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Ministrio de Minas e Energia

Concesses de Gerao, Transmisso e Distribuio de Energia Eltrica: Perguntas e Respostas

Perguntas mais frequentes sobre o marco institucional das Concesses Vincendas de Energia Eltrica Setembro 2012

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Apresentao
No ano de 2008, o Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, presidido pelo Ministro de Estado de Minas e Energia, Edison Lobo, determinou a criao de Grupo de Trabalho com o objetivo de elaborar estudos, propor condies e sugerir critrios destinados a subsidiar definies competentes acerca da situao futura das centrais de gerao hidreltricas, das instalaes de transmisso que compem a rede bsica e das instalaes de distribuio amortizadas ou depreciadas. A determinao decorreu do fato de que, a partir de 2015, vrias das concesses para a prestao dos servios de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica tero os seus prazos vencidos. O Grupo de Trabalho, coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, foi integrado por representantes da Casa Civil da Presidncia da Repblica, da Empresa de Pesquisa Energtica - EPE, da Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. No desenvolvimento dos trabalhos e com vistas a conhecer as expectativas dos agentes do setor eltrico, foram convidadas doze Associaes representantes dos agentes setoriais e dos consumidores de energia eltrica para apresentarem suas contribuies sobre o assunto, tanto em reunies presenciais realizadas no Ministrio de Minas e Energia como por escrito. Tambm, foi necessrio avaliar o assunto considerando o vencimento dos Contratos de Comercializao de Energia no Ambiente Regulado CCEARs oriundos dos leiles realizados em 2004, pois tais contratos vencem a partir de 2012 e boa parte da energia comercializada por esses instrumentos gerada por usinas cujas concesses vencem a partir de 2015. Desde ento, diversas reunies foram realizadas, com a participao da ANEEL, da EPE, do Ministrio da Fazenda, da Casa Civil da Presidncia da Repblica e da Advocacia-Geral da Unio. Essas reunies tiveram por objetivo a apresentao da evoluo dos trabalhos desenvolvidos sobre o futuro das concesses de servios de energia eltrica vincendas a partir de 2015. No incio de setembro de 2012, o Ministro de Estado de Minas e Energia, Edison Lobo, apresentou Senhora Presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, uma proposta de Medida Provisria objetivando aperfeioar o marco institucional do Setor de Energia Eltrica, institudo pela Lei n 10.848, de 2004, estabelecendo medidas para a captura dos benefcios decorrentes da amortizao dos empreendimentos e instalaes de energia eltrica, em consonncia com o princpio da modicidade tarifria e a segurana energtica, pilares do modelo implantado a partir de 2004, elaborado por uma equipe de tcnicos coordenada pela, ento, Ministra de Estado de Minas e Energia, Dilma Rousseff. Alm disso, a estabilidade econmica e de equilbrio fiscal consolidados no Brasil permitiram ao Governo criar agora as bases de um novo modelo de desenvolvimento, pautado pelo aumento da competitividade e da produtividade e pela redistribuio de renda.

Ministrio de Minas e Energia Assim, o Governo poder dispor anualmente de recursos da ordem de R$ 3,3 bilhes para a manuteno de programas sociais originalmente custeados pelo setor eltrico: o Programa Luz para Todos LPT; a Tarifa Social, que destinada populao de baixa renda; e o subsdio gerao eficiente de energia eltrica nos Sistemas Isolados. isso que convencionou-se chamar de encargos setoriais. Diante desse aporte de recursos pblicos e da consequente reduo dos encargos setoriais, o consumidor de energia eltrica beneficiar-se- de uma reduo mdia de 7% na conta de luz. Esse efeito, adicionado reduo da tarifa mdia de gerao e da Receita Anual Permitida RAP da transmisso, resultar numa reduo mdia de 20% para o consumidor final. Com o objetivo de esclarecer diversos aspectos da proposta, o Ministrio de Minas e Energia elaborou o presente documento Concesses de Gerao, Transmisso e Distribuio de Energia Eltrica: Perguntas e Respostas, disponvel a todos interessados pelo tema.

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Sumrio
I. CONTEXTO .............................................................................................................. 5

II. DA PRORROGAO DAS CONCESSES DE GERAO, TRANSMISSO E DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA ........................................................................... 7 III. DA INDENIZAO DE ATIVOS ................................................................................. 9 IV. DOS EFEITOS NA TARIFA DA ENERGIA ELTRICA ................................................. 10 V. DA ANTECIPAO DA PRORROGAO E DA LICITAO ...................................... 13

SIGLAS .......................................................................................................................... 14

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I. CONTEXTO
1. O que uma concesso de servio de energia eltrica?

R: o ato pelo qual a Unio autoriza uma empresa a exercer uma determinada atividade econmica do setor de energia eltrica de relevante interesse pblico, por meio de decreto condicionado a celebrao de um contrato entre as partes. No caso das concesses de energia eltrica, ao final dos prazos para sua explorao, os bens vinculados prestao do servio revertem para a Unio. Esta caracterstica que permite a captura dos benefcios dos ativos amortizados ou depreciados, propiciando uma reduo significativa na tarifa do consumidor final de energia eltrica. 2. A proposta do governo causar mudanas no modelo atual do Setor de Energia Eltrica?

R: Sim. A proposta do Governo Federal consiste em um aprimoramento do marco institucional do Setor de Energia Eltrica estabelecido em 2004, que concede um tratamento especfico para uma parte da energia eltrica considerada velha, ou seja, aquela gerada por usinas que j tiveram grande parte de seus ativos amortizados ou depreciados. Adicionalmente, estabelece condies para o tratamento das concesses de transmisso que formaram, inicialmente, a Rede Bsica, cujos ativos tambm se encontram fortemente amortizados e depreciados. Todas essas tratativas tm por finalidade intensificar os efeitos da modicidade tarifria e assegurar a continuidade da prestao do servio. 3. Quais concesses so alcanadas pela Medida Provisria?

R: Somente so alcanadas pela Medida Provisria aquelas concesses de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica outorgadas antes da publicao da Lei n 8.987, de 1995, e no licitadas, uma vez que, at a promulgao da Constituio Federal de 1988, a concesso era outorgada quando houvesse requerente idneo, e quando no houvesse, era facultado ao Governo Federal realizar concorrncias pblicas para a explorao de servios de energia eltrica. Essas concesses tero seus prazos vincendos a partir de 2015, pois a Lei n 9.074, de 1995, permitiu a prorrogao pelo prazo de at 20 anos, a contar de 8 de julho de 1995, para aquelas que estavam vencidas. Para aquelas que ainda no estavam vencidas, o prazo seria contado a partir do trmino da concesso. 4. Quais os montantes de capacidade instalada que vencero entre 2015 e 2017? Isso representa quanto do parque gerador existente do pas? Quais so as principais empresas envolvidas?

R: Para a gerao de energia eltrica, 20 contratos de concesso tm seu vencimento entre 2015 e 2017, totalizando 22.341 MW de potncia instalada, equivalentes a aproximadamente 20% do atual parque gerador do Brasil.

Ministrio de Minas e Energia Esto abarcadas por essa situao principalmente as grandes empresas geradoras estaduais (CEEE, -CEMIG, CESP, COPEL, EMAE) e federais (Eletrobras Chesf, Eletrobras Eletronorte e Eletrobras Furnas). Participao das Concessionrias Concessionrias Grupo Eletrobras Estaduais Privadas Municipais Potncia (MW) 15.022 6.842 468 9 Participao % 67,26 30,62 2,09 0,03

Para a transmisso de energia eltrica, 9 contratos de concesso tm seu vencimento em 2015, totalizando 85.326 km de linhas de transmisso, dos quais 68.789 km so componentes da Rede Bsica do Sistema Interligado Nacional SIN, correspondendo a aproximadamente 67% desse sistema. Esses contratos so de titularidade das empresas federais Eletrobras Chesf, Eletrobras Eletronorte, Eletrobras Eletrosul e Eletrobras Furnas, e das empresas estaduais COPEL, CEMIG, CEEE e CELG, e um de empresa privada, a CTEEP. No caso da distribuio de energia eltrica, 44 contratos de concesso tero o seu trmino entre 2015 e 2016, representando aproximadamente 35% do mercado atendido. Entre as concessionrias estaduais nessa situao, destacam-se CEA, CEB, CEEE, CEMIG, CELESC, CELG, COPEL e CERR, alm das 6 empresas de distribuio (AME, BOVESA, CEAL, CEPISA, CERON e ELETROACRE) que foram federalizadas na dcada de 90, e, atualmente, so empresas controladas pela Eletrobras.

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II. DA PRORROGAO DAS CONCESSES DE GERAO, TRANSMISSO E DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA


5. R: Quais as condies e o prazo para prorrogao das concesses alcanadas pela Medida Provisria? Para obter a prorrogao da concesso, o concessionrio:

- de gerao hidreltrica dever se submeter remunerao por tarifa calculada pela ANEEL, comercializao de energia eltrica em regime de cotas e aos padres de qualidade do servio fixados pela agncia reguladora; - de transmisso de energia eltrica dever se submeter remunerao por receita calculada pela ANEEL e aos padres de qualidade do servio fixados pela agncia; e - de distribuio de energia eltrica dever se submeter s condies especficas estabelecidas no contrato de concesso ou termo aditivo, com a finalidade de aperfeioar ainda mais a prestao do servio. A concesso de gerao hidreltrica destinada autoproduo que optar pela destinao de toda a energia ao consumo prprio e tiver potncia menor ou igual a 50 MW tambm poder ser prorrogada desde que feita a ttulo oneroso, ou seja, estar sujeita ao pagamento pelo uso do bem pblico que ser revertido em favor da modicidade tarifria. A prorrogao das concesses ser decidida pelo Poder Concedente, representado pelo Ministrio de Minas e Energia, e poder ser feita, uma nica vez, pelo prazo mximo de at 30 anos, com vistas a assegurar a continuidade, a eficincia da prestao do servio, a modicidade tarifria e o atendimento racionalidade econmica. No caso de usinas termeltricas, a prorrogao poder ser feita, uma nica vez, por at 20 anos, de forma a assegurar a continuidade, a eficincia da prestao do servio e a segurana do sistema. Tambm, a critrio do Poder Concedente, elas podero ser contratadas diretamente como energia de reserva. 6. O que o regime de cotas?

R: O regime de cotas consiste na alocao da energia proveniente das usinas hidreltricas s concessionrias de distribuio de energia eltrica do Sistema Interligado Nacional - SIN. Essas cotas sero definidas pela ANEEL, conforme regulamento do Poder Concedente. 7. As concesses de gerao hidreltrica que ainda poderiam ser prorrogadas, a critrio do Poder Concedente, por mais 20 anos, sero alcanadas pela Medida Provisria?

R: Sim. Segundo a nova legislao que disciplina a prorrogao dessas concesses, elas podero ser prorrogadas, uma nica vez, a critrio do Poder Concedente, pelo prazo de at 30 anos, desde que tambm aceitem as condies descritas na resposta n 5.

Ministrio de Minas e Energia 8. Quais sero os beneficiados com a energia proveniente das concesses de gerao hidreltrica vincendas?

R: Os benefcios sero destinados aos consumidores das classes residencial, industrial, comercial, rural, poder pblico e servio pblico, desde que atendidos pela distribuidora de energia eltrica.

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III. DA INDENIZAO DE ATIVOS


9. Todos os empreendimentos de gerao e instalaes de transmisso que podero ser prorrogados esto totalmente amortizados e depreciados?

R: No. O fato de tais empreendimentos de gerao e instalaes de transmisso terem sido concedidos h muito tempo no significa, necessariamente, que todos os ativos estejam amortizados ou depreciados. Para que isso ocorra, preciso considerar o tempo de operao do empreendimento de gerao ou instalao de transmisso, o que nem sempre coincide com o prazo da concesso. De fato, no modelo anterior, estabelecido em 1934 pelo Cdigo de guas, as concesses de gerao de energia hidreltrica eram outorgadas para o aproveitamento de trechos de rios nos quais poderiam ser instalados diversos empreendimentos, progressivamente. As concesses vincendas a partir de 2015 foram outorgadas dessa forma. Apenas a partir de 1995, as outorgas para o aproveitamento de usinas hidreltricas passaram a ser concedidas individualmente, por empreendimento. Desta forma, h empreendimentos que foram construdos e instalados muitos anos aps a concesso inicialmente outorgada e ainda no tiveram seus ativos integralmente amortizados ou depreciados. 10. As empresas que tm ativos no amortizados ou no depreciados sero indenizadas? R: Sim. Essa indenizao ser calculada pela ANEEL utilizando uma metodologia consagrada, chamada de Valor Novo de Reposio, que vem sendo utilizada nos processos de reviso tarifria das concesses de distribuio e de transmisso de energia eltrica para a definio da base de sua remunerao. O valor novo de reposio refere-se ao valor do bem novo de um ativo, idntico ou similar ao avaliado, obtido a partir do banco de preos homologado pela agncia reguladora. Para efeito de apurao dessa base de remunerao so considerados apenas os ativos vinculados concesso.

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IV. DOS EFEITOS NA TARIFA DA ENERGIA ELTRICA


11. As redues tarifrias sero alcanadas somente pelo efeito da prorrogao das concesses? R: No. Adicionalmente, o Governo Federal promover uma reduo de encargos setoriais a todos os consumidores de energia eltrica. 12. O que compor a nova tarifa de energia das usinas hidreltricas cujas concesses sero prorrogadas? R: A nova tarifa ser composta pelos custos de operao e manuteno, pelos tributos, encargos setoriais reduzidos, e pela remunerao do uso das redes de transmisso e distribuio. 13. Como ser possvel a reduo da tarifa mdia de gerao? R: A nova tarifa no precisar remunerar ativos no amortizados e no depreciados que, caso ainda existam no momento da prorrogao, sero indenizados. 14. Como ser possvel reduzir a Receita Anual Permitida das transmissoras? R: Pela mesma lgica, a nova receita das transmissoras no precisar remunerar ativos no amortizados e no depreciados que, caso ainda existam, no momento da prorrogao, sero indenizados. 15. Qual a expectativa de efeito mdio para todos os consumidores das distribuidoras de energia eltrica? R: A expectativa que haja uma reduo de at 16,2% na tarifa dos consumidores residenciais e de at 28% na tarifa dos consumidores industriais atendidos pelas distribuidoras, j considerando a indenizao dos ativos no amortizados ou depreciados e a reduo nos encargos setoriais. 16. Como ser possvel reduzir a tarifa mdia de distribuio em 20%? R: A Unio aportar anualmente cerca de R$ 3,3 bilhes na Conta de Desenvolvimento Energtica - CDE, reduzindo em mdia 7% da tarifa do consumidor final em funo da reduo da cobrana de encargos (Conta de Consumo de Combustveis - CCC, CDE e Reserva Global de Reverso - RGR). Os outros 13% decorrem da reduo da tarifa mdia de gerao e da Receita Anual Permitida da transmisso, visto que essas concesses no tero mais ativos a depreciar ou amortizar.

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Ministrio de Minas e Energia 17. O que contribuiu para a reduo de at 28% para a grande indstria? R: No caso dos consumidores do subgrupo A1 1, o montante que a Unio aportar resultar em uma reduo mdia de 10,8% da tarifa do consumidor final em funo da reduo da cobrana de encargos (CCC, CDE e RGR). Os outros 17,3% decorrem da reduo da tarifa mdia de gerao e da Receita Anual Permitida da transmisso, visto que essas concesses no tero mais ativos a depreciar ou amortizar. 18. O que contribuiu para a reduo de at 16,2% para o consumidor residencial? R: O montante que a Unio aportar resultar em uma reduo mdia de 5,3% da tarifa do consumidor residencial em funo da reduo da cobrana de encargos (CCC, CDE e RGR). Os outros 10,8% decorrem da reduo da tarifa mdia de gerao e da Receita Anual Permitida da transmisso, visto que essas concesses no tero mais ativos a depreciar ou amortizar. 19. O que contribuiu para a reduo de at 20% para os consumidores da classe comercial atendidos pelas distribuidoras de energia eltrica? R: O montante que a Unio aportar resultar em uma reduo mdia de 7,4% da tarifa do consumidor da classe comercial em funo da reduo da cobrana de encargos (CCC, CDE e RGR). Os outros 12,7% decorrem da reduo da tarifa mdia de gerao e da Receita Anual Permitida da transmisso, visto que essas concesses no tero mais ativos a depreciar ou amortizar. 20. O mercado livre ser beneficiado com a reduo das tarifas? R: Sim. A reduo dos encargos e das tarifas de uso dos sistemas de distribuio e de transmisso para o mercado livre ser equivalente do mercado regulado. 21. Como fica a RGR? R: A cobrana da RGR ser extinta para as distribuidoras, para os novos empreendimentos de transmisso e para as concesses prorrogadas. Ela ser mantida apenas para os empreendimentos de gerao e de transmisso em operao e em implantao que atualmente j pagam esse encargo. 22. O que acontecer com a CCC e com a CDE? R: A cobrana da CCC ser extinta e suas despesas reduzidas para os nveis eficientes de perdas. A cobrana da CDE tambm ser reduzida em aproximadamente 75%, em funo do aporte anual de cerca R$ 3,3 bilhes da Unio.

Subgrupo A1: consumidores com tenso de fornecimento igual ou superior a 230 kV.

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Ministrio de Minas e Energia 23. Aps a reduo dos encargos setoriais, os programas sociais do Governo Federal custeados por esses encargos sero mantidos? R: Sim. Sero mantidos o Programa Luz para Todos, a Tarifa Social, que destinada aos consumidores de baixa renda, e o subsdio gerao eficiente de energia eltrica nos Sistemas Isolados. 24. Se o pagamento dos encargos pelo consumidor est sendo reduzido e os programas esto sendo mantidos, quem pagar por eles? R: Para custear o eventual dficit entre a arrecadao e as despesas desses encargos, a Unio utilizar os crditos que detm junto a entes do Setor Eltrico. Estima-se que esses crditos correspondero a R$ 3,3 bilhes em 2013. 25. Como se dar o aporte da Unio? R: A Unio adquirir os crditos que a Eletrobras detm junto a Itaipu e pagar a Eletrobras por meio de ttulos da dvida pblica. Ela destinar esses crditos e aqueles que ela possui diretamente junto Itaipu para a CDE. Esses crditos decorrem da dvida para a construo de Itaipu. 26. Quando o consumidor verificar a reduo da tarifa de energia eltrica na conta de luz? R: J em 2013.

27. O consumidor baixa renda ser prejudicado com a alterao da forma de cobrana dos encargos? R: No, com a nova forma de cobrana, o consumidor baixa renda ir pagar menos encargos do que paga atualmente. 28. Qual o efeito da reduo da tarifa de energia das usinas hidreltricas prorrogadas e da RAP para as empresas do Grupo Eletrobras? R: Para as concesses de usinas hidreltricas e de linhas de transmisso prorrogadas, as empresas do Grupo Eletrobras auferiro receita suficiente para remunerar os servios de operao e de manuteno. Adicionalmente, a indenizao, em 2013, dos ativos no depreciados e no amortizados vinculados a essas concesses implicar em uma capitalizao dessas empresas, resultando em disponibilidade de recursos para novos investimentos.

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V. DA ANTECIPAO DA PRORROGAO E DA LICITAO


29. Por que antecipar as condies previstas na Medida Provisria em at trs anos? R: A antecipao das condies estabelecidas na Medida Provisria tem como objetivo permitir ao Poder Concedente a captura do benefcio dos ativos amortizados e depreciados e da reduo dos encargos setoriais em favor dos consumidores finais com a maior brevidade. 30. O que ocorrer com as concesses que no forem prorrogadas pelo Poder Concedente? R: Essas concesses devero ser licitadas e o novo concessionrio dever se submeter s condies estabelecidas na Medida Provisria, descritas na resposta n 5. 31. Caso o concessionrio atual no aceite as condies estabelecidas na Medida Provisria, a concesso ser licitada imediatamente? R: No. O concessionrio continuar com o direito de explorao da concesso at o seu prazo final, que, ento, ser licitada. 32. E no caso de a licitao no ocorrer at o final do prazo de concesso? R: O concessionrio poder ficar responsvel pela prestao do servio, observadas as novas condies descritas na resposta n 5, at a assuno do servio por novo concessionrio. 33. E se o atual titular da concesso no quiser permanecer responsvel pela prestao do servio at a licitao, quem assumir a concesso? R: Neste caso, o servio ser prestado temporariamente pelo Poder Concedente, por meio de rgo ou entidade da administrao pblica federal, at que novo concessionrio seja contratado por licitao.

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SIGLAS
ANEEL AME BOVESA CEA CEAL CEB CEPISA CELESC CERON CERR CCC CCEARs CEEE CDE CEMIG CELG CESP CTEEP CNPE COPEL ELETROACRE Eletrobras Eletrobras CHESF Eletrobras Eletrosul Eletrobras Furnas EMAE EPE LPT RAP RGR SIN Agncia Nacional de Energia Eltrica Amazonas Energia Boa Vista Energia Companhia de Eletricidade do Amap Companhia Energtica de Alagoas Companhia Energtica de Braslia Companhia Energtica do Piau Centrais Eltricas de Santa Catarina Centrais Eltricas de Rondnia Companhia Energtica de Roraima Conta de Consumo de Combustveis Contratos de Comercializao de Energia no Ambiente Regulado Companhia Estadual de Energia Eltrica Rio Grande do Sul Conta de Desenvolvimento Energtico Companhia Energtica de Minas Gerais Companhia Energtica de Gois Companhia Energtica de So Paulo Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista Conselho Nacional de Poltica Energtica Companhia Paranaense de Energia Companhia de Eletricidade do Acre Centrais Eltricas Brasileiras Companhia Hidro Eltrica do So Francisco Eletrosul Centrais Eltricas FURNAS Centrais Eltricas Empresa Metropolitana de guas e Energia S.A. Empresa de Pesquisa Energtica Programa Luz para Todos Receita Anual Permitida Reserva Global de Reverso Sistema Interligado Nacional

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