Você está na página 1de 71

MDULO 1

Bases do modelo brasileiro de Proteo Social No Contributiva


Unidade 1 Proteo Social: a funo do Estado Brasileiro na Garantia de Direitos Unidade 2 O Modelo Brasileiro de Proteo Social No Contributiva Unidade 3 Proteo Social No Contributiva: complementaridade entre servios socioassistenciais e benefcios Unidade 4 Controle Social no mbito do SUAS e do PBF Unidade 5 Impactos Produzidos e Potencialidades de Novos Resultados

15

MDULO 1

UNIDADE 1

MDULO 1 Bases do Modelo Brasileiro de Proteo Social No Contributiva


Ementa
Unidade 1 Proteo Social: a funo do Estado brasileiro na garantia de direitos A Constituio Federal de 1988: um marco na direo de uma poltica de proteo social do Estado brasileiro A funo do Estado no enfrentamento da pobreza e da desigualdade A lguns conceitos importantes: pobreza, desigualdade, vulnerabilidade e risco, direitos e poltica pblica Princpios e fundamentos da poltica pblica e da poltica social Unidade 2 O Modelo Brasileiro de Proteo Social No Contributiva O estabelecimento do pacto federativo e a descentralizao Os princpios da Seguridade Social e os fundamentos do financiamento do modelo de Proteo Social No Contributiva A famlia no centro da ateno da poltica de proteo social Unidade 3 Proteo Social No Contributiva: complementaridade entre servios socioassistenciais e benefcios As duas vertentes da proteo social: servios e benefcios A poltica pblica de Assistncia Social e a construo do Sistema nico de Assistncia Social SUAS A transferncia condicionada de renda: a criao e implementao do Programa Bolsa Famlia O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico) Unidade 4 Controle Social no mbito do SUAS e do PBF Objetivos do Controle Social no mbito do Sistema nico de Assistncia Social Objetivos do Controle Social no mbito do Programa Bolsa Famlia O papel dos Conselhos e das Conferncias Unidade 5 Impactos produzidos e potencialidades de novos resultados Os impactos produzidos e as potencialidades de novos resultados para as aes e servios de proteo social.

16

MDULO 1

UNIDADE 1

Unidade 1 Proteo Social: a Funo do Estado Brasileiro na Garantia de Direitos


Nesta unidade voc vai estudar: A Constituio Federal de 1988: um marco na direo de polticas pblicas voltadas proteo social garantidoras de direitos. A funo do Estado no enfrentamento da pobreza e da desigualdade. A lguns conceitos importantes: pobreza, desigualdade, vulnerabilidade e risco, direitos e poltica pblica. Princpios e fundamentos da poltica pblica e da poltica social. Uma breve contextualizao Pobreza e desigualdade... Essas so palavras que, com certeza, voc j ouviu, j leu e pensou no seu dia-a-dia. Com olhos abertos para a pobreza e a excluso Voc, como cidado, sabe que o Estado brasileiro vem enfrentando os problemas sociais do pas com olhos abertos e criando estratgias, com os meios que dispe, para oferecer proteo social ao grande contingente de brasileiros e brasileiras que, excludos dos benefcios do desenvolvimento econmico e afetados, ainda, por outras formas de excluso, vivem em situao de pobreza e extrema pobreza. uma populao que tem no dia-a-dia enormes dificuldades para sobreviver, criar seus filhos, envelhecer, enfim ter uma vida digna. Esta capacitao que voc inicia mais um ingrediente para que se consolidem no pas os avanos no campo da proteo social. preciso conhecer bem o que excluso A palavra concentrao ajuda a entender o que se chama aqui de excluso. A nossa formao social e econmica foi marcada pela concentrao das riquezas produzidas por muitos, mas apropriadas por poucos. Portanto, voc pode entender excluso como...

Uma decorrncia do resultado do processo de construo do pas marcado pela concentrao.

Agora, para ilustrar a idia de excluso, veja como esse processo ocorre com a distribuio da renda no Brasil, analisando o grfico que tem como referncia o ano de 2004.

17

MDULO 1
Desigualdade de renda

UNIDADE 1

Distribuio percentual da renda entre os 50% mais pobres e o 1% mais rico 14,1%

12,6%

50% mais pobres


Fonte: IBGE e IPEA

1% mais rico

Observe que a renda dos 50% mais pobres quase equivalente renda do 1% mais rico. Exemplificando para esclarecer melhor

Comeando pela nossa ocupao do territrio Quando os colonizadores portugueses decidiram concentrar a ocupao no litoral e em algumas cidades prximas da costa brasileira, acabaram por provocar um processo de ocupao desigual que exclua o restante do territrio, e quem nele vivia, dos processos dinmicos de crescimento econmico e do desenvolvimento social. Quando mais tarde se concentrou na regio Sudeste a produo do caf (principal produto agrcola de exportao) e, em seguida, se promoveu a industrializao do pas concentrada na mesma regio as desigualdades regionais aumentaram e, mais uma vez, regies inteiras foram excludas das novas oportunidades de desenvolvimento. Agora um pouco da nossa formao social Tambm o processo de formao da sociedade brasileira obedeceu mesma lgica. Ao concentrar poderes polticos, econmicos e territoriais num pequeno conjunto de indivduos e famlias, excluiu, por conseqncia, a maioria da populao das decises relevantes do desenvolvimento e de seus benefcios. Ao concentrar oportunidades de acesso educao, cultura, formao profissional e ao trabalho, excluiu a maioria dos seus integrantes do exerccio da cidadania, sobretudo as chamadas minorias (mas que na verdade so a maioria da populao): negros, mulheres, ndios, camponeses e pequenos agricultores etc. Ao concentrar, por quatrocentos anos, o atributo da cidadania na populao branca, excluiu negros e ndios de participarem, como protagonistas, da construo do ncleo hegemnico de nossa sociedade.
18

MDULO 1
Aps essa reflexo inicial, com certeza, voc concluiu que:

UNIDADE 1

a formao da sociedade e a ao do Estado no Brasil foram, desde o nascimento da Nao at praticamente o final do sculo XX, dramaticamente concentradores de renda e de oportunidades e, portanto, geradores de desigualdade e de distintas manifestaes de formas de excluso. a excluso e, por conseqncia, a pobreza e a desigualdade no so novas no Brasil, como, tambm, so questes imensas a serem encaradas. Tm distintas faces, perpetuaram-se por fatores histricos e culturais e consolidaram-se pela sistemtica omisso do Estado e da nao brasileira de enfrent-las como questo social de enorme gravidade, por meio de polticas pblicas voltadas proteo e ao desenvolvimento social. A CONSTITUIO DE 1988: UM MARCO NA DIREO DE UMA POLTICA DE PROTEO SOCIAL DO ESTADO BRASILEIRO Voc j teve a iniciativa de dar uma olhada na nossa Constituio de 1988? Claro que sim. Sabia que considerada um marco na direo de uma poltica de proteo social do Estado brasileiro?

Com a redemocratizao no final da dcada de 1980 e, mais precisamente, com a Constituio de 1988, que passamos a ver que a pobreza e a desigualdade no poderiam ser enfrentadas ou mitigadas sem uma firme determinao do Estado em assumir suas responsabilidades na conduo de polticas pblicas voltadas proteo social garantidoras de direitos.

Isso mesmo. considerada o marco legal na transformao dos conceitos at ento vigentes em relao ao tratamento conferido pobreza pelo Estado.

E tambm no atendimento s demandas de segmentos especficos da nossa populao.

19

MDULO 1
Constituio de 1988

UNIDADE 1

Confira, agora, os dispositivos da Constituio de 1988 que merecem destaque e que so considerados marcos dessa transformao social. Entre os dispositivos fundamentais da Constituio de 1988, que podem ser considerados marcos dessa transformao, merecem destaque aqueles definidos no Ttulo I, referente aos Princpios Fundamentais da Repblica Federativa; os captulos I e II do Ttulo II, que regulamentam os Direitos e Garantias Fundamentais; o Ttulo III, que define a forma de Organizao do Estado e, ainda, as definies contidas no Ttulo VIII, que institui a Ordem Social. Neste Ttulo, d especial ateno, para o seu estudo, ao art. 194, que trata da Seguridade Social, e seo IV, que trata especialmente dos fundamentos jurdicos da Assistncia Social.

Nossa Carta Magna se inicia por a: Princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil Logo no art. 1 da Constituio de 1988 est uma definio fundamental: aquela que afirma a condio de o Brasil ser uma Repblica Federativa e cria as bases para que se consagre como tal. A Constituio de 1988 cita nominalmente o Estado, o Municpio e o Distrito Federal como partes integrantes da Federao. Ns voltaremos a esse tema posteriormente, mas bom observar que ele to importante que nossa Carta Magna se inicia por a. Adiante, ao tratar da organizao governamental, a Constituio, no seu art. 18, definir que o Brasil possui trs esferas de governo autnomas: a Unio, os Estados e os Municpios. No art. 3 so definidos os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil; entre eles incluem-se o de erradicao da pobreza e da marginalizao e reduo das desigualdades sociais e regionais. Estes, portanto, so compromissos de todas as esferas de governo. Garantias dos direitos individuais e coletivos No Ttulo Dos Direitos e Garantias Fundamentais a Constituio trata longamente dos direitos e dos deveres individuais e coletivos. Dos direitos individuais: o art. 5 trata dos direitos individuais e coletivos (civis, polticos e sociais). Direitos sociais: o 6 art. trata dos direitos sociais, onde afirma que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma dessa Constituio. Forma de organizao do Estado: no Ttulo III, a Constituio define a forma de organizao do Estado. Alm do art. 18, que voc j estudou, os artigos seguintes atribuem, de forma especfica, as responsabilidades comuns, concorrentes e aquelas que so prprias de cada ente federado Unio, Estados e Municpios.
20

O Distrito Federal, que tambm compreende a organizao governamental, possui caracterstica especial, j que acumula traos do Estado e do Municpio.

MDULO 1

UNIDADE 1

Fundamentos das polticas sociais: no Ttulo VIII Da Ordem Social voc encontrar os fundamentos das polticas sociais. Ordem social: o art. 193 afirma que a ordem social tem como base o trabalho e como objetivo, o bem-estar e a justia social. Nesse Ttulo voc deve ficar especialmente atento, ainda, aos arts. 194 e 195, que estabelecem os princpios da Seguridade Social; aos arts. 196 a 200, que estabelecem os princpios da ateno Sade; aos arts. 203 e 204, que tratam da Assistncia Social, seus princpios e formas de custeio; e, finalmente, aos arts. 205 a 214 que tratam dos direitos relativos Educao e dos princpios para a organizao do sistema de Educao Pblica. A FUNO DO ESTADO NO ENFRENTAMENTO DA POBREZA E DA DESIGUALDADE ALGUMAS IDIAS FUNDAMENTAIS O Estado Brasileiro assume a responsabilidade de enfrentar a pobreza e a desigualdade existentes no pas. Antes de prosseguir, importante que algumas idias e conceitos fiquem bem claros para voc. POBREZA Existe hoje no mundo, e tambm no Brasil, um grande debate conceitual e ideolgico sobre o que pobreza. Isto porque a pobreza tem muitas dimenses, muitas caras e no se limita, apenas, questo da renda. Saiba quando uma famlia ou uma pessoa pode ser considerada pobre Uma famlia ou uma pessoa considerada pobre quando vive numa situao de privao de renda e tambm de privao de outros recursos necessrios para obter uma situao de vida que permita que ela desempenhe seus papis, cumpra seus deveres, participe das relaes sociais e compartilhe costumes da sociedade em que vive. Por exemplo, insuficincia de alimentos, de bens, de servios e de lazer. O que dizem os estudiosos do assunto Estudiosos entendem que, mesmo reconhecendo que pobreza no se restringe privao ou insuficincia de renda, ela pode ser considerada uma boa medida para apreendermos outras carncias. Pensar a pobreza nesta perspectiva importante quando falamos de implementao de polticas pblicas voltadas para pessoas ou famlias pobres. Nesse caso, precisamos saber quem pobre e precisamos definir como medir a pobreza, para podermos atuar de forma compatvel com o grau de necessidades de cada indivduo ou famlia.
21

Esses e outros dispositivos contidos nesse Ttulo, como os relativos previdncia social, cultura, desporto, cincia e tecnologia, comunicao social, meio ambiente, famlia, criana, adolescente e idoso e ndios, constituemse nos fundamentos de polticas pblicas de amplo alcance, com impacto no combate pobreza e desigualdade, na proteo social e na promoo da justia.

MDULO 1
Para definir linhas de pobreza preciso...

UNIDADE 1

importante determinar a renda abaixo da qual a famlia ou o indivduo considerado pobre. Normalmente, quando trabalhamos com linhas de pobreza, so definidas duas: uma para definir famlias consideradas extremamente pobres e, outra, para definir famlias pobres. Agora, fique sabendo como os especialistas caracterizam usualmente famlias extremamente pobres e famlias pobres Normalmente os especialistas definem que a linha que caracteriza famlias extremamente pobres aquela que considera uma renda que permita atender s necessidades mnimas, associadas ao consumo de alimentos necessrios para manter o gasto calrico suficiente para a sobrevivncia da famlia. A linha que caracteriza famlias pobres aquela que, alm de permitir o consumo de alimentos necessrios para manter a famlia, considera, tambm, a satisfao de necessidades bsicas, tais como moradia, transporte, sade e educao. Conhea alguns exemplos interessantes de como o Benefcio de Prestao Continuada BPC e o Programa Bolsa Famlia PBF utilizam o conceito de pobreza nos seus processos de implementao. Para se ter direito ao Benefcio de Prestao Continuada BPC a renda familiar mensal per capita aferida deve ser inferior a do salrio mnimo vigente. Alm dessa renda, muito utilizada por vrios estudiosos para definir a extrema pobreza , as pessoas com deficincia incapacitante para a vida independente e para o trabalho , bem como os idosos com mais de 65 anos de idade, devem comprovar no serem capazes de prover seu sustento ou t-lo provido por sua famlia. O Benefcio de Prestao Continuada BPC um direito garantido constitucionalmente, regulamentado pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS e reafirmado pelo Estatuto do Idoso. O benefcio pago a ttulo de prestao continuada sempre no valor de um salrio mnimo. J o benefcio pago pelo Programa Bolsa Famlia define como famlias em situao de extrema pobreza aquelas cuja renda per capita inferior a R$ 60,00 e as famlias pobres aquelas cuja renda situa-se entre R$ 60,01 e R$ 120,00. Voc observou que h diferena na definio de pobreza? A diferena est na definio adotada por cada programa para o conceito de linha de pobreza. Tal definio reflete critrios de elegibilidade para acesso a esses programas. importante lembrar que os programas so desenhados pensando nos diferentes pblicos e necessidades que devem atender e, por isso mesmo, os critrios de acesso so diferenciados. Fique sabendo A renda no o nico critrio de seleo de famlias para incluso no Programa Bolsa Famlia e para o estabelecimento do valor do benefcio. Outros fatores referentes composio familiar tambm so levados em considerao. Isso voc vai estudar mais adiante.
22

Embora no haja, no Brasil, uma nica maneira para mensurar a pobreza, algumas polticas adotam definies prprias sobre o tema, contidas em legislao espcifica. Dessa forma, linha de pobreza um conceito normativo que representa o valor agregado de todos os bens e servios considerados necessrios para satisfazer as necessidades bsicas da unidade de consumo considerada, geralmente a famlia ou o domiclio.

MDULO 1

UNIDADE 1

A reflexo a respeito do conceito da pobreza nos leva a pensar sobre a idia de desigualdade. DESIGUALDADE Pense nisso Tal como a pobreza, o conceito de desigualdade passvel de mensurao. Alm da renda, a desigualdade tambm se expressa em outras dimenses, tais como territrio, etnia e gnero. Todavia trataremos o problema sob a tica da renda, ou seja, a partir de comparaes entre extremos da distribuio de renda, o que representaria situaes de (in)justia social. Isto signifiica que quanto maior for a distncia entre o valor mdio da renda dos mais ricos e o valor mdio da renda dos mais pobres, mais injusta e desigual uma sociedade. Quanto menor for esta diferena, mais igualitria e menos desigual a sociedade. Saiba como se calcula a desigualdade de distribuio de renda Para medir tais diferenas so utilizados vrios indicadores, o mais comum deles o chamado Coeficiente de Gini. O Coeficiente de Gini uma medida comumente utilizada para calcular a desigualdade de distribuio de renda, mas pode ser usada para qualquer distribuio. Ele consiste em um nmero entre 0 e 1, onde 0 corresponde completa igualdade de renda (onde todos tm a mesma renda) e 1 corresponde completa desigualdade (onde uma pessoa tem toda a renda e as demais no tm nada). O grfico do Instituto Econmico de Pesquisa Aplicada IPEA apresenta a evoluo do Coeficiente de Gini para o pas, no perodo indicado.
Evoluo temporal da desigualdade de renda familiar per capita no Brasil: Coeficiente de Gini
0.650 0.640 0.630 0.620 0.610 0.600 0.570 0.580 0.590 0.560 0.550 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
0.582 0.615 0.604 0.593 0.594 0.589 0.588 0.599 0.596 0.623 0.612 0.602 0.599 0.600 0.500 0.592 0.587 0.580 0.566 0.587 0.634

0.598 0.593

0.581

Fonte: Estimativas produzidas com base na pesquisa Nacional por amostra de domiclios, PNADI de 1976 a 2005, porm nos anos 1980, 1991 e 2000 no foi a campo.

23

MDULO 1
Uma dica

UNIDADE 1

Para voc refletir melhor sobre a condio de vida das pessoas do seu Municpio, o nvel de pobreza e desigualdade das famlias que o constituem, a vai uma sugesto: P esquise as informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Censo Demogrfico de 2000 e as Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios PNADs de 2000 a 2005. Consultando os dados, voc vai observar que, nos ltimos anos, houve uma reduo da desigualdade no Brasil. Ela ainda muito grande, mas est diminuindo. Outras duas idias importantes que precisam ser melhor compreendidas: VULNERABILIDADE E RISCO Com certeza, voc j deve ter percebido que a desigualdade e a pobreza se expressam de forma distinta no territrio. Os graus de vulnerabilidade e risco que afetam cidados e grupos esto relacionados maneira como se expressam pobreza e desigualdade. De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, de 2004, vulnerabilidade e risco so situaes que decorrem de: perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e/ou no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social. Fique atento importante que voc perceba que os conceitos fundamentais para o entendimento da construo do nosso modelo de proteo social no contributiva esto intimamente relacionados. So eles: p obreza; d esigualdade; e vulnerabilidade e risco. Essas e outras situaes podem interferir na determinao de maior ou menor grau de vulnerabilidade e risco que afetam indivduos, famlias ou grupos, independente at mesmo da classe social a que pertencem. Portanto, assim como a pobreza, a(s) vulnerabilidade(s) e o(s) risco(s) social(is), como voc viu, tm carter multidimensionais, sendo as situaes de vulnerabilidade e risco impulsionadoras de proteo social, em especial ateno por parte da Poltica Pblica de Assistncia Social. Assim, reconhecer a existncia de tal multiplicidade essencial para que se garanta igualmente uma multiplicidade de aes que, em ltima anlise, cercam as diferentes situaes apresentadas pelos usurios da Assistncia Social. Isto nos leva a compreender porque, entre outros fatores, a proteo social se realiza por meio de diferentes servios, programas, projetos e benefcios, especficos para as situaes de vulnerabilidade e risco identificadas.
24

MDULO 1
Pense, agora, sobre a idia de Direitos. Acompanhe o dilogo. Voc conhece bem os seus direitos como cidado? Sabe fazer valer esses direitos?

UNIDADE 1

Pelo menos na minha vida pessoal, lgico que sei e luto por eles.

Ento fique sabendo que na nossa sociedade, s podemos dizer que temos um direito, quando ele socialmente reconhecido e juridicamente estabelecido.

Ah, ento a coisa no to simples assim. Veja se entendi: a gente acredita ter um direito e ter razo nisso, mas, no sendo reconhecido juridicamente como um direito, no passa de um sonho.

DIREITOS
A verdade que, na nossa sociedade, apenas podemos dizer que temos um direito quando ele socialmente reconhecido e juridicamente estabelecido. Em nossa histria social e poltica, por exemplo, a maioria dos direitos sociais foi sendo duramente conquistada e s valeram mesmo quando foram regulamentados pelas Constituies e pelas leis que as sucederam. Muita coisa mudou Ao longo do ltimo sculo alguns direitos foram sendo reconhecidos e incorporados s Constituies dos respectivos perodos. Por exemplo, o direito ao voto pelas mulheres e a regulao, por meio da carteira de trabalho, da relao entre empresas e empregados urbanos mas apenas com a Constituio de 1988 que avanamos efetivamente na garantia de direitos.
25

MDULO 1
Um exemplo para ilustrar esta idia

UNIDADE 1

A Constituio de 1988 incorporou a reivindicao das pessoas com deficincia s medidas de proteo social e estabeleceu que, a partir de ento, pessoas com deficincia, incapazes de prover o seu prprio sustento ou de t-lo provido pela famlia, teriam direito ao recebimento de um salrio mnimo mensal. E foi mais alm, estendendo esse direito a idosos nas mesmas condies. Cinco anos mais tarde, em 1993, com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, este direito foi regulamentado e, finalmente, trs anos depois, este direito passou a ser operacionalizado com o nome de Benefcio da Prestao Continuada BPC. Com efeito, nossa Constituio de 1988 plena na afirmao de direitos. Ao determinar que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, e ao restabelecer as liberdades individuais e coletivas de opinio, de expresso, de reunio, de organizao poltica, do pluripartidarismo, da promoo da cidadania, entre outras, ela reafirma os valores democrticos que haviam sido atingidos em perodos anteriores de nossa Repblica. Assim, com a nova Constituio promoveu-se o realinhamento do pas com os chamados direitos de primeira gerao, ou seja, os direitos civis e polticos.

Nossa Constituio de 1988 , como j foi comentado, precisa no reconhecimento de direitos individuais, coletivos e sociais. Ao fazlo, cria condies efetivas para que se possa conceber e desenvolver as polticas pblicas, estabelecendo inclusive as diretrizes e princpios para que se concretizem.

Direitos Individuais Os chamados direitos humanos de primeira gerao, os direitos individuais, consistem em direitos de liberdade, isso , direitos cujo exerccio pelo cidado requer que o Estado e os cidados se abstenham de turbar. Em outras palavras, o direito de expresso, de associao, de manifestao do pensamento, o direito ao devido processo, todos eles se realizariam pelo exerccio da liberdade, requerendo, se assim se pode falar, garantias negativas, isso , a segurana de que nenhuma instituio ou indivduo perturbaria seu gozo.

Direitos Sociais, Econmicos e Culturais Os direitos sociais, como os econmicos e culturais, so os chamados direitos de segunda gerao. Decorrem de lutas sociais e podem ser vistos como direitos-meio, pois se destinam a assegurar que todos os indivduos tenham condies de exercer os direitos fundamentais de liberdade de expresso, ou seja, os direitos de primeira gerao. Complementando... Para voc pensar Como pode algum exercer sua cidadania plena, manifestar-se politicamente, ter clareza em relao s suas opinies, por exemplo, se no dispe das condies mnimas de sobrevivncia, no tem o que comer, no tem como morar com dignidade, no tem sade, ou no teve acesso educao? Confirmando esta idia Voc j deve ter observado que Direitos so decorrentes de lutas polticas consagrados pela Nao na forma da Lei.
26

MDULO 1
Como ensina Maria Paula Dallari Bucci (2006)

UNIDADE 1

Os direitos sociais representam uma mudana de paradigma no fenmeno do Direito, a modificar a postura abstencionista do Estado para o enfoque prestacional, caracterstico das obrigaes de fazer que surgem com os direitos sociais. No momento que institui a Lei reconhecendo os princpios e objetivos fundamentais da Repblica, a nao reorienta a ao do Estado, de uma postura distanciada da questo social, para outra que lhe atribui responsabilidades de proteger a sociedade e de promover seu desenvolvimento social, ou seja: a cidadania, a dignidade da pessoa humana (art. 1, incisos II e III), a erradicao da pobreza e da marginalizao e a diminuio das desigualdades sociais e regionais, alm da promoo do bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, incisos III e IV). Em sntese, o reconhecimento dos direitos includos na Constituio pressups a interveno do Poder Pblico, no sentido de conferir materialidade aos direitos conquistados e institudos. Merece ser lembrado A Constituio, no art. 6, que trata dos direitos sociais, afirma justamente os direitos de segunda gerao, ou seja: so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma dessa Constituio. Alguns exemplos de conquistas de direitos referendados pela Constituio de 1988 Como voc j sabe, a Constituio criou as bases institucionais de uma nova e democrtica relao entre Estado e Sociedade, na direo da ampla afirmao de direitos, inclusive avanando sobre os chamados direitos de terceira gerao, ou os direitos transgeracionais, como, por exemplo, o direito ao meio ambiente e a garantia da biodiversidade, que estabelecem compromissos com as geraes futuras. Para fechar a idia sobre direitos O importante voc fixar que direitos sociais e direitos humanos so coisas que se conquistam e para que se transformem em benefcio real so necessrios muita luta e muitos debates em um ambiente de democracia, para que possam ser reconhecidos como tal pela sociedade, pelas leis do pas e pelo Estado. Para garantir tais direitos, portanto, que so institucionalizadas e implementadas as Polticas Pblicas, que se materializam por meio de normas, regulamentos, recursos especialmente destinados para os fins pretendidos, alm do trabalho de muita gente, dentro e fora do Estado, e, principalmente, do seu trabalho a em seu Municpio.

27

MDULO 1

UNIDADE 1

Chegou o momento de voc saber porque o Estado brasileiro assume a responsabilidade de enfrentar nossas desigualdades Com a Constituio de 1988, finalmente, o Estado brasileiro comeou a assumir sua responsabilidade para com a sociedade brasileira em sentido amplo e universal, reconhecendo os direitos de todos educao, sade, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana. Em especial, a Carta Magna buscou garantir os direitos da populao pobre e dos segmentos vulnerveis ao reconhecer como direitos dos cidados e dever do Estado e da sociedade as aes destinadas a promover a Assistncia Social; assegurou, tambm, que essa assistncia se faa de forma integrada no apenas com as demais polticas de Seguridade Previdncia Social e Sade como, tambm, com as polticas pblicas que asseguram direitos. A afirmao dos direitos, tal como postos na Constituio, nos leva a dois caminhos complementares de polticas pblicas: as polticas universais, que se destinam a permitir que todos, indistintamente, tenham garantia de acesso sade, educao, ao trabalho, entre outros, e polticas especficas, destinadas a alguns segmentos que demandem ateno especfica. Significa dizer que condio para o desenvolvimento social que o pas garanta de forma integral os direitos dos cidados e cidads brasileiras, combinando polticas especficas e polticas universais e fazendo convergir os resultados das aes setoriais, no sentido de multiplicar seus efeitos e impactos.

POLTICA PBLICA E POLTICA SOCIAL PRINCPIOS E FUNDAMENTOS


Como o Estado brasileiro atua para formular e implementar polticas pblicas na rea social? Voc j conhece alguns conceitos e idias que so muito importantes para compreender a direo que o Estado brasileiro tomou para formular e implementar polticas pblicas na rea social, em especial a Poltica Pblica de Assistncia Social, tais como: pobreza; desigualdade; vulnerabilidade e risco; e direitos. Agora, voc vai ficar sabendo... Como as polticas nessas reas foram sendo definidas, delineando as aes do Estado brasileiro, para que pudssemos chegar ao Sistema nico de Assistncia Social e ao Programa Bolsa Famlia: as duas iniciativas pblicas mais importantes hoje institudas para combater a fome, promover e proteger as famlias em situao de pobreza, vulnerabilidade e risco. Iniciativas estas que, com a sua participao, vm sendo implementadas em regime de cooperao federativa.

28

MDULO 1
O que Poltica Pblica?

UNIDADE 1

Cada vez mais voc houve falar neste termo Poltica Pblica no mesmo? Pois , isto no em vo.

De fato Na medida em que avanamos no processo de consolidao democrtica, a ordem jurdica passa a absorver as demandas da sociedade. A formulao das linhas polticas que orientam a ao do Estado traduz esta nova ordem jurdica socialmente estabelecida. Isto voc j deve ter percebido quando estudou o conceito de direitos. E, com certeza, voc j entendeu a relao entre a conquista de direitos, sua formalizao no campo jurdico-institucional do pas (a Constituio e as Leis que a sucedem) e as Polticas Pblicas. Fique sabendo Os instrumentos que do consistncia s polticas pblicas so: leis, normas, recursos financeiros e humanos que se tem ou que se pode mobilizar, inclusive fora da esfera governamental. Um pouco mais de informao Em realidade a construo da expresso no nossa, vem da lngua inglesa public policy. Ela popularizou-se justamente quando a Constituio de alguns pases comearam a incorporar s suas propostas de ao governamental idias de direitos que refletiam consensos das respectivas sociedades.

Tomando como base o pensamento de Dallari (2006), no errado supor que, com a absoro do conceito de direitos como um dever do Estado, tambm evoluram as leis, as normas e os regulamentos que do consistncia a essa ao. Decorreram, na verdade, da evoluo da democracia e da absoro pelo conjunto da sociedade, inclusive pelos governos, de direes polticas que progressivamente vm sendo determinadas por consensos sociais. As Polticas Pblicas so o lugar de encontro entre a ao governamental (e todos os instrumentos que lhes do consistncia) e a poltica vista como um campo de negociaes de conflitos e consensos.

29

MDULO 1

UNIDADE 1

Em ingls existem duas palavras para designar o que a gente chama normalmente de poltica. A palavra policy se refere s aes governamentais e seus desdobramentos, como normas em leis, decretos, alm de planos e oramentos aprovados situados, portanto, no campo do direito pblico. A palavra politics se refere ao discurso, inteno, ao compromisso de um determinado grupo, um partido poltico, um movimento social, ou seja, expressa um compromisso pblico ou diretriz que reflete determinado consenso da sociedade. Concluindo Uma Poltica Pblica ser a definio de instrumentos de gesto normas, planos de ao, recursos fiscais, formas de atuao do Estado, formas de cooperao com a sociedade que, estabelecidos em lei, iro permitir a concretizao de um compromisso pblico acordado no campo poltico. A concepo das polticas pblicas no Brasil aps 1988 Voc pode entender, agora, depois de ter estudado o conceito de Poltica Pblica, que a sociedade brasileira, em um contexto de retomada da democracia estabeleceu, na Constituio de 1988, os fundamentos das polticas pblicas que o Estado viria a implementar. Ao ser elaborada, expressou o estabelecimento de um novo pacto federativo que: impulsionou a descentralizao e a cooperao intergovernamental; fortaleceu a participao da populao na gesto da coisa pblica; e promoveu a garantia de direitos, por meio do desenvolvimento de polticas pblicas com esta finalidade. Alguns desses traos so comuns s polticas sociais, como o exemplo da sade. Fique atento O Dr. Ulysses Guimares chamou a Constituio de 1988 de Constituio Cidad. E por que ele dizia isso e todos concordaram? Porque, superados os 20 anos do regime militar nos quais as esferas descentralizadas de governo no dispunham de autonomia poltica, financeira ou administrativa, bem como as liberdades de opinio e expresso foram sistematicamente tolhidas e as formas de excluso exacerbadas formaram-se determinados consensos na sociedade naquele momento: a importncia de se estabelecer um novo pacto federativo e, por conseqncia, promover a descentralizao, fortalecer posies e papis dos municpios e dos estados e indicar uma direo clara para atuar de forma cooperativa nas relaes intergovernamentais; mais do que isso, as decises e aes do Estado deveriam resultar de amplos debates com a populao, por meio de suas instncias de representao e controle social (conselhos e fruns setoriais); e e que a norma constitucional deveria incorporar direitos que expressassem o reconhecimento das demandas sociais de uma maneira ampla.
30

MDULO 1

UNIDADE 1

Para efetivar a garantia de Direitos e implementar polticas pblicas que contribuam na reduo da pobreza e da desigualdade, fundamental um trabalho intersetorial, com participao de diferentes reas de governo e com contribuio de diferentes polticas pblicas. Dois exemplos que ilustram a intersetorialidade Quando se transfere renda para as famlias pobres por meio do Programa Bolsa Famlia, alm de assegurar o direito alimentao, a integrao do Programa com as reas de sade e educao faz com que a famlia tambm tenha reforado o seu direito ao atendimento nestas reas. Quando em seu Municpio se promove um investimento em saneamento bsico, por exemplo, no se est apenas promovendo o direito a uma moradia digna, mas, tambm, se esto gerando oportunidades de trabalho e a melhoria da sade da comunidade beneficiada. O que deve ter ficado bem claro para voc A importncia desta integrao que, quanto mais pensarmos nessa perspectivas de integrao entre as distintas polticas pblicas, quanto mais trabalharmos nessa direo, maiores e melhores sero os resultados que poderemos alcanar. Nesse sentido, o papel das administraes municipais e das pessoas que tm a gesto das localidades em suas mos fundamental, pois nas localidades que so planejadas as aes das diversas polticas pblicas. O que so as polticas pblicas e, no que toca proteo social, que elas devem ter como finalidade ltima concretizar a ao do Estado e da sociedade civil na preveno e no combate pobreza, desigualdade e vulnerabilidade social, que so direitos dos brasileiros e brasileiras. Que as polticas pblicas no se limitam a definir a ao do Estado ou se esgotam nela. Na verdade, trata-se de um conjunto de iniciativas, expressas em normas, regulamentos, procedimentos, que se viabilizam por meio de uma ao conjunta do Estado atuando numa perspectiva de cooperao federativa e da Sociedade. Neste sentido, mesmo quando uma ao exercida por uma entidade privada, mas , por exemplo, regulada ou financiada pelo poder pblico, tambm estamos falando de polticas pblicas.

A ao do Estado limitada pelos recursos financeiros disponveis, pela capacidade de gesto das localidades, pela necessidade de definio de critrios de priorizao e por uma srie de outros problemas, vrios deles especficos de cada lugar. Assim, voc deve perceber que os resultados podero ser sempre potencializados, na medida em que as aes forem mais integradas e mais e mais pessoas e instituies sociais estiverem mobilizadas para caminhar, no sentido de apoiar suas implementaes.

Parabns! Voc venceu a primeira etapa do seu estudo.


Somente avance para Unidade 2, se o contedo desta unidade tenha ficado bem claro para voc. Prossiga estudando com entusiasmo.
31

MDULO 1

UNIDADE 2

Unidade 2 - O Modelo Brasileiro de Proteo Social No Contributiva


Comeo de conversa Voc est iniciando mais uma Unidade do Mdulo 1. Nesta Unidade voc vai conhecer o Modelo Brasileiro de Proteo Social No Contributiva. E mais: aprofundar conhecimentos sobre pacto federativo, descentralizao e cooperao federativa, Seguridade Social e, por fim, o que famlia e como considerada para efeitos de acesso a servios e benefcios. Relembrando o que ficou para trs A Constituio de 1988 foi o marco de referncia de uma mudana expressiva no sentido de assegurar direitos individuais, coletivos e sociais. A partir desse marco legal que foi sendo construdo o conceito de Proteo Social No Contributiva, que a partir de agora voc vai conhecer. Essa mudana no marco legal imprimiu no Estado a responsabilidade de assegurar novos direitos. Portanto, o Estado brasileiro hoje, assume a responsabilidade de enfrentar a pobreza, a desigualdade e a excluso. Ao faz-lo, cria condies efetivas para que se possa conceber e desenvolver as polticas pblicas, estabelecendo inclusive as diretrizes e princpios para que se concretizem. Depois dessas reflexes iniciais, hora de aprofundar seu estudo. CONSTRUO DO MODELO DE PROTEO SOCIAL NO CONTRIBUTIVA De uma forma bastante simples, Modelo de Proteo Social No Contributiva significa o conjunto de estratgias pblicas que garanta o cumprimento de direitos sociais constantes da Constituio de 1988, assegurando a todo brasileiro ou brasileira o livre acesso aos servios, programas, projetos e benefcios, independentemente de qualquer contribuio ou pagamento direto.
O Brasil uma Repblica Federativa. Mas, efetivamente, apenas com a Constituio de 1988 e o pacto federativo nela estabelecido que se pode dizer que o princpio federativo do Estado brasileiro tornou-se realidade.

Este modelo de proteo social implementado de forma descentralizada e em cooperao com estados e municpios. Nesta Unidade, voc conhecer, em primeiro lugar, o estabelecimento do pacto federativo e a descentralizao. Em seguida, voc estudar os princpios da Seguridade Social e os fundamentos do financiamento do Modelo de Proteo Social No Contributiva. Finalmente, voc poder compreender porque a famlia est no centro da ateno dessa poltica.

32

MDULO 1
Desdobrando essa idia

UNIDADE 2

A Repblica nasceu com o objetivo de zelar pela chamada coisa pblica (res publica, em latim). Nesse regime, os bens pblicos pertencem nao. Alm disso, os governantes so eleitos por prazo determinado, por voto livre secreto, em intervalos regulares, variando conforme o pas. O conceito de repblica ope-se monarquia, onde tudo pertencia ao rei. Uma Federao se caracteriza pelo fato de cada uma das suas esferas de governo Unio, Estados e Municpios contar com autonomia em seu respectivo mbito de competncia. Conhea estas autonomias: Autonomia poltica Poder eleger livremente os governantes. Autonomia financeira Poder instituir e cobrar tributos e aplicar seus recursos, observada a legislao em vigor. Autonomia administrativa Poder organizar servios, estruturar rgos e administrar pessoal de acordo com as suas necessidades. Autonomia legislativa Poder elaborar leis sobre assuntos de sua competncia.

Fique atento A garantia constitucional da autonomia permite que o Municpio exera suas competncias de forma ampla. Mais frente voc estudar as diversas competncias privativas e comuns (ou compartilhadas) do Municpio.

Saiba mais O pacto federativo institudo pela Constituio permitiu que a descentralizao efetivamente avanasse, a partir de 1988, e os estados-membros da Federao e os municpios passaram a contar com condies incomparveis de governabilidade, em relao aos perodos anteriores de nossa Repblica.

33

MDULO 1
A fora dos municpios se faz presente

UNIDADE 2

Do ponto de vista poltico e institucional, os municpios brasileiros receberam realce indito na nossa Carta Magna. Ao mencionar, em seu art. 1, que: A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, tornouse a nica carta constitucional de pas federativo que reconhece o Municpio como parte indissolvel da Federao. Por determinao do art. 29 da Constituio, os municpios brasileiros passaram a reger-se por lei orgnica prpria, cabendo-lhes, ainda segundo o art. 30, legislar sobre assunto de interesse local; suplementar a legislao federal e estadual no que couber; instituir e arrecadar tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas; criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, entre outras prerrogativas de autogoverno.

Complementando o seu estudo Saiba um pouco mais sobre as condies para o exerccio da autonomia financeira dos municpios. A autonomia do Municpio reforada pela situao tributria e financeira determinada pela Constituio de 1988 que, alm de ampliar o conjunto das receitas prprias incluindo, alm dos tradicionais IPTU e ISS, o ITBI (Imposto de Transmisso de Bens Intervivos), possibilitou o aumento das alquotas das transferncias constitucionais, via Fundo de Participao dos Municpios FPM, e via Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, arrecadado pelos estados, do qual parte , tambm, transferida para os municpios. Algumas pesquisas realizadas no incio da dcada de 1990 confirmam esse impacto positivo: dados de 1993 do Tesouro Nacional informam sobre um incremento real de 109% no conjunto das receitas municipais para o perodo de 1988/1993; a Associao Brasileira de Secretrios de Fazenda de Capitais ABRASF, em pesquisa sobre os municpios das capitais, apresenta resultado ainda mais expressivo, de 140% de incremento real. Um recado para voc A partir de agora voc estudar o que e quais so as competncias privativas e comuns (ou compartilhadas).

34

MDULO 1
Uma dica

UNIDADE 2

D uma olhadinha na Constituio, consulte os arts. 23 e 30 e acompanhe o texto a seguir: o art. 23 da Constituio aponta as competncias comuns ou compartilhadas, ou seja, as que so ao mesmo tempo responsabilidade da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios e que, portanto, devem ser prestadas de forma cooperativa. Nele so definidas nada menos do que 12 competncias comuns; j o art. 30, como j se viu, trata das competncias privativas. Estas so entendidas como as que se encontram sob responsabilidade direta do Municpio. Este , por exemplo, o caso dos servios de pavimentao de vias, limpeza urbana e administrao de cemitrios. Entre os 12 incisos do art. 23, que trata das competncias comuns, conhea aqueles que so fundamentais para o seu estudo Inciso II Cuidar da sade e da assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincias. Inciso V Proporcionar meios de acesso cultura, educao e cincia. Inciso VII Fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar. Inciso IX Promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. Inciso X Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos. Uma histria para contar Em um programa especial da srie Globo Rural, da Rede Globo de Televiso, que tratava do combate pobreza no campo, a equipe de reportagem que esteve na regio de Irar, no serto da Bahia, entrevistando a agricultora Maria Anglica dos Santos, conhecida como Gel, registrou o seguinte, que exemplifica como o Municpio pode atuar. Alm de receber auxlio em dinheiro do Programa Bolsa Famlia, as agricultoras de Irar passaram a fazer cursos de capacitao profissional. Esta realizao uma iniciativa da Prefeitura local, por meio do Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS, cofinanciado pelo governo federal. A famlia da agricultora Maria Anglica dos Santos, beneficiria do Programa Bolsa Famlia, participa do projeto de incluso produtiva ofertado no CRAS. Trata-se de uma estratgia de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, do desenvolvimento de potencialidades, da participao, entre outras aquisies.
35

MDULO 1

UNIDADE 2

Uma das aulas ensina a fazer bijuteria, como explica a coordenadora Edith de Assis: Ns pretendemos fazer gerao de renda para essas famlias vulnerveis. Essa gerao de renda vai fazer com que elas saiam da vulnerabilidade e com que a famlia no seja dependente de repasse federal e, realmente, venha a se capacitar para se auto-sustentar. Esse tipo de curso ocorre em 1.621 municpios brasileiros. Alm de oficinas de artesanato, so oferecidas aulas sobre horticultura, produo de doces e informtica. A idia que o investimento em educao e em atividades produtivas permita que, no futuro, famlias como essas estejam preparadas para superar a pobreza. Enquanto isso, na prtica e no presente, Gel comemora o aumento de renda: Todo mundo fica bem, no ? Fica de bom humor, ningum reclama de nada, a muito bom. Percebeu que os trs entes federados esto formalmente comprometidos com responsabilidades compartilhadas? Percebeu que entre as responsabilidades compartilhadas est a de combater as causas da pobreza e da marginalizao? Percebeu como as aes se complementam e que, portanto, devem ser mesmo tratadas de forma integrada? Com o exemplo descrito, voc conheceu aes que promoveram a proteo da sociedade brasileira e o combate s causas da pobreza e da marginalidade. Guarde em sua memria Competncias comuns ou compartilhadas so aes de responsabilidades da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, que devem ser prestadas de forma cooperativa. Mas se voc j consultou a nossa Constituio, pde constatar que h outras formas de se fazer isso. De olho na realidade Fique atento a essas diferenas de realidades. Quando se implementa uma poltica pblica de alcance nacional, como a poltica da Assistncia Social e o Bolsa Famlia, preciso estar atento s diferentes realidades e considerar que nem sempre todos esto, igualmente, preparados para realizar as tarefas que lhes competem. TOME, COMO EXEMPLO, VOC, PARTICIPANTE DA CAPACITAO. O esforo de capacitao que voc est fazendo um exemplo de que necessrio compreender melhor os processos de trabalho para que os resultados colhidos reflitam as alteraes positivas no cotidiano das famlias. Nessa perspectiva federativa, a formulao e a implementao de polticas pblicas de alcance nacional dependem de uma estreita relao entre os diferentes nveis de governo.

36

MDULO 1
Fechando esta idia Ateno

UNIDADE 2

Cabe a cada esfera de governo exercer um papel especfico, colocar disposio recursos humanos, materiais e financeiros suficientes para que as atividades sejam realizadas a contento e atuar em acordo com o que for consenso, nas instncias deliberativas do setor e entre essas instncias. Em algumas reas, como sade, educao, assistncia social, direitos da criana e do adolescente e do Programa Bolsa Famlia, tais diretrizes devem obedecer s orientaes do Conselho Municipal especfico. SEGURIDADE SOCIAL: CONCEITO, INTERSETORIALIDADE E FINANCIAMENTO Todo dia voc ouve no rdio, assiste na televiso e l nos jornais sobre a falta de dinheiro no pas, destinado Assistncia Social, no mesmo? Fique atento As questes apresentadas aqui podero ajud-lo a entender o porqu dessas notcias. Relembrando... O art. 194 da Constituio trata da Seguridade Social a Assistncia Social equipara-se Sade e Previdncia, formando o trip da Seguridade Social. Quando falamos de Seguridade Social, falamos de direitos do cidado e de deveres do Estado e da sociedade. De uma maneira geral, no passado, a idia de Seguridade Social estava associada apenas idia de seguro social, visto como contrapartida de contribuies previdencirias que permitiam usufruir o benefcio da aposentadoria e de alguns estabelecimentos pblicos de ateno sade aos contribuintes da previdncia, ou seja, populao formalmente empregada. Quando o Brasil, por meio de sua Constituio, estende a abrangncia do conceito s reas de sade e assistncia social e, mesmo na rea de previdncia social, reconhece que tambm devem ser beneficirios os segmentos que ao longo da vida no contriburam para a previdncia, e por isso estavam excludos do sistema: reconhece a Seguridade como poltica de proteo e direito; reconhece o direito sade e permite a constituio do Sistema nico de Sade; e institui as bases de uma Poltica de Proteo Social No Contributiva. O princpio da Seguridade Social reafirma, portanto, a criao de uma Rede de Proteo Social que, englobando um conjunto de aes, capaz de garantir direitos e de reduzir a ocorrncia de riscos sociais. complementar ao princpio de integrao da assistncia social, da previdncia social e da sade s demais polticas sociais e econmicas, cujas dinmicas determinam em grande parte o enfrentamento das vulnerabilidades e dos riscos sociais. Assim, a gesto da Assistncia Social, na perspectiva de seguridade, exige aes intersetoriais, ou seja, que se integrem com as dos demais setores (econmicos e sociais) e que considerem a integrao territorial.
37

No caso brasileiro, a descentralizao vem geralmente acompanhada de processos participativos. Hoje, o governo municipal, junto com os representantes da sociedade, define as aes prioritrias e a alocao dos recursos para o respectivo setor em sua localidade. certo que tudo est limitado ao volume predefinido de recursos disponveis e s diretrizes e normas do programa de governo em referncia.

MDULO 1
Mas, o que oramento da Seguridade Social? Quem, afinal, paga essa conta? Ser que do oramento da Seguridade Social que vm os recursos para todas essas despesas?

UNIDADE 2

Para esclarecer alguns pontos sobre suas dvidas, leia o que diz o art. 195 da nossa Constituio.

No art. 195, a Constituio estabelece quais so as fontes que devero viabilizar essa parte da Poltica Pblica de Proteo Social No Contributiva, mesmo porque os recursos provenientes das contribuies dos trabalhadores formais no seriam suficientes. No prprio artigo e nos incisos I a III essas fontes esto claramente definidas. Acompanhe, com ateno, o que discrimina o art. 195. Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I. do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: -a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; a receita ou o faturamento; e o lucro.

---

II. do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; III. sobre a receita de concursos de prognsticos; IV. do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.
38

MDULO 1
Destacando...

UNIDADE 2

Em princpio, os governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais devem colocar recursos de seus oramentos. Depois as empresas com a contribuio sobre sua folha de salrios e com uma parcela da receita ou faturamento e, ainda, contribuindo sobre o lucro lquido que tiverem. Os trabalhadores formais ou os autnomos que pagam carns e que tambm recolhem, mensalmente, uma contribuio ao INSS. Finalmente h uma parcela das apostas nas loterias oficiais e contribuies sobre produtos importados. preciso que todo mundo contribua um pouquinho para no faltar dinheiro e os governos, ainda, podem destinar recursos de outras fontes, de acordo com seus objetivos especficos. A FAMLIA NO CENTRO DA ATENO DA POLTICA DE PROTEO SOCIAL Famlia o que ? E como considerada para efeitos de acesso aos benefcios? Um reprter ao entrevistar trs pessoas diferentes sobre o que para elas significava o termo famlia, obteve as seguintes respostas: Resposta da 1 pessoa entrevistada: - Ah, famlia, para mim, todo mundo que mora l em casa. Resposta da 2 pessoa entrevistada: - Sei, ora, meu pai, minha me e meus irmos solteiros, isto famlia. Resposta da 3 pessoa entrevistada: - Famlia minha me, meus avs e meus irmos. Por que falamos tanto da famlia? Pelo fato da famlia desempenhar um papel central na vida de qualquer pessoa. E porque a prpria Constituio reconhece isso em vrios momentos e, assim, situa a famlia como eixo prioritrio da proteo social do Estado. E, finalmente, porque, da mesma forma, todos os instrumentos normativos pactuados em relao Assistncia Social e ao Programa Bolsa Famlia tambm tem centralidade na famlia. Ao falar de famlia pensamos logo no modelo mais difundido, isto , da famlia nuclear composta por uma hierarquia baseada no marido ou pai, que exerce autoridade e poder sobre a esposa e os filhos e filhas, que desempenha o papel de provedor, e dentro dessa famlia so atribudas atividades masculinas e femininas.
39 Assim como as pessoas so diferentes, as famlias e a sua composio tambm diferem, os modelos so diversificados, diferem ao longo do tempo e de um lugar para outro.

MDULO 1
Olhando para nossa realidade atual

UNIDADE 2

Atualmente, sabemos que existem muitos outros modelos de organizao familiar que foram se constituindo no Brasil, em especial o da famlia matrifocal, ou seja, aquelas famlias constitudas pela mulher chefe da famlia e seus filhos e filhas, biolgicos ou no, resultantes de uma ou mais unies, de um companheiro(a), permanente ou ocasional, ou, ainda, por outras pessoas que gravitem em torno desse ncleo. Hoje tambm verificamos casais que, embora partilhem uma vida em comum, nem sempre habitam sob um mesmo teto. E h, ainda, aqueles grupos familiares constitudos por pessoas que no so ligadas por laos consangneos. A famlia , portanto, o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social; supera o conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento per capita e a entende como ncleo afetivo, vinculado por laos consangneos, de aliana ou afinidade, que circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de gerao e gnero. A famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel, no sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e pessoas com deficincia. Ateno O fortalecimento de possibilidade de convvio, educao e proteo social, na prpria famlia, no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos e a sociedade. Independente dos formatos ou modelos que assume, famlia mediadora das relaes entre os sujeitos e a coletividade, delimitando continuamente os deslocamentos entre o pblico e o privado, bem como geradora de modalidades comunitrias de vida, ou seja, um conjunto de pessoas que se acham unidas por laos consangneos, afetivos ou de solidariedade. Conhea, agora, as diferentes definies de famlia para efeitos de acesso a benefcios Para fins da implementao de polticas pblicas necessrio que se estabeleam critrios de elegibilidade, de acordo com as necessidades diferenciadas das famlias e indivduos. Por exemplo: Programa de Ateno Integral s Famlias PAIF Para sua operacionalizao, considera a unidade de medida famlia referenciada, em razo da metodologia do convvio familiar, do atendimento e da qualidade de vida da famlia na comunidade e no territrio onde vive e, tambm, para atender situaes isoladas ou eventuais relativas a famlias que no estejam em agregados territoriais atendidos, em carter permanente, mas que demandam proteo social do ente pblico.

Fique atento a esta informao: da mesma forma que existem diversas possibilidades de se definir o que seja uma famlia, tambm para os processos de implementao e de definio de critrios de elegibilidade de distintos programas sociais convivem conceitos ligeiramente diversos.

40

MDULO 1
Ateno! Nos Mdulos 2 e 3 o conceito de famlia ser novamente estudado. Nos Mdulos 4 e 5 o tema famlia referenciada ser aprofundado.

UNIDADE 2

Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal Cadnico Para efeito de incluso no Cadnico, instrumento que tem como um dos objetivos a incluso de famlias no Programa Bolsa Famlia, considera-se famlia: unidade nuclear, eventualmente ampliada por pessoas que com ela possuem laos de parentesco ou afinidade, que forma um grupo domstico e viva sob o mesmo teto, mantendo-se pela contribuio de seus membros. Programa Bolsa Famlia PBF O conceito de famlia o mesmo do Cadnico. Observe que, na medida em que o Programa Bolsa Famlia se direciona transferncia de renda para minimizar as situaes de pobreza ou extrema pobreza, o conceito , nesse sentido, bem aberto, mas sublinha a necessidade da coabitao e da contribuio de seus membros para sua manuteno. Porm, o fato de uma famlia ser includa no Cadnico no quer dizer que ela v receber, automaticamente o benefcio. Em primeiro lugar, limitaes estabelecidas no Programa em relao renda e, em seguida, como h limitao de recursos para atender a todos os cadastrados, a composio do grupo familiar ser decisiva para definir quem deve ou no ter prioridade para receber o benefcio e de quanto ser este benefcio. O que voc precisa ter em mente I ndependente do formato especfico do grupo familiar, a famlia o lugar ideal para a reproduo social e, em funo do objetivo e do processo de implementao de cada ao, este conceito pode ser mais ou menos amplo ou flexvel. Q ue benefcios e servios no esgotam a ateno s famlias e a seus membros que demandam ateno especial. Eles so pensados de acordo com as necessidades e situaes de vulnerabilidade e risco a que as famlias esto expostas. Representam, portanto, um ponto de partida decisivo para um processo de insero social mais amplo.

Voc venceu mais uma etapa do seu estudo, concluindo a Unidade 2!


Prossiga com entusiasmo.

41

MDULO 1
Unidade 3 Proteo Social complementaridade entre servios benefcios
Nesta unidade voc vai conhecer a dupla dimenso da proteo social: servios e benefcios;

UNIDADE 3

No Contributiva: socioassistenciais e

a poltica pblica de Assistncia Social e a construo do Sistema nico de Assistncia Social SUAS; a transferncia condicionada de renda: a criao e implementao do Programa Bolsa Famlia; e o Cadastro nico registro das famlias brasileiras de baixa renda. Alm de servir como referncia para os diversos programas sociais de concesso de benefcios, o Cadnico permite que os municpios e os estados conheam melhor os riscos e vulnerabilidades aos quais sua populao est exposta. Antes de iniciar o seu estudo, relembre O que Proteo Social No Contributiva C omo se realizam as aes de Proteo Social No Contributiva

O que voc precisa ter em mente Proteo Social No Contributiva o conjunto de estratgias pblicas que garante o cumprimento dos direitos sociais constantes da Constituio, assegurando a todo brasileiro ou brasileira o livre acesso aos servios, programas, projetos e benefcios, sem que tenha que pagar de forma direta. As aes da Proteo Social No Contributiva se realizam por meio de cooperao federativa, onde todos os nveis de governo e a sociedade civil, em suas distintas expresses, compartilham responsabilidades.

hora de aprofundar, passo a passo, o seu estudo Primeiro voc precisa saber... Na direo de diminuir a pobreza e as desigualdades, proteger indivduos e famlias de situaes de vulnerabilidade e risco social, foram delineadas pelo Estado duas vertentes de aes de proteo social.

42

MDULO 1
Primeira vertente

UNIDADE 3

AS DUAS VERTENTES DA PROTEO SOCIAL: SERVIOS E BENEFCIOS

Proviso de servios: organizao e implementao dos servios, inclusive os servios socioassistenciais voltados a indivduos, s famlias e a diversos segmentos sociais em situao de vulnerabilidade e risco. Segunda vertente Pagamento de benefcios: a partir da Constituio de 1988 pelo Benefcio de Prestao Continuada BPC seguido de programas de transferncia condicionada de renda.

Realidade brasileira Fome Misria Moradia precria Desigualdade Negligncia e abandono Falta de escolaridade

Uma grande parcela da populao brasileira privada do acesso a seus direitos O grande desafio do Estado brasileiro conceber e implementar polticas pblicas com objetivo de proteger essa parcela da populao brasileira privada do acesso a seus direitos.

Pare e pense
Voc j pensou no tamanho do nosso pas? No percentual da populao que demanda atendimento? Na diversidade de realidades e nas diversas manifestaes de desigualdades nele existentes? Deu para voc imaginar o tamanho desse desafio?

43

MDULO 1

UNIDADE 3

So cerca de 50 milhes de brasileiros e brasileiras que demandam servios e benefcios. As sadas que o Estado brasileiro perseguiu, nos anos mais recentes, caminharam sobre duas vertentes integradas: os servios socioassistenciais oferecidos em cada localidade; e os benefcios.

O Sistema nico de Assistncia Social SUAS : um elemento importante para implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004; um componente do Modelo de Proteo Social No Contributiva; e um dos instrumentos da integrao da poltica de Assistncia Social com as demais polticas pblicas.

44

MDULO 1
Colocando em prtica os preceitos da Constituio de 1988 Ateno! De mero favor, a Assistncia Social agora direito do cidado. Uma dica

UNIDADE 3

Conhea agora os servios socioassistenciais oferecidos pelo Sistema nico de Assistncia Social SUAS

Visite o site http://www.mds.gov.br/suas/conheca/conheca01.asp. Leia e conhea mais sobre o Sistema nico de Assistncia Social. A Assistncia Social passa por profundas mudanas no Brasil. Est em marcha a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), uma verdadeira revoluo na Assistncia Social brasileira. Planejado e executado pelos governos federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, em estreita parceria com a sociedade civil, o SUAS organiza, pela primeira vez na histria do pas, servios, programas e benefcios destinados a cerca de 50 milhes de brasileiros, em todas as faixas etrias. O novo sistema fruto de quase duas dcadas de debates e coloca em prtica os preceitos da Constituio de 1988, que integra a Assistncia Seguridade Social, juntamente com Sade e Previdncia Social. Assim, as diversas aes e iniciativas de atendimento populao carente deixam o campo do voluntarismo e passam a operar sob a estrutura de uma poltica pblica de Estado. Uma nota O SUAS est integrando servios, programas e benefcios. Isso o que voc conhecer continuando seu estudo. A POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E A CONSTRUO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS Para voc conhecer a trajetria da construo do Sistema nico de Assistncia Social desde a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, aprovada em 1993, at o estabelecimento das bases do novo Sistema, com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, no final de 2004, acompanhe a anlise feita sobre os primeiros passos da construo do SUAS. A definio do modelo assistencial vital para a efetivao da Assistncia Social, como poltica pblica, conforme prescrito na Constituio Federal de 1988 Uma viso do modelo a ser consolidado deve partir da clareza na relao entre o que pode ser o tipo de trabalho social que o modelo comporta, em face dos objetivos ensejados dos benefcios, dos programas, dos projetos e dos servios socioassistenciais e, como essa poltica, vista de forma integrada, pode contribuir para o desenvolvimento de capacidades e habilidades de seus usurios, reduzindo os nveis de desigualdade social no Brasil.

O SUAS teve seu marco inicial de implantao em julho de 2005 com a aprovao da NOB Norma Operacional Bsica/SUAS. Resultou dos debates realizados pela sociedade brasileira para colocar em prtica os preceitos da Constituio de 1988 que integra a Assistncia Social Seguridade Social, juntamente com a Sade e a Previdncia Social.

45

MDULO 1

UNIDADE 3

O modelo do Sistema Descentralizado e Participativo previsto na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), em seu artigo 6, implantado na dcada de 1990, pautou-se numa viso ainda fragmentada da forma de incorporao dos beneficirios, reiterando a maneira focalista, pontual e segmentada da ao tradicional. Essa forma de compreenso da organizao no logrou superar aspectos associados subalternidade, ao assistencialismo e aos ritos vexatrios da demonstrao das necessidades dos beneficirios, mantendo as aquisies no campo da ajuda, da caridade, da benesse. Outra crtica a esse modelo diz respeito organizao de programas prioritariamente pontuais, de carter centralizado, com baixa responsabilidade do Estado e operados de forma secundria (por meio de subsdios ou subvenes sociais), em detrimento de servios de carter continuado. Pode-se afirmar que tal modelo favorecia, em sua lgica, uma tendncia histrica de retirar seus usurios do convvio familiar e comunitrio. Exemplo disso o nmero de crianas em abrigos e idosos em asilos, equipamentos historicamente co-financiados pelo Governo Federal, em dcadas anteriores, que sempre foi pautado pela lgica de financiamento por indivduo atendido (necessitado), o que, por si s, afirma um modelo socioassistencial que perpetua a excluso e a segregao social. Voc percebeu a diferena? Historicamente o modelo de atendimento socioassistencial do pas foi configurado sob a idia da caridade e marcado pela ausncia da primazia do Estado, no que diz respeito Assistncia Social. Isto significa, ao mesmo tempo, que a poltica social e a pobreza eram compreendidas como irms siamesas e a poltica de Assistncia Social se expressava por aes circunstanciais ofertadas aos mais necessitados. Seguindo esta linha de anlise, leia com ateno o que diz o seu Assistente sobre o processo de construo do SUAS.
As bases do SUAS para a gesto, o financiamento e o controle social da assistncia social recuperam a primazia da responsabilidade do Estado, na oferta dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, reiterando a concepo de que s o Estado capaz de garantir os direitos e o acesso universal aos que necessitam da Assistncia Social.

Ateno A Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 (PNAS/2004), aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) em 15 de outubro de 2004, pela resoluo n 145, e publicada no Dirio Oficial da Unio em 28 de outubro de 2004, fruto de ampla mobilizao, entre outros, dos setores organizados, dos movimentos sociais, dos trabalhadores, dos gestores e conselheiros, reafirmou os dispositivos da Constituio Federal e da LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social, estabelecendo diretrizes e princpios congruentes com esses para implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Rompendo com os modelos socioassistenciais anteriores, o SUAS introduz mudanas fundamentais.

46

MDULO 1

UNIDADE 3

A construo do SUAS configura-se como o esforo de romper com o modelo at ento implantado no Brasil e, como visto, recorrente mesmo depois da aprovao da LOAS em 1993. O SUAS, principal deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, introduz mudanas profundas nas referncias conceituais, na estrutura organizativa e na lgica de gerenciamento e controle das aes.

Os Princpios e a Organizao do SUAS e as Diferentes Formas de Proteo Devidas pelo Estado A nova metodologia reconhece, ainda, diferentes formas de proteo devidas pelo Estado: a proteo social bsica; e a proteo social especial (de alta e mdia complexidade), organizando a Assistncia Social com as especificidades das necessidades sociais, imperiosamente heterogneas. Tambm aciona um indito mecanismo de identificao das desigualdades regionais e condies estruturais municipais, organizando a adeso de municpios ao SUAS, por nveis de gesto: inicial, bsica e plena. Inscreve como fundamento de sua construo e consolidao: a matricialidade sociofamiliar, a descentralizao poltico-administrativa, a territorializao, bases reguladas para relao entre Estado e sociedade civil, o financiamento pela trs esferas, o controle social, a poltica de recursos humanos e a informao, monitoramento e avaliao. Um dado importante As portas de entrada para o Sistema so estatais e j se encontram espalhadas pelo Brasil. So elas: os Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS e os Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social CREAS. CRAS so implantados em territrio de maior vulnerabilidade social. CREAS podem ser organizados pelo Municpio, em mbito local, em mbito regional ou organizados pelo Estado-membro.
Para saber um pouco mais sobre os CRAS e CREAS, consulte o texto da Norma Operacional Bsica do SUAS, disponibilizado na midiateca para voc.

H , ainda, um ponto a considerar O territrio ganha uma expressiva importncia na definio, planejamento e execuo dos servios oferecidos nos CRAS e CREAS.

47

MDULO 1

UNIDADE 3

Segundo a PNAS/2004 (Poltica Nacional de Assistncia Social) e a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS), o territrio ganha uma expressiva importncia na definio, planejamento e execuo dos servios oferecidos nos CRAS e CREAS. Compreender e considerar as vulnerabilidades e os riscos pessoal e social, em uma dimenso territorial, trouxe para a poltica de Assistncia Social a possibilidade de identificar a questo social sobre outro aspecto. Pontos de destaque Neste novo prisma, agrega-se ao conhecimento da realidade, a dinmica demogrfica associada dinmica socioterritorial. possvel, assim, ultrapassar os recortes setoriais em que, tradicionalmente, se fragmentaram as atenes na poltica de Assistncia Social. A questo social vista sob outro prisma Um territrio pode ser compreendido como: um Municpio de pequeno porte ou um bairro; ou uma vila de um Municpio de mdio e grande porte, de uma cidade ou mesmo de uma metrpole.

Resumindo... A oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais, com base no territrio, possibilita uma adequada escala de proximidade entre a oferta e os usurios e, tambm, a indissocivel gesto de servios, benefcios e renda. Um lembrete Os servios socioassistenciais oferecidos nos CRAS e nos CREAS, a em seu Municpio ou em sua regio, no esgotam as necessidades de Assistncia Social de pessoas ou famlias acolhidas e atendidas.

48

MDULO 1
Outro aspecto importante trazido pelo SUAS

UNIDADE 3

Um maior nmero de pessoas pode acessar a oferta de servios e benefcios a qualquer momento e em qualquer circunstncia. O SUAS organiza os servios, visando sua oferta por escala hierarquizada e complementar. Nessa perspectiva, os servios de proteo social bsica devem estar em todos os territrios vulnerveis, porque um maior nmero de pessoas pode acessar a oferta de servios e benefcios, a qualquer momento e em qualquer circunstncia. Eles devem estar disponveis nos locais de maior vulnerabilidade social, tornando-se, portanto, uma referncia para as famlias e indivduos. Alguns servios, como os de mdia e alta complexidade, alinhados proteo social especial, podem no ser estruturados e oferecidos nos municpios. Por qu? Porque estes no possuem, em seu territrio, condies de oferec-los. Porque o servio j est presente em Municpio vizinho (um plo regional, por exemplo) que oferece, por intermdio de consrcios, aqueles servios que so de referncia regional, garantindo o atendimento de seus usurios e dos usurios dos municpios da regio. Porque esses servios podem ser ofertados pelo rgo gestor estadual.

A regionalizao dos servios de mdia e alta complexidade do SUAS tarefa fundamental e prioritria a ser coordenada e executada, no caso dos servios de referncia regional, pelos governos estaduais, em conjunto com os gestores municipais. A regionalizao outra importante diretriz trazida pelo SUAS. Voc sabe o que regionalizao? Regionalizao a base territorial de planejamento, definida no mbito estadual, de acordo com as caractersticas e estratgias de organizao de cada estado, na oferta dos servios de mdia e alta complexidade. E de que depende a regionalizao? Depende da disposio da adeso das trs esferas de governo Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios e de recursos financeiros, polticos e administrativos que funcionem como mecanismos de induo da cooperao.

A concepo de servios territorializados no SUAS requer gesto cooperada e compartilhada entre os trs entes federados.

49

MDULO 1

UNIDADE 3

A Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, em seu item 4, que trata da Articulao e Pactuao, precisa nas definies referentes pactuao das resolues encaminhadas, no mbito da federao pelo Sistema. Diz ela: Entende-se por pactuao, na gesto da Assistncia Social, as negociaes estabelecidas com a anuncia das esferas de governo envolvidas, no que tange operacionalizao da poltica, no pressupondo processo de votao nem tampouco de deliberao. As pactuaes de tais instncias s sero possveis na medida em que haja concordncia de todos os entes envolvidos, sendo formalizadas por meio de publicao da pactuao e submetidas s instncias de deliberao. Em seguida, a mesma norma estabelece dois tipos de instncias de pactuao: a Comisso Intergestores Bipartite CIB; a Comisso Intergestores Tripartite CIT.

As CIBs, no dizer da NOB, se constituem em espaos de interlocuo, sendo um requisito central em sua constituio a representatividade do Estado-membro e dos municpios em seu mbito, levando em conta o porte dos municpios e sua distribuio regional. A CIT, no dizer da NOB, a instncia de expresso das demandas dos gestores da Assistncia Social, nas trs esferas de Governo e organizada no mbito federal com a seguinte composio: 5 (cinco) membros representantes da Unio, indicados pelo MDS e seus respectivos suplentes; 5 (cinco) membros representando os estados e o Distrito Federal, indicados pelo FONSEAS Frum Nacional de Secretrios de Estado de Assistncia Social e seus respectivos suplentes; 5 (cinco) membros representando os municpios indicados pelo CONGEMAS Colegiado Estadual de Gestores Municipais de Assistncia Social e seus respectivos suplentes. EIXOS ESTRUTURANTES DO SUAS A retomada pelo SUAS do papel do Estado aciona quatro grandes eixos fundamentais para sua organizao. 1. A poltica de recursos humanos Destaca-se ao compreender que os servios estatais so viabilizados por intermdio de servidores pblicos efetivos, com carreira adequada, vencimentos compatveis, estabelecendo, assim, a burocracia estatal, na conduo e na oferta dos servios socioassistenciais. Nessa perspectiva, podemos afirmar que a maior tecnologia dessa poltica seu conjunto de trabalhadores, o campo dos recursos humanos. a que voc se inscreve, caro participante! Conforme a PNAS, (...) a concepo da Assistncia Social como direito impe aos trabalhadores da poltica que estes superem a atuao na vertente de viabilizadores de programas para a de viabilizadores de direitos. Isso muda substancialmente seu processo de trabalho.

50

MDULO 1
2. A matricialidade sociofamiliar

UNIDADE 3

Inovador na Assistncia Social, recoloca a responsabilidade do Estado de apoiar as famlias, no seu papel de proteger os seus membros e indivduos. O SUAS possibilita s famlias e aos indivduos o direito convivncia familiar e comunitria. So nos servios socioassistenciais da proteo social bsica do SUAS, prioritariamente, que esses direitos devem se efetivar com maior nfase, tendo em vista seu carter preventivo das situaes de risco pessoal e social, do desenvolvimento de potencialidades e habilidades e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Ainda so assegurados, em sua rea de abrangncia, a vigilncia e a defesa social e institucional s famlias e aos indivduos. 3. A gesto financeira Inaugurada pelo SUAS associada intrinsecamente gesto da poltica. Destaca-se a alterao da lgica de transferncias dos recursos para estados e municpios que, antes do SUAS, ocorria por programas e projetos especficos, e que geravam mais de oitenta formas de repasse por modalidades (por exemplos: PAC, ASEF, jornada parcial e integral, API, PPD etc.). Tal modelo, conforme se constatou, historicamente fragilizava as instncias tcnicas para o planejamento e alocao de recursos, alm de gerar desconfiana nas esferas estaduais e federal sobre a capacidade de gesto autnoma dos municpios. J ouviu falar em pisos financeiros? Hoje, no SUAS, as transferncias dos recursos da Unio para os demais entes federados so operacionalizadas por pisos financeiros, que atendem a proteo social bsica e especial (de alta e mdia complexidade), assim definidos: piso bsico fixo; piso bsico de transio; piso bsico varivel; piso de alta complexidade I; piso fixo de mdia complexidade; e piso de transio de mdia complexidade. Tal metodologia possibilita que gestores da Assistncia Social organizem e planejem os servios, programas e projetos socioassistenciais, de acordo com as necessidades de proteo, que verifica e reconhece em seus territrios. Toda a migrao necessria para a alterao, assim como os aspectos regulatrios do processo, est publicada na Portaria n 459/2005 e traduzida no Manual de Orientao Tcnica do SUAS/WEB, que se encontra no site do MDS. Uma dica para voc Visite o site do MDS: www.mds.gov.br/suas e conhea de perto o Manual de Orientao Tcnica do SUAS, de acordo com a Portaria n 459/2005.
51

MDULO 1
Ainda sobre gesto financeira

UNIDADE 3

O repasse financeiro compulsrio, regular e automtico, entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios est viabilizando a elaborao de planos de assistncia social, que contemple os desenhos de redes de proteo social bsica e especial de mdia e alta complexidade, alm de instituir a gesto cooperada e solidria entre as trs esferas de governo, essencial para a efetividade do SUAS. Nesta perspectiva, os planos de Assistncia Social ganham efetividade nas peas oramentrias, pois cabe aos gestores locais alocar os recursos nas rubricas que considerarem essenciais para a estruturao dos servios socioassistenciais locais e/ou regionais. Voc observou que se trata de uma mudana muito importante na cultura da cooperao financeira intergovernamental? A grande mudana que a cultura do Eu posso gastar com o qu?, aos poucos perde espao para: Como vou gastar de forma mais eficaz e eficiente? Resumindo O SUAS reforou o carter tripartite do financiamento e fortaleceu as Comisses Intergestores Tripartite (CIT) e Bipartite (CIBs) do sistema, alm de instaurar um processo de eliminao da relao por convnios entre entes da federao. A lgica da gesto financeira, pautada na cooperao e respeito mtuo entre os gestores, requer o fortalecimento do controle social. E, por fim, o eixo que representa um novo patamar de tratamento de dados e informaes. 4. O Monitoramento e a Avaliao A informao, o monitoramento e a avaliao so apreendidos como um instrumento de gesto do SUAS e que representam um novo patamar de tratamento de dados e informaes nesse mbito. Para a construo desse campo, foi implantada a REDE SUAS Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social. Uma Anlise das Caractersticas e dos Resultados da Rede Suas A Rede Suas Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social Com seu conjunto de aplicativos, a REDE SUAS j se configura como ferramenta importante para subsidiar a efetivao do sistema de vigilncia e defesa social e institucional do SUAS. Os aplicativos da REDE SUAS possibilitam, ainda, uma nova lgica para a gesto e para a oferta dos servios socioassistenciais no Brasil, visto que o sistema de informao j abarcou todas as reas concernentes gesto, ao financiamento e ao controle social da poltica, dando suporte aos seus novos dispositivos e procedimentos. Desde a implantao do SUAS e a construo da REDE SUAS, a transferncia de recursos da Unio para os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios tem sido caracterizada pela agilidade, regularidade e transparncia, favorecendo a atuao desses entes, como gestores dos sistemas locais, regionais e estaduais de Assistncia Social. Com isso, ampliase, substantivamente, a capacidade de descentralizao poltico-administrativa ensejada pela LOAS.
52

MDULO 1

UNIDADE 3

Merece realce a anlise da especialista Aldaza Sposati sobre o processo de evoluo e os benefcios proporcionados melhor gesto do Sistema pela Rede SUAS: preciso destacar que avanou, no primeiro ano do SUAS, a tecnologia de informao para a poltica de assistncia social denominada Rede SUAS. Esse o nome do sistema de informaes do SUAS, organizado em trs subsistemas: transaes financeiras, gerencial e controle social. Prossegue Aldaza Sposati, em sua anlise: Nem todos os sistemas j esto operando, mas, sem dvida, so avanos que pela primeira vez nos permitem ler a totalidade das aes federais da assistncia social, o que muito novo. Para ficar mais claro, acompanhe os dados apresentados a seguir: REDE SUAS SUBSISTEMAS, SISTEMAS E FINALIDADES Fonte: MDAS / SNAS Transaes financeiras SISFAF informa o repasse de fundo a fundo SIAORC acompanhamento oramentrio SISCON gesto de convnios operados pelo FNAS Suporte gerencial S UASWeb informao da assistncia social, registra os planos de estados e de municpios e demonstrativos de execuo fsica e financeira SIGSUAS relatrio de gesto (informaes de servios) CADSUAS dados da rede socioassistencial GEOSUAS territorializao da informao Controle social I NFOSUAS sistema de consultas sobre os repasses financeiros do FNAS auxiliado pelo GEOSUAS SICNAS ferramenta da gesto dos conselhos

53

MDULO 1

UNIDADE 3

Voc percebeu a importncia dessas informaes para uma gesto eficaz e transparente do SUAS? Os sistemas possibilitam relatrios e consultas comuns e essenciais para todos os nveis de gesto do SUAS, profissionalizando planejamento, execuo e avaliao do Sistema e espelham as informaes para toda a sociedade. A gesto participativa o caminho imprescindvel para aprimorar o SUAS. Ela requer destaque especial para construo de indicadores comuns e estratgias compartilhadas de monitoramento, fiscalizao e avaliao. Para esse fim, alm do agregado de dados e informaes entregues pela Rede SUAS, vrias pesquisas foram e esto sendo realizadas pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, em parceria com institutos de pesquisa e universidades. Destacase a recente pesquisa sobre a gesto pblica de Assistncia Social realizada pelo IBGE, como suplemento da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, lanada em 7 de dezembro de 2006. De carter censitrio, essa pesquisa alcanou todos os municpios com questes vinculadas gesto da Assistncia Social pelos rgos municipais. Os servios de proteo social bsica e especial prestados s famlias em situao de vulnerabilidade e risco podem incluir o atendimento s famlias que recebem transferncia de renda. Esta articulao evidencia a integrao de servios e benefcios, que, atualmente, se constitui num binmio de proteo social eficiente. Por exemplo: o no cumprimento das condicionalidades pode indicar uma situao de risco, ou seja, estas famlias necessitam de um acompanhamento dos servios prestados pela proteo bsica e/ou especial. TRANSFERNCIA CONDICIONADA DE RENDA: A CRIAO E IMPLEMENTAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA Os programas de transferncia de renda podem servir como pilar fundamental na construo de um sistema de proteo social voltado para o bem-estar dos cidados. Alguns especialistas acreditam que esses programas tero maior xito, quanto maior for a sua capacidade de atuar sobre a superao da pobreza. O que voc precisa saber sobre o Programa Bolsa Famlia para orientar a sua atividade profissional? Em primeiro lugar voc vai conhecer a origem do Bolsa Famlia, em seguida seus princpios e fundamentos, bem como o estgio da sua implementao. Contextualizao e antecedentes Elemento central da vertente relativa ao pagamento de benefcios e de integrao com outras polticas sociais.

54

MDULO 1
Isto voc j sabe

UNIDADE 3

Os benefcios configuram-se na segunda vertente da Poltica de Proteo Social No Contributiva. Como que essa vertente surge na agenda pblica e como foi sendo aperfeioado at chegar ao PBF?

O debate internacional sobre programas de transferncia de renda apresenta concepes diferenciadas e existe j h vrias dcadas. De forma geral, tais debates consideram que dificilmente a erradicao da pobreza e a reduo da desigualdade so viabilizadas sem polticas ativas de transferncia de renda. Trs matrizes principais podem ser consideradas neste debate, em especial quando observam quais devem ser os destinatrios de polticas de transferncia de renda. Uma primeira concepo De um lado esto aqueles que entendem que tais polticas devem ser universais, garantidas como direito de todos os cidados, sem necessidade de comprovao de renda e de contrapartida por parte dos beneficirios. Portanto, sem condicionalidades. Esta primeira concepo se materializa em propostas como as de renda bsica ou renda de cidadania. Nesta concepo, o mais importante tratar todos os cidados de forma igual, sem qualquer processo de focalizao. Uma segunda concepo Uma segunda concepo entende que polticas de transferncia de renda, e mesmo polticas pblicas no sentido mais amplo, so importantes para garantir a sobrevivncia de famlias ou indivduos especficos, mas devem ser residuais. Devem se restringir queles extremamente pobres ou incapazes de prover sua prpria sobrevivncia. Tal concepo no se restringe transferncia de renda, mas, tambm, entende que a atuao do Estado em reas como sade, educao, assistncia social, entre outras, devem ser residuais, com a oferta de pacotes bsicos de servios para os extremamente pobres e atuao do mercado para outros segmentos e em aes e servios que no compem tal pacote bsico. Nesta concepo, apenas os extremamente pobres podem ser atendidos, com desenhos de focalizao bastante restritivos, tanto para a transferncia de renda, quanto para acesso aos servios pblicos.

55

MDULO 1

UNIDADE 3

Este tipo de concepo normalmente vem acompanhado de propostas de vinculao da transferncia de renda a gastos especficos, sem opo de escolha para a famlia. Uma terceira concepo tem um olhar diferenciado para os mais pobres Esta concepo parte do princpio que polticas para reduo da pobreza e das desigualdades pressupem uma opo do Poder Pblico por privilegiar os mais pobres. Para tanto, preciso um tratamento diferenciado dos mais pobres, de forma a reduzir desigualdades prvias de condies e, no futuro, promover a igualdade. Encontra-se aqui uma traduo dos princpios da eqidade na implementao de poltica pblica e uma condio fundamental a utilizao de parmetros de justia distributiva. Embora defenda polticas universais, entende que, mesmo essas, que so direitos de todos, devem ter um olhar diferenciado para os mais pobres, com priorizao de atendimento. Voc observou que este terceiro pensamento est mais prximo quele considerado no Bolsa Famlia? Nesta concepo, para priorizar os mais pobres importante considerar critrios de acesso, bem como critrios de focalizao, mas no numa concepo residual de selecionar apenas os extremamente pobres. Focalizao deve ser entendida como a aplicao de critrios de priorizao, em especial para permitir a incluso daqueles que, historicamente, estiveram margem das polticas pblicas. As polticas de transferncia de renda passam a compor escolhas do Poder Pblico, em especial a partir de meados da dcada de 1990, quando as polticas sociais passaram a ser formuladas levando-se em conta a pobreza como questo social. Nesse perodo, observam-se as primeiras experincias de programas de transferncia condicionada de renda na Amrica Latina. Quem sabe faz... Uma experincia mais consolidada. Merecem destaque a experincia do Mxico, hoje denominado Programa de Oportunidades, e as experincias desenvolvidas no Brasil, em especial aquelas implementadas pelos municpios. Estas precederam programas federais similares, como, por exemplo, os programas Bolsa Escola e Bolsa Alimentao, entre outros. Conhea essas experincias vivenciadas no nosso pas, antes da implementao do Bolsa Famlia. 1995: Experincias pioneiras de Campinas e do Distrito Federal com programas de transferncia condicionada de renda 1996: Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) 1998: Programa Nacional de Garantia de Renda Mnima (do Ministrio de Educao e Cultura) 2001: Bolsa Escola, Bolsa Alimentao 2002: Auxlio Gs 2003: Carto Alimentao
56

MDULO 1

UNIDADE 3

Apesar de haver experincias anteriores de transferncia condicionada de renda no Brasil, principalmente a partir de 2003 que as questes de combate pobreza e desigualdade ocupam um papel mais acentuado na agenda pblica. Se estiver claro para voc que a erradicao da pobreza e a reduo da desigualdade no podem se viabilizar sem perspectiva de longo prazo, tambm deve estar claro que no se viabilizam sem mecanismos diretos e de grande escala de redistribuio de renda. Os programas de transferncia de renda passam, ento, a ganhar centralidade como poltica que articula dimenses econmicas e sociais e, ao mesmo tempo, incorporam viso de longo prazo, com impacto para geraes futuras, e iniciativas que repercutem de forma mais imediata nos indicadores de pobreza e desigualdade. Conseqncia dessas iniciativas Perdem sentido, tanto a dicotomia entre polticas econmicas e polticas sociais, quanto o entendimento de polticas sociais como compensatrias das desigualdades geradas pelo mercado.

Os programas de transferncia de renda com condicionalidades, nos moldes do Bolsa Famlia, podem ser definidos, ento, como polticas que contemplam o alvio imediato da pobreza e, de forma articulada, sua superao, em especial para a gerao seguinte. O Bolsa Famlia deve ser entendido como uma ao transversal, com interface com diferentes polticas pblicas. A dimenso da transferncia de renda, embora seja o componente mais visvel, no deve ser concebido como um fim em si. A transferncia de renda um instrumento, ou melhor, uma estratgia que se articula a um conjunto de polticas, que permitam o enfrentamento conseqente da pobreza e da desigualdade. Tem, portanto, a percepo de que, no contexto de desigualdades e pobreza, como o brasileiro, devem ser assegurados nveis mnimos de subsistncia a todas as famlias pobres e extremamente pobres e, ainda, devem ser construdos instrumentos que possibilitem que a gerao seguinte, os filhos das famlias beneficirias, tenham um vida diferente no futuro. Ou seja, devem contribuir para o rompimento do ciclo de transmisso da pobreza entre geraes. Alguns exemplos para esclarecer melhor: Ao contribuir para o acesso alimentao, integra o conjunto das polticas de segurana alimentar e nutricional; Ao contribuir para freqncia e permanncia da criana na escola, parte da poltica de educao e o mesmo pode ser dito em relao sade; Ao contribuir para a proteo social bsica, tambm tem interface com a Assistncia Social.

57

MDULO 1
Vi, gostei e passo para voc Ainda sobre o programa Globo Rural apresentado na Unidade 2 Agora, o assunto sobre o Bolsa Famlia.

UNIDADE 3

A equipe do Programa, que entrevistou a agricultora Maria Anglica dos Santos, relatou o seguinte fato. De todos os programas pblicos, o que mais cresceu nos ltimos anos foi o Bolsa Famlia. Atualmente, 11,1 milhes de famlia recebem o benefcio no Brasil. S em Irar, so 3.982. Globo Rural: Dona Maria, a senhora tem o carto do Bolsa Famlia? Dona Maria: Tenho. Globo Rural: Dona Maria, quanto que sai por ms? Dona Maria: R$ 95,00. Globo Rura: A senhora recebe quanto? Dona Maria: R$ 65,00 .... R$ 70,00. Para receber o dinheiro todo ms as famlias tm que cumprir algumas regras: criana em idade escolar deve freqentar as aulas. Gestante, mame e beb precisam estar em dia com o calendrio de sade, que inclui vacinao e acompanhamento pr-natal. O valor mensal varia de R$ 18,00 a R$ 112,00, dependendo da renda e da composio familiar. A fiscalizao do cadastramento e da administrao do Bolsa Famlia fica a cargo de um conselho municipal. Em Irar, o gestor um funcionrio da prefeitura, Emerson Pinho. Ele explica que o critrio de incluso no programa a renda mensal por membro da casa. Tm direito ao benefcio todas as famlias com rendimento mensal de at R$ 60,00 por pessoa. Exemplo: se uma famlia ganha R$ 200,00 por ms e tem quatro pessoas, sendo duas crianas em idade escolar, a renda por pessoa de R$ 50,00. Ou seja, ela tem direito a um benefcio bsico e dois benefcios variveis (R$18,00 reais por criana), totalizando R$ 94,00. Em relao a essa histria, voc pde observar que para o recebimento do Bolsa Famlia existe uma anlise feita a partir de critrios de elegibilidade. Pde observar, tambm, que o valor do benefcio depende da renda e da composio familiar. Mais a frente, voc estudar, em detalhes, os critrios de elegibilidade e os valores dos benefcios de acordo com cada situao familiar. A Criao do Programa Bolsa Famlia: em busca de Um Novo Padro de Poltica de Combate Pobreza e Desigualdade O Programa Bolsa Famlia foi criado em outubro de 2003, por meio de Medida Provisria, convertida em lei em 09 de janeiro de 2004. a Lei n 10.836.

58

MDULO 1

UNIDADE 3

Fique sabendo o que o Bolsa Famlia e como a concesso de benefcios financeiros chega s famlias de baixa renda. Vale Lembrar

O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda com condicionalidades. A concesso de benefcios financeiros pelo PBF considera famlias pobres aquelas com at R$ 120,00 de renda mensal. Entre estas, as famlias com renda per capita mensal de at R$ 60,00 so elegveis, independentemente, de sua composio; e as famlias com renda per capita mensal entre R$ 60,01 e R$ 120,00 podem ingressar no Programa, desde que apresentem em sua composio crianas e adolescentes de at 15 anos, jovens de 16 e 17 anos, gestantes ou mes que estejam amamentando. Os benefcios do Bolsa Famlia so de dois tipos: bsico e varivel, de acordo com a renda familiar. Cada famlia pode receber entre R$ 20,00 e R$ 182,00 por ms, dependendo da sua situao socioeconmica e do nmero de crianas e adolescentes at 15 anos, jovens de 16 e 17 anos e gestantes. Para entender melhor esta anlise, acompanhe o quadro

59

MDULO 1

UNIDADE 3

importante considerar que, para o Bolsa Famlia, as famlias com renda mensal de at R$ 60,00 per capita so consideradas extremamente pobres e aquelas com renda mensal entre R$ 60,01 e R$ 120,00 so consideradas pobres. A transferncia de renda pelo Programa Bolsa Famlia est condicionada insero e manuteno de crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e jovens de 16 e 17 anos nas redes de ensino e ao acompanhamento das gestantes, nutrizes e crianas at 7 anos pela rede de sade (pr-natal, vacinao e acompanhamento nutricional). Estas so as chamadas condicionalidades Programas remanescentes Voc sabia? A lei que criou o Bolsa Famlia tambm definiu a unificao dos programas no constitucionais de transferncia de renda. Alguns tinham condicionalidades, outros no. So eles: Bolsa Escola. Bolsa Alimentao. Auxlio Gs e Carto Alimentao. Estes passaram a ser chamados de Programas Remanescentes. Ampliando seus conhecimentos... Visite o site do MDS para obter mais informaes. Procure o smbolo Bolsa Famlia, clique nele e fique bem informado. Mas o Programa Bolsa Famlia no pra por a no... importante considerar, ainda, que o Bolsa Famlia um dos programas que compem o Fome Zero. Este pode ser definido como uma estratgia impulsionada pelo Governo Federal para assegurar o direito humano alimentao adequada s pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. Essa estratgia se insere na promoo da segurana alimentar e nutricional, buscando a incluso social e a conquista da cidadania da populao mais vulnervel.

60

MDULO 1
Afinal, de que forma posso definir o Bolsa Famlia?

UNIDADE 3

simples. De acordo com o que estudamos at agora e considerando os princpios definidos na lei que criou o Programa, possvel definir o Bolsa Famlia a partir da articulao de trs dimenses especficas.

E quais so elas? So: alvio imediato da pobreza por meio da transferncia de renda diretamente s famlias; contribuio para a reduo da pobreza para a gerao seguinte reforo no cumprimento das condicionalidades e do direito sade e educao; articulao com o que a lei chama de aes complementares de forma a desenvolver novas capacidades nas famlias beneficirias.

61

MDULO 1
Alvio imediato da pobreza por meio da transferncia direta de renda

UNIDADE 3

Conhea bem cada uma das dimenses que caracterizam o Programa Bolsa Famlia

hoje o resultado mais perceptvel e mensurvel do PBF. Estudos mostram que o Brasil tem reduzido a pobreza, em especial a extrema pobreza, a desigualdade e a fome, e o Bolsa Famlia tem papel preponderante nesse resultado. Estudos realizados pelo MDS mostram que as famlias utilizam o benefcio, principalmente, para a compra de alimentos. Um aspecto importante que no h intermediao no pagamento do benefcio. Este sacado diretamente pelo beneficirio, por meio de carto bancrio, na rede bancria ou correspondente bancrio. Embora seja uma caracterstica percebida com naturalidade na atualidade, o fato de no haver intermedirio no pagamento dos benefcios uma mudana radical em relao histria de clientelismo e de populismo vivida pelo pas, onde os benefcios sociais sempre estiveram vinculados aos polticos, aos governantes ou a entidades assistenciais especficas. Contribuio para a reduo da pobreza para a gerao seguinte Para entender melhor essa dimenso, preciso responder pergunta: afinal o que so condicionalidades? As condicionalidades devem ser entendidas como um contrato entre as famlias e o Poder Pblico. Ao mesmo tempo em que devem ser cumpridas pelo ncleo familiar para que possam receber o benefcio mensal, esse reforo no cumprimento das condicionalidades nas reas de sade e educao, fortalece o acesso aos direitos sociais bsicos para as famlias beneficirias. um contrato pautado por trs tipos de responsabilidades complementares. De um lado, responsabilidade das famlias no cumprimento de uma agenda mnima na rea da sade e da educao, agenda esta que contribui para melhorar as condies para que as crianas e jovens de famlias beneficirias tenham uma vida diferente no futuro. Esta agenda, na rea de educao, a matrcula e a freqncia escolar mnima de 85% das crianas e dos adolescentes entre 6 e 15 anos integrantes das famlias beneficirias. Freqncia superior, inclusive, quela exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao para aprovao. Na rea de sade, a agenda o acompanhamento da vacinao e do crescimento e desenvolvimento das crianas at 6 anos de idade e, ainda, da gravidez, parto e puerprio das mulheres. O objetivo associar a renda com o acesso das crianas e adolescentes educao bsica, sua permanncia na escola, insero dos grupos familiares na rede de sade. Alm disso, tambm deve ser assegurado o compromisso da famlia de que as crianas no sero expostas ao trabalho infantil. Ao lado do compromisso da famlia, preciso assegurar o compromisso do Poder Pblico em prover servios e garantir acesso a bens e servios essenciais nas reas de sade e educao que, como vimos antes, embora de carter universal, em vrias situaes no permitem o atendimento dos mais excludos. Neste sentido, um reforo de direitos de cidadania.

62

MDULO 1

UNIDADE 3

por este motivo que o compromisso da famlia s pode ser cobrado se houver oferta de servios e garantia de acesso. Mais do que isso, uma forma de responsabilizar o Poder Pblico pela busca ativa dos mais excludos, se porventura no for identificada busca espontnea de servios. Com a integrao entre o PBF e o PETI, o acompanhamento da jornada complementar das crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil, tambm passa a se constituir numa condicionalidade. O terceiro componente do contrato o seu monitoramento. O acompanhamento das condicionalidades para o recebimento do benefcio do programa, mais do que um carter punitivo de suspenso de benefcios, est relacionado ao monitoramento do acesso das famlias aos direitos sociais bsicos de educao e sade, bem como com identificao das causas familiares e sociais do seu eventual no cumprimento. Nesse caso, saber os motivos de no cumprimento de condicionalidades um instrumento importante para que se identifiquem aquelas famlias que se encontram em maior grau de vulnerabilidade e risco social, sendo, portanto, um indicador para a orientao das polticas sociais e para a priorizao para acompanhamento familiar mais individualizado. O alcance desse propsito requer uma abordagem intersetorial, na qual o acompanhamento das famlias includas no programa seja feito de forma articulada, por equipes das reas de assistncia social, educao, sade e outras que, no Municpio, respondam por aes que propiciem a insero social e a emancipao das famlias em situao de pobreza. J vimos isso, quando falamos do SUAS, lembra? As atribuies de acompanhamento do cumprimento das condicionalidades pelas famlias so compartilhadas pelo Poder Pblico, em seus trs nveis (federal, estadual e municipal), em uma ao conjunta dos gestores das reas de educao, de sade e de assistncia social, pela sociedade e pelas prprias famlias. Articulao com o que a lei chama de aes complementares Como voc j sabe, as causas da pobreza so complexas e multidimensionais, ou seja, a pobreza no deve ser entendida apenas como sinnimo de insuficincia de renda das famlias e seu combate no pode se restringir ao recebimento dos recursos financeiros das famlias beneficiadas pelos programas federais. E, exatamente porque traz em sua concepo a preocupao com a superao da pobreza, a plena efetivao dos objetivos do Bolsa Famlia dependente da sua integrao com programas que permitam o desenvolvimento das capacidades das famlias. Este o tema do Mdulo 6 do presente curso, os Programas Complementares. Mas, afinal, o que so Programas Complementares? Este o termo utilizado pela lei que criou o PBF. So programas desenvolvidos por diferentes reas do governo federal, pelos estados e municpios e mesmo pela sociedade, que permitam o desenvolvimento de capacidades das famlias ou o atendimento de vulnerabilidades especficas. a associao entre polticas de combate pobreza e polticas de promoo da cidadania. Demandam, necessariamente, articulao intersetorial, coordenao e integrao entre polticas que tenham foco em famlias pobres ou, ainda, que possam priorizar o acesso das mesmas.
63

MDULO 1

UNIDADE 3

Esta dimenso objetiva permitir que as famlias, mesmo mantidas dentro do PBF, desenvolvam capacidades de forma a que estejam em situao mais satisfatria do que aquela de antes do PBF. Para outras famlias, o acesso a programas complementares pode contribuir para que as mesmas abram mo do benefcio, em funo da possibilidade de prover renda a partir do seu prprio trabalho. Entre as aes mais significativas, merecem destaque aquelas nas reas de gerao de trabalho e renda, o aumento da escolaridade e o acesso ao conhecimento, melhorias nas condies habitacionais, alm de outras polticas que visam promover o desenvolvimento social e econmico sustentvel das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Isto muito importante Voc deve lembrar da necessidade de integrao. Para a consolidao dessa estratgia de incluso social, as aes precisam ser articuladas e integradas pelas trs esferas de governo e com a sociedade civil. , portanto, uma estreita integrao entre programas de transferncia de renda e polticas de insero social e econmica. O objetivo potencializar o Bolsa Famlia, seja por meio da integrao com outros programas sociais, seja privilegiando os grupos familiares beneficirios do programa em outras polticas e programas ou, ainda, por meio do co-financiamento de programas de transferncia de renda em mbito federal, estadual ou municipal. Alguns tambm chamam tais aes de portas de sada. Este no nos parece o melhor termo, uma vez que passa uma concepo de que as transferncias de renda so solues temporrias e, ainda, que as famlias pobres por elas atendidas so indesejveis e devem, rapidamente, ser retiradas. Outras caractersticas do Bolsa Famia Uma caracterstica de fundamental importncia e que merece destaque: a famlia. Uma diferena importante em relao aos demais programas:

Mesmo identificando na famlia o alvo da sua ao, o Bolsa Famlia reconhece e refora a importncia do papel das mulher na famlia. Ela a responsvel legal e preferencial para o recebimento dos benefcios, situao que est presente em 97% das famlias atendidas pelo PBF. Estudos mostram que as mulheres administram melhor os recursos financeiros em proveito de toda a famlia. Ela faz as melhores escolhas sobre onde e em que aplicar melhor os recursos, de forma que toda a famlia possa ser beneficiada. O fato de receber e administrar os recursos tem feito com que as mulheres, segundo pesquisas realizadas pelo MDS, tenham fortalecido seu papel na famlia e na sua comunidade.

Alm das caractersticas que voc j conhece, uma caracterstica de fundamental importncia e que merece destaque a definio do ncleo familiar, e no os membros da famlia individualmente, como unidade da ao do PBF. Esta definio supera a abordagem fragmentada e segmentada de cada um dos indivduos que compem a famlia, a partir de critrios distintos (idade e sexo, por exemplo). Esta uma diferena importante em relao aos programas anteriores, como, por exemplo, o Bolsa Escola e o Bolsa Alimentao.

A famlia beneficiria tem direito de escolha quanto ao uso do recurso financeiro recebido.

64

MDULO 1
De olho nessa informao Para o PBF, ningum melhor do que a famlia para decidir onde o recurso financeiro mais importante: Quais as necessidades da famlia que devem ser satisfeitas? Qual a melhor deciso em proveito de toda a famlia? Em alguns programas de transferncia de renda, as famlias s podem gastar o recurso recebido em produtos ou servios definidos pelo governo. Alm de ter que comprovar os gastos, elas s podem utilizar o recurso em determinados estabelecimentos, segundo determinao governamental. Portanto...

UNIDADE 3

No PBF, o apoio financeiro visa complementar a renda familiar para suas necessidades bsicas e a famlia sabe, melhor que o governo, quais so elas. No h, portanto, motivo para ter que comprovar a utilizao desse recurso. Saiba mais... Estudos mostram que as famlias utilizam os recursos, preferencialmente, para a compra de alimentos, em estabelecimentos prximos s suas residncias, o que contribui para o desenvolvimento local. Identificao e Seleo de Beneficirios e Estimativa de Pobreza Voc deve estar se questionando: Como as famlias so includas no Programa? Veja como voc deve identificar e selecionar os beneficirios Voc j sabe que o pblico-alvo do Programa Bolsa Famlia composto pelas famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. Para definir esses grupos foi utilizado o critrio da renda, ou seja, estabeleceu-se uma linha de corte, abaixo da qual todas as famlias so consideradas pobres. O programa trabalha com duas linhas: extrema pobreza: constituda pelas famlias com insuficincia de renda para a alimentao dos seus membros. pobreza: formada pelo grupo de pessoas cuja renda insuficiente para atender s necessidades alimentares, mais um conjunto de despesas bsicas, como habitao, transporte vesturio etc.

Tambm merece destaque, entre as caractersticas do Programa, a criao de critrios amplamente divulgados, que orientam a incluso de famlias, com busca de universalizao da cobertura do programa para o conjunto estimado da populao vivendo em situao de pobreza. importante observar que, ao unificar os programas de transferncia de renda existentes, o Bolsa Famlia passou a atender todos os antigos beneficirios desses programas. A unificao fez parte de uma estratgia de universalizao dos benefcios sociais, por meio da melhor focalizao, entendida sempre como meio de se promover a eqidade de direitos entre a populao, sobretudo a parcela mais vulnervel.

65

MDULO 1
Um recado importante para voc

UNIDADE 3

Visite o site http://www.mds.gov.br/adesao/mib/matrizsrch.asp e consulte as estimativas de famlias pobres para cada Municpio brasileiro. Veja em particular a situao do seu Municpio. A lei que criou o Programa, Lei n 10.836, de 09/1/04, definiu, no pargrafo 6 do art. 2, que poderia haver modificao nos valores dos benefcios e nos valores referenciais para a caracterizao de situao de pobreza ou extrema pobreza, que so as linhas de pobreza utilizadas pelo PBF. Para tanto, e considerando como referncia a dinmica socioeconmica do pas, seriam necessrios estudos tcnicos sobre o tema. Assim, por meio do Decreto n 5.749, de 11/4/06, os valores para a caracterizao da situao de pobreza foram atualizados. O processo de atualizao das estimativas de pobreza foi realizado a partir dos dados da PNAD 2004 e, para sua desagregao em nvel municipal, novamente utilizou-se o Censo de 2000. Complementando... Foi este estudo que definiu que so consideradas famlias: extremamente pobres aquelas com renda per capita mensal de at R$ 60,00 ;e famlias pobres aquelas com renda per capita mensal de R$ 60,01 at R$ 120,00. Saiba como feito este clculo Para o clculo da renda, considera-se a soma dos rendimentos brutos recebidos mensalmente pela totalidade dos membros da famlia, excluindo-se aqueles concedidos por programas oficiais de transferncia direta de renda. Com isso, houve uma reviso da estimativa de famlias pobres no Brasil, que passou para 11 milhes e 100 mil em 2006. Como feita a identificao das famlias para a incluso A identificao das famlias com perfil Bolsa Famlia feita por meio do Cadastro nico, importante ferramenta de gesto do Programa e dos demais programas sociais do Governo Federal. Ateno, gestor, agora com voc, de sua responsabilidade As prefeituras, por meio dos gestores municipais do Programa, desempenham funo estratgica na identificao das famlias que se encontram em situao de pobreza, em seu Municpio, de forma a direcionar com maior preciso e eficcia a incluso das famlias no Cadastro e, por conseguinte, no PBF. A incluso da famlia no PBF feita, exclusivamente, entre as famlias cadastradas no Cadastro nico, observando os critrios de elegibilidade do Programa.

Inicialmente, quando da criao do PBF, a fonte de dados utilizada para a aplicao emprica desses valores foi a PNAD 2001, que constitua a base de dados de cobertura nacional mais atualizada naquele momento. Esse procedimento gerou, quando do lanamento do Bolsa Famlia, a estimativa de 11,2 milhes de famlias pobres em todo o pas. A partir da, foram feitos desdobramentos de estimativas especficas para cada Municpio brasileiro, que, alm da PNAD, agregavam informaes do Censo 2000. Ou seja, embora o PBF no trabalhe com cotas de atendimento, como foi o caso do Bolsa Escola, ele considera como referncia estimativas de cobertura calculadas com base na PNAD.

66

MDULO 1
Lembre-se

UNIDADE 3

O fato de uma famlia estar includa no Cadnico no quer dizer que, automaticamente, ela receber o benefcio. A incluso de famlias no Programa feita pelo Governo Federal, a partir da identificao de famlias elegveis no Cadastro nico e, ainda, considerando, como referncia, a estimativa de famlias pobres em cada Municpio brasileiro. Tal incluso tambm considera os processos de migrao de famlias que eram atendidas pelos programas remanescentes, ou seja, os Programas de transferncia de renda que antecederam o PBF. Os Programas Remanescentes e o Processo de Unificao do PBF A implementao do Bolsa Famlia no ignorou a existncia prvia de outros programas de transferncia de renda, ao contrrio, seguiu, como vimos, uma tendncia e buscou o seu aperfeioamento. Tal deciso garantiu o direito das famlias que j vinham sendo atendidas por outros programas e, ainda, deu legitimidade idia de que tais programas no so iniciativas de um nico governo, mas demandam compromisso continuado. Assim, o processo de integrao agregou complexidade implementao do PBF. A lei que criou o PBF definiu que ele unificaria os programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao. Um comentrio a respeito dessa unificao A criao do Bolsa Famlia, no entanto, no pode ser entendida como uma mera unificao dos programas anteriores ou apenas a busca de um maior grau de racionalidade administrativa do governo. Sem dvida, estes programas avanaram em relao a desenhos anteriores. No entanto, vrias eram as limitaes que demandavam mudana de concepo (as caractersticas do PBF anteriormente apresentadas mostram isso), em especial no que diz respeito ao atendimento de toda a famlia, e no de seus membros isoladamente, divergncia de critrios de elegibilidade, baixa cobertura e superposio de pblicos-alvo, entre outros. O processo de unificao, que se encontra praticamente finalizado, demandou a incluso de todas as famlias anteriormente beneficirias no Cadnico. A cada ms, quando da gerao da folha de pagamento do PBF, famlias oriundas dos programas remanescentes so migradas e novas famlias so includas, respeitados os parmetros anteriormente apresentados. Analise as informaes a seguir que mostram as caractersticas de cada um dos programas remanescentes, objeto desse processo de unificao

67

MDULO 1

UNIDADE 3

Bolsa Escola: o Bolsa Escola federal foi criado em 2001 por iniciativa do Ministrio da Educao. O pblico-alvo era formado por crianas entre 6 e 15 anos de idades, cujas famlias tinham uma renda per capita abaixo de R$ 90,00. O valor do benefcio era de R$ 15,00, por criana, at um mximo de R$ 45,00 (trs crianas). Em termos de condicionalidade, as crianas beneficirias deviam ter freqncia de pelo menos 85% das aulas. A maior parte das crianas beneficirias foi cadastrada no Cadastro do Bolsa Escola Cadbes. Bolsa Alimentao: este programa foi criado em setembro de 2001, por iniciativa do Ministrio da Sade. Tinha como objetivo combater a mortalidade infantil, em famlias com renda per capita mensal de R$ 90,00. O valor do benefcio era de R$15,00, por criana entre 0 e 6 anos ou mulher grvida, at um mximo de R$ 45,00 (trs crianas). Em termos de condicionalidade, a famlia se comprometeria a atualizar o carto de vacinao das crianas entre 0 e 6 anos e as mes a fazer visitas regulares ao posto de sade para o pr-natal e enquanto estivessem amamentando. Auxlio Gs: este programa foi criada em dezembro de 2001, como medida compensatria para o fim do subsdio ao gs de cozinha. Era destinado a famlias com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo. Este programa no impunha nenhuma condicionalidade famlia a no ser estar registrada no Cadnico. O valor do benefcio era de R$ 7,50 por ms, pagos bimestralmente. O Ministrio das Minas e Energia era responsvel por sua administrao. Carto Alimentao: criado em 2003, consiste em uma transferncia de R$ 50,00 para famlias com uma renda familiar per capita menor do que metade do salrio mnimo, por 6 meses (este perodo poderia ser prorrogado at o mximo de 18 meses). O objetivo do programa era lutar contra a insegurana alimentar, enquanto outras medidas aes estruturantes seriam implementadas, a fim de assegurar que as famlias deixassem de padecer de insegurana alimentar. O programa tambm no tinha condicionalidade e sua implementao ficou a cargo dos chamados Comits Gestores.

A integrao entre o PBF e o PETI O Governo Federal decidiu pela integrao do PBF e do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI. Saiba por que e quando aconteceu. Em dezembro de 2005, ao identificar que o PBF e o PETI tinham objetivos similares e, ao mesmo tempo, atendiam famlias com, praticamente, o mesmo perfil, o Governo Federal decidiu pela integrao dos dois programas. Foi definido que as famlias com crianas em situao de trabalho infantil teriam direito bolsa nas seguintes condies: se estivessem no perfil de renda do PBF, receberiam a bolsa por este programa; e se estivessem fora do perfil de renda do PBF, deveriam receber a bolsa pelo PETI.

68

MDULO 1

UNIDADE 3

Em ambas as situaes, as famlias so cadastradas no Cadnico, as crianas devem freqentar a escola e os servios socioeducativos e de convivncia (chamadas jornadas complementares). PETI: o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil foi criado em 1996. Consiste na transferncia de renda para as famlias com crianas e adolescentes trabalhando ou em risco de trabalhar em atividades consideradas perigosas e prejudiciais sade das crianas (...). O programa tambm prev o repasse de verbas para os municpios participantes, para que ampliem as atividades curriculares da escola com aes socioeducativas e de convivncia. Este ltimo componente visa evitar que as crianas usem seu tempo livre para trabalhar. (...). O valor do benefcio de R$ 25,00, por criana, nas reas rurais, e R$ 40,00, nas reas urbanas. As famlias participantes se comprometem a no permitir que crianas menores de 16 anos trabalhem e que elas tenham, pelo menos, 75% de presena na escola.

Lembrando o que ficou para trs... Voc j sabe que a prpria Constituio Federal que cria as bases para a responsabilidade conjunta e para a cooperao entre a Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, no combate pobreza, desigualdade e excluso social. Tambm j sabe que entre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil est o compromisso com a erradicao da pobreza e da marginalizao, assim como com a reduo das desigualdades sociais e regionais (CF 1988, art. 3, III). Sabe que o texto constitucional estabelece como competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos (CF 1988, art. 23, X). O desafio ... A articulao dos diversos agentes polticos em torno da promoo e incluso social das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza. Nesse sentido, o Programa Bolsa Famlia no pode prescindir da participao efetiva das trs esferas de governo, como co-responsveis pela sua implementao, estabelecendo um modelo de gesto compartilhada, em que a Unio, os Estados-membros e os Municpios atuam como co-responsveis pela sua implementao, gesto e fiscalizao.
69

MDULO 1
Voc Sabe o que Descentralizao Pactuada?

UNIDADE 3

Ao tempo em que a Constituio define responsabilidades conjuntas para a Unio, Estados e Municpios, no combate pobreza e desigualdade, o fato do PBF no ter sido criado por meio da Constituio Federal, mas por intermdio de lei ordinria, faz com que seja necessrio implementar processos de negociao e coordenao federativa com caractersticas bastante diversas daquelas que so usuais nas polticas pblicas. Foi preciso construir mecanismos matriciais e voluntrios de adeso e pactuao. a chamada descentralizao pactuada. Este desenho se materializou em duas modalidades principais: Pactuao > acontece em processos de integrao entre o PBF e iniciativas de transferncia de renda prprias de Estados-membros e Municpios. Adeso > ocorre em praticamente todos os Municpios brasileiros e a formalizao de relaes e de responsabilidades para a implementao conjunta do PBF. E quais so as atribuies dos estados e dos municpios na gesto do Programa Bolsa Famlia? Para a gesto do PBF e respeitando o princpio constitucional de auto-organizao, cabe aos Municpios e aos Estados definirem as reas responsveis pela gesto do PBF em suas esferas de competncia. Na maior parte das vezes esta gesto est articulada rea de Assistncia Social, mas, tambm, h casos em que o Programa est sob responsabilidade da secretaria de sade, educao, de direitos humanos ou mesmo nas reas de planejamento e governo. Algumas atribuies: promoo da ao intersetorial, articulando outras polticas pblicas, como sade, educao, Assistncia Social com foco nas famlias beneficirias; identificao das famlias pobres e sua inscrio no Cadnico; acompanhamento das condicionalidades; oferta de programas complementares; e acompanhamento das famlias mais vulnerveis. E como o Governo Federal apia a gesto descentralizada do PBF? Repassando recursos financeiros aos Municpios Este recurso calculado por meio do ndice de Gesto Descentralizada, o IGD, que determinado com base na qualidade e atualizao das informaes do Cadnico e no acompanhamento e respectiva informao, das famlias beneficirias pelo PBF, nas reas de sade e de educao. Uma dica: Agora voc pode identificar e conhecer quem, em seu Municpio, recebe recursos do Bolsa Famlia. Esta informao est disponvel no site do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (www.mds.gov.br) e, tambm, por meio do SIBEC Sistema de Gesto de Benefcios, que ser melhor discutido no Mdulo 3 do Curso, e que permite a gesto descentralizada dos benefcios do Programa.
70

MDULO 1
Alguns resultados e concluses

UNIDADE 3

Agora voc sabe e por certo ir atuar no sentido de que cada vez mais os efeitos do PBF contribuam para o nosso desenvolvimento social. Todos conhecem no pas o Programa Bolsa Famlia, no mesmo? Principalmente voc, que atua profissionalmente em sua implementao e que sabe os efeitos que ele vem produzindo no resgate social de famlias que se encontravam em situao de pobreza. Talvez, muitos no saibam os efeitos que o PBF gera. hora de conhec-los O Bolsa Famlia hoje est presente em todos os 5.564 Municpios brasileiros e no Distrito Federal. J beneficia 11 milhes e 100 mil famlias, ou seja, o nmero estimado de famlias pobres, que corresponde a aproximadamente 45 milhes de pessoas. Seu custo fiscal de menos que 0,5% do PIB/ Produto Interno Bruto. O PBF tem contribudo de forma significativa para a reduo da pobreza e da desigualdade em nosso pas. Por todas essas razes, no em vo que o PBF seja to conhecido e reconhecido. O CADASTRO NICO DOS PARA PROGRAMAS SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL CADNICO Relembrando... O que O CADNICO? O Cadastro nico, criado em 2001, tambm conhecido como Cadnico a base de dados utilizada para o registro de informaes sobre as famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou renda familiar mensal de at trs salrios mnimos. Por meio dele realizada a seleo dos beneficirios de alguns programas do Governo Federal, como, por exemplo, o Bolsa Famlia. um instrumento de vigilncia social, de identificao de vulnerabilidades e de pontencialidades das famlias

71

MDULO 1
Fique atento

UNIDADE 3

O Cadnico um registro administrativo das famlias brasileiras de baixa renda. Alm de servir como referncia para os diversos programas sociais de concesso de benefcios, o Cadnico permite que os municpios e os estados conheam melhor os riscos e as vulnerabilidades aos quais a sua populao est exposta.

O Cadnico um benefcio ou um programa?

No um benefcio e nem um programa. simples, como o prprio nome diz: um cadastro que contm a base de informaes, que identifica todas as famlias em situao de pobreza. E voc, que um gestor local, responsvel pela veracidade das informaes registradas no Cadnico.

Quanta responsabilidade.

Fique sabendo A gesto do Cadnico feita de forma conjunta pelo Municpio e pelo Governo Federal. A coleta de dados feita pelos Municpios. A veracidade das informaes registradas no Cadnico de responsabilidade do gestor local. O cidado que responde ao questionrio tambm deve ser informado sobre suas responsabilidades em relao veracidade das informaes fornecidas. Que informaes so coletadas no Cadnico? composio familiar; escolaridade dos membros da famlia; renda e consumo da famlia; situao do domiclio; e situao de trabalho infantil, entre outros. Aps a coleta de dados, os cidados cadastrados recebem o Nmero de Identificao Social NIS gerado pelo Governo Federal. A partir do acesso ao Cadnico, a sociedade brasileira comea a conhecer as informaes socioeconmicas das 16 milhes de famlias cadastradas, contribuindo para a identificao das vulnerabilidades e das potencialidades dessas famlias.
72

MDULO 1

UNIDADE 3

Embora o Governo Federal buscasse, desde 2001, a unificao das informaes dos programas sociais em um nico banco de dados, ao longo dos ltimos anos essas informaes foram coletadas segundo critrios distintos, ditados pelas lgicas e interesses de cada um daqueles Programas. A unificao dos programas de transferncia de renda no Programa Bolsa Famlia imps a necessidade de reunir essas informaes, em uma base de dados nacional, implementando a real concepo do Cadnico. Ele se tornou instrumento potencial para identificar e localizar as famlias pobres e, assim, viabilizar o planejamento de polticas pblicas do Governo Federal, bem como dos estaduais e municipais de forma coordenada. Qual a importncia da fidedignidade dos dados registrados para a realidade social das famlias cadastradas? Os dados socioeconmicos bsicos contidos no Cadnico permitem o monitoramento e as avaliaes sobre os efeitos dos programas sociais, que se estruturam a partir dele, nas condies de vida das populaes beneficirias. Tornou-se imperativa a fidedignidade dos dados registrados para a realidade social das famlias cadastradas, o que suscitou vrias iniciativas para o aperfeioamento desse cadastro: o desenvolvimento de novos sistemas; a atualizao cadastral em todo o pas; a regulamentao do conceito de cadastro vlido, com a respectiva remunerao; e a disponibilizao de mecanismos para consulta e utilizao das informaes cadastrais, entre outras. Ateno! A base de informaes contida no Cadnico bastante extensa e rica e, em funo disso, permite que os municpios e os estados conheam melhor os riscos e vulnerabilidades aos quais sua populao est exposta. Por meio dele possvel identificar e diagnosticar as necessidades de cada famlia e at mesmo dos indivduos que a integram. Esta preciso s possvel devido existncia de um nmero de controle, que permite identificar cada pessoa cadastrada: o Nmero de Identificao Social NIS. Cada indivduo inserido no cadastro ganha um nmero, que pessoal e intransfervel, assim como o RG e o CPF. Cabe Caixa Econmica Federal, Agente Operador do Bolsa Famlia, a atribuio do NIS de cada pessoa, o que feito de forma integrada com o sistema de numerao do PIS/PASEP. Isso permite cruzar informaes com bases de dados da Previdncia Social e do Ministrio do Trabalho.

Voc concluiu a Unidade 3! Prossiga estudando!

73

MDULO 1

UNIDADE 4

Unidade 4 - Controle Social no mbito do SUAS e do PBF


Saiba o que voc vai estudar nesta Unidade Objetivos do Controle Social no mbito do Sistema nico de Assistncia Social O bjetivos do Controle Social no mbito do Programa Bolsa Famlia O papel dos Conselhos e das Conferncias. Antes de iniciar o seu estudo, vale lembrar A Assistncia Social foi elevada categoria de poltica pblica somente em 1988. A partir da, o controle social passa a ser questo de direito, isto , um dever assegurado, na Constituio Federal, e referendado em todos os instrumentos jurdicos que lhe sucedem. A Constituio Federal de 1988 trouxe, em seu mago, alm da institucionalizao dos canais de participao popular e de controle social na gesto pblica, um vigoroso componente de descentralizao e de fortalecimento dos municpios. A norma constitucional prescreveu que dever do Estado e da sociedade responder s iniqidades da questo social, combater a pobreza e a desigualdade. Tambm muito importante destacar que a participao popular na gesto das polticas pblicas, mediante o controle social sobre a ao governamental, uma conquista do povo brasileiro que foi consagrada na Constituio de 1988, onde os movimentos sociais tiveram um papel muito importante. Pode-se, ento, dizer que: C ontrole Social a participao popular na formulao e controle das polticas pblicas. A participao social o alicerce do processo de controle social, incluindo a possibilidade de construir polticas de Assistncia Social e de transferncia de renda com propostas de mudanas e, ainda, de influir na tomada de decises pelo Poder Pblico. OBJETIVOS DO CONTROLE SOCIAL NO MBITO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL Voc j sabe: garantir a participao popular na formulao e controle das polticas pblicas. Veja, agora, no caso da Assistncia Social Normalmente tal participao exercida no mbito dos Conselhos de Assistncia Social nas trs esferas de governo. Dentro dessa lgica, o controle do Estado exercido pela sociedade, na garantia dos direitos fundamentais e dos princpios democrticos. A Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS foi o carro-chefe da Poltica Pblica de Assistncia Social e ela cria os Conselhos Municipais, Estaduais e o Conselho Nacional de Assistncia Social.
74

MDULO 1

UNIDADE 4

Nesses fruns evoluram os debates. Onze anos depois, valendo-se do poder a ele conferido no inciso I do art. 18 da LOAS, o CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou, por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, a Poltica Nacional de Assistncia Social. A Poltica foi regulamentada, do ponto de vista operacional, pela Resoluo do mesmo Conselho de n 130, de 15 de julho de 2005, pela Norma Operacional NOB, que institui o Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Fique atento aos aspectos aqui apontados sobre a Poltica Nacional de Assistncia Social Voc deve saber que estes Conselhos so, por fora da lei, paritrios, ou seja, so compostos por representantes do governo e da sociedade civil. Assim, como voc pode perceber, a Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 resultou de um acordo amplo entre a sociedade civil e o Poder Pblico, em todos os nveis de Governo. Ou seja, resulta de um amplo pacto, fundado na cooperao e na co-responsabilidade entre todos que dela participam, da concepo implementao. Em funo de tais determinaes, a sociedade civil esteve e est representada em todas as comunidades, tendo poderes a ela delegados, por fora das mencionadas leis, para exercer o controle social sobre a Poltica Pblica de Assistncia Social, desde a concepo das aes at as suas implementaes. E tem mais A I Conferncia Nacional e a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social definiram a obrigatoriedade da implementao de planos de monitoramento, avaliao e a criao de um sistema oficial de informao que possibilitasse: a mensurao da eficincia e da eficcia das aes previstas nos Planos de Assistncia Social; a transparncia; o acompanhamento; a avaliao do sistema; e a realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos, a fim de contribuir para a formulao da poltica pelas trs esferas de governo. Com isso, a implementao das medidas realmente promove novos patamares de desenvolvimento da poltica de Assistncia Social no pas. De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, para alcanarmos esse propsito, necessrio que a informao, a avaliao e o monitoramento na rea de Assistncia Social sejam tratados como componentes estratgicos de gesto. Voc tambm j sabe: um dos instrumentos estratgicos para a implementao do SUAS o Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social a Rede SUAS.
75

MDULO 1
Pare e pense

UNIDADE 4

A participao da comunidade importante para melhor atender s necessidades da populao. Voc concorda? Com certeza voc concordou. A participao da comunidade de fundamental importncia para melhor atender s necessidades da populao, alm de, tambm, figurar como valioso instrumento, buscando transparncia na atuao dos gestores. Avana-se no sentido de gerar as informaes necessrias ao aperfeioamento dos processos de controle social: informao; monitoramento; e avaliao. Ampliando esta informao A Rede SUAS um elemento fundamental para que as organizaes sociais, as entidades da sociedade civil e qualquer cidado ou cidad tenham acesso s informaes relativas s aes de Assistncia Social implementadas. A Rede SUAS e os vrios sistemas que a compem, muitos deles j instalados e disponveis, constituem-se em um elemento fundamental para que as organizaes sociais presentes nos Conselhos, as entidades da sociedade civil e qualquer cidado ou cidad tenham acesso s informaes relativas s aes de Assistncia Social implementadas. Dessa forma, confere aos processos transparncia e possibilidades amplas de participao e de monitoramento e avaliao, visando ao aperfeioamento do controle social sobre o conjunto da poltica e sobre as aes implementadas em cada localidade. OBJETIVOS DO CONTROLE SOCIAL NO MBITO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA A Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, estabelece o controle social como um de seus componentes, garantindo a participao da sociedade na execuo e no acompanhamento do Programa. Fique atento A gesto do Programa Bolsa Famlia compartilhada, ou seja, considera as responsabilidades comuns e as que so especficas de cada ente da federao (Unio, DF, Estados e Municpios). A partir dessa idia de gesto, voc deve entender que... Os Municpios so fundamentais para o xito do Programa. dentro desse modelo de gesto compartilhada, que surgem as Instncias de Controle Social (ICS), que contam com a participao da comunidade no planejamento, monitoramento, acompanhamento e avaliao das estratgias de implementao do Bolsa Famlia.

76

MDULO 1
Instncias de Controle Social ICS

UNIDADE 4

Diferentemente de outras polticas pblicas, a Lei n 10.836/2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, definiu que o Municpio pode criar uma ICS, ou seja, Instncia de Controle Social, especificamente para o PBF ou aproveitar instncia que j existia antes do programa, desde que seja designada, formalmente, pelo Poder Pblico municipal para o acompanhamento do programa. preciso que se adeqe s exigncias de composio formais estabelecidas em lei, como a da intersetorialidade e a da paridade entre governo e sociedade (ex: ICS dos programas remanescentes, conselhos setoriais vinculados a outras polticas pblicas, como o Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho de Educao, Conselho de Sade, Conselho Tutelar, Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional etc.). Lembre-se Criada na forma de comit ou conselho, a ICS constituda por pessoas, que compartilham a responsabilidade de acompanhar o funcionamento e o desenvolvimento das aes implementadas pelo Poder Pblico, no contexto do Bolsa Famlia, que potencializem os resultados do Programa no Municpio. Cabe ainda lembrar que a ICS deve ser formada, paritariamente, por representantes do governo e de entidades da sociedade civil, bem como contar com representantes dos diversos setores envolvidos nos programas de Sade, Educao e Assistncia Social, entre outros. Ateno A importncia da ICS to grande que a prpria Lei n 10.836/2004, em seus artigos 8 e 9, estabelece que a execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia sero feitas de forma descentralizada, por meio da conjugao de esforos entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao comunitria e o controle social. Desse modo, o controle e a participao social do Programa Bolsa Famlia sero realizados, em mbito local, por um conselho ou por um comit instalado pelo Poder Pblico municipal. Caractersticas da ICS Alm dos objetivos de acompanhar o funcionamento e o desenvolvimento das aes implementadas pelo Municpio, a ICS possui trs importantes caractersticas, que devem ser respeitadas para que se possa alcanar esses objetivos. Paridade governo-sociedade Quando falamos em paridade governo-sociedade, estamos querendo dizer que a ICS do Bolsa Famlia formada, no Municpio, por representantes do governo local e tem, no mnimo, metade dos seus membros indicada por entidades da comunidade. Representatividade Significa que a ICS deve contar com representantes legitimamente indicados pela sociedade e pelo governo, considerando os mais variados setores envolvidos no Programa, tais como: da sade, da educao e da Assistncia Social, entre outros.
77

MDULO 1
Intersetorialidade

UNIDADE 4

Refere-se necessidade de se articular as diversas reas que tm interface com o Programa dentro do Municpio (ex: Sade, Educao, Assistncia Social, Trabalho). Fique atento informao No mbito do PBF, a ICS tem importantes atribuies a cumprir. Podem ter relao com: o cadastro nico; gesto dos benefcios; controle das condicionalidades; programas complementares; fiscalizao; monitoramento; e informao sociedade e capacitao. Repare bem Este um importante instrumento normativo sobre a ICS do PBF. A constituio das instncias de controle social regulada pela Instruo Normativa MDS n 01, de 20 de maio de 2005, expedida pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Este um importante instrumento normativo sobre a ICS do PBF, pois tem como objetivo, a partir da definio contida na lei que criou o Programa, divulgar orientaes aos Municpios, Estados e Distrito Federal sobre a sua constituio e o desenvolvimento de suas atividades. Fechando este assunto Ao fazer a adeso ao Bolsa Famlia e ao Cadastro nico, o(a) Prefeito(a) deve, ao assinar o Termo de Adeso, indicar o gestor municipal responsvel pela gesto do Bolsa Famlia e comprovar a existncia de controle social, por meio de conselho ou comit. Com base nos dados hoje disponveis, possvel afirmar que metade das instncias de controle social do Bolsa Famlia foi criada especificamente para este fim. A outra metade composta, principalmente, por Conselhos de Assistncia Social, mas tem, ainda, conselhos de sade, de educao, entre outros, com funes de controle social do PBF.

78

MDULO 1
O PAPEL DOS CONSELHOS E DAS CONFERNCIAS Acompanhe, atentamente, o dilogo. Qual o papel desses conselhos na rea de Assistncia Social?

UNIDADE 4

So vrios. Anote a: deliberar e fiscalizar a execuo da poltica e de seu financiamento...

Tem mais?

Tem sim. Normatizar, disciplinar, acompanhar, avaliar e fiscalizar os servios prestados pela rede socioassistencial, alm de definir os padres de qualidade e os critrios para o repasse dos recursos.

De acordo com alguns especialistas na rea do Servio Social, a experincia dos conselhos populares no nova no Brasil, mas os conselhos na rea de Assistncia Social, como espao regulamentar na gesto administrativa, datam de 1988. E continua o dilogo...

79

MDULO 1
As conferncias tm o mesmo papel dos conselhos?

UNIDADE 4

As conferncias avaliam a situao da Assistncia Social, definem diretrizes para a poltica e verificam os avanos ocorridos num espao de tempo determinado.

E em que nveis acontecem?

Elas podem ocorrer nos nveis municipal, do Distrito Federal, estadual e nacional. Tanto os conselhos quanto as conferncias so espaos privilegiados onde se efetiva a participao social.

80

MDULO 1

UNIDADE 4

Com estas ltimas informaes, voc finalizou o estudo desta Unidade.


hora de seguir aprendendo. Parabns!

81

MDULO 1

UNIDADE 5

Unidade 5 - Impactos Produzidos e Potencialidades de Novos Resultados


Voc est comeando a 5 e ltima Unidade do seu Mdulo. Nesta etapa, voc ficar conhecendo os impactos produzidos e as potencialidades de novos resultados para as aes e servios de proteo social. pensar o futuro de olho no presente! Desigualdade social No decorrer de seu estudo voc leu muito sobre isso. Agora, chegou o momento de voc conhecer alguns resultados das aes e servios de proteo social que combatem a excluso, e por conseqncia, a pobreza e a desigualdade. Como 1 informao, fique sabendo O Programa Bolsa Famlia tem contribudo de forma significativa para a reduo da pobreza e da desigualdade em nosso pas. Atualmente, o Programa Bolsa Famlia est presente em todos os 5.564 municpios brasileiros e no Distrito Federal e beneficia cerca de 11 milhes e 100 mil famlias pobres. Isso corresponde a, aproximadamente, 45 milhes de pessoas. O programa tem um custo fiscal de menos que 0,5% do PIB e tem contribudo de forma significativa para a reduo da pobreza e da desigualdade em nosso pas. Outro dado muito importante O SUAS modernizou e integrou as informaes fsicas e financeiras da rea de Assistncia Social, agilizando e controlando os repasses de recursos a estados e municpios: Observe os dados apresentados a seguir.

Atualmente, esto habilitados no SUAS 5.405 municpios, nos diferentes nveis de gesto (dados do MDS em 12/02/2006):
Inicial 1.337 Bsica 3.709 Plena 359 No habilitados 159

82

MDULO 1

UNIDADE 5

Gesto Inicial corresponde ao tipo no qual foram enquadrados automaticamente todos os municpios, aps a aprovao do SUAS, que estavam habilitados conforme NOB 98. Os municpios habilitados gesto municipal da Assistncia Social foram automaticamente habilitados nesse nvel de gesto. Gesto Bsica o nvel em que o Municpio assume a gesto da Proteo Social Bsica e deve responsabilizar-se pela oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais que fortaleam vnculos familiares e comunitrios que promovam beneficirios do BPC e transferncia de renda. Gesto Plena o Municpio tem a gesto total das aes de Assistncia Social, independente da origem de seu financiamento.

Mas tudo isso valeu a pena? O que pensa voc disso? Das sadas que o Estado brasileiro procurou para enfrentar o grande desafio de promoo e incluso social das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza, os resultados, vistos at aqui, comprovam que est valendo a pena. Continue atento a outros dados que sero apresentados. Diminuiu o grau de desigualdade de renda no Brasil A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2005, que tem como objetivo fornecer um retrato da situao socioeconmica do pas, revelou que declinou o grau de desigualdade de renda no Brasil. De acordo com o Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA), essa queda se deu de maneira contnua. A renda dos 20% mais pobres do pas cresceu no perodo cerca de 5% ao ano, enquanto a dos 20% mais ricos diminuiu em 1%. O Brasil foi capaz de reduzir nveis de pobreza e extrema pobreza em dois pontos percentuais Em material divulgado pelo IPEA, no perodo observado pelas PNADs 2001/2005, apesar do modesto crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), o Brasil foi capaz de reduzir nveis de pobreza e extrema pobreza em dois pontos percentuais. Os dados disponveis indicam que parte substancial da queda na desigualdade, ocorrida no perodo analisado, deve-se a ao impacto dos programas de transferncia de renda.

Na Proteo Social Bsica, o sistema j financia 3.248 Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), 112 mil adolescentes no Programa Agente Jovem e 10 projetos de construo de CRAS Indgenas. Na proteo social especial financia 1.104 servios especializados de enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, servios regionais e os Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS), que atendero todas as pessoas com direitos violados. Nesta proteo, encontrase o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).

83

MDULO 1
Dois fatores foram apontados:

UNIDADE 5

Grande nmero de famlias pobres passou a ser beneficiado por programas de transferncia de renda e eles esto bem focados nos mais pobres. Houve acelerada diminuio da desigualdade social a partir de 2001 e uma parcela importante dessa reduo se deve ao aumento do componente outros rendimentos, onde, entre outras, so computadas as transferncias de renda. Essa categoria utilizada nas estatsticas oficiais do governo federal, que comporta, entre outras, o Benefcio de Prestao Continuada BPC e o benefcio do Bolsa Famlia, dobrou sua participao na renda total da populao. Esse fenmeno influenciou de forma significativa a renda nacional, fazendo cair o grau de concentrao de renda. A despeito das limitaes do levantamento, a PNAD 2004 fornece dados que permitem avaliar o impacto dos programas federais de transferncia de renda. Essas rendas so computadas num componente denominado de outros rendimentos na PNAD. As evidncias indicam que todos os programas de transferncia so bem focalizados, ou seja, as famlias mais pobres receberam a maior parte dos recursos transferidos por esses programas. O Brasil nos ltimos anos vem passando por uma situao indita. Um dos mais graves problemas sociais do pas, a desigualdade social, est diminuindo. Em funo dos dados agregados da categoria outros rendimentos, o IPEA construiu uma metodologia de desagregao dos dados nela includos, no sentido da separao dos efeitos do BPC, do Bolsa Famlia e dos juros na reduo da desigualdade, por acreditar que essa uma boa linha de base para avaliar o efeito do BPC e do Bolsa Famlia. Saiba mais Segundo essa metodologia, o efeito do Programa Bolsa Famlia sobre a desigualdade social levou a uma queda de 0,571. Isso significa que o Programa Bolsa Famlia foi responsvel por 21% do efeito total de reduo da desigualdade. O efeito renda do BPC levou a uma queda de 0,184 pontos de Gini, ou seja, 7% do efeito total. Sintetizando... Os programas de transferncia de renda tm um grande impacto na reduo da desigualdade e da pobreza, em especial da pobreza extrema. Alm disso, estudos realizados pelo MDS mostram que, entre os beneficirios do Bolsa Famlia, os indicadores de desnutrio melhoraram de forma substancial. As famlias esto comendo mais e melhor, com aumento de quantidade e melhoria de qualidade dos alimentos consumidos. Mostram, tambm, reduo da desnutrio entre crianas beneficirias do PBF. Estudos realizados por diferentes instituies de pesquisa e pelo Banco Mundial indicam que os programas, efetivamente, chegam queles que deles necessitam e atendem aos critrios definidos em lei.

84

MDULO 1
Ou seja... O Programa tem uma tima focalizao.

UNIDADE 5

Esto disponveis, tambm, estudos mostrando que a transferncia de recursos para pagamento de benefcios do BPC e do PBF mobiliza a economia local, em especial nos municpios de pequeno porte. Alm disso, segundo resultados preliminares da pesquisa O Programa Bolsa Famlia e o Enfrentamento das Desigualdades de Gnero, o fato do benefcio ser pago mulher resulta na: melhora da auto-estima das mulheres; reduo da dependncia em relao ao parceiro; e reduo dos conflitos domsticos.

Voc chegou ao final do Mdulo 1!


Aps os conhecimentos aqui adquiridos, com certeza voc poder atuar, em seu Municpio ou Estado, de forma mais segura e com a eficincia que voc j tem.

Que tal agora partir para outro Mdulo?

85