UNIVERSIDADE REGIONAL INTEGRADA DO ALTO URUGUAI E DAS MISSES

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIAS E CINCIA DA COMPUTAO

ENGENHARIA MECNICA

BLOCOS ECONMICOS

Realidade Brasileira

Wagner Dierings

Erechim, outubro de 2013

RESUMO

No incio da dcada de 1990, os Estados Unidos lanaram a proposta da rea de

Livre Comrcio das Amricas, que abarcaria todos os pases das Amricas com, exceo de
Cuba. Desde ento a ALCA objeto de vrias discusses, muitos acreditam ser um projeto
hegemnico dos norte-americanos e que teria vrias consequncias negativas para o Brasil, o
Mercosul e para os demais Estados. Este trabalho tende a analisar estas possveis
consequncias.
Palavras chave: Alca, Trabalho, Mercosul, Blocos Econmicos, Capitalismo.

NDICE

1. INTRODUO.....................................................................................................................3
2. CONCLUSO.....................................................................................................................12
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................13

1.

INTRODUO

A partir de uma nova ordem mundial que surge com o fim da Guerra Fria,
deixando para trs um mundo bipolarizado (com hegemonia de duas naes com ideologias
diferentes, EUA e URSS) para uma multipolarizao global, onde os agentes globais
hegemnicos so diversos. Neste novo cenrio o processo de globalizao da economia e da
sociedade baseada na expanso sem precedente do capitalismo e comandada pelo crescente
domnio das corporaes transnacionais acentua o desenvolvimento desta nova ordem
mundial ps Guerra Fria.
As grandes empresas passam a se preocupar com a concorrncia e buscam criar
um cenrio econmico mundial mais previsvel, onde esta concorrncia poderia ser medida e
controlada. Assim podemos entender a criao de blocos como instrumento de proteo das
empresas contra a concorrncia de empresas mais eficientes de outros pases ou blocos.
Sendo importantes os interesses econmicos para uma integrao dos pases, de
se notar que as empresas s conseguem essa integrao com a ajuda do Estado. Logo
podemos observar os blocos econmicos como uma forma de integrao para o
desenvolvimento do comrcio de uma regio especfica, com a eliminao de barreiras
alfandegrias, que faz com que o custo dos produtos diminua, e assim criar um maior poder
de compra dentro do bloco. Os processos de integrao econmica so conjuntos de medidas
de carter econmico e comercial que tem por objetivo promover a aproximao e,
eventualmente, a unio entre as economias de dois ou mais pases.
Esses processos concentram-se, em um primeiro momento, na diminuio ou na
eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias que constrangem o comrcio de bens entre
esses pases. As formas de integrao baseiam-se, fundamentalmente, na vontade dos Estados
de obter, atravs de sua adoo, vantagens econmicas que se definiro, entre outros aspectos,
em termos de:

Aumento geral da produo;

Aumento da produtividade, atravs da explorao de vantagens

comparativas entre scios de um mesmo bloco econmico;

Estmulo eficincia, atravs do aumento da concorrncia interna.

Assim pode considerar 5 situaes clssicas de integrao econmica: zona (rea)

de preferncias tarifrias, zona de livre comercio, unio aduaneira, mercado comum e unio
econmica monetria.
a) rea de Tarifas Preferenciais visa uma reduo tarifria parcial, uniforme ou
no, entre dois ou mais pases, em alguns ou em todos os setores da economia. O acordo no
implica mudanas de poltica tarifria dos pases-membros em relao ao resto do mundo;
b) rea de Livre Comrcio tem como objetivo eliminar totalmente as tarifas que
incidem sobre a circulao de mercadorias da regio. Cada pas mantm, no entanto, seu
prprio sistema tarifrio em relao a terceiros pases;
c) Unio Aduaneira o acordo firmado elimina as barreiras tarifrias e notarifrias entre os signatrios do acordo e estabelece uma poltica externa nica em relao
aos demais pases. O Mercosul considerado uma unio aduaneira imperfeita a partir do dia
1. de janeiro de 1995;
d) Mercado Comum uma unio aduaneira que permite a livre circulao de
mercadorias, capital e mo-de-obra dentro da regio. Para a existncia do mercado comum,
torna-se necessria adoo de polticas econmicas e sociais harmoniosas;
e) Unio Monetria ou Econmica um mercado comum cujos membros
decidem adotar uma moeda comum sob o controle de um Banco Central nico. Para
Thorstensen (1993), uma unio monetria exige uma poltica monetria e cambial
comunitria, com consequente perda de soberania dos Estados Membros nesse domnio;
f) Unio Poltica Utilizando como referncia Toledo Cruz (1994), este estgio
ocorre a partir do momento em que todos os pases signatrios do acordo possuem uma
poltica externa comum e uma poltica de defesa e segurana comum.
Na atualidade, o mundo caminha para uma segunda etapa de integrao comercial
marcada pela unio, no mais entre pases, mas entre blocos econmicos j consolidados. A
partir dessa nova ordem mundial que comea a definir-se mais claramente, os blocos
econmicos procuram uma possibilidade de expanso econmica e social, procurando firmar
parcerias estratgicas. Nesta segunda fase surge uma inusitada ampliao de oportunidades
comerciais para o Mercosul e, entre as diversas opes de negociao, destaca-se:
4

A aproximao do Mercosul e UE para a constituio de uma rea de livre

comrcio;

A oportunidade de intensificar as relaes comerciais e polticas com os

demais pases da Amrica do Sul e, assim, articular a criao de uma rea
de livre comrcio sul-americana;

A constituio da ALCA a rea de livre comrcio de alcance continental,

ou seja, composta por trinta e quatro naes americanas;

Maior participao das exportaes do Mercosul no leste europeu,

mercado at ento, pouco explorado pelos pases do cone sul;

Perspectiva de maior participao em uma nova rodada global da OMC

Organizao Mundial do Comrcio;

Oportunidade de firmar acordos com o bloco Asitico.

Portanto, no que se refere a opes estratgicas o que est em jogo para o

Mercosul no simplesmente a ALCA, mas sim diversos outros processos de negociao,
aproximao ou integrao.
oportuno trabalhar para o contnuo fortalecimento do Mercosul na direo da
formao de um verdadeiro mercado comum e para o aprofundamento das relaes
econmicas na Amrica do Sul.
O Mercosul pela diversidade de sua pauta de comrcio exterior, no tem motivos
para realizar acordos que lhe diminuam as demais opes e a bem equilibrada distribuio de
seu relacionamento internacional.
A estratgia deve estar voltada para uma ampliao do coeficiente de liberalizao
externa em relao aos pases associados e, com o resto do mundo, pois o Mercosul tem tudo
para ser um global trader.

1.1. ALCA
Em dezembro de 1994, lderes de 34 pases das Amricas do Norte, Central, do
Sul e do Caribe, reunidos na 1a Cpula das Amricas, em Miami, nos EUA, atendendo ao
chamado do ento presidente dos EUA Bill Clinton, lanaram a proposta da Alca. Nessa
reunio, o presidente norte-americano props-se a realizar um sonho do anterior presidente
George Bush.
5

Esse sonho era criar um acordo de livre comrcio que se estendesse desde o
Alasca (norte do Canad) at a Terra do Fogo (sul da Argentina). Seria um acordo que unisse
a economia do Hemisfrio, aumentasse a integrao social e poltica entre os pases e se
baseasse no mesmo modelo de livre comrcio que o NAFTA. Aps o seu lanamento, mais
dois encontros da mesma natureza (2a e 3a Cpula das Amricas) foram realizados em 1998 e
2001, estando prevista para abril de 2003 a 4 reunio da Cpula das Amricas. Alm disso,
ocorreram seis reunies ministeriais, com a participao de ministros responsveis pelo
comrcio dos pases americanos. Uma dessas reunies, realizada em 1997, ocorreu no Brasil,
em Belo Horizonte.
Nesses fruns foram se constituindo alguns organismos para avanar as propostas
de negociaes do Acordo. J em 1998, criou-se um Comit de Negociaes Comerciais
(CNC), formado pelos representantes da rea de Comrcio de cada pas (ministros ou vice
ministros), e se constituram nove Grupos de Trabalho: servios, investimento, contratos
pblicos, acesso ao mercado, agricultura, direitos da propriedade intelectual, subsdios,
antidumping e direitos de compensao; poltica de competio; resoluo de disputas.
Esses comits e grupos de trabalho vm se reunindo desde ento, sempre com a
exclusiva participao de representantes-membros de governos (executivos), sem qualquer
interferncia de outros poderes da sociedade. A participao dos parlamentos est prevista
somente no momento de ratificao do acordo final, que dever ter incio em 2005. No
entanto, o parlamento americano tem desempenhado um papel importante nas negociaes
dos termos do acordo, representando os interesses das grandes empresas norte-americanas,
cujas presses e lobbies tm influenciado decisivamente as definies, dentre elas, a prpria
antecipao do incio da Alca, j para 2003, conforme noticiado pela imprensa.
Mais recentemente, no ps 11 de setembro, o governo Bush obteve do Congresso
a Trade Promotion Authorithy, que d poder ao Executivo de negociar emendas comerciais
sem que possam ser examinadas e alteradas pelo legislativo. Mais do que isso, o Congresso
definiu algumas exigncias e, dentre elas, apressar as negociaes na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) e na Alca, na direo de reforar o protecionismo norte-americano em todas
as reas, na defesa dos interesses nacionais que, para os atuais dirigentes dos EUA,
representam os interesses de todas as Amricas.
Assim, a Alca pretende reunir 34 pases, que congregam uma populao de 800
milhes de pessoas. Apenas um pas est fora: Cuba, que sofreria com a implantao da Alca
um isolamento maior ainda, tendo em vista a existncia de uma rea de livre comrcio
6

dirigida e controlada pela maior potncia do mundo, nada menos do que o pas que decretou o
boicote econmico e poltico a Cuba, desde a revoluo: os EUA. A gritante desigualdade
entre os pases participantes da Alca pode ser constatada por um dos principais indicadores de
produo de riquezas: o Produto Interno Bruto (PIB), que soma o valor de U$11 trilhes nos
34 pases.
Desse total, os EUA detm 76,2%, que, somados aos produtos do Brasil, Mxico,
Canad e Argentina, atingem 95% do total da regio. Se forem adicionados Colmbia,
Venezuela, Peru e Chile, chega-se a 99%. Ou seja, um grupo de 9 pases detm a produo,
enquanto os pases restantes (25) tm 1% do PIB dos 34 que fazem parte da Alca. Mas isso
no tudo, pois as desigualdades entre os 9 pases tambm so muito grandes. O Brasil
apresenta o segundo maior PIB das Amricas, 7,4%, equivalendo a um dcimo do PIB norteamericano.
1.1.1. O contexto da Alca: vantagem competitiva das empresas norte-americanas
As empresas dos EUA superam as brasileiras e, sul-americanas, em termos de
escala de produo, tecnologia, organizao, acesso a crdito e capital, redes de
comercializao e marcas. Existem excees, mas a maioria dos setores no tem condies de
enfrentar as grandes corporaes dos pases desenvolvidos.
A inexistncia de barreiras permitiria, a essas empresas, ganho comercial sem a
necessidade de deslocar sua produo ou seus investimentos para as economias menos
desenvolvidas.
Observa-se no Quadro 01 que, segundo o World Economic Frum (2000), a
economia norte-americana a mais competitiva do mundo e a segunda em competitividade
corrente.
A classificao por crescimento da competitividade mede a capacidade de um pas
crescer de forma sustentada no futuro. Para tanto, so considerados o progresso tecnolgico, a
inovao e a eficincia do setor financeiro.
J o ranking de competitividade corrente, mede o desempenho econmico atual, a
capacidade das empresas de competir nos mercados mundiais e o ambiente geral para os
negcios, inclusive polticas governamentais, infraestrutura e qualificao da mo-de-obra.
Em competitividade, as duas maiores economias do Mercosul, Argentina e Brasil,
encontram-se bem distantes dos EUA e Canad. Fatores relacionados ao ambiente
macroeconmico e chamada competitividade sistmica (estrutura tributria, custos
7

financeiros, deficincias de infraestrutura, morosidade da justia, entre outros) colocam as

empresas instaladas no Brasil em significativa desvantagem na luta pelos mercados internos e
externos.
QUADRO 1 - Competitividade entre pases 2000
Ranking de
Ranking da
Ano
crescimento da
competitividade
2000
competitividade
corrente
EUA
Cingapura
Luxemburgo
Holanda
Irlanda
Finlndia
Canad
Hong Kong
Reino Unido
Sua
Taiwan
Tailndia
Argentina
Brasil

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
31.
45.
46.

Finlndia
EUA
Alemanha
Holanda
Sua
Dinamarca
Sucia
Reino Unido
Cingapura
Austrlia
Canad
Brasil
Argentina
Brasil

Ano
2000
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
31.
45.
46.

Fonte: World Economic Forum in: Valor, 10/09/2000. p. A9.

Com a queda das barreiras tarifrias e os reduzidos custos de transportes dos
componentes de alto valor agregado as grandes empresas tenderiam a reforar as suas
posies industriais nos seus pases de origem. Dessa forma, aproveitariam suas economias de
escala tradicionais, a disponibilidade de recursos tecnolgicos amplos e contariam com a
vantagem de um acesso privilegiado ao mercado regional.
Por diversos motivos o Mercosul perderia com esta estratgia uma vez que: as
empresas originrias de pases no membros da ALCA, no teriam as mesmas vantagens
competitivas o que foraria a retrao de seus investimentos. Em consequncia, nas
economias subdesenvolvidas, ocorreria um empobrecimento da base industrial, uma
eliminao de postos de trabalho e um comprometimento da gerao de renda.
O Mercosul deve barganhar condies para que o espao integrado seja
construdo com o propsito de permitir o prosseguimento da diversificao da estrutura
industrial, de cada uma de suas economias, de forma que todos os pases encontrem espaos
para suas trajetrias de desenvolvimento.
1.1.2. O enorme diferencial da base produtiva.
Sozinhos os EUA possuem um PIB superior a nove trilhes de dlares,
direcionado para as atividades mais dinmicas e rentveis da atualidade, enquanto que as
8

economias latinas, mesmo agrupadas, possuem um PIB inferior ao norte-americano e muito

voltado para atividades produtivas geradoras de insumos e de produtos pouco competitivos.
As assimetrias nas economias de escala da Amrica do Norte e da Amrica Latina
so cruciais. Nesse sentido manifesta-se Chaloult & Almeida (1999):
Do ponto de vista econmico, a assimetria bvia. O PIB dos EUA corresponde
a mais de 76% do PIB dos 34 pases. Por outro lado os 24 menores pases da regio,
pertencentes sobretudo ao Caribe e Amrica Central, totalizam menos de 1% de PIB total,
revelando disparidades gritantes. A renda per capita dos EUA ultrapassa US$ 26.000,
enquanto a do Haiti de cerca de US$ 265.
A diferena de base produtiva de grande importncia pois o tamanho de uma
economia que determina a escala possvel de suas atividades produtivas, bem como, a sua
possibilidade futura de gerar novas riquezas.
As despropores produtivas entre pases de um mesmo bloco, sempre que no se
implementem polticas destinadas a super-las, tendem a representar um nus permanente e
cumulativo, que constantemente amplia a liderana do pas mais forte, pois com acesso
ampliado aos novos mercados, a vantagem inicial estimulada.
Para no prejudicar nenhum pas, os nortes americanos precisariam fazer
concesses, como fizeram as economias mais desenvolvidas da UE, em relao s menos
desenvolvidas, que receberam recursos para solucionar problemas internos e equiparar suas
economias s demais da comunidade europeia.
1.1.3. Risco de desarticulao dos processos integracionistas em curso.
O movimento regionalista renasceu na Amrica Latina com as propostas de
integrao da Associao Latino-americana de Integrao, Mercosul e Comunidade Andina,
sendo o Mercosul o processo mais avanado e de maior xito at o presente.
Se a qualquer momento a rea de Livre Comrcio das Amricas representar uma
ameaa ou o abandono dos projetos regionais de construo de espaos econmicos prprios,
estar prejudicando a busca de autonomia das naes subdesenvolvidas.
A importncia do Mercosul enorme para a insero dos pases-membros na
economia globalizada, uma vez que o agrupamento vem internacionalizando empresas da
regio, as chamadas multinacionais de terceiro mundo. Os executivos, dessas empresas,
esto aprendendo, na prtica, a formular estratgias internacionais filtradas pela definio de
mercados regionais e sub-regionais.
9

Assim, o enraizamento empresarial do Mercosul est ligado evoluo da

estratgia apontada, que poderia ser interrompida por uma radicalizao da abertura comercial
no continente.
1.1.4. Desvantagens provenientes de uma estrutura tarifria desigual.
A grande diferena entre as tarifas sobre importaes praticadas pelos Estados
Unidos quando comparadas com as tarifas vigentes nos demais pases americanos, conforme
taxas apresentadas no Quadro 02, reverteria em benefcio economia norte-americana.
A tarifa mdia externa americana situa-se em torno de 6,6%, enquanto a tarifa
mdia externa, na Amrica Latina, varia entre 10% e 14%.
QUADRO 02 Estrutura tributria Pases da ALCA 1999
Pas/Bloco
Tarifa Mdia
Desvio Standard
Mxico
Argentina
Brasil
Colmbia
Chile
MCCA
Canad
EUA

14,2%
13,9%
12,7%
11,4%
11,0%
10,1%
6,7%
6,6%

12,5
7,4
9,8
6,5
0,7
7,5
6,9
8,4

Fonte: CEI - Centro de Economia Internacional Ministrio das Relaes Exteriores

da Argentina - 1999. MCCA - Mercado Comum Centro Americano
A convergncia tarifria, rumo sua eliminao total, proporcionaria um ganho
competitivo para os EUA e Canad, devido ao estmulo inicial s exportaes americanas e
canadenses, muito superior ao obtido pelas demais economias da Amrica Latina.
1.1.5. Utilizao em grande proporo de barreiras extra tarifrias.
Existncia de inmeras barreiras comerciais e medidas discriminatrias, pois,
muito liberais no discurso, os pases desenvolvidos, na prtica utilizam-se de barreiras de
vrias origens, dificultando ou impedindo os fluxos comerciais, o que provoca maior
concentrao da riqueza.
Godinho (1999) cita um estudo, elaborado pela FUNCEX (Fundao Centro de
Estudos do Comrcio Exterior), que listou as barreiras enfrentadas pelos produtos brasileiros
em 15 pases responsveis pela compra de 65% do valor global exportado pelo Brasil.
As barreiras apresentadas pelo estudo so de vrias origens, destacando-se:
a) barreiras tarifrias cobrana de impostos, taxas e valoraes aduaneiras;
b) barreiras no tarifrias adoo de restries quantitativas, medidas
antidumping e procedimentos alfandegrios;
10

c) barreiras tcnicas exigncia de normas tcnicas e regulamentos sanitrios,

fitossanitrios e de sade animal.
A existncia de tantas barreiras tarifrias e medidas protecionistas inviabiliza as
exportaes dos pases emergentes e, consequentemente, diminui suas possibilidades de
participao nas exportaes mundiais.
A meta de implantao da rea de livre comrcio das Amricas deveria vir
acompanhada da premissa de redues dos obstculos ao comrcio, entre tantos outros
impedimentos, estipulados no s ao Brasil, mas aos demais pases americanos.
1.1.6. Crescente desigualdade social e exportao de empregos.
As questes sociais passam a ser abordadas quando os espaos econmicos
integrados se aproximam da constituio de um mercado comum, pois nesse caso ocorre a
livre circulao de mercadorias, de capital e de trabalhadores.
O Mercosul diferencia-se dos demais acordos, pois antes de atingir a fase de
mercado comum, mesmo com muitas deficincias, trabalhadores, empresrios e governo
tentam chegar a um consenso na definio dos rumos a serem seguidos pelos pases-membros,
dotando o processo de negociao de maior consistncia social e poltica.
O atual NAFTA e a futura ALCA no apresentam grandes preocupaes com as
questes sociais relativas a livre circulao de trabalhadores ou a adoo de polticas laborais
comuns, uma vez que no pretendem constituir um mercado comum.
A ausncia de propostas sociais pode representar riscos futuros para as economias
menos desenvolvidas que abrirem aleatoriamente seus mercados.
Segundo a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), o desemprego
mdio na Amrica Latina e Caribe, em 1999, foi de 8,7% o maior desde que o rgo comeou
a calcular a taxa, h 15 anos.
O relatrio do BIRD (Bando Mundial), divulgado em setembro de 1999, mostra
que no perodo de maior adeso ao neoliberalismo aumentou a pobreza e o protecionismo em
escala internacional evidenciando, dessa forma, que somente a abertura econmica das naes
no garante melhorias na distribuio de renda e da riqueza.

11

2.

CONCLUSO

Concluindo, atravs de uma avaliao de quem se beneficia e quem perde com a

ALCA, possvel afirmar que entre os primeiros esto as empresas transnacionais e, em
segundo plano, dependendo de como sero conduzidas as negociaes, estaro perdendo as
pequenas e mdias empresas, os comerciantes, os pequenos proprietrios rurais, os
trabalhadores, as empresas prestadoras de servios e todas as demais atividades de produo
sem condies de competir por todos os motivos j mencionados.
Perdem as economias emergentes, uma vez que a livre concorrncia entre pases e
empresas distintas se transforma em uma farsa operada pelas grandes empresas empenhadas
na formao de oligoplios, de alianas estratgicas e fuses que objetivam socializar os
riscos de baratear custos atravs do protecionismo de seus interesses.
Assim, a atuao de empresas transnacionais, combinada com a enorme expanso
do capital especulativo de curto prazo, causa limitao do poder dos governos de pases
emergentes. Portanto, a ALCA tal como imposta pelos EUA visa manter a estrutura
concentradora de renda nas mos de poucos e, as economias sul-americanas, como meras
fornecedoras de recursos que interessem aos EUA.
A continuidade do processo de liberalizao comercial e a consolidao da ALCA
representam um novo ciclo que depende do equilbrio mantido nas negociaes, de um
cronograma acelerado de reformas internas e um exame cuidadoso dos custos e benefcios.
fundamental formular uma poltica industrial que reduza a defasagem entre os
nveis de produtividade da indstria brasileira em relao americana. Em resumo, se os
pases do Mercosul pretendem beneficiar-se com o processo de integrao comercial
hemisfrica, o perodo de tempo que se estende at 2005, essencial para a realizao de
reformas estruturais e que essa ao seja conjunta - governo e iniciativa privada.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CENTRO DE ECONOMIA INTERNACIONAL MINISTRIO DAS RELAES

EXTERIORES DA ARGENTINA. Dados obtidos na internet http://cei.mrecic.gov.ar
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CHALOULT, Y.; ALMEIDA, P. R. Mercosul, Nafta e Alca a dimenso social. So Paulo:
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CRUZ, M. C. M. T. Integrao econmica da Amrica Latina: uma avaliao das
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Paulo: 1994. Dissertao apresentada ao Curso de Ps Graduao da FGV/EASP. p. 1014.
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WORD ECONOMIC FORUM In: Valor, 10/09/2000. p. A9.

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