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Ulpiano Toledo Bezerra de Meneses

Professor Titular do DH-FFLCH/USP Membro do Conselho Consultivo do IPHAN

A CIDADE COMO BEM CULTURAL


reas envoltrias e outros dilemas, equvocos e alcance na preservao do patrimnio ambiental urbano

Fotografia tirada do alto do Edifcio do Banco do Estado na cidade de So Paulo no primeiro plano o Mosteiro de So Bento e ao fundo a Serra da Cantareira
Foto Victor Mori

Ulpiano Toledo Bezerra de Meneses


professor Titular da USP - Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas - Departamento de Histria, Doutor pela Universidade de Paris e Livre-Docente pela USP. Autor de inmeros trabalhos publicados na rea de Patrimnio Cultural, Histria, Arqueologia, Filosofia e Teoria de Histria, membro fundador do Comit Brasileiro de Histria da Arte e membro fundador do Comit Brasileiro do ICOMOS International Council on Monuments and Sites e Conselheiro do IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional desde 2005. Foi Conselheiro, Vice-Presidente e Presidente interino do CONDEPHAAT Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo e VicePresidente do Comit Brasileiro do ICOM International Council of Museums/ UNESCO.

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IPHAN

A CIDADE COMO BEM CULTURAL - reas envoltrias e outros dilemas, equvocos e alcance da preservao do patrimnio ambiental urbano
Ulpiano Toledo Bezerra de Meneses

APRESENTAO
O tema deste texto e o enfoque de muitas questes delicadas pressupem o interesse de um debate. Em outras palavras, embora acredite na consistncia e coerncia dos argumentos de que me valho, acredito tambm que certas questes podem acolher tratamento alternativo, luzes diversas das que projetei e aspectos que subestimei. No fundo, porm, o carter provocador que acentua a tonalidade de alguns desses tpicos deve-se, antes de mais nada, a uma certa raridade de discusses, entre ns, que tomem a problemtica do patrimnio cultural no seu nervo prprio: o de fato social. Tal perspectiva exigiria uma moldura de conceitos e categorias para, dentro dela, balizar o tratamento das inmeras facetas envolvidas e articuladas. Esta pretenso de summa , todavia, no est no meu horizonte. Pelo contrrio, procedi a vrios cortes e selecionei questes, referenciado por minha experincia no rgo encarregado da preservao do patrimnio cultural no Estado de So Paulo, o CONDEPHAAT. O eixo de articulao foi, sempre, o dos conflitos entre preservao1 e ordenao urbana. Da, por exemplo, o espao aparentemente excessivo dedicado questo das reas envoltrias de bens tombados, ao lado do quase silncio no exame do tombamento, em si, e de institutos introduzidos pela Constituio Federal de 1988 ou pelo Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257 de 10.07.2001). Por sua relevncia, complexidade e particularidades, estas questes merecem um tratamento parte, que fica para outra ocasio. Impese reconhecer, portanto, o carter parcial do presente trabalho quanto s expectativas presumidas pelo ttulo escolhido. Seja como for, dentre os alvos prioritrios do texto no estava chegar a proposies concretas
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para os problemas que sero apresentados, mas identific-los e definir as premissas para uma reflexo mais aprofundada, sem o que qualquer encaminhamento seria frgil e enganoso. A experincia do CONDEPHAAT serviu, como se disse, de referncia primeira para todas as reflexes. No que o alcance delas limite-se s fronteiras do rgo de preservao do Estado de So Paulo; mutatis mutandis, o alcance vale para o pas em geral. Uma observao indispensvel diz respeito ao partido de evitar, como foi dito, o modelo da summa que compendiasse as regras e as cartas que integravam meu jogo. No teria sentido apresent-las todas aqui. Mas a necessidade de lastrear entendimentos que nem sempre coincidem com o expresso pelo senso comum e pelas opinies correntes obrigou-me a um nmero considervel de citaes de outros trabalhos, inclusive meus. Quanto ao propsito da autoreferncia no foi o de aproveitar a oportunidade para merchandising acadmico, mas o de abrir pistas para a identificao precisamente das cartas que orientam meu jogo e das regras a que me submeto, sem comprometer, tanto quanto possvel, a legibilidade do texto. A inspirao que sustentou a redao do trabalho foi a crena de que, apesar de tudo, a cidade pode ser vivida como um bem cultural. Alm disso, permanece a esperana de que a agenda proposta dos temas para discusso possa efetivar-se em breve e contribuir para orientar a atuao dos profissionais do campo do patrimnio cultural.

BEM CULTURAL
Como pode a cidade ser considerada um bem? Bem quer dizer coisa boa, aprazvel, benfica, gratificante, confivel. o sentido vulgar, mas no h razo para descart-lo e ele nos bastar, aqui. Tratase sempre de um valor positivo ao menos no singular j que, por exemplo, a expresso homem de bens tem mais desdobramentos e ambigidades que homem de bem. Seja como for, cidade, assim como famlia, universidade, museu, poltica, economia, etc., so conceitos que, hoje, parecem imersos em crise
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A palavra preservao est aqui empregada no sentido mais amplo, que inclui no s diversas modalidades de proteo legal e fsica do patrimnio cultural (tombamento, desapropriao etc.etc.etc., mas ainda conservao, restaurao, reabilitao etc.etc.), como, tambm, as operaes de identificao (pesquisa, documentao, anlise) e valorizao (principalmente pelo uso e garantias de fruio social).

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permanente. Cidade, ento, parece ser um caso agravado, e desde o sculo XIX dificilmente vem desacoplada da noo de problema urbano. O adjetivo urbano, alis, como que acrescenta dose maior de problema quilo que deve qualificar: violncia urbana, marginalidade urbana etc. soam muito mais graves que os substantivos desadjetivados. E se, de fato, olharmos em torno, na cidade, o espetculo observado em nada desmente estas primeiras impresses. No seria melhor dizer, ento, bens culturais na cidade, pois haver, por certo, descontinuidade nos problemas, bolses de tranqilidade e ilhas de compensao? Ocorre, porm, que o carter problemtico da cidade no se encontra nela entendida como uma forma espacial de assentamento humano mas na sociedade, no tipo de relaes entre os homens que a institui e organiza. possvel, pois, que a cidade, a cidade ela prpria (de maneira diferencial, claro, com escalas variadas e pelos mais diversificados atores) seja qualificvel positivamente, apesar dos problemas que estejam a infest-la. No entanto, para melhor compreender esta atribuio de qualidades cidade (no seu todo, como sntese, ou a partes dela), necessrio examinar trs dimenses em que toda cidade se realiza. So dimenses intimamente imbricadas e que agem solidariamente: a dimenso do artefato, a do campo de foras e a das significaes.

traados urbanos e das formas arquitetnicas, dos arranjos espaciais, das estruturas, equipamentos, infinitos objetos. Mas tal artefato no se gerou numa atmosfera abstrata: foi produzido no interior de relaes que os homens desenvolvem uns com os outros. A segunda dimenso, assim, a do campo de foras. A expresso tomada de emprstimo Fsica, para ilustrar um espao definvel de tenses, conflitos, de interesses e energias em confronto constante, de natureza territorial econmica, poltica, social, cultural e assim por diante. O artefato, em ltima instncia, o produto deste campo de foras, mas tambm seu vetor e permite sua reproduo. Nesta perspectiva, por exemplo, que se tm desenvolvido estudos de processos de formao e transformao a urbanizao, seus fatores e contingncias, seus efeitos. No entanto, a cidade no apenas um artefato socialmente produzido, nesse campo de foras, como numa mquina. As prticas que do forma e funo ao espao e o instituem como artefato, tambm lhe do sentido e inteligibilidade e, por sua vez, alimentamse, elas prprias, de sentido. Por isso, a cidade tambm representao, imagem. A imagem que os habitantes se fazem da cidade ou de fragmentos seus fundamental para a prtica da cidade. Apesar da voga recente do imaginrio urbano como tema de estudo, raro encontr-lo inserido entre as demais dimenses e tratado adequadamente como fenmeno social2. Ora, para compreender a cidade como bem cultural, preciso enfrent-la simultaneamente nas trs dimenses. O bem cultural tem matrizes no universo dos sentidos, da percepo e da cognio, dos valores, da memria e das identidades, das ideologias, expectativas, mentalidades, etc. Todavia, as representaes, para deixarem de ser mero fato mental ou psquico e integrarem a vida social, precisam passar pelo mundo sensorial, do universo fsico: o patrimnio ambiental urbano tem matrizes na dimenso fsica da

Dimenses da cidade: artefato, campo de foras, representaes sociais


No se trata de estratos, segmentos ou compartimentos, nem de propriedades diferentes, formas diferentes, efeitos diferentes mas de focos diferentes para a observao da natureza, estrutura, funcionamento e transformao de uma realidade altamente complexa e dinmica. A primeira dimenso a da cidade como artefato. A cidade coisa feita, fabricada. Artefato, no sentido mais genrico, um segmento da natureza fsica socialmente apropriado, isto , ao qual se imps, segundo padres sociais, uma forma ou uma funo ou um sentido (seja conjuntamente, seja isoladamente ou em diversas combinaes). Foi na condio de artefato que a cidade mereceu maior ateno dos estudiosos. Grande parte da literatura de histria urbana, por exemplo, diz respeito cidade tratada como artefato complexo: a histria dos padres locacionais, das configuraes topogrficas, dos
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Ao falar de imaginrio urbano que entendo como modalidade especfica do fenmeno mais amplo das representaes sociais suponho imagens estruturadas e operadas a partir de grupos sociais e prticas espaciais especficas e no simples conjuntos de imagens, refugiadas nas mentes ou na conscincia dos indivduos (Meneses 1997). Trata-se de um conjunto no Bexiga, extraordinria obra de bricolage , hoje degradada e servindo de habitao em condies precrias.

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cidade, pois por meio de elementos empricos do ambiente urbano que os significados so institudos, criados, circulam, produzem efeitos, reciclam-se e se descartam. Afinal, a corporalidade base de nossa condio humana. Alm disso, no sendo os significados derivados de nossa constituio gentica, nem tendo natureza estvel, mas sendo produto de escolha e, portanto, historicamente institudos, mutveis e diversificveis, no so nas coisas selecionadas elas prprias que devemos buscar critrios conclusivos para identificar o que compe esse sistema de referncias e guias. So nas foras que geram os interesses e nos conflitos que podem op-los uns aos outros e nos jogos variados de proposio, imposio ou negociao que encontraremos as chaves pelas quais certos atributos geomtricos e fsico-qumicos (os nicos imanentes) das coisas permitem sua mobilizao a servio do sentido. Sem as prticas sociais, no h significados sociais. Mas tambm no h significados sociais sem vetores materiais. , portanto, apenas dentro do campo de foras e dos padres segundo os quais elas agem (e valendo-se de suportes materiais de sentidos e valores), que se pode compreender a gnese e a prtica do patrimnio.

Usos da cidade como bem cultural: usos culturais?


Em 1976 a Coordenadoria de Ao Regional da Secretaria de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo organizou um concurso de fotografias que teve como mote A cidade tambm sua casa, sob a coordenao de Maria Adlia de Souza e Eduardo Yzigi. A idia, muito oportuna, era induzir os habitantes a identificar aquilo que, em suas cidades, lhes parecesse significativo capaz, diramos ns, de gerar sentido, de servir como referencial cognitivo, afetivo, esttico, sgnico, pragmtico, tico. Solicitavase que, alm de fotografar espaos, edifcios e outros elementos do ambiente urbano, os concorrentes preenchessem um formulrio justificando suas escolhas e propondo usos adequados para elas. A participao foi numerosa e os resultados instigantes, vindos de todos os pontos do Estado. Um fato, porm, me pareceu preocupante. Convidado a selecionar dentre as 5.300 fotos enviadas as 640 que integrariam uma exposio, descobri que, se os critrios e motivos para eleger os monumentos, lugares e coisas eram bastante diversificados, os usos propostos se canalizavam todos para um mesmo funil, de carter exclusiva ou predominantemente contemplativo, usos culturais. Para exemplificar, em So Paulo, bens to diferentes entre si como o Mercado Velho, ou o Mercado de Santo Amaro ou a Vila Itoror3 tiveram adeso consistente, com mltiplos fundamentos. Mas as propostas (mesmo no caso de potencial funcional presente) eram todas de

Antigo Mercado de Santo Amaro na capital paulista, convertido em Centro Cultural


Foto Joo Bacellar (acervo IPHAN- 9 a SR)

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preservao com vistas sua transformao em museus, centros de criatividade, espaos de lazer, bares, atelis de artistas... (O Mercado Velho de Santo Amaro , hoje, um centro cultural). como se as qualidades reconhecidas nesses edifcios no pudessem ser contaminadas por usos menos nobres atribudos ao trabalho e ao cotidiano. Compreende-se (embora no se justifique) a desvalorizao do trabalho, associada a um alto padro de desperdcio, numa sociedade que ainda tem muito que fazer para superar sua herana escravocrata. O desprezo pela funo de habitar tem a ver com a excluso da cultura no horizonte do cotidiano e se agrava em relao ao trabalho: toda publicidade imobiliria de alto padro, hoje em dia, insiste em exilar do espao de habitao, com rigorosa assepsia, qualquer ameaa de presena visvel do trabalho. Quanto ao cotidiano, observe-se, ainda, o desconforto inconsciente que ele provoca, j que, muito mais do que uma inofensiva repetio de si mesmo no dia-a-dia, ele por excelncia a instncia em que concretamente se instituem as relaes sociais, em que as prticas sociais do corpo e efeito aos interesses em jogo. Em relao a ambos os referenciais, porm, a cultura concebida como um segmento da vida parte, embora nobilitado e nobilitante, e que, por isso, deve receber ateno e uso compatvel. Universo autnomo, seccionado dos circuitos em que a vida segue seu curso salvo em aes, momentos e lugares privilegiados tal cultura gera seu universo prprio, que inclui os produtos e os produtores culturais, os consumidores culturais, os equipamentos culturais, os rgos culturais e assim por diante mas, acima de tudo, os usos culturais4. Tem-se, assim, uma pirmide sem base (que seria precisamente o universo do
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trabalho e do cotidiano), apenas com o topo isolado, concentrado fora do alcance dos espaos vitais, que poderiam irrig-lo. No , aqui, o lugar para questionar o que alimenta tal noo espasmdica de cultura, cultura-clica, que se realiza em instantes privilegiados e, depois se relaxa, preferencialmente sem deixar sementes ou marcas. Basta apontarmos para o mercado de bens simblicos (que, alis, apenas uma modalidade operacional de mercado), cuja lgica d sustentao a essa esquizofrnica delimitao de fronteiras. sintomtico, a esse respeito, como tal conceito de cultura e o de lazer se entrelaam para exclurem o trabalho que no pode ser julgado passvel de vir qualificado pela cultura! Se o Mercado Velho de So Paulo uma verdadeira jia arquitetnica, considerado incompatvel, por isso mesmo, com a atividade de comerciar alimentos! tambm sintomtico que o poder pblico, com freqncia alm do aceitvel, recorra, com mecnico comodismo, idia de museu, sempre que busca um uso para edifcio seu de valor cultural reconhecido. Seria banal denunciar que tal atitude, ao circunscrever a cultura a objetos e aes marcados pela ao do esprito, visceralmente elitista. Esta crtica vem sendo feita h muito tempo pelas cincias sociais e de maneira multiforme. Lembro apenas, como referncia, Paul-Henry Chombart de Lauwe (1983), por causa de sua preocupao ao verificar as excluses relativas cultura no trabalho: esta, diz ele, engloba ao mesmo tempo os saberes e o saber fazer, os conhecimentos tcnicos e as relaes sociais no trabalho, os sistemas de representao e dos valores que lhe esto articulados, nas prticas cotidianas (ib : 7 ) e jamais poderia ser ignorada. Porm, mais grave que a elitizao, encontra-se nos desvios a que se presta o conceito de cultura (e de polticas culturais), quando se parte de produtos, consumo e acesso: est-se, subjacentemente, abrindo caminho ao mercado e lhe fornecendo poderoso libi: a legitimao cultural. O termo final para a expanso do sistema de produo de commodities, alis, como diagnosticou com preciso Mike Featherstone (1992: 270), o triunfo da cultura do significado e a morte do social: uma configurao de ps-sociedade que escapa classificao e explanao sociolgica, um ciclo infindvel de reduplicao e superproduo de signos, imagens e simulaes, que leva a uma imploso do significado. No h, todavia, oposio entre valor cultural e valor econmico 5. Se valor, em decorrncia de nosso IPHAN

Para uma discusso mais sistematizada deste conceito deformado de cultura e dos conseqentes usos culturais, assim como das possibilidades de superao destes arraigados preconceitos, ver Meneses (1996). Por outro lado, para melhor entender a cultura como pertinente ordem do simblico e, ao mesmo tempo, apreender os riscos de tudo remeter vala comum da pan-semiose, vale a pena consultar Clifford Geertz (1978) ou Marshall Sahlins (2000), assim como algumas coletneas capazes de fornecer moldura adequada para o debate que atualmente se trava em torno da cultura e do cultural, assim como de um cultural turn que estaria cegando as cincias sociais: Alexander & Seidman (eds., 1990), Mnch & Smelser (eds. 1992) ou Paiva e Moreira (1996). Resumo aqui os principais argumentos presentes num texto sobre valor cultural e valor econmico (Meneses, 2000).

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enfoque, deve dizer respeito escala de capacidade que reconhecemos em certas pessoas, coisas, instituies, etc., de atender a uma necessidade humana (qualquer necessidade), valor cultural seria essa mesma capacidade (reconhecida) de dar conta, em escala, de uma necessidade (qualquer necessidade, inclusive as de natureza econmica), pela mediao preponderante do significado. No pode haver qualquer sinal negativo, portanto, a priori, quando se trata da dimenso econmica do bem cultural. A oposio se fere entre a lgica cultural e a lgica de mercado. Para evitar confuses, assinalo que por mercado entendo aqui, simplesmente aquele conjunto de mecanismos, critrios e normas, instituies, agentes ou condies, historicamente institudo e que regularmente atende s opes de produo, circulao e representao de bens e servios, constituindo um espao de articulao da demanda annima e da oferta. Nesse contexto, preciso levar em conta que a lgica do mercado, que pressupe, por exemplo, a obteno de lucros, tende a instrumentalizar a cultura; esta, por sua vez, age segundo uma lgica de finalidade, em que a produo do sentido e da comunicao que constitui prioridade, gerando conscincia e resposta crtica, transcendncia e enraizamento, reforo e transformao, prazer espiritual e necessidade material sempre banhados na seiva que mantm a vida. Clculos de investimento/retorno/custo/ benefcio s so legtimos, no campo da cultura, se estes termos todos forem determinados segundo hierarquia fundamentada na lgica cultural. Por certo, no se trata nem de ignorar os efeitos econmicos da ao cultural, nem de excluir do campo da cultura a gesto de tipo empresarial: no h por que, nesse campo, eximir-se da obrigao de eficcia e racionalidade operacional. O que estar sempre em causa, porm, so os objetivos explcitos ou subjacentes que tais procedimentos implicam. Desta agudeza na identificao de suas finalidades como matriz das prioridades e direcionamentos que depende a alternativa preferencial da cultura, inserida sempre no mercado: servir-se dele ou servir a ele. Finalmente, reconhea-se que, se essa viso da cultura como produtos ou segmentos definidos a partir de atributos que lhes seriam intrnsecos no d conta do fenmeno cultural, tais produtos podem, contudo, ser aceitos como encarnaes saturadas da matriz cultural. No devem ser excludos, portanto, obviamente, mas tambm no devem por si s definir hierarquias e prioridades. Mais que tudo, no devem excluir ou minimizar as reas seminais da cultura: o cotidiano e o mundo do trabalho.
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Municpio: o lugar da fruio


Na linha at agora traada, a cidade, como bem cultural, aquela marcada diferencialmente por sentidos e valores, institudos nas prticas sociais e necessrios para que estas se revistam da marca especfica da condio humana. Assim, a cidade culturalmente qualificada boa para ser conhecida (pelo habitante, pelo turista, pelo que tem a negcios a tratar, pelo tcnico, etc.), boa para ser contemplada, esteticamente fruda, analisada, apropriada pela memria, consumida afetiva e identitariamente, mas tambm, e acima de tudo, boa para ser praticada, na plenitude de seu potencial. Em outras palavras, para ser culturalmente qualificada como cidade, ela precisa ser boa como cidade, precisa de condies de viabilidade econmica, infra-estrutura, polticas adequadas de habitao, transporte, sade, educao, etc. Nessa ordem de idias, o principal sujeito da cultura o habitante local. A palavra habitante vem do latim habeo, que quer dizer ter, manter uma relao constante com algo; o sufixo it (habito ) aprofunda e reitera esta relao. Hbito, habitar, portanto, expressam um grau superior e constante de apropriao. Essa relao contnua, permanente, cotidiana, demorada e que o tempo adensa, que cria as condies mais favorveis para a fruio do patrimnio ambiental urbano. H quem pense numa escala de valor cultural, cujo parmetro parece ser espacial, indo do localizado ao universal: da se inferir um patrimnio municipal, o estadual, o nacional, enfim, o patrimnio do planeta inteiro. Para preencher as diversas ordens de espao, procura-se aferir a intensidade do valor cultural que seria inerente a um bem. E tais aferidores de quintessncia detectam bens de valor intrinsecamente universal, s vezes em contextos nos quais seus atributos no podiam ser apreciados pelos autctones que no disporiam de critrios tcnicos. J se v que tal postura deriva normalmente de uma raiz essencialista, em que se pressupem os atributos como imanentes; por conseqncia, as representaes deveriam comportar-se como estveis no tempo e no espao. Trata-se de um caminho tortuoso e, freqentemente enganador, e que ignora a historicidade do gosto ou de quaisquer outros critrios tcnicos de medio idealista de valores. Fatos recentes de vandalismo no Afeganisto dos Talebans ou no desmoronamento do ex-imprio sovitico (principalmente na Confederao Russa e exIugoslvia) alertariam para a importncia de centrar a ateno no nas coisas em si, fetichizadas, reificadas, ou numa deficincia de formao ou suposta m-f
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Desenhos de Ouro Preto - MG, de Antonio Luiz Dias de Andrade

congnita de certas sociedades, mas nas relaes sociais e afetivas, pois so elas as matrizes de valores. Com isto se compreenderia que os padres convergentes que hoje parecem universais na valorao de paisagens, espaos, estruturas e objetos, derivam de um lento mas recente processo de mundializao pelo Ocidente. Tais padres no so partilhados por todos os estratos das sociedades contemporneas e, no passado, correspondiam a concepes muito diversificadas e, em vrios casos, polarmente opostas s atuais. Com o deslocamento de ateno proposto tambm se evitariam situaes paradoxais em que bens declarados de valor universal no so percebidos como tais pelos habitantes, para quem eles podem constituir apenas nus e, na maior parte das vezes, mera oportunidade de negcio. Cidades patrimnio da humanidade, como Veneza ou Ouro Preto, ao se transformarem em mercadoria para o turismo cultural, alienaram o habitante, cuja fruio totalmente instrumentalizada. Alcntara, no Maranho, talvez seja o caso mais dramtico, entre ns. Tombada como ncleo urbano, por seu valor nacional, hoje uma cidade fantasma, sem condies de viabilidade: estas se transferiram para a vizinha base de lanamento de satlites para cujos tcnicos (acrescidos dos turistas), Alcntara constitui mera casca cnica de fruio esttica. Como pode algo que bom para a humanidade no ser bom para aqueles que, como habitantes, teriam as condies ideais para fru-lo integralmente (isto , a contigidade, a
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possibilidade de reiterao, de continuidade, de integrao de apropriaes multiformes e de enraizamento pessoal e comunitrio nos demais traados da vida corrente)? Conviria, por isso, sem estabelecer monoplios, barreiras ou escalas, iniciar sempre qualquer projeto de interveno pela base, centrando as preocupaes no habitante pois ele que deve ser o fruidor prioritrio da coisa boa. E se, como vimos, uma conceituao de valor deve embasar-se numa teoria das necessidades, conviria tambm reconhecer que, quando se excluem do universo da cultura o cotidiano e o trabalho, no h como mascarar que o mercado que est dando as cartas, caucionado pelas bnos dos usos culturais. Estas consideraes, acredito, so suficientes para ressaltar o municpio e no o estado, a regio, o pas, o mundo - como o locus privilegiado da fruio concreta, aprofundada e diversificada da cidade como bem cultural.
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Dada a importncia social do uso, seria oportuno tomar como referncia o instituto da edificao compulsria (Estatuto da Cidade, art 5) para pensar em prazos e sanes para o poder pblico, em casos de bens imveis tombados, de sua propriedade, e que permaneam indevidamente por longo prazo sem projeto de uso definido (os exemplos desse desperdcio e desse desrespeito ao interesse pblico so mais numerosos do que se poderia imaginar).

IPHAN

PRESERVAO E ORDENAO URBANA


Todo o anteriormente exposto permite pressupor que, para orientar as responsabilidades do poder pblico em relao ao patrimnio ambiental urbano, a legislao, as instituies e as prticas deveriam operar tendo como quadro o territrio da cidade e seus atributos diferenciais e, como alvo, criar condies favorveis para qualificar as prticas de seus cidados. A realidade, porm, obedece a outras coordenadas que tornam dificilmente comunicveis as tarefas de preservao e de ordenao urbana. A Constituio Federal, em seu art.31, inciso VIII, atribui ao municpio competncia exclusiva para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Por outro lado, de entendimento tranqilo entre os especialistas (sirva de exemplo Jos Afonso da Silva, 2000: 240) que as normas e critrios de zoneamento (de densidade populacional, de volume de edificaes e de uso) constituem matria tpica do interesse peculiar dos municpios, cuja competncia para fixar, com exclusividade, normas e critrios prevista no inciso I do mesmo art. 31 da Constituio. Assim, por exemplo, os rgos estaduais de preservao, a rigor, no teriam competncia para deliberar sobre usos de bens imveis tombados. No entanto, tambm consenso que o uso dos bens culturais constitui uma das principais justificativas da proteo que o poder pblico (nos trs nveis) obrigado a fomentar. O uso e a efetividade das funes em benefcio da coletividade mesmo o que legitima, em ltima instncia, a prpria preservao6. Alm disso, num sentido diverso, certos usos podem constituir risco ou dano efetivo proteo de um bem. Assim, o uso igualmente entra na competncia dos rgos de patrimnio. Mas fica patente que o espao de manobra restrito e o territrio pouco delineado e

que, como em outros casos, no se dispensa a articulao com as instncias prprias do municpio. As contradies e as fronteiras tnues entre preservao e, por exemplo, o zoneamento, deixam claro um descompasso essencial: a problemtica do patrimnio ambiental urbano por natureza, urbanstica - nunca poderia ser resolvida a contento por uma legislao de patrimnio cultural autnoma e independente de uma legislao de uso e ocupao do solo. Enquanto se espera realizar-se a utopia de uma legislao e prticas unificadas, os respectivos instrumentos, sistemtica e instncias hoje disponveis, bvio, teriam que ter uma atuao diferenciada mas to solidria quanto possvel. Em suma, a diretriz (principalmente para orientar a solidariedade proposta) considerar o cultural uma dimenso do social e no o inverso. Esse entendimento do patrimnio ambiental urbano em seu carter de problemtica urbana (e, portanto, social), levou tempo para ser aceito entre tcnicos especialistas. Na dcada herica de 1930 (quando se tem, no pas, a primeira legislao e o primeiro rgo de patrimnio), era a noo de monumento que imperava e ela perdurou at o final da dcada de 1960 (o CONDEPHAAT foi criado em 1968). Ainda nas dcadas de 1970 e 1980, mesmo com a circulao de documentos programticos mais progressistas, como a Carta de Amsterd, causava repulsa, em vrios crculos tcnicos, chamar a ateno para a natureza social do patrimnio ambiental urbano expresso alis reveladora de mudanas e que, ento, comeava a difundir-se. Hoje, at instituies internacionais um tanto conservadoras como o ICOMOS, reconhecem formalmente que o patrimnio ambiental urbano faz parte do processo normal do planejamento nacional, regional e local (v. art.18 da emenda apresentada Carta de Veneza pela delegao francesa V Assemblia do ICOMOS, Moscou, j em 1978).

So Luiz do Paraitinga, cidade tombada pelo CONDEPHAAT no Vale do Paraba: necessidade de integrao das normas do tombamento com as do ordenamento urbanstico da cidade - Foto Victor Mori Patrimnio: Atualizando o Debate
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A preservao, nessa linha, deveria ser parte essencial do planejamento. O inverso, porm, o que acontece com nossos rgos de preservao. Veja-se o caso do CONDEPHAAT: no conta nem com mandato legal, nem com legitimidade poltica, nem com qualquer forma de articulao institucional ou operacional, nem, enfim, com quadros e nem deveria ser o caso para atuar como rgo de ordenao, planejamento e desenvolvimento urbano (ainda que orientado para a proteo e, sobretudo, mobilizao e potenciao dos atributos culturais em benefcio da cidade dos cidados). H pases, como a Itlia (Cervelati & Miliari, 1977), que conseguiram integrar os dois campos. Enquanto no houver tal integrao legal, institucional ou operacional, entre ns, necessrio, de um lado, que a interveno urbanstica dos rgos de patrimnio cultural se faa nos limites estritos do horizonte da preservao dos bens a proteger e, de outro, que se procure ativamente contribuir para o objetivo maior, introduzindo sua perspectiva prpria nas diversas instncias de tratamento dos problemas urbansticos. Este um ponto crucial, pois fornece alternativa s atitudes extremas de interveno indevida ou, ao contrrio, ao cmodo isolacionismo e auto-satisfao burocrtica de repartio pblica. Competncia e responsabilidade no so excludentes. Se o objeto complexo e a soluo de seus problemas exige considerao do todo, a falta de competncia para atuar em todas as suas mltiplas facetas no justifica a usurpao de competncias alheias, nem desobriga da responsabilidade de colaborar para que, em conjunto, se obtenham as respostas satisfatrias. A prtica internacional tem demonstrado que necessrio reconhecer com maior clareza essa natureza intrinsecamente social do objeto de proteo, e, ao mesmo tempo, a impossibilidade de atend-lo isolando esferas de competncia e responsabilidade. Mais que no tombamento de cidades, ncleos e manchas urbanas, bairros e, mesmo estruturas arquitetnicas isoladas, talvez na concepo e aplicao das normas relativas proteo do entorno de um bem tombado que mais se aguam os conflitos entre preservao e ordenao urbana. Refiro-me seja a diferenas de opinio encontradas nos prprios rgos tcnicos, seja em reivindicaes populares e na atuao de autoridades judicirias ou do Ministrio Pblico. Por isso, convm dedicar rea envoltria espao privilegiado. Ainda mais que a questo envolve pontos de doutrina geral do patrimnio cultural, que seria oportuno sistematizar, em contraposio ao entendimento vulgar.

rea envoltria7
Na legislao estadual8 vigente em So Paulo, o art. 137 do Decreto 13.426/79 que prev: Nenhuma obra poder ser executada na rea compreendendo um raio de 300 (trezentos) metros, em torno de qualquer edificao ou stio tombado, sem que o respectivo projeto seja previamente aprovado pelo Conselho, para evitar prejuzo visibilidade ou destaque do referido stio ou edificao. Cabe, de incio, examinar os principais aspectos que caracterizam as restries impostas pelo tombamento estadual:

Tombamento como pr-requisito. A lei estadual,


reproduzindo sua congnere federal, faz derivar do tombamento j plenamente consumado as obrigaes impostas aos interessados em obras no entorno. Na legislao paulista, existe a figura inepta da abertura de processo para estudos de tombamento, que j garante algumas medidas de proteo do bem, mas nenhuma interveno em seu entorno.

Visualidade. A visualidade implica acesso


necessrio para a fruio do bem, em particular dos diversos valores que especificamente tenham sido declarados como razo para a ao protetora do estado. O acesso visual, portanto, significa, antes de mais nada, ponte perceptiva, assim como a maior disponibilidade possvel de fruio (em grande parte visual). O beneficirio da observao/fruio visual, por certo, no pode ser circunscrito ao morador local, mas deve ampliarse para todo cidado que pratique o espao em causa: , portanto, prioritariamente o passante, o pedestre.

Estas reflexes ampliam e aprofundam o que consta do relatrio de 26.11.96, subscrito pelos Conselheiros do CONDEPHAAT, Augusto H.Vairo Titarelli, Haroldo Gallo, Maria Hermnia Tavares de Almeida e Ulpiano T. Bezerra de Meneses (relator). Na legislao federal, estatui o art. 18 do DL 25/37: Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana de coisa tombada, fazer construo que impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto.

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IPHAN

Destaque. Destaque implica hierarquia,


subordinao. O bem tombado que o objeto de interesse e de proteo; se h controle do entorno, em funo do bem tombado. Portanto, valor substantivo o do bem tombado; o entorno tem valor adjetivo. Se o entorno tivesse valor substantivo, seria irresponsabilidade do rgo de proteo no o ter includo na ao protetora adequada, que o tombamento. (Obviamente, no caso de incluso isto , tombamento - o conjunto espacial todo que se transforma em objeto de proteo e requer controle de um outro entorno). Enfim, se se fala de hierarquia, isto tambm deve ter implicaes na hierarquia de gravames que todo tombamento acarreta.

com base num instrumento de ordenao urbana to dbil e inadequado como a considerao do entorno (circularmente delimitado) de proteo de um bem tombado!

Ambientao. Deciso do Tribunal Federal de


Recursos, derivada do julgamento de um caso de aplicao da lei federal9 abriu caminho para ampliar o conceito de visibilidade. Tal extenso de todo justificada, pois a fruio visual a fruio mais genrica de um bem cultural fsico, como acima se assinalou jamais se realiza como uma operao ptica tpica. As teorias correntes da percepo, alis, como as de Gibson ou as de natureza semitica, deixam bem clara uma operao mais complexa e rica (perceptiva/cognitiva/ mnemnica/afetiva, etc) do que a pressuposta na linearidade com que se costuma apresentar em nosso campo o conceito de visibilidade. Mas tambm o prprio conceito de ambientao, mais apropriado para designar a ampliao da visibilidade, ainda sujeito a muita indefinio. Valeria a pena, assim, dedicar-lhe ateno e tentar dirimir algumas dvidas. Tomemos como amostra texto de um ilustre jurista, Hely Lopes Meirelles, transcrito com significativa freqncia, entre especialistas em Direito Administrativo, Urbanstico ou Ambiental e, tambm, entre arquitetos e outros especialistas do patrimnio. Todavia e sem qualquer desmerecimento para a notvel obra do jurista em causa - necessria uma leitura crtica desse texto e recalibrar alguns critrios luz de um pensamento mais prprio das cincias sociais: Na vizinhana dos imveis tombados no se poder fazer qualquer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade. (...) O conceito de reduo de visibilidade, para fins da Lei de tombamento, amplo, abrangendo no s a tirada da vista da coisa tombada, como a modificao do ambiente ou da paisagem adjacente, a diferena de estilo arquitetnico, e tudo mais que contraste ou afronte a harmonia do conjunto, tirando o valor histrico ou a beleza original da obra ou stio protegido (Meirelles, 2000: 127). A orientao do texto e o rumo almejado no poderiam ser mais adequados; no percurso, porm, h alguns problemas que imperioso considerar:

Delimitao. A legislao federal (DL 25/1937)


omissa quanto rea mxima de proteo, falando apenas de vizinhana. J a estadual paulista (DE 13.426/79) precisa e estabelece um limite espacial de 300 m a partir do (contorno do) bem tombado. Portanto, a competncia, no mbito estadual, para autorizar ou impedir intervenes restrita. Note-se, porm, como a lei federal muito mais inteligente e eficaz, pois a cifra de 300m totalmente arbitrria (Adroaldo da Costa, 1968: 381). Por que no 200m? Ou 400m, 500m? E por que teria a ambincia que coincidir sempre com uma rea circular, quando a realidade aponta para a heterogeneidade e no a regularidade geomtrica? (At mesmo as teorias de lugar central na Geografia trabalham com polgonos e no crculos!). E quando a forma do bem for geometricamente irregular? E quando a insero do bem no espao implicar outra triangulao (isolado em espao livre, esquina, miolo de trama, etc.)? E quando houver descontinuidade espacial, embora continuidade conceitual, histrica, estilstica etc.? Para acentuar as conseqncias da confuso, valha um exemplo cautelar: utilizado o critrio da obrigatoriedade de examinar restries totalidade da rea determinada pelo raio de 300m e consideradas as dezenas de bens tombados existentes na rea nuclear do municpio de So Paulo, com suas superposies e contigidades de reas envoltrias, ter-se-ia quase todo o centro urbano (centro velho e expandido, Luz, Paulista) sob controle urbanstico total do CONDEPHAAT

Apelao Cvel 1.515-PB de 05.12.52, Revista dos Tribunais, v. 222, p.559.


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Patrimnio: Atualizando o Debate

a) Ambiente / paisagem adjacente. Ambiente, no sentido aqui pertinente de ambincia, deve ser entendido como o espao arquitetonicamente organizado e animado, que constitui um meio fsico e, ao mesmo tempo, esttico, psicolgico ou social, especialmente agenciado para o exerccio de atividades humanas. A materialidade do ambiente est expressa pelas particulares constituio fsica e distribuio espacial dos elementos arquitetnicos, produzidos natural ou culturalmente. No se trata, portanto, de todo e qualquer espao envolvente. Obviamente, no h objeto que no se situe no espao, mas uma concepo do espao como a priori kantiano por certo no nos levaria alm da verificao desta obviedade e da considerao automtica de um envoltrio emprico. Ora, o espao que nos interessa s pode ser o espao como fato cultural (e no como mera extenso ou entidade emprica), o que implica um tratamento obrigatoriamente qualitativo de sua configurao, para avaliar sua capacidade precisamente de qualificar o bem protegido. Em suma, os critrios se embaralham quando se confundem, como tem ocorrido freqentemente, as categorias jurdicas de principal/acessrio com funes substantivas/adjetivas. Bens acessrios, lembre-se, a denominao que se d a todos os bens ou coisas cuja existncia e natureza sejam determinadas em relao a outros bens, que se dizem principais (De Plcido e Silva, 2001: 122). Disto se conclui que o entorno pode, ou no, ser acessrio de um bem principal. No primeiro caso, deve integrar-se ao objeto do tombamento o principal - e, portanto, ser tratado substantivamente. (Lembre-se que, num conjunto de bens integrados, podem existir diferenas hierrquicas). No segundo caso, se preencher requisitos
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qualificadores do bem tombado que nele se insere, assume natureza adjetiva, isto , embora no tenha sua natureza dependente em relao ao principal, no detentor exclusivo de sua prpria identidade, autonomamente, mas se realiza ao explicitar uma contingncia do bem substantivo. No seria intil lembrar como comum, alis, em legislaes estrangeiras (cf., entre muitos outros: Audrerie, 2000; Frier, 1997; Coppola, 2000) a acentuao do papel instrumental das reas de entorno de bens imveis protegidos ( abords, environing belts, etc.), assim como a proteo de conjuntos formados por certas estruturas individuadas integrando um espao, no meramente de entorno, mas como tecido orgnico, formando uma unidade. Este ltimo caso, entre ns, exigiria o tombamento como conjunto espacial. Nesta lgica no vejo fundamento indiscutvel na identificao de um novo direito de vizinhana (de que fala, por exemplo, Pontes de Miranda, apud Machado, 1982: 19), que pressupe um direito pblico de vizinhana, no previsto no Direito das Coisas. Com efeito, no se trata de tutela da vizinhana, mas de tutela de um bem tombado preciso, pela ordenao da vizinhana, adjetivamente. No , portanto, a proteo de um objeto espacial, merecedor de ateno, mas de um objeto discreto (simples ou complexo, no importa), protegido tambm por seu invlucro espacial que no faz jus mesma ateno10. b) Modificao do ambiente. No caso do prprio objeto tombado (mvel ou imvel), so aceitveis, sim, modificaes necessrias, desde que no comprometam aqueles valores declarados merecedores da proteo do poder pblico. Pelo contrrio, certas modificaes s vezes podem ser consideradas indispensveis, em funo desses mesmos valores. Com maior razo, portanto, poder haver, no entorno, modificaes que sejam imperiosas ou recomendveis. Ainda mais que, ao contrrio do bem tombado, como se viu, seu valor no substantivo, mas adjetivo: seu efeito qualificador que conta, em relao ao bem tombado. Alm disso, como de praxe ocorre entre ns, a condio da rea envoltria pode ser de degradao, caso em que exigir-se o congelamento do ambiente, interditando qualquer modificao, seria um absurdo sem par. Portanto deve-se substituir o conceito de no modificao pelo de adequao ou compatibilidade, para assegurar a preservao daquilo que o poder pblico considerou digno de ser protegido. IPHAN

Paulo Affonso Leme Machado (1982: 19-20) oferece, a propsito deste tema, exemplos de legislaes estrangeiras, nas quais a distino entre a proteo de um objeto espacial e a proteo de um objeto por intermdio de seu invlucro espacial no esto claramente delineadas. Pode-se dizer, contudo, que tal distino est implcita: na legislao francesa, estabelece-se claramente uma zona de proteo para a visibilidade de um bem tombado; na espanhola, as construes tero que se adaptar ao ambiente (confusamente contempla-se tambm a possibilidade de essas construes fazerem parte de um conjunto de interesse cultural) e, alm disso, impem-se limitaes do campo visual para contemplar as belezas naturais; finalmente, da legislao italiana constam restries para a tutela de um bem tombado. Em nenhum dos casos se delineia com nitidez uma tutela de vizinhana.

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c) Modificao de estilo arquitetnico. O problema semelhante ao anterior e requer tratamento paralelo. A unidade de estilo arquitetnico ocorrncia to excepcional entre ns que, vindo a existir, deveria, em tese, merecer tombamento como bem espacial. Isto , a identificao do que deve ser preservado teria a como referncia estruturas cujos atributos detm uma qualificao espacial particular. Podem, claro, ocorrer no interior do tecido urbano tombado hierarquias secundrias, mas se elas no estabelecerem descontinuidades, aplica-se o princpio jurdico de que o acessrio segue o principal. o caso das cidades impropriamente ditas histricas ou dos centros histricos, ou de reas e manchas urbanas tombadas, assim como de reas naturais. Quando, no entanto, a unidade do estilo que porventura ocorra no tiver valor substantivo (aquele, repita-se sempre, que fundamenta o tombamento), tem-se que admitir ou, mesmo, induzir a possibilidade de substituio que no comprometa o efeito qualificador dessa mesma massa de estilo unitrio tratada como ambincia. De novo, caso de adequao, compatibilizao, ao invs de no modificao, engessamento. Por outra parte, preciso declarar alto e bom som que a diversidade de estilos que pode ser, s vezes, altamente desejvel e, em certas circunstncias, muitssimo mais desejvel do que a homogeneidade estilstica. Nem cabe expor, aqui, exemplos da espcie, mas talvez valha a pena mencionar o da pirmide de Pei no ptio interno do Louvre, em Paris, concebida explicitamente como contraponto estilstico ao vetusto palcio; ou, ainda em Paris, o Centro Beaubourg, que introduziu ruptura altamente satisfatria num contexto tradicional; ou ento, j que estamos falando de cidade, o caso de Roma, paradigmtico para se perceber que no a unidade de estilo, mas sua articulao em contraponto, que alimenta valores da maior significao: mais uma vez, est-se falando de adequao, em lugar de no modificao. Ou, para reproduzir o que prope Goldstone (1983: 378), a percepo gratificante do equilbrio no depende da uniformidade de estilo, mas da qualidade do bom desenho urbano. Em suma, nem a unidade de estilo pode ser tomada como referncia determinante para caracterizar os valores a serem preservados num entorno de bem tombado, nem a diversidade de estilo pode ser rejeitada, a priori.

d) Afronta harmonia do conjunto. Conjunto deveria ser entendido como reunio de partes que formam um todo complexo, ou ainda, no sentido matemtico de coleo de seres. No se trata de uma somatria de elementos, mas do resultado de elementos organizados: preciso que haja relao entre as partes assinaladas para que se possa falar em conjunto. Harmonia deveria ser entendida como disposio ordenada entre as partes de um todo. Em sua vertente clssica, significava proporo, ordem e simetria, tendo como atributo a regularidade, a coerncia e a proporo que, do ponto de vista formal, deveriam ser contnuos e homogneos. Por certo, conjunto e harmonia constituem, embora no redutoramente, pressuposto importante de valores espaciais de reas urbanas, embora, entre ns, constituam ocorrncia de certa raridade - o que j os habilitaria, em princpio, de novo, a uma proteo substantiva e no considerao como mero entorno. Alm disso, mais que critrios flexveis e abstratos como harmonia e conjunto, valeria a pena levar em conta critrios operacionais e solidamente fundamentados na prtica internacional, a respeito, como os propostos pelo j mencionado Goldstone (1983: 146-51): compatibilidade de volumes, cor, escala, textura, ritmo de fachadas, etc., etc. e) Retirada de valor histrico. A expresso tirar o valor histrico problemtica para a Teoria da Histria hoje corrente, na medida em que reproduz um conceito de documento histrico combatido h um sculo e que, alm de fetichizar os suportes de informao histrica, reduz esta ltima a um contedo fechado, imanente, espera do historiador cartesianamente institudo como plo
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Patrimnio: Atualizando o Debate

oposto do objeto observado. Da amplitude deste contedo, que teria em si sua prpria referncia, em grande parte determinada pela integridade ou desgaste do suporte, resultaria uma escala de valor. claro que no estou minimizando problema bastante diverso deste, que o do estado fsico de um suporte de informaes, mas a produo de conhecimento histrico e o valor histrico de documentos se do num quadro muito mais complexo do que este, sem que haja a relao de co-variao sugerida. Alis, na viso de Alois Riegl, que marcou profundamente a viso do problema do monumento histrico na primeira metade do sculo passado, as lacunas, os desgastes, antes que retirada de valor histrico so, precisamente, fundamento psicolgico desse mesmo valor e da conscincia histrica... Ora, se algum sentido se deve dar expresso utilizada pelo Prof. Hely Meirelles, pode-se imaginar que ele tenha querido falar de um valor de contemporaneidade, que, certamente, no se confunde com o valor histrico cognitivo, embora possa ser um de seus vetores; ou, mesmo, de integrao funcional. Ora, o que caracteriza aqui a historicidade precisamente a diversidade daquelas temporalidades urbanas de que tanto fala Lepetit (Lepetit & Pumain, 1993), decorrente do fato de se tratar de um organismo vivo e em transformao; por sua vez, os urbanistas, como Kevin Lynch (1972: 57), j comeam a manifestar sensibilidade para este aspecto, ressaltando que nessa heterogeneidade fragmentria que se pode ter, no tecido urbano, um sentido do passado e no num ilusrio congelamento do documento num estado irrealizvel de integridade original s encontrado nos simulacros dos living museums (como Colonial Williamsburg) ou das disneylndias histricas (Wallace, 1996). Finalmente, convm acentuar que o valor histrico um valor cognitivo: diz respeito a atributos capazes de permitir o conhecimento de aspectos da formao, funcionamento e transformao de uma sociedade. Na maior parte das vezes, entretanto, o que vulgarmente se chama de valor histrico est imbricado nos valores afetivos aqueles que expressam relaes de subjetividade, como a pertena, a identidade, a memria (cf. Lowenthal, 1997, passim ) valores a que o texto citado no d nenhum espao. Quanto a esses valores, sim, que seria mais prprio pensar-se em monumento histrico, antes que em documento histrico, para embasar o valor histrico no campo do patrimnio 11.
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f) Retirada de beleza original. As mesmas ressalvas que acabamos de fazer noo de retirada de valor histrico aplicam-se novamente. Acresce que a noo de beleza diz respeito a sistemas de valor e padres de gosto social e historicamente mutveis e de complicadssima operacionalidade em nosso campo. Ao contrrio de padro de beleza, mais vale buscar o critrio esttico, que menos subjetivo. Ele diz respeito a problemas de percepo, via essencial de comunicao entre o sujeito e o mundo externo. Mais enredado torna-se o problema com a implicao de uma beleza original que, por exemplo, j foi utilizada no campo da Histria da Arte e da conservao de obras de arte, mas que h muito perdeu sua consistncia (cf. Van de Wettering, 1996). g) Entorno e qualidade de vida. Uma ltima questo, mas no de menor importncia, precisa ser aqui repassada. Trata-se do uso da proteo assegurada pela rea envoltria como instrumento que deva suprir deficincias da legislao sobre uso e ocupao do solo, planejamento e desenvolvimento urbano. A premissa correta, mas as implicaes correntes carecem de base mais slida. Esta premissa a de que o valor cultural, como se expe reiteradamente acima, no se aninha num segmento parte da vida social, mas uma dimenso que pode qualificar toda e qualquer rea da vida social. Portanto, o campo crtico entre ns, que o do patrimnio ambiental urbano, por certo envolve questes como a da qualidade de vida. Num primeiro momento, pois, conviria esclarecer melhor a noo. Qualidade de vida mais facilmente definida pelo que ela no , do que pelos atributos que a constituem. Com efeito, de um lado, seus contornos so imprecisos, uma vez que no uma grandeza discreta, mas antes um conjunto de pontos em um contnuo de situaes possveis. De outro lado, seu contedo, alm de ser histrica e culturalmente condicionado, pode-se alterar, em uma mesma sociedade e em dado momento, em funo tanto de variveis macro-sociais por exemplo, nveis de renda e de educao - como de percepes, expectativas e valores individuais ancorados em princpios ticos, estticos ou de outra natureza. De toda forma, nas grandes cidades brasileiras, a noo de qualidade de vida tem sido associada, centralmente, a um elenco de condies que incidem, ainda que com intensidades diferentes, sobre o cotidiano de todos
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Para uma distino entre monumento (objeto) histrico e documento histrico, ver Meneses, 1994: 17-22.

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os seus moradores, qualquer que seja a sua posio social ou local de residncia. So elas: infraestrutura de servios bsicos, segurana, tempo de deslocamento nos trajetos habituais, rudo e poluio atmosfrica. Contudo, se a premissa de associar patrimnio ambiental urbano e qualidade de vida correta, problemtico imaginar que a melhor plataforma para ao seja a regulamentao do entorno destinado a proteger um bem tombado. Nem por isso cessa a responsabilidade, como atrs j se props, dos rgos de preservao: os caminhos, porm, so outros.

e assim por diante. Paralelamente, a elaborao dos novos Planos Diretores tambm constitui a melhor oportunidade de buscar mecanismos de participao comunitria, igualmente exigidos por preceitos constitucionais na proteo do patrimnio cultural e do planejamento urbano. Qual o papel do patrimnio cultural e, mais especificamente, do patrimnio ambiental urbano, no tocante ao problema crucial da incluso/excluso social? No me parece que haja idias claras e solidamente decantadas, a respeito12. No corte que foi necessrio impor amplitude e multiplicidade de aspectos envolvidos pelo tema deste texto, vrias questes precisam aguardar oportunidade mais conveniente para discusso: os prprios conceitos de incluso e excluso, a problemtica da identidade e da memria, ou da cidadania (muitas vezes reduzida a seu nvel mais superficial e retrico), a importncia e o papel renovador e fiscalizador, mas tambm as ambigidades dos movimentos sociais e das ONGs, da ao do Ministrio Pblico e do Judicirio e assim por diante. Tambm no h como iniciar aqui uma discusso pertinente e frtil sobre os diversos institutos disponveis, a comear pelo prprio tombamento. possvel, porm, estabelecer algumas balizas para uma reflexo ainda irrealizada e cujo incio no mais possvel adiar. Infelizmente, s cabe, nesta instncia, propor as questes, no ainda discut-las para j sugerir encaminhamentos. Entretanto, h uma questo prvia que deve ser exposta e resolvida: procurar o papel do patrimnio cultural junto aos mecanismos de incluso social no seria uma instrumentalizao inaceitvel da cultura? Trs rpidas observaes, acredito, podem clarear o caminho. Primeiro, a interveno sobre bens culturais por rgos de preservao repercute intensamente na cultura, mas no , com certeza, uma interveno na cultura. Como amplamente exposto, acima, trata-se de suportes materiais cujos significados e valores no so intrnsecos (no so fetiches), mas cujos atributos empricos so diferencialmente mobilizados para dar inteligibilidade, significao e valorao s relaes entre os homens, dos homens com a natureza e com outras instncias de ser. A seguir, o exposto at agora tambm deixou patente que necessrio, como estratgia, no politizar a cultura, mas, sim, politizar a sociedade. Finalmente, o carter naturalmente poltico da cultura deriva de todas as premissas explicitadas, particularmente de seu carter como escolha.
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EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL E POLTICAS DE PATRIMNIO AMBIENTAL URBANO Preliminares


A Constituio Federal (art.182, 2) deixou a cargo dos municpios a responsabilidade de definir os critrios de implementao da funo social da propriedade privada urbana. Este princpio constitucional constitui alavanca fundamental para intervir no processo de excluso social e anular ou reduzir os ndices de injustia social que se agravam em nossas cidades. O Estatuto da Cidade e os Planos Diretores dele derivados procuram calibrar instrumentos capazes de promover condies de incluso social, por estratgias de uso e ocupao de solo e investimentos pblicos, diretrizes e instrumentos de manejo do solo urbano. Assim, a outorga onerosa (solo criado), as operaes consorciadas urbanas, a edificao compulsria, o IPTU progressivo no tempo, as Zonas Especiais de Proteo Ambiental ou Cultural
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O estudo de Maria Coeli Simes Pires dos poucos, de meu conhecimento, que trazem propostas inovadoras e merecedoras de ateno aqui, porm, impossvel de conceder. Em particular, retenho suas observaes relativas desapropriao (quando houver incompatibilidade ou restrio a direito com afetao significativa do equilbrio dominial suficientes para justificar compensaes ao proprietrio): ela entende que tal indenizao deveria provir de um fundo de equalizao da propriedade privada para fins de cumprimento da funo social, em cujo bojo se enquadra a cultural. Trata-se da previso de uma espcie tributria que inclusse em sua sistemtica a lgica desse financiamento [pelo conjunto das propriedades, e no dos contribuintes no proprietrios em geral] como encargo delas (Pires, 2002: 154). Imagino que reflexo semelhante poderia transpor-se, tambm, a casos, no de indenizaes, mas, ao inverso, de benefcios excepcionais auferidos pelos proprietrios (ver mais adiante, o que se diz sobre tombamento de bairros).

Patrimnio: Atualizando o Debate

Ora, como ficou patente na discusso sobre competncia e responsabilidade diante de um objeto complexo a cidade e diante da autonomizao das legislaes de patrimnio, manifesta-se cada vez mais agudamente, entre ns, a despolitizao denunciada por Monnet (1996: 220, 223), no campo da preservao, ou o que ele chama de desresponsabilizao dos responsveis (gestores, peritos, tcnicos), fundada numa teoria da impotncia que inverte a antiga ideologia do progresso, num fatalismo acomodado pelo qual se impede o poder pblico e, em particular, seus especialistas de assumir a gesto das contradies inerentes ao campo cultural. De sua vez, Verena Stolcke (1995), ao estudar uma nova construo da excluso, no fundamentalismo cultural que a imigrao fez surgir na Europa contempornea, nota a emergncia da cultura como o terreno semntico chave do discurso poltico para o qual, infelizmente, no estamos ainda preparados. essa dimenso poltica da cultura que preciso recuperar, a todo custo e no menor prazo.

impossvel deixar de concordar com as boas intenes expressas em tais palavras. Ao mesmo tempo, contudo preciso ver sua irrealidade. A cidade, hoje, s pode ser abordada como um todo fragmentado. O territrio urbano se decompe em pontos mltiplos de apropriao desigual e nesse quadro que o prprio planejamento produziu a segregao (Roncayolo, 1990: 256; Souza, 2001: 250-74). Por isso mesmo nunca se falou tanto em lugar (Magnani, 1998, Hayden, 1995), ou nos efeitos de desterritorializao (Arantes, org. 2000), com que os processos do capitalismo avanado aprofundam a fragmentao. Nem nos deixemos iludir pela sobrevivncia de espaos que possam ainda ter grande densidade de significao, ou que estejam associados a eventos de massa (comemorao de vitrias eleitorais ou esportivas, msica popular, manifestaes polticas etc.). Falar-se, hoje, de memria coletiva ou identidade de recorte mais largo (nacional, social, etc.) problemtico ou, pelo menos, tem que se referir a situaes especficas. Com efeito, o boom da memria a que estamos assistindo um sintoma, antes, de sua atomizao, da inexistncia de focos estruturados de convergncia e do predomnio cada vez mais acentuado da subjetivao sintoma, em suma, de uma verdadeira crise da memria, como tem sido detectado em vrias frentes (cf. Candau, 1998, Meneses, 1999). Em paralelo, o direito cultura cada vez mais se apresenta como direito diferena o que normal e legtimo mas quase sempre se exacerbando em termos de absoluto relativismo cultural, imune a qualquer crivo tico. Ou, na melhor das hipteses, como rejeio das identidades que tm a nao ou o estado como suporte, exemplificada no caso do antimonumento, de que tratam os especialistas (p.ex., Michalski, 1998: 204-10). O individualismo vai ainda mais longe, no caso da tribalizao ps-moderna (Lipovetsky, 1991: 114-5), com a fragmentao heterognea dos grupos que reivindicam signos tnicos, identitrios e culturais: refora-se, uma vez mais, a importncia da cultura nos fenmenos de excluso e resistncia ou reapropriao da cidade. Num contexto de alarmante excluso social, como o nosso, falar-se meramente de ampliar o acesso cultura concentrar o problema ilusoriamente na ponta do iceberg. J na dcada de 1970, motivado pelos acontecimentos do Maio de 68 na Frana, Francis Jeanson chamava a ateno para a importncia de se considerar, no campo da cultura, o no-pblico e denunciava a idia simplista de uma partilha mais justa, mais eqitativa, da herana cultural, na medida IPHAN

Para uma Agenda de Discusso


No objetivo de encaminhar com urgncia essa discusso sobre o patrimnio ambiental urbano como terreno semntico chave do discurso poltico, julgo pertinente a proposio de uma agenda dos temas mais relevantes. Todos eles poderiam ser englobados numa dentre vrias modalidades de privatizao, em ltima instncia, da esfera pblica pelo prprio poder pblico no caso, por intermdio de seus rgos de preservao cultural. Os principais temas seriam os trs seguintes:

Multiculturalismo
Num seminrio recente sobre A cidade e a cultura em debate (Jos Magalhes Jr. et alii, 2002: 21), um tcnico do Departamento do Patrimnio Histrico/ PMSP, depois de informar que o centro de Santo Amaro, hoje, utilizado quase exclusivamente pela populao mais pobre, da periferia sul de So Paulo, acrescenta: Nada temos a opor contra o carter popular desse lugar, principalmente se considerarmos que a cidade pouco oferece para os mais pobres. Entretanto o centro do bairro ser muito mais interessante e representativo na medida que a sua apropriao no seja exclusiva de determinadas classes sociais, mas que possa espelhar a diversidade social que a cidade possui ( ib .: 21).

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em que o no-pblico se caracteriza precisamente por uma indiferena mais ou menos marcada para com os valores culturais que no lhe parecem concernir de qualquer maneira os seus verdadeiros problemas de existncia (Jeanson, 1973: 183). Com efeito, a memria alheia, a identidade do outro e o patrimnio como um dado apriorstico so problemas cruciais e temas que o pensamento gerado nos rgos de patrimnio no tem contribudo para iluminar. Nessas condies, categorias como multiculturalismo ou a sociedade policultural constituem expresses atraentes, mas a consistncia no esconde debilidade e falcia. Por exemplo, o tombamento de terreiros de candombl, ao lado de templos catlicos, pareceria desmentir minha afirmao e, de fato, constitui avano significativo, mas insuficiente. Ao contrrio, a mera multiplicao de diversidades confirma o julgamento cauteloso, pois se trata de caminho incipiente, em que ainda possvel tolerar a presena inofensiva do outro e seus valores. Mas o multiculturalismo, como sabem os especialistas, coloca questes mais fundamentais, relativas capacidade de um sistema social integrar uma diferena autntica, que no seja comandada por cima, nem pasteurizada para se tornar digervel. Os principais modelos de espao social multicultural parecem ter uma dificuldade intrnseca de integralizar a diferena (Semprini, 1999: 171): s vezes tem-se apenas um deslocamento do monoculturalismo com efeitos anestsicos. Sirva de contra-prova o padro com que os rgos de preservao tm enfrentado comumente uma temtica que, at o presente, no recebeu tratamento satisfatrio: o da esttica urbana. certo que tal temtica comeou a ser objeto de preocupaes de especialistas. saudvel, por exemplo, que nossa legislao explicitamente cuide da proteo de bens e direitos de valor esttico e que os juristas se sintam motivados a discutir a natureza dessa proteo, o dano esttico paisagem, a poluio visual e assim por diante (Guimares Jr., 2000). Mas necessrio ir alm do patamar constitudo por uma semntica e conceitos cristalizados no sculo XVIII. Antes de mais nada, preciso recuperar a prpria origem etimolgica do termo esttica, que diz respeito percepo sensorial (asthesis, em grego). O que est em causa, portanto, um fenmeno de suma importncia e que ultrapassa, de muito, quaisquer conceitos de beleza, formosura, ornamentos (cidade ornamentada), harmonia nas formas. Tais expresses e semelhantes, correntes nos estudos a que acima aludi, fazem crer que ainda estamos tratando do urbanismo de embelezamento promovido pela elite brasileira,
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sobretudo a partir de 1875. Trata-se, antes, seja da ponte primeira que une o sujeito ao mundo emprico, seja, no caso da cidade, da possibilidade de sua forma significar e significar de modo diferencial para os diversos segmentos scio-culturais que, por suas prticas sociais, produzem socialmente a cidade e semantizam ou ressemantizam suas formas. Bernard Lepetit (1993: 292), com bastante propriedade, retomou o tema do risco de reduo semntica como um dos fatores de desequilbrio introduzido na cidade aps a expanso do modelo hausmanniano, quando a funcionalizao passa a ser o imperativo prioritrio. No entanto, os tcnicos, na trilha de documentos como a Carta Internacional das Cidades Histricas (Washington, 1987), raramente superam os juzos de valor estilstico na anlise da forma urbana ou das qualidades arquitetnicas e espaciais nas intervenes do poder pblico. Ora, se, como sugere Chaia (1991: 63), em vez de utilizar a esttica no sentido conceitual de criao artstica individual, ou de avaliao racional da beleza e suas implicaes sobre os usufruidores se preferir a recuperao de temas que permitam a construo de um quadro de prticas urbanas, resultante de um processo histrico, obra coletiva que no ilude, mas influencia aes, pensamentos, sentimentos e sonhos, ter-se-ia a possibilidade de considerar as estticas estranhas esfera profissional e monopolizadora dos tcnicos. E, com isso, tambm se levariam em conta as prticas sociais diferencialmente qualificadas por sentidos como eixo da cultura. E ainda se evitaria a forma sutil de privatizao da esfera pblica que deriva do tecnicismo dogmtico dos rgos de preservao13. Seja como for, a carncia mais aguda, neste domnio, no a anlise esttica da cidade (afinal, isto os arquitetos, urbanistas e historiadores da arte tm feito com competncia, mesmo numa tica insuficiente).

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Giulio Carlo Argan, numa coletnea de ensaios sintomaticamente intitulada Histria da arte como histria da cidade (1984: 143), depois de citar Marslio Ficino (La citt non fatta di pietre ma di uomini), conclui que o urbanismo a cincia da administrao dos valores urbanos, entre os quais os estticos; nessas condies, insuficiente a ateno dedicada apenas forma urbana. Joseph King (2000), em direo semelhante, num texto em que procura recuperar o papel da esttica na preservao urbana, prope ir alm das qualidades fsicas e espaciais para abrigar valores, condies e critrios que influenciam a percepo da cidade (e que podem no ser todos de natureza visual), incorporando assim esttica urbana as prticas sociais (e socialmente diferenciadas).
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a definio de critrios para orientar as intervenes dos rgos de preservao urbana, na dimenso esttica e dentro de uma perspectiva efetivamente multicultural. Nos esforos existentes, h tentativas de harmonizar o direito diversidade com a unidade na heterogeneidade mas os resultados continuam problemticos. Na raiz destes descaminhos e incertezas, est a desconsiderao do problema esttico como problema cultural. Se a cultura mais uma vez repetimos o universo do sentido e do valor (como combustvel e produto das prticas), e se o sentido e o valor no so pr-formados e naturalmente institudos, a cultura s pode ser um universo de conflito. Ora, o caminho no tanto harmonizar o conflito como submet-lo a critrios ticos o que estamos ainda longe de equacionar.

Tombamento de bairros
O tombamento de espaos urbanos (centros, ncleos, manchas, bairros), como j se disse acima, encerra complexidades e especificidades que o fazem merecedor de um tratamento parte reservado para outra oportunidade. Aqui cumpre apenas apontar os aspectos do tombamento de bairros que se referem ao problema em causa: eventuais efeitos colaterais socialmente negativos. Em So Paulo, o tombamento de bairros inteiros como os Jardins foi uma iniciativa pioneira e de grande importncia, seguido do tombamento de PacaembuPerdizes. Vrios outros esto em estudo. Impossvel deixar de reconhecer o papel histrico das propostas da cidade-jardim e de aceitar que atributos como o
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traado virio, a cobertura vegetal, a insero das estruturas nos lotes, mereciam proteo do poder pblico. Mas seria indispensvel que os habitantes desses bairros, j privilegiados por outros motivos, considerassem que a motivao do tombamento no poderia ser seu interesse privado, sim o da cidade toda. No o que ocorre. Silvia Wolff, ao final de seu trabalho sobre o Jardim Amrica, reconheceu que as generosas dimenses utpicas e sociais que estavam em parte na origem de seu modelo urbanstico foi consolidado com casas, frutos de uma postura descomprometida, pragmtica e pouco revolucionria, que permitiu a ocupao de um bairro de mais de seiscentos lotes em pouco mais de trinta anos (Wolff, 2001: 268-9). Os atributos protegidos pelo tombamento (carter estritamente residencial salvo corredores e unifamiliar, tamanhos amplos de lotes, taxas reduzidas de ocupao e aproveitamento, abundncia de arborizao, permeabilizao do solo, etc.) constituem de fato qualidades positivas e merecedoras de tutela. O tombamento, porm, no deixa de ser um reforo de privilgios, por comportar agregao de valor por ao unilateral do poder pblico para a qual deveria haver contrapartida dos proprietrios. Mas no h razo para diminuir o papel importante do tombamento para o restante da cidade e sua plena aceitabilidade. O problema mais grave, porm est em que privilgios no poderiam deixar de gerar comportamentos de excluso e estes se vm multiplicando em manifestaes e reivindicaes de moradores aos quais repugna a invaso de seus territrios por estranhos que lhes perturbem a paz e o IPHAN

Panormica dos Bairros Jardins na capital paulista - Foto Victor Mori

conforto. Sirva de exemplo contundente o volumoso abaixo-assinado de moradores, apresentado ao CONDEPHAAT em agosto de 2000, contra a organizao, pelo Museu Brasileiro da Escultura / MUBE, em sua proximidade, dentro do permetro tombado, e nos fins de semana, em horrios definidos, de uma feira de antiguidades. A alegao dos reclamantes era que os objetivos do tombamento seriam frustrados pelo atentado tranqilidade das ruas tombadas ruas, alis, que constituem espaos pblicos. No h dvida de que o uso em questo desses espaos pblicos tombados possa eventualmente trazer desconforto para os moradores, mas inadmissvel imaginar-se que o tombamento se teria feito em benefcio apenas de seus fruidores imediatos, quando a nica motivao teria que ser o benefcio da cidade inteira e, portanto, a fruio de todos os habitantes, guardadas, sem dvida, as restries legais e que a tica e o bom senso recomendam. Medidas de proteo como recuos, tamanho de lotes, impossibilidade de organizao de vilas, tratamento de edculas (em geral, reas reservadas a serviais, nos Jardins, sempre separadas da casa grande) e assim por diante, ao incidirem sobre reas tombadas ou seu entorno (veja-se igualmente como exemplo o caso sintomtico da Serra do Mar), tambm favorecem a elitizao e, portanto, a excluso. Outro caso, este relativo rea envoltria de bem tombado (o Instituto Biolgico, em Vila Mariana) tambm altamente sintomtico. Na discusso sobre
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os ngulos de viso para determinar critrios de visibilidade e destaque do bem protegido, muitos habitantes da vizinhana, em audincia pblica na Assemblia Legislativa em julho de 2002, insistiram na necessidade de garantir o panorama como desfrutvel a partir de seus apartamentos pretenso que seria legtima se no fosse a nica defendida e, sobretudo se no exclusse, com desprezo manifesto, a possibilidade de viso do transeunte, do no habitante: eles esto-se lixando com o Instituto Biolgico, foi o argumento de um dos manifestantes. Como se v, quando til, reconhece-se a existncia do no-pblico... Seria demagogicamente absurdo tanto deixar de tombar bairros de elite, quanto promover o tombamento de bairros da periferia ou favelas14 . No entanto, jamais se pensou na responsabilidade de proteger, em reas de menor expresso urbana, qualidades efetivas aos olhos dos habitantes e, eventualmente, tambm dos tcnicos, por que no? Ocorre que, para tanto, os instrumentos habituais da preservao (tombamento, listagem, desapropriao, documentao e similares) no so apropriados. necessrio, portanto, inventar recursos para a promoo cultural das reas pobres.

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H notcia, no interior do Estado (Piracicaba), do tombamento municipal, em favela, de um barraco de personalidade que desempenhou papel relevante na comunidade e se tornou referncia espacial e afetiva de grande importncia.
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Mais uma vez, no mnimo impe-se como perspectiva responsvel uma atuao solidria com as demais instncias que operam segundo polticas pblicas de incluso social. Estas consideraes ganhariam mais pertinncia se, dentro da lgica do que at aqui se exps, rgos pblicos como Ministrio ou Secretarias de Cultura, tivessem como responsabilidade no apenas a administrao de instituies e eventos culturais, mas, sobretudo, a identificao da dimenso cultural em todas as polticas pblicas de um governo, seu aproveitamento e sua articulao. Nesse quadro, muito pouco sentido tem a formulao de polticas culturais prprias: so as demais polticas que devem, todas, repita-se, levar em conta a dimenso cultural. No se trata de utopia, mas de diretrizes que, para se efetivarem, teriam que implodir feudos e desfazer barreiras, alm de requerer pessoas dispostas a um enorme investimento intelectual e a uma slida vontade poltica. Um ltimo exemplo pode servir para demonstrar como so infindveis os recursos pelos quais a proteo do patrimnio cultural pode acarretar, involuntariamente, desequilbrio e, no, equilbrio social. O tombamento do Parque Burle Marx, em So Paulo, fez surgir em sua periferia, e de forma legal, uma muralha de prdios recm-construdos ou em construo, que se valem dos benefcios da proteo assegurada pela ao do Estado como instrumento de agregao de valor. Se especulao um retorno sem investimento, trata-se, aqui tambm, de um processo especulativo induzido pela ao protetora do poder pblico, que provoca privatizao de benefcios e favorecimento da excluso. Casos como estes mostram que preciso buscar urgentemente alternativas para esses efeitos socialmente perversos ainda que involuntrios - do tombamento. Faz-se assim, imprescindvel pensar, por exemplo, em polticas fiscais que no somente, nas situaes respectivas, multipliquem as isenes, mas tambm promovam compensaes fiscais pelo valor agregado.

A mercantilizao da cidade15
Uma forma menos sutil de privatizao a mercantilizao da cidade, com o libi de seu interesse cultural. Sendo a cidade, por excelncia, o centro paroxstico do consumo, a paisagem urbana no poderia deixar de sofrer os influxos de mecanismos que tudo transformam em commodity. Surge assim, no sculo passado, o marketing urbano (A.C.Ribeiro & F.S.Garca, 1996; Garca, 1997). Apresso-me a esclarecer que ele tem no turismo um foco importante de interesse, mas no nico. Tambm se vende a cidade para seus prprios habitantes (a principal motivao seria ento poltica, mas ela pode dirigir-se a empresrios de todo tipo, investidores, emigrantes de perfil conveniente, estratgias geopolticas, etc.). O exame do contedo de duas obras recentes nos facilitar um esboo desta questo que, pela sua importncia crescente, mereceria mais espao do que aqui lhe cabe. So duas obras de ttulos quase idnticos. A primeira, de autoria de G.J.Ashworth e H.Voogd (1990), intitula-se A venda da cidade: a abordagem de marketing no planejamento urbano do setor pblico. A segunda, uma coletnea organizada por Gerry Kearns e Chris Philo (1993) tem por ttulo A venda de lugares e, por subttulo, A cidade como capital cultural: passado e presente. Ashworth (economista e gegrafo ingls, professor de planejamento urbano e regional) e Voogd (holands, professor de planejamento urbano e geografia urbana) declaram dirigir-se a arquitetos, urbanistas e rgos de planejamento para introduzi-los ao mercado e suas exigncias. Com efeito, um corolrio da competio que as cidades se transformaram elas prprias em produtos, que devem ser marquetados para atrair clientela: tem-se que passar, dizem, de uma poltica de oferta para outra, de demanda. O cliente rei. Por isso afirmam sem rodeios que o planejamento urbano, ao invs de partir de levantamentos scio-econmicos e de responsabilidades assumidas por um poder pblico hoje substitudo pelo empresariado, deve aproveitar-se de pesquisas de mercado para formular as imagens que vendero o novo espao construdo. O marketing da cidade se erige, ento, em instrumento de planejamento. O primarismo dos argumentos e a competncia dos mtodos e tcnicas propostos justificam alto nvel de apreenso quanto ao custo social de um planejamento desse teor.

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Retomo, aqui, argumentos j expostos num quadro mais amplo de problemas sobre a paisagem urbana e a paisagem em geral, como fato cultural (Meneses, 2002).

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O livro de Kearns e Philo (ambos gegrafos ingleses), inclusive por sua natureza de coletnea, mais flexvel e diversificado na aparncia, mas no menos fundamentalista no tributo que paga religio do mercado. Seu propsito estudar o capital cultural de lugares e cidades, e as formas pelas quais autoridades pblicas e empresas manipulam os recursos culturais para ganhos de capital ( ib.: ix), seja convertendo-os em commodities que podem ser compradas e vendidas, seja utilizando-as como iscas para captar investimentos de industriais, turistas e comerciantes. A isto se acrescenta a importncia dos recursos culturais para arquitetar consenso entre os residentes locais, o sentimento de que, alm das dificuldades dirias da vida urbana que muitos deles podem experimentar, a cidade est basicamente fazendo o que deve por seus cidados... O trip cultura, histria e capital, se articula em harmoniosa solidariedade: os autores se preocupam com a histria porque, localizada na paisagem, ela confere densidade cultura e assim facilita a venda dos lugares. Esta viso, sem sombra de dvida, representa o fim da cidadania e o anacronismo da atividade poltica. H mais, contudo, pois se chega a uma perspectiva especializada, que se dirige diretamente ao campo do patrimnio cultural e est progressivamente ganhando terreno no mundo todo: a denominada gentrification . Literalmente a palavra quer dizer o processo de nobilitao (relativa, pois gentry , na Inglaterra, designa a pequena nobreza) de algo desprovido de ttulos ou, mesmo, em situao de carncia. Aqui, significa reabilitao urbana de reas de interesse cultural mas degradadas, como investimento em que se espera que o retorno reflita o valor cultural agregado. O captulo que introduz a gentrification, de Reid & Smith (1993) tem um ttulo a carter: John Wayne (o caubi titular de Hollywood) topa com Donald Trump (o megaespeculador imobilirio). Sem demonstrar adeso, mas com uma neutralidade suspeita, os autores descrevem projetos de reabilitao do Lower East Side de Nova Iorque, utilizando largamente a mitologia da fronteira como meio para legitimar a presente colonizao econmica dessa zona extica, chique, perigosa e selvagem. O empreendimento que assim transfere para Manhattan o imaginrio histrico da conquista do Oeste, se transforma numa ao cultural, civilizatria, da sociedade branca contra a mentalidade de terceiro mundo (third worlding) que predominava. A gentrification, tem provocado entusistico furor nas polticas oficiais de preservao de paisagem e patrimnio ambiental urbano. Deve-se acrescentar que, entre ns, o enobrecimento de reas, com o fito
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de assegurar ao patrimnio o estatuto de mercadoria rentvel se tem feito com fundos (ou infra-estrutura) pblicos em parceria com interesses privados. Exemplos sintomticos so os casos da reabilitao urbana do Pelourinho, em Salvador (declarada patrimnio da humanidade, pela UNESCO) ou do bairro do Recife antigo (tombado pelo IPHAN), agudamente analisados por Rogrio Proena Leite (2004). A gentrification dos mais eficazes e sorrateiros caminhos para a excluso social, com o beneplcito do interesse cultural e a omisso dos rgos de preservao.

UMA PALAVRA DE ORDEM: COTIDIANO E TRABALHO


No seria mera busca de efeito retrico terminar estas reflexes realando que o cotidiano e o universo do trabalho so a melhor bssola para assegurar o rumo legtimo e eficaz nas aes governamentais no campo do patrimnio ambiental urbano inclusive para colaborar com as polticas pblicas de incluso social. Victor Hell (1989: 11-15), ao analisar o papel problemtico das casas de cultura, na Frana, mesmo em sua poca urea (quando Malraux as caracterizava como as catedrais do sculo XX), conclui que era necessrio focar a ateno no plo inverso: a cultura nas casas. Seria, entretanto, rigidez ideolgica pretender a desativao das casas de cultura, para irrigao da cultura nas casas. As duas tarefas no precisam se excluir, mas a primeira no pode ser beneficiada como prioritria, ou pior ainda, como exclusiva. Seja como for, o caminho mais seguro para criar, no campo do patrimnio cultural, condies mais favorveis para a incluso social , sem qualquer dvida, o reconhecimento da primazia do cotidiano e do universo do trabalho nas polticas de identificao, proteo e valorizao, e, conseqentemente, de maximizao do potencial funcional.

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COMENTRIO 1: O patrimnio cultural e seus usos nas cidades contemporneas


Antonio Augusto Arantes Neto
Professor Titular de Antropologia / UNICAMP, exPresidente do IPHAN, ex-presidente do CONDEPHAAT e da Associao Brasileira de Antropologia

reflexo, assim como na gesto, coloco no primeiro plano as tenses que se corporificam nessas arenas. Considero-as constitutivas do objeto aqui focalizado e delas decorre um conjunto de parmetros para a formulao e implementao de polticas e programas setoriais. Para explicitar o meu raciocnio afirmaria, inicialmente, que desse ponto de vista colocam-se questes em pelo menos trs nveis de abstrao, a saber: (1) quanto s condies histricas e materiais de formao, em seus contextos de origem, dos bens culturais focalizados pela prtica patrimonial e os valores a eles atribudos nesses contextos scio-culturais, (2) sobre os processos de transformao desses bens em objetos oficialmente protegidos, incluindo identificao, documentao, proteo e promoo (3) quanto sua re-apropriao prtica e simblica por grupos sociais concretos em circunstncias determinadas. Emerge, nesta perspectiva, a natureza ativa da preservao, tanto em termos de sua produtividade simblica e econmica quanto reflexa, no que diz respeito s suas conseqncias sobre atitudes e valores, especificamente na esfera da poltica e da ideologia. Observa-se que esses efeitos ganham sentidos especficos, por vezes inesperados, no mbito da vida local; portanto, este um aspecto crucial para a compreenso e implementao das prticas patrimoniais. Destaca-se a dimenso de recurso material e simblico do patrimnio e, em decorrncia disso, o fato dele necessariamente pertencer a determinados indivduos ou a coletividades, assim como questes relativas aos direitos que lhe esto associados. Esses direitos no se referem somente propriedade imobiliria, mas tambm, por exemplo, condio de habitar reas de interesse patrimonial. Articulam-se necessariamente a esta problemtica temas como a eficcia e a sustentabilidade das polticas de preservao e suas articulaes com as polticas urbanas. Essa concepo parte de uma viso necessariamente integrada do patrimnio. Tornam-se objetos relevantes preservao no s as coisas tangveis (mveis ou imveis), mas tambm os conhecimentos e os modos de fazer contidos em sua produo, as formas de expresso que nelas se manifestam, o trabalho e as celebraes que se apropriam dos espaos urbanos, criando os lugares e realimentando a dinmica das identidades. Uma tal concepo do patrimnio, que
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A reflexo que venho desenvolvendo sobre o patrimnio cultural e minhas atividades de gestor nessa rea tm contribudo para sedimentar idias que reencontro no amplo e competente ensaio que ancora o presente debate. Essa convergncia um fato que, desde logo, merece destaque, pois alm das afinidades pessoais, ela sugere que no Brasil possivelmente cristaliza-se uma agenda compartilhada no campo da preservao. Entretanto, a explicitao de algumas diferenas de perspectiva existentes entre nossas abordagens poder contribuir para o aprofundamento da base terica e conceitual deste campo, como pretende esta oportuna iniciativa do IPHAN/SP. Nossas vises no se contrapem no fundamental. Partimos, ambos, do pressuposto de que a cidade produto (e, eu acrescentaria, produtora) de processos culturais e, o patrimnio, um fato social. Deste ponto de vista, necessrio considerar esses fenmenos (a produo das cidades, a experincia urbana e o patrimnio ambiental urbano) no contexto das prticas sociais que os criam e lhes conferem sentido. As diferenas decorrem, a meu ver, do posicionamento que adotamos em face de alguns aspectos importantes da problemtica da decorrente. Em termos sociolgicos, o ncleo dessa diferenciao encontra-se na importncia que atribuo interface da preservao, enquanto prtica exercida por agncias governamentais, com os processos que configuram efetivamente a insero do patrimnio ambiental urbano na produo das cidades contemporneas e na formao da experincia social que nelas se configura. Entendo, tambm, que a prtica institucional da preservao (A.Arantes, 1989) acarreta necessariamente a consolidao de arenas polticas onde os diversos sujeitos envolvidos desenvolvem estratgias e assumem posicionamentos conflitantes; essas arenas incluem, entre outros, os conselhos de patrimnio, as cmaras legislativas, as prefeituras municipais e os meios de comunicao. Na
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agrega e integra aspectos fsicos e simblicos, gente e territrio, permite entender, por exemplo, os processos pelos quais certas edificaes tornam-se indissociveis dos usos e valores que lhes so associados (A. Arantes e M.Andrade, 1981) ou pelos quais certos espaos (naturais ou edificados) transformam-se em paisagens, ambientes ou ambincias de valor social diferenciado (A. Arantes in Simbios, 2000). Se, por um lado, a ampliao da abrangncia da problemtica do patrimnio decorrente de uma abordagem como a que proponho, pode dificultar a compreenso das relaes especficas entre patrimnio e ordenao urbana, tarefa que Bezerra de Meneses desenvolve em seu ensaio com maestria, por outro, ela contribui para o entendimento dos efeitos da preservao sobre importantes aspectos da economia, da poltica e da vida cotidiana nas reas urbanas preservadas. Estas so, tambm, dimenses essenciais do patrimnio ambiental urbano, enquanto artefato cultural.16 Para desenvolver o argumento, ser conveniente retomar o ponto de partida. Apresentarei essas idias esquematicamente, como um conjunto encadeado de proposies, valendo-me da excelente agenda apresentada pelo texto de referncia e recorrendo a trabalhos publicados anteriormente para indicar esclarecimentos e aprofundamentos que se mostrem necessrios. Ento, retomando:

1. O patrimnio cultural resulta de um tipo particular de prtica social, a preservao. Como toda prtica, ela consiste em sistemas de ao simblica17, que so desenvolvidos por sujeitos (indivduos e instituies) estruturalmente posicionados. Elas ocorrem em determinados contextos (arenas ou situaes sociais), a partir de motivaes e estratgias que so moldadas por sistemas de foras sociais (cf. M.Sahlins, 1981; A.Giddens, 1984; E.Archer, 1988; A.Bernstein, 1988). Cabe indagar, portanto, quais so os objetos dessa prtica, quais so os seus agentes, em que condies e quadro institucional ela implementada, e que valores pe em movimento. 2. Enquanto atividade oficial, ela implementada por tcnicos e especialistas, a partir das diversas instncias da esfera pblica (municipal, estadual, nacional ou multilateral). Estes atores tm poder e legitimidade para atribuir (ou no) valor patrimonial a determinados bens culturais que, necessariamente, pr-existem a tais prticas. 3. Assim, a preservao instaura o seu prprio objeto - o patrimnio sobrepondo sentidos pblicos amplos e abrangentes a outros, previamente atribudos pela populao no mbito local. Tornase constitutiva do bem patrimonial a tenso que se forma entre os sentidos enraizados nas prticas dos grupos sociais que os detm nos contextos de origem, e os que so atribudos pelas agncias institucionais. 4. A preservao no reconhece e oficializa, simplesmente, significados e sentidos preexistentes. Ela pe em prtica critrios, concepes e valores que, por pertencerem a campos de conhecimento especializado (arquitetura, urbanismo, histria, arqueologia, antropologia, museologia, entre outros) so com freqncia externos cultura comum. Os parmetros orientadores da atividade governamental podem validar valores e concepes prprios de determinadas classes ou segmentos sociais, ou que sejam mais amplamente compartilhados pela nao. Eles podem ser absorvidos pela populao e se tornar parte da cultura comum. 5. Conseqentemente, as decises de preservar e de como faz-lo podem no estar de acordo com valores vigentes no meio social a que os bens preservados

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Utilizo a noo de experincia no sentido dado por E.P.Thompson, segundo o qual ela vivenciada como sentimento e trabalhada na cultura como normas, obrigaes, valores e reciprocidades, tal como nas artes ou nas convices religiosas, podendo ser descrita como conscincia afetiva e moral. (A misria da teoria, p.189). Este conceito, formulado pelo crtico Keneth Burke e extensamente utilizado por Clifford Geertz, aponta para a articulao necessria entre os aspectos pragmticos e poticos do real, permitindo compreender os mecanismos pelos quais os significados tornam-se parte das prticas que constituem a experincia humana. Entre outros ver C.Geertz (1980: p.123; 1983: p.3131).

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inicialmente pertencem. De fato, inmeros problemas do campo decorrem desse fato; mas algumas solues tambm. H inmeros indicadores da permeabilidade existente entre esses diferentes planos da realidade, a saber, o processo cultural e a prtica profissional. Entre eles destacamse certamente, por um lado, o fortalecimento no mbito da opinio pblica da ideologia preservacionista, assim como a legitimao da precedncia do interesse pblico sobre o direito privado de propriedade. Vale lembrar mais uma vez que esse princpio foi implementado pela prtica do tombamento, que hoje entendida como legtima perante a opinio pblica e ncora do exerccio democrtico da preservao, e foi institudo em 1937, no contexto autoritrio e nacionalista do perodo Vargas. 6. Para a populao, o que vem a ser objeto da prtica de preservao, apresenta-se com freqncia como recurso material ou simblico integrado vida corrente. Trata-se de processos e artefatos que incorporam sentidos simblicos locais e apresentam potencialidades prticas de uso para os seus detentores, usurios ou proprietrios. Essa afirmao genrica vale tambm para as cidades. 7. A idia de patrimnio foi inicialmente legitimada junto nao brasileira a partir da construo discursiva da importncia incontestvel de monumentos artsticos e documentos histricos de valor excepcional. Nos anos 1970, como indicam as cartas patrimoniais de Braslia (1970) e de Salvador (1971), um dos principais desafios da preservao passou a ser a criao de uma rede institucional - ainda no mbito governamental que possibilitasse o exerccio dessa atividade como responsabilidade concorrente da Unio, Estados e Municpios. D-se efetivamente incio, ento, a uma ampliao das instncias oficiais que passaro a dar abrangncia nacional ao campo. Na retomada do processo democrtico, em fins dos anos 1970 e incio dos 80, a preservao ganhou uma clara inflexo poltica e ambiental (no sentido amplo do termo), passando a estar associada defesa da qualidade de vida urbana (considere-se, por exemplo, o tombamento de reas naturais e de bairros da cidade de So Paulo focalizado no artigo de referncia) e afirmao de identidades nohegemnicas. Nesse perodo, a palavra de ordem
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passou a ser participao, ou seja, tratava-se de promover a articulao dos rgos de preservao (sobretudo o federal) com a populao, que j comea a ser identificada em sua diversidade regional e scioambiental (considere-se, por exemplo, os projetos desenvolvidos pelo Centro Nacional de Referncia Cultural, da SPHAN/Pr-memria em regies distantes dos grande centros urbanos do pas). 8. Mais recentemente, a questo passou a incluir outras realidades, pois a sociedade brasileira mudou muito nas duas ltimas dcadas. A concepo de patrimnio enquanto recurso, que tem sido to problemtica para os rgos de preservao quanto amplamente difundida entre a populao, torna-se hoje cada vez mais central para as polticas e programas do setor. O patrimnio predominantemente interpretado, na ao e no discurso de amplos setores sociais, como valor de troca, no sentido comercial e poltico do termo. Esto em curso, em contextos urbanos e outros, importantes processos de revalorizao da diferena, sobretudo a que se associa ao patrimnio cultural. Tais processos se evidenciam tanto na crescente agregao de valor simblico a bens e servios, que se tornam cada vez mais culturais, seja em aes afirmativas promovidas por diferentes grupos tnicos, o que inclui a re-politizao da noo de raa. No riqussimo e freqentemente conflituoso processo de formao de tradies reinventadas e de construo de novos sentidos de identidade e de lugar (Arantes, 2000) em que vivemos, a nova palavra de ordem ou, talvez melhor, a reivindicao mais destacada protagonismo e, com freqncia, o objetivo desejado a gerao de renda, seno lucro. Explicitaram-se, de modo pleno, os sentidos poltico e econmico da preservao. 9. Nesse contexto mais geral, situo o objeto especfico das reflexes de Bezerra de Menezes, o patrimnio ambiental urbano, nos trs planos propostos no artigo em debate: enquanto artefato, campo de foras e representaes. E na interseo dos nossos interesses vale destacar que a associao do conceito de ambiente ao de patrimnio urbano introduz essa importante dimenso intangvel realidade de pedra e cal. E, reconhecendo no espao urbano mais do que cenrios exteriores da vida cotidiana, este ponto de vista abre-se aos sentidos de lugar que os grupos
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sociais associam s estruturas materiais (naturais ou edificadas), articulando-as aos projetos compartilhados e aos conflitos que nutrem o constante refazer das identidades sociais (Arantes 2000b). 10. oportuno retomar, no contexto do patrimnio urbano, algumas questes relacionadas ao sentido de lugar construdo nas cidades pela experincia de habit-la, sobretudo em uma conjuntura como a atual que freqentemente identificada como tempos de desterritorializao. A ruptura dos vnculos permanentes e supostamente necessrios com o territrio de origem no significa necessariamente desterro. Isto por que no se vive em abstrato, no vcuo, mas efetivamente em determinado marco espao-temporal onde os vnculos de localizao, os ritos do lugar, so constantemente refeitos. Eis o que permite aos seres humanos reconstrurem, onde quer que eles vivam, como afirmou F. Guattari (1996), um elo particular com o universo e com a vida e se recomporem em sua singularidade, individual ou coletivamente. 11. O conhecimento dos processos sociais de apropriao da natureza, espaos ou edificaes fundamental para o norteamento das polticas de preservao. a partir desses processos, em seus aspectos simblicos e prticos, que elas podem contribuir para o fortalecimento da cidadania pois nos lugares apropriados ao espao urbano pela vida cotidiana que brotam, florescem e frutificam as razes do pertencimento. 12. Os bens culturais encontram-se necessariamente situados - e esta mais uma concepo que compartilho com o texto de Bezerra de Menezes em contextos espao-temporais reconhecveis: localizam-se em territrios especficos, integram atividades de grupos sociais determinados e so suportes de significados e sentidos que so construdos e transformados por essas mesmas atividades e pelas estruturas de relacionamento social que as ordenam. 13. A insero do patrimnio no mercado refora e, em determinadas situaes, pode levar ao limite o sentido alegrico e descartvel dos bens patrimoniais mais do que o simblico, associado sua condio

de raridade, singularidade e de expresso do que para determinado grupo social possa representar o sagrado. Nessas circunstncias, muito provvel que a insero desses bens em programas de reabilitao urbana valorize suas potencialidades funcionais ou comunicativas, mais do que ou em detrimento de sua importncia para o habitante comum da cidade. Esta uma tendncia freqente que, por seus efeitos sobre os bens preservados (banalizao) e sobre os processos culturais (expropriao) precisa ser controlada. 14. Pensar o patrimnio enquanto recurso no necessariamente vincul-lo ao mundo da especulao e dos grandes negcios. certo que megaempreendimentos imobilirios urbansticos e tursticos valem-se dessa tendncia e a estimulam. Mas tambm verdade que programas de gerao de renda, de consolidao da cultura pblica e de valorizao da cidadania nutrem-se e buscam eficcia no fortalecimento do que a populao pode fazer, com os recursos de que dispe e que tradicionalmente acumulou, nos lugares onde vive e em seu prprio modo de vida. O patrimnio serve tambm e principalmente, como a histria mostra - para se desenvolver a cultura pblica e, por isso, ele deve ser valorizado. Nesse sentido o patrimnio urbano mostra-se bom para o desenvolvimento sustentvel e para a civilidade. 15. O modo de gesto do patrimnio o que torna ou no vivel habitar os stios urbanos preservados e ao mesmo tempo preserv-los segundo os critrios tcnicos estabelecidos, no a circunstncia dele ter sido declarado patrimnio. Cidades histricas como Diamantina e Gois Velho tm sido exemplos de que os sentidos de mercado e de lugar podem se equilibrar de modo eficiente. H vrios outros, inclusive em situaes de alto grau de urbanizao, como o caso de Olinda. 16. A diferena entre estas duas tendncias, o uso do patrimnio para a produo de valores de mercado e para a gerao de melhores condies de vida, a sustentabilidade. Este conceito foi consagrado pela prtica ambientalista e deve, com urgncia, ser incorporado pelos programas de preservao e de promoo do patrimnio cultural. Alis, a exigncia

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de sustentabilidade implica na explicitao da responsabilidade social dos agentes individuais e institucionais da preservao. Nesse sentido, tornase oportuno recuperar - no caso especfico do patrimnio ambiental urbano - a perspectiva da conservao integrada, que vem sendo estimulada pela UNESCO e pela Organizao das Cidades do Patrimnio Mundial. 17. Conforme argumentei em outro trabalho (Arantes, 1999), partindo da definio formulada pelo Relatrio de Brundtland18, a sustentabilidade social das polticas de patrimnio deve considerar pelo menos os seguintes aspectos: Democracia . As polticas de preservao do patrimnio, como as de desenvolvimento humano e social de modo geral, tm importante interface com a formao e re-configurao de identidades sociais. Por essa razo, o modo como se implementam as aes de proteo e salvaguarda, isto , o modo de relacionamento que se estabelece com a sociedade, to importante quanto a qualidade das obras de restaurao e reabilitao feitas nas estruturas arquitetnicas e urbansticas. A identificao e documentao dos bens preservados, se realizada em conjunto com a sociedade, pode contribuir para que as aes atendam as expectativas e necessidades das agncias de preservao e da populao local, criando condies para maior abrangncia, qualidade e continuidade dos resultados.

Responsabilidade social. A reabilitao de uma rea urbana pode gerar (e tem gerado freqentemente) concentrao de riqueza e, ao mesmo tempo, excluso19. Esta tendncia deve ser combatida para a prpria garantia e rentabilidade dos investimentos, assim como para o atendimento da funo social dos empreendimentos realizados. Cidadania. necessrio enfrentar com iseno os conflitos de interesse e as tenses existentes nos meios sociais afetados pela preservao, assim como estimular a participao social diversificada nas decises e na execuo das polticas do patrimnio. Ser problemtico motivar a populao a aderir aos programas de preservao se no houver garantia de sua condio de protagonista dessas aes e o acesso efetivo dos participantes aos direitos associados ao patrimnio (direito diferena, de continuar residindo em stios preservados e reas urbanas requalificadas etc). Para serem socialmente sustentados, os sentidos de lugar e de pertencimento no podem ser realidades de vitrine, feitas para o mercado.

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Segundo a qual desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades presentes, sem comprometer a habilidade das geraes futuras em atenderem as suas prprias necessidades. Cf. trabalhos realizados pela linha de pesquisa espao e poder do Projeto Identidades: re-configuraes de cultura e poltica, sob a direo do autor no Centro de Estudos de Migraes Internacionais da UNICAMP. Especialmente Marcelo N. Oliveira, Avenida Paulista: a produo contempornea de uma paisagem de poder . UNICAMP: Programa de Mestrado em Antropologia, 1998 (293 pginas); Rogrio Proena Leite, Espao pblico e poltica dos lugares . UNICAMP: Programa de Doutorado em Cincias Sociais, 2001 (389 pginas); A. A. Arantes, org., O espao da diferena. Campinas: Editora Papirus, 2000.

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COMENTRIO 2:
Edgard de Assis Carvalho
Professor Titular de Antropologia PUC/SP, coordenador do Ncleo COMPLEXUS, ex-presidente do CONDEPHAAT

Uma das polmicas questes do texto A cidade como bem cultural, de Ulpiano Bezerra de Meneses, reside no entendimento do conceito de cultura. Caro Antropologia, o conceito foi e continua sendo entendido do modo diferencial: no final do sculo XIX, constitui o somatrio de itens que abrange economia, tecnologia, relaes sociais em sentido amplo; nas primeiras dcadas do sculo XX, passa a ser identificado satisfao de necessidades bsicas, concretizada em instituies. Na virada da primeira metade do sculo passado, constitui um conjunto descritivo composto por aes objetivas conscientes, mas tambm por dimenses ocultas inconscientes. Por volta dos anos setenta, passa a ser superestrutura determinada por esferas tecnoeconmicas. Apenas em dcadas recentes, entendese a cultura como praxis cognitiva planetria, a partir da qual se concentram as aes de seres vivos, humanos preferencialmente, pois ao que tudo indica os macacos tambm possuem cultura. Identifico-me com essa ltima acepo. Esse registro faz com que sejamos necessariamente atravessados por dois itinerrios: um racional-lgico-dedutivo, outro mtico-mgico-imaginrio. Longe de serem considerados como excludentes, os dois interagem mutuamente, nem sempre harmonicamente. A cultura se nutre, se expande, se retrai, se retroalimenta a partir desse dilogo nem sempre harmnico e funcional. Aqui reside uma primeira observao ao texto. No meu entender, a cidade no apenas um bem cultural, mas uma expresso biocultural, em que natureza e cultura se encontram necessariamente imbricadas. Talvez por isso, as aes preservacionistas aceitem acriticamente a distino entre bens materiais e imateriais, tangveis e intangveis, concretos e abstratos e tantas outras dualidades que selam o paradigma cartesiano. Nesse contexto, a existncia de dois conselhos - CONDEPHAAT e CONSEMA - soa como algo ultrapassado, retrgrado, como se ainda estivssemos vivendo no velho paradigma.

Concordo com a questo da fruio (quem frui o que?), das cascas cnicas, do turismo-mercadoria a que Ulpiano se refere. Ainda que a classificao de Patrimnios culturais da humanidade represente um valor cosmopolita e universal, o problema reside em como estend-lo a todos. Basta presenciar o que ocorre em So Luiz, Ouro Preto, Olinda, para identificar a ausncia de qualquer tipo de preocupao scio-educativa para com os habitantes locais. Se h inmeros diagnsticos para a questo, o principal deles reside no design que os rgos estatais apresentam. Integrantes do aparato de Estado, dividem-se em federais, estaduais, municipais. Por vezes, se associam, por outras no se entendem. Resultado disso que no conseguem religar parte e todo, definir o que deve ou no ser considerado como bem cultural municipal, estadual ou nacional. Pode-se argumentar que, caso no existissem, nossa histria j teria sido varrida da memria de todos, dada a voracidade exterminatria que comanda a ideologia do progresso globalizado. verdade. Se houvesse sintonia mnima entre as trs esferas, seria possvel criar aes educativas conscientizadoras da prioridade e da urgncia preservacionistas. Com isso, as geraes do futuro poderiam iniciar seu percurso educativo-pedaggico imbudas da prioridade da defesa biocultural, da sustentabilidade, da religao de conhecimentos, da superao das dualidades entre a natureza e a cultura. O problema da representao nos Conselhos ilustrativo dessa dessintonia. Enquanto a sociedade civil no tiver acento e voz em decises que as afetam, o preservacionismo no Brasil soar como algo elitista, classista, imperial, prejudicial para os investimentos financeiros, como infelizmente ainda se constata em discursos oficiais messinicos e populistas. Veja-se, por exemplo, o que ocorre com a Sala So Paulo, sede da orquestra sinfnica estadual e do prprio CONDEPHAAT. Gradativamente, seu uso como sede de festas de casamento, eventos miditicos (moda, publicidade) vai afastando o local do conjunto da populao. Seria mais conveniente que a utilizao desse bem tombado fosse redirecionada para as mltiplas manifestaes da musicalidade, aberta a todos, sem distino do que ainda possa ser classificado como erudito ou popular, mesmo que a letra da lei no defina explicitamente a forma de uso de qualquer bem tombado.

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Ulpiano aponta, com razo, Os problemas das reas envoltrias. Embora o decreto 13.426/79 seja enftico quanto ao raio de 300 metros, podem-se contar nos dedos os locais em que isso acontece. bvio que a preservao do entorno fundamental. Talvez fosse necessrio estabelecer escalas envoltrias mnimas, inegociveis, para tombamentos futuros. Veja-se, por exemplo, o caso do Masp, dentre tantos outros. H dcadas que a remoo de painis publicitrios discutida. Negligncia dos rgos? Passividade do cidado? Sem vilanias, uma ao direta de retirada dos painis, campanhas valorizadoras dos bens culturais seriam comeos saudveis, pedaggicos, para tentar solucionar a questo. Talvez seja essa a nfase que Ulpiano empresta expresso politizar a sociedade. Concordo com a idia de se entender a cidade como objeto complexo. O que , porm, um objeto complexo? Vejamos, em primeiro lugar, a etimologia da palavra. Complexo origina-se do latim complexus ; significa juntar, religar, articular. Nesse contexto, a distino patrimnio cultural x patrimnio natural cai literalmente por terra. Planos diretores orientados por essa viso deveriam empenhar-se, antes de mais nada, em acionar a religao, para depois operacionaliz-la em leis, decretos, simpsios, conselhos e, no o contrrio, como ocorre em polticas pr eservacionistas fragmentadoras e relativistas. Vamos Agenda proposta no texto.

2. Tombamento de bairros
Minha concordncia quase integral com a proposta. Gostaria de dimensionar a questo de outro ngulo. O tombamento dos Jardins, Pacaembu e outros que se encontram em estudo constituem medidas precautrias contra o avano desmesurado da especulao imobiliria que desconhece limites ticos e estticos. Radicalizando a questo, foroso constatar que So Paulo tornar-se uma megalpole invivel em dcadas prximas do presente sculo, se os nveis especulatrios continuarem no ritmo em que se encontram. Olhando-se detidamente o decreto do Pacaembu, par exemplo, l se encontra escrito que o tombamento objetiva tambm garantir condies menos drsticas e aviltantes de poluio para a cidade como um todo, pois mantm reas verdes, restringe gabaritos. Nesse sentido, pode-se argumentar que o shopping Higienpolis, rea envoltria do Sion, foi um contrasenso aprovado pelo Conselho, ainda que no o fosse por unanimidade. Na ocasio, a argumentao do incorporador de que se tratava de um shopping de vizinhana era, e continua sendo, uma falcia. O Higienpolis igual a tantos outros que se espalham pela capital e pelo interior, locais por excelncia em que o marketing explora pulses incontrolveis do consumo considerando-as como a nica forma de realizao dos desejos humanos. inegvel que as maiores cidades brasileiras - Rio e So Paulo - vo se transformando em cidades-fortaleza, aquarteladas, vigiadas, inseguras. A fruio do flneur consagrada por Baudelaire se inviabiliza a cada dia. No se trata de culpabilizar apenas o capitalismo e a globalizao pela produo desses atos regressivos, mas foroso reconhecer que o trinmio cultura-histriacapital foi substitudo pelo quadrinmio cincia-tcnicaindstria-poltica. Esse o fio condutor do mercado e da informao, convertidos em paradigmas do mundo. Discut-lo primordial, desde que a acelerao cotidiana seja substituda pela eco-alfabetizao e pela ecoeducaco. Trata-se de uma reverso do paradigma dominante que virou as costas para o sujeito, para a memria, para o imaginrio. Se fosse possvel introjetar o princpio mximo da tica kantiana no faa aos outros, aquilo que voc no deseja que seja feito para

1. Multiculturalismo
O conceito figura de proa em teorias das cincias humanas denominadas ps-modernas. Discordo dele integralmente. Considero-o como um dos responsveis pela apologia da fragmentaco das idias e conceitos. A idia incompatvel com o entendimento que defendo da cidade como objeto complexo. O simples direito diferena absolutiza. O relativismo, conforme afirmao do autor, investe em conceitos frgeis, a-histricos como os de lugar, tribo, etnia. Produz fragmentaes de fragmentaes, diferenas de diferenas, prolifera identidades intransigentes e regressivas, aumenta a entropia. O todo e a parte constituem unidade indissolvel, integram uma totalidade nica entendida como praxis cultural planetria, na qual o universal e o particular so aspectos de uma mesma e nica realidade. Alimenta-se de ordens, desordens e reorganizaes, como todo o mundo vivo, alis.
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voc no dispositivo preservacionista, certamente poderamos garantir s geraes futuras o direito geral fruio, condies de vida superiores s nossas, tema valorizado por Ulpiano em seu texto.

COMENTRIO 3: Os diferentes planos da cidade como bem cultural


Jos Guilherme Cantor Magnani
Professor de Antropologia da FFLCH/USP

3. Instituies
Um ltimo item poderia ser acrescido agenda, referente aos corpos tcnicos dos rgos preservacionistas. Em primeiro lugar, caberia ampli-los, incluindo de historiadores a arquitetos, de bilogos a antroplogos, de juristas a ecologistas. A memria do CONDEPHAAT sabe bem disso. poca em que contava em seu corpo tcnico com bilogos - a chamada equipe de reas naturais - a polmica que sempre cerca a tica da preservao e as prprias aes e decises tombatrias foi agregada de novos significados e potenciaes, chegando-se a redefinir e redirecionar algumas delas. Por vezes, leis, decretos, artigos ajudam pouco, por serem prosaicos demais. Precisam ser redefinidos a todo instante, repensados, reformados. Um pouco de disposio paradigmtica e poltica poderia redesenhar o perfil dos corpos tcnicos, a partir dos quais so instrudos os processos, elaborados os primeiros pareceres, ponto de partida para as decises e pareceres do Conselho. Um ltimo item diz respeito aos salrios. Ao que consta, graduao e ps-graduao contam pouco no sistema de remunerao atual do aparato regular do Estado. Com salrios aviltados, fazem o que podem para tentar lutar pelo resgate da memria voluntria ou involuntria. mais que urgente que se lute por novas condies de trabalho, sem o que a cultura continuar a ser considerada como adereo, espetculo, fantasma e no como centro pulsante a partir do qual ser possvel refundar o humanismo, dinamizar a razo, redirecionar a poltica, universalizar a tica.

Ulpiano B. de Meneses comea o captulo A cidade como bem cultural com duas observaes preliminares: a de que seu texto, para suscitar debates, deveria incorporar tpicos capazes de gerar controvrsias; e que, para colocar as questes nessa perspectiva, seria preciso apresentar uma srie de conceitos e categorias sem que fossem, entretanto, tomados como uma tentativa de summa. Comeando por esta ltima questo, considero que a exposio dos conceitos, das premissas e do quadro onde discute questes referentes preservao do patrimnio em geral e do patrimnio ambiental urbano em particular, constitui uma retomada da reflexo que o autor vem fazendo desde algum tempo, mas com novos desdobramentos. Sua atuao no CONDEPHAAT, por outro lado, uma garantia de que essa reflexo no mero exerccio intelectual, mas suscitada por problemas bastante concretos e prementes, vivenciados por quantos atuam em rgos de preservao nos planos municipal, estadual ou federal: da a atualidade e oportunidade do debate. O texto aborda diferentes questes e desenvolve umas mais do que outras. Comeando com o tema da cidade como bem cultural, o autor contrape essa noo idia, mais corrente, de bens culturais na cidade ou ainda, de usos culturais, esta ltima difundida atravs da estratgia de se destinar bens tombados a uma finalidade supostamente mais nobre, como espaos de cultura. Trata-se de uma estratgia que, segundo o autor, exclui as dimenses do cotidiano e do universo do trabalho e aqui j aparece o foco para o qual convergem suas reflexes. Ainda neste tpico, o autor sustenta a idia de que o municpio o lcus da fruio do patrimnio e o habitante, seu usurio privilegiado. Considerar a cidade como bem cultural uma postura que amplia o alcance das polticas de preservao: o princpio (lgico, ao menos) no seria comear pelo inventrio de uma srie discreta de elementos como dignos de proteo; na verdade, a cidade (como artefato,

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como campo de foras e representao) que sustenta o complexo jogo de significados, gestados ao longo de processos sociais (em que o conflito no est ausente) e que pode estar condensado e ser identificado, de maneira mais especfica, neste ou naquele stio, edificao, objeto. No a presena de algum monumento que torna a cidade digna de contemplao, fruio ou conhecimento mas, ao contrrio, a rede de significados que torna tal ou qual bem merecedor de nota e, portanto, de proteo. Colocar a cidade em primeiro plano, como um bem cultural (ao invs de atomiz-la nos bens culturais que a compem), amplia o horizonte das prticas preservacionistas; trata-se de posio que oferece uma alternativa s decantadas anlises dos problemas urbanos. Nessa direo creio que cabe uma referncia tirada de Tristes Trpicos: em artigo recente (Magnani, 1999 b), retomo uma passagem em que Lvi-Strauss qualifica a cidade como a coisa humana por excelncia: No , portanto apenas de maneira metafrica que possvel comparar - como se fez muitas vezes - uma cidade a uma sinfonia ou a um poema; so objetos de natureza idntica. A cidade, talvez mais preciosa ainda, situa-se na confluncia da natureza e do artifcio. Congregao de animais que encerram a sua histria biolgica nos seus limites, modelando-a ao mesmo tempo com todas as suas intenes de seres pensantes, a cidade provm simultaneamente da procriao biolgica, da evoluo orgnica e da criao esttica. ao mesmo tempo objeto de natureza e sujeito de cultura; indivduo e grupo; vivida e sonhada; a coisa humana por excelncia. (LviStrauss, [1955]1981:117) Pode parecer extempornea semelhante afirmao diante das mazelas e problemas principalmente das megacidades contemporneas. Tenha-se em conta, porm, o contexto em que aparece: Lvi-Strauss est falando de cidades brasileiras que conheceu na dcada de 30 (So Paulo, as cidades novas do norte do Paran, Goinia), mas tambm de Karachi e Calcut e das runas de 5.000 anos de Mohenjo-Daro e Harappa: para alm das diferenas histricas e tipolgicas o que interessa identificar princpios estruturantes, perceptveis no plano da longa durao e nesse sentido que a cidade constitui, ainda nas palavras do autor, a forma mais completa e requintada de civilizao (id., ib., :116).

A viso de que o habitante, enquanto ator em relao mais imediata com a cidade, o alvo privilegiado, refora a postura de privilegiar a cidade e introduz o segundo argumento: o de que a preservao se insere no quadro da ordenao urbana. Neste item, Ulpiano dedica-se a uma anlise mais detida e tcnica sobre o problema da rea envoltria do bem tombado, pois nessa relao que mais se evidenciam os problemas entre a preservao e a ordenao urbana e a onde os rgos de preservao se vem particularmente desaparelhados, isolados e desprovidos de poder de interveno. No item a seguir tratado um argumento que est na ordem do dia e que muitas vezes esgrimido como uma espcie de abre-te ssamo: o da incluso social. Sem dvida, colocar em discusso o tema a respeito de a quem serve ou interessa o patrimnio representou um avano em relao a posturas mais conservadoras na prtica institucional preservacionista: a proteo a bens ligados a modos de vida de segmentos sociais considerados excludos ampliou a perspectiva das medidas e polticas de proteo. Mas isso no seria, pergunta Ulpiano, instrumentalizar a cultura? um tema complexo e o autor prope uma agenda especfica, com o objetivo de no simplificar a discusso. Assim, distingue trs tpicos: a questo do multiculturalismo, o do tombamento de bairros e a questo da mercantilizao da cidade. Com relao ao primeiro deles, mais uma vez reflexes recentes no campo da antropologia vm corroborar as preocupaes do autor. 20 A questo do multiculturalismo, posta em evidncia por autores identificados com a chamada corrente ps-moderna (ou ps-estruturalista), passou por intensas crticas e encontrou refgio na rea dos Cultural Studies. Se num primeiro momento o termo designou a emergncia de vozes dissonantes, dos direitos de minorias, dos modos de vida tradicionais de povos na periferia do mundo ocidental, essa postura terminou servindo, em muitos casos, para dissolver as diferenas na medida em que as equalizou por meio do denominador comum do politicamente correto. E como bem observa Ulpiano, no poucas vezes o direito diferena termina num relativismo exacerbado; trata-se, enfim, de politizar a sociedade, no a cultura.
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Para uma viso mais aprofundada sobre a atual discusso do tema do multiculturalismo, ver Sahlins, 1997; Geertz, 2001; Kuper, 2002.

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O multiculturalismo, passada a etapa em que permitiu levantar e nomear novas questes no campo da cultura, precisa ser analisado em sua complexidade. E se h dificuldades em implementar, na paisagem urbana, espaos realmente comprometidos com essa chave, em virtude, entre outros fatores, da inexistncia de focos estruturados de convergncia e do predomnio acentuado da subjetivao, como aponta o autor, no se pode concluir, contudo, que a cidade, hoje, s pode ser abordada como um todo fragmentado, nem que o territrio urbano se decompe em pontos mltiplos de apropriao desigual.... Penso que afirmaes nessa linha no levam suficientemente em conta certas formas coletivas de apropriao, inteligibilidade e uso do espao e equipamentos urbanos que transcendem a contigidade espacial e simultaneidade temporal. o caso, por exemplo, do que denominei de circuito (Magnani, 1999; 2002). Esta categoria surgiu da necessidade de nomear uma modalidade de relao com a cidade que no se encaixava em formas de co-presena entre atores e espao. Se nos limites do pedao e da mancha, (idem, ibidem) possvel visualizar determinado recorte na paisagem juntamente com os seus usurios, o circuito apresenta outra dinmica de interao entre ambos. Tome-se como exemplo um tipo de prtica cultural que supe, para seu exerccio, determinados equipamentos e estabelece vnculos duradouros entre seus aficionados, fundamentando uma comunidade de interesses: os cinfilos. No se trata de consumidores individualizados: a prpria natureza da atividade que os agrupa e caracteriza supe uma rede construda com base na troca de informaes, comentrios, controvrsias, busca e exibio de conhecimentos. E a base territorial de sua prtica no forma uma mancha contnua, mas tambm instaura uma rede: est espalhada pela cidade e no constituda apenas pelos chamados cinemas de arte, mas por livrarias, debates e exibies especiais em auditrios situados em instituies pblicas e fundaes privadas, eventos como mostras, festivais, lanamentos, etc. A categoria de circuito articula essas duas redes; apliquese essa categoria a alguma outra prtica com ateno para as passagens e links entre muitas delas e o que se ter menos a imagem de algo fragmentado e isolado na paisagem da cidade e sim a de uma totalidade articulada (mas no necessariamente contgua) com
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freqentadores especficos, com regras, pautas de consumo, padres de sociabilidade, calendrio, espaos etc. Note-se, a propsito, a conseqncia que esse tipo de leitura teria sobre medidas de proteo realmente comprometidas com prticas culturais significativas, com base numa rede viva e atuante de atores: pouco sentido teria, por exemplo, o tombamento pontual e isolado de alguma sala de cinema, sem levar em considerao todo o circuito. A noo de totalidade na linha do fato social total enunciado por Marcel Mauss ([1923]1971) e retomado por Lvi-Strauss (1971) aplicada, mutatis mutandis, realidade da dinmica urbana contempornea, permite superar a dicotomia que ope, em muitos dos estudos sobre os problemas urbanos, os indivduos (atomizados) de um lado e, de outro, as grandes estruturas urbanas. Como mostrei em outro texto, No se trata, evidentemente, daquela totalidade que evoca um todo orgnico, funcional, sem conflitos; tampouco se trata de uma totalidade que coincide, no caso da cidade, com os seus limites poltico-administrativos (...) No entanto, renunciar a esse tipo de totalidade no significa embarcar no extremo oposto: um mergulho na fragmentao. Se no se pode delimitar uma nica ordem, isso no significa que no h nenhuma; h ordenamentos particularizados, setorizados; h ordenamentos, regularidades. (Magnani, 2002:16) No afirmo que Ulpiano referende essa viso de fragmentao; no entanto, o prprio cuidado que dedica em analisar os problemas, na legislao, da rea envoltria envoltria de bem tombado, frise-se leva a privilegiar a dimenso espacial e fsica, deixando outros planos de relao (de apropriao, uso, sentido) com a cidade enquanto bem cultural, como o caso dos circuitos. Por ltimo, uma observao a respeito do item com que Ulpiano encerra seu artigo. Dada a importncia que cotidiano e trabalho ocupam na sua argumentao, mereceriam um tratamento mais elaborado, para alm da condio de palavra de ordem, expresso que d o ttulo concluso. O autor chega a consider-los como reas seminais da cultura quando discute a contraposio entre a lgica do mercado e a da cultura. Sem entrar no mrito do debate, levanto a necessidade de aprofundar a anlise dos prprios termos cotidiano e trabalho, pois, da forma como aparecem no texto, sem
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maiores especificaes, podem ser lidos na chave do senso comum. H, com efeito, alguns aspectos que merecem ser analisados: em primeiro lugar, essas noes se sobrepem. Observando o campo semntico em que cada uma se insere, tem-se que cotidiano, no contexto do artigo (e no campo especfico do discurso sobre patrimnio) opese aos usos culturais que Ulpiano critica como estratgia responsvel por colocar a cultura como uma dimenso parte, mais enobrecida; ope-se tambm excepcionalidade e neste sentido a contraposio com a viso do patrimnio enquanto monumento. Ocorre que, no contexto mais geral da vida social, cotidiano se ope queles momentos rituais que justamente interrompem o fluxo do dia-a-dia, fluxo esse que inclui, entre outras prticas, o prprio trabalho. Esta uma viso clssica veja-se o estudo de Durkheim em As formas elementares da vida religiosa ([1912]1982) sobre os momentos de efervescncia e intensa vivncia coletiva nos rituais totmicos. Por sua vez, o universo do trabalho tem como principal contraposio o tempo livre e as atividades de lazer e entretenimento. No o caso, evidentemente, de privilegiar o universo do trabalho em detrimento do lazer, pois este, ao estabelecer espaos e momentos de encontro e sociabilidade, pode muito bem constar da agenda da preservao, mas no sob a rubrica de um uso cultural, mais nobre que o trabalho: de certa forma, esses momentos de encontro esto situados no plano do cotidiano por oposio, a sim, a eventos culturais excepcionais e espetaculares. Por outro lado, o universo do trabalho apresenta tal complexidade no mundo contemporneo que no pode ser enunciado de forma a suscitar algum entendimento unvoco, mais ainda no caso brasileiro, com o subemprego (e o desemprego) visvel na paisagem dos grandes centros urbanos. Como Ulpiano insiste (com razo) na prioridade da cidade e de seus habitantes como usurios privilegiados do patrimnio, deixar essa questo sem maiores especificaes pode levar a uma viso nostlgica do mundo do trabalho identificado com determinadas fases datadas do processo de produo e circulao viso sugerida pela evocao de alguns exemplos citados no texto, como o do Mercado Velho em So Paulo e o Mercado de Santo Amaro.

Estas observaes tm o propsito de chamar a ateno para a necessidade de delimitar com mais preciso os pontos de contato e os planos diferenciadores entre cotidiano e trabalho, de forma que possam firmar de maneira mais efetiva o necessrio contraponto a verses ainda em voga no campo da preservao. Alis, nessa direo que o texto A cidade como bem cultural aponta, ao distinguir suas dimenses constitutivas, a de artefato, campo de foras e representaes. Como bem nota Ulpiano, no nas coisas que se deve buscar os critrios para a construo de um sistema de referncias, mas nas foras que geram interesses e nos conflitos que suscitam oposies entre eles: em suma, sem as prticas sociais no h significados sociais. Eis uma linha argumentativa que, no campo especfico da preservao do patrimnio, ainda amarrado a velhas concepes, certamente capaz de gerar controvrsias, propsito claramente enunciado pelo autor no incio do artigo e conduzido com slida fundamentao ao longo de todo o texto.

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COMENTRIO 4: A cidade como obra aberta


Arq. Paulo Ormindo de Azevedo
Professor na FAU / Universidade Federal da Bahia

A questo levantada por Ulpiano Bezerra de Meneses, A Cidade como Bem Cultural, tema de enorme atualidade, tanto do ponto de vista de sua definio conceitual, quanto de seu tratamento prtico, atravs de polticas de preservao. O texto em foco a consolidao de uma longa reflexo sobre o tema desenvolvido ao longo de um quartel de sculo e quase uma dezena de artigos publicados em diferentes peridicos. A questo de fundo como preservar uma cidade, integral ou parcialmente, ou mesmo um monumento avulso dentro dela, sem engess-la ou, o que pior, alienar seus habitantes e usurios. Para fundamentar seus argumentos, o autor recorda que a cidade, como outras criaes do homem, se realiza em trs dimenses: o campo de foras sociais, a representao simblica e o suporte material, o artefato, onde tudo plasmado. No caso das cidades o jogo de interesses e os conflitos, em outras palavras, as prticas cotidianas e o trabalho parecem ter um papel preponderante, determinando os significados sociais e a forma urbana. Na impossibilidade de discutir todas as interessantes facetas das questes levantadas pelo autor, nos concentraremos naquele n que nos parece mais urgente desatar, o aparente conflito de competncia entre rgos patrimoniais e municipais, que dificultaria a harmonia entre preservao e desenvolvimento urbano. Preservao de setores histricos Embora constitudo por outros bens culturais, como so monumentos, praas, parques e colees de bens mveis, a cidade, enquanto bem cultural, se caracteriza mais pela sintaxe que rege esses elementos, do que pelo somatrio desses bens. Sintaxe que no esttica, pois salvo raras excees, entre as quais se inclui Braslia, as cidades no so concebidas de uma s vez e por um s autor, seno ao longo de sculos e por mltiplos e sucessivos atores, que a cada gerao se apropriam de elementos antigos, descartam outros, criam novos e reinterpretam tudo criando novos sentidos. Toda cidade , assim, ao mesmo tempo, histrica e contempornea, uma obra aberta e permanentemente em transformao.
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A preservao da cidade ou parte dela no pode se restringir, portanto, ao artefato material, ignorando as duas outras dimenses urbanas, as prticas sociais e os sentidos associados. Sem essa integrao, a cidade perde a sua vida, vira stio arqueolgico, ou pior, parque temtico. Ao contrrio dos monumentos arquitetnicos e objetos de arte, a cidade nunca uma obra acabada, virtualmente perfeita, como na tradio clssica. O congelamento da cidade significaria sua morte. O que podemos conservar algumas partes ou componentes da cidade, como os monumentos, tendo em vista no s o passado, mas especialmente o futuro. Posta a questo nestes termos, pode parecer que defendemos uma postura neoliberal de desregulamentao urbana. No bem assim. Normas de preservao, ao lado de leis de uso do solo e cdigos de obras so necessrios na medida em que o capitalismo transformou os valores de uso da cidade, terrenos (construdos ou baldios), reas verdes, monumentos, casas e oficinas, em valores fundamentalmente de troca. A cidade, em especial seu centro histrico, cada vez mais transformada em mercadoria. A interveno do poder pblico se justifica como defesa dos interesses da comunidade frente ao individualismo e aos ardis do mercado, que se rege por uma lgica diversa da prtica social e da cultura. O valor do casario de nossas cidades e bairros tombados est, ao nosso ver, menos nas suas paredes de adobe ou pau-a-pique, que nas relaes espaciais que viabilizam formas de sociabilidade tradicionais extremamente ricas, como aquelas analisadas com grande acuidade por Roberto Damatta, em A casa e a rua, e Carlos Nelson dos Santos, em Quando a rua vira casa. Sociabilidade que foi perdida, ou na melhor hiptese substituda por outras mais pobres, com o advento dos conjuntos de apartamentos. O mesmo se pode dizer de seus espaos pblicos, cenrio tradicional de procisses, desfiles cvicos, reisados e footings, hoje transformados em meros estacionamentos e local de quiosques de todo tipo. Sem o controle do trfego e do uso do solo, seus elementos qualificadores - chafarizes, capelas, cruzeiros, passos da paixo e pontes - perdem o seu significado. A eliminao da habitao no Pelourinho e no bairro do Recife e a criao de ptios de pagode no mago dos quarteires, destruindo seus quintais e transformando a disposio

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interna das casas, tm um efeito mais devastador que o incndio de quarteires inteiros, ou as inundaes peridicas que ameaam a cidade de Gois. Se quisermos preservar a cidade temos que conservar no apenas o traado das suas ruas e sua arquitetura, mas tambm suas prticas sociais. Em outras palavras, temos que comear de baixo, como afirma o autor, do nvel local, atravs do ordenamento e planejamento urbano. O que tentaremos demonstrar que esta conscincia, de forma explcita ou implcita, estava presente e chegou a plasmar uma poltica cultural claramente definida no Brasil, durante a dcada de 70, mas foi abandonada nos ltimos 20 anos com a crise do sistema de planejamento e preservao e o avano do marketing urbano e da globalizao. Quem primeiro levantou a questo da cidade como bem cultural foi Camilo Sitte, com O urbanismo segundo os seus princpios estticos, em 1889, sob o impacto das reformas urbanas de Viena e Paris. Em 1913, Gustavo Giovannoni inclua em sua Nuova antologia um artigo sob o ttulo Vecchie citt ed edilizia nuova, tema que desenvolveria amplamente em livro de igual ttulo publicado em 1931. As primeiras propostas concretas nesse sentido datam de 1919 com o relatrio Sistemazione ediizia del Quartiere del Rinascimento in Roma elaborada por uma comisso municipal tendo como redator Giovannoni. Mas s 13 anos mais tarde essa proposta seria incorporada ao plano regulador da cidade. Sob sua orientao foram elaborados planos diretores para Siena, em 1928, Bari, em 1930, e Brgamo alta, em 1934. Por ocasio da elaborao do plano de Siena, o Conselho Superior de Antiguidade e Belas Artes da Itlia firma um princpio que ainda hoje soa atual: A cidade histrica todo um monumento, no seu esquema topogrfico, como no seu aspecto paisagstico, no carter de suas ruas, bem como nos conjuntos de seus edifcios maiores e menores; e de maneira semelhante a um monumento isolado deve estar sujeito lei de preservao ou quela dos critrios de restaurao, de liberao, de complementao, de inovao (apud Ceschi, 1970, p.156). A II Grande Guerra com os bombardeios areos de importantes cidades histricas e subseqente reconstruo colocou, de forma candente, a questo da conservao do centro histrico dentro do planejamento urbano. A preservao do centro histrico s poderia ser alcanada mediante a restaurao de suas funes
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urbanas. Mas superada a Reconstruo, os europeus se deram conta que a deteriorao dos centros histricos no resultava apenas de agresses externas, mas tambm de problemas sociais internos e/ou relacionados com as migraes. Andr Malraux, Ministro da Cultura, coloca a Frana na vanguarda desse movimento com a aprovao em 1962 de uma lei que leva seu nome. Delimitado um setor em conjunto com o municpio elaborado um Plano de Salvaguarda e Posta em Valor por especialistas do Ministrio da Cultura e urbanistas do Ministrio da Infra-estrutura. Este plano, alm de determinar os usos do solo, define o que deve ser mantido, eliminado e construdo. Para que o plano seja implementado pelos dois ministrios necessria a aprovao do municpio e da comunidade envolvida. Em 40 anos de aplicao nunca houve conflito. A experincia mais inovadora, contudo, ocorreria na Itlia. Um plano de reabilitao do centro urbano de Bolonha, de iniciativa exclusivamente municipal, foi iniciado no final da dcada de 60 e serviu de modelo a numerosas cidades italianas. Nesse particular, ressaltese a contribuio metodolgica aportada por Leonardo Benvolo e seus colaboradores, notadamente P. L. Cervellati, no sentido de adotar a tipologia arquitetnica, e no o zoneamento uniformizador e segregador, como chave para a definio do uso do solo e ocupao dos edifcios existentes. No plano internacional, o entendimento da importncia do planejamento como instrumento de conservao e renovao dos centros histricos foi consagrado com a Declarao de Amsterd e Carta Europia do Patrimnio Arquitetnico, de 1975, com a Recomendao de Nairobi, de 1976, e com a Carta de Washington, de 1987. O que passa entre ns? No dispomos de uma legislao especfica de proteo de cidades e centros histricos. O Decreto-lei n 25 de 1937, no obstante sua especificidade voltada para o patrimnio material, mvel e imvel, foi aplicado, desde a dcada de 40, a setores urbanos, cidades e at municpios inteiros, como Porto Seguro. Nos primeiros 20 anos de vigncia da lei, quando o pas ainda no enfrentava os desafios da urbanizao acelerada, ela funcionou como um instrumento de preser vao passivo, impedindo demolies e adulteraes volumtricas de setores urbanos, mas no propriamente como um instrumento de conservao. Sob sua vigncia muitas famlias abandonaram os
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centros histricos e foram substitudas por comerciantes informais e migrantes do campo. Muitos donos abandonaram seus imveis para resgatarem o solo para estacionamentos. Quando, porm, na dcada de 60 a presso migratria e o crescimento vegetativo ameaavam explodir as nossas cidades, ficou patente que aquele instrumento legal, criado para preservar monumentos e imagens sacras, no dava conta das complexas transformaes scioeconmicas e da deteriorao fsica de nossos centros histricos. A conscincia de que s atravs do planejamento seria possvel conservar as nossas cidades histricas no faltou aos fundadores do IPHAN. Para implementar uma nova poltica, Rodrigo de Melo Franco de Andrade e Renato Soeiro, seu sucessor, promovem a incorporao da experincia europia com convites a especialistas estrangeiros para discutir a questo e assessorar os primeiros planos urbansticos de centros histricos no pas. Graas cooperao da Unesco e da OEA vm ao Brasil os franceses Michel Parent e J. B. Perrin, o portugus Viana de Lima, o ingls Shankland e o mexicano Carlos Flores Marini (OEA). Com a assessoria desses especialistas e a participao de tcnicos nacionais, entre os quais este escriba, foram elaborados planos diretores para Ouro Preto, So Lus do Maranho, Alcntara, Parati, Salvador, So Cristvo e Laranjeiras, entre outras cidades. Muitos desses planos foram financiados e implementados, atravs de convnios com estados e municpios, pelo Programa das Cidades Histricas, criado em 1973 por um grupo interministerial constitudo por representantes do IPHAN, Ministrio do Planejamento e Embratur, seguindo o modelo francs. Consciente de que a questo da conservao do nosso patrimnio no poderia ser resolvida exclusivamente a partir de Braslia, a gerao fundadora do IPHAN promove a descentralizao e horizontalizao do sistema preservao com os Encontros de Braslia (1970) e Salvador (1971), ensejando a criao de numerosas fundaes estaduais e algumas municipais de proteo ao patrimnio. Este promissor processo de criao de uma poltica para os nossos centros histricos seria interrompido em 1979 com a mudana de guarda no IPHAN. A nova administrao, capitaneada por Alosio Magalhes, centraliza e verticaliza novamente o sistema, fundindo

o IPHAN com o PCH e o CNRC, por ele criado no Ministrio da Indstria e Comrcio. Alosio concentra sua ao nos bens referenciais. A questo urbana passa a um segundo plano e ficaria novamente rf, com a desativao do PCH, poucos anos depois. As metas so mudadas, a pgina virada e os antigos colaboradores so promovidos a heris do passado.

Enquanto se espera realizar-se a utopia de uma legislao e prticas unificadas


Se no bastassem os argumentos acima para demonstrar que a questo da preservao das nossas cidades e centros histricos mais poltica que legal, basta lembrar que a Constituio de 88 criou todas as condies para a integrao das aes dos trs nveis de poder ao estabelecer a figura da competncia concorrente para a proteo dos bens culturais e naturais, a reabilitao urbana e a incluso social: Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: ... II proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos e paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico artstico ou cultural;... VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;... IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;... X combater as causas da pobreza e a os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; No obstante o estabelecido na Constituio de 88 e decorridos 15 anos, nada se fez no sentido da regulamentao desse importante instrumento de gesto de nosso patrimnio ambiental urbano. Quais poderiam ser as razes do presente vazio de poltica referente aos nossos centros histricos? De uma parte seria o novo rumo dado por Alosio Magalhes ao IPHAN e a crise institucional que se seguiu sua morte.

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De outra, o sistema de financiamento da cultura institudo a partir da Lei Sarney baseado na renncia fiscal, que transferiu para o setor privado a eleio dos projetos culturais, o que implica na renncia tambm de polticas de preservao. Indicador do enfraquecimento do IPHAN neste setor a iniciativa arrebatada por estados como Bahia, Pernambuco e Par, a partir dos anos 90, de realizao de grandes projetos em centros histricos com objetivos puramente de marketing urbano, implementados praticamente revelia do rgo federal. Contudo, acreditamos que existem razes mais remotas e profundas para esse vazio. Observe-se que salvo a recente Lei 3.551/2000 sobre o patrimnio imaterial, a legislao brasileira de preservao dos bens culturais no evoluiu praticamente nada desde 1937, em contraste com a rpida evoluo da legislao de proteo ao meio natural e gesto urbana. O aparente desinteresse do IPHAN no aperfeioamento e/ou complementao da legislao de proteo aos bens culturais no pas estaria, segundo alguns juristas, relacionado com a possvel perda de competncias exclusivas do rgo frente aos estados e municpios. Esta hiptese parece confirmada na presso exercida pelo rgo sobre os estados e municpios, na transio da dcada de 60 para 70, para criao de legislaes imagem e semelhana da federal e com funo exclusivamente complementar a ela. Cria-se assim o mito, tanto no mbito federal quanto estadual, de que o tombamento dos bens materiais pode tudo e que qualquer legislao complementar enfraqueceria tal instrumento. O aparente desinteresse do IPHAN e do governo federal em geral em regulamentar a competncia concorrente (Art. 23) e os efeitos legais dos inventrios (Art.216, V, p.1), previstos na Constituio de 88, se inscreveria dentro dessa mesma lgica. De outra parte, pode-se compreender que tambm aos municpios no interessa compartir competncias exclusivas. Fecha-se deste modo o circuito, criando-se um impasse em que o maior prejudicado o nosso patrimnio ambiental urbano.

A questo da envoltria dos monumentos


Muito da literatura que se criou sobre a envoltria dos monumentos se deve tentativa de transformar uma lei especfica de proteo de bens materiais singulares em um instrumento de proteo de setores urbanos e at de cidades e municpios. Corretamente o Decreto-lei n 25/37 estabelece que sem prvia autorizao do SPHAN, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes.... Estamos inteiramente de acordo com a reviso crtica da interpretao do Prof. Hely Lopes Meireles ao conceito de visibilidade contido no artigo 18 do Decreto-lei n 25, feita pelo autor. Vale ressaltar que tal extenso dada ao termo por Deciso do Tribunal Federal de Recursos, de 1952, e outros documentos legais, ainda que incompleta e discutvel luz da teoria da percepo e da conservao, foi resultado do persistente lobby realizado por Rodrigo de Melo Franco de Andrade, amigos e colaboradores do IPHAN, junto s mais altas cortes do pas para permitir a aplicao do Decreto-lei n 25/37 a contextos muito mais amplos que os originalmente pensados. Do ponto de vista da teoria da conservao urbana devemos distinguir duas situaes. No que se refere envoltria de monumentos avulsos em contextos urbanos j descaracterizados, a experincia da reconstruo europia, aps a II Grande Guerra, criou um paradigma que no pode ser ignorado. Na Itlia e na Inglaterra, como na maioria dos pases da Europa Ocidental, o critrio seguido foi o estudo, caso a caso, de planos de massa das envoltrias de monumentos, que foram incorporados aos planos diretores urbanos, onde se pr eser vava a visibilidade dos monumentos remanescentes, sem, contudo, impor um carter s novas construes. A falta, entre ns, de mecanismos legais que promovam a sintonia da preservao do passado com o planejamento urbano leva os rgos protecionistas alternativa de atitudes extremas de interveno indevida ou, ao contrrio, cmodo isolacionismo e auto satisfao burocrtica, no dizer do autor. Essas disputas, que no raro comportam recursos dos prejudicados, criam constrangimentos Justia e aos rgos envolvidos em face da amplitude e impreciso que o termo visibilidade assumiu na jurisprudncia brasileira.

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No preenchimento de lacunas em setores histricos razoavelmente conservados, o proposto por Leonardo Benvolo para Bolonha nos parece o mais sensato, ou seja, o respeito ao parcelamento urbano tradicional, s tipologias arquitetnicas e s texturas e cores preexistentes, embora permitindo uma expresso contempornea, como forma de diferenciar o autntico da reposio. Este critrio assegura a preservao da estrutura da cidade histrica, sem negar a contribuio da arquitetura contempornea. Colocada desta maneira a coisa parece fcil, contudo a prtica muito mais complexa e exige a colaborao de arquitetos criativos e no burocratizados para evitarmos os simulacros patrimoniais de que nossos centros e at periferias novas de cidades histricas esto cheios. A conciliao da preservao dos valores culturais e do desenvolvimento urbano no uma utopia. possvel, necessria e urgente, mas s com a criao de uma lei especfica. No h nenhum impedimento legal ou constitucional. Falta apenas vontade poltica e coragem. Este seria um bom desafio para a nova direo do IPHAN, herdeira direta dos fundadores do rgo.

Comentrio aos Comentrios


Ulpiano T. Bezerra de Meneses Sem retrica ou etiqueta corporativa, comeo por dizer que os comentrios de Antonio Augusto Arantes, Edgard de Assis Carvalho, Jos Guilherme Magnani e Paulo Ormindo trouxeram luz suficiente para melhor compreenso de meu prprio texto e dos problemas a tratados, revelando deficincias, reas em branco, mas tambm as questes relevantes pelo que lhes sou muito grato. Alm disso, trouxeram tona no s campos e estilos diferentes de abordagem, como tambm pontos de discordncia significativos, apesar de, no geral, no que tange s premissas, a partilha superar as divergncias. Estas no sero tratadas aqui, pois mobilizariam um espao que no condiz com a natureza e objetivos desta publicao: nem todas se referem ao recorte proposto ao tema, que no era uma summa terica do patrimnio cultural, e sim, conforme explicita o subttulo, um estudo do problema do instituto jurdico-administrativo das reas envoltrias. Em outras palavras, tratava-se de examinar o confronto entre preservao cultural e ordenao urbana. Por outro lado, como nem todas as divergncias interferem nas questes mais substantivas do texto, preferi explorar os comentrios para enriquecer apenas trs pontos-chave que, acredito, ganhariam em ser realados com a contribuio nova trazida. Mais que tudo, cumpre reconhecer, a partir destes comentrios, como salutar o confronto de premissas, fundamentos e suas implicaes e desdobramentos, no domnio que nos interessa. E como faltam oportunidades para tanto, como esta que o IPHAN/ 9SR est proporcionando.

Convento Franciscano de Itanham, que abriga hoje acervo de Arte Sacra da Diocese de Santos - SP
Foto Victor Mori

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1. O patrimnio como fato social


O entendimento do patrimnio cultural como fato social e no um conjunto de coisas em si, dotadas de significados e valores imanentes, me parece ser o ponto de partida de meu texto e dos comentrios. Isto representa uma guinada que se vem lentamente consolidando, no campo profissional, mas que ainda est longe de gerar conseqncias efetivas e amplas nas esferas operacionais, principalmente oficiais. Haja vista as implicaes no tocante aos inventrios e levantamentos de toda espcie - apesar de excees dignas de meno e mrito. Seja como for, espero no se tratar de mero wishful thinking reconhecer que sem prticas sociais no h sentidos sociais. Nessa tica, a cidade como bem cultural realidade totalmente diversa da cidade com bens culturais. Decorrentes deste entendimento, vrias questes poderiam ter sido tratadas se o objetivo do texto fosse mais amplo. Arantes introduz algumas delas que, mesmo nas fronteiras que fixei, se beneficiariam se tivessem sido desenvolvidas, em particular o patrimnio como recurso material e simblico e a questo da sustentabilidade que so fundamentais para analisar a insero do patrimnio no mercado. Isto permitiria fundamentar mais apropriadamente propostas que apresentei, como a de procurar no valor agregado gerado pelo tombamento, em certos casos (p.ex. valorizao imobiliria trazida pelo tombamento de bairros ou pelo desfrute privado de paisagens preservadas), compensao a ser auferida pelo poder pblico. Por fim, aceitar o patrimnio como fato social reala a importncia das aes educativas. Edgard Carvalho acentua a importncia da eco-alfabetizao e da ecoeducao. Por minha vez, para a educao, acrescentaria a necessidade de revitalizar noes cristalizadas de cidadania, memria, identidade e incluso social numa perspectiva crtica e, principalmente, poltica, que privilegiasse os contedos republicanos, de bem comum, interesse coletivo, juntamente com as reivindicaes dos direitos devidos. S assim que se poderia levar a cabo o propsito de politizar a sociedade sem no instrumentalizar a cultura.

2. Integrao
Todavia, a insero desse fato social num quadro mais amplo e a utilizao pragmtica de categorias dele derivadas so deficincias pertinentemente apontadas, em tica diversa, por Edgard e Jos Guilherme Magnani. O primeiro, fundado na teoria da complexidade, postula uma prxis cognitiva planetria e afirma que a cidade no apenas um bem cultural, mas expresso bio-cultural. Trata-se de uma perspectiva que poderia ter provocado, de minha parte, melhor considerao do carter ambiental do patrimnio urbano. Por certo, no indispensvel aderir teoria da complexidade in totum (por exemplo, na formulao de E. Morin ou numa verso precedente e de inspirao religiosa, de Teilhard de Chardin), para reconhecer a necessidade de contestar o grande paradigma ocidental, como caracteriza Morin, da disjuno de sujeito/objeto, alma/corpo, esprito/matria, qualidade/quantidade, finalidade/causalidade, sentimento/razo, liberdade/ determinismo, existncia/essncia. Mas se temos que superar as dualidades como a de patrimnio natural/ patrimnio cultural ou patrimnio tangvel/intangvel (o que tambm Jos Guilherme e Arantes proclamam), ainda estamos longe de poder propor quais seriam os instrumentos de ao requeridos. Mas claro que alm de algumas inferncias imediatas (por exemplo: a cidade no pode ser separada de seus usos) muitos

Stio do Capo ou do Regente Feij em So Paulo: sem uso e desprovido de acesso aos logradouros pblicos que envolvem a quadra est cercado de edificaes de luxo, no Jardim Anlia Franco
Foto Victor Mori 70

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caminhos incipientes j deveriam estar sendo testados nas prticas de preservao. Um deles o do circuito, de que fala Jos Guilherme e que me parece de grande fertilidade. Edgard diz que a cidade no apenas um bem cultural, mas expresso biocultural (itlico meu). No estou seguro de que a formulao seja a mais adequada, pois, a aceitarmos a integrao na conscincia, a cidade bem cultural na sua expresso bio-cultural. O apenas e o mas, aqui, podem reintroduzir subrepticiamente uma dualidade, quando, penso eu, o que est em causa uma questo de escala: dizer que a cidade bem cultural no reconhecer um atributo imanente, homogneo e estvel, mas identificar a conscincia (diferencialmente) em ao. Seja como for, conviria investir na reflexo sobre a natureza e meios de realizao de uma conservao integrada. De meu ponto de vista, o marco de partida estratgico para a conservao integrada , seria tomar a cultura, no como um domnio parte da vida social, mas uma dimenso potencial e diferencial sua, dela toda. , inclusive, nessa perspectiva, que falo do cotidiano e do mundo do trabalho. Jos Guilherme aponta, com razo, que tomei cotidiano e trabalho como palavras de ordem, como expresses de senso comum, sem aclarar as mltiplas e espinhosas implicaes que ambos os conceitos tm, antropolgica, sociolgica e historicamente. Estou certo de que, para desenvolver

polticas de preservao, o tratamento adequado das variveis espao-temporais (incluindo os diversos tempos e temporalidades) indispensvel. Mas no era esse meu propsito imediato e sim, mais uma vez, contrapor-me aos usos culturais da cultura, que so uma conseqncia do entendimento da cultura como segmento, no plo oposto da integrao. Nessa ordem de coisas, cotidiano e trabalho representam uma alternativa da cultura como possibilidade de qualificao integradora de todo e qualquer compartimento da vida social, em contraposio cultura espasmdica, cultura clica, culturamercado. Nestes termos que, julgo, questes como os riscos de colonizao do lazer, de alienao do turismo cultural e da equivalncia entre cultura e consumo deveriam ser analisadas. Algumas outras questes pouco desenvolvidas no texto teriam que ser repensadas luz de princpios como o da complexidade/integrao, a comear pelo tratamento sumrio dado ao problema da fragmentao e do multiculturalismo (que me parece na direo certa, mas sem a profundidade desejvel). Alm disso, o contraponto do lugar e do pertencimento (Arantes, Jos Guilherme) tem que merecer considerao mais extensa do que aquela que lhe concedi.

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3. Legislao, instituies
Arantes toca em uma questo visceral e que est apenas tangenciada no texto: a transio das prticas sociais de valorao para as prticas oficiais de preservao. Aprofundar esta questo indispensvel para propor novas formas de ao do poder pblico (foco prioritrio em meu texto). Aqui se incluem os problemas da legislao e dos rgos de proteo. Edgar acredita no anacronismo dos modelos vigentes. Penso, sim, em anacronismo, mas tambm na necessidade de aprimorarmos o modelo vigente, antes de passarmos a formas totalmente novas mais eficazes. Concebo essa transio como orientada pela necessidade de superar o dualismo vigente entre rgos de ordenao urbana e rgos de preservao urbana (esta foi uma das linhas de fora de minha argumentao a propsito das reas envoltrias). Paulo Ormindo expressa o descompasso entre a legislao urbanstica e ambiental que se desenvolveu satisfatoriamente e a de patrimnio que perdeu o p na situao. E busca explicao na trajetria das instituies, que no acompanharam a exploso de problemas novos no seio da sociedade e da cidade. Ressalta, tambm, a importncia do planejamento urbano para a proteo do patrimnio. Que nossa legislao e instituies esto fora de sintonia com a realidade em curso, fcil de reconhecer. E se h um bom nmero de tentativas bem sucedidas de superar o desnvel, no o padro dominante. importante, ainda, considerar que planejamento e legislao so apenas instrumentos de ao, que a facilitam ou lhe dificultam certos efeitos, mas que pouco valem sem polticas pblicas legtimas, consistentes e integradas. Veja-se o caso de So Paulo, que tem uma das legislaes estaduais mais antigas, mas que nunca foi reformulada, e sim inmeras vezes retalhada e remendada, sem rejuvenescer suas bases e fundamentos conceituais e operacionais. O que me parece mais sintomtico como previso da manuteno do status quo que um estudo do prprio CONDEPHAAT (para projeto de lei que regulamentasse o artigo 261 da Constituio Estadual, criando novos contornos, novos horizontes e novos procedimentos) atravessou heroicamente inclume trs mandatos de conselheiros, sem sair do estgio de origem, mantendo-se virginalmente intacto nas gavetas da burocracia. Pior, ainda: nas vezes em que veio discusso no colegiado, por ocasio das mudanas de gesto, o nico problema que despertou ateno explcita e acalorada foi o da composio desse mesmo colegiado...

BIBLIOGRAFIA CITADA TEXTO PRINCIPAL


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