Boletim Desertificacao

Verso preliminar Eduardo AC Garcia CREA: 1.
388/D de 03/01/85 Pesquisador III - Embrapa
Braslia DF Junho 2008
Co mb a t e d e se rt i f i c a o e mi t i g a o - co nvi v nc i a c o m a s e c a: s nt e se
PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO Reinhold Stephanes SECRETRIO EXECUTIVO DO MAPA PRESIDENTE DO CONSELHO DE ADMINISTRAO DA EMBRAPA Silas Brasileiro SECRETRIO DE DESENVOLVIMENTO AGROPECURIO E COOPERATIVISMO Marcio Antnio Portocarrero DEPARTAMENTO DE SISTEMA DE PRODUO E SUSTENTABILIDADE DEPROS - MAPA Svio Jos Barros de Mendona
Eduardo AC Garcia
Ficha Catalogrfica BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. Combate desertificao e mitigao convvio com a seca. Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo; Eduardo AC Garcia,. Braslia: MAPA/SDC, 2008. 51 p. (Srie A Textos Bsicos de Economia de Sistemas de Produo, 1, 2008). ISBN Desertificao. Problemas, Preveno Convivncia Aes de controle.
3 MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO - MAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa Departamento de Sistema de Produo e Sustentabilidade DEPROS - MAPA
SUMRIO
1 Introduo 2 Conceitos 2.1 Desertificao 2.2 Combate desertificao 2.3 Degradao da terra 2.4 Desenvolvimento sustentvel (DS) 2.5 Plano de convivncia com a seca 2.6 Eroso 2.7 Outros conceitos 3 O problema da desertificao no Pas 4 Objetivos e metas 5 Indicadores 6 Propostas de aes do Mapa para o combate desertificao e mitigao convvio com a seca 7 Referncias 1 4 4 7 12 13 16 17 18 18 29 30 38 42
LISTA DE ILUSTRAES Figura 1 Elementos de um plano de combate desertificao indicados pela Conveno () Figura 2 Relaes entre desertificao (fenmeno local), mudana climtica (fenmeno global) e perda degradao da biodiversidade (processo local, regional e global)
Tabela 1 Clima, ndice de aridez e terras afetadas pela desertificao nos continentes
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Figura 3 reas susceptveis desertificao e reas afetadas pela desertificao Figura 4 Eixos do PAN Brasil e serem integrados para o combate desertificao Figura 5 Ncleos de desertificao na Regio Nordeste
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Tabela 2 Ncleos de desertificao na Regio Nordeste
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Figura 6 Mapa de isoietas: precipitaes mdias anuais (1960 1990) Figura 7 Percentual de dias com dficit hdrico estimado pelo CPTE / INPE Figura 8 Nveis de potencialidades agrcolas dos solos do Nordeste Figura 9 Mapa de cobertura vegetal do Nordeste Figura 10 Diviso hidrogrfica da Regio Nordeste Figura 11 Tipos de solos da Regio Nordeste Figura 12 Indicaes de causas e correspondentes efeitos no problema de desertificao Figura 13 Ilustrao do controle de causas e de seus efeitos que evitam a desertificao
22 23 24 25 26 27 28 31
1 Introduo
O fenmeno da desertificao mundial, com ocorrncia em mais de 110 pases. Um fenmeno com diversas manifestaes, uma delas a degradao dos solos. Essa degradao, segundo a FAO (2007), aumenta em gravidade e extenso, com incidncia em mais de 20,0% das terras agrcolas, 30,0% das florestas e 10,0% das reas de pastagens, precedendo desertificao antrpica, fase final com seus efeitos em cerca de 2,0 bilhes de pessoas, a terceira parte da populao mundial, de acordo com dados das Naes Unidas (2006). Alerta da situao acerca das comunidades que vivem margem de mbitos ecolgicos, econmicos e sociais e onde a pobreza, o ordenamento insustentvel dos recursos da terra e as mudanas climticas fazem desertos das terras ridas. Deve-se destacar que as terras secas so responsveis por aproximadamente 22,0% da produo de alimentos do mundo. No Brasil, essas terras correspondem a 15,7% do total do territrio. A desertificao, por sua vez, leva pobreza ou a exacerba, com evidncia de que a degradao da terra e a competio por recursos naturais cada vez mais escassos, alm de poder levar conflitos, aumentam os contingentes de refugiados por motivos ambientais e econmicos. A desertificao um processo difcil de reverter, porm, com possibilidades de prevenir ao proteger zonas frgeis; aliviar as presses dessas zonas com a recuperao de terras parcialmente degradadas; e, principalmente, utilizar os recursos dentro de critrios de conservao e manejo integrado que possam internalizar as suas fragilidades e aproveitar as suas potencialidades. um processo com diferentes percepes e vises, entre outras, as de cientistas - pesquisadores e de governos; as de pases (regies) desenvolvidos e pases (regies) em desenvolvimento; as de domnios econmicos que fazem dele uma indstria e das comunidades afetadas. Por se tratar de um processo lento (em termos relativos e apenas para a desertizao), as consequncias s passaram a ser observadas nas ltimas dcadas, a partir dos anos 30, no Meio Oeste Americano, na forma de tempestades de areias (Dust Boowl: bacias de poeiras) e onde a intensa degradao dos solos afetou cerca de 380 mil km2, assolou campos e forou migrao de milhares de pessoas com graves problemas socioeconmicos como desemprego e presso sobre infraestruturas de cidades. Tomou destaque na Conferncia da Eco 92 Rio de Janeiro / Agenda 21 e, em 2002, na Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao , com mais de 180 pases signatrios, passou a se constituir um marco de referncia. A adeso do Brasil foi em 1994, ratificada e em vigor a partir de 1997. Na Agenda 21, cap. 12: desertificao e seca, em que se estabelece como sendo essencial, Na luta contra a desertificao e seca, a participao das comunidades locais, organizaes rurais, governos nacionais, ONGs e organizaes internacionais e regionais. Em reas programticas (AP), dessa Agenda, tais como na AP - 2, preconiza-se a cooperao entre todos os atores envolvidos, desde a populao local como agricultores, at o governo central; a AP - 6 recomenda a participao (...) ao reconhecer que A experincia acumulada sobre sucessos e fracassos de programas e projetos aponta para a necessidade de apoio das populaes s atividades relacionadas com o combate desertificao. necessrio ir para alm do ideal terico de participao do pblico e
obter o envolvimento ativo das populaes, baseado no conceito de parcerias. Isto implica a partilha de responsabilidades e o envolvimento de todos os atores. A Agenda 21 recomenda seis passos contra a desertificao, mencionados a seguir: a) estabelecer um frum e grupos de trabalhos com atores da administrao, polticos, empresas, sociedade civil (...); b) discutir e analisar os problemas [este passo fundamental para definir planos, aes etc.]; c) identificar [definir] os objetivos e conceitos de aes orientadas para o desenvolvimento sustentvel; d) definir um plano de ao integrado numa agenda local [nfase nessa especificidade: agenda local]; e) implementar o plano [conforme orientaes ou diretrizes, uma delas, alcanar o desenvolvimento sustentvel do local ou regio sujeita desertificao e seca]; f) determinar INDICADORES para gerir (os destaques de problemas, em negrito, locais e INDICADORES, MAISCULA, esto ausentes da fonte consultada, porm so importantes para o documento). Na Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao um instrumento jurdico negociado pelos pases membros da ONU, com fora de lei para aqueles que a assinaram e ratificaram, o caso do Brasil (por exemplo, com o Decreto Legislativo n o. 28, de 12/06/1997 ou a Resoluo no. 238, de 22/12/1997), com possibilidades de contribuir para a proteo e a conservao manejo dos recursos naturais das regies com clima ridos e semirido. Elementos fundamentais de um plano de combate desertificao, segundo a perspectiva e orientao dessa Conveno (), so apresentados na Figura 1. Dois aspectos so destacados da Figura 1, tanto no problema como na abordagem: no se trata apenas de identificar fatores contribuintes, mas de caracteriz-los em termos espaciais e temporais; de avali-los e orden-los e como se relacionam, s vezes, complementando-se; em outras, com sinergismos (). Parte do conhecimento de interaes, interdependncias (.) entre fatores causais acena para definir ou especificar obrigaes de afetados pelo problema e interessados na sua soluo. Na parte de abordagem se destacam (Figura 1): a erradicao da pobreza extrema e da fome at 2015, como metas de desenvolvimento acordadas internacionalmente, porm com escassos ou nulos avanos com resultados com efetividade, em funo da pouca ou da falta de coordenao e de coerncia de aes e de estratgias entre naes ricas desenvolvidas e naes pobres em desenvolvimento; tal vez exista uma viso, uma inteno (), mas no se tem feito o necessrio para implement -la e convert-la em resultados com efetividade, na soluo do problema, sendo que pases ricos como em desenvolvimento so responsveis. Os esforos do combate desertificao e de mitigao convvio com a seca tem-se orientado de forma desarticulada e inclusive sem o suficiente conhecimento do problema que deveria acenar para a sua soluo, conforme se depreendo do Frum de Cooperao para o Desenvolvimento (DCF).
AES
Elaborar e implementar um programa de ao nacional de combate desertificao, com a participao da populao e de comunidades (...), com parcerias, cooperaes e coordenaes. Um programa com flexibilidade para se ajustar s mudanas, com nfase em medidas preventivas e com possibilidades de revises peridicas.
OBJETIVOS
Combater a desertificao e os efeitos da seca, em abordagens consistentes com a Agenda 21
PROBLEMA Identificar fatores contribuintes * desertificao e definir-especificar obrigaes ** dos envolvidos ().
COMBATE DESERTIFICAO E AOS EFEITOS DE SECAS
RECOMENDA
Recomenda a criao de sistemas de alerta precoce e a preparao da sociedade com planos de contingncias para lidar com a seca. Incluso do fortalecimento de sistemas como o de segurana alimentar.
ABORDAGEM
Integrada [sistmica], considerando aspectos fsicos, biolgicos e socioeconmicos do problema. Associando suas estratgias de erradicao da pobreza * com os esforos de combater a desertificao ** e mitigar os efeitos da seca.
Figura 1 Elementos de um plano de combate desertificao indicados pela Conveno (...)

Fonte: Combate desertificao e mitigao convvio com a seca (2008).
Nesse Frum tem sido mencionadas deficincias como na integrao de fatores da diviso do trabalho para setores especficos; na gesto sem alicerce em resultados; e nos obstculos para a concesso de ajuda, entre outras. Segundo o Secretario Geral da ONU, Ban Ki-moon, a ajuda nem sempre tem sido destinada a quem mais precisa: razes polticas ou militares (); alguns pases gozam de ateno da comunidade internacional, enquanto para outros fica difcil atrair fundos (); a ajuda tem
ficada atada a requisitos que afetam a autonomia nacional, levam a distoro na destinao de recursos, tm resultados pobres na melhora do desempenho econmico (); h tendncias preocupantes como as de aumento dos preos dos alimentos e combustveis e a crise financeira () que se relacionam com as perda de recursos da terra. Na abordagem se destaca, tambm, deficincias (no-adequaes, simplismos, omisses de modernas metodologias etc.) de procedimentos e instrumentos, de tcnicas e mtodos () para definir o problema em contextos como os de cenrio, prospectivos, de integrao ().
2 Conceitos
O conceito, como entidade abstrata (do pensamento, da comunicao, do conhecimento) para designar uma categoria, um evento, uma relao (...) em uma proposio, ainda que eventualmente seja provisrio, tenha certo enfoque () facilita o entendimento pela conciso e clareza do texto uniformizada sobre uma base conceitual facilitadora do entendimento. Da sua importncia e a necessidade de se explicitar em qualquer documento tcnico.
2.1 Desertificao
Processo de degradao e/ou de destruio - perda do potencial produtivo da terra em regies / zonas ridas, semiridas e subsumidas secas, que resulta de vrios fatores agindo isolada ou, com frequncia, simultaneamente, incluindo, entre esses fatores, as variaes bio-climticas e as atividades humanas. So atividades com efeitos - impactos negativos, desenvolvidas nessas zonas de ecossistemas frgeis e com limitadas capacidades de regenerao, de disponibilidades de bens e servios ambientais excedentes (...). Correspondem a atividades que aceleram processos como os de eroso geolgica (desertizao), alteram significativamente a paisagem e levam s mudanas de ambientes biticos e com determinadas riquezas, como a Caatinga, para ambientes abiticos empobrecidos e sem gua, como so os ncleos de desertificao (Tabela 2). preciso, no combate desertificao, romper ciclos ao agir nos fatores controlveis (atividades humanas) que levam degradao ao potencializar variaes bioclimticas. A taxa de degradao, na trilha da desertificao, ilustrada na figura ao lado (Figura 14), pode ser reduzida, em nveis tolerveis, os naturais e certas margens com retornos compensatrios, mediante prticas de conservao manejo integrado, tais como: substituir usos e manejo
rea no-degradada; Jaguaribara (CE)

Degradao
rea degradada; eroso laminar; Jaguaribara (CE)
inadequados, cultivos imprprios por (...); observar perodos suficientes para recomposio (pousios) de fontes e/ou reservas naturais auxiliados com (...); aplicar tecnologias adequadas s condies fsicas e socioculturais econmicas do local (...), conforme se indica, em termos gerais (possveis referncias para adequar em cada caso), neste documento. O termo desertificao surgiu, no final da dcada de 40, sculo XX, para identificar reas que ficavam parecidas com desertos: um problema grave associado com outros no menos graves, com inter-relacionamentos ou associaes complexas que a comunidade cientfica explica, em parte, e aceita: perda da diversidade biolgica e mudanas climticas associadas desertificao. Por convenincias de setores e pases, em geral desenvolvidos, com a considerao de passivos ambientais que decorrem desses inter-relacionamentos, ao no se assumirem custos da desertificao, eles os questionam e at rejeitam: renuentes em acatar e se comprometer com metas que podem reduzir causas de mudanas climticas, de perdas da biodiversidade e da desertificao. A Figura 2 indica relaes entre trs grandes problemas ambientais contemporneos, com poucos exemplos de ciclos, destacando-se a desertificao. Nela, a degradao dos solos um dos aspectos que se analisa e discute por causa da relao direta com a misso e objetivos do MAPA. Mas a degradao do solo , tambm, tema relacionado com outros problemas uma vez que tal degradao responsvel, em mais de 30%, pela emisso de gases do efeito estufa: as perdas de biomassa e matria orgnica liberam carbono na atmosfera; tem implicaes para a reduo e a adaptao s mudanas climticas e na biodiversidade (...). O semirido pode ser considerado uma das regies mais vulnerveis do Brasil, sob o aspecto social, pois o aquecimento global pode resultar em acentuada reduo da pluviosidade mdia, com efeitos na vegetao tpica da caatinga, sendo substituda, provavelmente, por vegetao de regies ridas; inviabilizar a agricultura familiar / de subsistncia; aumentar a emigrao humana; e at reduzir o volume de gua do rio So Francisco com provveis implicaes em projetos como o da Transposio do rio So Francisco (...). Em termos gerais, os processos de desertificao so complexos e compreendem dimenses no apenas do conhecimento tcnico cientfico do meio ambiente (fsico, qumico e biolgico) aplicado em um local ou regio em que ocorrem esses processos, mas conhecimentos tcnico cientficos sociais, culturais, econmicos; de planejamento e gesto em abordagens integradas e prospectivas; de organizao do territrio utilizando modernas e adequadas tecnologias; de sistemas de informaes ().
Conhecimentos de saberes tradicionais, de prticas de uso e manejo dos recursos nesses ecossistemas frgeis; de lies experincias de comunidades no convvio com a seca (). No documento se destaca a complexidade da prpria definio de desertificao, pressupondose indispensvel e a mais completa possvel, em determinado momento, para definir aes e estratgia de combate desertificao e mitigao convvio com a seca, com notvel vis para as aes na incumbncia do Mapa.
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Redues da produo primria
e de ciclos de nutrientes
Reduo do seqestro de carbono em ()
Redues de plantas e da diversidade de organismos do solo Reduo da conservao do solo
Eroso do solo
Aumentos de eventos extremos: secas, enchentes etc.
Redues de reservas de Perdas de nutrientes carbono e aumentos de e da umidade do solo emisses de CO2
Redues da diversidade na estrutura de coberturas vegetais e nos micro-organismos do solo
Aumento reduo de espcies, tais ()
Mudana na estrutura e na diversidade, tais (...)
Figura 2 Relaes entre desertificao (fenmeno local), mudana climtica (fenmeno global) e perda - degradao da biodiversidade (processo local, regional e global)
Fonte: Combate desertificao e mitigao convvio com a seca (2008)
2.2 Combate desertificao

A desertificao um inimigo que preciso conhec-lo no apenas pelas suas manifestaes, mas, principalmente pelos fatores causais que o definem. Assim entendido, combater a degradao da terra pressupe conhecer as causas caracterizadas pelos seus efeitos que podem levar desertificao e, sobretudo, evitar os fatores, condies () que a provocam.
Esse combate tem sido, para a agricultura sustentvel, um tema recorrente tanto na Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao como em outras convenes, agendas, planos (). Um tema em destaque que, a partir de 2007/08, motivou novas preocupaes pelas relaes diretas com a produo de alimentos e de fontes biorenovveis de energia, constituindo-se um problema ambiental, social e econmico.
Pontos para reflexo no combate desertificao:
Foco: o ser humano em seu meio, com a sua cultura, perspectivas, possibilidades (). O progresso, com objetividade no foco, depende de:
Quais so as causas da degradao da terra que levam desertificao? Suas manifestaes so: desmatamentos indiscriminados seguidos de queimadas, s vezes em terrenos inclinados, conforme mostra a figura ao lado; utilizao de tecnologias agropecurias inadequadas para as condies do semirido; explorao / superexplorao em reas de equilbrios frgeis e instveis em atividades pecurias e agrcolas; minerao sem adequados critrios de explorao; abuso de agrotxicos que poluem; uso manejo inadequado do solo, gua e vegetao (...). preciso ir alm do estudo de causas fsicas e suas manifestaes ou de um entendimento como exerccio tecnicista, resgate histrico de evolues de processos (...) para se concentrar na representatividade atualizada dessas causas, nas relaes (complementaes, sinergias etc.) desses fatores por vezes com caractersticas e relaes fsicas humanas peculiares (...) em abordagens de sistemas, de interaes dinmicas entre fatores e atores, de riscos e incertezas e, principalmente, de planos, com essas caractersticas, legitimados e com a efetiva participao de atores locais.
- A implementao de programas de ao local (...). - Necessidade de cooperao internacional e parceria. - Participao plena: mulher e homem. - Imprescindvel engajamento da comunidade. Condies necessrias objetos de atendimentos: - Conhecer o problema por suas causas, efeitos (). - Ordenar / priorizar as causas com base em indicadores, critrios, diretrizes, objetivos (...). - Relacionar e avaliar as causas em lgicas estruturas. - Alocar recursos suficientes e com objetividade. - Encorajar a participao: motivar, conscientizar (...) Papel da P&D no combate desertificao: - Melhorar o conhecimento do problema e os meios (...). - Atender objetivos e metas conforme diretrizes (). - Projetar/integrar/valorizar o conhec. novo e tradicional - Fortalecer a P&D para esse combate, com direo. - Definir relaes: pobreza migraodesertificao. - Agir, com objetividade, em redes, parcerias (). EDUCAR PARA PREVENIR, TREINAR PARA AGIR NA CONSERVAO E MANEJO INTEGRADO (...) PARA O COMBATE
O combate desertificao compreende o entendimento alm de manifestaes para fundamentar atividades que fazem parte do aproveitamento (racional, sustentvel e integrado) de ambientes e recursos da terra em terras secas
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(zonas ridas, semiridas e subsumidas secas), ecossistemas frgeis e de limitada capacidade de regenerao (). So atividades orientadas para o desenvolvimento sustentvel , dessas zonas, ao valorizar esses ambientes (conhec-los para apreci-los e, com base nessa avaliao, conserv-los), tendo como objetivos: a preveno e/ou reduo da degradao da terra; a reabilitao de terras parcialmente degradadas; e a recuperao de terras degradadas. Aliado a esse combate se tem a mitigao dos efeitos da seca, no pelo pressuposto frustrado controle direto desse fenmeno natural, mas mediante aes que possam ameniz-lo, seja em sua ocorrncia ao preservar equilbrios ecolgicos, matas ciliares, fontes de gua (), seja em seus efeitos, tornando-os tolerveis. o caso da previso da seca, dirigida reduo da vulnerabilidade das comunidades e dos sistemas naturais, no que se refere ao combate desertificao, com a apresentao de alternativas que possam suavizar esses efeitos ao possibilitar que as comunidades, administradores (...) se preparem adequadamente para enfrent-lo. Pela avaliao de previses de seca com a mxima confiabilidade possvel e decorrente implantao de aes (p.ex., emergenciais, transitrias e permanentes, segundo seja o caso) e seus monitoramentos oportunos possvel minimizar danos da seca anunciada. Informaes sobre as caractersticas das secas, formas de proteo em cada perodo do ano, mudanas de comportamento das comunidades, alternativas de produo e consumo () estaro contribuindo para o convvio com a seca, outro conceito no lastro do combate desertificao. No combate desertificao e na mitigao convivncia com a seca so valiosas e imprescindveis as contribuies do MAPA que busca delinear suas aes no desdobramento dessa luta ao definir aes como as de pesquisa extenso para inovaes adequadas cultura e saber tradicional e suas estratgias como as de parcerias () que possam potencializar o resultado tecnolgico nesse combate. O combate desertificao, para que seja eficiente (uma das condies necessrias), deve ter objetividade em seu foco e efetividade de suas aes, estratgias, parcerias, resultados (...) de seus planos, programas, projetos (...), definidos com consistncia tcnico-cientfica adequada realidade, com certa flexibilidade para acomodar ajustes ainda em processos de execuo; com sustentabilidade social pelo comprometimento e participao que os legitimam, com certa flexibilidade para acolher posies e condies nem sempre afinveis, mas que precisam se integrar; em fim, planos, programas, projetos (...) com suficiente apoio poltico-institucional legal e administrativo que permitam a continuidade e finalizao de etapas nesse combate. Isso significa (viso de apenas aspectos diretamente relacionados com o Mapa): a) Definir as vulnerabilidades das zonas relacionadas com as prticas agrcolas de uso e manejo dos recursos naturais e a fraca capacidade de reorganizar a estrutura produtiva nesses ambientes. Esse entendimento bsico e condio necessria (no se consideraram, nesta sntese, condies de suficincia em um cenrio de risco) para desenvolver aes de conservao e manejo integrados de recursos naturais com relaes simbiticas com o clima, com a recomposio de sistemas hdricos (proteo de nascentes e matas ciliares), com a diversidade biolgica e, principalmente, com os sistemas socioculturais, econmicos (...) locais e regionais. b) Entender (pelos estudo das causas, pela lgica racionalidade das fontes dessas causas, pelos critrios ou padres que as sustentam) as presses da agricultura e pecuria extensiva, da explorao madeireira e com fins energticos, da eroso dos solos, da concentrao de recursos
como terra e gua por distores de estruturas como as de posse (...) sobre o meio ambiente e seus recursos naturais. Esse entendimento bsico para direcionar, dimensionar e aplicar recursos no controle de causas e para propor alternativas, entre outras as de natureza tecnolgica para inovaes sustentveis. Um tratamento de certas causas poder se tornar, em hiptese, ineficientes ou no operacional, sendo preciso amenizar seus efeitos negativos - perdas ou compens-los; isto, com alternativas (tcnicas e operacionais exequveis) que aparecem na mitigao e convvio com a seca. Um dos fatores que favorece o desmatamento da vegetao nativa o incentivo econmico quando tais aes omitem o valor de bens e servios ambientais dessa vegetao, da diversidade biolgica (...) do bioma Caatinga. Portanto, reconhecer esses valores econmicos, confiveis e operacionais, em instrumentos como os legais e administrativos poder evidenciar um fator de controle quando reconhecido o custo de oportunidade da vegetao nativa. A vegetao desempenha importante papel no equilbrio da gua no solo ao permitir que parte da chuva se infiltre atravs das razes () para a recarga de lenol fretico, alm de se constituir proteo contra a eroso. A valorizao desse papel um argumento econmico no custo de controle da eroso do solo. A queimada que segue ao desmatamento uma prtica rudimentar e tradicional que o agricultor utiliza para controlar pragas, limpar reas para o plantio, renovar pastagens etc. Com o passar do tempo essa prtica provoca ou acelera a degradao fsica, qumica e biolgica do solo, a perda de biodiversidade e da dinmica do ecossistema, o favorecimento eroso, alm de outros efeitos negativos como incndios. A semelhana do caso anterior, o custo associado s externalidades das queimadas poder se constituir um fator de controle econmico dessa prtica ao dar sustentao s simples medidas de proibio punio da legislao em vigor. Contudo, no suficiente apenas criar um incentivo para o controle, mediante um instrumento econmico, das queimadas. preciso buscar alternativas, entre outras, as tecnolgicas, para controlar pragas, limpar reas para o plantio, renovar pastagens etc., com certa facilidade e atratividade de serem adotados pelo sertanejo. c) Compreender efeitos de sobre utilizaes de ambientes e recursos naturais; da salinizao da irrigao; de perdas da diversidade biolgica pelos usos e manejos imprprios desses recursos. Parte da compreenso de sobre utilizaes ou sobre consumos de recursos naturais na pecuria, na agricultura, na extrao de madeira, de lenha, de argila (...) est na valorizao desses ambientes e seus recursos, no custo de recuperao, nas consequncias de suas perdas com a degradao humana, com a migrao (...). Neste caso, instrumentos econmicos de normalizao e racionalizao de usos consumos conforme capacidades naturais para oferecer fluxos sustentveis podero auxiliar na conservao e manejo. Entretanto, tais instrumentos no seriam suficientes e at poderiam gerar reaes e efeitos contrrios sem no forem acompanhados de outros meios e de opes como as tecnolgicas para evitar essas sobre utilizaes ou sobre consumos ao garantir, quanto possvel, estado naturais de fontes, reservas, ciclos (...), das condies da Caatinga, que possam ser responsveis por fluxos produtivos sustentveis.
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Nesse caso, so notveis e insubstituveis as contribuies do Mapa, tais como (ver na relao um exemplo): timo perodos de pousios; manejo integrado de pragas; sistemas de irrigao agrcola com mnimas perdas e sem efeitos secundrios; rotao de cultivos; integrao lavoura pecuria florestas; d) Avaliar os fatores causais e suas inter-relaes, naturais e antrpicas, que provocam eroso dos solos, as perdas de produtividades agropecurias, a desnutrio e fome () em perv ersos ciclos. O entendimento desses fatores poder apontar e/ou destacar fatores aparentemente sem importncia, mas que complementam ou potencializam efeitos de outros fatores e, portanto, precisam de tratamentos conjuntos em planos de combate desertificao. O plano, programa, projeto (...) de combate desertificao (...) deve ser claro, convincente e realista no apenas para buscar-assegurar a sua credibilidade e convenincia em esferas de deciso poltica, de alocao de recursos, mas, principalmente, para responder s comunidades do serto com aes e resultados esperados capazes de atenderem s suas expectativas e possibilidades; para mudar conceitos como os do semirido nordestino ser uma rea problema objeto de polticas emergenciais e assistenciais, quando, esses planos (...), possam criar uma nova perspectiva do semirido ser rea de desenvolvimento conforme suas caractersticas, recursos, dinmicas (...). preciso iniciar esse processo e para isso no se tem um plano acabado, mas um esboo objeto de discusso, ajuste e sempre de melhoria. e) Reconhecer as deficincias de dados e informaes com qualidade, valor e utilidade para o planejamento e a tomada de decises, para completar uma base de informaes. Reconhecer, tambm, as fragilidades institucionais para indicar formas de fortalecer essas instituies no combate desertificao e mitigao convvio com a seca. Definir, entender, compreender, avaliar e reconhecer (...) so fases de um processo com origem no conceito de desertificao capaz de acenar e se constituir ponto de partida para: a) estabelecer os objetivos e metas do combate desertificao: preveno e/ou reduo da degradao das terras; reabilitao de terras parcialmente degradadas; recuperao de terras degradadas; b) escolher os procedimentos metodolgicos necessrios na obteno, tratamento e difuso de informaes e tecnologias necessrias para o combate; c) calcular os indicadores de sntese de dados e informaes, teis e valiosas, para a gesto ambiental, para a educao de conservao e manejo integrado do solo gua - vegetao (); d) orientar o atendimento s demandas por solues conforme indicaes do problema. preciso notar que o entendimento do problema da desertificao no local ou regio, bsico para acenar na definio de objetivos e metas consistentes com o problema e ambientes especficos; escolher meios, tanto metodolgicos como de recursos financeiros e outros, para alcanar os objetivos e metas; e definir procedimentos como os de acompanhamento, avaliao e (re)orientaes nesse combate (...), imprescindvel na atuao do Mapa.
Atuao que se orienta para estimular o aumento da produo agropecuria e o desenvolvimento do agronegcio, em bases sustentveis, para atender o consumo interno e formar excedentes para exportao. So objetivos consistentes com a misso do Mapa que tem como consequncia a gerao de emprego e renda, a promoo da segurana alimentar, a incluso social e a reduo de desigualdades sociais: aspectos notveis no semirido que precisam melhorias. Para cumprir essa misso, o Mapa formula e executa polticas, integrando aspectos metodolgicos, tecnolgico-cientficos, organizacionais e ambientais ao gerar / adaptar e difundir / disponibilizar solues tecnolgicas para tratar ou para contribuir na soluo de problemas sociais como segurana alimentar e desnutrio. Essa misso coloca em evidncia cuidar de ambientes e recursos naturais da terra relativamente frgeis degradveis.
2.3 Degradao da terra

Perdas ou redues significativas de produtividades ou produes econmicas e ou biolgicas de um ecossistema, como as que ocorrem nos solos, nos recursos hdricos e na vegetao, com efeitos na reduo da qualidade de vida de comunidades vulnerveis e dependentes de recursos desses ecossistemas. As terras secas so ecossistemas frgeis, vulnerveis de zonas ridas, semiridas e subsumidas secas, delimitadas conforme o ndice de aridez (Chuva/Evaporao + transpirao ou evapotranspirao potencial) na classificao climtica de Thorthwaite, com valores, variaes de intervalos e terras afetadas, em milhares de km2, apresentados, em termos globais, na Tabela 1. So vrios ciclos compreendidos na degradao da terra, alguns deles ilustrados no grfico ao lado. So ciclos, processos em forma de espiral e/ou efeitos em cascata que levam aos desequilbrios, por efeitos ou causas do aquecimento global, da danificao da camada de oznio, da desertificao de solos, da perda da biodiversidade (...), sendo necessrio conhec-los e determinar em que fase e como proceder para a ruptura do ciclo.
Fome Migrao Queda Prod. Agrcola (...)
Deseq. ciclo gua
Perda fertil. solo

Degradao da terra: - ambientes abitico e bitico - recursos naturais: gua, solo, vegetao (...)
Uso-manejo inadequado Tecnologias inapropriadas Sobre-utilizaes (...)
Degradao
Perda - degradao da biodiversidade (...)

Degradao
Mudana climtica
Em geral, a ruptura de ciclos, processos espirais ou efeitos em cascata de, p.ex., no campo: misria dependncia-misria que, pela emigrao leva para o meio urbano: desemprego-misria-precariedade servios bsicos-marginalidade-misria-desemprego pode ser provocada em vrios elos e por vrias fontes, uma delas a institucional, - o Mapa: conservaoagricultura sustentvel etc.
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Presses como alta dos preos dos alimentos e (bio)combustveis, apesar de serem temporariamente mitigveis pelas novas possibilidades tecnolgicas no aumento da produo agrcola, podero no ser suficientes para deter a degradao da terra. Isso poder acontecer, se tais aumentos no forem devidamente sustentveis em bases como as de conservao e manejo integrado capaz de romper elos de estruturas cadeias que levam insegurana alimentar, alta de preos de bens agrcolas, fome, migrao rural urbana, misria (...).
Tabela 1 Clima, ndice de aridez e terras afetadas pela desertificao nos continentes.
CLIMA Hiper-rpido rido Semirido Submido Seco Submido e mido TOTAL NDICE < 0,05 0,05 0,20 0,21 0,50 0,21 0,65 >0,65 FRICA 6.720 5.040 5.140 2.690 19.590 SIA 2.770 6.260 6.930 3.530 19.490 AUSTRLIA 0 3.030 3.090 510 6.630 EUROPA 0 110 1.050 1.840 3.000 AMER. NORTE 30 820 4.190 2.320 7.360 AMER. SUL 260 450 2.650 2.070 5.430
Fonte. Atlas Mundial Times, 1995.
2.4 Desenvolvimento sustentvel (DS)

Conceito fundamental e necessria referncia para, no incio, definir problemas, e, ao final, aplicar solues: especificar objetivos, meios e recursos, estratgias etc. O conceito DS surgiu em 1987, no Relatrio Brundtland, considerado, neste documento, de forma simples e operacional como o aumento criterioso e seguro da capacidade do ambiente para atender necessidades disciplinadas na perspectiva de longo prazo. Nessa formulao simples se tem pressupostos e implicaes nem sempre aceitos: abertura e disposio para o dilogo, para acordos, para contnuos progressos e melhorias. O conceito original, em geral, tem sido utilizado de forma exagerada, com vis e, por vezes, errada, indiscriminada e banalizada que o tornam vazio, sendo objeto de crticas, tais como: incorreto, insustentvel, utpico, intil, artificioso, capcioso (); contraditrio em seus termos desenvolvimento fazer crescer no sentido econmico, de competio (concorrncia) e sustentvel manter ou suportar, no sentido biolgico como equilbrio dinmico de cooperao, negando-se mutuamente; com lgicas diferentes ao aduzir como causa aquilo que efeito; impreciso, incompossvel e ambguo, possibilitando seu uso no discurso com objetivos meios diferentes, p.ex., entre pases (regies, locais etc.) desenvolvidos e pases () em desenvolvimento , propcio, portanto, para defender interesses contrrios essncia do conceito .
So crticas, insustentveis e/ou com parciais fundamentos e notveis exageros, propositadamente no-considerados neste documento, admitindo-se a viabilidade de intenes da ECO-92 ao aceitar o DS como um processo que atende s necessidades presentes sem comprometer a possibilidade de que as geraes futuras satisfaam as suas prprias necessidades, sem colocar a eqidade inter -gerao por cima da equidade intra-gerao, sem sobre-valorizar a capacidade moralista para decidir nem subestimar a dinmica que tornariam assimtricas as situaes comparadas. Nessa aceitao, prvio acordos para arranjos que viabilizem esse atendimento, combinam-se o crescimento de fluxos (conservao e manejo de ambientes e recursos naturais, pelo aumento criterioso da capacidade ambiental das fontes), com a preservao - proteo melhorada desses estoques, de reservas e ciclos naturais (...), em equilbrios dinmicos para atenderem s necessidade s: fluxos de bens e servios devidamente reconhecidos pelos mercados. O prprio reconhecimento do valor de bens e servios ambientais pelo mercado dever contribuir para eliminar usos consumos indevidos ou superfluos em benefcios de (...) as geraes futuras satisfaam as suas prprias necessidades Referem-se a equilbrios monitorados que possam assegurar o atendimento s necessidades disciplinadas na otimizao condicionada de uma funo objetiva. A busca desse atendimento, facilitado pela educao, transita e se sustenta em INDICADORES confiveis, consistentes (...) para comunicar informar, alertar prognosticar (...) realidades de pelo menos trs pilares ou dimenses do DS, conforme se ilustra no grfico ao lado: pela nogociao, acordo e/ou imposi-o possvel, ao 0% 100% disciplinar o crescimento econmico e inter-nalizsar passivos ambientais em suas fontes, transferir parte de benefcios Econmica Situao Final Social econmicos s dimen-ses social e meio - Negociao () ambiente ecolgica, com melhorias (indi- - Transferncia () Situao - Imposto () cadas nas setas brancas). Inicial - Regulamentao No estado inicial se tem uma relativa baixa sustentabili-dade ambiental e pouco desen-volvimento social, ambos canalizados para a maximizao de benefcios econmicos.
100% 0%
0% 100%
Ambiental O disciplinamento desses benefcios poder se traduzir, por imposies, em proteo preservao de fontes, ciclos (...) sem considerar potencialidades e possibilidades de extrao de excedentes, atingindo nveis do preservacionismo (a), excludentes, portanto, do crescimento e de melhorias sociais: desertificao antrpica. Mas o combate desertificao com foco no ser humano elimina essa possibilidade e destaca a conservao e manejo de recursos naturais em perspectivas como a da agricultura sustentvel.
A negocio que alicera o disciplinamento econmico e a transferncia de recu rsos dessa dimenso para as outras, evidencia melhorias sociais: a desertificao no apenas ambiental, mas, tambm, antrpica. Dessa forma considerada, a transferncia de benefcios econmicos beneficiar tanto o meio ambiente (a) como o social, entre outras dimenses (no consideradas no exerccio simplista) com uma nova configurao indicada pelo tringulo traejado. importante notar, nesse
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exerccio de combate desertificao, alguns condicionantes ou situaes que a favorecem, tais como (relao preliminar); a) ambiental: conscientizao social, fruto da educao, da capacitao (...) da fragilidade de sistemas naturais (solos, gua e flora fauna) e dos efeitos antrpicos de certas atividades (aquelas sem critrios tcnicos adequados) sobre esses sistemas, sem a polarizao de vises estreitas nem a intransigncia do preservacionismo; b) econmico: sensibilidade dos limites do potencial de crescimento, da necessidade de discipolinamento com base em indicadores da capacidade de suporte ambiental, sem vis para a quantidade e o ter maximizados e concentrados; c) social: compreenso, envolvimento, participao e considerao de valores, diversidades, saberes tradicionais e perspectivas da soceidades no DS: foco na qualidade e o ser, conforme mencionado anteriormente. Pelo exposto, pode-se concluir que o conceito DS e sua desenvoluo em um local ou regio no apenas um problema tcnico-cientfico, mas, principalmente poltico, que depende de mltiplos e, com frequncia, conflitantes interesses, objetivos, recursos, possibilidades (...) diferentes e complexas, ainda em locais ou regies especficas. o caso do semirido, com espaos geogrficos diversos, dentro de arranjos que refletem desigualdades e situaes acomodadas e de conforto, como as de estrutura de posse de recursos naturais, para poucos e de excluso e misria para muitos. Nesse conceito, criar novas oportunidades e as condies para que todos sejam capazes de optar (para uns, ceder, para outros aceitar, ambos como preo - valor da sustentabilidade) e escolher os melhores caminhos evidencia fatores do combate desertificao, vontade e deciso poltica para perceber a situao dos recursos necessrios para o desenvolvimento e os conflitos, tanto os que resultam da violncia explicita de marginalizao, quanto de violncia implcita que discrimina. Na sntese do DS, ao colocar fatores, atores e condies fsicas e humanas especficas do semirido nordestino, destaca-se novas percepes do desenvolvimento regional e algumas mudanas de paradigmas, com desdobramentos no documento. Dessas mudanas se indicam as de arranjos tpicos da regio (p.ex., os de produo e de organizao); s polticas como, p.ex., as de criao de emprego para o aumento de competitividade e de incluso social; de reas problemas para anlise regional sistmica; de organizao centralizada para a organizao coletiva (descentralizada) e negociada; de seleo de projeto interno-centralizada para a seleo participativo-descentralizada; de dados temticos para sistemas de informaes e indicadores, entre outros arranjos. No lastro desses novos conceitos e dentro de uma proposta de desenvolvimento sustentvel e sustentado aparecem outros, tais como regionalizao, territrio, eixos e integrao. O documento Combate desertificao e mitigao convvio com a seca apresenta conceitos complementares e desdobramentos do conceito DS no contexto da desertificao , alguns deles sintetizados neste boletim.
2.5 Plano de convivncia com a seca

preciso entender que fatores determinam essa convivncia: para quem, em que condies etc.; como se busca a harmonia entre atividades econmicas e proteo preservao de fontes, de reservas (...), condio necessria para a conservao manejo de fluxos de bens e servios ambientais; quais so as exigncias de aes e estratgias cooperativas, multidisciplinares e multi-institucionais, implcitas nessa convivncia; que o que se busca e possvel alcanar em cada caso. Nesse entendimento se destaca o foco do combate desertificao: o ser humano em seu meio, que precisa entender como prevenir, descontinuar e reverter processos de degradao e qual seu papel nessa preveno e/ou na reverso: a educao, o treinamento para auxili-lo. O plano deve compreender ou prever o reordenamento de espaos agro econmicos diversos e complexos do semirido, portanto, com especificaes baseadas em critrios e evidncias (dados e informaes confiveis e atualizadas) de fragilidades, limitaes e potencialidades a serem internalizadas, com sustentabilidade, nas atividades econmicas de cada caso, local ou regio. Os fundamentos do plano de convivncia com a seca so: a) oferecer opes tecnolgicas para amenizar a escassez de gua e as limitaes da capacidade produtiva do solo, entre outras; oportuno destacar que esse plano compreende um forte, imprescindvel, componente poltico, propositadamente no considerado nesta sntese; b) desenvolver e disponibilizar tcnicas de dimensionamento, construo e uso manejo de sistemas de abastecimento de gua como, p.ex., cisternas rurais (para beber, para produzir etc.; figura ao lado), barragens, subterrneas poos com dessalinizadores etc.; c) disponibilizar critrios tcnicos e operacionais para a conservao e manejo integrado do solo - vegetao; d) motivar mobilizar as comunidades para participar e usufruir de projetos como os de educao ambiental, capacitao e valorizao de ambientes e recurso a serem protegidos. O plano de convivncia da seca no semirido comea e se desenvolve aprimora em base ao potencial (limitaes, restries) dessas zonas, incluindo, entre outros aspectos: a) O regime pluvial mdio de 750 mm com grande potencial (perspectiva) de armazenamento de parte desses 750 bilhes de m3/ano de gua para uso manejo criterioso. Essa perspectiva parece ser interpretada em aes como, p.ex., o projeto de construo de um milho de cisternas, incluindo, entre outras atividades: a implantao de projetos demonstrativos e capacitaes em gerenciamento de recursos hdricos, gesto administrativo-financeira de cisternas em nvel de comunidades e capacitao de pedreiros. b) A diversidade de plantas e animais do bioma da caatinga que deve ser conhecida e valorizada: proteo de habitats e possveis melhorias para gerar excedentes econmicos sustentveis.
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c) O ser humano, o sertanejo: experincia, saberes tradicionais e organizaes movimentos sociais a serem resgatados, valorizados e internalizados em aes do plano, alm de projetos de capacitaes como os ilustrados acima.
2.6 Eroso
Na degradao ambiental se destaca, dentre as atividades antrpicas da desertificao, a eroso do solo causada pela ao do vento e, principalmente, pela ao da gua favorecida por prticas de uso e manejo inadequadas do solo, gua e vegetao. A eroso um processo natural (eroso geolgica) de desagregao, transporte e deposio de materiais da rocha e solos, agindo sobre a superfcie terrestre; um processo que tem sido acelerado pela falta de conservao e manejo integrado (eroso antrpica) dos recursos naturais. favorecida, tambm, pela perda da cobertura vegetal que o protege a superfcie, pela ao das chuvas e ventos responsveis pelo arraste das partculas que o compem. Nesse processo h causas fsicas e causas mecnicas, agentes passivos e agentes dinmicos (...), com interaes entre essas causas e agentes que devem ser conhecidas para propor a conservao e manejo do solo e gua. No documento Combate desertificao e mitigao convvio com a seca se apresentam exemplos e ilustraes dessas interaes e de efeitos conjuntos na determinao de perdas, com indicaes quantitativas que acenam para o controle e, principalmente, para a preveno e proteo dos recursos da terra. A eroso do solo provoca a perda de imenso patrimnio da riqueza natural do Pas, representado pela capa do solo agricultvel que se perde por causa desse fenmeno. Essa perda representa reduo da fertilidade natural do solo; reduo significativa da produtividade agrcola e pecuria; aumento do consumo de fertilizantes com o aumento de custos de produo; encarecimento da produo agropecuria; assoreamento de rios, audes, barragens, entre outros prejuzos econmicos e ambientais discutidos (anlise de fatores, interaes e condies) no documento Combate (...).
Formao de sulcos. Picui - PB
2.7 Outros conceitos

Em um plano, programa, projeto (...) de combate desertificao so utilizam outros importantes conceitos, diretamente ou como referncias, tais como: a) cenrios e estudos prospectivos: novos procedimentos e tcnicas - mtodos aplicveis ao caso, em especial quando se trata de planos em horizontes de longo prazo; b) conservao e manejo integrado de ambientes e recursos naturais , com base em critrios, entre outros, os tecnolgicos;
c) a agricultura sustentvel, definida em bases da conservao e manejo integrado; d) participao e solidariedade, ao considerar que o foco desse combate o ser humano; e) educao, capacitao (...) para a conscientizao cidado e o comprometimento, responsabilidade e participao em planos de combate desertificao. f) Conceitos basilares para se definirem aes, tanto de execuo direta como as de apoio, incentivo ou objeto de financiamento, refere-se misso, viso e objetivos do MAPA. g) Conceitos de novas abordagens metodolgicas: sistemas, simulao, riscos (...). h) Indicador. Pela sua importncia o conceito considerado em sesso especial, com exemplos e ilustraes.
3 O problema da desertificao no Pas

O Brasil, ao consultar e se fundamentar em recomendaes da Conveno (...), com ajustes realidade, elaborou seu Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao PAN. Nesse Programa so contempladas aes orientadas para reas crtica, susceptveis desertificao e reas afetadas por processos de desertificao, conforme se indica na Figura 3. A rea compreende 1.482 municpios, 82,3% dos municpios que compem os nove estados do Nordeste, grande parte em embasamento cristalino e sob forte irregularidade climtica que, aliada escassez de chuva, deixam a regio mais susceptvel desertificao, fenmeno que, segundo participantes do 5. Encontro Nacional da Articulao no Semirido (Piau, 2004) e a Fundao Esquel Brasil, avana 3,0% ao ano. Nessa rea vivem mais de 32 milhes de habitantes (2005).
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1,45 mil km2 1,24 mil km2 27,75 mil km2
+ 25,00 mil km 2
52,50 mil km2
365,28 247,83 52,42
393,89 mil km 2 81,87 mil km2 98,6 mil km2
Figura 3 reas susceptveis desertificao e reas afetadas pela desertificao

So reas susceptveis desertificao e reas afetadas por processos de desertificao em trs nveis com estimativas de duas fontes consultadas para dois perodos diferentes. As aes integrveis em eixos temticos do PAN-Brasil so mostradas na Figura 4.
O conceito norteador do PANBrasil o DS: promov-lo em sua concepo abrangente: econmica, social, ambiental e institucional, com ampla participao e controle social. Suas aes so integradas em quatro eixos, destacando-se a educao na reduo da pobreza e no conhecimento para proteger, conservar (...). Enfatizam-se as sinergias entre as convenes, dado o estreito e direto relacionamento, conforme indicado
Figura 4 Eixos do PAN Brasil a serem integrados para o combate desertificao.
A Figura 5 mostra os ncleos de desertificao, isto , reas concentradas, onde se observam processos de degradaes progressivas da cobertura vegetal e dos horizontes superficiais do solo, acelerados por usos e manejos indevidos a que so submetidos esses instveis frgeis ecossistemas. No caso de Gilbus (vermelho) rea sub-mida seca; e Serid (amarelo), Irauuba (azul) e Cabrob (verde) a rea comum a semirida.
Figura 5 Ncleos de desertificao na Regio Nordeste
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A desertificao no Brasil se concentra em ncleos conforme se indicam na Fig. 5, com especificaes na Tab. 2.
Tabela 2 Ncleos de desertificao na Regio Nordeste. 1998

ESTADO MUNICPIO AFETADOS Pernambuco: Ncleo de Cabrob Cabrob. Belm de So Francisco. Floresta Retrato da desertificao Piau: Ncleo de Gilbus Gilbus. Barreiras do Piau Monte Alegre de Piau (S.Gonalo do Gurguia, Correne, Curimat e Riacho Frio). rea atingida era, em 2004, 33% do Estado Cear: Ncleo do Irauub. Jaguaribe (23,5%) Jaguaretama (17,6%), Jaguaribara (11,3%) S.J, Jaguaribe (8,7%) Alto Santo (7,15),Irauub. Forquilha. Sobral Rio Grande do Norte (PB) Ncleo de Serid. Currais Novos. Cruzeta. Equador Carnaba do Dantas. Acara. Pareolha REA TOTAL 7.133 1.623 1.835 3.675 NCLEO DE DESERTIFICAO (km ) POPULAO PRINCIPAIS CAUSAS E ATINGIDA ILUSTRAES (mil hab.) Foi o primeiro ncleo a ser identificado 71,68 na dcada de 70. Sobre pastoreio, 26,74 salinizao do solo (irrigao mal 20,21 conduzida), agricultura inadequada, 24,73 desmatamento generalizado.
2
7.694 3.475 1.955 2.264 -
23,56 10,23 3,10 10,29 -
Incio na dcada de 40. Sobre pastoreio, garimpo de diamantes, desmatamento generalizado, agricultura inadequada. O Problema se agrava no inverno pela enxurrada e no vero pelo vento.
4,04 1,38 0,55 2,12
192,32 19,57 17,49 155,28
Sobre pastoreio, generalizado
desmatamento
2,86 0,88 0,29 0,31 0,24 0,61 0,52
91,67 40,79 8,14 5,66 6,57 11,19 19,32
Desmatamento generalizado, Minerao e agricultura inadequada.
Outras caractersticas fsicas so indicadas nas Fig. 6 11
Na ASD se observa uma alta variabilidade espacial dos ndices mdios de chuva, oscilando entre 600 a 2.100mm, sendo a subregio central a mais crtica, na divisa entre os Estados da Bahia e Pernambuco. Nessa rea de influncia seca se encontra o ncleo de desertificao Cabrob/PE. Em contraste, em rea com altos ndices mdios de chuva acima de 1.00mm, encontra-se o ncleo de Gilbus/PI. A caracterizao do clima com base em series de pelo menos 30 anos e com detalhamentos da distribuio em perodos cursos de especial importncia para determinar um dos componentes mais importantes na eroso dos solos: a erosividade: quantidade, intensidade, distribuio e freqncia, entre outras.
Figura 6 Mapa de isoietas: precipitaes mdias anuais (1960 1990)

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A gua o insumo bsico de sobrevivncia de todas as espcies e indicador de desenvolvimento sendo, por isso, objeto de ateno especial e de gesto criteriosa para, conforme prescreve a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, proporcionar o uso mltiplo das guas; em situaes de escassez, garantir o uso prioritrio para o consumo humano e a dessedentao de animais e geri-los de forma descentralizada. O clima semirido caracterizado, entre outros importantes descritores, pela insuficincia de chuvas com grande irregularidade quanto distribuio espacial e temporal (Fig. 6), concentrada em uma estao de 2,0 a 5,0 meses de durao e como variaes entre 30,0% a 50,0% A Figura 7 apresenta as estimativas, em termos percentuais, de dias com dficits hdricos, em dez nveis, calculados para o perodo out. de 1970 a dez. de 1990.
Figura 7 Percentual de dias com dficit hdrico estimado pelo CPTE / INPE (complementado), para um perodo de dez anos
As ASD foram classificadas em seis nveis de potencialidades agrcolas dos solos, em funo de fertilidade, caractersticas fsicas, morfolgicas e limitaes topogrficas, verificandose que os solos aptos (nvel boa) para a agricultura esto distribudos de forma dispersa e cobrem apenas 5,0% desse territrio; 27,5%, na categoria regular e 22,0%, na classe regular a restrita. Potencialidade um dos fatores mais importantes a considerar na especificao da conservao e manejo integrado de recursos naturais.
Figura 8 Nveis de potencialidades agrcolas dos solos do Nordeste

Fonte: MAPA: Combate desertificao e mitigao convvio com a seca (2008)
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Os tipos de cobertura vegetal da ASD foram agrupados em dez grupos, com destaques para a rea antropizada (40,7%), a Caatinga (27,3% ou 364,8 mil km2) o Cerrado (14,1%) e as reas de tenso ecolgica (13,4%). A determinao das reas antropzadas de especial importncia para o estudo da desertificao.
Figura 9 Mapa de cobertura vegetal do Nordeste

Fonte: MAPA: Combate desertificao e mitigao convvio com a seca (2008).
O tipo de cobertura vegetal, proteo dos solos, um dos fatores analisados na estimativa de perdas, pelos efeitos potencializados de erosividade e erodibilidade na eroso. O tipo de cobertura influencia o escoamento e a produo de sedimentos. No Combate desertificao (...) se estabelecem relaes, com base em dados de pesquisas no semirido, para entender a importncia dessa proteo e orientar prticas de conservao.
A diviso hidrogrfica feita conforme prescreve a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, considerando seis regies hidrogrficas na ASD, definidas: REA TOTAL
(mil km )
2
REGIO Atlntico Leste Atln.Nord.Ocid Atlnt.Nord.Ori. Atlnt.Sudeste Parnaba S.Francisco
ASD
(mil km2)
VAZO (m3/s) 1.492 2.683 779 3.179 763 2850
388,1 274,3 286,8 214,6 333,0 638,5
284,6 26,3 261,5 11,3 267,6 488,2
Figura 10 Diviso hidrogrfica da Regio Nordeste

Fonte: MAPA: Combate desertificao e mitigao convvio com a seca (2008).
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Nas ASD se tem uma ampla variedade e disperso de solos, com predomnio dos Latossolos (30,0%: foto):de relevos planos, fertilidade baixa a mdia, bem drenados e aptos para a irrigao; os Neossolos Litlicos (15,0%: foto), pouco desenvolvidos, rasos e normalmente pedregosos, com relevos ondulados a acidentados; susceptveis eroso; e os Neos-solos Quartzarenicos (9,0%), baixa fertilidade e aptos para a irrigao
Figura 11 Tipos de solos da Regio Nordeste Fonte: MAPA: Combate desertificao e mitigao convvio com a seca (2008)
Em termos grficos, o problema da desertificao pode ser indicado pelas suas causas e correspondentes consequncias na Figura 12.
Sociais; efeitos tais como:

- Migrao rural urbana (...) descontrolada que (...) - Queda na qualidade de vida: aumento da mortalidade infantil, reduo expectativa de vida; crescimento de conseqncias patolgicas / escassez de gua (...) - Desestrutura familiar e da unidade de produo devido reduo de reas, de produtividade ()
C o n s e q e n c i a s
Econmicas; efeitos como:

- Reduo na produtividade e produo - Quedas na renda e consumo por () - Desorganizao do mercado devido - Instabilidade insegurana por ()
Urbanas; efeitos como:

- Crescimento da pobreza (...) - Aumento desemprego (...) - Desorganizao urbana (...) - Crise da infraestrutura e servios bsicos
Ambientais; efeitos como:

- Perda da biodiversidade (biota), do solo, da gua () - Perda de servios ambientais, tais como () - Perdas de oportunidades para a P&D e C&T em ()
DESERTIFICAO
Desmatamento - queimada
Exposio do solo () Facilidade eroso devido
Uso intensivo
Alm capacidade de suporte Cultivo imprprio porque...
Prticas inadequadas De irrigao e drenagem De manejo e uso
Ineficientes, obsoletas, incompletas informaes para a educao, capacitao, assistncia extenso, preveno-proteo, conservao e manejo do solo integrado (...). Pobreza rural e deficincias de polticas a aes de combate
C a u s a s
Figura 12 Indicaes de causas e correspondentes efeitos no problema de desertificao

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4 Objetivos e Metas
Ajustam-se tanto s competncias e propsitos do Mapa, no que se refere poltica agrcola, produo e abastecimento; proteo, conservao e manejo do solo voltado ao processo produtivo agrcola e pecurio e assistncia tcnica e extenso rural, quanto aos propsitos da poltica de combate desertificao. So objetivos e metas que se conformam ao estabelecido pela Conveno (art. 10.), ao considera: o objetivo do programa de ao nacional consiste em identificar os fatores que contribuem para a desertificao e as medidas de ordem prtica necessrias ao seu controle e mitigao dos efeitos das secas. Parte dessas medidas se encontram na misso e objetivos do Mapa. A Lei Agrcola, em seu cap. VI, relativo proteo do meio ambiente e da conservao dos recursos naturais, define, entre outros objetivos, os de atendimento s demandas regionais com caractersticas especficas como o caso do problema de desertificao e convivncia com a seca no Nordeste exigente por aes especficas. No DEPROS consta, entre outros propsitos, elaborar planos, programas e projeto de desenvolvimento de sistemas especiais de produo agropecuria, ambientalmente sustentvel e implementar programas, projetos, aes e atividades de fomento, visando melhoria da eficincia e sustentabilidade dos sistemas convencionais de produo agropecuria, avaliando os impactos ambientais, sociais, econmicos e estruturais. Na implementao desses programas, projetos e aes relacionam-se: a produo agropecuria integrada; a recuperao de reas degradadas; e o manejo, proteo e conservao do solo e gua no contexto de bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e gesto. Em desdobramentos ou aplicaes do Regimento Interno do Mapa se registram, entre outros propsitos consistentes com o combate desertificao e mitigao - convvio com a seca, os seguintes: a) a promoo de treinamento sobre [o planejamento] a gesto da empresa agrcola com vistas s melhorias de controles administrativos da propriedade; b) a realizao de cursos para tcnicos [lideres da comunidade] e produtores rurais em reas de manejo e conservao do solo e da gua e sobre sistemas agrcolas. Com base nas informaes anteriores possvel definir proposies gerais, algumas delas com desdobramento no documento Combate desertificao e mitigao convvio com a seca, que compreendem orientaes na especificao de objetivos e metas de um dos projetos prioritrios para o desenvolvimento agropecurio sustentvel: a proteo de reas vulnerveis e a recuperao de reas degradadas. Algumas dessas proposies so: a) Promover a preveno, proteo e recuperao de reas vulnerveis e de reas afetadas pela desertificao. Entre os meios dessa promoo, preveno e recuperao se tem a capacitao treinamento, a educao ambiental, a pesquisa extenso () orientadas para a otimizao na conservao dos recursos naturais, portanto, sem comprometa-los na perspectiva de longo prazo. b) Participar, incentivar, financiar () aes de monitoramento e de cont role de reas sujeitas desertificao. Um dos meios para efetivar essa participao o dado com qualidade, valor e utilidade a ser sintetizado no indicador utilizado no planejamento e gesto ambiental e na conservao e manejo integrado recursos hdricos solos vegetao do semirido nordestino.
Parte das aes do Mapa para completar uma base de dados que permita desencadear o processo de DS, prevenir, recuperar (...). No combate desertificao preciso compreender, com a necessria efetividade, as comunidades: suas atividades, interesses, perspectivas, formas de organizao produtiva, estados culturais () como parte imprescindvel desse combate, no apenas para legitimar planos de governos, mas para efetiv-los com a participao comprometida delas. Em termos gerais, para o combate do problema de desertificao, sintetizado na Figura 12, tmse os objetivos e metas correspondentes, sintetizadas na Figura 13. Com essa mesma lgica, definem-se os meios (recursos, tcnicas, procedimentos etc.) para atingi-los.
5 Indicadores
Referncias importantes na definio de indicadores para atividades, aes, estratgias de planos, projetos (...), como os de combate desertificao, quando se tem como base o conceito de DS, so : Brasil 3 tempos, o PPA em vigor e informaes do IBGE (p.ex. Indicadores de desenvolvimento sustentvel: Brasil 2004). No documento Combate desertificao e mitigao convvio com a seca (GARCIA, 2007) se evidenciam conceitos, roteiros tcnicas (...) dessas referncias. Indicador um valor, numrico ou descritivo (nmero, percentual, razo, grfico, figura, imagem de satlite, proposio descritiva etc.), que sintetiza a(s) medio(es) ou resume um ou mais dado(s), varivel (eis), associadas atravs de diferentes formas para relevar significados especficos de uma atividade, ao ou estratgia, de um aspecto ou situao / estado, de um programa ou projeto (...) com o objetivo de informar, comunicar, comparar (...) atendendo determinados propsitos como os propostos em polticas. Um propsito geral o desenvolvimento. Nesse caso, os indicadores de desenvolvimento sustentvel so instrumentos essenciais para guiar a ao e subsidiar o acompanhamento e a avaliao do progresso alcanado rumo ao desenvolvimento sustentvel segundo conceituao do IBGE (2004). Os propsitos a serem atendidos (para o caso do Mapa, esse atendimento , tambm, de cobranas do TCU em relatrios de gesto), os indicadores devem, quanto possvel: a) Destacar os problemas, principais fatores causais, as inter-relaes (este aspecto destacado pelo IBGE) entre causas notveis, as dificuldades operacionais (...), acenando para: a.1) situaes que requerem ateno prioritria; a degradao da terra uma dessas situaes; o abando da terra ou de projetos de assentamentos pode ser um indicador;
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E f e i t o s p o s i t i v o s
Sociais, entre outros resultados consistentes com DS: - Fixao do homem no meio rural reduo de problemas - Aumento ou manuteno de sua qualidade de vida: Reduo da mortalidade infantil, aumento da expectativa de vida, segurana alimentar, saneamento (...) em seu meio rural. - Consolidao familiar e da unidade de produo (...). Econmicas, entre outros:
- Aumento da produtividade e da produo agropecuria. - Aumento sustentvel e distribudo na renda e no consumo. -Estruturao e organizao do mercado como efeito de () - Estabilidade segurana: riscos aceitveis e incertezas red.
Urbanas, entre outros:

- Diminuio da pobreza em periferias urbanas porque (...). - Menor presso de aumento do desemprego (...) - Menor presso de desequilbrio urbano e regional ()
Ambientais, entre outras:

- Resgate e proteo: biodiversidade, solo, gua (...). - Valorizao de servios ambientais como reteno da gua no solo, purificao (assoreamento), amenizar secas, oportunidades de melhorias.
CONTROLE DA DESERTIFICAO
Controle desmatamento: Cobertura (proteo) do solo Impedir a eroso mediante (...)
Conservao:
Dentro capacidade/suporte Cultivos adequados (...)
Prticas adequadas (...): De irrigao e drenagem (...) De manejo integrado solo (...)
Eficientes, atualizadas, completas informaes para a educao, capacitao, assistncia extenso, preveno-proteo, conservao e manejo do solo integrado gua, vegetao (...): educao. Reduo da pobreza rural e eficincias de legislaes, polticas e aes-estratgias de combate ()
C o n t r o l e
Figura 13 Ilustrao do controle de causas e de seus efeitos que evitam a desertificao

a.2) possveis definies de objetivos - metas, meios recursos necessrios para atingi-los conforme determinadas expectativas; o entendimento das dificuldades da agricultura de sequeiro ou da agricultura por irrigao apontam como indicadores que apontam para especificar objetivos concretos; a.3) cronogramas e previses de desdobramentos, elos ou entraves que geram custos desnecessrios. Os indicadores devem diferenciar ecossistemas saudveis (terem as necessrias referncias) daqueles degradados (caracterizados mediante ndices de degradao): sensveis para prover informaes sobre mudanas do ecossistema; para prevenir sistemas susceptveis degradao (...). b) Internalizar e assegurar o atendimento de requisitos, condies, possibilidades (...) do cliente, neste caso, os tomadores de deciso, planejadores, gestores, formuladores de polticas e, principalmente, o cliente em seu meio, o sertanejo na caatinga, as comunidades afetadas / vulnerveis seca que podem ser atendidas com aes, projetos de combate desertificao. Os indicadores estabelecem medies da resilincia do ecossistema: habilidade / capacidade em se recuperar depois de cessadas as perturbaes que o levam a estados crticos: a desertificao. Se no cessam tais perturbaes, os indicadores informam comunicam quais so os nveis crticos e os riscos que devem ser assumidos a partir de determinadas causas, ignoradas, de degradao da terra. c) Ao internalizar, com fidelidade, atualidade, pertinncia (...) os requisitos do cliente traduzidos em dados informaes valiosas e teis, os indicadores devem proporcionar, de forma simples e operacional, critrios (ou padres adequados realidade) de comparaes relevantes e de visibilidades para a auto avaliao, alm de se constiturem meios para o atendimento de cobranas (ao gerencial do Mapa) na aplicao de recursos econmicos pblicos. d) Meio para justificar atividades, aes ou estratgias, planos ou projetos (...), com indicaes de pertinncia ou oportunidade, de racionalidades (entre outras, as definidas por relaes como de custo / benefcios), de integrabilidade dessas aes (...) e/ou entre essas aes com outras. Na base dos propsitos dos indicadores se encontram alguns requisitos (relao preliminar, suficiente para esta sntese), tais como: a) Dispor de dados com qualidade (conforme referncias adequadas), valor (para o cliente, para os propsitos da representao do atributo ou fato pelo indicador) e utilidade: o dado, alm de ser fiel representao do atributo, deve ser de fcil tratamento e entendimento para o cliente: so caractersticas da informao primria que se comunicam no indicador que os sintetiza. b) O atributo a ser representado pelo dado deve ser fcil de observar / apurar, medir, registrar e sintetizar no indicador: da qualidade e aplicabilidade do dado depende a qualidade e aplicabilidade do indicador. c) Tanto os dados que se utilizam na construo de indicadores como os prprios indicadores desses devem ser objetos de observaes, medies, registros e avaliaes peridicas; os indicadores, por sua vez, devem ser coerentes com os demais indicadores.
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No documento Combate desertificao e mitigao convvio com a seca se apresentam, (GARCIA, 2007) ilustram e exemplificam diversos aspectos relacionados com a construo de indicadores e com a aplicao (...) em planos e projetos de combate desertificao. Para tratar da complexidade de desertificao, com tantas causa e consequncias inter-relacionadas desse fenmeno preciso dispor de muitos dados e informaes valiosas e teis; de uma metodologia adequada para avaliar efeitos-causas, interaes (...); de uma percepo sistmica para relacionar peas de um todo (...). Na elaborao de um plano de combate desertificao, em 2008, no se tem essa condio ideal, sendo necessrio que o prprio plano considera aes para uma melhor compreenso do problema na forma de uma base de dados consistidos, de um sistema de informaes completas e integrveis, quanto possvel. Gestores, planejadores e tomadores de deciso desejam que os dados da desertificao sejam simplificados e apenas comuniquem o que for essencial (til e oportuno): o sentido do indicador ao representar fatores abiticos como os climticos, hidrolgicos, geomorfolgicos e edafolgicos com grande nmero de variveis em cada caso; fatores biticos da flora e fauna, incluindo estados, condies, potencialidades limitaes desses ambientes e fatores; fatores agronmicos como tcnicas agrcolas e pecurias; outros fatores como os socioeconmicos, culturais, institucional (...) da desertificao. So fatores, muitas vezes, em associaes mais ou menos complexas, que fundamentam, em parte, aes e estratgias para monitorar, avaliar agir (...) dos planos, programas, projetos (...) de combate desertificao (...). Esse trabalho de gestores, planejadores, executores (...) pode ser facilitado com uma sntese da complexidade da desertificao para se ter uma percepo integrada sistmica de partes indissociveis e interativas colocadas. Os processos de sntese, viso integrada, projeo ou viso prospectiva e, principalmente de orientao das fases de um plano podem ser auxiliados por um sistema de indicadores. Por sua vez, a base de dados que permite gerar esses indicadores e os prprios indicadores de desenvolvimento, de gesto integrada, de conservao e manejo (...) podem ser complementados, aprimorados, atualizados (...) por modernas tcnicas de informaes georeferenciadas (), de tecnologias da informao (...). No documento (GARCIA, 2007) se trata desse assunto e se ilustram casos. No Quadro 1 so sintetizados (um exemplo) possveis indicadores de informao-comunicao de aspectos fsicos, biolgicos e socioeconmicos.
Quadro 1 Exemplos de indicadores no combate desertificao

INDICADOR
Desmatamento Cobertura vegetal Biomassa da caatinga Uso do solo / ambiente
ESPECIFICAO ILUSTRAO
Porcentual desmatado (tipo de vegetao, por perodo etc.) / rea total Percentual da cobertura, com especificaes e tipificaes relevantes e necessrias na informao comunicao, comparao. Estimativa massa foliar em t ou m3 / ha: (especificaes ou tipificao) rea utilizada em (...) / formas de uso e manejo Percentual (ou calculo) de solo erodido para determinadas condies de uso e manejo, de ambientes, de perspectivas (...). Exemplos:
Eroso
- ndices - indicadores de erodibilidade, incluindo dados como os de tipo de solo, declividade, forma ou natureza do uso e manejo. - ndices - indicadores de erosividade para diferentes condies de previso de intensidade da chuva, distribuio e defasagens, de frequncia (...).
Uso consumo de gua Qualidade da gua
Disponibilidade vazo, m3/s (por perodo, por fonte etc.) / Necessidades atendidas (por tipo ou classe de uso consumo) Vazes sazonais e temporais entre perodos ndice de qualidade da gua
Possveis indicadores climticos. Exemplos: Indicador do problema de mudana climtica (IBGE, 2004): Consumo de substncias destruidoras da camada de oznio, 1992 2003
rea total dos ncleos de desertificao e das regies vulnerveis desertificao na Regio Norte Brasil. 1998 (IBGE, 2004)
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Continuao (b) Quadro 1 Exemplos de indicadores no combate desertificao INDICADOR ESPECIFICAO ILUSTRAO
Vulnerabilidade climtica desertificao e ncleos de desertificao na Regio Nordeste. 1998 (IBGE, 2004)
Migrao: taxa lquida; especificao ( jovens, adultos etc.) Dinmica demogrfica, sociocultural. Sociais Escolaridade: media de anos; desero % : no. mulheres chefes de famlia / total de famlias. Saneamento bsico: gua potvel, servios sanitrios etc. Renda relativa entre perodos e por tipos de atividades ndice Gini. Econmicos Estrutura fundiria. ndice Gini. Excedentes comercializveis entre perodos Produtividade agrcola pecuria (kg/ha)|tf / (kg/ha)|to: comparao entre perodos (inicial: to e final tf) para diferentes formas de uso manejo, tipo de cultura etc. Taxas de lotao (UA)|tf / (UA)|to Associao de municpios Institucionais e organizacionais Cooperativas e associaes de classes Comits como os de micro bacias hidrogrficas
Continuao (c) Quadro 1 Exemplos de indicadores no combate desertificao
INDICADOR
ESPECIFICAO ILUSTRAO
100% 10 20 30 40 50 60 70 80 90
IDH
TA TMI IDH NE: 22,4% 33,9 0,676 Brasil 11,4 22,5 0,766
TA
TMI
Taxa de analfabetismos (TA), taxa de mortalidade infantil (TMI) e nvel mdio (ndice) de desenvolvimento humano (IDH) no Brasil (_____) e no Nordeste (_ _ _ _) em 2005.
X1 Semirido
ILUSTRAO GERAL PARA O CASO DE SEIS VARIVEIS DE UM MESMO PERODO E DOIS ESPAOS GEOGRFICOS X1 X2 X3 X4 X5 X6
NE: .. ... ... ... ... ... ... ... ... Sem-rido .. .. ... ... ... ... ... ... ..
X2 Nordeste
X4
10 20 30 100%
40 50
60
70
80
90
X3
X5
X5
40
As Figuras 14 e 15 mostras indicadores descritivos da dinmica de cobertura vegetal.
Perodo t0 (ano base: veg. nativa) Perodo tm (alguns anos depois)

Figura 14 Indicador descritivo da dinmica - evoluo de degradao da rea no intervalo 0-n
Perodo t m+n (estado final)
reas com processos avanados de desertificao definidos conforme a susceptibilidade (...) reas com processos iniciais de desertificao: critrios reas sem manifestaes do processo de desertificao, porm vulnerveis (critrios) reas isentas de desertificao potencial (critrios)
A definio do critrio de susceptibilidade pode compreender diversos indicadores. No caso ilustrado (KAZMIERCZAK, 1996), foram considerados seis indicadores: chuva (X1); erodibilidade (X2); cobertura vegetal e uso do solo (X 3); presso exercida pela pecuria (X4); ndice de vegetao com diferena normalizada (X 5); e ndice de Repelli (anomalias de precipitao para o semirido) (X6), dispostos em um modelo aditivo: ISD = Xi.
Figura 15 Imageameno de reas susceptveis desertificao no Nordeste: descritores de seis indicadores
6 Propostas de aes do Mapa para o combate a desertificao e mitigao convivncia cm a seca

Onde se inserem e como se faz a insero de aes, estratgias, projetos (...) do MAPA, no mbito de sua misso, viso de futuro e objetivos, para o controle da desertificao e mitigao convvio com a seca no semirido nordestino? Todas as aes e estratgias que diretamente sejam planejadas, gerenciadas e desenvolvidas ou que sejam objetos de incentivos, financiamento (...) tem orientaes de duas fontes; a primeira a misso, viso e objetivos institucionais do Mapa: formular e implementar as polticas para o desenvolvimento do agronegcio, integrando os aspectos de mercado, tecnolgicos, organizacionais e ambientais, para o atendimento dos consumidores; promover a segurana alimentar, a gerao de emprego, a reduo das desigualdades e a incluso social. Conforme o PPA 2004-2007, o Mapa orienta seus esforos no sentido de fortalecer objetivos setoriais, um deles manejo e conservao de solos na agricultura: assegurar o uso e o manejo adequados do solo e promover a recuperao de reas degradadas com vistas a garantir a produo sustentvel de alimentos e a disponibilidade de gua para o consumo humano e animal. A justificativa, nesse contexto setorial, o de que a agricultura sustentvel deve minimizar os impactos ecolgicos decorrentes da perda da biodiversidade pela retirada da cobertura natural e a reduo da eroso, da degradao da terra, observando sua capacidade de uso e a aplicao adequada de tecnologias (...). A segunda fonte de orientaes das atividades do Mapa buscar a integrao ( )com parceiros, nesse combate, conforme se ilustra na figura central e se ajustar complementar conforme orientaes bsicas, entre outras, as seguintes: a) PAN Brasil; nele se destacam a proteo preservao de fontes e reservas naturais, processos, ciclos (); a conservao e manejo integrado de ambientes e recursos naturais; e o subsdio ao desenvolvimento sustentvel. So aes delineadas em eixos, conforme se indica na Figura 4. b) Atlas das reas susceptveis desertificao no Brasil. Braslia: MMA, Secretaria de Recursos Hdricos. 2007. c) Plano estratgico de desenvolvimento sustentvel do Semirido. d) Estudos chaves como os dos Projeto: ridas, SUDENE e CONSLAD, entre outros. e) Informaes tcnico-cientficas da Embrapa, de Universidades e Centros de pesquisa localizados ou com atuao na Regio do Nordeste. f) Estudos e recomendaes de Governos Estaduais do Nordeste, da Bahia e do Esprito Santo.
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g) Programa de combate desertificao no mbito do pro gua semirido. h) Garimpagens de informaes e dados relativos aos saberes tradicionais, experincias e lies de comunidades. Avaliao, ordenamento classificao dessas informaes. Como aes a serem desenvolvidas pelo Mapa, destacam-se (relao preliminar: em fase de discusso): 1) FORNMAO DE UM REPOSITRIO (BANCO DA AGRICULTURA SUSTENTVEL PARA O SEMI-RIDO) DE INFORMAES EM UM SISTEMA QUE POSSA ATENDER DEMANDAS PARA ESSE COMBATE. nfase para a sustentao de atividades diretamente relacionadas com a misso, viso e objetivos metas do MAPA. Esta uma das aes que se insere, de forma harmnica, com propostas sugestes da Conveno (...), com indicaes do PAN Brasil ao destacar o fortalecimento da base de conhecimento e desenvolvimento de sistemas de informaes para monitorar e avalia agir na ASD. 2) PREPARAO DE MATERIAL DE REFERNCIA PARA TREINAMENTOS, CURSOS, ORIENTAES, FORMAIS OU NO, EM TRS NVEIS: ENSINO, ORGANIZAO GESTO E PRODUTOR COMUNIDADES Parte dessa preparao se encontra em andamento com a elaborao de um documento norteador Combate desertificao e mitigao convvio com a seca (GARCIA, 2007) om o seguinte sumrio (preliminar): 1 Introduo 2 O Problema da Desertificao e a Importncia de sua Soluo no Contexto do Desenvolvimento Sustentvel 2.1 Desertificao: Perda Degradao da Biodiversidade 2.2 Desertificao: Degradao de Fontes e Perdas de Ambientes e Recursos Naturais 2.3 Desertificao e Aquecimento Global 2.4 A Definio de Desertificao para Planejar a Soluo 2.4.1 A importncia da definio do problema de desertificao em uma proposta de soluo 2.4.2 O problema da desertificao em agendas e convenes 2.4.3 A desertificao: alguns indicadores globais 2.4.4 A desertificao: alguns indicadores para o semirido 2.4.5 Fatores diretamente relacionados com o problema de desertificao do semirido 1 11 17 23 23 30 51 58 70 76 87
2.4.6 Causas e condicionantes, gravidade e consequncias do problema da desertificao no Nordeste 2.5 Processo de Eroso de Solos do Semirido Brasileiro 2.5.1 Erosividade das chuvas 2.5.2 Erodibilidade dos solos 2.5.3 Outros elementos da eroso dos solos 2.5.4 Estimativas de eroses para ambientes tpicos: modelos matemticos para evidenciar efeitos e relaes 2.5.5 O custo social da eroso dos solos no semirido 2.5.6 A simulao para o melhor entendimento do processo de eroso 2.5.6.1 Exerccios 2.6 Salinizao e Desertificao no Semirido Brasileiro 2.6.1 Avaliaes e custos da (...)
99 146 164 171 203
3 Objetivos e Metas do combate desertificao e mitigao convvio com a seca 3.1 Desdobramentos dos objetivos (...) 4 Aspectos metodolgicos na formulao de propostas: planejamento, gesto, monitoramento, avaliao 4.1 Cenrios, diagnsticos e estudos prospectivos 4.2 Esquema do Marco Lgico 4.3 Esquemas de difuso de resultados 5 Indicaes para as Propostas de Projetos 5.1 Metodologia para (...) 6 Aes e resultados Esperados 6.1 Prottipos 6.2 Estudos de casos 7 Referncias ANEXOS E APNDICES (CD-Room):
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Convenes: clima, diversidade biolgica e desertificao Material didtico: livros sobre desertificao, conservao etc. Estudos e imagens do Projeto Radambrasil Relatrios do Projeto ridas PARTE DO MATERIAL SE ORIENTA POR TPICOS, TAIS COMO: a) Caracterizao (nfase em diagnsticos do problema) e importncia para a diversificao (nfase em aspectos de conservao para a valorizao) de sistemas produtivos na sustentabilidade da agricultura: efeitos de simplificaes induzidas pela monocultura e diversificao integrao lavouras pecurias floresta. b) Consorciaes e rotaes: condies, exigncias e possibilidades para determinados conjuntos de recursos e ambientes; estudo de casos. Prottipos, com flexibilidades, para possibilitar encontrar / adaptar solues diversidade de agroecossistemas e de condies ambientais, econmicas, sociais culturais (...). c) Os benefcios da agrofloresta e as possibilidades de projetos com mecanismos de desenvolvimento limpo, em alternativas como as de captao sequestro de CO2. Estudos de casos de sistemas agroflorestais menos complexos que combinam vegetao nativa com potenciais de mercados em atividades fitoterapeticas (...). d) Plantio direto; tcnicas e procedimentos adequados s condies e, quando possvel, complementados com saberes praticas tradicionais. e) Adubao verde, como prtica importante de conservao e melhoria de propriedades dos solos. f) Adubao orgnica (biofertilizantes). g) Controle integrado de pragas, controle biolgico e alternativas de uso de agrotxicos: evidncias de benefcios de policultivos, rotaes de culturas, integrao com a produo animal, uso de variedades adaptadas s condies edafoclimticas locais, conservao da estrutura e das propriedades dos solos por meio da adubao orgnica, da adubao verde, do plantio direto sem herbicidas, dentre outras tcnicas diminuem a incidncia de pragas e de doenas nas lavouras. h) Opes de proteo, conservao e manejo dos solos e dos recursos hdricos. A racionalidade econmica, em evidncia, da preveno se comparada com recuperaes, despoluies (...). Planos de bacias hidrogrficas: prottipos e estudo de casos Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e suas implicaes na agricultura (...): outorga para o uso; cobrana pelo uso; planos diretores de bacias hidrogrficas; enquadramentos em classes de usos (...) da gua luz de realidades como as de poluio, degradao de reas estratgicas (matas ciliares, nascentes etc.). A necessidade de gerenciamento com elementos e critrios integrveis das bacias hidrogrficas tem sido um dos principais argumentos da transposio de guas do Rio So Francisco: o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Rio So Francisco e do Semirido Nordestino, da Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco.
Estudos de viabilidades tcnico-econmica, operacional (...) de aproveitamento racional de mais de 35 milhes de ha no irrigveis, segundo Embrapa, e nfase em melhorias da capacidade de convivncia com a seca, mediante o aumento da disponibilidade de gua, inclusive com a viabilizao de dessalinizao de guas de poos subterrneos. Estudos de alternativas para aumentar a capacidade de captao e armazenamento de gua: um milho de cisterna i) Estudo de casos da diversidade de agroecossistemas representativos de zonas litorneas, agreste e serto (semi-rida). j) O zoneamento agroecolgico como instrumento de planejamento e gesto, de monitoramento e controle, de preveno e alocao de recursos (...). Modernas tcnicas de geoprocessamento, de sistemas de informaes geogrficas (...) para auxiliar o planejamento, a gesto e o monitoramento controle da agricultura sustentvel.
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Verso preliminar Eduardo AC Garcia CREA: 1.

388/D de 03/01/85 Pesquisador III - Embrapa

Braslia DF Junho 2008

Tabela 2 Ncleos de desertificao na Regio Nordeste

COMBATE DESERTIFICAO E AOS EFEITOS DE SECAS

Figura 1 Elementos de um plano de combate desertificao indicados pela Conveno (...)

rea no-degradada; Jaguaribara (CE)

rea degradada; eroso laminar; Jaguaribara (CE)

Redues da produo primria

Redues de plantas e da diversidade de organismos do solo Reduo da conservao do solo

Aumentos de eventos extremos: secas, enchentes etc.

Redues da diversidade na estrutura de coberturas vegetais e nos micro-organismos do solo

Aumento reduo de espcies, tais ()

Mudana na estrutura e na diversidade, tais (...)

2.2 Combate desertificao

2.3 Degradao da terra

Deseq. ciclo gua

Perda fertil. solo

Uso-manejo inadequado Tecnologias inapropriadas Sobre-utilizaes (...)

Perda - degradao da biodiversidade (...)

Fonte. Atlas Mundial Times, 1995.

2.4 Desenvolvimento sustentvel (DS)

2.5 Plano de convivncia com a seca

Formao de sulcos. Picui - PB

2.7 Outros conceitos

3 O problema da desertificao no Pas

1,45 mil km2 1,24 mil km2 27,75 mil km2

52,50 mil km2

365,28 247,83 52,42

393,89 mil km 2 81,87 mil km2 98,6 mil km2

Figura 3 reas susceptveis desertificao e reas afetadas pela desertificao

Figura 4 Eixos do PAN Brasil a serem integrados para o combate desertificao.

Tabela 2 Ncleos de desertificao na Regio Nordeste. 1998

7.694 3.475 1.955 2.264 -

23,56 10,23 3,10 10,29 -

4,04 1,38 0,55 2,12

192,32 19,57 17,49 155,28

Sobre pastoreio, generalizado

2,86 0,88 0,29 0,31 0,24 0,61 0,52

91,67 40,79 8,14 5,66 6,57 11,19 19,32

Desmatamento generalizado, Minerao e agricultura inadequada.

Fonte: Combate desertificao e mitigao convvio com a seca (2008)

Outras caractersticas fsicas so indicadas nas Fig. 6 11

Figura 6 Mapa de isoietas: precipitaes mdias anuais (1960 1990)

Figura 8 Nveis de potencialidades agrcolas dos solos do Nordeste

Figura 9 Mapa de cobertura vegetal do Nordeste

REGIO Atlntico Leste Atln.Nord.Ocid Atlnt.Nord.Ori. Atlnt.Sudeste Parnaba S.Francisco

VAZO (m3/s) 1.492 2.683 779 3.179 763 2850

388,1 274,3 286,8 214,6 333,0 638,5

284,6 26,3 261,5 11,3 267,6 488,2

Figura 10 Diviso hidrogrfica da Regio Nordeste

Sociais; efeitos tais como:

Econmicas; efeitos como:

Urbanas; efeitos como:

Ambientais; efeitos como:

Exposio do solo () Facilidade eroso devido

Prticas inadequadas De irrigao e drenagem De manejo e uso

Figura 12 Indicaes de causas e correspondentes efeitos no problema de desertificao

Urbanas, entre outros:

Ambientais, entre outras:

Figura 13 Ilustrao do controle de causas e de seus efeitos que evitam a desertificao

Quadro 1 Exemplos de indicadores no combate desertificao

Uso consumo de gua Qualidade da gua