DOCUMENTO DE TRABAJO N14

12 DE NOVIEMBRE DE 2013 Autor: Silvana Melitsko Editor: Fernando Santillan

La desigualdad en Argentina, 2003-2012

Resumen Ejecutivo La recuperacin econmica en un contexto externo favorable y la implementacin de medidas de alto impacto distributivo permitieron lograr mejoras significativas en los indicadores de desigualdad durante el perodo 2003-2012. La relacin entre el ingreso familiar per cpita del 10% ms rico de la poblacin sobre el del 10% ms pobre pas de 40 en el pico de la crisis de 2001 a poco menos de 20, un valor similar al que tena a principios de la dcada de 1990 y an muy por encima de los 9,5 que alcanzaba en 1974. La cada en la desigualdad de los ingresos laborales explicara entre 67% y 80% de la disminucin de la desigualdad en el pas. El resto se debe principalmente a las medidas adoptadas en el campo jubilatorio y a polticas de soporte de ingresos (como la AUH). Las principales economas latinoamericanas han tenido mejoras distributivas semejantes desde principios de la dcada de 2000. Hoy, Argentina tiene una distribucin relativamente ms igualitaria que otros pases de la regin, pero con una estructura social lejos de la de pases industrializados. Hacia el futuro, el actual modelo presenta debilidades para mantener un crecimiento con equidad. Entre otras: el pobre desempeo del mercado laboral desde 2008; la ausencia de un proceso de desconcentracin de la riqueza; la dudosa legitimidad jurdica de ciertas medidas jubilatorias; el deterioro paulatino de la infraestructura y de los servicios pblicos; y un sistema de educacin pblica con serias falencias a pesar de los cuantiosos recursos invertidos.

Introduccin
El inicio del ciclo kirchnerista hace una dcada tuvo como preludio una de las mayores crisis econmicas de la historia argentina. La crisis llev a una cada de 20% en el PBI entre 2000 y 2002, acompaada por niveles de desempleo y pobreza en sus mximos histricos. Nstor Kirchner asumi el 25 de mayo de 2003 con 22% de los votos y una necesidad imperiosa de dar legitimidad a su gobierno. Saldar la deuda social heredada, aunque fuera de manera parcial, se transform en uno de los ejes principales de los lineamientos de poltica. La recuperacin econmica en un contexto externo favorable y la implementacin de una serie de medidas de alto impacto distributivo permitieron lograr mejoras significativas en los indicadores de desigualdad. El diagnstico de la situacin actual muestra que a pesar de los avances registrados persisten amplios ncleos de pobreza y una elevada brecha de ingresos entre ricos y pobres. La comparacin internacional coloca a nuestro pas ms cerca del promedio latinoamericano que del mundo desarrollado no slo en trminos de ingreso per cpita sino tambin de estructura social. Esto contrasta fuertemente con lo que suceda tres o cuatro dcadas atrs, cuando Argentina era considerada una excepcin dentro de una regin histricamente signada por profundas y persistentes desigualdades socioeconmicas. Las probabilidades de cerrar esta brecha sin abandonar el modelo social, econmico y poltico vigente son ms bien escasas, dado que la mayor parte de los factores que impulsaron el mejoramiento relativo de sectores desfavorecidos a lo largo de esta dcada se han diluido. En los ltimos aos se han estancado tanto la creacin de empleo como los salarios reales. El sector pblico lider la incorporacin de nuevos trabajadores mientras que el sector privado ha comenzado a expulsar empleo. En un contexto inflacionario con dficit fiscal creciente, esto plantea un dilema difcil de saldar. Tanto el ahorro como la educacin, por otra parte, han perdido relevancia como mecanismos de movilidad e inclusin social. Este documento tiene por objetivo hacer un balance de la evolucin reciente de la distribucin del ingreso en nuestro pas, sealar las limitaciones del modelo actual y plantear lineamientos de poltica para retomar un sendero de crecimiento compartido que permita reducir la desigualdad de manera sostenible.

Evolucin reciente de la desigualdad en Argentina

A pesar de los conflictos y la violencia caractersticos de la poca, a mediados de la dcada de 1970 la sociedad argentina era relativamente igualitaria en trminos socioeconmicos, con niveles de pobreza bajos en comparacin con otros pases de Amrica Latina y una clase media extendida. Segn datos relevados por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata (CEDLAS) y el Banco Mundial en base a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), en 1974 el ingreso familiar per cpita del 10% ms rico de la poblacin equivala a 9,5 veces aquel del 10% ms pobre. A partir de entonces la desigualdad econmica fue aumentando de manera casi ininterrumpida hasta alcanzar su punto mximo

en 2001, cuando la brecha de ingresos (siempre medida como el cociente entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre) haba trepado a 40.

Grfico 1. Evolucin de la desigualdad del ingreso per cpita familiar en Argentina desde 1974
Coeficiente de Gini
56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 34
32

Cociente de Ingresos entre ricos y pobres

45 40 35 30 25 20 15 10 5
0

10/1 90/10

30

Fuente: CEDLAS.

En consonancia con lo que viene sucediendo en otros pases de Amrica Latina, este proceso parece haberse revertido desde inicios de la dcada de 2000. En la actualidad, la brecha de ingresos antes definida ronda los 20 puntos, un valor similar al que tena a principios de la dcada de 1990, aunque an muy por encima de los 9,5 que alcanzaba en 1974. Se llega a conclusiones similares observando la evolucin del coeficiente de Gini1 a lo largo del perodo comprendido entre el segundo semestre de 2003 y el segundo semestre de 2012 (ver Grfico 2). La cada durante este perodo estuvo entre 15,8% y 19,2% dependiendo de cul sea la medida de ingreso adoptada. Cabe sealar que este coeficiente presenta niveles muy diferentes segn el tipo de ingreso y el universo poblacional que se usa para su construccin. La desigualdad ms alta corresponde al ingreso individual total, que incluye tanto ingresos laborales como no laborales (transferencias pblicas e ingresos de capital, entre otras fuentes) de adultos mayores de 25 aos. La desigualdad del ingreso laboral horario de trabajadores full time es mucho menor que la desigualdad del ingreso individual total, ya que excluye a la poblacin sin ingresos (desocupados, amas de casa, estudiantes full time, adultos mayores sin cobertura previsional, entre otros). Adems, al considerar slo ingresos laborales, se omiten fuentes de ingresos presumiblemente ms concentradas, como son los ingresos por alquileres, intereses, dividendos y otros ingresos de capital.
1

El coeficiente de Gini es un indicador sinttico de la desigualdad de ingresos: a mayor desigualdad, mayor valor del coeficiente. Puede tomar valores de 0 a 100, donde 0 indica perfecta igualdad (todos tienen el mismo nivel de ingreso) y 100 indica concentracin absoluta.

Grfico 2. Evolucin del coeficiente de Gini segn diferentes definiciones de ingreso

65 61 60
55

Ingreso pc. fam. 0%

Ingreso ind. tot. Ingreso lab/hora

-2% 52 49 -4%

50 45 41 40 35 30

43

-6%

-8%
34

-7,7% -8,8%

-7,9% -8,5%

-10% -10,8% -12% -11,4%

1 Sem 2008 vs 2 Sem 2012 2 Sem 2003 vs 1 Sem 2008

Ingreso Per Cpita Familiar

Ingreso Individual Total (mayores 25)

Ingreso Laboral Horario (empleo full time, 25-55)

Fuente: elaboracin propia en base a EPH.

Desafortunadamente, existen serias limitaciones para determinar la magnitud y la distribucin de los ingresos de capital a partir de la Encuesta Permanente de Hogares, que es la nica fuente pblica disponible y confiable para el estudio de la desigualdad de ingresos. Si bien el cuestionario incluye preguntas que apuntan a cuantificar las rentas por la posesin de activos fsicos y financieros como alquileres, intereses y dividendos, el presunto grado de subdeclaracin en estas fuentes sera mucho mayor al que prevalece en ingresos laborales, ya de por s sujetos a un elevado margen de subdeclaracin. Por ejemplo, un clculo aproximado y conservador basado en microdatos de la EPH del cuarto trimestre de 2012 sugiere que los ingresos por alquileres de la poblacin relevada seran por lo menos 8 veces superiores a los que se declara en la encuesta. Este nmero surge de la diferencia entre los ingresos declarados en concepto de alquiler y el monto que estaran abonando los 1,7 millones de hogares urbanos cubiertos por la EPH que alquilan la vivienda que habitan. Como el cobro de alquileres est fuertemente concentrado en los deciles superiores, la subestimacin de esta fuente de ingresos sesgara el coeficiente de Gini hacia abajo.

Argentina en la comparacin internacional

La comparacin internacional revela que, ms all de los avances recientes, Argentina mantiene un nivel de desigualdad muy elevado si se lo compara con el de pases desarrollados. La Tabla 1 muestra que, a fines de la dcada de 2000, el coeficiente de Gini del ingreso familiar per cpita en nuestro pas superaba en ms de 10 puntos al del promedio de pases de la OCDE. Ms an, en este grupo de pases el cociente entre el ingreso de un individuo situado en el percentil 90 de la distribucin y otro situado en el percentil 10 es alrededor de la mitad que

en Argentina. Si bien nuestro pas tiene una distribucin relativamente ms igualitaria que otros de Amrica Latina, los indicadores ponen en evidencia una estructura social que se asemeja ms a la del resto de la regin que a la que prevalece en el conjunto de pases industrializados.

Tabla 1. Gini y cociente de ingresos en 2010 (o ltimo dato disponible)

Pases de la OCDE Noruega Suecia Finlandia OCDE Corea Espaa Canad Japn Australia Italia Reino Unido Estados Unidos Argentina Uruguay Per Ecuador Chile Brasil Colombia Gini 25 26 26 31 31 32 32 33 34 34 34 38 p90/p10 3,0 3,2 3,2 4,3 4,8 4,6 4,2 5,0 4,5 4,3 4,6 5,9

Pases de Amrica Latina 44 45 47 49 52 54 57 8,9 7,9 9,6 8,8 8,3 11,7 12,1

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial, OCDE y CEDLAS.

La tabla sugiere una asociacin importante entre nivel de desarrollo (medido en trminos de PBI per cpita) y distribucin del ingreso. En una muestra de 60 pases para los cuales obtuvimos indicadores actualizados de desigualdad, se observa que ningn pas con PBI per cpita por encima del promedio del grupo (aproximadamente US$20.000) tiene un Gini superior al promedio registrado en los mismos pases (de 37,9 puntos). En otras palabras, si fijamos arbitrariamente el lmite entre pases ricos y pobres en un nivel de PBI per cpita de US$20.000, todos los pases ricos son relativamente igualitarios. Por el contrario, Argentina se ubica, junto con el resto de pases latinoamericanos relevados y parte de los africanos, en el grupo de pases pobres y desiguales.

Recuadro: la asociacin entre PBI per cpita y desigualdad La relacin entre desigualdad y nivel de desarrollo ha sido tema de debate durante dcadas entre los economistas. En las dcadas de 1950 y 1960, prevaleca la nocin de que cierto grado de desigualdad era necesario para fomentar el crecimiento econmico en los pases relativamente menos desarrollados. Se crea que la concentracin de riqueza en manos de una lite promovera el ahorro y la inversin necesarios para financiar procesos de transformacin y modernizacin productiva. Era habitual, adems, sostener que a medida que dichas inversiones rindieran frutos y se avanzara en el proceso de desarrollo, los mayores ingresos tenderan a derramarse sobre el resto de la sociedad con la consiguiente disminucin de la desigualdad.

Grfico 3. Relacin entre PBI per cpita y desigualdad

80

70

Sudfrica

60
Colombia

Coeficiente de Gini

Brasil 50 Argentina
40

R = 0,3357

Estados Unidos Australia Suiza

30

Estonia Rumania Ucrania

Corea Eslovenia

Espaa Suecia

20

10 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000

PBI per capita en USD

PBI per capita - Gini Gini Promedio PBI per capita Promedio Polinmica (PBI per capita - Gini )

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial, OCDE y CEDLAS.

Esta visin ha perdido consenso. La hiptesis del derrame carece de una justificacin analtica slida, y la evidencia emprica tampoco favorece esta hiptesis. Hay adems ejemplos notorios que van contra esta visin. Al comparar el desempeo de los pases latinoamericanos y sus contrapartes del sudeste asitico, se observa que en los primeros coexistieron estancamiento econmico con niveles de desigualdad elevados y crecientes a lo largo de las dcadas de 1970, 1980 y parte de la de 1990, mientras que los pases del sudeste asitico

crecieron aceleradamente manteniendo niveles de desigualdad relativamente bajos. Si bien existen opiniones encontradas al respecto, hoy prevalece la idea de que niveles de desigualdad elevados son dainos para el crecimiento. En primer lugar, porque en un contexto de restricciones crediticias, la desigualdad de ingresos y riqueza impide que los sectores menos favorecidos accedan a proyectos de inversin con alta rentabilidad social, por ejemplo en salud y educacin. En segundo lugar, un nivel elevado de desigualdad genera conflictos que son de por s nocivos para el crecimiento. En tercer lugar, crea condiciones propicias para la adopcin de polticas que inhiben el desarrollo econmico de mediano y largo plazo. Efectivamente, expropiaciones, rupturas de contratos, intervenciones arbitrarias en los mercados y violaciones de derechos de propiedad obtienen mayor aceptacin y rditos polticos en sociedades donde la distribucin de los recursos es percibida como esencialmente injusta. Con este tipo de medidas es posible redistribuir ingresos rpidamente en el corto plazo, pero muy a menudo a costa de un menor crecimiento y bienestar social a futuro.

Las principales economas latinoamericanas han tenido importantes mejoras distributivas desde principios de la dcada de 2000, y esas mejoras se prolongan hasta el da de hoy. De acuerdo con la literatura, esta tendencia se explica por la combinacin de dos factores: cada en los retornos a la educacin e implementacin de programas de transferencia de ingresos masivos. Las mejoras se han dado en casi todos los pases de la regin, independientemente de la filiacin poltica del partido gobernante, abarcando tanto a regmenes que analistas polticos clasifican como de izquierda populista (Argentina, Bolivia, Ecuador y Venezuela) como a las socialdemocracias (Brasil, Chile y Uruguay)2 y a movimientos ms ligados a la centroderecha (Per). Segn las estadsticas relevadas por CEDLAS, pases con gobiernos populistas habran obtenido reducciones de mayor magnitud en los coeficientes de desigualdad durante el perodo 2000-2011 (ver Tabla 2). Cabe sealar, sin embargo, que Chile, Brasil3, Per y Uruguay lograron mejorar sus indicadores sociales sin generar desequilibrios a nivel macroeconmico como en el caso de Argentina y Venezuela. Adems, las respectivas agencias de estadstica del primer grupo de pases no estn sospechadas de manipulacin, lo cual otorga mayor credibilidad a las mejoras consignadas. Mirando hacia el futuro, creemos que los pases de la regin caracterizados como socialdemocracias tienen mayores chances que los regmenes populistas de transitar senderos sostenibles de crecimiento equitativo. Un indicio viene dado por su poco satisfactorio desempeo reciente y las menores tasas de crecimiento esperadas para 2013 en Argentina y Venezuela en comparacin con otros pases de la regin.

La distincin entre izquierda populista y socialdemocracia fue enunciada por Arnson y Perales (2007) en su ensayo sobre la nueva izquierda latinoamericana. McLeod y Lustig (2011) y Montesino (2011) utilizan una clasificacin similar para evaluar el desempeo de cada grupo de pases en materia de desigualdad y pobreza. Hay que sealar que la clasificacin toma como referencia, en algunos casos, a regmenes vigentes a principios de la dcada de 2000, como el de Ricardo Lagos (Chile) o Lula da Silva (Brasil).
3

Lo que no implica ausencia de demandas sociales, como las que surgieron en Brasil a mediados de 2013 demandando diversas y difusas modificaciones polticas y econmicas. Entendemos que las mismas son consistentes tanto con niveles elevados de desigualdad como con una tendencia de reduccin de las mismas.

Tabla 2. Evolucin de la desigualdad en Amrica Latina y tasas de crecimiento recientes

Ao 2000 2003 2007 2011 20002011 Crec. PBI 2012 2013 (est.) 0,9 3,0 5,5 4,9 5 4,4 6,3 6,3 3,8 3,8 5,5 0,1 1,9 2,8 Brasil 58,7 57,6 54,9 52,7 -10,2% Chile 55,2 54,7 53,2 50,8 -8,0% Ecuador 56,0 54,5 53,9 45,8 -18,2% Per 50,8 52,0 50,5 45,7 -10,0% Uruguay 44,4 46,2 47,6 43,4 -2,3% Venezuela 44,0 46,1 41,5 38,8 -11,8% Argentina 50,4 53,2 46,8 43,2 -14,3%

Fuente: CEDLAS y FMI.

Causas de la cada en la desigualdad

Segn algunos estudios, la cada en la desigualdad de los ingresos laborales explica entre 67% y 80% de la cada de la desigualdad del ingreso per cpita familiar en la Argentina durante los aos 2000 (Lustig et al 2011, Alejo et al 2009). Durante el perodo 2003-2007, fue particularmente relevante la cada de la tasa de desocupacin, que pas de 20,4% a 7,5% entre el primer trimestre de 2003 y el cuarto trimestre de 2007.

Grfico 4. Evolucin de la tasa de desocupacin trimestral, 2003-2012

20

20,4

15

10 7,5 5 7,9

Fuente: Indec

A partir de 2008, el esfuerzo por seguir creciendo a tasas chinas mediante la implementacin de polticas expansivas no impidi que el mercado de trabajo perdiera dinamismo. La tasa de desocupacin se mantuvo en torno a un promedio de 7,7%, con un pico de 9,1% en el tercer trimestre de 2009 (efecto de la crisis internacional) y un mnimo de 6,7% en el cuarto trimestre de 2011, cuando Cristina Fernndez de Kirchner fue reelegida con 54% de los votos. La disminucin de la dispersin salarial entre los trabajadores full time es otro factor que explica la cada de la desigualdad de los ingresos laborales a lo largo de la dcada. Un factor de relevancia por detrs de esta tendencia es la cada de los retornos de la educacin. Segn datos de la EPH, en 2003, los trabajadores con ttulo universitario ganaban en promedio 60% ms que aquellos que slo haban terminado el secundario; en 2012, esa brecha se haba reducido a 40%. La importancia de la educacin en la determinacin de los salarios puede cuantificarse a travs del anlisis por descomposiciones. Este tipo de anlisis se lleva a cabo dividiendo a la poblacin en distintos grupos en funcin de alguna caracterstica observable. La desigualdad a nivel global se expresa como la suma de dos componentes: la desigualdad entre grupos, esto es, aquella que est asociada a diferencias en el atributo observado, y la desigualdad que prevalece al interior de cada grupo. En 2003, alrededor de 25% de la desigualdad de los ingresos laborales horarios era explicada por diferencias en el nivel educativo alcanzado por distintos grupos de individuos. En 2012, estas diferencias pasaban a explicar slo 12% de la desigualdad.

Tabla 3. Descomposicin de la desigualdad en funcin del nivel educativo

Ao 1992 1995 1997 2003 2008 2012 ndice de Theil Componente inter-grupal Componente intra-grupal Porcentaje inter-grupal Porcentaje intra-grupal 0,243 0,262 0,267 0,294 0,238 0,201 0,055 0,075 0,085 0,072 0,039 0,024 0,188 0,187 0,182 0,222 0,200 0,177 23% 29% 32% 25% 16% 12% 77% 71% 68% 75% 84% 88%

Fuente: elaboracin propia en base a EPH (2003, 2008 y 2012) y FIEL (1999).

Hay que recalcar que la descomposicin de un indicador de distribucin en componentes inter e intra grupales es independiente del nivel de desigualdad. Si la desigualdad entre grupos con distinto nivel educativo aumenta pero al interior de cada grupo las diferencias disminuyen, el efecto neto podra ser un nivel de desigualdad menor o igual en trminos absolutos pero con mayor peso de la educacin como factor explicativo. En Argentina disminuyeron, a lo largo del perodo 20032012, tanto la desigualdad entre grupos como la desigualdad al interior de cada grupo educativo. Pero como la cada de la desigualdad entre grupos fue ms significativa que la ocurrida al interior de cada grupo, hoy en da la educacin tiene menor peso en la determinacin de los ingresos que la que tena en 2003, y mucho menos an que la que tena durante la dcada de 1990 (ver Tabla 3).

Parte de la cada en la brecha salarial a favor de los graduados universitarios podra estar asociada al estancamiento relativo de la demanda laboral en el sector privado. A diferencia de lo ocurrido durante la primera mitad del ciclo kirchnerista, en los ltimos cuatro aos el sector pblico ha pasado a ser el principal generador de empleo para egresados universitarios. Segn informacin procesada a partir de la EPH, alrededor de 80% de los puestos netos de trabajo para universitarios creados entre el ltimo trimestre de 2008 y el ltimo de 2012 fueron absorbidos por el sector pblico. Ms an, en el perodo 2010-2012, el nmero de incorporaciones de este sector super la creacin total de puestos de trabajo con este nivel educativo, lo cual indicara que el sector pblico le quit empleo calificado al sector privado.

Tabla 4. Creacin neta de puestos de trabajo para graduados univ. (4 trim. de cada ao)
Sector Privado registrado Privado no registrado Pblico Cuentapropistas Total 2003-2007 142.542 22.019 136.747 64.477 365.785 % 39% 6% 37% 18% 100% 2008-2012 48.032 -37.358 220.897 40.343 271.914 % 18% -14% 81% 15% 100% 2010-2012 -31.178 15.787 166.908 -10.578 140.939 % -22% 11% 118% -8% 100%

Fuente: elaboracin propia. Datos referidos a la poblacin urbana cubierta por la EPH.

Grfico 5. Evolucin del coeficiente de Gini de ingresos individuales, por edad

65
60 55 50 45 40 35

Gini 25 - 65
Gini > 65

30

Fuente: elaboracin propia en base a EPH.

La disminucin de las diferencias de ingresos laborales entre individuos es el factor preponderante pero no el nico que explica la disminucin de la desigualdad en la ltima

dcada. Adems, se llevaron a cabo polticas de ingresos con fuerte impacto distributivo. Entre ellas sobresale la ampliacin de la cobertura jubilatoria y el congelamiento y posterior retraso relativo de las jubilaciones superiores a la mnima. Esta combinacin llev a una drstica reduccin en la desigualdad de ingresos entre adultos mayores de 65 aos. Como se observa en el Grfico 5, el coeficiente de Gini entre adultos mayores de 65 aos baj en ms de 20 puntos a lo largo de la dcada, mientras que para individuos entre los 25 y 65 aos la cada fue de 10 puntos. Otro factor que contribuy a la cada de la desigualdad fueron las polticas de soporte de ingresos, incluyendo los Planes Jefes y Jefas introducidos en 2003 y la Asignacin Universal por Hijo desde noviembre de 2009. Si bien estas medidas tuvieron gran impacto sobre los sectores de menores ingresos relativos, no parecen haber afectado de manera significativa los indicadores de desigualdad a nivel agregado. En el primer semestre de 2010, esto es, el perodo posterior al lanzamiento de la Asignacin Universal por Hijo, los planes sociales generaban una reduccin de 1,07 puntos (equivalente a 2,29%) en el coeficiente de Gini. A partir de entonces el impacto disminuye, presumiblemente como consecuencia del retraso relativo de los planes con respecto a la evolucin del ingreso nominal de los sectores medios y altos en un contexto inflacionario.

Grfico 6. Diferencia entre Gini sin planes sociales y con planes sociales
1,2

1,07 1,0

0,8

0,6

0,4

0,2

0,0

Fuente: elaboracin propia en base a EPH.

Las debilidades del modelo

Como hemos sealado en este documento, en los primeros aos del kirchnerismo se vieron mejoras significativas en los indicadores de desigualdad. Ello se debi al efecto de la salida de la crisis, al contexto externo favorable y a la implementacin de una serie de medidas de alto impacto distributivo. Estas mejoras se hicieron cada vez menos sostenibles en la medida en que se manifestaron los lmites, debilidades e inconsistencias del modelo socioeconmico que se consolid en la ltima dcada, a los cuales nos hemos referido en ocasiones anteriores.4 La primera debilidad se vincula al pobre desempeo reciente del mercado laboral. La evolucin del empleo a lo largo del perodo 20032012 muestra que de los aproximadamente 3,5 millones de nuevos puestos de trabajo generados, ms de dos terceras partes se crearon entre 2003 y 2007. La expansin fue liderada por el sector privado, con un crecimiento del empleo registrado muy por encima del informal. Durante el perodo 20082012, en cambio, no slo se desaceler fuertemente la creacin de empleo, sino que adems cambi notablemente la composicin de los nuevos puestos de trabajo. Alrededor de 540.000 nuevos trabajadores fueron absorbidos por el sector pblico, frente a 190.000 incorporaciones del sector privado y 190.000 nuevos cuentapropistas. Una expansin semejante del empleo pblico es claramente insostenible en un contexto inflacionario y con dficit fiscal creciente. Con respecto al sector privado, cabe esperar que su escaso dinamismo en trminos de generacin de empleo se perpete en un clima de incertidumbre y de errores reiterados en materia de poltica econmica como el que se vive en la actualidad.

Tabla 5. Creacin neta de puestos de trabajo (4 trimestre de cada ao)

Sector Privado registrado Privado no registrado Pblico Cuentapropistas Total 2003-2007 1.669.780 441.968 319.757 -113.507 2.317.998 % 72% 19% 14% -5% 100% 2008-2012 393.447 -205.198 541.552 191.537 921.338 % 43% -22% 59% 21% 100% 2010-2012 -165.735 273.163 305.665 166.677 579.770 % -29% 47% 53% 29% 100%

Fuente: elaboracin propia en base a EPH. Datos expandidos a la poblacin total del pas.

Una segunda debilidad es que este proceso de igualacin de ingresos no parece haber sido acompaado por una desconcentracin de la riqueza. La falta de instrumentos financieros que ofrezcan un rendimiento nominal superior a la tasa de inflacin opera como un desincentivo al ahorro para todas las clases sociales, pero es lgico pensar que los sectores medios y altos cuentan con mayor informacin y herramientas para acceder a instrumentos ms sofisticados. La destruccin del incipiente mercado de crditos hipotecarios que se gest durante la dcada de 1990 dificulta adems el acceso a la vivienda propia, uno de los mecanismos de ahorro y

Ver Fundacin Pensar, Un modelo agotado", en http://bit.ly/1baexNv.

acumulacin preferidos por la clase media. Prueba de ello es que se redujo el porcentaje de hogares que son propietarios de la vivienda que habitan: ese porcentaje pas de 68,4% en el segundo semestre de 2003 a 63,3% en el segundo semestre de 2012.

Grfico 7. Porcentaje de hogares propietarios de la vivienda que habitan

69% 68% 67% 66% 65% 64% 63,3% 63%
62%

68,4%

61% 60%

Fuente: elaboracin propia en base a EPH.

Una tercera flaqueza apunta a la dudosa legitimidad jurdica de algunas de las medidas a travs de las cuales se ha conseguido mejorar algunos indicadores distributivos. Como ya se seal, a lo largo de la dcada se produjo una significativa igualacin de ingresos entre individuos mayores de 65 aos pero a costa de vulnerar derechos adquiridos por quienes realizaron mayores aportes a lo largo de su vida. Al da de hoy, la ANSES desoye los dictmenes judiciales que favorecen a cientos de miles de jubilados y acumula con los mismos una deuda del orden de los $71.000 millones segn estimaciones de la Fundacin Pensar.5 En cuarto lugar, hay que sealar que el modelo econmico implementado tendi a fomentar el consumo tanto pblico como privado en detrimento de la inversin, llevando a un deterioro paulatino de la infraestructura y de los servicios pblicos. Algunos de estos servicios, como la salud, el transporte y la educacin, son utilizados en mayor medida por los sectores de menores ingresos; por lo tanto, el deterioro en la calidad de los mismos y la depreciacin del capital acumulado tienen un efecto intertemporal netamente regresivo.

Ronconi, Lucas, Proyecciones del Sistema Previsional 2012-2030, Fundacin Pensar, Documento de Polticas Pblicas N32, 22 de octubre de 2012, en http://www.fundacionpensar.org/DDPP/DPP032_Proyecciones-delsistema-previsional.pdf.

Por ltimo, pero no menos importante, el sistema de educacin pblica presenta notables falencias a pesar de los cuantiosos recursos invertidos. Los resultados de las evaluaciones internacionales muestran estancamiento en los resultados generales y una brecha significativa de desempeo a favor de alumnos que asisten a escuelas privadas. Es necesario cerrar esta brecha para evitar que las desigualdades se transmitan de una generacin a otra. Hay que apuntar a la igualacin de oportunidades antes que de resultados, y para ello equiparar la calidad de la educacin entre alumnos provenientes de familias ms y menos aventajadas es de importancia fundamental.

Implicancias de poltica
La experiencia de la ltima dcada muestra que para avanzar en materia de equidad no alcanza con crecimiento, relato y buenas intenciones. Para lograr transformaciones duraderas se necesitan polticas coordinadas en diversas reas. Poltica monetaria y fiscal. Sin estabilidad macroeconmica, las chances de conservar y profundizar las mejoras logradas son escasas. Es sabido que la inflacin opera como un impuesto fuertemente regresivo y que las crisis econmicas afectan particularmente a los sectores ms vulnerables. Una macro estable que estimule el crecimiento y las ganancias de productividad es la mejor va para que aumenten los salarios y el empleo de manera sostenible, y para reducir la pobreza en forma permanente. Empleo. Fomentar la incorporacin progresiva de desocupados y trabajadores informales al mercado laboral formal. Los trabajadores formales gozan de mayor estabilidad de ingresos, mejores salarios, acceso al crdito y posibilidades de progreso. Previsional. Es necesario llegar a un sistema equitativo y sostenible de financiamiento del sistema previsional. La ampliacin de la cobertura sin tener en cuenta la sostenibilidad del sistema a lo largo del tiempo deja latente el estallido de una nueva crisis. Proteccin social. Hace falta contar con una red amplia y articulada de proteccin social para sectores vulnerables. La Asignacin Universal por Hijo fue un gran avance al respecto, pero deberan introducirse modificaciones para incentivar la incorporacin de los beneficiarios al mercado formal de trabajo, que debera ser uno de los principales vehculos de inclusin social. Educacin. La educacin debe volver a ser un mecanismo de promocin social y movilidad intergeneracional. Para ello debe mejorarse la calidad educativa y en especial cerrar la brecha entre escuelas pblicas y privadas. Incorporar mecanismos de evaluacin, mejorar la formacin docente, extender la educacin temprana y la doble escolaridad a los sectores carenciados son algunas medidas que van en esa direccin.

Referencias
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