Compras No Setor Público

NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS
TCNICO DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO

PROFESSOR RENATO FENILI
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Prezado amigo(a) concursando(a),
Como foi a semana de estudos? Espero que tenha sido muito
proveitosa, e que tudo esteja correndo de acordo com o seu planejamento de
estudos.
Eis a programao que seguiremos nesta aula:
AULA CONTEDO
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3 Compras. 3.1 Organizao do setor de compras. 3.2 Etapas do
processo. 3.3 Perfil do comprador. 3.4 Modalidades de compra. 3.5
Cadastro de fornecedores.
4. Compras no setor pblico. 4.1 Objeto de licitao. 4.2 Edital de
licitao
Na ltima aula, conclumos o contedo referente Gesto de Estoques.
As ltimas duas aulas foram densas, com um contedo muito importante
para a prova.
Hoje passaremos ao estudo de outra atividade inserida na
Administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais: as Compras. Trata-se de
um contedo que vem ganhando espao nas cobranas do CESPE. Vejo uma
tendncia que, em um futuro prximo, uma cobrana integral da Lei n
8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos) recais sob este tpico, em nossa
disciplina. o que ocorre no edital para o IBAMA, deste ano, tambm do
CESPE.
Nesse contexto, recomendo muita ateno ao estudar esta aula!
Tudo pronto? Ento, vamos ao trabalho!!
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1. ATRIBUTOS DAS COMPRAS ORGANIZACIONAIS
Como vimos em nossa primeira aula, a Administrao de Recursos
Materiais, segundo Gonalves (2007), divide-se em trs grandes nichos de
atividades, representados no esquema abaixo:
Na ltima aula, conclumos nosso estudo sobre a Gesto de Estoques.
por meio dessa atividade que, de forma geral, so gerados os sinais para a
rea de compras de uma organizao, a fim de iniciar um processo de
aquisio.
"Comprar bem, nas organizaes, condio necessria eficincia
da gesto de materiais.
Mas, afinal, o que significa "comprar bem?
Pensando somente na economia de recursos, poderamos, inicialmente,
remeter o "comprar bem a adquirir um determinado item de material por
um preo econmico. No entanto, isso no suficiente.
A obra Licitaes & Contratos - Orientaes Bsicas, de autoria do
Tribunal de Contas da Unio (TCU), traz alguns exemplos de compras que
so feitas rotineiramente pelo menor preo, mas que trazem resultados
insatisfatrios:
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canetas cuja tinta resseca, vaza ou falha ao ser usada;
cola que tem mais gua do que componente colante;
borracha que, ao apagar, se desfaz e s vezes no apaga;
clips que enferrujam, grampeadores que no grampeiam;
mesas com madeiras que incham em contato com a gua,
gavetas que no deslizam, parafusos que espanam etc.
Assim, h de se buscar a conciliao da prtica de um preo econmico
com a obteno de um bem de qualidade.
A busca pela qualidade no produto adquirido bem mais complicada
quando a compra se d por licitao, na qual a indicao de marca no a
regra, mas sim restrita a casos especficos.
Quando uma empresa privada deseja comprar uma impressora, por
exemplo, pode-se escolher a marca que mais transparece confiana: Epson,
Canon, LG etc. Todavia, nos rgos pblicos, vedada a escolha de marca
com base no que o "senso comum estabelece como uma boa compra. Desta
maneira, grande parte da qualidade do objeto adquirido obtida a partir de
uma especificao bem feita, que atenda perfeitamente s necessidades do
rgo solicitante e que reduza a possibilidade de se comprar "gato por
lebre.
Ok...agora estamos comprando de forma econmica e obtendo um
produto de qualidade. Isso suficiente? Ainda no.
Outro aspecto que devemos buscar na atividade de compras a
celeridade.
Geralmente no nos damos conta do quanto que certa aquisio pode
demorar em uma empresa, especialmente nos rgos pblicos. Para ter uma
noo mais prxima da realidade, h rgos em que a mdia de aquisio de
um bem se aproxima a 150 dias!! rgos pblicos de referncia na rea de
compras governamentais conseguem diminuir este interstcio para cerca de
45 dias - o caso dos Correios, por exemplo.
Uma compra clere (rpida) traz consigo uma srie de benefcios:
evita a falta de um material no instante em que ele necessrio, demanda
menos homem-hora para a conduo da burocracia necessria pesquisa de
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mercado e negociao com fornecedores (reduzindo o custo de pedido, por
exemplo) e torna o processo independente de variveis suscetveis ao tempo
(inflao, evoluo tecnolgica etc.).
Dessa maneira, finalmente chegamos aos trs atributos essenciais em
uma Gesto de Compras eficiente: preo econmico, qualidade e
celeridade.
1. (CESPE / CEHAB PB / 2008 - adaptada) Em um processo de
compras, a qualificao dos fornecedores no se torna
relevante para a anlise, visto que o menor preo sempre o
que melhor atender os interesses da empresa compradora.
O menor preo, nem sempre, o que melhor atender os interesses da
empresa compradora.
Em todas as ocasies, h de se buscar a melhor combinao entre o
preo econmico, a qualidade e a celeridade. A nfase em apenas um desses
quesitos pode acarretar resultados indesejados organizao.
No caso do enunciado, uma ateno excessiva obteno do menor
preo poder, como vimos, comprometer a qualidade do bem adquirido.
Dessa maneira, a questo est errada.
Mas como obter qualidade nas compras feitas por rgos pblicos, nas
quais, geralmente, a regra o julgamento pelo menor preo? A resposta
dada atravs da prxima questo.
2. (CESPE / SEAD FUNESA SE / 2008) As especificaes
funcionais, essenciais para a execuo de compras que
garantam a qualidade de produtos ou servios, podem ser
descritas, no setor pblico, por marca, especificao de
caractersticas fsicas e qumicas, mtodo de produo e
desempenho, por desenhos de engenharia, entre outros.
As especificaes funcionais de um determinado objeto devem ser
capazes de definir, com o mximo nvel de preciso possvel, a qualidade
necessria ao seu uso efetivo pela organizao. Usualmente, uma
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especificao funcional pode ser descrita pelos seguintes modos (ou, ainda,
pela combinao deles):
por marca;
por caracterizao de aspectos fsicos e qumicos;
por mtodo de produo e/ou desempenho;
por desenho de engenharia;
outros (similaridade com objetos existentes etc).
Contudo, no usual que a especificao funcional se d por indicao
de marca nos rgos pblicos. Veja o contedo do 7 do artigo 15 da Lei n
8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos):
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o
Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de
marca;
Contudo, a indicao de marca pode ser admitida, quando
tecnicamente justificvel. Este um caso bastante particular. Um
exemplo tpico a compra de tinta de parede de determinada fabricante, j
que a pintura com material de outra marca poder acarretar diferena de
tonalidade.
Assim, visto que o enunciado da questo faz meno genrica
possibilidade de descrio de uma especificao funcional, no setor pblico,
por marca, ele est errado.
3. (CESPE / UEPA / 2008) Melhores condies de compra de
determinado bem so proporcionadas por situaes nas quais
existem materiais similares com a mesma qualidade do bem a
ser adquirido, vrios fornecedores para o mesmo bem e
quantidades a serem adquiridas superiores s quantidades
habituais.
Vejamos como os fatores listados no enunciado relacionam-se com os
atributos de uma compra eficiente:
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Materiais similares com a mesma qualidade favorecem a obteno
de preo econmico;
Vrios fornecedores maior competitividade favorecem a obteno
de preo econmico e de qualidade;
Maior quantidade a ser adquirida economia de escala preo
econmico.
Dessa forma, a questo est certa.
2. A FUNO COMPRAS
As atividades de compras, em uma organizao, respondem por
parcela considervel da sua busca por uma vantagem competitiva no
mercado. Assim, sempre que olhamos para as compras organizacionais sob a
tica estratgica - e no simplesmente operacional - estamos falando da
funo compras.
A expresso "funo compras" transcende (e engloba) aquilo a que
nos referimos usualmente como "compra em uma organizao. Ao passo
que esta define o ato operacional de procura de bens e servios e posterior
suprimento empresa, a funo compras demanda responsabilidade e
complexidade maiores.
A parte operacional de certa aquisio to somente o "ncleo duro
de um encargo mais complexo - a funo
compras.
Segundo Gonalves (2007), a funo
compras requer planejamento e
acompanhamento, processos de deciso,
pesquisa e seleo de fontes supridoras dos
diversos materiais, diligenciamento dos
fornecedores (para assegurar que o produto
ser recebido sem atrasos, no momento
esperado). Requer, ainda, uma coordenao
geral entre os diversos rgos da empresa:
almoxarifados, finanas e todos os diversos
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setores que so revestidos do papel de clientes da compra a ser realizada.
Os objetivos da funo compras podem ser sintetizados no quadro
abaixo:
OBJETIVOS DA FUNO COMPRAS
Garantir o efetivo suprimento de materiais e servios, nas
quantidades e nos prazos demandados pelos clientes internos;
Comprar com qualidade, celeridade e ao preo econmico;
Manter um cadastro de fornecedores que garanta fluxo de materiais
e servios;
Planejar as compras (fazendo um calendrio de aquisies, por
exemplo);
Manter uma relao prxima com as reas internas da organizao,
em especial os clientes internos, almoxarifados e finanas;
Manter um bom relacionamento com fornecedores (* cai muito
em concursos!!);
Criar ferramentas que permitam um efetivo controle do processo de
compras.
Em concursos, sempre que a questo fizer aluso s atividades de
compras em uma organizao, recomendvel voltarmos nosso raciocnio
para a funo compras. Geralmente esta expresso no est explcita no
enunciado, mas o seu conceito permeia a questo. Vejamos a prxima
questo:
4. (CESPE / ABIN / 2010) As funes da equipe de compras
envolvem todo o processo de localizao de fornecedores e
fontes de suprimento, cotao, aquisio de materiais,
acompanhamento da ordem de fornecimento junto aos
fornecedores e o recebimento do material comprado, para
controlar e garantir o fornecimento de acordo com a
especificao solicitada.
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As atividades inerentes ao setor de compras de uma organizao
(especialmente de um rgo pblico) podem ser listadas da seguinte forma:
ATIVIDADES DO SETOR DE COMPRAS DE UM RGO PBLICO
Manuteno do cadastro de fornecedores (cadastramento / atualizao
dos dados / excluso).
Gerenciamento dos diversos processos (originados internamente
organizao) de solicitao de compras.
Pesquisa de preos no mercado ( cotao ou oramentao, que
servir de base para a aquisio futura).
Instruo de processos licitatrios (confeco de editais, de minutas
de contrato etc.) = a fase interna da licitao.
Abertura e conduo de licitaes ( onde, efetivamente, faz-se a
seleo dos fornecedores) = a fase externa da licitao.
Assinatura de contratos ou de atas de registro de preos / entrega de
notas de empenho aos fornecedores. Trata-se do estgio da despesa
chamado empenho. Neste estgio, oficializada a obrigao da
Administrao Pblica de efetuar o pagamento, bem como do
particular de fornecer bem.
Acompanhamento da entrega do produto, ou seja, preocupao da
Administrao quanto liquidao da despesa.
Como vemos, as atividades listadas esto de acordo com o enunciado.
A questo, assim, est certa.
5. (CESPE / SEBRAE / 2008) Entre os objetivos dos procedimentos
de compras incluem-se: obter mercadorias e servios na
quantidade e com a qualidade necessrias, inclusive
obedecendo aos fluxos dos programas de produo; obter
mercadorias e servios ao menor custo; garantir o melhor
servio possvel e pronta entrega por parte do fornecedor;
desenvolver e manter as boas relaes com os fornecedores e
desenvolver fornecedores potenciais.
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Os objetivos da funo compras diversificam-se em um amplo escopo
dentro da organizao, o que retratado no enunciado da questo.
Ressalta-se que para a banca, os objetivos das compras em uma
organizao renem a obteno de quantidade correta, qualidade, preo
econmico, pronta entrega e bom relacionamento com fornecedores.
A assertiva, portanto, est certa.
6. (CESPE / COHAB - BAURU / 2004) A funo de compras um
elemento essencial da administrao de materiais, pois, por seu
intermdio, pode-se minimizar custos e aumentar lucro.
Ao comprar ao preo econmico, com qualidade e celeridade (um dos
objetivos da funo compras), minimizam-se os custos da organizao. Com
menores custos envolvidos, a majorao do lucro apenas uma decorrncia.
A questo est certa.
Ok...tendo visto a importncia da funo compras, bem como seus objetivos,
na prxima seo iremos ver como as atividades do setor de compras podem
se relacionar.
2.1. Etapas do Processo: o Ciclo de Compras
As atividades diretamente envolvidas na aquisio de um determinado
item de material podem ser concatenadas de modo a formarem o chamado
ciclo de compras.
o que discutiremos por meio da prxima questo
7. (CESPE / TJ ES / 2011) As etapas do ciclo de compras incluem
o acompanhamento do pedido de compra e o controle do
recebimento do material comprado.
O chamado ciclo de compras de uma organizao engloba todas as
atividades que se estendem desde o recebimento (pela rea de aquisies)
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das requisies de compras (proveniente dos diversos setores internos da
organizao) at a aprovao da fatura para pagamento ao fornecedor.
O ciclo est representado no esquema abaixo:
Na realidade, no se trata de um ciclo propriamente dito. Mas sim de
um processo de trabalho, que se repete incessantemente. De qualquer
forma, a literatura da rea usa o termo ciclo de compra, e temos que estar
familiarizados com este conceito, ok?
Das tarefas representadas no esquema acima, apenas o "Recebimento
de Material feito por uma rea distinta da rea de compras: o recebimento
feito pelos almoxarifados da organizao, conforme veremos com mais
detalhe na prxima aula.
O enunciado da questo faz aluso ao acompanhamento do pedido de
compra e ao controle do recebimento. Esta tarefa (representada no esquema
acima) diz respeito uma preocupao com a determinao do local de
entrega do material, bem como do cumprimento do fornecedor no que
concerne aos prazos de entrega - estando sujeito a multas, caso no os
observe.
A questo, portanto, est correta.
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A atividade de acompanhamento de pedidos tambm conhecida como
follow up. Vejamos a prxima questo.
8. (CESPE / SEBRAE / 2008) O procedimento de acompanhamento
de pedidos realizado pelo setor de compras, tambm chamado
follow up, pode ser realizado por contatos pessoais ou
telefnicos com o fornecedor, mesmo aps efetuado o pedido
de compras e, visa localizar problemas antecipadamente e
evitar surpresas desagradveis.
O setor de compras, aps efetuado um pedido, permanece no aguardo do
recebimento do item de material ou da prestao de um determinado
servio.
No entanto, cada vez mais cobrada uma postura proativa da rea de
compras, antecipando-se ocorrncia de eventuais problemas na entrega do
objeto. Assim, h o que chamamos de follow up, ou, simplesmente,
procedimento de acompanhamento / diligenciamento / seguimento de
pedidos.
O follow up visa a obter informaes quanto exequibilidade da
obrigao assumida pelo fornecedor. Isso implica, primordialmente, entregar
o objeto correto, na quantidade correta, no local apropriado e dentro do
prazo acordado. Caso sejam detectados problemas, aes corretivas so
tomadas pela organizao, indo desde a procura por outros fornecedores at
a substituio do bem solicitado por outro similar.
A questo, dessa forma, est certa.
9. (FCC / MPE - SE / 2009) A etapa em que o rgo de compras
assegura-se de que a entrega do material ser feita dentro dos
prazos estabelecidos e na quantidade e qualidade negociadas
denomina- se:
a) anlise das requisies
b) anlise de valor
c) recebimento de materiais
d) pesquisa e seleo de fornecedores
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e) seguimento de pedidos
Lembre-se: acompanhamento de pedidos = diligenciamento de pedidos =
follow up = seguimento de pedidos.
Resposta: E.
10. (CESPE / TJ DFT / 2008) Anlise da requisio de compra,
recebimento e aceitao da mercadoria e aprovao da fatura
para pagamento do fornecedor so fases do ciclo de compras.
Como vimos, as fases (ou etapas) do ciclo de compras listadas no
enunciado efetivamente fazem parte do ciclo de compras.
A questo est certa.
11. (CESPE / MPE - PI / 2012) O processo de compras
encerra-se na emisso da ordem de compra, uma vez que o
acompanhamento do prazo de entrega, a recepo e a aceitao
das mercadorias so realizados pela equipe responsvel pela
guarda dos insumos.
Como vimos, o acompanhamento do prazo de entrega (inserido no follow
up) tarefa da equipe de compras, o que compromete a assertiva.
A recepo tarefa da equipe dos almoxarifados, como veremos na
prxima aula. J a aceitao de mercadorias usualmente tarefa do rgo
que fez a requisio do material.
A assertiva est errada.
Ok...tendo visto a importncia da funo compras, bem como seus objetivos,
e o modo como se d o Ciclo de Compras, na prxima seo iremos conhecer
um pouco da estrutura da rea de compras em uma organizao.
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2.2. A organizao do setor de compras
usual a departamentalizao (= diviso da estrutura administrativa)
da rea de compras de acordo com uma estrutura funcional.
Podemos dizer que a estrutura funcional um tipo de estrutura
organizacional em que o critrio empregado para a diviso das reas a
funo desempenhada pelos setores envolvidos. Isso possibilita maior
especializao dos envolvidos, bem como uma definio clara de
responsabilidades.
No caso da rea de compras, comum a departamentalizao de
acordo com as seguintes funes:
Manuteno do cadastro de fornecedores = trata-se de uma funo de
apoio atividade de compras. H critrios especficos para a seleo
de fornecedores, como veremos mais adiante nesta aula;
Processamento das Compras (Seo de Aquisies (ou Seo de
Compras, ou, ainda, Central de Compras)= o processamento
efetuado por unidade administrativa responsvel pelo recebimento das
requisies de compras (proveniente dos demais rgos internos da
organizao), bem como por toda a instruo do processo de compras
(pesquisa de preos, negociao com fornecedores etc.). Em empresas
privadas, este setor conclui a negociao com os fornecedores, aps
sua seleo. J em rgos pblicos, onde a licitao obrigatria, este
setor apenas instrui a fase interna do procedimento licitatrio. A fase
externa fica por conta da Comisso Permanente de Licitao, que
procede execuo de tarefas como (divulgao de editais, abertura e
conduo de procedimentos licitatrios etc.);
Acompanhamento (ou diligenciamento) de pedidos (Seo de
Liquidao) = geralmente, h uma unidade administrativa responsvel
pelo acompanhamento de pedidos (tambm conhecido por follow up),
tendo grande nfase no cumprimento, por parte do fornecedor, dos
prazos de entrega dos itens de material. Aps a entrega, esta unidade
encaminha as faturas (notas fiscais) para pagamento.
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Fique atento!! Viana (2006) lista duas unidades funcionais adicionais ao
esquema acima. Trata-se de "Compras Locais (execuo de compras
efetuadas no Brasil) e "Compras por Importao (compras em pases
estrangeiros). No entanto, na prtica, no usual a segmentao dessas
atividades em unidades administrativas distintas. Mas bom nos
prevenirmos com relao a uma eventual cobrana da banca, ok?
Ainda com relao estrutura do setor de compras, cabe a discusso
sobre a centralizao ou descentralizao das compras, trazendo consigo
questes sobre as eventuais vantagens estratgicas provenientes destas
opes de estrutura.
Em uma estrutura centralizada, as compras so concentradas em um
nico rgo. Vrias so as vantagens decorrentes desta opo: minimiza-se
a chance de haver compras duplicadas (incorrendo em maior custo de pedido
e perdendo-se em economia de escala
1
,), possibilita-se melhor controle, etc.
Em contrapartida, a centralizao de compras usualmente preterida no
caso de organizaes que possuem unidades administrativas dispersas
1
Economia de escala o termo usado para se referir ao preo menor unitrio obtido quanto h uma compra em
grandes quantidades.
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geograficamente. Neste caso, opta-se por uma estrutura descentralizada.
A principal vantagem deste desenho organizacional a maior agilidade no
atendimento das demandas dos clientes internos. Os Correios e as
organizaes militares, por exemplo, adotam este tipo de estrutura.
O quadro abaixo apresenta as principais vantagens dessas duas
estruturas:
VANTAGENS DAS ESTRUTURAS DE COMPRAS
CENTRALIZAO DESCENTRALIZAO
Obteno de maior
economia de escala;
Possibilita melhor controle
global do processo de
compras e dos estoques;
Reduz o custo de pedido
(menor nmero de pedidos
e reduo do quadro de
pessoal);
Evita a disparidade de
preos de aquisio de um
mesmo material por
distintos compradores (o
que poderia suscitar uma
competio danosa entre
eles).
Resposta mais rpida e gil
s solicitaes de compra;
Maior flexibilidade na
negociao com
fornecedores regionais;
Maior autonomia funcional
das unidades
administrativas regionais.
12. (CESPE / ANCINE / 2006) Em grandes organizaes, um
aspecto importante a ser considerado se refere centralizao
ou descentralizao das compras. A centralizao apresenta
como vantagens a oportunidade de serem negociadas grandes
quantidades de materiais por menores preos, a
homogeneizao desses materiais, o menor tempo na sua
aquisio e melhor controle dos estoques.
correto afirmarmos que a centralizao apresenta como vantagem a
oportunidade de serem negociadas grandes quantidades de materiais por
menores preos (economia de escala), a homogeneizao destes materiais
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(j que so adquiridos de um mesmo fornecedor) e o melhor controle
(global) de estoques.
No entanto, a centralizao exige maior tempo de aquisio, j que se
negociam maiores quantidade com fornecedores inseridos no amplo mercado
(e no no local).
A questo, portanto, est errada.
13. (CESPE / ANTAQ / 2009) Uma vantagem de se adotar a
centralizao do processo de compras a obteno de maior
controle de materiais em estoque.
Como vimos na tabela acima, a centralizao das compras possibilita
melhor controle global do processo de compras e dos estoques.
A assertiva est certa.
2.3. Modalidades de compras
Didaticamente, h autores que dividem as compras de acordo com seus
tipos, ou modalidades. No se tratam de modalidades de licitao, mas sim
da "categoria em que possvel classificar uma determinada requisio de
compras recebida pelo rgo responsvel por execut-la.
O quadro a seguir sintetiza as principais modalidades de compras:
MODALIDADES DE COMPRAS
De acordo com o item comprado
Compra para
investimento
Aquisio de bens patrimoniais (equipamentos,
instalaes etc.), que iro compor o ativo
imobilizado da empresa.
Compra para
consumo
Aquisio de matrias primas e produtos
intermedirios (= materiais produtivos) ou materiais
auxiliares (= materiais improdutivos).
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De acordo com o local de origem do fornecedor
Compra local O fornecedor do mesmo pas do comprador.
Compra por
importao
Comprador e fornecedor so de pases distintos.
Nesse caso, h maior exigncia burocrtica.
De acordo com a formalizao das compras
Compras
formais
So compras que exigem documentos que
comprovem a instruo do processo de compra
(oramentos, editais, notas fiscais, contratos etc.)
Compras
informais
So compras de pequeno valor, que dispensam
maiores trmites burocrticos.
No setor pblico, h exigncia de menor formalidade
nas compras por suprimento de fundos, dado seu
baixo vulto (valor). No entanto, no h de se falar
em informalidade em rgos pblicos.
De acordo com a necessidade de entrega do item
Compras
antecipadas
So compras que antecedem a necessidade efetiva
de consumo, cujos itens iro compor o estoque da
organizao. Essas compras carecem de
planejamento prvio do gestor de estoques.
Compras
parceladas
(ou
contratadas)
So compras formalizadas por meio de contratos
que preveem a entrega dos itens de material
parceladamente, ou em determinada poca
desejada.
Compras
emergenciais
So compras urgentes, originrias de uma
necessidade no prevista com a devida
antecedncia. So prejudiciais empresa, dado que
o carter de emergncia reduz o poder de
negociao com o fornecedor (h menos tempo para
fazer a pesquisa de mercado, por exemplo).
De acordo com o ineditismo ou a recorrncia da compra
Compra nova
So compras inditas, no realizadas anteriormente
pela organizao. Quanto maior o custo/risco e
menor as informaes disponveis no mercado,
maior o tempo inerente tomada de deciso da
compra.
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Recompra
direta
So compras rotineiras, realizadas usualmente pela
organizao, nas quais as variveis envolvidas so
conhecidas, e que a avaliao de alternativas
considerada desnecessria.
Recompra
modificada
So compras rotineiras, mas que sofrem a
alteraes nas especificaes, nos termos de
compra, nos potenciais fornecedores ou em qualquer
outra varivel envolvida, o que exige uma
reavaliao da situao, e nova tomada de deciso.
Pode ser simples (poucas variveis envolvidas) ou
complexa.
14. (Indita) Compras emergenciais podem ser benficas s
organizaes, j que a urgncia, muitas vezes, pode implicar
menores custos de pedido.
Compras emergenciais so sempre danosas s organizaes. A
urgncia, muito mais do que implicar um eventual decrscimo no custo de
pedido, geralmente ocasiona uma menor pesquisa de mercado, acarretando
compras mais onerosas.
A afirmativa est errada.
15. (Indita) Em rgos pblicos, a regra a compra formal, seja
ela de bens de consumo ou para investimento, sendo boa
prtica evitar as compras emergenciais.
O enunciado acima sintetiza muito da realidade dos rgos pblicos no
que diz respeito s modalidades de compra.
Seu contedo est correto.
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16. (CESPE / GESTOR AC / 2006) Compras em emergncia podem
ser lesivas empresa por dificultarem a concorrncia e a
escolha adequada do fornecedor.
Comprar rpido pode, realmente, implicar despesas acima da mdia,
escolhas incorretas de fornecedor e produtos de menor qualidade.
A questo est certa.
17. (CESPE / MPE-PI / 2012 - adaptada) No caso de um item
adquirido de forma recorrente por uma organizao sofrer
alguma variao que modifique os procedimentos normais de
suprimentos, a modalidade de compra indicada a de recompra
modificada.
O enunciado descreve uma situao na qual a demanda de um item
sofreu alguma espcie de modificao (seja em sua especificao, ou na
perda de exclusividade de um fornecedor, por exemplo). Tal variao implica
a necessidade de reestudo das decises envolvidas em sua compra.
Trata-se, realmente, de uma situao de recompra modificada. A
questo est certa.
2.4. Seleo e cadastro de fornecedores
A manuteno de boas relaes com os fornecedores - um dos objetivos
da funo compras - muito cobrado em
concursos.
Imagine um contrato para o fornecimento
de material de limpeza, celebrado entre um
rgo pblico e uma empresa privada. Sendo
este contrato fruto de um procedimento
licitatrio (por exemplo, prego), geralmente
so estipulados previamente um preo
mximo a ser pago pelo servio, as
obrigaes da futura contratada e as sanes
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para o caso de descumprimento do contrato.
No caso de condies "muito rgidas - baixo valor pago pelo rgo
pblico, obrigaes pouco usuais impostas contratada e sanes pesadas a
serem impostas empresa privada - algum poderia dizer que a
Administrao Pblica "venceu (e que a empresa "perdeu). Talvez isso seja
verdade a curto prazo.
No entanto, no decorrer do contrato, no raras so as vezes que a
empresa privada no consegue cumprir o contrato, em geral por dificuldades
financeiras. As multas impostas pelo rgo pblico somente reforam os
problemas da empresa. Resultado: a empresa quebra, e a Administrao
Pblica arca com custos difceis de mensurar. Ainda, uma possvel
contratao emergencial que se seguir tem maior chance de ser feita com
preos superiores aos do mercado.
Em sntese: compradores e fornecedores no esto em disputa, mas sim
em busca de uma condio em que ambos possam usufruir de vantagens e
de estabilidade.
18. (CESPE / IFB / 2011) Um dos objetivos do setor de compras
desenvolver e manter boas relaes com os fornecedores.
19. (CESPE / ANCINE / 2006) Atualmente, o responsvel pelas
compras deve buscar, nas negociaes com fornecedores
tradicionais, obter o mximo de vantagens para sua
organizao, estabelecendo uma disputa na qual ele saia
vencedor e a outra parte, perdedora.
20. (CESPE / EBC / 2011) De modo geral, o processo de aquisio
de materiais deve fundamentar-se em uma relao do tipo
ganha-perde, na qual a empresa ganha descontos e o
fornecedor perde lucratividade.
Com o entendimento exposto acima (de que no h relao de perde-
ganha entre comprador e fornecedor, mas sim uma relao de ganho
mtuo), vemos que as assertivas anteriores podem ser assim julgadas: 18 -
certa; 19 - errada; 20 - errada.
21
Ok...agora entendemos que h de se buscar uma relao de ganha-ganha
com os fornecedores. Mas quais os critrios que devemos levar em
considerao para bem selecion-los?
Antes de responder essa pergunta, devemos analisar como que est
caracterizado o mercado de determinado material, no que diz respeito a seus
fornecedores. H grande nmero de concorrentes? H exclusividade de
fornecimento? H inteno de a empresa manter um relacionamento
duradouro com um nico fornecedor? Estas questes devem ser respondidas
quando falamos de seleo de fornecedores.
Os fornecedores de determinada organizao podem ser classificados de
acordo com a exclusividade que detm sobre o objeto a ser fornecido, bem
como com o tipo de relacionamento mantido com a organizao. As
categorias so as que seguem:
Fonte simples: caracteriza-se por almejar um relacionamento de
longo prazo com a organizao. um fornecedor, selecionado dentre
outros possveis, que adequa-se a fim de melhor atender empresa
contratante;
Fonte nica: o fornecedor exclusivo, seja em razes de patentes, de
direitos de exclusividade, de especificaes tcnicas etc. Em rgos
pblicos, esta contratao d-se por inexigibilidade de licitao;
Fonte mltipla: h vrios fornecedores passveis de entrega do objeto
requerido. Neste caso, h competitividade, o que favorece o poder de
barganha do comprador!
21. (CESPE / ABIN / 2010) A fonte simples caracterizada pela
existncia de apenas um fornecedor disponvel no mercado,
seja em razo de patentes, especificaes tcnicas, matria-
prima, seja em razo de localizao.
Pelo exposto anteriormente, vemos que o enunciado refere-se fonte
nica (e no simples).
A questo est, assim, errada.
No caso em que no haja exclusividade do fornecedor com relao a
determinado material, h de proceder seleo de fornecedores.
22
O objetivo, nesta etapa da funo compras, selecionar os
fornecedores mais vantajosos organizao. O termo "mais vantajosos no
pode ser traduzido em um nico aspecto. Como vimos, no somente o
menor preo que constitui a maior vantagem organizao. Infelizmente,
no raras so as vezes nas quais o "barato sai caro.
De nada adianta uma proposta de menor preo que apresente um
prazo de entrega muito alm de nossas necessidades. Ainda, uma proposta
de maior valor que admite um pagamento parcelado (em 10 vezes, por
exemplo), pode ser mais vantajosa do que outra de menor preo, mas que
s d margem a um pagamento vista.
Outros quesitos devem ser analisados: capacidade produtiva (o
fornecedor possui a produo necessria para a quantidade que preciso?),
relacionamento com a organizao, reputao no mercado, postura tica,
entre tantos outros.
Podemos listar da seguinte forma os quesitos a serem negociados
entre as partes:
Fonte: Adaptado de GONALVES, 2007.
Fatores a serem negociados entre a organizao e seus
fornecedores
- Preos
- Prazos de entrega
- Condies de Pagamento
- Fatores ps-venda
- Condies de reajuste dos preos ofertados
- Garantias contratuais e suas extenses
- Critrio de inspeo e garantias de qualidade
- Custos do transporte
- Custo das embalagens ou introduo de embalagens especiais
- Acrscimos ou redues de quantidades
23
22. (CESPE / HFA / 2004) A seleo de fornecedores uma das
grandes responsabilidades do departamento de compras, seja
para itens rotineiros, seja para compras espordicas. Embora a
seleo inadequada possa gerar problemas em toda a cadeia de
produo da empresa, o departamento de compras no pode
abrir mo do critrio de menor preo para escolha do
fornecedor, pois os altos custos podem inviabilizar o preo do
produto final.
Como vimos, o departamento de compras no pode balizar-se unicamente
pelo critrio do menor preo.
Uma compra "barata de um material de pssima qualidade ,
simplesmente, dinheiro "jogado fora.
O ideal, para a rea de compras, ponderar os fatores listados na tabela
anterior. s vezes, uma despesa maior na compra pode implicar economia
em longo prazo.
A questo est errada.
23. (CESPE / TJBA / 2003) No que se refere seleo do nmero
de fornecedores em determinado processo de compras,
correto dizer que uma das principais vantagens em situaes de
compra de muitos fornecedores o maior grau de liberdade de
opo na escolha dos fornecedores.
Quanto maior o nmero de fornecedores de determinado item de
material, maior a liberdade de opo da organizao na escolha de
fornecedores.
Pessoalmente, creio que a principal vantagem, mais do que a simples
liberdade de escolha com relao aos fornecedores, o que a organizao
pode obter a partir dela. Neste caso, a maior competitividade do mercado
implica, em regra, menores preos. Por fim, h menor poder de negociao
dos fornecedores, acarretando uma posio mais confortvel no mercado
para a organizao.
De qualquer forma, a questo est certa.
24
Ainda sob o tpico "Seleo e Cadastro de Fornecedores, cabe discorrer
sobre os procedimentos inerentes a esta atividade que so conduzidos por
organizaes pblicas federais. Estamos falando do SICAF.
24. (CESPE / PREVIC / 2010) Por meio do credenciamento no
SICAF, habilitam-se as organizaes interessadas a participar
de prego, em sua forma eletrnica, bem como na cotao
eletrnica.
O SICAF - Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores um
banco de dados mantido em plataforma web, viabilizando o cadastramento
de fornecedores de materiais e servios para os rgos / entidades da
Administrao Pblica Federal Direta, autrquica, fundacional, no mbito do
Sistema Integrado de Servios Gerais - SISG (conforme Decreto n.
1.094/94 da Casa Civil da Presidncia da Repblica).
Em outras palavras, o SICAF um
instrumento bsico de apoio aos processos de
compras e contrataes pelos rgos
pblicos. Atravs dele pessoas fsicas e
jurdicas que desejam participar de licitaes
com os rgos e entidades integrantes do
SISG so habilitados parcialmente (bastando apenas a validao posterior da
documentao exigida em uma unidade cadastradora).
O SICAF pode ser acessado atravs do seguinte endereo:
https://www3.comprasnet.gov.br/SICAFWeb/public/pages/default.jsf.
O cadastramento no SICAF condio necessria a uma empresa a fim de
participar de prego na forma eletrnica e da cotao eletrnica
(dispensa de licitao por valor, conduzida com subsdio de recursos de
tecnologia da informao). Frisa-se que, para a participao em preges
presenciais (prtica em franco abandono pelos rgos pblicos, mas ainda
com previso legal), no necessrio o cadastramento prvio no SICAF.
Como vemos, a questo est certa.
Hoje em dia, h cerca de 400 mil cadastrados no SICAF, sendo este
imenso banco de dados uma ferramenta indispensvel a fim de prover
publicidade e competitividade nas licitaes pblicas.
25
Nas compras pblicas, as licitantes devem comprovar que o objeto licitado
pertinente ao seu ramo de atividade, o que geralmente feito a partir do
exame de seu contrato social. Assim, uma empresa de material de limpeza
no pode vender um equipamento de laboratrio. No instante em que uma
pessoa fsica ou jurdica procede a seu cadastramento junto ao SICAF,
obrigatria a indicao de sua linha de fornecimento, otimizando a
manipulao futura desse imenso banco de dados de cerca de 380 mil
elementos.
Esta caracterstica do SICAF j foi cobrada em concursos:
25. (CESPE / MCT / 2008) Entre os benefcios do cadastramento
no SICAF aponta-se a seleo do fornecedor com base na linha
de fornecimento de material ou servio.
Como exposto anteriormente, avalia-se que o enunciado est certo.
2.5. O Perfil do Comprador
O Comprador o elemento humano central na funo compras.
ele quem faz a negociao com fornecedores, visando ao atingimento
de um ponto comum em que ambas as partes (organizao e fornecedor)
saiam ganhadoras.
O atributo indispensvel ao comprador a postura tica. Compradores,
tanto de empresas privadas quanto do setor pblico esto sujeitos aos
valores morais inerentes ao desempenho de suas funes, usualmente
denominados cdigos de tica.
O que difere a atuao de um particular para a de um servidor pblico,
no que diz respeito tica, a obrigao constitucional explcita de
condicionar suas aes ao estritamente previsto em lei (Princpio da
Legalidade). Com maior especificidade ainda com relao conduta tica,
no nos esqueamos do Princpio da Moralidade, tambm constante do art.
37 de nossa Constituio.
Desta maneira, apesar de sabermos que a tica incide sobre todos os
indivduos, talvez as questes de concursos possam ficar mais claras se
pensarmos em servidores pblicos, obrigados a cumprir o registrado em lei,
26
abstendo-se de cometer eventuais desvios de finalidade, abusos de poder ou
de outros eventuais crimes de corrupo.
De posse desta linha de raciocnio, possvel listar as principais posturas
inerentes ao perfil de um comprador em um processo de negociao:
PERFIL DO COMPRADOR
Posturas desejadas
Priorizar os interesses de sua organizao (isso no implica
prejudicar o fornecedor);
Atuar de forma transparente nas negociaes, jamais
enganando o fornecedor;
Denunciar quaisquer irregularidades ou ilicitudes nas
negociaes;
Tratar os potenciais fornecedores com isonomia (especialmente
aplicado em rgos pblicos).
26. (CESPE / ANCINE / 2006) Com relao ao processo de
compras no setor pblico, so atitudes ticas priorizar os
interesses da organizao, atuar de forma transparente nas
negociaes com fornecedores, denunciar manifestaes ou
tentativas de suborno e fatos ilcitos internos relacionados a
compras, ter critrios claros e transparentes no recebimento de
presentes de fornecedores.
Com a exceo da ltima atitude listada acima (relativa aos presentes),
certo que esto em conformidade com o que se espera de uma postura tica
de um setor de compras.
H uma polmica, no entanto com relao aos presentes.
De forma geral, os rgos pblicos seguem o estabelecido no Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal, interpretado pela Resoluo n 3 de
2000 da Presidncia da Repblica:
27
Presentes
1. A proibio de que trata o Cdigo de Conduta se refere ao
recebimento de presentes de qualquer valor, em razo do cargo que ocupa a
autoridade, quando o ofertante for pessoa, empresa ou entidade que:
I - esteja sujeita jurisdio regulatria do rgo a que pertena a
autoridade;
II - tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em deciso
que possa ser tomada pela autoridade, individualmente ou de carter
coletivo, em razo do cargo;
III - mantenha relao comercial com o rgo a que pertena a
autoridade; ou
IV - represente interesse de terceiros, como procurador ou preposto,
de pessoas, empresas ou entidades compreendidas nos incisos I, II e III.
2. permitida a aceitao de presentes:
I - em razo de laos de parentesco ou amizade, desde que o seu
custo seja arcado pelo prprio ofertante, e no por pessoa, empresa ou
entidade que se enquadre em qualquer das hipteses previstas no item
anterior;
II - quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos
protocolares em que houver reciprocidade ou em razo do exerccio de
funes diplomticas.
Dessa forma, podemos ver que h norma que baliza a postura tica de
como proceder oferta de presentes.
Assim, a banca considerou esta assertiva como certa.
Vale a meno de que presentes so os bens ofertados com valor
superior a R$ 100,00. Quando o valor for menor, trata-se de brindes, e a
aceitao permitida.
28
27. (CESPE / FUNESA - SE / 2008) Na rea de compras, o
problema tico se restringe conduta dos compradores, que
devem evitar receber benefcios, tais como brindes, presentes,
gratuidades ou outras formas de compensao, e devem
garantir o sigilo acerca das informaes de propostas, critrios
de julgamento e outras informaes estratgicas.
As condutas ticas especficas de um setor de uma empresa so relativas
a todos os indivduos que fazem parte de desse setor. No caso da rea de
compras, no existem apenas compradores: h aqueles que fazem a
especificao do objeto a ser adquirido, aqueles que definem e justificam o
quantitativo da aquisio, outros que elaboram contratos de fornecimento,
sem contar os responsveis pelo controle do recebimento (liquidao).
Desta forma, o "problema tico alcana todos estes papis, e no apenas
o do comprador.
28. (CESPE / TST / 2008 - adaptada) Nos cdigos de tica das
organizaes, no que se refere a compras, devem ser
consideradas as pessoas envolvidas com a especificao e a
definio de quantidades dos bens a serem adquiridos, bem
como aquelas responsveis pelos contatos com fornecedores e
pelas especificaes de contratos de fornecimento.
Veja como o cdigo de tica envolve todos aqueles que participam de
determinado processo. No caso de compras, vai desde o que faz a solicitao
de compra, passando pelo especificador, comprador, elaborador de eventuais
instrumentos convocatrios (editais, cartas convites) e indo at quem recebe
o bem ao final.
A afirmativa est certa.
2.6. O Lote Econmico de Compras
A preocupao sobre o tamanho do lote de compra no algo novo da
Administrao de Recursos Materiais.
J vimos que a quantidade de material em estoque gera custos, bem
como cada vez que fazemos um pedido de compra incorremos em custos
inversamente proporcionais ao estoque mdio.
29
Visando a achar um quantitativo de itens constante do lote de compras
que implicasse a mnima combinao entre custos de armazenamento e
custos de pedido, determinou-se o que se chama de Lote Econmico de
Compras (LEC), regido pela seguinte relao:
IEC = _
2 - Cp - B
(Ca + j - P)
Onde:
Cp = custo do pedido
D = demanda
Ca = custo de armazenamento ou de manuteno
j = taxa de juros, por perodo
P = preo do item
A determinao do LEC implica chegarmos ao quantitativo que
minimizaria os custos de estoque. Eis o cobrado na prxima questo:
29. (FCC / TRE - RN / 2005) O lote econmico de compras, num
ambiente de demanda equilibrada, utilizado na gesto de
materiais para encontrara o ponto timo no qual o custo total
de pedir e manter materiais em estoque :
a) maximizado.
b) eliminado.
c) aumentado.
d) minimizado.
e) diferenciado.
Como vimos, ao comprarmos na quantidade do Lote Econmico de
Compras, o custo total de estoques (de pedido, de manuteno e
independentes) o menor possvel. Assim, a alternativa D est correta.
30
Obviamente, o procedimento de clculo do LEC, apesar de ser cobrado de
forma recorrente em concursos, cada vez menos espelhado em
organizaes, seja por falta de compatibilidade com a filosofia do just-in-
time, seja por desconsiderar fatores como relaes de empresas agrupadas
em redes, por exemplo.
De qualquer forma, pertinente sabermos o conceito de Lote
Econmico de Compras, bem como tomarmos familiaridade com uma
aplicao prtica, exemplificada a partir da questo abaixo.
30. (FCC / Cmara dos Deputados / 2007) O Departamento de
Administrao utiliza o material "ABC" a uma taxa uniforme de
60 unidades dirias e com um consumo anual de 15.000
unidades. Decidiu-se manter um estoque mnimo de 0 (zero)
unidades. O preo unitrio, a qualquer tempo, de R$ 0,50 e os
custos de cotao e de recebimento do material de R$ 5,00
por pedido. Supondo que o custo total de manuteno, em
estoque anual por unidade, seja de R$ 0,15, o Lote Econmico
de Compra :
a) 1.000 unidades/pedido.
b) 1.250 unidades/pedido.
c) 1.875 unidades/pedido.
d) 3.000 unidades/pedido.
e) 15.000 unidades/pedido.
Pelos dados do enunciado, podemos atribuir valor s seguintes
variveis:
Demanda = D = 15.000 unidades/ano (j que o custo de manuteno
dado em escala anual, no se considera a demanda diria, mas sim a
anual).
Preo = P = R$ 0,50
Custo de pedido = R$ 5,00/pedido
Custo de manuteno = Ca = R$ 0,15/unidade.ano
Como a questo no informa a existncia de quaisquer taxas de juros
(j), podemos desconsider-la para efeitos de clculo. Assim, teremos:
IEC = _
2 - Cp - B
(Ca +i - p)
= _
2 - S,uu - 1S.uuu
u,1S
= V1.uuu.uuu = 1.uuu
31
Dessa maneira, o Lote Econmico de Compras constitudo por 1.000
unidades por pedido, sendo que a alternativa A est correta.
3. AS COMPRAS GOVERNAMENTAIS: NOES GERAIS
Tomando por base o programa constante do edital, o contedo
atinente s compras governamentais bem limitado, restringindo-se a
"Objeto de Licitao e "Edital de Licitao.
No entanto, no h como falar nesses tpicos sem antes discorrermos
um pouco sobre o conceito que d base a eles...afinal, o que licitao?
Licitao, conforme a obra Licitaes e Contratos - Orientaes
Bsicas, de autoria do Tribunal de Contas da Unio, pode ser assim definida:
Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao
Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou
convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o
oferecimento de bens e servios.
Duas caractersticas da Licitao, destacadas acima, merecem maior
aprofundamento:
Licitao um procedimento administrativo: trata-se de uma
sucesso de atos administrativos, diferentes entre si, mas relacionados
racionalmente, de forma a embasar um ato final almejado pela
Administrao Pblica.
O procedimento administrativo formal: isso se d pela relevncia
de um procedimento que culmina no dispndio de recursos pblicos.
Com algumas hipteses de exceo previstas em lei, a regra da
Administrao Pblica (direta e indireta) licitar (conforme inciso XXI do
artigo 37 da CF de 1988).
Antes de ingressarmos no estudo das particularidades dos objetos das
licitaes, ou dos editais, essencial conhecermos um pouco de suas
modalidades. Vejamos a prxima seo.
32
3.1. Modalidades de licitao
Modalidade de licitao a maneira especfica de conduzir o
procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei (de acordo
com o Princpio da Legalidade).
O artigo 22 da Lei n
o
8.666/1993 lista as modalidades de licitao
previstas:
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
No entanto, com a publicao da Lei n
o
10.520/2002, houve o advento
da modalidade Prego. Vejam o artigo 1 desta Lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a
licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Desta maneira, existem hoje 6 (seis) modalidades em vigor em nosso
ordenamento jurdico, compiladas no quadro abaixo:
MODALIDADES DE
LICITAO
1. Convite
2. Tomada de Preos
3. Concorrncia
4. Leilo
5. Concurso
6. Prego
bastante importante que saibamos as definies das modalidades
licitatrias, conforme registrado em lei. Vamos estudar, preliminarmente, a
33
seguinte tabela, referente s modalidades empregadas para a aquisio de
um bem ou contratao de um servio que constam da Lei n 8.666/93 :
MODALIDADE DEFINIO
(Lei n 8.666/1993)
FAIXA DE VALORES ESTIMADOS
OBRAS E
SERVIOS DE
ENGENHARIA
COMPRAS E
OUTROS
SERVIOS
Convite
Modalidade realizada entre
interessados do ramo que trata o
objeto da licitao, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de trs pela
Administrao.
At R$ 150 mil At R$ 80 mil
Tomada de
Preos
Modalidade de licitao entre
interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento
das propostas, observada a
necessria qualificao.
At R$ 1,5
milho
At R$ 650 mil
Concorrncia
Modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo
de seu objeto. (a concorrncia
utilizada tanto na compra ou na
alienao de bens imveis).
At valores
acima de R$
1,5 milho
At valores
acima de R$
650 mil
A ordem das modalidades na tabela acima (de cima para baixo)
corresponde complexidade crescente dos procedimentos licitatrios. Assim,
as exigncias legais e burocrticas para se licitar uma obra de R$ 4 milhes
atravs da modalidade concorrncia, por exemplo, so logicamente maiores
do que para se adquirirem mesas de escritrio no valor total de R$ 12 mil,
por convite.
34
Aps o reforo terico sobre o conceito de modalidade de licitao, bem
como as especificidades das modalidades convite, tomada de preos e
concorrncia h ainda de se possuir um correto entendimento de em quais
situaes podemos aplicar cada uma das trs modalidades citadas. Vejamos
o 4 do artigo 23 da Lei de Licitaes e Contratos:
4
o
Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar
a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
O esquema abaixo ilustra o entendimento do citado pargrafo. Os
valores, em reais, que servem para balizar a faixa de aplicao das
modalidades, so aqueles j apresentados na tabela acima:
Dessa forma, nos casos em que for cabvel a modalidade convite, as
modalidades tomada de preos e concorrncia tambm so passveis de
serem utilizadas. Em geral, elas no so empregadas pois implicam maiores
prazos (so menos cleres) e maiores custos (derivados da publicao no
Dirio Oficial, por exemplo).
As trs modalidades discutidas acima (convite - tomada de preos -
concorrncia) so as que constam da Lei de Licitaes e Contratos como
opes para a Administrao Pblica adquirir um bem ou contratar um
servio. (a ressalva a concorrncia, que empregada tambm na alienao
de bens imveis). Com propsitos distintos, temos as duas outras
modalidades previstas na Lei n 8.666/1993: o concurso e o leilo.
35
Tanto o leilo quanto o concurso no servem para a aquisio de um
bem ou para a contratao de um servio, de forma que no se aplicam no
contexto das Compras Governamentais, ok?
Por fim, importante ressaltar que, ao contrrio do convite e da tomada
de preos, o prego no possui restrio quanto ao valor de
contratao. Podemos comprar, por prego, desde uma nica resma de
papel A4 at licenas de softwares de milhes de reais. Basta que os objetos
sejam considerados comuns, o que veremos na prxima seo.
3.2. Objeto de Licitao
De forma sucinta, podemos definir objeto de uma licitao como o bem
ou servio que a Administrao deseja comprar / contratar, e que motiva a
conduo de um procedimento licitatrio.
So exemplos de objetos:
aquisio de materiais (compras);
prestao de servios em geral;
realizao de obras;
locaes, e
alienaes (nesse caso, no se trata de uma compra ou
contratao).
Uma vez homologado (=declarada a validade) o procedimento
licitatrio, o objeto considerado adjudicado ao vencedor o objeto da
licitao.
Adjudicao a garantia que possui o vencedor da licitao que,
quando a Administrao for celebrar o contrato referente ao objeto licitado,
ela o far com o vencedor. A adjudicao compulsria - um dos princpios
que rege as licitaes - obriga que a Administrao d esta garantia apenas
ao legtimo vencedor do certame, sendo vedada a abertura de nova licitao
enquanto estiver vlida a adjudicao anterior.
importante dizer que a adjudicao no implica a obrigatoriedade da
Administrao Pblica realmente efetuar o contrato - ou adquirir o bem, se
for o caso.
Imagine que voc dono(a) de uma empresa que vende mveis, e que
tenha vencido uma licitao para fornecimento de mobilirio para
36
determinado rgo pblico. Na realidade, isso implica que quando este rgo
for realmente adquirir os referidos mveis, no ser aberta nova licitao,
mas haver uma contratao direta de sua empresa. Neste intervalo de
tempo entre a adjudicao e o fornecimento propriamente dito, pode haver
anulao do procedimento, bem como outras hipteses nas quais no haver
a aquisio. Arrisco-me a dizer que a regra geral a adjudicao acarretar a
aquisio, mas, logicamente, h excees.
31. (CESPE / TCU - Analista de Controle Externo / 2007) A
adjudicao compulsria ao vencedor da licitao corresponde
celebrao do contrato.
A adjudicao compulsria obriga a Administrao a, no instante da
celebrao do contrato (ou fornecimento do objeto), faz-lo com o vencedor
da licitao. Assim, a celebrao do contrato, se ocorrer, se d em momento
posterior adjudicao. A assertiva est errada.
Para fins didticos, podemos identificar trs situaes distintas,
originadas a partir da combinao entre as caractersticas do objeto e do seu
mercado fornecedor:
a) a competio de licitantes para o fornecimento do objeto
invivel:
Nesse caso, estamos falando de uma inexigibilidade de licitao,
tratada no artigo 25 da Lei de Licitaes e Contratos:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo
rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a
obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
37
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta
Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
Com relao ao inciso II do artigo 25, os servios tcnicos profissionais
especializados listados no artigo 13 so os que seguem:
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
pareceres, percias e avaliaes em geral;
assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
treinamento e aperfeioamento de pessoal;
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Dois pontos so importantes de serem ressaltados nos aspectos legais
sobre a inexigibilidade de licitao:
o rol de hipteses descrito do artigo 25 da Lei de Licitaes e Contratos
apenas exemplificativo. Pode haver, assim, outras possibilidades de
inexigibilidade;
vedada a inexigibilidade de licitao para servios de publicidade e
divulgao.
J que estamos em uma aula de Administrao de Materiais, sugiro ter
ateno especial ao inciso I do artigo 25 da Lei 8.666/93, transcrito acima.
Um exemplo de inexigibilidade na aquisio de material seria a compra de
38
sobressalentes para um tomgrafo da marca Philips. Neste caso, a empresa
detm uma Carta de Exclusividade, um documento que atesta seu direito de
ser a nica autorizada a comercializar os itens de material para um
equipamento de sua marca.
32. (CESPE / ANAC / 2009) Enquanto na dispensa h
possibilidade de competio que justifique a licitao, nos casos
de inexigibilidade, a competio no possvel porque s existe
um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
administrao.
A dispensa de licitao difere da licitao pelo motivo sintetizado no
esquema a seguir:
O exemplo mais comum de dispensa o normatizado pelos incisos I e
II do artigo 24 da Lei de Licitaes e Contratos (por exemplo, para a
aquisio de bens at R$ 8.000,00, dispensvel a licitao).
Veja que o enunciado apresenta de forma correta a distino entre
dispensa e inexigibilidade, dando nfase singularidade do objeto (inciso II
do art. 25 da Lei de Licitaes) ou da pessoa que o fornece (inciso I do art.
25 da mesma Lei).
A questo est certa.
!"#$%&%'%(%)*)#
!"#$%&'()" +
%,-'.-%/
,%-.#"-*
!"#$%&'()" +
-'.-%/0 #12 ,)" +
"%3%22.4'1
39
b) a competio de licitantes para o fornecimento do objeto
vivel, e o objeto um bem ou servio comum:
J que a competio vivel (possvel), a regra licitar. Mas estamos
falando de bens e servios comuns, assim definidos pelo Pargrafo nico do
artigo 1 da Lei 10.520/2002 (Lei do Prego):
Consideram-se bens e servios comuns (...) aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
Em outras palavras, so bens encontrados facilmente no mercado,
sendo facilmente especificados e comparados sem necessitar de uma
avaliao minuciosa. Seguem alguns exemplos:
bens e servios comuns: canetas esferogrficas, mesas, cadeiras,
aparelhos de ar condicionado, pintura de paredes, troca de piso
etc. So bens e servios que no carecem de um alto grau de
customizao (ou seja, de adaptao quele que est
comprando)
bens e servios no comuns: obras (de forma geral),
fornecimento de medicamentos no padronizados na rede
pblica, etc. So bens e servios mais "complexos, por assim
dizer.
O artigo 1 da Lei n 10.520/2002 nos traz o seguinte contedo#
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a
licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
No entanto, o artigo 4 do Decreto n 5.450/2005 tornou obrigatria
a adoo do prego para a aquisio de bens e servios comuns, o que vem
sido reiterado (=repetido) pela jurisprudncia do Tribunal de Contas da
Unio:
Art. 4
o
Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser
obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua
forma eletrnica.
40
Em sntese: caso o objeto seja um bem ou servio comum, a regra
licitar por prego!
33. (CESPE / Ministrio da Sade / 2009) Para aquisio de bens
e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade prego, ressalvadas as hipteses de dispensa e
inexigibilidade de licitao e as restries expressas quanto ao
valor da contratao.
O enunciado afirma que, no uso do prego, h de se observar as
restries expressas quanto ao valor de contratao. Esta afirmativa est
errada e compromete o restante da assertiva. Ao contrrio do convite e da
tomada de preos, o prego no possui restrio quanto ao valor de
contratao. A questo est errada.
Note que a questo adota, em parte, a redao do artigo 1 da Lei n
10.520 ("poder ser adotada).
34. (CESPE / MCT FINEP / 2009 - adaptada) O prego destina-se
aquisio pela administrao de bens e servios comuns,
assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
O enunciado espelha o artigo 1 da Lei 10.520/2002, estando a
questo, portanto, certa.
c) a competio de licitantes para o fornecimento do objeto
vivel, e o objeto no um bem ou servio comum:
Nesse caso, similarmente ao anterior, sendo a competio vivel
(possvel), a regra licitar. Mas como o bem ou o servio no so comuns,
no se adota o prego, mas sim uma das outras modalidades: convite,
tomada de preos ou concorrncia.
Por fim, h dois aspectos adicionais que merecem ateno quando
falamos de objetos da licitao: estamos falando de indicao de marcas e
41
previso expressa de quantitativos, discutidos por meio das prximas
questes:
35. (CESPE / CORREIOS / 2011) Se a administrao pblica
iniciar procedimento licitatrio cujo objeto seja bem sem
similaridade ou bem de marca, caractersticas ou especificaes
exclusivas, a licitao ser invlida, considerando-se que a lei
veda, em carter absoluto, a incluso, no objeto da licitao, de
bens e servios sem similaridade ou de marcas e especificaes
exclusivas.
A Lei n 8.666/93 veda a indicao de marca, se, e somente se, a
indicao for dada sem a devida justificativa (conforme vimos na questo 2
desta aula).
Permite-se, no entanto, a indicao de marca apenas como parmetro de
qualidade. Um exemplo seria uma especificao de uma televiso (objeto
licitatrio) da qual conste a redao (Marca: "SONY ou equivalente, ou,
ainda, "PHILIPS ou similar).
Um exemplo de licitao com indicao de marca seria a aquisio de
cartuchos em um rgo pblico que possui apenas impressoras da marca HP,
por exemplo. Logicamente, h de se indicar a marca, evitando o risco de
adquirir cartuchos da marca EPSON, que no teriam emprego.
A questo est, assim, errada.
36. (CESPE / TRE MT / 2010 - adaptada) admitida a incluso no
objeto da licitao de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo.
O objeto da licitao deve sempre apresentar o quantitativo a ser
adquirido, cujo valor determinado com base em mtodos estimativos de
consumo provveis.
Tal o entendimento da Lei de Licitaes e Contratos. Afinal, com base
nesse quantitativo que estabelecida a despesa estimada, e s assim que o
rgo pblico poder efetuar a reserva de recursos oramentrios.
42
3.3. O instrumento convocatrio nas licitaes
O instrumento convocatrio de uma licitao o instrumento formal
que a Administrao faz uso para comunicar ao mercado sua inteno de
adquirir ou contratar determinado objeto.
Quando a modalidade licitatria o convite, este instrumento
denominado carta-convite (ou simplesmente convite). Nos demais casos,
denomina-se edital.
Apenas as cartas-convite no necessitam de publicaes em jornais.
Basta, nesse caso, que seja afixado em local apropriado (por exemplo, um
quadro de avisos do rgo pblico) uma cpia deste instrumento
convocatrio.
Nas demais modalidades, h de se publicar um aviso contendo um
resumo dos editais nos Dirios Oficiais da Unio ou do Estado/DF (a
depender da esfera do rgo pblico), e em jornal de grande circulao.
37. (CESPE / PGM-RR / 2010) O convite uma modalidade de
licitao em que a convocao se faz por carta-convite. Ele
dispensa a publicao em edital, mas a lei exige que a unidade
administrativa afixe, em lugar adequado, uma cpia do
instrumento convocatrio.
Como vimos, o enunciado est condizente com a Lei de Licitaes e
Contratos. A exigncia de se afixar a carta convite em local apropriado
dada pelo 3 do artigo 22 desta Lei:
3
o
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
43
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
Um dos princpios a serem observados nas licitaes a vinculao
ao instrumento licitatrio. Isso significa que tanto a Administrao quanto
o licitante devem observar as normas e condies estabelecidas no
instrumento convocatrio (edital ou carta-convite). O instrumento
convocatrio a lei da licitao: nada pode ser feito sem previso expressa
nele.
Sendo o instrumento convocatrio a lei da licitao, essencial que
dele conste todas as informaes essenciais aquisio ou contratao do
objeto. Nesse sentido, o artigo 40 da Lei n 8.666/93
2
estabelece o seguinte
contedo:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por
esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato
e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os
arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
2
Recomendo esforo adicional no estudo do art. 40 da Lei de Licitaes e Contratos. O CESPE vem cobrando,
muito recentemente, o que deve constar no corpo do edital e o que deve constar em seu prembulo.
44
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos
relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes
necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
38. (CESPE / Cmara dos Deputados / 2012) Conforme
exigncia legal, deve-se informar, no prembulo do edital de
licitao, o local onde poder ser examinado e adquirido o
projeto bsico da obra ou servio a ser executado.
A informao deve constar obrigatoriamente do edital (no h
obrigatoriedade de apresent-la no prembulo), conforme preconizado no
art. 40 da Lei n 8.666/1993.
39. (CESPE / TRE-21Regio / 2010) Pelo princpio da vinculao
ao instrumento convocatrio, tanto a administrao quanto os
licitantes esto subordinados s regras do edital ou da carta-
convite, razo pela qual a lei veda, em carter absoluto,
modificao no instrumento convocatrio.
A primeira parte da questo est correta. Realmente, o princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio subordina a Administrao e os
licitantes aos termos do edital ou da carta-convite.
No entanto, isso no significa que o instrumento convocatrio no
possa ser alterado. Quando a Administrao percebe algum equvoco em
um edital, sua obrigao a retificao. Da mesma forma, um licitante
pode perceber um erro no edital e impugn-lo. Se julgada procedente a
impugnao, procede-se correo. Veja o normatizado pelo 4 do
artigo 21 da Lei de Licitaes:
45
4
o
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma
que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar
a formulao das propostas.
O mesmo 4 responde a questo abaixo:
40. (CESPE / TRE ES / 2011) Qualquer modificao no edital de
licitao aps a sua publicao deve ser divulgada em pelo
menos um jornal de circulao nacional.
Conforme extrato acima, a modificao no edital exige a divulgao
da mesma forma que se deu no texto original, e no em jornal de circulao
nacional.
41. (CESPE / MS / 2010) O edital o ato pelo qual a
administrao divulga as regras a serem aplicadas em
determinado procedimento de licitao, sendo assegurado
apenas aos licitantes o direito de impugn-lo junto a
administrao caso contenha algum vcio, embora os cidados
tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a
rgos integrantes de controle interno a ocorrncia de
irregularidade, com prazo mximo de quinze dias teis antes da
abertura dos envelopes.
A impugnao de um edital constitui-se em um questionamento - ou
crtica - efetuada por um particular sobre seu contedo. Geralmente aborda
a especificao do objeto, ou critrios exigidos para a habilitao. Editais
impugnados so aqueles que, para o entendimento do particular, esto
restringindo a competio.
A questo aborda quem teria a competncia para impugnar o
instrumento convocatrio. Neste sentido, recorremos ao 1 da Lei de
Licitaes e Contratos:
46
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies
do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
1
o
Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao
por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5
(cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em
at 3 (trs) dias teis [...]
Vejam que no se trata de qualquer particular, mas sim de qualquer
cidado - pessoa fsica, nacional (nata ou naturalizada), no pleno exerccio
de seus direitos polticos.
Bom, ficaremos por aqui nesta quarta aula. Em nosso prximo
encontro, estudaremos as tarefas inerentes ao Almoxarifado, em
especial Armazenagem, Recebimento e Distribuio de materiais.
Continuo na espera de uma participao ativa no frum.
Forte abrao e bons estudos!
47
QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA
1. (CESPE / CEHAB PB / 2008 - adaptada) Em um processo de
compras, a qualificao dos fornecedores no se torna
relevante para a anlise, visto que o menor preo sempre o
que melhor atender os interesses da empresa compradora.
2. (CESPE / SEAD FUNESA SE / 2008) As especificaes
funcionais, essenciais para a execuo de compras que
garantam a qualidade de produtos ou servios, podem ser
descritas, no setor pblico, por marca, especificao de
caractersticas fsicas e qumicas, mtodo de produo e
desempenho, por desenhos de engenharia, entre outros.
3. (CESPE / UEPA / 2008) Melhores condies de compra de
determinado bem so proporcionadas por situaes nas quais
existem materiais similares com a mesma qualidade do bem a
ser adquirido, vrios fornecedores para o mesmo bem e
quantidades a serem adquiridas superiores s quantidades
habituais.
4. (CESPE / ABIN / 2010) As funes da equipe de compras
envolvem todo o processo de localizao de fornecedores e
fontes de suprimento, cotao, aquisio de materiais,
acompanhamento da ordem de fornecimento junto aos
fornecedores e o recebimento do material comprado, para
controlar e garantir o fornecimento de acordo com a
especificao solicitada.
5. (CESPE / SEBRAE / 2008) Entre os objetivos dos procedimentos
de compras incluem-se: obter mercadorias e servios na
quantidade e com a qualidade necessrias, inclusive
obedecendo aos fluxos dos programas de produo; obter
mercadorias e servios ao menor custo; garantir o melhor
servio possvel e pronta entrega por parte do fornecedor;
desenvolver e manter as boas relaes com os fornecedores e
desenvolver fornecedores potenciais.
48
6. (CESPE / COHAB - BAURU / 2004) A funo de compras um
elemento essencial da administrao de materiais, pois, por seu
intermdio, pode-se minimizar custos e aumentar lucro.
7. (CESPE / TJ ES / 2011) As etapas do ciclo de compras incluem
o acompanhamento do pedido de compra e o controle do
recebimento do material comprado.
8. (CESPE / SEBRAE / 2008) O procedimento de acompanhamento
de pedidos realizado pelo setor de compras, tambm chamado
follow up, pode ser realizado por contatos pessoais ou
telefnicos com o fornecedor, mesmo aps efetuado o pedido
de compras e, visa localizar problemas antecipadamente e
evitar surpresas desagradveis.
9. (FCC / MPE - SE / 2009) A etapa em que o rgo de compras
assegura-se de que a entrega do material ser feita dentro dos
prazos estabelecidos e na quantidade e qualidade negociadas
denomina- se:
a) anlise das requisies
b) anlise de valor
c) recebimento de materiais
d) pesquisa e seleo de fornecedores
e) seguimento de pedidos
10. (CESPE / TJ DFT / 2008) Anlise da requisio de compra,
recebimento e aceitao da mercadoria e aprovao da fatura
para pagamento do fornecedor so fases do ciclo de compras.
11. (CESPE / MPE - PI / 2012) O processo de compras
encerra-se na emisso da ordem de compra, uma vez que o
acompanhamento do prazo de entrega, a recepo e a aceitao
das mercadorias so realizados pela equipe responsvel pela
guarda dos insumos.
12. (CESPE / ANCINE / 2006) Em grandes organizaes, um
aspecto importante a ser considerado se refere centralizao
ou descentralizao das compras. A centralizao apresenta
49
como vantagens a oportunidade de serem negociadas grandes
quantidades de materiais por menores preos, a
homogeneizao desses materiais, o menor tempo na sua
aquisio e melhor controle dos estoques.
13. (CESPE / ANTAQ / 2009) Uma vantagem de se adotar a
centralizao do processo de compras a obteno de maior
controle de materiais em estoque.
14. (Indita) Compras emergenciais podem ser benficas s
organizaes, j que a urgncia, muitas vezes, pode implicar
menores custos de pedido.
15. (Indita) Em rgos pblicos, a regra a compra formal, seja
ela de bens de consumo ou para investimento, sendo boa
prtica evitar as compras emergenciais.
16. (CESPE / GESTOR AC / 2006) Compras em emergncia podem
ser lesivas empresa por dificultarem a concorrncia e a
escolha adequada do fornecedor.
17. (CESPE / MPE-PI / 2012 - adaptada) No caso de um item
adquirido de forma recorrente por uma organizao sofrer
alguma variao que modifique os procedimentos normais de
suprimentos, a modalidade de compra indicada a de recompra
modificada.
18. (CESPE / IFB / 2011) Um dos objetivos do setor de compras
desenvolver e manter boas relaes com os fornecedores.
19. (CESPE / ANCINE / 2006) Atualmente, o responsvel pelas
compras deve buscar, nas negociaes com fornecedores
tradicionais, obter o mximo de vantagens para sua
organizao, estabelecendo uma disputa na qual ele saia
vencedor e a outra parte, perdedora.
20. (CESPE / EBC / 2011) De modo geral, o processo de aquisio
de materiais deve fundamentar-se em uma relao do tipo
50
ganha-perde, na qual a empresa ganha descontos e o
fornecedor perde lucratividade.
21. (CESPE / ABIN / 2010) A fonte simples caracterizada pela
existncia de apenas um fornecedor disponvel no mercado,
seja em razo de patentes, especificaes tcnicas, matria-
prima, seja em razo de localizao.
22. (CESPE / HFA / 2004) A seleo de fornecedores uma das
grandes responsabilidades do departamento de compras, seja
para itens rotineiros, seja para compras espordicas. Embora a
seleo inadequada possa gerar problemas em toda a cadeia de
produo da empresa, o departamento de compras no pode
abrir mo do critrio de menor preo para escolha do
fornecedor, pois os altos custos podem inviabilizar o preo do
produto final.
23. (CESPE / TJBA / 2003) No que se refere seleo do nmero
de fornecedores em determinado processo de compras,
correto dizer que uma das principais vantagens em situaes de
compra de muitos fornecedores o maior grau de liberdade de
opo na escolha dos fornecedores.
24. (CESPE / PREVIC / 2010) Por meio do credenciamento no
SICAF, habilitam-se as organizaes interessadas a participar
de prego, em sua forma eletrnica, bem como na cotao
eletrnica.
25. (CESPE / MCT / 2008) Entre os benefcios do cadastramento
no SICAF aponta-se a seleo do fornecedor com base na linha
de fornecimento de material ou servio.
26. (CESPE / ANCINE / 2006) Com relao ao processo de
compras no setor pblico, so atitudes ticas priorizar os
interesses da organizao, atuar de forma transparente nas
negociaes com fornecedores, denunciar manifestaes ou
tentativas de suborno e fatos ilcitos internos relacionados a
compras, ter critrios claros e transparentes no recebimento de
presentes de fornecedores.
27. (CESPE / FUNESA - SE / 2008) Na rea de compras, o
problema tico se restringe conduta dos compradores, que
51
devem evitar receber benefcios, tais como brindes, presentes,
gratuidades ou outras formas de compensao, e devem
garantir o sigilo acerca das informaes de propostas, critrios
de julgamento e outras informaes estratgicas.
28. (CESPE / TST / 2008 - adaptada) Nos cdigos de tica das
organizaes, no que se refere a compras, devem ser
consideradas as pessoas envolvidas com a especificao e a
definio de quantidades dos bens a serem adquiridos, bem
como aquelas responsveis pelos contatos com fornecedores e
pelas especificaes de contratos de fornecimento.
29. (FCC / TRE - RN / 2005) O lote econmico de compras, num
ambiente de demanda equilibrada, utilizado na gesto de
materiais para encontrara o ponto timo no qual o custo total
de pedir e manter materiais em estoque :
a) maximizado.
b) eliminado.
c) aumentado.
d) minimizado.
e) diferenciado.
30. (FCC / Cmara dos Deputados / 2007) O Departamento de
Administrao utiliza o material "ABC" a uma taxa uniforme de
60 unidades dirias e com um consumo anual de 15.000
unidades. Decidiu-se manter um estoque mnimo de 0 (zero)
unidades. O preo unitrio, a qualquer tempo, de R$ 0,50 e os
custos de cotao e de recebimento do material de R$ 5,00
por pedido. Supondo que o custo total de manuteno, em
estoque anual por unidade, seja de R$ 0,15, o Lote Econmico
de Compra :
a) 1.000 unidades/pedido.
b) 1.250 unidades/pedido.
c) 1.875 unidades/pedido.
d) 3.000 unidades/pedido.
e) 15.000 unidades/pedido.
52
31. (CESPE / TCU - Analista de Controle Externo / 2007) A
adjudicao compulsria ao vencedor da licitao corresponde
celebrao do contrato.
32. (CESPE / ANAC / 2009) Enquanto na dispensa h
possibilidade de competio que justifique a licitao, nos casos
de inexigibilidade, a competio no possvel porque s existe
um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da
administrao.
33. (CESPE / Ministrio da Sade / 2009) Para aquisio de bens
e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade prego, ressalvadas as hipteses de dispensa e
inexigibilidade de licitao e as restries expressas quanto ao
valor da contratao.
34. (CESPE / MCT FINEP / 2009 - adaptada) O prego destina-se
aquisio pela administrao de bens e servios comuns,
assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
35. (CESPE / CORREIOS / 2011) Se a administrao pblica
iniciar procedimento licitatrio cujo objeto seja bem sem
similaridade ou bem de marca, caractersticas ou especificaes
exclusivas, a licitao ser invlida, considerando-se que a lei
veda, em carter absoluto, a incluso, no objeto da licitao, de
bens e servios sem similaridade ou de marcas e especificaes
exclusivas.
36. (CESPE / TRE MT / 2010 - adaptada) admitida a incluso no
objeto da licitao de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo.
37. (CESPE / PGM-RR / 2010) O convite uma modalidade de
licitao em que a convocao se faz por carta-convite. Ele
dispensa a publicao em edital, mas a lei exige que a unidade
53
administrativa afixe, em lugar adequado, uma cpia do
instrumento convocatrio.
38. (CESPE / Cmara dos Deputados / 2012) Conforme
exigncia legal, deve-se informar, no prembulo do edital de
licitao, o local onde poder ser examinado e adquirido o
projeto bsico da obra ou servio a ser executado.
39. (CESPE / TRE-21Regio / 2010) Pelo princpio da vinculao
ao instrumento convocatrio, tanto a administrao quanto os
licitantes esto subordinados s regras do edital ou da carta-
convite, razo pela qual a lei veda, em carter absoluto,
modificao no instrumento convocatrio.
40. (CESPE / TRE ES / 2011) Qualquer modificao no edital de
licitao aps a sua publicao deve ser divulgada em pelo
menos um jornal de circulao nacional.
41. (CESPE / MS / 2010) O edital o ato pelo qual a
administrao divulga as regras a serem aplicadas em
determinado procedimento de licitao, sendo assegurado
apenas aos licitantes o direito de impugn-lo junto a
administrao caso contenha algum vcio, embora os cidados
tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a
rgos integrantes de controle interno a ocorrncia de
irregularidade, com prazo mximo de quinze dias teis antes da
abertura dos envelopes.
54
GABARITO
1- E 2- E
3- C 4- C
5- C 6- C
7- C 8- C
9- E 10- C
11- E 12- E
13- C 14- E
15- C 16- C
17- C 18- C
19- E 20- C
21- E 22- E
23- C 24- C
25- C 26- C
27- E 28- C
29- D 30- A
31- E 32- C
33- E 34- C
35- E 36- E
37- C 38- E
39- E 40- E
41- E
Sucesso!
55
Referncias
GONALVES, P. S. Administrao de Materiais, 3 ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2007.
FENILI, R. R. Administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais:
Abordagem Completa. So Paulo: Ed. Mtodo, 2011.
SEBRAE. Como elaborar pedidos de compras. Disponvel em:
http://www.biblioteca.sebrae.com.br/bte/bte.nsf/D4C1A48FF6352E9F03256F
9E004CF7F0/$File/NT000A38C2.pdf.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes & Contratos: Orientaes
Bsicas. 3. Edio, Revista, Atualizada e Amplicada Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/licitacoes_con
tratos/LICITACOES_CONTRATOS_3AED.pdf
VIANA, J. J. Administrao de Materiais: um enfoque prtico. So
Paulo: Atlas, 2002.

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