Julio Echeverra y Amparo Menndez-Carrin

Editores
VIOLENCIA EN LA REGION ANDINA
EL CASO DE ECUADOR
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Sede Ecuador
Serie Estudios - Ciencias Polticas
INDICE
Vil Presentacin
IX Presentacin det Proyecto
Xll Prefacio de los Editores
VIOLENCIA EN LA REGlaN ANDINA: EL CASO DEL
ECUADOR
3 Introduccin. Para abordar el problema de la
violencia en el Ecuador: Reflexiones iniciales sobre
Violencia, PoUtlca y Ciudadana
de Amparo Menndez-Carrin
3 1. Para problematizar el 'Iugar' de la violencia en tanto
nocin y fenmeno societal contemporneo
8 11. El lugar de la violencia en el Ecuador
contemporneo
16 Notas
17 Referencias Bibliogrficas
PRIMERA PARTE
21 Reflexiones Tericas sobre la Violencia
de Julio Echeverra y Amparo Menndez-Carrin
21 1. Introduccin:
24 11. El carcter interdisciplinario del estudio de la
violencia
25 111. Hacia una estrategia conceptual
VI
26
30
34
36
39
42
45
'46
IV. La definicin de la violencia: entredeterminaciones
biolgicas y socio-eulturales
V, Las determinaciones del comportamiento y la
definicin delfenmeno de la violencia
VI. La dimensin poltica del fenmeno de la violencia
VII, Estado y sistema poltico '
VIII. La violencia y su fenomenologa
IX. Breve eplogo sobre violencia social y cuitural
Notas
Referencias Bibliogrficas
SEGUNDA PARTE
Distintas Dimensiones de la Violencia
La Dimensin Poltica:
49 Violencia, Estado y Sistema Poltico en el Ecuador
de Julio Echeverria
49 1. Introduccin
53 11. La inestabilidad poltca en el Ecuador
2,1, La dcada del '60
59 111. Los aos '70 y la conformacin del sistema poltico
3.1. Hegemonas sociales y crisis de representacin
3,2, El pacto civil-mlitar
3,3, El diseo institucional
68 IV, Sistema poltco y generacin de violencia
71 V. Inseguridad y violencia delincuenciai
74 VI. Conclusin
76 Notas
82 Referencias Bbliogrficas
La Dimensin Cultural:
85 Identidad y Violencia en los Andes Ecuatorianos
de Xavier Izko
86 1. El Levantamiento de 1990
1.1, Antecedentes
1.2. La violencia estructural a travs del
Levantamiento
101 11. La lucha por la identidad
2,1, Poder e identidad
2,2, La visin de ios oponentes
2.3. La identidad desde el Levantamiento
117 111. Desarrollos posteriores
3.1. La herencia de! Levantamiento
3.2. La marcha de 1992
122 Notas
125 Referencias Bibliogrficas
La Dimensin Cotidiana:
131 Violencia y Vida Cotidiana en el Ecuador
de Xavier Andrade
131 1. Introduccin
133 11. Violencia cotidiana en los '80
2.1. Violencia contrala mujer
2.2. Violencia contra los menores
2.3. Violencia yderechos humanos
2.4. Violencia delincuencial
2.5. Represin en la guerracontra lasdrogas
145 111. Un fenmeno violento: El pandillerismo juvenil
3.1. Interpretando la violencia pandillera
152 IV. Conclusiones
155 Notas
161 Referencias Bibliogrficas
Materiales de Investigacin
167 Violencia y Narcotrtico
de Alexei Pez
167 1. Introduccin
170 11. Ecuador y la eccnoma del narcotrfico
172 111. Hacia una perspectiva comparativa
175 IV. Del sistema poltico a la violencia
181 V. Conclusiones
185 VI. Post-scrjptum
186 Notas
189 Referencias Bibliogrficas
Materiales de Investigacin
193 Violencia y Medios de comuntcacron
de Ninfa Len
193 1. lntroduccin
196 11. El sistema poltico y losmedias de comunicacin
VII
VIII
ante la accin violenta
200 111. El Levantamientoindigena de junio de 1990: Un
estudio de caso
2.1. Descripcinde los hechos
2.2. La prensa ante el Levantamientondigena
2.3. La prensa y el procesamiento dei conflicto
209 Notas
211 Referencias bibliogrficas
212 Anexo
TERCERA PARTE
Sntesis Regional
215 Violencia y Pacificacin en la Regln Andina
de Felipe Mac Gregor S.J. y Marcial Rubio Correa
215 1. Introduccin
217 11. Violencia y persona en s misma
2.1. Presentacin del tema
2.2. La familia
2.3. La educacinformal
2.4. Las relaciones sociales discriminatorias
2.5. Sntesis
224 111. Vioiencia y persona en su entorno social y poltco
3.1. La organizacin social
3.2. La organizacinpoltica
246 IV. Estrategias de pacificacin
258 Notas
CUARTA PARTE
261 Acercamiento bibliogrfico al tema de la violencia en
el Ecuador
275 Noticia sobre los Autores
PRESENTACION
La Sede Ecuador de FLACSO se complace en presentar el libro
Violencia enlaReginAndina: elcaso de Ecuador, que contiene unconjunto
de trabajos preparados en el marco del componente Ecuador del Proyecto
"Violencia en la Regin Andina", investigacin regional realizada bajo la
coordinacin de la Asociacin Peruana de Estudios e Investigaciones para
la Paz. Esta publicacin es fruto, por consiguiente, de un esfuerzo de
investigacin regional ms amplio que cont con la participacin de
instituciones acadmicas e investigadores de Bolivia, Colombia, Chile.
Per y Venezuela. FLACSO-Sede Ecuador particip en el Proyecto a
travs de la elaboracin de los estudios que aqu presentamos.
Participaron en el componente Ecuadordel Proyecto tantoprofesores-
investigadores cuanto egrcsados de las Maestras de Cicnclas Policas y
de Antropologa de la Sede. Encstc sentido, se trat de una experiencia de
trabajo particularmente grata tanto para la Institucin cuanto para los
coordinadores del proyecto.
La Sede Ecuador de FLACSOy los editores del volumen quieren dejar
expresa constancia de su agradecimiento aFelipeMcGregor, S1., Director
de APEP y coordinador regional del proyecto que con el auspicio del
x
Ministerio de Cooperacin del Reino de los Paises Bajos brind apoyo
sustan-tivopara la realizacindel componenteEcuador del Proyecto. El
intercambiodeideasconloscoordinadores nacionales XavierAlb, Ral
Barrios, Femn Gonzlez, Fabio Zambrano, Francisco Lpez, Tony
Mifsud, Marcial Rubio y Luis Pedro Espaa; as como con los dems
miembrosdelosequiposnacionales,fueimportanteparasituar compara-
tivamenteel abordajedel casoEcuatoriano.
Con la presente entrega de la Serie Estudios, la Sede Ecuador de
FLACSOesperacontribuira alimentarundebatenecesariosobreuntema
que requiere ser asumido por la comunidad acadmica. poltica ypor la
ciudadana en general en toda su complejidad. as tambincomo en sus
implicaciones para la mejor comprensin de la sociedad ecuatoriana
contempornea.
AmparoMenndez-Carrin
DirectoradeFLACSO-SedeEcuador
PRESENTACION DEL PROYECTO
Convocados por la Asociacin Peruana de Estudios e Investigacin
para la Paz (APEP), algunos investigadores de la regin andina nos
reunirnos en Bogot (1989 y 1990) Yen Lima (1990) para indagar corno
podamos ayudara los constructores de la democraciayde la paz en nuestra
regin.
Nuestro primer esfuerzo se dedic a reconocer los variados cambios
producidos en la regin. Son ms extensos y profundos que los causados
por nuestra independencia poltica. Entonces (fines del siglo XVIII.
primeras dcadas del XIX), los sectores ilustrados de la sociedad colonial
cambiaron por la fuerza al Estado espaol en quien no se vean represen-
tados. por estados-nacin independientes que los representaran.
Hoy las sociedades andinas. la mayora de sus habitantes y no slo los
sectores ilustrados. tampoco se sienten representados porlos estados que
los rigen hace ms de ciento cicncucnta afias. Convertidos en presuntos
dueos de las naciones. los estados andinos son oligrquicos. central lstas,
clientelistas, gobiernan despreocupados de las condiciones de vida de
millones de sus ciudadanos.
XII
Las naciones andinas, sus comunidades y sus hijos, no consideran al
Estado rbitro justo en la contienda por la vida. La pelean a espaldas del
Estado porque no desean seguir viviendo como vctimas de violencias
estructural, institucional opersonal. Algunos hanpromovido la opcinde
la subversin, de la lucha armada. Ante la opcin entre subversin y
democracia, la mayora andina rechaza la subversin porque su fanatismo
aumenta dolor y muerte; escoge la democracia: desea que todos iguales y
unidos, ayuden al Estado a olvidar su pretensin de dueo y lo obligan a
cumplir su misin de servidor. Por caminos de justicia y democracia
buscan la paz.
Ante cambio tan profundo y tan amenazado por la subversin, los
reunidos en Bogot nos persuadimos que nuestra principal ayuda a los
constructores de la paz deba consistir en darles a conocer los muchos
rostros de la violencia, sus muchas formas de oscureceroextinguir la vida
yproponerles estrategias de paz conlas quehacer ineficaceslas violencias.
En la reunin en Lima (enero de 1991) decidimos descubrir y mostrar
la entraa de la violencia investigando cmo opera en la vida cotidiana
(violencia y vida cotidiana), en la cultura (identidad cultural y violencia),
en el Estado (violencia yEstado), en la comunicacinsocial tcnicamente
tan desarrollada (violencia y comunicacin social) yen generacin del
dinero mediante el trfico de drogas, del que muchos sobreviven, otros se
anulan y unos pocos se enriquecenostentosamente (violencia y trfico de
drogas).
Como la tarea era multidisciplinar, necesitabaequipos de investigado-
res; como necesitaba la continuidad provista por centros de investigacin
reconocidos, se asocian para la tarea: CIPCA de Bolivia, ClNEP de
Colombia, ILADES de Chile, FLACSO sede Ecuador, APEP del Per,
Universidad Catlica Andrs Bello UCAB de Venezuela. Correspondi a
cada centroescoger al coordinadornaconal yalos investigadores especia-
lizados; coordinar reuniones peridicas del equipo, autorizar y presentar
las investigaciones.
xm
Los coordinadores nacionales y el especialista del tema que se tratara
en cada uno de los diveros Seminarios, se reunieron en QUilO, Caracas.
Cochabamba ySantiago de Chile. Siguieron aestos Seminarios temticos,
dos Seminarios en Lima de los coordinadores nacionales.
Este trabajo no hubiera sido posible sinla cooperacin financiera de la
Seccin Cientfica del Ministerio de Cooperacin del Reino de los Pases
Bajos. Nuestro agradecimiento se expresa no slo en las palabras de
gratitud sino, sobre todo, en la obra realizada.
Al presentarlo hoy, afirmo que hemos esclarecido ese lema: no es
posible buscar la pacificacin o la paz en la regin andina sin esforzarse,
desde la sociedad ydesde el Estado, por desmontar las estructuras violentas
anidada, por siglos en nuestra trama social.
LaAPEP agradece a quienes compartieronsu esfuerzo en la bsqueda,
la alegria en los hallazgos y laconfianzaenlas innovadoras estrategias para
la pacificacin. Reitera su agradecimiento al gobierno del Reino de los
Pases Bajos y desea que este libro ylos scis quc Iocomplcmemarn.Ileguc
a quienes en nuestra regin yen otras parles del mundo trabajan por la Paz.
Lima, 29 de Enero de 1993.
Felipe E. Mac Grcgor s.j.
Presidente de APEP
PREFACIO
El volumen que a continuacin presentamos se estructura en cinco
arcas temticas: Estado y Sistema Politico. identidad y Cultura, Vida
Cotidiana, Medios de Comunicacin y Narcotrfico, Esta seleccin
responde, por un lado, a la eleccin temtica acordada por las distintas
instituciones acadmicas que participaron en el proyecto regional, y por
otro, a la relevancia que el fenmeno de la violencia asume en tales
dimensiones, Se trata de una aproximacin que, lejos de pretender omnl-
comprcnsividad en el tratamiento del fenmeno de la violencia en el caso
del Ecuador, ofrece un primer acercamiento multidisciplinar ccmrado en
las ciencias polfticas, la socologa y la antropologa,
La bsqueda de una coherencia tcrnarlcay argumentativa est plasma-
daen un captulo terico de co-autoradc los editores del volumen, que se
plantea como invitacin a la identificacin de nuevos puntos de entrada y
enfoques sobre un tema que, en el caso del Ecuador, aguarda indagacin
mayor. El capitulo terico examina diversas aproximaciones a la
conceptualizacin del fenmeno, recorriendo aportes que provienen de
distintos mbitosdisciplinarios, no solamente de las Ciencias Sociales, sino
tambin de enfoques cama el de la Teona de Sistemas, que permiten
acercamientos a la esfera de las ciencias llamadas biolgicas o naturales,
xv
En l se privilegia, por su relevancia analtica para el estudio del
fen6menodelaviolenciaensudimensinsocctal, unaentradaquesugierelautilidad
decategoras yconceptosprovenientesfundamentalmentede las Ciencias
Polticas. La elucidacin terica del tema de la violencia conduce al
replanteamiento de las teoras tradicionales del poder, yde all al examen
de las distintas dimensiones en las cuales la violencia se presenta como
'productora de orden' o cuestionadora del mismo.
Las reflexiones tericas que abreneste texto nosuponen, sin embargo,
la conformacin de una redconceptual cerrada que pretenda detenninar
unvocamentelos distintoscamposanalticosquecomponenel estudio. Se
trata de un marco referencial que ntcracracon aportes que provienen de
distintos mbitos disciplinarios, los cuales han procedido adecuandosus
propios instrumentos conceptuales, tanto al anlisis del fenmeno en su
conjunto como a sus respectivas aproximacionesempricas.
Al articularse de esta forma, esta obra se presenta como un cuerpo
estructurado que permite adentrarse en el estudio de las distintas dimen-
siones del fenmeno de la violencia, al tiempo que intenta remitirlas a un
cuerpo de nociones y conceptos que refuerzan y sustentan la capacidad
analtica de cada aproximacinespecfica. Se presenta entonces como un
modelo de lectura e interpretacin del fenmeno de violencia que, sin
embargo, se mantiene abierto a su ulterior modificacin o actualizacin,
tantoen base al mejoramiento delas aproximacionesaqu presentadas, al
abordajede otras sugeridas, como al perfeccionamiento ydesarrollo de la
propuesta terica que articula el conjunto del libro.
Una propuesta que los editores queremos presentar a la comunidad
acadmica, pero tambinala sociedadamplia, conel objetode mejorarla
comprensin de las complejidades por las cuales actualmente atraviesan
las sociedades andinas, yla ecuatoriana en particular.
Julio Echeverra
y Amparo Menndez-Carrin
Editores
INTRODUCCION
PARA ABORDAR EL TEMA DE lA VIOLENCIA EN El
CASO ECUADOR: REFLEXIONES INICIALES SOBRE
VIOLENCIA, POLlTICA y CIUDADANIA
Amparo Menndez-Carrin
El propsito del presente texto es doble. Por una parte, plantear a
manerade Introduccin, algunas reflexiones preliminares para enfocar el
tema de la violencia en el caso del Ecuador, desde una perspectiva que
enfatiza su naturaleza eminentemente poltica. Porotra, destacar, amanera
de sntesis, algunos de los aportes centrales de los trabajos que la preserne
edi cin inclu ye,
Para problematizar el "lugar" de la violencia en
tanto nocin y fenmeno societal contemporneo.
Algunos elementos.
Al pasar revista a las reflexiones ms recientes en tomo alterna de la
violencia, se constata la existencia de un debate en marcha acerca de su
definicin, dimensiones, alcance, naturaleza yconsecuencias. Sin introdu
4 AMPARO MENENDEZ-CARRlON
cirnos aqu en el terreno de los problemas conceptuales en torno a la
construccin de nociones "operacionalizables" de violencia, calle recor-
darque existen definiciones "rninirnalistas" y"maximalistas" de la nocin.
Las definiciones "mnirnalstas" tienden aperder en poder analftico lo que
ganan en rigor descriptivo; las "rnaxirnalistas", por su parte, tienden a
perder en claridad lo que gaaan en poder sugestivo. Sin duda, lo que se
pretende defmir como violencia (en tanto nocin y en tanto problema
societal contemporneo) no es ni "claro" ni "trivial" (Litke, 1991).'
Asumo, como punto de partida, el carcter polmico de la violencia
como nocin (Plan, 1991; Piestieau, 1991). Pretendo, en las pginas
siguientes, sugerir algunos elementos que considero especialmente rele-
vantes para situar (de manera suficientemente incluyente) el anlisis del
tema de la violencia en la esfera de las interacciones propias de la
convivencia societal. Con ello pretendo sugerir, al mismo tiempo, la
pertinencia analtica de trascender aquellas nociones convencionales de
violencia que colocanel problema en tanto intervencin o agresin fsica
-de un individuo o conglomerado humano contra otro individuo o
conglomerado humano-o
Ciertamente, la validez alternativa de distintas nociones de violencia,
de uso ms o menos generalizado, depende de las preguntas que se
pretendan explorar, del propsito de aplicacin buscado, y del mbito de
su aplicacin. Algunos de los posibles "cortes" alternativos para situar la
violencia en tanto nocin y en tanto cuestin son, por ejemplo, el mbito
de las interacciones internacionales, bilaterales, nacionales o locales; la
aplicacinde la fuerza legal versus elejercicio de la violencia como forma
no-convencional de participacin poltica; la esfera del individuo o la
esfera de la sociedad. Me interesa aqu plantear algunos elementos
preliminares que considero relevantes para situar el tema en la esfera de
las interacciones propias de la coexistencia societal y para avanzar en la
comprensin de la naturaleza, dinmica y consecuenciasdel problema en
sociedades ycondiciones concretas como las del Ecuador conternpornco.
Planteo la violencia como fenmeno eminentemente poltico, en la
medida en que me interesa enfocarlo desde sus efectos sobreie
1N1RODUCCION 5
implicaciones para los procesos y espacios de decisin que inciden en la
calidad (ms/o menos equitativa, ms/o menos incluyente, ms/o menos
democrtica, ms/o menos autoritaria) de la convivencia colectiva. Enfo-
carla violencia como fenmeno poltico, permite idcnti ficar, en efecto, un
rasgo comn a toda forma de violencia: su incidencia en la restriccin de
campos/esferas de decisin en relacin a condiciones estructurales,
contcxtuales o coyunturales de convivencia socicial. Me aproximo a la
definicin de la nocin desde su condicin de factor (vinculado a factores
estructurales, corucxtualcs o coyunturales) que restringe o elimina los
campos dccisionalcs de quienes afecta a nivel individual (fsico, psicol-
gicoo social) ocolectivo (fsico, cultural opoltico). Enfocarla definicin
de la violencia no tanto desde sus causas (una perspectiva por dems
explorada) sinodesde sus consecuencias e implicaciones, noslosobre el
individuo, sino para la calidad de la convivencia socicial y para la organi-
zacincotidiana delossistemasde convivcnciade grandesconglomerados
humanos, en sus distintas dimensiones, permite tambin aproximarse a
cmo experimenta la violencia quien la recibe (ms all de los efectos de
la aplicacin de la fuerza fsica ode la agresin expresa y directa) en tanto
individuo yen tamo colectividad portadora de actitudes, percepciones,
valores y prcticas capaces de reproducir y perpetuar (pero tambin de
confrontar y combatir) la violencia misma como Factor de articulacin
socictal; y aproximarse, por tanto, a las implicaciones que su presencia
reviste para entender, precisamente, la naturaleza ydinmica de la convi-
vencia colecti va en la sociedad concreta en que se ejerce.
Desde esta perspectiva, propongo entender la violencia como el
conjuntode factores (de ndole estructural, cornextual o coyuntural) que
impide o coarta el acceso de la gente comn al proceso dc torna de
decisiones que le afectan, y por consiguiente, como el conjunto de
impedimentos paraque la ciudadana se tome enprcrrognuva concreta de
ejercer campos de decisin que competen a la gente comn como
miembros de cualquier sociedad que pretenda reconocerse a s misma
como legtimamente sustentada en quienes la conforman. As cntcndida,
la violencia est en la base de la fragmentacin social (en trminos
regionales, de clase, tnicos, o culturales, entre otros Iuctorcs de clivaje);
6
AMPARO MENENDEZ-CARRlON
de la ausencia de umbrales mnimos de "sentido de pertenencia" societal;
de la presencia de sentimientos generalizados de inseguridad colectiva; y
desde luego, de la participacin segmentada! o de la exclusin (ms/o
menos visible; ms/o menos encubierta) del proceso de distribucin de
recursos y valores en un contexto societal dado.'
Lo que interesa desde una perspectiva como la aqu esbozada no es
determinar lo que la violencia "es", sino cmo la violencia puede ser
problematizada e interpretada para aprehender los nodos relacionales
bsicos de un fenmeno enextrerno complejo, como punto de entradapara
analizar su naturaleza, dinmica yefectos en sociedades concretas, ypara
condiciones, problemas y retos especificas que se identifiquen como
relevantes para una sociedad o conjunto de sociedades concretas. La
nocin, as entendida, nos remite a la condicin de disempowerement -en
tanto restriccin o eliminacin (estructural, contextual o coyuntural) del
derecho y prerrogativa a ejercer decisiones de competencia individual y
colectiva. a actuar o interactuar en la esfera socetal- con consecuencias
y efectos relativamente predecibles, sin riesgos altos de inseguridad.
Entiendo la violencia, por consiguiente, como condicin -estructural,
contextua! o coyuntural- ncgatoriao altamente restrictiva de la ciudadana
como ejercicio, en tanto consagre la reproduccin socia! general a travs
de sistemas informales de procesamiento de intereses particularistas
(individuales o grupales) asentados en consensos expresa o tcitamente
restringidos y excluyentes "del otro".
Como se ha sealado (Litkc, 1991:174) "la mayor parte de lo que
valoramos en la vida est creavarnente vinculado con nuestra capacidad
para interacciones complejas, diversas, sostenidas y sistemticas". La
violencia como condicin (estructural, contextual ocoyuntural) negatoria
o altamente restrictiva de la ciudadana como ejercicio, impide visualizar
dicha interdependencia como prcrrogauvade potenciacin simultnea del
campo decisional propio y de la sociedad en su conjunto. Desde la
perspectiva aqu esbozada, se toma poco relevante si la violencia se ejerce
de manera ms o menos encubierta, ms o menos agresiva, ms o menos
fsica, en un contexto societal dado. Se toma relevante desde la perspectiva
aqu sugerida, en cambio, el examinar los efectos de toda condicinsocial,
L\1RDlCO.'i 7
econmica y cultural (condensada en el proceso de articulacin poltica
de la sociedad) que pueda incidir negativamente en su capacidad de
potenciacin de las interacciones -ya sea bloqueando su prerrogativa de
actuara ejercer supropiosentido individual encolectividad; opotcnci ando
posicionamientos individuales o grupales no basados en sistemas de
derecho yobligaciones ampliamente reconocidos comolegtimos. sino en
la posesin no acordada/rusurpada" de los bienes. recursos y valores
socctalcs-,
Desde la perspectiva hobbcsiana, representada contcrnporncamcruc
por la escuela del Power Reallsm (Morgenthau y otros) la prescripci6n
para evitar la destruccin del individuo en sociedad es intrnsicamcntc
violenta. Dicha prescripcin cs. sin embargo, altamente ineficaz -como
lo evidencian los totalitarismos y autoritarismos histricamente-o Si
asumimos que la convivencia socictal adquiere sentido para quienes la
conforman en la medida en la cual produzca poder de interaccin
colectiva para mejorarla (Litkc, 1991), la violencia como condicin que
impide la produccin de "sentidos de pertenencia" colectiva, es tanto
ticarncmc inadmisible como ineficaz. Desde esta perspectiva. las
estrategias de empowercment colectivo (v.g., produccin altamente
incluyente de procesos de cudadunizacin) se constituye en factor clave
para confrontar la violencia y sus efectos, en sociedades concretas, ms
all de las dimensiones estrictamente coyunturales del problema, y desde
una perspectiva de construccin cultural -dc largo aliento- de una
coexistencia socicial eventualmente reconocible como legtima por
quienes la conforman.
El estudio de la violencia, a travs de perspectivas que procuren
enfocar el problema desde sus implicaciones y efectos para la calidad de
la coexistencia socictal en tanto "comunidad poltica" se toma relevante
no nicamente para analizarel devenir histricode unasociedad concreta,
sino tambin para idcntincar estrategias para su confrornacln, Los
trabajos que se comentan a continuacin, procuran enfocar el lema de la
violencia en sus dimensiones dc estructura, contexto ycoyuntura; y desde
laeconomfapoltica, lacultura, la cotidianidad yel sistema poltico. Todos
ellosrevistcn implicacionesimportantcs paracl anlisis de la n l u l ~ l e z y
8 AMPARO MENENDEZCARRION
efectos de la violencia sobre las formas de relaconamiento y coexistencia
societal en el Ecuador contemporneo, de cara al futuro.
El "lugar" de la violencia en el Ecuador
contemporneo
El Ecuador republicano ha sido visualizado tradicionalmente como
pas excento de grandes conflictos portadores de violencia. La expresin
"isla de paz" ha sido aplicada con frecuencia a su caracterizacin. Esta
imagen del "sentido comn", empero, no resiste el escrutinio serio de las
complejidades que los procesos de cambio en el caso del Ecuador republi-
cano encierran. Hacia fines del milenio, el anlisis econmico, social,
cultural y poltico de la sociedad ecuatoriana requiere tomar en cuenta la
creciente complejizacin de los procesos de cambio experimentados
especialmente en las dos ltimas dcadas, as tambin como la alta
precariedad implcita en el tipo de estabilidad y orden interno que los
sistemas de convivencia socieal y el tipo de gobemabilidad existentes
conllevan. Para reconocer el "lugar" de la violencia en la coexistencia
societal del Ecuador contemporneo, cabe asumircomo puntos de entrada
analticos factores tales como las implicaciones de la cultura autoritaria
preeminente en la configuracin de las formas de relacionamiento y
coexistencia societal, y su incidencia en la reproduccin del orden y
produccin del cambio, as tambincomo las disfuncionalidades de dicha
cultura autoritaria con respecto a la sustentabilidad del orden jurdico-
institucional mismo en tanto "marco de referencia" para la coexistencia
colectiva. a
Factores como los mencionados, y ciertamente, la ausencia de una
ciudadanadeliberante, altamente incluyente, yrepresentativa de la estruc-
tura social yculturalcn su ms amplia diversidad, sugieren hacia fines del
milenio la importancia de asumir temas tales como "la paz", la "estabi-
lidad", el "orden interno", las continuidades y los cambios sociales en el
Ecuador contemporneodesde nuevas perspectivas yenfoques capaces de
articular y reproblematizar temas y dimensiones previamente explorados
lNlRODUCOON 9
a travs dc nuevas smcsis y propuestas -udcms de abocarse al anlisis
de nuevos temas y problemas de escenificacin ms visible, como la
naturaleza,implicacionesyefcctos dela inseguridadindividual ycolectiva
propia de la creciente complcjzacon del entorno urbano en el pas-o
Los estudios realizados en el marco del Proyecto "Violencia en la
Regin Andina: el caso Ecuador" coinciden en ofrecer una primera
aproximacinhacia uncomplejode factores yeondiciones que, enel plano
dc lavidacotidiana,dclacconomfa ydc lasocicdad, sugieren unapresencia
de nuevos actorese interacciones queson, a suvez, reflejode la incidencia
de nuevos factores transnacionales y subnaconalcs que dcsaan la
naturaleza misma del "orden" conocido, al tiempo que haccn visible y
preludianlaprescnciade conflictosyrupturascuyo alcanceeimplicaciones
para el futuro dela convlvcncasocictal cncl Ecuador nocabc subestimar.
Sugieren, adems, algunas de las modalidadcs y mecanismos a travs de
los cuales lacsccnilcacin mismadel orden socictal enEcuador se asienta
en condiciones estructurales de violencia.
Los estudios sobre dimensiones empricas dc laviolencia en el caso del
Ecuador que este compendio incluye estn precedidos de un captulo
centrado eu el examen de cucsuoncs tericas y de mtodo. El captulo
terico de Echcvcrra yMcnndcz-Carrin desarrolla la propuesta de "lo
poltico" como lugar privilegiado para situar el problema de la violencia
en tanto nocin y en ramo problema societal concreto. Dicho captulo
informa los cuatro captulos siguientes, los cuales si bien "dialogan" con
el contenido del capitulo terico representan -por diseo expreso del
componente Ecuador del Proyecto- enfoques. perspectivas, puntos de
entrada y planteamientos diversos.
Los textos de JulioEchevcrra, Xavicr Izko, y Xavicr Andradc, sugie-
ren, implcitamente, la ineficacia dc la cultura poltica preeminente en el
seno de la sociedad ecuatoriana para producir un mnimo scruido de
pertenencia colectivacomo sustento paralaproducciny reproduccin dc
sus condiciones de coexistencia colectiva.
El texto de Julio Echcvcrrta analiza las relaciones entre violencia y
sistema poltico en el caso de Ecuador, a partir de la dcada del '80. Su
10 AMPARO MENENDEZCARRION
indagaci6n plantea la aparicin, como consecuencia de un sistema
poltico virtualmente ausente en tanto "eje de referencia para la
movilizacin y la reproduccinsocial", de manifestaciones de violencia
que si bienno inciden enlas estructuras macro-sistmicas, segnel autor,
tienden a socavar las estructuras sociales a travs de lo que l identifica
como "mecanismosilegales de procesamientode las relaciones sociales"
(desde delincuencia comn, al contrabando, el crdito "chulquero", las
redes de traficantes de tierras, las pandillasjuveniles, etc). El efecto de lo
que el autor define como "prcticas de retraimiento de la sociedad hacia
esferas alejadas dela poltica"es unaprdida de "posibilidadesde control
democrtico sobre el funcionamiento de las instancias sistmicas" con
implicaciones, a su vez, para la "arbitrariedad" del proceso de toma de
decisiones yla exacerbacin de problemas de funcionamiento del Estado
-enla esfera de las relaciones entre ejecutivo y legislativo, ya tipificadas
enlaliteraturacomo altamenteconilictivas(Conaghan: 1985;Menndez-
Cerrin:1988, entre otros)-. El trabajode Echeverrfa, en mi lectura de su
texto, sugierelas implicacionesdelaviolenciaen tantodisempowerement,
cuya gnesis se encontrara, segn el autor, en la brecha entre la
intencionalldad del proyecto de restructuracin jurdica del Estado -que
enmarc el retomo de la gobemabilidad civil a partir de 1979- y el tipo
de articulacin entreEstado ysociedadcivil quela naturaleza del proceso
poltico ecuatoriano permite, induce e incentiva. Uno de los principales
aportes del texto de Echevcrrfa es la articulacin que traza entre sistema
poltico (definido en la comprensin del autor como sinnimo de las
instituciones formales de la polflica) ylas implicaciones para la sociedad
de su funcionamiento ineficaz, lo cual -intcrpreto a Echevcrra- tendra
comoefectoel retraimientodelasociedadcivileimpediraladcfinicindcl
espacio pblico como "lugar de todos" generador dc posibilidades de
interaccinsocietal ampliamente incluyentescapacesdemejorarla calidad
de la convivencia colectiva.
El texto de Xavier Izko explora las articulaciones entre violencia e
identidadenel Ecuadordesdeunaperspectivaantropolgicayseaproxima
al temade laviolenciaestructural"apropsitodel nuevorol sociohistrico
del movimiento indgena en un contexto de 'contraposicin implcita de
INIRODUCOON 11
etncdadcs '''. La pregunta que Izko se propone explorar es "cundo el
poder y el conflicto derivan en violencia". Para ello enfoca "el problema
de la violcnciacstrucrural ala luz del lcvanramicnto indgena de 1990 y sus
proyecciones en la marcha de 1992". El anlisis de Izko muestra cmo la
violencia estructural se manifiesta en tanto "imposicin unilateral de la
propia respuesta" pretendiendo acotar, restringir o ignorarla legitimidad
de los intentos "de los otros" por acceder al proceso de toma de decisiones
o a conquistar espacios de ciudadanizacin, A travs del texto de Izko
vemos en despliegue las complejas interacciones entre el Estado, el
rgimenysus agentes porun lado; y, porotro, los intentos dcciudadanizacin
desde la organizacin y escenificacin poltica de las demandas del
movimiento indgena. El estudio de lzko muestra las limitaciones del
sistema de rclucionarnicmo socictal preeminente para alojar proyectos de
ciudadanizacin que impliquen tensiones, confrontacin y conflicto y
que, en este caso, hubiera significado para el establishment aceptar un
proyecto portado porun actor de legitimidad cxiguamcntc reconocida por
la sociedad blanco-mestiza (cuyo proyecto tradicional de "universaliza-
cin", "homogcnizacin" e "integracin" entra en contraposicin expl-
cita o implcita con intentos de ciudadanizacin basados en premisas
diferentes).
Adicionalmente, el anlisis de Izko apunta a sugerir los retos que se
le plantean al movimiento indgena para configurar un proyecto de ciu-
dadanizacin de ms largo alcance. Las conclusiones del trabajo son
relevantes para entender los rditos de concicntizacin socctal que el
levantamiento Indgena logr para su propio proyecto -cn tanto inicio de
un proceso que permiti el reconocimiento de lo indio como tema y
tarobin por la importancia que cobr su presencia en el escenario poltico
a partir de 1992-. Cualquieremenre, sugiere el autor, tender a ser precario
en la medida en que el proyecto de ciudadanizacin que el movimiento
indgena representa se asienta en "conflictos ya instaurados" que no slo
"se nutren en buena medida de los desequilibrios del sistema", sino que,
me permito agregar, sern de difcil procesamiento y tendrn consecuen-
cias imprevisibles en la medida en que el Estado, sus agentes, las elites de
poder econmico y poltico, los distintos agentes portadores del proyecto
12 AMPARO MENENDEZ-CARRION
de integracin blanco-mestiza, y la gente comn en general, no asuma el
"lugar" de lo indio como componente propio de un sistema de conviven-
cia societal cuya calidad futura depende. en gran medida, de la amplia
aceptacin del disenso y la diferencia comolegtimas. Para ello. sugiero.
no se requiere aspirar a la eliminacin del racismo subyacente a la
deslegitimacindeloindioenlas actitudesyprcticas societalesconcretas
-lo cual es improbable- sino abocarse a la produccin ampliamente
acordada de reglas de juego explfcitas -ms que para la bsqueda de
consensos, para el procesamiento del disenso en formas que permitan
controlar los efectos ms perversos del racismo-o Asumir la
ciudadanizacin como proyecto colectivo de base amplia y diversa.
aparece. as. como condicin clave para la aceptacin de la legitimidad
del proyectode ciucadanizacinindioenel contextosocietal ecuatoriano.
Con el texto de Andrade nos desplazamos a la escenificacin de la
violencia en la vida cotidiana de la urbe -corno correlato de la violencia
estructural- y al anlisis del comportamientopandilleroen tantoprcticas
que intentaran a travs del ritual "apropiarse" de espacios decisionales
capacesdeconferir un"sentidodepertenencia"alternativo. en uncontexto
societal excluyente. El textode Andradeexplora un tipode manifestacio-
nes de lo que puede entenderse como "escenificacin social de una
demanda poltica"cuyaproduccinnoes facilitada por el sistema poltico
existente, y tambinsus efectos en la aparicinde distintas manifestacio-
nes de violencia en la vida cotidiana. El autor seala la exiguedad y poca
confiabilidad de los datos disponibles para tipificar las dimensiones
sociales de la violencia cotidiana en el Ecuador. Los datos confiables
disponibles. si bienexiguos. sugierenla violenciadirectayexplcitacomo
fenmenoen crecimientoen las principalesciudades del Ecuador. Se trata
de un campo de estudio que requiere mayor indagacin. En particular, se
requieren datos que permitan examinar la incidencia de la violencia
cotidiana segn estratos sociales. los tipos de violencia cotidiana y sus
efectos en losescenariosen loscualesseejerce (lafamilia, el barrio, zonas
especficas de la ciudad, entre otros) y, tambin.en la configuracinde la
visin que la sociedad construyecotidianamentesobre si misma. El texto
de Andrade implcitamente sugiere, en todo caso. que las dos principales
.nRODUCClON 13
ciudades del Ecuador exhiben tanto los efectos de la violencia estructural
propios de una sociedad de modernizacin tarda y excluyente, como los
ms comunmentcasociadosconlas urbesde lassociedadespost-industria-
les -lo cual. noes exclusivo del contexto ecuatorianoen Amrica Latina y
nos dice probablemente mucho ms acerca de la transnuclonalizacn de
una seriede tensiones yexclusiones anteriormente consideradas
como asociadas especflcamcmc a uno u otro tipo de sociedad, que de las
condiciones peculiaresde la sociedadmismaenlacual estas manifestacio-
nes de violenciasedan-o Lanaturalezade las articulacionesentre violencia
cotidiana y violencia estructural en el Ecuador aguarda indagacinfutura.
El texto de Andradc sugiere la relevancia del tema.
Como materiales de investigacin complementarios referentes al
caso Ecuador, hemos incluido dos textos. El texto de Ninfa Len sobre
"Medios de Comunicacin y Violencia" examina el papel que la prensa
escrita jug en la representacin del levantamiento indgena de 1990.
Para ello la autora efectu una revisin detenida de los editoriales y
noticias aparecidas en tres peridicos y un semanario de circulacin
nacional. La relacin entre medios de comunicacin y violencia -en sus
distintos niveles y dimensiones- y su articulacin, a su vez, con la
naturaleza de las estructuras, condiciones de contexto y coyunturas que
la informan es un tema que amerita indagacin futura. El texto de Ninfa
Len proporciona pistas iniciales de inters.
El texto de Alcxci Paez sita comparativamenteel tema de las relacio-
nes entre narcotrfico y violencia en el caso de Ecuador. El texto enfatiza
el alcance mayor de laviolencia vinculada al nnrcotrfico en los casos de
Colombia y Per. Ello no significa, sin embargo, que la relacin entre
violencia y narcotrfico en el contexto socictal ecuatoriano, con respecto
a s mismo, pueda ser subestimada. Con el texto de Pez nos desplazamos
al campo de la violencia ejercida por nuevos actores que poseen recursos
de poder cuya naturaleza y escala no tiene precedentes en la historia del
Ecuador y cuyos efectos impactanalEstado, alasociedadya lasrelaciones
internacionales, transnaconalesy subnaclonales, desde la economa pol-
ticadel narcotrfico. Las implicacionesde la aparicinde este nuevoactor
14 AMPARO MENE"iDEZ-CARRION
(poltico en la medida en que los recursos de poder a su disposicin inciden
directa o indirectamente en el proceso de toma de decisiones que afectan
a la sociedad y el Estado) son en extremo complejas en tanto gnesis de
campos decisionales -informales, paralelos- con amplios mrgenes
avisorables de impacto en la esfera de las decisiones societales en sus
dimensiones econmica, social y poltica. El texto de Alexei Pez es
sugerente y til como material de investigacin sobre un tema que tambin
demanda indagacin mayor.'
A travs de los distintos captulos de este libro -desde puntos de vista
y enfoques disciplinares y de mtodo distinto- se plantea una primera
mirada, amplia y novedosa, sobre dimensiones centrales del fenmenode
la violencia en el caso de Ecuador. Si bien los textos que la presente
compilacin contiene son primeras aproximaciones a un tema que cabe
asumir como central en la investigacin futura acerca de la naturaleza de
la sociedad ccu atoriana corucmpornea, sus problemas y sus perspectivas,
es posible extraer de la indagacin realizada algunas implicaciones anal-
ticas bsicas para situar el "lugar" de la violencia en el caso Ecuatoriano,
que a continuacin propongo:
La imagen del Ecuador como sociedad cxhcnta de grandes rupturas y
resistencias explcitamente violentas y sostenidas al sistema de domina-
cin desde su instauracin republicana puede, quizs, tener algn tipo de
valor descriptivo para situar el'pas en comparacin a otros pases de la
Regin, ante observadores no iniciados. La imagen en cuestin carece de
relevancia desde la perspectiva de los retos de confrontacin pendiente en
la sociedad ecuatoriana con respecto a s misma y a la construccin -en
condiciones crecientemente complejas- de una coexistencia societal
reconocible a futuro como relativamente democrtica, equitativa.
legitimadora de su propia diversidad y productora de seguridad para
quienes la conforman.'
Si el autoritarismo "que la sociedad ejerce y genera cotidianamente
sobre s misma, que fragmenta y difuminael poder societal..."(Litke, 1991:
175) es asumido como una de las dimensiones ms perversas del problema
de la violencia en tanto rasgo de la coexistencia colectiva en una sociedad
concreta -perspcctiva que asumo como propia-la sociedad ecuatoriana se
lN1RODUcaON 15
encuentra inmersa, hoy, en condiciones de violencia (estructurales,
coruextualcs y coyunturales, de naturaleza y dimensionalidad mltiple)
disrupLivas de una coexistencia soclctal reconocible como dotada de
condiciones de predictibilidad, estabilidad yorden que tengan sentido para
la gran mayora de quienes la conforman.
Una coexistencia societal carente de ciudadana como base para el
relacionamiento e interaccin societal-en sus distintos planos y dimen-
siones- se constituye en condicin adversa -dc impedimento yexclusin-
para asumir las decisiones individuales ycolectivas fundamentales de una
sociedad reconocible (an relativamente) como democrtica, en tanto
tolera, incentiva y tiende a perpetuar el ejercicio de poderes arbitrarios de
decisin individual o grupa] sobre esferas de competencia colectiva -lo
contrario del "poder concertado" (Arendt, 1970)-. La "paz", la "estabili-
dad" y el "orden" visibles en un contexto societal dado -sin ciudadana
actuante que lo sustente- es la condicin estructural bsica, propongo,
que fortalece y perpeta la arbitraricdud e impunidad del podery lafuerza
que inevitablemente se ejerce sobre la sociedad y el individuo en
cualquier momento en contextos de convivencia que ,como el ecuatoriano,
carecen de mecanismos efectivos de accountubility (imputabilidad) del
proceso de toma de decisiones (que enmarca la convivencia colccti va)
ante la gente comn.'
. Sin pretender "forzar" un "calce preciso" entre violencia y ausencia de
ciudadana, si me atrevo a sugerir que, entindase ms amplia o ms
restringidamente, la violencia como cuestin societal tendr menos espa-
cio para manifestar sus efectos ms perversos en la medida en la cual la
sociedad scacapaz de producir condiciones ycrcarcspacios concretos que
incentiven a la gente a asumirla calidad de su coexistencia societal como
cuestin de todos: como resultado de las decisiones (y no-decisiones) que
la sociedad adopta sobre s misma. La produccin de estrategias tanto de
ciudadanizacincomo de confrontacin de las manifestaciones y efectos
sacietales ms perverscs de la violencia no son sino planos y posibilidades
complementarias y de rcforzamiento mutuo, para la re-creacin, renova-
cin y resigniflcacin de la convivencia colectiva. Cabe a los sectores
comprometidos con la consrruccin de una sociedad ms equitativa, ms
16 AMPARO MENENDEZ-CARRlON
deliberante, ms incluyente y legitimadora de la diferencia y del disenso
democrtico como forma de relacionamiento y convivencia colectiva,
asumir el reto de contribuir a producirlas.
Notas:
1. En estas pginas quiero simplemente sealar algunos elementos de anlisis que
considero relevantes para situar el tema de la violencia como problema poltico, y
esbozar una perspectiva, propia, centrada en el temade las relaciones entre violencia
y ciudadana. En el captulo terico de "Violencia en la Regin Andina: el caso
Ecuador". ofrecemos, en ca-autora conJulio Echeverrfa, un tratamiento detenido del
debate contemporneoentomo aladefmicinde la nocinde violencia. Untratamiento
reciente del tema, no incluido en la bibliografa del captulo te6rico mencionado, se
puede encontrar en Vergara (1993).
2. Las relaciones que propongo entre violencia, pclica y ciudadana responden a una
reflexin preliminar que hace parte de una investigacin de largo aliento que sobre el
tema de Ciudadana estoy llevando acabo desde 1991. El tema de la ciudadana y su
resignificacin en el contextoecuatoriano y andino, como base para la formulacinde
nuevas estrategias de democratizacin, he comenzado a tratarlo en varios escritos
publicados en los ltimos cuatro aos. En ellos propongo una reformulacin de la
nocin misma de ciudadana en tanto elemento clave para la rcsignificacin y
produccin de democracia para sociedades con el Lipa de desafos que el Ecuador
confronta contcrnporneamenre -discusin que no est explcitamente planteada en
estas pginas pero cuyo tenor y contenido puede consultarse en los textos de mi autora
incluidos en la bibliografa del presente artfculc-.
3. El tema de la cultura poltica autoritaria en el caso de Ecuador lo he tratado en otra
parte (vase Menndez-Carrin, 1991 y 1994).
4. Las implicaciones de la transnacionalizacin creciente de la economa,la sociedad y
la poltica para las sociedades latinoamericanas, con especial referencia al contexto
andino, las hemos tratado, con Fernando Bustamante, en un estudio de prxima
publicacin (vase Menndcz-Cerrin y Bustamantc, 1994).
5. En el sentido de "seguridadhumana" en sus dimensiones econmica, social, cultural
y polftica. Ver Menndez-Carrin (1991 y 1994) Yfuentes all citadas.
6. Como he planteado reiteradamente en trabajos prcv ios sobre el Lema de la ciudadana,
otorgo a la alternancia civil de corte electoral una importancia menor en tanto
mecanismo prctico y eficaz de accouruobilisy, en el caso especfico del Ecuador.
INlRODUcaON
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PRIMERA PARTE
Reflexiones Tericas sobre te Vio/enca
REFLEXIONES TEORICAS
SOBRE EL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA.
Julio Echeverra
Amparo Menndez-Carrn
1. Introduccin
El problema de la violencia constituye hoy un tema de profunda
preocupacin yreflexin en cfreulos acadmicos y polfticos. El intento de
aprehensin de sus causas, dinmicas y consecuencias, ha llevado a la
produccin de numerosos estudios y tratamientos que procuran dcscntra-
fiarla naturaleza del problema en sus distintas dimensiones. No se tratado
esfuerzos recientes. Sin embargo, el anlisis terico y emprico sobre el
problema de la violencia adquiere hoy renovada importancia, tanto desde
los desafos que la gobcrnabilidad confronta actualmente en Amrica
Latina, como en relacin a la comprensin de fenmenos de rclevcncia
central para los paises del Arca Andina.
El propsuo de esta aproximacin terica es doble: por un lado, se
intenta la formulacin de un marco explicativo-interpretativo del Icnrnc-
no de la violencia; por otro, se establecen Jos mbitos de pertincncia,los
22 muoECHEVERRlA y AMPARO ME.'\'ENDEZ-CARRION
campos problemticos desde donde indagar la naturaleza y modalidades
del fenmeno de la violencia como prctica social.
El capftulo se estructura en una serie de acpites articulados entre sI
que, al tiempo que presentan criterios metodolgicos para el desarrollo y
la fundamentacin de posibles acercamientos empricos, nos permiten
slstematizar nociones y conceptos sobre eltemade la violencia, tratando
de superar la prctica generalizada de acercamientos descriptivos que. si
bien documentan una variedad de formas de expresin del fenmeno.
adolecen de falta de capacidad explicativa yanalftica.
En el primer acpite, hacemos referencia a la carencia de marcos
tericos explcitos que proporcionen una visin de conjunto del tema de
la violencia. y a la presencia en su lugar de una variedad de estudios
realizados desde distintos mbitos disciplinarios. Uno de los problemas
identifi cados es la carenciade interdisciplinaridad ytransdisciplinaridad en
el tratamiento de la violencia, al tiempo que es posible advertir en la
literatura sobre el tema una excesiva dispersin del objeto de estudio. Por
cierto. el carcterpolismicode la nocin de violenciaha obstaculizadouna
adecuada relacin entre observacin emprica y construccin terica.
dificultando la elaboracin de modelos con suficientes alcances explicati-
vos.
Ms que adoptar o intentar elaborar un concepto o nocin unvoca de
violencia, consideramos pertinente trazar una estrategia conceptual que
nos permita operacionalizarconceptos para, en base avalidacionesernp-
ricas suficientemente controladas. poder, eventualmente, proponer una
perspectiva diferente con mayor poder explicativo que las actualmente
existentes.
En el acpite siguiente examinamos las principales definiciones de
violencia y del comportamiento violento, y concluimos que stas se han
caracterizado en general por priorizar o determinaciones biolgicas e
individual-squicas, o determinaciones propias de los sistemas socio-
culturales. Abordando de maneramuy sinttica los tratamientos realizados
desde ambas aproximaciones disciplinarias, ubicamos la necesidad de
REFLEXIONES TEORlCAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA 23
integrar para el tratamiento del comportamiento violento. un campo de
complejidad comn en el cual combinar elementos provenientes de las
ciencias biolgicas. asf como de elaboraciones pertenecientes al acervo de
las ciencias sociales y polticas, cuestionandoel carcter de "determinacin
en ltima instancia" de uno u otro acercamiento.
De lo planteado en esta parte del estudio. inferimos a continuacinque
de las estructuras que permiten el mantenimiento y replicacin de los
sistemas vivos. individuales ocolectivos. se deducir la fenomenologa de
la gnesis de la violencia y su funcin como elemento de la actividad
reproductiva de sistemas y actores.
El trabajo coneluye con tres acpites sobre la dimensin poltica del
fenmeno de la violencia, a travs de los cuales intentamos identificar un
campo de indagacin 'privilegiado' desde el cual proceder a la investiga-
cin en sus dimensiones ms operativas, Este punto de entrada parte del
reconocimiento de la naturaleza polftica que asumen los fenmenos de
violencia en la medida en la cual los procesos de reproduceln, tanto de
actores como de sistemas sociales, son en lo fundamental 'procesos
decisionalcs' ,cuyos efectos, ubicables endistintos contextos reproductivos.
comprometen de manera decisiva la identidad reproductora y la constitu-
cin o integracin de los mismos. La politicidad que asume el fenmeno
de la violencia nos conduce a descifrarlo enla pugna porla determinacin
del' orden' yde su lcgi timidad. Concluimos proponiendoque la violencia
se presenta como 'productora de orden' y que su fenomenologa es
remitible a la bsqueda del 'sentido' del mismo. bsqueda en la eual se
compromete la identidad de los actores y la reproduccin de los sistemas
sociales.
Por ltimo, se hace referencia a los distintos campos en los cuales se
vuelve pertinente la investigacin sobre violencia, vista en sus dimensio-
nes social. cultural y poltica.
24 muo ECHEVERRIA y AMPAROME.:'iENDEZCARRION
11. El Caracter Interdisciplinario del Estudio de la
Violencia.
Las mltiples dimensiones del comportamiento humano, y en el caso
especfico del comportamiento violento, atraviesan necesariamente el
conjuntode niveles, espacios o escenarios de la 'realidad social'. Distintos
acercamientos disciplinarios pueden tener, en principio, 'algo que decir'
o 'aportar' para su comprensin. Sin embargo, cada acercamiento ha
tendido a pri vilegiar' su' aproximacin y subordinar o considerar' deriva-
das' o 'dependientes' las otras posibles aproximaciones.
Estas aproximaciones se han presentado en los estudios sobre la
violencia como tendencia a la descripcin de los fenmenos y de las formas
que sta asume en los distintos contextos de reproduccin social. En un
esfuerzo por volver operativa la definicin de violencia, se la ha caracte-
rizado en relacin a sus distintas manifestaciones. De ello resulta una
extensa lista de acepciones con valor descriptivo 'local', pero que nos
alejan de una comprensin global y de conjunto. Paradjicamente, al
proceder de esta manera, la perspectiva de lograr una conceptualizacin
operacional se vuelve ms confusa y problemtica. Operacionalizar el
conceptode violencia, desde nuestro punto de vista, significa delimitare!
campode anlisis cnla bsqueda de niveles relacionales entre sus distintas
manifestaciones, en direccin ala bsqueda de sus causas y de cmo stas,
al actuaren los distintos niveles y contextos dc la reproduccin social, se
presentan como formas particulares o fenmenos especficos. La
opcracionalizacin, entonces, reside en la capacidad relacional que de-
muestre poseer el aparato conceptual yno tantocnclrcgistro maso menos
emprico de su fenomenologa.
Aceptando como vlido el acercamiento intcrdisciplinario.prefcrimos
hablar de una estrategia conceptual que nos permita disminuir rangos de
arbitrariedad en las nociones que utilizamos, a fin de poder 'otorgar
sentido' interpretativo a fenmenos que, de otra manera, se presentaran
con una erraticidad imposible de resolver a nivel analtico.
REFLEXIONES TEORICAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA ViOLENCIA 25
La disminucin de rangos de arbitrariedad en las nociones y conceptos
que emplearemos (es decir, su sistematizacin y, eventualmente, su
opcracionalizacin para hacer posible la indagacin emprica), es un
esfuerzo metodolgico cuya validez, como enfoque o perspectiva. est
dirigido a gararnizardosobjetivos bsicos. Por unlado, capacidad analtica
relacional cn el enfrentamiento de las mltiples dimensiones en las cuales
se presenta cl fenmeno de la violencia; y por otro, opcraconalidad
conceptual, cnel sentido de la capacidad de reconducir la multiplicidad de
formas que sta adopta a sus posibles dimensiones explicativas.
111. Hacia una Estrategia Conceptual.
La elaboracin de una 'estrategia conceptual' supone enfrentar dos
niveles de complejidad, de cuya solucin depende, por un lado, la carac-
terizacin 'controlable' del fenmenoa estudiarse, y por otro, la disposi-
cndc procedimientos metodolgicos que pcrmtanenfrcntarloanaltica-
mente,
El primer mbito de complejidad, que denominaremos "complejidad
externa", alude a la multiplicidad de fenmenos o formas que adopta la
volcnciacnel mbito general de la reproduccin social y de la constitucin
de los sistemas sociales, Reducir la complejidad externa no significa
descartar o no enfrentar el anlisis de una de sus formas a favor de otras,
sino establecer una adecuada y controlable red conceptual que permita, de
ser el caso, dar cuenta de cada una de ellas en lo especfico, pero
fundamentalmente generar un cuadro explicativo relacional aestablecerse
entre cada una de ellas. Esta estrategia de reduccin de complejidad nos
permite enfrentar, en un primer nivel, el objetivo central dc la investiga-
cin, que es el de disear el campo de comprensin del fenmeno de la
violencia, para operar desde este campo analtico en funcin de su
reduccin.
26 JUUO ECHEVERRlA y A,\lPARO MENENDEZ-CARRION
El segundo mbito de complejidad. quedenominaremos "compleji-
dadinterna". hace referencia al cmulo interrelacionado de propiedades
internas de laviolencia comofen6meno observable. Estembito plantea
como retode indagacin, la construccin de una pauta epistemol6gica
analtico-explicativa delfenmeno delaviolencia. queestencapacidad
de aprehender: a) Lasdeterminaciones causales y sus articulaciones; b)
susformas deoperar; c)losefectosqueproduce; d)lasimplicaciones que
supone el fenmeno vistoensuparticularidad yen la complejidad desus
interrelaciones.
IV. La Definicin de Violencia: Entre
Determinaciones Biolgicas y Socio-Culturales.
En lo referente a la construcci6n conceptual, consideramos necesario
superar las concepciones "mecanicistas" que se expresan en polaridades
explicativas del tipo"individuo-sociedad" comodeterminantes del fen6-
meno de la violencia; o, en su defecto. enla clsicacontraposici6n entre
determinaciones bologicas, porunladoysociales y/oculturales, porotro.
Superar el mecanicismo implcito enexpresiones como, "lasbases biolo-
gicas del comportamiento violento". o las "determinaciones individuales
del comportamiento colectivo", significa superar aquellas elaboraciones
conceptuales que presentan unaimagen del "comportamiento violento".
como formado por un estrato de fen6menos biol6gicos o puramente
individual-psquicos, sobreloscuales seedifica sucesivamente. ensentido
filo-gentico u ontogentlco, una superestructura "no biol6gica" y "no-
individual". quedebera reconocerse comopuramente "cultural" y"colec-
tiva" (Gallino: 1987). De aqu derivamos comopremisa que el mbito
biolgico y el cultural, as comolosmbitos individual y colectivo. estn
estrechamente vinculados a nivel fenomnico. Esto vuelve poco til
adoptar perspectivas que confundan los requerimientos analfticos de
"aislar", aefectos deindagaci6n, unadimensi6n deunfen6meno complejo
paraobservarlo. conelpresunto "hechomismo" desuexistenciafenomnica
"aislable", o consu condici6n de "causa" o de "efecto" de la violencia.
REFLEXIONES TEORICAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA
27
Enel mbito de las Ciencias Sociales (Economfa, Historia, Sociologfa,
Antropologfa, Ciencias Pollticas), el carcter del tratamiento investigativo
y analltico de la temtica de la violencia amenudo se acerca o seconfunde
en cada aproximacin disciplinaria. En cambio, las relaciones entre las
Ciencias Sociales y las Ciencias Naturales, en especial la Biologfa y las
CienciasNeurofisiolgicasyPsicolgicas,han permanecido como aproxi-
maciones dismiles, imposibilitadas de "dialogarentre s" ode "compartir"
campos de investigacin y de anlisis.
Desde el campo de las Ciencias Biolgicas que han abordado
el comportamiento violento, ste tiende a presentarse como
determinado por causas inherentes a la estructura funcional del
organismo viviente, sea por su particular conformacin gentica,
por las caracrerstlcas de la estructura neurolgica y sus funciones,
o por la misma conformacin del cerebro y su capacidad de
comandar decisiones conductuales. En estas elaboraciones, el
mbito socio-cultural del comportamiento se presenta como deri-
vado o dependiente de las funciones reproductivas del organismo
vivo.
De igual forma, en el campo de las Ciencias Sociales contemporneas,
se observa una situacin similar, si bien de signo opuesto. En la mayora
de sus formulaciones, se perfila una tendencia general al no reconocimien-
to de determinaciones "naturales" o "biolgicas" en el comportamiento
de los actores sociales y en la complejidad de sus interrelaciones socio-
culturales. El comportamiento social, de esta manera, se presenta como
derivado de condicionamientos especfficamente sociales o pertenecientes
ala cultura que histricamente ha conformado alas distintas agrupaciones
humanas. En el mejor de los casos, el encuentro con las determinaciones
biolgicas o "naturales" del comportamientoes presentadocomo el de un
campo estructural, dispuesto pasivamente alaconformacinodotacin de
forma, proveniente del sentido que pueda producir o inducir cada forma-
cin social o cultural.
Un primer balance del tratamiento desarrollado por ambas aproxima-
ciones tericas nos lleva a resaltar el carcter "excluyente" de cada una
28 JUUOECHEVERRlA y M.lPAROMENENDEZ-CARRION
de ellas, o, dichode otra manera, la ausenciaencada acercamientode un
esfuerzopor compatibilizarlos modelostericosde una yotra disciplina.
Los lmites de ambos acercamientos nos conducen a identificar la
necesidadde integraren nuevos enfoques,elementos provenientestanto
delasmetodologas delascienciasbiolgicas delcomportamiento, cuanto
de una adecuada localizacin de las determinaciones especficamente
socialesyculturales.Si porun lado,significativosaspectosdel comporta-
miento humano no pueden ser explicables a partir de determinaciones
especficamentesocio-cu turales,igualmentecomportamientos simbli-
cos de alta complejidad no pueden ser reducidos a explicaciones que
provengan exclusivamentede las necesidadesfuncionales de reproduc-
cin de los organismosvivientes.
La estrategiaconceptual queproponemosnos conduceaenfatizaruna
singularcompatibilidad: el hechodcque ambasaproximaciones confluyan
en identificar el surgimientode fenmenos de violencia bajola forma de
tensionesde integracinde tipo "adaptativo",comocaracterfsticabsica
de laconformacinyreproduccindelosorganismosvivientes,as como
de lossistemassocio-culturales.'
Si existeuncampodecomplejidadcomntantoalascienciasbiolgicas
comoalascienciassociales,steeseldelaproblernticade lareproduccin
de sistemas, individuos y grupos humanos. En el campo de las ciencias
biolgicas, el temase presentacomoel de la reproduccindeorganismos
vivientes, mientras en el campo de las ciencias sociales este se presenta
como el de la reproduccin socio-cultural de agrupamientos humanos
colectivos, de las estructuras de reproduccinque stos generanyde los
sistemas sociales que stos conformanenel tiempo.
Enlas cienciassociales(Sociologa, Historia, Antropologa, Ciencias
Polticas), la teoradel comportamiento comoconceptualizacingeneral
queenglobaaunadesusformas(el comportamiento violento), nosremite
ala gnesisyalafenomenologa delareproduccinsocio-cultural, estoes,
a las formas y mecanismos que adoptan las formaciones sociales y
culturalesparapromoversupreservacinysureplicacinencuantotales;
ello nos conduce a la comprensin de la diversidad de mecanismos
REFLEX10NESTEORlCAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA 29
estructurales que las sociedades se dan a s mismas para garantizar su
continuidad en el tiempo. Este parecera constituirse en el elemento
central, motivador de la capacidad de reproduccin de los sistemas
sociales. por lo tanto se convierte en un eje privilegiado de atencin para
la investigacin de la violencia.
El anlisis de las aproximaciones socio-biolgicas. en lo referente a las
metas centrales de reproduccin de los organismos vivientes. con referen-
cia particular al hombre, nos Ileva a identificar un objetivo similar. En la
tcrmnologfa socio-biolgica. el tema se presenta como el de la tendencia
a maximizar la propia idoneidad constitutiva de todo organismo vivo
(Gallino,1987). Ahora bien, la maximizacin de la propia idoneidad
constitutiva, puede verse incrementada por la utilizacin de un conjunto
de recursos culturales o polticos. que si bien no estn directamente
conformados por dctcrm inaciones biclgicas-adaptativas, s responden a
la necesidad de integracin y reproduccin del organismo individual. En
este sentido, el conjunto de dimensiones valorativas de orden socio-
cultural, apuntan, si bien en otros mbitos y con una diversificada utiliza-
cin de recursos, a garantizar y promoverla reproduccin de la idoneidad
constitutiva de los organismos vivos. Solamente que ahora estamos frente
a proyecciones colectivas que ataen a los mecanismos de constitucin y
de integracin social. La cultura interviene como un conjunto de recursos
dirigidos a garantizar o comprometer la reproduccin biolgica. de la
misma manera como la preservacin o no de condiciones ptimas para la
reproduccin biolgica fortalece o debilita la identidad cultural y la
capacidad de reproduccin social.
El conjunto de estas argumentaciones nos permite localizar un objeto
comn, tanto para las ciencias biolgicas como socio-culturales, que son
los procesos que hacen referencia a la necesidad para todo sistema
autopoitico (o sistcma vivo, seaindividuo o socio-cultural) de mantenerse
y replicarse en el tiempo. Por estas consideraciones, creernos estar en
posibilidad de disear un espacio comn de problemas que puede ser
afrontado a partir de las connotaciones propias tanto de los sistemas
biolgicos como socio-culturales, sin necesariamente vemos obligados a
30 lUUO ECHEVERRIA y AMPARO MENENDEZCARRION
compartirde maneramecnicalasdeducciones oinferencias directasque
lasprerrogativas de reproduccinde cadasistemapor separadoloexigen.
V. Las Determinaciones del Comportamiento y la
Definicin del Fenmeno de la Violencia.
La estrategiaconceptualadoptadanos lleva a ubicar. comoelemento
constitutivo central en las teoras de sistemas y de actores sociales, la
necesidadparaactoresysistemasdesumantenimiento yreplicacinenel
tiempo.Apartir deestasdos caractersticas sededucirlafenomenologa
dela gnesisdela violenciaydesufuncin comoparteoelementocentral
desu actividad reproductiva..
La conceptualizacin del fenmeno de la violencianos remite nece-
sariamente al campo de las teoras del comportamiento, y en l. a las
tipologas motivacionalesquelodeterminan. Porlogeneral.pordetrsde
los intentosde definirel fenmenodela violenciaestla construccinde
una tipologa de comportamientos que se deducen de una gama ms o
menos variablede necesidadesqueel actorsocialconsucomportamiento
tiendeasatisfacer.Esteprocedimiento noestexcentode dificultades; el
conjunto de motivaciones conductuales puede. de hecho. recorrer una
serie infinita de actos remitibles a necesidades que estn presentes, en
mayor o menor medida. en los referentes materialeso simblicosde los
actoressociales. enlos campossituacionales que conformanlas acciones
individuales ycolectivas,enlavariabilidaddedisposicionesestructurales
e institucionales que lo permitano loobstaculicen.
Determinaruna tipologade comportamientos remitibles a una gama
denecesidades,seanestasdeordensuperioroinferior(Maslow)obsicas
osimblicas(Malinowsky), comportaenormesriesgosde arbitrariedad si
no se procede al mismotiempo a remitirlas a un campo conceptual ms
general que permita no solamente su procesamientooperativo, sino que
REFLEXIONES TEORICAS SOBRE EL PROBLE\1A DE LA VIOLENCIA
31
demuestre capacidades de sistematizacinterica; osea, relacionamicntos
categoriales dotados de sentido en el trabajo de investigacin.
Ello no invalida el carcter indicativo general que puedan tenerdichas
categoras como ilustrativas de la variedad de recursos y medios que los
individuos ylas sociedades requieren en su reproduccin, sin embargo no
es suficiente para inferirlas determinaciones del comportamiento violento.
Conviene entonces introducir criterios diferenciales que permitan locali-
zar qu conjunto de necesidades son de orden prioritario para cada
formacincultural ycules no; o, en su defecto, qu conjunto de recursos,
bienes o derechos son percibidos como necesidades a ser satisfechas por
las sociedades ysus actores, en el caso de aceptar como vldalaecuacn
de que la no satisfaccin de necesidades es causa del comportamiento
violento.
Laecuacin terica "no satisfaccin de necesidades = comportamien-
toviolento" requiere de una ulterior problcmatizacin que tome en cuenta
sus especificidades socio-culturales, lo cual nos conduce a la necesaria
introduccin de elementos que pertenecen a una teorade la interaccin
social, de la representacin simblica, as! como a principios propios de la
integracin de los sistemas sociales.
Este problema ha sido tambien detectado en el campo de las teoras
biolgicas del comportamiento. De manera paradjica, stas han tratado
de enfrentar el tema de la satisfaccin de necesidades reproductivas
recurriendo a categoras que pertenecen al mbito de las ciencias socio-
culturales. Revisemos para efectos ilustrativos la definicin de "necesi-
dad" presentada por H. Laborit:
...podemos definir entonccs la "necesidad" corno la cantidad de energa
o de informacinindispensable pura el mantenimiento de unaestructura
nerviosa, ya sea innata o adquirida (...). La necesidad pasa entonces a
ser el origen de la moiivacin. Pero como veremos, estas necesidades no
podran satisfacerse igualmente en situacin social, si no medlante la
dominacin, la mouvacnfundamental en todas las especies se expre-
sur mediante la bsqueda de esta ltima. (l/. Laborit, 1981: p.53)
32 JULIO ECHEVERRIA y A.MPARO MENENDEZ-CARRION
Por dominacinhabraentoncesqueentenderel conjuntodeprocesos
de articulacin' social' o 'cultural' que permitecomprenderel compor-
tamiento como 'forma' que asumela interaccinde agregados sociales
obiolgicos. en dondeel carcterdelas representaciones simblicaso el
de la codificacin de informaciones supone niveles de acuerdo, de
conformidad o disconformidad respecto de las acciones reproductivas.
Desde esta perspectiva, el comportamiento supone necesariamente la
adopcin de prestaciones selectivas en funcin de la elaboracin de
decisiones comportamentales; lo cual no implica necesariamente que
toda decisin respondaa interiorizaciones plenamenteconscientesde la
capacidadselectiva; s en cambioel hecho de que todocomportamiento
signifique elaboraciones decisionales.
En base a lo puntualizado hasta aqu. consideramos factible para
nuestrospropsitosmantenerla categorizacin de las necesidadescomo
determinables del comportamiento, a condicin de concebirlas en una
doble dimensin: una, que las ve en su dimensin ms abstracta, no
contaminadas devaloraciones culturales especficas, comocatcgortasque
indicanfuncioneso pautasde comportamiento vlidas paratodosistema
social; y otra, que las ve en el contexto de especficas dimensiones
situaconales, cargadasde contenidos culturalesespecficosen relacina
cada formacin social.
Como afirmamos en el acpite anterior, una posible tipologa de
necesidadesdeberlagirar en tomoala satisfaccindel imperativobsico
en la integracin de los actores y los sistemas sociales; que es el de
maximizar su propia idoneidad constitutiva y que tiene que ver con la
posibilidad para todo actor o sistema de promover su mantencin o
replicacinen el tiempo. Ello suponeentender las necesidadescomo un
conjuntodeestrategias desobrevivencia, dereproduccin ydereplicacin.
propias a todo sistema social. pero cuyos "sentidos especficos" o
"contenidos" estn condicionadossoco-culturalmentc.!
Para superaresteescolloymantenerlacategorizacindelas necesida-
des como condicionantesdel comportamiento, requerimosde ulteriores
precisionesquepermitancomprenderlos procesosdeinteriorizacinyde
REFLEXIONES TEORICAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA VIOLENOA 33
representacin simblica de las mismas como parte de la interaccin
social. Las necesidades se presentan. desde esta perspectiva. como catego-
ras de un nivel ms abstracto respecto de las motivaciones ms puntuales
de la accin individual y colectiva que nos proponemos definir. como
mbito de expectativas de los actores y de los sistemas sociales.
La categora de las expectativas nos permite ganar en capacidad de
aproximacin emprica. en cuanto sta resume de manera simblico-
representativa el conjunto de necesidades yde intereses de ios actores. En
la expectativa que stos formulan, est inscrita la forma a travs de la cual
ha sido interiorizada la necesidad; y no solamente eso. sino que en la
expectativa. el inters del actor "est mirado" por l mismo en funcin de
su posible satisfaccin. por lo tanto, en referencia al comportamientode las
estructuras de integracin social y del sistema en su conjunto.
El comportamiento violento. de esta manera, podra "ser encontrado"
en el nexo interiorizacin de nccesldadcs-Iormulacin de expectativas y
respuestas sistmicas, como mbito problemtico en el cual se realiza su
reproduccin y legitimacin. as como la lgica reproductora de la identi-
dad de los actores.
La nocin que proponemos es "situacional" y "relacional". Los
fenmenos de violencia pueden surgir y desaparecer dependiendo de
contextos situacionalcs, as como su presencia denotar agregaciones
variables que conjuguen elementos presentes en los procesos de identi-
ficacin individual y de identidad colectiva. como dimensiones
estructurales que determinan la contingencia de los sistemas sociales y la
contingencia misma de los actores.
La contingencia de los sistemas y de los aclares nos remite a su vez, a
la teora de la diferenciacin sistmica como contexto en el cual se
concretizan los procesos de reproduccin vistos como bsqueda de la
maximizacin de la idoneidad constitutiva. Tanto la constitucin de
actores como la de sistemas pasa a convertirse en problemtica referida al
procesamiento de las diferencias.'
Delineadoentonces el campo problemtico desde donde consideramos
vlido indagar sobre la naturaleza, modalidades y dinmicas del compor-
34 muoECHEVERRIA y AMPARO MENENDEZ-CARR/ON
tamiento violento, podemos pasar a definir la noci6n de violencia, sus
lmites y alcances. Esta puede ser entendida comoreferida a mbitos de
contingencia o como sin6nimo mismo de la contingencia, en la cual se
realizan los procesos reproductivos. Sin embargo, ello amenaza con
desarticularlaestrategiaconceptual haciaunadefinici6npordemsamplia
y poco diferenciada que nos llevara a identificar la violencia con la
reproducci6nsocialencuantotal.Reducir lacontingenciapuede significar
generacion o incremento de violencia, en cuanto. esta reducci6n de
contingencia nuncaes igualo uniforme, sinoquedepende de las formas
quearticulanladominacin, estoes,delconjunto derecursosquearticulan
consensos ydisensos respecto delas acciones reproductivas.
Para evitar dicho obstculo, deberemos considerar como violencia
aquellos actos, comportamientos oprestaciones que,surgiendo deelabo-
raciones selectivas (y por lo tanto reductoras de contingencia), no son
susceptibles deprocesamientos consensuales yporlo tanto seconforman
comoexcluyentes de lasdiferencias. Si partimos del presupuesto de que
todocomportamiento supone prestaciones selectivas enfunci6n de actos
decisionales, notodainteracci6nni todo conflictopuededeporsfgenerar
violencia; stasurge solamente cuando el conflicto ola diferenciaci6n de
prestaciones selectivas nologranserprocesadas consensualmente, ni por
partedelosactores, niporpartedelasestructuras ydelasinstituciones que
conforman el sistema social.
VI. La Dimensin Poltica del Fenmeno de la
Violencia.
Lo planteado hastaaqufnos conduce a la introducci6n de conceptos,
varableseindicadores procedentes delmbito delas cienciaspolfticas. Y
ellonotantoporquesepretenda atribuir un"sesgo polftico" al anlisis de
losfenmenos deviolencia, sinoporque ensistemas altamente diferencia-
dos,comolosonlassociedades ylosEstados contemporneos, lapolftica
asume el papel de cdigo o medio de comunicaci6n generalizado y
REFLEXIONES TEORICAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA 35
privilegiado (Luhmann, 1978) que garantiza el procesamiento de las
relaciones sociales y de las interacciones especficas entre los actores
sociales.
El privilegiar la perspectiva del anlisis poltico no significa tampoco
descuidar o no poner atencin a formas de violencia que pueden presen-
tarse como "no polfticas", esto es, como formas que ataen a mbitos ms
restringidos de la reproduccinsocial, como son los mbi tos indiv iduales,
domsticos, micro-sociales o de grupos restringidos. La perspectiva del
anlisis con categoras provenientes del mbito de las ciencias polticas
cobra relevancia si asumimos que las sociedades contemporneas son
sociedades caracterizadas porunacreciente diferenciacin funcional en su
misma conformacin interna, en sus mismas estructuras constitutivas.
Este hecho hace que en estas sociedades cada mbi tode reproduccin, que
tiende asu diferenciacin generalizada.justamente requiera para su propia
mantencin y replicacin, de estructuras de coordinacinque provienen
del Estado y del sistema poltico. Cada mbito, por ms diferenciado.
cspcctfco. local, o "discreto", se ve avocado adinmicas re-significadoras,
por efecto de la Intervencin de las estructuras de representacin de
intereses y de elaboracin de decisiones polticas.
Las sociedades contemporneas se caractcrlzan por la necesidad de
recurrir a la elaboracin de decisiones colectivas como premisas
cstructurantcs de sus propias capacidades reproductivas. Ello hace refe-
rencia a la progresiva neutralizacin o dcspotcnciacln de mbitos
autrquicos de reproduccin, en los cuales los recursos cohesionadorcs
que los integraban se caracterizaban por la prevalencia de elementos
simblicos pertenecientes adimensiones "no-polticas" sino de otro orden,
como son las dimensiones religiosas, tnicas o sexuales. Ello no significa,
sin embargo, que caractericemos a las sociedades contemporneas como
formas de organizacin en las cuales estas dimensiones hayan desapareci-
do o hayan dejado de cumplir funciones de integraclonsocial. Proponemos
nicamente que estas funciones de integracin han sido rebasadas en su
capacidad motivacional y de estructuracion colectiva, debido justamente
a la creciente diferenciacin social, que impide o compromete la
generalizacin de espcctativas normativas, a partir de connotaciones
36 muoECHEVERRlA y AMPAROMENENDEZ CARRION
socio-culturales especficas, que pertenezcan a grupos sociales en alguna
medida autrquicos.
La funcin de la polftica como medio privilegiado de integracin y
reproduccin social hace referencia justamente a la neutralizacin de
dimensiones autnomas o autrquicas de reproduccin social. Ello se
presenta en el lenguaje de las ciencias sociales y polticas como proceso
constitutivo del Estado, en cuanto forma de organizacin del inters
colectivo o pblico.'
Desde esta perspectiva, el tratamiento del tema de la violencia est
ligado estrechamente ala teoradelagnesis del Estado ydesulegitimidad.
La clsica definicin del Estado como "monopolio de la violeneia
legtima", presentada por M. Weber, no hace sino resumir una larga
tradicin terica que se inicia con las elaboraciones del "Pacto Social" de
matriz jusnaturalista. En ellas, la violencia y el conflicto se presentan
como constitutivos de la realidad social, por lo cual el Estado, lejos de
anularlas, las neutraliza para posibilitar de esa manera el "orden social"
y la reproduccin colectiva.
La teora contemporneadelEstado seconvierte, de esta manera, en un
instrumental conceptual y terico bsico para comprender los fenmenos
de violencia, encuanto permite caracterizar alaviolencia, yms en general
al poder, como un conjunto de recursos simblicos, discursivos,
instrumentales o normativos, que permiten la reproduccin social y alos
cuales acuden los actores sociales para promover su propia "idoneidad
constitutiva".
VIII. Estado y Sistema Poltico.
Las teoras clsicas del Estado se constituyen en tomo al problema de
la elucidacin de la legitimidad del uso de la violencia; parella, terminan
por diferenciar los tipos de violencia como legtimas o no-legftimas,
caracterizando alas primeras comoaquellas queobcdeccn ala mantencin
REFLEXIOi\ES TEORICAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA VOLEi\CIA 37
del inters colectivo, y determinando como no-legtimas aquellas que
atentan contra la dimensin de lopblico ycontra las instancias de decisin
colectivas.
Al operar de esta manera, las teoras clsicas del Estado otorgan sentido
a la teora del poder poltico en las sociedades contemporneas; el mono-
polio del uso de la violencia es funcional al mantenimiento de un dctermi-
nado "orden" en el procesamiento de las relaciones sociales; ms que a
travs del uso directo de la violencia (dimensinque siempre est presente
ejercindose hasta determinados umbrales), el Estado se reproduce sobre
todo recurriendo a la amenaza de su uso, cuya no utilizacin deviene en
formas de constriccin socialmente pactadas que orientan ycanalizan los
comportarnientos sociales.
El "poder" entonces se define como la canalizacin de comportamien-
tos sin recurso al uso de la fuerza fsica o de la violencia. En este sentido,
el poder no es sinnimo de fuerza fsica o de violencia, sino que hace
referencia a la generalizacin simblica de un cdigo de comportamientos
sociales, que se materializa, justamente, por no recurrir a la utilizacin de
la fuerza fsica. La violencia, entonces, lejos de ser anulada por la presencia
del Estado, no solamente que permanece latente como "recurso ltimo que
debe evitarse" (Luhmann, 1979), sino que, por el contrario, la violencia se
presenta como constitutiva del poder y como productora del orden.
La gnesis del Estado no podra entenderse de otra manera, sino como
construccin de un orden colectivo que resulta de la necesidad de neutra-
lizarla amenaza del uso indiscriminado de la violencia; en este scntldo, la
violencia como constitutiva del poder poltico acompaa no solamente la
conformacindel Estado, sino todo tipo de agregacinde poder, acuyo uso
(o amenaza de su uso) pueden recurrir los actores sociales y polticos.
Retomando la argumentacinanterior, deberamos entender la gnesis
de la violencia como resultante de los procesos de diferenciacin, y a stos
como responsables de la contingencia en la cual se realiza la reproduccin
social. Diferenciacin ycontingencia hacen relacin a la incompatibilidad
de intereses o a la diversificacin de expectativas que se generan en los
distintos mbitos reproductivos; es esta diferenciacin la que determina la
3&
muo ECHEVERRlA yAMPARO MENENDEZ-CARRION
necesidad del poder como ordenamiento de las prestaciones selectivas de
los actores sociales, Solamente en este sentido, la violencia puede ser
comprendida como generadora de "orden".
Pero, a su vez, el poder, en su institucionalidad poltica, como organi-
zacin del Estado, no puede mantenerse por el solo hecho de la amenaza
al recurso de la violencia, sino que debe procurarse los medios para su
propia legitimacin; el "orden" que resulta de la evasin del uso de la
fuerza fsica no es suficiente para gobernar la complejidad que resulta de
la diferenciacin social. La legitimacin del poder del" Estado resulta,
inevitablemente, del consentimiento a su uso por parte de los gobernados:
y sta no es una prerrogativa descontada, sino que debe a su vez ser
producida a travs de procedimientos normativos que aseguren la pro-
duccin de legitimidad necesaria para el uso del poder.EI conjunto de
procedimientos normativos, que aseguran la motivacin de la accin en
direccin a la reproduccin del orden colectivo, constituyen el conjunto
de estructuras que conforman el sistema poltico.
Nuestra deflnicin de sistema poltico, en este contexto, se caracteriza
por su amplitud. Hace referencia al conjunto de mediaciones que se
interponen entre el Estado yla sociedad ycuyas funciones se caracterizan
por la elaboracin de estructuras normativas dirigidas a producir la
legitimidad que el Estado requiere para la instauracin yla motivacin del
orden. Entre sus estructuras fundamentales, habra que localizar aquellas
que canalizan la participacin social como participacin poltica, o que
permiten la constitucin de los actores sociales y su presentacin como
actores polticos, a travs del adecuado procesamiento de sus demandas.
En este sentido, el sistema poltico se conforma como un conjunto de
estructuras selectivas que permiten la constitucin de las demandas y de
las expectativas sociales, ysu traduccin en decisiones polticas legtimas,
esto es, reconocibles como vlidas y aceptables por los actores sociales. El
sistema poltico no solamente produce poder, sino que genera las condi-
ciones de legitimacin del uso del poder producido. El sistema poltico,
entonces, trabaja en la produccin del consenso, tanto en el sentido de la
motivacin de la participacin social, como en el sentido de la aceptacin
de las prestaciones selectivas que realiza el poder poltico.
REFLEX10NES TEORlCAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA
VIII. La Violencia y su Fenomenologa.
39
En este acpite final internaremos combinar los distintos puntos de la
argumentacin precedente para definirlos posibles campos de indagacin
del fenmeno de la violencia. Hemos partido de una ubicacin del campo
analfti co, integrando la nocin de violencia con la teorade la reproduccin
social. Esta operacin nos ha permitido descartar posibles caracterizacio-
nes del fenmeno como definiciones lijas y cerradas, reconocindolo
como inherente a la dinmica de reproduccin de las sociedades contem-
porneas. Ello nos ha conducido a ubicar el campo de indagacin del
fenmeno en una dimensin conceptual que es situaciona! y relacional: la
violencia surge y se ejerce como mecanismo o recurso al cual acceden, en
diversas modalidades, tanto los individuos como los sistemas sociales,
La violcncia surge como fenmeno indagablc en determinados contex-
tos suuaconalcs, donde elementos de distinta naturaleza (normativos,
institucionales o simblicos) pueden presentarse de manera combinada.
Ello obliga necesariamente al uso de un campo conceptual relacional, que
convoca a la utilizacin de un instrumental terico intcrdsciplinario y
transdiscipllnario.
Al definir la gnesis de la violencia como fenmeno ligado a la
bsqueda del "incremento de la idoneidad constitutiva de actores y
sistemas", hemos ubicado un campo comn de indagacin, que nos
permite reconocer comportamientos violentos a partir tanto de sus dctcr-
mnaciones biolgicas como socio-culturales; de esta manera se pretende
superar concepciones mecnicas ydeterministas tanto cnscruldo biolgi-
co como socio-cultural. El comportamiento violento puede ser indagado
y explicado en sus manifestaciones como fenmeno individual psquico,
o como fenmeno social colectivo, pero en todo caso, el un mbito nos
remitc necesariamente al otro, en una combinacin compleja que la
investigacin emprica debe en su momento determinar.
40 muo ECHEVERRIA y AMPARO MENENDEZCARRION
La fenomenologa dela violencianos remite. a su vez. auna teora del
comportamiento social como acci6n estratgica dirigida al logro de la
satisfacci6nde necesidadesyespcctartvashistoricoysocio-culturalmente
determinadas. El comportamientosocial.yel comportamientoviolentoen
particular. sepresentacomo una dimensininstrumental dirigida allogro
del mejoramientode la capacidad de reproducci6n de actores y sistemas
sociales.
Luego de haber propuesto una aproximacinanaltica a la gnesis de
la violencia. hemos procedido a delimitar sus efectos. entre ellos la
bsqueda del "orden". como elemento o contexto situaclonal, que se
presenta como pre-requisito dc la reproduccinsocial en cuanto tal. Esta
dcfinici6n nos permite rebasar concepcionesduales yexcluyentes que se
evidencian en la pareja conceptual orden-violencia, identificando como
unodelos efectos centrales delaviolencialageneracinde "orden"como
dimensin central de la reproducci6n social. Ello introduce un corte
fundamental en nuestra definicin de violencia. que es su politicdad: la
violencia est en la base de la constituci6ndel Estado como estrategia de
ordenamientode las relacionessociales. comodimensi6nenlacual se dan
los procesos reproductivos.
Pero al mismo tiempo. la definici6n de politicidad -o de mbito de lo
poltico- que desarrollamos. nos impide ubicar la dimensin del "orden"
en un contexto cerrado. vinculado a la exclusiva dimensi6n de la
instltucionalidad poltica. La dimensi6n de lo poltico se presenta como
campo de formalizaci6n o de institucionalizacin de la violencia en
distintos niveles.queponenenjuegoacadamomento.lainstitucionalizaci6n
como "estrategia de orden"; "lo poltico no se limita a los partidos. las
elecciones. los tres poderes del Estado. las dinmicas que encierran. sino
quc incluye as mismo todainteraccin yarticulacinhorizontal (entre la
gente) y vertical (entre la gente y el sistema sociopoltco y sus agentes)
pertinente al proceso de toma de decisiones. y distribucin de valores y
recursos en una sociedad y. por consiguiente. todo comportamiento
societal deliberadamente orientado a la prosecuci6n de intereses que
ataen. en mayor o menor medida. ala distribucin de dichos recursos y
valores" (A. Menendez-Carrin, 1991).
REFLEXIONES TEORlCAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA VIOLEXClA 41
Al ser la violencia generadora de orden, al estar en la base de la
constitucin del Estado.Ia lcgtrmacn de ese orden se vuelve problem-
tica, ya que depende del consenso o aceptacin a dicha estrategia de
ordenamiento social. Ello permite contexualizar las diversas estrategias
de "orden" como estrategias que procesan en forma diferenciada el
comportamiento violento.
Una insuficiente legitimacin del orden puede ser causa de comporta-
mientos violentos, as como determinados comportamientos violentos
pueden ser portadores de diferenciadas cstratcgi asde ordenamiento social.
De esta manera, lo poltico se presenta como "punto de partida y de
llegada" de la violencia como prctica social. La indagacin de su
fenomenologa, por lo tanto. puede recorrer la siguiente delimitacin de
campos:
1) La violencia Poltica; como dimensin estructural cn la cual se
debate el "sentido" del orden; ello puede presentarse bajo formas de
imposicin institucional o de impugnacion del "orden constituido" a
partir de otros "sentidos" de ordenamiento.
2) La violencia Social; como dimensin de resistencia o impugnacin
del "orden constitufdo", donde no necesariamente "est claro" para los
actores soclalcs, el "sentido" del orden propugnado. La violencia en este
caso tiende a reforzar la identidad de los actores o de los sistemas en su
concreta interaccin.
3) La violencia Cultural; como condensacin de comportamientos en
donde se debate la percepcin e intcriorizucin del sentido dcl "orden
deseable"; la conceptualizacin de la violencia cultural nos acerca a la
definicin del comportamiento en campos que pueden bordear la dimen-
sin de lo anmico como de lo utpico, en ambos casos se hace referencia
a la cristalizacin de comportamientos que se reiteran en el tiempo, y que
evidencian rupturas de ordenamientos normativos preexistentes y ausen-
cia de mecanismos normativos substitutivos.
42 JUUOECHEVERRIA y AMPAROMENENDEZ-CARRlON
IX. Breve Eplogo Sobre la Violencia Social y
Cultural.
En esteacpitediscutiremos el carcterdela relacinentre 'movimien-
tos sociales' ymbito de la institucionalidad poltica.
Una de las caractersticas recurrentes en la definicin de los llamados
'nuevos movimientossociales' eslade susupuestaautonomarespectodel
mbitoinstitucional, ola del carcterdelos efectos de suirnpugnacln.los
cuales son considerados 'no-poHlicos' y cuya incidencia se ubica ms en
el orden de las representaciones y de lo simblico.
De manera paradjica, se afirmala existencia de rasgos de autonoma
que caracterizanasu movilizacin, mientrasporotrolado se resalta, como
lo hemos hecho en el pargrafo VI, la dominancia de la dimensin
institucional como caracterstica que se corresponde con las transforma-
ciones actuales delas sociedadescomplejas, connotadas por laprogresiva
diferenciacin de sus mbitos reproductivos.
Se trata, desde nuestra perspectiva, de fenmenos desde ningn punto
de vista excluyentes, sino que por el contrario guardan una relacin
estructural profunda. Por un lado, la supuesta apoliticidad de los movi-
mientos est relacionada conla bsquedade autonoma, que sedesprende
justamente de las tensiones de diferenciacin queemergenenlas socieda-
des complejas. Por otro, la dominancia del mbito institucional hace
referencia al efecto de contrapartida que tiene que verconla necesidad de
'gobernar la complejidad', de coordinarlos procesos de diferenciacin.
Complejidad, en este contexto, significa incremento de ncerteza ode
'contingencia', como lo hemos denominado anteriormente. De aquf
entonces la necesidadparaestas sociedadesdereducirla incerteza atravs
de una continua operacin de elaboracin de decisiones. Pero elaborar
decisiones en el contexto de la complejidad necesariamente significa
coordinar o procesar un cmulo de informaciones diversificadas que
provienendeuncuerposocialcadavezmsdiferenciado.Por elloseinsiste
REFLEXIONES TEORlCAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA VIOLENOA
43
desde distintos ngulos en caracterizar a las sociedades contemporneas
como 'sociedades de la comunicacin generalizada' (Vattimo: 1989). Es
esta misma dimensin de complejidad la que llama en causa a la lgica
dccislonsta. La sociedad de la informacin generalizada, es tambin la
sociedad de la decisionalidad o del decisionismo.
Esta dimensin, que aparentemente pertenece al mbito de la
instiLucionalidad o de los aparatos polfticos o burocrticos, atraviesa en
cambio, todos los pliegues de la realidad social, y porlo tanto compromete
e involucra la constitucin de los actores sociales y de los movimientos
colectivos.
La autonomfa de los movimientos puede ser lefda como un intento por
'decidir por sf mismos', o por dar cuenta de sus propias realidades
diferenciadas y cspecflcas. desconfiando de los mbitos de la
institucionalidad polftica considerados demasiado lejanos respecto de
las particularidades de sus lgicas reproductivas. La Igica movimcntisra
se presenta, desde esta perspectiva, cornovirtual efecto de la diferenciacin.
Su bsqueda de autonoma, yla misma reivindicacin del valor intrnseco
de la misma, se presenta como expresin en el mbito de lo simblico de
esta tensin profunda que recorre la transformacin de las sociedades
contemporneas. Sin embargo, es su reivindicacin de la 'fruicin
panicpativa' (Melucci:1992) como alternativa ala rigurosidad y a menu-
do 'cristalizacin' de las lgicas procedimentales propias del mbito de la
instiLucionalidad poltica, la misma que explica la escasa consistencia y
permanencia de la lgica movimentista.
Esta caracterizacin de la sociedad contempornea est llena de enor-
mes consecuencias para la definicin del fenmeno de la violencia social
o cultural. En primer lugar, refleja una dislocacin del mbito de la
soberanfa poltica entendida como 'monopolio de la violencia legtima',
una bsqueda de descentralizacin que a menudo tiene su complemento
en la 'retirada de confianza' o en la deslegitimacin de los poderes
centralizados. Este fenmeno expresa a su vez, la emergencia de una
generalizada reivindicacin de espacios de soberana o de decisin a
menudo vinculadas a dimensiones culturales y territoriales propias.
44 JUllO ECHEVERRIA y AMPARO MENENDEZ-CARRION
Esta lgica puede generar violeneia, pero, por lo general, desarrolla
comportamientosde apatao desentendimiento respectode un consenso
activohacialasdimensionesdelainstitucionaldad polftica. Sucontrapar-
tidaes la intensificacinde la participacinyel rechazoa la estipulacin
dereglasprocedimentales abstractas odespersonalizadas, quecanalizeno
regulenla transformacin yel cambio.Sinembargo,paralossistemasque
seintegransobrela basedeunaincesantetransformacinymodificacin,
la capacidaddepreverydeplanificaresunacondicinorequisitoqueslo
selograatravsdelaestipulacindeclaras reglasdeljuego, quedehecho
contrastan con la lgica participativa, la cual, para resaltar su efecto de
diferenciacin, termina por reivindicar o exaltar como valor la misma
'inexistencia de proyecto' (Melucci: 1992).
Estalgicaterminaporinstaurarunadinmicacentrpetadedislocacin
ydevariabilidadquecontribuyearenovarlaincertezaylacontingenciade
los procesos reproductivos, yquepuede,de maneraparadjica.Ilamar en
causa nuevamente la necesidad de slidas estructuras jerrquicas de
autoridad.
La fenomenologa expuesta de hechopuedeser limitante respectode
lavariabilidadde las formas deviolenciaque atraviesanla realidaddelas
sociedadescontemporneas. Lasdimensiones someramenteexpuestasen
este ltimo acpite nos remiten ms bien a la funcin de signos o
expresiones que estos fenmenos pueden representar respecto de los
conflictos de fondoque las caracterizanyque las estructuran.
REFLEXIONES TEORlCAS SOBRE EL PROBLEMA DE LA VIOLENOA
Notas:
45
L Si bien los fenmenos empricos de violencia a menudo pueden inducir a una
caracterizacin opuesta, como dinmicas de dcsadaptacin, de anoma o de rechazo a
16gicas de integracin, una adecuadacornprcnsin de su fcnomcnologa los ubica corno
dimensiones que hacen parle de procesos de interaccin sistmica ms amplios, donde
se disputa, se interpela, se reafirma o se cuestiona el scm ido del 'orden' cxistcruc: ms
adelante nos detendremos en este aspecto.
2. Para el efecto, bien podra postularsc una tipolcgfaquc se asemeja a la presentada por
Maslow, quien establece un ordenamiento jerrquico entre necesidades inferiores
(sobrcvivcncia fsicao de seguridad) y superiores (sentido del ordenamiento socictal,
simblicas o aurorcflcxivas), cuya validez operacional radica en su posibilidad de
lectura de arriba hacia abajo o viceversa, de abajo hacia arriba, por lo cual satisfechas
las necesidades inferiores pasan a determinar el comportamiento las superiores o
disminuyendo el grado de satisfaccin de las superiores. stas ceden el paso a la
motivacin del comportamiento por parte de las inferiores.
3. Se tratadc un relevante cambio de paradigmas en la Tcorfa de Sistemas. La formulacin
la encontramos en N. Luhrnann: "como paradigma de la tcorfa de sistemas, la
diferencia entre sistema y entorno obliga ti sustituir la diferencia entre todo y parte.
Una teora de la diferenciacin sistmica... un nuevo cambio de paradigmas con una
leona de sistemas autorcfcrcncialcs est empezando a sustituir el paradigma sistema-
enlomo por una nueva diferencia conductora: lu de identidad y diferencia". Cfr. N.
Luhrnann, SociedadySistema: la ambicin de la teora. Ed. Paids, Barcelona, 1990.
pp. 53-54.
4. En realidad.fa dimensin de lo privado, surge solamente a partir de la conformacin de
una esfera pblica, como mbito de organizacin del interes colectivo. Son las
prerrogativas de reproduccin de la esfera pblica, las que en realidad delimitan los
mbitos de pertinencia para la dimensin de lo privado, o de los derechos indiv idualcs.
El lema, constituye un locus classcus de la Ciencia Poltica desde sus orgenes, y se
presenta como distincin o dicoiomfu cntrc el Derecho Pblico y el Derecho Privado,
en donde la primaca de uno u otro elemento tiende a complicarse por "contrapuestos
juicios de valor". Al respecto, N, Bobbio afirma, "cualquiera sea el origen de la
distincin y el momento de su nacimiento. la dicotoma clsica entre derecho privado
y derecho pblico, refleja la situacin de un grupo social en el cual se ha producido la
diferenciacin entre aquello que pertenece al grupo en cuanto tal, a la colectividad. y
aquello que pertenece a sus miembros singulares, o, mas en general, entre la sociedad
global y eventuales grupos menores (como la familia), o sino tarubicn entre un poder
central superior y poderes perifricos inferiores que respecto al primero gozan de una
relativa autonoma, cuando no dependen totalmente de l" ( N. Bobbio,1985: pp.4-5).
46 JUUO ECHEVERRIA y AMPARO MENENDEZ-CARRION
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1989 La sociel trasparere, Garzanti, Milano.
SEGUNDA PARTE
Distintas Dimensiones de la Violencia
DIMEN810N POLlTICA DE LA VIOLENCIA
VIOLENCIA, ESTADO y POllTICA
EN EL ECUADOR
Julio Echeverra
1. Introduccin.
Los pasesdela reginandinaatraviesanenlas ltimas dcadasporun
proceso de incremento, diversificaciny complejizacinde la violencia.
En particular, la violencia poltica tiende a situarse como punto de
agregacindemuchas de susmanifestaciones;las estructuras del sistema
polticose ubicanpor lo general, comoeje delos enfrentamientos y punto
de condensacin de los conflictos.
Lacrisis econmica, queparael contextolatinoamericanoy andinoen
particular se desata a partir de inicios de los aos '80, ha influido
considerablemente en esta complcjizacin, generando condiciones de
extremapenuria ydificultadpara lasobrevvcncia deamplios sectoresde
lapoblacin. Sinembargo, los indicadoreseconmicos nosonsuficientes
paraexplicarel incrementoyla diversidadde formasdeviolenciaque han
surgidoyquepermanecenvigentesenla mayorfadepaisesde lasubregin
andina. En muchos casos, complejas matrices socio-histricas, asl como
50
JUUO ECHEVERRIA
referentes simblicos que se han ido articulando en procesos de larga
duracin, coexisten con nuevas dimensiones de articulacin social que
reflejan lacambiante y a veces brusca transformacin e innovacin de las
sociedades andinas.
En estos contextos, los sistemas polticos. ypor lo general las estructu-
ras que conforman la institucionalidad poltica. que son las instancias
llamadas a procesar el conctoy a canalizar la participacin social, han
demostrado insuficienciasde distinto orden, que a lapostre han significado
la mantencin y reproduccin de los tradicionales mecanismos de exclu-
sin de la participacin social; fenmeno que a su vez tiende a represar el
conl1icto y a generar formas de impugnacin violenta al Estado y al
conjunto institucional.
La violencia poltica en los pases andinos se mani fiesta a distintos
niveles. Mientras en algunos casos el enfrentamiento ha llegado al punto
de comprometer la estructura del rgimen poltico, en otros sta aparece
como impugnacin o desentendimiento respecto de los canales insti-
tucionales previstos para la presentacin de demandas y expectativas
sociales. Demostracin de esto ltimo es el aparecimiento cada vez ms
generalizado de reivindicaciones tnicas, el surgimiento de fenmenos
altamente disruptivos como son el narcotrfico y la guerrilla. o las
tendencias de disgregacin del tejido social que se manifiestan en el
incremento exponencial de la delincuencia en sus variadas formas.
El carcterde la violencia polticaenel Ecuador se inscribe msenesta
segunda modalidad; el enfrentamiento poltico no ha llegado al punto de
amenazar la estabilidad del rgimen. detectndose en cambio fenmenos
de erosin de legitimidad de las instituciones democrticas, en el contexto
de un incremento significativo de la presencia del narcotrfico. del
desarrollo de movimientos sociales como el indgena, que pugna por
mayor descentralizacin y participacinen el proceso de toma de decisio-
nes.
Pero en el caso del Ecuador, como en el de algunos pases de reciente
democratizacin, ms que de una dcslcgitirnacln o 'erosin delegitimi-
dad' de las instiluciones democrticas, convendra hablar de una insufi-
VIOLENCIA, ESTADO YPOUTICA EN EL ECUADOR 51
cicntc conformacin de las mismas. que se refleja en la persistencia de
rasgos 'excluyentes' de la participacin ciudadana. y que tienen que ver
con una determinada cultura poltlca en donde continan vigentes fen-
menos como el patrimonialismo, el prebcndalismo.Ios arreglos 'cupularcs',
las componendas entre litcs polfticas desvinculadas de los contextos
sociales ms amplios. En estas condiciones. la poltica. en lugar de ocupar
el mbito de la cticidad unvcrsalista y de la confrontacin programtica,
se reduce a la reiteracin y reproduccin de lealtades y de equilibrios de
poder que se han generado en las asimetras propias de la esuuctura social
y econmica,
Estas caractersticas hacen del fenmeno poltico un campo de
cnfrcruamicnto sumamente 'impredecible", poco regulable. donde los
aspectos normativos yproccdirncntalcs que sancionan la universalidad del
procesopolico tienden a formalizarse excesivamente. y porlo lamo a ser
objeto de permanente reversibilidad y contingencia.
La imagen de relativa paz o de inexistencia de violencia polfLicaque ha
caractcrizudo al Ecuador durante gran parte de su historia republicana,
mantiene en cl transtondo estos rasgos de persistente y endmica inesta-
bilidad poltica. Esta imagen nos revela la existencia de una arquitectura
institucional del sistema poltico que, si bien sanciona la universalidad en
el 'derecho de acceso' de la poblacin al campo dccislonal, no guarda en
cambio relacin con la mantencin de mecanismos tradicionales de
exclusin en el mbito de la sociedad y de la economa. Estos inciden y
adquieren mayor peso relativo que los mecanismos propios de la
institucionulidad democrtica al momento de definir la distribucin de la
riqueza y de los recursos de poder.
Las condiciones descritas. si bien permiten una descongestin de
politicidad en las macrocstruciuras del sistema poltico. no anulan los
supuestos para lagcncracindc una violencia que amenaza con desintegrar
el tejido social. y corroer la capacidad colectiva de gestar proyectos de
innovacin de la sociedad y de la economa. que permitan la articulacin
democrtica y partcipativa de un gobierno de la complejidad.
52 JUUO ECHEVERRIA
Apartir de la segundamitadde los afias '80.comienzaaextenderse y
a radicarse unfenmeno hasta entoncessinprecedentes,el dela difusin
de formas de violencia de tipo delincuencia!. Algunas interpretaciones
tienden a relacionar de manera directa el incremento de violencia
delincuencial con la generalizaciny ampliacinde la pobreza (CAAP:
1993).Desdela perspectivaqueaqudesarrollamos, dichacorrelacinna
demuestra una slida sustentacinybienpodrfa resultarde un efecto de
visibilidad que distorsiona la percepcin del proceso rea!. Es factible
advertirel incrementode violenciaa part rdel empeoramientode ciertos
indicadoreseconmicos,peroellonoes suficienteparainferir unavincu-
lacin unvocaentre pobreza y violencia. Bienpuede darse tambinuna
perfectacoexistenciaentredelincuenciayriqueza,igualmente verificable
a nivel emprico,comoaconteceenlos recurrentes fenmenosde corrup-
cin administrativay de redes de poder sumergido estructuradasen los
campos decisionalesde losestados.
Por otro lado, la violencia delincuencia! tiende a ser vista como un
fenmenodedesintegracinsocialquenoguardarelacinconel compor-
tamientode 'lo poltico' . Si bienlosnexosentredelincuenciaypolticano
reflejanunadirectaeinmediatarelacindecausalidad, esposibleencontrar
sorprendentesvinculacionesentreellas.Laviolenciadelincuencia!man-
tiene unaestrecha articulacinconel componamento de 'lo poltico' en
cuanto expresa un nivel de respuesta, desde su propio mbito, a una
demanda de gobierno de la complejidad que las estructuras del sistema
polticonologran absolver.La violenciadelincuencia! puedeser vistano
solamentecomounefectode disgregacindel cuerposocial-eneste caso
comouncomportamiento virtualmenteanmico-sinoquepuedetambin
ser 'leda' comounmecanismoespecficodearticulacinyde agregacin
de poder que acta en aquellos 'espacios' de procesamiento de las
relaciones sociales que no estn siendoocupados legtimamente por el
sistemapoltico; encuyocaso,estamos frente ageneracindeviolenciapor
dficit en la articulacindel poder poltico.
Este tipo de violencia no supone un enfrentamiento entre
macroestructurasdepodercomopodraserlaviolenciainterestatal,oque
socave directamente la hegemona del Estado como es el caso de los
VIOLENCIA, ESTADO YPOUTICA EN EL ECUADOR 53
movimientos guerrilleros; sino que expresa de manera ms aguda el
retraimiento de politicidad hacia mbitos restringidos y particularizados.
La violencia delincuencial responde en este caso articulando sus propias
reglas procedimentales, sus propios cdigos normativos, emulando el
carcter igualmente 'cerrado' y 'excluyente' del comportamiento de las
lites polticas, lo cual se traduce en un incremento de complejidad con
fenmenos de violencia ahora s de 'enorme visibilidad' a los cuales el
sistemapolfticoprcflcrecnfrentar acudiendoaexpedientes exclusivamen-
te represivos ypoliciales.
En las pginas que siguen intentaremos descifrar estas caracterstlcas
de la violencia poltica en el Ecuador. En un primer acpite nos detendre-
mos en la presentacin de un conjunto de rasgos histricos que permitan
recorrer la conformacin del Estado, resaltando los elementos centrales
que dan cuenta dela inestabilidad de sudesarrollo poltico. En unsegundo
acpite se introducirn variables interpretativas acerca de la constitucin
del sistema poltico en el Ecuadordurante las dcadas de los aos 70y 80;
y, finalmente, seintentar describirlafcnornenologfa del comportamiento
violento de actores sociales y polticos en el contexto tanto del funciona-
miento institucional como del proceso poltico, durante la ltima dcada.
11. La Inestabilidad Poltica en el Ecuador.
Como ya lo hemos resaltado, la vinculacin entre violencia y polca
se conformacomoelemento definitorioycaracterzante de los procesos de
reproduccinsocial enlapoca dela modernidad(Echeverra- Menndez-
Carrin, en este volumen). La poltica se constituye en una forma
participativacentraldelos actoressociales,encuantoes a travsde staque
las sociedades logran coordinar yarticular sus propios procesos de repro-
duccin que, por efectos de la modernizacin, tienden a ser cada vez ms
diferenciados e individualizados (Luhmann, 1978). Si bien la poltica se
presenta como una instancia de canalizacin de conflictos. sta no anula
54 muoECHEVERRIA
la generacin de violencia; ms bien, a travs de distintas modalidades,
tiende a contenerla y a procesarla institucionalmente.'
En los procesos reales de modernizacin estas funciones de
neutralizacin y de integracin polftica no acontecen de manera autom-
tica; requieren para su plena efectivizacln de transformaciones simult-
neas en.otros mbitos, como son el de las estructuras econmicas y el de
los 'valores sociales' que han hegemonizado secularmente, lo que hace
que el proceso se caracterize porestablecerrccorridos inestables ycargados
de conflictividad.
Una de las formas predominantes de violencia poltica en el caso
ecuatoriano, es la inestabilidad recurrente del proceso poltico. Esta es
inducida por una escasa diferenciacin y autonomizacin de lo polftico,
que obstaculiza la capacidad de generar integracin ycoordinacin de los
procesos de reproduccin social, luego de que las formas de dominacin
tradicionales han entrado en franco deterioro. El fenmeno de lenta
disgregacin de las estructuras tradicionales de dominacin, si bien es
detectable desde inicios de la vida republicana, est presente en el pas de
manera ms definida a partir de la revolucin liberal de 1895.
Desde la instauracin del rgimen colonial, el Ecuador mantuvo
acentuad as difercnciaci ones regionales, cristalizadas en la polaridad costa-
sierra. La especializacin productiva de cada una de estas regiones genera
una estructura de dominacin diferenciada que necesariamente conduce
a conflictos por la gestin del poder poltico.' Un indicador claro de esta
confrontacin fue la revolucin liberal de 1895, acaudillada por Eloy
Alfare. la cual intent en una estrategia decidida de modernizacin, anular
esas diferencias yconstruir por encima de ellas el Estado unitario.
El hecho de que la revolucin liberal haya obedecido a intereses
econmicos vinculados sobre todo al mbito de la circulacin mercantil,
y a que stos hayan podido afirmarse sin desplazar a las oligarquas
terratenientes serranas, hizo que sus efectos simblicos sean ms relevan-
tes que los materiales. El programa de la revolucin liberal en realidad no
prevea modificaciones radicales de la estructura productiva, y por ello
concluy, al transcurrir aproximadamente doce aos de vigencia del
VIOLE'\OA, ESTADO YPOLlTlCA EN EL ECUADOR 55
proceso revolucionario, rearmando una alianza con los mismos sectores
oligrquicos que inicialmente se propuso destruir, reforzando de esta
manera las condiciones de reproduccin del "poder oligrquico".'
A pesar de este desenlace, desde el punto de vista de la constitucin de
las estructuras polticas, la revolucinUbcral es un acontecimiento trascen-
dental,' porque se convierte en un referente simblico central para
movilizaciones sociales cuyas caractcrfsticus conforman el perfil de lo que
sern las futuras luchas polticas.
La revolucin liberal introduce una dimensin de movilizacin y
masificacin de la polica que contrasta con el carcter restringido,
fundamentalmente caudillesco yexcluyente de la poltica oligrquica. La
masificacin de la poltica que desata la revolucin liberal se evidencia en
la presencia insurrcccional de las masas populares, con caractersticas
fuertemente disruptivas pero de escasa estructuracin. Bastara resallar
algunas movilizaciones significativas como la de Noviembre de 1922, la
Revolucin Juliana de 1925, La Gloriosa de Mayo de 1944. Como
veremos ms adelante, es ste el tipo de violencia poltica ms recurrente
en el caso ecuatoriano; resulta de movilizaciones que presentan escasa
articulacin, que no cristalizan en estructuras permanentes que disputen
la soberana estatal; formas de accin poltica que se dirigen a la descsta-
bilizacin de hegemonas gubernamentales precarias.
La masificacin significa tambin la presencia de nuevos actores cuya
base social fundamental estar constituida por las llamadas "clases
medias" .Ias cuales introducirn elementos de radicalizacin polca.Ios
cuales alterarn los tradicionales equilibrios de fuerzas propios del 'pacto
oligrquico'. Estos sccrorcsconformarn lasorganizucioncs dc la izquier-
da ecuatoriana, pero tambin sern !a base para la conformacln de una
oficialidad progresista dentro de las Fuerzas Armadas; ambos actores sern
dccnormcgravitacincnla vida poltica Iuturadcl pas, fundamentalmen-
te en cuanto impulsarn de dstintas maneras una misma estrategia: el
fortalecimiento y la expansin del aparato administrativo del Estado.'
A pesar de que ya en los alas 20 y 30 se producen modificaciones en
el aparato administrativo, as como en el mbito de las representaciones
56
muoECIIEVERRIA
polticas, estas no son suficientes para alterar substancialmente las
condiciones de reproduccin del modelo oligrquico de dominacin.
Desde la revolucin liberal en adelante, se desata una tendencia de
ampliacin de la participacin social que no logra sin embargo ser
canalizada o articulada en estructuras de representacin poltica
relativamente consolidadas y estables; a ello se deber el carcter
accidentado y poco estable del rgimen poltico, la alternancia entre
dictaduras y regimenes civiles -que utilizaban indiscriminadamente el
recurso de la violencia y de la fuerza como mecanismo de acceso al poder-
y el rol central que asumir desde entonces el aparecimiento de las
opciones populistas con la presencia determinante del caudillismo
velasquista por cerca de 40 ai'los en la historia de la vida republicana .
La historia del presente siglo en el Ecuador, puede entonces ser leda
como la bsqueda, por lo general infructuosa, de un orden poltico que
permita la coexistencia de una sociedad diferenciada. La modernizacin
poltica ser un proceso que apenas surgir en los atlas 60, pero cuyos
rasgos se definieron con mayor precisin amediados de la dcada del '70.
2.1. La dcada del '60
En la historiografa ecuatoriana, la dcada delos aos '60 se presenta
como un punto de altaconflictividad, y como coyuntura en la que aparecen
formas de violencia poltica, que inscriben al Ecuador en el contexto de la
movilizacin y de las luchas generales que caracterizaron con ms inten-
sidad al resto de Amrica Latina. Se trata, sin lugar a dudas de una dcada
marcada por una alta inestabilidad poltica y por la fuerte presencia tanto
de la dictadura como del populismo como opciones de gobierno. En 1961.
apenas un ao despus de haber sido elegido Velasco Ibarra con el mayor
cuociente electoral de su historia, es substituido a travs de un golpe civil
por Carlos Julio Arosemena Monroy, que a su vez ser derrocado en 1963
por el golpe de Estado de la Junta Militar de Gobierno, auto-denominado
Gobierno Revolucionario Nacionalista, el cual se mantendr en el poder
hasta 1966. Se trata de aos en los cuales secondensa una alta movilizacin
VIOLENCIA, ESTADO YPOurICA EN EL ECLADOR 57
social que incideen la transformacin de laesructura productiva, pero que
no encuentra su correlato en la transformacin de las estructuras polftlcas.
El programa nacionalista y revolucionario de la dictadura militar que
se instaura en 1963 guarda plena concordancia con la tradicin
intervencionista de las Fuerzas Armadas, que se inici en la poca de la
revolucin Juliana. Se caracteriza por intentar fortalecer la capacidad de
planificacin y centralizacin del aparato estatal, pero sin lograr incidir
en el mbito de la representacin social y poltica; reafirmando el carcter
vcrticalista del comportamiento institucional de las Fuerzas Armadas,
interesado ms en la cooptacin de actores corporativos, que en la
ampliacin de representaciones pluralstas del tejido social y poltlco.
La vocacin programtica de esta dictadura es la planificacin e
intervencin en la economa y el intento de fomentar la produccin
industrial con el objetivo de constituir un eje econmico productivo para
la conformacin de un mercado interno. El fracaso y la corta duracin de
este programa estn acompaados, por un lado.por la crisis de la economa
de agroexportacin -que se presenta como crisis de la produccin bananera-;
por otro, por la introduccin a travs de la Reforma Agraria de modifica-
ciones en las formas tradicionales de produccin en el agro serrano; y
finalmente, en parte como resultado de estos procesos, por una violenta
movilizacin social. Se trata de una poca de creciente arui-imperialisrno,
de politizacln del movimiento estudiantil, de incremento de los conflictos
laborales y de presiones campesinas por la redistribucin de la tierra.
Las transformaciones agrarias de estos aos resultan bsicamente de
las complejas interacciones entre las clases propietarias y los sectores
campesinos, caracterizadas por lo general por violentos enfrentamientos.
Estos conflictos, dependiendo del tipo de organizacin haccndataria (de
su estructura organizatva, de la posicin respecto de los recursos
ecolgicos, as como de la trama cultural sobre la cual se asentaban),
caracterizarn de manera diferenciada los procesos de transformacin y
de modernizacin del agro serrano.
Las iniciativas de reforma surgen desde diversos ngulos: desde la
llamada "entrega anticipadadehuasipungos" en 1959, hastala formulacin
58
JULIO ECHEVERRIA
de la primera Ley de Reforma Agraria en 1964. La funcionalidad de estas
iniciativas radica en la sistemtica desmovilizacin de las crecientes
presiones campesinas y en la 'evitacin' de sus efectos dlsruptivos: as
como en la modificacin interna de los procesos productivos y tecnolgi-
cos de las haciendas en su transformacin en empresas capitalistas.
La substitucinde las Fuerzas Armadas en 1966 recorrer nuevamente
los canales tradicionales de retorno ala democracia que caracterizaban al
rgimen oligrquico: la convocatoriade una Asamblea Constituyente que,
eneste caso por dcima sptimavez, intenta refundar la constitucionalidad
en el Ecuador.
Esta modalidad de retorno a la constitucionalidad se demuestra suma-
mente precaria y poco consistente, ya que no reconoce como elemento
fundante de la estabilidad institucional el papel del mbito de las represen-
taciones partidarias: acta presuponiendo la constitucin de stas, cuando
en realidad el sistema de representacin poltica en su conjunto se
encuentra enfranca descomposicin. Apesar dela alta movilizacin social
de la dcada, esta no genera la articulacin de claras coaliciones sociales,
respecto de las cuales la representacin partidaria se constituya como su
'expresin poltica'.
Esta crisis de representacin, que aparece como fragmentacin de los
partidos tradicionales, no es sin embargo una caracterstica exclusiva de
esta dcada, nos remite auna tendenciams de fondo que tiene quevercon
la inexistencia de referentes sociales 'fuertes' que reemplacen a los
sectores oligrquicos en su lenta disolucin. El fracaso de la revolucin
liberal, o su limitado impacto en las estructuras econmicas. expresa y
determina al mismo tiempo este fenmeno.
La insuficiente articulacin sistmica entre mbito de la economa y
mbito de lo poltico, que se conforma como una tendencia dominante en
el desarrollo poltico del pas, har que los perfiles reprcscmati vos de los
actores polticos tiendan apcrdcrpcrmancntcmcntc legitimidad, o se vean
obligados para evitar dicha posibilidad, a reducir rccurrentemente el
alcance de sus programas polticos a un juego inrncdiatista de carcter
VIOLENCIA. ESTADO YPOUT1CA EN EL ECUADOR 59
clieruclar como forma de intcrmcdiacin poltica (Cf.Mcnndcz-Carrin:
1985).
III.Los aos '70 y la conformacin del sistema
poltico en el Ecuador.
Como se ha podido apreciar, la dcada de los '70 da inicio en un
contexto de modificaciones profundas de la estructura productiva, que en
alguna medida han quitado el piso para la reproduccin material de los
sectores oligrquicos; estos, ms que desaparecer, se han modificado en
una suerte de transjormacingatlopardiana,justamente impulsados por
la presin del conflicto y de la movilizacin social.
Pero, la caracterstica del proceso poi fticoen el Ecuador, al menos hasta
la dcada de los '60, no es solamcnte ladcl dcsgastc dcl "poder oligrquico",
es tambin la de la imposibilidad de agregacin de actores sociales y
polticos que puedan liderar y hegemonizar estrategias de cambio y de
transformacin. La dcada de los aos '70 inicia en el contexto de la ms
pronunciada crisis de representacin poltica, y en medio de una virtual
ausencia de protagonismo social articulado en estructuras organizutivas
que en alguna medida remitan a referentes colectivos de movilizacin yde
partici pacin social. El sistemtico rcforzarn lento del aparato administra-
tivo del Estado, consecuencia de las recurrentes intervenciones militares,
ha delineado una lgica de intcrmcdiacin corporativa con los distintos
actores sociales, que ha promovido su cooptacin e integracin.lo cual ha
devenido en una conduccin relativamente articulada del conflicto social
a la lgica intervencionista del Estado; sta caractcrtstica se refuerza an
ms en los aos '70, con la bonanza petrolera y conla disposicin porparte
del Estado de ingentes recursos fiscales .7
Este tipo de articulacin entre economa y polftica restringe el campo
para la ampliacin y diversificacin de la 'sociedad civil': compromete la
expansin de una sociedad pluralista; en su lugar se puede apreciar la
60 JUUOECHEVERRIA
conformacin de una sociedad segmentada que articula su reproduccin
en estrecha dependencia de la implementacin de polcas pblicas, que
giran sobre la utilizacin de recursos fiscales directos; enlaperiferiade este
modelo coexiste una cada vez ms extendida economa informal que
articula su reproduccin en condiciones de sobrevivencia y de extrema
precariedad, y que se conforma, como veremos ms adelante, en base o
sustento de fenmenos de desarticulacin del tejido social, yde generacin
de comportamientos violentos (cf. en este mismo volumen X. Andrade).
La conformacin del sistema polftico, proceso que adviene en la
segundamitad de ladecada de los '70, se inscribe claramente dentrode esta
caracterizacin de la modernizacin. Se presenta como una estrategia de
integracin pcltica, cuya funcionalidad radica en el permitir mrgenes
controlados institucionalmente de procesamiento del flujo polticc, tanto
de la representacin de intereses como de la elaboracin de decisiones
polfticas.
La direccionalidad estratgicadel proceso reafirmala misma vocacin
intervencionista ycOrporativa del Estado; solamente que ahora se trata de
una intervencin que no reposa nicamente en una supuesta' racionalidad
administrativa', sino que trata de articular a ella una determinada
'racionalidad poltica' a travs de la participacin organizada de actores
polfticos reconocidos en unverdadero "sistema de representaciones".
Estas caractersticas que asume la modernizacin poltica de los anos
'70, y que aparecen como complemento institucional de modificaciones
importantes que acontecieron en el campo de las relaciones sociales y
productivas durante la decada de los'60, dan cuenta de la capacidad de
conduccin de politicidad, superando posibles 'bloqueos sistmicos'
que hubieran podido generarsalidas vlolentistas, como parece ser el caso
de los pases vecinos (cf.McGregor[ed.]: 1989,Rubio: 1993, Degregori:
1991, Murillo: 1991). Desde una perspectiva comparativa, la reforma
polftica de los aos '70 resalta significativamente, en cuanto permite el
procesamientode conflictos, que de otra manera hubieran podido articular
salidas violentlstas.
VIOLENCIA, ESTADO YPOUTICA EN EL ECUADOR 61
Detengmonos ahora en la descripcin de algunos elementos que han
hecho posible este tipo de configuracin polica, para posteriormente
analizar lascaractersticasdeinduccindeviolenciaqueel comportamicn-
todel sistemapolfticopuedegenerar cncondiciones radicalmentediversas
a aquellas que giraban sobre el paradigma de la intervencin del Estado,
como son las que surgirnluegodel largo periodode crisisde los aJ10s '80.
3.1. Hegemonas Sociales y Crisis de Representacin.
En el casoecuatoriano, a diferenciadelos casos peruanoycolombiano,
la conformacin del sistema poltico se presenta como la construccin de
un dique institucional que permite detener y procesarlas distintas fuentes
de posible generacin de violencia, que podran surgir de un contexto
social que se encuentra atravesando por profundas transformaciones. La
historiapolfticade lapocarepublicana, encl casoecuatoriano, desarrolla
yconsolida unaparato estatal considerablemente articuladoen cuantoa su
autonoma administrativa. Comose ha podido apreciar, esta dinmica de
crecimiento administrativo respondi casi siempre a la necesidad de
neutralizar la presin social que, por su mismo carcter de inorganicidad,
presentaba rasgos fuertemente disruptivos.
Esta 'lgica' poltica expresa, por un lado, la relativamente dbil
hegemona de las fuerzas oligrquicas; y por otro, un tipo de solucin
corporativa que el aparato de Estado trata de dar a las presiones sociales.
Estas caractersticas del procesodelfneanun cursoinestable dedesarrollo
pcltico. debido a la inexistencia de mecanismos de produccin de legiti-
midad,quereposenenla resolucin deconflictospactadaconsensualmente,
ysustentada enla participacin reguladadc unconjunto amplio de actores
polfticos.
La inestabilidad polftica, al haber permitido una constante fluidez y
alternancia del poder polticoentre fuerLas oligrquicas diferenciadas por
cortes regionales yproductivos, impidilacristalizacin deladominacin
sobre la base de acuerdos o pactos oligrquicos que detuvieran o neutra-
tj, "1""1 sistcmticamente la participacin popular. Al contrario, las dispu-
tasntra-ltes tendanaresolversesiempregraciasa lapresenciadisruptiva
62 muoECHEVERRIA
de las masas populares en la escena poltica. Desde esta perspectiva.Ia
funcindel conflicto consistinosolamenteenimpedir la cristalizacin
de bloquesde poderoligrquicosexcluyentes, sinoque presiondesdeel
mismocampodeconflictividad social, untipodedesarrollodesigualtanto
delaparatoadministrativodelEstado,comodelasformasrepresentativas.'
Es como parte de esta lgicapoltica que las distintas constituciones
introducanensuscuerposnormativos, significativos logros' progresistas
e incluyentes' queterminaban porconvertirseen"letramuerta"noapenas
seintentabanapliearsuspreceptosnormativos. Comocontrapartida, yante
el sistemtico' fraeaso' de los cadavezms recurrentesensayosconstitu-
cionales.lasdictaduras reforzabanlaautonoma del aparatoadministrativo
recorriendo senderosquenopresentabanvinculacin algunaconel mbito
delosactorespolticos. Losinterlocutores centralesdelosmilitaresfueron
siempre distintos actores sociales fuertemente corporativizados, para
quieneslaspolticasestatalesseconstituanenespaciosadecuadosparasu
propia expansineconmica. '
Esta 'dialctica' del desarrollopolticose detieneenla segundamitad
de los aos '70. La dictadura militar, en el contexto de una coyuntura
econmica favorable, articula un tipode reformapoltica que puede ser
caracterizada como el intento ms logrado -en lo que va de la historia
republicana-deensamblajefuncional, tantodelaslgicasadministrativas
intervencionistas propias del aparatoestatal, como de las dinmicas de
participacinsocial ypollica, atravsdelamodernizacin del sistemade
representaciones polticas.
El procesode redemocratizacin enel cual aconteceesta reformano
consiste solamente en un recambio poltico, no fu tampoco un simple
retomo a la democracia, como aquellos que caracterizaron a la historia
republicanadel Ecuadoranterioraladcadadelos '70, cndondeel regreso
ala democraciahacapartedeunritmocclicodealternancia,enel cual se
sucedande manera pendulardictaduras y regmenesciviles.
Enel casode la reforma polticade 1978,se intentexcluirdefinitiva-
mente las determinaciones que sustentaban esta ciclicidad poltica, e
VIOLENC[A, ESTADO YPOLlTICA EN EL ECUADOR 63
instaurar una poca de "desarrollo polico estable", disponiendo para ello
de estructuras institucionales, que impidieran recateas en el autoritarlsmo.
Esta estrategia supona, sin crnbargo, la resolucin de ciertos
condicionantes bsicos, entre los cuales quizs el ms importante fue la
superacin de la crisis de representacin polica. !O Este acontecimiento
hizo posible que '1partir de 1976, el problema ya no consisticra slmplcmcn-
te en una "entrega del poder a los civiles", o en retornar a la democracia
en base a la tradicional convocatoria a una Asamblea Constituyente, que
seguramente hubiera permitido reexhumar alas viejos actores poi icos, El
retorno democrtico dise otro recorrido: el de la conformacin de un
verdadero 'pacto fundacional ', que consisti en facilitar la conformacin
de nuevos actores policos, favoreciendo la creacin de un espectro
partidario renovado, resultante enmueho de las disidencias que provenan
de los tradicionales partidos Liberal y Conservador. De esta manera, se
gesta la constitucin de los actores polticos del centro-izquierda en los
cuales reposar la iniciativa de la conduccin de la fase del retorno
constitucional (1976-1978). Estamos entonces frente a una estrategia que
combina, reforma institucional y proceso poltico, generacin de actores
y produccin de procedimientos normativos.!'
Lo que result de todo ello fue, por un lado, la conformacin de un
sistema poltico altamente legitimado por la participacin popular en la
consulta plebiscitaria: por otro, la patentizacin de [os mecanismos elec-
torales como medios e instrumentos privilegiados de legitimacin del
sistema democrtico; y por ltimo, la afirmacin de principios de
"racionalidad poltica", entendidos como respeto a la transparencia de
procedimientos normatlvos y reglamentarios en la participacin para la
elaboracin de decisiones (en este caso que tenan que ver con la elabora-
cin de la constitucin), que caracterizaba (o debera caracterizar) a las
fuerzas del nuevo espectro poltico, en relacin a las formas y al estilo
poltico patrimonialista, prcbcndatario y clicntclar propio de las fuerzas
oligrquicas.
De esta manera, el retorno constitucional dej de ser un mero acto
formal-jurdico, y se constituy como estrategia de superacin de la crisis
64 JULIO ECHEVERRIA
de representacinpolica. Al mismo tiempo, gener las condiciones para
que los nuevos actores poltticos puedan liderar nuevas hegemonas
sociales, a partir de las posibilidades que poda ofrecerles el uso de los
recursos decisonales al ocupar las estructuras gubernamentales.'?
3.2. El Pacto Civil-Militar.
Las caractersticas del retomo democrtico que hemos expuesto en el
acpite anterornos permiten caracterizarlo como un proceso de democra-
tizacin "desde lo alto", guiado en sus fases centrales desde las estructu-
ras estatales. No se trat de un proceso de democratizacin que resulte de
movimientos de impugnacin integrados por actores sociales o polticos
que hayan planteado una radical reestructuracin del poder poltico.
Enlahistoria republicana del pas, a ms de las movilizaciones armadas
que confluyeron en la revolucin liberal de 1895, no existen rastros de
generacin de conflictos violentos armados; el tipo de movilizacin social
predominante son las revueltas populares, que nunca cristalizaron en
ofensivas armadas permanentes que disputen la soberana poltica de un
Estado que ya desde los aos '30 consolid una considerable autonoma
como aparato o subsistema administrativo.
Centralizacin y autonomizacin del Estado significa, en el caso
ecuatoriano, una ms extendida capacidad de control territorial soberano;
las Fuerzas Armadas ecuatorianas poseen una capacidad de cobertura del
territorio muy superor alade las instituciones armadas de Colombiao Per
(Cf. Pez, 1991),13 desarrollan tempranamente (1925) su vocacin
intervencionista en la economa, lo que, unido a su composicin social
predominantemente de clase media, las hace convertirse en funcionarios
de la mediacin estatal e institucional, neutralizando excesivas
instrumentalizaciones directas por parte del poder oligrquico.
Esta dimensinintervencionistapropiade las Fuerzas Armadas, que se
desarroll desde inicios de siglo, encontr en las dcadas del '60 y '70
condiciones ideolgicas (auge del intervencionismo estatal como visin
dominante del pensamiento tecnocrtico latinoamericano) ymateriales (la
VIOLENCIA, ESTADO Y E?> EL ECUADOR 65
generacin de recursos propios para el Estado por efecto del descubri-
miento y explotacin del petrleo) ptimas para su plena afirmacin. Este
conjunto de circunstancias harn que el perfil puramente coercitivo,
represivo o armamentista deje espacio a su otra vocacin predominante
que es la de la arnpliacindc su presencia endistintas reas de lacconornra
corno sonlasdcl sector industrial y, ltimamente, las del sector financiero.
Estas caractersticas que asumen las relaciones civiles-militares, inci-
dcndeciddarncnre enel perfil del sistema polltico yde la re-democratiza-
cin que se instaura en la segunda mitad de los aos 70. El 'retomo
demoer:'itieo' se nos presenta bajo el ambiguo y paradjico perfil de un
poder autocrtico y dictatorial que quiere dejar de serlo, frente a la
posibilidad de su propio desgaste, debido ala magnitud de la complejidad
que deba prepararse a gobernar (Bustamantc: 1978). Esta estrategia de
retiradu dc las fuerzas armadas nos permite caracterizarlas como un actor
corporativo que, en un clarojuegode intercambio poltico, cede las riendas
del poder a cambio dc "reservarse" espacios en el rea de la estructura
econmico- productiva del pas (Vallejo, 1991), y sin abandonar prerro-
gativas de poder en la vigilancia de la seguridad interna en casos de
amenaza a la integridad del Estado.
Lo que conviene resaltar, es la significativa conversin de las Fuerzas
Armadas (seguramente por obra del intercambio poltico al que hemos
hecho rcfcrcnci a) a defensoras del juego dcrnocrf ca, en una singular y
paradjica asimilacin discursiva por la cual la defensa de la integridad
nacional tiende a presentarse como sin6nimo de defensa de la
constitucionalidad democrtica. El fenmeno obedece tambin a un
conjunto de otras determinaciones que confluyen en la definicin de la
llamada "reconversin militar" (Garcla:1992), y que tiene que ver con
una transformacindel tradicional perfil armamentista y cxpansionsta
de las Fuerzas Armadas."
3.3. El Diseo Institucional.
Lo que hemos desarrollado en los dos acpites anteriores, lamo en
referencia a la integracin de actores polticos, asr como al recorte del
66
JUUO ECHEVERRIA
"espacio corporativo" de las Fuerzas Armadas como parte del pacto
fundacional civil-militar, se encuentra plenamente estructurado en las
normas jurdicas: respectivamente en la "Ley de Partidos", en la "Ley de
Elecciones" y en la "Ley de Seguridad Nacional".
De lo que se trata, como ya lo advertimos, es de una estrategia de
modernizacin poltica a travs de la cual se predispone y condiciona un
tipo de desarrollo poltico, que se caracteriza por apoyarse en el respeto a
procedimientos normativos que institucionalizanla participacinsocial.
Por detrs del diseo normativo. es factible reconocer una detcrmlnada
racionalidad.por medio de la cual laparticipacin polftica debera condu-
cirse desde la elaboracin de demandas sociales presentadas como un
conjunto diversificado de expectativas, a la conformacin de la demanda
polftica, donde expectativas y demandas se articulan como programa
poltico partidario. Dcesta manera sepretende lograrla canalizacinde la
participacin social, evitando que sta recorra otros senderos que atenten
contra la estabilidad institucional de la democracia.
Este paradigma ha funcionado relativamente: la estabilidad democr-
tica se ha mantenido y no se han producido quiebres o rupturas
institucionales, lo cual no ha impedidola aparicin espordicade Icnme-
nos de conflicto armado y de violencia que buscaron permanencia y
reconocimiento social y poltico, pero su presencia fue siempre de escasa
relevancia."
Las diferencias con el caso peruano y colombiano saltan a la vista; en
estos las reformas institucionales parecen no haber sido suficientemente
radicales. En el caso peruano, el gobierno de Velasco Alvarado instaur
una interlocucin de caracter tecnocrtico con los actores sociales que
surgan fundamentalmente en el campo por efectos de la desarticulacin
del rgimen oligrquico tradicional; esta desarticulacin no cont con su
correlato en la modificacin de la institucionalidad poltica a travs de la
generacin de nuevos actores institucionales. La ruptura entre mundo
institucional y actores sociales es extremadamente acentuada en el Per,
lo cual determina que esos vacos de imermedlacn sean ocupados por
VIOLENCIA. ESTADO YPOlmCA EN EL ECUADOR 67
grupos radicales que, al no encontrar canales de participacin, pugnan
por salidas violcntistns,
En lo referente al caso colombiano. el Frente Nacional se conform
como un marco pactado de participacin poltica sumamente limitado y
excluyente respecto de la diversidad de luchas (no solamente agrarias) que
caracterizan las ltimas dcadas. Todo conflicto no controlable por las
estructuras liberales y conservadoras fue sistemticamente excluido del
sistema. y sus efectos fueron considerados como subversivos. siendo
tratados como objeto de coercin estatal (Ce. Leal, 1989; Murillo ct. al.
1991). En el caso colombiano, estarnos tambin frente a una ausente
reforma poltica; recin al inicio de los '90 se intenta ampliar el marco
parucpauvo, pero sin delimitar con el aridad los aspectos que definen la
estructuracin del campo deeisiona1.
Encorurastcconcttipodc reforma insutucional quc se adopta cncl caso
colombiano y peruano, el paradigma que estructura la reforma polticacn
el Ecuador radica justamente en cI principio de subordinacin de la
administracin pblica alas determinaciones del sistema de representacio-
nes polticas." En este diseo el sistema de partidos se conforma como el
eje central; por un lado. se relaciona con d cuerpo social estructurando
demandas y expectativas, y por airo, se conecta con el sistema de la
Administracin Pblica para traducir dichas demandas en decisiones
polucas. Esta secuencia de conduccin del flujo poltico se conviene en
crucial y determinante, no solamente para la generacin del sentido y
dircccionatldad que debern adoptar las decisiones polticas. sino funda-
mentalmente para procesar demandas e intereses sociales de manera
institucional, impidiendo que stos puedan encontrar salidas violentas. o
afirmarse a partir del uso directo de la fuerza Fsica."
El sistema poltico, de esta manera, se encuentra conectado y sustcn-
lado sobre la base de dos subsistemas, cuyas funciones son las dc producir
legitimidad para las decisiones polticas y las de garantizar que dichas
decisiones retro-alimenten la capacidad motivacional y legilimalOria del
sistema cn su conjunto. Esta segunda funcin del sistema polco es tan
fundamental como la primera porque permite la solucin programada y
68
muoECHEVERRIA
efectivadelas demandasyexpectativas sociales.Uninsuficientefuncio-
namientodeestemecanismo deprocesamientodedemandasesgenerador
deviolencia. Lafaltadefluidezoflexibilidad sistmicapuedeconsiderarse
cornogeneradorade violenciaestructural.
IV. Sistema poltico y generacin de violencia.
Perolaviolenciapolticanosereduceexclusivamentealaparticipacin
poltica extrainsttucional, ni tampoco lacanalizacindela participacin
social conducida por los partidos, es suficientepara evitarla. De hecho
surgeviolencia, o posibilidadderespuestas violentistas, cuandoelsistema
polticonolograestructuraradecuadamente el campodccisional,yporlo
tanto no es capaz de atender al conjunto de demandas y expectativas
sociales; esto es, cuandonoabsuelveconsuficienteprestanciay eficacia
las tareasde retroalimentacin legitmatoria, ydegobiernodela comple-
jidadsocial.
En este contexto, la funcindel sistema polticoes doblementecom-
pleja, porque su tarea no consiste solamente en neutralizar la carga de
conflictoydeviolenciaquepuedasurgirdeunaestructurasocialheterognea.
La funcin del sistema poltico consiste sobre todo en trabajar en la
reduccinde dichacomplejidada travsdel logrode unamayor equidad
econmica, de la ampliacin del acceso al poder decisional y de la
promocindepautasde comportamiento que permitanla coexistencia de
diferencias culturales. a veces enormemente acentuadas.
Es esta funcinde gobiernode la complejidad, de estructuracin del
campo dccisional, la que se ha vistocomprometidapor el impacto de la
crisiseconmica;stahacondicionadotantoel sentidodelaparticipacin
social comoel delas accionesy prestaciones sistmicas, presentando un
cuadrosignificativamente diferentedel previstodemanera 'ideal' por la
normativaconstitucional.
VIOLENCIA, ESTADO y POIlTICA EN EL ECUADOR 69
La crisis econmica ha incidido dificultando las relaciones entre
representacin y gestin administrativa; no solamente que es en este
campo donde se han desarrollado los conflictos institucionales mAs rele-
vantes, sino que debido a la incicicncia del sistema de representaciones,
la inercia del funcionamiento burocrtico ha seguido primando en las
relaciones de interlocucin con la sociedad.
Durante la dcada de los '80, el conlcto poltico se ha conducido en
el mbito de la institucionalidad; sin embargo, se han suscitado speras
confrontaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo, que si bien no
llegaron al punto de interrumpir el funcionamiento democrtico, s han
generado una lgica de mutua neutralizacin que ha detenido la afirma-
cin de polticas consistentes y continuativas en el manejo de la crisis. Si
observamos las polticas de ajuste implementadas durante la ltima
dcada, constatamos su falta de coherencia y Iinealidad. Los planes
econmicos diseados nohan tenido una consecuente y coherente aplica-
cin debido a presiones polticas y de grupos corporativos que, por lo
general, desdibujan las intenciones programticas iniciales; lo que hace
que el ajuste recorra un "tortuoso camino", como lo califican Thoumi y
Grindle (1992).18 Como resultado de este 'bloqueo institucional', ycomo
iniciativa que caracteriza a los gobiernos ncoconscrvadorcs, ms
espcclcarncruc al gobierno Febres Cordero (84-88),se instaura en el pas
una lgica de autoritarismo poltico que tiende a generar violencia
institucional, sobre la base de una concepcin restrictiva de reduccin de
la complejidad social."
Lo que acontece a travs de esta modalidad de gobernabilidad es el
replanteo del funcionamiento separado de la administracin pblica
respecto del mbita representativo, en un intento por reeditarlos tradicio-
nales mecanismos de lntermcdiacincorporauvacntrc Estado ySociedad.
La administracin pblica interviene sin recurrir o hacer referencia a la
racionalidad parlamentaria y representativa; al actuar de esta manera,
reinstauru la lgica verticalista y autoritaria, que caracteriz a la cultura
pollca anterior a la modernizacin de los aos '70.
70 JUUO ECHEVERRIA
Como resultado de este fenmeno, pero ms especfficamente como
efecto de la crisis de legitimacin de las estructuras representativas.
aparece la generacin de tendencias que afirman opciones dccisionistas
fuertes, y que se corresponden con la necesidad de enfrentar tanto la
univocidad y disciplina que exige la implementacin de las polticas de
ajuste, as como el impacto conflictivo y disruptivo que proviene de su
misma aplicacin. El fenmeno fu mucho ms visible en laAdministra-
cin de Febres Cordero, con la instauracin de las clebres "unidades
ejecutoras" que intentaron sobreponer funciones sobre aquellas propias
de la Administracin Pblica, y de los organismos seccionales. Pero el
fenmeno -ms all tambien de la retrica violentista del discurso,
utilizada por lo general en el enfrentamiento con el parlamento- se
evidenciatambienenclcontextodelosgobiernosdecorteccntroizquierdista,
con la usurpacin de funciones legislativas a travs del abuso de los
decretos-leyes de emergencia econmica, tendientes a sortear de alguna
manera el debate parlamentario, en cuanto este se presenta como posible
generador de obstculos a la necesaria univocidad que requieren las
decisiones adrnnistratvas.
Es en tomo a estos problemas de relacionamicnto entre economa y
poltica que se generan las condiciones para el aparecimientode distintas
formasdeviolenciapoltica;tantoensuversincomoviolencia institucional
en la forma de alteracino conflictodelas normales relaciones -prevstas
constitucionalmente- entre institucionesestatales; comoen sudimensin
ms amplia como represin y 'reduccin al orden' que realiza el sistema
institucional frente alas presionesdeordensocial ypoltico desatadas por
las polticas de ajuste estructural.
En ambes casos, estamos frente a un desacoplamiento interno del
sistema poltico que impide conducir las demandas y lograr que stas se
traduzcan en decisiones polticas; la insuficiente coordinacin y
cornplementacinentre estos dos niveles, terminapor generar fenmenos
de virtual desconexin entre el funcionamiento institucional yla vida de
la sociedad.Tanto el universoinstitucional comosu . referentefundamen-
tal' que es la sociedad, comienzan arespondcr apropias determinaciones
en una lgica de desentendimiento mutuo; por un lado, la sociedad y sus
VIOLENCIA, ESTADOYPOLlTICA EN EL ECUADOR 71
actores recorren el camino de la bsqueda de autorrcferencia, desarro-
llando lgicas de gestin dirigidas ala airmacnde su autogobicrno; por
otro, el mbito institucional responde reafirmando su "monopolio de
politicidad" como capacidad de decisin sobre los asuntos colectivos. zo
V. Inseguridad y Violencia Delincuencial
Comportamientos institucionalcs como los descritos cn el acpite
anterior, sumados a condiciones econmicas cada vez ms precarias como
efecto de las polticas de ajuste estructural, inciden necesariamente en la
gcncracindc otras modalidades de violencia, seguramente menos eviden-
tes en cuanto a su impacto poltico, porque no enfrentan directamente al
sistema institucional. Se tratade formas de violencia que desarticulan el
tejido social, y que a su vez provienen tambin de una sociedad que est
siendo dcsestructurada y segmentada en sus propios plicgcs internos; la
diversidad de formas de violencia que all Se generan producen un
ambiente de inseguridad generalizado, frente al cual el sistema poltico Se
ve cercado e imposibilitado de responder en base a la utilizacin de sus
propios instrumentos. Este tipo de violencia se caracteriza por el uso de
mecanismos ilegales o parainstitucionalcs deproccsamcnto de las relacio-
ncs sociales; delincuencia, preeminencia de redes informales en la ccono-
rnfa (contrabando, crdito chulqucro, redes de traficantes de tierras,
bandas juveniles, narcotrfico, etc).
Este fenmeno, que se agudiza con el crecimiento dc los niveles de
desocupacin y subocupacin, corroe desde sus bases la estrategia de
conduccin del flujo polftico, impidiendo la generacin de consensos y
hegemonas sociales que pucdanconvcrtirsc en referentes para e! compor-
tamiento de los actores polfticos. La violencia urbana, callejera, o
dcncucnca ha crecido exponencialmente durante la ltima dcada,
particularmente cn los mayores centros urbanos (ver Andradc en este
mismo volumen)."
72
muo EClIEVERRIA
Sin embargo, las dctermnacones del ajuste y el incremento de la
pobreza no son suficientes para explicar la explosin y generalizacin de
la violencia; sta tiene que ver adems COtl profundos desajustes culturales,
que nos remite ti al dificil reacornodo de las tradicionales instituciones de
socializacin (como son la familia.las redesextendidasde parentesco, las
estructuras morales, adscribibles por lo general a determinadas formas de
la religiosidad tradicional) en uncontexto de acelerada movilizacinsocial,
que se evidencia, entre otrasmanifestaciones, erila intensiva urbanizacin
y crecimiento de densidad socialcolecliva. Es frente aeste incremento de
complejidad, que los sistemas de administracin y de atencin de necesi-
dades no logran articular respuestas ms o menos efectivas.
La delincuencia, como fenmeno colectivo, puede en efecto ser
expresinde comportamientos anmicos, en cuanto los referentes norma-
tivos del sistema no se sustentan sobre una base material. en lo referido a
la saisfaccion de necesidades yexpectativas sociales. Pero puede asumir
tambin, en algunos casos, formas de agregacin colectiva que activan la
produccin de identidad grupal, y que tratan a su manera de llenar las
carencias materiales o las de orden y seguridad que no estn dadas desde
el sistema polftico.
Frente a este tipo de fenmenos, el mbito institucional comienza a
'girar sobre s mismo' sin responder a indicaciones o controles quesurgan
de la sociedad; la crisis de legitimidad del sistema en este caso asume
connotaciones muchoms graves, en cuanto la retirada de consenso social
se produce no solamente frente al sistema de representaciones, sino que
compromete a! sistema institucional en su conjunto. El desacoplamiento
de ste respecto de la sociedad lo conduce peligrosamente a! autor tarsrno,
en cuanto, en contextos de alta complejidad, se debilita la posibilidad de
control democrlico que puedaejercerlasociedad sobreel funcionamiento
de las instancias sistmicas, locual deviene en arbitrariedades burocrticas,
en la desconexin y funcionamiento tendencialmentc autonomizado de
los aparatos represi vos.
Este fenmeno asumi notoriedad y fue claramente evidenciado como
consecuencia del descubrimiento -3 propsito del caso Restrepo- de un
VIOLENCIA, ESTADO YPOLITICA EN EL ECUADOR 73
funcionamiento autonornizudo de los organismos de investigacin y
represin de la policfa." El acontecimiento adquiri enorme relevancia
porque concit la participacin amplia de la ciudadana y de la opinin
pblica, que permiti desmontar y reestructurar al SIC (Servicio de
Investigacin Criminal de la policia) y alertar sobre el riesgo que presenta
el funcionamiento autonornizado de las instituciones policiales y de
seguridad. A pesar de la intensa participacin dc luopinin pblica y de los
medios masivos en la denuncia y esclarecimiento del caso, el comporta-
miento institucional no se ha modificado substancialmente, lo que de-
muestra que la solucin a este tipo de problemas no reposa solamente en
'ajustes adrninistrurivos', sinoqueremite anecesarias modificaciones en
la cultura polica de actores institucionales y sociales.
Este tipo de comportamiento institucional no solamente que genera
mayor apata en la sociedad." sino que refuerza la tcndcnclaal rctrair icnto
social,y a la utilizacin de propios cxpediemcs dc seguridad en una lgica
de peligrosa' privatizacin' de la aplicacin dejusticia. Durante los ltimos
aos, se ha producido W1 incremento de empresas de seguridad privadas,
que se han extendido tamo en el rea urbana como rural; en esta ltima,
las bandas armadas contratadas por los hacendados han protagonizado
graves cnfrcntamcruos con grupos campesinos e indgenas. Porotro lado,
con cada vez mayor frecuencia se asiste a casos de implementacin de
"justicia por mano propia", en donde presumas delincuentes han sido
linchados y asesinados por enfurecidos pobladores."
Ante lagcneralizacindel fenmeno dclincucncia, el componamiento
represivo de los rganos de seguridad se incrementa considerablemente;
la presencia cada vez ms activa del narcotrfico, incide a su vez, como
argumento que legitima la extensin y multiplicacin de los llamados
"operativos especiales", los cuales no han detenido el incremento de
violencia, amplificando aun mas el sentimiento de inseguridad colectiva
hasta un pnnto en el cual, los comportamientos de violencia institucional
han recibido un relativo consenso por parte de determinados sectores de
opinin pblica. Esto evidencia, de manera peligrosa, el reconocimiento
cada vez ms ampliamente aceptado. de la imposibilidad de reducir la
74 JULIO ECHEVERRlA
complejidad social a travs del uso de otros recursos que no sean la
potenciacin de los instrumentos represivos.
VI. Conclusin
La modernizacin actualmente en proceso en los pases andinos,
registra como caracterstica general la insuficiente afirmacinde lgicas
econmicas y productivas que generenla integracinde actores, o perfilen
'horizontes de expectativas' (Kosellek: 1988) que se articulen como
referentes para la accin de movimientos colectivos. La modernizacin
presenta ms la imagen de la desestructuracin y la segmentacin del
cuerpo social, que la de integracin de lgicas rclatvamentehegcmnlcas
en los mbitos de la economa y la sociedad.
Es acstc tipo de complejidad ala que seenfrentan los ssternaspoltlcos;
lo cual se evidencia en una reduccin del nivel de expectativas que los
actores sociales depositan en el sistema institucional, y en una traslacin
del eje de referencia para la solucin de necesidades y demandas, a sus
propios mbitos reproductivos.
En el caso ecuatoriano, esta tendencia, que la podramos reconocer
como actitud de dcsentendimento frente a la "poltica representativa",
como comportamiento de apata frente al Estado y al sistema poltico,
aparece determinada por la gravedad de la crisis econmica que ha
golpeado al pas durante ms de una dcada; pero se remite tambin a la
historia de la culturapoltica tradicional caracterizada por la inestabilidad
permanente de las instituciones polticas.
La movilidad social y las formas que asume la violencia adoptan una
direcconalidad que sobrepasa la exclusiva reivindicacin de inclusin en
el sistema poltico; porello la fuerte atraccinque manifiestanlos compor-
tamientos sociales porla rccrcacndcla vida cotidiana, por la valorizacin
de dimensiones 'rnicrosocaes' como mbitos de socializacin y de
bsqueda de identidad: el barrio, la comunidad tnica, las redes de
VIOLENClA, ESTADO YPOLITICA EN EL ECUADOR 75
parentesco, la intimidad de la familia, la religiosidad reducida a mbitos
cada vez ms restringidos yprivados,
En el caso ccuatoriano.Ia cxpresinms significativa de este fenme-
no, se encuentraen las movilizaciones indfgenas que se han desalado desde
abril de 1992; aHI, la articulacin del movimiento ha combinado la
elaboracin de su memoria histrica y el enfrentamiento al Estado,
exigiendo mejores condiciones de participacin y de inclusin en el
sistema poltico. La movilizacin indgena en alguna medida nos rcmte a
las formas clsicas de expresin de violencia poltica en cuanto sta se
define como participacin por la dcfinicin del orden colectivo. ydonde se
pone enjuego unadirecta y explicitainterpelacinal Estado en la bsqueda
de una ampliacin de la participacin ciudadana.
Pere la violencia poltica en el caso ecuatoriano asume otrasmodalida-
des: aparece tambin como efecto de una intermitente erosin de los
mecanismos colectivos de asociacin yde generacin dc idcntidad.10cual
se manifiesta en la expansin del fenmeno dclincucncia, visto como
respuesta -donde sin embargo est ausente una clara indicacin de
sentido- a la ineficiencia e incapacidad de articular el campo dccisional
por parte de actores polftieos e institucionales.
La violcnciadelincucncial es polcacn un sentido distinto altradcio-
nalmcntc aceptado, porque sobrepasa la exclusiva reivindicacin de
inclusin en el sistemapolftieo, ysinembargo anicula formas de agregacin
de poder donde entran en juego, a menudo, la estipulacin dc rcglas
organizativas dc autoridad que actan -para quienes participan en ella-
como dique frente a10 generalizada revcrsibilidad dccisional quc caracic-
riza al proceso poltico y a la cultura polftlca que Jo ha animado.
La violencia poltica -en su [uncin articuladora y generadora de
poder- parecerla recorrer la bsqueda de la instauracin de redes de
solidaridad que se remiten ms a identidades sociales que polticas, y que
desarrollan frente a lo polItieo comportamientos puramente instrumentales,
desprovistos de cualquier carga de eticidad; en ese sentido, contrastan la
rigidez dc los proccdimientos formales con la generacin y recreacin de
76
muoECHEVERRIA
fuertes lazos de solidaridad, donde se estipulan propias reglas de compor-
tamiento y de accin. sobre las cuales se deposita la identidad grupal.
Esta dimensIn profunda de la interaccin social noes percibida en lo
absoluto por el sistema institucional, el cual reacciona extremando la
utilizacin de expedientes puramente represivos, con lo cual tiende a
incrementar la complejidad y a expandir el fenmeno de violencia.
Los mecanismos y formas de erosin de identidades colectivas, que
podran desprenderse de la alta movilidad social que induce la actual
coyuntura modernizadora, se combinan con las dimensiones de inestabi-
lidad poltica a las cuales hemos hecho referencia yque han caracterizado
al enfrentamiento polico. Resultado de ello ser una amplia diversidad de
formas de expresin de violencia poltica. Es por ello, que lareduccndel
fenmeno de violencia tiene que ver con una intervencin articulada en
distintos frentes, tendiente a activar lo que hemos denominado como
'gobierno de la complejidad'. y que involucra no solamente la utilizacin
del recurso represivo, sinosobre todo, el mejoramiento de la capacidad de
cognicin de la complejidad. el perfeccionamiento de los mecanismos de
procesamiento de demandas y expectativas por parte de los actores
polticos e Institucionales, que son aquellos llamados encausa directamen-
te para enfrentar la actual tendencia dominante que presiona hacia un
agravamiento cada vez ms alarmante del fenmeno.
Notas:
l. Enlamodernidad, todamovilizacin colectivatieneenel Estado sureferente central.
ya sea como proyectode constitucino como espaciode impugnacin; el Estado se
presentacorno rcinstaurador delordenquesobrevienealacrisiso desintegracindelas
sociedades tradicionales. que giransobrela centralidad de la vida comunitaria. Sin
embargo, la modernizacin polfricu no puede'enabsoluto' reinstaurar la comunidad
como una dimensin de reproduccin social en la cual las fracturas o diferencias
respondan a matrices de sentido 'comunes';lo poltico generaintegracin, perocomo
coexistencia de produccionesde sentidodiferenciadas, ubicando en este 'complejo
espacio' la posible generacinde violencia. Laexpresin directade esos intereses
diferenciados suponepotencialmente el conflictoy laviolencia,JXlrque encadaW10 de
ellos existe, de manera latente, una 'voluntad de poder' que trata de prefigurar a su
VIOLENCIA, ESTADO YPOLlTICA EN EL EClJ ADOR 77
imagen la realidad diferenciada de los otros. El mbito de lo poltico se caracteriza
justamentepomcetrehzarcsa dimensin de pcliricldad disgreguruc. y transformarla cn
estructuras de mediacin, de interlocucin y procesamiento, que generen el 'orden'
necesario para la consecucin de la reproduccin colectiva. Pero el inters general o
universal que encarna el Estado como eje institucional del Sistema Poltico. al ser
resultado deInneutralizacin de los intereses particulares.tiende a negar la realidad del
conflicto. a no reconocerle un "estatuto poltico", y por lo tanto a excluirlo,
presentndolo como generador de caos, justamente de 'des-orden '. El Estado, por lo
tanto, no solamente que neutraliza la posible generacin de violencia, sino que a
menudo, p;:ua hacerlo, recurre a ella; o en su dimensin [actual -ccmo polica (c.
Schmiu: 1 9 3 Z ~ o en su dimensin simblica -como "amenaza del uso de la fuerza
fsica", como "recurso ltimo que debe ser evitado" (Luhmann: 1978)-.
2. La persistencia de este tipo-de diferenciacin regional cn el Ecuador atraviesa toda la
..-idarcpublicana; no se trata solamente de unadivcrsificacin en las farolas. producu..'as,
sino sobre todo de unadiversidad enlas estructuras dedominaciny en la conformacin
sociocultural, que han condicionado el desarrollo econmico en una complejasecuencia
de articulaciones y conflictos. La diferenciacin no provoc la exclusin, sino que
pcrmui la coexistencia, si bien conflictiva, de las dos matrices, neutralizando la
exclusiva afirmacin de una de ellas, o la dominancia de una sobre otra. Luincstabilidad
del proceso poltico, en este caso, ha funcionado como mecanismo inhibitorio de la
cristalizacin o consolidacin de interacciones polticas violentas. CL Liisa North,
"Implementacin de la poltica econmica y la estructura del poder poltico en el
Ecuador", en Economa Potttcadet Ecuador. Campo, Regin.Nacin, Louis Lcfcbcr
editor, Corporecin Editora Nacicnul, CERLAC. FLACSQ, QUilO 1985.
3_ En la historiografa ecuatoriana, se conoce como "poder oligrquico" a UI13 forma de
articulacin del poder poltico que se levanta sobre dos vertientes regionales de
conformacin histrica de la propiedad territorial, proveniente de la. estructura de
dominacin colonial. El latifundio ecuatoriano se diferenci claramente en dos
realidades regionales, laCos1ay la Sierra; su diferenciacin se dio fundamentalmente
por la vocacin y el destino productivo de cada regin -plaruacin agrariaqucproduce
para la exportacin en el caso de la Costa, hacienda con relaciones serviles y que
produce para el mercado interno en el caso de la Sicrra-: por su tendencia histrica en
cuanto al impulso o detencin de la modernizacin; por lo general se reconoce una
mayor dinamia caphalisra a la estructura productiva de.InCosta, mientras se resalta la
presencia de. componentes tradicionalistas en el sistema de dominacin serrano por
articular el poder tcrratcnicmc a la estructura de dominacin de Ji Iglesia y de la
burocracia administrativ adcl Estado. Se trata, sin embargo, dcrcalidadcs diferenciadas
que se han mantenido funcionalmente integradas gracias al poder de cohesin de los
sectores oligrquicos. Lac lasc terrateniente ccuatorianasc const LUy en lomo agrupas
familiares, propicrarios dc mas UC une unidad productiva; combinsus intereses entre
el campo y la ciudad, extraje su riqueza del agro, pero acumul fuera de l sus
78 IUUOECHEVERRlA
excedentes, en sectores como la Banca. el comercio, y la propiedad urbana.
Cohesionados irucmamentc por vnculos de parentesco los sectores oligrquicos han
profesado por \0 general concepciones valorarivas tradicionales y conservadoras; su
control poltico a nivel nacional, fue por lo general resultado de sus hegemonas
locales y regionales. que las volvan en instancias de presin y de clieraelismc
poltico. (CL sobre este tema, Quintero y Silva: 1991; Cueva: 1975; Hurtado: 1981;
Menndez-Carrin: 1986.)
4. Su impcnanciaconsiste. en primer lugar, en que ratifica una radical separacin entre
la iglesia y el Estado. Segundo, en que ensaya la articulacin de una estructura
administrativa centralizada. Tercero. coque busca un amplio programa de integracin
nacional, planteado y diseado fundamentalmente a travs del fortalecimiento y la
expansin de redes viales. Y cuarto, en que fomenta la educacin laica yfiscal.
S. Uno de los efectos de la presencia emergente de los sectores medios lo encontramos
en la modificacin del mbito de las representaciones polticas con la aparicin del
Partido Socialista y posteriormente del Partido Comunista, fenmeno que alterar el
tradicional esquema bipartidista ConservadorM Liberal, que no obstamcser hegemnico
hasta la dcada de los 'SO.
6. La historiacl Populisrnosurgedeunasolamatriz. el movimiento velasquista; contina
con el caudillismo de Guevaru Moreno, que es quien crea las condiciones para el
surgimiento de una de sus organizaciones polftlcas ms impcrtantcs.JaConcentracin
dc Fuerzas PopularesCFP,de lacual sedcsprender unedesus ltimas manifestaciones.
ladel Partido Rcldosista Ecuatoriano. (Cf. sobre el terna.Quintero: 1980. Cueva: 198 J.
Menndez-Carrin: 1986.)
7. Si existe un actor que ha permanecido excluido de esta modalidad de cooptacin
corporutva a la vida del Estado, ha sido el movimiento indgena, el cual haconducido
su reproduccin. en mucho debido al carcter-de su propia identidad socio-cultural. al
margen de los.circuitos nacionales de imcgracin econmica y poltica (Cf Guerrero:
1983; Ramn: 1987; Sanchez-Parga: 1986; Santana: 1992).
8. Latortuosay largahistoriaconstitucional del Ecuador (dieciocho cartas constitucionales)
debe ser Iefda, por un lado como signo de imposiblidad de hegemona de las lites
polticas, y por otro, como intento de perfeccionamiento de ladimensinparticipativa
en las estructuras estatales. La constitucin aprobada en 197Krefuerza este segundo
elemento alintentarperfeccionar las estructuras dercprcscntacinpoltica, otorgando
centralidad al "rol intermediador" de los partidos pclicos.
9. As, en lo que respecta a la modcmizacion agraria (Barsky, 1987),lllspolticas pblicas
pcrmi rierenampliar, modificar y diversificar los espacios dcacumulacinde los grupos
tradicionales, orientndolos hacia el fortalecimiento del sector industrial. en el cual.
como se ver ms adelante. los militares ubicaron un espacio estratgico para.su propia
conformacin como actores: corporativos (Cf. Vallejo: 1992; Garcia:1992).
VIOlENClA, ESTADO YPOlITlCA EN El ECUADOR 79
lO. Elproceso atraves por dos momentos claramente identificables: el primero consisti
en el agudizarrucnto de la crisis de las tradicionales formas reprcscnterivas. a travs
de la exclusin de la participacin poltica partidaria, obligndolas en muchos casos
a renovarse sustanciulrnemc -Icnmcno que aconteci en la primera mitad de la
dcada, del '72 al '76-; un segundo momento, que tiene que ver con la estructuracin
pactada y con la cooptacin regulada de ciertos "actores polticos' a Jos cuales se
confi la elaboracin de un conjunto de procedimientos que regularan las fases y los
tiempos del retorno a la constitucionalidad.
11. Lasdiferenciassubstanciales deestamodalidadderetornorespectode la"convocatoria
a Asamblea Constuuycmc", tienen que ver con la conformacin de un proceso
prcgrcsi vo, regulado jurfdicamcnte, de el abcracin de proyectos constitucionales, en
los cuales participaron actorcspolricos y sociales, y cuyas elaboraciones seran luego
presentadas a consulta popular. A travs de estos procedimientos se trat de gem. s-er
Icgitimac in, sancionando laestipulacin dcun pactopoliticofundacional que sustentara
la elaboracin de la normajurfdica fundamental, que era justamente aquello de lo que
carecan las Constituciones aprobadas durante la poca de la repblica oligrquica.
12. Si bien las nuevas fuerzas polticas que surgieron de las disidencias de los partidos
tradicionales contribuyeron a la formacin del centre.izquierda como fuerza hegemnica
en la transicin democrtica, se tratde unfenmeno ms generalque coadyub tarnbin
a la generacin de la nueva derecha, con el acrecentado liderazgo del partido Social-
Cristiano (a su vez ya una cscicindel tradicional partido Conservador). El fenmeno es
relevante t r r r i ~ n para el "remozamiento" de las fuerzas del "populismo tradicional"
(Velasquismo, CFP), con la emcrgcnciu del partido Roldcsita Ecuatoriano (PRE).
13. Este control del espacio territorial es resultado no s610 de la expansin mili Lar. sino
bsicamente de quelos circuitos econmicos abarcan gran parte del pas, y Ias periferias
aisladas son mucho menores que en paises como Colombia y Per.
14. En el caso ecuatoriano, esta transformacin obedece tambin, al reconocimiento dcuna
dificilmcntc colrnablcdistanciacnlo que.respecta al poder armamcrnismdc lss Fuerzas
Armadas peruanas, por lo cual la polica en este campo ha consistido en la bsqueda
de una relativa capacidad disuasoria. A esta situacin se aadir a finales de los aos
'80, el cambiodc las condiciones intcrnacionalcs.Ia superacin de la bipolaridad, ylas
restricciones del gasto pblico por efecto de las polticas de ajuste estructural que
tienden a reducir el presupuesto de las Fuerzas Armadas.
15. Las guerrillas, durante los aos 60, no pasaron de llevar a cabo actos aislados y
espontneos (Bonilla: 1991); respondieren ms ti lacrisis dcrcprcscntacin generalizada,
a la cual aludimos, corrvicrtindosc en dbil ceo del movimic.uo antirnpcriulista que
recorri Amrica Latina. En los setentas no se presentan tampoco retos para el Estado
en este campo, salvo el que muy limitadumcme plante el grupo que organiz col
secuestro del industrial Briz Lpcz, el cual tambin es destruido, aunque algunos de sus
miembros posteriormente se rcconsthuirn como el grupo armado Moruoncrus Patria
80 JULIO ECHEVERRJA
UbreMPL(Villamizar: 1990).Enladcadade los' 80, aparecetambinel grupoAlfara
ViveCaraja Ave. pero manteniendouncarcter urbanocon poqusimo:!poyosocial.
Es Lemov lmicnto armado. a pesar de convertirse en agbninador de practicarncntc todos
los grupos de izquierdamilitar quehastaentoncessubsistan. tambines derrotadopor
los aparatos represivos, sin que en el proceso se difundan, sino muy margnalrncntc,
elementos de violencia hacia el resto de la sociedad (Cf Pacz: 19(1).
16. La conformecin del sistema poltico en el caso ecuatoriano se caracteriza por no
excluir de la participacin en la elaboraci n de decisiones pclnicus anngn actor social
(J polticorclcvante. Elespectro partidariovigenteenel Ecuadorconsagra laexistencia
de una diversidad de opciones programticas e ideolgicas, por lo cual, en trminos
formules, la generacin de violencia no sera atribuible a limitaciones que impidan el
ingreso de la participacin social. Entrminos efectivos, en cambio, en el contexto del
ajuste estructural, unsistcmade partidos como el ecuatoriano, fucncrncntcdcpcndicnte
de la erogacin dcrecurscs estatales. ha visto debilitarse su capacidad de intcrmcdiucin
social, reducindose la posibilidad de establecer vnculos con 1<15 organizaciones
sociales, o en su defecto mostrando dificulredcs por Icrrnulcr e implementar pollcas
de reduccin de la complejidad que sean compatibles con la propia generacin de
identidad de los actores sociales.
17. La conformacin de un "sistema de representaciones" que funcione adecuadamente
en cuanto canalizadordc laparticipacinsocial, es unrasgocentral de lamodcmizacin
poltica; sin embargo. su integracin no supone la exclusin o eliminacin de la
violencia; stapcrmancccpotencialmcntc activa, volvindose visible cuandose reduce
la legitimidad institucional. Oc esta forma, se delinca la Icnomenolog (adel conflicto y
dela violenciapolitice, la cual resultao de la imposicindela normaunivcrsai.quc trata
de 're-presentar' alos intereses particularizados, o asume la Iormadc la resistencia de
aquellos intereses que no se "sienten' representados en la norma (Cf.Esposito-
Cacciari:1988).
18. Las consecuencias de esta incapacidad de sortear la crisis, por la ausencia de una
necesaria univocidad en lapolticagubernamental, se reflejan en el deterioroprogresivo
deles principales indicadores econmicos y sociales; asfcl crecimiento del ingresoper
capita es de -5% anual en el periodo 8292 y el ritmo de crecimiento de la economa
es de apenas el 2% anual en el mismo periodo. El desempleoy subcmplco tarnbien han
experimentado un fuerte incremento, llegando a cubrir a161 % de la fuerza laboral,
mientras que el 54.8% de la poblacin urbana se encuentra por debajo de la lnea de
pobreza (lNEM: 1992- CIE5E- 1992-UNICEF- 1992).
19. El autoritarismo poltico del rgimen en la presidencia de Fcbrcs Cordero cre las
condiciones parael aparecimiento de grupos sub vcrsi vos armados (AlfaroVivc Carajo
yMontoneras Patria Libre), organizaciones que fueron perseguidas y desarticuladas,
apenas iniciaban sus acciones, en operativos policiales y mili lares que marcaron una
tnica de irrcspctc alos derechos humanos, que luego cristalizarcomo una modalidad
de violencia estructural propia de determinadas instituciones represivas del Estado. El
VIOLEi\CIA, ESTADO YPOLlTICA Ei\ EL ECUADOR 81
comportamiento arbitruric del rgimen provoc a su reacciones en las fuerzas
armadas, que pusieron en serio peligro la estabilidad institucional. A inicios de 1987,
con el secuestro del Presidente Fcbrcs-Cordcro en la Base Area de Tuera, el riesgo de
dcscstubilixacin democrtica lleg usu clmax.
20. Scgurumcntc el Icndmcno ms curactcrizuruc de esle dcsacoplamicmc entre la
sociedad y el cumplejo institucional.Io enconrrumos en J:'S rebeiones CIlLIC mov imicntos
tnicos y Estado; como Y:.I afirmamos en otru sede, "las reivindicaciones tnicas del
movimicnto indgena pueden ser lcfdus W11l0 un intente por 'decidir por s mismos",
o por dar cucrua de sus propias realidades di fcrcnciud as y cspcc Ificus, desconfiando de
los mbitos de luinstitucionalidud polfucaccnsidcrados demasiados lejanos respecto de
las particularidades de sus lgicus reproducti ..... <.I$" (Cf. En este
contexto el rnov imicnto no solamente que expresa el rechazo a las lgicas cerradas y
excluyenLes del sistema pclfticc, sino que refuerza SLl identidad y su capacidad de
incidencia policu para lo cual acude al rescate y elaboracin de su memoria histrica
(CL en este volumen X.Izko y N.Len).
21. Recientes estudios afirman un "crecimiento dclincucncial que aumenta abruptamente,
de algo nuis dc 16.000 casos en 19l:l1 a42.OUOen 1992 decir, ascendiendo a un nivel
impresionante de 115 delitos diarios), representando un incrcmcmodcl lf'Les decir.
marcando una lasa aJ1u1 promedio de crecimiento del 9.2%, en estos ltimos once
aos... " (CAAP:1993); el fenmeno no se detiene en estas cifras. la respuesta
institucional se ha caracterizado por la irucnsi ficucin del uso de recursos cxclusiv amente
represivos, en un contexto de generalizada rctiruda y dcbiliramicruo de las polticas
sociales de compensacin (Cf.CIESE: 1993).
22. Se u-atd de la desaparicin de dos adolescentes en manos de la polica. El tcsriruonio
de un agente del SIC perol li fundarncntur ovidcucius de que los muchachos hubfan
sido tonurudos. asesinados y sus cuerpos lan-ados en una luguna de donde ya no
pudieron ser recuperados. Las invcstigncion...-s determinaron distintos grados de
responsabilidad en 1:L cpula y cn la cstrucruru de lu institucin policiul. Jo que llevo a
su aparenle dcsmuntclumicrno.
23. En una encuesta nacional rculizudu en junio de 1\)93, ame la pregunta "En qu
institucin confa usted ms'!", un abrumador responde "en la iglesia", el
18.6% en las: Fuerzas Armadas, cl l .I % responde "en el gobierno", mientras que el
7.4% responde "en ninguno" (CElJATOS,HOY, 13.06.1993),
24. Esta t...mdcncia a no depositar la propia seguridad en manos de los rganos estatales
de justicia, se refleja tambin en una reciente encuesta que inquiere sobre la actitud
que se asumira Frente a quienes aten len contra la propiedad. El 44% de los
encuestados trutarfa dc utilizar su propia arrua, e127,5% pedira auxilio a los vecinos,
y, como el recurso menos opcionado. slo el 17.5% Ilnmanu a la polica (lnfonne
Confidencial,HOY, 16,06.93).
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DIMENSION CULTURAL DE LA VIOLENCIA
IDENTIDAD Y VIOLENCIA EN LOS ANDES
ECUATORIANOS
Xavier Izko
El objeto de nuestro estudio es seguir la pista a los ms importantes
hilos conductores de la violencia estructural (ver Echeverrfa y Mcnndcz
en este volumen).a propsitodel denominado "nuevo rol socio-histrico"
del movimiento indgena ccuaiorano. En esta direccin, el problema de
la violencia estructural ser procesado a partirdel Levantamiento Indgena
de 1990 y sus proyecciones sobre la Marcha de 1992. Prestaremos
particular atencin alaidentidad que se releva en el conflicto, reledo desde
las peculiaridades del caso ecuatoriano, en un contexto poltico que no ha
solido cstar caructerizado por la violencia endmica, al contrariode lo que
sucede en otros pasesde la regin (cf. McGrcgorct al [cds.] 1989; Urbano
[comp.] 1991; Coronil y Skurski 1991; Dcgrcgori 1989,1992; Poole y
Rniquc 1991; Taussig 1992; Bonilla 1992).
Para este propsito. hemos seleccionado algunas situaciones purticu-
larmcnre signi cativ as (andinas yamaznicas). en las que visualizaremos
las caractersticas y el alcance de las interacciones, prestando atencin
diferencial a los indgenas de la sierra ecuatoriana y de la Amazonfa. Los
86 XAVIERIZKO
primeros reclaman de manera conflictiva el acceso a la tierra y a la
participacinpoltica, replanteando de maneracontrastantesu identidad
colectivaenelconjuntodelasociedadecuatoriana. Lasaspraciones delos
segundos,vinculadas demaneraexplcitaalterritorio, estnestrechamen-
te relacionadasconla fronterade la colonizaci6namaz6nica,donde una
violenci ade caracterestrucrural (laacci6nunidireccional del Estadosobre
los indgenas locales, de manera directa o a travs de las polticas de
colonizaci6n, complementada por la acci6n de petroleras, madereras y
agroindustrias presentes en la regi6n), ha comenzado a dar paso a una
situaci6npotencialmente explosiva, enla quelaviolenciacotidianapuede
comenzar a ser tambin un mecanismo frecuente para la resoluci6ndel
conflicto.
1. El Levantamiento de 1990.
1.1. Antecedentes
En el transfondo sobre el que se dibuja el significado y alcance del
Levantamientoysusprolongaciones est,ciertamente,la ausenciadeuna
profundayduraderaReforma Agraria, conel desplazamiento del problema
haciala 'modernizacin' delagroylacolonizaci6ndelafrontera amaz6nica.
Sustentando esta situacin, se perfilan precisas relaciones de poder y
violenciaestructural,enuncontextodecrisisecon6micaymodernizaci6n
deficiente,expresadasen "Los 16puntosdel Movimiento Indgena",que
incluyentambinaspectosjurdico-polticosyculturales(AA.VV. 1992,
Moreno y Figueroa 1992: 65 y SS.; Slvcrstone 1993; cf. Zevallos 1989). Pero
queremosretomar ms biencomohilo conductorlos aspectosrelaciona-
dos conla caracterizaci6nglobalmentectno-pcltica del Levantamiento,
paravolveraconsiderardesdeelloslasimplicaciones delasdesigualdades
existentesen el accesoa recursos.
Podemosencontraralgunos delosprineipales antecedentes del conflic-
toenloqueGuerrero (1990)hadenominado 'el procesodedesarticulaci6n
delasadministraeiones tnicas' regionales ylocales, delegadas yherederas
IDElI'TIDAD YVIOLENCIA EN LOS ANDES ECUATRIANOS
87
de la cstatal-ccrural tras la desaparicin del tributo de indios en 1857, que
funcionaban como instanciado amortiguamiento y filuajc de los conflictos
locales, impidiendo su emergencia en la escena nacional (cf. Carrasco
1993). La actuacin de esta administracin tnica fue confiada bsicamen-
te a un denso organigrama de divisiones territorial-administrativas, saiu-
radas de funcionarios, y a la 'mano invisible' de las ntcrrclacioncs
cotidianas, relegadas al mbito de la 'costumbre' -lo privado ydomstico-
,que esquivaba cuidadosamente la reglamentacin y los controles forma-
les. Los mecanismos ms comunes para la ncutralizucln local de los
conictos fueron la administracin local de la justicia (frecuentemente
inlluenciada por los patrones de las haciendas en convivencia con el poder
central y los representantes eclesisticos locales) y la reciprocidad
asimtrica, que absorva la potencial violencia -cn paralelismo con los
anlisis dc Gluckman- en otras redes de relaciones distintas de aquellas en
las que se situaba el conflicto (compadrazgo, por ejemplo).
Este sistema de administracin tnica por delegacin fue resquebra-
jndosepoco apoco (declinacin de la clase terrateniente y fortalecimiento
del Estado, agilizaci6n del sistema de comunicaciones intcrrcgionulcs,
procesos de desarrollo rural, ctc.), La postcrloractuucin de organizacio-
nes como la Federacin Ecuatorianu dc Indgenas FEIlogr6 inunducir los
conflictos locales en la escena nacional, abriendo una brecha hacia la
expresi6n policadlrcctu yhacia el reconocimientojurdico ysimblico de
los indios en cuantosemi-proletarios agrcolas sujetos de derechos, a travs
de la rncdiacin de la propia FE!.
Con la gradual emergencia de las organizaciones tnicas a raz de las
Reformas Agrarias de 1964 y 1975, comienza a replantearse este sistema
de mediaciones (vcnulocuos aparatos lndigcnistas mcd iadores de sujetos
polticos ncocolonialcs, como los define Guerrero, lb.: 107), y a ser
desplazado por formas de creciente interlocucin directa con el Estado,
con implicaciones como el surgimiento de numerosas organizaciones de
oascy la gradual apropi acin del espacio del podcrlocal, antes ocupado por
los blanco-mestizos.' Comienza a emerger, de esta manera, una nueva
forma de identidad global (la dc "ciudadanos tnicos"). que desplaza
sucesivamente las anteriores de "sujetos-indios" yde simples "ciudadanos
88 XAVIERIZKO
conderechoslaborales"(Guerrero, Ib.: J05yss.:cf. Carrasco,Ib.: 37-38;
Silva y Quintero 1991, t. JI; Len 1994). Estas nuevas modalidades de
interlocucinse habran consolidadoa travsde las nuevas prcticas de
lucha, particularmenteel Levantamiento Indgena de 1990 -scguidode
diversoslevantamientosrcgionalcs-, enel queseexprespor vezprimera
la exigencia de negociacindirecta de los nuevos "ciudadanostnicos"
con el gobierno nacional.
Analicemoslos hechos desdela identidad que se reveladel conflicto,
para intentardescubrir su significadoprofundoen relacin a la violencia
cultural generaday al grado real de 'ciudadana tnica' alcanzado.
1.2. La violencia estructural a travs del Levantamiento.
El Levantamientoestuvomarcado por episodioscomola tomadeuna
conocida iglesiaen la capital nacional (seguidade huelgade hambre por
partedesusocupantes), los bloqueos decarreteras, laneutralizacindelos
accesosalos puntosdeabastecimiento, latomade rehenesydepertrechos
del ejrcito,los enfrentamientosdirectos(eonalgunosmuertos, heridosy
apresados), la agudizacindelosconllictosdetierras,lasamenazascontra
algunosterratenientesylas ocupaciones dehaciendas, incluyendogestos
simblicoscomola tomadepozospetro\crosporpartede laOrganizacin
de Indgenas de PastazaOPIP, en plena Amazonia (cf. Len 1994).
Revisemos elsignificado dealgunosdelosprincipales puntosdelconflicto,
siguiendolapistaalosmomentosquemejorpermitenpercibirlaviolencia
estructuraldepositadaenlasinstituciones delEstadoydelasociedad civil.
El campo de oposiciones e interacciones
Las razones del levantamiento nosconectandemanerainmediata con
esta violenciaestructural. Luis Macas, presidente de la CONAlE, remite
los antecedentes dcl levantamlcnto a la "acumulacin histricade explo-
tacin y opresin", ylodefinecomoun"levantamientocontralainjusticia,
por el derecho a una vida digna y a la autodeterminacin", en defensade
"nuestroslcgftimos derechos histricos", reprimidos ennombredel "tcrro-
I D E ~ T I D D YVIOLE:iCIA EX LOS MiDES ECUATORIANOS
89
risrno de Estado, amparado en la Ley de Seguridad Nucional" (Macas
1992: 17, 19). La violencia estructural se habrfaacumulado. sobre todo. en
torno al problema de la tierra, considerado "el problema fundamental",
condicin indispensable para larcproducclnde la propiaculturu, iniciado
ya con el despojo colonial y manifestado en el momento presente en la
concentracin de las mejores tierras en manos no indgenas (muchas de
ellas abandonadas o subcxplotadas) y en el desplazamiento del problema
a las zonas de colonizacin. estrategia que habra servido para legitimar
simu'ulncamcutc el despojo de los indgenas nativos y laexplotacin de los
recursos naturales. De hecho. nubrra sido "la existencia de ms de un
centenar de conIlictos de tierras a nivel de la Sierra lo que prendi el
levantamiento" (lb., 22-23).
Juma a ello, la violencia se habrla estructurado tambin en tomo a la
persistente negativa del Estado a que fueran las propias comunidades las
encargadas de administrar sus asumas internos y, sobre todo, a que
pudieran participar en la gestin del aparato estatal sin mediaciones de
partidos u otros sectores sociales. por lo que el derecho de
autodeterminacin ("que nuestro mundo, leyes y costumbres sean
auiogobcruadas por nosotros mismos, sin que esto signifique crear un
Estado dentro del actual") es enarbolado con un vigor paralelo a la
exigencia de participaren la vida pblica, comenzando por Iaclaboracin
de leyes hasta ahora "hechas cn favor de quienes nos dominan" (lb.: 25).
Precisemos estos aspectoscnrclacin alos oponentes ms inmediatos
del Lcvarunncnto: el Estado. el Gobierno (incluyendo sus representaco-
ncs locales) y los hacendados.
El Estado. representado por el Gobierno social-demcrata. era ala vez
adversario ycanal izador de demandas. Adversario cn cuanto responsable
inmediato. por el lado de las polticas, de la creciente prccariz acin de las
condiciones de vida; se constitua, adems, en el nico protagonista que
poda comenzar a validar las nuevas formas de interlocucin directa aque
aspiraban Jos indgenas. otorgndoles legitimidad porcl rnismohecho de
aceptarlas ysancionando as, indircctamcmc.la nUCV3 tdcmidad colectiva,
de carcter eminentemente relacional (ver ms abajo). Pero, en cuanto
90 XAVlERIZKO
garante ltimo de la interaccin social y poltica. era interpelado. al
mismo tiempo. como canalizador de reivindicaciones dirigidas
directamente contra otros sectores sociales. en panicular terratenientes y
haccndadoso Estosltimosseguanrepresentando. ciertamente.el oponente
tradiional de los indgenas serranos. Insuficientemente afectados por el
resque-brajamientodela administracintnica' , aunque veandisminuir
algunas de sus prerrogativas en el nivel local. conservaban intactos sus
privilegios en cuanto al acceso a la tierra. incluyendo su capacidad de
influir sustanvarncnte en los aparatos centrales. Dehecho. el Gobierno
(a travsde sus representantesenel IERAC) fue acusadodelapermanente
desactivacin de los conflictos por la tierra o de su fallo en favor de los
hacendados. La manifiesta parcialidad del IERAC en las numerosas
demandas campesinas por la tierra (899 hasta mediados de 1990). ha
llevado a algunos observadores a calificarlo como una 'oficina de trami-
tacin de certificados de inafectabilidad' en favor de los terratenientes
(Rasero 1992: 432).
A su vez. el Gobierno, consciente de su apoyo al sector indgena en
relacin agobiernos anteriores (grandes 'concesiones' de tierras, aunque
localizadas casi todas en territorio amaznico y consideradas por los
indgenas "entregas demaggicas... que luego son contaminadas y des-
truidas por la exploracin y explotacin petrolera" (Kipu, 1990: 18), y la
creacin del sistema de educacin bilinge-intercultural), De ah que el
gobierno se mostrara sorprendido por el Levantamiento. que interpret
como unenfrentamiento "contra unsistemadccxplotacinque hadurado
siglos" (presidente Borja; ver ms abajo), atribuyendo la insurgencia a
factores relacionados conladinmica interna de laorganizacin indgena
(apoyadapor gruposecologistas, eclesisticosy dederechoshumanos), el
impacto de la crisis econmica y el mismo carcter democrtico del
Gobierno. que consu actitudhabahechoposibleque afloraranproblemas
largamente reprimidos (Ortiz 1992: 107-108. 112 Yss.).
Esta identificacin de oponentes revela, en realidad, una peculiar
tensin entre estructura y coyuntura, en la que la actuacindel Gobierno
(a pesar de sus declaraciones explcitas) no representa solamente la
coyuntura en la que afloran los problemas y contra la que estallan
IDENTIDAD YVIOLENCIA EN LOS ANDES ECUATORIANOS 91
revindicacioncs de ms largo alcance, sedimentadas en la estructura del
Estado; incorpora tambin diversos componentes de naturaleza estructu-
ral, depositados, por ejemplo, en la naturaleza de las representaciones
gubcmarncntalcs, que, a pesar de su clara voluntad de apoyo a los
ndlgcnas en diversos aspectos, se movilizan tambin 'inevitablemente' en
defensa de privilegios globalmente adquiridos por la sociedad blanco-
mestiza-occidental a costado los indgenas. Los hacendados y terratenien-
tes (en menor medida, tambin otros actores sociales), aunque parte de la
sociedad civil, representan sobre lodo la existencia de privilegios
csuucturulmcntc cristalizados, en cuyo apoyo ydefensa son invocad as las
representaciones estatal-gubernamentales cada vez que se sienten amena-
zados por coyunturas como la del levantamiento
Ms all de los oponentes y de los propios indgenas, cabe resaltar la
actuacin de las mediaciones de determinados sectores sociales, objetiva-
mcnic importantes en el Levantamiento; de hecho, las pretensiones de los
indgenas (por su misma naturaleza y 'novedad') hubieran tenido menos
posibilidades de alcanzarla legitimidad que de hecho obtuvieron, de haber
irucntado imponerse di rectamente, en un improbablemente inimerrumpi-
do dilogo entre los indgenas y el Estado.
La disparidad de posiciones implicadasen las relaciones de poder(ver
ms abajo) constituye obviamente una fuente de tensiones y conflictos. De
ah la importancia de sistemas de mediacin normativa suficientemente
flexibles que estn en grado de atenuarlas disparidades, dando el mximo
espacio a las diferencias de los sujetos, a travs de continuos ajustes del
sistema. Encstc sentido, estas mediaciones tuvieron claramente el sentido
dccontribuir a paliarlos efectos de la violencia estructural. Dehecho.como
tiende a suceder en toda situacin conflictiva, restaron rigidez a las
posiciones de las partes en conflicto, evitando que se deslizaran hacia
manifestaciones de violencia, no del todo soslayadas durante el levanta-
miento (dos muertos; represin policial y encarcelamiento de algunos
campesinos ydirigentes; toma de rehenes por parle delos indgenas). Cabe
destacar, no obstante, que la ac tudgubernamental estaba orientada hacia
la evitacin de la violencia, a pesar del despliegue de fuerza a que dieron
lugar determinadas acciones impulsadas por los indgenas.
92 XAVIERIZKO
De entre las mediaciones posibles, los indgenas aceptaron solamente
la de la Iglesia; otras (la ofrecida por el vicepresidente de la Repblica,
por ejemplo) fueron rechazadas, Adems de la naturaleza ambigua de
esta segunda mediacin (al mismo tiempo parte importante en el conlic-
10), los indgenas se arrogaron la validacin de una de las mediaciones
propuestas, invalidando la otra, reforzando as su aspiracin a un mayor
protagonismo en la escena pblica, aunque la propuesta de hacer mediar
a la Iglesia Catlica y la conformacin misma de la comisin mediadora
fuc presentada simultneamente por el Gobierno como iniciativa suya
(Ortiz 1991: 102).
Por qu la Iglesia? Por su propia vocacin. estaba estructuralmente
abierta al dilogo ya la intcrmcdiacin; pero pesaba tambin sobre esta
eleccin el antecedente de su abierta toma de postura en favor de los
indgenas serranos, particularmente en el campo de Chim borazo, lo que le
otorgaba una mayor credibilidad ame los indgenas. Como afirma el
presidente de la CONAIE, de todos los sectores sociales que respaldaron
el Levantamiento, merece un reconocimiento especial "la Iglesia identi-
ficada con los pobres", aunque se niega cxplcltamcnte su protagonismo
en la preparacin del Levantamiento mismo (Macas 1992: 35; cf. Espinosa
1992).
Por lo dems, las relaciones de poder entre los indgenas y el Estado,
inclu yendola posi bilidad misma de entablar dilogo, estuvieron presid idas
parla necesidad de imaginar que ambos oponentes lograban algn tipo de
efectosobre el otro, en un arduo proceso de negociacin (cf Toren 1988).
El conflicto, claramente provocador, estaba estructuralmente abierto a la
violencia. que de hecho no pudo ser evitada del todo. La actitud de
permanente condicionamiento de los representantes gubernamentales
('no accederemos al dilogo a menos que abandonen la iglesia ocupada';
'solamente si son liberados los soldados y policas reemprenderemos las
negociaciones' ...). haba sido en realidad provocada por las primeras
manifestaciones de fucrza de los indgenas, sin cl recurso a las cuales
habra sido improbable que cl Gobierno se aviniera al dilogo. En este
sentido, cl constante recurso ala 'amenaza' evit tambin, probablemente,
IDEr\TIDAD YVIOLE:->CJA E'\ LOS Ar\DES ECUATORIANOS 93
que el conflictosc dcslizaru hacia la violencia (ef. Echcvcrra y Mcnndcz-
Carrin en este volumen).
Es en estas idas y vueltas, en este juego de fuerzas, donde puede
visualizarse un aspecto importante de las relaciones de poder: la hegcmo-
na dista mucho de ser total, definindose un campo de interacciones en cl
que existe la posibilidad de oponer rcsisicnciac incluso de forzar dctcrmi-
nadas respuestas. Por otra parte.es posible visualizar la alternancia de roles
norrnutlvos (sancionados parlas leyes o los reglamentos) y roles pragm-
ticos, que subrayan el 'de fuero' de las relaciones de poder en las sucesivas
arenas (cf.Bailcy 1969). Los representantes del Estado, para poder acceder
al dilogo ycvtar cl recurso ala rplica violenta, 'obligan' a Jos indgenas
a determinadas 'concesiones' (desistir de ciertas medidas de hecho), que
eran concebidas por los indgenas, en realidad, como medidas de presin
para forzar el dilogo. Al mismo tiempo. cI Estado no poda menos de
recurrir a este tipo de condicionamientos, no slo porque consideraba la
actitud indgenacomo 'provocativa', sino para legitimar de alguna manera
la respuesta que di a los indgenas y las 'ventajas' a que stos accedieron
en relacin a la situacin inmediatamente anterior.
Por otra parte, paralelamente a lo sucedido con la mediacin eclesis-
tica, el propio Gobierno intent presentar el dilogo como una iniciativa
suya que contrarrestaba la adopcin de medidas de hecho por parle del
sector indgena (Ortiz 1992: 102-103). Finalmente, directamente relacio-
nado con las negociaciones, encontramos un Gobierno que reclama las
acciones en favor de los indgenas como logros suyos, y una organizacin
movtrnicmo quc las consldcrams bien como sus 'conquistas' o las tipifica
-cuando no puede atriburselas- como radicalmente insuficientes, inclu-
yendo las acusaciones que los indgenas dirigen al Gobierno de 'imputar-
les' declaraciones que no haban hecho.'
Los desarrollos del conflicto
Alo largo del Levantamiento fueron sucedindose episodios diversos,
unos profundamente 'signados' por su carcter orientado hacia una
reivindicacin concreta, otros de naturaleza eminentemente simblica,
94 XAVlERIZKO
tejidos a menudo con los anteriores para subrayar la superposicin de
significados que confluyen en los diversos episodios del Levantamiento.
Analizaremos aqu algunos de ellos (la interrupcin de las comunicaciones
viales.la toma de hariendas.Iacapturade rehenes del Ejrcito por parte de
los campesinos), vinculndolos con el campo deoposiciones trazado y con
los motivos del Levantamiento.
La ruptura de las conexiones entre el mundo urbano y el rural (corte
de carreteras, requisamiento de camiones y camionetas, intervencin de
ferias y mercados) dur en algunos lugares ms de una semana, repitin-
dose el fin de semana siguiente. Adems de representar una de las armas
ms poderosas al alcance de los indgenas. constitua la mejor estrategia
para demostrar a los habitantes urbanos su dependencia del mundo
indgena, hacindoles sentir la propia presencia, instndoles a tomar
conciencia de su 'incvitabilidad ' e importancia y obligndoles a escuchar
directamente sus propias voces en reclamo contra una injusticia de siglos,
como de hecho sucedi gracias sobre todo a la cobertura que la televisin
dio al Levantamiento (cf. Ortiz 1992:106).
Pero este episodio se vinculaba tambin directamente con una las
razones ms irunediatas del Levantamiento, de carcter eminentemente
econmico: 1aprecarizacincreciente de la vida y el empeoramiento de los
trminos de intercambio con la 'sociedad mayor' (disminucin de los
precios de los productos campesinos, incremento de los precios de los
productos industrializados yde los servicios), experimentado precisamen-
te en los mercados y representado por las conexiones materiales entre la
ciudad yelcampo, particularmente las carreteras (cf. Rosero 1990, 1991).
En este sentido, el poder simblico de Jos bloqueos de carreteras procede
de su relacin con un conjunto de significados interrelacionados, parte
constitutiva de los marcos interpretativos de los actores, de los que los
smbolos derivan su eficacia rnovilizadora (cf. Landrnan 1985).
Los episodios de ocupacin de algunas haciendas y, ms en general,
los gestos dirigidos hacia el problema de la tierra estn permanentemente
presentes durante el Levantamiento.
IDENTIDAD YVIOLENCIA EN LOS ANDES 95
En el caso serrano, encontraba su justificacin inmcdiuta en los
numerosos conflictos existentes y en el desinters o parcialidad de los
organismos gubernamentales en la resolucin equitativa de los mismos.
Pero, ms all de la coyuntura, el problema hunde sus races en la
conciencia de una expropiacin histrica y se relaciona al mismo tiempo
con la carencia de una polica estatal cspccffica en relacin a la tierra
(Rasero 1992:426-28,437-38).
La tierra no slo constituye un motivo de proles la contra la carcsua de
la vida o la precariedad de la existencia campesina. sino que est cargada
tambin de otros significados; al ser al mismo tiempo medio de produccin
y lugar de origcn-tpuchamamu', su presencia restituye al hombre la
conciencia de pertenecer al mundo, y su ausencia hace todava mas aguda
la sensacin de separacin. Eneste scruido.Ia tierra es el 'Jugar social' por
excelencia, y el que mejor condensa la conciencia campesina de su
opresin histrica, aunque ese tipo de percepciones no es algo inmediata-
mente generalizable al conjunto de los indgenas-campesinos de los Andes
(cf, Harris 1989). Caba esperar que tomar fsicamente una tierra
secularmente expropiada, vejando a veces al patrn, fuera un acto inelu-
dible en e! Levantamiento. La reaccin de los hacendados fue inmediata,
en defensa de su propiedad y de sus intereses.condenando el Lcvaruarnicn-
to y exigiendo al Gobierno "reprimir a los activistas en forma enrgica"
y rccstublcccr "las reglas del juego" (Len 1994).
En realidad, durante la dcada anterior se haban dado ya diversos
episodios dc conflicto violento, sobre lodo a propsito de casos como
tierras de hacienda subcxplotadas, aunque tambin en relacin adespojos
directos de tierras a los campesinos o dc destruccin de sus recursos. Los
indgenas inician casi siempre sus acciones con la ocupacin de la tierra;
en diversas situaciones, los campesinos son desalojados violentamente de
las tierras antes de! inicio de los procesos legales o mientras stos siguen
su curso, con apoyo de la fuerza pblica o con recurso directo a bandas
armadas organizadas. Salvo en dos ocasiones (en que e! fallo fue a favor
de los indgenas, si bien no se concret la adjudicacin), el recurso es
diferido o lajusticia falla cnfavor dc los oponentes (Dubly yGranda 1991:
197-200).
96 XAVIERIZKO
Podemos preguntamos, en este contexto, cul es la actitud indgena
frente a la socializacin de las desigualdades en el acceso a los recursos
iniciada por una 'Conquista' que legitima la usurpacin de la tierra y
reduce a sus antiguos propietarios a una condicin servil; la tierra usurpada
se transmite de generacin en generacin, y mecanismos tan honorables
e inobjctublcs como la herencia o el 'derecho de dominio' aseguran la
transmisin de la propiedad legtima de los recursos hasta el presente. La
legitimacin del despojo es, en este sentido, paralela a la legitimacin de
la legalidad que lo ampara, la sedimentada en la base de la actual
normativldad (cf. Stavcnhagcn 1988).
Si nos atenemos a testimonios como los presentados porRosero (1992:
427), algunos dirigentes indgenas parecen ser completamente conscien-
tes de que el actual derecho internacional no prescribe que un territorio
adquirido o usurpado por la Iucrzud lugar aderecho de propiedad alguno,
siendo precisamente uno de los argumentos esgrimidos por Ecuador en el
difcrcndo limtrofe-territorial con Per. A partir de aqu, es contestada la
legitimidad del derecho adquiridoportas haciendas, algo exigido cxplcl-
tamcruc en el 11I Congreso Nacional de la CONAIE (dcfensade las tierras
y territorios en el Oriente y la Costa, y recuperacin de "las tierras que nos
fueron arrebatadas a travs de 500 aos de dominacin" en la Sierra). Sin
embargo, aunque unupo de discurso sirnllarparccccstartambn implcito
en el "Mandato por la defensa de la Vida" (que demanda la entrega y
legalizacin en forma gratuita de la tierra y territorios a los indgenas), no
es explicitado ni utilizado directamente durante o con posterioridad al
Levantamiento. Las organizaciones indgenas, ms bien, han continuado
negociando la compra de tierras a travs de los diversos fondos especiales
de tierras existentes, llegando a pronunciarse por la participucin en la
administracin dclosrnismos yaceptando la negociacin caso poreaso de
la tierra con los hacendados ante la presencia del lERAC. Se trata,
ciertamente, de una situacin compleja en cuanto a sus soluciones posi-
bles, que incluyen Ia problcmatica redistribucin de la tierra (sobre todo en
la sierra) y la difcil aplicabilidad de figuras jurdicas como las rncnclona-
das, ms all del compromiso del anterior Gobierno a "aplicar estricta-
mente la Ley de Reforma Agraria" ya respetar solamente "la propiedad
lDE\TIDAO YVIOLE\CIA E\ LOS A,OES EClATORli\,OS
97
que cumpla su funcin social, est cficicrucrncntc cultivada)' pague
legalmente su tucrzu de trabajo" (Ortiz 1992:174).
Por oira parte, l:i ralla de inters poltico en impulsar l'e'formas ms
radicales que rcusigncn la tierra actualmcruc en manos de los hacendados,
parecesustentarse nosolamente en la connivencia de 10. clase dirigentecon
las familias propietarias, sino en la constatacin de que en las actuales
circunstancias liistricus (superadas en muchos lugares f0l111aS extremas
de explotacin servil del campcxino y 'convertidos la mayor parte de los
herederos de los amiguas terratenientes a una racionalidad mercantil-
capitalista productora dedivisas para el pas), sera unsallo1l10!1al entregar
la tierra cultivada por eficientes hacendados a indgenas tipificados hau-
tuulmcmc C0l110 'improductivos', ms an si aadirnos problemas reales
como la sucesiva parcelacin de los predios (el'. Prcz ArLWI 1'.192) y la
auscncio. de condiciones adccuado..s para Jo. cxplotaciu de losrecurso".
Sin embargo, el problema del acceso a la tierra por parte del campesino
indgena no puede ser piame:ldo solamel1le en trminos de camidad
absoluta de tierra enmanosde los indgenas o minfundismofl'rcz Artcta
1992); es necesario incorporar variables como concentracin de la tierra
por unidadproductiva (carnpcsiua yhaccnd.il), promedios de tenencia por
tipo y calidad de los recursos, presin demogrfica. disponibilidad de
capital Ilnancicro 'J ruano deobra, H\:CCSO a asesoramiento tcuicn-lcgal,
ctc., preguntndose por las r:IZOl1eS de por qu el campesino es aparente-
mente tan incapaz de resolver sus problemas,
Si bienes cierto que lasucesiva fragmentacin delatierrano es ninguna
solucin para el campo (lo que plantea el reto de impulsar condiciones
socio-productivas diversas de las actuales), y que parte de la tierra en
manos campesinas noes explotada adecuadamente (lo que remite al arduo
problema de las condiciones adecuadas para UI1 desarrollo rural
autosustcntabtc), es todava ms cieno el hecho de que la responsabilidad
principal de este estado de cosas pesa sobre el Estado yla socicdild mayor,
incluyendo la prdida del saber tradicional carnpcsinoy de las condiciones
que hacran posible sureproduccin; sigue teniendo sentido, en consecuen-
cia, hablar todava de una gigantesca 'deuda social' que pesa sobre la
9& XAVlERIZKO
sociedad no-Indgena. Por lo tamo no es un planteamiento adecuado
interrogarse acerca de qu es loque no podra hacer el campesino si se le
asignarams tierraen lascondicionesactuales, ni desplazarla solucindel
problema a la educacin indgena en relacin a sus actuales recursos,
postulando el principiode que no se le deben asignar recursos adicionales
a partir del hecho de que no puede trabajar adecuadamente lo que posee
(Prez Arieta 1992: 56): sino preguntarse cmo restituir al campesino la
capacidad de manejar adecuadamente recursos (tanto actuales como
potenciales) que no le son ajenos, impulsandoparalelamente una reforma
de la propiedad de la tierra y una reforma de las condiciones socio-
productivas que permitirlan un manejo adecuado de los mismos.
El problema de la tierra posee connotaciones diversas en el contexto
amaznico, donde se convierteen luchade los indgenas nativos, no slo
contra el Estado ysus polfticas tendientes a solucionar el conflicto parla
tierra en la Sierra llenandoel 'vaco' amaznico, ocontra las multinacio-
nales del petrleo, de la madera y de la agroindustria, sino frente a otros
campesinos, muchos de ellos ex-indgenas en relacin a sus lugares de
origenserrano. Por otra parte, enlas condiciones amaznicas,el problema
de la tierra est estrechamente vinculado al del territorio.
Como recuerda Whittcn (1981: 12-14), el conocido clamor nacional
("el Ecuador es y serun pas amaznico"),enarboladoen los documentos
y papelerla oficial de la Repblica, al mismo tiempo que protesta por la
prdida de la mitaddel territorioamaznicoa manos de su vecino del Sur.
expresa la voluntadde incorporarel restante territoriodel AUo Amazonas
a la esfera del creciente control burocrtico estatal, en su nueva fase de
explotacin petrolera, maderera y agro-industrial, fomentada desde el
exterior. Perola incorporacindeun territorio, aunqueintenteser realizada
porlosmediosmenosbruscos,essiempre unepisodioviolentoyarrebatador.
En vista de la consolidacin 'nacional', los habitantes originarios del
territorioamaznicoson movilizadoseinducidosa trabajarde manera que
la energa econmica y humana de los trpicos sea transformada en
intereses econmicos 'modernos' que bcncctcn al producto nacional
bruto, aunque no alimentena la nueva poblacin y aunque el ecosistema
global y laorganizacinnativaseanalteradoshasta lmitesinsospechados.
IDENTIDAD YVIOLENCIA EN LOS ANDES ECUATORIANOS
99
No en vano Ecuador (la Amazona ecuatoriana) presenta una de las lasas
ms altas a nivel mundial en cuanto a ndices de dcsforcstacin y de
contaminacin de las aguas.
Los conflictos han sido frecuentes en el pasado, como lo atestiguan la
defensa violenta de sus recursos y territorios por parte de los indigcnas
locales (por ejemplo. los ataques huaorani a compaas de petrleo y a
misioneros, incluyendo la vlctmzacon de un obispo en 1987) o las
antinomias polulco-cconmcascclos 'Puyo runa' analizadas por Whittcn
(1985: 225 ss., 253-256) y caractcrtzudas como una "violencia nacional
pendiente que puede o no explotar" (lb. 256). En el Lcvaruamicnto de
1990, las acciones emprendidas por los indgenas amaznicos van desde
marchas pactficas hastaobstaculizucloncs del transporte y toma simbllca
de pozos de petrleo, que generaron una reaccin inmediata por parte del
ejrcito, aunque nunca se lleg a la violencia cxplfci:a, evitada tambin
probablemente por la participacin dc mujeres y ancianos. El resultado
ms significativo dc este conjunto de movilizaciones fue la elaboracin
del "Documento de Pustaza", en el que se peda la legalizacin de los
territorios, el respeto a la autodeterminacinde los imJlgenas amaznicos
y la paralizacin de la colonizacin (Ruiz 1992: 48186).
Ms all del Levantamiento y de sus desarrollos posteriores (ver ms
abajo), la situacin de la Amazona continuaba siendo explosiva en la
poca cercana al levantamiento. En diciembre 1991, un grupo de indios
Coranes representaba desde su propia comunidad, para la tclcaudicncia de
uno de los ms serios programas de la TV local. una situacin de conflicto
intcrtnico en la que un grupo ficticio de colonos (representado por los
propios indgenas) era aniquilado en uno de los ros locales, por haberse
adentrado en territorio Cofn. El cacique del grupo vcroalizaba poco
despus ante las cmaras su amenaza directa de muerte a los colonos-
migrantes si segaran invadiendola reserva tnica, csgrimicndo un sentido
de 'violencia simblica' dcnucvo cuo.cxprcsin ala vez de una situacin
real que rcflcj ael sentimientode invasin yocupacinsucesiva de espacios
antes reservados para la reproduccin tnica, con la consiguiente disminu-
cin de las posibilidadcs de sobrcvivcncia.' En otros lugares se han
desarrollado tambin episodios de violencia contra colonos, empicados
100 XAVIERIZKO
de cornpafas petroleras ymisioneros, fcilmente reprimidas ocontroladas.
De igual manera, la violencia est comenzando a retrotraerse hacia los
propios indgenas amaznicos, como lo seala, por ejemplo, la existencia
de algunos conflictos violentos entre grupos indgenas por la posesin de
tierras situadas en los lmites tnicos, ante la creciente insuficiencia de los
recursos que les han sido asignados y ante la presin de la 'frontera de la
colonizacin' amaznica:
Este conjunto de reacciones expresa, de cualquiermancra, la violencia
estructural alojada en el Estado, que desplaza los problemas estructurales
de tenencia de la tierra hacia las reas de colonizacin, habilita canales
privilegiados de acceso a los recursos (participacin prioritaria de los
colonos ylas empresas amparadatrasconceptos como el 'vaco amaznico'.
la subocupacindel territorio yla incapacidad estructural de los indgenas
para incorporarse a la civilizacin, tipi ficados a menudo como 'ociosos' e
'improductivos'), y propicia la representacin local de los poderes del
Estado, por parte de blancos y mestizos de origen serrano, retomando la
vieja oposicin sierra-selva, habitualmente rcsucltacn avordc la primera
(cf. Izko, 1994).
Finalmente latomade rehenes ydepertrechos del ejrcito, concretada
en hechos como la retencin de unos treinta soldados y policas en una
comunidad de Chimborazo y el secuestro de tres camiones del Ejrcito,
expresa tambin la posicin de los indgenas frente a otra de las manfcs-
taciones ms signl Iicativasdc violencia estructural. Ms all de su recurso
a medidas de presin (en realidad, ejercidas con notable economa de
medios represivos, en relacin a otros pases), las Fuerzas Armadas
aparecen ante los ojos indgcnas como delegadas directas del podercentral.
representado de manera inmediata por el Estado y los terratenientes, e
ineluso parecen constituir una suene de cuerpo social paralelo y, a la vez,
por encima MI resto; pero, incluso ms all del Estado, las Fuerzas
Armadas se han erigido en interlocutores directos imprescindibles desde
su concrol dc una seguridad nacional real osupuestamente amenazada per
los intentos de autonoma indgena, particularmenre en la Amazona, que
fue militarizada en algunos lugares (llanuras de Pastaza) para precautelar
la seguridad interna yexterna ycl dcsarrollo rural integral(Ruiz 1992: 488-
IDENTIDAD YVlOLE'\CIA EN LOS ANDES ECL:ATORIANOS
101
90). El Levantamiento en s mismo es reconocido, sin embargo, como
"seal de protesta por la situacin en que se les ha mantenido a lo largo
de los ltimos 500 aos de resistencia" (Lcvoycr 1992: 260).
La acusacin fundamental dirigida a los indgenas de la OPIP Yla
CONA1E, compartida por las Fucrzus Armadas y el Gobierno, de imcntar
crear un Estado dentro del Estado, se sustenta parcialmente en algunos
excesos fundumcmallsras del "Documento de Pastaza" (el'. Roscro 1992:
441); pero, al mismo tiempo, es permanentemente confundida -cn una
posicin tambin fundamcruatisia compartidu por los representantes
estatales- con pretensiones tendientes a ampliar los mrgenes de la
autodeterminacin poltica, yaacogidasendiversosestados Iatinoamcrl-
canos y en proceso de definicin en otros (el. Stavcnhagcn 1988), y
suscritas porcl mismo Estado ccuntorinnocn el acuerdo 107 de la OIT(que
incluye la promocin de convenios bilaterales en caso de explotacin del
subsuelo), como recuerda Rasero (1992: 440-441). Otros 'excesos'
indgenas, como las amenazas de un dirigente de apoderarse "por !J
fuerza" de las tierras en manos de las Fuerzas Armadas y de la misma
Iglesia, fueron desmentidas posteriormente por la propia di rigcncia ind-
gena (ef. Oitiz 1992:161).
11. La lucha por la identidad
El anlixis de las relaciones entre identidad, poder y violencia nos
permitir penetrar ahora en cl transfoudo del Levantamiento.
2.1. Poder e identidad
La cultura no es slo un proceso de creacin, el libre Iluirdc las (ormas;
presupone tambin, en cualquier tipo de sociedad, Iacxistcnca de U113serie
de "condicionamientos pactados" (la cultura como pacto) que permiten
definir los 'bienes soclalcs' comunes para perfilar los contornos de una
tradicin posible u travs de un proceso u la YC/. acumulativo y selectivo.
102 XAVIERJZKO
En lodo caso, el orden social se construye bsicamente sobre la posibili-
dad de significados compartidos; aunque, al contrario de teoras anteriores
(que consideraban la unidad social como la situacin 'normal', contra la
que atenta el desorden), las teoras ms recientes subrayan que la compe-
tencia y el conflicto son los parmetros 'normales' de interaccin socctal,
siendo ms bien la existencia de una unidad social estable lo que resulta
difcil de explicar(cf. Lewcllcn 1983).
y este orden conflictivo, constituyente de la sociedad misma, califica
tambin desde su inicio el proceso de construccin de las identidades; un
proceso marcado por la sucesinalternante de idcnti ticaciones y difcren-
elaciones, de consensos y disensos, de confrontaciones y negociaciones,
de contenidos sucesivamente cambiantes y sucesivamente irreductibles,
que van configurando nuestra nunca acabada identidad (cf. lzko, 1993).
En la base de la construccin de la identidad se instala, de esta manera,
el poder. Si bien el poder aparece, en primera instancia, como necesario
para garantizar el cumplimiento de la norrnatividad social (Balandier
1976), identificar sin rnasel 'poder' como el conjunto de controles sociales
equivaldra a privarlo de todo significado especfico; contribui ra, adems,
a cscncializarlo y no sera posible delimitar en ningn momento los
mrgenes precisos de su actuacin. Las relaciones de poder se han
sedimentado tambin en las mismas normas y controles sociales existen-
tes, desde donde coruinan reproducindose y proyectndose sobre la
interaccin societal, La produccin de la desigualdad aparece, as, como
algo inherente a las relaciones de poder y se rcl aciona con la distribucin
de la identidad social efectuada por el sistcmudorninantc yel diverso grado
de correspondencia entre este sistema y las formas de autodeterminacin
elaboradas personalmente (mayor reconocimiento de aquellas cualidades,
posiciones, relaciones, cte. ms vinculadas con el origen del poder social
y ms apreciadas por el sistema).
Pero la identidad de los actores nocoincide totalmente con la identidad
social que les ha sido adscrita; pueden elaborar tambin formas distintas
de mediacin con la realidad y con los otros. En funcin de la experiencia
vital de los actores sociales se origina, por tanto, una diferencia. Se van
IDENTIDAD YVIOLENCIA EN LOS ANDES ECUATORIA:iOS
103
creando, as, situaciones ms o menos diferenciadas, de mayor o menor
centralidad, respecto a las posibilidades ofrecidas porel sistema; y surgen
sub-sistemas diversos (individuales, de grupos, de clase, de etnia, de
gnero...), que pueden afirmarse a su como vez sistemas dominantes si la
situacin histrico-socal Ic permite (cf. Giddens t979; Crcspi 1989;
Bourdicu 1980, 1990). En esta direccin, el poder puede ir vinculado
tambin a la fuerza ya la violencia, ya desde su surgimiento, a travs de
procesos como la imposicin directa contra la voluntad de la mayora, o la
ocupacin creciente de espacios antes habilitados para la participacin
colectiva, a partir de privilegios o recompensas asignadas por el grupo. Y
esta legitimacin social de la diferencia puede comenzar a seracumulada
y transferida a travs de mecanismos diversos (delegacin. 'derecho de
conquista', herencia...). Estas son tambin algunas de las caractcrsucas
que han presidido el proceso de constitucin de las identidades a partir de
la colonia (cf. Bicrli 1989; Moreno y Salomen [eomps.] 1991).'
Porotrapartc, el poderse instala amcnudocnlos vacfosdc laidentidad,
en los instcrsticios delimitados por la insuficiencia del orden simb6lico
normativo, aspirando a controlar los impulsos que contribuyen a su
definicin; y acta, ms o menos objetivado en estructuras, como capaci-
dad de gestin de las corumdicconcs sociales (Crcsp 1989). En esta
perspectiva.el poder puede ser caracterizado tambin como control de las
contradicciones que emergen de la interaccinsocial, entre la determina-
cin del orden simblico-normativo y la indeterminacinde la accin
social. En relacin a la estructura social y a los sistemas de control pre-
establecidos, el poder acta, por tanto, no s6lo condicionando la misma
estructura social, sedimentndose en las normas, sino tambin controlan-
do las 'fuentes de inccnidumbrc ' de la accin social, los espacios habili-
lados por la insuIicicncia del orden normativo; aunque es probable que esta
ambigua gestin de las comradicconcs tienda a desequilibrarse en favor
del grupo dominante.
De cualquier manera. si el poder existe lo es solamente en la medida
en que existan relaciones de poder. Cualesquiera que sean sus fuentes, su
legilimaci6n, sus objetivos y sus mtodos de aplicacin, LOdo fen6meno de
104 XAVIER1ZKO
poder implica una relacin didica entre quienes compiten de manera
desigual por controlar las fuentes del poder de una situacin social
determinada, En una relacin de poder, el que posee menos poder se
manticne hasta el final como un sujeto de accin que despliega rcruc a
quien posee mayor poder todo un campo de respuestas y reacciones
posibles: sornctimicruo, resistencia, acto, etc..
En este scnrdo.Ia relacin de fuerza no es una relacin en abstracto,
sino que pasa aseria relacin entre las fuerzas pertinentes yrnovilizablcs,
lo que remite al anlisis de las relaciones diferenciales con las fuentes de
podcry de las condiciones que hacen posible la desigualdad social. En otras
palabras, no basta analizare! conjunto de interacciones entre poderes que
pugnan por controlar los flujos externos o internos de 'energa' que
constituyen parle del ambiente significativo de Otroactor (Adams 1979);
en relacin al tema de la violencia estructural ya contextos como cl que
analizumos.tampococs suficiente definir lasinteracciones en trminos de
'tcticas' que son activadas al interior de las estrategiasde normalizacin
cultural, y que permiten redefinir los significados en juego (De Ccrtcau
1990). Es necesario profundizaren la fuerzas que organizan ycsiructuran
el campo mismo en el que se instauran las relaciones concretas dc poder,
condicionando su desarrollo, ya que el poder es menos una simple
confrontacin entre adversarios que una cuestin de 'gobierno', entendi-
docomo la capacidad de estructurar el posible campo de accin de los otros,
manifestada en el control de sus acciones (Foucuult 1988: 14-15). Este
poder' estructural', ms all dc las interacciones mismas, es precisamente
el que configura el campo total en el que se desarrolla la accin social
haciendoms viables determinados tipos decornponamcntoc inhabilitando
o anulando otros (Wolf 1990: 587)6
Cmo emerge, en este contexto, la relacin de violencia? El poder
suele relacionarse con la violencia a partir de situaciones de conflicto,
definido como un "intercambio mutuo e intencional de sancioncsncga-
tivaso comportamientos punitivos" (Blalock 1989: 23); en otras palabras,
un intercambio de posibilidades de accin que disminuyen las probabili-
dades del otro de alcanzar los objetivos que persigue. Cuanto ms
IDE';TIDAD y Vl0LE:iClA EN LOS A:\DES ECeATORJA:iOS
105
importa.ucs y mUlUUI11CIllC excluyentes son (os intereses en juego. y
cuanto ms crece/decrece para cada parle en conflicto, respectivamente,
lus posibilidades de alcanzarlos, lamo ms violencia potcnciulcs gcncrada
(cL Boucher, Lmdis y Cbrk 1987).
Sin embargo IJS relaciones de poder incluyen la posibilidad de oponer
resistencia ydcsplcgur, como decamos antes, toda una gamade respuestas
posibles; al contrario. las relaciones de violencia se caracterizan por el
intento de neutralizar completamente toda reciprocidad posible, por ms
asimrrica que sea, mediante laimposicin unilateral deja propia respues-
ta. En este sentido, lo que caracteriza a la violencia no es solamente el
irucnto dc conscguirun determinado objetivo a expensas de losoponentes
(el. Richcs 1986: S, S), sino su designio de neutralizacin o aniquilacin
del otro (Foucuul 1988: 14: Adams 1979). El objetivo ltimo de lodo
proyecto 'estructura!' de violencia es estructurar, prccisarneruc.cl campo
de posibilidades de accin del otro, hasta lograr el sometimiento ms
completo posible (cf. Wolf 1990), que puede variar de acuerdo a los
objetivos que se persiguen. En relacin a la identidad, y en situaciones
como las que describimos, aquello a lo que todo proyecto de dominacin
aspi raes a dcfi ni1'1 a identidad del oponente, paniculurrncntc en situaciones
enlasquercsultudifcil lcgitimar cl recurso directo alaviolcncia Isica, de
manera que les sea pasible activar los mecanismos de violencia desde el
interior mismo del proyecto que el otro imagina construir para smismo.
Poreste mismo hecho, elcampo de definicin de Jas identidades es un lugar
privilegiado en el que se juegan las rcdcflnlcluncs posibles del poder y la
violencia.
2.2. La visin de los 'oponentes'
Entre los varios elementos que nos permiten acceder a Iaspcrccpcioncs
de la idciuidad indgenadesde la sociedad mayor.hayun aspcctoquc llama
pariicularmcmc la atencin: la sistemtica negativa del Gobierno, las
Cmarasde Produccin y otros sectores sociales a reconocer la iniciativa
indgena tras las acciones que precedieron y acompaaron al lcvantam icn-
10.Calificaciones corno "brote subversivo", "insurreccin criminalmente.
106 XAVlERlZKO
desatada", obra de "agitadores subversivos y poli tiqueros extremistas",
aparecen por doquier.
Encontramos algunas de estas afirmaciones, por ejemplo, en el discurso
del Presidente Borja a raz del levantamiento (La Hora. 7-VI-I990). El
presidente manifiesta, en primer lugar, su intenci6n de "poner en vereda" a
los "agitadores irresponsables", "agitadores sin consciencia de Patria y sin
sentimientos de naconalidad", que "pretenden dividir al pas utilizando
malignamente a los indgenas de la sierra (...), porque nadie tiene el derecho
a perturbar la paz en el pas y soliviantar a los indgenas y campesinos".
El presidente tena razn, 'Agitadores' (incluyendo a la gente que
solidarizaba con la causa indgena y aconsejaba dcterminacas posiciones
y discursos) seguramente los hubo; tambin los indgenas tienen derecho
arodearse de consejeros, cuya problemticaidentidad seproyecta tambin,
a veces de manera 'construcconsta', sobre la identidad indgena en
proceso de redcfinlcin. Pero, an imaginando que los principales conte-
nidos del Levantamiento hubieran sido insuflados desde afuera del mundo
indgena, apesardc la expresa negativa de este hecho por la dirigencia, no
importaba tanto la procedencia de las consignas, sino el hecho de que los
indgenas se hubieran apropiado de ellas (ver ms abajo).
Almismo tiempo que se proclama laigualdad de derechos ydeberes de
los indgenas, estos siguen siendo imaginados como actores, no slo
incapaces de crear su propio discurso, sino de discernir entre las 'ofertas'
ideolgicas disponibles laque ms se adecua asu situacin. No se acepta,
en este sentido, que algunas de las posibles consignas de estos agitadores'
pueden haber ayudado a organizar y a dotar de coherencia a una protesta
que, sin embargo, tena sus propias bases y sus propias razones. La
contraparte de esta anulacin simblica es, claramente, una imagen
demasiado pasiva del indgena, sujeto de aquellos derechos que la civili-
zacin bicnpcnsante y humanista tiene a bien concederle; los indios no
pueden existir sino imaginados, representados desde fuera de su propio
universo simblico (el "control semitico" de que habla Goldic, 1989).
Pero, de pronto, esa masa india toma cuerpo, se' solivianta', se moviliza,
invade los caminos y las ciudades, se introduce por las pantallas de
IDENTIDAD YVIOLENCIA EN LOS ANDES ECUATORIANOS 107
televisin en iodos los hogares ecuatorianos, copa las primeras pginas
de los diarios, se pronuncia, estalla, reivindica. Y esto es lo increble, lo
impensable: exige mucho ms -y de una manera distinta- de lo que est
programado' para ella.
Por otra parte, las razones probables dc la actitud conminatoria del
presidente aparece ms adelante en el mismo discurso: "en 500 afias
ningn gobierno ...ha hecho tanto por resolver los problemas de las
comunidades indgenas como lo ha hecho mi gobierno, procurando la
solucin desus problern asy obligando a todos para que sean tratados como
seres humanos, como ecuatorianos con las mismas obligaciones y dere-
chos". No deja de scrparudogico el hecho de que los indgcnasprotcstaran
precisamente bajo el gobierno que ms haba hecho por ellos; de ah la
inevitable atribucin de iniciativa a los' agitadores'. Tambin en esto el
presidente tena razn: seguramente su gobierno haba apoyado a los
indgenas ms que ningn otro gobierno anterior (aunque haba dejado
prcticamente intacta la situacin en el agro serrano): pero la posibilidad
de incurrir en excesos (que analizaremos ms adelante a propsito de la
relacin entre prctica ydiscurso) estaba tambin latente en la aspiracin
indgena a la totalidad de la liberacin, una vez que las expectativas
inaguradas por el gobierno haban comenzado a producir efectos benefi-
ciosos.
Las declaraciones de la Asociacin de Productores Agropecuarios de
NOrle-ASOPRAN, inscritas en el marco poltico y racional de la derecha
recalcitrante, mucho menos respetuosa de las aspiraciones indgenas, son
quizs las ms explcitas: .....sus autores intelectuales (de las invasiones)
son conocidos poli uqucros, pro[esianales dcsaprcns vos especuladores de
tierras, y sus autores materiales campesinos engaados, acompaados de
agitadores y resentidos sociales integrantes de clulas de guerrilleros en
formacin; todos los cuales cumplen consignas de tendencias extremistas
nacionales o internacionales... ". En definitiva, los indgcnus no podan
ser sino manipulados (cf. Len 1994, cf. Moreno y Figueroa 1992).
En relacin a este contexto, y ms all de la violencia fsica, existen
formas ms sutiles e invisibles de violencia.' Bourdieu (1974,1990) ha
J08 XAVIERIZKO
denominado este tipo de prcticus "violcncia simblicu", tipificada como
In imposicin de Jo culturalmentc arbi trario como algo natural. mediante
el discurso oficial (' dxico'); un discurso que logre imponerse a travs de
un proceso que va del 'desconocimiento' (del caractcr de impuesto del
discurso dominante) al 'reconocimiento' (de su legitimidad). De esta
manera, la dominacin, al ser desconocida como tal, cs reconocida -y
reproducida- como legLima.' Bourdicu nos introduce, as, en la importan-
cia de considerar la existencia de posibles imposiciones de significado
(paralelas o alternativas a la amenaza o al uso directo de la fuerza) y su
relacin con la distribucin del poder social y del capital simblico;
aunque, en realidad, en el marco de las relaciones de poder, podramos
hablar ms bien de la existencia de intentos competitivos de 'naturaliza-
cin' entre Jos sucesivos centros y periferias (Turncr, 1988).
Ms all de la imcrvcncindcterceros, podrarnosdccirquclanegacin
de autora indgena al Levantamiento y su atribucin al inl1ujo de otros
agentes sociales, ratificu un rasgo caracterstico de toda violencia estruc-
tural: el rechazo del otro en cuanto otro, el desconocimiento de su propia
visin e iniciativa, el intento de imponerlas propias prcticas y el propio
horizonte de senLidodesde la tipificacinmisma del otro como incapaz de
reaccin. La orientacinespontnea de la violencia es impedir que existan
resquicios para la manifestacinde posibilidades inditas, porque la nica
prctica que reconoce es la neutralizacin del oponente, en el plano fsico
o en e] simblico. Por otra parte, atribuir cl levantamlcruo a la iniciativa
indgena habra significado reconocer en los indgenas capacidades
secularmente negadas y problcmazar, al mismo tiempo, la eficacia de
siglos de sometimiento, cristalizados en precisas estructuras, ]0 que
permitira ponercn cuestin lalcgitimidad yviabilidad del propio proyecto
hegemnico.
2.3. La identidad desde el Levantamiento
La identidad del Levantamiento se mueve, en trminos generales, en
unhorizontc tnico, desde el que se procesan los componentes nacionales
y clasistas. Consideremos cada uno de ellos.
lDE\TIDAD YVIOLE\CIA E\ LOS A'WES ECLATORIANOS
109
LJ especificidad de la identidad nacional indgena se local iza precisa-
mente en el marco de su ctnicidud distintiva, que es la que califica las
propuestas autonomistas y plurinucionalcs, constituyendo a la vez la base
en la que se sustenta el proyecto 'illdio' en cuanto alternativo al 'mestizo-
criollo' (cf. Frank 19\12). Losdebates sobre la cucstinnaciona! en relacin
alos indtgcnus SI.: muevencusi exclusivamente, sinembargo, en el plano
del anlisis del discurso de las di rigcncius (cf. AA. VV. 1992; Ayula, De la
CllIZ et al. 1992), plantendose cl problema de la real 'ciudadana tnica'
y 'nacional' de la mayora de los indgenas, sobre todo rurales (ver mas
abajo).
Por otro ludo, suelen ser olvidados o confundidos dos problemas
centrales, El primero tiene que vercon la relacin entre etnia y nacin: la
'identidad tnlca' no equivale ncccsarlamcnic a 'identidad nacional '; a la
etnia, que implica -como la nacin- la existencia de una condicin
distinti va (definida imcrsubjctivamente, a parti r dc la uctoidcrui Iicacinde
sus integrantes,enrelacinhistricarncntc cam hiante aotrasctnicidadcs),
puede Ialtarlc 18voluntad o la capacidad poltica de construir una comu-
nidad nacional dcrcnciada, sustcntuda sobre bases como un conlrol
soberano yxuficicnicmcmc autnomo de los recursos por parte del grupo
'nacional' o la existencia de una conciencia socio-histrica compurtidarcf.
Hobsbawn, 1992). El segundo problema, estrechamente vinculado al
anterior, se relaciona con la existencia de diversos niveles de
autodeterminacin: sin excluir tericamente la posibilidad de una total
independencia, la ufirmacin de la existencia de una identd;d tnica
diferencia] no tiene por qu traducirse en niveles de autodctcrmlnacin
poltica del lipa 'Independencia nacional' y configuracin de un nuevo
Estado, pudiendo ser concebida como un proceso de adquisicin progre-
siva de 'uutonomlas' que implique como mela final, por ejemplo, la
existencia de "rcgionalldadcs tnicas' diferenciales o de estatutos
transtcrrirorialcs de derechos y deberes definidos en base a diferencias
tnicas, como sucede en otros pases de Iatinonrncrlca (el. Stavcuhagcn
19KR; Stuvenlugcn e lturruldc [comps.] 1990; Stavcnhagcn, 1992).
En cuanto al componente clasista, en contextos como el andino, la
diferenciacin econmica (incluyendo su eventual funcionalidad a la
110 XAVlERlZKO
'sociedad mayor') debe ser analizada como el proceso a lo largo dcl cual
un componente de la etnlcdad (el econmico) se ha diferenciado de la
totalidad de componentes tnicos, subordinndolos y redefinicndo sus
interrelaciones (lzko 1992: 115). Sinembargo, en la mayora de los casos.
la diferenciacin socio-econmica es todava incipiente, y la peculiar
ctnicidad del grupo no hace posible concebir su estructura interna como
una serie de esferas yuxtapuestas (la econmica, la socio-poltica, la
religioso-mgica), sino como un 'continuum' en el que la lntcraccin de
elementos es normal yconstante; aunque pueden existir tambin apropia-
ciones diversificad asde los elementos simblicos contenidos en dimensio-
nes todava compartidas de la comn etncidad (participacin poltica y
ritual, por ejemplo) para reforzar las diferencias econmicas, no todas de
carcternecesariamente clasi sta.
All donde existe una mayor diferenciacin clasista, es importante
preguntarse, en cambio, si la diferenciacin econmica es compatible con
el mantenimiento de la identidad indgena (como parece suceder en
Otavalo y Saraguro; cf. Belotc y Bclote, 1984), de manera que resulte
fortalecida la independencia cultural de grupo; o si, al contrario, las litcs
indgenas (particularmente en situaciones en las que se han instaurado
solldadardadcs clasistas imertncas) al mismo tiempo que socializan la
comn etnicidad, reproducen en el interior del grupo tnico formas
culturales antagnicas a las indgenas, vehiculadas por la dependencia
econmica cxgena (cf. Nash, 1979). Pero puedenexistir tambin formas
intermedias yms difusas de control interno de las diferencias econom-
cas, expresadas en los cdigos culturales del grupo, sin implicar necesa-
riamente el sometimiento de las ltcsindgenas a un designio externo de
'dominacin'.
Nos centraremos aqu, sinembargo, en la caracterizacin global delos
aspectos discursivos y relacionales relativos a la identidad tnica.
El primer acceso a la definicin de la 'idcmidad' del Levantamiento
est marcado por la relacin existente entre 'movimiento' (indgena) y
'organizacin' (la CONAIE), Algunos autores han criticado de 'confusa'
la relacin existente entre organizacin y movimiento: la organizacin
IDENTIDAD YVIOLE"ClA EN LOS ~ l l S ECUATORIANOS 111
corre el riesgo dc convertirse, ms que en un instrumento o un medio, en
un 'milo identitario", en la medida en que tiende a confundirse con e!
movimiento mismo (Santana 1992: 211-222; cf Escobar, 1992). Pode-
mos ver en esta supuesta tendencia a definir una cierta ortodoxia tnica,
excluyente de las diferencias internas, la impronta dc algunos de los
antecedentes clasistas de! movimiento indgena? Se tratar de una
"identidad negativa' .quc permite dcfinirmcjor lo que scparadcl adversario
que los coruornos reales del propio proyecto? (ce Hobsbawn 1990).
No es posible, ciertamente, invocar ya los principios bsicos de una
supuesta tradicional dinmica scgmcmariadc Iisin/Iusin (el de' corres-
pondencia estructural' o igualdad bsica de los diversos segmentos que
componen el todo, yel de la 'oposicin complementaria' entre segmen-
tos), que habran permitido incluir los niveles ms locales en niveles
crecientemente cnglobantcs y representativos, pudiendo llegar a constituir
una fuerza poderosa cuando se enfrentaba un enemigo comn. Estos
principios habran funcionado, en todo caso, al interior de cada grupo, etnia
o sub-confederacin prchispnica, pero no a nivel de los Andes ccuatoria-
nos como un todo, y quedaron claramente neutralizados por las sucesivas
dcscstructuracionescoloniul y republicana. De cualquiermanera, si toma-
mos como referente la dinmica segmentarla, la posible unidad Ircnte al
comn enemigo externo coexista con diferencias internas claramente
constirufdas, que se activaban al ritmo de los inevitables confl ictos.
En el momento presente, a pesar de ciertos vestigios de una organiza-
cin segrncntaria en el nivel ms local (certificada por fenmenos como
el 'tinqu ', o lucha ritual entre mitades de un mismo ayllu) y de la
persistencia de "mltiples ceruraldades tnicas" en el mbito indgena-
rural (Snchez-Parga 1989), podemos preguntamos hasta qu punto cada
comunidad o pequeo subconjunto de comunidades no constituye un
espacio social relativamente 'cerrado' cncuanto asu dlnamicaorganizativa,
ms all del cual las formas tradicionales de organizacin y las relaciones
intratnicasde solidaridad ya nofuncionan. Cada comunidad (ocncl mejor
de los casos, cada sub-conjunto de comunidades) constituira asf un
interlocutor socio-poI ico nico e irreemplazable en sus relaciones con el
entorno ms amplio, con el movimiento indgena en su conjunto y con el
112 XAVIERIZKO
Estado y la sociedad nacional, pudiendo hablarse de una 'fractura
orgnica' enlasrepresentaciones,que impedirasuacumulacin(cf.Snchez-
Parga 1990:51).Eneste sentido, la CONAlEno seratanto el resultado de
una dinmica segmentarla de tipo acumulativo, conforme a la lgica del
crecimiento que segrega espontneamente cada nuevo crculo de identi-
dad, desde abajohacia arriba (cf. lzko 1991b: 104, 114),sino ms bien el
producto de un proceso de aglutinacin lineal, puramente estructural, en
el que se pasa mecnicamente de las organizaciones tnicas locales a las
estructuras provinciales que componen las dos grandes confederaciones
regionales(ECUARUNARI yCONFENIAE),culminandoenla CONAIE
con un trnsito temporal a travs de la Coordinacin Nacional de Nacio-
nalidadesIndfgenas-CONACNIE(Santana 1992:213). Enestadireccin,
el sistema consensual vigente en las comunidades y cabildos no tendra
continuidad cn los sistemas de representacin que caracterizan en la
actualidad a las organizaciones de segundo y tercer grado (Len, 1992:
410), cuya real capacidad anculadora entre las bases y el vrtice est en
discusin. Por otro lado, la permanencia de una difusa 'mentalidad
segmentaria' en el mbito indfgena-rural contrastara con la unicidad
estructural perfectamente coherenteconque ladirigencia indgenaparece
caracterizar a la organizacin.
En el caso de la organizacin que preside el actual movimiento
indtgena, nos encontramos, por tanto, frente a una institucionalidad de
cone neo-tnico, algoperfectamente legimo peroquees preciso diferen-
ciar de la tradicional dinmica acumulativa de representanciones. Sin
embargo, mientras que acontecimientoscomo el Levantamiento eviden-
cian una clara capacidad de convocatoria para hacer frente a 'enemigos'
relativamente companidos, noquedaclaro de qu manera se procesan las
diferenciasinternas al movimiento,diferenciasdefinidasporhechos como
la falta de respuesta de indgenas mestizados yafroecuatorianos serranos
al llamado de la CONAIE durante el Levantamiento, por la notoria
ausencia de participacin de la Federacin Shuar en cuanto tal y, ms en
general, por la heterogeneidadclasista ytnica de los indgenasecuatoria-
nos yde sus organizaciones representativas, incluyendolaescasa familia-
ridadde muchos de ellos conlos discursos relativos ala 'autogestin' yal
IDE:\lIDAD YVIOLE:\CIA EN LOS A:\DES ECUATORIANOS 113
'autogobicrno' (Roscro 1992: 421; Ruiz 1992: 485; Santana 1992: 211
y SS.; Snchcz-Parga 1992; Moreno y Figucroa, 1992: 94-96).
En este contexto, un importante orden de problemas se relaciona con
la produccin y usos sociales del discurso, particularmente el que hace
referencia a la identidad nacional y a una exigencia de autodeterminacin
de claras proyecciones territoriales,
La produccin del discurso puede tener como referentes la recupera-
ci6n de determinados tramos de la memoria tnica indgena, la configura-
cin por vfa imaginativa de una identidad en parte ausente, o la invencin
(al menos en parte) de tradiciones que movilicen las aspiraciones de la
mayora indgena (Andcrson, 1989; Hobsbawn, 1983; cf. Foster, 1991).
En este sentido es importante analizar, al interior de la produccin
discursiva misma,las relaciones existentes entre imaginacin,invencin
y memoria, buscando las representaciones implcitus. el 'space off' del
discurso, como recuerda de Laurctis (1987).
En relacin a un contexto similar, Fricdrnan (1992a: 205) defiende la
autenticidad de la identidad hawayana (construida a partir del ensamblaje
de fragmentos culturulesaparentementedisparatados) apelando al 'habitus'
de Bourdicu: lo que podra parecer una apropiacin artificial y construida
de la tradicin, responde en realidad a un impulso colectivo inconsciente
y lcgimn, scdirncmadocncl 'habirus'. Es importante, ciertamente, irrns
all de paradigmas epistemolgicos de cuo objctivista, justamente criti-
cados por Frcdrnan (l992b: 850), y mostrar cmo el aparente carcterde
'artefacto' de una identidad puede ser explicado desde una peculiar
convergencia de la memoria y las prcticas, entremezcladas con tramos
parcial o totalmente construidos, cuya funcin es a menudo dolar de
coherencia alas fragmentos yadccuarlos alas nuevas circunstancias. Pero
podemos ir todava ms all, y afirmar que la autenticidad de un discurso
no debe ser medida solamente por su grado de correspondencia con la
realidad, sino tambin por la manera en que la anticipa (Izko, 1993: 190-
91).
En el caso del Levantamiento, serta importante analizar minuciosa-
mente el origen y la produccin discursiva para poder comprender dctcr-
114 XAVlERIZKD
minadas caractersticas de la circulacin' misma del discurso (cf. Diskin,
1991); pero, an cuando se tratara de una identidad completamente
inventada, deberamos preguntarnos por el grado en que los dirigentes se
han apropiado de ella y por el nivel de socializacinlogrado al interiordel
movimiento, relacionado con la capacidad del discurso para responder a
intereses reales y prioritarios de la mayora.
En esta direccin, y sin cuestionar larnayor o menor validez 'objetiva'
del discurso o sus posi bilidadcs de que se conviertaen referente identitario
para el indgena comn, creemos que el discurso aloja en buena medida un
programa; en otras palabras, detenninados aspectos de este discurso son
todava patrimonio de una lite que ha reinventado una identidad, mientras
que la mayora de los indgenas rurales siguenconfrontandoproblemas de
naturaleza ms inmediata (sobrevivencia, acceso a los recursos), que son
precisamente aquellos que identificaronen el discu rsode la di rigencia yles
llev a identificarse con los mviles del Levantamiento. Este hecho,
constatado por nosotros en diversas aproximaciones a los actores del
movimiento, permitira concluir que la admirable coherencia demostrada
durante el Levantamiento era, en realidad, parcial, ya que se construa
sobre una tambin parcial convergencia, de la que estaba excluido, por
ejemplo, el consenso en torno a la identidad nacional y a los aspectos
territoriales de la identidad, sobre todo enel caso serrano.' Aello se une la
real complejidad organizativa del campo y de las periferias urbanas, en
continua redefinicin, lo que impide proyectar de manera lineal las
identidades sobre espacios geogrficos y territorializados homogneos.
particularmente en la sierra.
En el horizonte sobre el que perfilan las posibles soluciones se puede
visualizar, tal vez, un doble proceso de constitucin ydescentralizacin de
las identidades regionales ecuatorianas respecto al centralismoestatal, con
espacios de autonoma de los indgenas al interior de ellas (algunas de
cuyasjurisdiccionespodrnposeerreferentes ms omenos territorializados,
sobre todo en el Oriente), yde particlpacindel conjunto de los indgenas
en la dinmica global del Estado (cf. Snchez-Parga 1992), aunque los
posibles mecanismos estn todava pendientes de definicin.
IDENTIDAD YVIOLENCIA EN LOS ANDES ECUATORIANOS
115
De momento, la organizacin/movimiento indgena enfrenta un reto
anterior, definidopor las posibilidadesde convergencia de una indi anidad
construida desde la 'ideologa' (que definimos como una apropiacin
sectorial de la cultura, por parte de los dirigentes, para legitimar una
determinada praxis socio-histrica) con una indlanldaddcsdc la 'cultura',
lo que obliga a preguntarse hasta qu punto el discurso total de la
organizacin, es en este momento, representativo (al margen de su mayor
o menor valor intrnseco), y en qu grado podr llegar a ser comprendido
ycompartido por las mayoras indgenas, evi tanda el peligrode definir una
identidad solamente coyuntural que sobrevive en el discurso y la praxis
poltica de los di rigentes. Enesta di rcccin, cabe preguntarse tambin si la
CONA1E estar en condiciones de acoger las significativas variantes
existentes en el mbito indgena. para redefinir y ampliar un discurso que
posca real poder hegemnico.
Finalmente. existe otro elemento que puede afectar a la manera como
est construyndose la identidad de la organizacin en relacin a la del
movimiento. Esta unidad aparente del rnovmicnto, percibida a travs de
la unidad de la organizacin (que halogrado constituir por vez primera un
discurso interpelador/irucrlocutor yha dotado de una mayor cohesin a los
sectores indgenas), se ha construido en buena medida a partir de su
visualizacin del Estado como un todo homogneo. definido por su
carcter de representante de los derechos del mundo no-indgena. Nos
preguntamos, sin embargo, si en el transfondo dc esta percepcin del
Estado, por el hecho mismo de prescindir de las diferencias (entre clases
sociales, entre identidades socio-culturales. etc.. incluyendo el mismo
proceso de mcsuzacinde1asreas rurales yde las periferias citadinas), no
subyace la construccin de una imagen del otro y. en consecuencia. de
s mismo, insuficiente e inadecuada para responder a los retos que se
plantean. Ysto, no slo porque la manera como uno se define asmismo
(formas de clasificacin) puede ser una rplica en negativo construida a
partir de lamanera como el otro ejerce la dominacin (formas de domina-
cin), incluyendo la imagen que proporciona acerca de s mismo (Bourdicu
1979); sino porque la loma de conciencia indgena y la adquisicin de
capacidad de expresin de los propios problemas ha sido desarrollada en
116 XAVIERIZKO
un perodo de tiempo relativamente breve, activado por precisas circuns-
tancias histricas, traducindose en una exacerbacin relacional que exige
la solucin inmediata y total de problemas constituidos a 10 largo de un
complejo proceso de acumulacinhistrica, cuyos resultados (discrimina-
cin global de los indgenas) siguen siendo considerados relativamente
'obvios' por muchos ecuatorianos
Por otraparte, puede scrcstratgicamcnteexplicable (como ha sucedi-
do habitualmente entre los partidos polfticos ylas plataformas sindicales)
el deseo de homogeneizar las reivindicaciones para lograr una mejor
plataforma de negociacin frente al Estado, centralizando yvcrticalizando
las interlocuciones; pero la reduccin de la diversidad implica asumir el
riesgo de sacrificar el debate poltieo interno en aras de una falsa cohesin
organizativa que puede revertir luego sobre sus impulsores, erigiendo la
centralizacin organzatva en principio supremo, con sus correlatos de
unicidad estructural y monopolio de la representacin (cf, Santana 1992:
212; Snchez-Pargu 1992: 67).
De ah que la respuesta dependa tambin en buena medida de la
capacidad de la organizacin para flexibilizarse hasta lograr abarcar la
complejidad de lo real, sin perder su cspccifidad tnica y su capacidad de
interpelacin, y sin olvidar dirigir la mirada ms all de los propios
indgenas, hacia las implicaciones relacionales de las redefiniciones de su
identidad, que no pasan solamente por la confrontacin y el conflicto
potencialmente violento. En todo caso, la pregunta por el 'quines' y por
el 'cmo' sigue todava abierta, replanteando el grado real de 'ciudadana
tnica' alcanzada; y de la creatividad y realismo de la respuesta depender
tambin el que se logre ir generando on estado de cosas en el que la
violencia se sedimente cada vez menos en estructuras de dominacin
elaboradas y manipuladas desde los derechos udquiridos de ona minora.
IDENTIDAD YVIOLENCIA EN LOS AI\DES ECUATORIANOS
111. Desarrollos posteriores.
3.1. La herencia del Levantamiento.
117
Pudiera parecer.por un lado, que el Levantamiento puso las bases para
la desactivacin de la violencia estructural, particularmente a travs de la
puesta en cuestin de la estructura de tenencia de la tierra y la propia
estructura del Estado, con resultados concretos como la incidencia en la
opinin pblica, la apertura de brechas consistentes en la proverbial
impunidad de los hacendados y otros agentes locales, la correccin de
rumbo en algunos aparatos del Estado, la aplicacin efectiva de algunos
urtculos dc la Ley de Reforma Agraria, la rccstrucrurucindc los Comits
de Apelacin, la creacin de un fondo para la adquisicin de tierras, y la
mayorparticipacincc los indgenas ene! manejo directo de las represen.
tacioncs locales del Estado, particularmente en la Sierra.
Sin embargo, tuvo tambin como consecuencia inmediata el recrude-
cimiento de la violencia y el avivamiento del scgrcgaclonismo y del
racismo, profundamente arraigados en la sociedadecuatoriana. La violen-
cia estuvo marcada por la irrupcin de movimientos terroristas como el
Frente Nacionalista Ecuatoriano-FRENAE, que no dudaron en recunir a
la violencia armada (explosinde bombas contra [aDicesis de Riobamba),
la tortura y asesinato de dirigentes indgenas, y atropellos por parte de
miembros de la fuerza pblica, civiles armados e Integrantes de grupos
paramilitares alservicio de los hacendados yterratenientes (Cornejo 1992:
11-12).
Pero, adems de la rculrmacnproblcmacade su identidad por parte
de los indgenas, cuya aspiracin a una autntica 'cuidaduna tnica'
(definida tanto por su derecho a la igualdad como a la diferencia) debe ser
todava validada, ste puede habcrsido, paradjicamente, el princ pal logro
del Levantamiento: contribuir a decantar las posturas y a exteriorizar las
opiniones, obligando a que "las diversas fuerzas sociales y polticas se
alineen y tomen posiciones frente a lo indio" (Macas 1992: 18).
118 XAVIERJZKO
La secuencia de los actos que siguieron al Levantamiento nos da, en
cierto modo, la respuesta, en particular la Marcha Indgena de abril de
1992, convocada y realizada por la Organizacinde Pueblos lndlgenas de
Pastaza-OPIP.
3.2. La Marcha de 1992.
La Marcha representa en muchos sentidos la continuidad y
profundizacin del Levantamiento de 1990, aunque su epicentro se
localiz esta vez en plena Amazonia (ver anexo No.I). Las reivindicacio-
nes fundamentales se concretaban en tomo a la adjudiccin de territorios
tnicos alas principales 'nacionalidades' indlgenasde Pastaza(un total de
2.000.000 de has., dc las quc fueron adjudicadas 1.115.574), para hacer
frente ala continua erosin de [as tierras tnicas yen nombre de los mismos
principios de autonoma y autogobierno que caracterizaron el Levanta-
miento de 1990 en el rea amaznica. La Mareha se desarroll de manera
eminentemente pacifica; esta vez, paradjicamente, los conDictas yalgu-
nas acciones potencialmente violentas (toma de carreteras) fueron susci-
tadas por los opositores a la marcha indgena, sobre todo organizaciones
de colonos que incorporan tambin, en diversos casos, significativos
contingentes de indlgenas.
En esta dircccin, algo quc emergi con mayor claridad, en relacin a
los sucesos de 1990. fue la existencia dc opciones contrapuestas entre
diversos grupos que se arrogaban rcprcscntativdades excluyentes respec-
to a la de la CONAlE: la Federacin de Campesinos de Pastaza manifest
su determinacin de llegar hasta las ltimas consecuencias si el Gobierno
no revisaba las medidas (concesin de tierras a los indgenas): la Federa-
cin dc Organizaciones Campesinas e Indgenas del Napo-FOClN (que
agrupa a colonos e indlgcnas cercanos a los centros urbanos, incluyendo
algunas comunidades), se manficst contra la OPIP y la FOIN(Federa-
cin de Organizaciones Indgenas del Napa, del sistema CONAlE),
denunciando la supuesta corrupcin de sus dirigentes. quienes estarfan
empicando para otros fines fondos de desarrollo comunitario recibidos del
exterior; 10 la Confederacin de Organizaciones Independientes de la
IDENTIDAD YVIOLENCIA EN LOS ANDES ECUATORIANOS 119
Regin Amazonica-CtrlleA (supuestamente representativa de ms de
150.000 indgenas y colonos) se opuso a la adjudicacin de tierras y
denunci las intenciones territorialstas dcla OP1P. La propia Federacin
Shuar rnanificst nuevamente su disconfonnidad con la OPlP; aunque
respetaban su posicin, dijeron tener otro punto de vista en relacin a la
propuesta de territorializacin delos pueblos de Pastaza ya sus "plantea-
mientos poco claros y precisos", comenzando por la inadecuada utiliza-
cin de denominaciones tnicas (Shiwiar), un trmino despectivo usado
por los antiguos Shuar,
Al amparo de la Marcha se procesan tambin diversos conflictos
serranos, que incluyen acusaciones -hechas por los hacendados- de robo
de ganado yde incltacin a la violencia por parte de los campesinos, y la
ocupacin de edificios pblicos por parte de los indgenas. Algunas
manifestacionestienenunaclaraimprontaeconmica; as,la organizacin
Jatun Ayllu (Guamote) interrumpe los caminos y amenaza con hacer
extensivo el conflicto a toda el arcu, si no son derogados los impuestos
municipales, como finalmente sucede. En otra direccin, los indgenas
evanglicos de Chimborazo -qucdeclaran representar a la mayora de los
indgenasdelaprovincia- semanifiestandirectamentecontra laCONAIE,
rechazandolosdesrdenesyrespaldandolascercanaseleccionespresiden-
ciales; solicitan, adems, una auditora de los fondos de la CONAIE,
acusndola veladamente de corrupcin y malos manejos. Ms all de su
nivel de reprcscntatividad real, este tipo de manifestaciones no deben ser
analizadas exclusivamente desde el punto de vista de la mayor o menor
manipulacin existente y de la coyunturalidad y oponunismo que suele
caracterizarlas; constituyen tambinunsntoma dela real heterogeneidad
del mundo indgena y de la existencia de sectores (autojmurginados del
movimiento en cuanto tal, lo que remite a la existencia de espacios no
controlados ni representados por la CONAlE. El poder, como recordba-
mos antes, puede instalarse tambin en los vacos de la identidad o en los
resquicios de una identidad en problemtica definicin (cf. Izko 1991a:
331-332). En el caso de la sierra, es importante tener en cuenta, sin
embargo, que las relaciones cotidianas entre los indgenas afiliados a una
120 XAVIERIZKO
u otra plataforma representativa, son con frecuencia mucho ms giles y
solidarias que las de sus dirigentes,
Por otra parte, emergern de manera explcita esta vez a la escena las
Fuerzas Annadas,incluso -uparentemcnte- por encima del Estado (quien
otorga aquiescencia a su propuesta), imponiendo una franja de seguridad
de 50 kms. en los territorios adjudicados, con la finalidad de precautelar la
seguridad nacional ame el intento indgena de crear un 'Estado dentro del
Estado'. En realidad, es importante situar esta actitud de las Fuerzas
Annadasen perspectiva de proceso (cf. Silva 1990; Silva yQuintero 1991,
t. 111). Adcrnsdc su normal funcin social de posibilitarla movilidad social
de las clases medias y crear posibilidades alternativas de educacin
superior, debemos recordar que, en una frmula indita en el resto de los
pases andinos, hicieron posible en la dcada de los 70' el retomo a la
democracia al cabo de la dictadura rnilitary, sin scrobligados a abandonar
el poder, dieron paso a un retiro 'pactado', traduciendo la plusvala
ideolgica acumulada durante supaso porel control del Estado,enprecisos
privilegios que permitieron fortalecer, sobre todo, su funcin de asignar
lmites concretos a la expansin del poder social. Por otra parte, es
importante recordar que, en la dcada de los sesenta, las Fuerzas Armadas
hicieron posible la institucionalizacin de la ideologa del 'mestizaje',
revolucionaria en su momento frente a ideologas que propugnaban el
simple rechazo de lo indgena, aunque no rescataba la identidad indgena
en s misma, sino cncuanto subsumida en otra ms englobante, Iarnestiza.
En consecuencia, el baluarte de esta ideologa (cuyo correlato poltico ms
evidente es la 'integracin' nacional, reforzado porla vocacin 'natural'
de las FF. AA.) no puede sino ver con extrema inquietud el avance dcotra
ideologa amparada en la plurinacionalidad (con el correlato de la autono-
ma poltica), a la que seguramente se opondrn con energa. Estamos
persuadidos, sin embargo, de que algunos problemas se han originado
tambin en la confusin existente en las conccptualizaciones utilizadas
para caracterizarlo 'nacional' (verrns arriba) yen lafalta dc debate abierto
sobre un tema tan espinoso.
Tras la aparente calma conque se resolvicron algunos de los problemas
de fondo que originaron la Marcha (que se conceba como parte de una
IDENTIDAD YVIOLENCIA EN LOS ANDES ECUATORJANOS
121
estrategia escalonada de acciones por parte de los indgenas), se ocultan
los crecientes desajustes a que la misma parcialidad de la actual solucin
puede dar lugar y, sobre lodo, la configuracin de una serie de relaciones
de fuerza potencialmente explosivas, como lo ponen en evidencia las
propias declaraciones de colonos (la COIRA anunci que la oposicin a
la colonizacin por parle de la OPIP podra dar lugar a un "bao de
sangre" en el Oriente) y de indgenas 'tcrritoriulzados' ("si alguien
intenta invadimos nosotros responderemos. Si es de matar, nos matamos.
Estamos dispuestos a la guerra. ").
Apesar de todo, fue posible evItarcstallidos graves de violencia, gracias
en buena medida a la Jlcxibilidud otorgada por las mediaciones yal poder
de negociacin de los actores. Los primeros plazos para la prosecucin del
dilogo fueron trasladados, en primera instancia, a la transicin guberna-
mental que sigui a las elecciones de 1992, y fueron relacionados con las
promesas de convocatoria de un congreso extraordinario (permanente
diferido), en el que se intentara resolver, entre otros, el arduo problema de
la pluriuacionalidad del Ecuador.
Podra parecer que el previsible endurecimiento de las relaciones
sociales, tras los cambios polticos acontecidos a fines de 1992, llevara a
la exacerbacin de los conflictos ya instaurados, que se nutren en buena
medida de los desequilibrios del sistema; de hecho, mientras que el
gobierno anterior proclamaba explcitamente la "muhinacionulldad" del
Ecuador. el actual gobierno volvi a retomar la ideologa del "mestizaje
homogcnclzaruc" como fundamento de la identidad nacional, previnien-
do acerca del "peligroso fomento de aisladas nacionalidades que buscan
romper la unidad nacional" (Diario Hoy, 11 de agosto de 1992). Sin
embargo, la dirigencia indgena traslad inicialmente su Ircntc de accin,
juruarncntc con los sectores obreros, a la consecucin de objetivos ms
inmediatos, como la problemtica lucha contra la crisis econmica, en un
contexto de objetivo deterioro de las condiciones de sobrcvivcncia, aunque
los problemas econmicos han sido considerados por el presidente de la
CONAIE como "herramientas para la lucha" (Silvcrstonc, 1993), funcio-
nales a la consecucin de fines propiamente polticos.
122 XAVlERlZKO
La violencia estructural es inseparable de otras formas de violencia
social. objetivadas en las prcticas cotidianas de la dominacin, cuya
estabilidad y continuidad parecen depender, no tanto del ejercicio de la
fuerza fsica, cuanto de la eficacia enel manejo de los smbolos del poder,
como recuerda Cohen (1974: 63). incluyendo la manipulacin idcntitaria.
Este tipo de violencia se mueve en varias posibles direcciones. Por un
lado, al limitar las posibilidades materiales de expansin y crecimiento,
vuelve conflictiva la competencia por los recursos. precarizando los
mrgenes de sobrevivencia existentes. Por otra parte. la confrontacin de
formas competitivas de asignacin de significado localizan la posible
redefinlcnde la violencia a lo largo de un arduo proceso de negociacin
de identidades. enmarcadas en el preciso contexto de una 'economa
poltica de la etnicidad' (Comaroff 1987). En este sentido. como hemos
tratado de demostrar en nuestro artculo. la visin de laviolencia como una
sustancia intrnsecamente misteriosa. mtica y arcana (Taussig, 1992) o
como un "opaco artefacto histrico" (Coronil y Skurski 1991: 333) slo
puede ser superada descifrando el significado de las formas y prcticas
culturales en las que se sedimenta. en el contexto de la memoria histrica
yde las relaciones sociales de la sociedad enla quelaviolenciase produce,
cobra forma y finaliza sus efectos.
Notas:
1. Korovkin (1993) sostiene que lasluchas porla tierra habra incluido desdesuinicio
componentes significativos de reivindicacin tnica. En este sentido,los campesinos
huasipungucros habran perdidoen granmedidala batalla econmica,perohabran
logrado unavictoria manifiestaen los aspectospcllccs e institucionales.
2. En las luchas por el poder y en contextos de conflicto violento, suele ser frecuente el
recurso a la "prevencin tctica": uno de los contrincantes se anticipa en asignar al
oponente (identificaensucompcrtarniento) algunacapacidadocualidadnegativa que
supuestamente habra activado la violencia y quejustificaasumirla iniciativa en el
conflicto para evitarla'indudable' mayorviolenciaque el otro habradcsencadenadc
(Riches t986: 5-6).
IDENTIDAD YVIOLENCiA EN LOS ANDES ECUATORiANOS
123
3. Las imgenes de violencia figuran entre las que mejor pueden ser entendidas ms all
de las divisiones intcrtnicas: de ah que la comunicacin de estas imgenes sea un
recurso frecuente en situaciones de conflicto y oposicin (amenaza, advertencia,
disuacin a travs de la demostracin de la fuerza). Como laidea comunicada es lade
un ecro social contcsrublc, la violencia es particularmente adecuada para expresar
directamente esta oposicin. Es importante, sin embargo. seleccionar la 'violencia
apropiada1 a cada contexto, ya que la comunicacin exitosa de la oposicin poltica
puede ser conseguida mejor a travs de unos actos que de otros (Richcs 1986: 13-14).
4. Lamayora de los pueblos indgenas de la sierra y de la Amazonia forman parte de la
CONAlE, mientras que muchos colonos de origen andino que poseen tierras en la
Amazonapertenecenaplataformasreprcscntati vas distintas, en razn de las conflictivas
interacciones diarias con 105 indgenas amaznicos, marcadas a menudo por la
hostilidad mutua, Paradjicamente, diversos colonos de origen andino (adscritos en la
Amazonia aorganizaciones formalmente adversarias de laCONAlE) posean todav a
tierras en su lugar de origen altcandino, y en CUaIl10 'andinos' estaban Ionnalmcnte
adscritos a la CONAIE a travs de ECUARUNARI, de manera que activaban
alternativamente su identidad de colonos genricos o indgenas andinos de acuerdo a
las circunstancias (cf. Izko 1994), Con posterioridad al Levantamiento y a la Marcha
indfgcna de 1992, se han producido, sin embargo, hechos que parecen indicar la
tendencia a una cierta convergencia entre indgenas y colonos en algunos lugares de la
Arnazonfa. En esta direccin parecen sealar episodios corno la afiliacin de colonos
e indgenas no federados a plataformas representativas indgenas adscritas a la
CONAlE, los intercambies intcrculruralcs propiciados por programas externos de
apoyo y la convergencia parcial en las mismas plataformas coyuruuralcsdc lucha (ver
nota lO).
5. Taussig (1992:48, 116)l1amala atencin uccrcadc lucombinucindc violencia y razn
que hacaractcrizadc las estrategias de normalizacincn muchos pases de lutinoamrica,
yque se activa atravs de larelocalizacin yrcfuncionalizacin de la mcmoriacclcctiva.
En este contexto, la violencia (en cualquiera de sus formas) es presentada como una
substancia intrfnsccarucntc misteriosa, micay arcana, que posccsu propia justificacin
-ecccsiblcs solamente a la memoria oficial- y que, ms all de constituir un Fin en s
misma, pasa aconvcrtirsc (parafraseando aBenjamin)cn 'un signode existencia de los
dioses',
6. Somos conscicmcs, ciertamente, de que las viejas tcorfus de la hegemona y la contra-
hegemona han estereotipado frecuentemente las relaciones de poder, cuya real
dinmica se desarrolla a menudo a travs de la activacin de mltiples y diminutas
respuestas parciales desde dentro de las estructuras de dominacin (De Ccrtcau: cf.
Escobar 1992), ms que a travs de la existencia de luchas Ironuilcs y explcitas entre
bloques antagnicos perfectamente delimitados, que aspiran a dominar la totalidad del
campo de poder. Sin embargo, an siendo conscientes de la necesidad de tomar en
cuenta este tipo de prcticas polticas, es necesario no gravitar demasiado haci ael otro
124 XAVIERIZKO
extremo, al ritmo de las nuevas modas intelectuales. yno perder de vista la existencia
simultnea de 'poderes estructurales' (estrategias de normalizacin culLural) que
asignan precisos lmites a la activacin de las 'tcticas'; en atrae; palabras, es preciso
prestar rcnov ada atencin a lo que las tecnclcgfas culturales de dominacin imponen
tan silenciosamente como sus usuarios contestan desde dentro (Izko 1994)
particularmente en situaciones como la que analizamos.
7. En muchas sociedades no occidentales, la viclencia se ejerce a menudo de manera
invisible (brujera. exorcismo) y su existencia se deduce solamente de sus resultados
(infortunios, injuria o muerte del receptor; d. Copet-Rougicr: 1986). La violencia
estructural se caracteriza tambin arncnudo por su actuacin silenciosa, sedimentada
en precisas normas y estructuras de 'obvio' poder, y slo puede ser analizada a partir
de los efectos que produce.
S. Thomson (1983: 58-61) ha criticado a Bourdieu de falta de rigor en el uso de nociones
como 'reconocimiento', 'desconocimiento' y 'legitimidad'. Ms all de su parcial
razn, incluyendo el uso ambiguo del concepto de 'violencia', es pertinente, sin
embargo, sealar la frecuente existencia de situaciones de 'violencia simblica' en la
vida cotidiana, en el sentido global aqu definido.
9. A pesar de ello, la unidad del Levantamiento fue tambin posible, probablemente,
gracias a la activacin de una "solidaridad sin consenso" (Kertzer, 1988), articulada
en tomo a la movilizacin de la gente (el simple hecho de la actuacin colectiva, que
dramatiza y energiza las representaciones colectivas) ms all de los significados
compartidos o los recurrentes discursos (cf. Izko, 1994).
10. Con posterioridad a la Marcha, sin embargo, la FOCIN ha iniciado un proceso de
integracin a la FOIN, en defensa de intereses comunes frente a terceros, algo que
ilustra simultneamente el coyunruralismode algunas opciones aparentementeradicales
y la capacidad de negociacin de los dirigentes indgenas.
IDENTIDAD YVIOLENCIA EN LOS ANDES ECUATORIANOS
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DIMENSION COTIDIANA DE LA VIOLENCIA
VIOLENCIA Y VIDA COTIDIANA
EN EL ECUADOR
Xavier Andrade
l. Introduccin
En el captulo "Reflexiones tericas para el estudio de la violencia"
con el que se inicia esta publicacin, se distingue como un campo
pertinente para el estudio de la violencia -cntcndida como prctica social-
el de la cultura. Se advierte la ligazn de tales fenmenos con la esfera de
lo poltco, a la vez que se establece la suflcicntc exibilidad para
interpretar a la cultura en su dimensin procesual, en donde las prcticas
de los aetores concretos conciernen a la creacin y reproduccin de un
orden poltico y cultural que se construye en la cotidianidad.
Desdccstapcrspcctiva, habrfaque considerar que en sistemas polticos
eomo los nuestros, caracterizados por su debilidad estructural, el estudio
de la violencia puede esclarecer, desde una perspectiva antropolgica, los
problemas de la rcsigniflcacin simblica del orden, y por lo tinto de la
polica. As, una leetura sobre la violencia desde la vida cotidiana podra
permitir complementar y complejizar las visiones quc se han delineado
132
XA\1ER ANDRADE
sobrelasociedadecuatorianadesdeel anlisisdelos fenmenos violentos
en la esfera poltica.
Desdcesccampodeanl isissehadestacado laprcscnciudcunconfllcto
quese trabaentreel ordennormativo ylas prcticasde Jos actoressociales
concretos. Dichoconflictoestaraestructurado, bsicamente,por laesci-
sin de intereses entre quienes ejercen la poltica desde las esferas del
poder, yque por lo tantose otorganuna capacidadde representacindel
conjuntosocial; y de otrolado, por la existenciade una multiplicidadde
fuerzas sociales que conformanun panoramaheterogneoen funcinde
sus propios intereses. Es en este contexto -unvcrsalizacin versus
particularidades- que reposanlas bases que sustentanla emergencia de
procesos violentos (Echcvcrra, 1991: 2).
Unaaproximacinantropolgica al problemadelaviolencia, porotro
lado, permitedar cuentadela dinmicaqueadquierendiversasformas de
expresindelos concios socialesalniveldeescenariosdeconfrontacin
que, si bien puedenser considerados polticos en un sentido amplio -la
competenciapor recursosque afectana Intereses rnuruos-, dan cuentade
lgicas que apelan a la constitucinde procesosde identidad ligados a la
conformacinde actores sociales.
El propsitodeestetextoesexaminar tcntavamcruc las manifestacio-
nes delaviolenciacotidianaduranteladcada dclos ochenta. As. nuestro
inters se centra en tratar aquellos fenmenos que pudieranser conside-
rados en trminos de procesos sociales, esto es, que tuvieran cierta
continuidadenel tiempoy que, adems, fuerandesarrolladospor actores
identificables. Setratadeunaaproximacin preliminarenlamedidaenque
la literaturaexistente-estudiosespecficos sobrela temtiea-es reducida
y casi inexistente.Por otrapartc.Ios datosde fuentesoficiales, aportaron
indicadoresmuygeneralesantesquelecturaspuntualessobrelaemergen-
cia, el desarrolloyla dinmicadeestosfenmenos. Enestesentidollama
la atencinel tratamientoadjetivadodelaviolenciaa travsdelosmedios
decomunicacin."paralizandoel sentido" deestosprocesos(Baudrillard:
1983).
VIOLENClAO)TIDV\NA lJ3
En un primer acapitc se presenta una visin panormica general sobre
los fenmenos de violencia cotidiana de mayor rclcvanc!u, En un segundo
acpitc a partir de una aproximacin etnogrfica concreta, concentraremos
nuestro anlisis en el fenmeno del pandillcrismo juvenil ancado princi-
palmente en la ciudad de Guayaquil. Este estudio de caso, posibilita
visualizar la utilidad de este Iipo de aproximaciones para la comprensin
de la violencia en la cotidianidad, y cmo esta configura competencias
polticas que cuestionan el ordenamiento social urbano.
11. Violencia Cotidiana en los Aos Ochenta
El estudio de la violencia cotidiana sugiere, en primera instancia, un
amplio marco de relaciones sociales a partirde las cuales sta se activa. En
este marco acontecen una multiplicidud de hechos rucrdcpcndicrucs que
dan lugar ala conformacin ele escenarios y actores en los que la violencia
se material iza. Una de estas man testaciones la encontramos, por ejemplo,
cn la creciente militarizacin dc la sociedad enla vida cotidiana, especial-
mente a partir de la ejecucin de operativos "arui-dclincucncialcs" de
matriz gubcrnamcrual y que se han concentrado en sectores populares.
especialmente en Guayaquil. Por otro lado, cabe constatar el progresivo
cambio de actitudes a todo nivel, en mujeres, hombres, nios, que
desarrollan distintas Iormas de violcnciu oni vcl familiar, labor"I,c"lIejc m,
ctc., asumiendo las consecuencias y contribuyendo al desgaste de los
controles sociales y de las sanciones colectivas,
Al respecto se advierte la prollfcracin de organismos paramilitares;
bandas armadas (especialmente en coyunturas polticas conflictivas en las
reasrurales), empresas de vigilancia priv uda -cu us ciudades de Quito y
Guayaquil durante el ltimo quinquenio de los ochentas- que ilustran lo
emergencia de grupos que se arrogan la capacidad de defender la vida y jos
bienes de determinados sectores ciudadanos. Podra argumcntarsc, por un
lado, que esto situacin refleja la debilidad del Estado para garunrizar la
seguridad ciudadana y paro sustentar el ejercicio monoplico de la 'fuerza
134 XAVIER ANDRADE
legtima' (cf. Bchcvema-Mcnndcz.cn este volumen) loque implicara la
paulatina negacin al acceso privilegiado del Estado a los recursos
coercitivos, as como la reduccin del consenso social respecto de su uso
y de su presencia.
El panorama hasta aqu descrito se cornplejiza por dos hechos concre-
tos; por un lado. los organismos o aparatos coercitivos del Estado se han
visto atravesados por problemas de corrupcin. lo cual deslegitima ms
an su posibilidad de accin frente a diferentes grupos sociales. Por otro.
esta debilidad estatal se expresa en todos los mbitos de la vida cotidiana
y se dimensiona simblicamente en los distintos 'escenarios' donde
individuos o grupos sociales se constituyen en una suerte de "polica civil".
Desde otra perspectiva. adems de las falencias estructurales y de sus
manfcstacioncs ms evidentes, deben considerarse tambin los mccanis-
mos de socializacin, donde cabra analizar, por ejemplo. el papel desem-
peado por la avalancha de mensajes violentos que se dan a travs de los
medios masivos de comunicacin. La socializacin de la violencia y de la
agresin. sea sta de hecho y/o de naturaleza simblica, se lleva a cabo
tambin en una diversidad de mbitos mediante procesos a travs de los
cuales los individuos son incorporados a sistemas institucionales espec-
ficos. La familia, la iglesia. los contextos laborales. los conrcxtoscducaco-
nalcs, son lugares donde se reproducen estructuras y visiones autoritarias
a partirde la frmula respeto-castigo o de prohibiciones que transforman
las conductas e inclusive la perccpcinsobrc las necesidades individuales.
En cada uno de estos escenarios, actores definidos desempean distintos
roles enlos lugares donde actan. gestandodiferentes formasde reproduc-
cin de violencia.
De la misma manera. estas acciones tienen su referente en el contexto
"privado" de la familia. Las fronteras entre lo pblico y lo privado no son
rgidas. sino que se hallan cnpcrmancruc interaccin. de modo que el
conjunto de prcticas materiales de uno de los mbitos tiene conexiones
que condicionan la emergencia del otro. Esta dificultad de establecer
contornos dcflnidos se presenta cuando se intenta abordar el estudio de la
violencia inirafurnillar y ms especficamente en aquellos fenmenos
VIOLENCIACOTlDlANA
135
relacionados con la violencia de gnero. Para hacerlo se requiere superar
visiones simplistas que incurren en la relegaei6n de esta instancia social
fundamental ala esfera de10 privadoydelas responsabilidades individua-
les, soslayando, en definitiva, su carcter social.
Finalmente, la carencia de datos y la "invisibilidad" del problema se
cornplcjzan con el hecho de que mayoritariamente la informacin sobre
distintas formas de agresiones o comportamientos violentos se basan
solamente en el registro de denuncias concretas. Por lo tamo, habra que
advertir que tales fuentes de informacin distan mucho de ser un reflejo
de las reales magnitudes del problema.
2.1. La Violencia Contra la Mujer.
'
Laproblemtica de la violencia contra la mujer adquiere resonancia en
el Ecuador en los ltimos aos de la dcada de los ochenta, pero los datos
respectodel maltratodomstico, psicolgico yfsicosonmuyescasos ms
alldcl anecdotarioperiodstico. Porotro lado,el supuestode unacreciente
panicipaciondemujeresenactividadcsviolentasy/odclictivastiene.como
otra cara de la misma mcdalla.Ia manipulacin del problema va medios
deeomunieaci6n al plantcarcnfoqucs rcducconsias. Estehecho tiene un
parangn intcrcsamc con algunas visiones que todava hacen ceo de dos
ecuaciones simplistas al abordar el problema de la violencia y su relacin
con la pobreza: el culpar a la vctima -mlnimizando la marginalidad y la
destruccin dedctcrminadosactores socialcs-, y/ola cultura de lapobreza
-conccpcion marcada por ctnoccmrismo y por el desconocimiento de los
factores cstructuralcs-.'
La violencia contra la mujer est ntimamente ligada a un orden
nonnauvo que confiere roles diferenciados para hombres y mujeres, Esta
dimensin se sobrepone a las condiciones soctocconornicus por lo que en
muchos casos los indicadores econmicos se hacen insuficientes cuando
se trata de explicar las causas, efectos y caractersticas de la misma.
Los espacios y formas de manifestacin de la violencia son de esta
manera variados: asedio sexual en el trabajo y en Ia calle, discriminacin
136 XAVlER ANDRADE
lahoral reflejadaen sueldos y acceso a puestos. violacin. maltrato fsico.
psicolgico y verbal en la calle. el trabajo y el hogar.
El hecho de que el mayor porcentaje de violencia contra las mujeres se
lleve a cabo dentro de los espacios de lavida familiar. acrecienta unadc sus
caractersticas fundamentales; el 'silencio' o "silcnciamcnto", pues la
denuncia compromete afectiva. social y econmicamente a las vctimas.
como expresin de la construccin ideolgica existente sobre la familia.
No obstante. el silencio generalizado no implica que la prctica de la
violencia contra la mujer est legitimada. Las encuestas muestran que
tanlO las mujeres golpeadas como aqullas que no han vvidola experiencia
censuranel maltrato. aunque un signilicativo porcentaje reconozcajust-
Iicacnen determinados casos (si lamujer traiciona al maridooconviviente.
si la mujer tambin le pega. 58.3% y 36.7% respectivamente) (Cf.
Camacho: 1990.11-13).
Laagresin enel hogar se da fundamentalmente al interior de la pareja.
pero tambin se observa con frecuencia la violencia de los padres. los
hermanos varones y otros familiares generalmente mayores. As, el58.3%
de las entrevistadas en la investigacin referida sealan haber sido agredi-
das frecuentemente; de esta cifra. el 60% perpetrado por el marido. o
conviviente. el 30.5% por los padres y un 1.6% por otras personas,
generalmente el patrn'
Cabe consignar que los trabajos aludidos determinan una correspon-
dencia entre la violencia yel ciclo de vida femenino: la rnayorviolcncia se
ejerce en los primeros aos del matrimonio y va decayendo con el tiempo.
pues segn estas pticas. con la edad la mujer perdera su atractivo sexual
y dejara de ser objeto de celo, a la vez que ira generando ms confianza
en s misma apoyada por los hijos que se idcrui fcan con ella yIadcfiendcn.
Los datos revelan, en este mismo sentido, que aquellas mujeres que
iniciaron ms tempranamente su vida en pareja son golpeadas con mayor
frecuencia. La tendencia es mayor tambin en el caso de las mujeres con
menor nivel de escolaridad, asociado a las Irustaciones, tensiones y
limitaciones de los menores ingresos familiares (Barragn: 1991).
VIOLENCIACOfIDIANA 137
Dentro de los factores y "motivos" que rodean la violencia familiar
contra la mujer destacan el alcoholismo y la drogadiccin; empero, no es
lcito sostener una invariabilidad y unidircccionallduc relacionada con
estos factores, en rclacin al maltrato fsico o verbal, de la misrna manera
cornono es cxtcns blc alos conflictos de infidelidad, de incomputlbi;idad,
de problemas con la familia poltica, ctc., que son otros de los factores
recurrentes. Esinteresante resaltarla ambigedad nljuzgar cstus situacio-
ncs.Io quc seexpresa en 10 tolerancia haciac! hombre yen la ccnsurahacia
la mujer para el mismo tipo de prcticas (id.).
Establecer un cuadro comparativo de la rccurrcnca de este tipo de
violcnciaprcscnta los obstculos yascalados y,adems, tiene que ver con
el reconocimiento reciente del fenmeno como un problema social. Aello
se suma la percepcin temporal de las mujeres cutrcvstudas que tienden
a considerar comoocasional 1aagresin, encontradiccin con los datos por
cllas mismasentregados, obviando manifestaciones quese asumen como
normales y que involucran actitudes violentas. Es actihle suponer que la
urbnnizacin acelerada de los ltimos aos tenga unerecto alimentador de
muchas de las manitcstacioncs violentas, toda vez que sc pierden muchos
de los lazos e instancias parentales que cobijaban algn nivel de proteccin.
adems del acelerado cambio en la percepcin de los mies asignados
culturalmcntc a la pareja.
2.2 Violencia Contra los Menores.
Ecuador es un p,rs cuya poblacin es mayoritariamente joven. Los
daroscstadfsricosscal.n: que un52% de lapoblacin csmcnorrc 18aos,
y de sta, cl42% tiene 14(l menos aos. A esto debe sumarse una alta rasa
de natalidad y una rclatlvu haja tasa de mortalidad (Uncc-Drvl: 1991).
Este cuadro nos permite :munei:,rque las car.rctcrsticus del Icnmcno de
la violencia contra menores reviste signiric;tiv; magnitud, an cuando
muchas de sus mallircsL:.H:ioncs sigan siendo "invisibles" (niios de la
calle. maltrato ntrafamiliar, subemplco, maltrato policial, subordlnaciu,
prostitucin infantil). Su exposicin e indefensin tiene relacin tanto
con [aclares socio-econmicos como con caracterfsticas cspccfficas de
138 XAVIER ANDRADE
sudesarrollovital, estoes, capacidadyfuerzafsica, desarrolloemocional
y recursos semnticos necesarios para enfrentar adecuadamente las
agresiones del medio en cl que estn insertos.
Se han mencionado ya las dificultades que conlleva aproximarse al
mbitofamilarylaproclividad delos mediosde comunicacinen resallar
los hechos de sangre tergiversando el problema social de fondo. Apesar
de ello, a medida que se van dando a conocer las magnitudes dramticas
del fenmeno, se van tambin venciendo las barreras psicolgicas y
sociales para reconocerlocomotal.El maltratofamiliar constituyeuna de
las manifestaciones ms recurrentes y "amenaza con convenirse en la
principal causante de rnortaldad" (Vistazo, 890219 - 40). Segn esta
ltima fuente, el 34,3%de los maltratos provienen de las madres, 25%de
los padres y 12,5%de los padrastros.
Estasituacindesencadenaraunaltoporcentajedefugasdelhogar con
la consiguiente ambulaciny los conflictospropios al mediocallejero. En
1987,el Serviciode InvestigacinCriminal dePichincha consignaba que
un promedio de cincuenta nios no regresabana sus hogares anualmente
(Y. 871020). Segn un informe del mismo organismo (V. 8901), esta
situacin se cornplcjizu, pues las causas de desaparicin no podan ser
establecidas en 269 casos de un total de420 para 1988. La misma fuente
revela que, sobre esa cifra global, existan 49 raptos, 78 fugas del hogar,
8violacionesdenunciadasy 16detencionesporrobo.Por otrolado,la Cruz
Roja de Quito estableca para el mismo perodo un total de 387 nios
extraviados, concluyendoque, a nivel nacional, desapareca alrededor de
un infante cada da (id.),
Una delas problemticas ms ocultas, menos denunciadas, pero cuya
existencia nopuede soslayarsc, es la del abuso sexual contra menores". A
pesar de que existe una mayor concienciacolectiva como producto de la
difusin reciente de estudios al respecto, se puede inferir unaumento del
abuso sexual contra nios cn la ltima dcada, fenmeno que estara
relacionado con la urbanizacin, los cambios en la estructura familiar, el
aumento enla tasa de divorcio, y por ende en el nmero de padrastros, el
aumento en la proporcinde madres que trabajan fuera del hogar, y ms
VIOLENCIACOfIDIANA 139
importante an, el reconocimiento de que muchos runos abusados
scxualmcntc se convierten en futuros abusadores de nios. En cfccto.Ios
suornas o efectos del abuso sexual se vuelven ms evidentes cuando las
vrcumas se acercan a la adultcz yseexpresan en comportamientos distintos
tales como: dificultad de aceptar elogios, incapacidad de sentir el placer
plenamente, disfunciones sexuales. culpabilidad, miedo, depresin, con-
fusin de roles, auiocsuma baja, pobreza en destrezas sociales, etc.
El trabajo referido arroja en conclusin un significativo porcentaje de
abuso sexual promedio en las ciudades de Quito yGuayaquil de un29,6%
dclos encuestados; el mayor abuso se produce cnla segunda ci udad, dentro
del grupo de jvenes desertores del sistema escolar, conccntrandose entre
los 11 y 16 aos de edad; la mayor incidencia del abuso se refleja contra
menores varones ynoes posible establecer relacincontundente respecto
del consumo de alcohol; linalmente, cabe agregar que la incidencia del
abuso pcrpcrudo por alguien dentro de la familia nucleares relativamente
baja.
Entre los principales actores, los "perpetradores", en este tipo de
violencia, para el caso guayaquilco, selan miembros de la familia
extendida (36 %) Ypersonas "conocidas" (40 'lo). La rnisrna tendencia se
encuentra en Quito, con un27 %para los primeros y46 %para conocidos.
Finalmente, es interesantedestacarla participacin de mujeresenel rol de
perpetrador puesto que en ambos casos constituye aproximadamente una
tercera parte de los abusadores, lo cual nos devuelve a una dimensin de
la violencia de gnero todava no estudiada.
2.3. Violencia y Derechos Humanos."
La violencia est presente y se instaura estructuralmente, all donde las
relaciones sociales estn caracterizadas por la distribucin desigual de los
recursos, los servicios y la riqueza. Esto conlleva claramente a la violacin
sistemtica de los derechos humanos, desconocindolos o atentando
contra ellos premeditadamente, cuando no se resguarda el acceso a la
salud, a la vivienda, al trabajo digno y remunerado, a la educacin, a la
140 XAYIER ANDRADE
privacidad, a la recreacin y el esparcimiento, a la Ubre asociacin, a la
informacin y al derecho de informar, a la igualdad ante laley y a un juicio
pblico, etc,
Para efectos de nuestro anlisis hemos considerado aquellos derechos
fundamentales cuya violacin cotidiana reviste impacto en 13 opinin
pblica y que son slstcmatizados por organismos especializados para su
defensa. Consideraremos, porlo tanto, el derecho ala vida, ala integridad
Ilsica ypsquica, ala inviolabilidad del domicilio yala privacin delibertad.
Respecto de la violacin de tales derechos fundamentales puede
establecerse una tendencia ascendente, especialmente en el segundo
quinquenio de los ochenta. El cuadro evolutivo entre 1985 y 1989,
recogido en una revista informativa del CEDllU, muestra la mayor
incidencia del arresto arbitrarla y la incomunicacin (186 casos cn 1986
y 72 casos en 1987 respectivamente), seguidos por la tortura (69 casos en
1987) y el homicidio (40 casos en 1986).
En 1990 se agudizan los casos de arresto arbitrario (216), maltrato
fsico (164), abuso de autoridad (99), y resaltan los conllictos de tierra
(130) expresados en desalojos violentos, detenciones y destruccin de
cosechas.
Respecto de los causanrcs de los atropellos, las cifras se reparten de la
sguicntamancra: policas (62%), militares (17%), intcndcnclas, comisarias
y tenientes pulilcos (5%), partcuarcs, inst itucioncs yempresas privadas
(5%), civiles armados (3%), personal penitenciario (3%), autoridades
municipales(2%). En 1991,elnmerodedenuneiasdisminuyeen un 38%
respecto del ao anterior (CEDHU). Durante el mes de Enero de 1992 la
ALDHUconsigna: 3muertes bajo custodia policial, 8homicidios atribui-
dos a fuerzas de seguridad, 3 desalojos de tierra, 15 casos de tortura bajo
custodiapolicial,"
2.4. Violencia Delincuencia!.'
La dcada de los ochenta se inicia con los delitos contra la propiedad y
contra las pe rsonas como las ms relevantes en la vida cctidiana.Ilcgando
VIOLENCIA COTIDIANA 141
a constituir aproximadamente el 63 % del total de la poblacin recluida
(5.628 presos) en las crceles del pas. segn datos vlidos para el ao 82.
Dicha tendencia se mantendra -cn trminosgenerales- durante la prime-
ra mitad del decenio. Scgnucntcs periodsticas. se habra consolidado en
tal periodo una creciente vlolcnzucin en la sociedad ecuatoriana por
parte de la delincuencia comn.'
Esta poca estuvo caracterizada. adems, por la emergencia de ciertos
personajes que coparan el escenario dc la crnica rojupcricdstica.gados
Iundarncntalmentc a homicidios y violaciones. sean estas realizadas
scrialmcntc y/o destacadas por lo "espectacular" de los procedimientos
implementados.'
En casosms bien excepcionales. lo simple delincuencia tuvo vincula-
ciones con el poder poltico local, especialmente en Guayaquil, donde un
complejo personaje -"conocido homicida" dirfu la prensa portea- se
transform en un cacique local, llegando a constituir a su alrededor una
verdadera banda puramilitar quc lo acompaaba por sus recorridos en su
intento electoral por llegar a la Concejala en el Municipio de esa ciudad,
La figura de Toral Zalamea emergi como la de un abogado que
promocionaba la invasin de espacios urbanos para su ocupacin porpartc
de sectores marginales, logrando ejercer un control de Iucto en tales
sectores e irguindose coyunturalrncntc como defensor Ircntc a otras
manifestaciones delictivas, tales como las pandillas juveniles. Posterior-
mente bas su eampaaelccloralenlamovilizacindc las redes clicruclarcs
por l establecidas. Finalmente se entreg a lu justicia sindicado por el
asesinato del Jefe de la Polica Metropolitana de Guayaquil en el ao 85,
adems de una veintena de crtmcucs, En ese mismo ao haba sido
declarado parla polica como el delincuente ms buscado en esa ciudnd'",
Tambin en ese ao el pandillcrisrno juvenil se haba constituido en un
problema de grandes dimensiones; de beche, LIJS Pitufos, una banda de
carcter transtcrritorial y considerada como la ms violenta, ocupaba el
segundo lugar en la lista negra (cfr. Vistazo, 860307 - 84-91).
A lo largo de la dcada las ciudades de Guayaquil y Quito. de hecho
las de mayor poblacin en el pas. fueron lasmas violent'" al concentrarse
142 XAVlER N R ~ E
en ellas lamayoradc los delitos. As,porejemplo, enlos anos '86 y hasta
el primer trimestre del '87se totalizaronensus correspondientes provincias
33.000 delitos. Esto signific un aumento de casi el 10%respecto del '85.
Para tales atlas enGuayaquil se habrancomctdoz? delitos de todo gnero
diriarnente, frente a 18 en Quito. Mientras que en cuanto a violaciones y
homicidios Guayaquil comprenda ms del SU %del total nacional anual.
En el Ecuador, en el ao '87, se violaba aproximadamente a una
persona por da, mientras que fueron asesinadas 2 diariamente. Respecto
a los asaltos, sol amente en el primer trimestre del '87 se contabiliz cerca
de la mitad del total para todo el ao '86, tambin en la dudad de
Guayaquil". En el '881as detenciones siguieron incrementndose, siendo
el delito ms comn en Guayaquil el asaltoa mano armada. Para esa poca
el gobierno y las autoridades policiales delincan el llamado "Plan
Accin", un programa de represin realizado en base a redadas y sobre
la efectividad del cual no existe ninguna evaluacin (V. 881201 - 28-31).
Por otro lado, en el ao '90, se implement la llamada "Operacin
Tuerca" en contra del robo de automviles, una actividad dclincucncial
organizada bajo el sistema de bandas, que llegaban a robar 112 autos por
mes, y slo en la ciudad de Guayaquil aproximadamente 4 por da (Y.,
901122 - 28-34). Operativos oficiales contra la delincuencia se
implementaran, por lo tanto, de forma intermitente a lo largo de la
segunda mitad del decenio. Entre estos debemos incluir la creacin de
divisiones especializadas de las fuerLas policiales como el "Escuadrn
Volante" y el "Grupo Especial Antipandillas'', cuyos efectos reales
fueron el establecimiento de formas de represin institucionalizada
contra la sociedad civil, especialmente contra los estratos populares.
Otro indicador interesante es el del nmero de policas asesinados en
cumplimiento de sus funciones frente a la delincuencia. As se establece
que a lo largo de la dcada murieron 803, mientras que para el ao '90 un
polica por semana fue asesinado en el pas (V. 900920 - 75-7). Si se
considera que hasta el '87 haban muerto 574 agentes, se destaca que este
tambin es un ndce creciente que se ha acelerado en los afias ms
recientes (V. 871016 - 76-8),
VIOLENOACOTIDIANA t43
Otras expresiones violentas, como la delincuencia y los asesinatos al
interior de las unversidades estatales y iacrccicrue participacinfemenina
en tareasdclincucncialcs, tambin conforman este panorama, pero no han
sido mayormcrnc estudiadas, Una mencin especial merecen los con11ic-
lOS suscitados por tierras al interiordel espacio urbano como es el caso de
los explosivos enfrentamientos entre las cooperativas de vivienda Jaime
Rolds y Pisul, en Quilo."
2.5. Represin en la Guerra contra las Drogas."
Ecuador puede ser uncaso paradigmtico para ilustrarciertas aparentes
contradicciones implleitas en cItratamiento del tema narcotrfico yque se
resuelven en la prctica bajo el denominador comn del enfrentamiento
punitivo del problema. Una muestra de ello es el hecho de que en los
diversos mareos legales se refuerce la persecucin y coaccin contra los
vendedores frente ala "piadosa asistencia" demandada para los consumi-
dores. Las leyes se mueven entre un enfoque "duro" hacia los expende-
dores y un trato "blando" (prevencin y rehabilitacin) hacia los usuarios.
Tales premisas funcionan en el plano discursivo, inclusive a nivel de la
opinin pblica.
Este fenmeno se evidencia con claridad si atendemos alas variaciones
de los 'mviles' y de los tipos de delito, que son objeto de detencin
penitenciaria. Los datos oficiales relativos ala poblacin penitenciaria dan
cuenta del hecho de que los delitos relacionados con estupefacientes
pasaron a situarse como los de mayor rccurrencia en el ao '90, cuando
llegaron a representar el 35.30 % de la totalidad de reclusos a nivel
nacional, desplazando -por primera ocasin- a los delitos contra la
propiedad ycontra las personas.los mismos que tradiciortalrncmc hablan
sido los ms relevantes a lo largo de toda la dcada. Por Otro lado, la
poblacincarcelaria femenina a nivel nacional, en ese mismo ao, estuvo
conformada en algo ms del 72 %por casos vinculados a drogas (Bastidas:
1992).
En contraste, para el ao 82 -prlmcr pcrodo para el cual existen cifras
oficiales- este fenmeno represent slo cl18.46 %,es decir casi la mitad
144
XAVIER Al\'DRADE
del porcentaje actual de presos. No obstante, ya en Josdos aos inmedia-
tamente posteriores ocupan la segunda posicin para luego volver a
descender. Sin embargo, la tendencia situara al narcotrfico como la
tercera causante de aprcsamieruos en la primera mitad de los Oc/lemas,
mientras que en la segunda su eurva ascendente es notoria. l' Hasta aqu
todava se podra pensaren trminos triunfalistas en la cruzada contra las
drogas sise afirman tales cifras como indicadores sobre el crecimiento
efectivo de la represin al problema. No obstante, estos datos deben
enmarcarse en un contexto concreto, que es el que detallaremos.
En la prctica, si se analizan los datos relativos al auge de la guerra
aruidrogas en el pas, se destaca que la supcrpoblacinde las crceles se
debe en buena parte al encarcelamiento de consumidores, tal como lo
revela el nmero de aprehensiones anuales (CI. Andradc: 14-15).
Enconjunto.dos paradojas se destacan: la primera es que la legislacin
ecuatoriana en scntido estricto no penaliza el consumo, puesto que no lo
distingue corno figura jurdica; la segunda es que en el ao 87, considerado
como uno de los de mayor xito, el grupo de "truficurucs" representa slo
una cuarta parte de la totalidad de arrestos, mientras que el de consum ido-
res constituye las dos terceras partes.
Adicionalmente, el nivel de corrupcin atribuido a las instituciones
dedicadas al control y la represin del fenmeno de las drogas llev a la
disolucin, en el afio 87, de la DINAeTIE,1' y a la creacin de otro
organismo: la DlNACONTES. Informacin proveniente de distintas
fuentes dan cuenta que los abusos de autoridad, la extorsiny la represin
institucionalizada contra los sectores populares continan siendo en la
actualidad las prcticas ms rccurrcrucs." Sin embargo, todava no se ha
analizado especficamente el problema de la violacin de los derechos
humanos y el narcotraco.
ViOLENCJACOTiDL\.\iA 145
111. Un Fenmeno Violento: El Pandillerismo .Juvenil"
Uno de Jos grupos que constituye la poblacin de consumidores de
drogas ilegales en Ecuador. y que, dadas sus pauicularidadcs, ha sufrido
una represin abierta, es el de las pandillas juveniles alineadas principal-
mcntccn la ciudad de Guayaquil. La cmcrgcncadc axociacioncsjuvcnilcs
autodcndas como "pandillas" aparece como un fenmeno tpico de la
dcada pasada que tiene continuidad hasta el presente." En este ac pite
discutircrnos una expcricncia etnogrfica relacionada con tales Ionnaclo-
ncs sociales, dado que l fenmeno ha sido mostrado permanentemente
como la expresin ms lcida de la uniculucin entre drogas y violencia
social, Jo cual ha legitimado prc.icas represivas. Desde esta perspectiva
puedeentenderse que IJ. guerra contra las drogas Junclona como ejercicio
ideolgico, a travs de definir como "perversos" los perfiles y las
prcticus dc dc.crminadas rormacioncsy actores sociales; us.clfcnmcno
de los jvenes pandilleros ruede resultar paradigmtico para el caso
ecuatoriano, puesto que se muestra como el ms violento, especialmente
desde mediados de la dcada pasada."
Para el ao 87 -considerado como el del auge del pandllcrisruo-,
"segn el Jefe de la Polica de Gunyuquil, h'IY ms de 1.000 pandillas
localizadas en los barrios suburbanos" (Y., 871002). En ese mismo ao
la polua guuyuquilca form unorganismo represivo especial denomi-
nado G. E.A. (Grupo Especial Anupanuias), con la nalidad cxpltcitudc
co.nlxuirlas. con lo cual se armab su consideracin como formaciones
sociales patolgicas, percepcin que sirvi para corroborar las versiones
apocaitpricns dcl discurso oficial-basado, ahora, en la articulacin entre
trfico y consumo- debido a sus expresiones delictivas y violentas que
trascienden a la sociedad de afuera, y que las ubica como vfctimas y a la
vez victirnarias del "narcotrfico".
Para dicho ao, el conflicto ya se plantea entre "las autoridades versus
pandillas" (La Segunda, 870901 -60), extendindose gcogrflcamcutc al
rea de inlluencia del puerto." y complcjizndosc con la existencia de
146 XA.1ER AJ'lDRADE
problemas colegiales relacionados con pandillcrismo." Ambas tendencias
se iran profundizando hasta la actualidad, llegndose a establecer un
Indice de 10 homicidios por mes en los mamemos ms lgidos de la
violencia pandillcra, 22
En el ao de 1988, cuando las pandillas ya se han extendido a sectores
de clase media, la postura oficial refuerza el discurso relativo a que la
voluntad polLica es suficiente para eliminar el problema -ahora social y
no solamente juvenil- de relativa envergadura." Obviamente las meras
imencionaldades y las medidas represivas no fueron suficientes para
superar el conflicto. Para cl ao' 89, las cifras oficiales f1uetaron entre
1.200 y 1.500 pandlllas."
Estos datos ilustran la manipulacin de la informacin, puesto que los
nicos registros revelan cifras muy por debajo de las expuestas, pero, por
otro lado, permiten dar cuenta de una rcndcncla creciente que trasciende
ala existencia de la camada original de pandilleros. dndose de esta manera
una continuidad en el fenmeno. AsI, para septiembre de 1988, segn la
Jefatura Provincial de Investigacin Criminal (IV Distrito, Plaza de
Guayaquil), existlan 75 pandillas. Datos expuestos por unoficial respon-
sable de la represin contra pandilleros, vlidos para el ao '90, revelan la
existencia de aproximadamente 150.
Durante el '89,Ia actividad pandicra tuvo un recrudecimiento entre
Agosto y Septiembre, aunque a lo largo de todo el perodo los medios de
comunicacincontinuaron alertando ala opinin pblica, dando cuenta de
la violencia como una prctica recurrente. En esa ocasin otra vez la
dcclaratoriaoflcial-csta vez expresada en la voz del Intendente dc Policfa
de Guayaquil- fue apocalptica: "Guerra a muerte contra pandilleros"
(L.S. 890813). As mismo, el Frente Social del gobierno nacional declar
una "Campaa Ami-pandillas" (E. 890913, lA).
En el perlado ms reciente, la prensa ha continuado informando sobre
el fenmeno del pandillcrismo desde una ptica preponderamernente
delictiva, as: se ha asistido a la recurrencia de noticias de crnica roja en
las que se asocian mecnicamente violencia y consumo de drogas. El
principal aporte de esta aproximacin etnogrfica es que, a travs de la
VIOLENCLI CarlDLViA 147
consideracin de la tipologfade las sustuncias pscoacuvas consumidas,
sus modelos de consumo y su funcionalidad en la vida cotidiana de los
pandilleros, tal asociacin puede ser replanteada.
Dado que el ntasis de la investigacin estuvo dado alrededor dc la
violencia, secstudi alas drogas cn funcinde trescontextos especficos:
los Ji tos preparatorios a laconfrontaclnguerrera iruerpanditlcra.Iulucha
armadaen s misma, yla preparacin parala rcatizacindc actosdelictivos.
Como contrapartida, se consideraron tambin las prcticas cotidianas.
Desde esta perspectiva, se destaca el uso de psicofrrnacos sin receta
mdica (principalmente estimulantes) en asociacin con alcohol,como
sustancias utilizadas como catalizadoras de prcticas violentas de cual-
quier gncro (desde peleas interpandillcras hasta homicidios y delitos
contra la propicdad y las personas). Los psicofrmacos, en este contexto,
constituyen drogas cmincntcmcrucsociales, esto es, de usocompartido, y
su ingesraes prctcrcnciatmcruc masiva. De hecho, las motivaciones para
su uso son [l\'rcibidJs cxplfclunncntc para la rcalizaciu de un trabajo
comunal: laguerra. Enramopreparacinritualpara taleseventos. ellas son
consideradas como unelemento vinualmcntc omnipresente. Es evidente
que, si se est hablando de grupos juveniles de alia conflictividad social
(alrededor de una confrontacin "seria" mensualmente y que mantienen
unacotidianiuaddelincucncial), el usode pastillassinprescripcin adquic-
re unadrncnsin nueva, ydesde nuestra perspectiva ubica su utilizacin
en el plano de los problemas ms acucautcs del consumo de droga en el
Ecuador.
Bajo un modelo similar se consume el alcohol. La utilizacin del
mismo atraviesa todas las actividades cotidianas de las pandillas; lo cual
no quiere decir que sus miembros se embriaguen diarlamcntc, sino ms
bien que tal droga es utilizadaen cualquier contexto, desde lo meramente
socializador, lo rccrcatiVD y lo festivo, hasta en [asritualidades violentas.
La mezcla con pastillas funcionacomocatalizador perfecto de los valores
y actitudes necesarios para comportarse eficazmente en actos violentos,
Para las prcticasdelictivas, cncambio, el alcohol es utilizadode lamisma
formaque cotidianamente se lol1"ra para fines de socializacin. Es decir
148 XAVIER Ar'DRADE
que se trata de dosis considerablemente menores. no necesariamente
embriagantes. idneas para estimular al individuo a la realizacin de
actividades que pueden resultar altamente peligrosas."
Contrariamente a lo que se cree. los modelos culturales de consumo
de las drogas ilegales uulizadas corresponden a patrones extendidos en
heterogneas formaciones sociales. Solamente el sulfato de cocana pro-
mueve ciertas modalidades de accin delictiva en procura de mayor
cantidad de droga. No obstante. en estos ltimos casos quicn-pasticipa-no
es la pandilla en su conjunto sino individuos aislados que mantienen
membrecta, y que se hallaron involucrados en una sesin truncada de
consume. Entonces, hay que dejar enclaro que, udifcrcncia dc drogas tales
como las legales arriba mencionadas, la base de cocana es utilizada de
forma marginal y eventual cn las prcticas delictivas.
Con lamarihuana.Jas prcticas de consumose pri vllcgla.: alrededorde
tareas de socializacin, tal como se conoce en otros grupos no necesaria-
mente vinculados a la delincuencia ni a la violencia, lo que hace que esta
se defina como una droga antittica al estado guerrero. En comparacin
,," j d . basuco", la otra droga ilegal privilegiada por los pandilleros, la
marihuana es significativamente ms barata y no incita, por lo general, a
actividades violentas en procurudc suconsecucin. La Iarmacologa de la
sustancia promueve efectos secundarios muy marcados hacia el
aletargamiento, lo que hace que los individuos tiendan a valorar ms Jos
placeres del descanso antes que los de la guerra. Esto la contrapone al
estado "alterado", angustioso y paranoico de la 'posi-basuqucuda'.
Desde esta perspectiva. los actores del pandillerismo dejaran dc servir
como "soponc" para la implcmcntacin de prcticas represivas que se
extienden a sectores populares ms vastos, en nombre de una supuesta
"articulacin" entre "la droga" -suiilmcruc manejada siempre en abstracto
por los mass-mcdia- y la violencia social. Asistimos entonces, a una
ampliacin de las bases sociales de laperversidad-a partir de la vinculacin
droga violencia- que justi ticu el rcforzarnicmo de polticas represi vas. Esta
prctica se rnanlficstatambin en la persecucinde otros actores conside-
rados como "desviados" tales como los homosexuales y las prostitutas.
VIOLENCIACOTIDlANA ]49
tendencia que se ha exacerbado desde el despliegue de operativos masivos
de control en el puerto."
3.1. Interpretando la Violencia Pandillera
El problema de la violencia asociada a las pandillas ha tenido un giro
radical en relacin a sus orgenes: de la confrontacin guerrera al interior
de dctcrminados contextos ritualcs (las fiestas ylas compctcncasdancfsticas)
en procura de prestigio, se ha pasado al conflicto abierto basado en una
nocin de tcrri torialidad muy de linidu y que involucrad ircctamcntc a toda
1" poblacin residente en lales espacios. Esto ha provocado que la
conllictlvidad social generada por estos sectores juveniles haya cobrado
mayores alcances, comprometiendo ms a la poblacin de estratos popu-
lares y no tanto a la sociedad en su conjunto. Es esta caracterstica la que
nos ha llevado a definirla como una violencia lrabada en trminos
"circulares", dado que su produccin se centra en el terreno de los
desposedos.
La palabra violencia aparece indcfcctiblcmcnrc ligada al fenmeno
pandillero sobre todo a travs dcl iraiam lento que los medios de comunica-
cin elaboran sobre ste." Ms all del manejo del problema a travs de los
discursos pblicos, modalidades violentas son, dc hecho, unu expresin
cotidiana de la existencia de estas tonnactoncs juveniles. El conflicto
pandillero se realiza bajodos modalidadcs bsicas: pandillas que delinquen
contra la poblacin de los barrios en las que su accintiene fuerza, y, por
otro lado, las conrroruacioncs inrcrpandil'cras.
En ambos niveles la nocin de territorialidad orienta la realizacin
prctica del concto. En el caso de las batallas intcrpandllcras, un mero
acto simblico -como tachar el grafl1lli de unos y superponer el de los
otros- supone el establecimiento de un complejo sistema de alianzas, que
depende tanto del prcstiglo como del ulcancc dcmogrflco de las agrupa-
concs involucradas, para la resolucin violenta u travs de confrcntacio-
Hes rituales; el mismo lralamiento merece la circulacin por territorios
enemigos."
150 KAVIER ANDRADE
Entonces, la nocin de frontera," que se desprende del trabajo de
Poole (1988), cuando analiza a! paisaje como un espacio geogrfico
concebido como construccin social. nos permite interpretar la
representacin cultural de la ciudad con "un peso determinante en la
configuracin de la identidad social" (id: 12). En este trabajo, al ligar la
concepcin de frontera a la visin rnca que la define Como territorio,
enfatizamos en el problema de la dclirnitacln-oposicin simblica del
espacio urbano, por lo tanto, los aspectos pclsemanncos yde ambigedad
que han sido asociados a la interpretacin de las fronteras como espacios
transicionales, no serviran para explicar per se la ambigedad que se
encuentra en el plano de las relaciones sociales, tal como analizaremos
ms adelante. Porlo tanto, la produccin de una geografa cultural, para
el caso pandillero, opera a dos niveles: excluyente, para el resto de
pandilleros, e inclusiva para los "giles" que residen al interior de un
territorio demarcado.
Mientras las batallas rituales entre pandillas, y sus preparativos, tienen
un marcado carcter de teatralidad (id. 22), lo que las convierte en
c.ipcct;culos, o sea demostraciones pblicas de poder que procuran
resolver fundamentalmente las competencias por prestigio al interior del
mundo pandillero, ladimensin inclusiva que establecen las fronteras para
los vecinos del(los) barrio(s) internos en un territorio imponen un trata-
miento ambiguo en trminos de las rclaciones sociales que se establecen
en tales espacios. Por una parte, las pandillas son percibidas como un
elemento de conflicto, amenaza y peligro al interior dcl espacio barrial,
pero, porotro, entre vecinos y pandilleros tambin se traban relaciones de
reciprocidad (va ocultamiento y/uobstaculizacina las autoridades en el
caso de una redada policial) y redistribucin (consecucin de bienes u
otros "favores" por parte de los pandilleros).
En este mismo sentido, es importante destacar que los pandilleros, a
travs de la exacerbacin de sus espectculos violentos anti-policiacos,
"unifican" los mundos separados y se presentan como expresin de
rebelda contra-institucional. Parafraseando a Poole (1990: 22), lo que
ocurrira es la exacerbacin de una masculinidad violenta, proceso en el
que tanto la rebelda masculina positivamente valorada como la delin-
VIOLENCIACOTIDIANA 151
cuenciaatvicase funden, al intcriordeespacios pobladoscrccicrucmcme
por actores sociales vinculados a alguna actividad econmica ilegal.
Evidentemente, aqu habra que considerar el problema de los lfmites
como una categora en constante proceso -dcrivadu precisamente del
carcter ilegal de las prcticas violentas- que encierra en sr misma la
ambigedad, y que a la vez presiona e impone ciertos ajustes en
conformidad con los contextos y cxpcciauvas de los actores sociales
involucrados. Esta consideracinnos distancia del presentar un cuadro
idico de las relacionesentre pandilleros y vecinos del vecindarioy que,
a la vez, penniLira una relectura de la posicionalidad de estos ltimos.
La primeramod:ilidad de la violenciapandillcra supone, comohemos
visto, el establecimientode una dicotoma bsica entre los "pandilleros"
y el mundo de los "giles"." As ordenada culturalmcntc la socicdad.Ios
segundos constituyen el objeto de los atentados. El asalto, que puede
devenir en asesinato, las agresiones ffsicas a individuos transentes y el
vandalismocontrabienes pblicosyprivadossonlosdelitosms frccucn-
tes.' En un segundo plano aparecenlos robos a almacenescomerciales,
las violaciones y los homicidios. As, del "mundo de los giles" son
excluidos solamente aquellos miembros del territorio, extraos a las
pandillas, quesonconsideradosvecinos"nosapos",quienes generalmen-
tedebenguardar notantounaactitudpro-pandincra, peroparlo menosde
indiferenciafrentea las accionesdelictivassuscitadas.
Encuamna las confrontaciones lrucrpandillcrus, hayquedistingulrdos
formas bsicas deconflicto, asicomohay dosformas bsicasdeorganizacin
en pandillas: aquellas que guardan Iiliucin territorial, y aquellas que
tienenfiliacincolegial. Parecerlaque, en el planode la violenciacontra
la sociedad "dc afuera", radica la principal diferencia entre las dos
modalidades. Efectivamente, cercadeuncentenarde noticiasrecabadasen
losdos ltimos aosdancuentade algunaactividad delictivarealizadapor
lospandillerosterritoriales contralos "giles" de lasociedaddeafuera" No
se encuentran, en cambio, mayores alusiones a la realizacin dc delitos
tales como atracos a los transentes por parte de colegiales. La nica
expresincoincidentea este nivel seria la destruccin de bienes pblicos,
aspecto que no dista de parecerse a las expresiones espontneas de los
152 XAVlER ANDRADE
estudiantes contra el gobiernocuando se tratade protestar frente a alguna
medida econmica.
Cabe mencionar. como unproblema a tenerse en cuenta para estudios
futuros. la l1liacin de pandillas a otras formas de poder. Por ejemplo su
rcunconalizaclnal interiordeciertoscolegiosparJ imponerpor Iafuorza
la legitimacin de determinados actores en las esferas de la poltica
intrainsti.ucional. Tambin. aunque ste ha sido hasta ahora un hecho
aislado. se destaca la adopcin de modalidades prximas a las bandas
paramilitares ligadas al clicruclismo poltico de determinados caciques
populistas porteos. No obstante, estos son procesos que han tenido un
uparccimicruo puntual en coyunturas electorales.
IV. Conclusiones
Los dos ejes que hemos utilizado en nuestra interpretacin de la
k l l ~ i a pundillcra.tcrritorluildaoycircularidad, nospermitenintroducir
ciertos elementos analticos dentro de tratamientos ms polticos del
connC1o. Desdeestapcrspcctiva, nospareceImcrcsantecxplorarcl debate
sobre las 'rnicrocsccnas en los contextos urbanos' (O' Donncll, 1991), en
tantoel problema delas fronteras debe ser tambininterpretado como una
construccin espacial y de poder.
De cara al problema de las pracucas hegemnicas en el medio urbano.
el debatehaprivilcgiado1ainterpretacin del conflictocspacial en trminos
de las contradicciones entre clases o sectores sociales dominantes y
dominados. Desdeesta perspectivase haenfatizadoen la "prvatizacindc
lo pblico" por parte de los primeros como expresin de poder (id.
Valcnzucla, 1991). y, como atracara de la misma medalla, la "colectivi-
zacin del espacio privado" de los dominados va prcticas de las insutu-
clones para-estatales especialmente de tinte represivo (Da Malta. 1991).
Tal como seala este llimo, "las mieroescenasson demostraciones claras
del uso pervertido de la libertad para mantener, revelar o establecer
VIOLE1\ClACOTiDI.\1\A 151
privilegios" (id.). No obstarnc.Ios planteamientos de estos autores a pesar
de que vislumbran la complejidad de los procesos de apropiacin del
cspacio ms '111 Clde la vuriablc clase, parecera que "cxorczan" el problema
en el nivel poltico al ubicarlo en las debilidades y falencias de nuestros
sistemas democrticos, en oposicin a las "verdaderas" democracias en
donde las n:g13s CSlJran intcnorizudas por lodos los actores sociales.
Sin embargo, quedara por explorarse el ,ecIJo de que ambos procesos
C'privativacn" y "colectivizacin") se pueden encontrar al interior de las
mismas clases populares. El p'UldilleJisnco n:velara una dlnmicu compleja
segn la cu,,] 13 privatizacin de un barnors) (mtltra parte de una cierta
"negociacin" conlosvecinos quetambin usufructan deIJ ilegalidad oquc
simplemente participan.de una U otru forma, de 1" idcnudud pandillcru. Por
otro lado. los pmpios pandilleros al nuncur a "giles" de las mismas clases
populares, estaran colcctiv izando lav ~ privada dccsosrnismos sectores no
ncccsariarncnic bajo una modalidad instuucioualizadu, esto es no
exclusivamente desde los aparatos estatales de represin. Si bien, en can: bio,
la amplillcin Je pollieas represivas contra los estratos populares y la
consccucruc colectivizacin de sus ecologas cjcmplilican los procesos
tpicos analizados por los autores referidos.
Porotro Iado, Io scalado se relaciona tambin conlaviolenciade una
tradicin represiva que (b contenido II b poltica anlidrogas en el pas. El
hecho del/uc impere: undiscurso oscurantista sobre lns drogas.dondc 1000
el mundo cree saber algosinque exista ningn esfuerzo educativo serio,
legitima en la prctica la manipulucin y1:1 arbitrariedad ci: el manejo del
problema. Esto lo podernos visulllizartambjncn Quila, donde el espacio
de lo pblico -que pordefinicin debe ser visto como el espacio (letodos-
pasa crcccrucmcntc a ser objeto de priv:lliz:lcin por parte de diversos
agentes sociales. Es un proceso contrario al de las paudiilas juveniles,
qu iones Se apropian de tcrri lodos rcdc liniendo los lmi les de los espacios
barriales e involucrando uJ vecindario en el problema. En la aplicacin de
las polticas represivas estn jugando por lo tanto no solo los "paratas
ociutcs de control y represin, no slo Jos jueces, sino el conjunto de la
sociedad que, convencida de que la represin es la salida, lo nico que
154
XAVIER ANDRADE
est haciendo es acrecentar una visin paranoica y alarmista sobre un
problema que no est precisamente en las drogas ilegales."
Otro problema que queda planteado es la relacin entre violencia
cotidianay produccindeidentidades.En el casodel pandillerismohemos
asistido a la produccin de una identidad cultural con ciertos tintes
contrahegemnicosquepermitcnunaconvergenciaconicuv adeactores
sociales pertenecientes acontextos populares. Si las identidades locales o
regionales se hallan Intirnamcntc relacionadas a las configuraciones
muutnicas y rnulticlasistas que determinan su produccin histrica.Ia
produccin de identidades culturales al interior delas sociedades urbanas
supone, adems, la consideracin de aspectos de la cultura polflica que
permitaninterpretarde mcjormancracl problemadelasculturas populares
como una construccin connictiva en sf misma.
Es precisamente la nocin de conl1icto la que estara informando las
distintas expresiones violentas en la vida cotidiana. Las investigaciones
realizadas hasta ahora nopermiten situardel todo al problema en el plano
de las "tradiciones", pero cabra pensar en estas diferentes modalidades
como resultantes de un complejo de representaciones culturales que han
ido inventando formas de interaccin social tambin atravesadas por la
violencia. En unos casos, ello tcndrfa que ver, por ejemplo. con ideas
exacerbadas de masculinidad que alimentan la conflictividad, sea en el
espacio privado -dondc hemos situado fundamentalmente a la violencia
contra las mujeres. pero tambin las agresiones contra los runos- o en el
pblico, al menos para el caso pandillero.
Si bicnclcarctcrdc Iasdlstlruas fuentesimpidetrazarseries histricas
mayormenteconfiablesparalaMeada analizada,podramossealar porlo
menos dos grandes lfncas para interpretar estos fenmenos: por un lado,
asistimos a una creciente violcntizacin de la sociedad -escasamentc
develada en los distintos frentesen los queeste procesose expresa- y, por
otro, la vigencia de una "tradicin represiva" vchiculizada fundamental-
menteparlas institucionesparacstatalcs,Enestc trabajo.elprmer proceso
ha sido ledobascamerue desde la evolucin de distintas modalidades
asumidas por la delincuencia en el pas, fenmeno que tiene como
VIOLENOAOJ!'IDlANA 155
correlato actual el despliegue peridico de operativos policiales cuya
creenvidad ha sidoampliamentecuestionadaprecisamentepor los sectores
populares sobre los cuales se han aplicado estas estrategias. Dicha
constatacin nos devuelve al problema de la represinerigida comoparte
de una tradicon que ha sido inventada por distintos aclares para
mstuconucs y queha sidoreafirmadapor lapropiasociedadcivil, donde
ladbil constitucinde lasnocionesdeciudadanfa, asfcomo laformacin
deuncapital simblicoviolento comoclcmcruo aniculadordcindcntdadcs,
sitan a la violencia como parte central de las relaciones cotidianas. Al
rcrcxonnr sobre la represin contra el fenmeno de las drogas en el
Ecuador, hemos vistocmo tales tradiciones represivas promueven pol-
ticas conuuproduccrucs y, a su vez, generadoras de mayor violencia.
El pas se sita, entonces, a inicios de los noventa, dentro de un
escenario en que tanto las respuestas de la sociedad civil como las de las
investigaciones acadmicassonprcticamente inexistentes, mientras no-
ciones de autoritarismomoldeancrecicntcmcnte las relaciones enla vida
cotidiana, negando en la prctica la metfora del Ecuador como una "isla
de paz".
Notas:
1. Para efectos dc sistematizacin cuantuauva sobre el lema ocia violcnciacontra lu mujer
se ccm en este documento bsicarucruc con los siguientes trabajos: en primer lugar,
el de Camucho (1990). El tctal mucsuul del trabajo es de 139mujeres de las cuales49
estnorganizadas encentrosfemeninos dedistintandole. Seestableceunaclasificacin
primaria de la poblacinporvariables tales como edad, estadocivil, nmerode hijos,
personas porhogar, nivel de instruccin, ingresofamiliar ymigracin desde el lugarde
nacimiento. La poblacin encuestada se concentra cnuc los 25 y 35 aos de edad.
Tambinse utiliz lainfcnnacin contenida enlos documcntosdc Cumacbo y Barragn
(1991); Barragn (1991) y CIM - CECIM-GUAVAS. s.F.
2. Para una critica espccffica sobre tales perspectivas tericas. es ril el trabajo de
Bccrgcis (1989). En el L l ~ O de1<.1 forma de violencia que estamos tratando: "L1 mayora
de los reportajes sobre dcluos contra. las mujeres refieren hechos ocurridos en los
sectores mis populares de laciudad. E ~ l O S reportajes Jansealesque inducen a pcns<.tr
cn lupobreza... el lector deducequelaviolenciapertenece a lapobreza, lo cual refuerza
156
un mito difcil de destruir." Silva (1988: 7).
XAVIER ANDRADE
3. Puede observarse que esLa situacin tiene tanto que ver con W1 problema de gnero.
como de condiciones estructurales: "Mujeres yhombres que presenciaron agresiones
entre sus pudres en la infancia y adolescencia, tienden a n-producir modelos...". Ver
Barrugan, cp- cir.: 4-6.
4. En este acphc nos referimos bsicamente a la informacin recabada en un informe de
UNICEf-DNI (1991). Tal documento contiene la descripcin y el unlisis de una
mues tru de 600 cuscs.dcjvcncs entre 1GY19 nos. asisten rcgulanncruc al quimo
curso en centros escolares de muy variado tipo, y jvenes desertores escolares que
ejercen oficios diversos y/o deambulan por las calles, en las ciudades de Quito y
Guayaquil. El prcpsitc de esta primera investigacin en el Ecuudor esproporcionar
un diagnstico de la incidencia del abuso sexual entre la poblacin estudiada. Se
csiablcccun anlisis descriptivo de las caractersticas gcncrulcs dc la poblucinjovcn
en ambas ciudades, una reconstruccin de la poblacin encuestada, el anlisis
diferencial del abuse sexual en la poblacin y las caructcrfsticas del mismo.
S. Para codos los efectos estadsticos, se ha contado en este ucpitc con los informes del
Ecumnico de Derechos Humanos (CEDHU), y de la Asociacin
Launcamcricanadc Derechos Humanes (ALDHU). La informacin corresponde, por
10tanto, a casos denunciados en utcs instituciones.
6. "Informe: los derechos humanos cn Amcricn I .atina durantc 1991" ALDHU, Ecuador,
Enero 1992.
7. La informacin sobre la poblacin carcelaria ha sido recabada de distintos informes
estadsticos elaborados por la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social, siendo
panicolarmcruc ti] Ia corucnidu en el Informe "Estadsticas del Sistema Penitenciario
Ecuatoriano, 1990". Al momento dcrculizur cl Icvunurrnicmc JI..' esta informacin, no
existan dates oficiales para los ltimos aos. Por otro lado, la informacin sobre la
delincuencia comn fue recopilada bsicamente en la Revista Vis lazo enlas entregas
correspondientes a csru dcada.
8. Segn cifras oficiales recogidas por la prcnsucl LOl:U dcdclitcs cometidos en 1983 sum
17.637. en d '84: 17.290 y en d 85: 16556. (V. - 10-3).
9, As, por ejemplo, la dcada se inicia con el uprcsumicnto del llamado "Monstruo de
los Andes", un individuo acusado de casi un centenar de asesinaLos a menores que
fueron previamente violadas. Orru figura en esta misma lnea, apresada en el 86 es
Camargo Herbosa, acusado de por lo menos 40 violaciones y asesinatos a menores.
Delincuentes que pasaron a la historia en esta dcada son "Palucha Rigobcrto" y
"Loco Frcddy". Figuras menores fueron las de "Alayn" -un delincuente munubtra-
el "Escuadrn de la Muerte", el "Degollador del Puerto", '..,1 "Carnicero JI..' Cuenca"
y el "Cholo Soril'', entre otros.
VOW,ClACOTID1A:'\A 157
10. Informacin un poco ms detallada sobre este caso se cncu....mra e-nV. 890219 67
9; 890908 - 75-9; 850426 s.n.
11. Informacin adicional sobre estas cifras. obtenidas desde fuentes policiales, se puede
cnconrrur en Y. 880421 - 28-38.
12. Desde el uo 83 hasta el &6, la! conflicto dej corno saldo las siguientes cifras: la
muertos, 10 heridos, 1 escuela dinumuudu, 2 buses destruidos y 101 casas derribadas,
destruidas o dinamitadas. Los ataques Iucrononginudos. generalmente, pOI dirigentes
de 1" Coopcrutivu Jaime Rolds. (cfr. V. 870227
13. La inlormacin de este acpirc com.. -spondc a un trabajo del autor sobre el problema
del narcocrf'ico y sus efectos SOC;I]CS (Andrndc: 1992).
14. Para tener una referencia corupurutlva, CIl d ;jJ10 90 se registraron 2.546 detenciones
por estupefacientes sobre una poblacin total de 7,679. Mientras que, a inicios de la
dcada, en el por delitos ligados a drogas crun 1.039 sobre un lolal
Jc 5.628 reos (cfr. Lpcz. s.f.: 163).
15 Direccin Nacional Comru el Trfico Ilcito de Esu.pcf'acictucs.
16. Algunas invcstigucioncs cunricncn informacin dispersa sobre estos problemas, entre
ellas: Tenorio (1989). cnrclacinu los nii10sclclJ cullc: Andradc (1990;t. y c.p.)
scbrepandiilcros juveniles y uaficurucs ('.11 pequea escala; para una critica a la.'> claras
inconsistencias legales queposi bilitan ambigedades uprovccl LJ,da-'> arbitmnarncruepor
los agentes ia rcprcsidn cnccntrn dc consumidores de drogas es interesante el trabajo
deHcrrcra (1992). Lapcrsistcnciadcl uso de la C(ICI zacrurc oficiclcs dc b:lj; gr:ldu:ln
de la Polica Nacionui al reprimir delitos comunes fue rcsulmdo por un informe del
Departamento de ESlUO ncncu.ucricunc sobre d Ecuador en el ao 90 (d. "EVA y
los Derechos Humanos C1\ Ecuador" en Vistazo. - 145). Delitos de corrupcin
rclacionada condrogus y asociudu ala pulida se puede encontrar con cierta frecuencia
cn Ia prensa (V. 890906.868).
17. La informacin correspondiente a este aL'<piIC proviene rundnmcmalmcntc tic una
investigacin anterior rcalizada IJOI el autor entre los aos 80 y 90. (CL Arxlradc:
1990b). Larncntublcmcruc, el fenmeno no ha sido estudiado nrs recientemente.
1&. En este trabajo las "pandillas" han sido definidas C0l110 aquellas formaciones sociales
compuestas f undumcmnlrnerucpor adolescentes yjvenes. poseedoras de una cstructrua
organizacional mis o menes Iotmuhzada yjc: urquizadu, ycuyas Ior III a'> de interaccin
social son violentas, tendiendo adcnir clur amcmc una territorialidad como base de su
campo de accin SOC<l1. Existe olla modulidud que guarda una filiacinca lcgjal. Se
diferencien de las "bandus" en el sentido de que estas ltimas son usociacicncs
articuladas cxc ILJsi va.JOLTIlC a prccicusdclicti vas.
158 XAVIER ANDRADE
19. Aunque tampoco existen dalas cuantitativos confiables para medir la cvotucin de
este fenmeno especffico.Jas detenciones pueden servir como un indicador sobre el
crecimiento de la violencia adscrita a la poblacin juvenil. As, en el ao '79 negaron
a l. 701J, mientras quecuatroaosdespusseregls.reron3.034jvenes ingresadospara
detencin. Es decir que en csepcrfodc, que: corresponde a la primera mitad del decenio
delos ochentas, clnmero de presuntosdelincuentesjuveniles casi sehabraduplicado
(Vistazo, "Ladclincuenciajuvcnil avanza". 840606 - 67-9). Unasiruacin interesante
es que para el ao 86. el funcionamiento de la mayora de las nacientes pandillas se
hallarfu Iimhadc a ciertas "zonas rojas" del puerto, en lasque laviclcnciadcsarada por
ellas se habra constituido L"1l un hecho cotidiano (V. "Luz verde en la zona roja",
8611506 -7&-82).
20. Hablamos concretamente de la ciudad de Machala (Cfr. "Se extienden como peste"
en L.S., 871104 - 23), del cantn Eloy Alfare (Cfr. "Chvcrc culmin6 primer
encuentro de jvenes" en L.S. 871130 17), del cantn Naranjitc (Cfr. "Bandas
juveniles en el cantn Naranjitc'' en L.S. 880304 - 22) Yde la poblacin de Durn
(Cfr. "Pandillas hacen de las suyas en Durn" en L.S., 881126 - 22).
21. Cf "Los piratas siembran el terror en el Colegio Olmedo" (L.S., 870715 - 9);
"Pandillas atacan a estudiantes" (L.S., 870829 . 5); "Pandillerismo colegial" (L.S
890104 - 7); "Asaltantes de colegios" (890119 - 8); entre otros artculos.
22. Vase: "Con esta van 1Gen un mes: Pandillas asesinas cobraron otra vctima", en L.S.
~ 7 8 3 1
23. As, ..... el Jefe del Regimiento Guayas #2 ha expresado pblicamente que las
pandillas juveniles sern eliminadas, ya que su presencia altera la tranquilidad de los
guayaquilcos"cfr. "Las pandillas juveniles" en L.S., 880927 - 7.
24. La primera cifra es citada en "Vida delictiva" (e.,89052H 4a); la segunda se remite
a "1.500 pandillas juveniles" CE. 890625 - 1). Es difcil medir la veracidad de tales
estadsticas. si bien la segunda fuente asegura remitirse a un censo elaborado por la
unidad especial de la polica CEA. Tambin cfr. "Nuevas leyes contra narcotrfico",
E. 890927 - 8.
25. Ladecisin.Iarapidczy la valemarequeridas para funcionar en situaciones semejantes.
soncondiciones que deben mantenerse; por10 tanto, los controles sociales informales
actan limitando de manera ms explcita el consumo de alcohol.
26. Cfr. "Badeas y pandilleros causan zozobra" en L.S., s.f. Para aproximarse a la
represin instkucionaliznda contra prosriunas v . Manzo yotros (1991).
27. Como ejemplo de dicho tratamiento sepueden leerlos siguientes titulares de la prensa
guayaquilca: "No hay quin los pare: otra vctima de las bandas juveniles"; "Los
piratas siembran el terror en el colegio Olmedo"; "Apogeo delictivo: alerta rojal";
"Cay jefe delos drogadictos!"; "Imitacinde la violencia"; "Cosecha pandillero: el
VlOLENOACOTlDlANA 159
rostro de los asesinados"; "Asaltantes decclcgios"; "Pcliclalcs acusan a pandilleros";
"Pandilleros asesinan a nio de 14 aos"; "Nueva vctima de pandilleros";
"Aterrorizaban Guasmo Norte: amarrados los Eirclox''; "Cant 'el arete': yo mat al
polica! "; "Canta el Gordo Lucho: lo vir porque no se dej arerzanar!": "Con esta van
10 en un mes: Pandillas asesinas cobraron otra vfctirna!"; "Pandillas juveniles
invaden Guayaquil"; "Tres pandilleros de los Pirulos COlmados, se les durmi el
diablipitufino": "Malandrines juveniles: los dejaron en calzoncillos": "Para
obsequiarles una celda: la polica busca a dos pandilleros"; "Nuevas pandillas
asesinas!"; "Atacan los pandilleros (tras corta tregua)"; "Pandilleros siguen virando
a giles"; "Le llenaron la panza de perdigones"; "Los Chcroquis apalearon a tres
ciudadanos giles"; "Los Pesados lo llenaron de plomo"; "Badeas ypandilleros causan
zozobre": "Dcgogotcros aasesinos"; "Crecen como la espuma: uruvcrsiturio apualado
por miembro de banda juvenil"; "Se extienden como peste: bandajuvenil cobr a dos
uulversuarios en Machala'': "Las hordas asesinas cobran otra vctima".
28. Los tcrruorios sc hallan marcados con los nombres de las pandillas que all conviven,
aunque existe una tendencia por mantener zonas excluyentes entre ellas. Pocas veces
se utilizan otros smbolos que no sean los nombres explcitamente, pero la presencia
mural de los de pandillasenemigases un hecho insultantequc debe mcreccrunarplica,
la misma que es generalmente rpida y armada. Porque adems, para ir 11 tachar los
nombres de los enemigos, hay que pintar en las paredes del territorio enemigo, con lo
cual volvemos al puntcdepuniduoriginario del conflicto: la invusin de territorios. Gua
expresin de la circularidad dc la violencia.
29. La nocin de frontera ha sido trabajada especialmente en la antropologa social
britnica, concebida como "los puentes o las puertas que forman una transicin cture
espacios opuestos" {Molini-Eioravanti, 1986: 251-2).
30. Las drogas se sitan en la base de esta diferenciacin. Al formar parle de una
"tradicin" pandillcra funcionan en la prctica cerno un dlscurso comrehcgcmnico,
pero por airo lado traducen elementos de ese mismo discurso al otorgar a las drogas.
un valor como vehculos de ruptura social. En el primer sentido, funcionan como
ordenadores al interior de Ul1 sistema clasificatorio que, apoyado en otros juegos
simblicos bsicamente desarrollados alrededor de la apariencia, sirve para
"dcsnaturallzarlas'' del rcstodc la sociedad, ala vez.quepara remarcar una "teatralidad'
agresiva (cfr. Sahlins, 1988: 176). Lointeresante a este nivel es que tanto drogas como
violcnci a sirven de elementos cohesionadorcs yproductores de una Idcndad grupal
que precede a la realizacin de los actos violentos. "Giles", en 111 variedad Hngufstica
coba. adscrita principalmente a grupos de consumidores de drogas, significa tontos.
Los pandilleros se aurodclincn. por oposicin, como "sapos", listos, vivos,
31. Cabe anotar que en muchas ocasiones los asaltos se dirigen a la consecucindc zapatos
dcponivosde marcas consideradas prestigiosas, llegando inciusi vea asesinar por ellos.
160 XI.. VlER A.NDRADE
Este hecho se explica, dentro de la tradicin pandillcra, ya que rulesobjetos constituyen
el cono mas importante ligado a las concepciones de status. Existe tambin un sistema
clasificatorio de estos objetos que. dicho sea de paso. tambin se lo encuentra, por
ejemplo, entre las pandillas norteamericanas. Informacin adicional SObN asaltos y
asesinatos por zapatos, vase: "Un drama permanente: Emergencia mdica" (Y.
89().120 - 75); Atacan lo' pandilleros ... (L.S. 880627 - 22); "La lucha antipandilla"
(L.S. 890S08 - 3); "Cant el arete: yo mat u! polica!" (L.S. H70S28 -22); "Pandilleros
asesinan a nio de 14aos" (s.c. BFNJ).; "AJavier lomataron porque noscdcj asaltar"
(s.c. BFNJ); 'Pandillas Juveniles causan pnico" (H. 890607 - 8b).
32. Entre Ia poblacin objeto del vandalismo pandillero pueden encontrarse tambin
gruposdecolcgialcs. Vasc v.g. "Asalumtesdccolcgiosvtfix., 890119 -8); "Pandillas
atacan a estudiantes" (L.S., 870829 - 23); "Atacan los pandilleros (Iras corta tregua)"
(L.S., 880627 - 22); "Pandillas hacen de las suyas en Durn" (L.S. 8S1126 . 22).
Tambin los cstudicrucs, individualmente han sido permanentes sujetos de ataque. Un
caso muy interesante es el de la lXI.JHHlla "Los piratas", quienes amedrentaban a los
estudiantes del colegio Olmedo, al parecer en complicidad con las autoridades de la
institucin, para evitar la crlcu de estas ltimas en poca de elecciones (Cf. "Los
piratas siembran el terror en el colegio Olmedo" en L.5. 870715 9).
33. Una mayor contextualizacin de esta obscrvucin etnogrfica se encuentra en
Andradc: 1993.
YlDLEJ\ClACcrrlDlANA
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*Adicionalmente, se consult la Revista Vistuzo (V.) en sus publicaciones corrcspon-
JiCll1CS a la dcadu dcl 'SO, y. los siguientes peridicos: La Segunda (L.S.); Expreso
(E.); El Comercio (C.). A continuacin se cita la fecha (ao, mes, di<l) y pgina y/o
seccin correspondientes.
MATERIALES DE INVESTIGACION
Los textos que aparecen a continuacin -"Narcotrfco y Vio{encia"y" Medios de
Comunicacin y Violencia en el Caso Ecuetorieno"- constituyen informes finales
de investigacin que han sido elaborados como materiales especficos para la
sustentacin de este estudio. Si bien se trata de aproximaciones preliminares,
pueden aportar elementos tiles para airas investigaciones en marcha.
MATERIALES DE INVESTIGACION
NARCOTRAFICO y VIOLENCIA EN EL CASO
ECUATORIANO
Alexei Pez Cordero
l. Introduccin
El acercamientoa la temticade la violencia desde la perspectiva del
narcotrficopuederealizarsedesdediversaspticas. Unadeellas es laque
enfatizalaviolenciaqueel narcotrficogeneraenel planosocial. a!ser sta
una actividad de carcter ilegal, sometida al control policial. lo que de
hecho implicaque es un mbitode aplicacin de la coaccin estatal, con
el objetivo de limitar una actividad de carcter prohibido. Otro plano
-asociadoconel anterior- cslaproblcrnuzacin quesehacedel consumo
de sicorrpicos, a! cual se lc atribuye el ser agente causa! de graves
procesos sociales de violencia en diversasesferas: el pandillerismo serta
una de estas manifestaciones, asr como las actividades dclincucncialcs
que supuestamente tendranque realizar los consumidores para disponer
de recursos suficientes para proveerse de las sustancias sicotrpicas.
Estos acercamientos ms bien son alincntcs a temticas de la
rnicrosociologa, yespel1inente realizarunaIecturadelosmismosentanto
revelaranaspectos relevantes delaviolcnciasocial vinculadaal narcotrfico,
168 ALEXErPAEZ
aunque se ha argumentado que las asociaciones inmodiaristas entre
consumoydelincuenciaoconsumoy pandillerismoobedeeen a unaserie
de imgenes sociales prcjuiciadas, algunas veces distorsionadas.' Sin
embargo, estetrabajohacerelacindircctaconlarcproduccin cotidiana
de cienos sujetos sociales, como los pequeos traficantes o los grupos
juveniles, por lo que noes objetode discusincncl presentedocumento.
Son relevantesparaladiscusinque se planteaaqu los efectos a nivel
rnacrosociolgicodel fenmenode!narcotrfico, aquellosatinentes a las
relacionesglobalesentre lasociedad yel Estado. donde se debeenfatizar
en los aspectos dcscqulibrames que cl narcotrfico plantea para las
sociedades andinas y los retos que presenta al Estado. Tal es el caso
colombiano con el fenmeno del narconcrrorismo -la alianza entre
narcosypararnill tarcs-, ocomopodracjcrnpliflcarsceonel casoperuano,
dondc las zonas de produccincoculcra(y rcfinaeinde PBC yeocalna)
se superponen con aquellas ocupadas por la guerrilla.
Enloque se refiereal ternade lavolcncla generadaporo asociadacon
el narcotrco,cl problcmaenEeuadorcobra formasdistintasalas que se
prcscruan en Jos pases vecinos. Por otra parte, e! uso de la violencia
tampoco se ha transformado en una de las modalidades preferentes de
interaccin poltica, a pesar de quehan existidosituaciones en las que se
ha manifestado, especialmente durante la dcada de los ochenta. en que
aparecieronguerrillasendgenas,nuevasformasextremadamente violen-
tas de accin estatal para enfrentarlas y nuevos actores sociales -con
tendencia a activarse en actores polticos- se lmcgraron a la escena.'
Enel casoecuatoriano,la violenciaasociada conelnarcotrficoesmuy
limitada. Suestudioadquiere relevanciagraciasa quedesde sucompren-
sinsepuedecsiabcccruninteresantecorrelatocomparativoenreferencia
alos casos colombianoyperuano,enloscualesla relacinentrevioIencia
ynarcotrficose manlcsta drumticamcntc, ydondeel complejoproduc-
tivo coca-cocafna ha establecido una fuelle presin e influencia en la
estructura econmica de los dos pases, adems de generar simultanea-
mente la presencia de amplios grupos sociales, campesinos y urbanos,
relacionadosconlas disilruas fasesde este cornplc]o productivo.
VlOLE"iDAYNARCOTRARCO 169
Uno de los supuestos de Jos que pane este estudio es el de la creciente
lntcmccionullzacin de tacconoma ylas rucrzus sociales quccl narcotraco
ha provocado en lodos los niveles, parlo cual no se pucdcnconslderar Jos
problemas del narcotrflco y la violencia poltica como circunscritos a
lmites puramente "nacionales", ya que hablamos de dinamias que
pcrmcan :ll conjunto de los pases andinos, aunque en algunos de ellos -
por condiciones histricas y estructurales- se manifieste con mayor
evidencia. En el caso del Ecuador, las dinruicas internacionalizadas del
narcotrfico y la violcnciu poltica impactan con mayor fuerza en ciertas
zonas fronterizas, cncspccial las amaznlcas,coli ndantes con el territorio
colombiano y peruano.'
Ecuador.de todas maneras.es un C3S0 "atfpico" en la economa poltica
del narcouaco a nivel andino, ya que a pesar de encontrarse situado entre
el mayor productor de hoja de coca y pasta bsica de cocana(Per) y el
mJyor refinador de ctomiorato (Colombia), no manifiesta Jos efectos
dramticos que el proceso hace evidentes en sus vecinos, ya que si bien se
encuentre integrado a la dinmica andina del nercouartco.Io estdesde un
rol subordinado que le permite una mayor posibilidad de manejo del
problema y minimiza rctavamcmc las consecuencias del fenmeno.
En el aspecto referido a la violencia poltica, tampoco en Ecuador se
encuentran los rangos de inseguridad ciudadana ni la presencia de aclares
importantes -cn el plano polco- que hayan optado por la uliJizaci6n de
recursosvlolcruistas para presionar sobre el Estado yel sistema pollco.sca
en busca de asignacin de recursos o de participacin en la loma de
decisiones. Ecuador, como caso uupico, pero que com parte algunas races
histricas, as como la preeminencia de ciertas Ionnas de interaccin
poltica parunsdtucional con sus vecinos, pucde transformarse as en un
interesante punto de observacin cornparativa de algunos de los
condicionantes polticos que facilitan e impulsan los crecientes procesos
de violencia en nuestras sociedades.
El prposi to de esle trabajo es explorar las relaciones entre narcotrfico
y violencia, para el caso ecuatoriano, pero privilegiando la perspectiva
potca comparava, vale decir, enfatizando aquellos aspectos rclacio-
170
ALEXElPAEZ
nadas con la estructuracin de los sistemas polticos y los Estados en la
regin andina. Para ello -dcsdc la perspectiva de la economa poltica- se
requiere establecer la relacin del pas con el complejo productivo coca-
cocana. para luego poner atencin en algunos procesos sociales que
manifiestan la llamada "internacionalizacin perversa" que provoca el
narcotrfico en ciertas zonas del pas, y posteriormente establecer el
marco polflico del anlisis (sistema poltico y Estado), para finalizar con
una serie de conclusiones prospcctivas y comparativas que liguen los
elementos discernidos a lo largo del texto.
11. Ecuador y la Economa del Narcotrfico.
En el plano econmico, el caso ecuatoriano se diferencia
significativamente de los otros casos andinos: el cultivo de coca es
prcticamente inexistente a! momento, y ha mantenido una tendencia a la
baja desde el inicio de las campaas de erradicacin forzosa en 1986. Por
ello la probable evolucin del incipiente cultivo de hoja de coca parecera
que tiende aladesaparicin' La panlcipacln actual del pas enlas labores
dc culrivo es rfima. irrclcvantccncstcaspcctodcl negocio (USOS, 1991),
pero ello no implica que Ecuadorno se encuentre vinculado enel complejo
productivo coca-cocana, aunque sea de manera diferencia! respecto a los
otros paises andinos.
La insercin econmica del Ecuador en referencia a la economa
andina de la cocana, descartando el cultivo de hoja y la refinacin, que
tambin es relativamente minoritaria (USOS. 1991) se establece as en
tomo a tres ejes bsicos: a)comopasdetrnsito; b)en referencia al trfico
de precursores qumicos; y, e) en actividades de lavado de dinero ilegal.
En lo que respecta a su caracter de pas de trnsito, de acuerdo a
informaciones provcni entes de fuentes oficiales norteamericanas (USOS.
1990), por Ecuador circularon en 1989, entre 30 y 50 toneladas mtricas
de cocana hacia el mercado norteamericano, alrededor de un 6 a 10%del
vrOLE\CIAYNARCOTRAFlCO 171
total de cocana que se supone fue negociada en este mercado el mismo
ao. Con relacin al tracode precursores qumicos, este negocio estara
produciendo alredcdorde 200 millones de dlares anuales, segn ciertos
clculos que parecen exagerados (Romero, 1990) y que deben ser some-
tidos a verificacin (Paez, 1991bJ, debido a que carecen de fuentes, se
basan en especulaciones no explicitadas en sus referencias de dalas, y
parten de una base emprica dbil. Sin embargo, consta en fuentes oficiales
ecuatorianas que e! subscctorqumtco lUVOel primer semestre de 1989 un
crecimiento del orden del 28.9%, el cual es un rango absolutamente
desproporcionado con respecto a los Indices de otros subscciorcs econ-
micos (Paez, 1991b).
En lo que respecta al lavado de dlares, fuentes norteamericanas.
citando a funcionarios gubernamentales ecuatorianos que prefirieron
permanecer en el anonimato, sealaron en 19X9 la cantidad de 400
millones de dlares anuales (Miami Hcrald, Septiembre 29 de 1989)
(Pacz, 1991b), cifra que en abril de 1991 fue confirmada por un alto
funcionario norteamericano de paso por Quito, el subsecretario de Estado
para asuntos sobre narcotrfico (El Comercio. abril 20 de 1991), pero de
la que aun queda la duda si se inscribe dentro de la lgica de "inflacin"
deliberada de datos, para as posibilitar respuestas estatales "duras" y
acordes con las propuestas norteamericanas.
Estas cifras tambin deben ser sometidas a un riguroso anlisis, que
probablemente cuestione su validez, yaque las fuentes y clculos en las que
se originan tampoco se han explicitado, no pasando hasta el momento de
ser simplememe dalas enunciados por ciertas fuentes norteamericanas, sin
existir posibilidades de constatacin fehaciente. En el mejor de los casos,
y aun aceptndolas, incluiran no slo procesos establecidos en el sistema
financiero -lavado propiamente dicho-- sino tambin inversiones legales
en algunos sectores, como la ganadcrra. la propiedad, y adems incluirfa
lo movilizado tambinparla narcoqunica,
Aun aceptando la validez cuestionable de estas cifras, aparentemente
la gran mayora de estos recursos pasaran por la economa ecuatoriana,
para inmediatamente integrarse a los circuitos monetarios mundiales;
172 ALEXEIPAEZ
sobreestabase, es posibleestimarqueel impactoreal oscila en alrededor
de 1000 150millonesde dlares,unaciIramenor. por supesoporcentual
en referencia a las exportaciones y el PBI, pero de cierta signlficacin
marginal en referenciaa manejosmonetarios macroeconmicos '.
La carenciadedatossustentadospor investigacionesempricashacen
queenel casoecuatorianosemanejendatosycifrasde unamaneraacrtica
y susceptible de uso adjetivo, con lo que las posibles distorsiones a las
policas pblicas en este camposon mayores de 10 que se puede pensar.
Apcsardelaconflabilidad muyrelativa delosdaioscxistcntcs, sonlanica
base de la que se puede partlr al momento de realizar un diagnstico
preliminar sobre el impacto de la economa ilegal del narcotrfico en
Ecuador, pero estaconfiabilidadpro tempere debe estar animadapor un
espritu crtico frente a los datos presentados.
Dccstarnancra,laspolfticascstatalcs ecuatorianas frente alnarcotrfico
hanestadomarcadasporel desconocimientode la realidadeconmicaque
este fenmeno implicapara el pas. Entrelos pases andinos, el Ecuador
ha seguido los diagnsticos norteamericanos al pie de la letra: se ha
implementado una legislacin represiva que ha enfatizado en la visin
policial del problema (Pacz, 199Ib), y en tanto el rol ecuatoriano en la
economa poltica del narcotrfico a nivel andino es subalterno, esto ha
facilitado la adopcinde polticassin el suficiente anlisisde sus conse-
cuenciasy sinqueporello sepresentenresistencias sociales significativas.
como las que los campesinoscocalcros puedenplantear en pases como
Per o Bolivia. o las litcs emergentesen Colombia.
111. Hacia una Perspectiva Comparativa.
Acausade las distintasinsercionesnacionalesenla economaglobal
del complejo productivococa-cocana, el impactode la economa ilegal
provenientedel narcotrficoenlos diversospasesdel reaes claramente
diferenciado. En Ecuador, la evaluacinde los efectos de estos recursos
VIOLENCIAY1\ARCOlRAFICO 173
es diffcilrncntc realizable, seran rclativamcrno marginales, lomando en
cuenta que la inscrcinccuatorianacnladinmica andinadcl narcotrflco:
a) no es productivu; b) no implica a amplios grupos poblacionalcs ni
siquiera murginalmcntc; e) no existe relacin masivasino minoritaria con
las labores de refinacin del material; y, d) a raz de lo anterior, se puede
afirmar que no existen elementos fuctualcs que nos permitan aceptar la
importancia que se le atrbuye en otros trabajos (Romero, 1990).
Todo lo arucrtor no implica afirmar que no hayan tendencias a que la
presencia del fenmeno se ample en el pas, ni que no vaya a cobrar
prospcctivarncntc una mayor fuerza. Las policas diseadas para el
combate del narcotrfico producen el denominado "efecto baln": las
presiones en un punto determinado de laeconoma global del narcotrfico
hacen desaparecer -slo de manera temporal- el fenmeno en el punto
donde se aplican, pero inrncdlatumcntc ste reaparece en otroscspacos de
la geograffa andina: existe una imbricacin y traslado de la problemtica
de unos pases a otras, antes que soluciones terminales a la misma, con lo
cual se logra expandir el problema, antes que resolverlo,
Esto se debe a la poltica esencialmente policial y represiva que se ha
diseado para el combate de la produccin de coca y su refinacin en
clorhdrato de cocana, que no ha LOmado en cuenta las variables
contcxtuales, estructurales, en las que se inscribe el fenmeno, partiendo,
por el contrario, de una interpretacin voluntarista y conspirut iva, antes
que de un diagnstico elaborado y crtico (Nadclmann, 1989).
En el caso colombiano, el tamao y extensin de la estructura
productiva global del pas, a masdc la sofisticacin de la misma, hace que
los recursos provenientes dcl trico, ingentes a principios de los ochenta,
se hayan reducido considerablemente, por lo que su impacto relativo en
la economa global es hasta cierto punto "manejable" por el Estado, a
pesar de que provoca una serie de problemas que pueden ser subsanables
a mediano y largo plazo (Sam1cnLO, 1990), aunque en determinados
sectores de la cconornacstc impacto sea bastamc muyorquccn otros. Para
el Per, en cambio, la cuestin es bastante ms compleja, debido a la
debilidad estructural de la economa, a la incapacidad eslatal de manejar
174
ALEXElPAEZ
las variables macrocconmicas de manera autnoma y eficiente. al
carcter profundo de la criss econmica y a la presencia de amplios
sectores poblacionales en relacin con el negocio, desde el cultivo de
hoja. hasta ciertas fases de la refinacin.
Algunas precisiones ms se hacen necesarias, ya que, como se dijo
anteriormente, esta economa ntcrnacionallzudadel narcotrfico influye
sobrelosEstados:el procesoestalterandolos patronesdeinversindentro
de cada nacin, los flujos de capital e inversin entre los pases, y en
algunos casos puede estar creando circuitos mercantiles relativamente
autnomos con respecto a las decisiones estatales.
Estoestaria sucediendoen el llamado "tringulo amaznico" o "trin-
gulo ECUPECO" (Romero, 1990)(Paez, 1991a y 199Ib). donde se dan
procesos de interpenetracindela economfadel narcotrficocolombiano
del Putumayo con las regiones fronterizas ecuatorianas en la zona
nororiental del pas, provincia de Sucumbfos: una suerte de integracin
"perversa" que pasa por encima de las decisiones estatales. ms aun
cuando las zonas orientales en todos los pases andinos son la periferia
postergada por el Estado en mltiples campos. lo cual favorece una
dinamia integradora sobre labasedel despliegue eficiente deja economa
i1cgal.
Sobre estos fenmenos existe al momento muy poca informacin de
campo y no se puede, por ello, penetrar con mayor profundidad en el
anlisis. Quedasinembargola sugestivaposibilidaddeempujar investiga-
ciones puntuales en la zona, que den cuenta de estas imbricaciones en
proceso, que se producirfan como resultado de la eficiente
"nternacionalizucin'' econmica motivada por el complejo coca-coca-
na a nivel regional.
6
Ms all deesto, las dinmicas de interaccin societa en las zonas de
frontera, posibiliradasporla existenciade circuitos mercantilesymoneta-
rios autnomos, independientes de las decisiones estatales al igual que
respectodeladinami ainternadelosdiversos mercadoslegales nacionales,
puede estar provocando una efectiva intemacionalizacin de fuerzas
sociales,no precisamenteen el mismosentidoque planteaCox(Cfr.1987),'
VlOLENOAy 175
pero no por ello menos real. Por esta via, pueden surgir una serie de
procesos sociales y polticos imprevisibles e incontrolables desde la
perspectiva de los estados-nacin dela regin, en el supuesto -qucparece
aceptable- de la conunucac prospccuva del cultivo de la hoja y la
exportacin de cocana hacia el mercado internacional.
IV. Del Sistema Poltico a la Violencia.
Las relaciones entreviolencia (social y poltica) y narcotrfico. son
diversas y complejas. En el plano poltico. esta relacin en los paises
andinos ha tenido que ver tanto con procesos de exclusin de cienos
actores del sistema poltico en pases como Colombia (Barrera el. al.,
1989), con relacin a la "convivencia". en determinadas zonas geogrfi-
casnocubicrtas eficientemente porel poderdel Estado -corno la Amazon! J-
.cmre narcotrfico y gruposcontestatarios annados (Red, 1989 y Pez,
199Ia); as como con aanzas entre el narcotrfico y otros actores, tales
como los propietarios territoriales yel Ejrcito. paracntrcntara los grupos
armados y organizaciones sindicales y de izquierda en general (Reyes,
1990a y 199b).
Por ello es importante entender los procesos atinentes a la conforma-
cin actual y las dinmicas existentes de los sistemas polticos y Estados
andinos, para integrar desde una perspectiva poltica las variables ya
sealadas de orden estructural y contextua! (econmicas. sociales c
internacionales), para asrazaruncuadro global desde uneje poltico, que
nos permita acercamos a la comprensin de las mltiples y diversas
modalidades de violencia poltica en la regin, en relacin al tema
narcorraflco, como un todo integrado.
En vista de lo anterior, esta seccin del trabajo plantea que al pensar
en las relaciones crure el narcotrfico y la violencia social y poltica en
nuestros parscs, un primer puso necesario es el de indagar en referencia
176
ALEXEIPAEZ
a los sistemas pollicos de los distintos estados de la regin y las formas
de relacin que se trazan entre Estado y Sociedad.
Esto no implica el desconocer que existen otros factores estructurales
y socio-culturales que tambin tienen importancia en los procesos de
viclcntizacin de los pases andinos, pero que.deliberadamente, han sido
focalizados de manera tangencial, yaque no son directamente atinentes al
objetivo de este trabajo.
As, una fuente parcial de explicacin de los grados Ytipos dcviolcncia
que afectan a las sociedades andinas -en tanto trata de presentar una
entrada desde la perspectiva del proceso polruco- estara relacionada con
la consideracin de las siguientes variablesen los diversos casos nacionales:
a) los modos de estructuracin del sistema poltico; b) los actores incluidos
en elmismo, las condiciones de cxcluslnde otros aclares; e) la amplitud
del espectro de los partidos polticos; d) la presencia potencial o real de
actores contestatarios violentos; e) la capacidad institucional de procesar
el disenso y responder a las demandas sacietales.
A las consideraciones anteriores se deben sumar otros planos de
anlisis, que contemplaran la problcmauzaclnde aspectos como: a) los
grados de integracin ffsiea y poltica de los distintos espacios regionales
en referencia a la sociedad nacional y, b) los rangos de autonoma de las
Fuerzas Armadas respecto al poder civil,
La desarticulacin regional en referencia a la sociedad nacional, as
como la dcbilidad de la presencia estatal en las zonas perifricas de los
estaoos.posibilitaun vaciamiento de poder yel surgimiento de "mltiples
soberanas" (Chemick, s\l) que retan al Estado y lu mantienen en una
suene dejaque adinfinirum(Menndez-Carrin, 1%9: 13); por su parte,
larelacin de las Fuerzas Armadas con el conjunto del aparato estatal, en
panicular concl poder gubernamental civil, tambin presenta condiciones
paraque "fracciones del Estado" (como la Institucion Armada) tengan un
grado tal de autonoma que -porcncirna de ladecisinpoltica institucional-
impulsa procesos de violencia en cicnas regiones, debido a su capacidad
de operar como actor autnomo y proyectar alianzas con otros actores,
yi\ARCOmAHCO 177
algunos de ellos ilegales corno Jos narcotraficantes, en aras de cumplir
objetivos de carcter estratgico, tules corno la supresin de la guerrilla.
Todo lo anterior nos remite al Estado, actor fundamental en el
problema del narcotrfico, por lo que es importanle referirse a las
consideraciones ya reseadas, atinentes a su debilidad, incrementada por
la crisis econmica, a lo que se aaden consideraciones acerca de la pobre
capacidad de control tcrritoriul de los mismos sobre amplias zonas
gcogracas tericamente adscritas a su soberana.
Tambin deben ser considerados aquellos elementos referidos a la
legitimidad social ypolucacstatal en los distintos espacios regionales.los
grados de corrupcin que pcrmcan algunas de las instituciones estatales,
su cccncia en tanto apara lOS burocrtico-arninistnuivos ylas relaciones
de los Estados Andinos con otros poderes en el Sistema lntcrnaconal
(partlcularmcntc los Estados Unidos), en tanto impactan directamente en
las polticas estatales hacia el narcotrfico, produciendo generalmente el
incremento de la violencia asociada al mismo.
Como se ha sealado, dentro de la economa del narcotrfico, al
Ecuador le corresponde un rol secundario, que si bien lo articula al proceso
global, lohacc de una manera tal que los efectos disruptivos ms evidentes
de la actividad sobre el sistema poltico yen trminosde retos al Estado no
se presentan, como acontece en los casos colombiano y peruano. Por otra
parle, la carencia de una base social de campesinos dedicados a la
produccin de lahoja de la coca, y la presencia reducida de laboratorios de
rcfinam lento de cocana (PBC o l'lorhidrato)(USDS, 1990y 1991), hacen
que el Ecuador presente condiciones arpicas en el contexto andino,
agitado por la "guerra contra las drogas" y los retos que sufre el Estado
en razn del narcotrfico y la contestacin violenta.
Tambin en 10 referido a las guerrillas, Ecuador es un caso atpico, ya
que los intentos por generar organizaciones armadas no han tenido
nscrcncn lasocicdad y han sido derrotados, polticaymilitarmente. sin
mucho esfuerzo por parte del Estado (Villarnizar, 1990), aunque esto no
permite suponerque 13 contestacin armada no tcngu espacios que puedan
178 ALEXElPAEZ
fundamentar una posible insercin social ms fuerte prospcctivamcntc
(Bonilla, 1991a).
Desde la perspectiva histrica de la conformacin del sistema poltico
ecuatoriano, el mismo manifiesta ciertas diferencias respecto a los de sus
vecinos, en lo que respecta a la amplitud de los aclares incluidos en la
insritucionalidad poltica. La estructuracin ms reciente del sistema
poltico a raz del llamado "Proceso de Reestructuracin Jurdica del
Estado", acaecido enJas ltimas fases del gobierno militar de los setentas,
logr formularun esquema institucional donde no existan exclusiones de
actores significativos en la escena poltica, crendose as un amplio
espectro de partidos polticos, algunos de ellos de carcter regional o
familiar, que en algunos casos pudieron ser "infiltrados" por los dineros
calientes provenientes del narcotrfico (Cf. Pcz, 1989a).
A pesar de la preeminencia de las lgicas paruinsiiucionulcs y
prebcndalcs, de la extensin del clientelismo cncontcxtos signados porla
precariedad estructural. y de la presencia de muchos rasgos autoritarios en
las culturaspolicas del pas, formasdc inrcraccinpolicaque permane-
cen aun despus de la reestructuracin del sistema poltico (Mcnndcz-
Camn, 1986 y 1989), el sistema poltico ecuatoriano no ha sufrido el
embate sistemtico ni permanente de grupos violeruistas, los cuales,
adems, han carecido de apoyo social significativo; por otra parte, no han
sido priorizadas, sino solamente usadas de manera marginal, las modali-
dades abiertas de coercin y fuerza en la relacin Estado-Sociedad,
precisamente a causa de la carencia de se rios retos contestatarios armados
ala instituconalidad poltica.
Otro punto de entrada que permite establecer diferencias sustanciales
conlos vecinos andinos es la gran capacidad dc control territorial, incl uso
sobre sus zonas ms "perifricas", tajes como la amazuna (Pez, 1991b),
debido en parte a continuas perdidas tcrruorialcs, precisamente frente a
Colombia y Per, pases que ampliaron desmesuradamente sus espacios
amaznicosrncdiantc laconfmnracion militar ydiplomtica con un vecino
mas dbil, as como pormedio de la articulacin temprana de laamazorua
al mercado mundial" r:: de Iacxplotacin cauchera (Cf. Molano, 1986).
VIOLENCIAY\,ARCOlRAFlCO 179
Este punto es de granimportancia, ya que los grupos de narcotraficantes
se ven imposibilitados de crear situaciones potenciales o reales de
"mltiples soberanas" al interior del espacio nacional.
Tambin se (Jebe aludir al hecho de que la inlegracin del espacio
nacional durante el ltimo medio siglo avanz por esta misma razn ms
rpldarncmc que en otros pases andinos, y que las posibilidades de un
control militnrms cstrccho yunacobertura estatal mas profunda tambin
se ampliaron, Si bien la dinamia de integracin nacional empieza a ser
visible recin a principios de siglo, mediante el Icrrocarril (Doler, 1986),
la retraccin del espacio fsico someLido a control estatal permiti una
mayor concentracin espacial y [acilit la cobertura global del espacio
adscrito a la soberana del Estado.' Todo ello difiere de lo sucedido en
Colombia y Per, en los que se dcsarrolluron espacios inestables de
interaccin gucrrilla-narcotrco sobrela hasede lasdiversas configura-
ciones de poder militar, influencia social y control territorial de las
guerrillas en zonas coca.eras (CL Red, 1989J.
En el caso ecuatoriano, la carencia de bases sociales campesinas
dedicadas ala produccin cocalcra.Ia virtual incxi stcnca decontestacin
armada ylacapacidad decontrol del Estadosobre el conjuntodel espacio
nacional, hacen que la violencia relacionada con el narcotrfico, como
fenmenonacional, sea muylimitudaeinvisible en la prctica. Existe, de
todas maneras, cierto tipode violencia evidente en las zonas de frontera,
pero ms bien relacionada con la difusin de couictos en los llanos
oricmalcs yel Putumayoc010mbiano(porejemplo. incursionesde gropos
guerrilleros en territorio nacional, secuestros y algunos incidentes de
enfrentamiento armado del ejrcito con narcotraficantes colombianos)
antesqueconlapresenciadelgicasde violenciacndgcnas.ccuaiorianas.
Es posible tambin ligarciertas formas urbanasde violencia social -cn
particular dclincucncial- con fenmenos como el narcotrflco; lo que es
muydifcil serta presentarlascomosituacionesde inseguridadgeneraliza-
da y de violencia poltica, y peor aun, identificarlas con las categoras
cuestionables de "narcogucrrilla" o "narcotcrrorismo",? como se hace en
algunosanfculos.dondcseafirma que"Laintroduccindcl narcotcrrorismo
180
ALEXEIPAEZ
en el sistema polticoecuatorianofue reflejadapor unnmerode inciden-
tes en 1986 y 1987" (MaeDonald, 1990 264), sin aportar pruebas de la
afirmacinqueseemite.yluegoconcluirque"Seriaincorrectoafirmarque
el narcoterrorismo (encualquier forma, peroen particular, el nexodroga-
insurgencia) es una fuerza mayor en Venezuela, Chile o Ecuador a este
punto. pero el potencial para mayoresproblemasde seguridadexiste y es
mayor en Ecuador" (MacDonald, 1990: 268).
Si ha existido una rcIaeion entre narcotrfico y formas de violencia
polica, parecehabersedadoentrminosde lafuncionalizaeincoyuntu-
ral de ciertos grupos delincuenciales, con bases sociales en las llamadas
"invasiones" en busca de vivienda en las pcrifcrics urbanas de QUilO y
Guayaquil. relacionadas con la presenciade lgicas clicntclarcs: seria el
casode los grupos del abogado JaimeToral Zalamea, lder de invasiones
en la zona denominada "LasMalvinas" enGuayaquil, yla cooperativa de
vivienda "Jaime Roldas" en Quito, pero como ya se ha argumentado en
otro trabajo (Pez, 1989a), esta relacinlo nico que tena que ver con el
narcotrfico era garantizar cierta libertad de accin a los grupos
dclincuencalcs para cubrir fracciones del mercado internode sustancias
sicoactivas.
As pues, la diferencia de Ecuadorcon respecto a sus vecinos andinos
en referencia al problema es clara, en la medida en que ni el narcotrfico
nilos gruposcontestatarios armadossehanestablecidocomopoderescon
capacidad de "jaquear" al Estado ycrear una situacin (potencial o real)
de "mltiples soberanas". Sin embargo. el Estado ecuatoriano se ha
apropiado de la retrica de la Guerra contra las drogas, y ha impulsado
legislaciones de caractcr represivopara tratar conlos consumidores ylos
posibles plantadores (Pcz, 1991 b).La invisibilidaddel casoecuatoriano
hace que se remarquenestas respuestasideologizadas a unproblema que
no se presenta de ninguna manera con los caracteres que tiene en otras
regiones de los Andes, y que el Ecuador sea presentado como un
"modelo"a segurseenloque respectaamarcosnormativos queenfatizan
en una visin casi nicamente policial-represiva.
VlOLEliCIA Y:iARCO"IRAFlCO 181
Esto no implica que el Ecuador sea "una isla de paz". Las lgicas
intcrpcnctradas de la intcmacionalizucin econmica, la accin
transnacional de fuerzas sociales y Estados, hace que en el caso del
narcotrfico, se haya rransformado en una suerte de "retaguardia cstrat-
gicu", tumo para los organismos de represin a nivel internacional, como
para traficarucsy guerrillas, especialmente colombianas. Porotra parte, de
hecho el pas tiene una participacin (aunque subalterna) en el negocio y
la divisin de! trabajo, en la economa poltica de la droga a nivel andino,
pero, y esto puede quedar como conclusin de lodo lo anterior, son
fundamentalmente las circunstancias contcxtualcs dcl sistema poltico, las
caractersticas del Estado, las que crean los espacios e impulsan los
procesos de violcntizacin, permitiendo el aparecimiento de actores que
pueden optar por la utilizacin sistemtica de recursos violemos para la
resol ucin de conflictos.
V. Conclusiones.
La capacidad de los sistemas pclticos de incluir actores sociales y
polticos en e! procesamiento de las decisiones ms importantes de la
sociedad, o por lo menos de permitir su presencia en los espacios
institucionales, es central para entenderel porque algunos actores optan o
no por recursos violentos en su irucraccinconcl Estado ylosotros actores.
Por otra parle, elementos provenientes de las condiciones actuales de
las economas andinas, impactan negativamente sobre la posibilidad de
que los Estados puedan procesar todos estos retos que se plantean. En el
caso del narcotrfico, la reciente colonizacin de los espacios amaznicos,
encauzada por modelos de desarrollo y perccpcioncs errneas (estatalmente
inducidas) acerca de las posibilidades de viabi lizar mercados, integrar ala
poblacin y prestarle apoyo tcnico, econmico y financiero, han llevado
a un severo quiebre de la legitimidad estatal frente a los colonos, lo cual
tambin crea condiciones favorables para el desarrollo de la economa
ilegal y la contestacin urmada, problemas que plantean retos permanentes
182
ALEXElPAEZ
al Estado, al cuestionar el monopolio de la violencia que tericamente
este posee y generar condiciones de aparecimientode poderes paralelos
y -cn casos extremos- mltiples soberanas en amplias regiones de los
pases andinos.
El narcotrfico, comoformaparticularde violenciade recientedata(se
vuelve visible en los aos ochenta), se imbrica yyuxtapone a viejas
modalidades de ejerciciode lacoercin. Suvisibilidadmayor le ha hecho
aparecer como el retofundamental en nuestros pases, lo cual tambinha
sido potenciadopor la imposicinde percepciones deotros estados sobre
el problema.
Las condicionesdedescoyuntamientoregional, de incquidadsocial, y
los problemas causados por el bloqueo de los planes y proyectos de
desarrollo econmicoen un contextode crisis, seven as oscurecidos por
el aparecimiento de una actividad ilegal que se ha transformado en la
agroindustria ms eficiente. que garantiza mercados y recursos a los
campesinos plantadores de hoja, yque ha pcrmnido, como es el caso de
Colombia, una ingente acumulacinde capital, la Iormacin de una lite
emergente y de una narcoburgucsa pujante.
La acumulacin de unpoder econmico significativo y la fusin con
intereses sociales tradicionalespor parte de la narcoburgucsa la "activ"
polticamente, y le hizoproducir unproyecto embrionario de autonoma
como fuerza poltica. Esto, enel casoColombiano. le hizo chocar con los
intereses situadosdelas litcs polticas tradicionales. articuladasen tomo
a un sistema poltico elitario y restrictivo, de canales estrechos, que no
pennitiel accesodelas nuevaslitcseconmicas alatomade decisiones.
Mas all de categorizaciones "morales" acerca de la legitimidad o
ilegitimidad atribuda a las pretensiones de la narcoburgucsra, con esta
actitud se abri el espacio para que los sectores mas radicalizados de la
misma opten por el uso de recursos de violencia, ya no slo frente a
competidoressociales(comoenel casodelas alianzasdelanareoburguesa
con las litcs tradicionales y sectores del ejrcito). sino tambin frente al
Estado ylas litcs politicasdel bipartidarismo.
VIOLENCIAYNARClAAFICO
IB3
En el caso peruano, la narcoburgucsa no llega a "activarse" como
actor autnomo, enpanc debidoaquesuparticipacinen lacstructuradel
negocio esta dada por susubordinacin al control vertical que ejercen los
empresarioscolombianos,enparteporqueel Estudo.los aparatosaro] udos
y las elites policas peruanas son muy permeables a la corrupcin, y
tambin porque los grupos contestatarios armados lograron un control
militarfucrtcsobrelas zonascocalcras.Elconf:ictocentralseplanteentre
Estado y guerrilla, antes que entre Estado y narcotraficantes o entre
guerrilla ynucvaslitcs emergentes. Lapoblacin campesina cultivadora
de hoja de coca presenci ciertas etapas de violencia asociada con el
narcotrfico durante los primeros aos de los ochenta, pero una vez que
los gruposcontestatariosse presentanenlas regionescocaleras, lasformas
de violenciason remitidas al enfrentamientoentreguerrilla y Estado, yen
ciertos casos, entre SL y el MRTA.
El casoecuatoriano es radicalmentedistinto: a pesar de una presencia
reconocida del narcotrfico en ciertas fases de la economa (la industria
qumica, losscc.orcs irnportadorcsdcprecursoresyel sistemafinanciero),
sic no tiene (ni parece que pueda dcsarroar) las bases sociales que
pcrrnitirfan su presencia directa en la poltica. Esta presencia -cn el
supuesto de darse- aparecera mediada por otros mecanismos de orden
parainstitucional. pero no violentos (como el clicruclismoo, al igual que
en Per, la corrupcon estatal) que no representanamenazas evidentes e
inmediatasal Estado,puestoquesonmodalidadeshistricasde interaccin
social ypoltica.
Laviolenciapollticaen el casoecuatoriano tampocotieneal momento
fuentessocialesvisibles para sudespliegueenel cortoplazo, ni se percibe
unaaccinsostenida ypresenciacvidcruc delos gruposarmadosenel pas.
Si existe alguna posibilidad de expansin de formas de participacin
violenla, sta estara situada cn la probable evolucin incontrolada de
procesos sociales acruatmcntc en curso, aunque aun embrionarios, tales
como la activacindel inngcnado como actor polico ysu presinsobre
el sistema, tendiente a una rcdcflnicin institucional sustantiva acerca de
los contenidos deIEstado.
184 ALEXElPAEZ
Las presiones Internacionales -que integran factores volentistas de
otro orden enla regin- son consideradas cornouno de los elcmentosque
en el caso ecuatoriano pueden incrementar una actitud autoritaria del
Estado frente a la Sociedad, y por esa va podran crear un contexto
diferente, queposibiliteel desarrollodeIormasdc violencia. ola opcinde
algunos actores a recursosdeviolencia paralograr sus objetivos globales.
Enel casoecuatoriano, el narcotrfien no hamostrado caractersticas
particularmente violentas, aunque los ltimos hechosluego de la captura
del grupo Reyes parece apuntar en el sentido de una transformacln
embrionaria an. que posibilitara una creciente accin violenta por parte
de estos grupos. Evidentemente, no se puede pretender que el Estado no
actefrentealas organizacionesilegales.peroseadviertequeesaactividad
de control policial debe ser complementada por enfoques sociales y
polticos de ms largo plazo, para evitar precisamente una escalada
violcntista en el pas. En todo caso, el tipo de violencia que ejerceran
(prospcctivamcruc) los narcotraficantes frente al Estado tendra que ver
ms concucstioncs dclincucncialcs, antes que con procesos polticos. De
todas maneras, la intimidacin al poder judicial se constituye en un reto
central para el Estado, y la evolucin incontrolada de fenmenos por el
estilo se presenta como una posibilidad amenazante a mediano plazo.
La nica maneraprevisiblede dcsactivarpcrrnuncrucrncntc lasfuentes
de confllcto implica la ejecucin de transformaciones no solamcmc de
carcter poltico (en el espacio de la representacin y acceso al sistema).
sino tambiniransformacloncs socialcsycconmlcas, perola posibilidad
de llevar abuenpuertoel conjuntodeestas iransformaclonescstructurales
atraviesa su procesamiento mediante una instituclonalidad mas abierta,
que pueda sentar las bases de una "dcslegitimacion de la desigualdad"
democrtica (Mcnndcz-Carrin.Ivxv).
El narcotrficoconfluyecon otros procesos crticos -cornola guerrilla
o la conrralnsurgcncia- en un complejo mosaicode problemas polticos a
scrcnfrentados pornucstrospascs.pcrosinembargopuedeserconsiderado
como situado en un punto privilegiado de observacin que nos permite
percibir la pluridimcnsionalidad de la crisis, al comunicar entre s los mas
VIOLENCIA Yi\ARCUlRAFlCO 185
diversos aspectos de la misma: desde el desamparo del campesino
coculero hasta lo presin de las allUs Inanzns mundiales, la violencia
socia! y poltica de nuestros paises y los flujos reales de poder en el Orden
Mundial.
VI. Post-Scriptum
Al momento de realizarse la revisin Ilnal de este trabajo, aparecieron
nuevos datos que hacen percibir nuevas formas de evolucin de la
violencia relacionada con el narcotrafico en Ecuador: en el mes de junio
de 1992 la Polica Nacional organiz y llev a ejecucin el operativo
"Cicln", destinado adesarticular al mayor grupo de narcorruc.uucs del
pas. el grupo Reyes. Este grupo baba logrado un importante nivel de
acumulacin de bienes inmuebles -hucicndas, departamentos,
agroindustrias-, al tiempo que mantena diversas cuentas bancarias en el
exterior ydentro del pas. El valor de las propiedades intervenidas a raz de
la captura del jefe del grupo, Jorge Reyes Torres, asccndru a alrededorde
1.000 millones de dlares. Por otra parte, el mismo grupo estaba proyec-
tando organizar una fuerza paramilitar a su servicio, y est acusado del
asesinato en el ao de 1978del Presidente de 1" Corte Superiorde Justicia
de Quito, el Dr lvan Martncz.!"
Estos nuevos datos presentan una imagen bastamc ms alarmante que
la que tentamos hasta hucc muy poco: revela la posibil iduddel desarrollo
de formas endgenas de violencia desde el narcotrafico, lo cual plantea
serios retos de seguridad al Estado y las instituciones armadas. Illnduda-
blcmcntc, las caractersticas del negocio en Ecuador hacen que este reto
aparezca como manejable, sin las expectativas de que salga fuera de
control, pero sin embargo plantea un escenario de conflicto y violencia
poltica potencial."
Una ver. desarticulado el grupo de Reyes Torres, la Polica ha continua-
do realizando operativos ygolpcando al narcotrfico. Amediados de 1993
186 ALEXElPAEZ
se publicitaron los resultados de la llamada "Operacin Plata", que logr6
la captura de 40 personas vinculadas a Pablo Escobar en el trfico de
cocana. Este caso revel la presencia del narcotrfico en la rcproducci6n
econmica de ccnos Industriales, como el manabita Jorge Medranda,
quien no fue capturado precisamente por contar con lazos con oficiales
corruptos de la Polica, as como con funcionarios judiciales quienes le
informaron a tiempo de la inminencia del operativo. La influencia de
Mcdranda en la polftiea regional era bastante alta y algunos miembros del
Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) fueron vinculados al grupo. 13
Notas:
l. El estudiosobrelallamada"circulacindc representaciones" acerca del problemadel
narcotrfico hasido llevado aefecto en el caso ecuatoriano por X. Andradc, tanto en
el anlisisdel narcotrfico anivcl delos pequeostraficantes (Cfr.Baglcy c1.31. 1991),
como en lo referido a las pandillas (Andradc, en este volumen). En ambos casos se
resaltanunaseriederepresentaciones sociales encursoacercado los sujetosestudiados
desde unaperspectivaantropolgica, como porejemplolaasociacindirecta entreel
consumodc drogasylas actividadesrituales de violcnc iaenlos contextos pandilleros.
Existirfa, para Andrudc, un"bloqucodcrcprcsentacioncs" quc sutanizu una substancia
abstracta ("ladroga") sin problcmatizar los contextos concretos de su consumo y los
controles culturales queimplica el mismo.
2. Sobre las guerrillas endgenas, verBonilla (1991) YVillarnizar (1989). Los nuevos
actoressociales transformndose enactores poIIticosserefierealaposible 11 activacin
policu" de grupos como los indgenas, y son tratados en estos trminos en Pez
(19910).
3. Ejemplo de la percepcinde amenaza ala seguridaden las zonas amaznicas es la
realizacin continua de operativos conjuntos entre las FF.AA. ecuatorianas y
colombianas,en miras agolpear fundamentalmente alos gruposguerrilleros. Tambin
se ha incrementado la actividad delincuencial en la zona, especialmente cuando se
puede observarel desarrolloanincipiente de la "industria del secuestro", dirigido
sobretodoatcnicos extranjeros delas empresaspetroleras. Lasoperaciones contra el
narcotrfico tambinse han incrementado sustanciulmcruc, aunquedebido a la alta
poblacindecolombianosenlazona,estapolfticaha adquirido enalgunoscasos rasgos
xcnofbiccs.
4. Aunque informes recientes de autoridades estatales hansealado que en el pas se
encuentra en crecimiento la produccin cocalcra. posibilidad que aparece como
VIOW,Ch\ Y,\ARCOlRAFlCO 187
discutible, en vista de la suturucin del mercado y las ventajas comparativas de OlrOS
pases en este aspecto, tales como la permanencia del cultivo tradicional y la
existencia de amplios grupus del campesinado vinculados a la produccin
cocalcra.tf'cz, 1992b) Sin embargo. la tendencia en curso se dirige hacia el
ncrcmcruo de los cultivos de amapola en Colombia, destinados a la refinacin de
herona, y la posibilidad de su posterior presencia en el pas no puede ser desdeada,
ms an cuando la Polica Nacional ha informado que se han inc.. -rcmcntudo muy
signiflcativumcntc las cuprurus de herona en el pas.
5. Esto es importante, ya que la participacin de la economa ilegal en otros pases de
la regin implica la activacin econmica de amplios segmentos poblucionalcs. la
creacin de mercados paralelos, teniendo por tanto un impacto rnuhiplicador mucho
mayor y creando asimismo una influencia desmesurada.
6. Actualmente se encuentran en curso dos trabajos sobre la temtica de la violencia en la
frorucmccuatcriuno-cokuuhiana, el primero de Roberto Ramfrczacerca del PuLumayo
Colombiano como Tesis de la Macstrfa en Amazona de FLACSO-Eeuador, y el
segundo de Salomn CUL'sLJ, Jorge Almcida y Patricio Trujillo, estudiantes de
Antropologa de 13 Universidad Catlica, denominado "Violencia en la Provincia de
Sucumbas". Apenas se dispone actuulmcmc de informacin Iragrncntariu y algunos
trabajos de difusin sobre el es lado de los Derechos Humanos en la frontera, editados
por ALDHU (Asociacin Latinoamericana de Derechos Humanos).
7. Es decir. suponiendo que existe una "sociedad mundial" o un "orden mundial" que ha
internacionalizado efectivamente las bases no slo cconmicas, sino tambin socictalcs
a nivel global. En este caso, se trutarfu de una forma "desviada" del mismo fenmeno,
condicionada por la ilegalidad del producto.
8. Sinembargo, tos severos desequilibrios regionales que seprcscnuuicntrc costa y sierra.
que implican la existencia de prcticamente dos tipos de sociedades regionales el
mismo espacio "nacional", hacen perceptible una posible lnea de fisura en el diseo
institucional ccuatoriano.I Iubrfa qucdecirse que estos dcscquili brios no se manifiestan,
como en el caso peruano, por la douunacidn unidireccional de la Costa (en particular
el mega-polo Lima) sobre los Andes. sino mediante una suerte de equilibrio dinmico
e inestable entre los dos mega-polos regionales: Quito y Guayaquil, el primero
articulado con mayor fuerza Jla presencia ydcsurrollo estatal, aunque tambin con un
desarrollo econmico privado fuerte, mientras el segundo csul relacionado con la
pujante ydinmicuuctividud agrocxportndora, comercial y los circuitos Iinaucicros rns
poderosos del pas.
9. El concepto de "narcotcrrorismo'' y el de "nurcogucrrillu" son usados de manera
intercambiable en el discurso de los muss-mcdia. El origen del primer trmino se vincula
con el descubrimiento del complejo de "Trunquilandiu" en Colombia, a mediados de
los ochenta, ;:11 una zona que supucst.uncntc se encontraba controlada por fuerzas
188 ALEXEIPAEZ
guerrilleras; denota J: alianza inestable entre el narcotrfico y la guerrilla, mientras
el concepto de "narcotcrronsmo'' se define como las actividades paramilitares y de
amedrentamiento masivo ejccutudas por los narcotraficantes de manera aUlnOTIIll, en
el contexto de su cnfrcmarnicnto con el Estudo y otres grupos sociales ypciticos. Desde
esta perspectiva.por lo menos hustamcdiudosdc 1992 no cxistfanruzoncspara suponer
la existencia de ninguna de las dos modalidades en el caso ecuatoriano, sin embargo,
en julio de 19921a PolicaNacional, mediante un operativo masivo, desarticul el grupo
Reyes dcnarcotraficuntes, encontrando armas soflsticudas, equipos de comunicacin
y documentacin que dcniostruban la intencin de este grupo de establecer un grupo
paramilitar denominado "Fuerza Delta" (El Comercio, 30 de julio de 1992).
10. El amedrentamiento sistemtico alosjucccs no ha aparecido como unudc las acciones
del narcotrfico en Ecuador: antes que amedrentar funcionarios, el narcotrfico ha
logrado corromperlos, como lo demuestra el que dos jueces de 10penal diesen orden
de libertad pma Reyes Torres simultdncnmcntc, 10 que motiv la intervencin del
entonces Presidente de la Corte Superior de Quito, quien amenaz a los funcionarios
corruptos con la revisin exhaustiva de sus actos, todo lo que motiv el asesinato de
Martnez Ve13. Sin embargo, la fragilidad L1e las instituciones judiciales, su debilidad
permanente, hacen que la penetracin de estas lgicas sea otro problema de seguridad
muy imponantc para el Estado: lacupacidud del sistemajudicial para mediar yrcsolvcr
conflictos se vera seriamente amenazada por los empresarios ilegales.
11. El grupo Reyes haba logrado involucrar en sus negocies a por Jomenos dos coroneles
del ejrcito y otros oficiales menores. Uno de los coroneles corrompidos por el grupo,
Mara Montesinos, haba sido ni ms ni menos que el coordinador de la poltica y
actividades antidrogas de la Presidencia de la Repblica durante el mandato del
Presidente Fcbrcs.Cordcro. Los retos a la seguridad que plantea la corrupcin son tan
importantes como los actos abiertos de violcnciac intimidacin, por laque lacuestin
de la poltica antinarcotrfico se est volviendo un punto focal de atencin para las
Fuerzas Armadas ecuatorianas.
12. Enlo referidoala violencia social, el b'TUPO Reyes, y en particular su lder, administraban
sus haciendas corno Feudosdende imponan su volumud, sometiendo alas trabajadores
de las mismas a maltratos, amenazas, agresiones, torturas y violaciones, como lo
demuestra el caso de la Hacienda San Antonio en la zona de Santo Domingo de los
Ccloradcs. donde se dieron hechos por el estilo, publicitados a raz del operativo
"Cicln".
13. El grupo manejaba un monto de alrededor de 1OTM de cocafna anualmente, que eran
destinadas alos Estados Unidos y el mercado Europeo, adcmsdc abastecer al mercado
nacional.
VIOLE'\CIA YNARCOTRAFICO
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MATERIALES DE INVESTIGACION
MEDIOS DE COMUNICACION y VIOLENCIA
EN EL CASO ECUATORIANO
Ninfa Len J.
1. Introduccin.
El estudio de la relacin entre medios de comunicacin y violencia se
presenta de enorme relevancia en tanto los dos aspectos constituyen
hechos centrales de la dinmica de nuestras sociedades. Tanto la violencia
como los medios de comunicacin por su presencia cada vez ms exten-
dida en la vida de las sociedades, se han vuelto fenmenos sumamente
Importantes para la comprensinde la reproduccin social ensus distintas
dimensiones.
El presente trabajo tiene como objetivo analizar esta relacin en el
caso ecuatoriano: se trata de un abordaje -cl estudio del papel y de la
funcin de los medios de comunicacin en el procesamiento de las
acciones colectivas violentas- que permite la aproximacin a una de las
dimensiones eje de la dinmica de la violencia, cuyo conocimiento es
fundamental para efectuar proyecciones respecto a la posibilidad de que
194 NINFALEON
en contextos sociales especficos puedan desencadenarse o neutralizarse
acciones violentas.
Para examinar esta relacin se ha escogido como estudio de caso el
anlisis del Levantamiento Indfgenade 1990, porseruneventode accin
colectiva, calificada como violenta por un buen nmero de medios de
comunicacinyporcienos actorespolticos, yque tuvograntrascendencia
enlavidapolfticanacional:estudiaremoscmoseposicionaronlos medios
de comunicacin respecto del fenmeno, vistos como elementos del
sistema poltico, en tanto son vehculos fundamentales en la creacin de
consensos y consecuentemente en la produccin de legitimidad.
En la primera seccin se discute acerca de la dinmica que el sistema
poUtico adopta frente a la accin colectiva violenta para procesar el
conflicto que la desencadena: y de laformacomo contribuyen los medios
de comunicacin en la sociedad actual, a travs de la conformacin de la
opinin pblica, a dicho procesamiento. Posteriormente se describe la
secuenciade hechosque caracterizaronalLevantamiento yseanalizan las
distintas posiciones que adoptaronlos medios de comunicacinseleccio-
nados a lo largo del Levantamiento. Por ltimo, a manera de conclusin.
se realizanciertas generalizacionesquesedesprenden del anlisis realiza-
do.
El Levantamiento Indigenade Juniode 1990,fue una accin colectiva
definida como violentapor la "opininpblica"; eminentemente polftica,
en tanto fue implementada por un actor social. que despus de un largo
perodo de organizacin, se ha ido conformando como un actor definido
que pugna por romper su tradicional exclusin del proceso de toma de
decisiones. demandando su participacln en la arena polftica y siendo
portador de una propuesta alternativa de distribucin de los recursos
materiales y simblicos de la sociedad.
En el Levantamiento Indgena, los indios, que son el corucndor
protagnico, aparecencomo un actor plenamente constituido. Sonpona-
dores de intereses comunes que los uneny diferencian de otros actores de
la sociedad; cuentanconunaorganizacinresultantedel desarrollodeuna
identidadconformada apartirdel rescatede susvalores culturales, lengua
VIOLENOAYMEDJOSDECOMUI'ICACION 195
y tradiciones, y de una estructura organizativa a nivel nacional; y
conuolansuliciClllcsn:cursoscomopamimplcmentarlamovilizaci6nyeldesarml1o
de la accin colectiva. La secuencia dc acciones que se desarrollan en el
transcurso del Levantamiento se desenvuelven COIl fines explcitos, como
un proceso que se da en un tiempo especfico y que desemboca en actos
violemos como producto del clculo estratgico que realiza el aclara partir
de sus interacciones con los otros corucndorcs, que en este caso son el
Gobierno y los terratenientes. 1
Los rasgos descritos permiten caracterizara] Levantamiento Indgena
como un caso tplco de accin colectiva violenta, por lo que su anlisis es
lil para fines del presente trabajo.
Los medios de comunicacin que se estudian son exclusivamente
medios escritos, por ser esLOS los que se encuentran disponibles para
realizar una revisin retrospectiva como la que nos planteamos hacer. Los
peridicos escogidos son los siguientes: tres peridicos de circulacin
nacional, dos de la Sierra y uno de la Costa y un peridico semanal, que
pucde catalogarse como prensa altcrnauva en tanto no se encuadra dentro
de la prensa Iundamemalrncntc corncrcial ydebido a que se identifica con
los sectores organizados populares y democrticos del pas y de Amrica
Launa. El perodo dc anlisis cubierto va del 28 de Mayo de 1991, fecha
en la que se da la ocupacin de la Iglesia dc Santo Domingohasta el 30 de
Junio, cncl caso dc laprcnsa comerclal convencional yhastael15 de Julio,
cn el caso del semanario altcmavo, fecha en la que ya ha concluido la
movilizacin violenta y en la que se rompe el dilogo con el Gobierno,
iniciado a raiz del Levantamiento.
El anlisis realizado es longitudinal para cada peridico por separado y
transversal a fin de establecer comparaciones entre los diversos peridicos
en los distintos momentos del desarrollo del Levantamiento. Se analizan
los editoriales como portavoces de la opinin oficial y asumida por el
peridico, las noticias, tanto en su cantidad como en su contenido, los
remitidos, las entrevistas y los artculos de opinin, a fin de identificar a los
aclares que se pronuncian a travs del medio en estudo.
196 N1NFALEON
El anlisis integrado deestos aspectospermite efectuar una aproxima-
cin al papel que cumplenlos medios decomunicacin enla constitucin
deconsensos apartir delos cualespuedadarseel procesamientosistmico
del evento violento.
1. El Sistema Poltico y los Medios de
Comunicacin ante la Accin Violenta.
Todo sistemapoiticoentendidocomo"...e! conjuntodeprocedimientos
norrnatlvos, que aseguran ia motivacin de la accin en direccin a la
reproduccin del orden colectivo..." (Echeverra y Menndez-Carrin,
1991:22) tienecomounade sus funciones bsicasgarantizarlalegltimidad
de la organizacin social vigente yconsecuentemente de la modalidad de
integracinyparticipacindelosdiversos actoresenla lomadedecisiones
respecto a la alocacn de recursos.
La accincolectiva violenta implicaunanegacin dela legalidadenla
que se sustenta e! orden establecido. con lo que desconoce uno de los
fundamentos de legitimidad de la organizacin de la sociedad en su
conjunto. Pero, a ms de esto, la accincolectiva violenta puede tambin
ser portadora de una propuestadistintade orden, de integracinde actores
y en muchos casos de valores, propuesta que pugna por concitar la
aceptacinyapoyode otros actores sociales,conloquecorroeel consenso
que tiene laorganizacin social imperanteyconsecuentemente menosca-
ba, desde un ngulo ms vulnerable, su legitimidad.
Ante la amenazade estemenoscabodelegi tirnidad,el sistema poitico
poneenmarcha unaseriedemecanismosorientadosaprocesarel conflicto
que desencadena la accin violenta. Las medidas especffcas que adopte
el gobiernofrentealaaccinviolentavarandeacuerdoal rgimenpoltico,
pero en cualquier caso la implementacin de las mismas requiere de la
creacin de un consenso en tomo a ideas y criterios que conducen a la
deslegitimacin de la accin violenta. a la necesidad de enfrentarla de la
VIOLENCIA YMEDlOSDECOMill'UCACION 197
forma que se propone hacerlo y al procesamiento del conflicto que la
desencadena, a travs del decantamlcnto de los elementos disruptivos de
las demandas planteadas por los actores que la implementan.
Enlos momentos actuales, los medios de comunicacin masivajuegan
un papel fundamental en la creacin de ese consenso, a travs de su
inJJuencia en la modulacin de la opinin pblica.
En las sociedades modernas la opinin pblica, entendida como la
opinin crtica resultante de la discusin racional entre personas privadas
reunidas en un pblico, ha desaparecido (Habelmas,1984). El entre-
lazamicnto entre el Estado yla Sociedad que subsumo elespacoene cual
dicha opininse constitua, as eomo el desarrollo de una prensa comercial,
que introdujo intereses privados en la esfera pblica y cre un pblico
consumidor, fueron factores que hicieron que la opinin pblica al estilo
liberal desaparezca (Habermas,1984).
Scgn Habermas (1984), en la esfera pblica actual se pueden distin-
guir analticamente dos sectores de comunicacin polticamente relevan-
tes: el sistema de opiniones informales, no pblicas y el sistema de
opiniones formales, institucionalmente autorizadas, cuasi-pblicas. El
primer sistema est constituido por las opiniones sobre valores culturales
aparentemente indiscutibles, las cxpcriencius fundamentales de la hi stora
personal dc cada individuo y las opiniones respecto a los productos de la
industria cultural que llegan al pblico a travs de la publicidad y de la
propaganda. El segundo sistema est constituido por las opiniones emiti-
das por instituciones autorizadas oficialmente como la prensa poltica, el
periodismo de opinin y organismos con competencias polticas. El
conjunto de opiniones de este segundo sistema son, en diverso grado,
dirigidas aun pblico ms amplio a travs de los medios decomunicacin,
mediante una publicidad al servicio de grupos que participan en el poder
y que tiene como fin conseguir una adhesin plebiscitaria de un pblico
mediatizado, desorganizado ysin capacidad de respuesta.
Desde otra perspectiva terica, Nklas Luhmann tambin afirma que
la opinin pblica al estilo liberal ha desparecido. La sociedad moderna
es para este autor una sociedad compleja, caracterizada por una gran
198 NlNFALEON
diferenciacin funcional con la eonseeuente especializacin de los siste-
mas y subsistemas parciales y por el surgimiento de nuevos procesos de
institucionalizacin. que tienden a la reduccin de esa complejidad. La
opinin pblica est inscrita en dichos procesos, al ser una estructura
temtica de la comunicaein pblica, que resulta de la seleccin dc temas
que efectan los medios de comunieacin de acuerdo a las necesidades
decisionales de la sociedad yde su sistema poltico en particular (Saperas
Enric,1987).
Los medios de eomunicacin masi va han sustituido a la comunicacin
directa sin restringirse ajugarun simple papel de mediacin o difusin de
las opiniones surgidas en el seno de distintos grupos como fruto de la
discusin racional entre ciudadanos."Porel contrario, la opinin pblica
se manifiesta como una estructura formada por temas insti tucionalizados
al obedecer a una valoracin de relevancia por parte de los medios de
comunicacin de masas en funcin de las necesidades del sistema
polftico" (Saperas Enric,1987:95-96).'
Para Luhmann los medios de comunicacin no solamente influyen en
la opinin pblica atravs de la tematizacin, nombre que se da al proceso
de seleccin de temas que efectuan los medios de comunicacin para
lanzarlos a la opinin pblica, sino que adems operan sobre el acervo de
experiencias intersubjetivas annimas de la comunidad, que constituyen
el universo discursivo en el cual estos promueven una generalizacin
simblica disminuyendo las diferencias individuales (Echeverrfa,1988).
Tanto desde la perspectiva de Habermas como desde la de Luhmann,
los medios de comunicacinjuegan un papel preponderante en la forma-
cin de la opinin pblica de la sociedad moderna y por su intermedio
contribuyen a la estabilidadde la organizacin social vigente ydel sistema
polftico en particular. Estn por lo tanto insertos en la trama del ejercicio
dcIpoder.
En el caso de la sociedad ecuatoriana, puede afirmarse que el proceso
de modernizacin operado en las ltimas tres dcadas, al desarticular los
procesos de produccin y consumo tradicionales sin sustituirlos con
mecanismos de integracin al proceso de acumulacin claramente capta-
VIOLENCIA 199
listas, ha creado contextos heterogneos y segmentados de experiencias,
que distan de ser la condicin ideal para la conformacin de los pblicos
actuantes del modelo de democracia liberal. En lugar de esto, se han
producido dinmicas sociales que profundizan la diversidad ydi ficultan la
comunicacin y la construccin de consensos. En este contexto, los
medios de comunicacin masiva, especialmente la radio, la televisin y en
menor escala los peridicos, se han constituido en el recurso fundamental
de informacin sobre el acontecer en la escena pblica nacional.'
En el caso ecuatoriano, no se puede afirmar que haya existido un
pblico actuante, creador de una opinin pblica que fundamente la
legitimidad de los regmenes democrticos, parlas caractersticas estruc-
turales de nuestra sociedad que han dificultado el desarrollo y ejercicio de
la cudadania.' A pesar de ello, es evidente que las transformaciones
operadas en las tres ltimas dcadas en la sociedad ccuatorana han
producido un desplazamiento de los viejos escenarios de la polftica
caracterizados por uncontacto mas directo entre lfderes ybases: las plazas,
los sindicatos, los auditorios universitarios, las calles, los barrios; dando
paso a nuevos escenarios en los cuales esta relacindirecta se rompe: los
auditorios de las distintas instancias del aparato del Estado, en los cuales
se despliega el grueso de la vida poltica que es mostrada a cientos de
individuos a travs de los medios de comunicacin. En estas nuevas
condiciones casi se puede afirmar que la posibilidad de que un actor social
devenga actor poIftico en una coyuntura especfica, depende del acceso
que dicho actor tenga a los medios de comunicacin y por esta vfa a la
escena pblica nacional.
La transmisin que efectan los medios de comunicacin no es
transparcntcc imparcial. Constituyenespacios de expresin de los intere-
ses degruposespecfficos, reflejando ysiendo parte de la concentracinde
poder propia de nuestras sociedades.' Difunden mensajes elaborados por
diversos actores que se posicionan de distinto modo respecto al problema
sobre el que se discute en una coyuntura cspcclca. Sin embargo, la
discrepancia y la corurovcrsia se maneja dentro de los lfrnites del sistema
y con el objetivo de procesar el conflicto al menor costo posible, esto es,
con el menor replanteo de la distribucin del peder yconsccucntcmcruc del
200 NlNFALEON
sentidodel ordenexistente. Los consensosque promuevengiran en tomo
a este objetivo. Frente a la accin violenta actan de este mismo modo
controlando, quiz con ms cejo, el flujode informacin puesto que los
hechos violentos tienen la particularidadde romper abruptamente con la
cotidianidadyparesa vacrear unespaciopblicoporsmismosenel seno
de la sociedad.
111. El Levantamiento Indgena de Junio de 1990: Un
Estudio de Caso.
2.1. Descripcin de los Hechos.
El 28 de Mayo de 1990, uncentenar de indgenas de diversos puntos
del pas, se tomaronpacficamente la Iglesiade SantoDomingo de Quito
reclamando del gobierno la satisfaccin de un conjunto de demandas.
contenidas en undocumento denominado "Mandato por ladefensa de la
vidaylos derechosde las nacionalidadesindgenas".Las reivindicaciones
fundamentales eran la entrega, solucin y legalizacin en forma gratuita
de la tierra yterritorios alas nacionalidadesindgenas, reforma al anfculo
nmero uno de la Constitucin del Estado a fin de que se declare pluri-
nacional al Estado ecuatoriano, dotacinde agua e infraestructura bsica
alas comunidades,apoyoalacomercializacindeartesanas,condonacin
de las deudas con FODERUMA, lERAC. FEPP, Banco de Fomento,
congelamiento del preciode los productosindustrializados, control ind-
genade los sitiosarqucolgicos.Icgalizacinde la prcticade laMedicina
Aborigen, expulsin del InstitutoLingustico de Verano, entreotros (ver
Anexo). Inmediatamente despus de ocupado el Templo, se constituy
una comisin mediadora que inicie el dilogo con el Gobierno, el cual se
neg a conversar mientras se mantenga la medida de hecho, militarizla
PlazadeSantoDomingoyprohibiel ingresodealimentosalosocupantes
delTemplo.
VIOLENCIAYMEDIOS DECOMUNICACION 201
Los indgenas ratiflcaron su intencin de no abandonar el Templo
mientras no sean recibidos porel Presidente de la Repblica, Un grupo de
ellos di inicio a una huelga de hambre indefinida.
Esta situacin se prolong hasta e14 de Junio, cuando, ante la falta de
atencin del Gobierno, la CONAIE, organizacin indgena nacional,
convoc a todas sus bases a una movilizacin en apoyo a sus compaeros
que se encontraban en el Templo de Santo Domingo.' Al llamamiento
respondieron masivamente los indgenas no slo pertenecientes a esta
organizacin, sino a otras como la FEl,FENOC, UCAE.' Se inicia de este
modo una movilizacin de gran envergadura, principalmente en Imbabura,
Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar, Caary Loja, provincias de
la Sierra: en Napa y Pastaza, provinei as del Oriente: con el apoyo mediante
acciones de solidaridad en provincias de la Costa como Guayas y Manab.
Cientos de indgenas salieron a bloquear las carreteras, no bajaron sus
productos a las ferias, se tomaron las tierras en conllieto, retuvieron a
treinta soldados como rehenes que fueron luego entregados, con media-
cin de la curia, y realizaron marchas masivas hacia los centros poblados.
Se interrumpieron las comunicaciones en gran parte del pas y las
principales ciudades de la Sierra Central fueron virtualmente paralizadas.
Se vcri Iicaronculrcntamicntos con la fuerza pblica en diversos puntos
del pas, en los que se produjo la muerte de un dirigente y de dos menores
y resultaron heridos una treintena de campesinos. Tambin se di un
enfrentamiento con los hacendados en el que el dueo de la hacienda fue
herido y su hijo y el mayordomo fueron maltratados.
Estas acciones se desarrollaron fundamentalmente cl4, 5, Y6 de Junio.
En respuesta a ellas el Gobierno llcxibiliz su posicin y, gracias a las
gestiones de la Comisin mediadora, se concert una reunin entre la
dirigcncia indgena y las autoridades, el da 6 de Junio a las ocho de la
noche, previa la evacuacin de la Iglesia de Santo Domingo.
Antes de abandonar el Templo, el Obispo de Riobamba celebr una
misa de accin de gracias por el triunfo del Levantamiento, la misma que
se desarroll en quichua y castellano. Posteriormente, en una marcha
202 Nr\'FALEN
masiva que aglutin, amsdelosocupantesde lalgicsia, a organizaciones
populares que desde das anteriores se haban conccntradocnlas inmedia-
ciones del Templo para solidarizarse con la lucha de los Indgenas, se
dirigieron hastu el Palacio Presidencial acompaando a su diligencia que
iba a reunirse con una comisi6nnombrada por el Presidente para iniciarel
dilogo sobre los dieciseis puntos planteados en el "Mandato por la
defensa de la vida y los derechos de las nacionalidades indgenas".
La desmovilizaci6n a nivel nacional se realiz en el transcurso de los
das siguientes, en todos los casos excepto en la Provincia de Bolvar,
despus de manifestaciones pacficas en las capitales provinciales, que
aglutinaron a miles de indgenas. yque culminaron con la firma. por parte
de las autoridades, de acuerdos cspccfficos pero enmarcados enlaplatafor-
ma de lucha general.
2.2. La Prensa ante el Levantamiento Indgena.
Una primera consunacin que puede hacerse al revisar los peri6dicos
seleccionados para el presente estudio es que en la primera fase del
Levantamiento -quc Iadcflnirnoscomo aquella comprendida entre latoma
del TemplodeSantoDomingoel28de Mayoy el iniciode las movilizaciones
a nivel nacional el4 de Junio-las acciones de los indgenas no son motivo
de atencin central de los medios de comunicacin de circulacin diaria
(El Comercio. el Hoy y el Universo). La noticia de la toma del Templo
aparece en pginas secundarias y en esta primera fase no se publica ni el
Mandato por la Vida y los derechos de las Nacionalidades. ni la carta
abierta al Presidente Borja dirigida por la Coordinadora Popular.
En la informacinsobre los hechos que se suceden en tomo a la toma
del Templo se informa fundamentalmente sobre la posicin del gobierno
respecto a la posibilidad de abrir el dilogo que es solicitado por los
indgenas y recomendado por la Iglesia. El Gobierno se opone a hacerlo
mientras la toma del Templo de Santo Domingo persista. Se informa sobre
las medidas de seguridad que el Gobicrnonha tomado enlaPlazade Santo
Domingo. Si bien no existe un pronunciamiento generalizado dc los
VIOLEi'iCIAYMEDI0S DECOMUNICACIO\i 203
peridicos estudiados respecto a la solieitud de dilogo efectuada por los
indgenas, ya se insina que ste puede ser la va ms adecuada para
resolver el conflicto. Un editorial de El Comercio confirma esta aprecia-
cin al decir que "".en un ambiente cordial el gobierno y los lderes
indgenas podran llegara acuerdos que son necesarios para normalizar las
relaciones tirantes que existen entre propietarios yeomune ros" , acotando
a continuacin que toda conversacin debe conducir a acuerdos que
rcspctcu la legalidad vigente yque incluyan el compromiso de los indge-
nas de no invadir las "tierras ajcnas'{El Comercio, 2 de Junio de 1990,
p.2A).
En esta primera fase, las reivindicaciones de los Indgenas son mencio-
nadas parcial ycolateralmente. En particul al',no se dice nada respecto a su
propuesta de declarar plurlnacional al Estado ecuatoriano. No se da un
espacio para que los Indgenas expongan1"Iundumcutacindc las mismas
ni se las discute yanaliza. Los peridicos estudiados, al relegarla informa-
cinsobre el Levantamiento a un plano secundario, hacen que la toma del
Templo de Santo Domingo no conste entre los principales puntos de la
agenda poltica del momento, lo que puede entenderse como un mecanis-
mo para evitar la sobrecarga del sistema poltico. El tema que copa la
atencin de los medios, y consecuentemente hacia 10 que concitan la
atencin del pblico consumidor, son las elecciones de medio penado a
realizarse en el mismo mes de Junio.
El semanario Punto de Vista tiene una posicin totalmente distinta. En
el peridico del 4 de Junio se publica un uruculc en el que se explica la
medida de hecho como un resultado de la ancestral desatencin a las
demandas de los indgenas y del agotamiento de los mecanismos legales
para la solucin de Jos conflictos de tierras. Se enumeran los antecedentes
organizativos del Levantamiento yse expone una cronologlade los hechos
ocurridos desde la Torna del Templo hasta la fecha. Se publica el Mandato
por la defensa de la vida y los derechos de las nacionalidades y la carta
abierta al Presidente Borja emitida por la Coordinadora Popular. De este
modo se informa sobre los antecedentes, evolucin y justificativos del
Levantamiento, al cual desde un principio se lo ve como una accin
204
planificada que es parte de la lucha de un movimiento organizado, que se
perfila como un actor social definido.
En la segunda fase del Levantamiento, que definimos como aquella
que va del inicio de las movilizaciones a nivel naeional el4 de Junio hasta
el cese de las mismaserurcel l l y l2deJunio,la noticia del Levantamiento
aparece en las primeras pginas de los distintos diarios del Sde Junio y de
all en adelante ocupa un lugar relevante. Se informa sobre los hechos que
se van sucediendo, los peridicos expresan su opinin formal y muchos de
sus articulistas tratan el problema y temas relacionados. De aqu en
adelante se van perfilando posicionamientos distintos de los peridicos
analizados ante el Levantamiento, si bienen su conjunto crean un contexto
dentro del cual se trata el problema y se contribuye a su procesamiento.
A lo largo del desarrollo del Levantamiento es posible detectar cmo
los diversos peridicos expresan los intereses de grupos especficos de
poder, que se posicionan de forma particular ante el Levantamiento.
El COMERCIO, peridico de circulacin nacional publicado en la
ciudad de Quito, considerado como portavoz de los terratenientes y
sectores productivos de la Sierra, publica en sus pginas los comunicados
de las organizaciones gremiales de estos sectores, cspcctcamcnte de la
Federacin de Ganaderos del Ecuador, de los Criadores de ganado de Lidia,
de la Cmara de Industriales, y de los Centros Agrcolas de Caar y
Chimborazo. En estos comunicados se condenan los hechos violentos, en
particular las invasiones de tierras, reivindicando el derecho de la propie-
dad privada; se enfatiza en la necesidad de seguridad para invertir y en la
obligacin del Gobierno de garantizarla; a este respecto se afirma que el
gobierno debe"...defender la constitucin ante la amenaza a la naciona-
lidad ecuatoriana.la estabilidad democrtica del Estado yel abastecimiento
de alimentos bsicos.." (El Comercio." de junio de 1990). Se reivindica
el mestizaje yel carcternicode la nacionalidad ecuatoriana; se considera
que la Iglesia comprometida con los Indgenas es una Iglesia desviada y
politizada, que promueve la violencia a nombre de la justicia. En un
artculo titulado "Teologa de la Liberacin, un escndalo" el articulista
afirma que hay desviaciones dentro de la Iglesia que hacen que cienos
VIOLENCIA YMEDJOSDECOMU:\lCAClON 205
miembros de ella "... a nombre de la liberacin se aboquen a la violencia
y a la lucha de clases.... " (El Corncrcio.? de Junio de 1990). Otro
articulista adviene a las autoridades eclesisticas que ".... hay siempre el
peligro de que otras tuerzas siempre interesadas en alborotar el ambiente
intervengan por lo bajo y contribuyan a crear un clima inadecuado" (El
Comercio, 11de Junio de 1990). Por ltimo estos sectores amenazan con
lomar por su cuenta la defensa de sus propiedades, en caso de que el
Gobierno no lo haga.
Los aniculistas de El Comercio, con raras excepciones, y la opinin
oficial del peridico consideran que el Levantamiento es fruto de la
manipulacin de polticos oportunistas que buscan notoriedad en el
perodo prc-clcctoral, negando con ello la cxisicnci a de un actor social
constituido y autnomo que ha expresado un gran poder de movilizacin
cuyas demandas replanteanel orden constituido. Encstc sentido afinua un
articulista "Una simple coyuntura de la vida nacional como son unas
elecciones no debe producir un tongo como el que estamos viviendo y la
Iglesia en su lucha por conservar sus fieles indios.... , debe recurrir a la
caridad creadora .... y no a la lucha de clases, a la invasin de tierras e
inclusive a afirmaciones racistas de que slo los indios tienen derecho a
la tierra... ".("Algo sobre las tierras", El Comercio, 11 de Junio de 1990)
Se trata a los indios como un sector social deprimido y postergado, sujeto
de desarrollo, que debe ser incorporado a los beneficios sociales que el
Estado puede proporcionar, "...el pas debe reparar errores del pasado
para evitar marginaciones injustas que siguen existiendo... " (El Comercio,
6 de Junio de 1990). Se desconoce con ello su demanda bsica cual es la
defensa de su idcruidad y COIl ello el derecho a sus territorios, lengua,
tradiciones y asu autogcsiin. De este modo, al desconocerla constitucin
de un nuevo actor poltico, se descarta la necesidad de su incorporacin
a la arena poltica y consccucmcmcruc de su participacin en la toma de
decisiones respecto a la alocucinde recursos.
En cuanto a los mecanismos por medio de los cuales el gobierno debe
enfrentar el acto violento, El Comercio, si bien manifiesta una posicin
critica ante la actitud poco enrgica del gobierno, enfatiza que debe
206
l'il'\'FALEN
respetarse la legalidad vigente, y por medio del dilogo llegar a acuerdos
que viabilicen la resolucin de las demandas a travs del agllitarniento de
los procedimientos administrativos del Estado.
El diario HOY. peridico tambin de circulacin nacional, publicado
en la ciudad de Quito. se presenta como un espacio ms plural en el que
se expresan una gama relativamente amplia de sectores progresistas,
muchos de los cuales estn vinculados con el Gobierno. Dos rasgos se
destacan al analizar la forma como trata el Levantamiento. Por un lado,
tanto los articulistas como los espacios de opinin, los informes y las
noticias en s mismas. enfatizan que el Levantamiento es el resultado de
la constitucin de un nuevo actor polftico con identidad. organizacin,
historia y demandas legtimas, fruto de la postergacin ancestral de los
,
indios. que coloca un reto a la sociedad ecuatoriana en suconjunto. En este
sentido un articulista afirma que "Decirque los indios estn manipulados
es...negar la cxistereia de una poderosa organizacin que se ha ido
construyendo con el tiempo" y puntualiza que es una respuesta a la
violencia cotidian-a del maltrato y la exclusin afirmando que "...el
movicnto indgena ha creado una poderosa red de organizaciones como
respuesta a la violencia cotidianaque soportanlos indios y ala sistemtica
negacin de sus derechos en esta isla 'de paz." ("Indios y Protesta". Hoy,
8 de junio de 1990).
Por otro lado. a lo largo de todo el penado analizado es reiterativa la
publicidad que se da a la voluntad de dilogo yconcertacin por parte del
Gobierno. el cual. reconociendo la legitimidad de la lucha indgena.
pretende dar respuesta a lo que se encuentra en sus manos. por medio de
la aplicacin estricta de la legalidad vigente y acampanar a los indgenas
en la resolucin de los conflictos cn los que se encuentrancomprometidas
otras funciones del Estado. En este sentido y a modo de ilustracin. cabe
citar a un espacio de opinin del peridico en el que se afirma que, "El
dilogo. dej abierto el camino para encontrar soluciones a los graves
problemas que afectan a los pueblos indios" cuyo levantamiento ha
portado el mensaje de que"..Jos ecuatorianos reconozcan al pas como
un territorio cohabitado por grupos incos diferentes. todos con iguales
derechos frcnte al Estado".("Opinin". Hoy.I I de Junio,I990)
VIOLI1'\OAYMEDIOSDECOMUNlCACION
207
El UNIVERSO, peridico tambin de circulacin nacional, publicado
en la ciudad de Guayaquil. es uncspacio dc opinin de los grupos de poder
de la Costa. Enel caso del Levantamiento Indgena se aprecia una omisin
de opinin dc estos sectores respecto al problema. lo que quiz refleje el
carcter regional del poder en el caso ecuatoriano. El peridico efecta una
adecuaday en casos ms detallada cobertura informativa dclos hechos; sin
embargo. se aprecia que el Levantamiento no es un motivo central de
atencin ni de anlisis para este diario.
Al igual que los otros dos medios de informacinanalizados. ve en el
dilogo la va de resolucin del conflicto, condenando la violencia y
rechazando la demanda de plurinacionalidad dcl Estado.
El semanario PUNTO DE VISTA liene un comportamiento totalmen-
te distinto a los anteriores peridicos. Dedica casi la totalidad de sus
publicaciones de Junio al Levantamiento Indgena. comportndose como
un portavoz de los planteamientos de los indgenas. Reproduce los
discursos de los dirigentes indgenas, relata detalladamente la sccucnciade
hechos que se dan en las diferentes provincias, resaltando la fuerza
organizava y la unidad del movimiento. Enfatiza en los elementos que
confluyenen la constitucinde su identidad como un actor protagncode
la sociedad ecuatoriana del presente. En este perodo funciona como un
rgano de difusin interna del Movimiento Indgena, que promueve su
unidad yfomenta su acLivismo. Si bien mantiene una actitud crtica ante
el Gobierno, tambin contra en el dilogo como la va para satisfacer las
demandas planteadas en el "Mandato por la Vida y los derechos de las
nacionalidades".
2.3. La Prensa y el Procesamiento de los Conflictos.
Como se ha dicho anteriormente, si bien los medios de comunicacin
scposicionandifcrcncialmcrue respecto al Levantamiento Indgena. en su
conjunto crean un comcxio quc viabiliza el procesamiento de los clcrncn-
tos disrupLivosdcl acto violento. Esto lo logran crcandounucxpcctativa de
solucin a los problemas que se plantean. En el caso concreto de estudio,
esta expectativa se centra en la posibilidad de dilogo entre los Indgenas
208 NlNFALEON
y el Gobierno, que son considerados por los medios de comunicacin
comolasprincipales panesdclconflicto.evitandodecstemodolainterlocucin
directa, conflictiva y quiz cargada de elementos disruptivos, entre los
Indgenas y los terratenientes o entre estos ltimos y la Iglesia.
El caso estudiado sugiere que los medios de comunicacin en su
conjunto actanlegitimandolos rasgosfundamentales del rgimenvigen-
te y contribuyen a suinstrumentacinen la solucin del conflicto. Si bien
entre los medios de comunicacin hay diferentes posiciones frente al
Levantamiento Indgena, que responden a la concepcin del manejo del
orden que tienen los grupos de poder que representan, en todos ellos se
aceptaal dilogocomouna alternativadesolucindel conflicto, rasgoque
define al rgimen que el gobierno del momento puso en prctica.'
Por otro lado.los medios de comunicacin se encargan de ratificaren
su pblico consumidor la vigencia de la legitimidad legal racional que
sustenta las decisiones que tomala autoridad,que fundamentala distribu-
cin de recursos de poder del momento y a la luz de la cual la violencia es
rechazada. La justicia de las demandas de los indgenas, en panicular de
aquellas quepueden ser procesadas atravs dela normatividadvigente, es
reconocidaylosmediosmuestranlapcrmeabilidadquccxiste cnel sistema
para implementar los procedimientos para su satisfaccin.
Es evidente tambin que los articulistas de los peridicos, que actan
como lderes de opinin, se encargande dcslcgulmar aquellas demandas
que cuestionan el carcterdel Estado y que portan una reformulacin del
orden constituido.
Otro recurso que tiene los medios de comunicacin para procesar
demandas disrruptivas es el bloqueo de la informacin, como se aprecia
que sucede enla primera fase del Levantamiento. Deeste modo el evento
pierdeespaciocn laescenapolticadondese definela agendadel momento.
Los medios de comunicacin, a ms de contribuir al procesamiento
de los elementos disruptvos del acto violento, pueden contribuir
a conformar la identidad del actor poltico que lo implementa. La accin
violentapor s mismarefuerLala identidaddelos actores que panici panen
VIOLENCIAYMEDIOSDECDMUNlCACION
209
ella. En ese contexto, los medios de comunicacin actan haciendo que
ciertos rasgos prioritarios que definen la identidad pasen a ser conscientes
y perfilcnmotvaclones para la accin de los actores. En el caso de estudio
el Semanario Punto de Vista y el Hoy, en menor escala, desempean ese
papel, el primero hacia el interior y extcriordcl Movimiento Indfgena yeI
segundo fundamentalmente hacia el exterior.
Notas:
l. Los rasgos descritos coinciden con las variables del modele de movilizacindc Ttlly,
mediante el cual se define una accin colectiva violenta (Tilly.1978).
2. La tematizacin se define como "el proceso de seleccin y de valoracin de ciertos
lemas de inters, insertados de manera contingente, en la opinin pblica, definida
como estructura ternticacontingcnte que reduce lacomplejidad social en Jos diversos
subsistemas o sistemas parciales en lasque acta" (Superas Enrie, 1987:98). A este
proceso se hu hecho referencia en los prrafos anteriores.
3. Entre los sectores populares urbanos de Quito y Guayaquil el 95% y S6.2%
rcspcctivamente, utilizan alguno de estos medios de comunicacin, mientras que en los
sectores populares Tundes el 7 J,5%, en el caso de las parroquias serranas estudiadas y
e158%, en el caso de las parroquias costeas estudiadas 10hacen(Meneses: J992). Los
noticieros constituyen el programa preferido a nivel de radio y televisin y el espacio
ms ledo a nivel de los peridicos y dentro de ellas las que tienen mayor preferencia
son las noticies nacionales y localcs.Io que sugiere la importancia que tienen los medios
de comunicacin en b informacin de Jos individuos de las diversas regiones y reas
del pas sobre el acontecer en la escena poltica nacional (Checa Fernando ,1991).
4. La sociedad ecuatoriana se caracteriza por su profunda heterogeneidad estructural
resultante de "105 ciivajcs verticales de ciase y horizontales de tipotnico, regional,
cultural y social que la atravlcsun y por tener un Estado.Nacin de conformacin
pendiente por el lado de la Nacin" (Mcncndcz-Carrin.Ivbfi).
5. En el caso ecuatoriano esto sc evdcncia al analizar la distribucin y la propiedad de los
medios de comunicacin, El 39.2% de las radioemisoras, el 36.1 %de los peridicos y
el 64.2% de los canales de televisin se encuentran ubicados en las provincias de
Pichincha y Guayas, especficamente en QUilO y Guayaquil, ciudades polos del
desarrollo regional, concentrador yexcluyente del capitalismo ecuatoriano. En cuanto
a la propiedad de los medios de comunicacin existe poca inforrnacin sistematizada.
Sin embargo, a partir de los datos disponibles, se puede afirmar que en el caso de Ia
televisin la propiedad de los principales canales de cobertura nacional pertenecer a
210 NINFALEON
grupos econmicos fuertes de la Sierra y de la Costa, As tenemos que Ecuavisa canal
8 en Quito ycana12 en Guayaquil pertenecenal mismo grupo que es dueo adems de
las revistas Vistazo y Estadio y de Radio-Concierto: el grupa Noboa, que tiene el
monopolio de la cxpcrtacindcl banano es dueo de Tclccuatro ce G uayaqu il; el grupo
Isaas, propietario de Filanbancc, unodelos grupos financieros ms fuertes del pas, es
dueo de Tcleccntro cenal t, nico canal que cubre sin enlaces el territcrio nacional;
la familia Granda. Centeno vinculados a la construccin, a la urbanizacin y a la
agrcindustria, es duea deTclcamazonas canal 4 de QUilO y cana15 de Guayaquil y de
radio Coln. Es evidente que grupos que tienen su matriz econmica en reas
productivas distintas a la de la comunicacin, incursionan en la actividad porque ven
en ello una forma de defender sus intereses, de acrecentar su posicin de poder desde
la cual negocian con la lite poltica a travs del control de la "opinin pblica". Los
empresarios de lacomunicacindeigual manera usufructandeesa posicinprivilegiada
que pauta sus relaciones con el pcdcr policc y con Josdiversos actores de la sociedad.
6. La CONArE es la Confederacin de Nacionalidades Indfgcnas, constituida en
Noviembre de 1986, es una organizacin nacional que agrupa a las federaciones
regionales del Oriente (CONFENlAE), de la Costa (COICE) y de la Sierra
(ECUARUNARI).
7. La FEI es la Federacin Ecuatoriana de Indios, constituida en 1944 conel apoyo del
Partido Comunista. La FENOC es la Federacin Nacional de Organizaciones
Campesinas, constituida a mediados de los aos sesenta. La UCAE es la Unin de
Campesinos y Asalariados Agrcolas del Ecuador.
8. El rgimen politice se refiere al conjunte de reglas que pautan las relaciones entre las
instituciones polticas y entre los ciudadanos y los gobernantes.
VIOl.E:-\C!A
Referencias Bibliogrficas:
211
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Princoton Univcrslty Prcss.
Checa, Fernando
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1991 "Reflexiones tericas preliminares sobre el problema de Ia violencia", en esta
edicin, Cap. 1.
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1988 "Complejidad social, comunicacin y poder". Nariz del Diablo No.ll.ClESE
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1987 Los EfectosCognitivos de la Comunicacin de Masas, Aricl Editores, Quito.
Ti1ly.Charles
1978 From Moviizaion lO Revauuion, Addison-Wcslcy Publishing Company
212
Anexo
NlNFALEON
MANDATO POR LA DEFENSA DE LA VIDA Y LOS DERECHOS DE LAS
NACIONALIDADES INDIGENAS
1. Entrega. solucin y legalizacin en forma gratuita de la tierra y territorios para las
nacionalidadesindgenas.
2. Soluci6n a los problemas de agua, considerado como un problema social, bajo tres
aspectos: agua para regado, consumo y polticas de no contarrrinacin a travs de un
instructivo para el control del medio ambiente.
3. No pago al predio rstico.
4. Cumplir y hacer cumplir el acuerdo de Sarayacu.
5. Exigir la creacin de partidas presupuestarias para las direcciones provinciales y
nacionales de educacin bilingue y entrega de recursos econmicos permanentes del
convenioMEC-CONAIE.
6. Condonacin de las deudas por porte de FODERUMA,IERAC,FEPP, Banco de
Fomento Yotros.
7. Reforma al artculo primero de la Constirucin que declare al Estado plurinacicnal.
8. Exigir la entrega inmediata de los fondos presupuestarios para las Nacionalidades
Indgenas a travs de un proyecto de ley presentado porlaCONAIE,disCUlido y aprobado
por el Congreso Nacional.
'-J. Congelamiento de los precios de los productos industrializados de primera necesidad,
mnimo por dos aos y precios justos a los productos campesinos de la economa de
subsistencia. a travs de la autonoma en el mercado.
10. Cumplimiento, terminacin yrealizacin de las obras prioritarias de la infraestructura
bsica de las comunidades.
11. Libre importacin y exportacin para los comerciantes de la CONAIE.
12. Aprobacinde ordenanzas anivel nacionai en las que se declare el control, proteccin
y desarrollo delos sitios arqueolgicos, por la CONAlE y sus organizaciones filiales.
13. ExpulsindellnstitutoLingsticode Verano .Cumplimientodel Decreto Ejecutivc l I
59 de 1981.
14. Respete a los derechos del nio. Rechazo a la propuesta de convocar a elecciones a la
poblacin infantil, sin haber trabajado para que esta tenga una conciencia de la situacin
en que vivimos.
15. Exigimos que mediante decreto sea legalizada y financiada por el Estado la prctica de
la medicinaindgena.
16. Exigimos la inmediata derogatoria de los decretos con los que se han creado
instituciones paralelas alos consejos provinciales y municipales como el CORNOFORT,
instituciones que estn dirigidas por un solo partido poltico, el mismo que utiliza para
montar empresas electorales que trafican con la consciencia de nuestras comunidades
indgenas.
TERCERA PARTE
Sntesis Regional
SINTESIS REGIONAL SOBRE VIOLENCIA Y
PACIFICACION EN LA REGION ANDINA
Felipe Mac Gregor S. J.
Marcial Rubio Correa
J. Introduccin
Nuestro anlisis de la problemtica humana desde la perspectiva de la
paz (y porconsiguicntc de laviolcncia), considera ala violcnclacomo una
presin ejercitadapor los seres humanos sobre los seres humanos, de la que
resulta ladsmnucin en los agredidos de sus posibilidades de realizacin
de cada ser humano.
En el desarrollo humano, para nosotros "pacificacin" es el esfuerzo
de crear una condicin para la vida humana en laque las posibilidades de
rcalizacion son cada vez mejores. La realidad, las nstuuconcs, las normas
y las valoraciones son analizadas para ayudar a la persona a su ms plena
realizaci6n. El estudio de la violencia tiene sentido s610en turno conduce
a la pacilicaei6n.
Los conceptos anteriores suponen una posicin frente a la realizacin
humana, variable principal con laquedeben llegarse a definir y medir, tanto
la violencia como la pacificacin.
216 FEUPEMACGREGORSJ. YMARCIALRUBlOCORREA
La primera dimensin de la realizacin humana es equivalente para
todoser humano yconsiste en lasatisfaccinde sus necesidades materiales
esenciales, es decir, aquellas que aseguran su salud Isica y crecimiento
orgnico, alimentacin, vestido, habitacin. Sin ellas, el humano es un
prematuro habitante de la muerte.
Una segunda dimensin, consustancial a la primera, es el progreso
espiritual. Esto significa, necesariamente, que toda persona tiene derecho
a su educacin bsica y a sus libertades de conciencia, creencia, informa-
cin y expresin, asf como tambin a los derechos polticos.
La persona slo se realiza cabalmente cuando la satisfaccin de sus
necesidades bsicas depende de su propio trabajo y no de terceros. Los
derechos al trabajo y a su libre eleccin conforman, asr, parte del ncleo
esencial de derechos garantes e impulsores de la realizacin humana.
Y, dcruro del contexto anterior, el presupuesto esencial es la libertad,
una libertad que emerge y se desarrolla a partir de la satisfaccin de las
precondiciones de existencia humana. Ntese que no anteponemos las
necesidades bsicas a la libertad, pero tampoco consideramos que puede
haber un ejercicio cabal de la libertad cuando la persona sufre carencias
esenciales. As, por ejemplo, slo en sentido puramente formal puede
decirse que unnio desnutrido es libre en el sentido integral de la palabra.
Los derechos anteriores son los que pertenecen a lo que en los seres
humanos hay de igual. En adicin a ellos estn las diferencias, que son
igualmente innegables en la humanidad.
Pacificacin es el esfuerzo de organizar la convivencia sociai para el
respeto a la igualdad bsica y a las diferencias. Violencia es pretender
uniformar a todos los seres humanos, o negar la igualdad bsica de todos,
que debe ser universalmente respetada.
Los presupuestos anteriores guan nuestro anlisis de la violencia y
pacificacin en la regin andina.
SINTESISREGIONAL
11. Violencia y persona en s misma
2.1. Presentacin del tema
217
Dotada de una herencia gentica, toda persona vive un proceso de
socializacin que, desde sus primeros aos, conforman sus caractersticas
individuales, sus limitaciones y sus posibilidades, asf como las de su
enlomo. Desde luego, lo gentico y lo congnito tienen parteimportaruc
en esta configuracin, pero la socializacin puede lomar ventaja de lo
positivo ycontribuir aatenuarel efecto delo negativo, cadavez con mayor
eficiencia, conforme avanza el conocimiento humano. Parella, el proecso
dc social izacin es escnci al para qucla persona desarrollesus posi bilidadcs
de realizacin.
As, el nio y su entorno adquieren importanca especial porque en
dicha etapa se inicia el ser humano futuro en las tendencias paccas o
violentas.
Lo pacfico o violento que se forma en el nio no tiene que ver
solamente con las actitudes que se le inculcan, sino con su realizacin, con
las frustacioncs en la propia infancia y con sus condicionamientos para
favorecer oentorpecer su realizacinposterior. Esta problcmarlcanos lleva
a considerar los temas dc la familia, la educacin ylas relaciones humanas
en el contexto de la vida cotidiana, desde las perspcctvas de pacificacin
o violencia.
Por vida cotidiana cntcrxcmos las relaciones sociales, el proceso de
socializacin, y lo subjetivo e intcrsubjctivo en la vida diaria de las
personas. Las experiencias de vida cotidiana tienen un rol fundamcnta! en
la formacin del individuo.
En los pases esludiados en la regin andina, existen ciertas
condiciones de socializacin que tienden a perturbar la formacin
pacfica del individuo.
218
2.2. La familia
FEUPEMACGREGORSJ. YMARCJALRUBlOCORREA
La familiaen nuestros paises mantiene rasgos valiosos que han sido
perdidos en otros ms desarrollados. Destacanel sentidode pertenencia
familiar, prolongadoenlaadultcz,ycl reconocimientodequelosparientes
debencolaborarunosconotrosenlascontingencias dela vida.Ennuestros
paises,a pesardeja modernizacin,noseha perdidoel sentidode familia
ni nuclear ni extensa. La seguridad que da esta manera de concebir la
familia, es una cectlva contribucinpacificadora para la sociedad, quc
debemos mantener,
Al lado dc estos valores, nuestras investigaciones han idenlilicado
clarameruc cuatroproblemas cn lafamilia.
l. Enla familia de1" reginandinapredominancontenidosautoritarios
muy significativos: al nio le es negada la posibilidad de participar
activamente en la conduccin de su vida y en la torna de decisiones
colectivas de la familia. Simplemente, se entera de las dccisiones de los
mayoresydebeobedecerlas. La ideadela autoridadvertical senutre de la
propia experiencia con los padres y, reforzada con otras experiencias
sociales, tienden a formar personalidades adultas poco aptas para la
democracia.
Las costumbresautoritariasfrentealas nios tienenque rcconverrsc
hacia mayorparticipaciny mayor responsabilidad de los hijosenla vida
comn. La participacin,la indepcndenciayel respetoalos dcms (como
en su caso la disciplina y la obediencia quc tambin son necesarias) se
aprcndencnlaprctica,en1aexpcricncia cotidiana. Porconsiguiente,si no
se experimentanno son aprendidas.
2. Es en la familia donde se desarrollan las actitudes bsicas de la
personaen sus rcIacionesdcgneroy, sobretodo, dondesedesarrollanlas
jacioncsmachistas, tantodcl varncomodelamujer. Latransformacin
de dichas actitudes, por consiguiente, tieneque producirse a partir de un
cambiocn los patrones de socializacinfamiliar y, probablemente, todo
SINTESISREGIONAL 219
ello debe orientarse a cambiar la manera como se relacionan entre s los
padres frente a los hijos, ylos criterios queles inculcan para su relacincon
el otro sexo.
3. Un fenmeno distinto. pero conectado al de gnero, es la reconocida
alla tasa de ilegitimidad existente en las familias latinoamericanas. Varfa
de pas en pas pero, globalmente hablando, cs signicavamcruc ms alta
que el promedio mundial.
La ilegitimidad familiar es, en mucho.Iruto de la concepcin machista
de las rclaconcscntrc varones ymujeres. Tiene diversos orgenes. Uno es
el abandono de la pareja y de los hijos; otro es la figura delictiva de la
seduccin que, cuando engendra prole, significa que los hijos se quedarn
con lamujer y, un tercero, es el delito de viotacion.
Apesarde la alta lasa de ilegitimidad existente.casi no existen policas
sociales orientadas a controlar y, si es posible, reducir la magnitud del
problema. Inclusive, los delitos conexos con ella no son considerados
graves si nos atenernosa las penas que se impone por ellos. Engendrar un
hijo ilegtimo parece tener como nica consecuencia signi Iicativa la
obligacin de prestacin de al imcntos por el padre.
Es claro que ellono basta para darla Iormacin de la solidez emocional,
la creatividad y, en general, las condiciones de realizacin del nio
abandonado o ilegtimo. Amenudo se ha afirmado, y con razn, que la
legislacin de familia en la mayora de los cdigos liberales yburgueses
iniciados con el Napolen (1804), es esencialmente putrimonialista yslo
se preocupan muy genricamente de los otros aspectos de la relacin
familiar. El problema familiar latinoamericanovisto desde la ilegitimidad
retuerza esta crtica.
3. La sociali zacin del ni110 en contextos de pobreza agrava eSlOSvarios
problcmas por diversas razones.
En primer lugar, significa que el nio no satisface sus necesidades
esenciales yexperimenta Irustracioncsquc pueden ser causas presentes y
futuras de problemas en su cmocionalidud y en la posibilidad creativa de
su vida.
220 FEUPEMACGREGORSJ. YMARClALRUBIOCORREA
En segundo lugar, muy a menudo significa que el nio deber aprender
a callar sus necesidades y carencias porque, ante su reclamo, sus padres
discutirn y se pondr en cuestin la continuidad de la familia (si es que el
nio tiene padre y madre viviendo con l, lo que a menudo no ocurre).
En tercerlugar, el nio saldr a la calle a buscar dinero para colaborar
con el mantenimiento del hogar. En Amrica Latina son decenas de
millones los nios que, teniendo familia. pasan buena parte del tiempo en
la calle buscandosustento de las maneras ms diversas. En estas activida-
des el nio sobredesarrolla ciertas habilidades para conseguir recursos, al
precio de inhibirotras. Desde luego, el aspecto ldico de su vida tiene que
ceder paso a! "trabajo" de conseguir recursos, lo que es reconocidamente
daino. De otro lado, la frustracin del trato (cuando no lo agreden
abiertamente), acarrea nuevos problemas de socializacin, de gestacin de
sentimientos destructivos y de fragilidad emocional.
Finalmente, hay abandonos de nios por sus padres ante la imposibi-
lidad de mantenerlos. Encstos casos, la frustracin de la vida puede llegar
a ser significativa e irremediable para ese nio cuando sea ya grande.
4. A pesar de todas estas constatacloncs, la proteccin del menor en
condicin de pobreza no est concebida para cubrir a muchos sino a pocos
nios. Las polticas pblicas de atencin al menor (y las leyes protectiv as
consiguientes), en los pases que hemos trabajado en esta investigacin,
siguen asumiendo el supuesto de que la inmensa mayora de los nios de
las sociedades andinas tiene padre y madre y cuentan con recursos
mnimos necesarios paravivir. Esta es una asuncin que ha sido mostrada
como abiertamente falsa por cualquier evaluacin realista de las socieda-
des andinas. Es un aspecto de estas sociedades que debe ser drsticamente
corregido.
2.3. La educacin formal
La educacin formal es el vehculode socializacin diseadopara dar
a la persona los conocimientos, y generan en ella las actitudes, que le
permitandesenvolverse enla vida. En lassociedades andinas, sin embargo,
SJNTESISREGIONAL 221
la educacin slo cumple esta Ilnnlidad cuando tratamos de los estragos
sociales superiores, que pueden pagar colegios caros y de calidad. La,
mayoras, que tienen acceso a la educacin gratuita brindada por los
planteles estatales, sufren carencias cuantitativas y cualitativas en su
proceso educativo, porque la educacin pblica suele ser escasa en
recursos materiales y, por lo mismo, de calidad media o baja. (En el Per,
inclusive, a partir dc 1993 se ha iniciado un proceso de privatizacin y
dcsccntralizacion de la educacin an menos valioso para los sectores
sociales de peor condicin cconrnica.)
Estadifcrcncia delos scrvicioscducutivos pblicos yprivados produce
violencia al generar condiciones dc partida diferentes para los distintos
grupos sociales: los ms favorecidos sern tambin beneficiados con la
mejor educacin. El conjunto de procesos y sistemas educativos de los
pases andinos tienden a incrementar las diferencias sociales en vez de
reducirlas.
Existen, adems, problemas comunes a la inmensa mayora de los
centros educativos dela regin, inclusive a los ms caros. En mucho.estos
problemas emergen de la concepcin y regulacin deliciente de la ense-
fianza, hecha por un Estado que se ha atribuido la funcin de ensear,
l. La relacin sociedad viva (sociedad real) y sistema de educacin
no est actualizada. Un ejemplo es la llamada educacin inicial. En
muchos pases no es obligatoria porque se supone la presencia constante
de la madre en el hogar: se ignora o no se tiene en cuenta la realidad
social en la que una proporcin de las esposas cada vez mayor trabaja
fuera del hogar.
En otros casos, la educacin inicial se confunde con las guarderas
dedicadas a cuidarlos nios duran le la ausencia de sus padres. Nada hay
en ellas de cuidado alimcntico o estimulacin temprana del mundo
sensorial, ni diagnstico de deficiencias o inhabilidades corregibles me-
diante aprcstamicnros apropiados.
2. La educacin bsica (primaria ysecundaria) tiene defectos genera-
lizados en la regin: es formal, mcrnonsuca, enciclopdica (en el sentido
222 FEUPEMACGREGORS.J. y MARClALRUBIOaJRREA
de que los conocimientos que transmite Henden a pecar de exceso de
erudicin), poco orientada al trabajo y a la comprensin de la vida
contempornea.
3. La educacin bsica no prepara alestudiantcni para la vida social ni
para el trabajo y, a la larga, tampoco lo prepara suficientemente para la
Universidad. Luegode aproximadamente doce aos de estudio, elescolar
egrcsa sin una capacitacin tcnica que le permita encontrar un trabajo
adecuadoy, enla mayora de los casos, tiene quchaccrcstudos adicionales
si pretende prepararse para ingresar a la Unversidad.
4. El espacio escolares muy poco utilizado para dar al futuro ciudadano
una formacin cvica completa que le permita comportarse en una
sociedad democrtica. Amenudo, laexperiencia escolar, est reida con
valores democrticos, con las li bcrtadcs, la responsabilidad por las decisio-
nes propias y la participacin. Esto refuerza las tendencias autornarasdc
la formacin en el hogar y presenta problemas al ciudadano adulto en su
desarrollo de una autntica conciencia democrtica.
2.4. Relaciones sociales discriminatorias
Todos los pases de la regin tienen relaciones discriminatorias en su
interior. En aquellos que lograron mayor homogeneidad social, la discri-
minaci6nesde corte oligrquico, entre ricos ypobres, y se expresa noslo
en las diferencias que provienen de la acumulacin de bienes y calidad de
vida, sino tambincn los mbitos del desarrollo humano, las oporiundadcs
y fonmas de ser. Las relaciones sociales entre el pobre y el acomodado son
de mutuo recelo. Los sectores acomodados consdcran a los pobres como
un peligro fsico muy concreto. Es el caso. por ejemplo. de Venezuela
cuando el "Caracazo''. Los sectores medios pensaban que los pobres de
los cerros vecinos descenderan a sus barrios para atacar y robar.
El problemucsmas grave anen lospases en los que existen marcadas
diferencias (casos de Ecuador, Per y Bolivia). En cicrtu medida, en ellos
la clase social se lleva en la piel. El trabajo de Boliviana llegado a hablar,
irnica pero no equivocadamente, de "pgrncntocracla", (Desde luego,
SINfESiSREGIOXAL 223
como diremos despus, esta discriminaci6n rucial tambin alcanza a lo
cultural.)
Ladiscriminaei6nes unfen6meno de organizacin social ylo aborda-
remos posreriormente en cuanto tal. Sin embargo, la huella que la
discriminacin porraza,cultura oriquezadejaenlaspersonas,es tremenda
porque, precisamente, golpea en un mbitoen el queel sujetoes incapaz
de defenderse y, cn un nmeroapreciable de casos, tampoco estar en
condicionesde solucionar la variablesegnla cual es discriminado. Las
actitudes fanticas que pueden engendrarse en este contexto son muy
significativase incentivanla violenciaenlas relacionessociales.
2.5. Sntesis
El primer centrode atencinque debernos tener enmateria de pacifi-
cacin y violenciaes, entonces, el ser humanoen s mismo, lo que l es
comoresultadodela sedimentacindesus experienciasociales, particu-
larmente las dc niez y juventud.
Modificarlas actitudesde la vida familiarque perennizanlos defectos
en la formaci6n social, resulta indispensable si queremos contribuir a
formar ciudadanos constructores de la paz, libres y respetuosos de la
democracia, La educacin recibida actualmenteen el hogar, no ayuda al
desarrollodeestos valores.
Unarcdencin totuldelacducaci6nenlos pasesandinos es requisito
indispensable para la mejor ormacindel individuo, tanto espiritual y
cvicacomo de conocimientosy de habilidadespara el trabajo.
Las relaciones cotidianas deben ser despojadas de los fuertes rasgos
segrcgacionlstasqueexistenen su interior, particularmente los referidos
a la riqueza, la raza y la cultura. El ser humano no podr realizarse
plenamente (y portante sufrirviolencia), si la igualdadhumanabsicano
es reconocida en la prctica dentro de la sociedad. Mencin especial
requiere la situacin de la mujer, quien es sistemticamente marginada
tantopor segregacin de gnero. comopor los procesos de socializacin
224 FEUPEMACGREGORSJ. YMARClALRUBIOCORREA
machista(y autoritaria) queseproducen dentrodela familiay enmuchos
otros aspectos de la vida cotidiana.
111. Violencia y persona en su entorno social y
poltico
Lapersonahumana vive yserealiza ensociedad. Porconsiguiente, en
rnateri adepacificacinyviolencia 00 bastaparaanali zarlaindividualidad
delapersona,sinoquetambindebeanalizarse el contextosocialenel que
vive.
En nuestras investigaciones, los aspectos principales del contexto
social analizados son la organizacin social y la organizacin palftica.
Desde luego, ambas estn estrechamente relacionadas. pero es posible
hacer unaseparacinanaltica paraencontrarcausasy relaciones intere-
santesparael propsito de la pacificacin.
3.1. La organizacin social
3.1.1. Modernizaciones e informalidades
Lagransntesisdelaevoluconsocialdelospasesestudiados consiste
enlamodemizacinde susestructuras sociales. Todos lospasesandinos
tuvieronun EstadooHgrquico que domin a las mayoras y retras su
modernizacin. Lasoligarqufas existentes eranpredominantemente ren-
tistas y buscabantenerun pueblodominado al serviciosdesus intereses
concretos. La vida pblica est "privatizada" en el sentido que los
interesespredominantes eranlosquecorrespondan alaesferaprivadade
los grupos sociales de poder. Estafuela configuracin internade lo que
se llam "feudalidad" en AmricaLatina.
La modernizacin empieza huela los aos cuarenta y cincuenta en
Venezuela, Colombia y Chilc, y hacia los setenta en Ecuador y Per.
SIN1ESISREGlONAL 225
Boliviatieneunahistoriacspccial porquesufreun procesorevolucionario
aprincipiosdeloscincuenta,perolamodernizacinestIictarnentehablan-
dosedesencadenaen lossetentaylosochenta, unidaalproceso neoliberal
desde fuera por la crisis financierainternacional que envuelve al pas.
Este proceso de modernizacintiene rasgos paniculares en los pases
andinospues.se produceunamodernizacinde lasociedadysusintereses.
que no es acampanada por una modernizacinequivalente en las cstruc-
turas polcas. En otras palabras, la sociedad se moderniza y el Estado
mantienesus rasgosoligrquicos. Se produceastuna tensinmuy grande
entre lasociedad ysuestructurapoltica. El sentidode progresolo llevala
sociedad y la estructura polftica tiende a frenarlo. La relacin entre
estructura social ypoltica se conviene en conflicrva.
La modernizacin social, sin embargo, no es homognea. En un
sentido, es la modernizacin del mbito urbano con el proceso de indus-
trializacin que empieza a desencadenarse en los aos cuarenta y se
intensificaenlos cincuentaysesenta.Condiferenciasentreellas.las clases
mediasyaltasde todos los paseshacenunesfuerzo modemizadorque no
est principalmente orientado hacia una integracin con el mundo. sino
ms bienhacia undesarrollo autososcnido,aislado del contextoproduc-
tivo y comercial internacional. En este sentido, la modernizacinde las
litcs econmicasnoes plenasino parcial: es tomarventajas haciadentro
del pats, perononecesariamenteenel sentidomundialdcl progreso. (Esto
ltimo,empezar ascrpucsto en prcticapor las litcs de AmricaLatina
a mediados de los aos ochenta. y no por decisin propia sino por
imposicindelosorganismosfinancieros internacionalesapropsitode la
crisis de la deuda extcrior.)
En otro sentido, es la modernizacinque corresponde a la migracin
del campo ala ciudad yque conviene al nieto (yen cierta medida al hijo)
del campesino en un habitante urbano. Este proceso de urbanizacin
ocurre en el transcurso de dos generaciones. De tener una poblacin
predornuantcrncrnc rural hacia los aos treinta y cuarenta, los pases
andinos pasan a tener una poblacin predominantemente urbana en los
226 FEUPEMACGREGORSJ. YMARCIALRUBIOCORREA
setenta y ochenta aunque. nuevamente. el proceso tiene distinto paso en
cada una de tas sociedades involucradas.
Pero estas modernizaciones son distintas en 10que a sus consecuencias
se refiere. La que corresponde a las lites tiene retribucin porqueles abre
el mercado interno ymejora su condicinsocial y econmica globalmente
hablando. La que eorresponde a Jos sectores de baja ubicacin social no
retribuye porque el proceso de desarrollo est compartimentalizado y
favorece slo a los sectores de ingresos altos y medios. no conduciendo a
la democratizacin y al acceso masivo en el mercado de trabjo.
El desarrollo desigual entre los diversos sectores sociales. por consi-
guiente. produce condiciones de violencia al generar modernizacin pero
que conduce a cxpectat vas insatisfechas en las mayoras, Esto se refleja
en la gran cantidad de titulados que no pueden ejercitar su profesin. en
losjvcncsdc las ciudades qucnopueden acceder aningn tipo de empleo.
en los campesinos que por las relaciones asimtricas de intercambio con
la ciudad. tienden acmpobrcccrscslnlograrlos saltos tecnolgicos que les
permitan colocarse a la par que los medianos y grandes productores
agrarios.
Esto ha generado la aparicin de un significativo sector informal.
originalmente establecido enla economa. peroque poco a poco ha pasado
a ser un sector informal tambin asentado en la sociedad yen la poltiea.
hastuconvertirsc en parte consustancial de laestructura social globalmente
entendida.
La informalidad fue vista. desde la formalidad. como un apndice
incmodo y deformado que tena quc "formalizarse": de all la denomi-
nacin de "informal". Sin embargo. el informal de la economa pas a ser
una parte importante de la sociedad. con intereses propios y diferenciados.
Con el tiempo adquiri una conciencia social de particularidad frente a la
sociedad formal. Es interesante, por ejemplo. comprobar que los "infor-
males" tienden cada vez menos a emular socialmente a los "formales". Si
en la configuracin oligrquica de la sociedad la oligarqua era imitada
y muchos pretendan ocupar un lugar dentro de clla (mudndose a un
S!'\fE$ISREGIONAL 227
barrio de clase alta o estableciendo alianzas matrimoniales), la
"informalidad" ha generado sus propios espacios sociales y de hbitat.
3.1.2. Cultura y marginaciones sociales
Uno de los muchos efectos de este proceso es que la sociedad pierde
identidad y que las reglas de convivencia se rcquebrajan, dando la
impresin de ausencia total de reglas sociales. En el fondo, no es estricta-
mente eso, sino que las antiguas normas sentadas por la oligarqua dejan
de ser obedecidas por significativas mayorras y, en sustitucin, aparecen
otras bajo la Iorma de costumbres generalizadas pero que pasan atener no
menor conciencia de obligatoriedad. A diferencia de las anteriores, estas
reglas no llegan a tenerla aceptacin generalizada que tenan las previas,
entre otras razones, porque ningn grupo adquiere la hegemona suIicicn-
te paralograrlo. Entonces, distintos grupos sociales adcptandivcrsasrcglas
de conducta al tiempo que interactan entre s. Las personas que pertene-
cen al mundo "informal" tienen las suyas, teidas por las urgencias de
obtener diariamente lo necesario para vi vir. Esto fuerza a un pragmatismo
que poncde lado ciertos valores de corte ms aristocrtico, caractersticos
de las formaciones socialesoligrquicas ychoca con las reglas de conducta
de los sectores medios y altos. ms elaboradas gracias asu mayor acceso
cultural yeducativo,
En Ecuador.Per y Bolivia, pases con plurlcuhuralidad significativa,
la informalidad adquiere una caractcnsuca especial pues suele ser un
mestizaje de la!cultura occidental propia de laciudad, con la cultura andina
(quechua y aymara son las predominantes) que traen los migrantcs del
campo a la ciudad. Y csto se produce en un contexto de marginacin
cultural que constituye una forma de violencia significativa.
Amrica Latina hered de la Colonia una actitud de dominacin y
sometimiento frente a las culturas nativas, A pesar que el liberalisrno
independentista triunf en nuestros pases durante el siglo XIX, esto no
signific un cambio cualitativo en la postergacin de los indgenas
oriundos. Por el contrario, muchos aspectos perniciosos (entre ellos el
228 FEUPEMACGREGORSJ. YMARCIALRUBIOffiRREA
tributo indgena que era un tributo de razaj.mantuvieron su vigencia por
largo tiempo. En los tres pases mencionados. en los que existe una
significativacantidad depoblacinnativa. bienpura, bien mezcladacon los
europeos. el problema de marginacin es pues significativo. En la inves-
gacinde Bolivia, esta marginacin hasido descritacomo "pigrnentocra-
cia". El fenmeno parece extenderse con menor significacin cualitativa
ycuantativa alas zonas de poblacinindgena de los otros pases (el Cauca
de Colombia, la Guajira de Colombia y Venezuela, Temuco en Chile y
diversas zonas de la Amazona). Adems, en algunas regiones el problema
se extiende a la poblacin de origennegro y a otras etnias menores como
los chinos de la costa peruana.
Enestas condiciones, noslo serindio (ode lasotras razas marginadas)
sino tambin ser mestizo, significaba en el pasado un elemento de
desvalorizacin social y.enmucho, losigue significando an. El mestizaje,
lejos de ser una solucin, fue un lastre para quienes lo sufrieron: la
emulacin de la culturay hbitos europeos. y ms tarde norteamericanos,
ha sido una constante entre estos elementos mestizos de la sociedad. El
indio, por el contrario, mantuvo una actitud de resistencia racial y cultural
aunque desde la posicin de dominado.
Lo dicho hasta aqu no quita al mestizaje su inmenso valor de sntesis
creativa a partir de cualidades distintas y, en s mismo, es ya un tercer
elemento social, distinto de los dos anteriores que le dieron origen.
A su tumo, en los pases en los que se ha logrado un mayor grado de
homogeneidad racial y cultural, la marginacin persiste pero se verifica
entre sectores altos ybajos de la sociedad (normal pero no necesariamente
identificados con los grupos acomodados y pobres). En cualquier caso,
tambin aquJ se produce un fenmeno de marginacin cultural y social,
aunque no directamente asociado a la raza.
Una de las respuestas elaboradas para este fenmeno ha sido la
absorcin de un grupo social por otro. es decir. el aniquilamiento de uno
de los dos lados. Humanamente, ello es repudiable aunque, vale decirlo,
se hizo en ms de uno de los pases latinoamericanos actualmente
existentes.
SlNTESISREGIO:-AL
229
Otra respuesta ha sido la propuesta del mestizaje integral. es decir, la
desaparicin delos componentes sociales (y cultu rules y raciales, segn sea
el caso) dando paso al mestizo universalizado. Pero esta solucin supone
que llegar un momento en que la sociedad ser intcgramcntc homognea.
lo que en realidad no llega aocurrir sino encasas muypaniculares yatravs
de largos perodos.
Parella, una tercera respuesta nos parece la ms adecuada: consiste en
un pluralismo respetuoso de las diferencias no slo individuales, sino
tambin grupales. Las diferencias regionales, culturales. raciales y de
gnero estaran incluidas.
Aeste pluralismo scllcgadc maneras diversas. segn los asuntos de que
se trate. Porejemplo,lalegislaein puede alcanzarlo si rcconocctusrormas
de organizacin y las autoridades nombradas con criterios ancestrales.
Esto supone que en el Estado habr dos tipos de autoridades, cuando
menos: las que se norninan de acuerdo a las reglas prevalecientes en el
sistemajurdico formal, yaquellas otras que son reconocidas porel sistema
formal pero nombradas por procedimientos tradicionales.
Este tipo de pluralismo pone en cuestin tanto la organizacin homo-
gnea delEstado en todos sus niveles. como el mismo refuerza el concepto
de nacin.
La organizacin homognea del Estado queda en cuestin porque se
admitir a autoridades de diversos orgenes ycaractersticas, compartir el
mismo tipo de poder. Desde luego, no se trata aqu de atomizar el poder del
Estado, sino de reconocer que sus distintos niveles, particularmente los
regionales y locales, pueden ser plurales en cuanto a la composicin,
eleccin y nombramiento de la autoridad pblica (mantenindose el
respeto a las autoridades superiores, desde luego).
El concepto liberal de nacin queda en entredicho porque al aceptarse
la pluralidad, se aceptan diversas naciones, distintas tnica, racial y
culturalmentc, al interior del pueblo del Estado. La nacin liberal es
definida como un conjunto homogneo de personas que tiene una visin
comn y compartida de la organizacin socio-poltica y del destino
230 FEUPEMACGREGORSJ.YMARCIALRUBIOCORREA
colectivofuturo. Supone cierta homogeneidad social dentro de la cual
todos tienenalgoen comn.
Histricamente, haynacionesqueformaron Estados. Ejemplosclsi-
cossonJapnyDinamarca. Msfrecuentemente sonloscasosdeEstados
que formaron naciones en Europa: Alemania, Reino Unido, Italia. En
Amricaen los EstadosUnidos, Mxico y los dems pasesde Amrica
Latina, exceptoquizsParaguay, fueron los Estadoslos que crearonlos
estados-nacin. Sinembargo,en la mayora de loscasos, mantuvieron el
carctermultlnaconal dcs mismos.
Enlos pasesde pluralidad cultural,la nacines por conslguiente una
ccon, desdequeni siquieralascosmovisioncs culturales sontotalmente
compartidas (yporconsiguiente, menos compartidos sernanlosdetalles
culturales ylas reglas qucconllevan).
En cualquier caso, la seguridad cultural de la persona dentro de la
sociedad, parasucabalrealizacin, supone necesariamente quesesuperen
Jasdiscriminaciones, lasdominaciones, yqueseconstruya unavidasocial
no de exclusinyde sometimiento, sinode respeto a la pluralidad y a las
diferencias, partiendodeunaigualdadbsicadel gnerohumano(sobrela
cual hemos tratadoal iniciodeeste trabajo). .
El hecho de que nuestro concepto de cultura suponga que ella es
adquiriday no hereditaria, facilitala posibilidad de desarrollar cambios
culturalesen sentidode una reestructuracin na violentadel conjuntode
conocimientos, valores yconductasde cadapueblo. El trabajode pacifi-
cacin consciente sobre la cultura de Un puebloes determinante para el
xito de la pacificacintotal porque, como se ha dicho ya en varias
oportunidades, muchasdelas reglas culturales llevannsitoUn contenido
deviolencia. Elloocurre,particularmente, conlospueblos acostumbrados
a soportar altos ndices de violencia. que han incorporado en su vida
cotidianala tolerancia a dichasdosis.'
SINTESISREGIONAL
3.1.3. La violencia fsica directa
231
La violencia fsica directa, es decir,la violenciaejcrcitada porpersonas
identificables y visibles por el agred ido, se ha incrementado en casi todos
los pases de la regin y es particularmente dramticacn Colorn bia yPer,
comparativamente con aos anteriores ha crecido mucho en Venezuela
aunque este pais est an muy lejos de Jlegar a los niveles de los dos
anteriores. Fue grave en el Chile de la dictadura de Pinochct, ahora vuelto
a la democracia y al respeto de los derechos humanos.
Una de las formas de violencia directa que se ha desarrollado con
panicular fucrzucs la delictiva comn y, como era de esperar,su desarrollo
estacn razn directa a la profundizacina Iacrisls social yeconmica que
afecta a los pases estudiados desde la dcada de los ochenta. Los delitos
contrala propiedad forman unapancmayoritaria de los proccsadoscncada
uno de los pases,
Otra es la violencia colectiva, social, dirigida a la protesta agresiva yal
pillaje. Caracas, en Venezuela, sufri varios das de este tipo de violencia
que ha sido replicada con menor intensidad en otros pases ymomentos.
Aestos fenmenos pueden agregarse las protestas airadas de trabajadores
parlas condiciones de trabajo y los despidos.
Un tercer tipo es la violencia poltica y la consiguiente violencia
contrasubvcrsiva que, en muchos casos, pone a la poblacin indefensa
entre los dos fuegos. La violencia poltica ha sido particularmente intensa
en Colombia y Per, aungue ha tenido manifestaciones de menor intcn-
sidad en los otros pases.
Un cuarto tipo de violencia ha sido la establecida desde gobiernos
dictatoriales, particularmcntccl caso del Presidente Pinochct en Chile. Es
una violcncadcsdccl Estado, para imponerunmodclo social y poltico de
manera autortaria.
Un quinto tipo de violencia es institucional, la "institucin" no est
registrada, no tiene reconocimiento, pero es una institucin poderosa. Se
232 FEUPEMACGREGORS.J. YMARCIALRUBIOCORRFA
tratadel casodel trficoilfcitodecocalna. Eneste fenmeno secombinan
variasdelas formasanterioresdeviolencia. Susprincipales efectossonlos
siguientes:
l. El trfico de cocana utiliza la violenciadelictiva para asegurar su
dominio y el cumplimiento de sus objetivos. Para ello destruye y mata
como lo hace la delincuenciacomn.
2. Corrompe todos los estratos dc la sociedadcon un inmensopoder
econmico, generandocomplicidades, silenciosyunareddepoderecon-
mico, social ypoliticosinparangn.
3. Al mismotiempoes insidiosaal convertirseenunmal casi indispen-
sable para la subsistencia de la econornrade los paises en los cuales se
instala, cuandomenosene! cortoplazo.Hayrazonesfundadas parapcnsar
que el dlar baratode la cocana, a lalarga es unperjuiciopara los paises
productoresporquedestruyelainfraestructura legalyslidadeganaciade
divisas; en el cortoplazosu aporteen dinerofresco a economas normal-
menteconstreidasen sus ingresosexternos,parece altamentebeneficio-
so, inclusive, permiteque e!narcotrficoadquieraunsignificativoapoyo
social (el apoyo que reciben los capos de la mafia en Colombia es muy
significativoenestesentido,ypuedeextenderse alascomplicidadesdelas
poblaciones de Per yBolivia).
A travs de todos estos aspectos, el trfico de cocama produce una
elevacin de la violencia directa en las sociedades andinas. Si bien su
influenciano es an muyperceptibleenVenezuela.Ecuador yChile, hay
yaindiciosdequeest instalndoseenellos bajodiversasmodalidadesde
transportede droga y procesamiento(lavado)de dlares.
El efecto que tiene en las personas la propagacin de la violencia
directa, las lleva a asumir estas actitudes o comportamientos:
I. Unareaccinde proteccinproporeional alainseguridadsentida. A
la larga, estas medidasde proteccinse conviertenen nuevasagresiones,
no a los presuntos agresores, sino a terceras personas que sufren las
consecuencias: obstculos en el camino, cercos elctricos, guardaespal-
das, escoltas vehicularcs.policas particulares.etc.
SINTISISREGIONAL 233
2. La privatizacin de espacios pblicos en aras de buscar seguridad.
Por ejemplo, colocacinde rejas ytranqueras vigiladas enpistas yavenidas
pblicas, o en reas verdes pblicas, contiguas a lugares de habitacin.
3. La privatizacin de la inseguridad ante la insuficiencia del servicio
pblico de polica. Esto ocurre, con difercnciade Iorma, tanto en los barrios
acomodados (mediante vigilantes) como en barrios pobres (con sistemas
de ronda devecinos). Si bienenlo inmediatoestas formas puedensignificar
autoprotcccin, a la larga significan tambin elevacin de la violencia
social global, sobre todo, porque ronderos y policas privados obedecen a
intereses particulares (y colectivos) pero no pblicos, act uando con capa-
cidad coercitiva en funcin de dichos mviles.
4. El uso cada vez ms frecuente de armas, para agredir o para
defenderse, es otro factor de aumento de la violencia social.
5. En todos estos casos, un factor potcnciador de violencia es la
socializacinde los nios en contextos de violencia Itsicacot idiana y. casi,
familiar. La inscnsibilizacin de la juventud frente a la violencia puede
engendrar peligro de un umbral" ms complaciente (;11 la sociedad del
futuro.
La violencia directa, pues, se expande y autorreproducc a nivel social.
Cuando se piensa en hacer real y aparente la seguridad integral de la
persona se entiende muy bien la insuficiencia de la poltica de simple
represin pues los efectos de la violcncia son mucho mas diversificados y
sutiles que el hecho fsico directo. Enfrcntarcstos problemas con polticas
sociales encaminadas a solucionar los problemas de fondo que nutren a
dicha violencia es noslo una manera moralmente correcta, sino tambin
pragmticamente eficaz de aronrar cl problema: policas sociales efecti-
vas (a las cuales tendr que sumarse necesariamente una dosis de repre-
sin), son las nicas que pueden generar las condiciones de pacificacin
social para la persona.
234
FEUPEMACGREGORS.f. YMARCIALRUBIOCORREA
3.1.4. Los medios de comunicacin y la violencia
La relacin de los medios de comunicacin social con la situacin de
violencia existente, es muy importante ydebe ser constantemente estudia-
da y analizada.
Durante mucho tiempo se ha sostenido que los medios imponen al
receptor una cierta informacin gracias ala seleccinque hacen y, de otro
lado, le inculcan ciertas ideas que, luego, son generalmente aceptadas en
la sociedad por el inmenso efecto mulliplicador que ellos tienen.
En nuestros trabajos de investigacin ha aparecido la necesidad de
matizar esta manera de ver las cosas porque, en realidad, lo que ms
propiamente ocurre es que los medios de comunicacin no "imponen"
sino que "seducen" la mente del receptor. Es decir, loman como base las
preferencias de quien consume y, en [uncin de ello, producensu mensaje.
De esta manera. el papel ms importante que cumplen los medios de
comunicacin no es el de inculcarsinoel de reforzarlas ideas predominan-
tes en la sociedad.
Desde luego, en el contexto anterior, los medios de comunicacin s
intervienen en el qu y cmo se transmite. Seleccionan hechos segn
criterios propios y, por consiguiente, informando y desinformando, dan
preferencia a cieno tipo de informacin como por ejemplo la violencia y
postergan otra informacin "menos susceptible de ser consumida" por el
receptor pero que, por ejemplo, pudiera tener un giro m:1s positivo aunque
menos espectacular.
Actuando de esta manera, los medios de comunicacin tienden a
reforzar la violencia hacindola parte de la vida cotidiana e inoculando a
la poblacin frente a ella. Este problema es tanto ms grave cuanto menor
sea la edad de la persona que recibe el mensaje.
En este mismo sentido, los medios de comunicacin tienden a reforzar
ciertos prejuicios sociales. porejcmplolos raciales ocullurales y de hecho
los convienen en reglas aceptadas de marginacin social. Los informcsde
SINTES1SREGlONAL 235
investigacin en los pasesandinos indican que, por ejemplo, en materia
de propaganda comercial quienes actan como modelos o protagonistas de
los hechos positivos, suelen ser arquetipos de raza minoritaria con rasgos
europeos-occidentales. Muy pocos protagonistas tienen rostros y colores
correspondientes a las mayoras de cada pas. A la inversa, mucho de lo
malo de la sociedad (crimen, violencia poltica ysocial) es mostrado en los
rostros nativos. Inclusive. muchas veces suele ocurrir que cuando la
persona involucrada en un acto antisocial pertenece a los sectores medios
altos, scoculta su imagcngrflca ysu nombrese reemplaza porundiscrcto
N.N. Esta consideracin raramente se tiene con personas de los sectores
pobres. Como es obvio, estas prcticas reafinnan los prejuicios y las
divisiones internas de las sociedades.
Mucha de la conciencia colectiva, de la cultura de masas y tambin
muchas de las reglas sociales aplicadas por las personas, provienen de los
medios de comunicacin masiva, particularmente de la radio yla televi-
sin, pues la prensa escrita tiene una cobertura mucho menor en nuestros
pases. Los medios de comunicacin pueden cumplir un papel enorme-
mente positivo en nuestras sociedades desarrollando valores armauvos y
estimulando lavida cvica. Los propios medios de cornunieacin deben ser
conscientes de su poder y responsabilidad. De esta manera evita la
tentacin de que sea el poder del Estado el que intervenga normando o
cocrcionando porque, en este ltimo caso, las libertades de prensa, de
expresin yde opinin pueden cilrncmc ser conculcadas, fuvorccindo-
se actitudes totalitarias de parte del poder establecido.
Desde el pumo de vista de la formacin integral de la persona, y de la
concepcin de una sociedad orientada a su realizacin, el estmulo de los
aspectos positivos parlas medios de comunicacin, ylacorrcccin de sus
defectos, son piezas angulares.
3.2 La organizacin poltica
La organizacin poltica contempornea est orientada no slo a
conducir los asuntos pblicos con respecto a la esfera privada de las
236 FEUPEMACGREGORSJ. YMARCIALRUBIOCXJRREA
personas, sino tambin a dar participacin al ciudadano en la polftica
mediante el recurso a formas democrticas de organizacin.
3.2.1 Organizacin democrtica
La humanidad ha llegado hace muy poco a dar a la democracia el valor
de ser la mejor manerade organizarla vida poltica. Hasta hace tres siglos ..
el pensamiento contemporneo relevante no haba sostenido que ella era
el rgimen adecuado.
En este sentido, la democracia es una conquista humana porque se ha
llegado a ella luego de muy variados esfuerzos para discarlaorganizacin
de la vida poltica y porque, adems, rene dos caractersticas fundamen-
tales: pretende que el conjunto de los ciudadanos es dueo del Estado y
ltimo responsable de su manejo y contiene formas civilizadas de resolu-
cin de conl1ictos. Sin democracia esos conflictos se resolveran con
recursos a la violencia directa.
Pero, parahumanizar la poltica, para hacerlaun mbito que perfeccio-
ne las posibilidades de realizacin dclscrhumano, los aspectos cualitativos
indicados tienen que estar presentes en cada organizacin poltica de que
se trate.
En los pases andinos que hemos estudiado, el esfuerzo por construir
una democracia crccicntcmente slida ha sido considerable. Existen
problemas Yobstculos tambin importantes cuya superacines la prxi-
ma tarea que deben enfrentar. Los ms importantes son los siguientes:
l. Mientras la sociedad ha tenido un proceso de modernizacin en los
trminos antes indicados, la estructura poltica ha quedado retrasada,
generndose desajustes entre sociedad y Estado. El origen de este problc-
maes el siguiente: bajo la organizacin oligrquica, el Estado es configu-
rado como predominantemente hegemnico y represivo. Esto fue relati-
vamente sencillo y comprensible para las oligarquas latinoamericanas,
desde que el Estado colonial previo a ellas, tena estas mismas caracters-
ticas. En realidad, las oligarquas eliminaron el colonialismo pero no los
SINTESISREGIONAL 237
rasgos autoritarios del Estado precedente. El liberalismo que impusieron
no sustituy al colonialismo, sino que se yuxtapuso a l.
UnEstado modernizado, conscientede que el pueblo es su dueo, tiene
que poner el nfasis en la concertacin de intereses ciudadanos y no en la
subordinacin de stos al inters del gobierno. Obviamente, paraeUo tiene
que asumir como presupuesto que lodo inters signiicati va debe formar
parte de la concertacin. Inclusive, tiene que organizarse para generar las
condiciones necesarias para que dicha concertacin funcione
cficicmcmcnte.
En otras palabras, la organizacin y la praxis del Estado de nuestros
pases es predominantemente represiva y hegemnica por corresponder al
diseo oligrquico, en tanto que la sociedad se ha modernizado y busca
elaborar concertaciones. En la medida que la sociedad ya ha sufrido el
proceso de modernizacin, este desfase exige, necesariamente, la moder-
nizacin de la estructura poltica. Lo ideal es llegar a una modernizacin
pacifica del Estado. Cuando ello no ocurre, porque la prctica de la
concertacin no es aceptada, entonces la violencia tiene un caldo de culli va
abierto para muchas de sus formas, muy distintas entre s, desde la protesta
callejera agresiva hasta la subversin terrorista,
Por consiguiente, la modernizacin de las cstruturas polticas tiene un
rol pacificador importante en las sociedades andinas contemporneas y
debe ser promovida y buscada por quienes trabajan por la paz.
2. Para que el Estado deje de ser predominantemente represivo y pase
a buscar la concertacin, debe tener mecanismos adecuados de represen-
tacin. En los pases estudiados, se ha confundido a menudo representa-
cin con mecanismos electorales formales. Inclusive, en muchos casos ya
los propios mecanismos formales han sido restringidos, por ejemplo,
mediante sistemas capacitarios de voto (normalmente, exclusin de los
analfabetos del patrn electoral), exclusin de fueras pollicas (prohibi-
cin de participacinelectoral a ciertos grupos polticos o, inclusive, pactos
segn los cuales algunos pocos partidos podan ejercer el gobierno) o
combinacin de mecanismos electorales con mecanismos de cooptacin
238 FEUPEMACGREGQRS.J. y MARClALRUBIOOJRREA
(como en el Chile emergente de Pinochet con los senadores nombrados
y no elegidos).
La representacin procede de una delegacin. en tanto que los
mecanismos electorales son un medio. Desde luego. en la organizacin
poltica de un Estado contemporneo no puede concebirse real
representacin sin procedimientos electorales. pero sloellos tampoco
garantizan la representacin porque sta; en ltima instancia. consiste en
la posibilidad de que los diversos intereses Sociales sean puestos sobre la
mesa de concertaciones. con fuerza proporcional al nmero de ciudadanos
que los consideran suyos.
Entonces. al lado de la eleccin de autoridades. tienen quc existir
cuando menos tres elementos adicionales que permiten una sociedad
organizada representativamente:
2.1 Partidos polticos autnticamente democrticos, es decir. sin
"dueos". con dirigentes y representantes democrticamente elegidos en
su interior. Nuestras investigaciones han confirmado que. en un
significativo nmero de casos, la dirigencia y representacin de los
partidos polticos son todava coto cerrado, cuasi propiedad. de W1a
persona o de un pequeo nmero de ellas. Sin partidos democrticos y
representativos. nopuede haber sistemapolltico representativo yorientado
hacia la concertacin. Por consiguiente, el establecimiento de reglas
democrticas al interior de los partidos tendr un efecto pacificador
dentro de la sociedad poltica a la que pertenecen.
2.2. Los medios de comunicacin deben asumirla responsabilidad de
informar pluralrnente sobre las distintas posiciones y opciones existentes
enlasociedad.Noesquelosmediosdecomunicacinquedcnrestringuidos
a no expresar posicin propia. Por el contrario, tienen derecho a ello. bien
en el uso de los espacios preferentes (titulares, distribucin de pginas.
etc.), bien en la parte editorial del medio. Pero la distincin entrelaopinin
propia yla informacinde todos los elementos que de hecho se presentan
en la sociedad tiene que ser cuidadosamente hecha para que todos estn
informados de lo relevante en la sociedad.
SL\TESISREGIONAL 239
2.3. La organizacin social debe ser libremente desarrollada por las
personas, a fin de unificar a los grupos que tienen intereses comunes para
que asf, puedan ser presentados a la sociedad. Esto incluye, desde luego,
la organizacin de todos los sectores sociales yno slo de algunos porque,
en este ltimo caso, nos hallaramos ante una manifiesta desequiparidad
en la medida en que slo algunos tendran fuerza comn para expresarse
socialmente. Para nosotros resulta claro que si bien la organizacin de la
sociedad civil tlcne una naturaleza propia, independiente de la organiza-
cin polica, interacta permanentemente con ella y.juntas, contribuyen
a la [onnacin de la conciencia ya la torna de las decisiones colectivas.
3. Confluycntcmentc con los aspectos anteriores, es necesario conside-
rarqucla organizacinpoliLica debe reconocer una igualdadpolflica bsica
a todas las personas.
Es decir, tiene que contener la idea de ciudadana en la que cada una
de las personas vale igual que las dcms pare! hecho de pertenecer al grupo
social (considerado aqu como la comunidad poltica).
Pero la igualdad poltica ciudadana en pases con profundas grietas
sociales, raciales y culturales como son los andinos, tiene que pasar porun
reconocimlcruo de igualdad cn presencia de las diferencias. Retomamos
aqu lo dicho anteriormente a propsito de lo inapropiado de! concepto
nacin para nuestros pases, y a la necesidad de que el pluralismo no sea
slo aplicado alos individuos sino tambin a losgrupos (ver punto 3.1.2.).
El pluralismoasi entendido, entonces, no slo tiene una connotacin social
sino tambin poltica.
4. Un rasgo de organizacin bastante generalizado en los estados del
rea andina esta ccntrulizucion.cntcndda como un fenmeno pollico del
ejercicio del poder centralizado en uno o unos pocos lugares del territorio
(normalmente grandes ciudades o la ciudad capital), Los problemas
creados por e! centralismo a las provincias son de dos clases: primero,
dependen de las decisiones del centro y, segundo, normalmente se produce
una succin de riqueza de la periferia hacia el centro.
Un cstadoceruralizado difcilmente puede scruna va de concertacin
de intereses a nivel n ~ c i o n l Ms bien, se convierte en un instTU!l1ento de
240 FEUPEMACGREGORSJ. YMARCIALRUBIOCORREA
dominacin del centro sobre la periferia y, como tal, incapaz de la funcin
de concertacin en la sociedad como conjunto.
La descentralizacin del poder del Estado, dentro de un esquema
razonable, significa no slo mejores posibilidades de desarrollo y distribu-
cin, sino tambin un entorno en el que la realizacinde lapersona a travs
de su participacin poltica es ms factible.
S. La democraciacabalmente entendidaes incompatible con el ejercicio
clientelstico del poder, mxime si en la sociedad existen fenmenos de
marginacin social, cultural y racial como los que hemos reseado
anteriormente. El clientellsmo ahonda la marginacin social,
La democratizacin de los estados andinos supone asumir formas
objetivas de distribucin basadas en la igualdad de acceso, al tiempo que
se abandona el clcntclisrno entendido como la distribucin de beneficios
en base al principio de la reciprocidad de favores, forma muy injusta de
privatizar los servicios pblicos.
3.2.2. Control territorial del Estado.
Uno de los rasgos del Estado oligrquico fue la despreocupacin par el
control real del territorio nacional. Al ncleo del poderle bastaba el control
de los espacios ms valiosos, permitiendo que el ejercicio de la autoridad
en los dems lugares se privatizara en manos, normalmente, de los
terratenientes.
Conforme desapareci la oligarqua terrateniente por efecto de la
modernizacin del aparato productivo, fue necesario que el Estado asu-
miera crcciemcrncntecl control ierrltorai,pero 10hizo fundamentalmente
de manera represiva. Los representantes del Estado, en partes apreciables
del territorio, fueron la polica, eljuez y el delegado del gobierno central.
Eventualmente hubo gobernadores locales elegidos, pero sin recursos ni
poder efectivo para reivindicar los derechos de sus territorios. En dichos
lugares, elEstado amenudo seconvirtien unente represivoycxtorsonador,
SlNTESlSREGlOML 241
Esta falta de corurol tcrrituriul.de por st, fue ya violenta, Sin embargo.
dos fenmenos han complicado an ms el problema: cn varios pases, el
narcotrfico hacubiertoesos espacios libres, desplazando o corrompiendo
a las autoridades existentes, y asumicndo cnla practica dichos territorios
como "liberados". En otros, ha sido la subversin y, cn el caso peruano,
inclusive se ha producido una alianza seguramente tctica entre
narcotraficantes y terroristas.
Si hade buscarse la pacificacin integral de las sociedades, es impera-
tivo que el Estado haga esfuerzos por tener presencia en la totalidad de su
tcrrltorio y el debido control.
3.2.3. Servicios pblicos y pacificacin.
La tendencia prcdominante en los pases andinos, esaque los servicios
del Estado desmejoren significativamente y, cncicrtascircunstancias sean
privatizados. Debemos distinguir, por ello, aquellos servicios tpicamente
estatales, de aquellos que pueden ser prestados Indlsumamcme por el
Estado o por la sociedad organizada para darlos.
Entre los que corresponden al Estado yno puedenscrprivatizados estn
dos que presentan problemas en la actualidad en [os pases estudiados: la
administracin de la justicia y la seguridad pblica.
La administracin dejusticia hasufrido una desvalorizacin significa-
tiva en los pases estudiados. Lenta, con claros suomas de corrupcin,
forrnalista, lejana y costosa, ha dejado de ser la alternativa de solucin de
conflictos para e! pueblo. Lajusticia se ha privatizado: en muchos casos se
recurre a rb:tros (formaleso informales) para que resuelvan las controver-
sias, enotros se hace recurso a formas tradiciunaicsdcjustcla, alejadas del
aparato formal y, en otros casos, se haccjusticia por propia mano, cuando
no mediante sicarios. No son poco frecuentes loscasos de linchamiento de
delincuentes por el propio pueblo.
La administracin dcjusticiacflcicnte es, desde luego, un instrumento
fundamental para paclflcar un soccdad. Su deficiencia, a la inversa, puede
ser un factor que elcve drsticamcnte el recurso a la violencia ~ los
242 FEl1PEMACGREGOR51.YMARCIALRUBIOCORREA
conflictossociales. Laadministracin dejusticia, si ha de estar a la altura
de las exigencias que le planteanlas sociedades modernas, requiereuna
reforma total en los pases que hemosestudiado.
Tambinsehaprivatizadola seguridad. Antela incapacidad creciente
de los cuerpos policiales para servir todaslas necesidades, proliferanlas
policas y formas organizativaspopulares de seguridad. Ya no podemos
hablarde seguridad. Yanopodemoshablarde seguridadpblicapues las
rdenesqueobedecelaseguridadnosonotrasquelos interesesindividua-
les dequiencontratael servicio,olosinteresesgrupalesde quienessehan
organizadopara resolverel problemaconjuntamente.
Es consustancial al Estado prestar la funcin de policaen todos los
aspeetos quees necesaria. Laprivatizacindelserviciodeseguridadespor
definicinviolentaporqueprivaalascomunidades delderechoquetienen
de ser defendidas por el Estado y porquehace que la fuerzade seguridad
existente, respondaainteresesparticulares, ocolectivosdeungrupo,pero
no al inters pblico estrictamente hablando. La solucin es, entonces,
modernizaralas fuerzas policialesdelospases y ponerlasalos nivelesde
preparacinyavituallamiento necesariospara respondera las exigencias
de seguridadplanteadas por lavida moderna.
Aliado de estos servicios pblicos consustanciales al Estado, estn
otros dosque tienenmuchoqueverconlapacificacin: edueaeinysalud.
Por herencia del estado liberal, ha sido tradicional en las sociedades
latinoamericanas(y nosloenellas) queel Estadogaranticeeducaciny
salud a todaslas personas.Desdeluego, coexistirnserviciosprivados y
pblicosdetalmaneraquequienpucdaclegirtengaentrequhacerlopero,
al mismotiempo,quequiennopuedepagartengadetodasmanerasacceso
a ambos servicios.
Sinembargo, han ocurridotres fenmenos concurrentesque resultan
preocupantes en tomo a dichos servicios. El primero es la disminucin
alarmantede calidadde lasprestacioneshechaspor el Estado, debidoa la
crisis financiera que han sufrido las economas latinoamericanas y la
consiguientepoltica de -stabilizacin del gastopblico.
243
El segundo ha sido e! encarecimiento progresivo de las prestaciones
privadas, que las hace crcccnrcmcnteexclusivas. El tercero ha sido la ola
ncolibcral de privatizaciones que ha recorrido al subcontincntc, y en
realidad al mundo, con lo que ya en varios paises se aplica (o se piensa
aplicar) polticas de privatizacin de los servicios de educacin y salud.
Como ya se ha dicho antes de este trabajo.el significado pacificador de
la educacines considerable y, por consigu icruc, el Estado tiene que hacer
esfuerzos para conseguir los mejores resultados con el gasto pblico y
otorgar prioridad a la educacin. Sobre todo, si lapoltica que se aplica es
la neoliberal, pues la historia ha demostrado quccl libcralismo requiere, por
su propia naturaleza, un gran esfuerzo educativo para tener xito. Esto es
obvio: cl Iibcrallsmoconsistc en dar libertad yoportunidades alas personas,
pero las libertades y oportunidades slo pueden ser equitativamente
utilizadas en el contexto social si el punto de partida es e! mismo: una
formacin bsica que haga que las diferencias estn en las aptitudes e
inclinaciones, pero no en los presupuestos, sin el cual e! sistema no
funciona y se toma elitista porque favorecer a los ms preparados que,
usualmcruc y salvo raras excepciones, sern los ms acomodados
sociocconmicamcntc,
La salud es un presupuesto humano tan evidente, que no requiere
mayor fundamentacin. En realidad, es inconcebible que una sociedad
humana racionalmente establecida, tenga como una de sus reglas que
quien no tiene recursos para atender su salud, debe morir. Aeso conducira
una privatizacin radical de los servicios esenciales de salud.
La argumentacin que damos no excluye la posibilidad de servicios
privados cncstos yotros mbitos para atender alas necesidades esenciales
de la persona, pero si consideramos indeclinable obligacin de! Estado
mantcnervlgeruc el deber social de prestar educacin ysalud aquiencs no
estn en condiciones de pagarla con sus propios recursos.
244 FEUPEMACGREGORS.l.YMARCIALRUBIOCORREA
3.2.4. Estado y Fuerzas Armadas
La regla conocida y formalmente aceptada en democracia es que las
Fuerzas Armadas estn sometidas al poder constitucional; y no son
deliberantes,es decir, toman decisiones de poltica con fuerza obligatoria
para la sociedad.
La realidad es bastante distinta pues, en todos nuestros pafses, las
Fuerzas Armadas tienen una presencia poltica constante: latente en los
periodos de democracia formal, y actuante en los periodos de gobierno
facto. Pero adems.la definicinde "nodeliberantes" en losordenamientos
jurdicos de nuestos pases, es fuente de conflicto permanente en las
relaciones entre civiles y militares porlas siguientes razones:
Los militares se sienten postergados por una proscripcin arbitrariade
sus concepciones y puntos de vista, en la medida que consideran que su
propia profesin requiere que su voz sea escuchada antes de formular las
decisiones polticas sobre ciertas materias.
De otro lado, ocurre que a pesar de las proscripcioncs establecidas.Ias
Fuerzas Armadas hacen conocer sus opiniones, algunas veces con mucha
contundencia.
Debe examinarse el problema de la no delibcrancia castrense en la
concepcindel Esiadocn nuestros pases, conla finalidad de crearmejores
condiciones para la interaccin entre poder civil y organizacin militar.
Un aspecto muy importante de la participacinde las Fuerzas Armadas
y policiales en la poltica es el de la vigilancia sobre el conflicto interno.
Cuando ste aparece, o da indicios de estarse iniciando, las Fuerzas
Armadas pasan a asumir un rol protagnco, no slo en las operaciones
mismas, sino en la conduccin poltica de los territorios afectados, que
pasan a ser tratados corno territorios de conflicto bajo mando militar. Esto
ha sido desarrollado yadoctrinalrnenteporlas Fuerzas Armadas latinoame-
ricanas con una convergencia de ideas ypostulados muy significativa, que
SlNTESISREGIO,\AL 245
se explica porlos lazos continentales establecidos entre mandos castrenses
desde tiempo atrs.
Pero. adems, las Fuerzas Armadas tienen hoy una presencia poltica
muy importante en Venezuela; que sufre un deterioro en la solidez de su
demacrada; en Per, donde han dado soporte el proceso de cambios
institucionales yconcentracin del poderporcl Ejecutivo iniciado c15 de
Abril de 1992, yen Chile. donde el trnsito de la dictadura ala demacrada
ha mantenido un considerable poder potco cn manos de las Fuerzas
Armadas.
Entre los pases andinos existe, adems, una fundada idea de que las
FuerzasArmadas intervienen de manera muy importuruc en la fijacin de
las polticas dc Irontcras dc los pases. y que su educacin y sus "hiptesis
de guerra" tienden a acrecentar los peligros de conflicto, y a incrementar
el gasto en armamento, antes de crearlas condiciones de solucin pacflca
de discrepancias yde progreso de la integracin. Acsto ha contribuido que
el conocimiento detallado de los problemas de seguridad. y su misma
concepcin. hayan sido ambito de casi exclusivo inters militar. con escasa
participacin civil. Esto ha conducido a tratar a la opinin castrense como
fa nica competente y autorizada en materia de defensa. De allf a entregar
a los militares la cuota de poder poltico que se refiere a este mbito del
Estado, no hay ms que un paso que ha sido sistemticamente dado por
nuestros gobernantes.
Por ello. medidas que contribuyan a crear una sociedad ms pacflca.
y por ello ms segura deben contener los siguientes aspectos, entre Otros:
l. Rcdcfinicin de la no dclibcruncia castrense, buscando lograr que,
al tiempo que se pueda conocer su opinin por canales orrnalmcrue
establecidos, la Iucrzu de las armas no tienda a presionar para que sus
puntos de vista sean los elegidos al formular la decisin correspondiente.
En esto casi todo est por hacerse en los estados latinoamericanos.
2. Debe buscarse que el gobierno civil asuma el pleno control de las
relaciones internacionales y, particularmente, de la poltica de fronteras.
246 FEliPEMACGREGORS.J. y MARCIALRUBIOCORREA
3. La civilidad debe esforzarse por desarrollar sus conocimientos
sobre los temas de defensa y seguridad, tanto estratgicacomohumana,
de manera que se puedaconducir undilogo fluidoy creativoentre ella
y los medios castrenses.
4. Debereestudiarse laposibilidad de que losmilitarestenganpartici-
pacin polftica efectiva en las elecciones con derecho de voto (no con
derechosdescrelegidosodemilitarenpartidos politicos mientras sehallan
enactividad). Laproscripcin delvotomilitarsiempresefundenqueello
alejaraalasFuerzasArmadas delapolftica. Lahistori ademuestra queesta
hiptesis es falsa. De otro lado, hoyes muy claro que las instituciones
armadasnoson unaisla dentrodel Estado,sinoquetambinsoninfluidas
porlasdecisiones polticas porloquetendranderecho acmitirun votopara
la configuracinde la polticade los gobiernos. El temaes controvertido
tantodentrode los institutos armados como fuerade ellos.
Para finalizar, es obvioquemuchode loque sedice aqu con respecto
alasFuerzasArmadas, es tambinaplicable aloscuerposdepolica,desde
queenlamayora delos pasesstossehallanorganizados anlogamente
alasFuerzasArmadas. El temadelaorganizacindelasfuerzaspoliciales
no ha sido abordadoen nuestroestudio, pero es de primera importancia
paralapacificacindelas sociedades. comohaquedado demostradoenla
grancantidadde asuntos que, ennuestrotrabajo, han rozado el temade la
seguridadhumanay la funcinde lapolica.
IV. Estrategias de Pacificacin
Laconcepcinrectoradenuestrainvestigacinesqueel enemigoprincipal
de la paz noes la guerrasino la violencia: "Lapazseoponeala violencia.
Tradicionalmente se ha considerado a laguerra comomximaexpresin
de la violencia. Hoy, centenaresde centrosde estudioe investigacinde
la Paz, dentro y fuera de las universidades de lodoel mundo, cuestionan
estaafirmacin. Lamxima expresindeviolenciaeslainjusticiadeIorden
SINTESISREGIONAL 247
existente y, por consiguiente, la bsqueda de la paz es trabajar para que
desaparezca la violencia en sus diversas formas.'
Para nosotros, pacificares todo esfuerzo de crear condiciones apropia-
das para las mejores realizaciones de cada persona: mujer, hombre, nio,
adolescente o anciano.
Analizamos la realidad flsiea, social, cultural, econmica, poltica, las
Instituconcs.Ias normas.las valoraciones para ver cmo oporqu pueden
ser obstculo a las reallzacioncsde los seres humanos. Pcro las analizamos,
sobre todo, para explorar caminos y modos de transformarlas cuando son
obstculos al desarrollo humano.
Al realizar este estudio sobre violencia en la regin andina, hemos
partido de considerar la violencia como aquella presin ejercitada directa
o indirectamente por un ser humano sobre otro, de manera lal que las
posibilidades de realizacin del agredido disminuyen o son anuladas.
Hemos considerado que la realizacin de la persona humana supone,
simultneamente: la rnsasu[accin de sus necesidades materiales (al unen-
racin, vestido, habitacin ysalud); y.su progreso espiritual atravs desus
derechos politicos.
La realizacin ms plena del ser humano proviene de una situacin en
la que no slo se cumplen los requisitos anteriores, sino en la que el ser
humano en libertad. participa en el trabajo transformador del mundo
poltico, social o fsico.
La violencia tlcnc muchos rostros y muchos disfraces: convencidos por
nuestro anlisis, proponemos soluciones para impedir a la violencia limitar
las posibilidades de realizacin de las personas.
Las llamamos estrategias porque no son recetas escritas para casos
concretos: no son arbitrarias construcciones intelectuales. Son lneas de
accin deducidas de la observacin de la realidad."
1. La individualidad del ser humano, su especial manera de ser por su
espiritualidad, pore! desarrollo de sus habilidades yla compensacinde sus
limitaciones, slo es posible mediJnlc un proceso de socializacin CJpJZ
248 FEUPEMACGREGORS.J. YMARCIALRUBIOCORREA
de descubrirle no slo la riqueza y diferencia del otro sino su propia
identidad. Socializar no es hacer a todos iguales; es asumirlo comn y lo
diverso y empezar a hacerlo desde la ms temprana edad.
2. En la familia, el ncleo central del proceso de socializacin recibe
importantes influencias desde otros mbitos sociales. La concepcin de
familia que permanece entre nosotros, como lazos de parentesco extendi-
dos y reconocidos, con responsabilidad de unos parientes por otros, es un
valor de primeraimportanciaque no debe ser abandonado con el progreso
y la modernizacin sino robustecido y acrecentado.
3. En la socializacinpara la paz de nias y nios, ladimcnsin pacfica
debe recibir una atencin especial. A dicha edad, el ser humano ya debe
tenerla posibilidad de participar, dentro de 10que sea posible y razonable,
en el reconocimiento de los derechos de los otros, en formas iniciales de
solidaridad. en la conduccinde su vida y la tomado decisiones colectivas
de la familia. Eso le permitir uutovalorarse al constatarse que tiene
opinin, que merece ser escuchada y que puede tomar decisiones. Es una
manera slida de Iorrnar al futuro ciudadanode un Estado democrtico. La
formacin autoritariay, tal vczhastaconsanciones fsicas cotidianas, tiene
el efecto inverso y, a lalarga, puede bien contrlbuir aformarun futuro padre
autoritario yun ciudadano con problemas para comprenderlademocracia.
El ser humano, en la edad infantil, debe sufrir y hacer sufrir el menor
grado posible de descriminacin por diferencias de razas, cultura, gnero
o riqueza. Las razones son dos: la primera, que esta discriminacin
temprana se imprimir con gran fuerza en su yo y luego muy posiblemente
se reproducir en las personas a quienes, cnel futuro, ayude a socalizarse
y, segundo, porque son discriminadas por causas que no puede eliminar
con loque frustracin ysensacinde impotencia se agravan enormemente
hastagenerar fragilidademocional ysentimicntosvindicativoso destructivos
de la sociedad.
Es preciso reducir los contenidos de volenciacxistcntcs en la sociali-
zacindcl nio. Dcsde los sucesos y cruretcnirnicntosque le muestran los
medios de comunicacin, hasta los juguetes y juegos que tienen en la
SlNrJ:SISREGIOXAL
249
violencia a uno de sus componentes. Esta socializacinen violcnci aha ido
elevndose significativamente con el transcurso de los aos.
Esmuy probable que para hacer comprensible y posible la uansforma-
ci6n de la violenta socializaci de los nios deba educarse a los padres,
de manera que cambien sus relaciones de cnyuges frente a los hijos, as
como tambin sus relaciones paterno-filiales con los hijos.
Un factor que tiene gran importancia en Amrica Latina es la alta tasa
de ilegitimidad familiar. Es manifiesta la ausencia de polticas sociales
globales tendientes a reducir la ilegitimidad que, enotros continentes, tiene
tasas a veces considerablemente bajas. La ilegitimidad familiar perjudica
enormemente el proceso de socializacin de los hijos y los somete a una
violencia contra la que estn inermes durante su infancia.
4. En las sociedades andi nas existe marginacinde la mujcrcn distintos
aspectos. Esta marginacin ha empezado a ser enfrentada pero, de todas
maneras es perseverante. Las polticas de eliminacin de esta violenci avan
desde la importunca dcltrato alas mujeres en Ia familia. hasta la regulacin
de la vida social de tal manera que sea compulsivo que varn y mujer
tengan oportunidades y responsabilidades iguales yque la mujerno tenga
derechos menores que el varn.
5. Tambin se margina cnlos pases andinos por razn de raza y cultura.
Laopininque nos hemos formado al hacer esta investigacin respecto de
este punto. es que la solucin contra esta viclcnciucs el reconocimiento de
un pluralismo que nos considere a todos iguales. tomadas en cucrura
nuestras diferencias y no. como muchos pretenden. nacicndclas desapa-
recer.
Los medios de comunicacin social juegan un papel negativo en este
puma pues. al tomarlos rasgosculturalcs de la sociedad y recrearlos en sus
mensajes. suelen reforzar esta marginacin a travs de programas y
publicidad.
6. En las sociedades andinas se nota un proceso generalizado de
modernizacin. El de las clases medias y altas ha precedido y les asegura
mejor posicin social y econmica de la que ya gozaban. Sin embargo.
250 FEUPEMACGREGORSJ.Y:.1ARCIALRUBIOCORREA
entre las mayoras que son las menos favorecidas socialmente, el proceso
de modernizacin tambinselleva acabo pero sin resultados significativos
pues an son magros en relacin a los de las clases altas, cuando menos,
en el planoglobal. El esfuerzode rncdcrnizacinquc se viene produciendo
es algo que tiene que serviste como un esfuerzo creativo y construtivo. Es
indispensable abrir vas por las que esta modernizacin avance y mejore
la condicin social y econmica de quienes la emprenden. Organizar la
sociedad para la modernizacin es tarea muy importante en estos paises:
desde luego, tomar tiempo lograrla. Hay una relacin estrecha en este
proceso dc modernizacin y el llamado al pluralismo hecho en el punto
anterior.
7. La violencia delictiva yla violencia poltica tienen que ser controladas
mediante polticas globales que tiendan a aislar y hacer desaparecer las
causas que las provocan, lo que significa dar mayor seguridad a las
personas. Si bien la violencia poltica es rechazada consistcntemente,
parece ser que nuestras sociedades (y no slo ellas, es cierto) se hubieran
resignado ala violenciu dclictiva como parte consustancial de la sociedad
moderna; por eso la enfrenta con una mezcla de resignacin y represin.
No hay que olvidar que, ms que la pobreza, lo que engendra violencia es
la disparidad en la distribucin de los bienes, particularmente, cuando
pocos tienen mucho y muchos no tienen casi nada. Las crisis econmicas
severas como la que pasa Amrica Latina, agravan la proclividad a la
violencia.
El control de la violencia poltica y delictiva cs importante no slo por
el dao actual que hace, sino tambin porque engendra conductas
defensivas que, poco a poco, se convierten en otras tantas violencias. El
incremento de ann as en manos privadas, por ejemplo, es una pri vatizacin
de los servicios de seguridad; es una privatizacin de espacios pblicos
el establecimiento de rejas y tranqueras en lugares pblicos, etc. El
Estado, en sus diferentes niveles, debe dictar las poJlticas que lleven a
atenuar y dar remedio apropiado a estas causas de violencia y de la
inseguridad de las personas.
SINTESISRECIONAL 251
En relacin a la violencia comn es preciso rcformular tambin la
manera corno se ocupan de ella [os medios de comunicacin masiva,
procurando promuevan una cultura de paz y no, como ocurre actualmente,
que la tendencia sea al comercio cotidiano con las noticias de la violencia.
La presentacinfrecuente de imgenes violentas ablanda la resistenciadcl
ser humano ala violencia, acosturn brndolo a convi vircon ella desde nio.
La libertad de prensa es un derecho muy irnportamc que debe ser
mantenido para garantizar las libertades y [a propia democracia. Por ello,
sera muy importante que los propios medios de comunicacin busearan
reglas de autocontrol, ames que hacer inevitable la injerencia del poder
pblico en la difusin de la violencia.
8. El trfico ilcito de cocana es un problema de violencia que afecta
muy scramcruc a Colombia, Per y Bolivia; pero sus efectos empiezan a
sentirse en menor grado en los otros tres pases (fundamentalmente eomo
lugares de paso o de lavado de dinero).
El primer punto importante en rel acin al narcotrfico es su dimensin
de problema internacional, en el mal son responsables todos los pases en
los procesos organizados porlas mafias, desde el cultivo de lahojade coca
dcrnancra ilcgal, hasta el lavado de dinero en aquellos lugares en los cuales
no hay conswno de drogas. El problema no est solamente enlos polos de
produccin y consumo y, mucho menos an, en uno solo de ellos.
Primero hay que enfrentar y disminuir el consumo. Despus, el
combate central debe ser localizado cncl traco ilcito, que recorreel tramo
entre zona de produccin y zona de destino. Control de insumas (1os
llamados precursores), de vuelos ilegales de avionetas, de lavado de
moneda extranjera, son algunos de los tpicos que deben recibir panicular
atencin. Productor yconsumidor son los polos del eje central de [apoltica
realista emprendida contra la violencia de las drogas.
No hay que olvidar que el productor es un serio problema social a ser
encarado. No se trata de concluir con currico ilcito ene: corto plazo (cosa
que, desde luego, tampoco puede ser hecha de csa manera). Se trata de
empearse en un proceso de desarrollo altcrnativo mucho 11lscomplicado
que la erradicacin de cultivos ilegales y su sustitucin por otros legales.
252 FEUPE:.lACGREGORS.J. yMARCIALRUBIOCORREA
La sustitucinde cultivossloes tilsi estenmarcadaen unproyectode
desarrollomayorque incluyael accesoalosgrandesmereadosdel primer
mundo, ahora cerrados a los productosdel reaandinaen muchosrubros
que podranser tiles en eIp,ro,ceso de sustitucin,
Otrasmedidaspropuestasaqut.comcporcjcrnplo el controldelaventa
de armas, puede ayudara frenar la fuerLa del trficoilcitode cocana en
nuestros pases.
9. Unelementodepacificacinsocialmuyimportantees1aeducacin,
Es de primera importancia que el Estado asuma la responsabilidad de
garantizarque todapersona recibirla educacinbsicanecesaria, desde
luego, dejando la libertad de que quienes puedan y quieran. elijan la
educacinparticular.Peroestaltimanodebeser excluyentedel servicio
que brinda el Estado como deber propioe ineludible. Unode los efectos
msimportantes delprocesoeducativodebeser poneratodaslaspersonas,
al iniciar su vida adulta, en el mayor pie de igualdadposible dentrode la
sociedad.
Es preciso rcformular ntegramente la educacin bsica de nuestros
pases, buscandocorregir susdefectosparaconvertirlaen uninstrumento
de socializacinpositivadel ciudadano, en unmediode comprensindel
mundo enque vivimos yen la va de aprendizaje deunoficioo actividad
que nos permita trabajar al concluirla. Desde luego, esta concepcinno
eliminala libertadde accesoa la universidadparaquienesquieranseguir
estudiosen ella.
Esnecesariocrearconciencia,cspccia1mente en lasfamilias,dequeel
primcrcsculnencl procesoeducativo eslaeducacininicial,alaquetodo
niodebe teneraccesopara desarrollarsus capacidadesy, de ser preciso,
contrarrcstrarsuslimitaciones. La importancia dcla educacininicial no
es conocidapor ampliossectores de nuestras sociedades,
10.Lasociedadcivil tienequedesarrollarlibrementesupropiaorgani-
zacin,enbasealas actividades e intereses predominantes ensuseno.Esto
permitela comunicacinentre personas,que es consustanciala la socia-
lizacin del ser humano, y adems hace posible la representacin de
interesescolectivosen el LOdo social.
SINTESISREGIO:\AL 253
La organizacin de la sociedad civil en asociaciones, gremios, sndica-
los, instituciones cvicas, ctc., debe ser facilitada por el Estado. Muchas
veces, por el scrudo represivo que tuvo el Estado oligrquico, los gobier-
nos tienden a obstaculizar el establecimiento de organizaciones, o a
restringir su espacio de participacin en la sociedad. Esto debe ser
eliminado porque la organizacinsocial es tambin una va muy importan-
te de expresin y participacin del ciudadano en la vida comn.
11. Es preciso modernizar al Estado cn los pases andinos, pues sus
estructuras tienen an rezagos oligrquicos que obstaculizanel proceso de
modernizacin que vive la sociedad. Son muchos los aspectos de la
necesaria modernizacin dcl Estado pero, a partir de nuestro trabajo,
destacan como los ms urgentes la consolidacin de la democracia, la
representacin y concertacin, la precisin de algunas de las funciones
esenciales del Estado, la relacin de las Fuerzas Armadas con el podercivil
yla ocupacin plena del territorio.
La democracia, entendida como el sistema de gobierno que hace a los
ciudadanos responsables de su propio destino yen el que estn incluidas
formas civilizadas de resolucin de conflictos, es un elemento de pacifica-
cin importante para la sociedad segn los resultados de nuestras investi-
gaciones. Las personas rcclumunlu democraciu como sistcmade gobierno
y de organizacin social.
Esa democracia nodcbc scrsolo formal. Lo electoral le csconsustancial
pero, adems, debe tener mecanismos avanzados de representacin y
concertacin.
Nuestras investigaciones demuestran que la democracia en los pases
andinos ha sido prcpondcramcntc formal, sin contenido real de represen-
tacin.
Para que la representacin de todos sea posible es necesaria una
reforma institucional integral del sistema poltico, lijando competencias y
Imitcs a los distintos niveles del Estado (nacional, regional ylocal) ya los
rganos que componen cada nivel. Tambin es preciso descentralizar el
Estado, porque el centralismo no representa ni convoca a la concertacin
254 FEUPEMACGREGOR5J. YMARCIALRUBIOCORREA
de manera cabal. El detalle de estas reformas excede los limites de este
trabajo. Sin embargo, el objetivo principal es disear un sistema de pesos
ycontrapesos de poder que gobierne en atencin a los requerimientos del
pueblo. Hoy el sistema no lo permite porque, en la mayorfa de los pases,
el voto electoral se convierte en un endoso de decisin al libre arbitrio del
elegido y por todo el perodo de gobierno.
La representacin slo va a ser posible si tenemos partidos polticos
democrticos, es decir, con elecciones para el nombramiento de sus
autoridades y candidatos y con respeto a las diferentes tendencias en su
interior. La manera de organizar las elecciones partidiarias debe ser
determinada porel partido mismo, pero tiene que garantizarse que quienes
lo representan lo hacen escuchando a sus bases mediante una supervisin
indepcndiente adecuada (por ejemplo, del rgano electoral del Estado). Si
los partidos aceptan ser dirigidos por lderes permanentes u oligarquas
dirigentes, tienden a aislarse del pueblo al no seguir el paso de las
transformaciones de la sociedad y, por lo tanto, dejan de ser instituciones
intennediadoras entre Estado y pueblo, El dao que esto produce a la
democracia debe ser superado. Desafortunadamente, esta si tuacin existe
en buena parte de los paises que hemos estudiado.
La organizacin de la sociedad civil, ya tratada antes, interacta
necesariamente con las 'organizaciones policas en la presentacin de
intereses y, por consiguiente, su desarrollo refuerza la representacin del
sistema en su conjunto.
La democracia supone que, en vez de imposicin, el gobierno debe
buscar concertacin. La tarea del gobierno es hilvanartodos los intereses
representativos, seleccionando aquellos puntos que les son comunes,
haciendo un lugar para cada uno en la sociedad y buscando las grandes
sntesis entre los diversos, no las diferencias. Para que la concertacin sea
posible es necesario organizar al Estado para que esos intereses lleguen
hastalas instancias en las que se formulan y toman las grandes decisiones.
Representacin yconcertacin son conceptos convergentes, creadores de
autntica paz.
SlNTESISREGIONAL 255
12. La idea de ciudadano es importamsimapara desarrollar la demo-
cracia. Significa igualdad poltica bsica de ladas las personas que confor-
man el pueblo de manera que noexistan exclusiones ni marginaciones. La
cudadanu en nuestros pases, y particularmente en los que tienen varias
razas y culturas, slo pueden florecer en mbitos en los quc se cultiva un
respeto plural por los dems, tanto Individuos corno grupos humanos, Esta
es una tarea en la que deben empearse los pases andinos.
13. La igualdad de los seres humanos no slo significa reconocer sus
iguales derechos y sus diferencias, sino tambin que las reglas de distribu-
cin y acceso a servicios sean objetivas y respetuosas de la igualdad de
oportunidades. El clcntilismo tiene que ser superado porque es incompa-
tible con la democracia.
14. La democracia sed ayudada por los medios de comunicacin si
informan pluralrncntc. El medio de comunicacin tiene lodo el derecho de
expresar su propia opinin, pero la funcin editorial debe ser separada de
la informativa para que la realidad y las ideas que profesan los dueos y
representantes del medio de comunicacin son una y misma cosa.
15. Un aspecto muy importante de la vida pblica es el conjunto de
servicios que el Estado debe realizaren favor del pueblo y los ciudadanos
individualmente considerados, al margen del sistema de gobierno dcmo-
cratco o autoritario que exista. Desde luego, en la demacrada son ms
importantes an porque afianzan un sistema de gobiemo difcil, COSIOSO
ydclicado.
Es indispensable que el Estado mantenga y desarrolle las funciones de
administracinde justicia y dar seguridad a la poblacin. Ya hemos visto
antes que ambas tienen serios defectos, al punto de haber empezado a
privatizarse. Ello no debe ocurrir porque la seguridad y la administracin
dejusticia en manos privadas necesariamente elevan el grado de violencia
social. Prcsisarncntc por ello los pensadores del Estado moderno las
centralizan en el poder pblico.
El Estado tambin debe brindar educacin y salud a lodos los que las
necesiten, ansinpago, Yahemos visto la irnportanciu dc ambos servicios
256 FEUPEMACGREGORS.1. YMAROALRUBlOCORREA
dentro de una estrategia general de eliminacin de la violencia y de
generar condiciones de realizacin humana.
Deci r esto es especialmente importante en momentos como stos, en
los que una ola neolibera barre Amrica Latina y propone todo tipo de
privatizaciones, algunas con razn y otras sin ella. Salud y educacin
pueden tener mbitos privados pero quien no puede recurrir a ellos debe
tener siempre a disposicin para estas necesidades esenciales, un servicio
gratuito del Estado, eficaz y no centralizado ni burocrtico.
16. En el contexto de la organizacin del Estado y las relaciones de
poder, es muy importante esclarecer y dar un tratamiento preferente a las
relaciones entrepoder civil yFuerzas Armadas. Lacreacinde condiciones
de paz en este mbito supone varias medidas.
Los civiles tienenque conocerms defensa yseguridad, conla finalidad
de que la interaccin entre civiles y militares en este asunto se de en pie de
igualdad y sea creativa. Hoy no lo es porque el monopolio de los conoci-
mientos y de la teorizacin la tienen en los medios castrenses. Esto no es
defecto de los militares sino de los civiles.
Al propio tiempo, debe reestudiarse el significado extremo aplicado al
concepto de "no deliberantes" de las Fuerzas Armadas. Algunos lo
interpretan como que deben estar totalmente alejados de los asuntos
pblicos. Estimamos que las intituciones castrenses deben tener canales
para dar su opinin enmaterias importantes. Esta opinin,junto con otras
opiniones autorizadas, pasa aser clerncnto de base paralas decisiones. Los
detalles de esta redefinicin escapan al plano en que est elaborado este
trabajo y, probablemente, tendrn importantes diferencias entrepas ypas,
pero el asunto central nos parece indispensable resolverlo enel cortoplazo
para pacificar nuestras sociedades.
Un mbito en el que las relaciones civiles y militares son complicadas
en la regin andina es el de la poltica internacional, panicularmcnte la de
fronteras. En la reginhay unaagenda de problemas pendientes que puede
afectar seriamente la paz regional. Adems, parte de la aproximacin
militar alos asuntos de relaciones entre pases es el recelo ylapreparacin
SL\TESISREGlONAL 257
para el conflicto. Por consiguiente, si esta visin prcvalccc.Ias relaciones
lntemacionalcs se tien ms de ella que de esfuerzos concretos para la
integracin. Si la seguridad de cada uno de los parscs ha de ser cambiada
con las necesarias medidas de integracin regional, es urgente que los
gobiernos civiles lomen el control total de las relaciones internacionales.
particularmente las de fronteras. Los medios castrenses deben tener
opinin pero no participacin decisoria, como parece ocurrirhoy por hoy
en buena parte de los pases andinos,
Finalmente, es preciso rccstudiur cl tcrnadel voto de los militares. La
tendencia ha sido a considerar que no deben VOlar porque eso los politiza,
pero en los perodos de democratizacin del poder en nuestros distintos
parses, la lntcrdiccin del voto militar no parece haberlos ahuyentado de
la poltica. De otro lado. las decisiones de los gobiernos los afectan
directamente, como se ha podido apreciar en dvcros pases durante los
ltimos aos. Porello consideramos que debiera estudiarse la posibilidad
de reconocer a los militares en activo el derecho al voto, aunque no los
derechos de ser elegidos y de militar en partidos (salvo que dejen la
condicin de actividad en sus respeetivos institutos).
17. Y, de entre los muchos otros aspectos vinculados a la pacificacin
de nuestras sociedades, destaca la necesidad de que el Estado ~ u el
control pacifico de todo el territorio nacional, creando las instituciones
jurdicas descentralizadas capaces de hacer realidad la ocupacin del
territorio nacional. Sccvi tara asl su ocupacin por bandus armadas de todo
origen ysigno, que aprovechan las debilidades (cuando no las torpezas y
los abusos) del Estado ysusrepresentantes en las zonas de periferia, para
establecer alll slidamente y retar al podcrnncional. Los casos de Colombia
y Per no son los nicos, pero sI son suficientemente reveladores de los
problemas de subversin y rraco ilcito de cocana que pueden aparecer
en territorios abandonados.
25&
Notas:
FEUPEMACGREGORS.J. y MARCIALRUBJOCORREA
l. Aqu, dicho sea de paso, se presenta unproblema terico fundamental enrelaci6n al
conceptode "umbral" de violenciadcsurrolladc enel marco terico de la APEP sobre
violencia estructura. El problema consiste en que como el "umbral" es difinido por
varios factores, entre otros el cultural. bien puede suceder que sometimientos intensos
y largos a formas desproporcionadas de violencia, lleven a las personas a aceptar un
umbral ms y ms alto cada vez, con lo cual la relatividad del concepto puede tender
a hacerlo intil, cuando menos. en ciertos casos cxtrcmos.Ia discusin sobre el punte
ha sido intensa dentro del equipo de investigacin.
2. El concepto de umbral supone que la violencia ejercitada traspasa ciertos lmites de
resistencia antes de producir los efectosnocivos que se le atribuyen. Esto es importante,
porque la violencia existe aunque el agraviado por ella puede sobreponerse inilizando
defensas (ver Felipe Mac Grcgor 5.1., Marcial Rubio Correa, y Rudecindovega
Carrcazo. "Marco Terico y Conclusiones de la Investigacin sobre violencia
estructural. Lima", Asociacin Peruanade Estdiese Investigacin para la Paz, 1990,
p. 31 Y53-54). El concepto fue lomado de Kcnneth E. Boulding, Tweve frendy
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