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A primazia do direito comunitrio face supremacia constitucional Community law primacy in view of the constitutional supremacy

Marina Pereira Manoel1

Resumo
A partir do momento em que os pases se renem com o com vistas a gozar de maior fora e espao no cenrio internacional, vislumbra-se a necessidade de uma regra capaz de alar os interesses do novo bloco. Essa regra, por bvio, deve salvaguardar o interesse comum do grupo, o qual, no raras vezes, conflita com os interesses concernentes a cada Estado-membro, insertos no ordenamento jurdico nacional. Surge, ento, o chamado Direito Comunitrio como fonte normativa superior ao direito interno, cuja finalidade garantir a estabilidade integracionista. Embora alguns Estados-membros tenham hesitado, face ao temor de verem esfacelada a sua soberania, acabou-se por compreender a imprescindibilidade da supremacia do Direito Comunitrio para a efetivao de um interesse maior, qual seja, os objetivos e ideais comunitrios. Com o Tratado de Lisboa, que veio a corroborar e aperfeioar os tratados da Unio Europia e Comunidade Europia, o bloco passou a ser dotado dos instrumentos necessrios para enfrentar os desafios da globalizao. Palavras-chave: Direito Comunitrio. Supremacia. Interesse. Bloco. Unio Europia. Internacional.

Abstract
From the moment that countries gather in order to be stronger and have more room in the international scenario, it is noticed the necessity of a rule that is able to meet the interests of the new block. This rule, obviously, must assure the groups common interest which, not rarely, conflicts with the interests of each State-member, inserted into the national legal system. The Community law then appears as a ruling source above the internal law, whose purpose is to assure the integrationist stability. Although the State-members have hesitated in face of the fear of having its sovereignty ruined, the importance of the Community law supremacy towards a greater interest, that is, the community purposes and ideals, was finally understood. With the Lisbon Treaty, which corroborated and improved the European Union as well as the European Community treaties, the block was given the instruments necessary for facing globalization challenges. Key words: Community Law. Supremacy. Interest. Block. European Union. International.

Advogada e ps-graduanda em Direito Internacional e Econmico pela UEL.

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Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 28, n. 2, p. 171-178, jul./dez. 2007

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Introduo
Este artigo cientfico elucida como surgiu o Direito Comunitrio, qual a influncia por ele exercida no campo da integrao dos Estados que compem a Unio Europia, e tambm, discute sua incidncia sobre o ordenamento interno dos Estados-membros. Preliminarmente, pretende-se explicar, de forma geral, o que o Direito Comunitrio, para revelar sua essncia, e os efeitos da aliana entre aqueles entes estatais que contriburam e contribuem para a sua concretizao. Na seqncia, procura-se expor a forma como o Direito Comunitrio aplicado em relao s diretrizes normativas das constituies dos Estados-membros, e se mencionam, como exemplos, alguns pases da Unio Europia que tiveram uma inevitvel modificao em suas Constituies. Em seguida, trata-se o recm-assinado Tratado de Lisboa, e discute-se sobre sua importncia e seus reflexos no contexto comunitrio europeu. Ao final, so trazidas baila as conseqncias decorrentes da adeso dos Estados-membros ao Direito Comunitrio, bem como debatida a convenincia de uma mitigao do conceito de soberania para um maior alcance dos ideais comunitrios.

Feita a elucidao ao conceito de Direito Comunitrio, importante ressaltar que o nascimento da Comunidade Europia por meio do Tratado de Roma (1957), bem como a posterior instituio da Unio Europia por meio do Tratado de Maastricht (assinado em 1992), culminaram em um processo de integrao europeu. Esse processo tornou possvel visualizar aos rgos comunitrios, a transferncia de poderes e competncias, os quais anteriormente, eram considerados parcela inalienvel da soberania de seus Estados-membros (GOMES, 2006, p. 63-64). O conjunto destes tratados constitutivos tem sido considerado a Constituio da Comunidade, pois, conforme salienta Canotilho, so eles que delineiam as diretrizes a serem seguidas, a exemplo da criao de rgos comunitrios, competncias, objetivos, limites e at direitos e garantias individuais (CANOTILHO, 1993, p. 902). Acerca do presente tema, Klaus-Dieter Borchardt assevera que
A Comunidade no s uma criao do direito como tambm recorre exclusivamente ao direito na persecuo dos seus fins. Por outras palavras, uma Comunidade pelo direito. o direito comunitrio, no a fora do poder, que regula a coexistncia econmica e social dos cidados dos EstadosMembros. este direito comunitrio que no seu conjunto forma a ordem jurdica comunitria. a base do sistema institucional. esse direito que define os processos de deciso das instituies comunitrias e que regula as relaes destas entre si (BORCHARDT, 2000, p. 57).

Direito Comunitrio
No intuito de conceituar o Direito Comunitrio, Miguel ngel Ekmekdjian afirma que:
[...] El derecho comunitrio no es un derecho extranjero ni siquiera un derecho exterior, es un derecho prprio de los Estados miembros, tanto como su derecho nacional, com la caracterstica especial de coronar la jerarqua normativa en todos ellos. [...] El ordenamiento jurdico comunitrio se configura como un plexo de normas cuyos sujetos activos y pasivos son los Estados miembros y sus cidadanos. Dotado de rganos proprios, tiene poderes soberanos en ciertas materias especficas y en la misma medida los Estados miembros han perdido la soberana en tales mbitos reservados a al comunidad. En ellos, los pases miembros conservan, sin embargo, competencias residuales, pero deben ejercelas conforme a la poltica legislativa comunitaria [...]. (EKMEKDJIAN, 1996, p. 42).

Destarte, para que fossem implementadas as metas traadas pela Comunidade Europia, era imprescindvel a elaborao de regras hbeis a regulamentar os atos instrumentalizadores para a consecuo de seus interesses. Para tanto, nada mais justo que seus membros realizassem uma espcie de ginstica normativa para a adequao do direito comunitrio aos seus ordenamentos internos, visto que ao poltica comunitria fundamenta-se em um princpio

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de interesse supranacional, pois as instituies empenham-se na realizao dos interesses comunitrios. Contudo, para viabilizar a harmonizao das legislaes internas dos pases componentes dos blocos econmicos, comea a caracterizar-se um direito correspondente a tais relaes, o Direito Comunitrio que possui uma difcil tarefa de compatibilizao interna em face das peculiaridades socioeconmicas de cada um dos pases membros. Representa o trato dos respectivos Direitos Nacionais, ante a cooperao integracionista de Estados diferentes (SALOMONI, 1999, p. 128). Nesse sentido, disserta Caiella:
A Constituio, em definitivo, constituio Estado e o cria como entidade jurdica. Que esta entidade se v profundamente alterada ao incorporar-se ao processo de integrao coisa evidente. Em primeiro lugar, porque essa alterao a finalidade imediata da integrao, enquanto esta implica em uma reduo da soberania, uma reduo, ademais, potencialmente indefinida, tanto pela reforma dos Tratados fundacionais como, margem desta, atravs da interpretao expansiva das competncias que estes Tratados atribuem comunidade. (CAIELLA , 1999, p. 50, traduo nossa).

adoo de polticas comunitrias compatveis com a legislao dos Estados-membros e uniformidade na tomada de decises, com base no primado e na aplicabilidade direta das normas comunitrias. (GOMES, 2006, p. 108). Em suma, a lei fundamental da Comunidade Europia no resulta, necessariamente, em uma constituio, mas em um tratado, cuja estrutura, instituies, objetivos, entre outros, resultam de um acordo que visa consecuo de um fim que beneficie aos interesses de seus membros de uma maneira geral. De acordo com esse ponto de vista, aqueles que o ratificaram tiveram que proceder alterao de suas Constituies, razo pela qual se afirmou que, uma vez ratificado o tratado, a lei suprema da Comunidade, e indiretamente de cada Estado a ela vinculado, esse tratado, no sua Constituio. Outrossim, indispensvel dispor acerca das fontes do ordenamento jurdico comunitrio. Segundo leciona Joo Mota de Campos:
O Direito Comunitrio tem uma dupla origem: convencional e unilateral. Uma importante parcela das normas comunitrias emerge, com efeito, de convenes concludas quer no quadro comunitrio quer na ordem internacional; outras resultam de actos normativos emanados das Instituies Comunitrias, destinados a assegurar a boa execuo ou aplicao dos Tratados que instituram as Comunidades Europias; mas os princpios gerais do direito e a prpria jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europias assumem no quadro comunitrio um especial relevo como fontes de direito. (CAMPOS; CAMPOS, 2004, p. 291).

Considerando o texto supra, possvel inferir que no h meios de instrumentalizar a Comunidade Europia para a consecuo de seus interesses sem que exista uma adaptao de suas diretrizes normativas ordem constitucional interna de cada um de seus Estados-membros. Esse fato, indubitavelmente, implicar a renncia de parcela de sua soberania para o alcance do interesse comum, revelando aquilo que se denominou de supranacionalidade. Ademais, importante asseverar que a mencionada supranacionalidade, ressaltada no art. 9 do Tratado de Paris, instituto basilar do Direito comunitrio, j que, conforme destaca Eduardo B. Gomes, ela teve papel relevante na concretizao dos objetivos da Unio Europia, possibilitando a

Portanto, no apenas os tratados compem o nascedouro do Direito Comunitrio, mas inclusive as convenes, os atos normativos, os princpios gerais do direito e a jurisprudncia so determinantes da composio desse ordenamento jurdico que ir determinar as diretrizes e bases para a consecuo dos objetivos da Unio Europia.

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Aplicao do Direito Comunitrio em face do ordenamento jurdico interno dos Estadosmembros da UE


As relaes entre Direito Comunitrio e direito nacional geram um quadro em que ambas se completam de forma mtua. O artigo 10 do Tratado que instituiu a Comunidade Europia ilustra bem esta relao:
Os Estados-Membros tomaro todas as medidas gerais ou especiais capazes de assegurar o cumprimento das obrigaes decorrentes do presente Tratado ou resultantes de atos das instituies da Comunidade. Os Estados-Membros facilitaro Comunidade o cumprimento da sua misso. Os Estados-Membros abster-se-o de tomar quaisquer medidas suscetveis de por em perigo a realizao dos objetivos do presente Tratado (SEINTEFUS, 2004, p. 990).

Contudo, necessrio mencionar que tal integrao foi propelida, no simplesmente por razes humanitrias ou scio-polticas, mas como conseqncia das necessidades de restabelecimento econmico dos Estados-membros e em resposta s novas exigncias do capitalismo financeiro.2 Conforme salienta Konrad Hesse:
A transformao profunda inequvoca: o desenvolvimento do Estado, do Estado nacional tradicional, soberano, fechado em si, para o Estado atual, internacionalmente entrelaado e supranacionalmente atado, encontra sua correspondncia na perda da supremacia e do alcance, at agora, de sua Constituio. Como Constituio de um Estado-membro da Comunidade Europia, deve a Constituio respeitar os limites traados pelo Direito Europeu; seus contedos so co-determinados pelos cruzamentos com a ordem comunitria europia. (HESSE, 1998, p. 105-106).

Ora, se h um mtuo compromisso entre os integrantes de colaborarem para que os fins da Comunidade Europia sejam alcanados, por bvio sero eles incumbidos de no colocarem em risco a concretizao das metas comunitrias, mesmo que, para tanto, seja necessrio o remanejamento do ordenamento jurdico interno de cada Estadomembro que se confrontar com o que prescreve a ordem comunitria, tendo em vista que ela no tem condies de ser implementada por si prpria. Dessa forma, percebe-se que a Comunidade Europia no apenas uma comunidade de interesses, mas tambm uma comunidade solidria. Por conseguinte, as autoridades nacionais devem no s respeitar aquilo que prescrevem os Tratados comunitrios e as normas de execuo emanadas das instituies comunitrias, mas, inclusive, aplic-los e dar-lhes vida.

Dessa maneira, tendo em vista a indubitvel necessidade dos Estados-membros proceder adaptao de suas constituies ao Direito Comunitrio, passar-se-, ento, anlise de como foi possvel o relacionamento deste com o direito nacional de alguns dos distintos Estados, haja vista as peculiaridades de cada qual. Caso interessante acerca da adaptao do direito interno ao comunitrio ocorre com a Constituio da Holanda, que no faz qualquer previso especfica ao processo de integrao europeu. Entretanto, ela tem sido considerada como sendo um dos textos constitucionais que viabilizam ampla margem de atuao ao direito internacional. o que se depreende dos artigos 92, 93 e 94 da Constituio Holandesa:

O reconhecimento da feio notadamente econmica que marcou o surgimento do Mercado Comum Europeu no pode negligenciar o que Calvo (1998, p. 14), denomina de uma vocao cooperativa decorrente das necessidades advindas das prprias limitaes e fracassos das naes europias em garantir os direitos e liberdades fundamentais possibilitando a consolidao de regimes totalitrios e de assegurar a promoo da paz ante os inmeros conflitos armados de que foi palco, visto que o desenvolvimento da Organizao da Naes Unidas (1945) e, no mbito restrito do continente europeu, do Conselho da Europa (1949) concorreu decisivamente para a atual configurao do processo de integrao econmico, poltico, cultural e social europeu. Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 28, n. 2, p. 171-178, jul./dez. 2007

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Art. 92. Poderes legislativo, executivo e judicial podem ser conferidos a instituies internacionais por ou em conformidade com um tratado, estando sujeito, onde necessrio, s providncias do Artigo 91(3). Art. 93. Dispositivos de tratados e de resolues de instituies internacionais, que vinculam todas as pessoas por seus prprios contedos, devem entrar em vigor depois de publicados. Art. 94. Regulamentos estatutrios em vigor dentro do Reino no devem ser aplicveis se sua aplicao entrar em conflito com dispositivos de tratados vigentes ou de resolues de instituies internacionais. (HOLANDA, 1989).3

Algumas reservas se manifestaram, no entanto, relativamente aa primazia absoluta do direito comunitrio sobre certos princpios fundamentais consagrados nas constituies nacionais [...] [...] o Tribunal Constitucional alemo enuncia toda uma srie de proposies que vo muito alm da questo especfica da garantia dos direitos fundamentais: na realidade o alto Tribunal suscita a toda a problemtica de relaes entre o direito constitucional nacional e o direito comunitrio, em termos que o levaram a recusar a aceitao da supremacia absoluta do direito comunitrio derivado sobre a Lei Fundamental. (CAMPOS; CAMPOS, 2004, p. 403).

Portanto, tem-se que no Direito interno holands facilmente concretizvel a insero do direito comunitrio em seu ordenamento constitucional, j que ele mesmo prev a no-aplicabilidade de normas que estejam em conflito com os tratados vigentes. J a adeso da ustria Unio Europia (1995) implicou em uma expressiva alterao de sua constituio, j que aps a sua adeso, a ordem jurdica austraca passou a estar sujeita no s ao direito constitucional austraco, mas tambm ao direito comunitrio (dualismo constitucional). Tal situao vem reforar ainda mais a tese de que o direito comunitrio tem precedncia sobre o direito nacional e, tambm, sobre o direito constitucional federal, ou seja, sobre qualquer ordem jurdica interna daqueles Estados que o compem (EUROPA, 2007). Conforme dispe Joo Mota de Campos,
As jurisdies nacionais acabaram uma aps a outra no obstante algumas reservas ou resistncias espordicas que melhor sublinham o consenso geral por aceitar a superioridade da norma comunitria sobre as disposies internas ordinrias.
3

Com relao Alemanha, percebe-se que houve uma contraposio primazia absoluta do Direito Comunitrio, o qual sempre ser questionado quando se contrapor a determinados pontos referentes a direito fundamental garantido em Lei Fundamental, ou quando se tratar de ofensa estrutura fundamental da constituio alem (CAMPOS; CAMPOS, 2004, p. 404). Portanto, o que se percebe que a regra a da primazia do Direito Comunitrio, e o que vai restringir sua sobreposio ao Direito interno ser o maior ou menor grau de receptividade de seus preceitos pelo ordenamento jurdico interno dos Pases-membros. Esse fato ocorre quando a matria em baila se referir aos direitos fundamentais, como foi elucidado pelo caso da Alemanha.

O Tratado de Lisboa e seus reflexos no Direito Comunitrio Europeu


Um assunto recentemente discutido e cuja relevncia para o tema em anlise extraordinria, o que diz respeito ao Tratado de Lisboa.

HOLANDA. Netherlands Constitution (1989). 3.6.1999.International Constitutional Law Institute - ICLI: Endereo Eletrnico: http://www.uni-wuerzburg.de/law/nl__indx.html. Livre traduo da verso inglesa: Art. 92. Legislative, executive and judicial powers may be conferred on international institutions by or pursuant to a treaty, subject, where necessary, to the provisions or Article 91 (3). Art. 93. Provisions of treaties and of resolutions by international institutions, which may be binding on all persons by virtue of their contents shall become binding after they have been published. Art. 94. Statutory regulations in force within the Kingdom shall not be applicable if such application is in conflict with provisions of treaties that are binding on all persons or of resolutions by international institutions.

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O referido tratado tem como um de seus objetivos, o de fazer avanar o projeto europeu, o qual, segundo salientado por Jos Scrates, um projeto que sempre foi generoso nos propsitos e ambicioso nos objetivos (SCRATES, 2008). Considerando-se que, nos ltimos anos, a instituio encontrava-se limitada em sua capacidade de ao, bem como havia impasses polticos que se revelavam cada vez mais freqentes no contexto intrabloco, o Tratado de Lisboa revela-se como soluo razovel e eficaz. O referido projeto europeu veio a corroborar a legalidade democrtica, o respeito pelos direitos fundamentais, as liberdades comunitrias, a igualdade de oportunidades, a solidariedade, o acesso justia, o respeito pelo pluralismo e pela diversidade entre as sociedades europias, axiomas que inspiraram os elaboradores do projeto que consolidou a Unio Europia. Na cerimnia de assinatura do Tratado de Lisboa, ocorrida em 13 de dezembro de 2007, foi reafirmado pelos palestrantes que ele no elimina nem minimiza as identidades nacionais, nem os interesses especficos dos Estados, mas dispe de um quadro de regulao multilateral de que resultam benefcios para o conjunto e para cada uma das partes que nele participam. Por essa razo, afirmou-se que o projeto da unio poltica e econmica da Europa permanece como fonte de inspirao para outros continentes e como referncia para um Mundo carecido de instituies, de princpios e de regras capazes de contribuir para uma regulao escala global. Outro ponto que foi reiteradamente elucidado tange melhoria da eficcia no processo de deciso, quando foi discutido que s uma Europa capaz de decidir, ser uma Europa capaz de obter resultados. Com efeito, os processos de deciso sero instrumentalizados por uma maioria qualificada, o que aumenta as condies de participao 176

democrtica do Parlamento Europeu, reforando seu papel e salvaguardando a posio central da Comisso Europia e do sistema judicial europeu. O Tratado de Lisboa, outrossim, define um presidente permanente para o Conselho Europeu, bem como o Alto Representante para a poltica externa e de defesa. Alm disso, trata da nova composio da Comisso, do reforo da sua legitimidade democrtica e do novo sistema de ponderao de votos no Conselho, mudanas que representam um novo equilbrio entre os Estados e viabilizam um melhor funcionamento das instituies. Todas essas transformaes, portanto, so medidas hbeis e eficazes para garantir Europa novas condies para afirmar sua voz, sua economia e seus valores. Portanto, o Tratado de Lisboa tende a reforar ainda mais a poltica regional da Europa, pois estabelece como um dos objetivos fundamentais da Unio Europia a coeso e a solidariedade econmica, social e territorial entre os seus EstadosMembros. Desse modo, no h dvidas de que a primazia do interesse comunitrio revela-se cada vez mais forte e madura.

Efeitos da aplicao do direito comunitrio


Conforme se pode verificar ao longo do presente artigo, o que tem sido objeto de discusso em face da cesso de poderes Comunidade Europia se tal fato poderia ensejar a violao da soberania nacional dos Estados-membros. Ora, inevitvel tratar da relevncia atribuda aos Tratados em detrimento da soberania e constituio de cada Estado-membro, j que, quando ratificados, passam a ser inseridos dentro do ordenamento jurdico interno, de tal sorte que seus signatrios se vinculam nos termos e condies expressos no instrumento ratificado. Ademais, oportuno ressaltar que, como conseqncia da submisso s normas comunitrias,

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surge a sujeio chamada doutrina do efeito direito. Essa teoria parte da premissa de que apenas os dispositivos legais de direito comunitrio claros e auto-aplicveis devero englobar o teor do direito interno dos Estados-membros. Essa doutrina, inclusive, defendia, intrinsecamente, a necessidade de que o direito comunitrio tivesse fora hierrquica superior ao direito interno dos Estados, primazia que foi salientada em virtude de uma interpretao do Tribunal de Justia. O referido rgo jurisdicional manifestou-se no sentido de que, caso as normas comunitrias pudessem ser anuladas por qualquer norma de direito interno, a construo de uma Europa unida estaria comprometida, de tal sorte que se concluiu ser mais acertada a primazia das normas comunitrias em relao ao direito interno dos Estados-membros (CAMPOS; CAMPOS, 2004, p. 368-371). Nesse diapaso, visto que as normas comunitrias tm efeito direto, medida que se incorporam de forma imediata ao direito interno, e considerando que elas se revelam de forma hierarquicamente superior ao ordenamento jurdico dos Estados membros, resta reforar que apesar de ter sido pacificada a sua aplicabilidade em detrimento das Constituies de cada pais integrante da Comunidade Europia. A maioria deles refutou, num primeiro momento, a idia de delegar funes, outrora privativas e soberanas, a uma entidade de carter internacional (CARLEZZO, 2002). No obstante, revestidos de um ideal maior, qual seja, a criao de uma Europa sem fronteiras, os Estados cederam e procederam a determinadas adaptaes em suas respectivas Constituies, dando incio (mesmo que paulatinamente), a um processo de delegao de competncias, anteriormente internas, a um sujeito externo, como foi o caso da Alemanha, conforme anteriormente esposado (CAMPOS; CAMPOS, 2004, p. 403-404).

Concluso
Considerando-se todos os pontos esposados, possvel inferir que, para a real consecuo dos ideais comunitrios, imprescindvel a formao e reconhecimento do Direito Comunitrio como fonte normativa superior ao direito interno. Esse reconhecimento deve restar vivo e solidificado dentro do corpo normativo e social de cada Estado-membro, de tal sorte que reste garantida a estabilidade integracionista. No obstante a resistncia de alguns Estadosmembros, ao temor de ver esfacelada a sua soberania, acabou-se por compreender a imprescindibilidade da supremacia do Direito Comunitrio para a efetivao de um interesse maior, qual seja, os objetivos e ideais comunitrios. Assim, faz-se necessria uma mentalidade coletiva em detrimento de uma viso egostica de seus membros, pois, caso contrrio, a integrao perderia sua razo de ser. Como prova disso, foi elaborado o Tratado de Lisboa, instrumento que veio a corroborar e aperfeioar os tratados da Unio Europia e Comunidade Europia, dotando o bloco do quadro jurdico e dos instrumentos necessrios para enfrentar os desafios da globalizao e responder s expectativas dos cidados. Com isso, possvel vislumbrar a reduo dos desequilbrios sociais, em uma clara demonstrao de que o ideal comunitrio deve, sim, se sobrepor ao individualismo dos Estados-membros. Ante todo o exposto, indiscutvel a importncia do Direito Comunitrio como hierarquicamente superior ao ordenamento jurdico interno, j que, se a integrao visa, justamente, a reunio de interesses comuns, nada mais razovel que haja uma maior proteo legal no que tange s finalidades que ensejaram a fundao da Comunidade Europia, pois se encontram voltadas a um denominador comum, e isso facilita a evoluo do grupo europeu como um todo. 177

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