Braslia, 1 a 5 de abril de 2013 N 700 Data (pginas internas): 16 de abril de 2013 Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas

nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua publicao no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
IR e CSLL: lucros oriundos do exterior - 12 IR e CSLL: lucros oriundos do exterior - 13 Reincidncia e recepo pela CF/88 - 1 Reincidncia e recepo pela CF/88 - 2 Reincidncia e recepo pela CF/88 - 3 Reincidncia: agravamento de pena e recepo pela CF/88 - 2

Repercusso Geral
IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou coligada no Brasil - 1 IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou coligada no Brasil - 2 IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou coligada no Brasil - 3

1 Turma
ED e juzo de admissibilidade de RE

2 Turma
Contraditrio e laudo pericial

Repercusso Geral Clipping do DJe Transcries

Reclamao e direito de greve (Rcl 15511 MC/MG)

Inovaes Legislativas Outras Informaes

PLENRIO
IR e CSLL: lucros oriundos do exterior - 12
O Plenrio retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional da Indstria - CNI contra o 2 do art. 43 do CTN, acrescentado pela LC 104/2001, que delega lei ordinria a fixao das condies e do momento em que se dar a disponibilidade econmica de receitas ou de rendimentos oriundos do exterior para fins de incidncia do imposto de renda, e o art. 74, caput e pargrafo nico, da Medida Provisria 2.158-35/2001, que, com o objetivo de determinar a base de clculo do IRPJ e da CSLL, considera disponibilizados, para a controladora ou coligada no Brasil, os lucros auferidos por controlada ou coligada no exterior, na data do balano no qual tiverem sido apurados v. Informativos 296, 373, 442, 485 e 636. Em voto-vista, o Min. Joaquim Barbosa, Presidente, julgou parcialmente procedente o pedido para dar interpretao conforme a Constituio ao art. 74 da Medida Provisria 2.158-35/2001, de modo a limitar a sua aplicao tributao das pessoas jurdicas sediadas no Brasil cujas coligadas ou controladas no exterior estivessem localizadas em pases de tributao favorecida, ou seja, desprovidos de controles societrios e fiscais adequados, normalmente conhecidos como parasos fiscais. ADI 2588/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 3.4.2013. (ADI-2588)

IR e CSLL: lucros oriundos do exterior - 13

De incio, asseverou inexistir relao necessria entre o trmino do ano civil e a disponibilizao de recursos provenientes de participaes nos lucros e resultados de investimentos. Em seguida, aduziu que a legislao impugnada poderia conduzir tributao imotivada, porquanto a autoridade fiscal no precisaria demonstrar a existncia de disponibilidade jurdica ou econmica da participao nos resultados. Isso ocorreria em virtude da presuno de o contribuinte ser considerado sonegador. Alm disso, rejeitou a invocao do Mtodo de Equivalncia Patrimonial - MEP como soluo satisfatria ao caso. Aps discorrer sobre esse mtodo, concluiu que ele no supriria a disponibilidade jurdica da renda proveniente da participao de lucros. Nessa linha, aplicvel o regime de competncia para fins de apurao do imposto de renda das pessoas jurdicas, pois bastaria a disponibilidade jurdica para a caracterizao do ingresso de renda no patrimnio do contribuinte, independentemente do efetivo recebimento da quantia. Destacou que a sujeio ao MEP para presumir-se a repartio de lucros poderia ser mantida se o objetivo da medida fosse o combate sonegao causada pela distribuio disfarada de lucros devidos pelas empresas estrangeiras s controladoras ou s coligadas no Brasil. Entretanto, da forma como redigido, o texto questionado excederia esse escopo por tratar de forma indistinta pases com tributao favorecida e pases com patamar normal ou alto. Assentou a possibilidade de conciliao da garantia de efetividade dos instrumentos de fiscalizao com os princpios do devido processo legal, da proteo propriedade e do exerccio de atividades econmicas lcitas. Consignou que a presuno de intuito evasivo somente seria vivel se a entidade estrangeira estivesse localizada em pases com tributao favorecida ou que no impusessem controles e registros societrios rgidos. Assim, se a empresa estrangeira no estiver situada em paraso fiscal, cabvel autoridade tributria a prova da evaso fiscal. Aps, o julgamento foi suspenso. ADI 2588/DF, rel. Min. Ellen Gracie, 3.4.2013. (ADI-2588)

Reincidncia e recepo pela CF/88 - 1

constitucional a aplicao da reincidncia como agravante da pena em processos criminais (CP, art. 61, I). Essa a concluso do Plenrio ao desprover recurso extraordinrio em que alegado que o instituto configuraria bis in idem, bem como ofenderia os princpios da proporcionalidade e da individualizao da pena. Registrou-se que as repercusses legais da reincidncia seriam mltiplas, no restritas ao agravamento da pena. Nesse sentido, ela obstaculizaria: a) cumprimento de pena nos regimes semiaberto e aberto (CP, art. 33, 2, b e c); b) substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direito ou multa (CP, artigos 44, II; e 60, 2); c) sursis (CP, art. 77, I); d) diminuio de pena, reabilitao e prestao de fiana; e e) transao e sursis processual em juizados especiais (Lei 9.099/95, artigos 76, 2, I e 89). Alm disso, a recidiva seria levada em conta para: a) deslinde do concurso de agravantes e atenuantes (CP, art. 67); b) efeito de lapso temporal quanto ao livramento condicional (CP, art. 83, I e II); c) interrupo da prescrio (CP, art. 117, VI); e d) revogao de sursis e livramento condicional, a impossibilitar, em alguns casos, a diminuio da pena, a reabilitao e a prestao de fiana (CP, artigos 155, 2; 170; 171, 1; 95; e CPP, art. 323, III). Consignou-se que a reincidncia no contrariaria a individualizao da pena. Ao contrrio, levar-se-ia em conta, justamente, o perfil do condenado, ao distingui-lo daqueles que cometessem a primeira infrao penal. Nesse sentido, lembrou-se que a Lei 11.343/2006 preceituaria como causa de diminuio de pena o fato de o agente ser primrio e detentor de bons antecedentes (art. 33, 4). Do mesmo modo, a recidiva seria considerada no cmputo do requisito objetivo para progresso de regime dos condenados por crime hediondo. Nesse aspecto, a lei exigiria o implemento de 2/5 da reprimenda, se primrio o agente; e 3/5, se reincidente. O instituto impediria, tambm, o livramento condicional aos condenados por crime hediondo, tortura e trfico ilcito de entorpecentes (CP, art. 83, V). Figuraria, ainda, como agravante da contraveno penal prevista no art. 25 do Decreto-Lei 3.688/41. Influiria na revogao do sursis processual e do livramento condicional, assim como na reabilitao (CP, artigos 81, I e 1; 86; 87 e 95). RE 453000/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 4.4.2013. (RE-453000)

Reincidncia e recepo pela CF/88 - 2

Considerou-se que a reincidncia comporia consagrado sistema de poltica criminal de combate delinquncia e que eventual inconstitucionalidade do instituto alcanaria todas as normas acima declinadas. Asseverou-se que sua aplicao no significaria duplicidade, porquanto no alcanaria delito pretrito, mas novo ilcito, que ocorrera sem que ultrapassado o interregno do art. 64 do CP. Asseverou-se que o julgador deveria ter parmetros para estabelecer a pena adequada ao caso concreto. Nesse contexto, a reincidncia significaria o cometimento de novo fato antijurdico, alm do anterior. Reputou-se razovel o fator de discriminao, considerado o perfil do ru, merecedor de maior repreenso porque voltara a delinquir a despeito da condenao havida, que deveria ter sido tomada como advertncia no que tange necessidade de adoo de postura prpria ao homem mdio. Explicou-se que os tipos penais preveriam limites mnimo e mximo de apenao, somente alijados se verificada causa de diminuio ou de

aumento da reprimenda. A definio da pena adequada levaria em conta particularidades da situao, inclusive se o agente voltara a claudicar. Estaria respaldado, ento, o instituto constitucional da individualizao da pena, na medida em que se evitaria colocar o reincidente e o agente episdico no mesmo patamar. Frisou-se que a jurisprudncia da Corte filiar-se-ia, predominantemente, corrente doutrinria segundo a qual o instituto encontraria fundamento constitucional, porquanto atenderia ao princpio da individualizao da pena. Assinalou-se que no se poderia, a partir da exacerbao do garantismo penal, desmantelar o sistema no ponto consagrador da cabvel distino, ao se tratar os desiguais de forma igual. A regncia da matria, harmnica com a Constituio, denotaria razovel poltica normativa criminal. RE 453000/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 4.4.2013.(RE-453000)

Reincidncia e recepo pela CF/88 - 3

O Min. Luiz Fux acresceu no se poder saber o motivo de o agente ter voltado a delinquir depois de punido se isso decorreria de eventual falibilidade do sistema carcerrio, da personalidade do indivduo ou de outros fatores. Diferenciou reincidncia de reiterao criminosa e sublinhou que nesta dar-se-ia ao acusado o denominado perodo de probation, para que refletisse sobre sua atitude e no voltasse a cometer o delito. O Min. Gilmar Mendes aludiu a ndices que indicariam que a reincidncia decorreria da falncia do modelo prisional, que no disporia de condies adequadas para a ressocializao. Colacionou medidas positivas para reverter o quadro, como formao profissional e educacional de condenados e indicou a importncia do debate crtico acerca do modelo punitivo existente. Por fim, determinou-se aplicar, ao caso, o regime da repercusso geral reconhecida nos autos do RE 591563/RS (DJe de 24.10.2008). Alm disso, por maioria, permitiu-se que os Ministros decidam monocraticamente casos idnticos. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio, relator. RE 453000/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 4.4.2013. (RE-453000)

Reincidncia: agravamento de pena e recepo pela CF/88 - 2

Ao aplicar o mesmo entendimento acima exposto, o Plenrio denegou a ordem em uma srie de habeas corpus, afetados pela 2 Turma, em que discutida eventual ofensa ao art. 5, XLVI, da CF, decorrente da suposta existncia de bis in idem em razo do agravamento de pena pela reincidncia v. Informativo 602. Ademais, por maioria, autorizou-se que os Ministros decidam casos idnticos monocraticamente. Vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio. HC 94361/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 4.4.2013. (HC-94361)

REPERCUSSO GERAL
IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou coligada no Brasil - 1
O Plenrio iniciou julgamento de recursos extraordinrios em que se discute a constitucionalidade do art. 74 e pargrafo nico da MP 2.158-35/2001, que estabelece que os lucros auferidos por controlada ou coligada no exterior sero considerados disponibilizados para a controladora ou coligada no Brasil na data do balano no qual tiverem sido apurados, na forma do regulamento, bem como que os lucros apurados por controlada ou coligada no exterior at 31 de dezembro de 2001 sero considerados disponibilizados em 31 de dezembro de 2002, salvo se ocorrida, antes desta data, qualquer das hipteses de disponibilizao previstas na legislao em vigor. A repercusso geral da questo constitucional fora reconhecida no RE 611586/PR (DJe de 2.5.2012). No entanto, em virtude da identidade de temas, o RE 541090/SC fora apregoado em conjunto. Preliminarmente, o Tribunal resolveu questo de ordem suscitada, no RE 611586/PR, pela Companhia Vale S/A e, por maioria, denegou pedido de reconsiderao do indeferimento de seu ingresso nos autos na condio de assistente simples da recorrente, para exercer o papel de amicus curiae. Sustentava-se que a ADI 4071 AgR/DF (DJe de 16.10.2009) no se adequaria aos casos de assistncia simples e sim aos de amicus curiae, bem como a existncia de interesse processual legtimo, pela possibilidade de se realizar sustentao oral sobre o mrito das demandas. Destacou-se que, como a repercusso geral da matria fora reconhecida, a participao de terceiros no processo se afiguraria do amicus curiae e, por isso, aplicar-se-ia o que decidido naquela ao direta de inconstitucionalidade. Asseverou-se que, na assistncia simples, pressupor-se-ia interesse subjetivo nos autos, porquanto o postulante estaria, de forma direta, sujeito ao resultado do julgado. Ponderou-se que a peticionria no deteria qualquer atividade jurdica ou econmica com a ora recorrente. Vencido o Min. Marco Aurlio, que deferia a participao da empresa. Frisava que o fato de o STF julgar a controvrsia sob o ngulo da repercusso geral no resultaria na edio automtica de verbete de smula, uma vez proclamado o resultado do julgamento. Obtemperava que a

Companhia Vale do Rio Doce seria parte na AC 3141/RJ, de sua relatoria, em que fora implementada, ad referendum do Plenrio, a medida acauteladora (DJe de 1.6.2012), na qual tambm se buscaria evitar a cobrana de disponibilidade inexistente quanto a lucros de coligadas ou controladas. RE 611586 /PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 3.4.2012. (RE-611586) RE 541090/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 3.4.2012. (RE-541090)

IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou coligada no Brasil - 2
Na sequncia, por maioria, indeferiu-se, para ambos os processos, questo de ordem suscitada da tribuna na qual, em face da ausncia de 2 Ministros, pretendia-se o adiamento do feito para momento em que o qurum da Corte estivesse completo. Alegava-se relevncia do tema em debate. Ponderou-se que os meios tecnolgicos disposio dos Ministros permitiriam que os ausentes conhecessem o teor das sustentaes orais a serem produzidas. Aduziu-se que os autos j teriam entrado na pauta algumas vezes, a no justificar novas delongas. Vencido o Min. Marco Aurlio, que deferia o pedido. Recordava a indispensabilidade dos advogados administrao da justia. Destacava no haver prejuzo em se aguardar a semana vindoura para se retomar o debate. RE 611586 /PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 3.4.2012. (RE-611586) RE 541090/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 3.4.2012. (RE-541090)

IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou coligada no Brasil - 3
No mrito, o Min. Joaquim Barbosa, relator e Presidente, negou provimento aos recursos pelos mesmos fundamentos j expendidos na ADI 2588/DF. O Min. Teori Zavascki, ao declarar a constitucionalidade da norma, outrossim, negou provimento ao RE 611586/PR, porm, deu provimento ao RE 541090/SC. Afirmou que o art. 74 da MP 2.158-35/2001 no criara tributo novo ou modificara o existente no tocante ao fato gerador. Esclareceu que o aludido ato normativo apenas alterara o sistema de aferio acerca do momento em que os lucros obtidos para controlada ou coligada no exterior seriam disponibilizados. At ento, adotara-se o regime de caixa (disponibilidade financeira). Da em diante, o regime de competncia. Em seguida, efetuou retrospecto histrico da legislao brasileira sobre o tema. Dessumiu que o preceito adversado apenas estendera s controladas ou s coligadas o mesmo tratamento at ento conferido, desde 1995 (Lei 9.249/95), a filiais e sucursais localizadas no estrangeiro. Alm disso, aplicvel, desde 1976 (Lei 6.404/76), o regime de competncia para controladas e coligadas no Brasil. Observou a existncia de 3 situaes: 1) coligadas e controladas internas, com regime de competncia desde a Lei das Sociedades Annimas; 2) filiais e sucursais no exterior, tributadas pelo regime de competncia desde 1997 (Lei 9.532/97); e 3) coligadas e controladas, optantes pelo regime de caixa at 2001 (Medida Provisria 2.158-35/2001). Destacou, ainda, tratar-se da aplicao do MEP, implantado pela mencionada Lei 6.404/76. Por fim, salientou que o balano apuraria, confirmaria e registraria fenmeno j ocorrido. Assim, com o balano ter-se-ia, pelo menos, a disponibilidade jurdicoeconmica da renda, o lucro nela apurado. Repeliu, tambm, a alegao de ofensa a tratados internacionais destinados a evitar dupla tributao. Aduziu que a tributao no estaria prevista para incidir sobre lucro obtido por empresa situada no exterior, mas sim sobre lucros auferidos por pessoa jurdica sediada no Brasil, provenientes de fonte situada no estrangeiro. Afastou, de igual modo, a assertiva de ocorrncia de bitributao. Realou a existncia de sistema de compensao paralelamente tributao em bases universais (Lei 9.249/95, art. 26). Aps, o julgamento foi suspenso. RE 611586 /PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 3.4.2012. (RE-611586) RE 541090/SC, rel. Min. Joaquim Barbosa, 3.4.2012. (RE-541090)

PRIMEIRA TURMA
ED e juzo de admissibilidade de RE
A 1 Turma iniciou julgamento conjunto de embargos de declarao em que se pretende o conhecimento de agravo interposto contra deciso que inadmitira recurso extraordinrio. Na deciso embargada, julgou-se intempestivo o agravo ao fundamento de que os embargos de declarao opostos contra a deciso do Presidente do Tribunal de origem que no admitiu o recurso extraordinrio, por serem incabveis, no suspendem o prazo para interposio de outro recurso. Na espcie, alega-se: a) o cabimento dos embargos contra toda e qualquer deciso; b) a incompetncia do STF para analisar o cabimento ou no dos embargos de declarao; e c) a restrio dessa temtica esfera infraconstitucional e, por isso, competente o STJ. Em preliminar, por maioria, os embargos de declarao foram convertidos em agravos regimentais, vencido, no ponto, o Min. Marco Aurlio. No mrito, o Min. Dias Toffoli, relator, negou provimento aos regimentais, no que foi acompanhado pela Min. Rosa Weber. Destacou a

jurisprudncia da Corte segundo a qual os embargos de declarao opostos contra a deciso do Presidente do Tribunal de origem que no admitira o recurso extraordinrio, por serem incabveis, no suspenderiam o prazo para interposio de outro recurso. A Min. Rosa Weber acompanhou o relator e negou provimento ao recurso. O Min. Marco Aurlio conheceu dos embargos. Frisou que, quando protocolizados, existiria um lapso temporal em curso e, portanto, haveria interrupo de prazo, a pressupor-se unicamente em relao ao manuseio dos declaratrios (procedncia ou improcedncia, conhecimento ou no conhecimento). Asseverou que a deciso do juzo primeiro de admissibilidade, em especial quando negativa, admitiria embargos declaratrios. Obtemperou que todo pronunciamento com carga decisria desafiaria embargos declaratrios. Nesse mesmo sentido votou o Min. Luiz Fux. Aps, o julgamento foi suspenso para aguardar voto de desempate de Ministro da 2 Turma. ARE 688776/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 2.4.2013. (ARE-688776) ARE 685997/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 2.4.2013. (ARE-685997)

SEGUNDA TURMA
Contraditrio e laudo pericial
A 2 Turma concedeu mandado de segurana para anular laudo pericial e tornar sem efeito as alteraes realizadas na aposentadoria do impetrante por portaria do Tribunal de Contas da Unio. No caso, servidor aposentado do TCU obtivera iseno integral do imposto de renda e reduo da base de clculo da contribuio previdenciria em decorrncia de ter contrado neoplasia maligna. Em seguida, fora submetido a procedimento cirrgico e, aproximadamente um ano aps, realizara exame pericial que constatara no haver sinais ou sintomas da continuidade da doena, a ensejar portaria de reviso que cancelara os benefcios. Ressaltou-se que, pela legislao, s se consideraria a cura aps 5 anos sem intercorrncia. Afirmou-se, ademais, a legitimidade dos rgos administrativos, em geral, e do TCU, especificamente, para estabelecer normas e fixar prazo para realizao de laudos periciais. No entanto, reputou-se, especialmente nas hipteses em que possvel restringir direitos e alterar situaes, imprescindvel observar-se o contraditrio de modo a possibilitar o direito de defesa at para se questionar o laudo, o que no teria ocorrido na espcie. Consignou-se que o laudo estaria deficientemente fundamentado e seria extremamente frgil para afastar a invalidez, de modo a lesar direito liquido e certo do impetrante. MS 31835/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 2.4.2013. (MS-31835) Sesses Pleno 1 Turma 2 Turma Ordinrias 3.4.2013 2.4.2013 2.4.2013 Extraordinrias 4.4.2013 Julgamentos 15 143 106

REPERCUSSO GERAL
DJe de 1 a 5 de abril de 2013
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 650.932-SP RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: DIREITO DO TRABALHO. ACIDENTE DE TRABALHO. AO DE REPARAO DE DANOS. PRAZO PRESCRICIONAL. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLEXA. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.

Decises Publicadas: 1

C L I P P I N G D O D JE
1 a 5 de abril de 2013
AG. REG. NO MI N. 4.842-DF RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL. ATIVIDADE INSALUBRE. ART. 40, 4, INC. III, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. 1. Autoridade administrativa no necessita de deciso em mandado de injuno em favor de servidor pblico para simples verificao se ele preenche, ou no, os requisitos necessrios para a aposentadoria especial (art. 57 da Lei n. 8.213/1991). 2. Cabvel o mandado de injuno quando a autoridade administrativa se recusa a examinar requerimento de aposentadoria especial de servidor pblico, com fundamento na ausncia da norma regulamentadora do art. 40, 4, da Constituio da Repblica.

3. Agravo regimental ao qual se nega provimento. AG. REG. NO MI N. 5.045-DF RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL. ART. 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. PRESSUPOSTOS DE CABIMENTO. 1. Constituem pressupostos de cabimento do mandado de injuno a demonstrao pelo Impetrante de que preenche os requisitos para a aposentadoria especial e a impossibilidade de usufru-la pela ausncia da norma regulamentadora do art. 40, 4, da Constituio da Repblica. Precedentes. 2. Agravo regimental ao qual se nega provimento. HC N. 114.830-RS RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: HABEAS CORPUS. TRFICO DE DROGAS. DOSIMETRIA DA PENA. CAUSA ESPECIAL DE DIMINUIO PREVISTA NO 4 DO ART. 33 DA LEI 11.343/2006. FIXAO NO GRAU MNIMO PERMITIDO. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO. ORDEM CONCEDIDA. REGIME INICIAL DIVERSO DO FECHADO. POSSIBILIDADE. CONCESSO DE OFCIO. I No agiu bem o Tribunal estadual, uma vez que fixou a pena-base no mnimo legal, e, em seguida, aplicou a frao de reduo prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 em 1/6, sem apresentar a devida fundamentao. II O Plenrio desta Corte, no julgamento do HC 111.840/ES, Rel. Min. Dias Toffoli, declarou a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/1990 (redao dada pela Lei 11.464/2007), que determinava o cumprimento de pena dos crimes hediondos, de tortura, de trfico ilcito de entorpecentes e de terrorismo no regime inicial fechado. III Ordem concedida para determinar ao juzo da execuo reduza da pena imposta ao paciente com a aplicao da causa de diminuio do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 no patamar de 2/3. IV Concesso da ordem de ofcio para determinar ao magistrado que fixe o regime inicial de cumprimento da pena de forma fundamentada, afastando a regra do 1 do art. 2 da Lei 8.072/1990, declarado inconstitucional pelo Plenrio desta Corte. *noticiado no Informativo 698 RHC N. 115.486-MG RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PENAL. TRFICO DE ENTORPECENTE. 1. INDICAO DE FUNDAMENTAO IDNEA PARA A FIXAO DA PENA-BASE E DO REGIME PRISIONAL INICIAL SEMIABERTO. 2. CAUSA DE DIMINUIO PREVISTA NO 4 DO ART. 33 DA LEI N. 11.343/2006. QUANTIDADE E NATUREZA DA DROGA ADOTADAS PARA A FIXAO DA PENA-BASE E DEFINIO DO PERCENTUAL DE DIMINUIO. BIS IN IDEM. 3. SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE POR RESTRITIVA DE DIREITOS. POSSIBILIDADE DE REEXAME A SER FEITO PELO JUZO DE PRIMEIRA INSTNCIA. FUNDAMENTO DA NATUREZA E DA QUANTIDADE DO ENTORPECENTE ACRESCIDO ORIGINARIAMENTE PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA PARA VEDAR A SUBSTITUIO POR PENA RESTRITIVA DE DIREITOS. INOVAO EM HABEAS CORPUS IMPETRADO PELA DEFESA. 1. No h nulidade na deciso que fixa a pena-base com fundamentao idnea, considerando-se a natureza e a quantidade do entorpecente (art. 42 da Lei n. 11.343/2006). A sentena deve ser lida em seu todo. Precedentes. 2. O fundamento relativo natureza e quantidade do entorpecente foi utilizado tanto na primeira fase da dosimetria, para a fixao da pena-base, como na terceira fase, para a definio do patamar da causa de diminuio do 4 do art. 33 da Lei n. 11.343/2006 em um tero no Superior Tribunal de Justia. Bis in idem. Patamar de dois teros a ser observado. 3. Regime prisional inicial semiaberto fixado pelo Superior Tribunal de Justia e mantido em razo das circunstncias judiciais desfavorveis. Observncia ao art. 33 do Cdigo Penal. 4. Este Supremo Tribunal Federal assentou ser inconstitucional a vedao substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos, em se tratando de trfico de entorpecente. Precedentes. 5. No competia ao Superior Tribunal de Justia, em julgamento de habeas corpus da defesa, acrescentar fundamento novo (no ser medida socialmente recomendvel pela natureza e quantidade do entorpecente) para afastar a substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos. 6. Recurso parcialmente provido para determinar que o juzo da Primeira Vara Criminal da Comarca de Juiz de Fora/MG reduza a pena imposta ao Recorrente no Superior Tribunal de Justia, com a aplicao da causa de diminuio do art. 33, 4, da Lei n. 11.343/2006 no patamar mximo de dois teros e, considerada essa nova pena a ser imposta, reexamine os requisitos para a substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos, afastado o bice dos arts. 33, 4, e 44, caput, da Lei n. 11.343/2006. HC N. 112.006-RJ RELATORA : MIN. ROSA WEBER EMENTA: HABEAS CORPUS. DIREITO PENAL. ESTELIONATO PREVIDENCIRIO. NATUREZA JURDICA. CRIME PERMANENTE. PRESCRIO. INOCORRNCIA. WRIT DENEGADO. O crime de estelionato previdencirio, quando praticado pelo prprio beneficirio das prestaes, tem carter permanente, cessando a atividade delitiva apenas com o fim da percepo das prestaes. Precedentes desta Corte. Iniciado o prazo prescricional com a cessao da atividade delitiva, no cabvel o reconhecimento da extino da punibilidade no caso concreto. Habeas corpus denegado. HC N. 108.899-PE RELATORA: MIN. CRMEN LCIA EMENTA: HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. PRISO PREVENTIVA. SUPERVENINCIA DA SENTENA DE PRONNCIA SEM A MANUTENO, REVOGAO OU SUBSTITUIO HABEAS CORPUS CONCEDIDO. 1. Ao manter a priso dos corrus na sentena de pronncia, o Juzo de primeira instncia no faz qualquer referncia manuteno da priso preventiva anteriormente decretada em desfavor do Paciente, que est foragido desde 2004, e, mesmo no vigorando ento a norma do art. 413, 3, do Cdigo de Processo Penal, que obriga o juiz, desde 2008, a se manifestar a respeito da manuteno, revogao ou substituio da priso cautelar, a Constituio da Repblica afirma que todas as decises judiciais tm que ser motivadas. 2. Ordem concedida. HC N. 108.049-SP

RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI EMENTA: PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. PRISO PREVENTIVA. GARANTIA DA ORDEM PBLICA E CONVENINCIA DA INSTRUO CRIMINAL. ORGANIZAO CRIMINOSA. PERICULOSIDADE E RISCO DE REITERAO DELITIVA. 1. No h ilegalidade no decreto prisional que, diante das circunstncias do caso concreto, aponta a sofisticao e a larga abrangncia das aes da organizao criminosa, supostamente liderada pelo paciente, o que demonstra a sua periculosidade. 2. A jurisprudncia desta Corte possui entendimento no sentido de que a existncia de organizao criminosa impe a necessidade de se interromper ou diminuir a atuao de seus integrantes como garantia da ordem pblica, constituindo fundamentao cautelar idnea e suficiente para a priso preventiva (HC 95.024/SP, 1 T., Min. Crmen Lcia, DJe de 20.02.2009). Precedentes. 3. Ordem denegada.

Acrdos Publicados: 172

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Reclamao e direito de greve (Transcries)
Rcl 15511 MC/MG* RELATOR: Min. Teori Zavascki DECISO: 1. Trata-se de reclamao, com pedido de liminar, contra deciso proferida nos autos da Ao Civil Pblica 019844306.2013.8.13.0000, em trmite no Tribunal de Justia de Minas Gerais, que teria ofendido a autoridade dos seguintes acrdos do Pleno desta Corte: MI 670 (Rel. Min. Maurcio Corra), MI 708 (Rel. Min. Gilmar Mendes) e MI 712 (Rel. Min. Eros Grau), todos julgados na sesso do dia 25/10/2007 e publicados em 31/10/2008. Na origem, o Estado de Minas Gerais ajuizou ao civil pblica, com pedido de liminar, em face do Sindicato dos Servidores da Justia do Estado de Minas Gerais (Serjusmig), para declarao de ilegalidade e abusividade de movimento grevista dos servidores do Poder Judicirio mineiro, requerendo ainda retorno imediato dos profissionais aos postos de trabalhos, sob pena de multa diria no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais). Foi concedida liminar pelo relator da causa no TJ/MG, com declarao de ilegitimidade da greve e imposio de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais), em deciso assim ementada: AO CIVIL PBLICA. GREVE DE SERVIDORES DO JUDICIRIO DE MINAS GERAIS. PEDIDO DE LIMINAR GUISA DE TUTELA ANTECIPADA. PRINCPIO DA PERMANNCIA PLENA DO SERVIO PBLICO. FUNCIONAMENTO DESTE COM PARTE DO PESSOAL INTEGRANTE DOS RESPECTIVOS QUADROS. ROMPIMENTO DO PRINCPIO DA PERMANNCIA PLENA DO SERVIO PBLICO. ILEGITIMIDADE DA GREVE. SATISFAO DOS PRESSUPOSTOS PARA CONCESSO DA TUTELA ANTECIPADA. INEQUIVOCIDADE E VEROSSIMILHANA DO DIREITO INVOCADO. IRREVERSIBILIDADE DA MEDIDA AFASTADA IN CASU. LIMINAR CONCEDIDA GUISA DE TUTELA ANTECIPADA. O reclamante, aps diversas consideraes sobre as razes que levaram a categoria a deflagrar o movimento grevista, juntando documentos que respaldariam a legitimidade da iniciativa, sustenta, em sntese, que a deciso reclamada teria desrespeitado os comandos dos mandados de injuno referidos (MIs 670, 708 e 712). E a ofensa aos julgados decorreria do fundamento adotado pela autoridade reclamada, no sentido de que, no caso dos servidores da Justia, haveria necessidade de obedincia ao chamado princpio da permanncia plena, o que impediria que qualquer percentual de servidores aderisse ao movimento. Aduz o reclamante que o ato impugnado (...) em momento algum analisa o cumprimento dos requisitos formais para a deflagrao da greve, tais como a comunicao prvia, a manuteno dos servios essenciais, a preservao do maquinrio de trabalho, cujo descumprimento poderia resultar na declarao de ilegalidade da greve. (pg. 13 da petio inicial). Requer a concesso de medida urgente, porquanto a multa diria de dez mil reais fora aplicada j no primeiro dia do movimento e implicaria negativa de legtimo exerccio de direito. 2. O deferimento de medidas liminares supe presentes a relevncia jurdica da pretenso, bem como a indispensabilidade da providncia antecipada, para garantir a efetividade do resultado do futuro e provvel juzo de procedncia. Na hiptese, ambos os requisitos esto presentes. Com efeito, h evidncias da chamada fumaa do bom direito, uma vez que no MI 712 (Rel. Min. Eros Grau) a impetrao fora formulada pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par, representante de categoria profissional anloga da presente reclamao. E, na oportunidade, o Pleno do STF, identificando a ausncia de legislao, reconheceu o direito de greve dos serventurios e estabeleceu algumas balizas normativas para o exerccio do direito. o que revela trecho do voto do relator, Ministro Eros Grau, fundamental para o deslinde da reclamao de que ora se cuida: 50. Estreitamente vinculado prpria essncia do servio pblico, o princpio da continuidade expressa exigncia de funcionamento regular do servio, sem qualquer interrupo alm das previstas na regulamentao a ele aplicvel. 51. E assim porque servio pblico atividade indispensvel consecuo da coeso social e a sua noo h de ser construda sobre as ideias de coeso e de interdependncia social. 52. Basta neste passo, por todas, a observao de MAURICE HAURIOU: as condies fundamentais de existncia do Estado exigem que os servios pblicos indispensveis vida da nao no sofram interrupo. 53. Isto posto, a norma, na amplitude que a ela deve ser conferida no mbito do presente mandado de injuno, compreende conjunto integrado pelos artigos 1 ao 9, 14, 15 e 17 da Lei n. 7.783/89, com as alteraes necessrias ao atendimento das peculiaridades da greve nos servios pblicos, que introduzo no art. 3 e seu pargrafo nico, no art. 4, no

pargrafo nico do art. 7, no art. 9 e seu pargrafo nico e no art. 14. Este, pois, o conjunto normativo reclamado, no quanto diverso do texto dos preceitos mencionados da Lei n. 7.783/89" Ressalte-se, por oportuno, que alm de o Ministro Eros Grau ter sido acompanhado pela maioria da Corte, durante o julgamento tambm foi aprovada deliberao no sentido de se estender os termos da deciso a outras categorias, a chamada eficcia erga omnes, ficando vencidos, no ponto, os Ministros Marco Aurlio, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa. Importante salientar, ainda, que a deciso paradigma no desconsiderou que essncia do servio pblico se vincula o princpio da continuidade na prestao do prprio servio, mas, conforme consta expressamente do voto, (...) sem qualquer interrupo alm das previstas na regulamentao a ele aplicvel. (grifo nosso). Em outras palavras, esta Corte decidiu, no caso dos servidores do Poder Judicirio do Par, com a j referida eficcia erga omnes, ser possvel a interrupo da prestao do servio, desde que esta se restrinja aos limites da regulamentao a ele aplicvel. A deciso reclamada parece ter trilhado caminho diverso, porquanto, alm de revelar que o direito de greve somente poderia ser exercido aps a edio de lei e sem nenhuma considerao s balizas normativas fixadas pelo STF quando do julgamento do MI 712, adotou tese de total impossibilidade de interrupo da prestao do servio, mesmo que parcial. Consta do ato impugnado: E a doutrina nacional e aliengena, ao falarem na permanncia como princpio ativo do servio pblico, aqui e alhures, a toda evidncia est a se referir a uma PERMANNCIA PLENA, isto , a um servio pblico a ser prestado nos moldes e com o mesmo nmero de pessoal do quadro funcional incumbido de sua prestao. medida que este servio prestado com pessoal reduzido por qualquer motivo, inclusive por greve, o requisito permanncia est comprometido em toda sua ratio essendi. Ainda a prpria Constituio Republicana ao estabelecer que o direito de greve do servidor pblico depende de lei regulamentar, est a dizer de forma mais eloquente possvel que a greve na administrao pblica depende de lei. (pg. 24 do arquivo 48 dos autos eletrnicos grifos do original). No caso, o Sindicato reclamante, conforme arquivo 45 dos autos eletrnicos, oficiou ao Presidente do Tribunal de Justia de Minas Gerais, com antecedncia de setenta e duas horas, no sentido de inform-lo que a Assembleia Geral da categoria deliberara pela paralisao parcial do servio, sendo assegurado (...) durante a greve, o planto mnimo para atendimento aos servios essenciais e s necessidades inadiveis da populao, composto de 30% (trinta por cento) dos servidores que se encontram no exerccio de suas atividades. (pg. 22 do arquivo 45). Ao julgar o MI 708, esta Corte decidiu que, em ateno ao princpio da continuidade dos servios pblicos, o legislador pode adotar regimes mais severos para o exerccio do direito, a depender da essencialidade do servio, mas jamais o poder discricionrio quanto edio, ou no, de lei que garanta o exerccio do direito de greve. A mesma soluo foi facultada aos juzos competentes para julgamento das aes que versam sobre a questo, ou seja, pode o juiz, luz do caso concreto, adotar regime mais severo, sem desconsiderar, entretanto, a garantia do exerccio do direito. Consta da ementa paradigma, no que interessa: (...) 4. DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS. REGULAMENTAO DA LEI DE GREVE DOS TRABALHADORES EM GERAL (LEI N 7.783/1989). FIXAO DE PARMETROS DE CONTROLE JUDICIAL DO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE PELO LEGISLADOR INFRACONSTITUCIONAL. 4.1. A disciplina do direito de greve para os trabalhadores em geral, quanto s atividades essenciais, especificamente delineada nos arts. 9 a 11 da Lei n 7.783/1989. Na hiptese de aplicao dessa legislao geral ao caso especfico do direito de greve dos servidores pblicos, antes de tudo, afigura-se inegvel o conflito existente entre as necessidades mnimas de legislao para o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 9, caput, c/c art. 37, VII), de um lado, e o direito a servios pblicos adequados e prestados de forma contnua a todos os cidados (CF, art. 9, 1), de outro. Evidentemente, no se outorgaria ao legislador qualquer poder discricionrio quanto edio, ou no, da lei disciplinadora do direito de greve. O legislador poderia adotar um modelo mais ou menos rgido, mais ou menos restritivo do direito de greve no mbito do servio pblico, mas no poderia deixar de reconhecer direito previamente definido pelo texto da Constituio. Considerada a evoluo jurisprudencial do tema perante o STF, em sede do mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao legislador a ltima palavra acerca da concesso, ou no, do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de se esvaziar direito fundamental positivado. Tal premissa, contudo, no impede que, futuramente, o legislador infraconstitucional confira novos contornos acerca da adequada configurao da disciplina desse direito constitucional. 4.2 Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher a pretenso, to-somente no sentido de que se aplique a Lei n 7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). 4.3 Em razo dos imperativos da continuidade dos servios pblicos, contudo, no se pode afastar que, de acordo com as peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao tribunal competente impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de tratar-se de servios ou atividades essenciais, nos termos do regime fixado pelos arts. 9 a 11 da Lei n 7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de cogitar dos riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao dos servios pblicos que tenham caractersticas afins a esses servios ou atividades essenciais seja menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos essenciais. Em resumo, no matria que cabe no mbito estreito da reclamao constitucional a verificao da adequao do percentual deliberado pela Assembleia Geral no caso que ora se analisa. Mas, ao decidir pela impossibilidade do exerccio do direito de greve, sob fundamento de que este somente poderia ser usufrudo aps a edio de lei, bem como pela impossibilidade de paralisao parcial dos servios, sob qualquer regime, mais ou menos severo, parece, neste juzo sumrio inerente s medidas urgentes, que o ato impugnado desrespeitou o contedo decisrio dos MIs 708 e 712. Por fim, presente tambm a indispensabilidade da providncia antecipada, porquanto a imposio de multa diria de dez mil reais em caso de descumprimento da deciso, por revelar valor vultoso, com efeito termina por impossibilitar legtimo exerccio de direito j consagrado por esta Corte, dentro das limitaes da regulamentao inerente ao servio. 3. Ante o exposto, defiro a liminar, para suspender os efeitos da deciso impugnada at o julgamento final da presente reclamao, sem prejuzo do exame, pelo tribunal reclamado, dos demais aspectos da causa, como entender de direito. Solicitem-se, com urgncia, informaes da autoridade reclamada. Aps, Procuradoria-Geral da Repblica. Publique-se. Intime-se. Braslia, 01 de abril de 2013. Ministro TEORI ZAVASCKI Relator Documento assinado digitalmente

*deciso publicada no DJe de 4.4.2013

INOVAES LEGISLATIVAS
1 a 5 de abril de 2013
Lei n 12.796, de 4.4.2013 - Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para dispor sobre a formao dos profissionais da educao e dar outras providncias. Publicada no DOU, Seo 1, p. 1 em 5.4.2013.

OUTRAS INFORMAES
Decreto n 7.976, de 1.4.2013 - Cria a Agncia Brasileira Gestora de Fundos Garantidores e Garantias S.A. - ABGF, especfica o seu capital social inicial e d outras providncias. Publicado no DOU, Seo 1, p. 13 em 2.4.2013.
Secretaria de Documentao SDO Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD CJCD@stf.jus.br