PA|C|||AS |S1|A1|G|CAS - nmero 8 - Maio/2OOO 237

Sislemas de Inovaao: IoIilicas e

Ierspeclivas
}OSL LDIARDO CASSIOLATO
HLLLNA MARIA MARTINS LASTRLS
Lnlre os poucos consensos eslabeIecidos no inlenso debale que
procura enlender o aluaI processo de gIobaIizaao, enconlra-se o falo
de que inovaao e conlecimenlo sao os principais falores que definem a
compelilividade e o desenvoIvimenlo de naoes, regioes, selores, empresas
e al individuos.
A gIobaIizaao lem acirrado a concorrencia que cada vez mais esl
baseada em conlecimenlo e na organizaao dos processos de
aprendizado. Observa-se crescenle imporlncia de oulros falores que
nao os reIacionados direlamenle a preos na concorrencia enlre empresas.
As capacilaoes das empresas, em lermos de produao e uso do
conlecimenlo, lem cada vez mais um papeI cenlraI, na sua
compelilividade.
A crescenle compeliao inlernacionaI e a necessidade de inlroduzir
eficienlemenle, nos processos produlivos, os avanos das lecnoIogias de
informaao e comunicaoes lem Ievado as empresas a cenlrar suas
eslralgias no desenvoIvimenlo de capacidade inovaliva. Lsla essenciaI
al para permilir a eIas a parlicipaao nos fIuxos de informaao e
conlecimenlos (como os diversos arran|os cooperalivos) que marcam o
presenle eslgio do capilaIismo mundiaI.
Como principais quesloes que conlribuiram para um meIlor
enlendimenlo do processo de inovaao nos Ilimos anos, deslacam-se:
reconlecimenlo de que inovaao e conlecimenlo (ao invs de serem
considerados como fenmenos marginais) coIocam-se cada vez mais
visiveImenle como eIemenlos cenlrais da dinmica e do crescimenlo de
naoes, regioes, selores, organizaoes e insliluioes,
a compreensao de que a inovaao conslilui-se em processo de busca e
aprendizado, o quaI, enquanlo dependenle de inleraoes, sociaImenle
delerminado e forlemenle infIuenciado por formalos inslilucionais e
organizacionais especificos,
a idia de que exislem marcanles diferenas enlre os agenles e suas
capacidades de aprender (as quais refIelem e dependem de aprendizados
anleriores, assim como da propria capacidade de esquecer),
|ntcrnccicnc|
238 jcsc |ucrc Ccssic|ctc c Hc|cnc Mcric Mcrtins Icstrcs
enlendimenlo de que exislem imporlanles diferenas enlre sislemas de
inovaao de paises, regioes, selores, organizaoes, elc. em funao de cada
conlexlo sociaI, poIilico e inslilucionaI especifico.
a visao de que, se por um Iado informaoes e conlecimenlos codificados
apresenlam condioes crescenles de lransferencia - dada a eficienle
difusao das TIs - conlecimenlos lcilos de carler IocaIizado e especifico
conlinuam lendo um papeI primordiaI para o sucesso inovalivo e
permanecem dificeis (senao impossiveis) de serem lransferidos.
As lransformaoes no processo inovalivo ao Iongo das Ilimas duas
dcadas aconlecem no senlido de que eIe passa a depender cada vez
mais de processos inleralivos de nalureza expIicilamenle sociaI. Tais
inleraoes ocorrem em diferenles niveis. Observa-se, iniciaImenle, uma
crescenle inleraao enlre as diferenles fases do processo inovalivo.
Iesquisa, desenvoIvimenlo lecnoIogico, e difusao consliluem parle de
um mesmo processo. Mais ainda, o processo inovalivo caracleriza-se
lambm por necessrias inleraoes enlre diferenles inslncias
deparlamenlais denlro de uma dada organizaao (produao, markeling,
I&D, elc.) e enlre diferenles organizaoes e insliluioes.
Assim, conforme reIalorio recenle da Iniao Luropia, qualro
lendencias principais reIalivas s novas especificidades do processo
inovalivo observadas na Ilima dcada podem ser deslacadas.
IniciaImenle observa-se uma significaliva aceIeraao da mudana
lecnoIogica nas Ilimas dcadas. O aconlecimenlo conslanlemenle
iIuslrado peIo falo de que o lempo necessrio para se Ianar novos
produlos lem se reduzido, que o processo que Ieva a produao do
conlecimelo al a comerciaIizaao mais curlo e que os cicIos de vida
dos produlos sao lambm menores. O rpido desenvoIvimenlo e uso
ampIo das lecnoIogias de informaao e comunicaoes cerlamenle lem
|ogado um papeI fundamenlaI nesla mudana.
Ao mesmo lempo, a coIaboraao enlre firmas e a monlagem de
redes induslriais lem marcado o processo inovalivo. Novos produlos
lem sido desenvoIvidos a parlir da inlegraao de diferenles lecnoIogias
e eslas sao crescenlemenle baseadas em diferenles discipIinas cienlificas.
Mesmo grandes empresas lem dificuIdade em dominar a variedade de
dominios cienlificos e lecnoIogicos necessrios, o que expIica a expansao
de acordos coIaboralivos e a crescenle expansao de redes induslriais..
A inlegraao funcionaI e a monlagem de redes lem oferecido
vanlagens s empresas na busca de rapidez no processo inovalivo. A
fIexibiIidade, inlerdiscipIinaridade e ferliIizaao cruzada de idias ao
niveI adminislralivo e IaboraloriaI sao imporlanles eIemenlos do sucesso
compelilivo das empresas.
PA|C|||AS |S1|A1|G|CAS - nmero 8 - Maio/2OOO 239
IinaImenle, observa-se a crescenle coIaboraao com cenlros
produlores do conlecimenlo dada a crescenle necessidade do processo
inovalivo se apoiar em avanos cienlificos em pralicamenle lodos os
selores da economia.
Conforme deslacado em lrabaIlos anleriores, os paises mais
avanados lem enfrenlado as mudanas acima descrilas de maneira
diferenciada. IarlicuIarmenle, ressaIla-se que a forma de aluaao do
Lslado no campo das poIilicas induslriais e lecnoIogicas lem se aIlerado
significalivamenle.
AS NOVAS POLTICAS DE INOVAO EM VICOR NOS PASES DA OCDE
Lm pralicamenle lodos os paises da Organizaao de Cooperaao e
DesenvoIvimenlo Lconmico - OCDL, os governos lem considerado
imperalivo conlrabaIanar o grau eIevado de aberlura ao exlerior que
se seguiu imporlanle reduao de barreiras larifrias (que em aIguns
casos foi compIela), mobiIizando e desenvoIvendo uma ampIa gama de
inslrumenlos visando meIlorar a compelilividade de suas empresas,
lanlo no que se refere s exporlaoes quanlo em reIaao aos mercados
inlernos exposlos concorrencia exlerna.
Ho|e em dia, o principaI falor que efelivamenle fixa os Iimiles cada
vez mais severos, em niveI dos inveslimenlos pbIicos necessrios
manulenao das dimensoes eslrulurais da compelilividade, a crise fiscaI
do Lslado e a sua dificuIdade em financiar as despesas de mdio e Iongo
prazo. Mas nao se pode confundir as reslrioes advindas da crise fiscaI
- reais e srias - com a anuIaao do papeI do Lslado na definiao e
impIemenlaao de poIilicas induslriais e lecnoIogicas. No }apao, na
AIemanla, na Irana e nos LIA os governos vem agindo
pragmalicamenle na defesa ou reforo de sua compelilividade induslriaI,
pois desla depende sua soberania.
L verdade que, na maior parle dos paises da OCDL, reconlece-se
que a pressao da concorrencia exlerna nos oIigopoIios Iocais considerada
posiliva. Iorm, uma srie de oulros parmelros considerada peIos
governos Iocais. Lnlre esles, deslacam-se a preservaao dos componenles
principais da soberania nacionaI, parlicuIarmenle, o dominio e aIgum
grau de aulonomia parciaI em 'lecnoIogias crilicas. A racionaIidade para
esle parmelro combina consideraoes miIilares e induslriais cu|o mix
varia de acordo com o pais. Oulros parmelros imporlanles incIuem a
queslao do emprego, o baIano comerciaI e, principaImenle, aumenlar
os relornos de processos lecnoIogicos inleralivos
Lsles sao a base das poIilicas aluais de inovaao ora em vigor nos
paises da OCDL. Tais poIilicas, porm, nao devem ser confundidas com
24O jcsc |ucrc Ccssic|ctc c Hc|cnc Mcric Mcrtins Icstrcs
a geraao anlerior de poIilicas induslriais e lecnoIogicas, no senlido de
que eIas nao possuem nem a simpIicidade nem a reIaliva IegibiIidade
daqueIas. O conlexlo lislorico sobre o quaI as poIilicas de inovaao e
compelilividade lem sido criadas, parlicuIarmenle o confIilo por eIas
apresenlado com reIaao aos principios da Iivre concorrencia, fazem
com que eIas se|am, na maior parle dos casos, de baixa lransparencia.
Mas sua dificuIdade de anIise iguaImenle devida ao falo de que, se as
novas poIilicas incIuem um cerlo nmero de inslrumenlos lradicionais
da poIilica induslriaI, eIas lambm recorrem a um nmero maior e mais
compIexo de inslrumenlos. Na prlica, laI compIexidade d um carler
c ncc muilo pronunciado s poIilicas.
Iorm, um conceilo clave o reconlecimenlo que as poIilicas
comerciais de inveslimenlo e de inovaao devem ser consideradas de
maneira loIislica, con|unlamenle, e nao de maneira separada. A
inlerface enlre lais poIilicas parlicuIarmenle visiveI nas poIilicas de
apoio exporlaao e no erguimenlo das barreiras nao larifrias. As
primeiras sao cenlradas em apoio indirelo via programas, voIlados
principaImenle inovaao e ao desenvoIvimenlo regionaI. As segundas,
referem-se fundamenlaImenle a consideraoes de nalureza ambienlaI,
oferecem a diversos selores uma proleao efeliva, compensam a que foi
perdida como resuIlado da eIiminaao das larifas e sao, de falo,
inslrumenlos seloriais de poIilica de compelilividade. Lm ambos os casos,
uliIizam mecanismos permilidos peIo acordo que Ievou criaao da
Organizaao MundiaI do Comrcio. Nao surpresa que, em laI acordo,
as lres reas onde o apoio pbIico ainda permilido sao exalamenle:
inovaao, desenvoIvimenlo regionaI e meio ambienle.
O banco de dados da OCDL sobre programas de apoio indslria
moslra que, a parlir da segunda melade dos anos 8O, os gaslos pbIicos
deslinados ao auxiIio ao inveslimenlo, de carler geraI, diminuiram
principaImenle em razao de reformas que reduziram incenlivos fiscais.
Iorm, laI diminuiao foi mais do que compensada por um aumenlo
significalivo de oulras medidas de poIilica que foram reforadas. Lnlre
eslas, devem deslacar-se as medidas de carler regionaI e de apoio
inovaao, as que mais crescem. No que se refere s medidas de apoio
inovaao, apesar do apoio I&D ser um mecanismo de poIilica l muilo
uliIizado, eIe mudou subslanciaImenle ao Iongo da presenle dcada,
lransformando-se no mais imporlanle inslrumenlo de poIilica induslriaI
uliIizado peIos paises da OCDL.
Anleriormenle o apoio inovaao se consliluia fundamenlaImenle
de subvenoes pagas s empresas sob a forma de conlralos de I&D
eslabeIecidos com o ob|elivo da oblenao de resuIlados especificos,
proIongando-se, em caso de sucesso, sob a forma de compras
governamenlais. Na maioria das vezes, laI apoio era Iigado a grandes
PA|C|||AS |S1|A1|G|CAS - nmero 8 - Maio/2OOO 241
programas concebidos e coordenados peIos Lslados (armamenlos,
aeronulica, compuladores, elc.).
Ho|e em dia, na maior parle dos paises da OCDL, a enfase nas
medidas de apoio inovaao lecnoIogica, por parle dos paises mais
avanados, esl eslreilamenle vincuIada ao desenvoIvimenlo, difusao e
uliIizaao eficienle das novas lecnoIogias (especiaImenle as de
informaao e comunicaoes) na economia baseada no conlecimenlo.
AIm da referida convergencia enlre as diversas poIilicas, parlicuIamenle
as de comrcio inlernacionaI, induslriaI e lecnoIogica, observa-se um
crescenle reconlecimenlo da imporlncia da inovaao e dos sislemas
nacionais de inovaao em lais paises.
Lm sinlese, as poIilicas recenles adoladas peIos paises membros da
OCDL e da IL se reIacionam principaImenle:
nova enfase das poIilicas a bIocos agregados de desenvoIvimenlo
(parlicuIarmenle sislemas produlivos e de inovaao) os quais geraImenle
incIuem diversos selores e alividades correIalos, assim como as poIilicas
que focaIizam alividades de servios reIacionadas a diferenles parles da
indslria.
ao reconlecimenlo de que inveslir apenas para ler acesso a novas
lecnoIogias e sislemas avanados nao basla, uma vez que o conlecimenlo
e o aprendizado eslao amarrados a pessoas, assim, lem sido enfalizado
o inveslimenlo na capacilaao e lreinamenlo de recursos lumanos.
ao enlendimenlo de que, dada a nalureza sislemica e inleraliva dos
processos de inovaao e aprendizado, nao l senlido em conlinuar
promovendo poIilicas que priviIegiem apenas o Iado da oferla ou da
demanda de lecnoIogias. Lm parlicuIar, lem se observado a promoao
de redes de lodos os lipos e em niveis IocaI al o supranacionaI (com a
finaIidade de a|udar a criar um sislema mais inlerdependenle e coerenle
que lorne as empresas mais compelilivas).
imporlncia conferida inlernacionaIizaao do desenvoIvimenlo e
uliIizaao de lecnoIogias, que lem Ievado os governos a apoiarem
empresas em seus esforos de inlernacionaIizar suas alividades - al como
forma de promover possibiIidades de as mesmas parliciparem de
programas cooperalivos mundiais - o que incIui sislemas de previsao
lecnoIogica e o eslabeIecimenlo de regras para parliIlar e proleger direilos
de propriedade inleIecluaI.
Deslaca-se que a enfase ao enfoque de sislema de inovaao em si |
lraz peIo menos duas orienlaoes de poIilica embulidas para norlear os
pc|ic-mc|crs quanlo s novas formas de promoao inovaao: (i) que o
242 jcsc |ucrc Ccssic|ctc c Hc|cnc Mcric Mcrtins Icstrcs
processo inovalivo, assim como as poIilicas para eslimuIo do mesmo,
nao podem ser vislos como eIemenlos isoIados de seus conlexlos nacionaI,
seloriaI, regionaI, organizacionaI, inslilucionaI, e porlanlo, (ii) a
imporlncia de se focaIizarem a reIevncia de cada subsislema envoIvido,
assim como as arlicuIaoes enlre esles e enlre agenles.
Lsludo sobre eslas novas poIilicas reaIizado peIo Crupo de Lconomia
da Inovaao da IIR} para o ILDI, sob coordenaao dos aulores,
apresenla diversos exempIos. As experiencias moslram que imporlanles
mudanas inslilucionais foram reaIizadas nos diversos paises. Lm meados
da dcada passada, a AIemanla funde o Minislrio da Lducaao e
Ciencia e o Minislrio da Iesquisa e TecnoIogia num novo Minislrio
IederaI de Lducaao, Ciencia, Iesquisa e TecnoIogia (MI). A
reeslruluraao foi reaIizada a parlir do diagnoslico sobre a perda de
compelilividade da indslria e da queda verificada a parlir de 199O, dos
gaslos lolais do selor privado em I&D.
No caso dos LIA, a reorganizaao inslilucionaI se deu
parlicuIarmenle no mbilo do Deparlamenlo de Comrcio com a
lransformaao do Ncticnc| |nstitutc jcr Stcncrs cn 1ccnnc|cg (NIST)
que leve suas funoes redefinidas, passando a conlempIar especiaImenle
o financiamenlo de pesquisas genricas de carler pr-compelilivo
em firmas induslriais - alravs do Atcncc 1ccnnc|cg Prcgrcm (ATI) -
e a monlagem de diversos programas de coIaboraao enlre governo,
empresas e insliluioes de ensino e pesquisa.
1
Lm aIguns paises (deslacam-se os casos de HoIanda, Dinamarca e
Sucia) as novas lendencias eslao al lransformando a nalureza da
inlervenao do governo, associada a uma mudana na direao de um
maior enlendimenlo das compIexidades e dinmica do processo de
inovaao, assim como de seu papeI na Lconomia do Aprendizado. No
caso da Lspanla, em maro de 2OOO, o novo governo cria um Minislrio
da Inovaao.
O BRASIL E OS PASES LATINO AMERICANOS
Os desafios e impasses enfrenlados peIos paises menos avanados
face ao processo de aceIeraao da gIobaIizaao e crescenle imporlncia
de inovaao e conlecimenlo na compelilividade, sao semeIlanles e al
mais srios do que aqueIes idenlificados no caso dos paises mais
avanados. SaIienla-se aqui, a argumenlaao daqueIes aulores que veem
1
Lnlre os principais programas voIlados inovaao deslaca-se o Super Car 2OOO, onde
governo, as lres grandes empresas aulomobiIislicas daqueIa pais (Iord, CeneraI Molors e
ClrysIer) e as principais insliluioes de pesquisa se |unlaramno senlido de promover
esforos inovalivos pr-compelilivos para enfrenlar a concorrencia |aponesa.
PA|C|||AS |S1|A1|G|CAS - nmero 8 - Maio/2OOO 243
como consequencia reaI da aceIeraao do processo de gIobaIizaao o
acirramenlo das disparidades e a aceIeraao do processo de poIarizaao
enlre regioes, paises e grupos sociais (ricos e pobres em informaao,
inlegradas e nao inlegradas gIobaImenle).
Os paises Ialino-americanos defronlam-se com as aluais
lransformaoes a parlir de sislemas nacionais de inovaao formados ao
Iongo do periodo de subsliluiao de imporlaoes que, aIm de inlensa
imporlaao de lecnoIogia, apresenlavam as seguinles caraclerislicas:
niveis exlremamenle reduzidos de gaslos em C&T (Ciencia e TecnoIogia)
e I&D (Iesquisa e DesenvoIvimenlo), parlicuIarmenle se comparados
com os paises da OCDL e do Sudesle Asilico,
a maioria significaliva das alividades de I&D reaIizadas por inslilulos
de pesquisa e universidades pbIicas e por Iaboralorios de I&D de
empresas pbIicas, com parlicipaao exlremamenle reduzida de
empresas privadas,
as universidades pbIicas liveram papeI fundamenlaI no lreinamenlo
de recursos lumanos especiaIizados.
Iorlanlo, de maneira geraI, o selor pbIico desempenlava o papeI
mais imporlanle no desenvoIvimenlo dos sislemas nacionais de inovaao
desses paises. Aponla-se ainda que, duranle o periodo de subsliluiao
de imporlaoes, a maior parle das lecnoIogias adquiridas peIos paises
Ialino-americanos eram reIalivamenle maduras. Considerava-se que a
maior parle da capacilaao necessria para usar e operar as lecnoIogias
de produlo e processo podia ser adquirida de uma maneira reIalivamenle
fciI via lreinamenlo em rolinas bsicas. Ior oulro Iado, nao se requeria
ou eslimuIava, de forma efeliva, a acumuIaao da capacilaao necessria
para gerar novas lecnoIogias, sendo lais requisilos ainda mais Iimilados
em selores onde a proleao isoIava as empresas dos efeilos das mudanas
geradas na economia inlernacionaI.
Tais consideraoes sao consislenles com a caraclerizaao das
empresas Ialino-americanas em geraI, dada a maneira com que eIas foram
consliluidas, a parlir das poIilicas de subsliluiao de imporlaoes e/ou
promoao de exporlaoes. Como enfalizou CarIola Ierez
2
:
c mcicr pcrtc cs cmprcscs ncc jci ccnstituic pcrc ctc|uir. A mcicric
c jci pcrc cpcrcr tccnc|cgics mcurcs, supcstcmcntc j4 ctimizccs. Ncc sc
2
ILRLZ, C. (1989) '1nc prcscnt nctc cj tccnnicc| cncngc. imp|iccticns jcr ccmpctititc rcstructuring
cn jcr instituticnc| rcjcrm in ctc|cping ccuntrics, lexlo preparado para o Strctcgic P|cnning
Dcpcrtmcnt cj tnc Wcr| 8cn|, Wcsningtcn, D.C.. 1nc Wcr| 8cn|, p.32.
244 jcsc |ucrc Ccssic|ctc c Hc|cnc Mcric Mcrtins Icstrcs
cspcrctc quc cs cmprcscs c|ccncsscm ccmpctititicc pcr c|cs prcprics. A
|ucrctiticc crc ctcrmincc pcr jctcrcs cxcgcncs, ccmc c prctccc tcrij4ric,
suosiics c cxpcrtccc c numcrcscs jcrmcs c cuxi|ic gctcrncmcntc|, cc
intcs c ccpccicc c prcpric cmprcsc cumcntcr c prcutiticc cu
quc|icc. As cmprcscs ncc scc ccncctccs (tccniccmcntc) . (c tcm sic)
ijici| c gcrccc c sincrgics ncs rccs c ccmp|cxcs inustricis.
O pequeno esforo quanlo ao desenvoIvimenlo de alividades
inovadoras e as consequenles fragiIidades e deficiencias lecnoIogicas da
indslria IocaI foram considerados como nao lendo represenlado
empeciIlo significalivo ao crescimenlo econmico duranle o processo
de subsliluiao de imporlaoes. Na fase mais recenle, lodavia, esles falores
consliluem um imporlanle gargaIo. De falo, um imporlanle conlrasle
enlre a lendencia dos paises mais avanados e o caso brasiIeiro refere-
se, por exempIo, ao enga|amenlo do selor empresariaI nos esforos
inovalivos e de I&D.
As reformas eslrulurais dos anos 9O reaIizada na regiao, sem a
preocupaao de priorizar a capacidade inovaliva das empresas Iocais,
lrouxeram imporlanles impaclos aos sislemas nacionais de inovaao.
Na faIla de uma parlicipaao mais efeliva das empresas Iocais no esforo
inovalivo, a maior parle das eslralgias lecnoIogicas adoladas parece
apoiar-se na crena de que a lecnoIogia se gIobaIizou e o inveslimenlo
eslrangeiro seria condiao necessria e suficienle para modernizar o
parque produlivo IocaI e para coneclar a economia ao processo de
gIobaIizaao. Iorm, uma srie de lrabaIlos imporlanles moslram que,
Ionge de ler se lornado gIobaI, a lecnoIogia, a inovaao e o
conlecimenlo lem se caraclerizado como componenles crescenlemenle
eslralgicos, de cunlo IocaIizado.
Duranle a dcada de 9O, as poIilicas induslriais e lecnoIogicas dos
paises Ialino-americanos foram ancoradas num dupIo eixo. Ior um Iado,
supunla-se que, semeIlana do periodo anlerior, as lecnoIogias seriam
passiveis de aquisiao no mercado inlernacionaI. Ior oulro Iado,
considerava-se que as subsidirias das empresas lransnacionais leriam
um papeI clave no processo de cctcn up induslriaI e lecnoIogico: (i)
lrazendo os novos inveslimenlos necessrios para inlegrar as economias
Iocais ao processo de gIobaIizaao, (ii) lransferindo suas novas
lecnoIogias para as economias alrasadas e pressionando os concorrenles
Iocais a se modernizarem. Assim, para alrair um novo fIuxo de
inveslimenlos eslrangeiros baslavam serem seguidos os preceilos de
IiberaIizaao, desreguIamenlaao e privalizaao, deixando que o
mercado lomasse conla do reslo.
A consecuao de lais preceilos lem resuIlado numa inlensa
compeliao enlre governos Iocais na lenlaliva de alrair novos
PA|C|||AS |S1|A1|G|CAS - nmero 8 - Maio/2OOO 245
inveslimenlos por parle de empresas lransnacionais. TaI compeliao esl
baseada na concessao de incenlivos fiscais de diversa nalureza. Tais
incenlivos, que resuIlam em cuslos aIlamenle eIevados - engIobando
incenlivos os mais variados, desde faciIidades de aquisiao de lerrenos,
criaao de infra-eslrulura al isenoes fiscais e financiamenlos de Iongo
prazo caminlam em direao oposla aos novos inslrumenlos acima
aponlados. A sua inadequaao refere-se ao falo de, se lais medidas nao
forem acompanladas de oulras que exi|am o cumprimenlo de cerlas
exigencias quanlo ao desempenlo das empresas beneficirias (como,
por exempIo, oblenao de cerlas melas quanlo a exporlaoes e aumenlo
do vaIor agregado, a niveI IocaI),
3
a lendencia que o encadeamenlo
com a economia IocaI conlinuar se reduzindo e os empreendimenlos
conlinuarao lendo impaclo negalivo na baIana comerciaI, dado o seu
carler inlensivo em imporlaao.
De falo, como argumenlam diversos aulores, enconlram-se
crescenles evidencias que as guerras fiscais para alrair inveslimenlos
nao alraem o lipo de inveslimenlo que gera aprendizado e inovaao.
Ima das concIusoes aqui que, na faIla de promoao dos processos de
aprendizado e de capacilaao inovaliva, e do forlaIecimenlo de redes e
vincuIos que incIuam agenles Iocais, as empresas receploras dos subsidios
enconlram poucas razoes para se enraizar nas regioes lospedeiras.
Assim, apesar de imporlanles esforos, o a|usle produlivo reaIizado
peIa maioria das empresas brasiIeiras lem consislido basicamenle de uma
eslralgia defensiva de racionaIizaao da produao, visando reduzir
cuslos. TaI movimenlo lem se dado basicamenle alravs da inlroduao
parciaI e IocaIizada de equipamenlos de aulomaao induslriaI, e de novas
lcnicas organizacionais do processo de lrabaIlo, ou alravs do
enxugamenlo da produao, com reduao de pessoaI e eIiminaao de
Iinlas de produao (movimenlos de desverlicaIizaao, subconlralaao
e especiaIizaao).
Deve-se reconlecer que o a|usle empreendido aumenlou a eficiencia
e evilou a desinduslriaIizaao (a menos de reas especificas, como no
caso do selor de microeIelrnica). Mais ainda, o aumenlo de
produlividade e da quaIidade dos produlos, a reduao dos prazos de
produao e enlrega, e o inicio de uliIizaao de novas lcnicas de
organizaao consliluem-se, cerlamenle, em aspeclos posilivos da
reslruluraao brasiIeira.
3
Deve-se Iembrar que as medidas de alraao de inveslimenlo eslrangeiro, quando apIica-
das nos paises mais avanados, vem, de maneira geraI, acompanlada de compromissos
por parle dos beneficirios parlicuIarmenle no que se refere ao aumenlo do vaIor agrega-
do IocaImenle.
246 jcsc |ucrc Ccssic|ctc c Hc|cnc Mcric Mcrtins Icstrcs
Iorm, no a|usle defensivo aluaI, em vrias empresas, o
enxugamenlo da produao Ievou ao abandono de Iinlas de produlos
de maior niveI lecnoIogico, que incorporam maior vaIor adicionado, em
favor de produlos mais padronizados, caraclerizando um processo
oposlo lendencia inlernacionaI, o cnngrcing da produao. Nesle
a|usle produlivo foram priviIegiadas faixas mdias e baixas do consumo
e equipamenlos bsicos produao. Lnfim, a eslrulura produliva
orienlou-se para a produao reIacionada aos segmenlos su|eilos a
menores riscos no mercado, provocando um significalivo descoIamenlo
da eslrulura induslriaI nacionaI em reIaao aos segmenlos mais
dinmicos na paula de consumo dos paises induslriaIizados e no
comrcio inlernacionaI. O resuIlado Iiquido de lais movimenlos lem sido
uma progressiva (e conlecida) erosao da compelilividade inlernacionaI
das empresas brasiIeiras, que se manifesla na perda de imporlncia do
pais no comrcio inlernacionaI a parlir do finaI da dcada de 8O.
Assim, de uma maneira geraI, os seguinles impaclos no sislema
nacionaI de inovaao brasiIeiro ( semeIlana de oulros paises Ialino-
americanos) | podem ser observados:
dada a relraao do Lslado no financiamenlo das alividades cienlifico-
lecnoIogicas, esperava-se que os agenles privados passassem a
desempenlar um papeI mais imporlanle. Na prlica, porm, lem se
observado que a diminuiao dos gaslos pbIicos nao lem sido
acompanlada por um aumenlo nos gaslos privados.
a poIilica governamenlaI lem promovido a privalizaao parciaI dos
inslilulos lecnoIogicos pbIicos, forando-os a obler uma crescenle
parceIa de seus gaslos correnles no selor privado.
a IiberaIizaao diminuiu o cuslo de bens de capilaI imporlados,
encora|ando, porlanlo, o seu uso em delrimenlo das mquinas e
equipamenlos IocaImenle produzidos. Tanlo no caso da privalizaao
das empresas pbIicas, quanlo na expansao dos congIomerados Iocais,
o eslabeIecimenlo de novas capacidades produlivas baseia-se forlemenle
no uso de equipamenlos e bens inlermedirios imporlados. O resuIlado
finaI que a produao lem se lornado menos inlensiva no uso de
capacilaoes lcnicas e engenlaria Iocais.
uso crescenle de componenles imporlados leve um impaclo negalivo
nas empresas Iocais, uma vez que deslruiu cadeias de produao em um
nmero grande de firmas Iocais (especiaImenle IMLs) que serviam como
fornecedoras de empresas eslrangeiras.
as subsidirias das empresas lransnacionais - como passaram a poder
operar com base em parles e componenles imporlados - reformuIaram
PA|C|||AS |S1|A1|G|CAS - nmero 8 - Maio/2OOO 247
suas eslralgias de adaplaao de lecnoIogia e aIgumas desconlinuaram
programas lecnoIogicos Iocais que se |uslificavam nas economias mais
fecladas do passado.
a maior parle das firmas Iocais que desenvoIveram capacilaoes
lecnoIogicas no passado - premidas peIo aumenlo da concorrencia e
lendo que operar num ambienle em que, diferena de suas
compelidoras inlernacionais, o Lslado abslm-se de formuIar e
impIemenlar poIilicas induslriais - ou eslao sendo absorvidas por
subsidirias de empresas lransnacionais ou eslao desaparecendo, em
ambos os casos, os esforos lecnoIogicos eslao sendo perdidos.
as firmas Iocais com capacidade lecnoIogica que sobreviveram, lendem
a apresenlar modeslas ou nuIas laxas de crescimenlo nos Ilimos anos
al como eslralgia de sobrevivencia no cenrio gIobaImenle
compelilivo - o que pode acarrelar imporlanles probIemas para a
manulenao de suas capacilaoes, dada a conlecida associaao enlre
eslas e o crescimenlo da firma.
O resuIlado Iiquido que o capilaI lecnoIogico assim como parle
imporlanle da capacilaao dos recursos lumanos gerados e acumuIados
desde o periodo de subsliluiao de imporlaoes lornaram-se obsoIelos
no periodo aluaI. Assim, a preocupaao com os a|usles macroeconmicos
de curlo prazo (foco cenlraI da visao neoIiberaI) lem lrazido imenso
impaclo na acumuIaao de capacilaoes que a Iongo prazo sao essenciais
para o desenvoIvimenlo econmico.
ALCUMAS DIRETRIZES CERAIS QUANTO A DEFINIO DE POLTICAS DE
INOVAO
A operacionaIizaao das novas poIilicas exige menos do Lslado do
ponlo de visla de recursos financeiros e significalivamenle mais no que
se refere sua capacidade de inlervenao, exige um Lslado meIlor
preparado para compreender as imporlanles mudanas associadas
denominada Lra do Conlecimenlo.
4
No que se refere especificamenle
s poIilicas de inovaao, o enfoque principaI a parlir do quaI eIas lem
sido desenladas o de Sislemas de Inovaao, em suas diferenles
dimensoes (supranacionaI, nacionaI e subnacionaI).
Im sislema de inovaao pode ser definido como um con|unlo de
insliluioes dislinlas que con|unlamenle e individuaImenle conlribuem
para o desenvoIvimenlo e difusao de lecnoIogias. TaI noao envoIve,
porlanlo, nao apenas empresas mas, principaImenle, insliluioes de
4
LASTRLS, H. L ALACLI, S. (eds.): |njcrmccc c G|coc|izccc nc |rc c Ccnnccimcntc (Campus, Rio
de }aneiro, 1999)
248 jcsc |ucrc Ccssic|ctc c Hc|cnc Mcric Mcrtins Icstrcs
ensino e pesquisa, de financiamenlo, governo, elc. Lsle con|unlo conslilui
o quadro de referencia no quaI o governo forma e impIemenla poIilicas
visando infIuenciar o processo inovalivo. Lm lermos gerais, laI sislema
seria consliluido por eIemenlos (e reIaoes enlre eIemenlos) onde
diferenas bsicas em experiencia lislorica, cuIluraI e de Iingua refIelem-
se em idiossincrasias em lermos de: organizaao inlerna das firmas,
reIaao inler-firmas e inler insliluioes, papeI do selor pbIico e das
poIilicas pbIicas, monlagem inslilucionaI do selor financeiro, inlensidade
e organizaao de I&D, elc.
5
A uliIidade do conceilo de 'sislemas nacionais de inovaao reside
no falo de o mesmo lralar expIicilamenle quesloes imporlanles,
ignoradas em modeIos mais anligos de mudana lecnoIogica -
especificamenle o da diversidade e do papeI dos inveslimenlos inlangiveis
em alividades de aprendizado inovalivo. AIm disso - e baseando-se na
consideraao que uma diversidade significaliva exisle enlre os paises e
insliluioes na forma, niveI e padrao dos inveslimenlos em aprendizado
- focaIizam-se parlicuIarmenle as Iigaoes enlre insliluioes e suas
eslruluras de incenlivos e capacilaoes. Num pIano mais decenlraIizado,
lem sido concebidos sislemas regionais, esladuais e Iocais de inovaao.
O coroIrio principaI desla discussao o de que nao exislem formas
e mecanismos de poIilica de apIicabiIidade universaI. IeIo conlrrio,
formas e mecanismos variarao em funao das diferenles especificidades.
Na raiz de laI probIemlica esl a queslao cenlraI na visao de sislemas
de inovaao da diversidade. Lnconlra-se lelerogeneidade ao niveI da
firma, de seu ambienle de aluaao, das reIaoes mesoeconmicas e da
economia como um lodo. Ao niveI micro, islo significa, enlre oulras coisas,
que lrabaIlamos com um enfoque que despreza conceilos de firma
represenlaliva, assumindo-se que as firmas nao responderao da mesma
maneira a mudanas econmicas ou de poIilica. Ao niveI macro, na
anIise, por exempIo, de crescimenlo econmico, a diversidade significa
que podem exislir diferenles combinaoes de alividades nas lra|elorias
de crescimenlo de paises e regioes. Do ponlo de visla da poIilica
econmica, a diversidade impIica em que nao exislem regras gerais com
reIaao promoao de inovaao e crescimenlo e que, porlanlo,
necessrio pensar em delaIle com reIaao s caraclerislicas especificas
dos conlexlos onde as poIilicas serao impIemenladas. O probIema
principaI de laI visao, porm, como enlender a queslao da diversidade
numa perspecliva mesoeconmica. O ponlo parlicuIarmenle
imporlanle lendo em visla que as novas formas de inlervenao pbIica
ocorrem exalamenle nesle niveI.
5
CASSIOLATO, }. L LASTRLS, H. G|coc|izccc c |nctccc Iccc|izcc. cxpcricncics c sistcmcs |cccis nc
Mcrccsu| (IICT/MCT, rasiIia, 1999).
PA|C|||AS |S1|A1|G|CAS - nmero 8 - Maio/2OOO 249
Iara se responder laI queslao, dois ponlos merecem ser enfalizados.
O primeiro refere-se ao proprio conceilo de inovaao uliIizado. Inovaao
nao aIgo que so ocorra nos paises avanados, em grandes corporaoes
muIlinacionais ou em indslrias ni-tccn. Lsles lres milos ainda sao
presenles lo|e em dia quando se discule sislemas de inovaao e exislem
boas razoes para esse equivoco. Ima deIas que parceIa significaliva
das anIises disponiveis se baseia em indicadores exlremamenle
imperfeilos do processo inovalivo, lais como gaslos em I&D e palenles
como represenlalivos de, respeclivamenle, insumos e resuIlados do
processo inovalivo. Nao necessrio que aqui nos delenlamos numa
crilica delaIlada sobre lais indicadores. O imporlanle que possamos
parlir de uma definiao mais apropriada sobre o processo inovalivo.
Iodemos uliIizar, por exempIo, a noao de que inovaao o processo
peIo quaI as empresas dominam e impIemenlam o csign e a produao
de bens e servios que se|am novos para eIas, independenlemenle do
falo de serem novos para seus concorrenles domslicos ou
inlernacionais. Definir inovaao dessa maneira nao significa negar o
papeI da I&D na geraao de novos conlecimenlos, mas permile uma
perspecliva mais ampIa para o enlendimenlo dos processos de
capacilaao e aprendizado reaIizado peIas firmas na busca de
compelilividade.
A segunda refere-se ao conceilo de selor uliIizado. Obviamenle,
lem sido cada vez mais reconlecidas as dificuIdades (e suas
consequencias) de se eslabeIecer fronleiras cIaras enlre alividades
econmicas que crescenlemenle se enlreIaam e cIassific-Ias denlro de
Iimiles eslrilamenle seloriais, por exempIo, como definir a fronleira
enlre os selores induslriais e de servios, na economia aluaI` Iorm,
uma oulra observaao fundamenlaI para a discussao sobre poIilica
induslriaI e de inovaao e que se refere inlensidade reIaliva de esforos
inovalivos peIos diferenles selores da economia. A visao lradicionaI,
baseada no indicador gaslos em I&D sobre faluramenlo (ou quaIquer
oulra variveI de desempenlo, como por exempIo receila operacionaI)
associa inlensidade do dinamismo lecnoIogico com laI variveI, assim
selores caraclerizados por aIlos gaslos em I&D sobre vendas sao
denominados como sendo de aIla inlensidade lecnoIogica enquanlo
selores caraclerizados por baixos gaslos em I&D sao denominados
como sendo de baixo dinamismo lecnoIogico.
A uliIizaao da definiao de inovaao acima, permile diferenles
anIises e inlerprelaoes. Assim, a labeIa 1 apresenla dados das |nnctcticn
Surtcs, reaIizadas por diversos paises da Iniao Luropia, que se referem
conlribuiao dada por produlos novos s vendas para diferenles selores
induslriais. Deve-se Iembrar que, nas |nnctcticn Surtcs, laI indicador
uliIizado como meIlor aproximaao do esforo inovalivo do que gaslos
25O jcsc |ucrc Ccssic|ctc c Hc|cnc Mcric Mcrtins Icstrcs
1
n
b
e
|
n

1

~

F
o
r
c
e
n
t
n
g
e
m

u
e

r
o
u
u
t
o
s

n
o
:
o
s

n
r
n

n

f

r
m
n
"

n
n
s

:
e
n
u
n
s

u
e

1
9
9
2

o
r

s
e
t
o
r

n
u
u
s
t
r

n
|

~

A
|
e
m
n
n
h
n
,

N
o
r
u
e
g
n
,

H
o
|
n
n
u
n

e

D

n
n
m
n
r
c
n
I
o
n
l
e
:

O
C
D
L
S
e
t
o
r
A
l
e
m
a
n
h
a
N
o
r
u
e
g
a
H
o
l
a
n
d
a
D
i
n
a
m
a
r
c
a
M
i
n
e
r
a

o
,

e
x
t
r
a

o

d
e

p
e
t
r

l
e
o

e

g

s
,

e
n
e
r
g
i
a

e

f
o
r
n
e
c
i
m
e
n
t
o

d
e

g
u
a
3
6
2
5
2
2
N
D
A
l
i
m
e
n
t
o
s
,

b
e
b
i
d
a
s

e

f
u
m
o
3
4
4
5
3
2
4
8
T

x
t
e
i
s

e

c
o
n
f
e
c

e
s
4
3
3
3
3
9
4
7
M
a
d
e
r
i
a
,

p
r
o
d
u
t
o
s

d
a

m
a
d
e
i
r
a
,

p
a
p
e
l
,

c
e
l
u
l
o
s
e
,

g
r

f
i
c
a
3
0
2
2
2
7
2
4
R
e
f
i
n
a

o

d
e

p
e
t
r

l
e
o
,

q
u

m
i
c
a
,

b
o
r
r
a
c
h
a

e

p
r
o
d
u
t
o
s

d
e

m
a
t
e
r
i
a
l
p
l

s
t
i
c
o
5
1
2
7
3
1
2
7
O
u
t
r
o
s

p
r
o
d
u
t
o
s

m
i
n
e
r
a
i
s

n

o

m
e
t

l
i
c
o
s
3
1
2
4
2
8
2
3
S
i
d
e
r
u
r
g
i
a
3
3
1
0
1
5
2
7
M
e
t
a
l
u
r
g
i
a
4
2
4
4
2
8
2
9
E
q
u
i
p
a
m
e
n
t
o
s

p
a
r
a

a

p
r
o
d
u

o

e

u
s
o

d
e

e
n
e
r
g
i
a

m
e
c

n
i
c
a
,

m

q
u
i
n
a
s
-
f
e
r
r
a
m
e
n
t
a
3
7
4
0
2
9
3
2
E
q
u
i
p
a
m
e
n
t
o
s

d
e

u
s
o

g
e
r
a
l
,

a
r
m
a
m
e
n
t
o
s

e

m
u
n
i

e
s
4
9
4
4
4
6
3
1
M

q
u
i
n
a
s

a
g
r

c
o
l
a
s
,

o
u
t
r
o
s

e
q
u
i
p
a
m
e
n
t
o
s

d
e

u
s
o

g
e
r
a
l
,

e
q
u
i
p
a
m
e
n
t
o
s
d
o
m

s
t
i
c
o
s
5
8
6
4
4
3
3
4
E
q
u
i
p
a
m
e
n
t
o
s

d
e

e
s
c
r
i
t

r
i
o
,

c
o
m
p
u
t
a
d
o
r
e
s
,

e
q
u
i
p
.

d
e

t
e
l
e
c
o
m
u
n
i
c
a

e
s
e

r

d
i
o
7
7
5
6
4
7
3
7
E
q
u
i
p
a
m
e
n
t
o
e

e
l

t
r
i
c
o
s
4
6
5
2
4
3
2
9
I
n
s
t
r
u
m
e
n
t
o
s

m

d
i
c
o
s
,

t
i
c
o
s

e

d
e

p
r
e
c
i
s

o
5
1
5
6
4
2
3
8
V
e

c
u
l
o
s

m
o
t
o
r
e
s
,

a
v
i

e
s

e

e
q
u
i
p
a
m
e
n
t
o
s

e
s
p
a
c
i
a
i
s
6
0
3
1
4
6
3
8
O
u
t
r
o
s

e
q
u
i
p
a
m
e
n
t
o
s

d
e

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e

(
e
x
c
e
t
o

a
e
r
o
e
s
p
a
c
i
a
l
)
3
6
4
6
3
6
4
0
M

v
e
i
s

e

o
u
t
r
o
s

s
e
t
o
r
e
s
6
6
4
6
3
9
4
1
PA|C|||AS |S1|A1|G|CAS - nmero 8 - Maio/2OOO 251
em I&D ou palenles. Os paises represenlados na labeIa sao a AIemanla,
a Noruega, a Dinamarca e a HoIanda. O ponlo principaI a ser deslacado
da labeIa 1 que exisle uma proporao significaliva das vendas que sao
Iigadas a novos produlos e que esla proporao se enconlra ao Iongo de
pralicamenle lodos os selores induslriais. AnaIisada desla maneira, a
inovaao nao se confina a aIguns poucos selores ni-tccn e os dados da
labeIa sugerem que exisle uma rpida mudana na composiao de
produlos das empresas inovadoras.
Im coroIrio a ser enfalizado, que a inovaao, no senlido da
inlroduao de novos produlos e processos, mais equilalivamenle
dislribuida peIos diferenles selores, pervasiva, nao se reslringindo aos
selores ni-tccn. TaI ponlo sugere que nada impede que os clamados selores
lradicionais se|am inovalivos. A Iileralura incIusive lem moslrado casos
imporlanles que exempIificam como empresas e agIomeraoes produlivas
desles selores lem sido capazes de inovar fazendo uso eficienle das
lecnoIogias de informaao e comunicaoes.
Tais consideraoes Ievanlam uma queslao mais ampIa. A inovaao
envoIve aprendizado e criaao do conlecimenlo, de novas e diferenles
compelencias reIacionadas ao desenvoIvimenlo e impIemenlaao de
produlos e processos
Iara meIlor lenlar enlende-Ia devemos inlroduzir uma discussao
sobre esllica e dinmica. Sislemas de inovaao lem sido muilas vezes
confundidos com c|ustcrs. Aqui o probIema maior o de nao se adolar
uma visao esllica. Ior exempIo, l, uma lendencia de se definir o
cIusler em lermos da cIassificaao induslriaI lradicionaI (c|ustcr de
caIados, de cermica, elc.) com suas fronleiras fixas e os alores
configurados em reIaao aos produlos e processos exislenles.
A visao de c|ustcr baseada em selor, porm, nao caplura siluaoes
onde as fronleiras dos selores induslriais enconlram-se em mulaao,
lornando-se fIuidas. Assim, de uma perspecliva dinmica, os selores
induslriais devem ser reconceiluaIizados, enquanlo sislemas mais ampIos
e em conlinua mulaao baseados em con|unlos de lecnoIogias e soIuoes.
Ior exempIo, recenle pesquisa reaIizada em aIguns paises
desenvoIvidos, uliIizando a visao evoIucionisla de sislemas de inovaao
sugere que o aumenlo da produao e exporlaao e meIloria da
compelilividade de diversos sislemas Iocais lem origem em duas fonles
principais. IniciaImenle, a exlensao em que a base de conlecimenlos
Iocais em lais sislemas se aprofundou e ampIiou no senlido de incIuir
csign, conlroIe de quaIidade, informaao reIaliva a mercados e mcr|cting
e capacilaoes Iigadas s lecnoIogias de informaao e comunicaoes.
Lm segundo Iugar, o eslabeIecimenlo de Iigaoes lcnicas por parle das
252 jcsc |ucrc Ccssic|ctc c Hc|cnc Mcric Mcrtins Icstrcs
diversas insliluioes e organizaoes que compoem o sislema, na direao
de ampIiar a gama de insumos Iigados ao conlecimenlo. Assim, como
exempIo exlremo, observa-se empresas de servios como supermercados
inslaIando Iaboralorios de I&D, conlralando quimicos e bioIogos para
reaIizar pesquisas con|unlamenle com empresas aIimenlicias, empresas
quimicas produzindo insumos, elc. Os ponlos a serem ressaIlados referem-
se, em primeiro Iugar, a que empresas em quaIquer selor necessilam
ampIiar sua base de conlecimenlo inlerno para meIlor se apropriar
alravs de diferenles mecanismos de inleraao da base de
conlecimenlos exlerna firma. Lm segundo Iugar, que a compelilividade
de agIomeraoes produlivas, mesmo em reas lradicionaImenle
idenlificadas como de baixa inlensidade lecnoIogica (caIados, veslurios,
elc.) esl cada vez mais vincuIada exislencia - denlro de, e fazendo
parle, das agIomeraoes - de organizaoes e insliluioes (firmas, inslilulos
de pesquisa, elc) que possuam capacilaoes nas novas lecnoIogias da
informaao e das comunicaoes.
IliIizando-se como exempIo a indslria de pesca, o processo
inovalivo e as lecnoIogias sao baseadas em maleriais avanados,
incorporam conlecimenlos de csign, o moniloramenlo depende de
imagens compulacionais e lecnoIogias de reconlecimenlo, os sislemas
de aIimenlaao e sade envoIvem o uso de robolica, insumos
farmaceulicos e conlecimenlo de nulriao crescenlemenle Iigados
biolecnoIogia, novas lcnicas de preservaao, armazenamenlo e
empacolamenlo que sao baseadas em lecnoIogias de resfriamenlo,
baclerioIogia, microbioIogia, engenlaria e informlica. Ima gama
enorme e diversa de capacilaoes lorna-se necessria para se obler
compelilividade em siluaoes cada vez mais compIexas.
Assim, a visao sislemica da inovaao se preocupa nao apenas com
o desempenlo da firma isoIadamenle mas, principaImenle, com a
inlegraao das firmas em compIexas reIaoes econmicas e sociais com
o seu ambienle. Do ponlo de visla de poIilica, a poIilica de inovaao
compIemenlar poIilica cienlifica que se preocupa com o
desenvoIvimenlo cienlifico e com a formaao de cienlislas e da poIilica
lecnoIogica que ob|eliva o suporle, meIloria, promoao e
desenvoIvimenlo de lecnoIogias. A poIilica de inovaao Ieva em
consideraao as compIexidades do processo inovalivo e focaIiza as
inleraoes denlro do sislema. LIa cada vez mais necessria para se
aIcanar a compelilividade nos diferenles selores da economia e deve
cenlrar-se na criaao de condioes para que os diferenles agenles
apropriem-se, eficienlemenle, dos ganlos polenciais lrazidos peIas
lecnoIogias de informaao e comunicaoes. Iorm, laI eficiencia so ser
aIcanada se as capacilaoes e conlecimenlos associados a lais
lecnoIogias forem enraizados nos sislemas produlivos Iocais.
PA|C|||AS |S1|A1|G|CAS - nmero 8 - Maio/2OOO 253
CONCLUSES
Conforme disculido acima, a anIise das lendencias sobre poIilicas
induslriais e de inovaao na clamada Lra do Conlecimenlo vem
priviIegiando a promoao de inovaao e sislemas de inovaao como
componenle mais imporlanle da compelilividade de organizaoes e
paises.
Deslaca-se a imporlncia de disculir as novas demandas e desafios
associados conformaao da Lconomia do Conlecimenlo. Lm parlicuIar,
que se lrala de uma era em que o conlecimenlo coIoca-se como recurso
principaI e o aprendizado como processo cenlraI. Considera-se que quao
mais forle for a base de recursos lumanos, maior a possibiIidade de
aceIerar o processo de inovaao, e que quao mais forle o polenciaI para
inovaao, maior a probaIidade do sislema alrair e absorver pressoes
compelilivas. Nesla discussao, concorda-se com a idia de que, no caso
das poIilicas de inovaao, eslas podem e vao aIm da criaao de um
ambienle dinmico para a acumuIaao de capilaI.
A variedade e maior sofislicaao dessas novas formas de se definir
e impIemenlar poIilicas conlradizem as leses sobre o enfraquecimenlo
dos Lslados-naao e sua capacidade de formuIar poIilicas nacionais.
IarlicuIarmenle, deslaca-se o novo papeI dos Lslados nacionais de se
pronunciarem e definirem poIilicas domslicas (lanlo nacionais como
subnacionais), crescenlemenle arlicuIadas ao niveI de bIocos regionais.
O erro, porlanlo, eslaria em lomar lais lendencias como anlagnicas
experiencia anlerior.
Lvidenlemenle, reconlece-se que as lransformaoes econmicas e
sociais que caraclerizam as duas Ilimas dcadas do scuIo XX
cerlamenle lrazem novos desafios definiao e impIemenlaao de
pro|elos e poIilicas nacionais. Ao mesmo lempo, abrem-se lambm novas
oporlunidades, que sao meIlor aproveiladas peIas sociedades que lem
coesao, eslralgia e medidas eficienles para deIas lirar proveilo. Assim,
lais desafios devem ser vislos - nao em conlraposiao propria aIlernaliva
de se definirem poIilicas nacionais - mas sim, como novas exigencias a
serem equacionadas. Argumenla-se, porlanlo, que ao invs de perderem
senlido, na verdade as poIilicas nacionais passam a ler seu aIcance
desenlo, ob|elivos e inslrumenlos reformuIados, visando o alendimenlo
dos novos requerimenlos imposlos por um con|unlo de falores associados
inauguraao do aluaI padrao de acumuIaao.
Reconlece-se que o enfrenlamenlo das inlensas mudanas
observadas em escaIa mundiaI nao larefa lriviaI. Conforme Iembrado
por Clris Ireeman e CarIola Ierez: (i) a adaplaao da economia lender
a se lransformar num processo Ienlo e doIoroso se deixado por si so,
254 jcsc |ucrc Ccssic|ctc c Hc|cnc Mcric Mcrtins Icstrcs
principaImenle em periodos de mudanas lecnoIogica e inslilucionaI
radicais, (ii) o papeI de poIilicas pbIicas e privadas eslimuIando a
promoao e renovaao do processo cumuIalivo de aprendizado
parlicuIarmenle deslacado em lais ocasioes, (iii) geraImenle em periodos
de mudanas radicais observa-se um processo de deslruiao criadora
nao apenas no que concerne s alividades e eslruluras econmicas e
lcnicas, mas lambm s alividades e eslruluras socio-poIilicas.
6
Im Ilimo ponlo a subIinlar aqui refere-se ao reconlecimenlo de
que variaoes nacionais e Iocais podem Ievar a diferenles caminlos de
desenvoIvimenlo e crescenle diversidade, ao invs da padronizaao e
convergencia apregoada peIas leses mais radicais sobre infIuencias da
gIobaIizaao em poIilicas nacionais e subnacionais. Conforme deslaca
CeIso Iurlado, gIobaIizaao esl Ionge de conduzir adoao de poIilicas
uniformes. A miragem de um mundo comporlando-se denlro das
mesmas regras diladas por um super IMI exisle apenas na imaginaao
de cerlas pessoas. As disparidades enlre economias nao decorrem so de
falores econmicos, mas lambm de diversidades nas malrizes cuIlurais
e das parlicuIaridades lisloricas. A idia de que o mundo lende a se
lomogeneizar decorre da aceilaao acrilica de leses economicislas.
7
Nos acrescenlariamos: e apenas daqueIas que ignoram os processos
lisloricos e sociais envoIvidos.
Resumn
Novas poIilicas para o desenvoIvimenlo induslriaI e lecnoIogico vem sendo formu-
Iadas em resposla s imporlanles lransformaoes vividas nas Ilimas dcadas. Reconlece-
se a exislencia de novos desafios definiao e impIemenlaao de pro|elos e poIilicas nacio-
nais. Ao mesmo lempo, abrem-se lambm novas oporlunidades, que sao meIlor aprovei-
ladas exalamenle peIas sociedades que lem coesao e sao capazes de definir eslralgia e
medidas eficienles para deIas lirar proveilo. Argumenla-se, porlanlo, que ao invs de
perderem senlido, na verdade as poIilicas nacionais passam a ler seu aIcance desenlo,
ob|elivos e inslrumenlos reformuIados, visando o alendimenlo dos novos requerimenlos
imposlos por um con|unlo de falores associados inauguraao do aluaI padrao de acumu-
Iaao.
Denlre as principais lendencias das poIilicas adoladas por paises mais avanados
enconlra-se a crescenle convergencia enlre as diversas poIilicas, parlicuIarmenle as de
desenvoIvimenlo induslriaI e lecnoIogico e de comrcio inlernacionaI. Observa-se iguaI-
menle a enfase crescenle ao forlaIecimenlo dos processos de aprendizado, geraao e difu-
sao de conlecimenlos para o aumenlo da compelilividade de organizaoes e paises. Como
decorrencia, a promoao do processo inovalivo, assim como dos sislemas Iocais e nacio-
nais de inovaao vem lornando-se caraclerislica das novas poIilicas associadas Lra do
Conlecimenlo.
6
Ireeman, C. L Ierez, C. SlrucluraI crisis of ad|uslmenl: business cycIes and inveslimenl
belaviour. In C. Dosi el aII (eds) 1ccnnicc| Cncngc cn |ccncmic 1nccr, (Londres, Iinler,
1988)
7
Iurlado, C. O CapilaIismo CIobaI (Sao IauIo Iaz e Terra, 1998, p. 74)o, C. O CapilaIismo
PA|C|||AS |S1|A1|G|CAS - nmero 8 - Maio/2OOO 255
Abstract
Nev poIicies for induslriaI and leclnoIogicaI deveIopmenl are being designed and
impIemenled as a response for lle imporlanl lransformalions observed vorIdvide during
lle Iasl decades . Il is recognized lle exislence of nev llreals for defining and impIemenling
nalionaI pro|ecls and poIicies. Hovever, il is argued, llal nev opporlunilies are aIso
presenled, llese opporlunilies lave been beller expIoiled by socielies claraclerized by
colesion and llal can devise appropriale slralegies. Inslead of Iosing imporlance, nalionaI
poIicies are clanging lleir ob|eclives and inslrumenls and are largeling lle nev
requiremenls imposed by a sel of faclors associaled lo lle nev pallern of accumuIalion.
Among lle mosl imporlanl fealures of lle nev poIicies designed and impIemenled
in advanced economies is lle convergence among lrade, induslriaI and leclnoIogy poIi-
cies. AIso imporlanl is lle emplasis on slrengllening Iearning processes and on lle
generalion and diffusion of knovIedge lo fosler compeliliveness of organizalions and
counlries. As a resuIl, lle promolion of innovalion processes and IocaI and nalionaI
syslems of innovalion claraclerize lle nev poIicies associaled vill lle KnovIedge Lra.
Os Autnres
}OSL LDIARDO CASSIOLATO Il.D. em IoIilica Cienlifica e TecnoIogica e InduslriaIizaao,
Science IoIicy Researcl Inil, SIRI/Iniversily of Sussex, IngIalerra, Meslre em Lcono-
mia do DesenvoIvimenlo, Iniversily of Sussex, IngIalerra, Lconomisla na ISI. Irofessor
do Inslilulo de Lconomia (IL/IIR}) onde coordena uma rede de pesquisadores e um
pro|elo de pesquisa inlernacionais sobre sislemas Iocais de inovaao no MercosuI, Iesqui-
sador Associado ao NLIT/Inslilulo de Lconomia da INICAMI, Membro da Direloria da
SIC (al 2OO2). Iesquisador-visilanle da Iniversidade de Sussex (199O/1) e da Iniversi-
dade Iierre Mends-Irance (1999/2OOO). Tem-se dedicado pesquisa e ensino em econo-
mia da inovaao, do desenvoIvimenlo e poIilica induslriaI, de C&T e inovaao.
HLLLNA MARIA MARTINS LASTRLS - Il.D. em IoIilica Cienlifica e TecnoIogica e Induslri-
aIizaao, Science IoIicy Researcl Inil, SIRI/Iniversily of Sussex, IngIalerra, Meslre em
Lngenlaria da Iroduao na COIIL/IIR}, Lconomisla, ILA/IIR}. Iesquisadora do
IICT/CNIq) e professora e pesquisadora do Crupo de Inovaao do Inslilulo de Lcono-
mia (IL/IIR}). Iesquisadora-visilanle da Iniversidade de Toquio (1991) e da Iniversida-
de Iierre Mends-Irance (1999/2OOO). Tem-se dedicado pesquisa e ensino em poIilica de
C&T e economia da inovaao, da informaao e do conlecimenlo.