ACTO ADMINISTRATIVO - Formacin. Validez / ACTO ADMINISTRATIVO Publicidad. O or!unidad. "#icacia / ACTO ADMINISTRATIVO - "$i%!

encia / ACTO ADMINISTRATIVO - "#icacia Resulta pertinente, para resolver el asunto materia de controversia, hacer algunas precisiones relativas tanto a la formacin del acto administrativo, esto es, sobre aquellos elementos que contribuyen a su nacimiento en condiciones de validez, como tambin sobre aquellos aspectos que tienen que ver con la publicidad de los mismos, los cuales determinan su eficacia y oponibilidad. Muchas y diversas teoras han sido expuestas, a travs del tiempo, en torno al nacimiento del acto administrativo a la vida urdica! en algunas oportunidades se sostuvo que el acto administrativo tan solo naca al mundo del derecho una vez se hubiera cumplido con el procedimiento de la notificacin o publicacin, ba o el criterio de que como era de la esencia del acto administrativo la manifestacin de voluntad de la "dministracin, si sta no se haba exteriorizado mediante la notificacin o publicacin, no exista acto administrativo e inclusive se lleg a sostener que su falta de promulgacin significaba su no vigencia y, por lo tanto, no poda ser en uiciado, tesis que luego fue modificada en el sentido de se#alar que deban ser admisibles las demandas contra actos no promulgados, con el fin de decidir sobre la nulidad de los mismos por ausencia de requisitos de forma. M$s tarde esa tesis fue modificada por otra que en la actualidad subsiste, seg%n la cual el acto administrativo nace a la vida urdica en el momento mismo en que la "dministracin adopta una decisin encaminada a crear, modificar o extinguir una situacin urdica, independientemente de que dicha decisin hubiere sido notificada o publicada, es decir que el acto administrativo existe desde su expedicin en legal forma, esto es con el cumplimiento de todos los elementos esenciales para su validez y, por lo tanto, el deber de notificacin o publicacin en manera alguna constituye presupuesto de su existencia. &ale decir que la notificacin o publicacin de los actos administrativos tiene como finalidad producir efectos urdicos para que dichas decisiones de la "dministracin, adoptadas en legal forma, sean obligatorias u oponibles frente a los administrados, esto significa, que la publicidad del acto constituye presupuesto de su eficacia. 'ota de Relatora( &er "uto de )) de septiembre de )*+*, Magistrado ,onente( Miguel -leras ,izarro! anales del .onse o de /stado 'o. 012 y 010 "&IST"NCIA D"' ACTO ADMINISTRATIVO - Di#eren!e a e#icacia / "FICACIA D"' ACTO ADMINISTRATIVO - Di#eren!e a e$i%!encia / ACTO ADMINISTRATIVO - Di#erencia en!re e$i%!encia ( e#icacia / ACTO ADMINISTRATIVO )"N"RA' - Publicidad / ACTO ADMINISTRATIVO PARTIC*'AR - Publicidad / P*+'ICIDAD - Ac!o admini%!ra!i,o. "#icacia /sta distincin entre la existencia y la eficacia del acto administrativo encuentra consagracin legal en el artculo 02 del .digo .ontencioso "dministrativo, norma de cuyo texto claramente se infiere que el acto administrativo existe por s mismo, antes de ser publicado o notificado y que tales requisitos de publicidad tienen como finalidad dotar de eficacia las decisiones de la "dministracin. "s, la norma en comento dispone lo siguiente( 3-os actos administrativos de car$cter general no ser$n obligatorios para los particulares mientras no hayan sido publicados45, y seguidamente establece( 3-as decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa iniciada con una peticin de inters general se comunicar$n por cualquier medio h$bil5. 6e igual manera, el artculo 00 de la misma codificacin consagra( 3-as dem$s decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa se notificar$n personalmente al interesado o a su representante o apoderado5. /n otro de sus incisos ordena( 3"l hacer la notificacin personal se entregar$ al notificado copia ntegra, autntica y gratuita

de la decisin, si esta es escrita.5 ,or su parte, el artculo )7 de la -ey 89 de )*:8, determina la existencia del acto administrativo previamente a su notificacin, al consagrar que 3-a 'acin, los departamentos y los municipios incluir$n en sus respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinin deba conocer45 Respecto de los actos de contenido general y particular, el artculo *8 del 6ecreto extraordinario 1)8; de )**8, admite que el acto como tal precede a su publicacin o notificacin. 6e igual manera el artculo ))* de la -ey 0:* de )**:, reconoce la existencia de los actos administrativos de contenido general, antes de ser publicados y, a la vez precisa que la publicidad constituye condicin de su eficacia. < en cuanto a los actos de contenido particular, la -ey *+1 de 1;;8, en su artculo 87, admite la existencia del acto antes de ser notificado. -os textos de car$cter positivo transcritos, reiteran que la publicacin de los actos administrativos constituye requisito para su eficacia, toda vez que dicha formalidad legal se exige para que tales actos produzcan efectos en el mundo del derecho y la "dministracin pueda oponerlos a los administrados! as mismo reconocen la existencia del acto administrativo o decisin emanada de la "dministracin, previamente a ser notificado o publicado! en otras palabras, dichos textos normativos admiten que la existencia y validez del acto administrativo no dependen de su publicidad. -a urisprudencia del .onse o de /stado, en distintos pronunciamientos, ha reiterado que la existencia del acto administrativo precede a la publicacin o notificacin del mismo! igualmente ha determinado que la ausencia de este requisito no constituye causal de nulidad, por cuanto la validez del acto depende de que ste re%na sus elementos esenciales al momento de su existencia. 'ota de Relatora( &er "uto de 10 de octubre de )**;, Magistrado ,onente( 6iego <ounes Moreno, /xp.81*:! "uto 12 de octubre de )**), Magistrado ,onente( =lvaro -ecompte -una, /xp.+)1)! auto de 12 de enero de )**1, Magistrado ,onente( Miguel >onz$lez Rodrguez, /xp. 1::0! sentencia de )) de unio de )**1, Magistrado ,onente( Miguel >onz$lez Rodrguez, /xp. )*0)! sentencia del 2) de agosto de 1;;;, Magistrado ,onente( ?lga @ns 'avarrete, /xp. +;92, reiteracin de la sentencia del 2; de mayo de )**:, Magistrado ,onente( Aern$n >uillermo "ldana, /xp. ))18! sentencia de 1) de abril de 1;;8, /xp. )0+8), Magistrado ,onente( Ramiro Baavedra Cecerra! sentencia .D+0+ de 2) de mayo de 1;;;, Magistrado ,onente( Eabio Morn 6az! ACTO ADMINISTRATIVO - Validez / VA'ID"- D"' ACTO ADMINISTRATIVO "lemen!o% / ACTO ADMINISTRATIVO - Vicio% de nulidad / ACTO ADMINISTRATIVO - Publicidad / P*+'ICIDAD D"' ACTO ADMINISTRATIVO "#ec!o% ,ara determinar la validez del acto administrativo resulta indispensable realizar el examen de sus elementos esenciales en torno a la competencia del rgano y de la autoridad administrativa que lo profiere! los motivos de su expedicin! la finalidad perseguida con la decisin administrativa! el contenido mismo del acto y los procedimientos, tr$mites, formalidades o actuaciones cumplidas para proferirlo, de tal suerte que si alguno de estos elementos no se a usta a las prescripciones legales, es decir, vulnera el ordenamiento urdico, el acto estar$ afectado de nulidad y podr$ ser impugnado mediante las acciones previstas por la ley, a%n desde el mismo momento de su expedicin y antes de ser publicado o notificado, seg%n el caso, sencillamente porque los vicios del acto administrativo se configuran en el momento de su nacimiento a la vida urdica Dque es el momento en relacin con el cual se examinanD y no al momento de su publicitacin. ,ero adem$s, es claro que la decisin de la "dministracin o acto administrativo est$ llamado a producir efectos urdicos, lo cual se obtiene con la publicacin o notificacin, en debida forma, requisito que le otorga fuerza vinculante frente a los administrados, es decir, lo torna obligatorio y faculta a la

"dministracin para e ecutarlo, por manera que la ausencia de este procedimiento impide a la "dministracin oponerlo frente a terceros, sin que tal omisin, afecte la validez del acto. SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO Cla%e% / SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO - Su%!ancial / SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO - Proce%al '?F" 6/ R/-"F?R@"( R/@F/R" ,R?&@6/'.@" .onse o de /stado, Beccin Fercera, Bentencia de : de marzo de 1;;9, /xp. )0:8;! "ctor( Cernardo 'i#o @nfante! 6emandado( Eondo Rotatorio de la ,olica 'acional. SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO PROC"SA' - Ine$i%!encia. Ac!o admini%!ra!i,o e$ re%o / ACTO FICTO - Ine$i%!encia. Ac!o admini%!ra!i,o e$ re%o / ACTO PR"S*NTO - Ine$i%!encia. Ac!o admini%!ra!i,o e$ re%o / ACTO ADMINISTRATIVO "&PR"SO - Debidamen!e no!i#icado / ACTO ADMINISTRATIVO - No!i#icacin. O onibilidad Be advierte que presentado el recurso de reposicin, el Ministerio de Minas y /nerga de transcurrir el trmino de los dos meses prescrito en el artculo +; del ...."., cuyo vencimiento ocurri el 1; de abril de )**+, sin haberlo decidido y fue tan solo el + de mayo del mismo a#o cuando decidi revocar el acto administrativo recurrido, mediante la expedicin de la Resolucin 'o. :;:)), de ando sin efecto la declaratoria de caducidad del contrato, es decir, que aunque se haba vencido el plazo previsto en la ley para que pudiere operar el fenmeno del silencio administrativo negativo procesal, la "dministracin opt, finalmente, por resolver el recurso mediante acto administrativo que revoc la decisin. " lo anterior se agrega que el acto administrativo que resolvi el recurso fue notificado personalmente a la representante udicial de la .ompa#a .oncesionaria 6"," B."., el : de mayo de )**+ y a los demandantes mediante edicto que se desfi el 1* de mayo del mismo a#o, ante la imposibilidad de notificarlos personalmente, diligencia que fue intentada por la "dministracin con resultados negativos. "l existir acto administrativo expreso, esto es, debidamente notificado, as hubieren transcurrido m$s de los dos meses previstos por la ley, resulta claro que no hubo acto presunto o ficto y, por lo tanto, en el presente caso, nunca oper el silencio administrativo. ACTO ADMINISTRATIVO - Vicio% de nulidad. O or!unidad / SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO PROC"SA' - Com e!encia de la admini%!racin / VIA )*+"RNATIVA - Silencio admini%!ra!i,o ne.a!i,o roce%al / SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO PROC"SA' - Plazo ara /ue o ere / SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO PROC"SA' - Plazo de la admini%!racin ara decidir / SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO PROC"SA' - Di#erencia lazo ara /ue o ere ( ara decidir Resulta claro que los vicios de nulidad del acto administrativo originado, bien sea por incompetencia del funcionario que lo profiri! por falsa motivacin! por desviacin de poder! por violacin del procedimiento! por desconocimiento de normas superiores o por violacin del debido proceso o del derecho de audiencia y defensa o por expedicin irregular, tienen ocurrencia en el momento de su expedicin o nacimiento a la vida urdica, toda vez que es en este preciso momento en el cual deben concurrir todos los elementos esenciales, exigidos por el ordenamiento urdico, para la validez del acto administrativo. 6e otra parte, siguiendo los lineamientos fi ados por la Gurisprudencia de la .orporacin en relacin con el contenido y alcance que debe darse al artculo +; del ....", resulta igualmente claro que por el solo vencimiento del plazo de los dos meses,

como requisito indispensable para que pueda operar el silencio administrativo negativo procesal, la "dministracin no pierde la competencia para decidir los recursos interpuestos para agotar la va gubernativa y podr$ hacerlo, por tanto, siempre y cuando no se le haya notificado el auto admisorio de la demanda formulada contra el acto recurrido! adicionalmente, si la "dministracin decide antes de tener conocimiento de la litis, en manera alguna podra configurarse el silencio administrativo negativo, puesto que la sola existencia del acto que desate la impugnacin en la va gubernativa excluye, per se, la idea de que simult$neamente y sobre el mismo punto pudiere coDexistir un acto ficto o presunto. SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO PROC"SA' - Plazo ara /ue o ere / SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO PROC"SA' - Plazo de la admini%!racin ara decidir / SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO PROC"SA' - Di#erencia lazo ara /ue o ere ( ara decidir / VIA )*+"RNATIVA - T0rmino ara decidir recur%o% / R"C*RSO "N VIA )*+"RNATIVA - T0rmino ara re%ol,er / R"C*RSO "N VIA )*+"RNATIVA Modalidad derec1o de e!icin / D"R"C2O D" P"TICION - Recur%o% de ,3a .uberna!i,a. Modalidad / PRINCIPIO D" P*+'ICIDAD - No!i#icacin. Admini%!racin .abe reiterar lo dicho por la urisprudencia de la Bala respecto de la distincin que debe hacerse entre el plazo de dos H1I meses, exigido como requisito mnimo para que pueda operar el correspondiente silencio administrativo negativo procesal o ad etivo, seg%n lo dispone el artculo +; del ...."., y, aquel plazo con que cuenta la "dministracin para resolver los recursos correspondientes, el cual a falta de regulacin legal expresa, equivale al mismo de quince H)8I das consagrado en el artculo + del ...."., como trmino general para resolver las peticiones, en cuanto debe entenderse que la interposicin de recursos en va gubernativa, esto es, la solicitud que el interesado formula ante la propia "dministracin con el fin de que la misma aclare, modifique o revoque una decisin, es una forma o modalidad de e ercicio del derecho constitucional fundamental de peticin. Be precisa entonces, que si bien es cierto que las entidades p%blicas pierden competencia para resolver los recursos interpuestos contra sus actos a partir de la notificacin del auto admisorio de la demanda, no lo es menos que mientras dicho auto no les haya sido puesto en su conocimiento, resulta imposible exigirles que estn enteradas de su existencia como para que se abstengan de decidir los recursos, ello en virtud del principio de publicidad, seg%n el cual las actuaciones surtidas ante la administracin de usticia no pueden ser secretas y, por lo tanto, deben ser difundidas especialmente a quienes tienen inters directo en ellas, mediante la notificacin. 6e otra parte cabe destacar que las notificaciones a las entidades p%blicas se hacen de una manera expedita al tenor de lo dispuesto por el artculo )8; del ...."., de tal suerte que resulta poco probable que la "dministracin se oculte para impedir la notificacin y de esta manera logre prorrogar o extender su competencia para decidir los recursos. SI'"NCIO ADMINISTRATIVO N")ATIVO ADMINISTRATIVO N")ATIVO - 'e.i!imacin Finalidad / SI'"NCIO

Einalmente resta precisar que la ley ha consagrado el silencio administrativo negativo como una garanta en favor del peticionario o recurrente en aquellos eventos en los cuales la "dministracin omita resolver sus solicitudes, de tal suerte que ante la inactividad de la "dministracin la ley presume que la respuesta es negativa frente a dicho administrado, para que de esta manera l pueda acudir ante la va urisdiccional en procura del control de legalidad. /n este

orden de ideas, el %nico legitimado para invocar en su favor la figura, del silencio administrativo negativo es precisamente quien formul la peticin o interpuso el recurso, puesto que no podra entenderse que estuviere facultado para alegar en su favor el silencio de la "dministracin quien ni siquiera formul peticin alguna ante ella o quien nunca impugn, mediante los recursos previstos en la ley, los actos expedidos por sta, puesto que si no lo hizo, tampoco puede esperar respuesta alguna de la "dministracin, mucho menos alegar la proteccin que le otorga la ley, mediante el silencio administrativo. -o anterior para significar que si bien es cierto que los demandantes podan estar legitimados en la causa por activa, dado su inters en la declaratoria de caducidad del contrato de concesin minera, evidenciada en la peticin formulada ante el Ministerio de Minas y /nerga, no lo es menos, que no estaban legitimados para invocar a su favor el silencio administrativo negativo procesal, toda vez que, como resulta obvio, ellos nunca interpusieron recurso alguno en contra de la Resolucin 'o :;;)9 de )8 de enero de )**+, mediante la cual el citado Ministerio declar la caducidad del aludido contrato.

CONS"4O D" "STADO SA'A D" 'O CONT"NCIOSO ADMINISTRATIVO S"CCION T"RC"RA Con%e5ero onen!e6 MA*RICIO FA4ARDO )OM"Cogot$, 6..., cuatro H0I de agosto de dos mil siete 1;;9 Radicacin n7mero6 8999:-;<-<:-999-:==>-9<989-9:?:>9:>@ Ac!or6 A'FR"DO TASCON A)*IRR" A OTRO Demandado6 MINIST"RIO D" MINAS A "N"R)IA Re#erencia6 CONTRACT*A'- AP"'ACION S"NT"NCIA

"dmitido el impedimento manifestado por el doctor Ramiro Baavedra Cecerra para conocer del proceso en segunda instancia, como quiera que en su condicin de Magistrado del Fribunal de primera instancia le correspondi participar en la expedicin del fallo correspondiente, procede la Bala a resolver el recurso de apelacin interpuesto por el apoderado de la parte demandante contra la sentencia del 2) de ulio de )**:, dictada por el Fribunal "dministrativo del &alle del .auca, mediante la cual se dispuso( 1 -DECLARAR COMO NO PROBADAS las excepciones propuestas por la parte demandada.

2 -NO SE ACCEDE a las pretensiones de la demanda .5 Hfl. 1+* cd. ppal.I

:.- ANT"C"D"NT"S :.:. 'a demanda.

/n escrito presentado el 1; de unio de )**+, ante la Becretaria de la Beccin Fercera del .onse o de /stado, el se#or "lfredo Fascn "guirre y la sociedad .arlos "lberto Me a J Me a, por intermedio de apoderado, formularon demanda en contra de la 'acinD Ministerio de Minas y /nerga, con citacin y audiencia de la .ompa#a Minera 6"," B."., con las siguientes pretensiones( Que de declare nula, en todo su universo, la Resolucin 8-0811 del 6 de mayo de mil novecientos noventa y seis (1996 pro!erida por el "e#or $inistro de $inas y %ner&'a, en virtud de la cual resolvi el recurso de REPOSICIN interpuesto por la (ompa#'a $inera )*+* ".*. contra la Resolucin ,o. 8-001- del .uince (1/ de enero de mil novecientos noventa y seis (1.996 , por 0a1er sido expedida cuando la administracin 0a1'a perdido competencia para resolverlo, por 0a1er transcurrido el t2rmino de dos (3 meses, contado a partir de la interposicin del recurso, sin .ue se 0u1iese NOTIFICADO a la "ociedad .ue represento DECISIN EXPRESA so1re el mismo, motivo por el cual oper el SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.4 Hfl.98, cd. ppal.I. :.;. 'o% 2ec1o%.

-os fundamentos f$cticos de la demanda se sintetizan de la siguiente manera( D /ntre el Ministerio de Minas y la .ompa#a Minera 6"," B."., se celebr el contrato de concesin para mediana minera 'o. )2)1: del )1 de enero de )**0, cuyo ob eto consista en la explotacin y apropiacin del mineral 3materiales de construccin4, que adelantara el concesionario, en volumen de +;.;;; metros c%bicos anuales, en una extensin superficiaria de 0;; hect$reas que se encontraba ubicada en el Municipio de <umbo, 6epartamento del &alle del .auca. D Mediante Resolucin 'o. :D;;)9 del )8 de enero de )**+, expedida por el Ministerio de Minas y /nerga, se declar la caducidad del citado contrato y se tomaron otras decisiones, acto administrativo que fue recurrido por la .ompa#a Minera 6"," B."., en escrito fechado de 1) de febrero de )**8 y

resuelto por la "dministracin mediante Resolucin 'o. :D;:)) de + de mayo de )**+, es decir, despus de transcurridos los dos meses que legalmente tena para decidirlo. D /n la misma fecha del + de mayo de )**+, la .ompa#a .arlos "lberto Me a J .a. B..."., demand ante la Beccin Fercera del .onse o de /stado, la nulidad de la Resolucin 'o. :D;;)9 del )8 de enero de )**+, emanada del Ministerio de Minas y /nerga, mediante la cual se declar la caducidad del contrato, concretamente el artculo 27 de la parte resolutiva en el cual se orden que la caucin prestada para garantizar el cumplimiento de las obligaciones del contrato de concesin )2)1:, as como los intereses devengados, pasaran a ser de propiedad de la 'acin. D .onsider la parte actora que como en la fecha en que fue resuelto el recurso, esto es el + de mayo de )**+, ya haban transcurrido los dos meses que la "dministracin tena para decidir, seg%n lo dispuesto por la ley, adem$s de que, para esta misma fecha, la .ompa#a .arlos "lberto Me a Me a J .a, B...B., present demanda contra el acto recurrido, era claro que la "dministracin al expedir la Resolucin 'o. :D;:)) del + de mayo de )**+, mediante la cual se revoc la Resolucin :D;;)9 de )8 de enero de )**+, obr sin competencia y, por lo tanto, dicho acto administrativo se encontraba afectado de nulidad. D "greg que la Resolucin 'o. :D;:)) del + de mayo de )**+ fue notificada por edicto que se fi el 12 de mayo de )**+ y se desfi el 1* de los mismos mes y a#o Hfls. 92 a 90, cd. ppal.I. :. <. Conce !o de ,iolacin.

.omo norma violada, cit el artculo +; del .digo .ontencioso "dministrativo, disposicin que consagra la figura del silencio administrativo negativo. .omo fundamento de la violacin adu o que tanto la urisprudencia como la doctrina compartan el criterio de que transcurrido el trmino que tiene la "dministracin para resolver el recurso y ante la realidad de que el acto recurrido haba sido demandado, sta perda competencia para decidirlo, criterio que reafirma con la trascripcin de algunos apartes doctrinales que dice han sido reiterados por la urisprudencia del .onse o de /stado.

" continuacin manifest que la "dministracin no notific la decisin que resolvi el recurso de reposicin, antes de la presentacin de la demanda de nulidad formulada contra la Resolucin 'o. :;;)9 de )8 de enero de )**+, y, por lo tanto, no obr dentro del trmino legal al tenor de lo dispuesto por el artculo +; del ...."., toda vez que dicha norma exige que la decisin se haya notificado y tal requisito no se cumpli, puesto que el edicto de notificacin se desfi el 1* de mayo de )**+, es decir que para el + de mayo de )**+, cuando se present la demanda, a%n no se haba notificado el acto acusado. 6e lo anterior concluye que en el momento en que el Ministerio de Minas y /nerga dict la Resolucin 'o. :D;:)) del + de mayo de )**+, cuya nulidad se demanda, ya no tena competencia para hacer el citado pronunciamiento. Beguidamente se refiere al vicio de incompetencia de los actos administrativos que considera como la ilegalidad m$s grave, por cuanto los servidores p%blicos no pueden hacer sino aquello para lo cual est$n expresamente autorizados, es decir, que deben actuar siempre sobre la base y dentro de los lmites que les fi an sus atribuciones, circunstancia que evidencia el car$cter de orden p%blico que tienen las normas que fi an competencias funcionales, car$cter que seg%n la parte actora, permite la declaratoria oficiosa de nulidad por parte del uzgador, as el demandante no la haya invocado y la imposibilidad de que el uicio de incompetencia pueda ser subsanado, bien por la aprobacin posterior de la autoridad competente o por que sea ob eto de convencin entre las partes o porque pueda modificarse por razones de urgencia. "greg que la incompetencia en el asunto controvertido se configura por razn del tiempo, que corresponde a aquella hiptesis en que el funcionario p%blico toma su decisin despus de haberse agotado el tiempo dentro del cual poda legalmente hacerlo Hfls. 98 a 9*, cd. ppal.I /n el mismo escrito de la demanda solicit la suspensin provisional del acto administrativo impugnado Hfls 9* a :;, cd. ppal.I. :.B. Ac!uacin Proce%al. Radicada la demanda ante el .onse o de /stado y hecho el reparto pertinente, el Magistrado ,onente, en auto dictado el 2 de septiembre de )**+, orden remitir el expediente al Fribunal "dministrativo del &alle del .auca por considerar que era

el competente para conocer del asunto en primera instancia, por razn de la cuanta y el lugar de e ecucin del contrato, toda vez que la controversia versaba sobre un asunto de car$cter contractual, derivada del contrato de concesin 'o.)2)1:. Hfls. :9 a *;, cd. ppalI, Mediante auto 'o. 0)+ del 18 de octubre de )**+, el Fribunal "dministrativo del &alle del .auca admiti la demanda, orden su notificacin personal al Ministerio de Minas y /nerga y al "gente del Ministerio ,%blico! dispuso tener como litis consorcio necesario a la .ompa#a Minera 6"," B."., ordenando la notificacin personal de la demanda a su representante legal y deneg la solicitud de suspensin provisional Hfls. *1 a *:, cd.ppalI . :.C. Con!e%!acin de la demanda.

:.C.:. Por ar!e del Mini%!erio de Mina% ( "ner.3a. /l Ministerio de Minas y /nerga, mediante apoderado udicial, dio contestacin a la demanda en escrito presentado dentro del trmino de fi acin en lista! en l se opuso a los hechos y pretensiones formulados y sustent su defensa con los siguientes argumentos( /n cuanto a los hechos, admiti como ciertos aquellos referidos a la celebracin del contrato de concesin 'o. )2.)1: de )1 de enero de )**0, la declaratoria de caducidad del mismo y la expedicin de la Resolucin 'o. :;:)) del + de mayo de )**+, mediante la cual resolvi el recurso de reposicin interpuesto contra el acto que declar la caducidad. "firm que la Resolucin 'o. :.;:)) del + de mayo de )**+, haba sido notificada personalmente a la titular del contrato )2.)1:, el da : de mayo de )**+, pero que como el acto administrativo contena otras decisiones, debi ser notificado por edicto fi ado el 12 de mayo de )**+ y desfi ado el da 1* siguiente. @gualmente acept que cursaba una demanda ante el .onse o de /stado, exclusivamente contra el artculo 27 de la Resolucin :;;)9 de )8 de enero de )**+, presentada el + de mayo de )**+ y admitida el 11 de mayo del mismo a#o, pero que sta versaba sobre un acto administrativo diferente, razn por la cual no tena ninguna relacin con la presente accin.

Bostuvo que aunque en la fecha en que haba sido resuelto el recurso de reposicin interpuesto contra la Resolucin :;;)9 de )8 de enero de )**+, ya haban transcurrido los dos H1I meses previstos en el artculo +; del ...."., no por ello la "dministracin haba perdido la competencia para decidir, toda vez que la exigencia contenida en el artculo 9) del ...."., de conformidad con la orientaciones urisprudenciales y doctrinales no puede entenderse como fecha de prdida de competencia la de expedicin del auto admisorio de la demanda, sino aquella en la cual ste se notifica a la parte demandada. "dicionalmente se#al que la accin incoada no afectaba la competencia de la "dministracin, puesto que esta se circunscriba exclusivamente al artculo 27 de la parte resolutiva de la Resolucin 'o. :;;)9 y no a la legalidad o ilegalidad de la totalidad del acto administrativo. /n cuanto a la pretensin de nulidad formulada, manifest que es contraria a derecho y para sustentar su afirmacin hizo una relacin de las actuaciones cumplidas por la "dministracin y aquellas adelantadas por los demandantes, sobre las cuales manifest que se encuentran orientadas a obtener la declaratoria de caducidad del contrato de concesin minera celebrado entre el Ministerio de Minas y /nerga y la /mpresa Minera 6"," B."., con el fin de que les fuera otorgado, a su favor, el ttulo minero para la extraccin de materiales, es decir, que el inters primordial no consista en proteger el medio ambiente, sino en obtener un beneficio personal. "greg que, de conformidad con lo prescrito por los artculos +;, inciso 27, del ...."., en concordancia con el artculo 9) ibdem, la "dministracin, para la fecha en la cual expidi la Resolucin 'o. :;:)) de + de mayo de )**+, no haba perdido competencia para resolver el recurso de reposicin interpuesto contra la Resolucin 'o. :;;)9 del )8 de enero de )**+, puesto que si bien es cierto que fue en esta misma fecha en la cual se present la demanda ante el .onse o de /stado, tambin lo es que la admisin de la misma se produ o el 11 de mayo de )**+, fecha para la cual ya se haba decidido el recurso de reposicin contenido en la Resolucin 'o. :;)) y sta se haba notificado personalmente la .ompa#a Minera 6"," B."., que es la recurrente. .on fundamento en urisprudencia que transcribe, concluy afirmando que la notificacin no es un elemento constitutivo del acto administrativo, sino posterior, cuyo fin es ponerlo en conocimiento del interesado para que lo acate o impugne,

pero que la ausencia de notificacin no genera la nulidad del acto sino su inoponibilidad. "s mismo, consider que de conformidad con la urisprudencia citada por el apoderado de los demandantes, sentencia de 18 de marzo de )**1, la parte legitimada para demandar el efecto del silencio administrativo es exclusivamente el peticionario o el recurrente y nadie m$s, lo cual no ocurre en el presente caso, puesto que no es la .ompa#a Minera 6"," B."., quien est$ alegando el silencio administrativo en relacin con el acto administrativo que decidi el recurso interpuesto por ella contra la Resolucin 'o. :;;)9 de )**+ y, que por lo tanto, los demandantes carecen de legitimacin por activa. .omo excepciones propuso aquellas que denomin de la siguiente manera( 5alta de competencia4, y 5alta de le&itimacin por activa de los demandantes4 Hfls. ))1 a )0:, cd. ppalI. :.C.;. Por ar!e de la Com aD3a Minera DAPA S.A. /n escrito presentado dentro del trmino que para el efecto prev la ley, la .ompa#a Minera 6"," B."., debidamente representada mediante apoderado udicial, contest la demanda. /ntre los argumentos que sustentan su defensa expuso los siguientes( "firm que el contrato de concesin minera )2)1: ata#e a un recurso natural no renovable! en el caso concreto, minerales materiales de construccin, que de conformidad con las normas constitucionales y legales son de propiedad de la 'acin y, en consecuencia, inalienables, imprescriptibles e inembargables, de donde la 'acin deriva el ttulo de propiedad sobre todas las reservas mineras! agreg que tales 3 1ienes recursos4 se hallan fuera del comercio y ba o estas premisas presenta varias conclusiones respecto de la ilegal intervencin de los demandantes en la e ecucin del contrato y las actuaciones por ellos desplegadas para que les fuera otorgada la concesin minera 'o. )2;1:. Manifest que la pretensin era 3 temeraria y !ala64, razn por la cual solicit su denegatoria, toda vez que( iI los demandantes no son parte del contrato 'o. )2.)1:! no fueron convocados ni cobi ados para el excluyente tr$mite de que trata el artculo 9+ del .digo de Minas y, por lo tanto, ninguno de los actos administrativos proferidos dentro de este tr$mite le son propios! iiI la Resolucin

'o. :;:)) del + de mayo de )**+ %nicamente fue notificada a la interesada .ompa#a Minera 6"," B.".! iiiI el silencio administrativo no oper porque la %nica parte legitimada por activa para demandarlo era la .ompa#a Minera 6"," B."., quien opt por esperar la decisin de la "dministracin la cual le fue notificada, en forma personal, el : de mayo de )**+, pero para esta fecha a%n no se haba notificado, al Ministerio de Minas y /nerga, el auto admisorio de demanda alguna promovida por la misma .ompa#a Minera 6"," B."., %nica legitimada por activa para demandar los actos administrativos expedidos en razn de la caducidad del contrato! ivI el demandante no puede invocar el silencio administrativo puesto que no prob el cumplimiento de los presupuestos exigidos para ello, referidos a la presentacin del recurso sin que fuera resuelto dentro del trmino legal, toda vez que el %nico legitimado para hacerlo era la .ompa#a Minera 6"," B.". .omo excepciones propuso las que denomin( 3 5alta de le&itimacin en la causa de los accionantes5, 37nexistencia de la causal invocada4 e 37mprocedencia de la accin contractual4 Hfls. )+9 a ):1, cd. ppal.I :.>. Audiencia de conciliacin.

/n la fecha fi ada por el Fribunal, mediante auto de * de octubre de )**9 Hfl. )::, cd. ppalI, se llev a cabo la diligencia de conciliacin que cont con la presencia de los apoderados de las partes demandante y demandada, el representante legal de la empresa 6"," B."., y su apoderado! pero las partes no llegaron a un acuerdo, fundamentalmente porque la apoderada de la parte demandada manifest no tener facultades para conciliar. Hfls. )*: a 1;;, cd ppal.I. :.8. 'a %en!encia a elada.

/l Fribunal "dministrativo del &alle del .auca, en sentencia dictada el 2) de ulio de )**:, declar no probadas las excepciones propuestas y deneg las pretensiones de la demanda. /l fundamento de estas decisiones, se resume de la siguiente manera( .onsider el Fribunal que tena competencia para conocer del litigio en razn de que el asunto era de car$cter contractual, cuyo conocimiento corresponde a los Fribunales "dministrativos en %nica o primera instancia, seg%n la cuanta y el lugar en donde se e ecut o debi e ecutarse el contrato.

/n cuanto a la falta de legitimacin por activa de los demandantes, consider que no le asista razn a la entidad demandada por cuanto estos s se encontraban legitimados para demandar, toda vez que el acto administrativo que declar la caducidad del contrato y que luego fue ob eto del recurso de reposicin, resuelto por la Resolucin :;:)) de )**+, acto que es materia de impugnacin en este proceso, fue expedido a solicitud expresa de los demandantes. Respecto de la inexistencia de la casual invocada, consider que no constitua una verdadera excepcin sino que haca parte de la materia a decidir. Bobre el asunto de fondo estim como probado en el proceso que la Resolucin 'o. :;:)) de )**+, mediante la cual se revoc la Resolucin :;;)9, se expidi el + de mayo de )**+, fecha que coincide con la de la presentacin de la demanda por parte de los actores, pero que tal coincidencia no constituye causal de nulidad del acto administrativo por falta de competencia del funcionario que lo profiri. "dmiti que de conformidad con lo dispuesto por el artculo +; del ...."., si la "dministracin no resuelve los recursos interpuestos dentro del trmino de los dos meses, vencido ste, opera el fenmeno del silencio administrativo negativo y si decide despus de que el ciudadano ha acudido ante la Gurisdiccin de lo .ontencioso "dministrativo en demanda de nulidad del acto, la decisin proferida es nula porque el funcionario pierde competencia para resolver. 'o obstante lo anterior, se#al que en el caso a estudio si bien es cierto que al acto administrativo que resolvi el recurso de reposicin fue expedido el + de mayo de )**+, es decir, despus del vencimiento de los dos meses que la ley concede para resolver y que en esa misma fecha se present la demanda, tambin lo es que tal situacin, en manera alguna, vicia de nulidad el acto acusado, por cuanto en esta fecha el Ministerio de Minas y /nerga, como entidad demandada, no tena conocimiento de este hecho, o al menos no existe prueba que as lo demuestre, por cuanto a esta fecha no se le haba notificado el auto admisorio de la demanda. Hfls. 18* a 1+*, cd. ppalI :.E. "l recur%o de a elacin.

@nconforme con la sentencia, la parte actora la impugn en la oportunidad que se#ala la ley. -os argumentos expuestos en el recurso de alzada se sintetizan as(

aI

Manifest que no obstante que el Fribunal parti de premisas f$cticas y urdicas correctas, lleg a conclusiones erradas puesto que deneg las pretensiones de la demanda afirmando que no se configuraba la causal de nulidad impetrada pero sin hacer valoracin urdica alguna. "greg que el plazo de los dos H1I meses previsto en el artculo +; del ...."., para la notificacin expresa de la decisin que resuelve el recurso de reposicin o apelacin, opera en favor del recurrente y no de la "dministracin, es decir, que en este plazo debe quedar notificada la decisin, pues si eso no ocurre se entender$ que la decisin es negativa. Reiter que como la "dministracin resolvi el recurso despus de pasados los dos meses H+ de mayo de )**+I, de haber sido interpuesto H1) de febrero de )**+I y la decisin tan solo fue notificada el 1* de mayo de )**+, deba entenderse que sta era negativa, es decir, que la Resolucin :;;)9 de )8 de enero de )**+, mediante la cual se declar la caducidad del contrato, se mantena en todo su contexto.

bI "greg que cuando los demandantes incoaron la accin en contra del artculo 27 de la parte resolutiva de la Resolucin 'o. :;;)9 del )8 de enero de )**+, actuaron ba o el entendido de que la "dministracin haba adoptado una decisin negativa en relacin con el recurso de reposicin interpuesto por la .ompa#a Minera 6"," B."., y, seguidamente, manifest su discrepancia con la postura del Fribunal en cuanto afirm que, producido el silencio administrativo negativo, la "dministracin conservaba la competencia para desatar los recursos, debido a que no se le haba notificado la demanda instaurada ante la Gurisdiccin de lo .ontencioso "dministrativo. cI Be#al que seg%n la interpretacin dada por la urisprudencia respecto del contenido de los artculos +; y 9) del ...."., exista una aparente discordancia porque, el primero de ellos, determinaba la prdida de competencia decisoria respecto de los recursos a partir del momento en que se acudiera a la Gurisdiccin "dministrativa y, en el segundo, la prdida de competencia operaba a partir de la expedicin del auto admisorio de la demanda, razn por la cual solicit a la .orporacin desatar la trascendencia del !enmeno propuesto.4 Hfls. 19) a 19+, cd. ppalI. :.=. Ale.a!o de conclu%in.

:.=.:

De la ar!e demandan!e.

6entro del trmino del traslado, el apoderado de la parte actora aleg de conclusin! en su escrito reiter lo expresado en la sustentacin del recurso de alzada y adicionalmente manifest que en defensa del medio ambiente, era de usticia que el alcance de la Resolucin 'o. :;;)9 del )8 de enero de )**+ quedara en firme, salvo el artculo 27 de la parte resolutiva de dicho acto administrativo que est$ siendo cuestionado ante la Gurisdiccin de lo .ontencioso "dministrativo. " continuacin transcribi apartes del citado acto administrativo, referido al tema ambiental, para concluir que tan dram$tica era la situacin en el $rea explotada que la .orte .onstitucional en sentencia FD;0: de )***, /xp.FD)8091: de )7 de febrero de )***, tutel el derecho de los actores y dispuso el cumplimiento de lo ordenado por la .orporacin "utnoma Regional del &alle del .auca. Hfls. 1*) a 1*2, cd. ppal.I :.=.;. Del Mini%!erio de Mina% ( "ner.3a como en!idad demandada. /l Ministerio de Minas y /nerga, a travs de apoderada udicial, present escrito de alegaciones, en el cual reiter los argumentos expuestos en la demanda y en el alegato de conclusin presentado en primera instancia! igualmente, destac que la notificacin personal del acto administrativo al titular del contrato )2)1: se cumpli el da : de mayo de )**+, a travs de la apoderada de la empresa minera. "firm que mediante oficio 'o.9;9 de ); de mayo de )**+, el Ministerio de Minas y /nerga inform al representante udicial de los demandantes, sobre la expedicin del acto administrativo acusado y le solicit presentarse para notificarlo personalmente, pero como no lo hizo, la notificacin se surti por edicto. Reiter que la "dministracin s era competente para resolver el recurso interpuesto contra la Resolucin 'o. :D;;)9 del )8 de enero de )**+, como tambin expuso, con sustento en la .onstitucin ,oltica y en el .digo de Minas, las razones por las cuales se otorg la concesin de explotacin minera a la sociedad concesionaria y sostuvo que sta e ecut el contrato con acatamiento de la ley! adicionalmente, relacion las actuaciones adelantadas por los

demandantes para que fuera declarada la caducidad del contrato de concesin minera y el procedimiento y decisiones que fueron adoptadas por el Ministerio de Minas y /nerga respecto de esta solicitud. 6estac que los demandantes solicitaron, en comunicacin 'o. ;29)28 del 1: de febrero de )**+, presentada ante el Ministerio de Minas y /nerga, que les fuera otorgada la concesin minera del $rea comprendida en el contrato )2.)1:, peticin que no tuvo como finalidad la preservacin del medio ambiente sino obtener un beneficio personal! adem$s, los actores no se encontraban legitimados por activa y, por lo tanto, no podan incoar la accin. "du o que para establecer la competencia en materia contractual resultaba indispensable establecer la cuanta en la demanda formulada, pero que, en el presente caso, la cuanta no haba sido estimada porque la accin impetrada fue la de nulidad contra el acto administrativo que revoc la declaratoria de caducidad impuesta a un contrato y, por esta razn, la competencia corresponda al .onse o de /stado en %nica instancia, de conformidad con las orientaciones urisprudenciales de la Beccin Fercera de esta .orporacin! a continuacin transcribi apartes del auto de 2 de septiembre de )**+, M.,. .arlos Cetancur Garamillo, para concluir que si se aceptara que la accin procedente es la contractual, los terceros solo estaran facultados para solicitar la nulidad absoluta del contrato de concesin minera, de conformidad con lo previsto por el artculo 08 de la -ey :; de )**2. .oncluy, de una parte, que el proceso se encontraba viciado de nulidad porque a ste no le era aplicable la -ey :; de )**2, seg%n lo establecido por sus artculos 08, 98 y 9+ y los criterios fi ados en la urisprudencia referida y de otra, que con la expedicin de la Resolucin 'o. :;:)) del + de mayo de )**+, el Ministerio de Minas y /nerga no transgredi norma alguna contenida en el ...."., y, si bien es cierto que decidi en forma extempor$nea, no lo es menos que tena competencia para expedir el citado acto administrativo. Hfls. 2)8 a 22), cd 0I :.:9 Conce !o del Mini%!erio P7blico.

&encido el trmino del traslado, el Ministerio ,%blico no se pronunci.

;. CONSID"RACION"S D" 'A SA'A: .orresponde a la Bala resolver el recurso de apelacin presentado por la parte demandante a fin de establecer si la Resolucin 'o. :;:)) de + de mayo de )**+, expedida por el Ministerio de Minas y /nerga, mediante la cual se resolvi el recurso de reposicin interpuesto por el contratista contra el acto administrativo que declar la caducidad del contrato de concesin minera 'o. )2)1:, fue proferido por parte de la entidad p%blica demandada con arreglo a la ley, concretamente, si sta tena competencia para dictarlo. -os demandantes manifestaron que el Ministerio de Minas y /nerga no tena competencia para expedir el acto administrativo acusado DResolucin 'o. :;:)) de + de mayo de )**+D, por cuanto haba de ado transcurrir m$s de dos meses despus de haber sido interpuesto el recurso de reposicin contra el acto que declar la caducidad del contrato DResolucin 'o. :;;)9 de )8 de enero de )**+D, sin tomar decisin alguna, habiendo operado el silencio administrativo negativo, al tiempo que para la misma fecha en que lo expidi, esto es, el + de mayo de )**+, se present demanda de nulidad contra el acto recurrido. ,ara adelantar el an$lisis del asunto sometido a conocimiento de la Bala, resulta pertinente examinar los siguientes tems( 1.). "sunto previo! 1.1. -a competencia de la Bala! 1.2. -a existencia y eficacia del acto administrativo! 1.0. /l silencio administrativo negativo! 1.8. /l caso concreto( 1.8.). -os hechos probados! 1.8.1. -a legalidad del acto administrativo acusado. ;.:. A%un!o re,io. "ntes de proceder al an$lisis de fondo, resulta pertinente precisar que en el alegato de conclusin de segunda instancia, la apoderada de la entidad p%blica demandada present de nuevo las excepciones que fueron propuestas en la contestacin de la demanda, en cuanto tienen que ver, de una parte, con la competencia del .onse o de /stado para conocer del presente asunto en %nica instancia y no en segunda como lo viene haciendo y de otra, con la falta de legitimacin en la causa por activa, respecto de los actores. /n la sentencia apelada, estas excepciones fueron despachadas negativamente por parte el Fribunal de instancia, decisin que no fue impugnada por la entidad

p%blica demandada y, por lo tanto, no resulta procedente debatirlas de nuevo en esta instancia procesal. Be precisa, adem$s, que la demanda fue radicada ante el .onse o de /stado por cuanto el demandante argument que el asunto materia de controversia era de car$cter minero y, por lo tanto, de conocimiento de esta .orporacin en %nica instancia! sin embargo, en el auto de 2 de septiembre de )**+, dictado por la Beccin Fercera, se determin que el asunto era de car$cter contractual y su conocimiento corresponda al Fribunal "dministrativo del &alle del .auca, en primera instancia, teniendo en cuenta la cuanta y el lugar en donde se e ecut el contrato, reserv$ndose el conocimiento en segunda instancia, seg%n lo dispuesto por los artculos )2) y )21D: del ....".! por esta razn, en el citado auto, se orden remitir el expediente al mencionado Fribunal "dministrativo del &alle del .auca Hfls. :9 a *;, cd. ppalI ;.;. 'a com e!encia de la Sala.

-a Bala es competente para conocer en segunda instancia del presente proceso, de conformidad con lo dispuesto en el artculo )1* del .digo .ontencioso "dministrativo, en la forma en que fue modificado por el artculo 29 de la -ey 00+ de )**:, seg%n el cual el .onse o de /stado, en Bala de lo .ontencioso "dministrativo, es competente para conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los Fribunales "dministrativos. ;.<. 'a e$i%!encia ( e#icacia del ac!o admini%!ra!i,o.

Resulta pertinente, para resolver el asunto materia de controversia, hacer algunas precisiones relativas tanto a la formacin del acto administrativo, esto es, sobre aquellos elementos que contribuyen a su nacimiento en condiciones de validez, como tambin sobre aquellos aspectos que tienen que ver con la publicidad de los mismos, los cuales determinan su eficacia y oponibilidad. Muchas y diversas teoras han sido expuestas, a travs del tiempo, en torno al nacimiento del acto administrativo a la vida urdica! en algunas oportunidades se sostuvo que el acto administrativo tan solo naca al mundo del derecho una vez se hubiera cumplido con el procedimiento de la notificacin o publicacin, ba o el criterio de que como era de la esencia del acto administrativo la manifestacin de

voluntad de la "dministracin, si sta no se haba exteriorizado mediante la notificacin o publicacin, no exista acto administrativo e inclusive se lleg a sostener que su falta de promulgacin significaba su no vigencia y, por lo tanto, no poda ser en uiciado, tesis que luego fue modificada en el sentido de se#alar que deban ser admisibles las demandas contra actos no promulgados, con el fin de decidir sobre la nulidad de los mismos por ausencia de requisitos de forma. ) M$s tarde esa tesis fue modificada por otra que en la actualidad subsiste, seg%n la cual el acto administrativo nace a la vida urdica en el momento mismo en que la "dministracin adopta una decisin encaminada a crear, modificar o extinguir una situacin urdica, independientemente de que dicha decisin hubiere sido notificada o publicada, es decir que el acto administrativo existe desde su expedicin en legal forma, esto es con el cumplimiento de todos los elementos esenciales para su validez y, por lo tanto, el deber de notificacin o publicacin en manera alguna constituye presupuesto de su existencia. &ale decir que la notificacin o publicacin de los actos administrativos tiene como finalidad producir efectos urdicos para que dichas decisiones de la "dministracin, adoptadas en legal forma, sean obligatorias u oponibles frente a los administrados, esto significa, que la publicidad del acto constituye presupuesto de su eficacia. /sta distincin entre la existencia y la eficacia del acto administrativo encuentra consagracin legal en el artculo 02 del .digo .ontencioso "dministrativo, norma de cuyo texto claramente se infiere que el acto administrativo existe por s mismo, antes de ser publicado o notificado y que tales requisitos de publicidad tienen como finalidad dotar de eficacia las decisiones de la "dministracin. "s, la norma en comento dispone lo siguiente( 3 8os actos administrativos de car9cter &eneral no ser9n o1li&atorios para los particulares mientras no 0ayan sido pu1licados45, y seguidamente establece( 3 8as decisiones .ue pon&an t2rmino a una actuacin administrativa iniciada con una peticin de inter2s &eneral se comunicar9n por cual.uier medio 091il4. 6e igual manera, el artculo 00 de la misma codificacin consagra( 3 8as dem9s decisiones .ue pon&an t2rmino a una actuacin administrativa se noti!icar9n personalmente al interesado o a su representante o apoderado4. /n otro de sus

Consejo de Estado, Seccin Cuarta, Auto de 11 de septiembre de 1969, M.P. Miguel Lleras Pi arro, Anales del Consejo de Estado !os. "#$ % "#".
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incisos ordena( *l 0acer la noti!icacin personal se entre&ar9 al noti!icado copia 'nte&ra, aut2ntica y &ratuita de la decisin, si esta es escrita.4 ,or su parte, el artculo )7 de la -ey 89 de )*:8, determina la existencia del acto administrativo previamente a su notificacin, al consagrar que 3 8a ,acin, los departamentos y los municipios incluir9n en sus respectivos diarios, &acetas o 1oletines o!iciales todos os !"tos &u1ernamentales y !d#$%$st&!t$'os .ue la opinin de1a conocer45 Respecto de los actos de contenido general y particular, el artculo *8 del 6ecreto extraordinario 1)8; de )**8, admite que el acto como tal precede a su publicacin o notificacin, seg%n dispone que( * partir de la vi&encia del presente decreto, s( o s) *+, $"!&-% )% ) D$!&$o O.$"$! , los si&uientes documentos p:1licos; < )/. L! *!&t) &)so +t$'! d) os !"tos !d#$%$st&!t$'os .ue a!ecten de !orma directa o inmediata, a terceros .ue no 0ayan intervenido en una actuacin administrativa, a menos .ue se dispon&a su pu1licacin en otro medio o!icial destinado para estos e!ectos o en un peridico de amplia circulacin en el territorio donde sea competente .uien expidi las decisiones= +*R*>R*5?. Los !"tos !d#$%$st&!t$'os d) "!&-"t)& *!&t$"+ !& 0 "o%"&)to s+&t$&-% s+s ).)"tos ! *!&t$& d) s+ %ot$.$"!"$(% 0 %o s)&- %)")s!&$! s+ *+, $"!"$(%1

6e igual manera el artculo ))* de la -ey 0:* de )**:, reconoce la existencia de los actos administrativos de contenido general, antes de ser publicados y, a la vez precisa que la publicidad constituye condicin de su eficacia! su texto literal es del siguiente tenor( 3* partir de la vi&encia de la presente ley, todos os s$2+$)%t)s !"tos d),)&-% *+, $"!&s) en el )iario ?!icial< c 8os decretos con !uer6a de ley, los decretos y resoluciones e@ecutivas expedidas por el >o1ierno ,acional y os d)#-s !"tos !d#$%$st&!t$'os d) "!&-"t)& 2)%)&! , expedidos por todos los r&anos, dependencias, entidades u or&anismos del orden nacional de las distintas Ramas del +oder +:1lico y de los dem9s r&anos de car9cter nacional .ue inte&ran la estructura del %stado. P!&-2&!.o1 3%$"!#)%t) "o% ! *+, $"!"$(% 4+) d) os !"tos !d#$%$st&!t$'os d) "!&-"t)& 2)%)&! s) 5!2! )% ) D$!&$o O.$"$! 6 s) "+#* ) "o% ) &)4+$s$to d) *+, $"$d!d *!&! ).)"tos d) s+ '$2)%"$! 0 o*o%$,$ $d!d1 < en cuanto a los actos de contenido particular, la -ey *+1 de 1;;8, en su artculo 87, admite la existencia del acto antes de ser notificado, al consagrar lo siguiente(

3(ual.uier persona natural o @ur'dica 4+) &)4+$)&! %ot$.$"!&s) d) +% !"to !d#$%$st&!t$'o6 podr9 dele&ar en cual.uier persona el acto de noti!icacin mediante poder, el cual no re.uerir9 presentacin personal<4 -os textos de car$cter positivo transcritos, reiteran que la publicacin de los actos administrativos constituye requisito para su eficacia, toda vez que dicha formalidad legal se exige para que tales actos produzcan efectos en el mundo del derecho y la "dministracin pueda oponerlos a los administrados! as mismo reconocen la existencia del acto administrativo o decisin emanada de la "dministracin, previamente a ser notificado o publicado! en otras palabras, dichos textos normativos admiten que la existencia y validez del acto administrativo no dependen de su publicidad. Bobre el tema, la .orte .onstitucional, en sentencia .D+0+ de 2) de mayo de 1;;;1, al efectuar el control de constitucionalidad del 6ecretoDley 1)8; de )**8, sostuvo lo siguiente( 8a re&la &eneral es .ue el acto administrativo entre en vi&encia desde el momento de su expedicin, siempre y cuando se 0ayan cumplido los re.uisitos de pu1licacin o noti!icacin se&:n sea el caso. %n consecuencia, el acto administrativo .ue no 0aya sido pu1licado o noti!icado ser9 un acto ine!ica6, esto es .ue no producir9 e!ectos, lo .ue no .uiere decir, desde lue&o, .ue sea nulo o inexistente. E !"to !d#$%$st&!t$'o )s '- $do d)sd) 4+) s) )7*$d)6 *)&o s+ "o%t)%$do 8%$"!#)%t) '$%"+ ! 0 s) $#*o%) d)sd) ) #o#)%to )% 4+) s) "+#* )% os &)4+$s$tos d) *+, $"!"$(% o %ot$.$"!"$(% , se&:n se trate de actos de contenido &eneral y a1stracto o de actos de contenido particular y concreto respectivamente.4 H'o lo destaca el originalI -a urisprudencia del .onse o de /stado, en distintos pronunciamientos, ha reiterado que la existencia del acto administrativo precede a la publicacin o notificacin del mismo! igualmente ha determinado que la ausencia de este requisito no constituye causal de nulidad, por cuanto la validez del acto depende de que ste re%na sus elementos esenciales al momento de su existencia. "s, en auto de 10 de octubre de )**;, precis que la notificacin %o "o%st$t+0) *!&t) $%t)2&!%t) d) !"to !d#$%$st&!t$'o , sino de un proceso administrativo o @udicial y por lo mismo, ! .! t! d) ) ! %o ) !.)"t! )% s9 #$s#o )% s+ )7$st)%"$!. 8a !alta de noti!icacin, no &enera la nulidad del acto administrativo, sino .ue lo 0ace inoponi1le !rente a terceros 45 <
Corte Constitucional, Sentencia C&6"6 de $1 de ma%o de #''', M.P. (abio Morn )*a . Consejo de Estado, Seccin Segunda, Auto de #" de octubre de 199', E+p,#9-, M.P. )iego .ounes Moreno.
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/n auto de 12 de octubre de )**), expediente +)1), puntualiz B( 3"i 1ien es cierto .ue los actos administrativos no pu1licados carecen de o1li&atoriedad, tam1i2n es cierto, .ue ! .! t! d) )st) &)4+$s$to , trat9ndose de actos administrativos de car9cter &eneral, %o "o%st$t+0) "!+s! d) %+ $d!d d) #$s#o, como son los actos impu&nados y solo constituye !alta de oponi1ilidad del acto a los particulares, o en otras pala1ras, !alta de o1li&atoriedad para los mismos. As9 5! d) t)%)&s) )% "+!%to 4+) ! *+, $"!"$(% d) !"to6 %o )s &)4+$s$to *!&! s+ '! $d): s$)#*&) 0 "+!%do )% s+ d$"t!"$(% s) 5!0!% 2+!&d!do tod!s !s %o&#!s ! !s 4+) d),$( s+;)t!&s)6 0 so o )s "!+s! d) $%o*o%$,$ $d!d ! os *!&t$"+ !&)s1 %n cam1io si es oponi1le a la propia *dministracin, por.ue a pesar de no 0a1erse pu1licado, lo conoce de1ido a .ue precisamente ella lo pro!iri, y produce desde lue&o, e!ecto !rente a ella4 HResaltado fuera del textoI. /ste mismo criterio fue reiterado en auto dictado el 12 de enero de )**1, expediente 1::0C, oportunidad en la cual tambin se estableci que los actos administrativos que a%n no hubieren sido publicados, podan ser en uiciados ante la Gurisdiccin de lo .ontencioso "dministrativo! as se pronunci la .orporacin( Ana cosa es la valide6 del acto administrativo, .ue depende de sus elementos esenciales, entre ellos la competencia y otra muy di!erente la e!icacia del mismo acto @ur'dico .ue solo tiene .ue ver con su o1li&atoriedad Bpara los particularesB, pues 1ueno es tam1i2n destacarlo, se 0a lle&ado a aceptar la posi1ilidad de .ue el acto @ur'dico no pu1licado o1li&ue a la propia autoridad administrativa .ue lo pro!iri y, de otro lado la ley expresamente 0a dispuesto .ue es posi1le accionar por la v'a contencioso administrativa contra a.uel desde el momento de su expedicin. (*rt'culo 1C6, inciso 3o. ....".I /n sentencia de )) de unio de )**1, > determin que la ausencia del requisito de publicacin no afectaba la validez del acto administrativo, estableciendo as la diferencia entre la existencia y la eficacia del acto expedido por la "dministracin( L! .! t! d) *+, $"!"$(% d) +% !"to !d#$%$st&!t$'o creador de una situacin @ur'dica &eneral, o la de noti!icacin personal o por edicto, o la de noti!icacin por pu1licacin, a terceros .ue no 0ayan intervenido en la actuacin, a!ectados en !orma directa e inmediata, cuando se trate de actos individuales, %o )s "!+s! d) %+ $d!d d) !"to !d#$%$st&!t$'o6 0! 4+) %o t$)%) &) !"$(% "o% ! 2+%o o ! 2+%os d) os ) )#)%tos )s)%"$! )s 4+) "o%d$"$o%!% ! '! $d): d) ! d)"$s$(%6 s$%o "o% s+ ).$"!"$! 0 );)"+t$'$d!d , a menos .ue (art'culo D8 del (.(.*. , la parte interesada, d9ndose por su!icientemente
Consejo de Estado, Seccin Segunda, Auto de #$ de octubre de 1991, E+p.61#1, M.P. Al/aro Lecompte Luna. , Consejo de Estado, Seccin Primera, Auto de #$ de enero de 199#, E+p. #--", M.P. Miguel 0on 1le 2odr*gue . 6 Consejo de Estado, Seccin Primera, Sentencia de 11 de junio de 199#, E+p. 19"1, M.P. Miguel 0on 1le 2odr*gue .
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enterada, conven&a en ella o utilice en tiempo los recursos le&ales, si es .ue son procedentes por la v'a &u1ernativa, a&re&ar'a la "ala.4 /n posterior pronunciamiento, reiter el mismo criterio, al disponer lo siguiente 8( <%! "os! )s ! '! $d): d) !"to !d#$%$st&!t$'o6 4+) d)*)%d) d) s+s ) )#)%tos )s)%"$! )s6 )sto )s6 (&2!%o "o#*)t)%t)6 'o +%t!d d) ! Ad#$%$st&!"$(%6 "o%t)%$do6 #ot$'os6 .$%! $d!d 0 .o&#! , nin&uno de los cuales !ue o1@eto de ata.ue por parte del demandante, y otra cosa, muy di!erente, es la e!icacia del mismo, .ue slo tiene .ue ver con su o1li&atoriedad para los particulares. (< 8a !alta de pu1licacin de un acto no constituye expedicin irre&ular, ya .ue os '$"$os d) !"to !d#$%$st&!t$'o s) )st+d$!% "o% &).)&)%"$! ! #o#)%to d) s+ )7*)d$"$(%6 y, ! *+, $"!"$(%6 "o#o &)4+$s$to *!&! s+ ).$"!"$!6 )s *ost)&$o& ! s+ %!"$#$)%to ! ! '$d! ;+&9d$"! . "i la *dministracin pretende e@ecutar un acto .ue carece de e!icacia por no 0a1er sido pu1licado, sur&e para el administrado la posi1ilidad de demandarlo.4 H'egrillas fuera del textoI < en fallo m$s reciente, la .orporacin mantuvo el mismo lineamiento seg%n los apartes que a continuacin se transcriben( Resulta necesario recordar .ue una cosa es la valide6 del acto administrativo, y otra muy distinta su e!icacia, !enmenos .ue o1edecen a condiciones y re.uisitos di!erentes y .ue tienen as' mismo diversas consecuencias, por.ue al paso .ue la primera representa la existencia de un acto administrativo .ue cumpli con todos los re.uisitos le&ales para sur&ir al tr9!ico @ur'dico y en consecuencia lo inviste de la presuncin de le&alidad, .ue slo puede ser desvirtuada ante el @ue6 contencioso administrativo, :nico competente para declarar la nulidad del acto, la se&unda tiene .ue ver con su e!icacia, .ue no es otra cosa .ue la posi1ilidad de producir los e!ectos para los cuales !ue pro!erido el acto y .ue depende no del lleno de los re.uisitos de existencia del mismo, sino de la !orma como se 0aya llevado a ca1o su pu1licidad, puesto .ue 2ste es un re.uisito indispensa1le para transmitirle o1li&atoriedad a las decisiones administrativas.48 /n este contexto de orden legal y urisprudencial basta reiterar que para determinar la validez del acto administrativo resulta indispensable realizar el examen de sus elementos esenciales en torno a la competencia del rgano y de la autoridad administrativa que lo profiere! los motivos de su expedicin! la finalidad perseguida con la decisin administrativa! el contenido mismo del acto y los procedimientos, tr$mites, formalidades o actuaciones cumplidas para proferirlo, de tal suerte que si alguno de estos elementos no se a usta a las prescripciones legales, es decir, vulnera el ordenamiento urdico, el acto estar$
Consejo de Estado, Seccin Primera, Sentencia del $1 de agosto de #''', E+p. 6'3$, M.P. 4lga 5n6s !a/arrete, reiteracin de la sentencia del $' de ma%o de 199-, E+p. 11#,, M.P. 7ern1n 0uillermo Aldana. Consejo de Estado, Seccin 8ercera, Sentencia de #1 de abril de #'',, E+p. 1"6,1, M.P. 2amiro Saa/edra 9ecerra.
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afectado de nulidad y podr$ ser impugnado mediante las acciones previstas por la ley, a%n desde el mismo momento de su expedicin y antes de ser publicado o notificado, seg%n el caso, sencillamente porque los vicios del acto administrativo se configuran en el momento de su nacimiento a la vida urdica Dque es el momento en relacin con el cual se examinanD y no al momento de su publicitacin. ,ero adem$s, es claro que la decisin de la "dministracin o acto administrativo est$ llamado a producir efectos urdicos, lo cual se obtiene con la publicacin o notificacin, en debida forma, requisito que le otorga fuerza vinculante frente a los administrados, es decir, lo torna obligatorio y faculta a la "dministracin para e ecutarlo, por manera que la ausencia de este procedimiento impide a la "dministracin oponerlo frente a terceros, sin que tal omisin, afecte la validez del acto. ;.B. "l %ilencio admini%!ra!i,o ne.a!i,o.

Manifiestan los demandantes que el acto acusado viol el artculo +; = del ...."., por cuanto 3transcurrido el t2rmino .ue la *dministracin tiene para resolver el recurso, y !rente a la realidad de .ue el acto administrativo !ue demandado, una ve6 transcurrido el t2rmino .ue ella ten'a para resolver, se pierde competencia 5. "ntes de proceder al examen de la norma legal en cita, resulta pertinente precisar si los asuntos de naturaleza minera estaban sometidos a regulacin especial en lo pertinente al agotamiento de la va gubernativa contra los actos administrativos que expidieran las entidades concedentes de las licencias de explotacin y exploracin minera. -o anterior, por cuanto no solamente el .digo de Minas, sino tambin la -ey :; de )**2, norma aplicable al contrato y el .digo .ontencioso "dministrativo, antes de la expedicin de dicha ley, contienen previsiones particulares para esta clase de contratos. /n efecto, para la poca en que se celebr el contrato de explotacin minera rega el 6ecreto 1+88 de )*::, contentivo del .digo de Minas, norma que fue derogada por la -ey +:8 de 1;;), actualmente vigente. /n dicho 6ecreto, los
El art*culo 6' del C.C.A. :ue modi:icado por el art*culo 3; del )ecreto #$'" de 19-9, pero dic<o te+to :ue declarado ine+e=uible por la Corte Suprema de >usticia, Sala Plena, Sentencia del #' de junio de 199', E+p. #'66, MP (abio Morn )*a ? decisin =ue re/i/i los t6rminos originales del citado art*culo 6', =ue <o% se encuentra /igente.
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artculos 2) a 90 trataban, entre otros temas, lo pertinente a la naturaleza y perfeccionamiento de los contratos de concesin minera, derechos que otorgan, $reas de explotacin, obligaciones del concesionario, direccin de las obras, trmino de los contratos, reversin etc., y los artculos 98 a 99 regulaban las sanciones de multas, caducidad y cancelacin de las licencias de explotacin y exploracin minera. ,or su parte la -ey :; de )**2, vigente al momento de la celebracin del contrato de concesin minera, dispuso en el artculo 9+ :9, que las entidades estatales dedicadas a la actividades de exploracin y explotacin de recursos naturales se regir$n por la legislacin especial aplicable, como tambin por las normas contenidas en sus reglamentos internos en cuanto al procedimiento de seleccin de los contratistas, cl$usulas excepcionales, cuantas y tr$mites, siempre con su ecin a los principios de la actividad contractual previstos en dicha ley. @gualmente elimin, para estos contratos, las revisiones y autorizaciones posteriores, con lo cual derog los artculos 182 a 1+1 del .digo .ontencioso "dministrativo. /n las normas a las cuales se ha hecho referencia, no se consagr un procedimiento especial para el agotamiento de la va gubernativa y concretamente para aquellos asuntos relacionados con el silencio de la "dministracin frente a los recursos que le fueren interpuestos contra sus actos, circunstancia que lleva a concluir que el artculo +; del .digo .ontencioso s es aplicable a las actuaciones administrativas que se adelanten en los contratos de concesin para la exploracin y explotacin de recursos naturales y entre ellos los de explotacin minera. /l artculo +; del .digo .ontencioso "dministrativo, norma que se dice violada, reza lo siguiente( ARTIC<LO =>1 S$ )%"$o Ad#$%$st&!t$'o1 Eranscurrido un pla6o de dos (3 meses, contado a partir de la interposicin de los recursos de
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El art*culo 36 de la Le% -' de 199$, ordena lo siguiente @ De los contratos de exploracin y explotacin de los recursos naturales . Los contratos de exploracin y explotacin de recursos naturales renovables y no renovables, as como los concernientes a la comercializacin y dems actividades comerciales e industriales propias de las entidades estatales a las que correspondan las competencias para estos asuntos, continuarn rigindose por la legislacin especial que les sea aplicable. Las entidades estatales dedicadas a dichas actividades determinarn en sus reglamentos internos el procedimiento de seleccin de los contratistas, las clusulas excepcionales que podrn pactarse, las cuantas y los trmites a que deben sujetarse. Los procedimientos que adopten las mencionadas entidades estatales, desarrollarn el deber de seleccin objetiva y los principios de transparencia, economa y responsabilidad establecidos en esta ley. n ning!n caso habr lugar a aprobaciones o revisiones administrativas por parte del "onsejo de #inistros, el "onsejo de stado ni de los $ribunales %dministrativos.&

reposicin o apelacin sin .ue se 0aya noti!icado decisin expresa so1re ellos, se entender9 .ue la decisin en ne&ativa. %l pla6o mencionado se interrumpir9 mientras dure la pr9ctica de prue1as. 8a ocurrencia del silencio administrativo ne&ativo previsto en el inciso 1o., no exime a la autoridad de responsa1ilidad= ni le impide resolver mientras no se 0aya acudido ante la @urisdiccin en lo contencioso administrativo. Bobre el contenido y alcance del silencio administrativo negativo, tanto el denominado sustancial o inicial, como el procesal o ad etivo, la urisprudencia de la Bala en reciente pronunciamiento :: hizo algunas precisiones que resultan perfectamente aplicables para ilustrar el asunto que hoy es materia de an$lisis. " continuacin se transcriben los apartes pertinentes( 21 E s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o1 (on el !in de ase&urar la e!ectividad de los derec0os constitucionales de +eticin (art'culo 3C, (.+. , y, principalmente, de *cceso a la *dministracin de Fusticia (art'culo 339, (.+. , la normatividad nacional 0a previsto, como instituto .ue opera como una &arant'a, exclusivamente en !avor de los peticionarios, .ue una ve6 transcurra el t2rmino consa&rado en la ley para .ue las autoridades respondan las peticiones .ue les sean !ormuladas, sin .ue el solicitante 0u1iere o1tenido decisin .ue la resuelva, opere el silencio administrativo, en virtud del cual se entiende, para los e!ectos @ur'dicos a .ue 0aya lu&ar, .ue la *dministracin adopt la decisin correspondiente con la cual decide de !ondo la peticin .ue le 0a sido elevada, decisin .ue estar9 contenida en lo .ue se 0a convenido en denominar como acto administrativo !icto o presunto, el cual 1ien puede ser ne&ativo o positivo. ?portuno resulta precisar .ue -independientemente de la responsa1ilidad disciplinaria a .ue 0aya lu&ar )1- a la con!i&uracin del silencio administrativo y, por tanto, del correspondiente acto administrativo !icto o presunto, 0a1r9 lu&ar en todos a.uellos eventos en .ue la *dministracin no resuelva o no decida el !ondo de la peticin .ue le 0a sido elevada, lo cual incluye todos a.uellos casos en los cuales la respuesta .ue se 1rinde a la peticin correspondiente resulte puramente !ormal o de tr9mite, pero sin adoptar decisin o, lo .ue es lo
Consejo de Estado, Seccin 8ercera, Sentencia de - de mar o de #''3, E+p. 1"-,'? Actor@ 9ernardo !iAo 5n:ante? )emandado@ (ondo 2otatorio de la Polic*a !acional. 1# El art*culo $1 del C.C.A., establece como Bdeber primordial C de todas las autoridades <acer e:ecti/o el ejercicio del )erec<o de Peticin Bmediante la rpida y oportuna resolucin de las peticiones =ue, en t6rminos comedidos, se les :ormulen % =ue tengan relacin directa con las acti/idades a cargo de esas mismas autoridadesC. El art*culo 36 del mismo Cdigo., seAala como causal de mala conducta Bnegarse a recibir las peticiones, a e+pedir constancias sobre ellas, o a sellar sus copias, cuando se presenten en los d*as, <oras % sitios =ue indi=uen los reglamentosC. Por su parte, el Cdigo )isciplinario Dnico, contenido en la le% 3$" de #''#, establece en el numeral -E de su art*culo $, =ue a todo ser/idor pFblico le est1 pro<ibido B Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades, as* como retenerlas o en/iarlas a destinatario di:erente de a=uel a =uien corresponda su conocimientoC.
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mismo, sin resolver de !ondo el o1@eto de la peticin, as' como los casos en .ue expedida la decisin la misma no se noti!ica en la !orma y con el lleno de las exi&encias le&ales (art'culos DD y D/ (.(.*. , puesto .ue la !alta de noti!icacin o la irre&ularidad de la misma impide la &eneracin de e!ectos le&ales respecto del acto administrativo pro!erido en virtud de una peticin (art'culo D8 (.(.*. , de tal suerte .ue su sola expedicin -sin noti!icacin en de1ida !orma-, no tiene la virtualidad para interrumpir el t2rmino consa&rado en la ley como re.uisito para la con!i&uracin del silencio administrativo. %n consecuencia, slo las respuestas .ue resuelvan o decidan el !ondo de la peticin o solicitud .ue se 0a elevado y .ue se 0u1ieren noti!icado en de1ida !orma, impedir9n de manera e!ectiva la con!i&uracin del respectivo silencio administrativo. * ello se impone a&re&ar, aun.ue por su o1viedad parecer'a innecesario, .ue para la con!i&uracin del silencio administrativo resulta indispensa1le .ue la peticin previa cumpla con las car&as de claridad, precisin y concrecin respecto del o1@eto mismo de a.uello .ue se solicita, de tal manera .ue lo .ue se pida admita, sin mayores di!icultades de interpretacin, una respuesta asertiva; positiva o ne&ativa. )e otra manera, si lo .ue se eleva ante la *dministracin, 1a@o la apariencia !ormal de peticin, en realidad no contiene una solicitud espec'!ica, concreta y clara, sino .ue se limita a reali6ar consideraciones o re!lexiones acerca de una o diversas materias de cual.uier 'ndole -@ur'dica, pol'tica, social, etc.-, o simplemente se contrae a !ormular aspiraciones va&as, imprecisas, amplias e incluso contradictorias entre s', por ra6ones de simple l&ica !ormal resultar9 imposi1le .ue tales mani!estaciones, ante la ausencia de respuesta expresa por parte de la *dministracin, puedan entenderse resueltas, en al&:n sentido, por ra6n de la con!i&uracin del silencio administrativo, puesto .ue mal podr'a concluirse .ue la *dministracin 0u1iere decidido ne&ar -caso del silencio administrativo ne&ativo-, o aceptar -caso del silencio administrativo positivo-, las apreciaciones, las consideraciones, las re!lexiones, las tesis, las recomendaciones u otra clase de expresiones .ue 0u1iere expuesto el aparente peticionario, como .uiera .ue aun en el supuesto de asumir .ue pudiere !ormarse un acto administrativo !icto o presunto, lo cierto es .ue el mismo no contendr'a, ni podr'a contener, decisin al&una de !ondo .ue adem9s pudiere ser impu&nada posteriormente ante la Furisdiccin de lo (ontencioso *dministrativo. *#9dase adem9s .ue, por elemental imposi1ilidad ontol&ica, la adopcin de una decisin o resolucin en relacin con una determinada peticin, de1idamente noti!icada, impide la con!i&uracin del silencio administrativo. )ic0o de otra manera, si la autoridad administrativa destinataria de la peticin pro!iere un acto administrativo para e!ectos de resolver o decidir el o1@eto de a.uella y lo noti!ica en de1ida !orma al peticionario, resulta claro .ue se estar9 en presencia de un acto administrativo expreso, el cual, por su sola existencia, excluye de plano la opcin de .ue acerca de ese mismo asunto se pudiere con!i&urar entonces un acto administrativo !icto o presunto. F2111 S$ )%"$o Ad#$%$st&!t$'o N)2!t$'o1

+or re&la &eneral, en el derec0o colom1iano, el acto !icto o presunto se de1e entender como respuesta ne&ativa 1C de lo solicitado, el cual opera tanto en relacin con la *)t$"$(% $%$"$! 6 cuestin .ue da lu&ar a la con!i&uracin del denominado s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o s+st!%"$! o $%$"$! 6 como en relacin con los &)"+&sos 4+) s) $%t)&*o%)% )% d),$d! .o&#! )% '9! 2+,)&%!t$'! contra actos administrativos previos -ora expresos, ora !ictos o presuntos-, caso 2ste en el cual se denomina s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o *&o")s! o !d;)t$'o )0. 8a misma re&la &eneral indica .ue el s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o s+st!%"$! o $%$"$! opera por ministerio de la ley, esto es, sin necesidad de declaratoria @udicial, cuando 0a transcurrido un pla6o de tres (C meses, .ue se cuenta a partir de la presentacin de la peticin, sin .ue se 0aya noti!icado la respectiva respuesta, decisin o resolucin. 3.1.1. "in em1ar&o, resulta importante su1rayar .ue el slo vencimiento del pla6o consa&rado en la ley como re.uisito para .ue opere el silencio administrativo1/ -t2rmino .ue de ordinario es superior y di!erente al pla6o le&al con .ue cuenta la autoridad administrativa para responder o decidir las peticiones 16 .ue le sean !ormuladas-, no li1era a la *dministracin de la o1li&acin constitucional de resolver la solicitud1-, cuestin .ue, a la ve6, sirve para poner de presente .ue si 1ien el silencio administrativo opera por ministerio de la ley, es decir sin necesidad de declaracin @udicial .ue lo recono6ca, .ue lo declare o .ue lo constituya, ello no si&ni!ica .ue el s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o s+st!%"$! o $%$"$! opere o se con!i&ure de manera autom9tica, por la sola expiracin del pla6o consa&rado como re.uisito para su con!i&uracin, como .uiera .ue en cuanto se trata de una &arant'a consa&rada a !avor del peticionario, .uedar9 a voluntad de 2ste determinar su e!ectiva con!i&uracin a partir de la conducta .ue decida emprender, puesto .ue dic0o peticionario siempre tendr9 la opcin de continuar esperando un tiempo m9s para .ue la autoridad competente se pronuncie de manera expresa -pronunciamiento .ue puede reali6arse en cual.uier momento, mientras la *dministracin conserve la competencia para ello y .ue de darse excluye, per se, la opcin de .ue se lle&ue a con!i&urar un acto administrativo !icto o presunto-, o, por el contrario, de@ar de esperar y dar por con!i&urado el respectivo silencio, 1ien por.ue 0u1iere procedido a interponer, en de1ida !orma, los recursos pertinentes en la v'a &u1ernativa contra el correspondiente acto !icto o presunto o 1ien por.ue 0u1iere procedido a demandar la declaratoria de nulidad de dic0o acto administrativo presunto ante la Furisdiccin de lo (ontencioso *dministrativo.

C.C.A., art. "'. )ebe tenerse en cuenta =ue de con:ormidad con lo establecido en el art*culo 3$ del C.C.A., la peticin relacionada con la re/ocatoria directa de un acto administrati/o, no da lugar a la con:iguracin del silencio administrati/o. 1, El t6rmino m*nimo consagrado como re=uisito para =ue opera el silencio administrati/o, segFn las normas legales /igentes es de tres G$H meses para el caso del silencio administrati/o negati/o sustancial o inicial, de con:ormidad con los dictados del art*culo "' del C.C.A., % de dos G#H meses para el e/ento del silencio administrati/o negati/o procesal o adjeti/o, segFn lo dispone el art*culo 6' de esa misma codi:icacin. 16 Por regla general Isal/o lo dispuesto en normas especiales&, para resol/er las peticiones =ue le sean :ormuladas, la Administracin cuenta con un t6rmino de =uince G1,H d*as, de con:ormidad con las pre/isiones del art*culo 6 del C.C.A. 13 C.C.A. art. "' inciso #E.
1$ 1"

3.1.3. "i el peticionario decide interponer, en de1ida !orma, recurso(s en la v'a &u1ernativa contra el acto administrativo !icto o presunto .ue 2l considera con!i&urado en relacin con su solicitud, la *dministracin perder9 su competencia para pronunciarse so1re la peticin inicial en cuanto de1e ocuparse entonces de resolver el o los correspondientes recursos .ue 0ayan sido interpuestos. *s' mismo, s$ ) *)t$"$o%!&$o, en aplicacin de lo dispuesto en el inciso 3G del art'culo 1C/ del (.(.*. 18, decide demandar @udicialmente la nulidad del acto administrativo ne&ativo !icto o presunto .ue 2l estima con!i&urado, por re&la &eneral la *dministracin .uedar9 privada de la !acultad de pronunciarse so1re la peticin inicial a partir de la noti!icacin del auto admisorio de la demanda, caso en el cual el asunto .uedar9 a de!inicin, exclusiva y excluyente, de la Furisdiccin de lo (ontencioso *dministrativo. Respecto de la constitucionalidad y vi&encia del mencionado inciso se&undo del art'culo 1C/, la "ala considera oportuno precisar; i 8a (orte "uprema de Fusticia, en la "entencia 80 del 30 de @unio de 1990, declar la inconstitucionalidad de al&unas de las normas contenidas en el )ecreto-ley 3C0D de 1989, limitando su declaracin de inconstitucionalidad a las modi!icaciones .ue dic0o decreto introdu@o respecto de la primera parte del (di&o (ontencioso *dministrativo, al considerar .ue; H8Ia ley de !acultades utili6 acertadamente la expresin @udicial y no @urisdiccional, con lo .ue no ca1e duda .ue se .uiso re!erir al tr9mite .ue adelantan los @ueces y no a la actividad de 7uris dictio .ue en sentido lato no est9 reservada a los @ueces y .ue sin los e!ectos de cosa @u6&ada, tam1i2n reali6an .uienes desarrollan !unciones administrativas. *l dictar d$s*os$"$o%)s &) !t$'!s ! *&o")sos 4+) s) !d) !%t!% !%t) ! !d#$%$st&!"$(% *!&! ! .o&#!"$(% d) !"tos !d#$%$st&!t$'os 0 )% ! d)%o#$%!d! '9! 2+,)&%!t$'! , el +residente de la Rep:1lica des1ord los precisos l'mites se#alados por el (on&reso al otor&arle !acultades extraordinarias y contrari los preceptos contenidos en el numeral 8G del art'culo 118, en concordancia con el numeral 13 del art'culo -6 de la (onstitucin nacional, por lo cual la (orte declarar9 inexe.ui1les las normas acusadas. (< 8as anteriores conclusiones encuentran tam1i2n su m9s slido respaldo en el (di&o (ontencioso administrativo ()ecreto 01 de 198D . %sta o1ra se divide en dos partes, la parte primera del li1ro primero .ue re&ula los J+rocedimienros *dministrativosK, con un t'tulo preliminar y nueve t'tulos .ue desarrollan ampliamente las actuaciones administrativas, los principios .ue las re&ulan y la llamada v'a &u1ernativa o administrativa. 8a parte se&unda, el li1ro se&undo so1re el control @urisdiccional de la actividad administrativa, el li1ro tercero so1re la or&ani6acin y !unciones de la @urisdiccin en lo contenciosoEste inciso es del siguiente tenor@ B l silencio negativo, en relacin con la primera peticin tambin agota la va gubernativa C.
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administrativo, el li1ro cuarto so1re el procedimiento ante la Furisdiccin en lo contencioso-administrativo, y el li1ro .uinto so1re disposiciones !inales. )e modo .ue ) #$s#o C(d$2o )% s+ *&o*$o "o%t)%$do )st- d) $#$t!%do ! %!t+&! ):! ;+&9d$"! d$st$%t! d) !s !"t+!"$o%)s 4+) s) "+#* )% !%t) ! Ad#$%$st&!"$(% P8, $"! 0 !%t) ! ;+&$sd$""$(% d) o "o%t)%"$oso !d#$%$st&!t$'o < )e toda esta clara y precisa normatividad !luye cmo 0u1o exceso en el e@ercicio de las atri1uciones extraordinarias otor&adas por la 8ey C0 de 198-, en las normas .ue se 0an examinado419. ii * ra'6 del !allo re!erido co1raron vi&encia, nuevamente, las normas .ue 0a1'an sido modi!icadas y por ello al&:n sector de la doctrina 30 0a sostenido .ue se presenta una contradiccin entre tales normas y el inciso 3G del art'culo 1C/ (modi!icado por el art'culo 33 del )ecreto-ley 3C0D de 1989 o .ue esta norma devino inconstitucional, apreciacin .ue, como pasa a exponerse no comparte la "ala. %l si&uiente es el texto de las normas en aparente con!licto; DECRETO >1 DE 1?@A *RE. D0. S$ )%"$o %)2!t$'o1 Eranscurrido un pla6o de tres meses contados a partir de la presentacin de una peticin sin .ue se 0aya noti!icado decisin .ue la resuelva, se entender9 .ue 2sta es ne&ativa. 8a ocurrencia del silencio administrativo ne&ativo no eximir9 de responsa1ilidad a las autoridades ni las excusar9 del de1er de decidir so1re la peticin inicial, s! 'o 4+) )
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DECRETO 2B>A DE 1?@? *RE. 1C/.LS+,&o2!do1 D1E1 2B>AC@?6 !&t1 221 Pos$,$ $d!d d) D)#!%d! !%t) ! D+&$sd$""$(% )% o Co%t)%"$oso Ad#$%$st&!t$'o "o%t&! !"tos *!&t$"+ !&)s1 8a demanda para .ue se declare la nulidad de un acto particular, .ue pon&a t2rmino a un proceso administrativo, y se resta1le6ca el derec0o del actor, de1e a&otar previamente la v'a &u1ernativa mediante acto expreso o presunto por

Corte Suprema de >usticia, Sala Plena, Sentencia !o. -' del #' de junio de 199', MP (abio Morn )*a . J. 9etancur >aramillo Carlos, 'erecho procesal %dministrativo , SeAal Editora, Kuinta Edicin, Medell*n, p.p. 1-"&1-,. El autor sostiene ("abe recordar aqu que el decreto )*+,, en sus artculo - y )) modi.icatorios de los artculo /* y 0*1 del ".".%., hizo del silencio una .orma de agotamiento de la va gubernativa que a la postre result .allida, porque la regulacin del silencio administrativo que hizo el mismo decreto .ue declarada inexequible en su totalidad por la "orte 2uprema 3 inconstitucionalidad que revivi las normas pertinentes del "digo %dministrativo, las que, se repite, no hacen del silencio una .orma de agotamiento gubernativo, sino una apertura hacia la va jurisdiccional. %unque es claro que ese artculo /* del ".".%. revivi, tambin puede aceptarse que el inciso segundo del artculo 0*1 4)) del decreto )*+,5 es inconstitucional porque su vigencia dependa del art. 1 del decreto 2304 declarado inexequible . Por su parte, el pro:esor >uan Lngel Palacio a:irma =ue debe entenderse Bsin e.ecto la expresin que trae el artculo 0*1 indicando que el silencio negativo, en relacin con la primera peticin tambin agotaba la va gubernativa, pues en el derecho procesal colombiano, el silencio negativo .rente a esa primera peticin no agotaba la va gubernativa, ya que la re.orma del 'ecreto )*+, de 06-6 a la estructura de los artculo ,+ y /+ del decreto +0 de 06-,, .ue declarada inexequible por la "orte 2uprema de 7usticia 3 manteniendo su reglamentacin original en la cual no se agota la va gubernativa con el silencio inicial. n cambio, en la estructura de la re.orma mencionada, la va gubernativa se agota .rente a la primera peticin, expresin que qued aislada en el artculo 0*1 y que obligaba a inaplicarla cuando se trataba de cumplir con el requisito procesal de agotamiento de la va gubernativa .C G'erecho 8rocesal %dministrativo, >ur*dica S1nc<e , $M edicin, Medell*n, #''#, p. 66H.

$%t)&)s!do 5!0! 5)"5o +so d) os &)"+&sos d) ! '9! 2+,)&%!t$'! "o% .+%d!#)%to )% E 6 "o%t&! ) !"to *&)s+%to1 *RE. /1.LO*o&t+%$d!d 0 *&)s)%t!"$(%1 )e los recursos de reposicin y apelacin 0a1r9 de 0acerse uso, por escrito, en la dili&encia de noti!icacin personal, o dentro de los cinco (/ d'as si&uientes a ella, o a la des!i@acin del edicto, o la pu1licacin, se&:n el caso. Los &)"+&sos "o%t&! os !"tos *&)s+%tos *od&-% $%t)&*o%)&s) )% "+! 4+$)& t$)#*o.

silencio ne&ativo. E s$ )%"$o %)2!t$'o6 )% &) !"$(% "o% ! *&$#)&! *)t$"$(% t!#,$E% !2ot! ! '9! 2+,)&%!t$'!1 "in em1ar&o, si las autoridades administrativas no 0u1ieran dado oportunidad de interponer los recursos procedentes, los interesados *od&-% d)#!%d!& d$&)"t!#)%t) los correspondientes actos.

)el an9lisis de las normas transcritas se tiene .ue las contenidas en el texto ori&inal del )ecreto 01 de 198D, esta1lecen .ue i el interesado puede interponer recursos en v'a &u1ernativa contra el acto presunto y ii .ue tales recursos pueden interponerse en cual.uier tiempo= por su parte el texto del art'culo 1C/, con la modi!icacin .ue introdu@o el )ecreto-ley 3C0D, esta1lece, al re&ular el re.uisito de procedi1ilidad de una accin contencioso administrativa, una disposicin, por entero di!erente y complementaria, se&:n la cual el silencio ne&ativo sustancial a&ota la v'a &u1ernativa e i&ualmente prev2 .ue si las autoridades no 0u1ieren dado oportunidad de interponer los recursos procedentes, los interesados pueden demandar directamente. %stas disposiciones resultan por entero compati1les y de su interpretacin armnica y sistem9tica, en aplicacin del principio del e!ecto :til, se deriva su car9cter complementario, de manera .ue el recto entendimiento de tales preceptos lleva a concluir .ue consa&ran supuestos .ue si 1ien son di!erentes, no resultan ser excluyentes, con lo cual se advierte .ue la antinom'a es tan solo aparente. iii "i 1ien, como se di@o, los art'culos 1 a 10 del )ecreto-ley 3C0D de 1989 !ueron declarados inexe.ui1les por la (orte "uprema de Fusticia mediante "entencia del 30 de @unio de 1990 y, en consecuencia podr'a pensarse .ue el art'culo 33 de dic0o )ecreto podr'a se&uir la misma suerte, lo cierto es .ue, en relacin con esta norma, la (orte (onstitucional se pronunci mediante sentencia (-C19 de 3003, .ue 0i6o tr9nsito a (osa Fu6&ada (onstitucional a1soluta, en el sentido de )eclarar EXEF<IBLE el art'culo 1C/ del (di&o (ontencioso *dministrativo4, decisin .ue recay so1re el texto le&al ya modi!icado por el )ecreto-ley 3C0D de 1989. %l a&otamiento de la v'a &u1ernativa, sostuvo la (orte, es un *&)s+*+)sto *&o")s! d) ! !""$(% "o%t)%"$os! !d#$%$st&!t$'! , .ue no es otra cosa .ue la utili6acin de los recursos consa&rados en la

ley para controvertir los actos .ue pro!iere la administracin y .ue a!ectan intereses particulares y concretos, a @uicio de la (orte no contrar'an la (onstitucin +ol'tica, sino por el contrario permiten dar plena e!icacia a los principios, derec0os y de1eres consa&rados en la (arta.4 iv )e lo expuesto se concluye .ue el inciso se&undo del art'culo 1C/ del (.(.*. (modi!icado por el art'culo 33 del )ecreto-ley 3C0D de 1989 , se encuentra actualmente vi&ente, no 0a sido expresamente declarado inexe.ui1le y, por el contrario, se declar a@ustado a la (arta, por lo cual se mantiene inclume su presuncin de constitucionalidad. v *dem9s, acerca de la aplica1ilidad del re!erido art'culo 1C/ del (. *. *., se 0a pronunciado la (orporacin en di!erentes providencias, de las cuales, a manera de e@emplo se traen a colacin las si&uientes; - (< como .uiera .ue en el asunto su1 @udice el acto o1@eto de demanda es resultado del silencio ne&ativo de la *dministracin !rente a la peticin del actor de o1tener de la ?!icina de (ontrol de (irculacin y Residencia del )epartamento *rc0ipi2la&o de "an *ndr2s, +rovidencia y "anta (atalina - ?((R% la tar@eta de residente de dic0o departamento, no era necesario el a&otamiento de la v'a &u1ernativa para impetrar la accin de nulidad y resta1lecimiento del derec0o .ue ocupa la atencin de la "ala, ya .ue de con!ormidad con el art'culo 1C/ del (.(.*., el silencio ne&ativo, en relacin con la primera peticin, a&ota la v'a &u1ernativa431. D 3%l actor ciertamente present el 6 de diciem1re de 1.99/ peticin ante la rector'a del (ole&io donde la1ora1a, para .ue le !uera expedido pa6 y salvo, constancia de tiempo de servicio y reporte de cesant'as, mediante escrito en el .ue mani!iesta .ue de1en ser entre&ados al pro!esor $*,A%8 +*,E?F* MAR>?" o si es necesario los reci1ir9 en la "ecretar'a del (ole&io cuando el destinatario de la peticin ordenara su ela1oracin (!olio 36 . %sta peticin la adicion el 10 de enero de 1.996 (!olio 3- , con escrito en el .ue indica .ue reci1ir9 lo pedido en la carrera 1D n:mero 1--3- de la ciudad de "an Fuan de +asto. ,o 0ay evidencia de .ue esta peticin 0u1iera sido contestada en el t2rmino de tres (C meses de .ue 0a1la el art'culo D0 del (.(.*. y, al contrario, todo indica .ue no 0u1o tal contestacin o respuesta, por tanto, se tiene .ue el s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o ocurri el 10 de a1ril de 1.996, en consecuencia, se asume 4+) ! $%t)&)s!do ) .+) %)2!d! s+ *)t$"$(% #)d$!%t) ) !"to .$"to 4+) d)#!%d! , sin .ue existan ra6ones para dic0a ne&ativa. %n cam1io, s' se dan las circunstancias de 0ec0o y de derec0o para .ue le sea dado lo pedido. E% "o%s)"+)%"$!6 s) &)'o"!&- ! s)%t)%"$! *!&!, en lu&ar de la in0i1icin, d)"&)t!& ! %+ $d!d d) !"to .$"to !"+s!do
#1

SECC54! P25ME2A, Sentencia del #$ de julio de 199-, 2adicacin nFmero@ "36,.

y, a t'tulo de resta1lecimiento del derec0o, disponer .ue el (ole&io demandado entre&ue al actor las certi!icaciones y estados por 2l solicitados, una ve6 e@ecutoriada esta providencia. ,o se accede a las restantes pretensiones por cuanto no est9 demostrado .ue con el acto en@uiciado le 0ayan sido causados los per@uicios econmicos .ue ale&a, ya .ue tales certi!icaciones 1ien pudo o1tenerlas tam1i2n de la "ecretar'a de %ducacin )epartamental.115 D 3%n el su1 examine se pide la declaratoria de con!i&uracin del silencio administrativo ne&ativo !rente a la peticin de reli.uidacin de la pensin de @u1ilacin reconocida al demandante por medio de la Resolucin ,G --16 de 1993, presentada el 30 de noviem1re de 1998 y la in!irmacin del correspondiente acto administrativo ne&ativo. )e con!ormidad con lo previsto en el *rt'culo 1C/ del (.(.*., el silencio ne&ativo en relacin con la primera peticin a&ota la v'a &u1ernativa= por consi&uiente, la ocurrencia de este !enmeno @ur'dico 0a1ilita al administrado para demandar la nulidad del mismo. )e acuerdo con las re!eridas precisiones @urisprudenciales y lo dispuesto en las normas precedentemente mencionadas, el se#or )%8>*)? (*N7O*R%" pod'a demandar v9lidamente el acto administrativo presunto mediante el cual (a@anal ne& la reli.uidacin de su pensin solicitada el 30 de noviem1re de 1998, ya .ue no era necesario .ue impu&nara la resolucin por la cual se le reconoci tal prestacin, por cuanto a.u2l acto -el presunto- 0ace re!erencia a la cuant'a de dic0a prestacin, cuyo acto de reconocimiento, de con!ormidad con el *rt'culo 1C6 del (.(.*., puede demandarse en cual.uier tiempo, sin .ue !uera necesario interponer contra 2l los recursos por la v'a &u1ernativa, pues se reitera, el silencio ne&ativo !rente a la primera peticin, por mandato del *rt'culo 1C/ e@usdem, tiene la virtualidad de a&otar dic0a v'a. (on 1ase en lo expuesto, se revocar9 la sentencia apelada y se proceder9 a esta1lecer la via1ilidad de aco&er o no los planteamientos del demandante43C. - *cert pues la entidad demandante cuando consider .ue so1re su peticin no 0a1'a reca'do decisin expresa y por lo tanto, pasados tres (C meses desde la presentacin de la mismas se 0a1'a con!i&urado el silencio administrativo ne&ativo (art. D0 (.(.*. , !enmeno .ue le 0a1r'a la posi1ilidad de acudir en demanda ante el @ue6 (art. 1C/ 7nc. 3P (.(.*. .3D4

SECC54! P25ME2A, Consejero ponente@ >NA! AL9E284 P4L4 (50NE24A, sentencia del #, de ma%o de #''', 2adicacin nFmero@ 6'3'.
##

SECC54! SE0N!)A, Consejero ponente@ !5C4LAS PA>A24 PEOA2A!)A, sentencia del 19 de septiembre de #''#, 2adicacin nFmero@ ,#''1&#$&$1&'''&1999&'"9#&'1G$9"$&''H.
#$ #"

SECC5P! 8E2CE2A, pro/idencia del - de octubre de 199-, 2adicacin nFmero@ 1"91#.

3.1.C. 8o anterior permite precisar .ue ante el vencimiento del pla6o consa&rado en la ley como re.uisito para la ocurrencia del s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o s+st!%"$! o $%$"$! 6 el peticionario, en cuyo 1ene!icio y &arant'a se 0a consa&rado la institucin, podr9; i continuar esperando a .ue la *dministracin resuelva o decida su solicitud, tiempo durante el cual la autoridad administrativa continuar9 con el de1er constitucional y le&al de pronunciarse so1re la peticin, independiente de .ue ya 0u1iere expirado el pla6o le&almente esta1lecido para atender la misma= ii interponer, en cual.uier momento3/, recursos en v'a &u1ernativa contra el acto administrativo !icto o presunto= iii acudir directamente ante la Furisdiccin (ontencioso *dministrativa pretendiendo .ue se declare la nulidad del acto !icto o presunto, puesto .ue se entiende a&otada la v'a &u1ernativa36. +ara corro1orar .ue la !inalidad de la norma le&al al consa&rar el s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o $%$"$! o s+st!%"$! es el de considerarlo como una &arant'a a !avor del peticionario .ue no 0a de operar de manera autom9tica, por el slo vencimiento del pla6o consa&rado en la norma como re.uisito para su con!i&uracin, 1asta tener presente .ue por disposicin expresa de la misma ley 3-, la *dministracin conserva intacta su competencia para decidir so1re la peticin inicial mientras dic0o peticionario no 0u1iere recurrido en v'a &u1ernativa el acto administrativo !icto o presunto resultante del silencio administrativo ne&ativo sustancial o no lo 0u1iese demandado ante la Furisdiccin de lo (ontencioso *dministrativo, disposicin .ue resultar'a incompati1le y excluyente con la 0iptesis de .ue en estos casos el acto administrativo !icto o presunto se de1iere tener por con!i&urado, de manera autom9tica, a partir de la expiracin del pla6o comentado, puesto .ue si ello !uere as', por elemental con&ruencia, 0a1r'a .ue concluir entonces .ue en este :ltimo escenario, para .ue la *dministracin pudiere pronunciarse so1re la peticin inicial, resultar'a indispensa1le .ue previamente se dispusiere la revocatoria, total o parcial, del acto administrativo !icto o presunto pre-existente. (ual.uier duda .ue pudiere su1sistir acerca de la a!irmacin de .ue el s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o s+st!%"$! o $%$"$! no opera de manera autom9tica, .ueda despe@ada por completo en cuanto se considera .ue la accin para demandar el correspondiente acto administrativo !icto o presunto, ante la Furisdiccin de lo (ontencioso *dministrativo, no se encuentra sometida a t2rmino al&uno de caducidad38, ra6n por la cual, la respectiva accin -.ue por re&la
C.C.A. art. ,1 inciso 1E. C.C.A. art, 1$,, inciso #E. #3 As* lo contempla e+presamente el inciso #; del art*culo "' del C.C.A. #Sobre el particular esta Corporacin <a sostenido@ B es claro que como la entidad omiti dar respuesta al derecho de peticin .ormulado por la demandante, se con.igur vlidamente el silencio administrativo por haber (transcurrido un plazo de tres meses contados a partir de la presentacin de una peticin, sin que se haya noti.icado decisin que la resuelva...& 4art. ,+ del ".".%.5, y que en consecuencia la respuesta se entiende como negativa. "omo puede observarse, el artculo ,, de la citada Ley ,,/ dispuso que la accin sobre actos presuntos que resuelvan un recurso podr interponerse en cualquier tiempo, es decir, los regulados por el artculo /+ del ".".%., y aunque no mencion expresamente la situacin de los actos .ictos producto del silencio de la administracin respecto de la peticin inicial, debe entenderse que el espritu del legislador .ue sustraer del trmino de caducidad todos los actos originados por el silencio de la administracin, pues si el silencio de la administracin .rente a los recursos no est sometido a trmino de caducidad alguno, tampoco puede estarlo el silencio .rente a la peticin 9 si bien la Ley no dijo nada al respecto, no encuentra la 2ala ninguna razn jurdica ni lgica para considerar que los actos regulados por el artculo ,+ del ".".%. quedaron por .uera de esta previsin. n este orden de ideas, como el acto producto del silencio de la administracin, como el que se demanda en el sub lite, no est sometido a
#, #6

&eneral suele ser la de nulidad y resta1lecimiento del derec0o-, podr9 e@ercerse en cual.uier tiempo, conclusin .ue en modo al&uno resultar'a compati1le con la 0iptesis encaminada a sostener .ue dic0a modalidad del silencio administrativo operar'a de manera autom9tica, puesto .ue en ese caso la accin @udicial de nulidad y resta1lecimiento del derec0o tendr'a .ue e@ercerse dentro del t2rmino de caducidad esta1lecido para su e@ercicio, el cual tendr'a .ue empe6ar a contarse a partir del momento en .ue, por el slo vencimiento del pla6o respectivo, se tuviere .ue tener por con!i&urado el correspondiente acto administrativo !icto o presunto. 3.1.D. )e la misma manera el art'culo /1 del (.(.*., autori6a la interposicin de recursos en la v'a &u1ernativa contra actos administrativos presuntos en cual.uier tiempo, esto es .ue la interposicin de esos recursos, contra actos presuntos, no se encuentra sometida a un t2rmino espec'!ico como s' de1'a ocurrir en caso de .ue se tuviere como con!i&urado el acto administrativo !icto o presunto por el slo transcurso del tiempo exi&ido como re.uisito para su con!i&uracin, puesto .ue en esa 0iptesis, a partir de tal con!i&uracin autom9tica, 0a1r'a empe6ado a correr el, 0oy inexistente, pla6o para la !ormulacin de recursos en la v'a &u1ernativa contra los actos !ictos o presuntos resultantes del silencio administrativo inicial o sustancial. +ara la con!i&uracin del s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o d) "!&-"t)& *&o")s! o !d;)t$'o6 por re&la &eneral, se re.uiere el vencimiento de un pla6o de dos (3 meses .ue iniciar9 a computarse a partir de la interposicin en de1ida !orma, en v'a &u1ernativa, del o de los recursos correspondientes contra un acto administrativo previo -ora expreso, ora !icto o presunto-, sin .ue durante ese t2rmino la *dministracin 0u1iere pro!erido -y noti!icado, claro est9-, decisin expresa .ue resuelva o decida dic0o(s recurso(s . 39 (uando el recurrido sea una acto administrativo expreso, adem9s de !ormularse en de1ida !orma, el recurso correspondiente de1e presentarse dentro de la oportunidad esta1lecida en la ley para el e!ecto. (a1e destacar tam1i2n .ue el vencimiento del t2rmino le&almente esta1lecido para la decisin de los recursos interpuestos en v'a &u1ernativa, no exime a la autoridad administrativa de la o1li&acin constitucional y le&alC0 de resolver dic0o(s recurso(s , mientras el particular no 0aya acudido ante la Furisdiccin (ontencioso *dministrativa, se 0aya admitido la respectiva demanda y se 0aya noti!icado el auto admisorio a la *dministracin. %s por ello .ue acerca de la modalidad del s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o *&o")s! o !d;)t$'o6 resultan i&ualmente predica1les las
trmino de caducidad alguno, se impone revocar la decisin del a quo que se declar inhibido por esta causa y examinar el .ondo de la litis C. GSECC54! SE0N!)A, Consejero ponente@ !5C4LAS PA>A24 PEOA2A!)A, sentencia del 1$ de ma%o de #''", 2adicacin nFmero@ 1,''1&#$&$1&'''&1993&3666& '1G#969&'#H. En el mismo sentido se puede consultar la pro/idencia del #- de octubre de 1999 G166'H, de la Seccin Segunda, M.P. Ana Margarita 4la%a.
#9 $'

C.C.A. art. 6'. As* lo determina el inciso $; del art*culo 6' del C.C.A.

anotaciones .ue se de@aron consi&nadas en relacin con el s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o s+st!%"$! o $%$"$! 6 para e!ectos de se#alar .ue el mismo opera por ministerio de la ley pero no de manera autom9tica sino a voluntad del recurrente, puesto .ue 2l siempre conservar9 la opcin de continuar esperando a .ue la *dministracin resuelva, al&:n d'a, el o los recursos interpuestos en sede administrativa contra el acto administrativo previo, puesto .ue la autoridad administrativa continuar9 en el de1er de desatar dic0o(s recurso(s 06 )% "!so d) 5!")& o6 "o#o 0! s) 5! $%d$"!do6 ! )7*)d$"$(% d) !"to !d#$%$st&!t$'o )7*&)so "o% ) "+! !s9 o 5!2! )7" +$&-6 d) * !%o6 ! "o%.$2+&!"$(% d) "+! 4+$)& !"to !d#$%$st&!t$'o .$"to o *&)s+%to = as' mismo, el recurrente tam1i2n podr9, una ve6 vencido el t2rmino aludido de dos (3 meses, ocurrir ante la Furisdiccin de lo (ontencioso *dministrativo para demandar, con@untamente, la nulidad tanto del acto administrativo recurrido como la del acto administrativo !icto o presunto con el cual se supone .ue la *dministracin decidi, en !orma adversa, el o los recursos !ormulados de manera oportuna y de1ida en sede administrativa C1, opcin .ue podr9 e@ercer en cual.uier tiempo como .uiera .ue la accin respectiva no se encuentra sometida a t2rmino al&uno de caducidad (art'culo 1C6C (.(.*. . +or lo anterior, ca1e precisar .ue ante el vencimiento del pla6o consa&rado en la ley para .ue pueda tener ocurrencia el s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o *&o")s! o !d;)t$'o6 el peticionario podr9, a su eleccin; i continuar esperando a .ue la *dministracin resuelva los recursos interpuestos, caso en el cual, por no estar en !irme, el acto impu&nadoC3 carecer9 de su car9cter e@ecutivo y e@ecutorio CC, o ii acudir a la Furisdiccin de lo (ontencioso *dministrativo para impu&nar las respectivas decisiones, toda ve6 .ue, al operar el silencio administrativo ne&ativo consa&rado en su 1ene!icio, respecto de los recursos interpuestos, se entiende a&otada la v'a &u1ernativa CD. 3.1./. Resulta oportuno se#alar .ue as' como en relacin con las peticiones iniciales, por re&la &eneral, la ley consa&ra dos (3 tipos de pla6os di!erentes, por un lado uno de .uince (1/ d'as para .ue la autoridad destinataria de la peticin les 1rinde respuesta, resolucin o decisin, de con!ormidad con los dictados del art'culo 6 del (.(.*., y, por otro lado, un t2rmino m'nimo de tres (C meses para .ue pueda operar el s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o s+st!%"$! 6 se&:n lo dispone el art'culo D0 del mismo (.(.*., de la misma manera ocurre .ue en relacin con el s$ )%"$o !d#$%$st&!t$'o %)2!t$'o *&o")s! o !d;)t$'o es posi1le identi!icar dos t2rminos di!erentes entre s', a sa1er; )e un lado se encuentra el pla6o de dos (3 meses, exi&ido como re.uisito m'nimo para .ue pueda operar el correspondiente silencio administrativo, tal como lo dispone el art'culo 60 del (.(.*., y, de otro lado, el pla6o con .ue cuenta la *dministracin para resolver los recursos correspondientes, pla6o .ue no puede con!undirse con el
En este punto debe tenerse presente la e+igencia consagrada en el inciso $; del art*culo 1$- del C.C.A., segFn el cual@ (2i el acto de.initivo .ue objeto de recursos en la va gubernativa, tambin debern demandarse las decisiones que lo modi.iquen o con.irmen9 pero si .ue revocado, slo procede demandar la !ltima decisin&. $# C.C.A. art. 6#&#. $$ C.C.A. art. 6". $" C.C.A. art. 6$ en concordancia con el 6#&#.
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mencionado de los dos (3 meses re.ueridos para .ue pueda con!i&urarse el silencio administrativo ne&ativo procesal o ad@etivo, pla6o .ue, a !alta de re&ulacin le&al expresa, e.uivale al mismo de .uince (1/ d'as consa&rado en el art'culo 6 del (.(.*., como t2rmino &eneral para resolver las peticiones, en cuanto de1e entenderse C/ .ue la interposicin de recursos en v'a &u1ernativa, esto es, la solicitud .ue el interesado !ormula ante la propia *dministracin con el !in de .ue la misma aclare, modi!i.ue o revo.ue una decisin, es una !orma o modalidad de e@ercicio del derec0o constitucional !undamental de peticin, pla6o 2ste :ltimo .ue, desde lue&o, se suspende mientras dure la pr9ctica de prue1as, cuando a ello 0u1iere lu&ar.4 (<. HBubrayados no son del originalI

;.C. ;.C.:.

"l ca%o concre!o. 'o% 1ec1o% robado%.

-as pruebas allegadas al plenario, tanto por el demandante como por el Ministerio de Minas y /nerga y la .ompa#a Minera 6"," B."., permiten acreditar lo siguiente( D /l Ministerio de Minas y /nerga y la .ompa#a Minera 6"," B."., celebraron, el :; de enero de :==B , el contrato de concesin 'o. )2)1:, cuyo ob eto consista en la explotacin de un yacimiento de materiales de construccin, ubicado en el municipio de <umbo, 6epartamento del &alle del .auca, por un plazo de treinta H2;I a#os contados a partir de la inscripcin en el registro minero. Hfls. );8 vto. a );* vto, cd. 1I D Mediante solicitud consignada en memorial presentado el C de 5unio de :==C, los se#ores "lfredo Fascn "guirre y .arlos "lberto Me a Me a, solicitaron al Ministerio de Minas y /nerga la declaratoria de caducidad del contrato de concesin 'o. )2)1: antes referido. D ,or Resolucin 'o. :;;)9 del :C de enero de :==>, el Ministerio de Minas y /nerga declar la caducidad del contrato de concesin 'o. )2)1:, por considerar que 3la (ompa#'a $inera )*+* ".*. incurri en las causales contempladas en los numerales / y 8 de la cl9usula d2cima tercera del convenio y en los numerales - y 8 del art'culo -6 del (di&o de $inas (... 4, Hfls. 1;1 a 1;9, cd. 1I.
La Corte Constitucional, seAal =ue (3 la interposicin de los recursos con la .inalidad de agotar la va gubernativa, es una expresin ms del derecho de peticin 3&, segFn lo recoge la Sentencia 8&9#9 de octubre 1' de #''$, M.P. Clara 5n6s Jargas.
$,

.ontra el citado acto administrativo, la .ompa#a Minera 6"," B."., interpuso recurso de reposicin Hfls. 112 a 10) vto. cd. 1I el cual fue resuelto por Resolucin 'o. :;:)) expedida el > de ma(o de :==>, acto administrativo que revoc la decisin de declaratoria de caducidad del contrato de explotacin minera 'o.)2)1: de )**0. Hfls. 1:2 a 1*1 vto. cd. 1I.

D -a Resolucin 'o. :;:)) del + de mayo de )**+

#ue no!i#icada

er%onalmen!e a la re re%en!an!e 5udicial de la Com aD3a Minera DAPA S.A.G abo.ada 'ui%a Fernanda Aramburo, el E de ma(o de :==>G seg%n sello de notificacin que aparece en el anverso de la %ltima p$gina de la citada resolucin. Hfl. 1*1 vto. cd. 2I. D " folio +1 del cuaderno 'o 1 del expediente, obra copia del poder otorgado por la .ompa#a Minera 6"," B."., a la abogada -uisa Eernanda "ramburo, el cual data del )7 de diciembre de )**1, con el fin de que e erciera la representacin de la compa#a en todo lo relacionado con la licencia de explotacin minera 'o. )2)1:. D Be encuentra probado que el > de ma(o de :==> , los se#ores "lfredo Fascn "guirre y .arlos "lberto Me a, representados mediante apoderado, incoaron accin contractual en contra del artculo 27, de la parte resolutiva, de la Resolucin 'o. :;;)9 del )8 de enero de )**+, mediante la cual se declar la caducidad del contrato de explotacin minera 'o. )2)1:. Hfls. 08 a 8;, cd. )I. D Mediante oficio de :9 de ma(o de :==> , la Becretara -egal del Ministerio de Minas y /nerga inform al representante udicial de los demandantes, abogado Ra%l "lfonso Aern$ndez Maestre, sobre la expedicin de la Resolucin 'o. :;:)) de > de ma(o de :==> y le solicit presentarse a dicha dependencia con el fin de notificarse del contenido de dicha decisin Hfl. 1*2, cd. 2I. D "nte la imposibilidad de hacer la notificacin personal a los demandantes, el Ministerio de Minas y /nerga procedi a adelantar la notificacin mediante edicto que fue fi ado por el trmino de 8 das h$biles, contados a partir del ;< de ma(o de :==>, el cual fue desfi ado el 1* de los mismos mes y a#o. Hfls. 2;) a 2;1 vto. cd. 2I.

D ?bra en el expediente copia de la notificacin personal del auto admisorio de la demanda que fue formulada contra del artculo 27 de la parte resolutiva del acto administrativo contenido en la Resolucin 'o. :;;)9 del )8 de enero de )**+, al delegado del representante legal del Ministerio de Minas y /nerga, efectuada el ;8 de ma(o de :==>. Hfl. 8), cd. )I. 6el an$lisis de las pruebas allegadas al plenario se infiere lo siguiente( /l contrato 'o. )2)1: de )1 de enero de )**0, celebrado entre el Ministerio de Minas y /nerga y la .ompa#a Minera 6"," B."., cuyo ob eto consista en la explotacin de materiales de construccin en la urisdiccin de <umbo, en el 6epartamento del &alle del .auca, se e ecutaba normalmente hasta cuando los demandantes advirtieron al citado Ministerio sobre algunas deficiencias presentadas en el mane o ambiental y con fundamento en ellas solicitaron la declaratoria de caducidad del referido contrato. Mediante Resolucin 'o. :;;)9 del )8 de enero de )**+, el Ministerio de Minas y /nerga declar la caducidad del contrato de concesin minera 'o.)2)1: que haba celebrado con la .ompa#a Minera 6"," B."., el )1 de enero de )**0, al considerar que la empresa concesionaria haba incurrido en las causales contempladas en los numerales 8 y : de la cl$usula dcima tercera del contrato de explotacin minera<> y en los numerales 9 y : del artculo 9+ del .digo de Minas. -a notificacin del acto administrativo que declar la caducidad del contrato se surti en forma personal a la sociedad contratista, quien interpuso en tiempo el recurso de reposicin, mediante escrito que fue radicado el 1) de febrero de )**+. Be advierte que presentado el recurso de reposicin, el Ministerio de Minas y /nerga de transcurrir el trmino de los dos meses prescrito en el artculo +; del ...."., cuyo vencimiento ocurri el ;9 de abril de :==>G sin haberlo decidido y fue tan solo el > de ma(o del mi%mo aDo cuando decidi revocar el acto administrativo recurrido, mediante la expedicin de la Resolucin 'o. :;:)), de ando sin efecto la declaratoria de caducidad del contrato, es decir, que aunque
La cl1usula d6cimo tercera del contrato de e+plotacin minera !o. 1$1#-, en sus numerales , % -; establec*a como casuales de caducidad del contrato B l incumplimiento reiterado de las normas de carcter tcnico y operativo, relativas a la racional explotacin, a la higiene y seguridad de los trabajadores o a la conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente C %, (La realizacin de obras y labores mineras en zonas restringidas para tales actividades, seg!n las disposiciones legales vigentes, sin obtener las autorizaciones requeridas para tal e.ecto . G:ls 1'- % 1'9, cd. # pruebasH
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se haba vencido el plazo previsto en la ley para que pudiere operar el fenmeno del silencio administrativo negativo procesal, la "dministracin opt, finalmente, por resolver el recurso mediante acto administrativo que revoc la decisin. " lo anterior se agrega que el acto administrativo que resolvi el recurso #ue no!i#icado er%onalmen!e a la re re%en!an!e 5udicial de la Com aD3a Conce%ionaria DAPA S.A.G el E de ma(o de :==> y a los demandantes mediante edicto que se desfi el 1* de mayo del mismo a#o, ante la imposibilidad de notificarlos personalmente, diligencia que fue intentada por la "dministracin con resultados negativos. "l existir acto administrativo expreso, esto es, debidamente notificado, as hubieren transcurrido m$s de los dos meses previstos por la ley, resulta claro que no hubo acto presunto o ficto y, por lo tanto, en el presente caso, nunca oper el silencio administrativo. .abe destacar que en la misma fecha en que se expidi el acto administrativo que resolvi el recurso de reposicin, esto es el + de mayo de )**+, los se#ores "lfredo Fascn "guirre y .arlos "lberto Me a Me a, quienes con anterioridad haban solicitado ante el Ministerio de Minas y /nerga la declaratoria de caducidad del contrato de concesin minera 'o.)2)1:, incoaron la accin contractual en contra de la Resolucin 'o. :;;)9 del )8 de enero de )**+, mediante la cual se haba declarado la caducidad del contrato, asumiendo que haba operado el silencio administrativo negativo procesal respecto del recurso interpuesto por la .ompa#a Minera 6"," B."., demanda que fue admitida mediante auto de 11 de mayo de )**+, dictado por el Fribunal "dministrativo del &alle del .auca y notificado al Ministerio de Minas y /nerga, el 19 de mayo de )**+. ;.C.;. 'a le.alidad del ac!o acu%ado.

/l motivo de reproche contra el acto administrativo acusado, Resolucin 'o. :;:)) de + de mayo de )**+ Dmediante la cual se revoc la Resolucin 'o. :;;)9 del )8 de enero de )**+D, dice relacin con la falta de competencia del Ministerio de Minas y /nerga para expedir dicho acto, por dos razones( iI /l Ministerio de transcurrir m$s de dos meses para resolver el recurso de reposicin que haba sido interpuesto contra el acto que declar la caducidad

del contrato, habiendo operado el silencio administrativo negativo y, por lo tanto, deba entenderse que dicho acto quedaba en firme! sin embargo, el Ministerio, despus de haber perdido competencia para resolver el recurso, por ocurrencia del silencio administrativo negativo, expidi, el + de mayo de )**+, el acto administrativo acusado, revocando la caducidad del contrato. iiI /l mismo + de mayo los demandantes presentaron demanda de nulidad contra el acto recurrido cuya admisin le fue notificada al Ministerio de Minas y /nerga el 19 de mayo de )**+, esto es, antes de que dicho Ministerio notificara por edicto, el acto administrativo que resolvi el recurso, lo cual ocurri el 1* de mayo del mismo a#o. 6e conformidad con lo expuesto en los ac$pites anteriores, resulta claro que los vicios de nulidad del acto administrativo originado, bien sea por incompetencia del funcionario que lo profiri! por falsa motivacin! por desviacin de poder! por violacin del procedimiento! por desconocimiento de normas superiores o por violacin del debido proceso o del derecho de audiencia y defensa o por expedicin irregular, tienen ocurrencia en el momento de su expedicin o nacimiento a la vida urdica, toda vez que es en este preciso momento en el cual deben concurrir todos los elementos esenciales, exigidos por el ordenamiento urdico, para la validez del acto administrativo. 6e otra parte, siguiendo los lineamientos fi ados por la Gurisprudencia de la .orporacin en relacin con el contenido y alcance que debe darse al artculo +; del ....", resulta igualmente claro que por el solo vencimiento del plazo de los dos meses, como requisito indispensable para que pueda operar el silencio administrativo negativo procesal, la "dministracin no pierde la competencia para decidir los recursos interpuestos para agotar la va gubernativa y podr$ hacerlo, por tanto, siempre y cuando no se le haya notificado el auto admisorio de la demanda formulada contra el acto recurrido! adicionalmente, si la "dministracin decide antes de tener conocimiento de la litis, en manera alguna podra configurarse el silencio administrativo negativo, puesto que la sola existencia del acto que desate la impugnacin en la va gubernativa excluye, per se, la idea de que simult$neamente y sobre el mismo punto pudiere coDexistir un acto ficto o presunto. "s mismo cabe reiterar lo dicho por la urisprudencia de la Bala respecto de la distincin que debe hacerse entre el plazo de dos H1I meses, exigido como

requisito mnimo para que pueda operar el correspondiente silencio administrativo negativo procesal o ad etivo, seg%n lo dispone el artculo +; del ...."., y, aquel plazo con que cuenta la "dministracin para resolver los recursos correspondientes, el cual a falta de regulacin legal expresa, equivale al mismo de quince H)8I das consagrado en el artculo + del ...."., como trmino general para resolver las peticiones, en cuanto debe entenderse que la interposicin de recursos en va gubernativa, esto es, la solicitud que el interesado formula ante la propia "dministracin con el fin de que la misma aclare, modifique o revoque una decisin, es una forma o modalidad de e ercicio del derecho constitucional fundamental de peticin. .on su ecin a estas premisas ha de asumirse el estudio de los siguientes temas( iI Bi a la fecha en que el Ministerio de Minas y /nerga e$ idi el acto administrativo acusado DResolucin 'o. :;:)) del + de mayo de )**+, mediante el cual se resolvi el recurso de reposicin en el sentido de revocar la decisin de declaratoria de caducidad del contratoD, haba transcurrido el trmino que ordena la ley para que opere el silencio administrativo negativo y, iiI Bi el Ministerio, en la citada fecha, tena competencia para resolver el recurso, esto es, si ba o los trminos establecidos en el artculo +; del ...."., a%n no se le haba notificado el auto admisorio de la demanda promovida contra el acto administrativo recurrido, puesto que de haber tenido conocimiento de la litis, no tendra competencia para pronunciarse sobre el recurso interpuesto. ,ara dar respuesta a estos interrogantes resulta preciso destacar, que el recurso de reposicin interpuesto contra la Resolucin 'o. :;;)9 de )8 de enero de )**+, contentiva de la declaratoria de caducidad del contrato, fue presentado el 1) de febrero de )**+! en consecuencia y de conformidad con lo prescrito por el artculo +7 del ...."., el Ministerio de Minas y /nerga tena quince H)8I das para resolverlo, trmino que venca el )1 de marzo de )**+ pero la decisin se produ o tan solo el + de mayo de )**+, mediante Resolucin 'o. :;:)), acto administrativo que revoc la declaratoria de caducidad del contrato de explotacin minera, con lo cual, se encuentra plenamente demostrado que la "dministracin no slo de vencer el plazo legal de quince H)8I das que tena para resolverlo sino tambin el de dos H1I meses que prev el artculo +; del ...."., como requisito para que opere el fenmeno del silencio administrativo negativo procesal.

'o obstante la evidente extemporaneidad, ba o los claros mandatos del artculo +; del ...."., seg%n el cual la "dministracin conserva la competencia para decidir el recurso despus de vencidos los dos meses de haberse presentado, se tiene que el vicio de incompetencia que se endilga al acto administrativo solamente se configurara en el evento de que a la fecha de expedicin del citado acto administrativo, el + de mayo de )**+, ya se hubiere notificado al Ministerio de Minas y /nerga el auto admisorio de la demanda. Be encuentra probado en el expediente que el auto admisorio de la demanda se notific el 19 de mayo de )**+ Hfl. 8), cd. )I! del simple cote o entre la fecha de expedicin el acto que resolvi el recurso, lo cual, se reitera, ocurri el > de ma(o de :==> y la fecha en que se notific el auto admisorio de la demanda promovida contra el acto administrativo recurrido, el ;8 de ma(o de :==>G sin mayor dificultad se infiere que el Ministerio de Minas y /nerga expidi la Resolucin 'o. :;:)) del + de mayo de )**+ con suficiente antelacin a la fecha de notificacin del citado auto admisorio. /n otras palabras, al momento de la expedicin del acto administrativo acusado el Ministerio de Minas y /nerga a%n no tena conocimiento de la existencia de una demanda en contra de la Resolucin 'o. :;;)9 de )8 de enero de )**+, puesto que el + de mayo de )**+ ni siquiera se haba dictado el auto admisorio de la demanda, mucho menos poda habrsele notificado, pero adem$s, resultaba imposible que esto hubiere sucedido, por cuanto fue en esta misma fecha en la cual se present la demanda. Be precisa entonces, que si bien es cierto que las entidades p%blicas pierden competencia para resolver los recursos interpuestos contra sus actos a partir de la notificacin del auto admisorio de la demanda, no lo es menos que mientras dicho auto no les haya sido puesto en su conocimiento, resulta imposible exigirles que estn enteradas de su existencia como para que se abstengan de decidir los recursos, ello en virtud del principio de publicidad, seg%n el cual las actuaciones surtidas ante la administracin de usticia no pueden ser secretas y, por lo tanto, deben ser difundidas especialmente a quienes tienen inters directo en ellas, mediante la notificacin. 6e otra parte cabe destacar que las notificaciones a las entidades p%blicas se hacen de una manera expedita al tenor de lo dispuesto por el artculo )8; del ...."., de tal suerte que resulta poco probable que la "dministracin se oculte

para impedir la notificacin y de esta manera logre prorrogar o extender su competencia para decidir los recursos. -o anterior lleva a concluir, sin lugar a dudas, que el Ministerio de Minas y /nerga conservaba la competencia para expedir la Resolucin 'o. :;;)) del + de mayo de )**+ mediante la cual se resolvi el recurso de reposicin interpuesto, no obstante haber de ado transcurrir el trmino de los dos meses se#alados por la ley para que opere el silencio administrativo negativo procesal, por cuanto para esta fecha a%n no tena conocimiento de que el acto administrativo recurrido haba sido impugnado ante la autoridad udicial. "s las cosas, para la Bala no son de recibo las apreciaciones de la parte actora en cuanto pretende derivar el vicio de incompetencia del acto administrativo impugnado, por el hecho de que la "dministracin deba haber no!i#icado el acto administrativo que resolvi el recurso an!e% de la re%en!acin de la demandaG puesto que la interpretacin que la urisprudencia ha dado al artculo +; del ...."., que hoy reitera, corresponde a una hiptesis totalmente diferente, la cual se concreta en que la "dministracin debe e$ edir el acto administrativo que resuelve el recurso, an!e% de la no!i#icacin del au!o admi%orio de la demanda. /sta sustancial diferencia marcada entre los momentos que dice la parte actora y aquellos que corresponden a la interpretacin de la norma, hacen derivar efectos muy dismiles, dado que en la primera hiptesis, aplicada al caso concreto, se configurara la falta de competencia de la "dministracin para expedir el acto administrativo, mientras que en la segunda, que efectivamente corresponde al espritu de la norma, tal como lo ha admitido la urisprudencia de la .orporacin, en manera alguna, se configura ilegalidad en la expedicin del acto por cuanto la "dministracin evidentemente conserva la competencia para resolver el recurso, no obstante el vencimiento del plazo de los dos meses previsto por la ley para que opere el fenmeno del silencio administrativo negativo procesal. 'o puede olvidarse que el problema de legalidad del acto administrativo por vicio de incompetencia alude al momento de su expedicin y no al de su notificacin, como qued claramente establecido en la primera parte de esta providencia, razn por la cual no podr$ alegarse una supuesta incompetencia de la administracin, para expedirlo, con fundamento en la NO no!i#icacin del acto que resolvi el recurso, con an!erioridad a la #ec1a de re%en!acin de la

demanda, puesto que el examen pertinente gira en torno a determinar si la "dministracin, al momento de habrsele notificado el auto admisorio de la demanda, ya haba resuelto el recurso. "s las cosas, resulta claro que si la "dministracin para sta fecha haba desatado el recurso, el acto administrativo expedido indudablemente estara a ustado a la legalidad! de no ser as, la "dministracin ya no podra expedirlo por haber perdido su competencia y, de hacerlo, dicho acto estara viciado de nulidad por incompetencia, puesto que a partir de la notificacin del auto admisorio de la demanda la "dministracin ya no podra resolver el recurso. ,ero no fue esto %ltimo lo sucedido en el sub lite, seg%n se desprende de los elementos probatorios aportados al plenario, lo cual permite demostrar que cuando el Ministerio de Minas y /nerga expidi la Resolucin 'o. :;:)) del + de mayo de )**+, mediante la cual se resolvi el recurso de reposicin interpuesto contra la Resolucin 'o. :;;)9 de )8 de enero de )**+, a%n no se haba admitido la demanda formulada contra el %ltimo acto citado y mucho menos poda habrsele notificado el auto admisorio de la misma! por lo tanto, Admini%!racin e%!aba in,e%!ida de com e!encia acu%ado. /n este orden de ideas, fuerza concluir que el presunto vicio de nulidad por falta de competencia, endilgado al acto administrativo expedido por el Ministerio de Minas y /nerga, carece de fundamento, razn por la cual se confirmar$ la sentencia apelada mediante la cual se denegaron las pretensiones de la demanda. ;.>. 'e.i!imacin ara in,ocar el %ilencio admini%!ra!i,o. la ara e$ edir el ac!o

Einalmente resta precisar que la ley ha consagrado el silencio administrativo negativo como una garanta en favor del peticionario o recurrente en aquellos eventos en los cuales la "dministracin omita resolver sus solicitudes, de tal suerte que ante la inactividad de la "dministracin la ley presume que la respuesta es negativa frente a dicho administrado, para que de esta manera l pueda acudir ante la va urisdiccional en procura del control de legalidad. /n este orden de ideas, el %nico legitimado para invocar en su favor la figura, del silencio administrativo negativo es precisamente quien formul la peticin o

interpuso el recurso, puesto que no podra entenderse que estuviere facultado para alegar en su favor el silencio de la "dministracin quien ni siquiera formul peticin alguna ante ella o quien nunca impugn, mediante los recursos previstos en la ley, los actos expedidos por sta, puesto que si no lo hizo, tampoco puede esperar respuesta alguna de la "dministracin, mucho menos alegar la proteccin que le otorga la ley, mediante el silencio administrativo. -o anterior para significar que si bien es cierto que los demandantes podan estar legitimados en la causa por activa, dado su inters en la declaratoria de caducidad del contrato de concesin minera, evidenciada en la peticin formulada ante el Ministerio de Minas y /nerga, no lo es menos, que no estaban legitimados para invocar a su favor el silencio administrativo negativo procesal, toda vez que, como resulta obvio, ellos nunca interpusieron recurso alguno en contra de la Resolucin 'o :;;)9 de )8 de enero de )**+, mediante la cual el citado Ministerio declar la caducidad del aludido contrato. ,or lo expuesto, el .onse o de /stado, en Bala de lo .ontencioso "dministrativo, Beccin Fercera, administrando usticia en nombre de la Rep%blica y por autoridad de la ley,

F A L L A: PRIM"RO6 CONFHRMAS" la sentencia dictada por el Fribunal "dministrativo del &alle, mediante la cual se denegaron las pretensiones de la demanda. S")*NDO6 'o hay condena en costas. T"RC"RO6 /n firme esta providencia D"V*I'VAS" el expediente al Fribunal de origen. CJPI"S"G NOTIFHK*"S" A CLMP'AS".

MA*RICIO FA4ARDO )JM"Pre%iden!e

R*T2 "ST"''A CORR"A PA'ACIO

"NRIK*" )I' +OT"RO