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CAPTULO II: EL ESTADO Y SU ORIGEN

2.1 ORIGEN DEL ESTADO

El Estado no ha sido el mismo desde su origen. Es un fenmeno que ha estado en constante evolucin, desde consistir en formas organizativas simples hasta dimensiones ms complejas. De acuerdo a historiadores, antroplogos, etc. la sociedad humana ha pasado desde el Estado Primitivo, que data de hace aproximadamente cinco mil a os, pasando por el Estado !eudal, hasta llegar al Estado " #acin que actualmente conforma nuestra sociedad, que se funda en el reconocimiento de la personalidad jur$dica de cada uno % en la aceptacin de la interaccin con las entidades pol$ticas autnomas del Estado.

!rancisco Porr&a P'rez en su o(ra Teora del Estado , relata los hechos pol$ticos ms importantes que diero n origen al Estado, ) los cuales resumo a continuacin* +,-+ ./-E#0+1* Es a partir del siglo 2---, a. 3. 4., que se da la existencia de sociedades pol$ticas go(ernadas por un monarca. 1a monarqu$a se perpetua(a hereditariamente, por lo que las familias titulares del poder se les conoce como dinast$as imperiales. En aquel tiempo, se supon$a al emperador como el representante del cielo % se or a(soluto de todos los hom(res, aunque respond$a ante el pue(lo con la concordancia de sus actos con las le%es.2

) 2

P.//5+ P6/E7, !rancisco. Teora del Estado . Ed. Porr&a, 8'xico, 92: ed, );;;, p.<= > ==. Posteriormente, apareci en 4hina el feudalismo dividi'ndose el ejercicio del poder que reca% en una multitud de se ores feudales, convirti'ndose el emperador en una figura sim(lica. El pro(lema de esta 'poca

29

+#0-?@. ./-E#0E* Existieron culturas humanas de gran esplendor como Egipto, Persia, ,iria, -srael, etc'tera. +l existir por milenios, estos pue(los contaron con inagota(les hechos pol$ticosA sin em(argo, esta 'poca se caracteriz por tener un BEstado desptico o teocrticoC. +l ser desptico, la autoridad era tan regia que la capacidad de las personas en el derecho privado esta(a restringida, as$ como la capacidad para actuar dentro del derecho p&(lico se limita(a a los individuos pertenecientes a una clase o casta privilegiada. D el ser teocrtico significa que exist$a una relacin entre el so(erano de la comunidad pol$tica % la divinidad.

?/E4-+* Dos organizaciones pol$ticas se dieron en la cultura griega, la espartana % la ateniense.9 4on el tiempo, los ha(itantes de las polis tomaron parte en las tareas del ?o(ierno, reconoci'ndoseles como hom(res li(res. #o o(stante, no participaron en un plano de igualdad pues la sociedad se divid$a en cuatro clases, seg&n su fortuna % los derechos % de(eres esta(an en proporcin a su riqueza. 1a caracter$stica fundamental de la organizacin pol$tica griega es la potestad a(soluta en relacin con la misma, con la organizacin pol$tica, que su capacidad para participar en ella a trav's de la ela(oracin de las le%es. Da formuladas las le%es eran impuestas a los individuos, de tal manera que no ten$an li(ertad, en el sentido actual.

es que se caracteriz por la corrupcin % decadencia de las costum(res, por lo que filsofos como 4onfucio % 1ao>0s' trataron que renaciera la 'tica de la vida % de la sociedad. P. //5+ P6/E7, !rancisco. Teora del Estado . Ed. Porr&a, 8'xico, 92: ed, );;;. 9 En Esparta, existieron los dorios que conquistaron la Pen$nsula de Peloponeso % formaron la clase de los ilotas quienes vivieron en un r'gimen militar. En +tenas, el grupo tri(al los demos impusieron su autoridad a los otros, surgiendo una sociedad pol$tica monrquica, % los jefes de los demos tuvieron una vida privilegiada, formando la clase de los euptridas o (ien nacidos. -($dem.

2<

/.8+* ,u fundacin data del a o EFG a. 3. 4. En sus comienzos, el go(ierno era monrquica electiva % se divid$a en dos clases* los patricios % la ple(e. 1os patricios era la clase aristocrtica ten$a derechos pol$ticos, % que al reunirse en diez grupos forma(an las curias. En el a o FGH a. 3. 4. aparece la /ep&(lica como forma de go(ierno, pero es a finales del siglo -- a. 3. 4. que empieza el ocaso de la /ep&(lica. D se instaura el imperio como r'gimen monrquico a(soluto que perdura hasta la ca$da de /oma en el <EH d. 3. 4. 4a(e decir que tratndose de las relaciones de Derecho P&(lico exist$a una esfera de derechos de los hom(res, pero limitada %a que el hom(re no siempre ten$a la calidad de persona. Esta situacin perdur, incluso despu's de ha(er adoptado el 4ristianismo.

ED+D 8ED-+* 0uvo su florecimiento con la ca$da del imperio romano de occidente en el a o <EH. En esta 'poca siguen in flu%endo las ideas del imperio romano recogidas por 4arlomagno, aunque dentro de las comunidades pol$ticas desaparece el monismo pol$tico. En la 'poca feudal se acent&a el dualismo, es decir, al lado del poder del so(erano exist$a la justicia popular. El poder se fue dividiendo de tal manera que se afirm la posicin de los se ores feudales dentro de la comunidad pol$tica.

E,0+D. 8.DE/#.* + finales de la Edad 8edia se hicieron esfuerzos por unir al Estado, territorial % administrativamente, puesto que 'sta se encontra(a dividida a causa del feudalismo. 4on el /enacimiento surgi la concepcin del Estado 8oderno, al igual que revaloriz la razn humana la coloc como centro del universo. ,e supera el dualismoA el Estado est por encima de la -glesiaA desaparece el feudalismo. En esta

2F

'poca nace el a(solutismo que logr nivelar las diferencias entre las clases % los ciudadanos llegaron a tener igualdad jur$dica con sus variantes desde )E=; hasta nuestros d$as. 1a estructuracin constitucional del Estado 8oderno es de una comunidad nacional organizada de acuerdo a las funciones correspondientes, adems de contar con un orden jur$dico que regula las relaciones entre el Estado % los individuosA reconociendo la li(ertad individual, % sometido al poder del Estado de manera limitada, siempre con el fin de o(tener el (ien com&n.

4iertamente,

8assimo

,evero

?iannini,

esta(lece

en

su

o(ra

Derecho

Administrativo, que las guerras de finales del siglo I2 impulsaron a Espa a, !rancia e -nglaterra a constituirse en Estados. Por lo tanto, el nacimiento del Estado comprende el per$odo desde finales del siglo I2, hasta el siglo I2--. <

Posteriormente, durante los siglos I2--, I2--- % I-I, el Estado 4onstitucional tuvo su origen con 3. 1ocJe, 8ontesquieu, /ousseau, 0. 3efferson % el a(ate ,i'%es, conforme a lo esta(lecido por el Diccionario de Kistoria @niversal -, el cual indica que entre las exigencias del pensamiento li(eral constitucional, de($a poseer una constitucin no otorgada, introducir la divisin de poderes % garantizar los derechos fundamentales.F

El Estado es una realidad pol$tica. Es un hecho social de naturaleza pol$tica, en el que los hom(res se agrupan con sus semejantes, esta(leciendo entre s$ una serie de relaciones, una intercomunicacin de ideas % de servicios, fundamentalmente por la divisin de tareas.
<

,E2E/. ?-+##-#-, 8assimo . Derecho +dministra tivo. 8inisterio para las +dministraciones P&(licas L8+PM, 8adrid, );;), p. <E.

2H

0ales hechos sociales han existido desde la aparicin del hom(re % seguirn existiendo mientras su(sista la humanidad.

2.2 CONCEPTO DEL ESTADO

Existen distintas concepciones de la pala(ra Estado, desde su magnificacin hegeliana, al decir que todo lo que el hom(re es, se lo de(e al Estado, hasta la consideracin de 8arx de ser un instrumento de dominio de una clase so(re otrasA sin em(argo, tam(i'n se le puede entender como el territorio que cuenta con orga nizacin jur$dica para go(ernar a la sociedad integrante del mismo, en pro de la convivencia, la armon$a, la paz social % el (ien com&n.

En realidad, NOu' es el EstadoP. 8uchos han tratado de dar respuesta a esta interrogante suscitando otras preguntas. 1a pala(ra E,0+D., etimolgicamente, nace de la voz latina status, la cual toma un sentido pol$tico de Bunidad pol$tica modernaC con #icols 8aquiavelo, nota(le hom(re de Estado % pensador florentino L)<H;>)F2EM. En )F)9, a este filsofo se le atri(u%e la introduccin del BEstadoC con su o(ra El Prncipe, esta(leciendo* B1os Estados % so(eran$as que han tenido % tienen autoridad so(re los hom(res fueron, % son, o rep&(licas o principadosC. En esta o(ra, examin las causas de la grandeza % decadencia de los Estados, % en atencin a ellas, propuso una serie de medidas a seguir por los go(ernantes para la adquisicin, conservacin % fomento de su poder.

Diccionario de Historia Universal I. Ed. /ioduero, Espa a, );=G, p. 9F.

2E

,e puede tam(i'n definir al Estado como Poder, es decir, como el rgano superior, so(erano e independiente por encima del cual no existe autoridad superior o, como estructura social, o sea, el Pue(lo. 8aquiavelo, en sus reflexiones so(re el poder, lo considera como uno de los ingredientes fundamentales de la comunidad pol$tica, % que al convertirse en so(eran$a, dio origen al Estado moderno.

4itando a !rancisco Porr&a P'rez, nos da la siguiente idea*

BQEl Estado como ente cultural tiene por o(jeto la o(tencin de un fin. Da sa(emos que todo producto de la cultura se caracteriza por llevar dentro de s$ una finalidad, aquello para lo cual es creado por el hom(re. ,iendo el Estado una institucin humana, tiene naturalmente un fin. #o puede dejar de tenerlo. 1os hom(res que componen el Estado, los go(ernantes % los go(ernados, al agruparse formando la sociedad estat al, persiguen un fin. El Estado encierra en su actividad una intencin que es la determinante % el motor de toda su estructuraQEl fin ser el que determine las atri(uciones, la competencia material de los diferentes rganos del Estado, % en funcin de esa competencia se crearn rganos. En este fin est la razn &ltima del Estado % su diferencia espec$fica con otras sociedadesQC.
H

-gualmente, comenta que en su acepcin ms amplia, el Estado equivale a manera de ser o estar las cosas, o de estar construida pol$ticamente una comunidad humana. Pero dentro del Estado ha% otros grupos sociales en los que el hom(re interact&a con sus semejantes, como la familia, las sociedades civiles, etc. % que en una interaccin ms amplia forman lo que es el Estado.

P.//5+ P6/E7, !rancisco. Teora del Estado . Ed. Porr&a, 8'xico, 92: ed, );;;, p. );=.

2=

3ellineJ, estima que el Estado es una unidad de asociacin, constituida por hom(res que viven en un territorio. Pero para 'l, esa unidad no es real, sino que es producto de una s$ntesis mental. 8uchos critican la postura cognoscitiva de este autor, como Porr&a P'rez, quien, al contrario, opina que el Estado no es un s$m(olo, sino un ente que existe en la realidad % que lo podemos conocer en todos sus diversos aspectos, auxiliados por nuestra razn % por el m'todo intuitivo. El Estado es un ente de la realidad % de la cultura. E

En el siglo I2---, 4arlos de ,econdat, (arn de la Rr'de % de 8ontesquieu L)H=;> )EFFM pu(lic su o(ra El espritu de las leyes, en la cual su doctrina pol$tica no considera al hom(re como un ser &nico, sino que le es imprescindi(le vivir en sociedad de la que es sujeto de influencias, as$ como, hace mencin de la divisin de los poderes. =

El filsofo Kans Selsen en su estudio de la 0eor$a ?eneral del Estado, identifica al Estado con el Derecho, afirmando que el Estado no puede ser conce(ido sin el Derecho, porque el Derecho positivo no puede ser pensado aparte del Estado, %a que son una misma cosa % afirma que el Estado es la totalidad de orden jur$dico, en tanto que las dems personas jur$dicas son rdenes jur$dicos parciales.

De acuerdo a las pala(ras del Dr. 8ois's /omero Reristin, B#osotros formamos parte del Estado % 'ste forma parte nosotros, lo sentimos, lo vemos actuar % se manifiesta

E =

P.//5+ P6/E 7, !rancisco. Teora del Estado . Ed. Porr&a, 8'xico, 92: ed, );;;, p. )<F,)F9. -($dem. p. ;=.

2;

en la sociedad a trav's del rgano jurisdiccional que dice el derecho o a trav's de un rgano administrativo prestando un servicio p&(licoQC. ;

Para el pensador gine(rino 3uan 3aco(o /ousseau L)E2)>)EE=M, en su o(ra ms importante % conocida de su doctrina pol$tica El Contrato Social de )EH2, plasma que el hom(re viv$a en una edad primitiva de total li(ertad, en un plano de igualdad con los dems. .(viamente, la necesidad de su(sistir hizo que el hom(re empezara a desarrollarse, naciendo con ello el enfrentamiento % la desigualdad entre los hom(res % dando fin al estado primitivo.

,in em(argo, para recuperar la li(ertad optaron por someterse a un go(ernante dando vida al Estado, en donde los hom(res ceden a la comunidad, quien fuera la depositaria de la so(eran$a, sus derechos que ser$an devueltos mediante proteccin. Era un pacto ha(ido entre hom(res en el cual le ced$an al go(ernante so(erano la voluntad colectiva, desafortunadamente, hu(o a(uso de poder % por ello, fue necesario hacer uso del Derecho, quedando tanto los go(ernantes como los go(ernados dentro del marco de la le%. Es decir, los go(er nantes slo pueden hacer lo que la le% les permite, % los go(ernados pueden realizar todo lo que no les prohi(an. Por lo tanto, un Estado regido por normas jur$dicas vigentes se considera como Estado de Derecho.

4a(e decir, que el art$culo 9; de la Const itucin Poltica de los Estados Unidos e!icanos esta(lece que la so(eran$a de la nacin reside en el pue(lo, pero que lo delega al
;

/.8E/. RE/-,0+-#, 8ois's. "ondo onetario Internacional, sus implicaciones #inancieras y constitucionales en nuestro pas. 8'xico, );;), p.). 0esis para optar al grado de 8aestro en Derecho.

9G

Estado para que lo ejerza a trav's de sus poderes, siempre % cuando, se respeten las garant$as de los ciudadanos % les permitan realizar sus fines humanos.

Entonces, Nqu' es el Estado de DerechoP. De acuerdo al Diccionario de Derecho de /afael de Pina % /afael de Pina 2ara, BEl Estado de Derecho es aquel cu%o poder se encuentra determinado por preceptos legales, de tal modo que no puede exigir de sus miem(ros ninguna accin u omisin que no tenga su fundamento en la existencia de una norma jur$dica preesta(lecidaC.
)G

El Estado no es un ente sustancial, es decir, no existe por s$ mismo, si no que es un ente accidental de la categor$a que +ristteles nomin como relacin. Es un complejo de relaciones entre sujetos en (usca del (ien com&n, que para ?ustavo /ad(ruch, citado por Ernesto ?uti'rrez % ?onzalez, el (ien com&n, es el (ien de todos o de un gran n&mero de individuos que est representado por el Estado.)) ,in em(argo, para vivir (ien se requiere de las voluntades colectivas, es decir de la concordia, que es un acuerdo de las voluntades, de intereses sociales en torno al inter's com&n. Por lo tanto, si hu(ieran individuos en contra de esto, ca(r$a lo dicho por +ristteles que Bsi nadie cuida el (ien com&n, este pereceC.

Para Platn L<2;>9<E a. 3. 4.M en su o(ra principal $a %ep&'lica, da las (ases para la estructuracin de un Estado -deal en el que de(e prevalecer la justicia como valor supremo.

@niversidad +utnoma de 0laxcala. )G DE P-#+, /afael % /afael de Pina 2ara. Diccionario de Derecho. Ed. Porr&a, 8'xico, 2E ed, );;;, p.2EH. )) ?@0-6//E7 D ?.#7T1E7, Ernesto. Derecho Administrativo y Derecho Administrativo al Estilo e!icano. Ed. Porr&a, 8'xico, );;9, p. )=.

9)

De igual manera, menciona que las funciones del Estado se de($an dividir en tres clases* los la(radores, los militares % los magistrados. Estos &ltimos de($an ser hom(res selectos e inteligentes para estar capacitados para go(ernar. Posteriormente, en su o(ra $as $eyes modific su concepcin del Estado -deal %a que se percat que de(ido a las imperfecciones de la persona humana era imposi(le llegar a la perfeccin del Estado, por lo tanto, plasm la necesidad de implantar el orden jur$dico como elemento imprescindi(le en la comunidad pol$tica.

El franc's 3ean Da(in, se plantea la pregunta NEl Estado es dado o construidoP. El Estado > dice el pensador (elga > slo existe por los individuos % para los individuos, el Estado es una perso na moral % por serlo, no existe por s$ % para s$, sino que existe creado por los hom(res % para los hom(res. )2 Por otro lado, en la apreciacin de +ristteles* Bel estado naci de la necesidad de vivir, % existe por causa de la necesidad de vivir (ienC, as$ como BEl hom(re es un animal socialC incapaz de su(sistir fuera de la comunidad de sus semejantes, porque necesita de(ido a su naturaleza de la sociedad para llegar a su perfeccin. El hom(re, entonces, es social por naturaleza, % su integracin a la sociedad es parte de ese impulso social.

Pero, Nqu' es la ,ociedadP. ,e le puede considerar como el conjunto de seres vivientes organizados para poder so(revivir, satisfaciendo sus necesidades como alimento, reproduccin, as$ como realizacin personal % en conjunto. Es el c$rculo o am(iente en el que interact&a el individuo en concordancia con los dems para lograr su mxima satisfaccin.

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,anto 0oms de +quino, la figura de ma%or categor$a en la Edad 8edia, toma de +ristteles la concepcin de la necesidad de la sociedad pol$tica en la vida del individuo como ser social, justificando la comunidad pol$tica como instrumento para el desarrollo de la sociedadA para la o(tencin del (ien com&n, % como unificador de la sociedad para evitar su disolucin a causa del ego$smo que existe entre los hom(res.)9

0odas las corrientes filosficas % pol$ticas, concuerdan que los seres humanos son seres individuales, sociales que para vivir % desarrollarse requieren de la cooperacin de los dems individuos integrantes de la sociedad para lograr el (ienestar com&n dentro del Estado. #o o(stante, como una excepcin, los sofistas % 8aquiavelo no profundizaron en la concepcin del EstadoA &nicamente, se ocuparon de dar a los hom(res los medios para lograr el poder pol$tico % dominacin efectivamente, apo%ando la frase maquiav'lica de Cel fin justifica los mediosC. En cam(io, +ristteles, as$ como los filsofos de la Escolstica de la Edad 8edia, mu% a pesar de realizar un estudio ms profundo del Estado, no lograron expresar una doctrina completa de la naturaleza del Estado.

,e puede concluir diciendo que el Estado es la comunidad que englo(a a todos los individuos que ha(itan un territorio determinado en una corporacin &nica, dotada de un poder de mando originario % que fue fundada so(re la (ase del inter's general % com&n que une entre s$, a pesar de las diferencias que separan a los hom(res que viven juntos en un mismo pa$s.

)2 )9

P.//5+ P6/E7, !rancisco. Teora del Estado . Ed. Porr&a, 8'xico, 92: ed, );;;, p. 29=. P.//5+ P6/E7, !rancisco. Teora del Estado . Ed. Porr&a, 8'xico, 92:ed, );;;, p. E=.

99

2.3 ELEMENTOS DEL ESTADO

Dentro de la Doctrina de Selsen, intervienen conceptos que giran en torno al Estado que se refieren a la validez % vigencia del orden jur$dico positivo como* .rden jur$dico> voluntad del Estado. 0erritorio> esfera espacial de validez del orden jur$dico positivo. Pue(lo > esfera personal de validez del orden jur$dico positivo . ,o(eran$a> cualidad del orden jur$dico de ser supremo % total. Poder de Estado> vigencia o validez del orden jur$dico. 4entralizacin o descentralizacin> pro(lema de articulacin del orden jur$dico.

Selsen toma al Estado como ente jur$dico sin consid erar los aspectos sociolgicos % de valoracin jur$dica por ser temas metajur$dicos, sin em(argo, el mismo se contradice al decir que BEl Estado no son los hom(res que vemos % tocamos, sino &nicamente un sistema de normas que tiene por contenido una conduc ta humanaC.

El Derecho nace de la realidad social, puesto que el sistema jur$dico se (asa en hechos en los que intervenga el hom(re, en donde su conducta hace efectivo al orden jur$dico. Por lo tanto, as$ como el Derecho nace de la realidad social, de(e evolucionar con la misma.

,ustentando lo dicho, !rancisco Porr&a P'rez comenta* BPor de(ajo del Estado, en sentido puramente jur$dico o Jelseniano, existe una realidad social que lo produce

9<

inicialmente, que lo ela(ora, que despu's lo va condicionando, manteniendo, vitalizando, % finalmente lo va desarrollando, adaptando ese orden jur$dico a las cam(iantes realidades sociolgicas que ha regularC. )<

Para que pueda definirse correctamente al Estado, cualesquiera sea la corriente o teor$a, de(en incluirse, en su definicin, los tres elementos personales indispensa(les en su estructuracin* aMPo(lacin, (M0erritorio, siendo los elementos materiales del Estado, % cMPoder ,o(erano, como elemento formal. De acuerdo a /. 4arr' de 8al(erg, en su li(ro Teora (eneral del Estado, estos elementos se definen como*)F

aM P.R1+4-U# > En cada Estado se encuentra, desde luego, un cierto n&mero de hom(res que componen la po(lacin. > 1a pertenencia al Estado hllase condicionada por un v$nculo jur$dico espec$fico* la nacionalidad, que de(e distinguirse de la ciudadan$a, que implica la facultad de intervenir, con el carcter de rgano, en la vida p&(lica. > 1a po(lacin de un Estado vale so(re todo como pue(lo, constitu%endo 'tnica % pol$ticamente el n&cleo de energ$as convergentes mantenedor de aqu'l en el espacio % tiempo.

)< )F

P.//5+ P6/E7, !rancisco. Teora del Estado . Ed. Porr&a, 8'xico, 92: ed, );;;, p. )=H. -($dem.

9F

(M 0E//-0./-. > 4onforme al art$culo <2 de la Constitucin de los Estados Unidos e!icanos, es la

superficie terrestre o su(suelo, espacio a'reo % las porciones de mar que (a an el territorio, donde el Estado pued a ejercer su so(eran$a, as$ como donde realice su unidad % pueda imponer su potestad, de acuerdo a normas creadas o reconocidas por el propio Estado.

cM P.DE/ ,.RE/+#. > -mperio, potestad de dominio o jurisdiccin ejercida autoritariamente so(re los individuos que forman parte del grupo nacional. > !acultad del Estado para ordenar, mandar o hacer una cosa % que en la esfera pol$tica se manifiesta como Poder Ejecutivo, 1egislativo % 3udicial.

En efecto, como consecuencia del orden jur$dico del pa$s, la comunidad nacional, considerada (ien sea en el conjunto de sus miem(ros actualmente en vida o de las prximas generaciones, est organizada en un sujeto jur$dico &nico con voluntad &nica, expresada por los rganos de la #acin traduci'ndola en la voluntad colectiva de la comunidad.

9H

2.4 GOBIERNO

+l go(ierno se le puede considerar, en sentido amplio, como el conjunto de los rganos mediante los cuales el Estado act&a a trav's de un ordenamiento jur$dico, en cumplimiento de sus finesA % en sentido restringido, es el conjunto de los rganos superiores del Poder Ejecutivo, (ajo la presidencia del jefe de Estado.

De la pala(ra ?o(ierno, /o(erto /$os Elizondo, sustentndose en la Enciclopedia del Idioma "diccionario histrico % moderno de la lengua espa ola, de 8art$n +lonso, expresa lo siguiente* Bgo(iernoC del lat$n (u'ernus, con relacin al ver(o (o'ernare, es la accin % efecto de go(ernar una nacin. )H

+hora (ien, para que el ?o(ierno exista % funcione necesita de dos elementos importantes que son* el Estado % el Derecho. ,in em(argo, los conceptos de Estado % Derecho entran en la paradoja de determinar si el Estado se antepone al Derecho o, viceversa. Por lo tanto, antes de analizarlos (asta decir que como quiera que se juzguen, am(os son realidades histricas de existencia permanente.

1a Escuela +nal$tica fundada en -nglaterra por 3ohn +ustin a principios del siglo I-I, considera al Estado por encima del Derecho, argumentando que el Derecho es consecuencia de las decisiones del jefe de Estado o de los rganos que los integran. En cam(io, los iusnaturalistas de la 'poca moderna a(arcando filsofos como Kugo ?rocio,

9E

3uan 3aco(o /ousseau, Sant % !itche, en el siglo I2-- % I2---, sostuvieron la preeminencia del Derecho so(re el Estado.

,in em(argo, juristas tan d istinguidos como 1en Duguit sostuvieron la existencia de una regla jur$dica que se antepone incluso al Estado. Esta regla se refiere a que el Estado, aunque por encima del mismo no existe un poder supremo, tam(i'n cuenta con una limitacin al poder de sus funcionarios % que de(e prevalecer en ellos la solidaridad social en la prestacin de los servicios p&(licos.

,o(re el tema el maestro franc's 1en Duguit comenta*

B#o solamente ha% cosas que el Estado no puede hacer, sino que ha% tam(i'n cosas que el Estado est o(ligado a hacerQ% los Estados modernos, !rancia particularmente, han reconocido expresamente, por le%es recientes, alguna de estas o(ligaciones % organizado servicios p&(licos para asegurar su realizacinQ!cil es determinar el fundamento de estas diversas o(ligaciones positivas del Estado si se admite la doctrina de la solidaridad socialQ1a regla de derecho impone a todos la o(ligacin de no hacer nada que sea contrario a la solidaridad social, % de hacer todo cuanto es menester para asegurar el desenvolvimiento de esta solidaridad. 1a regla de derecho as$ fundamentada % comprendida, se impone a todos, go(ernados % go(ernantesQEn una pala(ra* se impone al Estado, sean cuales fuesen sus formas pol$ticasC.
)E

,eg&n nuestro criterio, el Estado es una organizacin creada por la #acin % el Derecho Positivo es formulado % aplicado por el Estado. El Estado % el Derecho son dos conceptos estrictamente distintos, pero de suma relacin entre s$, porque el ordenamiento
)H

/V., E1-7.#D., /o(erto. El acto de (o'ierno . Ed. Porr&a, 8'xico, );EF, p. 9==.

9=

jur$dico es la columna verte(ral de al

corporacin pol$tica, as$ como esta corporacin o

Estado es la (ase sociolgica del Derecho.

,o(re este &ltimo comentario, Kerman Keller expresa* BEl Estado viene realmente a ser la fuente de validez formal del derecho, por cuanto 'l esta(lece % asegura el derecho legal mediante rganos % se ala las condiciones para la validez del derecho consuetudinarioC. )=

1a unin entre los conceptos Estado % Derecho es de gran relevancia porque dan resultado a lo que conocemos como Estado de Derecho. Puede afirmarse que el Estado ,ocial de Derecho es resultado de la creatividad humana que (usca alcanzar la esta(ilidad gu(ernamental que permita satisfacer las necesidades (sicas % lograr su ascenso sociocultural hacia una vida moderna, en donde la solidaridad sea el elemento que atempere las desigualdades % logre solucionar los pro(lemas.

1a democracia se asocia con el Estado de Derecho, porque es el medio para constituirlo, as$ como el Estado de Derecho es su (ase. Empero, de(emos tener presente la frase de 8ario de la 4ueva* Bel Estado principia donde la democracia terminaC. );

+ristteles dec$a que el poder de mando o de go(ierno pod$a residir en un solo individuo, en una minor$a o en una ma%or$a. 4uando mencion una ma%or$a se refer$a a la
)E )=

0E#+ /+8V/E7, !elipe. Derecho 4onstitucional 8exicano. Ed. Porr&a, 8'xico, )G: ed, );EG, p. =H. KE11E/, Kerman. Teora del Estado , ,eccin 0ercera, Parte ---. !ondo de 4ultura Econmica, 8'xico, );<2, p. 2)). ); Rarra 8exicana de +(ogados. Estado de Derecho , 4oleccin !oro de la Rarra 8exicana. Ed. 0hemis, 8'xico, ): ed, );;E, p. F<.

democracia, que existe c uando ese poder favorece a todos por igual. 4a(e decir, que nuestra Constitucin Poltica en su art$culo <G consagra a la democracia, al expresar que estamos constituidos como un go(ierno democrtico. +simismo, en el art$culo 9;, se esta(lece que el poder p&(lico dimana del pue(lo % para (eneficio del mismo, situacin que caracteriza a la democracia.

4itando a 0ena /am$rez nos da la siguiente idea*

BQ1a democracia moderna es resultante del li(eralismo pol$tico, por cuanto constitu%e la frmula conciliatoria entre la li(ertad individual % la coaccin social.. 4ontin&a diciendo que Qmediante la democracia dio respuesta el li(eralismo pol$tico a la pregunta de /ousseau en su o(ra del Contrato Social , de cmo encontrar una forma de sociedad en la que cada uno , a&n uni'ndose a los dems, se o(edezca a s$ mismo % mantenga, por consiguiente, su li(ertad anteriorC.
2G

/ousseau, visualiz a esta sociedad en donde el poder de go(ierno era determinado por el pue(lo. Entonces, el individuo es part$cipe de la creacin de la forma de go(ierno, as$ como, su(ordinado de la voluntad del Estado esta(lecida en su ordenamiento jur$dico.

/etomando las pala(ras de 0ena /am$rez, la democracia significa que la voluntad representada en el orden legal del Estado es id'ntica a las voluntades de los s&(ditos. ,in em(argo, recalcando que los go(ernantes slo pueden hacer lo que la le% les permite, % por consiguiente, los go(ernados pueden hacer todo lo que no les prohi(an. Por lo tanto, un Estado cu%os diferentes rganos de go(ierno % los individuos que lo integren se encuentren sometidos a las normas jur$dicas vigentes es reconocido como Estado de Derecho.

2.5 ACTIVIDADES DEL ESTADO

1a divisin de Poderes es una institucin pol$tica pro%ectada en la historia, pues desde +rist teles hasta 8ontesquieu, inclusive todos a quienes les preocup la divisin de poderes, dedujeron sus principios de acuerdo a una realidad histrica.

4onsiderada como la principal limitacin interna del Poder P&(lico, la divisin de poderes halla su complemento en la limitacin externa de las garant$as individuales, %a que si en un solo poder se acomodan todas las facultades, hiciese lo que a su derecho convenga.

+l respecto, 1ocJe en su ensa%o so(re el go(ierno civil afirma(a* BPara la fragilidad huma na la tentacin de a(usar del Poder ser$a mu% grande, si las
misma personas que tienen el poder de hacer las le%es tuvieran tam(i'n el poder de ejecutarlasA porque podr$an dispensarse entonces de o(edecer las le%es que formulan % acomodar la le% a su inter's privado, haci'ndola % ejecutndola a la vez, %, en consecuencia, llegar a tener un inter's distinto del resto de la comunidad, contrario al fin de la sociedad % del EstadoC.
2)

Por ello, 8ontesquieu dec$a* BPara que no pueda a(usarse del poder, es preciso que por disposicin misma de las cosas, el poder detenga al poderC. 22 Esto quiere decir que al limitar el poder p&(lico, a trav's de la divisin, garantiza la li(ertad individual.

2G 2)

0E#+ /+8V/E7, !elipe. Derecho Constitucional e!icano. Ed. Porr&a, 8'xico, )G: ed, );EG, p. ;F. ?@0-6//E7 D ?.#7T1E7, Ernesto. Derecho Administrativo y Derecho Administrativo al Estilo e!icano) Ed. Porr&a, 8'xico, );;9, p.H;.

#o se trata que la divisin de poderes sea r$gida % no permita que un poder intervenga en el otro, sino que cada uno en su competencia % facultades logren la coordinacin en sus funciones para lograr el fin del Estado. +l respecto, 8arcel de la Rigne de 2illeneuve, en su li(ro El #in del principio de separacin de Poderes , desarrolla una idea de ,anto 0oms de +quino* B#o es separacin de Poderes estatales, sino una unidad de poder en el EstadoQDiferenciacin % especializacin de funcionesQpero al mismo tiempo

coordinacin de funciones, asegurada por la unidad del oficio estatal supremoQC. 29

El Estado a trav's de las funciones delegadas, realiza sus fines. +l respecto, ?a(ino !raga dice* Bque las funciones constitu%en la forma de ejercicio de las atri(ucionesC.
2<

D entre las funciones que tiene el Estado se alamos la seguridad, tranquilidad, justicia, (ienestar en el orden econmico % cultural.

Kerman Keller, so(re la funcin del Estado, comenta*

B1a funcin del Estado, como la de todo fenmeno histrico, consiste, pues, en la organizacin % activacin autnomas de la cooperacin social>territorial, fundada en la necesidad histrica de un status vivendi com&n que armonice todas las oposiciones de intereses dentro de una zona geogrfica, la cual, en tanto no exista un estado mundial, aparece delimitada por otros grupos territoria les de dominacin de naturaleza semejanteC.
2F

En nuestro Derecho Positivo se ha adoptado la doctrina clsica de la divisin de poderes, siendo las funciones encomendadas a los poderes p&(licos que de(ern hacer,
22 29

-($dem. ,E//+ /.3+,, +ndr's. Derecho Administr ativo, Primer Curso . Ed. Porr&a, 8'xico, 2=: ed, 2GGG, p. 29 2< !/+?+, ?a(ino. Derecho Administrativo . Ed. Porr&a, 8'xico, 2=: ed, );=;.

cumplir, ejercitar, siempre con un fin jur$dico. +l ha(lar de la funcin del Estado, +ndr's ,erra /ojas menciona que Blas funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el Derecho para realizar los fines del EstadoC. 2H

En virtud del art$culo <; de nuestra Constitucin, el ,upremo Poder de la !ederacin, se divide para su ejercicio en tres funciones que son* la Ejecutiva, la 1egislativa, % 3urisdiccional, cada uno de estos Poderes con o(jetivos distintos. Esta misma estructura es guardada para los 9) estados integrantes de nuestra !ederacin, seg&n el art$culo ))H de la misma le%. /etomando el art$culo <;, se menciona que no podrn reunirse en una sola persona a corporacin, dos o ms poderes, ni que el 1egislativo le corresponde a un solo individuo, salvo las facultades extraordinarias del Ejecutivo, conforme al art$culo 2; de la le% suprema, esta(lecidas para casos de emergencia nacional. En ning&n otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del art$culo )9), se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.

,in em(argo, para hacer vlido un acto puede ser necesaria la participacin de dos Poderes, por ejemplo, en la cele(racin de los 0ratados en los que participan el Presidente de la /ep&(lica % el ,enado, u otorgando a uno de los Poderes facultades concernientes a otro poder, ejemplo, la facultad judicial del ,enado para conocer de delitos oficiales de los funcionarios con fuero. +s$ pues, aunque se ha(la de divisin de poderes, no se trata de una organizacin inflexi(le, sino de una coordinacin de poderes.

2F

KE11E/, Kerman. Teora del Estado, Seccin Tercera, Parte III). !ondo de 4ultura Econmica, 8'xico, );<2, p. 2)9.

2.5.1 Func !n L"# $%&' (& 1a funcin legislativa consiste en la creacin % ela(oracin del derecho o(jetivo a trav's del Poder 1egislativo que est representado por el 4ongreso de la @nin, el cual, de acuerdo al art$culo FG de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos e!icanos, se esta(lece que se encuentra dividido en dos 4maras, una de Diputados % otra de ,enadores.

1a legislacin es la principal fuente formal de las normas de Derecho positivo, so(re todo en los sistemas jur$dicos de derecho escrito, siendo la le% producto de la misma. Por tal se entiende a la norma jur$dica que, con carcter general, o(ligatorio, a(stracta % coerci(le resulta de un proceso espec$fico de creacin por parte del rgano o autoridad facultada al efecto, o sea, como producto del acto legislativo, que regula a todos los que pertenecemos al Estado.

aM +(stracta, porque la le% de(e estar esta(lecida como un supuesto que puede o no acaecer, pero que rige para todos los casos posi(les que, sucedidos en la realidad, se adecuen a los rasgos fundamentales a(stractamente descritos por la norma. (M ?eneral, la le% exige que sea esta(lecida dirigi'ndose a todos aquellos que est'n contemplados en su hiptesis normativa. cM .(ligatoria, porque sustentado el Derecho en los valores 'ticos % jur$dicos, garantiza por medio de la coaccin el cumplimiento de sus normas. dM 4oerci(le, porque puede ser impuesta la le% a&n en contra de la voluntad de los ciudadanos.
2H

,E//+ /.3+,, +ndr's. Derecho Administrativo, Primer Curso . Ed. Porr&a, 8'xico, 2=: ed, 2GGG, p. 9;.

+simismo, los art$culos E) % E2 4onstitucional esta(lecen las reglas de cada momento del proceso legislativo. Estas fases son* ). -niciacin, 2. Discusin, 9. +pro(acin, <. ,ancin, F. Pu(licacin, H. -niciacin de la vigencia.

En el art$culo E) antes mencionado, se presenta la Iniciacin, pues tienen derecho a iniciar le%es % decretos* -. --. ---. El Presidente de la /ep&(lica, 1os Diputados % ,enadores al 4ongreso de la @nin, 1as legislaturas estatales.

+hora (ien, en el art$culo E2 constitucional se menciona* 1a Discusin se suscita cuando las 4maras de Diputados % ,enadores deli(eran si una iniciativa se de(e apro(ar o no. 1a Apro'acin como su nom(re lo dice sucede al momento que las 4maras aprue(an una iniciativa de le% o decreto. 1a Sancin es la facultad con la que cuenta el Ejecutivo para sancionar esa iniciativa apro(ada, si as$ lo conviniese. 1a Pu'licacin de la iniciativa le corresponde al Ejecutivo, despu's de ha(erse discutido en la 4mara de .rigen % en la 4mara /evisora. 1a Iniciacin de vigencia de la le% o decreto se da en el momento de la pu(licacin de la misma.

2.5.2 Func !n )u* $+ cc ,n&%

1a funcin jurisdiccional es creada por el Estado como una necesidad de organizacin % esta(ilidad del orden jur$dico.

1a pala(ra jurisdiccin proviene del lat$n, *urisdictio, que significa Bdecir del derechoC. Por lo tanto, la funcin jurisdiccional es la accin jur$dica que tiene como fin la declaracin del derecho de un caso determinado, contencioso o como Bcosa juzgadaC, que se manifiesta a trav's de su acto fundamental que es la sentencia.

1a sentencia es dictada por los juzgadores que reci(en el nom(re de jueces % resuelve la controversia entre partes, siendo entonces considerada con carcter de cosa juzgada % con fuerza ejecutoria. 4uando se ha(la de cosa juzgada, significa que la decisin del juez no puede controvertirse por las mismas partes en conflicto %a que al Estado le interesa la seguridad jur$dica % la tranquilidad social. Por lo tanto, cuando se menciona que la sentencia tiene fuerza ejecutoria es que el Estado puede hacer uso de la fuerza p&(lica para el cumplimiento de la sentencia dictada, si as$ lo necesitase.

En nuestro sistema pol$tico, de acuerdo al art$culo ;< 4onstitucional, la actividad jurisdiccional se atri(u%e al Poder 3udicial, depositada en una ,uprema 4orte de 3usticia, en un 0ri(unal Electoral, en 0ri(unales 4olegiados % @nitarios de 4ircuito % en 3uzgados de Distrito, % en un 4onsejo de la 3udicatura !ederal, quienes de(ern

cumplir ca(almente, con apego a la le% para no transgredir al orden jur$dico que impera en el Estado>Derecho existente.

En el art$culo )GG de la le% suprema, el 4onsejo de la 3udicatura !ederal, ser el encargado de la administracin, vigilancia % disciplina del Poder 3udicial !ederal, con excepcin de la ,uprema 4orte de 3usticia de la #acin.

,eg&n +ndr's ,erra /ojas, el Poder 3udicial como rgano jurisdiccional, a trav's de los jueces, al pronunciar imparcialmente una sentencia, descu(re la intencin de la le% % la aplica al caso en controversia. 2E Entonces, cuando el legislador hace las le%es, su intencin no es que se hagan ar(itrariamente, sino dictar normas que protejan las garant$as e intereses de los go(ernados.

1a aplicacin misma del Derecho a pro(lemas concretos correspondientes al juzgador o juez, conlleva una evaluacin de la realidad rodeada de muchas e imprevisi(les circunstancias propias de la realidad humana, cu%o desciframiento implica operaciones lgicas % valorativas para las cuales se aplica el m+todo silo(stico. 2=

2E

28 ,tephen !. RarJer, citado por 8ario -. +lvarez, exp lica en su o(ra Elementos de $(ica, que el silogismo

,E//+ /.3+,, +ndr's. Derecho Administrativo, Primer Curso . Ed. Porr&a, 8'xico, 2=: ed, 2GGG, p. F9.

es un argumento o razonamiento que consta de tres proposiciones, la &ltima de las cuales llamada conclusin se deduce necesariamente de las otras dos. 8ientras que las otras se llaman, la primera, premi sa mayor % la segunda, premisa menor. 1a premisa ma%or se constitu%e con la norma o normas jur$dicas que prevean los supuestos aplica(les al hecho. 8ientras que la premisa menor se compone por el hecho que se adapta al supuesto gen'rico esta(lecido a nivel de hiptesis en la norma. +12+/E7, 8ario -. Introduccin al Derecho . Ed. 8c?raW> Kill, 8'xico, );==, p. 2F).

8ario -. +lvarez meenciona que hasta apenas una parte de este siglo, prevaleci la idea de que el jue z se concreta(a a una la(or de lgica formal con (ase en el silogismo. 2; Durante el siglo I-I en !rancia, la Escuela de la Ex'gesis fue quien propag este m'todo de aplicar el Derecho. ,u tesis radica(a en que slo la le% escrita pod$a ser fuente de decisio nes concretas. 1uego entonces, la funcin judicial era slo de lgica formal % se reduc$a a una aplicacin mecnica del silogismo que part$a de las premisas ma%ores que se encuentran en las le%es.

,in em(argo, la actualidad conlleva a realizar un anlisis minucioso de todas los aspectos % circunstancias concernientes al pro(lema para as$ dar una resolucin, lo ms pegada a la realidad. 4omo 4arlos ,antiago #ino ha escrito* Bla funcin del juez es en este sentido eminentemente creativaC.
9G

+simismo, Kans Selsen considera(a que al aplicar el Derecho, el juez o 0ri(unal siempre tiene un margen de accin o li(ertad, poniendo en juego su imaginacin e inteligencia. Dec$a que* BPor precisa que la norma general pretenda ser, la especial creada por la decisin del tri(unal siempre a adir a aqu'lla algo nuevoC.9) D eso nuevo que la a ade, de(e cuadrarse a la seguridad del ciudadano %a que el Poder 3udicial de(e dirigirse a proteger los intereses que aparecen en todo grupo humano, enfrentndose a los conflictos que se producen en un espacio % tiempo determinados para facilitar la convivencia % cooperacin social.

2; 9G

-($dem. ,+#0-+?. #-#., 4arlos. Introduccin al an,lisis del Derecho) Ed. +riel, Rarcelona, );=9, p. 2;F > 2;H.

2.5.3 Func !n A+- n $'*&' (&

En lo que respecta a la funcin administrativa, el autor +ndr's ,erra /ojas cita a 8iguel ,. 8arienhoff, quien comenta*
B1a funcin administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo, se realiza (ajo el orden jur$dico % limita sus efectos a los actos jur$dicos concretos o particulares % a los actos materiales, que tienen por finalidad la prestaci n de un servicio p&(lico o la realizacin de las dems actividades que le corresponden en sus relaciones con otros entes p&(licos o con los particulares, reguladas por el inter's general % (ajo un r'gimen de polic$a o controlC.
92

,eg&n el art$culo =G de la Constitucin Poltica

e!icana, el ,upremo Poder

Ejecutivo de la @nin se deposita en un solo individuo que es precisamente el Presidente de los Estados @nidos 8exicanos, quien entre todas las funciones importantes a realizar, le corresponde la funcin administrativa.

Para el Doctor -gnacio Rurgoa, en su o(ra Derecho Constitucional

e!icano, el

Poder +dministrativo implica la funcin p&(lica conocida como los actos de autoridad concretos, particulares e individualizados que no requieren de controversias jur$dicas por resolver para que valga su existencia. 99 Estos actos de autoridad de(en encaminarse a la satisfaccin de las necesidades de inter's p&(lico % para ello, es

9) 92 99

SE1,E#, Kans. Teora Pura del Derecho . L0rad. /o(erto 3. 2ernengoM @#+8, 8'xico, );=H, p. <H><E. ,E//+ /.3+,, +ndr's. Derecho Administrativo, Primer Curso . Ed. Porr&a, 8'xico, 2GGG, p. HE. R@/?.+ ./-K@E1+, -gnacio. Derecho Constitucional e!icano A 9: ed., Ed. Porr&a, 8'xico, );E;.

necesario la ejecucin de la le% a los casos particulares, tomando en consideracin el momento % modo de aplicacin de la misma.

4onsiderando lo dicho, as$ como es importante que implica la funcin administrativa, en el prximo cap$tulo se ahondar en el tema de la +dministracin P&(lica, pues sin duda es la tarea de ma%or trascendencia del Poder Ejecutivo !ederal.