Universidade de So Paulo

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas FFLCH

Programa de Ps Graduao em Sociologia













Alessandra Teixeira









CONSTRUIR A DELINQUNCIA, ARTICULAR A
CRIMINALIDADE
um estudo sobre a gesto dos ilegalismos na cidade de So Paulo













So Paulo
2012
2
Universidade de So Paulo
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas FFLCH
Programa de Ps Graduao em Sociologia












CONSTRUIR A DELINQUNCIA, ARTICULAR A
CRIMINALIDADE
um estudo sobre a gesto dos ilegalismos na cidade de So Paulo







Alessandra Teixeira





Tese apresentada ao Programa
de ps-graduao em Sociologia do
Departamento de Sociologia da
Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo, para a obteno
do ttulo de doutor em Sociologia,
sob orientao do Prof. Dr. Srgio Adorno



So Paulo
2012
3
































Para Maria Emlia Guerra Ferreira, em memria.

4


Montagem: Lili Lungarezi. Fontes: Imagens, textos e estatsticas policiais: A Estatstica policial-criminal do Estado de
So Paulo, anos 1939, 1940, 1941, 1942 e 1943. Departamento Estadual de Estatstica. Servio de Estatstica policial
do Estado de So Paulo- Brasil; Fotos: Caio Guatelli/Folha Imagem (Por marketing PM repete invaso em favela. Folha
de S. Paulo 13/09/2007); Grizar Junior/Futura Press: Operao em massa na cracolndia termina com fuga em massa
de detidos. UOL notcias, 25/02/2010; O delegado explica: mandei solt-los. O Estado de S. Paulo, 22/10/1974 (foto
sem autoria); A Aventura dos pequenos ladres. In: O Estado de S. Paulo, 21/10/1974 (foto sem autoria).
5
AGRADECIMENTOS

O percurso de uma pesquisa acadmica no , como muitos dizem, solitrio.
Nunca acreditei nessa mxima, at porque sempre tive a comprovao,
emprica, alis, de que s se pensa coletivamente; a alteridade que nos
permite avanar, sair das cavernas que so nossas caras convices. Aqui vo
meus agradecimentos a todos aqueles que me permitiram pensar
coletivamente.
Srgio Adorno, meu orientador, por mais uma oportunidade conferida e por sua
reviso crtica, sem a qual este estudo estaria incompleto.
Fernando Salla, a quem devo tantas horas de conversas, de apoio, somadas
s suas sempre indispensveis contribuies. Sua presena amiga foi vital
para a realizao deste trabalho, durante todo o percurso da pesquisa.
Vera Telles, por continuar a compartilhar suas ideias, descobertas, seu
pensamento crtico, sua vivacidade. Tambm por seu afeto, que acompanha
tudo isso.
A Vera e Fernando, alis, devo um segundo agradecimento, por terem
integrado, uma vez mais, minha banca de qualificao, e pelas consideraes
tecidas quele momento frente a um trabalho que se encontrava ainda em
maturao.
Fernanda Matsuda, pela cumplicidade que acompanha nossos caminhos
cruzados na pesquisa, na militncia, e nas coisas boas da vida. Sou
imensamente grata ao seu apoio sempre indispensvel, inclusive nos
momentos de finalizao deste trabalho.
Eliane Alves, cuja amizade foi um presente que a vida me deu. Como
expressar a gratido e a felicidade deste encontro? Sua presena, sua lealdade
e seu apoio formam um importante alicerce nesta minha jornada.
No tenho palavras para agradecer a Fernanda e a Eliane, pela solidariedade
irrestrita que ambas me prestaram no difcil e adverso momento de concluso
deste trabalho. So gestos difceis de dimensionar, e que vou carregar sempre
vivos na memria, no registro da gratido.
A Marcos Alvarez, tambm presente durante o percurso da pesquisa, sou grata
pelas conversas travadas, pelo muito que aprendi com sua crtica aguada.
6
Com Fernando, Vera, Marcos, Fernanda, Daniel Hirata e Rafael Godoi, formei
um prazeroso grupo de estudos, do qual muitas das questes apresentadas
nesta tese so tributrias. Tambm o conforto desses encontros trouxe nimo e
motivao a perodos de rduo trajeto de pesquisa.
Com Fernanda, Daniel e Rafael integrei ainda outro grupo de estudos, o GENI
(grupo de estudos sobre os novos ilegalismos) do qual fizeram parte tambm
Carlos Freire, Eliane Alves, Jos Csar Magalhes e Tatiana Maranho. O
mergulho que nossas discusses promoviam ao pensamento de Foucault
integrou parte de um instrumental precioso elaborao do referencial terico
adotado nesta tese.
No Ncleo de Pesquisas do IBCCRIM, travamos discusses importantes sobre
a questo da violncia policial, muitas delas que serviram de base a reflexes
tecidas neste trabalho. Ainda no Ncleo de pesquisas, no posso deixar de
mencionar o papel que Amelinha Teles tem desempenhado ao longo dos anos
minha formao poltica e feminista, e os laos que foram estreitados ainda
mais com o curso Maria, Maria, uma oportunidade a mais por ela oferecida de
interveno qualificada numa seara to penosa como a da violncia contra a
mulher.
No transcorrer da pesquisa contei com o apoio e a ajuda de muitas pessoas,
sem os quais este trabalho no teria xito. Seguem ento os devidos
agradecimentos.
amiga Kenarik Boujikian Felippe, por sua permanente disposio em abrir a
Vara Criminal em que atua aos pesquisadores, e, especialmente no meu caso,
ainda por no ter medido esforos a me ajudar em outros momentos desta
pesquisa, como no contato feito junto ao desembargador Jos Gaspar
Gonzaga Franceschini, a quem tambm sou grata por ter me recebido
gentilmente para uma entrevista.
amiga Lilian Konishi, companheira de longa data em pesquisas, pelo
excelente trabalho que realizou no processamento de muitos dos dados
apresentados nesta tese, com destaque para os mapas, que estampam a
marca de seu talento. Tambm amiga Eliana Bordini, por ter me socorrido em
diferentes oportunidades, dirimindo as constantes dvidas sobre os nebulosos
caminhos que podem elucidar o sistema de informaes criminais do Estado.
7
Aos meus entrevistados, sobretudo queles cuja trajetria foi aqui relatada,
devo um agradecimento especial, por terem se predisposto a me prestarem
seu testemunho. A Luiz Alberto Mendes, esse agradecimento se estende ao
tempo no qual ele me permitiu acompanh-lo em seu percurso literrio,
militante, e, enfim, de homem livre. Muito do que est na essncia desta tese
se deve a essa senda por ele aberta.
Ao Padre Valdir Silveira, da Pastoral Carcerria, para alm do fato de tambm
ter me concedido uma longa entrevista, sou grata por sua pronta disposio em
sempre me fornecer contatos, informaes, no medindo esforos para
contribuir a este estudo. Pelas conversas que tambm tantas vezes travamos
sobre o sistema prisional, em nossos caminhos cruzados de atuao.
Na Pastoral ainda devo um agradecimento a Jos Jesus Filho, tambm pelas
tantas conversas travadas sobre o tema. A Pedro Yamaguchi Ferreira, em
memria, do mesmo modo sou grata pelo apoio oferecido no comeo da
pesquisa, indicando contatos, caminhos, impresses.
Ao amigo Carlos Weis, pela porta aberta para meu ingresso no Conselho da
Comunidade, o que me permitiu acessar o universo mais atual das prises em
So Paulo. Tambm pelo apoio ao trabalho que l desenvolvi, no tempo em
que permaneci como conselheira.
grande amiga Marilza Monteiro, pelo seu companheirismo irrestrito e pela
presteza mpar na verso em ingls para o resumo desta tese.
Eliane Alves e Grard Roy foram uma vez mais generosos na traduo
elaborada para o resumo em francs, com empenho e boa vontade mesmo
diante de um prazo exguo.
Lili Lungarezi fez a arte que est na pgina de abertura da tese, com capricho e
afeto.
No NEV (Ncleo de Estudos da Violncia), registro meu agradecimento
especial Juclia Pereira, sempre disposta a resolver os problemas mais
urgentes e penosos, com boa vontade e ternura. Tambm agradeo Srgia,
tambm sempre muito gentil nesses favores, e Ceclia, responsvel pelo
Banco de Dados da Imprensa.
Agradeo ainda aos funcionrios da Fundao Seade e do Arquivo do Estado,
pela boa vontade por eles dispensada na procura e fornecimento de materiais
para esta pesquisa.
8
Com Gabriel Feltran e Camila Nunes Dias travei boas discusses sobre nossos
temas e suas interseces. Com Lus Antnio Francisco de Souza, alm das
conversas generosas, valiosas foram suas sugestes bibliogrficas. Com a
amiga Beatriz Affonso (Beka), pude discutir o objeto deste trabalho em algumas
oportunidades.
A Angelina Peralva, sou grata pelo carinho em que me acolheu no seu curso na
ps-graduao.
Ao CNPq agradeo a concesso de bolsa durante praticamente todo o perodo
da pesquisa, sem a qual este trabalho teria sido praticamente invivel.
Da famlia, pelo afeto renovado dos irmos Adriana e Ricardo, e dos sobrinhos
queridos, os mais velhos Bruno e Guilherme, e os mais novos, Joo Pedro e
Bruna, que conferem todo um colorido s relaes familiares.
Perder um amigo um acontecimento drstico, doloroso, que redefine nossa
relao com o tempo. Maria Emlia me mostrou, l atrs, um mundo novo, pelo
qual patrocinava a produo da esperana nos espaos mais improvveis,
convertendo a esttica dos discursos em prxis transformadoras. De l pra c,
ela veio me trazendo, com seu corao enorme, sua mente aguada, seus
braos que recolhiam o mundo, seu sorriso maroto. Sua morte, na fase de
concluso desta tese, me deixa muda, me convida ao silncio aterrador da
perda. sua memria este trabalho dedicado.
*****
Por fim, devo os agradecimentos mais essenciais a trs grandes homens, ou
melhor, a dois grandes e um pequeno-grande, que so meu lugar no mundo.
A meu pai, Roberto, que continua a me ensinar tantas coisas. A mais recente
delas a lutar pela vida. No bastasse isso, sua presena acolhedora e seus
ombros sempre dispostos a me amparar fazem dele mais que um pai, um
amigo, um grande homem a quem quero poder estar sempre ao lado.
Srgio Mazina, meu companheiro, meu grande amor, que me ensinou desde
h muito a mxima do pensar coletivamente. Com a generosidade que lhe a
marca, e com sua mente e seu corao sempre abertos, dispostos a
compartilhar, ouvir, ensinar, aprender. O tanto que devo a ele no caberia
nessas pginas, nem em pgina alguma. Est escrito em nossa histria, que
segue trilhada em conjunto e na qual este trabalho tambm est escrito e
dela tributrio.
9
Theo, meu filho amado, com quem aprendo tanto e que enche meu corao de
alegria, sobretudo ao ver o ser humano que vai se tornando, solidrio,
afetuoso, curioso. Ser sua me a mais desafiadora e divertida empreitada, e
para a qual imprimo o maior sentido. A ele agradeo a compreenso pelas
horas tiradas de nossas brincadeiras, e o apoio que, ao seu modo, sempre me
ofereceu, esperando no fim, aquilo que toda criana merece e almeja: ser
amada e estar feliz ao lado de quem ama.



























10
Resumo

O objeto deste estudo situa-se no campo poroso das prticas ilcitas e sua
represso, no contexto da cidade de So Paulo, a partir da dcada de 30 do
sculo XX. Atravs da categoria de anlise ilegalismo e sua gesto
diferenciada, investigou-se de que maneira prticas de controle social remotas
e prolongadas, marcadas pelo arbtrio policial e pela desativao seletiva da lei,
como as detenes correcionais, conectaram-se a economias criminais
urbanas que, at meados da dcada de 60, se estabeleceram sobretudo em
torno da prostituio, bem como estiveram implicadas em seu declnio. As
detenes correcionais, enquanto modos de se imiscuir nas atividades
criminais pelas foras policiais, associadas ainda a padres exagerados de
violncia institucional, se revelaram cruciais emergncia da delinquncia
urbana, na dcada de 70, como fenmeno atinente criminalidade patrimonial
de massa, difusa, de rua. J nos anos 90, a consolidao de uma nova
economia criminal urbana, o comrcio varejista de drogas ilcitas, ao lado do
intenso recrutamento daquela criminalidade avulsa e patrimonial priso,
contribuiu emergncia de um fenmeno atribudo neste trabalho como
articulao da criminalidade, para o qual, uma vez mais, a gesto dos
ilegalismos, em uma renovada verso, desempenha um papel central. Por
ltimo, a fim de retratar a dinmica mais atual da gesto do crime ordinrio na
cidade, este estudo analisou dados estatsticos sobre as prises em flagrante
na cidade, na tentativa de estabelecer uma espcie de cartografia do crime
urbano e sua gesto. Ainda nessa perspectiva, buscou-se recompor, a partir
das trajetrias de adolescentes envolvidos na base da estratificao social do
crime, do articulado e disciplinar trfico de drogas ao avulso e violento roubo,
as lgicas acionadas manuteno e reproduo dos mercados criminais
urbanos, os renovados papis desempenhados na trama dos ilegalismos,
anunciando-se, por derradeiro, mudanas na diviso do trabalho policial que
tendem a acentuar a militarizao como princpio organizador no apenas da
gesto desses ilegalismos, mas das formas mais contemporneas de
governamentalidade.


Palavras-chave: ilegalismo, prises, economia criminal, delinquncia, trfico de
drogas, militarizao










11
ABSTRACT



The object of this study is located in the fluid field of the illicit acts and their
repression, in the context of So Paulo City, starting at the years 30 of the
Twentieth Century. Through the illegalism analysis category and its
distinguished management, the investigation was focused on how remote and
long lasting social control practices, marked by Police discretion and by the
selective desactivation of the Law, as in corrective arrests, got linked to the
urban criminal economies, which up to the middle of the sixties established
themselves mostly around prostitution, as well as took part on its decline. The
corrective arrests, as ways of intervenience of the Police force on criminal
activities, associated with exaggerated patterns of institutional violence, showed
themselves crutial to the rising of urban delinquency in the seventies, as an
event related to the patrimonial mass criminality, diffuse, street type. As for the
nineties, the consolidation of a new urban crime economy, the retail commerce
of illicit drugs, together with the intense recruiting of that isolated and
patrimonial criminality to jail, has contributed to the surge of a phenomenon
qualified in this work as articulation of the criminality, for which, once more, the
management of the illegalism, in a new version, performs a main role. Last, in
order to focus the most recent dynamics of common crime management in the
city, this study analyzed statistic data on prisons in the very act, in the city, in an
attempt to establish a certain cartography of the urban crime and its
management. Still under this perspective, it was aimed to retrace, taking as
departing point the trajectories of teenagers enrolled at the basis of the social
stratum of crime, from the well organized and disciplinary drug traffic, to the
isolated and violent robbery, the logic connected to the maintenance and
reproduction of the urban crime market, the renewed roles performed in the web
of the illegalities, announcing, at last, changes in the division of the Police work
which tend to increase militarization as the organizing principle not just of the
management of these illegalisms, but also of the more contemporary ways of
governmentality.

Key words illegalism, prisons, crime economy, delinquency, drug traffic,
militarization














12
RSUM


Lobjet de cette tude se situe dans le champ de linterpntration des pratiques
illicites et de leur rpression, dans la ville de So Paulo, partir des annes
1930, en sappuyant sur la catgorie analytique dIlegalisme et de ses diffrents
modes de gestion. On sest pos la question de la manire dont les pratiques
de contrle social anciennes et perptues au cours du temps marques par
larbitraire policier et le non respect slectif de la loi, par exemple les dtentions
correctionnelles,- ont t conjugues aux pratiques criminelles urbaines, la
prostitution principalement jusquau milieu des annes 60, en mme temps
quelles eurent un rle dans leur dclin. Les dtentions correctionnelles, en tant
que mode dintervention des forces de police dans les affaires criminelles,
associes des normes abusives de violence institutionnelle, se sont montres
cruciales dans lmergence de la dlinquance urbaine dans les annes 70,
comme phnomne li la criminalit contre la propriet (le vol), de masse,
diffuse, de rue. Dans les annes 90, la consolidation dune nouvelle conomie
criminelle urbaine: le commerce de dtail de drogues illicites, accompagn
dune intense diffusion de la criminalit parpill et contre la propriet dans les
prisons, a contribu lapparition dun phnomne appel dans ce travail
articulation de criminalit, dans laquelle la gestion des ilegalismes, dans une
version renouvele, a un rle fondamental. Finalement cette tude, afin de
montrer la dynamique plus actuelle de la gestion du crime dans la ville, a
analys des donnes statistiques sur les incarcrations pour flagrant dlit, dans
la proccupation dtablir une sorte de carte du crime urbain et de sa gestion.
Toujours dans la mme perspective, on a cherch recomposer, partir des
trajectoires des adolescents impliqus dans la base de stratification du crime -
depuis le trafic de drogue, articul et disciplin, jusquau vol avec violence et au
dtail - les logiques loeuvre dans ladministration et la reproduction des
marchs criminels urbains, le renouvellement des rles dans la trame des
illegalismes, en montrant au bout du compte, les changements dans la division
du travail de la police qui tendent accentuer la militarisation comme principe
organisateur non seulement de la gestion des ilegalismes mais aussi des
formes contemporaines de gouvernamentalit.



Mots-clefs: ilegalisme, prison, conomie criminelle, dlinquance, trafic de
drogue, militarisation











13
NDICE DE TABELAS, GRFICOS E MAPAS

Tabelas

Tabela 1 - Detenes correcionais efetuadas pela Delegacia de Represso
vadiagem em nmeros absolutos e segundo taxas por 100 mil hab. na Capital
nos anos de 1934, 1935 e 1939............................................................................. p. 68
Tabela 2 - Inquritos instaurados e remettidos ao Frum Criminal pela
Delegacia de Represso Vadiagem na Capital de 1934 a 1936...................... p. 69
Tabela 3 - Inquritos remetidos ao Frum Criminal pela Delegacia de
Represso Vadiagem no ano de 1939............................................................... p. 69
Tabela 4 - Detenes correcionais efetuadas pela Delegacia de Represso
Vadiagem segundo motivo na Capital no ano de 1939.......................................... p. 70
Tabela 5 - Detenes correcionais em nmeros absolutos e segundo taxas por
100 mil hab. na Capital de 1937 a 1943.............................................................. p. 75
Tabela 6 - Prises legais em nmeros absolutos e segundo taxas por 100 mil
hab. na Capital - de 1938 a 1943............................................................................ p. 76
Tabela 7 - Total de crimes registrados na Capital - 1938, 1939, 1941, 1943......... p. 76
Tabela 8 - Detenes policiais e correcionais no Estado segundo principais
motivos - 1938, 1939, 1940 e 1943........................................................................ p. 77
Tabela 9 - Detenes correcionais em nmeros absolutos e segundo taxas por
100 mil hab. na Capital - 1951, 1960, 1961 e 1962................................................ p. 80
Tabela 10 - Detenes policiais e correcionais na Capital segundo motivo
1943, 1951, 1960, 1961 e 1962.............................................................................. p. 82
Tabela 11 - Total de detenes correcionais segundo sexo na Capital de 1951
e 1961..................................................................................................................... p. 83
Tabela 12 - Detenes correcionais pelo motivo escndalo segundo sexo na
Capital de 1951 e 1961....................................................................................... p. 84
Tabela 13 - Detenes policiais e correcionais na Grande So Paulo segundo
motivo no ano de 1968........................................................................................... p. 96
Tabela 14 - Prises na Grande So Paulo segundo a natureza no ano de 1967.. p. 97
Tabela 15 - Prises realizadas Estado de So Paulo segundo tipo de priso no
ano de 1977......................................................................................................... p. 100
Tabela 16 - Queixas de homicdio e agresso, roubo e furto segundo taxas por
100 mil hab. na Capital de 1927 a 1939............................................................. p. 133
Tabela 17 - Queixas registradas por pequenos furtos na Capital de 1934 a
1936..................................................................................................................... p. 134
Tabela 18 - Queixas/ Inquritos por furto na Capital de 1929 a 1939................. p. 135
Tabela 19 - Natureza das propriedades assaltadas na Capital 1934, 1935,
1936 e 1939.......................................................................................................... p. 137
Tabela 20 - Inquritos Policiais de crimes e contravenes na Capital segundo
categoria de crimes em nmeros absolutos de 1957 a 1961; 1967,1972 e
1976 a 1979......................................................................................................... p. 142
Tabela 21 - Inquritos Policiais de crimes contra a pessoa e o patrimnio
segundo taxa por 100 mil hab. Capital de 1957 a 1961; 1967,1972 e 1976 a p. 142
14
1979....................................................................................................................
Tabela 22 - Ocorrncias policiais de crimes patrimoniais em nmeros absolutos
e segundo taxas por 100 mil hab. na Capital de 1976 a 1979............................. p. 145
Tabela 23 - Ocorrncias policiais na Grande So Paulo segundo tipo de crime
patrimonial para o ano 1977................................................................................... p. 145
Tabela 24 - Total de apreenses correcionais de menores, Interior, Capital e
Estado de 1938 a 1943........................................................................................ p. 154
Tabela 25 - Apreenses correcionais de menores na Capital segundo sexo de
1938 a 1943........................................................................................................... p. 156
Tabela 26 - Apreenses correcionais de menores no Estado segundo motivos
preponderantes de 1938 a 1943.......................................................................... p. 156
Tabela 27 - Apreenses correcionais de menores na Capital segundo motivos
no ano de 1943....................................................................................................... p. 156
Tabela 28 - Ocorrncias de roubo na Capital por tipo de vtima de 1978 a
1980........................................................................................................................ p. 175
Tabela 29 - Ocorrncias criminais de furto e roubo na Capital de 1981 a 1989. p. 176
Tabela 30 - Taxas de furto e roubo por 100 mil hab. na Capital de 1981 a
1989....................................................................................................................... p. 176
Tabela 31 - Ocorrncias criminais por natureza de crime - anos de 1984-1989.... p. 177
Tabela 32 - Taxas de crimes contra a pessoa e patrimoniais por 100 mil hab. na
Capital de 1984 a 1989........................................................................................ p. 177
Tabela 33 - Ocorrncias criminais por tipo de crime na Capital de 1981-1989... p. 182
Tabela 34 - Taxas de crimes por 100 mil hab. na Capital - de 1981 a 1989.......... p. 183
Tabela 35 - Presos em flagrante por trimestre na Capital de 2007 a 2011......... p. 283
Tabela 36 - Prises em flagrante segundo sexo dos detidos na Capital - 1
trimestre de 2009.................................................................................................... p. 284
Tabela 37 - Prises em flagrante segundo faixa etria dos detidos na Capital -
1 trimestre de 2009................................................................................................ p. 284
Tabela 38 - Prises em flagrante segundo crimes em percentuais na Capital - 1
trimestre de 2009................................................................................................... p. 286
Tabela 39 - Prises em flagrante por crime segundo sexo dos presos em
percentuais na Capital - 1 trimestre de 2009......................................................... p. 288


Grficos

Grfico 1 - Nmero de chacinas e de vtimas fatais na Grande So Paulo de
1994 a 2000........................................................................................................... p. 220
Grfico 2 - Ocorrncias criminais de homicdio na Capital de 1984 a 2007........ p. 221
Grfico 3 - Ocorrncias criminais de homicdio, roubo, furto e trfico na Capital
de 1990 a 1999................................................................................................... p. 227
Grfico 4 - Ocorrncias criminais contra o patrimnio/ roubos e furtos de 1984
a 2007.................................................................................................................. p. 228
Grfico 5 - Ocorrncias criminais de trfico de entorpecentes na Capital de p. 229
15
1984 a 2007..........................................................................................................
Grfico 6 - Populao Carcerria de So Paulo segundo taxa de presos por 100
mil habitantes de 1984-2003.................................................................................. p. 231


Mapas

Mapa 1 Distribuio dos Flagrantes na Capital 1 trimestre de 2009............... p. 291
Mapa 2 Distribuio dos Flagrantes por roubo Capital 1 trimestre de 2009.... p. 293
Mapa 3 Distribuio dos Flagrantes por trfico na Capital 1 trimestre de
2009......................................................................................................................... p. 295
Mapa 4 Distribuio dos Flagrantes por furto na Capital 1 trimestre de 2009. p. 297


Siglas e Abreviaturas



AESP Arquivo do Estado de So Paulo
FSEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
RELGAB Relatrio do Gabinete de Investigaes relativo ao ano de 1936
RCPPOLSP Relatrio das atividades da Polcia Civil no exerccio de 1939
DEPEN/MJ Departamento Penitencirio Nacional/Ministrio da Justia
CP Cdigo Penal
CPP Cdigo de Processo Penal
PC Polcia Civil
PM Polcia Militar
FP Fora Pblica
EM Esquadro da Morte
ROTA Rondas Ostensivas Tobias Aguiar
SSP/SP Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo
SAP/SP Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo
CDP Centro de Deteno Provisria
PCC Primeiro Comando da Capital
CV Comando Vermelho
CDL Comisso Democrtica de Liberdade
GOE Grupo de operaes especiais (da Polcia Civil)
CRBC Comando Revolucionrio Brasileiro do Crime
ADA Amigos dos Amigos
RDD regime disciplinar diferenciado
GAERCO Grupo de Atuao Regional de Combate ao Crime Organizado
(Ministrio Pblico)
GCM Guarda Civil Metropolitana




16
SUMRIO

Introduo..................................................................................................... p. 18
I. Apresentao............................................................................................ p. 18
II. Aspectos metodolgicos e discusso crtica sobre as fontes.................. p. 35

Primeira Parte: A CONSTRUO DA DELINQUNCIA

Captulo 1 Controle social x represso ao crime: longevidade e
permanncia das prises correcionais......................................................... p. 53
1. O sentido das prises correcionais: prender sem motivo, prender sem
processo................................................................................................ p. 55
2. A vadiagem como alvo simblico das prises correcionais....................... p. 64
A ditadura Vargas e a profilaxia das detenes
correcionais............................................................................................. p. 72
3. A urbanizao redefine a cidade e seu controle........................................ p. 78
4. Ambincia social e economia criminal em torno da prostituio:
malandragem e os modos de sua gesto................................................. p. 86
5. Caixinhas, sugesta/congesta, acerto: o papel das prises para
averiguao na gesto dos ilegalismos.................................................... p. 92

Captulo 2 A emergncia da violncia urbana em So Paulo................ p. 105
1. O percurso da violncia urbana no debate acadmico brasileiro.............. p. 106
2. O papel da violncia institucional na gesto dos ilegalismos.................... p. 115
Transformaes nas foras de ordem nos anos 60: a militarizao se
agudiza..................................................................................................... p. 120
A importncia do Esquadro da Morte na emergncia da violncia
urbana........................................................................................................ p. 125
3. A emergncia do roubo como causa de insegurana social...................... p. 131
As mutaes do crime de roubo e de sua gesto..................................... p. 132
Enfim, o ilegalismo se converte em delinquncia...................................... p. 139

Captulo 3 O lugar da delinquncia urbana na gesto diferencial dos
ilegalismos..................................................................................................... p. 147
1. O menor e a gesto dos ilegalismos: uma longa histria de sujeies.... p. 149
Apreenses correcionais e a meta institucional: a incorporao da
noo de periculosidade............................................................................ p. 154
2. Aparatos policiais e instituies totais: juntos na fabricao da
delinquncia............................................................................................... p. 162
Instituies de internao de menores: fbrica de bandidos................... p. 167
3. Pega-ladro: o trombadinha como a representao mxima da violncia
urbana........................................................................................................ p. 172
4. As diferentes faces da violncia urbana nos 80: violncia policial,
linchamentos e execues sumrias face ao crime patrimonial................ p. 182
A violncia institucional como senha........................................................ p. 185
Trs cenas sobre a violncia difusa dos anos 80...................................... p. 189

Segunda Parte: A ARTICULAO DA CRIMINALIDADE

Captulo 4 A emergncia da economia criminal da droga e o
recrutamento da criminalidade urbana priso............................................ p. 199
17
1. Economias criminais urbanas: a emergncia de uma noo..................... p. 199
Criminalidade transnacional organizada, mfias e economias criminais
urbanas: do que se est falando?.............................................................. p. 204
2. A territorializao do mercado varejista da droga junto s periferias nos
anos 90...................................................................................................... p. 211
O contexto.................................................................................................. p. 211
Escalada da violncia letal......................................................................... p. 216
O papel das foras de ordem na economia do trfico: entre a gesto e a
soberania.................................................................................................... p. 224
3. O recrutamento da criminalidade avulsa e desterritorializada priso...... p. 226
A formao de um exrcito de reserva de mo de obra criminal a partir
do encarceramento em massa................................................................... p. 230

Captulo 5. A priso como lcus de articulao da criminalidade................ p. 236
1. A fora da priso: sua capilaridade............................................................. p. 241
2. Priso, trajetrias e articulao.................................................................. p. 248
Refundar um cdigo disciplinador.............................................................. p. 251
Articular os recrutados............................................................................... p. 260
3. O Estado como protagonista...................................................................... p. 271
Delegar a gesto da vida........................................................................... p. 275

Captulo 6 A gesto contempornea do crime na cidade de So
Paulo............................................................................................................. p. 280
1. O que dizem os dados: quem preso, onde se prende e pelo que se
prende....................................................................................................... p. 282
Os dados das prises em flagrante segundo sexo, idade e natureza de
crimes........................................................................................................ p. 284
Como se distribuem as prises em flagrante no espao da cidade........... p. 291
2. O que dizem os sub-personagens: adolescentes infratores....................... p. 298
Entre o articulado trfico de drogas........................................................... p. 302
E o avulso roubo........................................................................................ p. 309
O retorno ao protagonismo assujeitado..................................................... p. 318

Eplogo Na gesto dos ilegalismos, na gesto da ordem: a militarizao
como princpio organizador........................................................................... p. 322
Na gesto do crime............................................................................. p. 322
Na gesto dos riscos........................................................................... p. 326

Bibliografia................................................................................................... p. 337
Fontes Consultadas.................................................................................... p. 348
Anexo: Mineirinho de Clarice Lispector........................................................ p. 350









18
INTRODUO

I. Apresentao
Este estudo tem por proposta investigar o campo poroso em que se
inscrevem as prticas ilcitas e sua gesto, tendo como referncia as
economias criminais urbanas
1
que se estabeleceram na cidade de So Paulo,
a partir da dcada de 30 do sculo XX. Da economia da prostituio, constrita a
ambincias sociais como a central Boca do Lixo, ao comrcio varejista de
drogas, territorializado nas periferias da cidade, no foram apenas os
ilegalismos e sua cartografia que se redesenharam, mas sobretudo os
mecanismos de sua gesto diferencial, as relaes fundantes estabelecidas
com as foras de ordem que manejam esses ilegalismos e que so
determinantes sua inscrio como economias criminais urbanas.
Situar o problema de investigao no terreno no qual foi
sedimentada, na experincia brasileira, a indeterminao das fronteiras entre
os fatos criminais, de um lado, e seu controle e represso pelos aparatos
estatais, de outro, foi a aposta terica e emprica na qual este estudo se
baseou. Sustenta-se que tal porosidade foi e ainda constitutiva de muitas das
instituies do pas (sobretudo as repressivas), bem como da tessitura das
relaes sociais que se estabelecem a partir e em torno delas.
Para alm dessa indeterminao entre o legal e o ilegal estar
inscrita nas prticas e no repertrio das instituies, ela tambm foi sendo
gradativamente assimilada no imaginrio social, traduzindo-se por
representaes sociais muito arraigadas de legitimao de prticas ilegais que
so, em ltima anlise, constitutivas da prpria porosidade desse terreno. De
tal modo, tanto prticas extorsivas ou transaes ilegais popularizadas pelas
expresses caixinhas, comisses, acertos, propinas foram sendo
facilmente incorporadas regular convivncia societria, chegando at a serem
dotadas, nos dizeres de Misse (2008), de um sentido positivo, como tambm
as aes de violncia institucional, dos corretivos policiais s execues
sumrias, tenderam a adquirir ampla aceitao social.

1
Apresento um conceito detalhado de economia criminal no captulo 4 deste trabalho, que se
volta a essa temtica. Antes disso, contudo, j no captulo 1 esboo referido conceito, ao
tematizar a economia da prostituio que teria vigorado no cenrio urbano da Capital at
meados dos anos 60.
19
Referida transitividade entre a lei e sua infrao no contexto
nacional marca uma forte ambivalncia do Estado brasileiro, que nos dizeres
de Teresa Caldeira (2003), definiriam o prprio modo de atuao das
instituies de ordem no pas. Por tal interpretao, a autora acaba por romper
com uma perspectiva dualista que v no atraso e na incompletude a matriz
explicativa sobre o desenvolvimento histrico brasileiro. Michel Misse (2006,
2008) esmiuou ainda mais a porosidade desses campos (do crime e sua
represso) ao perscrutar os processos sociais e as categorias que estariam na
base de referida indeterminao. Para tanto, o autor elaborou dois conceitos-
chave: o de sujeio criminal, como o resultado de processos de incriminao
que incidem a priori sobre tipos sociais marcados pela cor, pela pobreza, pelo
estilo de vida, e o de mercadoria poltica, para enunciar as trocas ilcitas que
foram se estabelecendo, ao longo dos anos, em torno dos mercados criminais
e das prticas de controle social e represso.
a partir de tais deslocamentos sugeridos s anlises sobre a
relao entre crime, controle, represso, e entre lei e exceo na experincia
nacional, que se estabeleceu o ponto de partida s questes que esto na
base deste estudo. Questes essas que estiveram orientadas por inquietaes
precisas do presente: as configuraes contemporneas que o crime urbano e
sua gesto tm adquirido na cidade de So Paulo.
Com relao ao crime, o cenrio mais atual marcado pelas
mutaes nos perfis e nos modos de configurao de uma delinquncia
urbana, que tendem, eles prprios, a reclassificar o fenmeno da criminalidade
de massa operante hoje no tambm reconfigurado espao da cidade. Com
referncia gesto do crime, protagonizada pelas foras policiais lato sensu,
primeiramente assinala-se a prpria escolha pelo termo gesto em detrimento
da noo de represso, por permitir desvelar a lgica do sistema penal
(moderno e tambm contemporneo) como um instrumento para gerir
diferenciadamente as ilegalidades, no para suprimi-las a todas (Foucault,
1997, p.75). No contexto o mais atual, e no plano da cidade de So Paulo, essa
gesto implica desde os modos formais e legais de atuao das foras
policiais, representados essencialmente nas prises em flagrante, at as
dimenses mais soterradas dessa gesto, que revelam mecanismos a partir
dos quais referidas foras se imiscuem no apenas nos crimes ordinrios, mas
20
sobretudo nas economias criminais que se operam e se reproduzem no mbito
da cidade.
A inteno deste estudo foi, tendo como referncia a construo de
uma histria do presente
2
, acessar o conjunto de prticas, estratgias e lgicas
que de algum modo estiveram implicadas na gnese dessa recorrente
transitividade entre o Estado e o crime na experincia nacional, a partir de um
percurso histrico. Com isso no se pretendeu, no entanto, realizar uma
espcie de histria da criminalidade urbana nem mesmo das aes repressivas
ou das polticas criminais, na cidade de So Paulo, durante o sculo XX e parte
do XXI.
Este estudo no pode, portanto, ser definido como historiogrfico,
nem tampouco como um trabalho sobre as figuraes que o crime urbano foi
adquirindo ao longo desse perodo no contexto dessa cidade, e os modos de
seu enfrentamento pelas foras de ordem. Isso remeteria a um
empreendimento restrito a ora a dirigir sua nfase ao fenmeno criminal, ora ao
repressivo, em detrimento de uma dimenso relacional de tais fenmenos e de
sua mtua constituio. Para dar conta dessa dimenso relacional disps-se da
noo de ilegalismo
3
, extrada da obra de Michel Foucault, como categoria
analtica, pelo fato de que atravs dela foi possvel colocar em perspectiva no
o conceito jurdico de crime e de seu enfrentamento, mas o campo hbrido e

2
A referncia aqui explcita ao pensamento de Michel Foucault, sobretudo abordagem por
ele empregada para estudar o nascimento da priso, que estaria fundada, nos dizeres de Paul
Veyne (2011), numa crtica histrica, ou ainda, como o prprio Foucault definiria sua obra, a
partir de fragmentos filosficos em canteiros histricos (Foucault, 2003, p.336). O autor assim
esclarece sobre a proposta analtica e metodolgica empregada em Vigiar e Punir: Neste
trabalho sobre as prises o alvo, o ponto de ataque na anlise, eram no as instituies, no
as teorias ou uma ideologia, mas as prticas e isto para captar as condies que, em um
dado momento, as tornam aceitveis: a hiptese sendo a de que os tipos de prticas no so
apenas comandados pela instituio, prescritos pela ideologia ou guiados pelas circunstncias
seja l qual for o papel de uns e de outros mas que eles tm, at certo ponto, sua prpria
regularidade, sua lgica, sua estratgia, sua razo. Trata-se de fazer a anlise de um regime
de prticas as prticas sendo consideradas o lugar de encadeamento do que se diz e do que
se faz, das regras que se impem e das razes que se do, dos projetos e das evidncias.
(Foucault, Ditos e Escritos IV, 2003, p. 337 e 338).
3
Gilles Deleuze, em Foucault, tambm identificou a noo de ilegalismo como um ponto
nevrlgico na obra Vigiar e Punir: Um dos temas mais profundos do livro de Foucault o que
consiste na oposio, demasiado grosseira, lei-ilegalidade, por uma correlao fina ilegalismos-
lei. A lei sempre uma composio de ilegalismos que ela diferencia, formalizando-os
(Deleuze, 1998, p.52). O prprio Foucault teria, em entrevista ao jornal Le Monde, em 21 de
fevereiro de 1975, assim descrito referida noo: O ilegalismo no um acidente, uma
imperfeio mais ou menos inevitvel... Em ltima anlise eu diria que a lei no feita para
impedir este ou aquele tipo de comportamento, mas para diferenciar as maneiras de tornear a
prpria lei (Deleuze, 1998, p.53).
21
reciprocamente constitutivo das prticas ilegais e de sua gesto, no contexto
brasileiro.
Pierre Lascoumes, em um texto publicado em 1996, promoveu uma
cuidadosa anlise da noo de ilegalismo, cunhada por Michel Foucault na
obra Vigiar e Punir, reconhecendo atravs dela uma dupla ruptura, conceitual e
histrica. Ilegalismo, argumenta Lascoumes, sempre a partir de Foucault,
no designa somente um certo de tipo de comportamentos transgressores
das normas em vigor, ele remete sobretudo ao conjunto de atividades de
diferenciao, de categorizao, de hierarquizao e de gesto social das condutas
definidas como indisciplinadas (Lascoumes, 1996, p. 78-79).

Atravs dessa noo, portanto, realiza-se uma tripla dmarche, em
seus termos. Primeiro o rompimento com as categorias jurdicas penais
clssicas, e a evidncia de sua falsa neutralidade. Segundo, ao tomar como
referncia um momento de transformao histrica o advento de uma nova
economia poltica das penas e dos sistemas de controle que se instalava na
Europa do sculo XVIII Foucault teria identificado, com a requalificao dos
ilegalismos e de seu controle, a emergncia de um dispositivo
4
destinado a
geri-los diferenciadamente, as disciplinas, e partir dele sua maquinaria mais
excelente representada na priso.
A requalificao dos ilegalismos se operou, neste momento, diante
da partilha entre o campo fecundo da ilegalidade dos direitos (fraudes,
evases fiscais) e suas jurisdies atenuadas (multa, transaes), de um lado,
e os ilegalismos populares, a ilegalidade dos bens (roubo e as insurgncias
populares) e a jurisdio ordinria e severa dos castigos (a priso), de outro. ,
portanto, essa requalificao que conduzir terceira e ltima perspectiva: a
de que essa nova economia vem a implicar, de modo mais amplo, numa

4
A noo de dispositivo ocupa uma posio estratgica na obra de Foucault, e embora o autor
no tenha se demorado em defini-la, em algumas oportunidades (entrevistas e debates) ele
ofereceu algumas pistas de sua formulao: um conjunto realmente heterogneo, que
comporta discursos, instituies, arranjos arquiteturais, decises regulamentadoras, leis,
medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas, morais, filantrpicas.
Resumidamente: coisas ditas, assim como coisas no ditas. O dispositivo, ele mesmo, uma
rede que se estabelece entre esses elementos. Por dispositivo eu entendo, vamos dizer, uma
espcie de formao que, num momento dado, teve por questo maior responder a uma
urgncia, uma questo urgente. O dispositivo tem ento uma funo estratgica dominante
(Foucault, 1994, p. 269). Paul Veyne (2011), em seu trabalho sobre a obra e o intelectual
Foucault, oferece, como conexo ao conceito de dispositivo, uma outra noo bastante cara ao
seu pensamento, a de discurso: O prprio discurso imanente ao dispositivo que se modela a
partir dele (...) e que o encarna na sociedade; o discurso faz a singularidade, a estranheza da
poca, a cor local do dispositivo (Veyne, 2011, p. 54).
22
questo de dominao social. Ser assim a relao entre disciplina e uma
teoria da dominao social, que animar, ao menos na Frana
5
, um campo
importante de estudos sobre seletividade do sistema penal.
A penalidade, assim representada a partir desse momento pela
priso, no se apresentar como um instrumento para suprimir ilegalidades,
mas para distribu-las, distingui-las, investindo, contudo, apenas sobre uma
espcie delas, que ir desempenhar um papel instrumental em relao s
demais. O aparelho penal, a partir dessa economia diferencial, produzir ento
a delinquncia como forma de ilegalidade colonizada, controlada, construindo-
a como uma ilegalidade visvel, marcada, irredutvel a um certo nvel e
secretamente til rebelde e dcil ao mesmo tempo. Uma operao
certamente poltica, que dissocia as ilegalidades e delas isola a delinquncia,
objetivando-a por trs das infraes (Foucault, 1997, p. 230).
Desse modo, prossegue Foucault, se possvel falar em
mecanismos de dominao social
6
, no porque somente a lei e a justia
sirvam aos interesses de uma classe, mas porque elas so dadas a operar
por intermdio da penalidade, que realiza com eficcia a gesto diferencial das
ilegalidades. Assim, se a oposio jurdica ocorre entre legalidade e a prtica
ilegal, a oposio estratgica ocorre entre as ilegalidades e a delinquncia
(1997, p. 230).
Assumir, portanto, que o sistema penal cumpre as finalidades s
quais foi concebido, que em nada se assemelham ao projeto liberal de
represso e supresso do crime, esvazia o sentido da crtica montona
sempre a ele dirigida, e descortina uma srie de procedimentos, mecanismos,
estratgias que, enfim, revelam sua funo mais profcua: gerir ilegalidades,
produzindo delinquentes. Tal pressuposto conduz tambm a uma noo
bastante redefinida, e bem menos cannica, do papel desempenhado pelo
Estado no campo do controle e represso s prticas ilegais, a partir de uma
dimenso predominantemente relacional. Nela, tanto as prticas ilegais como

5
Lascoumes observa que referido campo de estudo bem menos fecundo nos pases de
lngua francesa do que nos anglo-saxes e germnicos, nos quais desde o ps-guerra um
intenso debate se instalou em torno do tema dos white collar crimes, sobretudo a partir do
trabalho pioneiro de E. Sutherland.
6
Deve-se entender dominao social a partir da noo particular de poder que Foucault
constri em sua obra, tomada assim no como uma propriedade adquirida classe dominante,
mas como exerccio actual da sua estratgia (Deleuze, 1998, p. 53)
23
sua gesto diferenciada se inscrevem, uma vez que mutuamente constitutivas
e analiticamente inseparveis (Fischer e Spire, 2009).

******
A partir de tais recortes tericos e analticos, a pergunta que se
estabeleceu foi qual a relao existente entre as j citadas expresses
contemporneas do crime e de sua gesto na cidade de So Paulo e as
formas longnquas de suspenso da lei pelo arbtrio e pela violncia
empregadas pelas foras de ordem no contexto brasileiro? Dessa precisa
interrogao central, emergiram ainda as seguintes indagaes: como as
prticas institucionais que importaram em desativao da lei foram se
constituindo e conformando o prprio campo do controle e da represso ao
crime no contexto nacional? Como essas prticas se conectaram a mercados
criminais, no mundo urbano, ao longo das dcadas e qual relao
estabeleceram com seus atores? Em que medida a sobreposio das medidas
de controle social s de represso ao crime propriamente ditas, que vigoraram
no cenrio de atuao das instituies de ordem durante o sculo XIX e parte
considervel do XX, teriam sido embrionrias do arbtrio e da violncia
institucional, estando ou no na base de sua recalcitrncia no sistema
repressivo contemporneo?
Na busca pelas prticas, estratgias e relaes implicadas na
gnese desse peculiar processo de gesto diferencial dos ilegalismos na
experincia brasileira, foi necessrio empreender um percurso histrico para
identificar os acontecimentos
7
que tornaram singulares essas mesmas prticas.
Foi assim que se deparou com um instrumento extremamente difundido no
sistema de controle social e represso criminal brasileiro desde o Imprio, cujo

7
preciso entender por acontecimento no uma deciso, um tratado, um reino ou uma
batalha, mas uma relao de foras que se inverte (...). As foras que se encontram em jogo na
histria no obedecem nem a uma destinao, nem a uma mecnica, mas ao acaso da luta.
Elas no se manifestam como formas sucessivas de uma inteno primordial; como tambm
no tem o aspecto do resultado. Elas aparecem sempre na lea singular do acontecimento
(Foucault, 2000, p.28). O que se deve entender por acontecimentalizao? Uma ruptura
absolutamente evidente, em primeiro lugar. Ali, onde se estaria bastante tentado a se referir a
uma constante histrica, ou a um trao antropolgico imediato, ou ainda a uma evidncia se
impondo da mesma maneira para todos, trata-se de se fazer surgir uma singularidade.
Mostrar que no era to necessrio assim (...) Ruptura de evidncias, essas evidncias sobre
as quais se apiam nosso saber, nossos consentimentos, nossas prticas. (Foucault, 2003, p.
339).
24
uso esteve aparentemente voltado manuteno da ordem pblica pelas
foras policiais: as detenes correcionais. A relevncia desse instrumento,
revelada, entre outras razes, por seu uso reiterado, foi notada por autores que
estudaram as instituies policiais (Holloway, 1997, Bretas, 1997, Souza, 2009,
Rosemberg, 2010), e o cotidiano do crime e de sua represso (Fausto, 2000)
entre o Imprio e a Primeira Repblica. Bretas (1997) e Fausto (2000)
chegaram a apontar, inclusive, a imensa representatividade que tais detenes
desempenhavam no conjunto do trabalho policial realizado no Rio de Janeiro e
em So Paulo, respectivamente, superando em altos percentuais as prises
efetuadas por crimes.
Em todos esses estudos, conquanto as detenes correcionais
sejam interpretadas como meios de controle social operantes no seio das
classes populares, sua existncia parece estar inscrita dentro de uma estrutura
legal e jurdica, anti-igualitria, certo, mas plenamente de acordo ao
ordenamento normativo vigente. Desse modo, por tais anlises, as prises
correcionais inscreviam-se como instrumental de controle e represso s
contravenes penais, legalmente previsto, ou seja, como mecanismo
oficialmente estabelecido para vigiar e controlar sobretudo os vadios e os
desordeiros, sendo eles, decerto, pobres.
Partindo dessa percepo e da centralidade que ocupavam tais
detenes no cenrio das prticas policiais, procurei, a fim de contestar sua
suposta legalidade, localizar os instrumentos legais e jurdicos que previam sua
existncia no perodo mencionado. Pude constatar que as principais
codificaes jurdico-criminais (os cdigos penal e de processo penal, do
Imprio e da Repblica) no faziam qualquer meno a esse instrumento, e
muito menos sua regulamentao. Todas as leis vigentes no perodo, mesmo
aquelas que foram aprovadas para conferir maiores poderes s foras policiais
locais, no apenas no mencionavam esse tipo de deteno, como
reafirmavam a previso exclusiva das prises em flagrante delito (efetuadas
pela polcia em razo do cometimento de crime e contraveno, e sujeitas
apreciao judicial) e as decorrentes de ordem escrita (mandado judicial).
Uma vez no previstas nos sucessivos ordenamentos jurdicos do
Imprio Repblica, as detenes correcionais, como prticas policiais
autctones, acabavam por se operacionalizar margem dos termos legais,
25
revelia de uma acusao formal e sem a formao de um (devido) processo.
Alm do mais, elas tambm se confrontavam, em muitas hipteses, com o
prprio princpio da tipicidade, ou seja, a justificar essas prticas estavam
tambm condutas que no eram classificadas como crimes ou contravenes
pelas legislaes vigentes, mas categorias atpicas, como no caso das
desordens, do motivo escndalo muito comum na deteno de mulheres
ou da categoria para averiguaes, a mais frequente com o passar das
dcadas. Fui concluindo, portanto, que as detenes correcionais se tratavam
de uma prtica policial absolutamente arbitrria, embora plenamente difundida
e incorporada regular dinmica social e rotina das instituies, inclusive do
poder judicirio.
O que torna, contudo, esse instrumento de controle uma experincia
singular aos olhos de um pesquisador, no o fato em si de sua arbitrariedade,
sobretudo porque, tomando como referncia sua manifestao nos perodos
mencionados (do Imprio Primeira Repblica), certo que, quele tempo, as
prprias noes de legalidade, cidadania e democracia mal se encontravam
dispostas numa sociedade profundamente marcada pela escravido. Outras
naes, cuja herana escravista permanecia tambm impressa na tessitura das
relaes sociais, dispuseram, do mesmo modo, de instrumentos de controle
representados por medidas de constrio de liberdade a determinados grupos
de indivduos, como nos Estados Unidos, at as primeiras dcadas do sculo
XIX. Souza (1998), em uma pesquisa sobre a origem da polcia preventiva
naquele pas em referido perodo, identificou uma srie de mecanismos
voltados a restringir no s a liberdade como diversos outros direitos a ex-
escravos, como a propriedade e o voto, sujeitando-os ainda a penas mais
severas do que aquelas aplicadas aos indivduos brancos. certo, contudo,
que a prevalncia naquele pas de um sistema de vigilncia e represso
essencialmente baseado na discricionariedade conferida a figuras que
representavam a lei nas localidades
8
os sheriffs, marshalls, entre outros

8
certo que h imensas diferenas entre o modelo brasileiro e o norte-americano, a comear
pelas tradies jurdicas de um e outro pas. Nos EUA, o sistema do common law e a
prevalncia do pacto federativo permitiam, desde aquele tempo, a ampliao de poderes
conferidos aos Estados, inclusive para adotarem sua prpria legislao criminal e processual, o
que, somado ao princpio da soberania e da delegao populares, tende a relativizar uma viso
mais formalista de legalidade como aquela adotada pela tradio jurdica europeia continental,
da qual o Brasil herdeiro.
26
manteve-se demarcada historicamente, tendo como termo o perodo estudado
por Souza, que antecede a formao de uma polcia preventiva, no incio do
sculo XIX
9
(Souza, 1998).
O que parece singularizar a experincia das prises correcionais no
Brasil, contudo, nessa sobreposio dos mecanismos de controle aos jurdico-
penais, foi sua permanncia como prtica arbitrria durante praticamente todo
o sculo XX. O que conferiu as detenes correcionais sua fora e sua
recalcitrncia foi, no prolongamento de seu arbtrio, a maneira como foram se
reconfigurando, adequando-se s transformaes polticas, sociais,
econmicas e jurdicas ao longo das dcadas, bem como contribuindo, em boa
medida, a essas transformaes,
As estatsticas oficiais, coletadas para este estudo a partir de 1935,
apontam ao crescimento contnuo das detenes correcionais e tambm sua
gradativa prevalncia sobre as prises legais ao longo das dcadas de 40 e
at meados dos anos 80. Foi, alis, a constatao da persistncia das
detenes correcionais at o perodo compreendido pelo processo de
redemocratizao do pas (entre o final dos anos 70 e incio dos 80), o que
despertou, pelo aparente paroxismo de tal prolongamento, singularidade
dessa prtica.
De fato, a importncia das detenes correcionais cresceu
quantitativa e qualitativamente desde o final da Primeira Repblica. At
meados dos anos 30, embora recorrentes e fortemente associadas ideia de
controle das desordens pblicas e da vadiagem, os altos percentuais de
detenes correcionais eram divulgadas, nos relatrios dos chefes de polcia,
com efusividade constrita diante dos constrangidos dados relativos sempre
baixa atividade investigativa (o pequeno nmero de inquritos instaurados). J
durante o Estado Novo esse pseudoconstrangimento desaparece no interior da
retrica moralizadora daquele regime, passando as detenes correcionais a

9
O que no significa, por certo, que o sistema repressivo norte-americano opere desde ento
imune aos abusos e arbtrios ou no esteja sujeito ele tambm aos mecanismos de
diferenciao da lei. O que no se detecta nesse modelo, contudo, o lugar de destaque
ocupado por uma prtica ilegal como as detenes correcionais, ou seja, a centralidade que
uma prtica congnere estaria a desempenhar junto aos aparatos repressivos e s instituies
encarregadas de aplicar a lei, como o que ocorreu na experincia nacional. De todo o modo,
para um panorama reflexivo sobre as tenses contemporneas entre aplicao da lei e
manuteno da ordem no mbito das prticas policiais nos EUA, remeto o leitor para o estudo
referncia de SKOLNICK, Justice without Trial, citado na bibliografia desta tese.
27
ocupar um lugar ainda mais estratgico, convertendo-se no dileto instrumento
de perseguio, controle e disciplinarizao das indceis classes populares, e
sobrepondo-se oficialmente ao modelo jurdico-penal de represso ao crime.
Se o discurso oficial insistia em imprimir a essas detenes um
carter disciplinador e extremamente profiltico (a ideia de que um corretivo
que precedesse ao crime inibiria a delinquncia futura), a realidade que
emanava dessa prtica apontava a um sentido muito diverso. As detenes
correcionais revelavam-se, na experincia de sua apropriao pelas foras de
ordem, como o principal instrumento da gesto dos ilegalismos, ou seja, como
elemento de investida, pelas foras policiais, quer em mercados criminais que
se constituam na cidade a confinada ambincia social da prostituio entre
os anos 30 e 60, da qual a central Boca do Lixo consistiu o exemplo mais
destacvel , quer junto pequena criminalidade patrimonial representada
essencialmente, poca, pelo punguismo.
O alto percentual de detenes correcionais, aliado baixssima
atividade investigativa policial at os anos 60 o nfimo nmero de inquritos
instaurados, quer por delitos que se relacionavam diretamente aos mercados
criminais, como o rufianismo e o jogo, quer pelos pequenos furtos e roubos
operavam como uma senda aberta a conferir inteligibilidade ao percurso dos
ilegalismos e sua gesto na cidade de So Paulo. Essa suposta defasagem
entre o controle e a represso tendia sobretudo a expor a trama de tolerncias,
extorses e represso que caracteriza essa gesto diferencial, bem como suas
fraturas.
Com o avano do processo de industrializao e urbanizao na
cidade, ao lado da exploso demogrfica que se assistira sobretudo a partir
dos anos 60, tambm os ilegalismos se reconfiguraram passo a passo aos
dispositivos de sua gesto. Uma nova escala de transaes se instauraria,
impondo uma importante transformao junto ao padro de sociabilidade
existente entre a malandragem e as foras policiais. Esse padro era, at
ento, caracterstico e constitutivo dos espaos confinados e da ambincia
social nos quais se enraizavam a economia da prostituio e as atividades que
em torno dela orbitavam. A partir de meados dos anos 60, contudo, formas
mais acintosas de se imiscuir nos mercados criminais, pelos agentes policiais,
marcaram esse novo momento, com o que se difundiram prticas extorsivas
28
como as caixinhas, as digestas e congestas, tendo como alvo os personagens
da territorializada Boca do Lixo: as prostitutas, os vigaristas e os punguistas.
Acompanhando o redesenho da gesto dos ilegalismos, foram uma
vez mais as detenes correcionais o dispositivo acionado para viabilizar esse
novo modelo de transao de mercadorias polticas, readequando para isso
sua configurao. A partir dos anos 60 e mais eloquentemente nos 70, a
modalidade de deteno correcional para averiguao (popularizada ainda pelo
nome mofo) crescer em nmero e importncia entre as prticas policiais, at
se tornar a nica expresso do longevo instrumento das detenes
correcionais na cidade, chegando a representar, em meados dos anos 70, 95%
de todas as prises realizadas no Estado. Convertidas no elemento-chave para
as trocas extorsivas e dando vazo a um arbtrio cada vez pungente por parte
das foras policiais, as detenes correcionais, ou agora as simplesmente
prises para averiguao, encontrariam no regime de exceo instaurado com
o golpe militar de 1964, respaldo para sua prevalncia e para sua reinveno
no interior das prticas de gesto dos ilegalismos.
Em muito tributrias desses controles mais acirrados traduzidos
pela escalada das prises para averiguao e pela intensificao das prticas
extorsivas, sobretudo na regio da Boca do Lixo, as atividades criminais, antes
constritas a esse territrio, acabaram por se pulverizar pelo espao cada vez
mais difuso da cidade, j na segunda metade da dcada de 60. Isso ocorria ao
mesmo tempo em que a economia da prostituio entrava em declnio e o
comrcio de drogas (ou de txicos, para usar a designao da poca)
comeava lentamente a ganhar alguma referncia como negcio criminal no
plano da cidade, difundindo-se em mltiplos territrios e agenciamentos.
A criminalidade patrimonial urbana, assim como sua gesto,
tambm vivenciariam, no mesmo perodo, transformaes importantes. No
incio da dcada de 70 emergia uma nova modalidade de pequena
criminalidade patrimonial no espao difuso da rua, para a qual uma vez mais
esteve engajada a menoridade pobre, ocupando o lugar antes atinente ao
punguismo: a trombada. Com a passagem assim da destreza do punguismo e
dos roubos com escalada truculncia da trombada e do assalto mo
armada, desenha-se, como ser discutido no curso deste trabalho, a passagem
29
tambm da boemia e da malandragem para a marginalidade e a delinquncia
urbana.
Mas, novamente cabe anotar, esses processos no emergiram to
somente no interior quer da criminalidade, quer das aes pensadas para seu
enfrentamento. Eles advieram desse campo poroso que aqui classificamos
como a gesto dos ilegalismos, donde resultou, entre as dcadas de 60 e 70,
um gama de fenmenos que se convencionou reunir sob a designao de
violncia urbana. Na tentativa de extrair da criminalidade e mais precisamente
da delinquncia o sentido sinnimo violncia urbana ao qual lhe foi
predominantemente atribudo, questionou-se, neste estudo, o papel que a
violncia institucional teria desempenhado, no perodo, para que fenmenos
como a prpria delinquncia urbana emergissem.
A tortura, enquanto prtica remota de castigo infligido aos presos
em instituies de custdia, passa a ganhar destaque como tcnica
investigativa no repertrio policial, o que ocorria antes mesmo da ditadura
militar vir a erigi-la como instrumento privilegiado de represso poltica. No final
da dcada de 60 se assistiria assim culminncia dessas prticas atravs do
fenmeno Esquadro da Morte, um grupo de extermnio formado por policiais
civis, que gozou de ampla legitimidade no interior do aparato repressivo de um
Estado j notadamente autoritrio.
De um modo geral, certo que a violncia institucional, na
experincia nacional tomada aqui a partir do caso paulista, deve ser
interpretada a partir do papel por ela desempenhado numa economia
diferencial de ilegalismos, sendo um elemento de sua gesto e no o resultado
de um enfrentamento mais heterodoxo do crime pelas foras policiais. Ao lado
das prticas extorsivas, a violncia institucional revelou-se um poderoso
instrumento de investida nas economias criminais, tanto as em declnio (o jogo,
a prostituio) como as em ascenso (o trfico de drogas), o que uma anlise
mais cuidadosa sobre o caso Esquadro viria inclusive confirmar (Bicudo,
2006).
Enquanto elemento da trama da gesto dos ilegalismos, a violncia
institucional desempenhou ainda um papel significativo seleo,
hierarquizao e colonizao de determinadas ilegalidades e sua converso
em delinquncia. Foi assim entre o final da dcada de 60 e incio de 70 que a
30
delinquncia urbana emergiu, na cidade de So Paulo, como expresso de
uma criminalidade patrimonial de massa e de rua, bastante difusa e
representada essencialmente pela figura do trombadinha. Sua emergncia
ocorre sobretudo como resultado de um processo extenuado e prolongado de
sujeio da menoridade abandonada. Por tal processo compreendem-se as
remotas prticas policiais de violncia e extorso impostas aos menores
infratores sobre as quais viria se acrescer a brutalidade do regime imposto
pelas instituies de recolhimento desses atores, a partir de meados dos anos
60. Esse conjunto de prticas e fatores teria contribudo decisivamente para
que os menores, enquanto sub-personagens da gesto dos ilegalismos,
emergissem como a representao por excelncia da delinquncia urbana
nesse momento, tornando-os por isso, o principal alvo de manifestaes de
violncia difusa que se instalam na cidade no perodo.
A emergncia da delinquncia urbana em So Paulo, durante a
dcada de 70, aqui tratada, portanto, como resultado de um processo
longnquo que implicou em formas particularssimas de desativao da lei,
transformaes na gesto de ilegalismos, colonizao de ilegalidades e
violncia institucional exacerbada, encerra a primeira parte desta tese. Mais do
que obedecer a um encadeamento histrico, a proposta foi seguir o filo
complexo da provenincia (Foucault, 2000, p. 21), demarcando os fatos, as
inflexes, o jogo de foras e os acontecimentos que estiveram implicados na
emergncia de um fenmeno que se forjou no seio mesmo da histria dos
ilegalismos, na cidade de So Paulo: a delinquncia urbana.
Foi assim, enquanto empreendimento essencialmente
genealgico
10
, que a segunda parte deste trabalho se inicia com a identificao
de uma nova ruptura no curso da gesto contempornea dos ilegalismos: a

10
As referncias aqui utilizadas s noes de genealogia, provenincia e emergncia remetem
ao texto de Foucault Nietzsche, a genealogia e a histria (Microfsica do Poder, 2000). Nele, o
autor discute o sentido da genealogia em Nietzsche, e sua oposio histria tradicional, ou
pesquisa de origem, recusando o exagero metafsico que aparece na concepo de que no
comeo de todas as coisas se encontra o que de h de mais precioso e essencial, dispondo,
ao contrrio que o que se encontra no comeo histrico das coisas no a identidade ainda
preservada da origem a discrdia entre as coisas, o disparate (p. 18 e 19). Por
provenincia se compreende uma anlise que permite reencontrar sob o aspecto nico de um
carter ou de um conceito a proliferao dos acontecimentos atravs dos quais (graas aos
quais, contra os quais) eles se formaram (p. 20). A emergncia designa o ponto de surgimento.
o princpio e a lei singular de um aparecimento. E ela se produz sempre em um determinado
estado de foras (p. 23), traduzindo, alis, ela prpria a entrada em cena dessas foras.
31
emergncia de uma nova economia criminal urbana em expanso no plano da
cidade de So Paulo, o mercado das drogas ilcitas.
Essa economia ir se enraizar em diferentes territrios da periferia
da cidade e na Grande So Paulo, com maior nfase a partir da dcada de 90,
sob a forma de um expansivo e disputado comrcio varejista de drogas ilcitas.
Esse enraizamento se dar de forma especialmente violenta, tendo em vista
uma conjuno de fatores histricos, sociais e polticos que contribuiro de
modo importante violncia desse mercado.
Primeiramente, o fato de que referido mercado se instala sem
mediaes e regulaes, gerando uma disputa feroz pelos pontos de venda, e
com ela um alto grau de conflituosidade. Seus impactos sero sentidos, entre
outros aspectos, no aumento dos homicdios registrados nas periferias da
cidade durante praticamente toda a dcada de 90. Alm de uma luta que se
armou pela monopolizao do mercado varejista, no desprezvel o fato de
que tenha se operado uma espcie de acmulo de violncia
11
nesses
territrios, profundamente marcados pelos episdios de violncia difusa
durante as dcadas de 70 e 80 (as diferentes manifestaes dos fenmenos de
execuo sumria).
Por fim, nessa fase de instaurao e territorializao da economia
urbana da droga, no se logrou, ao menos nesse primeiro momento, ativar
padres estveis de negociao com as foras de ordem, o que, ao lado da
violncia policial que j era crescente em tais territrios, exacerbou ainda mais
a violncia desse mercado. Desse modo, ao mesmo tempo em que a economia
da droga se instalava sem uma regulao interna, tambm a gesto desse
mercado, pelas foras de ordem, se estabelecia de modo mais potencialmente
violento do que o que se observara em relao economia criminal da
prostituio, at o incio da dcada de 60. Das caixinhas e congestas impostas
pelas foras policiais na central Boca do Lixo, pelas quais o que se negociava
era a liberdade, se suplantam, nos perifricos territrios do trfico de drogas,
modalidades menos medidas de extorso (o acerto), cuja medida que se

11
A expresso remete claramente quela que Michel Misse cunhou como processo de
acumulao social da violncia, para traduzir, no contexto carioca ao longo dos ltimos 60
anos, os diferentes fenmenos de violncia criminal e institucional e, mais recentemente, da
sobreposio de dois mercados ilcitos (o da droga e da extorso), apostando numa espcie de
linha de continuidade a conferir inteligibilidade a esses fatos sociais e suas representaes.
32
estabelece s trocas ilcitas no mais est referida to somente na liberdade,
mas num jogo centrado em disposies mais soberanas, no fazer morrer e
deixar viver que nos fala Foucault (2002).
No curso de uma nova economia criminal urbana que emerge nesse
momento, a criminalidade patrimonial se mantm em plena ascenso, ao
mesmo tempo em que permanece avulsa e difusa, cada vez mais dispersa,
sobretudo pelas reas centrais da cidade. O recrutamento sistemtico atravs
da priso dessa criminalidade, notadamente avulsa e patrimonial, que j era
intenso nas dcadas precedentes, acentua-se sobremaneira entre as dcadas
de 90 e 2000, como resultado no apenas do aumento das taxas de crime, mas
tambm do alinhamento das polticas penais nacionais a uma tendncia de
maior punitividade j observada mundialmente (Garland, 2005; Teixeira, 2006),
cuja consequncia mais visvel o encarceramento em massa.
A ascenso gradativa e contnua das taxas de encarceramento no
pas e em especial no Estado de So Paulo contribui, enquanto fornecimento
de uma excedente mo de obra criminal, ao fenmeno que definido neste
estudo como articulao da criminalidade
12
. Referido fenmeno se
operacionaliza atravs do recrutamento de uma criminalidade avulsa,
desterritorializada e primordialmente patrimonial priso, para, no seu interior,
se converter, aps recriar os cdigos disciplinadores desse espao, numa
criminalidade mais engajada em carreiras criminais, articulada e disponvel a
atuar no agora consolidado varejo de drogas ilcitas nas periferias da cidade.
nesse momento que h a interseco entre o fenmeno da articulao da
criminalidade no espao da priso e a economia urbana da droga, j
monopolizada e regulada, no curso dos anos 2000.
Impossvel se furtar ao enfrentamento desse preciso processo que
se deu no interior das prises paulistas, a partir de meados dos anos 90, para

12
No emprego o termo crime organizado, para descrever, neste estudo, os fenmenos que
emergem entre os anos 90 e 2000 no contexto dos ilegalismos tratados aqui, e de sua gesto
na cidade de So Paulo, sobretudo por entender ser esse conceito problemtico, por demais
identificado a uma categoria normativa, e profundamente apropriado por discursos e aparatos
institucionais repressivos para reunir fenmenos e fatos dspares sob a mesma designao,
prestando a fins sobretudo polticos. Anoto, ainda, que Misse (2006) do mesmo modo no
adota o termo, at porque no reconhece, nos agrupamentos de presos que emergiram nas
prises cariocas nos anos 80 e de l se capilarizaram para as favelas cariocas para atuar num
oligopolizado e permanentemente disputado mercado de drogas, a dimenso de uma
organizao formal como a que se configurou, por exemplo, no jogo do bicho. Voltarei a essa
discusso no captulo 4.
33
situar as questes que foram fulcrais ao redesenho contemporneo da gesto
dos ilegalismos. O penltimo captulo da tese trata assim de tal processo de
articulao da criminalidade a partir do espao da priso, recomposto atravs
das trajetrias de dois ex-presidirios e de um detento, dentro e fora sistema
carcerrio. Por seus testemunhos acessou-se o universo prisional paulista nos
ltimos vinte anos, sua violncia, os modos como se operaram e se
redistriburam as relaes de poder, assim como as rupturas e os
deslocamentos travados no curso das principais transformaes vivenciadas no
perodo. Por seus relatos ainda possvel identificar referido processo de
emergncia de uma criminalidade articulada de forma conectada a estratgias
cada vez mais singulares adotadas pelos gestores dos ilegalismos, durante
esse processo, agora tambm no interior das prises.
O ltimo captulo da tese tem como proposta apresentar o cenrio o
mais contemporneo da distribuio crime e sua gesto na cidade de So
Paulo, a partir de uma face extremamente decisiva dessa gesto: o
recrutamento priso. Atravs dos dados sobre prises em flagrante segundo
tipo de crime, perfil de presos e por regies da cidade, foi possvel obter um
primeiro esboo de como se opera a gesto diferencial do crime no plano da
cidade, sua conexo a economias criminais, bem como estabelecer uma
espcie de cartografia do crime urbano e de sua gesto, tomando como
referncia as noes (revisitadas) de centro e periferia.
Com relao ao perfil dos recrutados, um dado que merece
destaque o alto percentual de adolescentes que aparecem envolvidos em
prises em flagrante (27%), percentual esse que no reflete ainda a totalidade
dos adolescentes apreendidos provisoriamente na cidade (cujo registro no
contabilizado pela Secretaria de Segurana Pblica). Ou seja, o crescente
nmero de adolescentes envolvidos com o crime urbano e levados priso
pelas foras policiais est a indicar o retorno do menor ao centro da cena
delitiva e de sua gesto na cidade. Nesse retorno, o agora adolescente infrator
ou em conflito com a lei est novamente a desempenhar, assim como o menor
de rua das dcadas anteriores, a paradoxal condio de protagonista
assujeitado, multiplamente sujeito violncia dos operadores dos ilegalismos
(os criminosos adultos) e de seus gestores (as foras de ordem), e ao mesmo
34
tempo ocupando um lugar estratgico para a reproduo da trama dos
ilegalismos e de sua gesto.
Diante dessa centralidade s avessas desempenhada pelos
adolescentes infratores na espiral do crime urbano contemporaneamente,
procurou-se acessar parte de suas trajetrias, referidas em testemunhos
colhidos para este estudo, sobre as intricadas redes que os conduzem num
percurso criminal e institucional. A fora de seus depoimentos est tambm no
fato de revelarem questes importantes sobre um renovado mercado criminal,
marcado pela acirrada diviso social do trabalho, na qual as funes que lhes
cabem desempenhar so, via de regra, as mais inferiores na estratificao
social do crime. Transitando entre o articulado trfico de drogas e o trabalho
hierarquizado e quase disciplinar que por eles exercido junto s biqueiras ,
de um lado, e o avulso e potencialmente violento roubo, de outro, os
adolescentes seguem recusando um percurso nico no mundo do crime,
experimentando os sabores e as agruras dessa transitividade.
Os relatos desses jovens revelam ainda, entre outros aspectos,
suas relaes com os atores da trama dos ilegalismos (os criminosos adultos e
as foras de ordem). Com referncia aos adultos que manejam os mercados
criminais, dos gerentes e patres das biqueiras aos receptadores que com eles
transacionam o produto do roubo, suas relaes so marcadas pela
precariedade e no raro pela violncia.
, no entanto, o que os adolescentes revelam sobre suas relaes
com as foras de ordem, o que emerge como decisivo para a compreenso de
diferentes questes que integram a gesto contempornea dos ilegalismos na
cidade. Alm da referncia aos dois modos essenciais pelos quais essa gesto
se realiza pelas foras de ordem, a saber, a violncia e a extorso policiais
dirigidas de modo privilegiado aos adolescentes infratores, face aos escassos
recursos que dispem para transacionar numa economia geral de ilegalismos
dos relatos desses adolescentes ainda advm outros elementos importantes
para compreender os reconfigurados papis hoje desempenhados pelas foras
repressivas na trama dos ilegalismos e na gesto da ordem.
Da diviso do trabalho policial, cujo princpio organizador remete
sempre militarizao, os adolescentes relatam a assuno quase plena, pela
Polcia Militar (PM), de poderes (legais e ilegais) antes concernentes Polcia
35
Civil. A PM, ao assumir o policiamento ostensivo (as atividades de ronda que
at meados dos anos 60 eram exercidas pela Polcia Civil), tambm assumiu
as formas primordiais de se inserir nas economias criminais e no crime urbano
em geral, como as transaes, extorses e a violncia cotidiana. Internamente
PM, a Fora Ttica aparece como o destacamento especialmente voltado a
gerir essa pequena criminalidade (sobretudo patrimonial) representada pelos
adolescentes, no que divide tais funes com um ator que tem ganhado
destaque na gesto do crime e das populaes indesejveis notadamente na
regio central da cidade: a Guarda Civil Metropolitana (GCM). certo que as
consequncias de tal redistribuio de poderes e funes das foras policiais
na cidade extrapolam a configurao da gesto cotidiana da criminalidade
ordinria para dizer respeito a formas de gerir populaes, ou mais
propriamente de gerir populaes em situaes de risco.
Como forma de testar os possveis efeitos de deslocamentos profundos
da forma de gerir a ordem contemporaneamente, da noo concreta e
individualizada do perigo ao difuso e indeterminvel conceito de risco (na exata
acepo de Castel, 1983), este trabalho se encerra com a discusso de dois
casos de atuao das foras de ordem na cidade de So Paulo.
A partir da anlise aos casos operao saturao (ocupaes militares
em diferentes territrios da periferia), e programa de proteo a pessoas em
situao de risco (forma de interveno sobre populaes em reas centrais
da capital), esta tese encerrada com a retomada da proposio da
militarizao como princpio organizador no somente gesto dos
ilegalismos, mas como sintomtica de formas as mais contemporneas de
governamentalidade (Foucault, 2004).

II - Aspectos metodolgicos, descrio crtica das fontes

Dada a multiplicidade de referenciais empricos, e do mesmo modo
de recortes analticos, impe-se uma discusso sobre as opes
metodolgicas, assim como um detalhamento crtico sobre as fontes
consultadas.
Considerando que a temtica de controle social no perodo
referente ao Imprio e sobretudo Primeira Repblica apresentava uma
36
consolidada gama de estudos (Fausto, 2000; Alvarez, 2002; Bretas, 1997;
Souza, 2009; Rosemberg, 2010), parti ento da anlise desses trabalhos para
orientar as questes dirigidas s dcadas posteriores. A principal fonte de
informao sobre o trabalho de gesto policial dos ilegalismos no perodo
referente Primeira Repblica foram os relatrios dos chefes de polcia,
produzidos anualmente e enviados ao secretrio de estado responsvel pela
segurana pblica. Empreendi minha busca a esses documentos produzidos
aps o perodo abarcado por aqueles estudos, e pude descobrir que tais
relatrios continuaram a ser produzidos pelos chefes de polcia pelo menos at
o final da dcada de 30, encaminhados ao Secretrio de Negcios da
Segurana Pblica, e, aps o Estado Novo, ao interventor do Estado.
Inicialmente, dirigi-me ao Arquivo do Estado de So Paulo (AESP),
na expectativa de que esse rgo dispusesse de referidos relatrios em uma
srie histrica consistente para o perodo mencionado. Contudo, no AESP foi
possvel localizar apenas dois relatrios, ambos da dcada de 30, um de
1936
13
, e o outro j sob o Estado Novo, de 1939
14
. A riqueza de informaes
contidas nesses documentos, no entanto, tanto quantitativa quanto qualitativa,
resolvia em parte o problema da cobertura do perodo retrospectivo, j que
muitos dos dados produzidos e divulgados retroagiam a toda a dcada de 30,
e, em alguns casos, at o final da dcada de 20.
O contedo desses relatrios versava sobre dados referentes a
detenes correcionais e prises por crimes, segundo delegacias
especializadas e motivos/crimes, nmero de queixas por tipo de crime e
nmero de inquritos instaurados e remetidos justia. Por serem elaborados
pela cpula da Polcia Civil, havia uma preocupao em apresentar
informaes sobre a atividade de polcia judiciria, como diligncias e percias
efetuadas segundo cada delegacia especializada, assim como em fornecer,
atualizadamente, um quadro institucional e organizacional das instituies
repressivas no perodo (reorganizao da foras policiais, criao de
delegacias, postos, situao de instituies correcionais, etc.). Apesar de se
prestarem a uma espcie de relatrio de gesto policial, ora exaltando ora se

13
Relatrio do Chefe de Polcia ao Secretrio de Negcios da Segurana Pblica RELGAB
1936.
14
Relatrio das Atividades da Polcia Civil no exerccio de 1939, apresentado ao interventor do
Estado pelo Chefe de Polcia RCPPOLSP, 1939.
37
escusando da baixa produtividade investigativa (o baixssimo nmero de
inquritos instaurados frente s queixas apresentadas e s detenes
correcionais), esses documentos so repletos de discusses jurdicas,
criminolgicas e sobretudo das representaes da cpula da segurana pblica
do Estado, a respeito dos ilegalismos da poca: a vadiagem, a prostituio, o
jogo e o punguismo. Como forma de tratar essas mazelas sociais (como
eram descritas as atividades adstritas ambincia social da prostituio), as
detenes correcionais aparecem, nesses discursos, como o principal
instrumental, no recebendo, contudo, o mesmo destaque que a retrica oficial
do Estado Novo posteriormente lhes imprimiria.
Como no encontrei informaes pertinentes dcada de 40 no
AESP, dirigi-me Fundao Seade (Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados) na expectativa de localizar dados dessa dcada. Foi nessa instituio
que me deparei, ento, com uma publicao concebida no corao do regime
ditatorial de Vargas e publicada durante quase toda sua vigncia (1937-1943),
denominada A Estatstica Policial-Criminal do Estado de So Paulo. Referido
material, que estava sendo digitalizado quando procedi sua consulta, hoje j
se encontra integralmente disponvel no site da Fundao Seade.
Referido material expressa, para alm de um relato sobre as
atividades de controle e represso desenvolvidas pelas agncias de controle
no perodo, o lugar estratgico ocupado pela estatstica no modelo de estado
intervencionista e autoritrio que Vargas implantara.
Em diferena aos relatrios dos chefes de polcia que eram
circunscritos em ltima anlise ao trabalho da Polcia Civil na sua gesto
cotidiano dos ilegalismos, essa publicao se presta a outros fins, recebendo
por isso novo estatuto, pelo qual o Estado, ou antes, um projeto de Estado
em uma dimenso totalizante, e no setorizada, que emerge do exerccio
cotidiano de controle e disciplina das classes populares. As atividades de
polcia judiciria (inquritos instaurados, diligncias, percias) desaparecem
entre os dados divulgados, assim como a queixas ou comunicaes de crimes
efetuadas pelas vtimas. As detenes correcionais ganham pleno
protagonismo no interior das prticas de higiene social e de controle e
tratamento dos comportamentos antissociais, comportamentos esses cuja
desconexo com o crime ou mesmo com a contraveno penal se torna
38
explcita. H um esforo em justificar o crime e as desordens sociais a partir
dos postulados consoantes aos ditames da criminologia positivista, da qual a
ideologia do Estado Novo busca tambm se filiar. Os vcios, o uso do lcool, as
habitaes coletivas, enfim, os modos de vida das classes populares so todos
eles associados ideia de uma doena que aflige todo o corpo social e para a
qual o tratamento policial e correcional tem uma funo disciplinar, prognstica,
corretiva. Intensifica-se tambm uma preocupao, mais retrica do que
efetiva, em controlar segmentos sociais como os menores e os loucos,
transformando os primeiros pela primeira vez em objeto das detenes
correcionais, segundo os mesmos motivos impingidos aos adultos. Quanto aos
ltimos, atribudos como dementes, uma estatstica meticulosa sobre sua
internao passa a ser apresentada, embasada no tratamento tutelar.
Todo o esforo no qual esse tipo de documento se imbui,
apresentao de um Estado disciplinar, moralizante, corretivo, intolerante s
desordens e aos pequenos delitos, confronta-se com a realidade retratada pela
bibliografia colhida sobre o perodo, assim como com o material de imprensa
tratado por tais estudos (Bernardi, 2000; Ciscati, 2001; Feldman, 2010). O
descompasso entre a retrica oficial impressa pelo Estado Novo e a
configurao do quadro de ilegalismos e de sua gesto no perodo, ancorados
ambos em torno da economia da prostituio, encontra na senha das
detenes correcionais (seu altos percentuais segundo precisos motivos) muito
de seu vigor e de sua permanncia.
Com o fim do Estado Novo, tambm a publicao A Estatstica
Policial-Criminal se encerraria, passando os dados criminais a serem
divulgados, praticamente sem qualquer tratamento analtico, junto s demais
estatsticas do Estado, atravs do Anurio Estatstico. Novamente no AESP
busquei os Anurios relativos s dcadas de 50 e 60, e tambm me deparei
com a descontinuidade das publicaes l disponveis. Consegui consultar
assim os anos de 1951, 1960, 1961, 1962, 1967 e 1968. Os anurios, nesse
perodo, traziam informaes mais concisas sobre a atividade policial-judiciria,
apresentando nmero de inquritos e processos judiciais por classes de crime
(contra o patrimnio, contra a vida, etc.), e omitindo sobre o nmero de queixas
39
ou ocorrncias
15
, o que inviabiliza o conhecimento do movimento da
criminalidade e do desempenho policial nesse perodo. Nesse aspecto,
manteve-se a orientao da publicao oficial do Estado Novo, no se
divulgando tambm as prises por crimes, que no voltaro inclusive a ser
divulgadas como o eram nos relatrios dos chefes de polcia, nem mesmo nos
dias atuais, o que ser discutido ainda neste tpico. J com relao s
detenes correcionais, os dados contidos nesses anurios continuam a indicar
sua importncia no mbito das prticas policiais, apresentando-se as
informaes segundo motivos de detenes, e, em alguns anos, por regies da
cidade, locais, horrios e dias da semana.
De volta Fundao Seade localizei os anurios referentes
dcada de 70. A partir de 1977, os dados criminais passam a ser compilados e
divulgados por essa fundao e incluiro finalmente as ocorrncias criminais
por tipo de crime, e no mais por classes de crimes. Observa-se a partir do
perodo a preocupao em imprimir um tratamento analtico de cunho mais
tcnico aos dados apresentados, apresentando correlaes entre indicadores
econmicos, taxas de desemprego, bem como os relacionando s principais
questes e problemas urbanos. Para a consulta dos dados de ocorrncias
criminais a partir do ano de 1984, possvel simplesmente acessar o stio do
Fundao Seade, onde os respectivos anurios digitalizados encontram-se
alocados.
A partir de 1996, a Secretaria de Segurana Pblica SSP passou
a divulgar as estatsticas criminais trimestralmente, referentes s ocorrncias
criminais por tipo penal. Persistiro assim dois meios de divulgao de dados
criminais no Estado: as estatsticas trimestrais pela SSP e o anurio estatstico
pela Fundao Seade, a partir das informaes fornecidas pela SSP e pela
SAP (Secretaria de Administrao Penitenciria).

15
Com o Cdigo Penal (CP) de 1940 e o Cdigo de Processo Penal (CPP) de 1941, a queixa
passa a ser prevista apenas para os crimes de ao penal privada (como os contra a honra),
sob o nome queixa-crime, e a referir-se em verdade pea inicial dessa ao, elaborada pela
vtima. Para os demais crimes, os CP e CPP mencionam apenas a comunicao do crime, feita
por qualquer pessoa autoridade policial ou judicial, e que toma a forma de uma ocorrncia
criminal (cujo instrumento o boletim de ocorrncia. No obstante essa previso legal, apenas
a partir de 1977 (com dados retroativos a 1976), as informaes sobre ocorrncias criminais
passaro a ser divulgadas atravs dos anurios estatsticos e, depois, tambm pela prpria
Secretaria de Segurana Pblica do Estado, como ser aduzido adiante.
40
Persistente, tambm, ser a omisso a respeito de dados mais
qualificados acerca das prises efetuadas pela polcia (em flagrante e por
mandado) no mbito da cidade.
Como compreender a ausncia na produo dos dados sobre prises
pelas instncias oficiais encarregadas das estatsticas policiais, uma vez que
eles constituem uma evidente ferramenta no apenas a estudos sobre o crime,
a violncia e o mundo urbano, mas sobretudo formulao de polticas
pblicas nessas reas? Uma possvel explicao para essa omisso pode
estar no prprio legado que as detenes correcionais deixaram no modelo de
aprisionamento provisrio no pas.
Isso porque, como ser demonstrado neste estudo, toda a nfase
detentiva policial foi conferida, durante diversas dcadas, a essa espcie
hbrida e ilegal de priso, divulgada oficialmente, e propagada como sinnimo
de bom desempenho policial pelas autoridades ao longo de dcadas. Durante
um prolongado perodo, que antecede Primeira Repblica e se estende at
os anos 80 do sculo XX, as detenes correcionais superaram em nmero e
importncia as prises legais, ou seja, aquelas que decorriam de um flagrante
ou de uma ordem judicial expedida em razo da atribuio de um crime.
Com o declnio gradativo das detenes correcionais at sua extino
como prtica policial aceita pelo sistema de justia, j nos anos 90, os dados
que lhe diziam respeito passam tambm a arrefecerem-se dos anurios
estatsticos. Em seu lugar no so as prises em flagrante ou por mandado
que tomam lugar. Toda a produo estatstica ir se concentrar nos dados
referentes s ocorrncias policiais por modalidades delitivas, de um lado, e de
outro, em dados gerais sobre a populao prisional, elaborados
respectivamente pela Secretaria de Segurana Pblica (SSP) e pela Secretaria
de Administrao Penitenciria (SAP)
16
, sistematizados e divulgados pela
Fundao Seade, j a partir do final dos anos 70.

16
At ser criada a SAP, em 1993, a gesto prisional era confiada a uma Coordenadoria de
Estabelecimentos Penitencirios (COESPE), criada em 1979 e vinculada Secretaria de
Justia (exceto pelo curto perodo entre 1991 e 1993, quando esteve subordinada SSP). A
respeito, consultar Adorno e Fisher, 1987, e para o perodo mais recente Salla, 2007 e Teixeira,
2006 e 2009a.
41
Embora as informaes (estratificadas) sobre prises provisrias no
sejam produzidas sistematicamente e muito menos divulgadas, o fato que a
SSP dispe de meios para seu tratamento e divulgao.
Em 1999, a Secretaria colocou em operao uma base de dados
criminais georreferenciada denominada INFOCRIM, mas manteve seu acesso
restrito
17
. Mesmo aps o advento dessa base, a informao sobre as prises
em flagrante e por mandado executadas pelas PM e pela Polcia Civil,
manteve-se apenas divulgadas em totais por trimestre, inexistente qualquer
outro dado mais preciso, quer segundo crimes e perfil dos presos, quer por
regies da cidade.
Supondo que o INFOCRIM dispusesse das informaes
georreferenciadas sobre prises em flagrante, e segundo variveis
sociodemogrficas, busquei contatar a SSP, em 2010, a fim de solicitar acesso
ao banco de dados de prises em flagrante para fins eminentemente
acadmicos, ou seja, seu tratamento neste trabalho. Aps conversaes com
os tcnicos responsveis pela produo de dados da SSP, houve concordncia
em conceder-me o banco de flagrantes relativo ao primeiro trimestre de 2009,
de acordo com as variveis solicitadas e por regies da capital. Depois de
receber o banco em estado bruto e iniciar seu processamento, notei que no se
tratava exatamente de um banco de flagrantes, mas do mesmo banco de
ocorrncias criminais, no qual havia um campo referente priso em flagrante,
que fora selecionado antes de me ser enviado. Essa constatao apenas
reforou minha percepo sobre o carter acessrio que o dado sobre prises
desempenha no conjunto das informaes criminais produzidas pelo Estado,
uma vez que esse dado s coletado complementarmente quele que o
principal, a ocorrncia criminal.
De todo o modo, procedi ao processamento dos dados fornecidos, bem
como ao seu georreferenciamento, distribuindo as prises em flagrante
segundo os tipos penais selecionados (furto, roubo e trfico) atravs dos

17
Apenas recentemente, a partir do primeiro trimestre de 2011, depois de ruidosas polmicas
envolvendo a venda irregular, para empresas privadas, de informaes relativas a crimes
patrimoniais em determinados bairros da Capital, as informaes georreferenciadas sobre
ocorrncias criminais passaram a ser divulgadas amplamente pela Secretaria de Segurana
Pblica, conjuntamente s estatsticas trimestrais. A respeito, Socilogo investigado por
violao de dados sigilosos. In: Folha de S. Paulo, 6 de maro de 2011 e Governo de SP diz
que vai abrir dados sigilosos sobre violncia In: Folha de S. Paulo, 22 de maro de 2011.
42
distritos policiais e administrativos da cidade, apresentando essa distribuio
em quatro mapas construdos para tal fim. Meu objetivo nessa busca pelos
dados, sua estratificao e georreferenciamento, foi retratar uma dimenso
importante do trabalho de gesto dos ilegalismos no plano da cidade, repondo
e atualizando, em alguma medida, uma realidade que permanece sem
divulgao h mais de setenta anos. Assim, mesmo reconhecendo os limites
que dados referentes a um trimestre podem apresentar
18
, certo que sua
apresentao neste estudo importa na nica informao estatstica
contempornea produzida sobre prises em flagrante na cidade de So Paulo,
segundo, certo, o tratamento empreendido.
A partir do perodo compreendido pelos anos 60, iniciei uma busca
tambm pelo material de imprensa como fonte primria. Recorrer imprensa
como fonte de anlise permite, alm de recompor fatos, cenrios e dados sobre
perodos nem sempre disponveis em outras fontes, conhecer as
representaes sociais predominantes segundo perodos histricos. Permite
ainda identificar os discursos, os debates e as lutas travadas em torno de
temas como a violncia urbana, as prises, a criminalidade e a segurana
pblica, sem perder de vista, certo, os limites que essa fonte de dados
implica.
Tendo como referncia, portanto, alguns estudos que situaram
ordem de questes pertinentes ao objeto deste trabalho e sua repercusso em
rgos de imprensa, na dcada de 60 (Salla, Alvarez e Souza, 2006; Batibugli,
2010), busquei junto ao AESP, sobretudo nas edies do jornal O Estado de S.
Paulo, material que retratasse a gama de transformaes vivenciadas no
mbito dos ilegalismos e das foras policiais no perodo. Como o AESP no
dispe de qualquer ferramenta de pesquisa por assunto ou tema, o
levantamento que se imps foi rduo, pois exigiu uma verificao dos
peridicos dirios, no perodo em questo. J no Arquivo Folha (arquivo do
jornal Folha de S. Paulo), realizei uma busca segundo palavras-chave como
Esquadro da Morte, Fora Pblica, trombadinhas, violncia policial. O
material, conquanto de mais fcil localizao, se encontrava em condies

18
Como ser discutido no captulo 6, quando da apresentao de referidos dados, h uma
consonncia entre os totais de prises em flagrante entre esse primeiro trimestre de 2009 e
trimestres anteriores e posteriores, o que contribui considerar os dados apresentados como
compatveis com uma srie histrica mais consistente.
43
mais precrias, tratando-se de um arquivo fsico, no qual os recortes, em
muitos casos, estavam j deteriorados. De todo o modo, foi possvel levantar
diferentes matrias, artigos e reportagens dos temas selecionados, publicadas
entre os anos 60 e 80 em diferentes peridicos do pas (Folha de S. Paulo, O
Estado de S. Paulo, Folha da Tarde, Jornal da Tarde, Correio da Manh,
Revista Veja, entre outros).
Alm do AESP e do Arquivo Folha, uma parte significativa do
material de imprensa utilizado neste estudo, referente aos anos 60 e 80, me foi
gentilmente disponibilizado pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP
(NEV/USP), tratando-se de um material coletado originalmente para a pesquisa
Construo das Polticas de Segurana Pblica e o Sentido da Punio, So
Paulo 1822-2000, realizada pela instituio. Do NEV tambm utilizei o Banco
de Dados da Imprensa sobre as graves violaes de Direitos Humanos
NEV/USP, sobretudo para ilustrar os fenmenos associados violncia difusa
(execues sumrias, linchamentos e chacinas) que marcaram a cidade no
perodo compreendido pela redemocratizao (1978-1985) e tambm no incio
dos anos 90.
A partir de 1995, com o sistema de busca online nos jornais Folha
de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, foi possvel localizar diversas matrias em
tais peridicos segundo os temas pertinentes a este trabalho: chacinas, crack,
homicdios, operao saturao, CGM, entre outros. Empreendi tambm um
levantamento junto aos stios oficiais do governo do Estado, da prefeitura da
Capital, da secretaria de segurana pblica, na busca dos instrumentos
normativos, notcias, discursos institucionais, dados, enfim de materiais que
integrassem os referenciais empricos a partir dos quais aqueles temas foram
tratados na segunda parte desta tese.
******
Alm do levantamento e anlise realizados junto bibliografia
especializada, as biografias de ex-detentos e personagens da criminalidade na
cidade a partir dos anos 60 receberam um tratamento privilegiado neste
estudo, sobretudo os relatos de Joanides (1977) sobre a extinta Boca do Lixo,
e de Mendes (2001). A biografia de Luiz Alberto Mendes (2001), em especial,
ocupou uma posio estratgica neste trabalho, sendo cuidadosamente tratada
no captulo 3, quando se discutiu o processo de emergncia da delinquncia
44
urbana em So Paulo, entre as dcadas de 60 e 70. A importncia do relato de
Mendes advm de diferentes fatores: por apresentar uma trajetria singular na
histria dos ilegalismos e de sua gesto na cidade, tendo vivenciado as
principais transformaes da criminalidade e das foras de ordem justamente
no perodo compreendido entre os anos 60 e 70. Por ter sido ele prprio um
protagonista do processo de extenuao da sujeio da menoridade pobre,
testemunhando sua converso em delinquncia. Por fim, por ter permanecido
por mais de trinta anos encerrado no sistema prisional paulista, tambm num
perodo profundas transformaes, entre as dcadas de 70 e 2000.
Egresso da priso em 2004, Luiz Alberto Mendes tem mantido uma
profuso de atividades profissionais que giram em torno de sua experincia
literria na priso e para alm dela. Colunista de uma revista, membro de
comisses e conselhos, ativista pela educao nas prises, Luiz Mendes tem
se colocado em cena no debate sobre o sistema carcerrio, atraindo
pesquisadores e militantes.
Por cerca de um ano e meio acompanhei parcialmente o percurso de
Mendes no mundo
19
, o que me permitiu estender a compreenso sobre sua
trajetria bem como sobre as questes que permeiam este trabalho. Sou
imensamente grata a ele por me conferir essa oportunidade. Esse
acompanhamento foi finalizado com a concesso de uma entrevista, de mais
de quatro horas, especialmente para este estudo.
Referida entrevista consistiu no ponto de partida para situar a ordem
de questes propostas no captulo 5, a respeito das transformaes que
implicaram na assuno da priso hoje como o lcus privilegiado de articulao
da criminalidade. Ao lado do relato de Mendes, busquei em duas outras
trajetrias (de um detento e um de ex-detento) os insumos empricos para
descrever e resituar, no apenas aquelas transformaes, mas as lgicas e os
mecanismos operantes que colocaram o sistema prisional paulista, nas ltimas
dcadas, no centro do redesenho contemporneo dos ilegalismos e sua
gesto.
A escolha pelos dois entrevistados atendeu tipicidade de seus
perfis e trajetrias, e tambm de sua assimetria. O primeiro deles, a quem eu

19
Termo utilizado entre os presos e ex-presos para se referir ao mundo em liberdade.

45
atribuo o nome de Mrcio, se refere a indivduo que ingressou em 1996 no
sistema prisional em razo de um crime grave pelo qual sua participao,
embora indireta, lhe resultou uma pena alta, da qual ele cumpriu dois teros,
regressando em liberdade em maro de 2010. Portador de um perfil diverso ao
da massa carcerria (no tivera contato anterior com o crime, possua maior
escolaridade, entre outros), certo que Mrcio manteve-se, durante os mais de
treze anos em que esteve preso, desempenhando um papel identitrio muito
distinto ao dos demais presos. O perodo de sua priso (1996-2010)
corresponde exatamente aos momentos de emergncia, expanso e por fim
hegemonia da faco PCC (Primeiro Comando da Capital) no sistema prisional
paulista. O fato de sua relao com o universo prisional ter sido marcada por
um distanciamento interativo com os demais presos, favorecida ainda pelas
funes quase sempre por ele desempenhadas nos setores da administrao e
na judiciria, lhe garantiu ocupar um espao simblico tambm diferenciado
no contexto prisional. Seu testemunho, colhido para este estudo, est referido
em suas percepes, ao longo dos treze anos de encarceramento, a respeito
do processo que resultou na articulao da criminalidade antes dispersa e
avulsa, a partir do espao da priso.
Conheci Mrcio, bem como sua trajetria, por um relativo acaso.
Chegou ao meu conhecimento que um indivduo egresso da priso, com um
perfil diferenciado, que apresentava boa redao e razovel conhecimento
jurdico, recm-aprovado no curso de Direito, estava procura de um emprego
junto ao meio jurdico. Aproximei-me ento dele, engajando-me nessa sua luta
por um trabalho digno. Aps a conquista do to almejado emprego, e algumas
conversas informais travadas, realizei, junto ao pesquisador Fernando Salla,
uma entrevista semi-estruturada de duas horas com Mrcio, visando recompor
sobretudo sua trajetria no mundo prisional.
Diametralmente oposto ser o perfil e a trajetria de Tadeu
20
, cuja
entrevista foi realizada dentro do CDP de Pinheiros, por intermdio do Padre
Valdir Silveira, da Pastoral Carcerria. Padre Valdir, sabedor de minha
pesquisa e do meu interesse em entrevistar indivduos que haviam pertencido a
faces no sistema, identificou em Tadeu um personagem importante,

20
Nome fictcio.
46
mediando acesso a ele. Entrevistei-o em referido CDP no dia mesmo em que
realizaria sua transferncia a uma unidade prisional em Sorocaba, nica no
Estado existente para a oposio neutra, ou seja, aos presos que, embora
no filiados a qualquer faco prisional, se opem ao PCC. Tadeu j havia sido
filiado ao PCC, assim como a outras duas faces atuantes o sistema: o TCC
(Terceiro Comando da Capital) fundando por seu padrinho, o tambm
dissidente do PCC Cesinha, e a ADA (Amigos dos Amigos). Ostentando uma
trajetria marcada por muitas mortes, dentro e fora da priso, pelo conflituoso
envolvimento com o trfico de drogas na regio de Osasco, pela luta
desesperada para reproduzir o xito do PCC junto s pouco significantes
faces pelas quais passou, certo que o testemunho de Tadeu oferece
contrapontos importantes aos relatos de Mendes e Mrcio. Do mesmo modo,
sua percepo sobre o recente fenmeno da articulao criminosa tambm
ocupa uma posio privilegiada, levando-se em conta o fato de que sua
trajetria em muito inscrita e decorrente desse mesmo fenmeno.
Referido captulo enriquecido ainda pelo depoimento do j
mencionado Padre Valdir Joo Silveira, colhido para este estudo. Padre Valdir,
coordenador nacional da Pastoral Carcerria, tem sido uma figura por demais
destacada no cenrio das prises ao longo dos ltimos anos, tanto no que toca
a uma atuao cotidiana (jurdica, assistencial e religiosa) como no mbito de
uma articulao poltica, em nvel nacional. Com sua entrevista, pretendeu-se
oferecer um outro olhar acerca dos fenmenos que tm caracterizado o
sistema prisional nas ltimas dcadas, a partir da perspectiva de algum que
atua de forma qualificada e cotidiana sobre esse universo, sem ocupar,
contudo, as posies pr-definidas do preso e do Estado.
Outras entrevistas foram realizadas neste estudo, de forma
estruturada e segundo recortes especficos, com atores institucionais que
protagonizaram mudanas em contextos especficos (como o juiz corregedor
da polcia e dos distritos policiais poca da redemocratizao). O recurso aos
informantes tambm foi sendo utilizado ao longo da pesquisa, em diferentes
momentos.
Para retratar e discutir a gesto contempornea do crime na cidade
de So Paulo, captulo 6 desta tese, recorreu-se, ao lado dos dados
estatsticos sobre prises, aos depoimentos daqueles que eu designo como
47
protagonistas assujeitados dessa gesto: os adolescentes infratores. Para
tanto, realizei dezenove entrevistas com tais adolescentes, nove delas com
internados provisoriamente, aguardando o desfecho de seu processo na justia
infracional, e o restante j em cumprimento da medida de internao. Todas as
entrevistas foram realizadas na Justia Especial da Infncia e Juventude, no
frum do Brs, na Capital, entre os meses de maio e julho de 2010.
Partindo de um critrio o mais aleatrio possvel na seleo dos
entrevistados, meu objetivo foi o de acessar uma diversidade maior de perfis e
trajetos desses adolescentes, que em comum j ostentavam o fato de terem
sido recrutados priso pelas foras policiais, e acusados por atos criminais
que autorizavam sua internao. Como na rea da infncia e juventude
infracional e mesmo na prisional (adultos) interpe-se a cada dia mais barreiras
ao pesquisador social (e pesquisa, de modo geral), tive que fazer escolhas a
partir daquilo que me foi permitido conhecer como universo emprico. Uma vez
que as instituies de internao de adolescentes em regra no tm permitido
o ingresso de pesquisadores, busquei a Justia Especial da Infncia e
Juventude infracional, que concentra todos os casos da cidade de So Paulo,
em apenas quatro varas. No mbito da Justia, dirigi-me a uma das varas
especiais onde iniciei o trabalho de campo, a princpio assistindo s audincias
e lendo os processos. S depois de algumas semanas procedi s entrevistas
junto aos adolescentes que respondiam processos na respectiva vara, quando
compareciam a audincias de apresentao ou instruo naquele local.
Estabeleci como critrio solicitar a entrevista a todos os adolescentes que
comparecessem Vara (e a seus responsveis, quando presentes), desde que
internados provisoriamente, entrevista essa a ser efetuada em uma sala
reservada. Durante trs semanas, entre os adolescentes que concordaram em
serem entrevistados (assentindo em todos os casos a Defensoria Pblica),
resultaram nove entrevistas
21
.
A segunda fase de entrevistas foi realizada no setor de servio social
e psicologia do frum, cujo corpo profissional destinado avaliao de

21
A necessidade de assentimento da Defensoria Pblica passou, em certo momento, a
consistir num bice importante para a realizao das entrevistas. Quando a concordncia e a
disposio dos adolescentes em conceder-me entrevistas passou a se tornar gradativamente
menor naquele local (sempre a mim comunicada, certo, pelas defensoras pblicas daquela
vara), tomei a deciso de mudar o campo e abandonei a estratgia de acess-los a partir
daquelas varas encarregadas pelo processamento dos atos infracionais.
48
adolescentes em cumprimento de medida de internao, nos casos em que os
juzes requerem uma complementao aos relatrios psicossociais
apresentados pela Fundao Casa. A grande demanda daquele setor est
voltada a adolescentes em vias de serem liberados pelo DEIJ (departamento
judicial encarregado da execuo da medida socioeducativa), da a requisio
dos juzes para sua avaliao pelas assistentes sociais e psiclogas das varas
de infncia, como requisito deciso de liberao ou manuteno da
internao. Durante o ms de julho de 2010, portanto, instalei-me nesse setor
e, sucessivamente fiz a leitura dos processos e procedi a entrevistas com os
respectivos adolescentes. Ao todo realizei dez entrevistas com adolescentes
nesse setor.
Nas duas situaes de campo, minha relao com os entrevistados
foi mediada por profissionais envolvidos diretamente quer no processo judicial
(na primeira etapa, pelas defensoras pblicas), quer por aqueles encarregados
de uma avaliao do cumprimento da medida (as psiclogas e assistentes
sociais, na segunda etapa). Minha expectativa era a de que os adolescentes
me associassem a essas profissionais, e que esse fato condicionasse a
postura dos jovens em relao entrevista, tanto sua motivao, quanto o
contedo do que seria declarado. No foi esse, no entanto, o quadro com o
qual me deparei, mas ao contrrio, um grande desembarao apresentado pela
maioria dos entrevistados para contar aspectos de sua biografia cujo contedo
certamente lhes traria complicaes jurdicas e prognsticos psicossociais,
caso fossem revelados aos profissionais da justia e do setor psicossocial.
Pude observar ainda que mesmo esses jovens recorrendo, entre o
respeitoso e o submisso, a cacoetes institucionais em sua postura corporal ou
linguagem (ficar com as mos para trs, mencionar senhora ao final da frase
ao se dirigir a mim), sua assimilao a esses cdigos disciplinadores era bem
menos arraigada do que nos presos adultos, de modo que em poucos minutos
a rigidez corporal se dissipava, e, muito frequentemente, passavam com
empolgao a discorrer sobre sua histria. Ao apresentar-me a eles, sempre
esclarecia minha posio de pesquisadora, o que acabava no sendo muito
bem compreendido, exigindo que eu associasse meu trabalho universidade,
ideia de docncia, para que ento rapidamente minha figura se dissociasse do
universo judicial e punitivo no qual estvamos fisicamente localizados.
49
Muito diversa a postura dos adolescentes internados daquela
apresentada pelos adultos encarcerados, o que compreensvel, certo, pela
prpria condio de jovens que os primeiros ostentam. A institucionalizao e
antes dela ainda o contato precoce com o mundo do crime, no obstante
tenham afetado diversos aspectos de sua personalidade, mantiveram
praticamente intactas, na maioria das vezes, caractersticas muito prprias
adolescncia, como a desenvoltura, a disposio para o testemunho, o exagero
dos feitos, a inconsequncia dos atos. Dessas caractersticas, intrnsecas aos
entrevistados, resultaram depoimentos cuja riqueza desponta de sua
verborragia, de sua eloquncia e da profuso de informaes que carregam.
******
Minha insero no mundo prisional remete ao incio da minha
carreira profissional, quando, na qualidade de advogada de uma fundao
pblica, fui atuar em duas unidades prisionais na Capital, na Penitenciria do
Estado e no Hospital Central (para presos com AIDS em estgio avanado),
em meados dos anos 90. Foram alguns anos de postulao e defesa de
direitos de indivduos encarcerados, seguidos de mais alguns outros de
atuao em projetos de promoo e educao em direitos, atravs de uma
organizao no governamental, dirigidos quele mesmo pblico.
Em 2003, quando ingressei no mestrado em sociologia, fui
redesenhando minha relao, e sobretudo meu posto de observao para
com esse que se tornava, naquele momento, meu objeto de estudo: o sistema
prisional. Os anos que se seguiram de pesquisa (acadmica e aplicada) me
distanciaram da natureza da insero primeira que antes eu estabelecera com
o universo prisional, assim como com seus representantes institucionais. Ao
mesmo tempo, o sistema prisional paulista fechava-se sociedade civil de
modo gradativo, o que dificultava que eu, enquanto pesquisadora, ingressasse
e estudasse esse sistema, o que me impunha um desafio latente, agora j
quando do ingresso no doutorado.
Em maro de 2007 recebi o convite de um defensor pblico para
integrar o Conselho da Comunidade, recm-instalado na comarca da Capital
quele momento. Os conselhos da comunidade so rgos previstos pela lei
de execuo penal (LEP - Lei 7210/84) para, representando a sociedade,
contribuir para uma poltica de reinsero social aos presos. Pas afora,
50
contudo, a experincia de tais conselhos se mostrou exitosa apenas em
pequenas comarcas, e, mesmo nesses casos, o carter assistencialista que
marca sua atuao. Na comarca da capital de So Paulo, o conselho da
comunidade demorou mais de vinte anos, a contar da edio da LEP, para ser
criado, e, quando assumi o posto de conselheira ele se encontrava ainda em
formao. Naquele momento, uma das estratgias que esse rgo tentou
adotar foi realizar visitas, de carter fiscalizatrio, s unidades prisionais da
Capital que se encontravam em situao mais catica, sobre as quais alm da
superlotao, recaam denncias de tortura reiterada.
Ingressei ento na comisso de visitas desse Conselho, e entre os
anos de 2007 e 2009, realizei algumas visitas s unidades prisionais da cidade.
Destaquei neste trabalho, atravs de trechos transcritos de meu dirio de
campo, as impresses registradas sobre dois CDPs (Centros de Deteno
Provisria) visitados na Capital, na abertura do captulo 5 desta tese. Recorri a
esses registros pessoais como forma de apresentar ao leitor no apenas o
cenrio desolador da precariedade fsica do sistema, ainda que o agravamento
contnuo desse cenrio contribua para inscrever as prises contemporneas
nas raias da barbrie. A inteno foi antes compartilhar os estranhamentos
frente aos novos arranjos de poder que parecem emergir das estruturas cada
vez mais amalgamadas que compem hoje o universo das prises paulistas, e
que redefinem as relaes sociais nele estabelecidas. Desses arranjos, que
tendem a relativizar ainda mais as fronteiras entre o Estado e o criminoso,
destaca-se uma mensagem aparentemente compartilhada, de uma nova
gesto da ordem, fundada em preceitos um pouco mistificados e nunca
definitivamente esclarecidos. Mas o ponto obscuro desses renovados arranjos
justamente o que lhes confere potncia: o outro lado da ordem, representado
na figura daqueles que no podem ser geridos.
No centro dessa engrenagem estabelecida hoje a partir da priso,
est a fora sempre recalcitrante dos ilegalismos. E referida fora s existe
devido capilaridade dessa instituio, de onde advm, alis, uma vez mais
nos dizeres de Foucault, seu formidvel poder (2003, p. 147). Menos
fortaleza, mais transitividade. Retornar ao universo prisional, desta feita, com
quase dez anos de intervalo, me conduziu assim ao seu exterior. Em muito o
problema de investigao se construiu a partir dessa reconduo, assim como
51
o objeto deste trabalho, a gesto diferencial dos ilegalismos, no plano da
cidade de So Paulo.
















52


PRIMEIRA PARTE










CONSTRUIR A DELINQUNCIA








O atestado de que a priso fracassa em reduzir crimes deve talvez ser substitudo pela
hiptese de que a priso conseguiu muito bem produzir a delinquncia, tipo
especificado, forma poltica ou economicamente menos perigosa talvez at utilizvel
de ilegalidade; produzir os delinquentes, meio aparentemente marginalizado, mas
centralmente controlado; produzir o delinquente como sujeito patologizado. O sucesso
da priso: na luta em torno da lei e das legalidades, especificar uma delinquncia.
Michel Foucault, Vigiar e Punir, 1997, p. 230








53

CAPTULO 1

Controle social X represso ao crime:
longevidade e permanncia das prises correcionais


As instituies de ordem no pas carregam em sua tradio, desde
razes longnquas que remontam prpria colnia, um trao marcante que as
caracterizam como aparelho de controle e vigilncia de imensos contingentes
populacionais marcados ora pela cor, ora pela (des)ocupao, ora pelo simples
estatuto de pobreza, em detrimento de uma funo propriamente jurdica de
represso ao crime. Essa concluso adotada por trabalhos que voltaram seu
objeto ao crime e s foras policias e repressivas no pas, do Imprio
Primeira Repblica.
Boris Fausto (2000) ao estudar o crime e a criminalidade em So
Paulo entre 1880 e 1924, a partir dos dados oficiais sobre as prises efetuadas
no perodo, constatou, primeiramente, a absoluta prevalncia de contravenes
no conjunto das detenes promovidas, chegando a representar 85% do total
das prises efetuadas entre 1912 e 1916 (p. 45). Em segundo lugar, notou que
a imensa maioria das prises por contravenes no resultava em inquritos
policiais instaurados e, numa proporo ainda menor, em processos judiciais.
Do mesmo modo, tambm s prises por crimes, embora muito menos
representativas no conjunto das detenes, correspondia um nmero bastante
reduzido de inquritos e processos judiciais instaurados. Com relao s
prises por crimes, que em sua maioria se tratavam de pequenos furtos, o
autor elabora duas hipteses explicativas para o baixo nmero de
investigaes: primeiro, a pequena quantia furtada, e, segundo, indcios de
corrupo da atividade policial.
Holloway (1993), estudando as instituies repressivas no Rio de
Janeiro no perodo imperial, tambm observou a prevalncia da atividade
policial, arbitrria e violenta, voltada ao controle das classes populares, em
detrimento da represso ao crime. O autor atribui essa marca ao fato de que o
processo de formao das foras policiais no pas ter se caracterizado como
54
uma transio de formas privadas de controle social, moldadas pelo regime
escravista, o que explicaria ainda a centralidade e o excesso de poder
conferido polcia.
Bretas (1997), em seu trabalho sobre a histria da polcia na cidade do
Rio de Janeiro entre os anos de 1907 a 1930, tambm destacou, em
consonncia s concluses de Fausto para o caso paulista no perodo, a
prevalncia de uma atividade policial voltada s detenes por contravenes,
mormente aquelas por vadiagem, bem como a flagrante desproporo entre o
nmero de tais detenes e o de inquritos instaurados. Para o autor a nfase
nessas detenes
22
, j designadas de correcionais, revelava o quanto a
atividade policial estava voltada a operar medidas de controle do
comportamento urbano, que passavam certo, ao largo dos procedimentos
judiciais.
Uma noite na cadeia ou em alguns casos o assdio sistemtico atravs de
prises contnuas funcionavam como um poderoso freio, sem necessidade de
instaurar processos e envolver juzes quase sempre inclinados a absolver acusados
em processos de vadiagem. (Bretas, 1997, p. 82).

Um olhar um pouco mais detalhado sobre a prevalncia de instrumentos
disciplinadores no cenrio repressivo no pas, no apenas nesses perodos
como nas dcadas posteriores, pode nos levar a interpretaes e concluses
que complexificam ainda mais as hipteses levantadas pelos autores. A
inexatido do fluxo crime/priso/inqurito/processo/pena, representado pela
discrepncia entre o nmero de detenes, queixas e inquritos/processos
pode nos revelar o campo intricado do crime e de sua gesto.
A proposta aqui decifrar a desproporo desse fluxo, tomando como
ponto de partida a anlise prtica reiterada das detenes correcionais por
parte do aparelho policial em So Paulo, prtica essa que embora jamais
prevista legal ou juridicamente, foi incorporada de modo tal dinmica das
instituies de ordem a ponto de garantir sua sobrevivncia em diferentes
perodos, regimes e governos ao longo de quase dois sculos.



22
O autor apresenta um dado que confere a dimenso do extenso volume de detenes
correcionais efetuadas pela polcia carioca no perodo: 18.785 no ano de 1929 (Bretas, 1997,
p.80), nmero que como veremos bastante superior ao efetuado pela polcia paulistana, em
anos posteriores.
55
1. O sentido das prises correcionais: prender sem motivo, prender
sem processo
23


As denominadas prises correcionais e por averiguao,
modalidade amplamente utilizada desde o perodo imperial at meados dos
anos 80 do sculo XX, consistiam em detenes efetuadas pela polcia, no
necessariamente conectadas a eventos delitivos ou mesmo contravencionais,
realizadas sem ordem judicial ou situao de flagrante delito. Executadas sem
nenhuma formalidade legal, centradas no arbtrio das foras policiais, as
prises correcionais se converteram no principal instrumento de gesto da lei
pelo sistema repressivo no pas, durante quase duzentos anos.
Dados oficiais e no oficiais
24
coletados para este estudo
referentes atividade criminal e repressiva na cidade de So Paulo a partir da
dcada de 30 revelam que, at meados da dcada de 80, as detenes ditas
correcionais no deixaram de ocupar posio de destaque, tendo inclusive se
intensificado no cenrio da atividade policial no Estado e na cidade de So
Paulo ao longo dos anos.
Entender como tal prtica, divulgada sem constrangimentos nas
estatsticas criminais anuais e contando com a aquiescncia do sistema de
justia, desempenhou um papel crucial no campo da gesto do delito em So
Paulo uma questo que desafia qualquer pesquisador que pretenda estudar a
criminalidade e as polticas de segurana do sculo XX.
possvel dizer que em torno da permanncia dessa prtica
remota de controle residiam os modos precisos de desativao da lei pelos
quais o Estado realizava sua economia diferencial de ilegalismos. Pois era
atravs dela que se elegiam desde as condutas, a maioria delas

23
Aluso s avessas ao lema de Washington Luis quando secretrio de justia de SP, entre
1905 e 1907, que refletia os esforos do futuro presidente em tornar o controle penal mais
efetivo, da o sentido atribudo s reformas empreendidas junto ao sistema de identificao e
registro na Polcia Civil. A frase correta : no prender sem motivo, no prender sem
processo. A esse respeito consultar os trabalhos de Souza (2009) e Fausto (2001).
24
Os dados oficiais se referem aos Relatrios dos Chefes de Polcia ao Secretrio de Negcios
da Segurana Pblica (RELGAB 1936) e ao Interventor do Estado (RCPPOLSP, 1939) relativos
s atividades da polcia nos anos de 1934 a 1939; a publicao estatstica instituda durante a
o Estado Novo A Estatstica Policial-Criminal do Estado de So Paulo (perodo de 1938-1943)
e os Anurios Estatsticos dos anos 50, 60, 70 produzidas pelo Departamento de Estatstica do
Estado at o final dos anos 70, e j nos anos 80 pela FSeade. Entre os dados no oficiais
esto o material de imprensa coletado a partir dos anos 60, entrevistas e consulta a biografias
e estudos.
56
contravencionais (o alcoolismo, o escndalo) at os personagens (o malandro,
a prostituta), que se pretendia controlar, bem como que se perfazia o jogo
contnuo de extorses e transaes pelo qual o aparelho policial imiscua-se no
campo poroso da ilegalidade.
Mas, qual teria sido a origem desse instrumento, e depois, os
mecanismos que garantiram seu prolongamento?
As prises ou detenes correcionais, embora prticas
institucionais amplamente difundidas desde o Imprio, jamais encontraram
previso nos diferentes ordenamentos legais vigentes. A primeira legislao
processual brasileira, o Cdigo de Processo Penal de 1832, que sucedeu as
Ordenaes Filipinas, consagrou uma orientao claramente liberal para a
matria, do mesmo modo que o Cdigo Penal editado no mesmo ano, como
demonstram Salla (1999) e Alvarez (2004). Tal legislao dispunha que a nica
priso sem culpa formada que pode ser executada sem ordem escripta por
qualquer um do povo, vinha a ser o flagrante (art. 131 a 133). E mesmo nessa
hiptese, o detido deveria ser conduzido ao juiz de paz do distrito
correspondente para que fosse ouvido e liberado caso o crime fosse afianvel.
Nenhuma previso havia sobre as detenes correcionais por parte da polcia
no Cdigo de 1832.
Holloway (1993), seguido por Caldeira (2003), reconhece a
arbitrariedade da deteno correcional no Imprio, alegando, no entanto, que
durante um certo perodo (de 1841 a 1871) ela teria sido incorporada ao
ordenamento por uma legislao subsequente ao CPP que conferira poderes
judiciais polcia. No entanto, a legislao a que o autor se refere, que ficou
difundida como a lei de 3 de dezembro (Lei n 261 de 1841)
25
, embora tenha
de fato ampliado os poderes policiais, subtraindo dos juzes de paz atribuies
judiciais como concesso de fiana, oitivas de presos, formao de culpa
para entreg-los aos chefes de polcia e aos delegados, manteve as mesmas
disposies do Cdigo de Processo Penal no tocante s prises provisrias.
Ou seja, manteve-as dependentes de situao de flagrante ou de ordem
escrita. Mais uma vez no se encontra qualquer meno ao instrumento das
prises correcionais e por averiguao como prerrogativa policial.

25
O jurista Jos Frederico Marques (cuja obra foi reeditada em 2000), recuperando discusses
de juristas da poca, faz meno detalhada lei de 3 de dezembro.
57
Em 1871, referida lei seria revogada pela Lei n 2.033 de 20 de
setembro, que devolveu aos juzes (de paz e de direito) as atribuies previstas
no Cdigo de 1832. Com relao s prises antes da formao de culpa, foi
ainda mais cautelosa do que o Cdigo de Processo Penal, dispondo
expressamente que:
Art. 13, 2: excepo de flagrante delicto, a priso antes da culpa formada s pde
ter lugar nos crimes inafianaveis, por mandado escripto do Juiz competente para a
formao da culpa ou sua requisio; neste caso preceder ao mandado ou
requisio declarao de duas testemunhas, que jurem de sciencia propria, ou prova
documental de que resultem vehementes indicios contra o culpado ou declarao
deste confessando o crime.
Com o advento da Repblica a matria permaneceu disciplinada
pela Lei de 1871, tendo a Constituio de 1891 dado ainda mais acento s
garantias processuais como o habeas corpus. Mais uma vez, no plano legal, a
prtica disseminada das prises correcionais no encontrava respaldo, no
obstante a forte represso da legislao criminal do perodo voltada s classes
pobres, do que o processo de criminalizao da vadiagem o exemplo mais
contundente. No entanto, a despeito de disporem de procedimentos legais para
priso de um imenso contingente de vadios, as foras policiais continuaram
recorrendo s detenes correcionais para controlar (e no processar e
reprimir) a vadiagem e as desordens no perodo.
A intensificao das prises correcionais pela polcia e o aparente
aumento de seu arbtrio durante a Primeira Repblica deve ser inserida dentro
de um quadro poltico maior que Leal (1978) designou como manuteno do
sistema de compromissos do coronelismo. Como forma de prolongar o
mandonismo local, conferiu-se uma grande margem autonomia aos Estados,
inclusive para legislar em matria processual e definir sua organizao
judiciria. Como consequncia, manteve-se e at acentuou-se o que o jurista
Otavio Tarqunio de Souza (1937) chamou de policialismo arbitrrio no
processo penal, ou seja, o policialismo judicirio, no qual eram confiadas s
autoridades policiais funes nitidamente judicirias (p. 235).
A Constituio de 1934, j sob o governo Vargas, passou a
federalizar a competncia legislativa em matria processual, tendo o Cdigo de
Processo Penal de 1941, editado durante o Estado Novo, unificado as normas
58
processuais penais e consagrado, ao menos no plano formal, o princpio
acusatrio
26
no processo penal brasileiro.
importante observar que, embora elaborada em plena ditadura
Vargas, essa legislao manteve a tradio liberal em matria penal no Brasil,
pese o trao autoritrio de seu governo bem como sua identificao a doutrinas
positivistas. Se no plano de uma legislao processual verificou-se esse
aparente paroxismo, no mbito das prticas repressivas, o controle e a
perseguio s classes pobres ampliaram-se, dispondo-se agora de uma
normativa especfica para tratar as desordens do mundo popular, a Lei de
Contravenes Penais, tambm de 1941. O contedo liberal no campo
processual estava adstrito a garantias individuais como a priso em flagrante e
por mandado, e os agentes policiais embora pudessem, como antes, dispor de
recursos legais para deteno dos contraventores, continuaram lanando mo
das detenes correcionais, de maneira ainda mais eloquente, como se ver
quando da apresentao dos dados do perodo.
Ocorre que, nem diante das normas prescritas pelo novo Cdigo de
Processo Penal e pelo texto constitucional de 1946 (que reafirmaria as
garantias processuais) a realidade se alterou. A prtica de prender
correcionalmente no apenas se manteve, como foi plenamente incorporada
rotina policial, seguindo relatada nos Livros de Registros de Custodiados e
Correcionais
27
das delegacias do Estado, e chancelada, na maior parte das
vezes, pelos juzes corregedores que vistoriavam periodicamente esses locais.
Em 1949, ao que tudo indica numa deciso indita, embora
bastante circunscrita, o juiz corregedor dos presdios de So Paulo concedeu
por iniciativa prpria um habeas corpus a dois presos recolhidos
correcionalmente no Presdio Central, aps ter visitado esse local para

26
A respeito da prevalncia, at os dias de hoje, do princpio inquisitrio no processo penal
brasileiro tomando por comparao ao common law, ver Kant de Lima (1989).
27
A existncia dos livros estava prevista no art. 411 do Regulamento Policial do Estado, de
1928 e depois reafirmada pela Portaria n32 da Secretaria de Segurana Pblica, em 1965.
Havia, em verdade, uma profuso de normas infralegais, expedidas pela Polcia Civil e depois
pela Secretaria de Segurana Pblica que pretensamente regulamentavam as prises
correcionais. A expedio dessas normas ocorria margem de toda a legislao que a
repudiava. Matria do jornal O Estado de S. Paulo de 14/01/1972 fez meno a uma
manifestao do Tribunal de Justia proibindo os juzes de ratificarem tal prtica avalizando os
mencionados livros. poca, a celeuma foi provocada por um juiz do interior do Estado que
denunciara a ilegalidade que j perdurava h 30 anos. O assunto voltaria pauta desse jornal
por mais uma dcada. Corregedoria impugna prises correcionais (O Estado de S. Paulo,
14/01/1972, AESP).
59
inspeo. A autoridade policial questionou o habeas corpus no Tribunal de
Justia, reclamando a legitimidade da priso tendo em vista a conduta dos
presos (a perturbao social) como autorizadora do recolhimento, sem a
autuao em flagrante. O Tribunal confirmou a deciso do juiz de primeira
instncia, afirmando inclusive o abuso de autoridade por parte da polcia:
O que se deve fazer, pois, em regra, autuar os turbulentos em flagrante,
instaurando-se inqurito ou o processo competente. Se o caso constitui crime em que
o acusado deve prestar fiana para se livrar solto, ou se a turbulncia escapa a
qualquer definio legal do crime e da contraveno, o turbulento ser admoestado.
Se no quiser atender admoestao, ser posto em custdia, providenciando a
autoridade no sentido de ser entregue a pessoa da famlia ou quem se interesse por
ele, equiparando-se sua situao a dos brios e dos loucos. Tudo isso, porm, a de
ficar consignado na folha de ocorrncias. No se trata de medidas dependentes do
arbtrio policial, mas de atos disciplinados pelo direito. As raias do poder de polcia
esto nitidamente estabelecidas pela lei, no pelo arbtrio. (HC 25.685, 13 de junho de
1949. Revista dos Tribunais, v. 181, fascculo n 592, p. 569 a 576, setembro de
1949).
Embora tal deciso, por sua contundncia, tenda a indicar um
campo polmico em torno do tema, e flagrar uma disputa entre lei e norma, o
material recolhido referente ao perodo aponta ao contrrio. Adstritas a casos
concretos, tais intervenes consistiam em manifestaes isoladas da justia,
sem traduzir uma orientao ou uma diretriz institucional do judicirio sobre a
questo. Do mesmo modo, no provocavam qualquer repercusso junto
rotina policial e mesmo a judiciria, dado que a prtica das prises correcionais
no apenas se estendeu como se intensificou, como veremos, at os anos 80.
Nesse sentido, as prises correcionais devem ser pensadas para
alm de simples manifestaes de um sistema notadamente policial, inquisitivo,
afeto mais norma que lei. Tampouco podem ser definidas como o resultado
de um jogo de foras que tem a lei, o marco constitucional de um lado,
simbolizados pelo judicirio, e a ilegalidade e o abuso de outro, representados
na atuao policial. Como j advertiu Caldeira (2004) em sua crtica s
formulaes dualistas para explicar a violncia brasileira, aqui a lei e os abusos
so simultaneamente constitutivos das instituies de ordem, instituies que
so elas prprias constitudas para funcionar com base em excees e abusos
(p. 142).
Em verdade a importncia dessa prtica remota de controle advm
do fato de ela revelar dimenses mais profundas e soterradas de uma precisa
economia diferencial da lei, atravs da qual possvel flagrar o intricado e
60
poroso campo onde se inscrevem tanto os fenmenos da criminalidade como
de sua represso. Acess-los por tais prticas possibilita primeiro desativar as
fictcias fronteiras que separam esses fenmenos, e depois despi-los das
categorias normativas e das representaes que so sua armadura.
*******
A questo que se coloca por que o aparelho policial, mesmo
dispondo de todos os recursos legais e institucionais, ao longo das diversas
legislaes expedidas em extenso perodo, para prender seus alvos
formalmente, preferia det-los correcionalmente, margem dos procedimentos
previstos juridicamente?
As prises correcionais constituam precisamente a anttese do
ritual da punio moderno, flagrado por Foucault, no advento das sociedades
disciplinares. Na experincia nacional, a prtica da deteno correcional se
converteu no instrumental de controle atravs do qual o aparelho policial pde
gerir as ilegalidades, subtraindo do sistema de justia essa prerrogativa. Para
se imiscuir num campo em que se operavam desde as pequenas desordens
urbanas at as economias criminais, no haveria as foras de ordem de
percorrer o curso completo da justia e da punio, consistindo as prises
correcionais exatamente no dispositivo que permitia a interrupo desse
percurso.
Nesse sentido, h diferenas qualitativas que separam o processo
de construo da delinquncia identificado por Foucault, ao analisar as
mudanas na economia das penas no sculo XVIII na Europa, e a experincia
brasileira. Na anlise de Foucault, a organizao de uma ilegalidade isolada e
fechada na delinquncia s foi possvel atravs da priso, ou dos aportes
institucionais que um mundo predominantemente disciplinar viria a instaurar.
S com essas instituies totais teria sido possvel aquilo que parecia pouco
imaginvel antes de seu advento, ou seja, o manejo de uma determinada
ilegalidade, pelo seu controle, isolamento, diferenciao, de modo a reduzi-la
delinquncia. A vigilncia policial fornece priso os infratores que esta
transforma em delinquentes, alvo e auxiliares dos controles policiais que
regularmente mandam de volta alguns deles priso (1997, p.234).
A converso em delinquncia, na experincia nacional,
empiricamente diversa. Aqui, em diferena s sociedades disciplinares, os
61
controles policiais e a incansvel vigilncia voltada aos alvos preferenciais
podem ser inscritos como prolongamento de uma justia privada,
essencialmente baseada na violncia e dominao que caracterizam o regime
escravista, algo que Holloway j havia flagrado ao retratar a truculncia e o
arbtrio policiais no Brasil imperial.
Entre o Estado, representado nas foras de ordem, e o senhor de
escravos, h uma relao de continuidade, no de antagonismo ou superao.
E a apropriao que um fazia da justia se transfere pelo mesmo princpio ao
outro, atravs de dispositivos de controle que atravessam longos perodos, e
sobrevivem graas ao modo como se reconfiguram, adaptando-se s
mudanas polticas, econmicas e at jurdicas que se impem.
Fenmeno, alis, que Victor Nunes Leal flagrou ao analisar o modo
como persistiram, no advento da Repblica, formas peculiares do exerccio do
poder privado no seio da estrutura do Estado, garantidas mesmo atravs de um
sistema poltico representativo, e de uma estrutura agrria predominante. A
esse fenmeno o autor cunhou o termo coronelismo.
Coronelismo sobretudo um compromisso, uma troca de proveitos, entre o
poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos
chefes locais, notadamente os senhores de terras. (Leal, 1975
28
, p. 20)

Uma reinveno, disso que se trata, no a simples permanncia
de estruturas arcaicas. Sua singularidade advm exatamente desse rearranjo,
das acomodaes pelas quais um modelo ancorado na escravido e na
concentrao da propriedade rural torna-se moderno e compatvel a uma
organizao poltica ontologicamente a ele antagnica: a repblica.
Como corolrios desse fenmeno de base advieram, entre outros,
aquilo que Leal vai designar por mandonismo, como sendo o produto, o
resultado das negociaes entre o governo estadual e municipal, pelo qual o
primeiro cedia uma dose confortvel de poder ao segundo, representado pelos
chefes locais, em troca de sustentao eleitoral (dos cabos eleitorais). Essa
reciprocidade s foi possvel em virtude, certo, do extraordinrio poder e da
legitimidade que os coronis gozavam em suas localidades, que remontam
inclusive ao perodo colonial.

28
A primeira edio da obra Coronelismo, enxada e voto de 1949.
62
A esses chefes municipais concedia-se, assim, o poder que Leal
atribui de fazer o bem, ou seja, dispor (ou mais precisamente apropriar-se) de
recursos transferidos pelo governo estadual para prestao dos servios
pblicos. Mas nada disso seria vivel sem o trunfo decisivo, ainda nos dizeres
do autor: o poder sobre a polcia estadual.
Por outro lado, aquele que pode fazer o bem se torna mais poderoso
quando est em condies de fazer o mal. E aqui o apoio do oficialismo estadual ao
chefe do municpio seja por ao, seja por omisso, tem a mxima importncia. Neste
captulo, assumem relevo especial as figuras do delegado e do subdelegado de
polcia. A nomeao dessas autoridades de sumo interesse para a situao
dominante no municpio e constitui uma das mais valiosas prestaes do Estado no
acordo poltico com os chefes locais. (Leal, 1975, p. 47).

O controle sobre o sistema policial consistiu na grande pedra de
sustentao do poder local, produzindo uma ordem de efeitos que certamente
extrapola as primeiras dcadas da Repblica. Alm de ampliar
extraordinariamente a fora dos mandantes locais (uma espcie de
personificao do Estado), esse jogo de foras traduzido na hipertrofia de
poderes locais possibilitou que a noo de ordem fosse construda de modo
intrinsecamente conectado a esses interesses privados e que as foras que o
representassem
29
fossem do mesmo modo orientadas por tais interesses.
nessa perspectiva que Koerner (2001) designa o modelo em que
se inscrevem as prticas prisionais no Imprio como o impossvel panptico
tropical escravista. Se sua anlise vlida para pensar o sistema dos castigos
e das masmorras brasileiras e sua dissociao das tcnicas de saber-poder
presentes nas sociedades disciplinares, ainda mais vlida para se pensar os
mecanismos de controle social que estiveram presentes na formao do
modelo repressivo no pas.
sobretudo nesse contexto de uma justia privatista, e de um
modelo policial ancorado nas foras polticas locais (na figura dos mandantes
municipais, os coronis) que prticas como as detenes correcionais e a
permanente desproporo entre prises e inquritos/processos encontram sua

29
Koerner (1998) ao estudar ao papel do judicirio no advento da Repblica, observa a
fragilidade desse poder decorrente do altssimo grau de dependncia dos juzes aos interesses
dos chefes locais, que at a dcada de 20 tambm possuam a prerrogativa de indic-los e
nome-los aos respectivos cargos. Outro aspecto destacado por Koerner foi a forma pela qual
se operou a organizao judiciria estadual, que enfatizava, sobretudo na rea criminal, os
poderes conferidos polcia em detrimento ao sistema de justia e s garantias legais e
jurdicas.
63
gnese, e a partir de onde devem ser pensadas. Nem negligncia, nem
sintomas de atraso ou subdesenvolvimento. Antes, estratgias precisas de
poder, modos particularssimos pelos quais o Estado brasileiro realizou a
gesto diferencial dos ilegalismos, produzindo, entre outras coisas, o fenmeno
multiforme que acostumamos chamar pelo nome de delinquncia.
*******
A partir dos anos 50, como se ver quando da exposio dos
dados do perodo, alm do uso das detenes correcionais vir a se tornar mais
eloquente, ele ser tambm adaptado s economias criminais
30
que vo
emergir, no plano da cidade, a partir do perodo. No por acaso, corresponde a
exatamente ao mesmo perodo identificado por Misse como o incio do
processo de acumulao social da violncia no Rio de Janeiro.
Paulatinamente, as categorias contravencionais que correspondiam
aos motivos das prises correcionais desde a Primeira Repblica (desordem,
vadiagem, embriaguez) vo sendo substitudas pela modalidade que se tornar
mais recorrente dos anos 60 a 80: a priso para averiguao.
Durante a ditadura militar, impulsionado certamente pela
centralidade e pelo poder de arbtrio conferidos s foras de ordem pelo
regime, as prises correcionais (na modalidade para averiguao) vo ganhar
representatividade cada vez maior no conjunto das prises realizadas em todo
o Estado.
O que nos fora a concluir que, quando a prtica de prender
correcionalmente foi realmente extinta em So Paulo, aps embates com o
poder judicirio que se tornaro mais incisivos a partir do processo de
redemocratizao de pas, que refletir no campo penal uma mudana
axiolgica mais contundente (Teixeira, 2006), essa prtica estava no auge de
sua incidncia. Para compreender o modo como foi se reconfigurando ao longo
das dcadas, uma importante pista a seguir a tambm reconfigurao dos
alvos de sua incidncia.



30
Trabalharei mais detalhadamente sobre o conceito de economia criminal, mormente a
urbana, na segunda parte desta tese, a partir do captulo 4. Antes, contudo, ainda no presente
captulo apresentarei uma primeira noo do fenmeno ao descrever a economia da
prostituio e o papel por ela desempenhado no plano da cidade.
64
2. A vadiagem como alvo simblico das prises correcionais

Como j demonstrado por Fausto (2000), a vadiagem constituiu o
principal alvo de controle social a partir da Primeira Repblica. Foi em torno e
em direo a ela, ou de sua representao, que a poltica repressiva resumida
aos instrumentais de controle materializados nas prises correcionais e por
averiguao eram dirigidos potencialmente.
O processo de criminalizao da vadiagem
31
precede, em verdade, a
promulgao do Cdigo Penal de 1890 e se insere no contexto que levaria
abolio da escravatura em 1888
32
. Como alude Chalhoub (2001), o
empreendimento poltico de represso ociosidade repercutia o medo das
elites com a condio do liberto, ou seja, o medo da desordem que uma nova
ordem (livre e no desejada) poderia representar.
A vadiagem correspondia exatamente verso em negativo do projeto
de nao moderna e ordeira que as elites, nesse momento, pretendiam ver
construdo, e para o qual o Estado de So Paulo estaria frente. Denunciar,
perseguir e controlar a vadiagem, alm de se referir modulao de
comportamentos de categorias sociais alvos do controle social, tambm
respondia a uma outra ordem de transformaes pela qual o pas atravessava,
explicitada na emergncia do trabalho livre na nova ordem econmica e no
processo de urbanizao. A disciplinarizao das classes populares para o
trabalho passava a constituir, na So Paulo do comeo do sculo, assolada
pelo rpido crescimento econmico, uma medida imperiosa e para a qual a
noo de progresso concorria. Da a necessidade e o empenho em agravar
penas e efetivamente criminalizar a conduta do desocupado, objetivando nele
de modo pioneiro a pena como regenerao moral.

31
A vadiagem foi criminalizada em 1888, ano da Abolio da Escravatura no pas, tendo o
Cdigo Penal de 1890 recepcionado sua maior penalizao, destinando o recolhimento por 1 a
3 anos em colnias penais que se fundarem em ilhas martimas ou nas fronteiras do territrio
nacional (Cdigo Penal de 1890, arts. 399 e 400). O tipo penal era nomeado como Dos
vadios e capoeiras. Com relao capoeiragem, vale destacar que em So Paulo sua
representatividade sempre foi muito menor do que no Rio de Janeiro, onde a perseguio s
maltas de capoeiras remete a meados do sculo XIX, correspondendo, segundo Misse,
grande parte dos incriminados nesse Estado por vadiagem. Est na origem ainda de
representaes sobre a malandragem carioca (Misse, 2006, p.153).
32
Para alm da experincia nacional, certo que se vivenciava no plano internacional um
momento de perseguio e criminalizao da vadiagem desde meados do sculo XVIII,
processo, alis, que estar na origem da ascenso de dispositivos disciplinadores e de
instituies internamento (poor houses).
65
No entanto, embora o discurso regenerador de matriz positivista
estivesse fortemente presente tanto nas estruturas jurdicas e burocrticas do
Estado (Alvarez, 2004) como nos projetos das instituies modelares criadas
no perodo como o Instituto Disciplinar e a Penitenciria do Estado
33
, o controle
das classes populares se realizava, como j apontado, por outros mecanismos
de gesto da lei, com o que as detenes correcionais eram mais significativas
que o ciclo completo da punio.
Assim, embora em 1908, atravs da Lei n 844, fosse criada em So
Paulo a Colnia Correcional da Ilha dos Porcos, mais tarde designada Ilha de
Anchieta, justamente para internar os vadios no intuito de disciplin-los para o
trabalho, uma parcela relativamente pequena desses indivduos era remetida a
tal colnia. O relatrio do Chefe de Polcia de 1939 relata que em 10 de
outubro 1914, a Lei n 1.845 transferiu referida colnia para Taubat
34
, sob o
argumento que a Colnia da Ilha dos Porcos no cumpria sua finalidade, uma
vez que no obstante o custo de sua manuteno, apenas 80 vadios l se
encontravam recolhidos.
Logo, embora o estatuto jurdico e a punio da vadiagem tenham se
tornado mais severos, sua perseguio manteve-se adstrita ao espectro de
controle cotidiano da atividade policial, consistindo no grande objeto das

33
O Instituto Disciplinar foi criado em 1901, j atendendo aos ditames positivistas do final do
sculo XIX, para receber menores de 9 a 14 anos na condio de abandonados, pequenos
vadios e viciosos, bem como aqueles que entre 14 e 21 anos houvessem sido condenados por
vadiagem. O processo de concepo e criao da Penitenciria do Estado (que remonta
tambm ao final do sculo XIX, no obstante sua inaugurao ter ocorrido apenas em 1922) foi
objeto de aprofundado estudo por Salla (1998). Ele demonstra como em torno desse projeto
que representou o iderio criminolgico de regenerao de criminosos, confluram
preocupaes prprias da rea policial-judiciria com as inquietaes derivadas do meio
poltico poca (p. 335).
34
Em 1928, pela Lei 2.347, esse estabelecimento retornar Ilha dos Porcos, retomando sua
designao original de colnia correcional. Em 1931, no incio da era Vargas, o Decreto 5.080
de 26 de junho mudar-lhe-ia novamente a funo para um presdio poltico. No entanto, j em
1933 o Decreto 6.245 de 29 de dezembro, que reorganizou a estrutura policial do Estado, lhe
devolveu a destinao original de colnia correcional agrcola (Relatrio das atividades da
polcia civil no exerccio de 1939 apresentado ao interventor do Estado pelo Chefe de Polcia
RCPPOLSP, 1939). Em 1941, como se ver no captulo 3 deste trabalho, ela foi transformada
em Instituto Correcional para receber perigosos adultos e menores e indisciplinados de todo o
sistema. Em 20 de junho de 1952 ser destruda e depois desativada aps um violento motim,
vindo a ser formalmente extinta em 1955.
66
detenes correcionais, a despeito do baixssimo percentual de inquritos e
processos instaurados iro demonstrar
35
.
No perodo correspondente Era Vargas a perseguio
vadiagem intensifica-se, assim como o aparato de controle e de represso
voltado s classes populares. Nota-se, contudo, que a profuso de trabalhos
acadmicos
36
sobre a Era Vargas voltou seu objeto primordialmente
represso poltica, caracterizando a atividade da polcia no perodo como
essencialmente destinada perseguio de comunistas, estrangeiros e
opositores do regime (Cancelli, 2001). Centrando sua ateno aos alvos
polticos e ideolgicos do regime, o que escapa a esses trabalhos justamente
a percepo dos impactos que a centralidade e a centralizao do trabalho
policial nos anos Vargas promoveram junto s classes populares. De modo
subjacente, essas anlises acabam por insistir na partilha entre criminosos
polticos e criminosos comuns, o que obscurece a dimenso constitutiva que as
polticas de ordem exercem sobre os ltimos.
Exceo o trabalho de Martins (1996) que se voltou
especificamente represso vadiagem na Era Vargas, inserindo-a como
resultado do acirramento da defesa do trabalho como elemento moralizador e
afeito ideologia do progresso. De fato, o governo Vargas ser pautado pela
normatizao e regulamentao das relaes trabalhistas e pela instituio do
sistema previdencirio, o que em si j aponta centralidade que o trabalho ir
ocupar no conjunto de prticas e discursos nos anos de seu governo.
No plano econmico e urbano, certo que a crise mundial
vivenciada em 1929 produzir seus efeitos no pas a partir dos anos 30,
prolongando-se at o Estado Novo, com o que o nmero de pessoas sem
emprego e ocupao crescer consideravelmente. Ao mesmo tempo, a
populao da cidade de So Paulo tambm crescia a um ritmo importante,
passando de 581.435 em 1920 para 1.060.120 em 1935 (Reis, 2004), resultado
tambm de um afluxo contnuo de migrantes, o que, somado crise econmica

35
No Rio de Janeiro, a situao era bastante similar. Segundo Bretas (1997), ano de 1928, por
exemplo, das 472 prises por vadiagem na cidade do Rio de Janeiro apenas 61 delas
resultaram em processos criminais.
36
O mais destacado o de Elizabeth Cancelli (2001), cujo teor denunciativo contundente, o
que leva a autora a diversos momentos equiparar a represso poltica da Era Vargas a regimes
totalitrios.
67
que se instalava, contribua para um quadro de subempregos, desempregos e
pobreza urbana (Martins,1996).
Como resultado dessa intensificao na perseguio vadiagem
nos anos Vargas, haver uma maior especializao no interior do aparelho
policial com vistas a controlar esse contingente. Em 1935, a Delegacia de
Vigilncia e Capturas, que exercia desde 1926 subsidiariamente funes de
capturas, ter sua competncia efetivamente estendida pelo Dec. 7223 de 21
de junho para prender os menores e os mendigos
37
, separando-os entre falsos
ou verdadeiros, sendo os falsos enviados Delegacia de Represso
Vadiagem para que fossem, em tese, processados.
E essa atividade parece ter sido levada bem a srio pelas foras
policiais de ento, tendo se procedido a nada menos que 2.228 detenes de
mendigos no ano de 1935, dos quais 1.174 foram tidos como falsos e
enviados para a Delegacia Especializada, e os demais distribudos entre o
Abrigo de Vila Mascote e a Colnia Agrcola de Bussocaba, alm dos poucos
reenviados s suas famlias em outros Estados. No ano de 1936, embora
reduzidas pela metade, as detenes de mendigos ainda mantiveram um
patamar elevado: 1.026 (Relatrio do Gabinete de Investigaes relativo ao
ano de 1936 RELGAB, 1936).
E a mesma determinao ostentada pela Delegacia de Represso
vadiagem em perseguir e deter os mendigos pde ser verificada em relao
aos menores. O total de apreenses de menores no ano de 1935 na Capital foi
de 1.886, o que demonstra um especial empenho policial na sua perseguio
(RELGAB, 1936).
O resultado mais evidente desse contexto de maior perseguio
vadiagem pode ser verificado pelos dados de prises correcionais efetuadas
pela Delegacia de Represso Vadiagem nos anos de 1934, 1935, 1936 e
1939, segundo a tabela abaixo.






37
Desse modo, a antiga e pequena turma de menores transformou-se numa importante
seco destinada ao policiamento de menores, vadios e abandonados...(RELGAB, 1936, p.13)
68
Tabela 1
Detenes correcionais efetuadas pela Delegacia de Represso vadiagem
em nmeros absolutos e segundo taxas por 100 mil hab.
Capital nos anos 1934, 1935, 1939


Ano
Detenes correcionais
por vadiagem 1934 1935 1936 1939
Nmero absoluto 916 1.363 1.242 1.520
Taxa (por 100 mil
38

habitantes) 86,2 123,1 107,9 118,5

Fonte: Relatrio do Gabinete de Investigaes relativo ao de 1936. Secretaria de Negcios da
Segurana Pblica (RELGAB de 1936) e Relatrio das atividades da Polcia Civil no exerccio de
1939, apresentado pelo Chefe de Polcia ao interventor do Estado (RCPPOLSP, 1939) e
CORDEIRO, 2005.


Nota-se um aumento importante das detenes por vadiagem realizadas
pela delegacia especializada entre os anos de 1934 e 1935, quando a taxa de
detidos saltar de 86,2 para 123,1, decrescendo em 1936 e fechando a dcada
com a taxa de 118,5 detidos por 100 mil habitantes. De todo o modo, entre
1934 e 1939 o nmero de prises por vadiagem aumentou 60%, ao passo que
a populao ao longo da dcada de 1930 teve um crescimento de 50%.
certo, contudo, que referidos nmeros de prises por vadiagem nos
anos mencionados no inclui as detenes de falsos mendigos realizadas pela
Delegacia de Vigilncia e Capturas, o que certamente subdimensiona o
controle social voltado ao imenso contingente cunhado como vadio. Desse
modo, se tomarmos a cifra de falsos mendigos presos pela delegacia de
vigilncia e capturas em 1935 (1.174) e somarmos com as detenes por
vadiagem realizadas pela Delegacia especializada no mesmo ano (1.363), tem-
se uma ideia do quo elevada era a perseguio exercida aos vadios e como
dela se ocupava a polcia, chegando a perfazer um total de 2.537 pessoas

38
Com referncia s taxas por 100 mil habitantes que sero apresentadas a partir desse
momento, deve-se tecer alguns esclarecimentos. De 1894 at a dcada de 70, a Fundao
Seade disponibiliza, em seu stio, informaes demogrficas por municpio, apenas por
dcadas, sendo s a partir de 1971 que os dados encontram-se dispostos anualmente. At
esse perodo, portanto, extraiu-se uma mdia anual para cada dcada, a fim de se obter as
taxas apresentadas neste estudo. Contudo, inexistem dados disponveis, no stio da FSEADE
ou mesmo do IBGE, referentes populao da cidade de So Paulo para a dcada de 30.
Aps uma busca junto bibliografia especializada, localizei o estudo de Cordeiro, 2005, no
qual a autora apresenta um dado populacional para o ano de 1930 (887.810 habitantes),
produzido a partir de informaes constantes nos Anurios Demogrficos do Estado e da
Emplasa.
69
presas por vadiagem no ano de 1935, o que corresponde uma taxa de 229,2
por 100 mil habitantes.
No obstante o alto nmero de detenes, elas no prestavam a
acionar a dinmica judicial para o processamento dos indivduos detidos,
similarmente ao perodo analisado por Fausto, como se v na tabela 2.


Tabela 2
Inquritos instaurados e remettidos ao Frum Criminal pela Delegacia de
Represso Vadiagem na Capital - 1934 a 1936
Anos
Motivo 1934 1935 1936
Art. 399 (vadiagem
ou capoeiragem)
285 320 244
Art.400
(reincidncia por
vadiagem ou
36 97 164
Estellionato 4 32 113
Furto 15 26 26
Expulso ___ 15 27
Damno, desordem
embiaguez, etc
___ 5 2
Outros 10 4 28
Total 350 504 604
Fonte: Relatrio do Gabinete de Investigaes relativo ao de 1936. Secretaria de Negcios da Segurana
Pblica (RELGAB de 1936).

Tabela 3
Inquritos remetidos ao Frum Criminal pela Delegacia de Represso Vadiagem
no ano 1939

Crime Inquritos
Estelionato 97
Apropriao Indbita 9
Outros 16
Total 122
Fontes: Relatrio das atividades da Polcia Civil no exerccio de 1939, apresentado pelo Chefe de
Polcia ao interventor do Estado (RCPPOLSP, 1939).

J no ano de 1939, houve uma baixa ainda maior no nmero de
inquritos remetidos, 122, menos de 10% do total das prises efetuadas pela
delegacia especializada.
Para alm, contudo, da massa de desvalidos cuja presena
incomodava a urbes do progresso pautado ainda pelas polticas higienistas e
pela moralidade do trabalho, se tomarmos os motivos das detenes
correcionais relativos a 1939 (tabela 4, abaixo), observaremos nas detenes
70
sob a rubrica vadiagem uma diversidade de perfis e condutas. Isso porque, a
partir do perodo, a figura do vadio ir desdobrar-se em diferentes condutas e
personagens, que continuaro a passar pela mendicncia e pelos pequenos
furtos, mas alcanaro uma caracterizao a ponto de perfazer mais do que
aes ou tipos sociais, para dizer respeito a uma verdadeira ambincia social
no perodo.
Tabela 4
Detenes correcionais efetuadas pela Delegacia de Represso Vadiagem
segundo motivo na Capital - 1939
Motivos Detenes
Para Averiguao 975
Vigaristas 235
Punguistas 215
Micheiros 95
TOTAL 1.520
Fonte: Relatrio das atividades da Polcia Civil no exerccio de 1939 apresentado pelo Chefe de Polcia ao
interventor do Estado (RCPPOLSP, 1939).

A grande maioria das prises correcionais, como se depreende da tabela
4, j se referia modalidade por averiguao, a subespcie mais explcita e
tambm longnqua do arbtrio policial. No por acaso, das 975 prises por
averiguao efetuadas pela Delegacia de represso vadiagem, no houve
uma sequer que tenha resultado em instaurao de inqurito policial.
Quanto aos demais motivos, aparecem o vigarista, correspondendo a
235 detenes, o punguista, a 215, e em menor representatividade o
micheiro
39
. Observe-se que no so os crimes ou contravenes que do nome
s prises, mas seus autores, j cunhados com a designao de seus
personagens. E no menos banal que tanto o vigarista como o punguista e o
micheiro, embora encerrassem condutas tipificadas como crimes patrimoniais
(o estelionato e o furto) constituam uma categoria parte aos estelionatrios e
aos furtadores, no sendo contabilizadas suas prises nas estatsticas das
respectivas delegacias especializadas de Falsidades e de Furtos.
Na verdade, ambos os personagens caracterizavam tipos socais que
diziam respeito a um modo de vida, para alm certamente de condutas
criminais que praticavam, e, se eram vistos como ameaa ordem, no
exatamente por essas condutas, mas por estarem implicados numa ambincia

39
Micheiro era o nome atribudo ao indivduo que se especializava no furto ou roubo a
residncias e estabelecimentos comerciais mediante o uso de chaves falsas, as michas.
71
social, que podia ser a zona de meretrcio, as casas de jogo, enfim, qualquer
outro espao em que se inscrevia a bomia paulista do perodo.
O vigarista habitar ainda por muito tempo esse submundo da
malandragem, mantendo-se muito afeito ao contexto dos jogos de azar, s
falcatruas cotidianas (o conto do vigrio, entre outros), e ao prprio rufianismo.
Seus golpes teriam maior ou menor repercusso a depender das vtimas e dos
valores subtrados. De um modo geral o vigarista, embora admirado por sua
astcia, era tambm odiado entre seus pares do submundo, isso porque nem
mesmo eles eram poupados dos golpes desse personagem, como relata
Hiroito de Moraes Joanides (1977), em sua biografia sobre a Boca do Lixo.
O punguista, ou batedor de carteiras um personagem urbano
parte. O punguismo inaugura uma modalidade de crime patrimonial contra
transeuntes, numa poca em que tanto o roubo quanto o furto eram cometidos
em residncias, estabelecimentos comerciais, ou visando automveis. O
punguismo nada carregava da violncia que caracterizaria a trombada que viria
a substitu-lo, em meados dos anos 70, como ser abordado mais adiante.
Ademais, exigia agilidade e habilidade acima de tudo, j que implicava em
subtrair os pertences das vtimas em cerca de segundos sem elas se darem
conta do furto.
Luiz Alberto Mendes (2001), em suas memrias, descreve com
detalhes a cena do punguismo, modalidade que praticou quando menor nas
ruas de So Paulo em meados dos anos 60:
Eu e o Bidu j entrvamos na frente, o outro, j na passagem, abria a
bolsa num toque sutil e at mgico, s vezes. Espervamos os passos da vtima
quase que como numa dana. Olhvamos dentro da bolsa para saber o contedo. Se
houvesse carteira ou dinheiro, eu, por ser mais afoito e para provar que era bom na
arte, j encostava. Fazia uma forquilha dos dedos, e, num timo, apossava-se da
carteira e deixava a vtima seguir, qual faz o toureiro ao dar a facada mortal no touro.
Bidu vinha atrs de mim para ver se algum me seguia. Se deixasse que eu
continuasse, porque estava limpo, ningum percebera(...) Se me ultrapassasse j
sabia que deveria correr o mximo que pudesse, e se me tocasse, deveria jogar a
carteira no cho e correr mais ainda. Aplacava-se a ira da vtima devolvendo o produto
do roubo (p.64)
A emergncia do punguismo coincide com o prprio processo de
urbanizao da cidade, sobretudo a partir dos anos 30, e se estender como
modalidade criminal de alta ocorrncia at os anos 70. Como j mencionado,
um perfil que se manter altamente recrutvel para o punguismo ser o do
menor, na maior parte das vezes associado em grupos (pois, como descrito no
72
relato acima, favorecia sua execuo), o que contribuir ainda mais para a
percepo desse crime como um problema grave de desordem social.
O punguismo ser, para alm, uma modalidade na qual o jogo de
pequenas extorses que podia implicar em achaques, percentuais a serem
devidos como mercadoria poltica, at a priso, ir configurar um modo
especfico de gesto da pequena criminalidade patrimonial pelas foras de
ordem no contexto da cidade, e que permanecer de certa forma atual at hoje.

A ditadura Vargas e a profilaxia das detenes correcionais

O Estado Novo constitui um captulo parte na histria das
detenes correcionais no pas. Primeiramente porque todo o aparato de
segurana pblica, no no que toca necessariamente sua organizao, mas
sobretudo sua lgica informadora, passar por transformaes importantes
de modo a adequ-lo, discursivamente, aos princpios moralizadores do
modelo ditatorial de Vargas. O esforo para erigir o trabalho, a famlia e uma
noo particularssima de ordem no centro da dinmica social, imps
certamente um acento disciplinador e normalizador s prticas de controle que
se refletiram na intensificao perseguio das categorias que
representavam o avesso desse projeto: a desocupao, a vadiagem, o cio,
enfim, a noo de desordem.
Os dispositivos de controle social destacaram-se, no interior desse
novo modelo de ordem social, como instrumental ideal para dar suporte prtico
ao arcabouo ideolgico que o sustentava, com o que as detenes
correcionais no apenas so colocadas no centro desse projeto, mas ganham,
tambm no mbito discursivo, um grau maior de oficialidade e o estatuto de
instrumental normalizador e profiltico do regime.
Destaca-se, a partir de 1938 a robusta publicao do Servio de
Estatstica do Estado, denominada A Estatstica policial-criminal do Estado de
So Paulo, na qual o tom pessoal e por vezes crtico que se encontrava nos
relatrios dos chefes de polcia ser alterado por uma linguagem nica, de
exaltao aos princpios do Estado Novo e aos feitos das foras policiais,
sempre em xito no seu trabalho de manuteno da ordem. A antes
constrangida anunciada desproporo entre queixas apresentadas e inquritos
73
instaurados d lugar a uma nova formulao do dado, que embora continue a
se referir ao modesto nmero de inquritos, apresentado como o nmero de
delitos por tipo penal (como veremos adiante), ocultado oportunamente o
nmero de queixas.
Mas nada disso parece relevante, pois o que emerge como central,
que inaugura inclusive a apresentao dos dados, a importncia cabal
desempenhada pelas detenes correcionais na misso de promover a ordem
pelos rgos garantidores da segurana social. a primeira vez desde seu
emprego no Imprio, que o instituto antijurdico das prises correcionais
aparece to oficialmente destacado, conceituado e qualificado, o que denota
um empreendimento em dot-lo de certa cientificidade, coadunando em alguma
medida com os ditames positivistas de um pensamento criminolgico que ainda
repercutia nos desgnios da poltica varguista.
Provenientes de prticas contrrias s normas morais que servem de
princpios bsicos orientadores, a um povo qualquer, em determinada poca de sua
evoluo e originadas de contravenes de ordem social e jurdica reputadas de
somenos importncia pela falta de elementos seguros que puzessem em destaque
seu volume e suas peculiaridades, as detenes policiais e correcionais muito pouco
representavam no balano estatstico das atividades contraprudecentes. Eram,
mesmo, olhadas sem nenhum interesse, uma vez que se tratava de nmeros sem
valor aparente, ligados a fatos negativos motivados por causa de expresso quase
nula.
O Servio de Estatstica Policial do Estado de So Paulo, veiu, porm,
modificar o conceito errneo e sedio em que se enquadravam as detenes,
apresentando apuraes tcnico-cientficas de tais ocorrncias. Viu-se, ento, que as
mesmas requeriam mais demorada e rigorosa apreciao da parte dos estudiosos,
autoridades e poderes pblicos, porquanto nos grupos detencionais que se vo
encontrar, com todas as probabilidades, surgindo e desenvolvendo-se,
paulatinamente, os germes desmoralizadores do organismo social. (A Estatstica
Policial-Criminal 1940, p.11)

As detenes correcionais eram definidas como uma pequena e
primeira interveno, visando atuar, profilaticamente, junto a indivduos cujas
condutas, atentatrias moral pblica, pudessem conduzi-lo a uma
delinquncia futura. Vemos que as noes de prognstico e de periculosidade,
que ganharo terreno normativo com o Cdigo Penal de 1940 durante a Era
Vargas, j esto delineadas nesse momento a justificar a embasar o contedo
poltico (e cientfico) das prises correcionais:
Da a importncia que assumem, no conjunto das atividades policiais, as
detenes correcionais. Dando ensejo ao que lhe seja aplicado o pequeno corretivo o
indivduo demonstra, de leve, a possibilidade de se tornar futuro delinquente, se a lio
74
no alcanar as bases anmicas de sua formao, se no lograr a justas a estrutura
ligeiramente estremecida de sua personalidade (...)
Travado, desse modo, o contato inicial com os rgos garantidores da
segurana social, a alternativa est aberta para o ex-detido. Ou seguir o caminho do
dever, ou enveredar pelas trilhas sombrias da delinqncia. O primeiro, o caminho do
dever e do direito, ser palmilhado si o corretivo policial refletir-se de uma convincente
e apropriada lio que logre refletir nas profundezas anmicas do indivduo [...] (A
Estatstica Policial Criminal 1940, p.11)

A opo profiltica da deteno correcional como primeiro contato
da vida policial, e como mecanismo regulador da vida social, se externaria
nesse momento com naturalidade atravs da prerrogativa que as foras de
ordem se autoatribuem de prenderem para averiguaes (uma das
modalidades do gnero detenes correcionais), como se depreende do texto
abaixo.
As detenes policiais e correcionais so determinadas pela quebra do
respeito moral pblica, marcando tambm o princpio da vida policial de qualquer
cidado, detido na maioria das vezes para averiguaes (A Estatstica Policial
Criminal 1939, p.11)

Embora a retrica do Estado Novo tenha insistido em dotar as
prises correcionais de um estatuto moral e corretivo, um instrumento
disciplinador legtimo, o fato que elas nunca deixaram de se revelar como
dispositivo primordial apropriado pelas foras policiais para operarem a gesto
diferencial dos ilegalismos. Na verdade, os prprios dados que apontam ao seu
incremento em detrimento das atividades investigativas ou repressivas, bem
como o baixo percentual de inquritos instaurados sobretudo no que toca s
atividades criminais nodais gesto diferencial pelas foras policiais, como o
jogo e o lenocnio , esto a indicar que as mudanas que se apresentaram
foram sobretudo discursivas e que o aparato ideolgico do Estado Novo no
repercutiu junto economia diferencial dos ilegalismos, da qual as prises
correcionais eram elemento indispensvel, o que os dados abaixo vm atestar.











75
Tabela 5
Detenes correcionais em nmeros absolutos e segundo taxas por 100 mil
hab. na Capital 1937-1943
Ano
Detenes
correcionais
1937 1938 1939
40
1940 1941 1942 1943
Nmeros
absolutos
8.578 13.190 15.038 16.548 15.667 12.750 11.222
Taxa (por
100 mil
hab.)
718,0 1.064,9 1.172,6 1.247,7 1.108,4 849,6 706,8
Fonte: A Estatstica policial-criminal do Estado de So Paulo, 1939, 1940, 1943. Departamento Estadual de
Estatstica. Servio de Estatstica policial do Estado de So Paulo- Brasil.
CORDEIRO, 2005 e Fundao Sistema Estadual de Anlises de Dados (FSEADE).

Quando se tomam os dados de detenes correcionais durante o
perodo correspondente ao Estado Novo, v-se a expressividade dessa medida
de controle social, chegando, em 1941, a corresponder a taxa de 1.247,7
detidos correcionalmente por 100 mil habitantes (tabela 5). Para se ter uma
ideia da magnitude deste dado, nem mesmo os pases com as mais altas taxas
de encarceramento contemporaneamente apresentam cifras similares. No
mbito nacional, a taxa de encarceramento registrada em 2010 foi de 259,17
presos por 100 mil habitantes; no Estado de So Paulo, a taxa ostentada, h
dcadas superior nacional, foi 413 presos por 100 mil habitantes, em
dezembro de 2010 (DEPEN/MJ).
certo que as detenes correcionais no correspondiam a uma
medida de constrio de liberdade prolongada como as prises legais,
mormente as que resultam em condenaes. Elas indicavam o movimento
prende-solta que caracterizava essa medida de arbtrio policial, o que vem a
confirmar, em virtude da oficialidade dos percentuais divulgados, que essa
prtica era por demais reiterada e se voltava a uma parcela significativa do
corpo social.
Entre os anos de 1941 e 1943 h uma ligeira diminuio tanto nos
totais quanto nas taxas de detenes correcionais, permanecendo, contudo,
em patamares bastante elevados.

40
Note-se que quando tomada a integralidade das detenes correcionais no ano de 1939,
elas superam exageradamente o nmero dessas prises realizadas apenas pela Delegacia de
Represso Vadiagem, no mesmo ano, verificada na tabela 1. Donde possvel supor que
todas as delegacias efetuassem as detenes correcionais, e em patamares bastante
elevados, o que o dado apresentado est a demonstrar.
76
Mas ser na comparao s prises legais, isto , aquelas
realizadas atravs de auto em flagrante ou no cumprimento de mandado
judicial, no mesmo perodo, que a importncia das detenes correcionais
desponta no seio mesmo da gesto dos ilegalismos, como demonstra a tabela
abaixo:
Tabela 6
Prises legais em nmeros absolutos e segundo taxas por 100 mil hab.
Capital 1938-1943
Ano
Prises
legais
1938 1939 1940 1941 1942 1943
Nmeros
absolutos
599 790 807 890 615 705
Taxa (por
100 mil
hab.) 48,4 61,6 60,8 63,0 41,0 44,4
Fonte: A Estatstica policial-criminal do Estado de So Paulo, 1939, 1940, 1943. Departamento Estadual de
Estatstica. Servio de Estatstica policial do Estado de So Paulo- Brasil
CORDEIRO, 2005 e Estatsticas Vitais - Fundao Sistema Estadual de Anlises de Dados (FSEADE).

A comparao entre as detenes correcionais e as prises legais
no perodo (tabelas 5 e 6) vem comprovar a centralidade das primeiras no
conjunto do trabalho policial, denotando a irrelevncia das tarefas que de fato
seriam pertinentes polcia judiciria desempenhar, por destinao legal, dado
o risvel nmero de prises legais efetuadas (preventiva, flagrante,
condenao). Essas prises representavam, no perodo, em mdia menos de
5% das detenes correcionais, assim como as taxas de presos legalmente,
em comparao aos detidos correcionalmente (tabelas 5 e 6).

Tabela 7
Total de crimes registrados na Capital
1938, 1939, 1941, 1943
Ano 1938 1939 1941 1943
Total de
Crimes
registrados
4.146 3.184 2.737 3.191
Fonte: A Estatstica policial-criminal do Estado de So Paulo, 1939, 1940, 1943. Departamento
Estadual de Estatstica. Servio de Estatstica policial do Estado de So Paulo- Brasil

Considerando o suposto total de crimes registrados e expostos na
tabela 7 (ressalva-se que esse dado tenda a indicar o nmero de inquritos e
no de queixas, embora a publicao nada esclarea), observa-se como as
desordens sociais, ou seja, o pretenso alvo das detenes correcionais,
77
superam em muito a prpria criminalidade, chegando em 1943 a representar
quase quatro vezes mais do que a incidncia de crimes.
Ser nesse perodo que se estabelecer um rol de condutas
motivadoras de deteno correcional, mais uma vez ao livre arbtrio das
autoridades policiais e margem da lei. A criao de pretensas causas
justificadoras de uma prtica que era ela prpria estranha ao direito, traduzem
em verdade um esforo por parte do Poder Executivo em enquadr-la (a
deteno correcional) numa moldura normativa.

Tabela 8
Detenes policiais e correcionais no Estado segundo principais motivos
1938, 1939, 1940 e 1943

Anos
Motivos 1938 1939 1940 1943
Alcoolismo 11.853 12.598 12.281 3.147
Desordem 6.715 6.880 * 4.105
Vadiagem 1.378 1.376 933 815
Desobedincia 796 863 * 1.040
* no informa
Fonte: A Estatstica policial-criminal do Estado de So Paulo, 1939, 1940,
1943. Departamento Estadual de Estatstica. Servio de Estatstica policial do
Estado de So Paulo- Brasil.

Definidos como fatos de delinquncia primria
41
, os motivos
eleitos se referem a categorias hbridas: alguns so contravenes penais
embora, nesse caso, as condutas no sejam as mesmas descritas pela lei ,
outros so crimes, e outros no se referem nem a crimes nem a
contravenes, ou seja, no so condutas sequer tipificadas. Sob essa rubrica,
portanto, os detidos estariam submetidos a uma ordem ainda maior de arbtrio.
O fato de o aparelho policial designar condutas de modo arbitrrio,
sem correspondncia direta ao texto legal, pode representar muito mais do que
falta de preciso jurdica. Confere a dimenso que as detenes correcionais
dirigiam-se antes a perfis, devidamente circunscritos no contexto da cidade, e
no a condutas individualmente tomadas na impessoalidade da lei.

41
H diversas menes, nos relatrios que acompanham as estatsticas policiais, associando
s detenes correcionais profilaxia da delinquncia primria e suas causas (os motivos que
as ensejariam). A Estatstica Policial Criminal do Estado de So Paulo, 1939, p.17
78
o que se verifica, por exemplo, com a categoria alcoolismo, a
maior motivadora das detenes correcionais da Capital (e tambm no interior)
entre 1938 e 1940, responsvel por mais 50% dessas detenes. Observe que
alcoolismo designa algo muito diferente do que seu congnere contravencional
embriaguez, j que o primeiro se dirige a um perfil ou mais precisamente um
estereotipo, e o segundo, a um estado anmico, temporrio, provocado pela
ingesto de bebidas alcolicas.
Com referncia ao alcoolismo, portanto, ao analisar o teor das
explicaes que acompanhavam a divulgao do dado, v-se prevalecer um
discurso profundamente moralizador e fortemente inspirado na criminologia
positivista, atribuindo ao lcool a responsabilidade pelas mazelas sociais, dado
seu carter degenerador e sua periculosidade, ou seja, a associao de seu
uso ao (reiterado) cometimento de crimes.
As estatsticas criminais de todos os pases falam significativamente
da inflencia desastrosa que o alcool exerce. Tantas so suas responsabilidades na
delinquencia, que hoje todos os meios so poucos para o combate a sse grande
flagelo degenerador do povo, corrompedor do carter, inutilizado de raas,
animalizador de homens. A periculosidade do lcool no se manifesta apenas quando
o individuo est sob sua imediata ao, mas estende para muito mais distante a sua
inflencia. Da supr-se sempre muito maior o coeficiente das transgresses
especificadas sob o ttulo Embriaguez. (A Estatstica Policial Criminal 1939, p.19)

Diante do fato de que, j em 1943 a incidncia do alcoolismo sofre
uma drstica queda (cai de 12.281 casos em 1940 para 3.147 em 1943, queda
essa ser mantida ao longo das dcadas seguintes como veremos adiante),
de se supor que a rubrica alcoolismo operasse mais como uma classificao a
posteriori de indivduos alvo das detenes correcionais, do que uma
motivao a priori. Assim, nos anos que se seguiriam, o etos moralizador em
que se revestiam essas prticas de controle se deslocaria paulatinamente a
outras categorias como a desordem, para enfim recair sobre aquela que melhor
resumia o papel das detenes correcionais na gesto dos ilegalismos: as
prises para averiguao.

3. A urbanizao redefine a cidade e seu controle
Os anos 50 marcam, no pas, o incio de um perodo de
consolidao mais decisiva do processo de industrializao que, embora
79
gestado desde os anos 30
42
, encontrar apenas no ps-guerra as condies
para sua realizao mais plena. a partir dessa dcada que o modelo
nacional-desenvolvimentista comea a ser implementado no Brasil em
substituio ao nacionalismo da era Vargas, sintetizando, nos dizeres de
Fausto (2009) uma poltica econmica que tratava de combinar o Estado, a
empresa privada nacional e o capital estrangeiro para promover o
desenvolvimento, com nfase na industrializao (p.427).
Como consequncia econmica mais imediata o pas assistiu, na
segunda metade dos anos 50, a um crescimento significativo, tanto do valor da
produo industrial como do PIB, marcando ainda o incio do que Francisco
Oliveira (2000) denominaria processo de predominncia da estrutura produtiva
de base urbano-industrial.
Assim, ao lado de uma industrializao crescente, tambm o
processo de urbanizao se tornaria mais frentico, impactando em novos
fluxos migratrios e no redesenho agrrio-urbano do pas. A cidade de So
Paulo saltar de 1,3 milho de habitantes em 1940 para 2,2 milhes em 1950,
ganhando quase o dobro de habitantes em apenas uma dcada. Esse contexto
implicar numa transformao e complexificao das relaes sociais
estabelecidas at ento em bases mais tradicionais e hierrquicas , a
exemplo do que aponta Misse para a capital carioca, com o que se desenharo
novos padres de conflituosidade social.
Tambm no mbito da criminalidade propriamente dita assistir-se-
no perodo, ao lado do aumento das taxas de crimes patrimoniais urbanos,
emergncia da violncia urbana como um fenmeno que dir respeito tanto
criminalidade como a seu enfretamento, o que ser objeto de anlise no
prximo captulo.
Alm das medidas de carter urbanstico, que importaro uma vez
mais no deslocamento e remoo de populaes indesejveis das reas objeto
de interveno poltica e econmica, tambm se verifica uma aparente
expanso do controle s populaes pobres, o que as ainda altas cifras de
detenes correcionais os anos insertos na tabela 9 demonstram.

42
Entre 1933 e 1939 a indstria apresentou importante crescimento, de 11,2%, havendo uma
relativa diminuio durante o perodo da 2 Guerra (1939-45), no qual cresceu na ordem de
5,5% (Fausto, 2009, p. 392). Apenas no final dos anos 40, j no ps-guerra, o processo de
industrializao se intensificar no pas.
80
Tabela 9
Detenes correcionais em nmeros absolutos e segundo
taxas por 100 mil hab.
Capital - 1951, 1960, 1961 e 1962
Anos
Detenes correcionais 1951 1960 1961 1962
Nmero absoluto 20.025 17.905 20.881 23.197
Taxa (por 100 mil hab.) 848,2 468,1 516,8 545,0
Fonte: Polcia do Estado de So Paulo/Anurio estatstico do Estado de So Paulo,
anos 1951, 1960, 1961, 1962. Estatsticas Vitais - Fundao Sistema Estadual de
Anlises de Dados (SEADE).

O perodo compreendido entre 1951 e 1960 marcado por um
forte crescimento populacional da cidade de So Paulo, havendo, em
contrapartida, uma sensvel diminuio nas taxas de detenes correcionais,
que praticamente reduziro pela metade em nove anos, chegando a
corresponder a 468,1 detidos por 100 mil habitantes. Se compararmos com as
exorbitantes taxas de detidos correcionalmente durante o Estado Novo, essa
reduo ser ainda mais importante, na ordem de trs a quatro vezes menor.
Os anos de 1961 e 1962 j apresentam uma elevao (516,8 e 545,0 detidos
correcionais por 100 mil habitantes, respectivamente), indicando possivelmente
a retomada de uma tendncia de alta at pelo menos o final da dcada.
No se deve perder de vista, ainda, o contexto de intensas
transformaes que marcaram o perodo, j descritas acima, sendo instigante
que as prises correcionais tenham se mantido abundantes e representativas
no conjunto das prises realizadas, sobrepondo-se, assim como no perodo
antecedente relativo ditadura Vargas, a qualquer pretensa estratgia de
combate criminalidade. Assim, no obstante o crescimento do crime no plano
da cidade, o nmero de prises em flagrante e de mandados de priso
cumpridos mantinha-se nfimo em relao magnitude das detenes
correcionais.
Para se ter uma ideia da importncia que continuava a ser
desempenhada por tais prticas no conjunto das atividades policiais voltadas
ao controle e represso, em 1959 foram cumpridos na Capital 2.997
mandados de priso preventiva e por condenao
43
, ou seja, menos de
10% da mdia de detenes correcionais nos anos apresentados acima. E

43
Atividades da Polcia de So Paulo no ano de 1959. In: O Estado de S. Paulo, 27/01/1960,
p.12.
81
a proporo de detenes correcionais em relao ao total de prises,
sobretudo na modalidade para averiguao, ir se tornar ainda maior durante a
dcada de 60 e 70, quando tais detenes chegaro a representar mais de
95% das prises realizadas no Estado.
Durante os anos 50 e 60, a desvinculao entre prises
correcionais e o indiciamento/processamento dos detentos se tornar ainda
mais explcita pelo aparelho policial, oficializada pelas instncias encarregadas
da segurana pblica. As estatsticas policiais-criminais elaboradas pelo
Departamento de Estatstica do Estado anualmente passariam a constituir duas
sees distintas de divulgao dos dados criminais, uma com as detenes
correcionais segundo condutas em geral contravencionais, no havendo
sequer meno a prazos de deteno, procedimentos investigativos ou
persecutrios. A outra, contendo informaes sobre inquritos instaurados
segundo crimes previstos no Cdigo Penal, no se fazendo agora meno s
eventuais prises por tais crimes, nem muito menos o total de queixas.
Observa-se ainda que a partir do perodo, haver uma espcie de
generalizao das detenes correcionais no plano geogrfico da cidade, j
que todos os distritos policiais, e no mais apenas os especializados, passam a
realizar essas detenes, segundo suas respectivas circunscries regionais.
Registra-se nesse momento tambm uma preocupao, que j havia sido
inaugurada durante a ditadura Vargas, em detalhar as informaes
georreferenciais sobre as detenes (faixa de horrios e natureza do local,
segundo motivo da deteno), o que indica um esforo no apenas em
expandir o controle, mas torn-lo minucioso, esmiuando ao mximo possveis
fatores endgenos e exgenos explicativos das desordens mais frequentes. No
entanto, essa mesma empreitada criminolgica no se verificava quanto aos
crimes cometidos, ou s prises realizadas de autores desses crimes, que nem
ao menos so divulgadas ou contabilizadas no perodo.
Mas na anlise quanto aos motivos (tabela 10) que justificam
essas detenes que possvel visualizar com mais nitidez o redesenho da
gesto dos ilegalismos na cidade no perodo.




82
Tabela 10
Detenes policiais e correcionais na Capital segundo motivo
1943, 1951, 1960, 1961 e 1962
Motivos 1943 1951 1960 1961 1962
Agresso 311 574 514 601 680
Alcoolismo 3.147 5.329 5.611 6.174 7.081
Averiguao 789 2.409 7.114 7.395 8.286
Desobedincia 109 670 334 290 1.040
Desordem 6.076 6.966 2.853 3.637 4.105
Escndalo 108 1.134 240 1.270 534
Insulto e
provocaes
223 761 195 558 337
Jogo ___ ___ ___
Mendicidade 344 1.708 148 169 154
cio ou
vadiagem
105 365 848 426 815
Pequeno furto 11 67 34 332 123
Outros
motivos
42 14 29 42
TOTAL 11.222 20.025 17.905 20.881 23.197
Fonte: Polcia do Estado de So Paulo/Anurio estatstico do Estado de So Paulo,
anos 1951, 1960, 1961, 1962

E justamente sob a categoria atpica desordem que se encontram
grande parte dos casos nas dcadas de 40 e 50: 6.043 em 1943 e 6.966
detenes em 1951, a maior causa nos dois anos. Dada a sua
representatividade no total das prises correcionais, supe-se que ela tenha
ocupado, justamente por sua generalidade, o papel simblico antes destinado
vadiagem e aos personagens que dela se desdobravam j nos anos 30, uma
vez que, nos anos apresentados, o percentual de vadios detidos pequeno em
relao a outros motivos. Observa-se tambm que ela vai perdendo
gradativamente sua importncia com o fim da era Vargas, havendo j em 1951
uma estabilidade de incidncia em relao a 1943 e a partir da dcada de 60
uma crescente diminuio.
J o alcoolismo, motivo de maior incidncia no final da dcada de
30, manter importncia entre as detenes correcionais durante as dcadas
seguintes, at os anos 60. Mas a primazia ser paulatinamente conquistada
pela categoria priso para averiguao, que se converter ao longo dos anos
70 e 80 na nica causa de recolhimento correcional, englobando todas as
outras categorias sob sua designao. De 789 casos em 1943, as prises para
averiguao chegaro a 8.226 em 1962.
83
A diminuio das prises por desordem e desobedincia a
principal razo de um decrscimo no s do total como tambm da taxa de
detenes correcionais entre 1951 e 1960, uma vez que, embora a populao
saltasse de 2,2 milhes para 3,7 milhes de habitantes, a cifra de prises
correcionais reduziu, nesse mesmo perodo, de 20.025 para 17.905.
O alcoolismo, cuja designao prevista na Lei de Contravenes
Penais embriaguez, mantm um patamar elevado entre os motivos,
acompanhando as taxas de crescimento populacional. Representar a segunda
categoria de maior incidncia, e assim como o escndalo e o insulto (que
tambm no correspondem s designaes legais), sua incidncia pode ser
pensada como um desdobramento da categoria desordem.
Retomando as consideraes sobre o fato de que os motivos
arbitrariamente elencados como causas s detenes correcionais dirigirem-se
sobretudo a perfis e no a condutas, esto as categorias escndalo, insulto e
ofensas, que dizem muito mais sobre as personagens das ambincias e dos
espaos de ilegalidades da cidade, do que perturbao a tranquilidade e vias
de fato, que so as contravenes previstas na lei. Referem-se, sobretudo, aos
modos de vida das mulheres pblicas nesse perodo, ou seja, das mulheres
pobres que ocupavam o espao da cidade, e que, comercializando ou no o
corpo, eram representadas como a anttese da mulher honesta adstrita
esfera da vida privada (Perrot, 1998).


Tabela 11
Total de detenes correcionais segundo sexo na Capital
1951 e 1961
Anos Masculino Feminino Total
1951 16.030 3.995 20.025
1961 17.203 3.678 20.881
Fonte: Polcia do Estado de So Paulo/Anurio estatstico do Estado de So Paulo,
anos 1951, 1960, 1961, 1962









84
Tabela 12
Detenes correcionais pelo motivo escndalo
segundo sexo na Capital
1951 e 1961
Anos Masculino Feminino Total
1951 318 816 1.134
1961 237 1.033 1.270
Fonte: Polcia do Estado de So Paulo/Anurio estatstico do Estado de So Paulo,
anos 1951, 1960, 1961, 1962

Desse modo, embora o percentual de mulheres detidas
correcionalmente girasse em torno de 10% em relao ao total de detidos
(ainda assim o dobro do percentual de mulheres presas por crimes na
atualidade), quando se toma o motivo escndalo, h uma sobre-representao
feminina, consistindo na absoluta maioria entre os detidos, correspondendo a
mais de 90% dos casos (tabelas 11 e 12).
Alm das contravenes e de condutas atpicas, tambm a crimes
se referiam s prises correcionais do perodo, como o caso dos motivos
agresso e pequenos furtos. O fato de o aparelho policial proceder deteno
temporria em detrimento da investigao, indiciamento e processamento dos
possveis autores desses crimes indica ainda com mais preciso a existncia
de mecanismos informais de gesto de ilegalidades, oficialmente tomados,
embora margem da lei.
Com relao ao pequeno furto cabem algumas ponderaes.
Assim como a leso corporal, o furto sempre foi previsto na legislao como
crime, embora o Cdigo Penal de 1890 definisse sua gravidade em funo do
valor subtrado, o que pode explicar a tradio de registrar o pequeno furto
como uma infrao parte. Essa mesma tradio, como ser abordado no
prximo captulo, levava polcia, ainda nos anos 30, a investigar somente os
grandes furtos, restando aos pequenos a soluo correcional. Em parte isso
explica a manuteno, ainda nos anos 60, do furto como motivo desse tipo de
deteno. Alm do mais, acredita-se que grande parte desses pequenos
furtadores se referisse a punguistas, modalidade que estava em plena
ascenso poca, e para quem tambm o controle correcional era habitual.
Quanto jogo, embora previsto como um motivo, no foi responsvel
por uma s priso no perodo, o que absolutamente paradoxal frente
85
importncia de sua ocorrncia nesse momento, relatada inclusive em
peridicos da poca, o que merece uma anlise mais detalhada.
O jogo era definido como contraveno penal desde o Cdigo
Penal de 1890, no que foi acompanhado pela Lei de Contravenes Penais de
1940. Em torno dele, o discurso oficial moralizador que atravessou a Primeira
Repblica, os anos Vargas e at meados da dcada de 60, sempre tratou de
inseri-lo, ao lado da prostituio, num quadro de degenerescncia moral.
Trata-se de um dos mais graves males sociaes. Furtivo e solapador, elle
corrompe os melhores estmulos moraes; com suas allucinantes seduces, attinge
indivduos de todas as condies sociaes e os abarca na voragem do vicio, roubando-
os ao trabalho e a familia. (RELGAB 1936, p.20)

Embora o tom dos relatrios oficiais fosse de reprovao moral, a
represso ao jogo mantinha-se inexpressiva. O nmero de inquritos
organizados pela Delegacia de Jogos nos anos de 1934, 1935 e 1936 foi
respectivamente de 13, 10 e 7, o que certamente no corresponde
centralidade ocupada pela atividade no perodo. Por outro lado, contrastam
com o nmero elevado de diligncias efetuadas pela polcia no ano de 1936 a
esses locais, que chegou a 973, sugerindo que, embora a presena das foras
de ordem fosse inconteste e at ostensiva, ela dizia respeito a uma economia
especfica de ilegalismos, no qual prevaleciam mecanismos de negociao
margem do sistema oficial.
Da dcada de 40 at meados dos anos 60, o jogo esteve
fortemente implicado no contexto das zonas de meretrcio, ambincias sociais
de grande evidncia por alocarem a malandragem e criminalidade no perodo.
Em meados dos anos 50 o jogo do bicho passaria a ganhar evidncia no plano
da cidade, compondo de modo destacado o cenrio da bomia. Assim, pese o
estardalhao que a imprensa desferia contra o jogo no perodo (Ciscati, 2001) a
completa inexistncia de prises correcionais por esse motivo nos anos de
1951, 1960, 1961 e 1962 pode evidenciar muito sobre a gesto das
ilegalidades no perodo.



86
4. Ambincia social e economia criminal em torno da prostituio:
malandragem e os modos de sua gesto

possvel afirmar que, a partir dos anos 30 at meados dos 60, a
gesto cotidiana dos ilegalismos na cidade produzia e reproduzia espaos e
personagens que, delimitados territorialmente, diziam respeito antes a um
submundo a partir do qual os papis iam se perfilando, e para alm das
condutas individualmente tomadas, era a condio de pertencente a esse
espao que lhes definia o status de margem da lei.
Nesse contexto, h uma indistino evidente entre o crime e os
modos de vida dos ocupantes do dito submundo, da mesma maneira que entre
o criminoso e o malandro
44
. sobre essa indistino, sobretudo, que as ditas
polticas de ordem foram moldando suas aes e seu programa. E numa
espcie de estigmatizao contnua, foram contribuindo para o alastramento
desses espaos e para que da indistino entre seus personagens e suas
condutas fosse se consolidando padres de violncia mais acentuados com o
que a criminalidade urbana travestida de delinquncia ir se apresentar j a
partir dos anos 50.
Nas biografias que Ciscati (2001) recolheu sobre o cenrio da
bomia paulista de 1930 a 1950, o perodo que vai da dcada de 50 at o incio
dos anos 60 definido como o pice da manifestao do fenmeno da
malandragem na cidade. Em certo sentido com proximidades ao similar
carioca, tambm em So Paulo a malandragem nesse momento foi retratada
como uma expresso da cultura popular, inscrita num contexto relacionado
msica, ao samba, aos jogos de tiririca e ao prprio carnaval. Como Noel Rosa
e mais tarde Cartola consagraram em suas msicas a figura do malandro
carioca com glamour para alm de sua associao ao vadio, Adoriran Barbosa
tambm cantou uma malandragem paulista que no era definida como um

44
Ciscati (2001) defende a autntica configurao de uma malandragem paulista, a despeito
de uma percepo bastante difundida que a malandragem fosse um fenmeno primordialmente
carioca. No mesmo sentido, nos diferentes documentos coletados e consultados para este
trabalho (relatrios oficiais, artigos da imprensa), a referncia inclusive nominal ao malandro
recorrente. certo que sua configurao se dar segundo o contexto especfico da bomia e
da criminalidade paulistas, guardando diferenas importantes em relao ao congnere
carioca, mais consagrado que o paulista, sobretudo em razo das representaes positivas que
lhe atribuam a literatura e compositores do perodo. A respeito do malandro carioca e suas
diferentes representaes, consultar Misse (1999, 2006).
87
problema social a priori, mas como um modo de vida, valorizada por sua
irreverncia, representada antes como um estilo que primava pela liberdade e
pela solidariedade.
H, nesse perodo, um ponto de contato que dificulta a separao
ntida entre o malandro vadio (a malandragem do crime), de um lado, e a
malandragem, por assim dizer, artstica, a malandragem bomia, de outro.
Essa dificuldade se instala sobretudo no campo das representaes, e se
refere a uma sociedade ainda fortemente moralizada e hierarquizada pelo
trabalho e pelo iderio da ordem, que de repente se v assolada por
manifestaes culturais que pem em questo as relaes tradicionais at
ento predominantes, vindo a reboque do frentico processo de urbanizao
vivenciado no perodo.
E essa indistino tambm muito datada no plano da cidade,
configurando-se com bastante preciso durante toda a dcada de 50 at o
comeo dos anos 60. Do mesmo modo atravessa personagens e ambincias,
prorrogando o jogo de configuraes e relaes que caracterizaram a
malandragem desde os anos 30, mas trazendo novos arranjos e outras
implicaes, que vo gradativamente desestabilizar e recompor a gesto dos
ilegalismos.
*******

Foi, sobretudo em torno da prostituio, das casas de meretrcio,
que fervilhavam desde condutas criminais como o lenocnio, o punguismo, o
estelionato e, mais tarde, o trfico de drogas, at simplesmente os modos de
vida e a sociabilidade da bomia, o jogo, a vadiagem. Nesse sentido, pode-se
afirmar que at meados dos anos 60, constitua a prostituio, ou ainda o
conjunto de atividades que a partir dela se estabeleciam, a economia criminal
urbana por excelncia no contexto da cidade.
O que no quer dizer que no existisse, como hoje, a criminalidade
avulsa, patrimonial, e em expanso na cidade. Mas o que se destaca que ela
no constitua, como at hoje no constitui, uma economia criminal
propriamente dita, que promove agenciamentos, mobiliza e transfere recursos,
aciona mercadorias polticas, e atua com alguma articulao no plano local.
Quando o mercado da droga, na sua expresso varejista, passou a
88
desenvolver-se como atividade criminal a ponto de ocupar esse papel no
contexto da cidade, a partir dos anos 70, essa economia mudou de escala,
implicando para isso tambm um redimensionamento de sua gesto por parte
do Estado.
De todo o modo, at os anos 60, eram as atividades que orbitavam
em torno da prostituio e tambm do jogo aquelas que ocupavam, em alguma
medida, a dimenso de uma economia criminal urbana, pese a existncia de
atividades criminosas mais organizadas, como o contrabando, mas que no
operavam diretamente no plano da cidade e de seus atores.
Na trama de tolerncias, extorses e represso que caracteriza a
gesto dos ilegalismos, foi paulatinamente se desenhando, por parte do
discurso oficial e da poltica de segurana pblica propriamente dita, uma
estratgia aberta de confinamento territorial desse mundo social relativo
prostituio, de modo que ele pudesse ser melhor controlado e gerido,
limpando-se as demais regies da cidade, sobretudo as mais abastadas, dos
seus inconvenientes. A ideia de confinamento territorial ser bastante profcua
para caracterizar o tratamento dado pelas polticas repressivas e o jogo que se
estabelecer entre o tolerado, o permitido e reprimido a esses lcus de
ilegalismos das classes populares sobretudo entre meados dos anos 30 e at o
incio dos 60.
O empreendimento estatal de guetificao da prostituio ocorre
durante toda a dcada de 30, sendo oficialmente decretado no ano de 1940. O
relatrio do chefe de polcia de 1936 dava conta das preocupaes e das
medidas que j se esboavam. Segundo referido documento, o problema da
prostituio havia se agravado em 1930, quando, com a revoluo, a zona do
meretrcio fora expulsa da regio central para a periferia de ento e espalhara-
se por todas as regies da cidade. A soluo que vinha se esboando por parte
do poder pblico era eufemisticamente chamada de localizao, ou seja, o
encerramento da zona de meretrcio e de sua populao em uma regio
especfica da cidade.
O problema no dos mais fceis. Trata-se de uma populao muito
superior a 10.008 (esse o nmero de meretrizes que j se acham promptuariadas),
cuja localizao dever ser feita em locaes que attendam a varios interesses o da
propriedade particular, o da famlia e o da esthetica sem deixar-se se levar na devida
conta o interesse econmico (...) A localizao offerece, sem dvida, vantagens
innumeras: ella circunscreve o mal a determinadas zonas, facilita o policiamento das
89
mesmas, concorre para que o trabalho do Servio Sanitrio seja feito com maior
somma de efficiencia, evitem que familias por ellas transitem e soffram vexames,
anulla as conseqncias funestas da promiscuidade e, enfim, com tal medida, se furta
vista dos menores o espetaculo deprimente e desmoralizante do meretrcio
(RELGAB, 1936, p. 26).

Assim, j em 1940, atravs de uma portaria do ento interventor
federal em So Paulo, Adhemar de Barros, a zona de meretrcio viria a ser
confinada regio do Bom Retiro, ocupando toda a extenso das Ruas
Itaboca, Aimors e suas travessas, ali permanecendo at 1953 quando um
novo decreto fecharia as casas de tolerncia, desabrigando milhares de
prostitutas.
De todo o modo, pela portaria de 1940 a prostituio, que j vinha
sendo regulada pelo poder pblico (as prostitutas eram cadastradas pela
polcia) passa a ser constrita a um territrio fortemente controlado, cuja
preocupao higienista e vigilante claramente se sobrepe represso
criminal, no da prostituio propriamente dita que seguia descriminalizada,
mas das atividades a ela relacionadas como o lenocnio (Feldman, 2010).
Isso porque, muito embora o alarmado quadro de expanso da
prostituio acima descrito pelas autoridades, a represso ao lenocnio, a
exemplo do jogo, permanecia em baixos percentuais. A Delegacia de
Costumes remeteu Justia em 1936 apenas 16 inquritos por lenocnio, no
realizando uma s priso por esse crime. Entre 1938, remeteu 9 inquritos, em
1939 foram 15, em 1940 subiram ligeiramente para 49, em 1941 ficaram em 11
e em 1942, nenhum. Nesse ltimo ano, apenas 4 inquritos foram remetidos
Justia por rufianismo (A Estatstica policial-criminal do Estado de So Paulo,
1939, 1940, 1943).
Nos anos 50 e 60 as estatsticas criminais referentes a inquritos
instaurados no especificaro, no caso dos crimes contra os costumes, os tipos
penais, mas dado o aumento de casos de estupro e atentado violento ao pudor
no perodo, acredita-se que o percentual de represso ao lenocnio tenha se
mantido em nveis irrisrios, o que relatos da poca corroboram.
Em 1953, por decreto, o ento governador do Estado Lucas
Nogueira Garcez revogou a portaria expedida por Adhemar de Barros que
institura a zona de confinamento do meretrcio de 1940. Depois de 13 anos
adstritas s ruas do bairro do Bom Retiro, o ento governador decidiu fechar as
90
casas de tolerncia da regio, e mediante intensa represso, expulsar as
prostitutas que exerciam a profisso no local. Numa truculenta ao que
mobilizou soldados da Fora Pblica, centenas de mulheres foram retiradas
fora dessas casas, tendo muitas delas resistido vigorosamente ao, e em
vo.
A expulso das prostitutas precisa ser compreendida dentro do
contexto econmico e poltico que marcou decisivamente os rumos da cidade a
partir dos anos 50. Impulsionada pelo rpido desenvolvimento econmico que
So Paulo atravessava, uma srie de medidas de reurbanizao foram
adotadas, sobretudo durante a gesto de Prestes Maia, como a abertura de
grandes vias, a construo de arranha-cus e outras aes de embelezamento
da regio central
45
, visando, uma vez mais, conferir cidade uma imagem
austera na qual o progresso ainda a palavra de ordem.
Ciscati (2001) ao recuperar trechos dos noticirios da poca
descrevendo a operao de remoo das prostitutas, revela o quanto a medida
se inscreveu nessa perspectiva, como um esforo de construir uma imagem da
cidade que aliasse progresso, moralidade e embelezamento urbano,
literalmente removendo os empecilhos a esse projeto.
Mas, como Joanides (1977), protagonista da criminalidade e
malandragem do perodo, observou, a medida logrou extinguir apenas a rea
de confinamento, mas no a prostituio em si. E como tem sido recorrente na
histria da gesto dos ilegalismos, essa ao desempenhou um papel decisivo
para a constituio da delinquncia urbana na cidade, nos anos que se
seguiram.
Impedidas de exercer a profisso no territrio antes lhes imposto,
as prostitutas bem como todo conjunto de atividades lcitas e ilcitas que em
torno delas se constitua, migraram para outra regio da cidade, o que acabou
por expandir em muito a rea do submundo.
De um pequeno conjunto de ruas, agora essa ambincia social
estendia-se, gradativamente, primeiro s Ruas Vitria, Aurora, Triunfo,
Gusmes, Andradas, Santa Efignia, depois para a Baro de Limeira, Baro de

45
O prefeito de So Paulo poca, Prestes Maia, representou o cone desse movimento. Entre
suas medidas, destacou-se o Plano Avenidas, que promoveu demolies em srie de imveis
populares na regio central para a construo da malha viria da cidade.
91
Campinas, Guaianases e Timbiras. Finalmente alcanou as avenidas Duque de
Caxias, Rio Branco e parte da So Joo. Formara-se a Boca do Lixo, ou o
Quadriltero do Pecado.

Bares, hotis e pseudo casas-de-cmodos, restaurantes, sales de
beleza surgiam da noite para o dia, amontoando-se pelos quarteires, para atender ao
reclamo de atendimento de um milhar de prostitutas e do nmero vinte vezes maior da
freguesia [...] Assim, e com isso, ao nmero de marginais que de alguma forma tinham
seus meios de vida ligados prostituio (rufies, exploradores do lenocnio, etc), em
breve veio-se juntar a leva de delinquentes, afetivamente ligados s damas do pecado,
passando a pulular na rea a mais variada gama de criminosos e vadios. (Joanides,
1977, p. 24).

A Boca de Lixo consistiu num marco importante s relaes entre
os ilegalismos advindos de sua ambincia, ainda muito circunscritos
economia criminal da prostituio, e sua gesto pelas foras de ordem do
perodo. Para alm das relaes marcadas ora pela camaradagem ora pela
violncia, apreendidas pelos relatos de protagonistas da bomia antes mesmo
do advento da Boca (Ciscati, 2001), h uma mudana importante de padro e
escala no jogo de extorses e tolerncias que as caracterizavam.
Como j mencionado, Boca do Lixo convergiam diferentes
perfis e constituam-se sociabilidades, que no necessariamente passavam
pelo crime, mas que diziam respeito prpria bomia no perodo, sobretudo
durante a dcada de 50. Entre os frequentadores dos bares e dos inferninhos,
encontravam-se no apenas os personagens do submundo, mas
trabalhadores, estudantes, jornalistas e, agentes das foras de ordem. Ciscati
(2001) ilustra, com os depoimentos que colheu, as aproximaes entre o
mundo policial e esses espaos de bomia e malandragem na regio na
dcada de 50. J Joanides (1977) relata que havia bares na Boca cuja
frequncia era maior de guardas civis, outros de policiais da Fora Pblica, e
outros ainda de membros da Polcia Martima, existente poca.
Assim, embora o discurso oficial de combate e represso
vadiagem continuasse intenso, procedendo-se com frequncia s rotineiras
detenes correcionais, havia, no plano das prticas policiais, uma relao de
ambiguidade com o submundo. Tal ambiguidade advinha do fato de
integrarem, os prprios agentes policiais, a ambincia social que caracterizava
esses espaos, dada sua eventual condio de usurios dos servios da Boca,
92
ou apenas uma certa relao de camaradagem que estabeleciam com seus
personagens. Essa dinmica social no necessariamente era caracterizada
pela corrupo ou pela extorso, mas se inseria mais nos termos de uma
tolerncia, de um modo especfico de gerir diferenciadamente os ilegalismos,
no qual as foras de ordem imiscuam-se nesse universo. Desse modo, podiam
no reprimir o jogo e at mesmo beneficiar-se dele; recorrer frequentemente
aos prstimos das prostitutas, embora detivessem correcionalmente, vez por
outra, uma mais escandalosa para ser solta no dia seguinte; fazer vista
grossa com habitualidade para os vigaristas; prender ocasionalmente alguns
punguistas, e assim por diante. E foi assim, at o final da dcada de 50,
aproximadamente.

At por volta de 1959, a Boca do ponto de vista dos desajustados
sociais, era um local relativamente seguro. A presena policial tinha escopo
meramente intimidativo (...) No havia ainda, pelo menos no de modo generalizado, a
tal ao preventiva, isso de se prender pra evitar. Apenas nas sextas-feiras, que o DI
e o 3 Distrito Policial saam s ruas da Boca, em caravanas com aqueles enormes
carros de presos percebveis a quilmetros de distncia, para recolher aos xadrezes,
at segunda-feira, de preferncia as mulheres mais baderneiras, os tipos mais
arruaceiros, visando com isso proporcionar um sbado e domingo dias em que o
pedao ia ferver em sua movimentao mais pacficos e ordeiros, com menos
ocorrncias policiais. Naqueles tempos, apenas nesses chamados dias de ronda
que os malandros sem mais nem menos podiam vir ali a ser presos. (Joanides, 1977,
p. 96).

Mas, a partir do final do final dos anos 50 e incio dos 60, h de fato
uma mudana nesse padro da atividade policial, notadamente da Polcia Civil,
reconfigurando-se, a partir de ento, em muito, a gesto dos ilegalismos no
plano da cidade. Entram em cena renovados mecanismos de extorso e
tambm em renovada escala, produzindo, como efeito mais visvel junto
criminalidade urbana, sua expanso para alm da zona de seu confinamento.

5. Caixinhas, sugesta/congesta, acerto: o papel das prises
para averiguao na gesto dos ilegalismos

Entre 1951 e 1960, as detenes correcionais na cidade de So
Paulo na modalidade para averiguao saltaram de 2.409 para 7.114,
mantendo-se em contnua ascenso, chegando a registrar 8.286 casos em
1962. Para se ter uma ideia da representatividade desse dado, ele
93
correspondia a 20% de todas as detenes correcionais realizadas, e a quatro
vezes o nmero total de mandados de priso (preventiva ou referente
condenao) cumpridos na Capital (tomando como referncia o dado de
mandados cumpridos em 1959).
A que se deveu esse aumento importante das prises para
averiguao na cidade justamente no comeo dos anos 60? Primeiramente
preciso mapear onde essa modalidade de deteno correcional ocorreu com
primazia. Os dados produzidos poca nos permitem aduzir que elas se
concentravam justamente na regio central da cidade, com especial destaque
para a rea correspondente Boca do Lixo. Em 1960, das 7.114 prises por
averiguao, 2.836 foram realizadas entre a 1 a 4 Delegacias
Circunscricionais, e em 1962, das 8.286 prises por averiguao, 3.010
tambm se referiam a tais delegacias, ou seja, a rea relativa Boca do Lixo.
Mas no consistiam elas o nico mecanismo de extorso policial
que se instala com mais eloquncia a partir dos anos 60. Elas se convertem
apenas na forma mais frequente do aparelho policial exercer controle sobre os
ilegalismos e, de modo mais incisivo, transacionar suas mercadorias polticas.
Embora as prticas de extorso e corrupo fossem longnquas na
histria do controle em So Paulo, o fato que no comeo da dcada de 60, ao
que tudo indica, elas se tornam mais eloquentes, se instalando com bastante
preciso na regio da Boca do Lixo. Em 1963 o Secretrio de Segurana
Pblica vem a pblico reconhecer a prtica de extorso a prostitutas e
marginais, as denominadas caixinhas mensais, justamente pelos policiais da
3 DP, local que abrigava a Boca.

Meretrcio: reconhece o sec de segurana a existncia de caixinha
O general Aldevio Barbosa Lemos, secretrio de segurana pblica fez
ontem imprensa sria denncia, a existncia de uma caixinha organizada no trecho
policiado pela 3 Delegacia Circunscricional, para proteger marginais, principalmente
daqueles que atuem na rea outrora conhecida como zona do meretrcio. Acrescentou
verbalmente o general que, somente as mulheres que exercem sua infeliz atividade
naquele setor da cidade recolhem semanalmente quatro milhes de cruzeiros. Aduziu
que nessa arrecadao criminosa esto envolvidos policiais e jornalistas, de cuja ao
a Secretaria de Segurana est procurando colher provas concretas. (O Estado de
S.Paulo, 14/11/1963, p.18).

94
O assunto continuou na pauta do jornal, nas semanas seguintes,
cobrando-se apuraes que resvalassem na cpula do sistema de segurana,
dada a vultuosa quantia extorquida:

Polcia sob suspeita
Depois da denncia que formulou de que, no trecho policiado pela 3
Delegacia Circunscricional, conhecido por boca do crime, h uma quadrilha formada
por elementos ligados Polcia e a jornais desta Capital, que arrecada cerca de
dezesseis milhes de cruzeiros por ms, para dispensar proteo a marginais e
garantir livre ao a pobres e infelizes mulheres, est o general Aldevio Barbosa
Lemos obrigado a vir a pblico apresentar os responsveis por essa criminosa
atividade [...] Afinal, dezesseis milhes doze vezes por ano constituem uma verba
que no haver de ficar nas mos apenas dos membros da gang que procedem s
arrecadaes, deve haver gente importante repartindo a quantia (O Estado de
S.Paulo, 24/11/1963, p.22).

Ainda em mais uma oportunidade o jornal denunciou a lenincia do
Secretrio que, embora viesse a pblico reconhecer a prtica de extorso, no
havia tomado providncias no sentido de sequer afastar os policiais da 3 DP
46
.
Essa questo no pode ser descolada de um contexto de
transformao das foras de ordem no perodo, das tenses entre a Polcia
Civil, a Fora Pblica e a Guarda Civil, e da crise de legitimidade que recair
sobre a primeira, animada pelas denncias de corrupo, tortura e violncia
dirigidas contra ela nesse perodo. Desse cenrio adviro transformaes
importantes no aparato repressivo do Estado, representadas sobretudo pela
militarizao aguda que ir nele se instalar com a criao da Polcia Militar em
1970, em contexto de plena ditadura e represso militar. Ainda fruto dessa
crise e recomposio de foras, insere-se o fenmeno que marcar para
sempre no somente a histria da polcia civil como da prpria segurana
pblica no Estado: o Esquadro da Morte. A reestruturao das foras de
ordem no Estado de So Paulo, ocorrida no final da dcada de 60, ser
detalhadamente abordada no prximo captulo, por consistir num elemento
crucial para a compreenso da recomposio da gesto dos ilegalismos e da
emergncia da violncia urbana no plano da cidade. Contudo, ela vem
mencionada neste momento, para que se dimensione que a mudana de
patamar das prticas de extorso, pela Polcia Civil, que se instalou com maior
preciso no comeo dos anos 60 a princpio na regio da Boca do Lixo, no

46
Degradao Policial, O Estado de S.Paulo, 29/11/1963.
95
manifestao descolada de um contexto mais amplo que marcou a segurana
pblica nesse momento.
Tal investida mais contundente dos agentes policiais junto aos
personagens do submundo, cristalizada em 1963 pela denncia das
caixinhas, pode ser detectada no relato de um desses personagens do
perodo:
Mas, veio o progresso e as coisas mudaram. A polcia foi se
aperfeioando, vieram as Rudis, as Rones, as Operaes Arrasto, Pente-Fino,
Corao-de-Me, Limpeza, e outras novidades mais, todas nascidas e imbudas
daquela nova filosofia de ao preventiva. E todas as noites da Boca passaram a
ser sexta-feira... No se tinha mais sossego. A nova palavra de ordem passava a ser
encana-se todo sujeito que se saiba vadio ou malandro, onde quer que esteja e
ainda que nada ele esteja fazendo de ilegal [...] Com isso, malandros, prostitutas e
vadios, que no so bobos, foram se afastando do miolo... passando mais para as
cabeceiras... Porm, com a escassez de caa no miolo da Boca, tambm a
Polcia expandiu seu raio de ao, o que veio a forar seus habitantes a afastarem-se
mais ainda para escapar do arrojo policial, do que resultou no estabelecimento dos
pontos, domiclios e antros de prostituio e delinqentes, quarteires alm do
observado pelos usos e costumes [...] E assim, uma poro de boquinhas estavam
criadas. (Joanides, 1977, p. 99)

Primeiramente o autor, sem mencionar diretamente a extorso
policial, destaca a intensificao do controle a partir de uma ao que ele
chama de preventiva. A meno presena de rondas e operaes visando
prises correcionais em massa revela uma estratgia de atuao da Polcia
Civil junto ao local que destoava, j poca, de suas atribuies funcionais,
predominantemente investigativas
47
. Isso porque as funes de policiamento
ostensivo competiam no interior do Estado Fora Pblica e na Capital
predominantemente Guarda Civil, subordinando-se ambas ao delegado de
polcia como autoridade policial
48
.
Ocorre que, como Batibugli (2010) demonstra, embora o efetivo
das duas corporaes fosse muito superior ao da Polcia Civil, um nmero
bastante reduzido de guardas civis realizava realmente o policiamento na
cidade a essa poca, o que em parte ajuda a explicar o baixssimo nmero de
prises em flagrante. A Polcia Civil, em contrapartida, embora contasse com
um efetivo trs vezes menor que a Fora Pblica e quase duas vezes menor

47
Pese, contudo, como aponta Batibugli (2010), a polcia civil reunir outras atribuies que no
policiais, como assistncia social a mendigos, presos, servios de trnsito, etc .. O policiamento
ostensivo, contudo, no lhe competia primordialmente.
48
Segundo o Regulamento Policial de 1928, norma definidora do sistema de segurana em
So Paulo, que vigorou at 1968.
96
que a Guarda Civil (Batibugli, 2010), no chegou jamais a renunciar
expressamente a atividade de policiamento ostensivo
49
, com o que a existncia
das citadas RONE (Ronda Noturna Especial), RUDI (Rondas Unificadas do
Departamento de Investigaes) e RUPA (Rondas Unificadas da Primeira
Auxiliar) a atuar na cidade no perodo descrito. Acredita-se que, nesse
momento, as rondas consistiram num importante mecanismo utilizado pelo
Polcia Civil para barganhar a to preciosa mercadoria poltica proteo com
atores desse submundo, j que o resultado de tais operaes consistia na
priso correcional em massa de prostitutas, vadios e marginais, sobretudo na
modalidade para averiguao. Os dados da tabela 13, abaixo, referentes s
detenes correcionais realizadas na Grande So Paulo
50
e relativas ao ano
1968, so em parte ilustrativas:

Tabela 13
Detenes policiais e correcionais na Grande So Paulo segundo motivo 1968

Motivos Totais
Agresso 734
Alcoolismo 16.127
Averiguao 13.871
Desobedincia 712
Desordem 3.565
Escndalo 881
Insulto e
provocaes
265
Jogo ___
Mendicidade 211
cio ou
vadiagem
1.413
Pequeno furto 282
Outros motivos 17
TOTAL 38.078
Fonte: Polcia do Estado de So Paulo Anurio Estatstico do Estado de So Paulo referente
ao ano de 1968

Embora ostentando a segunda posio como maior motivo de
deteno correcional, perdendo apenas para o alcoolismo, as prises para
averiguao acompanham o crescimento geral das correcionais, passando de

49
At 1969, quando o Decreto-lei 667 militarizou a segurana pblica conferindo s Polcias
Militares dos Estados, subordinadas ao Exrcito exclusividade no patrulhamento ostensivo.
50
Nos anos de 1967 e 1968 os dados de prises da Capital foram agrupados regio da
grande So Paulo, no havendo nos anurios estatsticos consultados dados desagregados
para a Capital.
97
8.286 em 1962 para 13.871 em 1968, ganhando gradativa centralidade dentre
as modalidades correcionais. Mas o dado mais marcante a
representatividade crescente que esse tipo de deteno adquire no conjunto
das prises realizadas, como se depreende da tabela abaixo.


Tabela 14
Prises na Grande So Paulo segundo a natureza
51

1967
Natureza Grande So Paulo
Administrativa 64
Flagrante 799
Preventiva 1.427
Pronncia 518
Por Condenao 2.682
Correcionais 38.078
TOTAL 43.568
Fonte: Polcia do Estado de So Paulo/ Anurio Estatstico do Estado de So Paulo referente ao ano de
1967

As prises legais, ou seja, aquelas provenientes de situao de
flagrante ou de mandados judiciais somam 5.490 (tabela 14), representando
menos de 15% do total de detenes correcionais! Considerando o baixssimo
percentual de flagrantes, muito inferior ainda nesse momento s prises por
mandado, de se concluir que a atividade policial quer repressiva ou
preventiva, estava totalmente voltada a operar, a partir da prpria ilegalidade, a
gesto diferenciada dos ilegalismos, que se traduzia, entre outros aspectos, na
dinmica arbitrria e suspeita das detenes correcionais, em detrimento
certo de uma atuao repressiva criminalidade.
O segundo ponto que merece destaque no relato de Joanides o
fato de que a partir desse controle ostensivo e mais incisivo por parte dos
agentes policiais, as atividades, antes circunscritas ao territrio da Boca do
Lixo, expandiram-se a fim de fugir justamente desse controle. Mas, ao mesmo
tempo em que prostitutas, rufies, vigaristas, punguistas foram se espalhando
a diferentes pontos da cidade, tambm as atividades criminais foram se
transformando, de modo que a economia criminal urbana que comea a se
reconfigurar nesse momento, da mesma forma que sua gesto.

51
A representatividade das prises efetuadas na Capital em relao Grande So Paulo
imensa ainda neste momento, sendo que das 5.490 prises no correcionais efetuadas na
Grande So Paulo, 3.806 o foram na capital, ou seja, 70% delas.
98
O comrcio de txicos (como se denominava poca) comea a
ganhar importncia como negcio criminal, e passa a se difundir pelo espao
da cidade. Antes adstrita a quartinhos de hotis e casas abandonadas,
geralmente situadas no submundo, a traficncia vai ganhando novos territrios
e agenciamentos. O crime patrimonial tambm passa a mudar de escala e de
configurao, como ser abordado no prximo captulo, substituindo-se a
destreza do punguismo e das escaladas do roubo, pela truculncia da
trombada e do assalto mo armada. Desenha-se, assim, a passagem da
malandragem e da boemia para a marginalidade e a delinquncia urbana.
*******
E nessa nova escala do crime e de sua gesto, os mecanismos de
tolerncia/extorso, por parte do aparato policial, mantm-se pungentes e em
gradativa ascenso, do mesmo modo que a violncia no enfrentamento
criminalidade.
Em 1972, em plena ditadura militar, voltava jornal O Estado de S.
Paulo a denunciar as prticas de corrupo e de truculncia policial, e mais
ainda sugerir o quanto policiais e criminosos estariam imersos numa mesma
cultura, em que as prticas de ambos convergiam, de modo a embaralhar as
fronteiras entre o criminoso e as foras de ordem:
Sugesta, congesta
A presso imposta por maus policiais bem entendida dentro do linguajar
desses elementos, delinqentes ou investigadores. Trata-se do dar uma dura ou ento
a j tradicional sugesta
52
, corruptela de sugesto, insinuao policial para o
pagamento do suborno. H casos, entretanto, que o comportamento do agente
outro, acintosamente mais agressivo, abusivamente violento, o que para eles, a
congesta. Uma das congestas freqentes nas delegacias a intimao sem razes
justificadas as intimaes frias ocasio em que o infrator atende a qualquer
insinuao ou exigncia, para se ver livre da deteno ou inqurito. Por isso mesmo
os corregedores de justia, h um bom tempo, vm proibindo as prises para
averiguao (o mofo) que, muitas vezes servem para atender circunstncias criadas
para a prtica de corrupo. [...] A figura do arreglo ou do acerto j por demais
conhecida. Entretanto, observa-se que em inmeras circunstncias, o infrator j se
sente na obrigao de comparecer em determinado local previamente estabelecido,
para o pagamento desse acerto, que comum entre os vigaristas e os punguistas.
Esse encontro chamado de aponte ou apontamento. Os bicheiros e os
estelionatrios, como os batedores de carteira e os contadores de histria temem,
por outro lado, as detenes das sextas-feiras (o bookmaker). Esses delinqentes, na

52
O termo sugesta, no jargo criminal da poca, tambm designava uma encenao com
vistas a amedrontar o opositor, geralmente tomada pelo falso valente. Recebia tambm o nome
de sapo (Joanides, 1977). Muito provavelmente o jargo policial tenha sido forjado a partir de
seu emprego no meio criminal.
99
maior parte das vezes, levam maior quantidade de dinheiro consigo... (O Estado de S.
Paulo, 3 de setembro de 1972, p. 41).

A matria descreve com bastante nitidez mecanismos j
consolidados a esse momento de corrupo, extorso e violncia policiais j
amplamente recorrentes na dinmica de gesto do crime na cidade poca. O
que chama a ateno, contudo, que pela primeira vez a imprensa consegue
perceber o papel desempenhado pelas detenes correcionais, mormente as
para averiguao (apelidadas de mofo), como principal instrumental no jogo
de transaes ilcitas do aparelho policial. certo que contribuiu a essa
percepo, nesse momento, o fato de que o judicirio comeava a enfrentar um
pouco mais sistematicamente a prtica ilegal das prises correcionais, ainda
que os resultados permanecessem tmidos.
Ainda em 1972, alguns meses antes da matria denunciando a
sugesta/congesta, um juiz corregedor da comarca de Vargem Grande do Sul,
interior do Estado, numa deciso indita, ordenava o encerramento do Livro de
Registro de Custodiados e Correcionais da comarca e assim a liberao
daqueles que se encontravam nessa situao.
Para se ter uma ideia da generalizao e da oficialidade das
prises correcionais nesse momento, reagiu a Polcia Civil com grande
indignao frente deciso judicial, j que a prtica, segundo a corporao,
estava respalda em sua normativa interna, ou seja, o Regulamento Policial do
Estado. Com base em tal argumento, o Delegado diretor do DERIN solicitou
que a Corregedoria Geral de Justia revisse a deciso. E ento, de modo
tambm indito, a cpula do judicirio paulista representada pelo citado rgo
posicionou-se institucionalmente contra essa prtica, atravs de um parecer
que repetia os textos legais, que seguiam violados, desde o Imprio: as
detenes correcionais eram ilegais, e a autoridade policial s poderia prender
indivduos em situao de flagrante ou mediante ordem judicial, sob pena de
estar cometendo o crime de abuso de autoridade
53
.
Pese a clareza dessa orientao, a prtica de prender
correcionalmente, para averiguao, manteve-se em contnua ascenso,

53
O inteiro teor do parecer, assim como a notcia da deciso do juiz de Vargem Grande, foram
divulgados tambm pelo Jornal O Estado de S. Paulo, em matria intitulada Corregedoria
impugna prises correcionais.16/01/1972.
100
ganhando cada vez mais representatividade no conjunto das prises realizadas
no Estado de So Paulo, como demonstra o dado de 1977:


Tabela 15
Prises realizadas Estado de So Paulo
ano de 1977 segundo tipo de priso

Modalidade priso Totais
Correcional (inclui para averiguao) 148.683
Flagrante 4.974
Preventiva e administrativa 1.826
Total 155.483
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo/Centro de Documentao e Anlises/ Jornal O
Estado de S. Paulo
54


Representando 96% do total das detenes
55
no Estado, a
modalidade para averiguao convertia-se no grande mecanismo, durante a
ditadura militar, para controlar, extorquir, e, enfim, gerir a criminalidade comum e
as classes pobres de maneira geral (tabela 15). J nesse momento, convm
lembrar, as atividades de ronda estavam a cargo da recm-criada Polcia Militar,
por seu famoso destacamento ROTA (Rondas Ostensivas Tobias Aguiar). Alm
de esse destacamento ter se caracterizado como o protagonista das execues
sumrias de civis nos anos 70 e 80 (Barcelos, 2010), tambm um grande
volume das prises para averiguao passa a ser realizado pela ROTA. Como
demonstra Pinheiro (1981), embora a ROTA contasse apenas com 720 homens
no ano de 1981, foi responsvel por prender para averiguao 5.327 pessoas na
capital, das quais apenas 71 foram processadas (p.77).
Durante o processo de redemocratizao, tanto por parte da
imprensa como do judicirio comea a se evidenciar a percepo de que havia
forte associao entre a violncia policial, que gradativamente vinha recebendo
destaque, e a persistncia das prises correcionais. O judicirio, atravs de suas

54
Em 1 lugar na estatstica, crimes contra o patrimnio. Jornal O Estado de S. Paulo, 2 de
janeiro de 1978, p. 28. A matria divulga os dados sobre criminalidade referentes ao ano de
1977.
55
Ressalva-se que esse nmero no correspondia certamente populao encarcerada no
Estado, que girava em torno de 6.000 indivduos. As 148.683 detenes correcionais por ano
no Estado indicam o movimento prende-solta caracterstico das prises para averiguao, no
qual o indivduo ficava na carceragem do Distrito Policial ou cadeia pblica por alguns dias,
sem acusao formal, e merc do arbtrio policial.
101
instncias responsveis pela fiscalizao das prises, passa tambm a
recriminar mais abertamente essa prtica.
Em 1978, o Jornal O Estado de S. Paulo noticiou um encontro
sigiloso entre o ento juiz corregedor dos presdios e da polcia judiciria da
capital e o delegado diretor do DEIC neste momento, Srgio Paranhos Fleury,
para tratar as ilegalidades e abusos da polcia. Eleita como a maior causa dos
abusos mais frequentes estava, nos dizeres da corregedoria, a priso
correcional, em que a pessoa fica presa ilegalmente para averiguaes
56
.
Um ano depois, em 1979, o mesmo juiz corregedor reunia-se com
o secretrio de segurana poca, Otavio Gonzaga Jnior, trazendo novamente
tona os dois grandes problemas da atuao policial: a violncia e as prises
para averiguao. Por parte do secretrio, a promessa de conter os abusos e
impedir as prises correcionais e de humanizar o aparelho policial
57
. Neste
momento, houve certamente uma mudana de patamar no enfrentamento da
prtica das prises correcionais pelo poder pblico, j que era a primeira vez
que o mais alto membro da cpula da segurana pblica do Estado se
posicionava abertamente contra essa espcie de priso, reconhecendo sua
ilegalidade.
certo que o momento histrico pelo qual o pas atravessava
finalmente sugeria uma mudana no quadro geral das ilegalidades do aparelho
repressor do Estado. Quanto mais o processo de abertura poltica avanava,
tambm as prticas altamente arbitrrias to caras ao regime passavam a
perder o respaldo oficial. Tambm as denncias contra a violncia brutal
cometida pelo aparato de controle e represso do Estado comeavam a ganhar
vulto, adquirindo espao no debate pblico com a reconquista gradual da
liberdade de imprensa.
tambm nesse momento que, concernente questo criminal, o
debate sobre a reforma do sistema penal e a humanizao das penas ganhava
institucionalidade, com a CPI do Sistema Penitencirio em 1976, que levar
reforma do Cdigo Penal e edio da Lei de Execues Penais, ambos em
1984 (Teixeira, 2006). Nesse sentido, prticas arbitrrias longevas como as
detenes correcionais tornavam-se cada vez mais anacrnicas frente ao

56
Corregedor chama Fleury para tentar humanizar a polcia. O Estado de S. Paulo, 10/08/1978.
57
Secretrio nega comandos de juzes nas delegacias, O Estado de S. Paulo, 13/09/1979.
102
horizonte democrtico que se desenhava, e difceis de serem defendidas pelas
estruturas burocrticas desse Estado em transformao.
Se prticas como as prises correcionais e a violncia policial e
institucional perdiam respaldo no discurso oficial das agncias de controle e
represso, no certo, contudo, que perdiam fora ou espao no mbito das
prticas e dos saberes apropriados pelos agentes encarregados de sua
execuo (policiais, agentes prisionais). Incrustadas na cultura institucional das
organizaes policiais e prisionais, o embate para a superao de tais prticas
nunca foi vencido, atravessando at hoje diferentes gestes que se inclinam ora
mais, ora menos, sua defesa.
Durante a redemocratizao, esse embate esteve bastante
evidente, dado a fora das resistncias advindas no apenas dos agentes
policiais, como da prpria sociedade, em seu quase repdio efetivao e
universalizao dos direitos individuais (Caldeira, 2003, Adorno, 1996). O centro
do argumento contrrio s mudanas consistia em associar o afrouxamento no
enfrentamento criminalidade, ou seja, o fim da truculncia policial e das
prises ilegais, a um descontrole do crime. Nesse contexto, o aumento dos
delitos patrimoniais no perodo e da consequente percepo de insegurana
acabava por fortalecer referida perspectiva.
Uma declarao do ento deputado federal Erasmo Dias, ex-
secretrio de Segurana Pblica, criticando abertamente seu sucessor,
Gonzaga Jr., em 1979, reflete bem essa tendncia:
Erasmo Dias defende ao enrgica contra o crime
O deputado Erasmo Dias disse ontem, ao falar perante a Comisso de
Segurana da Cmara dos Deputados, que est havendo uma psicose de direitos
humanos, sem que ningum se preocupe com os direitos das vtimas dos bandidos,
ladres e terroristas. Aps defender o ponto de vista de que a violncia s vezes
necessria, ele observou que necessrio no confundir violncia com violncia
policial, porque aquela reflete a violncia da prpria sociedade. Erasmo Dias disse,
ainda, que tem pena de So Paulo, com este negcio de se exigir mandado para
colocar bandido na cadeia. (O Estado de S. Paulo, 13/09/1979, p.21).

Nos anos correspondentes ao governo Montoro, as posies
relativas segurana pblica e questo carcerria estiveram ainda mais
acirradas (Ges, 1991 e 1999, Caldeira, 2003, Salla, 2007), de modo que a
gama de conflituosidade delas decorrente foi responsvel por comprometer em
muito a efetivao dos dispositivos legais recm-aprovados, abrindo margem a
103
espaos ainda maiores de arbtrio e de exceo nos anos que se sucederiam
(Teixeira, 2006).
certo, assim, que durante o governo Montoro no cessariam as
arbitrariedades ou mesmo a violncia policial, como ser abordado no prximo
captulo, pese a orientao em sentido contrrio por sua gesto. Quanto ao
judicirio, durante a primeira metade do mandato de Montoro, houve um
alinhamento de posies com o Executivo, sobretudo na Capital, enquanto
esteve frente da corregedoria dos presdios e da polcia judiciria o juiz Jos
Gaspar Gonzaga Franceschini
58
. Durante esse perodo (1982-84), referido juiz e
sua equipe realizaram diversas visitas correcionais aos distritos policiais da
Capital, nas quais se constatava, ainda com eloquncia, presos correcionais
para averiguao.
Franceschini, hoje desembargador do Tribunal de Justia, em
entrevista concedida para este estudo, assim descreveu a poltica de visitas em
distritos policiais empreendida no perodo:
Primeiro tentamos estabelecer visita aos presdios, estabelecemos que
cada semana um ia visitar os estabelecimentos, toda a semana, sem avisar, de
surpresa. Atendamos os presos, anotvamos as reclamaes, queixas, mas a maioria
eram questes judiciais sem procedncia, (...) Muitos casos de tortura; nos presdios
nem tanto, eram mais frequentes em delegacias. (...)
Comeou a haver muita repercusso das nossas visitas, dos mutires.
Muitas vezes tive conhecimento que quando eu ia fazer visitas em delegacias, os
presos irregulares saam correndo pelas portas dos fundos. Sim, eu fiquei sabendo
que eles eram soltos pelas portas dos fundos.

Em 1984, o jornal Folha de S. Paulo descrevia uma visita surpresa
do juiz Franceschini e sua equipe ao 3 DP em que se constatava 30 presos em
situao irregular, entre eles os correcionais para averiguao, havendo o juiz
colocado imediatamente em liberdade 15 deles
59
.
Os presos por averiguao, na maioria das vezes no tinham nenhum
registro; a justificativa dos delegados era que eles eram muito perigosos, perniciosos
sociedade, mas no apresentavam nada, nenhum mandado, nada. (...) Era uma praxe
consentida (as prises por averiguao). Por isso que causou uma celeuma, essas
medidas de determinar a soltura desses presos, houve uma repercusso muito
grande, saam charges nos jornais comentando, alguns criticando, na poca ficou

58
A segunda metade seria marcada pelo protagonismo do juiz Haroldo Luz (que substituiria
Jos Franceschini na corregedoria dos presdios) derrocada da poltica de humanizao dos
presdios, em razo de suas denncias jamais comprovadas sobre uma suposta organizao
criminosa, os serpentes negras, nas prises em SP quele tempo. A respeito, Ges, 1991.
59
Juiz corregedor visita o 3 DP, ouve denncias e libera 15. Folha de S. Paulo, 24/03/1984, p.
29.
104
muito dividida a coisa na sociedade, muitos no admitiam meu trabalho, outros sim.
(Jos Franceschini)

difcil precisar quando as prises correcionais, para averiguao,
deixaram definitivamente de serem adotadas como prtica policial. possvel
aduzir que com a entrada em vigor da lei que instituiu a priso temporria, em
1989, tornou desnecessria a deteno ilegal para averiguao
60
. A priso
temporria, no entanto, no se iguala nem em procedimento nem em finalidade
priso correcional, j que essa ltima era centrada em puro arbtrio da
autoridade policial. A priso temporria, ao contrrio, no prescinde da
autorizao judicial para sua concesso, apenas desburocratiza em parte o
procedimento para seu requerimento por parte da autoridade policial
61
.
No parece muito plausvel que as prises correcionais, em
qualquer de suas modalidades, tenham simplesmente sido extintas do repertrio
das prticas ilegais por parte do aparato repressivo do Estado brasileiro. Uma
vez integrando esse repertrio, ao lado de tantas outras que jamais perderam
representatividade como a tortura, possvel pensar que elas apenas tenham
deixado de se configurar na sua plena integralidade, tendo seu contedo, sua
lgica, dispersado em muitos outros procedimentos que prolongam o arbtrio das
foras de ordem. Das ocupaes militares em favelas e territrios da periferia
nas grandes cidades s invases de domiclio nesses mesmos locais para
efetuar prises sem mandado, lavradas, contudo, como flagrantes formais,
multiplicam-se as formas de violncia e ilegalidade do aparato policial, estando
subjacentes a todas elas, modos precisos de gerir os ilegalismos.





60
Em conversa informal com o jurista Alberto Silva Franco, ele relatou que, durante toda a
dcada de 80, na qualidade de desembargador do Tribunal de Justia poca, julgara pedidos
de habeas corpus contra prises por averiguao, o que aponta persistncia desse
instrumento durante os anos 80. A hiptese sobre a inflexo dessa prtica aps o advento da
priso temporria tambm foi por ele levantada, em referida conversa.
61
A priso temporria de suspeitos por 5 dias, prorrogveis por igual perodo, foi uma
modalidade criada pela Lei n 70.960/89 a ttulo de preservar a investigao policial. Mais
tarde, com a lei dos crimes hediondos de 1990, seu prazo foi estendido em at 30 dias para os
crimes sob a classificao da lei. Na prtica, no entanto, a priso temporria acabava se
convertendo, por determinao judicial durante seu curso, em priso preventiva, sem prazo
definido.
105

CAPTULO 2

A emergncia da violncia urbana em So Paulo

...a primeira lei, a que protege corpo e vida insubstituveis, a de que no
matars. Ela a minha maior garantia: assim no me matam, porque eu no quero
morrer, e assim no me deixam matar, porque ter matado ser a escurido para mim.
Esta a lei. Mas h alguma coisa que, se me fez ouvir o primeiro e o segundo tiro com
um alvio de segurana, no terceiro me deixa alerta, no quarto desassossegada, o
quinto e o sexto me cobrem de vergonha, o stimo e o oitavo eu ouo com o corao
batendo de horror, no nono e no dcimo minha boca est trmula, no dcimo primeiro
digo em espanto o nome de Deus, no dcimo segundo chamo meu irmo. O dcimo
terceiro tiro me assassina - porque eu sou o outro. Porque eu quero ser o outro.
(Clarice Lispector, Mineirinho, 1978)
62



No presente estudo, uma das hipteses levantadas a de que, no
plano da cidade de So Paulo, a partir de meados dos anos 60, mudanas no
modo de gerir os ilegalismos pelas foras de ordem (discutidas no captulo
anterior) levaram emergncia de novas economias criminais e mudana
nos padres desses ilegalismos, tanto no que diz respeito natureza dos
crimes e aos seus modos de cometimento, como em sua pretensa represso.
Essas transformaes estiveram profundamente implicadas na emergncia do
fenmeno que se cunhou, sobretudo a partir desse momento, com o nome de
violncia urbana.
Neste captulo, pretende-se justamente flagrar a dinmica
presente na constituio da representao social da violncia no contexto da
cidade de So Paulo a partir dos anos 60, recusando uma perspectiva que a
encerre como um fato social estritamente decorrente da criminalidade.
Antes, contudo, se impe enfrentar, nas raias do debate acadmico
brasileiro, o percurso dessa pseudocategoria ao longos das ltimas dcadas, e
os impasses que at hoje em torno dela permanecem.


62
Clarice Lispector escreveu essa crnica aps a morte, em 1962, do assaltante conhecido por
Mineirinho, no Rio de Janeiro. Desarmado, sem oferecer resistncia, foi morto por treze tiros
disparados pelo grupo de policiais civis liderado por Milton Le Cocq, os mesmos que dois anos
mais tarde estariam associados ao Esquadro da Morte carioca. A ntegra dessa impactante
crnica de Clarice Lispector est anexada ao final desta tese.

106
1. O percurso da violncia urbana no debate acadmico brasileiro
Diferentes autores tm atentado criticamente para teorias ou
perspectivas que veem na violncia, mormente a urbana, um fenmeno
homogneo, uma categoria atemporal e frequentemente associada a
comportamentos criminalizveis nas sociedades contemporneas. Ao travesti-
la em um conceito, a falsa universalidade que a ela se atribui acaba por ocultar
assim seu carter normativo, e do mesmo modo sua deficincia como categoria
de anlise (Misse, 2008, Machado da Silva, 1995). Como consequncia, esse
mtodo de interpretao nos colocaria, nos dizeres de Misse, num estado
sempre fora da violncia, o que evidenciaria um carter meramente
denunciatrio nesse tipo de anlise. Ao contrrio de tom-la como um conceito,
o que de fato ela no , a proposta est em apreender a ordem de
representaes a partir da qual a violncia urbana se constitui, e segundo
contextos sociais, polticos e histricos especficos.
Mucchielli (2010), em um recente artigo, procurou desmistificar a
perspectiva unificadora da violncia opondo dois pressupostos essenciais: a
heterogeneidade dos atos violentos e a instabilidade do seu status legal e
moral. Respondendo negativamente questo que d ttulo ao seu artigo
Vivemos numa sociedade mais violenta?, o autor conclui que no a
violncia que aumenta na Frana, mas a sociedade francesa que estaria
menos tolerante ao fenmeno, resultado de um processo que tem levado
contnua estigmatizao e deslegitimao dos comportamentos violentos nessa
sociedade. Tal processo, que Mucchielli designa por pacificao social
63
,
estaria ainda em curso na Frana, embora reconhea que concorram a ele,
desde o declnio do welfare state, fatores que lhe so antagnicos, como os

63
Mucchielli (2010) emprega o conceito de pacificao social no lugar de processo civilizador
cunhado por Norbert Elias, por entender que o conceito de civilizao algo normativo, a
conquista do monoplio sobre a violncia (e taxao) pelos estados centrais uma explicao
inadequada para esse processo histrico, que pode ser melhor descrito como pacificao e
disciplinamento, determinado por muitos outros fatores tais como o processo burocrtico e a
gradual internalizao da moralidade religiosa fortemente inculcada nas massas pelas igrejas
depois da Reforma, para mencionar dois eixos bsicos do trabalho de Max Weber, mas
tambm incluir a extenso da literatura, bem como o desenvolvimento da manufatura e da
organizao capitalista-fordista do trabalho. Para alm, Elias parece ter conferido pouca
ateno, no seu conjunto, aos fatores socioeconmicos, os quais parecem ter definitivamente
desempenhado um crescente papel no desenvolvimento do comportamento violento (p. 825).
107
crescentes mecanismos de segregao econmica, social e espacial, a
expanso do consumismo, entre outros.
Ao demonstrar, a partir das estatsticas criminais e pesquisas de
vitimizao, que os crimes violentos decrescem ou estabilizam-se no pas h
dcadas, Mucchielli lana sua maior crtica aos socilogos que tm interpretado
o aumento, em diferentes sociedades contemporneas, das taxas de delitos
violentos na dcada de 90 como sintomtico de um fenmeno de reverso do
processo civilizador ao qual assistiriam. O conceito de processo civilizador,
como j bem conhecido, extrado da obra de Norbert Elias, e foi concebido
para denominar os diferentes mecanismos e fatores atinentes a mudanas nas
formas de sociabilidade que levaram inflexo na economia da violncia na
Europa, a partir do final da Idade Mdia. Sua apropriao s avessas, sessenta
anos depois, para explicar o aumento da violncia criminal em pases
ocidentais, se j era discutvel nos anos 90, segundo Mucchielli, teria se
tornado indefensvel nos dias atuais diante da prevalncia do processo de
pacificao social, ainda em curso, nesses mesmos pases.
A questo levantada por Mucchielli, antes de qualquer coisa,
parece dizer respeito ao universo de representaes que a violncia, em dadas
sociedades, pode adquirir, pelo que ela estaria referida antes a sentimentos e
suscetibilidades sociais (variveis certamente segundo contextos
socioeconmicos e polticos), do que a fatos sociais empiricamente recortados,
como a criminalidade, ou a capacidade do Estado em reprimi-los.
Assim, a violncia, ou melhor, sua percepo, estaria diretamente
conectada ao estatuto que, dada sociedade, segundo determinado contexto
histrico e poltico, lhe atribui.
Adorno (1996) ao discutir a tese central de Dahrendorf em Law and
Order (1990), sobre a eroso da lei e da autoridade nas sociedades
contemporneas em razo da frouxido do sistema de sanes e sua
incapacidade em punir os crimes sistematicamente, observa que as demandas
sociais por punio conectam-se menos experincia do crime e mais a esses
sentimentos generalizados de medo e insegurana, cuja origem difusa.
Segundo o autor, o sentimento de insegurana e medo diante do crime e o desejo de
mais punies, em especial punies mais rigorosas, parecem responder por outras
inquietaes que vo alm do domnio da delinqncia (Adorno, 1996, p.17).
108

Se enquanto representao social que a violncia se apresenta,
como colocar a questo de sua emergncia no contexto urbano no Brasil
apenas em meados de anos 60 do sculo XX, se ela tem desempenhado na
sociedade brasileira um protagonismo nas relaes sociais desde a
colonizao, atravessando diferentes regimes e processos histricos? A
violncia, em suas mltiplas formas, segundo Adorno (1996), permaneceu no
pas enraizada como modo costumeiro, institucionalizado e positivamente
valorizado de soluo de conflitos, [...] atravessando todo o tecido social,
penetrando em seus espaos mais recnditos e se instalando nas instituies
sociais e polticas (p. 51). Essa multiplicidade de atores, formas e espaos
institucionais que a caracterizam, engendram aquilo que o autor designa por
subjetividade autoritria na sociedade brasileira, e, assim como ODonnel
(1986) e Pinheiro (1991), Adorno reconhece nessa caracterstica a fonte para a
tradio de um modelo de Estado autoritrio que prevalece no pas,
remanescente mesmo em perodos democrticos.
Embora a violncia possua uma matriz longnqua e se apresente
desde h muito de forma difusa na sociedade brasileira, sua emergncia, no
contexto urbano, situada apenas a partir dos ltimos 50 anos. A que se deve
essa demarcao? A partir de meados dos anos 60, pese a deficincia das
estatsticas oficiais em medir a criminalidade nesse perodo
64
, houve uma
percepo social generalizada sobre o aumento do crime de roubo, bem como
sobre uma mudana nos seus padres de ocorrncia.
Comprovar estatisticamente essa tendncia de crescimento, de
modo rigoroso, praticamente impossvel at o ano de 1977, quando a
Secretaria de Segurana Pblica finalmente passar a divulgar os dados de
ocorrncias criminais por tipo de crime (roubo, furto, homicdio, etc), e no
apenas de inquritos policiais por classe de crime (patrimoniais, contra a vida,

64
Conforme j mencionado na introduo, a partir da dcada de 50 os dados criminais passam
a ser divulgados atravs do Anurio Estatstico do Estado, sem um tratamento analtico, como
ocorria com os relatrios dos chefes de polcia e com a publicao A estatstica policial-criminal
do Estado Novo. A forma de compilao e apresentao tambm se altera, e no mais so
divulgados nmeros de queixas, mas somente o de inquritos instaurados, ausente assim um
dado mais fidedigno para medio de ocorrncias criminais. Outro problema que as
informaes passam tambm a se referirem a classes de crimes (contra o patrimnio, contra a
vida, etc), perdendo a especificidade do tipo de crime, o que inviabiliza uma srie histrica que
possa aferir o crescimento do roubo, por exemplo, entre os anos 50 at 1977. Voltaremos a
essa questo adiante.
109
etc). No entanto, um extenso material de imprensa referente ao perodo (anos
60 a 80) coletado para este estudo, d conta da percepo social sobre tal
aumento e, mais precisamente, das formas tipicamente urbanas em que ele ir
se apresentar: a trombada e o assalto mo armada.
Embora imersa num contexto de intensa represso poltica imposta
pela ditadura militar, e restringida drasticamente em sua liberdade de
expresso, a sociedade no perodo tendeu a eleger o roubo como a grande
causa de insegurana coletiva na cidade de So Paulo, o que uma pesquisa de
opinio
65
realizada em 1978 pde constatar
66
. Intitulado a situao de
violncia na cidade, tal levantamento revelou que, embora entre 13% a 19%
da populao relatasse ter sido vtima de assalto em So Paulo nos ltimos
cinco anos, 75% acreditava que esse crime aumentava na cidade, chegando a
80% entre as classes A e B.
A violncia institucional no perodo, intensificada pela militarizao
aguda das foras de ordem, no foi, contudo, levantada como causa sequer
concorrente para a percepo de insegurana, sendo ao contrrio suscitada
como opo eficaz de enfrentamento criminalidade, na modalidade pena de
morte por 55% dos entrevistados em 1978, chegando a alcanar junto classe
A, 60% nos entrevistados. Apesar da opo pela execuo formal de
criminosos, e tambm do intenso apoio popular que os esquadres da morte
recebiam no perodo, 50% dos entrevistados construam sua auto-imagem
como muito pacficos, 19% como pacficos, e 22% como relativamente
pacficos, recaindo sobre o outro, sobretudo na figura do migrante nordestino,
o esteretipo de muito violento (34%)
67
. O que conduz a uma autodefinio no
mnimo curiosa da populao de So Paulo do perodo, algo como: somos
pacficos, mas vivemos numa sociedade violenta.

65
A situao da violncia social em So Paulo, pesquisa de opinio realizada entre junho e
julho de 1978 pelo Instituto Gallup de Opinio Pblica, sob encomenda da Associao dos
Advogados de So Paulo (Instituto Gallup, 1980).
66
Concluses semelhantes iro apontar duas outras pesquisas de vitimizao, uma de
abrangncia nacional realizada pelo IBGE e divulgada em 1990 e outra realizada no Rio de
Janeiro, pela Unicri (U. N. Interregional Crime anda Justice Research Institute) e coordenada
pelo socilogo Jos Arthur Rios, cuja divulgao data de 1995. No caso da segunda, uma das
mais importantes concluses foi a de que os crimes contra a propriedade afligiam mais as
pessoas do que os contra a vida (Zaluar, 2002, p.59). Ambas as pesquisas foram discutidas por
Zaluar (2002).
67
J nos anos 80, Caldeira (1989) e Pierucci (1999) demonstrariam a forte presena desses
esteretipos nas falas de moradores da cidade de So Paulo flagrando as representaes num
momento inclusive de grande polarizao poltica
110
Se a opinio pblica elegia o assaltante como a representao
mxima da violncia urbana, atravs dos mais diversos tipos sociais que ele
poderia encarnar, certo que a produo acadmica do perodo se
estabeleceu a partir de um referencial decisivamente crtico a essa percepo
social.
Nos anos 70, o tema da violncia urbana recebeu um
enquadramento terico e analtico, sobretudo no campo da sociologia, a partir
dos estudos sobre marginalidade social. O debate sobre o crime, a violncia e
seus atores no se descolava do contexto de extrema explorao a que eram
submetidas as classes populares, do processo de espoliao urbana (nos
termos de Kowarick) a que os trabalhadores da metrpole eram impingidos,
como a outra face da acumulao cada vez mais vigorosa da riqueza social
nas mos das classes dominantes.
O produto desse processo de expropriao refletia-se nas
categorias sociais forjadas nesse contexto, designadas como populaes
marginalizadas, que
no o so por sua essncia ou caracterizao, mas pelo grau de
insero que os posiciona numa sociedade regida pelo sistema capitalista
caracterizado pela dependncia estrutural e pelo barateamento da reproduo
da fora de trabalho (Ferreira, 1979, p. 60).

Para a produo acadmica do perodo, a categoria marginalidade
social se revelava no como produtora de um tipo criminal, mas como o
subproduto de um modelo de desenvolvimento superexcludente, que se
caracterizava pela fraca potencialidade em integrar a fora de trabalho em
relaes de produo de cunho moderno (Kowarick, 1975, p.80). certo que
haver, pelo senso comum, a apropriao em negativo desse tipo social (o
marginalizado social), para convert-lo em um tipo criminal (o marginal) cuja
significao ser em tudo diversa. A marginalidade construda pelo senso
comum ser a prpria representao da delinquncia, erigida como a causa
per si da violncia e insegurana urbana. O menor de rua ser o grande
personagem dessa marginalidade, e, embora percebido como problema social,
animar sentimentos coletivos de vingana social, do linchamento popular s
execues sumrias pelos rgos da represso, como ser discutido adiante.
111
De todo o modo, se as percepes sociais construam a imagem
do marginal como o outro que encarnava a violncia que assolava a cidade, a
reflexo acadmica dirigia seu olhar ao processo social que circundava e
produzia a marginalidade
68
. Esse o sentido de diversos trabalhos do perodo
dos quais cita-se o de Paoli (Desenvolvimento e Marginalidade, 1974), Ferreira
(Meninos de Rua, valores e expectativas de menores marginalizados em So
Paulo, 1979), Perlman (O mito da marginalidade, 1977), Marques
(Marginalizao, menor e criminalidade, 1976) e de Kowarick (Capitalismo e
Marginalidade social na Amrica Latina, 1977 e A Espoliao Urbana, 1979).
Nota-se que tais estudos antes de delimitarem um campo temtico autnomo
sobre violncia e criminalidade, acessavam a temtica a partir da sociologia
urbana, econmica e poltica, mbitos em que se inscreviam.
A criminologia e o prprio direito penal do perodo tomariam
emprestado das cincias sociais o conceito de marginalidade social para
compreender o movimento do crime e da criminalidade nos anos 70, e com
isso imprimir novos rumos penologia contempornea. Assim, foi com o tema
A marginalidade social e a justia que o IX Congresso Internacional de
Defesa Social se realizaria em Caracas no ano de 1976, desferindo sua mais
contundente crtica ao direito penal e justia criminal, que, distribudos
desigualmente, operavam reforando processos de marginalizao social
voltados s classes populares
69
.
intrigante, contudo, que enquanto a sociologia j tendia a
abandonar a perspectiva da marginalizao social como fonte de anlise da
violncia urbana no pas, no comeo dos anos 80, esse debate ganharia mais
fora no plano jurdico e normativo, se institucionalizando a ponto de orientar as
reformas na legislao criminal de 1984, e imprimir novas orientaes ao
sentido da pena de priso (Teixeira, 2006).
A partir da redemocratizao, um campo mais consolidado de
estudos sobre a violncia ir se constituir no mbito das cincias sociais e
humanas, de modo geral. Referido campo, embora no homogneo e

68
Vale anotar aqui a crtica elaborada por Alvarez (1989) ao revisar a produo acadmica
sobre o menor em sua dissertao de mestrado. Ele observa que em relao aos estudos
sobre marginalidade social esteve, em geral, ausente uma problematizao do processo
histrico de construo social do prprio conceito de marginalidade social, assim como da
associao entre pauperismo e marginalizao, tratada como evidncia por tais estudos.
69
Relatrio oficial apresentado ao IX Congresso de Defesa Social, Caracas, 1976.
112
construdo por objetos diversos e recortes especficos
70
, se constituir como
uma rea temtica autnoma nas cincias sociais. E nesse processo, duas
abordagens iro se desenhar.
A primeira perspectiva, majoritria, ir centrar-se na definio da
violncia urbana como um fenmeno atinente ao incremento da criminalidade
violenta nas grandes cidades, excluindo a pobreza urbana como matriz ou
sequer fator explicativo para o fenmeno. Nesse sentido, os trabalhos de
Coelho (1987a, 1987b), Paixo (1987, 1990) e Zaluar (1983, 1985, 1998, 2002,
2004) so os que mais se destacam no propsito de apartar pobreza e
desigualdade social do fenmeno do crime e da violncia urbana.
Sob o argumento de que a associao entre crime e pobreza
conduziria a uma interpretao por demais reducionista e mesmo positivista
dos fenmenos, a nfase conferida passa a ser sobretudo da ao individual,
ou antes, as configuraes que a ao criminosa apresentaria em seu ncleo,
encerradas em formas especficas de individualismo, traduzidas como
sociabilidade violenta (Machado da Silva, 2004) desnormalizao do
individualismo (Misse, 1999), ou pelo etos masculino ou guerreiro (Zaluar,
1998, 2002)
71
.
A partir dos anos 90, a emergncia do trfico de drogas no Rio de
Janeiro e em So Paulo e sua atribuio como organizao social do crime
ou crime organizado, contribuiu decisivamente para que entre violncia
urbana e criminalidade se constitusse uma espcie de sinonmia
72
, de modo

70
Como constatam Kant de Lima, Misse e Miranda (2000) na reviso bibliogrfica que
elaboraram sobre violncia, segurana pblica e justia criminal no Brasil.
71
Indiscutvel o fato de que tais conceitos, desenvolvidos sobretudo para explicar a violncia
decorrente do trfico de drogas no Rio de Janeiro, entre os jovens moradores das favelas onde
o comrcio varejista se instala a partir da dcada de 90, remetem a uma mirade de teorias e
reflexes que no vamos enfrentar neste momento. Nos captulo 4 e 6 debaterei as implicaes
sociais e culturais do fenmeno do trfico de drogas em So Paulo em perodo mais recente.
72
certo que Michel Misse, j no final dos anos 90, ao trazer anlise da violncia urbana no
Rio de Janeiro a noo de mercadoria poltica, relativiza o acento colocado criminalidade
urbana nesse campo de estudos sobre violncia urbana. Atravs desse conceito, ele prope
uma espcie de deciframento sobre o processo de acumulao da violncia no contexto
carioca, pela ideia de uma sobreposio de dois mercados ilcitos na cidade, o do narcotrfico
e aquele em que o Estado transaciona suas mercadorias polticas, o que conferiria a
explosividade da experincia da violncia urbana no Rio de Janeiro (2006). O mesmo autor tem
advertido para a dificuldade de tratar fenmenos como a violncia urbana e o crime como
categorias de anlise, havendo neles, alis, um contedo notadamente normativo, ou
acusatorial. Como ressalva o autor, eles so manejveis enquanto categorias nativas, usadas
para descrever, antes de tudo, representaes sociais (Misse, 2008). Neste trabalho, alis,
procurou-se, em todos os momentos em que referidas categorias foram utilizadas, atentar-se a
tal considerao.
113
que quer a gramtica da marginalidade social, quer qualquer outra centrada em
aspectos de desigualdade social para explicar a violncia, perdessem potncia
no interior desses estudos.
Em perodo mais recente, a violncia tem voltado a figurar como
objeto acidental em estudos atinentes sociologia e antropologia urbanas,
vindo esses a oferecer uma espcie de contraponto s abordagens at ento
prevalecentes na temtica da violncia urbana. o caso dos trabalhos de
Telles e Hirata (2007), Feltran (2008) e Hirata (2010). Em etnografias
realizadas nas periferias da cidade de So Paulo, os pesquisadores se
deparam com formas de sociabilidade, estratgias de sobrevivncia, de
trabalho e de mobilidade que extravasam as binaridades fundantes da
sociologia como legal/ilegal, incluso/excluso, revelando todas elas um
intricado e reconfigurado mundo social que dificulta as abordagens mais
consolidadas sobre crime, justia e violncia
73
.
A outra abordagem que se desenhou desde os anos 80 sobre a
temtica da violncia urbana aquela que reconhece a violncia institucional
como categoria fundamental compreenso do fenmeno da violncia urbana.
A produo mais incisiva dessa corrente data do incio dos anos 80, quando a
violncia institucional no contexto da transio democrtica passa a ser
tematizada como uma espcie de transposio ou extenso da ideologia da
segurana nacional para a segurana pblica.
Os trabalhos de Pinheiro (1981, 1982, 1983, 1986, 1991, 1998) so
os mais emblemticos, sobretudo por demonstrarem como prticas
recalcitrantes de violncia institucional se conectavam ao prprio
funcionamento das instituies e, antes de serem lidos como excessos
condicionados prpria violncia do crime, revelavam diretamente a
permanncia autoritria no modelo de segurana pblica do pas. Nessa
perspectiva se inserem trabalhos de Caldeira (1991, 2004), Adorno (1996) e
Adorno e Cardia (1997).

73
Em parte essa perspectiva vem sendo adotada em recentes estudos sobre economias
criminais ou subterrneas que propem colocar a cidade como ponto de partida, no centro de
uma reflexo que prioriza trabalhos etnogrficos, sobretudo na Frana e na Itlia (KOKOREFF
et alli, Economies criminales et mondes urbaines, 2007). Voltarei a essa coletnea na segunda
parte desta tese.
114
No obstante, a violncia institucional tem sido tematizada nos
trabalhos acadmicos nos perodos democrticos, sobretudo o mais recente, a
partir de objetos tomados com relativa autonomia no conjunto do aparato
repressor (a tortura, a violncia policial, etc), perdendo fora, no interior desse
campo de estudos, anlises mais sistmicas que conduzam reflexo sobre a
interconexo das diversas formas que a violncia do Estado adquire no interior
das instituies e de suas prticas.
De um modo geral, tomando como referncia o perodo mais
recente dos estudos sobre violncia urbana, possvel afirmar que tem
prevalecido uma perspectiva de interpretao baseada na premissa de que, em
perodos democrticos, pese os vcios e deficincias do aparato jurdico penal,
ou mesmo sua matriz inquisitorial (para usar os termos da reflexo de Kant de
Lima, 1989), a violncia urbana fincar-se-ia, em ltima anlise, nos limites da
problemtica da criminalidade comum ou organizada. Em alguma medida tal
perspectiva tem contribudo para obscurecer o papel que o aparato estatal de
controle e represso ao crime mantm desempenhando na emergncia e na
permanncia daquilo que se cunhou como violncia urbana.
A perspectiva adotada por este estudo a de que a violncia
institucional no se inscreve apenas, quer num continuum de prticas atinentes
a um Estado autoritrio, quer como abusivas e ilegais a um Estado
democrtico. Ela tem representado, ao lado da corrupo e da extorso, um s
mecanismo, uma mesma ferramenta atravs da qual se constri, s vezes de
modo particularssimo como na experincia brasileira, a delinquncia. Ela se
refere tambm a toda uma forma de gerir ilegalidades, de diferenci-las e
coloniz-las (nos termos de Foucault), pelo que ela se comunica
profundamente com o fenmeno massivo que chamamos de criminalidade, e
no apenas decorrente dele. Interpretar a violncia institucional como
resultado de um enfrentamento mais heterodoxo da criminalidade subtrai a
fora positiva que esse fenmeno representa delinquncia.
Inserindo a violncia institucional como consequncia (ainda que
indesejada), o que cabe a ela sempre a poro do excesso, daquilo que pode
ser corrigido, controlado, e levado ao patamar mnimo ao de uma nao
civilizada. Mas o processo histrico tem revelado que ela no controlada,
reduzida, e persiste, no caso brasileiro, atravs das prticas que se incrustam
115
na dinmica de funcionamento das instituies, se manifestando ou mesmo se
intensificando nos regimes democrticos, nos momentos de estabilidade
econmica, e at no interior dos programas bem intencionados das agncias
de controle que aderem contempornea gramtica da segurana cidad.
Sua persistncia desafia assim interpretaes que no lhe reclamem
centralidade, um papel de destaque na economia diferencial da lei. desse
exerccio que este captulo se presta.

2. O papel da violncia institucional na gesto dos ilegalismos

Como j mencionado, a anlise sobre a emergncia da violncia
urbana na cidade de So Paulo, a partir de meados dos anos 60, a
empreendida neste estudo tomando como referncia sua conexo s
mudanas nos modos de gerir ilegalismos e se inserir em economias criminais
pelas foras de ordem, no mesmo perodo.
Para tanto, reconhece-se expressamente, como j aduzido, que
foi a diferenciao e a colonizao de certas ilegalidades pelo aparato
repressor, e sua converso em delinquncia, o que esteve na base de uma
reorganizao, quer das atividades criminais, quer das instituies policiais a
partir do perodo.
E no que consistiu essa mudana no modo de gerir ilegalismos?
De um lado, o padro e a escala de relaes do aparato policial
com os operadores dos ilegalismos quele momento, ou seja, um renovado
jogo de tolerncias e extorses se instala a partir dos meados dos anos 60,
como foi demonstrado no captulo anterior. Extorses mais sistemticas, uma
quase institucionalizao das modalidades caixinhas, apontamentos,
congestas, alm do recurso mais intenso s prises correcionais para
averiguao pela polcia civil. Ao lado dessa nova escala de transaes de
mercadorias polticas, tambm prticas mais regulares e renovadas de
violncia institucional comeam a incidir mais diretamente na gesto das
ilegalidades.
A tortura j comea a se revelar como prtica privilegiada adotada
pelo aparelho policial, quer como tcnica investigativa, quer simplesmente
incorporada rotina de violncia brutal nas carceragens das delegacias e
116
instituies de custdia. Isso ocorrer antes mesmo da ditadura militar vir a
eleg-la como mecanismo excelente e polivalente, utilizado largamente tanto
para a represso poltica quanto criminalidade comum.
Em 1961, o jornal O Estado de S. Paulo j registrava, a partir de
um episdio que resultaria na morte de um suspeito de latrocnio dentro de
dependncias do Departamento de Investigao, a prtica da tortura como
recorrente nas atividades persecutrias e de custdia pelo aparato repressor
quele momento.
A polcia r
Entre incrdula e escandalizada, tomou a populao
conhecimento da morte de Larcio Luongo, suspeito da autoria do crime do
Morumbi, a que faleceu (segundo atestado mdico), de bronco-pneumonia num
hospital em So Bernardo do Campo. Entre incrdula e aterrorizada,
repetimos. Incrdula, porque ningum acredita na verso oficial da morte do
detento. E escandalizada, porque tudo indica que dentro da Polcia ainda
existam indivduos desalmados que espancam suas vtimas at perceber que
elas chegaram ao fim. (O Estado de S. Paulo,1 de agosto de 1961, p. 14).

Mesmo tendo como origem um crime bastante violento,
supostamente um latrocnio, a morte do principal suspeito dentro das
dependncias policiais provocou grande indignao junto opinio pblica, em
tempos ainda democrticos. Em razo do episdio, membros do Poder
Legislativo chegaram a interpelar o titular da pasta de Segurana pelo
fechamento do Departamento de Investigaes da Polcia Civil, e ao presidente
do Tribunal de Justia pelo afastamento do juiz corregedor dos presdios.

Assemblia: pedida a convocao do titular da Segurana Pblica
A morte, em circunstncias que determinaram, da parte do
governo, a adoo de uma srie de medidas, de Larcio Pascoal Luengo,
suspeito de assassinato do cineasta Geraldo Junqueira, deu origem a alguns
discursos na sesso de ontem na Assemblia Legislativa. (...) No grande
expediente, o sr. Hilrio Torloni ocupou-se longamente do problema, propiciando
debates. Exibiu pequena mquina de eletrochoque, afirmando que elas existem
s dezenas no D.I. Antigamente estavam sob a guarda de delegados. Hoje,
cada grupo de dois ou trs investigadores, principalmente da Delegacia de
Roubos, dispe de um aparelho para o seu trabalho, disse ele. Mais adiante,
depois de declarar que s neste ano de 1961 j morreram 17 pessoas no
Departamento de Investigao, inclusive um indivduo retirado da Delegacia de
Roubos j morto, levado por investigadores e enterrado nas proximidades da
capital, pediu as seguintes providncias: ao Judicirio o afastamento do
corregedor geral dos presdios e ao Secretrio de Segurana Pblica o
fechamento do Departamento de Investigaes. (O Estado de S. Paulo, 3 de
agosto de 1961, p. 4).

117
V-se, por referido depoimento, a importncia que a tortura e a
violncia policial j desempenhavam no cenrio da atividade policial no
controle e represso ao crime, e o quanto j estavam incorporados rotina do
trabalho policial. O fato de dezessete suspeitos serem mortos apenas num
departamento da polcia at o ms de agosto correspondia a mais de duas
execues policiais por ms, num momento em que o crime de roubo ainda
no chegara a um patamar to elevado de incidncia, nem mesmo se perfazia
em modalidades difusas como a partir de meados da dcada de 70. Conclui-se,
assim, que antes mesmo do roubo ser tachado como a representao mxima
de violncia na cidade, as aes policiais concebidas em tese para conter sua
pretensa violncia, acabavam por promov-la de um modo ainda mais
contundente.
Do mesmo modo, revela que tambm antes de as execues
sumrias de civis efetuadas por policiais se institucionalizarem e ganharem
vulto com o fenmeno do Esquadro da Morte em So Paulo no final da
dcada de 60, j se encontravam modos de sua expresso no proceder
cotidiano da Polcia Civil na Capital, h quase dez anos, ainda sob regimes
formalmente democrticos. Isso obviamente porque a violncia institucional em
So Paulo no surge com o Esquadro da Morte, como tambm no
tributria apenas do contexto de intensa represso que marcou a ditadura
militar. Ela apenas encontrou no interior do regime condies mais favorveis
para se intensificar e se estabelecer como modus operandi por excelncia no
controle e represso da criminalidade comum.
A imprensa da poca, retratada aqui pelo influente jornal O
Estado de S. Paulo, se posicionou sobre o referido episdio da morte de um
suspeito nas dependncias do DI, atravs de um contundente editorial
elaborado em 5 de agosto de 1961. Por ele, o jornal colocou lado a lado as
prticas de violncia e de extorso policiais, ambas como sintomticas da
expresso de crise pela qual a instituio policial estaria atravessando no
perodo. A crise aqui lida eminentemente pelo aspecto moral, organizacional
e no necessariamente poltico, j que a crtica elaborada, pelo menos nesse
momento, aos maus policiais e a problemas de gesto, como se depreende do
trecho abaixo:

118
Duas polcias
Os gravssimos episdios ultimamente divulgados, sobre a forma por
que na Delegacia de Homicdios so realizadas determinadas investigaes, ou sobre
o modo por que so tratados certos acusados, autorizam a concluso de que, alm da
polcia que todos conhecem, organizao defensora da ordem constituda, dirigida
pelo Secretrio da Segurana Pblica uma outra entidade existe, subterrnea, que
funciona subordinada a uma secreta hierarquia, e da qual somente um pequeno grupo
de iniciados tem cincia.[...] Explicam-se assim certos fatos verdadeiramente
estranhos: em meio de autoridades de exemplar conduta, de ilibada reputao,
subsistem impunemente indivduos da pior espcie. No estamos exagerando. Os
exploradores de mulheres da Delegacia de Costumes so conhecidos e no so
incomodados. Os arrecadadores de dinheiro dos banqueiros e cambistas do jogo do
bicho no so arredados da Delegacia de Jogos. Os associados de certos ladres,
com seus dedos carregados de anis de brilhantes, permanecem firmes na Delegacia
de Furtos e de Roubos, sem que ningum consiga elimin-los[...]

O jornal consegue estabelecer uma importante conexo entre o
episdio de extremada violncia e as prticas rotineiras de corrupo, essas
ltimas plenamente incorporadas dinmica de funcionamento da organizao
policial. Nesses modos de gesto, marcados pela extorso direta pelo aparato
repressivo (na figura das delegacias especializadas) junto s principais
atividades criminais poca (prostituio, jogo, roubo), a violncia tambm
ocupava um lugar cativo e de destaque. E tambm ela j se apresentava como
remota na histria da polcia civil, como demonstra o jornal ao recuperar um
episdio de desfecho semelhante ao que motivara o editorial, ocorrido em
1946:
[...] Em princpios de 1946, por causa da morte do suspeito do furto de
um rdio, verificada no xadrez da Delegacia de Roubos, o ento corregedor do
Departamento de Investigaes realizou uma sindicncia rigorosa (a nica at hoje
feita) denunciando a existncia desse segundo grupo dirigente da Secretaria de
Segurana Pblica. O trabalho do magistrado, porm, foi abafado na Corregedoria
Geral de Justia, onde os respectivos autos ficaram retidos at os primeiros dias de
1948. Da por diante, por omisso do judicirio, o underground ficou mais fortalecido.
(O Estado de S. Paulo, 5 de agosto, p.3).

Aqui cabe uma considerao sobre a longevidade da violncia
institucional, mormente a policial, na histria do sistema repressivo brasileiro.
Para se ater apenas Repblica e ao sculo XX, Salla (1998) j havia
demonstrado diversos exemplos de espancamentos, torturas e maus tratos
infligidos cotidianamente aos indivduos recolhidos na Casa de Correo, tanto
em So Paulo como no Rio de Janeiro. Bernardi (2000) ao estudar a trajetria
de Gino Meneghetti entre as dcadas de 10 e 70, revelou como desde sua
primeira passagem policial, ele presenciou torturas realizadas com o fim de
119
obter confisso dos acusados, promovidas pelo prprio Delegado do
Departamento de Investigaes. Isso sem falar da violncia brutal e por vezes
letal promovida por agentes policiais nos presdios e estabelecimentos para
recolhimento de presos como a Penitenciria do Estado, o presdio poltico
Maria Zlia durante a Era Vargas, o Presdio do Hipdromo, o Presdio da Ilha
de Anchieta, e, claro, os xadrezes do Departamento de Investigaes (Salla e
Alvarez, 2006).
H de se concluir que a violncia policial no evidentemente
inaugurada no final dos 50 e incio dos 60, sendo sua emergncia, contudo,
percebida no contexto da violncia urbana nesse perodo. Salla, Alvarez e
Souza (2010), pesquisando as polticas de segurana em So Paulo nos
perodos de transio, tambm constataram que foi justamente no incio dos
anos 60 que a violncia policial comeou a ganhar maior representatividade no
debate pblico. Eles demonstram como entre 1960 e 1963 tanto a imprensa
como os deputados estaduais passam a levar a pblico numerosas notcias de
tortura realizada nas divises policiais, onde se recorria a tcnicas que se
consagrariam como pau de arara, choque eltrico, com a finalidade
primordial de obter confisses.
Por isso mesmo a interpretao elaborada pelo jornal O Estado
de S. Paulo em seu referido editorial, sobre a prevalncia de prticas de
corrupo e violncia policiais como evidncias da existncia de um grupo
underground na corporao uma leitura parcial e at certo ponto ingnua
dos fenmenos. Alm de conduzir a uma proposio de permanente reforma
das instituies, inclusive no que toca ao Judicirio (que aqui definido por sua
conivncia frente a tais desvios) essa interpretao no situa esses fenmenos
no contexto histrico e poltico que lhe conferem inteligibilidade.
Se a violncia policial se mostrava longnqua no Estado, a
questo compreender por que nesse momento, o incio dos anos 60, ela
passa a ganhar maior repercusso no meio poltico e na opinio pblica. Em
alguma medida porque ela comea a ganhar um outro estatuto do que o at
aqui desempenhado, alinhado muito mais, junto a outros fenmenos como
extorso policial, aos novos modos de gerir os ilegalismos e s novas
economias criminais em transformao. A violncia policial no perodo tambm
est situada num outro contexto de transformaes, o das foras de ordem do
120
perodo, assim como de grande instabilidade poltica pelo qual o pas
atravessava e que culminaria no golpe militar de 1964.

Transformaes nas foras de ordem nos anos 60: a
militarizao se agudiza

Durante a dcada de 60, o pas vivenciaria uma das mais
profundas transformaes na organizao de suas foras de ordem, desde sua
reestruturao na Primeira Repblica.
certo que antes desse perodo, durante a ditadura Vargas
(1937-1945), mudanas importantes haviam sido impostas segurana pblica
no sentido de adequ-la ao projeto poltico centralizador do Estado Novo.
Embora a estrutura bsica da organizao policial paulista tenha sido mantida
74

(as corporaes Polcia Civil, Fora Pblica e Guarda Civil), suas funes
foram em parte alteradas, afetando sobretudo a Fora Pblica que perdera, no
perodo, sua potncia como fora militar estadual para se submeter mais
diretamente s Foras Armadas.
Convm lembrar que na base da criao da Fora Pblica
75
, em
1901, esteve desde o incio um processo de militarizao controlado pelo
poder civil e colocado a seu servio (Fernandes, 1973 p.156), ou mais
precisamente, a servio dos interesses polticos das elites paulistas, o que a
caracterizava como um mini- exrcito estadual. Com o insucesso da Revoluo
Constitucionalista de 1932, deu-se o processo de submisso da Fora Pblica
ao poder federal das Foras Armadas, tendo se reduzido seu aporte e sua
capacidade blica (Battibugli, 2006), durante a Era Vargas. Seu controle,
ademais, era realizado tambm pelas foras civis estaduais, ou seja, a FP

74
Embora se destaque a criao da Polcia Especial em 1935, cujos fins notoriamente serviam
represso poltica, a atividade de represso criminalidade comum nos anos Vargas
manteve-se estruturalmente a mesma desenhada pela Primeira Repblica.
75
A Fora Pblica suceder a Brigada Policial, que por sua vez substitura, em 1897, o antigo
Corpo Policial Permanente, fora repressiva do Imprio. Na ocasio foram mantidas as
Guardas Cvicas, mas j em 1898 elas adquirem carter militarista, passando a se subordinar
no mais ao Chefe de Polcia, mas diretamente Brigada. Em 1906, j criada a Fora Pblica,
a Guarda Cvica a ela incorporada. Em 1924 ser finalmente extinta. Em 1926 ser criada a
Guarda Civil, como auxiliar da Fora, sem carter militar, que dividir com ela atividade de
policiamento, sobretudo na Capital (Fernandes, 1973).
121
subordinava-se ao Interventor do Estado na figura do Secretrio de Segurana
Pblica, e, em ltima anlise, tambm Polcia Civil.
Nem mesmo com a Constituio democrtica de 1946 haveria
alterao na estrutura policial dos Estados, contrariando expectativas tanto
daqueles que propugnavam pela oportunidade de desmilitarizao efetiva da
fora policial
76
, como daqueles que postulavam, em sentido contrrio, sua
maior autonomia e desvinculao dos governos estaduais civis. Essa ltima
pretenso, a de desligar a Fora Pblica do governo estadual, e sobretudo de
equipar-la hierarquicamente Polcia Civil, a qual era em verdade
subordinada, consistia na principal reivindicao daquela instituio, que se
intensificou a partir da dcada de 50. Em torno dessa demanda consistiu o
ponto nevrlgico das rivalidades e conflitos entre as duas corporaes,
pautando ainda a instabilidade na rea de segurana pblica no perodo.
Battibugli (2010) demonstra como os diferentes governos do
Estado entre 1946 e 1964 conduziram a crise entre as instituies policiais de
modo bastante demaggico, ora tendendo a beneficiar uma ou outra
corporao, em razo de interesses puramente eleitoreiros.
A partir de 1953, quando a Fora Pblica apresenta seu primeiro
projeto na Assemblia Legislativa visando equiparao dos soldados a
autoridades policiais, inclusive a fim de acumular funes de delegado de
carreira, as relaes entre as duas corporaes s se agravou. A Polcia Civil
no aceitaria perder sua posio na hierarquia policial, assim como abrir mo
de uma competncia que lhe era muito cara e que acabou por consistir num
importante elemento de disputa: o patrulhamento na cidade.
Como j discutido no captulo anterior, embora o patrulhamento
coubesse, por disposio normativa, Guarda Civil na Capital e Fora
Pblica no interior, ambas subordinadas s autoridades policiais (civis), certo
que a Polcia Civil jamais renunciou s atividades de patrulhamento. Isso
porque era atravs dele que se instalava com mais preciso o jogo de
extorses, tolerncias e negociaes que faziam dessa corporao a principal
operadora da economia dos ilegalismos. Atravs das diferentes operaes de

76
Nesse sentido o jurista Pontes de Miranda (1953) lanou sua contundente crtica CF de
1946 por ter perdido a oportunidade de pr fim, nos seus dizeres no ditatorialismo estadual
inaugurado com a criao da Fora Pblica em 1901 (Miranda apud Battibugli, 2010).
122
Ronda que se instalaram sobretudo a partir do final dos anos 50 e incio dos
60, a Polcia Civil acessava o grande mercado em que transacionava suas
mercadorias polticas, participando dos lucros das economias criminais que
pretensamente deveria combater.
No centro do conflito entre as duas instituies, como se v,
estavam interesses absolutamente corporativos lado a lado, que diziam
respeito equivalncia de funes, poderes e vencimentos (lcitos ou ilcitos).
O debate sobre militarizao das foras policiais, que poderia revelar uma
matriz mais ideolgica, jamais foi travado, orbitando a rivalidade entre a FP e a
PC em torno das disputas polticas e dos conflitos de competncia. At porque,
vale retomar, o sentido da militarizao que esteve na base do processo de
criao da FP transborda essa instituio em particular, para dizer respeito a
formas longnquas de gerir populaes pelo Estado brasileiro.
Segundo Martins (2010), as razes do militarismo brasileira
remetem origem da colonizao portuguesa, que, ao contrrio de se
caracterizar pela constituio de uma fora militar destinada a garantir a
proteo do territrio e a servir na guerra contra um inimigo externo, esteve
desde sempre destinado a servir s foras econmicas e polticas internas
dominantes, das elites agrrias
77
s urbanas, do poder imperial ao republicano.
Militarismo atvico, como o autor denomina a experincia brasileira, no qual a
guerra sempre empenhada aquela contra seu prprio povo, uma espcie de
genocdio domstico permanente (Martins, 2010, p. 2).
A FP foi criada assim como um segmento notoriamente militar,
armado, ostensivo, num contexto de transformaes sociais e polticas
impostas com a Repblica, para atender necessidade de gerir no mais um
contingente de escravos e desordeiros dispersos, mas uma nova ordem
urbana, que na fenda aberta pelo trabalho livre, instaurava modificadas e
complexas formas de relaes sociais e, potencialmente, de conflitos. E sua
criao no ocorreu em relao de oposio a uma instituio civil j existente,

77
Martins (2010) recupera um termo de Raymundo Faoro ao pensar esse processo; segundo
ele, tratar-se-ia antes de um agrarismo do que um militarismo o que estaria na base do
processo de formao poltica brasileiro. Nesse sentido, alis, o j citado trabalho de Leal
(1975) sobre o papel desempenhado pelo fenmeno do mandonismo local (decorrente do
coronelismo) subsuno dos poderes do Estado (inclusive policiais) aos desgnios dos chefes
locais, refletindo o esprio casamento entre as foras estaduais e municipais, ancorado na
prevalecente estrutura agrria.
123
a Polcia Civil, mas numa espcie de composio, j que ambas se inseriram,
desde a origem, nesse particularssimo processo de militarizao nacional.
At 1964, o posicionamento oficial das autoridades civis foi
contrrio s pretenses da Fora Pblica, alegando o absurdo que
representaria haver no Estado duas polcias diferentes, agindo com autonomia
para o mesmo fim
78
. A imprensa, por seu turno, revelava-se tambm oscilante,
havendo veculos que tendiam ora para defesa de uma ou de outra instituio
(Battibugli, 2010).
Indiscutvel, no entanto, era a crise de legitimidade que recaa
nesse momento sobre a Polcia Civil, o que as diferentes matrias do jornal O
Estado de S. Paulo ajudam a compreender. Imersa em denncias sobre
prticas de violncia e corrupo, sobretudo durante os primeiros anos da
dcada de 60, a imagem dessa corporao como a principal instituio policial
do Estado rua gradativamente.
E esse foi o contexto que precedeu ao golpe militar em 1964.
Com a ditadura militar, certo que as instituies policiais foram totalmente
cooptadas ao aparelho repressivo poltico do Estado autoritrio, inclusive
divises especficas da Polcia Civil que atuariam como um brao importante da
ditadura. A Fora Pblica, por se tratar j de um destacamento militar, teve
uma aproximao mais natural ao Exrcito e um contnuo fortalecimento de
suas funes
79
, at o Decreto-lei 667 de 1969 vir efetivamente militarizar a
segurana pblica em nvel nacional.
A ditadura militar acabou assim por promover uma reorganizao
de foras e poderes no mbito da segurana pblica, que levaram a um
processo de contnuo enfraquecimento da Polcia Civil, que se assiste at os
dias de hoje. Isso porque, a ditadura no se limitou a conferir s foras militares
a competncia para a represso apenas poltica (nos termos da ideologia de
segurana nacional), mas tambm de enfrentamento criminalidade comum
numa atuao competitiva com a Polcia Civil e praticamente autnoma ao
Poder Judicirio (Pinheiro, 1981, p.65).

78
Teor do depoimento de autoridades da Secretaria de Segurana Pblica. In: Folha da Tarde,
11 de junho de 1959. Arquivo Folha.
79
Em 06 de maio de 1967 uma matria no jornal O Estado de S. Paulo intitulada FP em
emergncia assim exaltava a prontido da Fora Pblica, enquanto destacamento militar do
Estado, em atuar na represso das manifestaes de rua, agitaes sociais nos termos da
matria.
124
No Estado de So Paulo, essa reorganizao comea a ser
promovida antes mesmo da criao das PMs e de sua centralizao ao
Exrcito em 1969. Em 1968 foi editada a nova lei orgnica da Polcia (Lei n
10.123), que conferiu Fora Pblica maiores poderes, autonomia frente s
autoridades policiais e o controle da Rdio Patrulha. As reaes lei e sua
regulamentao foram instantneas, versando sobre esse ltimo ponto a
principal polmica entre as corporaes, como se v na notcia abaixo:
Decreto define funes da Fora Pblica, PC e GC
O ponto mais discutido do decreto, ontem noite, nos meios policiais,
era este: a entrega dos servios de Radio Patrulha para a Fora Pblica. A Fora
Pblica aplaudiu a medida. Na Polcia Civil, entretanto, muitos se manifestaram
contrrios a ela[...] Policiais experimentados previram uma crise na Polcia de So
Paulo por causa do decreto, especialmente no que diz respeito aos servios de Rdio
Patrulha pela Fora Pblica. Comentrio de um delegado: o decreto favorece muito a
Fora Pblica e reduz bastante as atividades da Polcia Civil. Pronunciamento de um
oficial da Fora Pblica: O Decreto justo e o governador est certo em entregar a
Rdio Patrulha para nossa corporao. (Folha de S. Paulo, 3 de setembro de 1968).

Em 2 de julho de 1969, a ditadura militar daria seu passo decisivo
militarizao das foras de ordem no pas, algo que marcaria profundamente
a experincia nacional, subsistindo para alm do prprio regime. Com o
Decreto-lei federal n 667, criaram-se polcias militares em todas as unidades
de federao, submetidas ao Exrcito nacional e cumulando funes de
manuteno da segurana interna (leia-se doutrina da segurana nacional) e
ordem pblica (segurana pblica). O rol extenso de suas atribuies
exclusivas ia desde funes como combate luta armada at policiamento
ostensivo armado, preventivo e repressivo.
Como Pinheiro alude, com a criao das PMs o que estava em
curso no era somente uma poltica de combate ao crime, mas uma
concepo de Estado e da sociedade (1982, p. 65). Sua criao anuncia, nos
seus dizeres, a politizao, ou sobrepolitizao das polcias militares pelo
aparelho do Estado.
Com a criao das PMs a militarizao se agudizou no pas a
ponto de dizer respeito a toda uma forma de governo, de gerir no apenas o
crime, a criminalidade, mas a populao de modo geral. Houve um
espraiamento, tanto ideolgico como material, das foras militares
representadas pela PM, para diversas funes do Estado. No apenas o
policiamento ostensivo, mas as funes de guarda interna e tambm de
125
administrao de instituies totais e rgos pblicos ficariam a cargo das
polcias militares. At hoje, diversos Estados da federao ainda delegam a
gesto de unidades prisionais a policiais militares.
As consequncias desse estado de coisas foram e ainda so
diversas. Pinheiro (1982) menciona sobre a prevalncia do vigilitantismo
80
na
atuao policial, que, embora no inaugurado com a criao das PMs em 1969,
alcana um novo padro com ele. O autor designa por vigilantismo a percepo
por parte dos organismos policiais sobre a ausncia ou frouxido de controles
legais ou mesmo o encorajamento de abusos, notadamente por parte de um
regime autoritrio. A violncia policial e institucional, de modo geral, que se
agravam sobremaneira no perodo, se inscreveriam nessa lgica.
Se o vigilantismo se instaura como um padro de atuao policial
a partir da ditadura militar, certo que ele no se encerra no proceder da
Polcia Militar. Como j mencionado, o militarismo nunca constituiu, na
experincia brasileira, um ponto de distino entre as foras policiais civis e
militares. Assim, a Polcia Civil de So Paulo, que j vinha sofrendo desgaste
em sua imagem desde o final dos anos 50, desprestigiada pela valorizao da
PM com o golpe militar, recorre nesse momento justamente a uma dose
exagerada de vigilitantismo, leia-se, exacerbao da violncia e corrupo de
modo institucionalizado, sendo o fenmeno do Esquadro da Morte sua mais
contundente expresso.

A importncia do Esquadro da Morte na emergncia da
violncia urbana

O fenmeno esquadro da morte no estado de So Paulo, que
consistiu na execuo de civis de modo brutal e quase ritualizado por policiais
civis entre os anos de 1968 e 1971, no pode ser compreendido

80
O termo vigilitantismo usado na literatura norte-americana para designar tanto a atuao de
grupos do Estado (policiais) de modo extralegal, sentido, alis, acolhido por Pinheiro neste
trabalho, como para se referir atuao de grupos privados, visando exterminar ou neutralizar
oponentes, do mesmo modo margem da lei. Huggins (1992) estudou manifestaes do
vigilitantismo na Amrica Latina, onde, segundo ela, o fenmeno se expressava na forma de
esquadres da morte, foras paramilitares, violncia policial e linchamentos.
126
dissociadamente de toda uma histria de violncia
81
, abusos e corrupo por
parte das foras policiais em So Paulo. Do mesmo modo, impossvel analis-
lo sem levar em conta os padres de gerir ilegalismos (da extorso violncia
fatal) que se instalam com mais preciso no comeo dos anos 60, ou seja, das
novas formas do aparelho policial se inserir junto s economias criminais, tanto
aquelas em colapso como as em emergncia.
certo que a manifestao desse fenmeno est profundamente
relacionada tambm ao contexto poltico de sua emergncia, ou seja, a
legitimao contnua que a violncia institucional ganhara dentro de um modelo
autoritrio militar, prevalecendo o que Pinheiro denominou de vigilitantismo por
parte das foras de ordem. Contudo, inserir o Esquadro da Morte apenas
como tributrio desse contexto, subtrai uma importante dimenso do fenmeno,
que vem a ser o papel por ele desempenhado numa economia diferencial de
ilegalismos.
A interpretao de Helio Bicudo (2002), de que o Esquadro
resultaria de uma tentativa, por parte da Polcia Civil, em provar sua
eficincia, frente ao contnuo desprestgio impingido pelo fortalecimento da
PM, tem sido a mais difundida para explicar sua emergncia, pelo menos no
caso paulista. Ela leva em conta, assim, essencialmente o contexto poltico
imediato que circunda o fenmeno, a militarizao crescente e a ameaa que
ela teria imposto instituio Polcia Civil. Curiosamente, o prprio autor o
primeiro a denunciar as conexes entre o Esquadro paulista e o trfico de
entorpecentes, ou seja, a interpretar as execues sumrias como parte das
relaes esprias entre os agentes policiais e as economias criminais,
colocando-se mais uma vez lado a lado violncia institucional e corrupo.
Enquanto procurador de justia designado em 1970 para investigar
os crimes do Esquadro paulista, Helio Bicudo conseguiu detectar o principal
mote das execues promovidas pelo grupo: suas relaes diretas com o

81
Salla e Alvarez (2006) identificam uma primeira expresso do fenmeno Esquadro da Morte
na figura do emblemtico Tenente Galinha, lder da escolta de capturas no interior do Estado
entre o fim do sculo XIX e incio do XX. Nas localidades por onde passava, ele deixava,
segundo os autores, um rastro de terror promovendo violncia fsica e sexual, no s contra
os suspeitos que depois executava, como tambm contra quaisquer pessoas a eles
relacionadas. Em certo sentido, o Tenente Galinha e sua equipe formavam, na passagem do
sculo XIX para o XX um esquadro da morte avant lettre (Salla e Alvarez, p. 285) A respeito,
tambm o trabalho de Figueiredo, 1965 (Tenente Galinha, caador de homens. Eu sou a lei)
que atribui ao personagem a polivalente funo de ser a lei, o juiz e o carrasco.
127
trfico de drogas. Assim, as mortes se inseriam quer como parte do trabalho de
proteo que tais policiais conferiam a quadrilhas de traficantes, na execuo
assim de seus rivais, quer como queima de arquivo, ou seja, a eliminao de
colaboradores que j no mais lhes interessavam, pois sabiam demais sobre
seu envolvimento com o mundo do crime.
Percival de Souza (1978), poca um combativo jornalista policial
do Jornal da Tarde, se notabilizou no perodo pela intensa cobertura realizada
sobre as execues do Esquadro. O jornalista observou que entre o discurso
de moralizao e de combate feroz ao crime proferido pelo Esquadro e sua
prtica havia um abismo que podia ser aferido pelo perfil de suas vtimas, uma
vez que em sua imensa maioria se referiam a traficantes de txicos, sendo o
restante composto por ladres sem importncia (Souza, 1978, p.48). Na
verdade, afora a primeira execuo realizada pelo Esquadro, em suposta
vingana a um investigador morto por um bandido de nome Saponga num
tiroteio
82
, as execues promovidas pelo Esquadro atendiam todas elas uma
economia certa, a um clculo em que nem a vingana nem o combate ao crime
estavam presentes, mas uma lgica bastante coordenada e absolutamente
pertinente s relaes que mantinham com a economia criminal do trfico de
drogas e prostituio.
Helio Bicudo foi alm ao conseguir demonstrar que as execues
do esquadro integravam um repertrio extenso de prticas e relaes com o
mundo do crime que iam da extorso, da participao direta nos lucros do
trfico ou da prostituio, at a torturas e enfim a execuo sumria, e no qual
estava implicada a cpula da Polcia Civil, representada pelo delegado do
DEIC, Srgio Paranhos Fleury. O fato de o delegado Fleury ter estado frente
do Esquadro da Morte em So Paulo representou a prpria institucionalizao
desse grupo de extermnio pelo Estado, j que ele desempenhava um papel de
destaque na estrutura de funcionamento do regime, simbolizando o perfeito
casamento ente foras civis e militares no projeto repressivo nos anos da

82
Na ocasio, em dezembro de 1968, aps morte do investigador Davi Romeiro Parr, policiais
do DEIC juraram a morte de Saponga e pronunciaram a sentena que marcaria o grupo: para
cada policial morto, dez bandidos ho de morrer. Para tanto, executaram quatro pessoas no
dia seguinte, nenhuma delas comprovadamente envolvidas na morte do investigador. Outra
execuo por suposta vingana, dessa vez morte do investigador Agostinho Gonalves de
Carvalho, tambm num tiroteio, foi o jovem ladro Guri, morto com 150 tiros depois de uma
caada cinematogrfica de alguns dias e intensa cobertura jornalstica (Souza, 1978).
128
ditadura. Fleury no era apenas um alto representante da Polcia Civil, mas a
pea chave no estado de So Paulo a operar a mais brbara represso infligida
quer a presos polticos (o que o exemplo dos DOPS e DOI-CODI que dirigiu
esto a demonstrar) quer de presos e criminosos comuns, o que o caso do
Esquadro da Morte ponto mais extremo.
Assim, o repetido apoio, por vezes implcito, por outras
explicitamente, conferido pelo Secretrio de Segurana (Hely Lopes Meirelles),
pelo governador nomeado do Estado (Abreu Sodr), e pelas foras militares
federais ao Esquadro paulista, que culminariam na perseguio e afastamento
de Helio Bicudo das investigaes, somente pode ser entendido se o
compreendermos como expresses da institucionalizao do Esquadro pelo
Estado.
Tambm no Rio de Janeiro, onde a primeira expresso do
fenmeno Esquadro da Morte surgiu, no final dos anos 50 e incio dos 60, as
ligaes diretas com economias criminais, no caso o jogo do bicho, a
prostituio e tambm o trfico de entorpecentes, se fizeram pungentes. As
semelhanas entre os esquadres carioca e paulista no se encerram apenas
nas conexes com as atividades criminosas que ambos estabeleceram. Nos
dois casos, a constituio do grupo referida num contexto de vingana pela
morte de policiais, em que a caada implacvel ao bandido narra o feito herico
de sua eliminao, e oculta o papel desempenhado pelo esquadro numa
economia diferencial de ilegalismos. Da por diante, a rotina se estabelecia pela
execuo sistemtica de suspeitos e presos, segundo procedimentos
determinados: sequestro, espancamento, tortura, seguidos por rajadas de tiros,
por vezes dezenas, em muitos casos desferidos pelas costas. O ritual se
encerrava com o corpo sendo abandonado (mas no ocultado) em locais
ermos e um telefonema dado por um agente relaes pblicas da polcia
imprensa comunicando a execuo, que se autodesignava por singelas
denominaes como rosa vermelha no Rio, lrio branco em So Paulo.
H um outro ponto de aproximao entre os dois Esquadres da
Morte que se refere institucionalizao promovida junto a tais grupos de
extermnio pelo prprio Estado. Tambm no Rio de Janeiro, foi o prprio
establishment que propiciaria as condies para sua criao ou sua
129
manuteno, erigindo, em ltima anlise, seus procedimentos a uma autntica
poltica de Estado.
No Rio de Janeiro essa institucionalizao est inclusive na base
de constituio do Esquadro. O primeiro ato data de 1958 quando o ento
chefe da polcia do Distrito Federal, o temido general Rogrio Mont Karp, criaria
o Servio de Diligncias Especiais SDI , em resposta a uma onda de roubos
a lojistas e taxistas na cidade. Conhecido tanto por seus mtodos fatais de
enfrentamento ao crime como por seu envolvimento no jogo do bicho, trfico de
entorpecentes e clnicas de aborto, Mont Karp prometeu populao resposta
imediata no combate aos assaltantes, dispondo que o SDI realizasse, se
necessrio o extermnio puro e simples dos malfeitores (Ventura, 1994;
Ribeiro, 1977). E deu-se incio matana de diversos suspeitos
83
, apoiada por
grande parte da populao poca.
Sete anos depois, em 1964, aps a morte do policial civil Milton Le
Cocq por um criminoso conhecido como Cara de Cavalo, uma caada
empreendida pelos policiais ligados a Le Cocq e sua execuo sangrenta
marcariam o incio de uma pretensa sociedade de seus seguidores, a Scuderie
Le Cocq, que traria as iniciais EM escritas sobre uma caveira, como seu
smbolo
84
(Misse, 2008). Aps esse episdio, tm incio de modo mais
contundente as execues sumrias segundo o ritual adotado pelo Esquadro,
na Capital e na Baixada Fluminense. Mas o grande passo rumo verdadeira
institucionalizao desse grupo foi dado pelo prprio Estado, atravs da alta
cpula da Segurana Pblica do Rio de Janeiro, que, em 1969, criaria
novamente uma diviso com poderes extraordinrios para dispor sobre a vida e
a morte de pretensos suspeitos, motivada oficialmente para acabar com o
assalto a taxistas, os bandeiras 2.
Criava-se assim o grupo intitulado Os doze homens de ouro,
cujos membros, em sua grande maioria, correspondiam exatamente aos

83
Esquadro faz 800 mortos e age na impunidade. Jornal do Brasil, 7 de junho de 1970.
Esquadro, suas execues e seus homens. Correio da Manh, 2 de abril de 1970. Apenas no
incio dos anos 70 que viriam a pblico as denncias contra Mont Karp.
84
Tanto Le Cocq como muitos de seus subordinados eram egressos da extinta Polcia
Especial, vigente na Era Vargas, especificamente do seu Esquadro Motorizado, da a
justificativa dos membros da Scuderie usarem as iniciais EM, em aluso, segundo eles, no ao
Esquadro da Morte e sim ao extinto destacamento motorizado. A respeito, Policiais acusam
colegas de compor Esquadro da Morte. Jornal do Brasil, 10 de maro de 1970, e tambm
Ribeiro (1977) e Misse (2008).
130
policiais ligados a Le Cocq, fundadores da Scuderie, e que atuaram na caada
a Cara de Cavalo, inclusive o prprio secretrio de segurana pblica Sergio
Rodrigues, que em 1964 chefiara, como delegado, a operao que resultaria
na perseguio e execuo do assaltante (Ribeiro, 1977). Com expressa carta
branca do Estado para limpar a cidade dos assaltantes, o grupo foi
responsvel pela morte de mais 1.000 pessoas, sob o lema criado a partir pela
frase clebre de um de seus membros bandido bom bandido morto
85
.
Doze homens de ouro passou a ser o nome oficial,
institucionalizado, que o Estado carioca conferiu ao seu Esquadro da Morte.
Mais do que o apoio implcito, as execues sumrias promovidas pelo
Esquadro se convertiam na prpria poltica de segurana pblica do Estado.
Ironicamente, no foi a barbrie de seus atos que conduziria a seu declnio,
mas a disputa travada internamente na prpria polcia carioca, provocada pelo
fato do grupo de elite invadir competncias e jurisdies de outros agentes
(Ribeiro, 1977). A organizao policial, ressentida do prestgio conferido a
apenas doze homens da corporao, levaria a opinio pblica a conhecer
aquilo que estava verdadeiramente na base da formao do grupo: suas
conexes com banqueiros do jogo do bicho, falsificadores, traficantes de
drogas, e uma mirade de ilegalismos que gerenciava.

******
Assim, a imagem de eficincia no enfrentamento ao crime pelo
justiamento e limpeza social de bandidos perigosos que os Esquadres de
Morte procuraram estabelecer desde sua origem, ocultava, desde o incio, sua
verdadeira dimenso constitutiva: mais uma estratgia de atuao policial junto
a economias criminais. S que para essa at ento nova estratgia no se
recorreu s formas mais ortodoxas da gesto de ilegalidades at ento
conhecidas como o arbtrio da deteno ilegal, a intimidao do achaque, a
rotina das caixinhas, ou mesmo a violncia calculada da tortura.
Com o Esquadro da Morte a violncia alcanou patamares at
ento desconhecidos, tanto por parte dos aparatos policiais como tambm da

85
Trata-se de Jos Guilherme Godinho Ferreira, o Sivuca, que exerceu quatro mandatos como
deputado estadual do Rio de Janeiro, recorrendo sempre ao jargo que criou bandido bom
bandido morto, ttulo inclusive de uma autobiografia por ele publicada.
131
criminalidade. Da porque ele desempenha um papel mpar para a emergncia
da violncia urbana, porque diferentemente de como se convencionou tratar, o
fenmeno do esquadro da morte no acabou por repercutir o fenmeno da
violncia criminal, mas, em certa medida, em constitu-la.

3. A emergncia do roubo como causa de insegurana social

Michel Misse (2006, 2008) ao tratar do processo de acumulao
social da violncia no Rio de Janeiro, chama a ateno para uma no casual
coincidncia cronolgica. Teria sido no final dos anos 50 e incio dos 60 o
momento em que ele situou o incio da violncia urbana brasileira, exatamente
no mesmo perodo em que surgem os esquadres da morte no Rio de Janeiro
(2008, p. 375).
Ainda segundo Misse, a partir de meados dos anos 50 teria havido
uma mudana no padro da criminalidade nas grandes cidades, com a
introduo da modalidade assalto mo armada realizado em residncias,
bancos, ou contra taxistas. Teria sido a partir desse momento que a violncia,
antes prevalecente nos crimes passionais e ligados honra, comea a se
deslocar para os crimes impessoais, os patrimoniais, antes cometidos sem
violncia e agora representados nas modalidades anteriormente citadas.
E, prossegue o autor, nesse contexto que o chefe de polcia
decide criar oficialmente o Grupo de Diligncias Oficiais (2008, p. 377), grupo
esse que, como j mencionado, ser comandado por Milton Le Cocq, e cujos
desdobramentos resultaro na formao do Esquadro da Morte carioca. O
surgimento do Esquadro se inscreveu, assim, nos termos de Misse como uma
forma de resoluo de problemas que depois se tornou mundialmente
conhecida e at adotada com o mesmo nome (2008, p. 374), problemas aqui
referentes essencialmente aos novos padres de criminalidade patrimonial
emergentes quele momento. Para o sucesso e a reproduo do fenmeno
do Esquadro da Morte foram decisivas ainda a herana que recebeu de
tradies longnquas de justiamento incrustadas na cultura local, a
impunidade que o regime militar lhe conferiu e o considervel apoio popular
que gozava poca.
132
Embora Misse faa meno tambm a outras grandes cidades, seu
estudo atm-se sobretudo ao Rio de Janeiro. De todo o modo, o autor conclui,
assim como grande parte da literatura especializada (Coelho, 1987a, Paixo,
1987), que foi a mudana dos padres do crime de roubo, o recurso fora
fsica e o emprego da arma de fogo, o que implicou na dmarche da violncia
urbana nas grandes cidades a partir de meados dos 50. Mas tambm certo
que Misse complexifica um pouco mais essa proposio ao identificar, na forma
de enfrentamento a esses novos padres de criminalidade adotada pelo
aparato repressivo, ou seja, os fenmenos de violncia institucional
representados pelos esquadres da morte, marcos concorrentes ao processo
de acumulao social da violncia no Rio de Janeiro, assim como decorrentes
de uma concepo de incriminao baseada na sujeio criminal (Misse, 2008,
p. 382).
Reconhecer tal proposio como vlida implica tomar como certos
dois pressupostos. O primeiro que o crime patrimonial tenha se tornado
efetivamente mais violento em tal perodo, e que essa mudana de padro
tenha de certo modo precedido formao dos esquadres. A segunda, em
parte decorrente da primeira, diz respeito lgica informadora de constituio e
atuao dos esquadres da morte, ou seja, implica aceitar que tais grupos
agiam no combate, violento e ilegal, ao crime, e no j como partes, poca,
das economias criminais que pretensamente enfrentavam.
Com relao ao primeiro pressuposto, a mudana no padro do
crime de roubo a partir dos anos 60, ou seja, sua apresentao por formas
mais violentas, a proposta testar a validade dessa proposio para o caso da
cidade de So Paulo. Para tanto, preciso retomar novamente o contexto de
reconfiguraes pelo qual os ilegalismos e sua gesto atravessavam,
justamente nos anos 60, e o perodo que as antecede.

As mutaes do crime de roubo e de sua gesto

A questo que se coloca em que momento o roubo emergiu
como a categoria criminal responsvel pela crescente sensao de
insegurana na cidade, ou seja, quando por sua escala e seu padro de
cometimento ele se tornar fortemente associado ao fenmeno da violncia
133
urbana em So Paulo? Em que momento o roubo deixar de apresentar o
estatuto de um crime de menor incidncia e de atentar essencialmente
propriedade para ameaar e atingir a integridade fsica das vtimas?
A proposta aqui retratar o comportamento do crime de roubo em
perodos que precederam sua potencial emergncia, analisando estatsticas
criminais em sries histricas produzidas a partir de 1927
86
, alm de materiais
de imprensa e biografias de diferentes perodos.



Tabela 16
Queixas de homicdio e agresso, roubo e furto segundo taxas por 100 mil hab.
na Capital - 1927 a 1939

Ano Taxas de Homicdio
e agresso
Taxas de
Roubo
Taxas de
Furto
1927 170,9 63,0 *
1928 44,9 29,3 *
1929 52,2 14,0 274,0
1930 164,4 22,3 324,2
1931 127,9 27,8 379,4
1932 94,6 53,8 473,0
1933 81,7 35,9 230,3
1934 141,9 49,3 372,2
1935 41,3 49,6 325,1
1936 63,7 57,8 358,9
1939 98,0 63,9 245,1
* dado no informado
Fontes: Relatrio do Gabinete de Investigaes relativo ao ano de 1936. Secretaria de Negcios
da Segurana Pblica (RELGAB, 1936) e Relatrio das atividades da Polcia Civil no exerccio de
1939 apresentado pelo Chefe de Polcia ao interventor do Estado(RCPPOLSP, 1939).
Fundao Sistema Estadual de Anlises de Dados (FSEADE) e CORDEIRO, 2005.




86
At a dcada de 40, as informaes criminais encontravam-se dispostas nos relatrios dos
chefes de polcia, e referiam-se s atividades policiais das delegacias especializadas,
apresentando, entre outros, dados relativos ao nmero de queixas registradas e de inquritos
instaurados por tipo de crime (roubo, furto, etc). Essa forma de consolidar e divulgar os dados
criminais foi alterada na dcada de 50, quando ento passariam a ser divulgados pelo
Departamento de Estatstica do Estado, atravs do Anurio Estatstico do Estado, como j
aludido na introduo deste trabalho. As informaes passaram a se referir somente aos
inquritos instaurados por classe de crimes (patrimonial, contra a vida, etc), omitindo-se, via de
regra, tanto os dados das queixas/ocorrncias, bem como os tipos de delitos
especificadamente. Apenas a partir de 1977 sero apresentados dados de ocorrncias
criminais por classe de crime, e trs anos depois, em 1980, eles voltariam a ser desagregados
por tipo de crime, no que se mantm at hoje.
134
Vemos que entre 1927 e 1939, o crime de roubo apresentou uma
pequena taxa de queixas, tanto em relao ao furto como aos crimes contra a
pessoa, violentos por definio (tabela 16). Embora as taxas de queixas
apresentadas sofressem grandes variaes, dentro mesmo de cada categoria
delitiva, e ano a ano, certo que o roubo permaneceu com taxas risveis se
comparadas s do furto, e, para a maioria dos anos, tambm inferiores aos
crimes contra a pessoa, esses ltimos soberbamente representados pelas
agresses. possvel aduzir, de todo o modo, a grande representatividade que
o furto, um crime patrimonial sem violncia
87
, desempenhava no contexto
delitivo da cidade, representatividade essa que poderia ser ainda maior se for
levada em conta a alta subnotificao que esse tipo de crime apresenta.


Tabela 17
Queixas registradas por pequenos furtos na Capital
1934 a 1936
Ano Pequenos furtos Total de furtos
1934 2.544 3.957
1935 2.430 3.599
1936 2.430 4.131
Relatrio do Gabinete de Investigaes relativo ao ano de 1936. Secretaria de Negcios da Segurana
Pblica (RELGAB, 1936) e Relatrio das atividades da Polcia Civil no exerccio de 1939 apresentado pelo
Chefe de Polcia ao interventor do Estado (RCPPOLSP, 1939).


No universo dos furtos, os pequenos furtos, como se v,
prevalecem entre os crimes patrimoniais (tabela 17), dado que, acrescido ao
baixssimo nmero de inquritos instaurados (em mdia menos de 10% do total
de queixas apresentadas, como se depreende da tabela 18, abaixo), nos d a
dimenso dos limites em que se processava sua gesto.








87
A grande diferena entre o furto e roubo estabelece-se no requisito violncia ou grave
ameaa. O Cdigo Penal de 1890, vigente a esse tempo, classificava o furto apenas como um
crime contra a propriedade publica ou particular (art. 330 - subtrahir, para si ou para outrem,
cousa alheia mvel contra a vontade de seu dono) e o roubo, ao lado das extorses, como um
crime contra a pessoa e a propriedade (art. 356 - subtrahir, para si ou para outrem, cousa
alheia mvel, fazendo violncia pessoa ou empregando fora contra a cousa. O CP de 1940
(nessa parte at hoje vigente) mantm o ncleo dessa definio.
135
Tabela 18
Queixas/ Inquritos por furto na Capital
1929 a 1939
Anos Queixas Inquritos
1929 2.348 153
1930 2.878 109
1931 3.535 283
1932 4.615 232
1933 2.348 119
1934 3.957 244
1935 3.599 975
1936 4.131 ___
1937 4.144 290
1938 3.767 457
1939 3.143 459
Fonte: Relatrio do Gabinete de Investigaes relativo ao de 1936. Secretaria de Negcios da
Segurana Pblica (RELGAB de 1936) e Relatrio das atividades da Polcia Civil no exerccio de
1939 apresentado pelo Chefe de Polcia ao interventor do Estado (RCPPOLSP, 1939).

Uma vez no acionando a dinmica investigativa e judicial, o
controle dos furtos se perfazia nos marcos exatos de uma gesto diferencial,
restando aos seus atores, que transitavam entre esse tipo de crime e a
vadiagem, as prises correcionais.
A criminalidade patrimonial era assim primordialmente
caracterizada por atentar aos bens, e no s pessoas. Isso porque, alm de
prevalecerem os pequenos furtos no universo delitivo, tambm os roubos no
correspondiam exatamente a uma caracterizao de violncia pessoal, dado
que pode ser aferido se levarmos em conta dois aspectos sobre sua ocorrncia
e gesto nesse momento.
Um deles diz respeito ao critrio balizador de investigao policial
para os crimes contra o patrimnio, que vinha a ser o valor econmico
subtrado das vtimas, havendo destaque dos relatrios da poca ao trabalho
de recuperao dessas quantias, algo que foi se desconstituindo ao longo das
dcadas posteriores. Esse critrio era inclusive assumido pelas autoridades
policiais da poca, como se depreende do relatrio do chefe de polcia
referente ao ano de 1936, que destaca que todas as queixas por furto cujo
valor da quantia furtada era inferior a 40 mil ris no foram investigadas
88

(RELGAB, 1936). Do mesmo modo, procedia-se em relao ao roubo, havendo

88
O chefe de polcia, constrangido com essa informao, reconheceu ser mesmo recriminvel
uma organizao de carter policial, especializada, ao invez de olhar o facto criminoso, em si, o
encare atravez do valor que elle representa (RELGAB, 1936, p.33), justificando a escassez de
pessoal como causa dessa seleo de casos investigados.
136
no relatrio de 1939 uma meno expressa a esse critrio na investigao de
apenas 308 das 820 queixas apresentadas naquele ano, das quais somente
132 resultaram em inquritos policiais (RCPPOLSP, 1939)
O delegado da Delegacia Especializada de Roubos, corroborado
pelo ento chefe de polcia, esclarece que as queixas que, dada a
insignificancia de seus valores e as relativas a menores pelas suas idades
irresponsveis, no comportavam por isso mesmo a abertura de inqurito
foram resolvidas sumariamente (RCPPOLSP, 1939, p.505), sem esclarecer,
contudo, quais teriam sido as sadas sumrias para os casos, dado que
ausentes respostas jurdicas alternativas na legislao da poca (e da atual)
para o enfrentamento desse tipo de crime.
Aqui, o que chama a ateno o fato de que, em diferena ao
furto, o roubo recorria violncia ou grave ameaa no seu cometimento, sendo
ainda menos plausvel o argumento do pequeno valor subtrado como causa de
baixa atividade investigativa. Nem mesmo a legislao da poca definia a
gravidade do crime de roubo pelo valor subtrado, diferente mais uma vez do
que ocorria com o furto.
O fato de se investigar apenas os roubos de grande quantia
contribui assim para a hiptese de que esse crime fosse percebido poca
como um delito que atingia primordialmente a propriedade e no a integridade
fsica, muito aproximado ao furto.
O outro fator importante para que esse crime no fosse associado
violncia poca decorre do fato de que na sua maioria ele era cometido em
residncias e em menor proporo em estabelecimentos comerciais, sendo
uma parcela muito pouco significativa (menos de 10% do total) cometida em
vias pblicas, ou seja, contra transeuntes (tabela acima). Do mesmo modo,
eram raros os casos de roubo associado violncia fsica e morte.







137
Tabela 19
Natureza das propriedades assaltadas na Capital
1934, 1935, 1936 e 1939
Ano
Natureza do
local
1934 1935 1936 1939
Casas
Particulares
337 408 432 429
Casas
Commerciaes
114 86 116 288
Outros
(igrejas,
escolas)
31 20 72 44
Via pblica __ 35 45 64
Totais 454 549 665 825
Fonte: Relatrio do Gabinete de Investigaes relativo ao de 1936. Secretaria de Negcios da Segurana
Pblica (RELGAB de 1936) e Relatrio das atividades da Polcia Civil no exerccio de 1939, apresentado
pelo Chefe de Polcia ao interventor do Estado (RCPPOLSP, 1939).

Cometido sobretudo em residncias (tabela 19), o roubo requeria
ainda primordialmente habilidades especficas de seus autores como abrir
portes (micheiro), ou atribuies fsicas como a capacidade de escalar muros,
a agilidade para fugir de perseguies, etc. Por tais caractersticas, observa-se
que, mesmo juridicamente, o roubo se aproximava muito do furto, o que, como
j mencionado, contribua para uma representao oficial de que esse crime
atentava sobretudo ao patrimnio, de uma populao mais abastada.
Isso no significa, contudo, que o roubo contasse com uma ampla
aceitao social no perodo, muito pelo contrrio. Bernardi (2000) demonstra, a
partir dos arquivos da imprensa, como as elites, representadas nos jornais e
dirios da poca, bradavam contra o aumento da criminalidade, notadamente
os roubos a propriedades nos bairros mais nobres da cidade. A grande
imprensa chegava a cunhar a cidade como paraso dos ladres e exigir um
policiamento mais eficaz, o que por vezes correspondia a crticas ferozes
poltica de segurana. Mas eram os vultuosos assaltos a residncia que
estavam na mira desses rgos de imprensa, aqueles nos quais grandes
quantias de jias e dinheiro eram subtradas, e que, embora cunhados como
roubos, muitas vezes se referiam a furtos.
Gino Amleto Meneghetti, consagrado como homem gato, foi o mais
famoso e destacado representante dessa criminalidade no perodo. Sua
carreira se inicia ainda na primeira dcada do sculo XX, e marcada pela
sucesso de roubos e furtos a residncias, nos quais suas habilidades de
138
saltador (da a alcunha) eram memorveis, e lhe garantiam no apenas
adentrar os locais, mas principalmente o sucesso nas fugas (Bernardi, 2000).
Representado como um gatuno elegante, heroicizou-se como um ladro que
roubava residncias mais abastadas e, sem atentar contra suas vtimas,
subtraa bens e empreendia fugas homricas, desafiando o sistema repressivo,
do aparato policial ao carcerrio
89
.
Bernardi (2000) dedicou seu trabalho a estudar as representaes
da imprensa sobre esse personagem, demonstrando como foi ambgua e
oscilante a imagem que lhe foi atribuda. Ora reforando a lenda de bandido
clebre, equiparado a Lampio, ora como um ladro cruel a quem se imputa a
responsabilidade pela onda de roubos cometidos na cidade, o fato que
tambm a cobertura incessante da imprensa contribuiu para a construo de
um mito, intensificando a ira policial e sua perseguio, que no se encerrariam
nem mesmo com sua priso em 1926
90
.
verdade, contudo, que Meneghetti, por sua trajetria e seus
atributos, no representava a mdia dos assaltantes de seu tempo, e por isso
mesmo ele constitui um personagem parte, irreproduzvel como um tipo
social, para pensar nos termos propostos por Misse (2006). No entanto, no
deixa de refletir um certo perfil de criminalidade patrimonial que, em alguma
medida foi prevalecente at os anos 40, e para o qual, como j dito, era
imprescindvel a reunio de certas habilidades e saberes especficos, no lugar
do emprego de padres de violncia contra as vtimas. desse padro que, j
nos anos 50 e 60, a imprensa ir se mostrar nostlgica, saudosa dos bons
ladres e de sua elegncia representados na figura de Meneghetti (Bernardi,
2000) que, mais uma vez mais seria reconfigurada, agora o acompanhando,
juntamente contnua perseguio policial, at sua morte, nos anos 70.

89
Em 13 de julho de 1915, Meneghetti conseguiu fugir da Casa de Deteno de So Paulo em
sua primeira priso, fato que ganhou grande repercusso na imprensa da poca, evidenciando
as precariedades do sistema carcerrio de ento (Bernardi, 2000).
90
Aps ser preso e condenado em 1926, Meneghetti permaneceria dezoito anos trancafiado
na Penitenciria do Estado, tendo sua trajetria nesse presdio no passado despercebida por
Salla (1999), que apontou como as reiteradas torturas e o brutal isolamento a ele impostos
punham por terra a imagem, cuidadosamente construda por autoridades e elites da poca, da
Penitenciria do Estado como um estabelecimento modelo e regenerador. Ademais, certo
que a violncia prolongada desferida contra Meneghetti pelo aparato repressivo, alm de
sintomtica ao sistema, no deixava de importar numa espcie de vingana reiterada infligida
no ao homem Meneghetti, mas ao papel por ele desempenhado ou no desempenhado numa
economia diferencial dos ilegalismos.

139
Enfim, o ilegalismo se converte em delinquncia

Entre as dcadas de 40 e 60, com o confinamento do mundo do
crime em regies atinentes economia do lenocnio, a violncia na cidade era
percebida como pertencente a esses territrios, e pertinente muito mais a
padres de sociabilidade entre seus personagens, do que necessariamente s
atividades criminais que animavam esses mercados.
As carreiras criminais, pautadas no trnsito entre as modalidades
lenocnio, punguismo e trfico de txicos, dependiam, como apontou Joanides
(1977), em sua imensa maioria do atributo valentia, que se referia antes a
uma reputao construda no mundo do crime do que ao recurso efetivo
violncia. Do mesmo modo as relaes com as foras de ordem, como j
exposto no captulo anterior, no eram pautadas em padres de violncia e
enfrentamento, havendo uma intricada rede de comportamentos que alternava
camaradagem e controle, pelo menos at o incio dos anos 60.
O crime patrimonial urbano, por excelncia, cometido no espao de
circulao e convivncia, seguia sendo o furto na modalidade punguismo. O
punguista representava assim o verdadeiro personagem criminal urbano, e sua
represso, tambm como j mencionado, se dava por meio de uma precisa
gesto diferencial na qual as foras de ordem transacionavam, margem da
lei, a liberdade desse personagem, recorrendo com nfase s detenes
correcionais.
Contribua a essa configurao tambm o fato de que a arma de
fogo ainda no consistia num recurso privilegiado no contexto dos ilegalismos e
de sua gesto. Joanides (1977), tendo desempenhado o papel de valente no
submundo da Boca do Lixo, narra que o revlver no foi popular na Boca, ao
menos durante seus ureos tempos, sendo a navalha e o punhal os
instrumentos de trabalho amplamente utilizados, inclusive pelas prostitutas
em defesa prpria.
Mas, se no incio dos anos 60, mudanas na gesto dos
ilegalismos implicaro em uma mirade de transformaes na dinmica do
crime e de sua represso, tambm a cidade atravessava profundas mudanas
scio-econmicas. Como j discutido, So Paulo vivia, j a partir dos 50 e mais
freneticamente nos 60, um acelerado crescimento econmico, resultado de
140
processos de industrializao e urbanizao mais consolidados, com o que o
afluxo imigratrio tambm se intensificara, aumentando o contingente
populacional da cidade de 2.198.096 habitantes em 1950, para 3.781.446
habitantes em 1960.
A grande massa de trabalhadores atrados a So Paulo pelos
empregos gerados na indstria vivia o lado nefasto de uma economia que se
reestruturava, crescia rapidamente, mas no se traduzia em melhoria de vida a
amplos segmentos sociais. Como resultado mais evidente do milagre
econmico nos anos de ditadura militar, uma crescente concentrao de renda
decorrente do acirramento da explorao do trabalho, que se refletia em
mltiplas formas de precarizao dos meios de vida de imensos contingentes
de trabalhadores urbanos, num fenmeno que Lcio Kowarick denominou de
espoliao urbana.
As favelas, que surgiram na cidade a partir dos anos 40,
difundiriam-se a partir da dcada de 50 como uma opo precria de habitao
para os trabalhadores pauperizados, despejados e migrantes recm-chegados
capital, que resistiam a se afastar dos locais prximos oferta de trabalho.
Segundo Bonduki (2004), em 1957 a cidade j contava com 141 ncleos de
favela, totalizando 8,5 mil barracos e 50 mil pessoas (p.262).
Ao mesmo tempo, assistia-se gradativa generalizao de uma
forma de urbanizao precria, traduzida pela autoconstruo em reas de
ocupao irregular nas mais longnquas periferias da cidade. Assim, entre 1940
e 1970 o nmero de domiclios prprios, ou seja, no alugados, mais que
dobraria na cidade, saltando de 25% para 54%. Alm das favelas e das
habitaes autoconstrudas nas periferias, desprovidas de equipamentos
bsicos de infraestrutura urbana, o nmero de cortios na regio central
tambm se alastrava, chegando, em 1968, a representar a moradia de 8% da
populao paulistana (Bonduki, 2004).
Logo, a cidade comea a se expandir e, sem planejamento,
desenvolver-se economicamente custa de uma precarizao crescente da
populao de baixa renda ou seja, pelo alto custo de reproduo da fora de
trabalho , definindo assim um quadro que animar os estudos sobre
marginalidade social, que prevalecero no campo de estudos sociolgicos nos
anos 70 e 80.
141

esse o contexto, portanto, de uma cidade reconfigurada, no qual
de novas relaes sociais emanam tambm uma renovada gama de
conflituosidade, ao mesmo tempo em que a militarizao se instala no centro
do Estado brasileiro, na gesto no apenas da ordem como da vida cotidiana
das populaes, que a violncia urbana comea a emergir.
O crime de roubo, contudo, no assumir de pronto a
representao social da violncia urbana por excelncia. Tomando como
referncia tanto os nmeros oficiais como a percepo social, constatamos que
o crescimento do roubo e sua mutao em modalidades mais violentas
ocorrem somente a partir de meados dos anos 70.
142
Tabela 20
Inquritos Policiais de crimes e contravenes na Capital segundo categoria de crimes
em nmeros absolutos
1957 a 1961; 1967,1972 e 1976 a 1979
Anos Contra
a
Pessoa
Contra o
patrimnio
Contra os
costumes
Contra a
incolumidade
pblica
(trfico)
Contravenes
1957 10.463 5.114 597 244 926
1958 9.812 6.230 1.317 359 663
1959 9.712 6.021 1.059 298 817
1960 9.528 5.910 1.103 314 938
1961 10.891 4.381 1.398 260 1.927
1967 12.118 4.576 1.225 363 822
1972 16.787 13.111 1.287 952 1.821
1976 20.603 19.535 1.335 178 ___
1977 25.320 20.811 1.306 223 ___
1978 34.657 22.681 1.465 239 ___
1979 36.610 20.996 1.384 310 ____
Fonte: Anurio Estatstico do Estado de So Paulo dos anos de 1959, 1962, 1967,
1972/Departamento de Estatstica do Estado e Anurio Estatstico do Estado de So Paulo ano
de 1979/ Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE.



Tabela 21
Inquritos Policiais de crimes contra a pessoa e o patrimnio
segundo taxa por 100 mil hab. na Capital
1957 a 1961; 1967,1972 e 1976 a 1979

Ano Contra a
Pessoa
Contra o
patrimnio
1957 313,5 153,2
1958 280,4 178,0
1959 265,2 164,4
1960 249,1 154,5
1961 269,5 108,4
1967 227,2 85,8
1972 264,1 206,3
1976 280,0 265,5
1977 332,3 273,1
1978 439,4 287,6
1979 448,9 257,4
Fonte: Anurio Estatstico do Estado de So Paulo dos anos de 1959, 1962, 1967,
1972/Departamento de Estatstica do Estado e Anurio Estatstico do Estado de So Paulo ano
de 1979/ Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE.

Pelos dados referentes ao nmero de inquritos instaurados por
natureza de delito (a nica espcie de dado disponvel para o perodo),
observamos que, entre os anos de 1957 e 1960 os crimes patrimoniais
mantm-se num nvel estvel (tabela 20). Se considerarmos as taxas de
143
inquritos concludos de crimes patrimoniais por 100 mil habitantes (tabela 21),
veremos que nos anos de 1961 e 1967 h uma reduo brusca, o que pode ser
tributado menos devido incidncia real desses delitos que, ao que tudo
indica, permanecia alta sobretudo para o furto, e mais a questes pertinentes
ao trabalho policial.
De todo o modo, observamos que, at a dcada de 60, o nmero
de inquritos instaurados de crimes patrimoniais correspondia ainda metade
dos crimes contra a vida (homicdios e leses corporais). na virada da
dcada de 60 para a de 70 que essa realidade comea a se alterar,
praticamente dobrando a taxa de inquritos concludos por delitos patrimoniais
frente s dcadas anteriores, mantendo-se abaixo ainda, contudo, dos
pessoais at o final da dcada de 70 (tabela 21).
Deve-se levar conta, ademais, que a maioria dos delitos
patrimoniais correspondia ao furto, um delito patrimonial no violento, que
prolongar sua importncia na cena urbana da cidade, sobretudo na categoria
punguismo.
No apenas as estatsticas, como tambm as representaes
sociais contidas nos discursos da imprensa e nas biografias do perodo
conduzem a essa percepo, de que o roubo em sua manifestao mais
violenta (sobretudo mo armada) no ocupava ainda centralidade no
contexto urbano, mesmo durante toda a dcada de 60.
A ideia de uma cidade violenta, na qual clebres assaltantes
trocam tiros com policiais nos morros e nas ruas, como o Rio de Janeiro
comeava a ser retratado poca, no correspondia ao cenrio da cidade de
So Paulo nos anos 60. Os malandros j estavam adquirindo a alcunha de
marginais, mas sua representao ainda era muito circunscrita ao territrio
guetificado de ilegalismos que a Boca do Lixo encarnava. Embora os assaltos a
residncias
91
e ao comrcio em geral j fossem frequentes, no havia um

91
O perodo conheceu um assaltante que se tornou clebre, exatamente por escapar a uma
representao mdia dos criminosos de seu tempo. Joo Accio Pereira da Costa, o Bandido
da Luz Vermelha se notabilizou, em sua brevssima carreira criminosa de apenas trs meses,
pela ousadia dos roubos a grandes manses, nos quais usava uma lanterna com luz vermelha
para adentrar as residncias e subtrair os objetos de maior valor aps cortar energia desses
locais. Silva (2001) demonstra como atravs da intensa cobertura da imprensa, o assaltante
ingressa num jogo identitrio em que mais do que dinheiro, ele buscou a fama de seu
personagem, sendo acusado de matar e estuprar suas vtimas, o que contribuiu ao rpido fim
144
padro, por parte de seus autores, quer de violncia exagerada, quer de
enfrentamento s foras de ordem, como no Rio de Janeiro.
Donde possvel aduzir que a violncia institucional, que se agrava
em So Paulo no comeo dos anos 60, chegando ao ponto extremo de sua
manifestao no final da dcada com o fenmeno do Esquadro da Morte,
relativamente anterior ao real crescimento do roubo e de suas mutaes em
formas mais violentas e difusas, o que aponta a uma cronologia diversa ao Rio
de Janeiro. Talvez por essa razo o fenmeno do Esquadro no Estado carioca
possa ser lido, com menos controvrsia, numa perspectiva de enfrentamento
criminalidade violenta.
Da a interpretao, por parte da imprensa, da importncia
desempenhada pelo Esquadro na emergncia da violncia urbana em So
Paulo, tal como se depreende da matria escrita por Percival de Souza para o
Jornal da Tarde em 24 de julho de 1970:

Se os marginais esto mais violentos, os policiais mais experientes
sabem por que: culpa do Esquadro. Antes de 1968, quando o Esquadro
comeou a matar, era muito difcil um marginal atirar num policial ou num carro
da Polcia. Agora, depois de mais de 150 execues, eles nunca sabem por
quem esto sendo presos. E raciocinam: j que vou morrer, levo um comigo
[...] O primeiro policial morto na histria da Polcia foi o comissrio Dria, h
muitos anos atrs num tiroteio para a priso do ladro Meneghetti. Mas como
Gino Meneghetti nunca foi de atirar na Polcia, considera-se certo que Dria foi
morto pelos prprios policiais que fizeram o cerco. Em toda a histria da Polcia
paulista, menos de 50 policiais foram mortos, o que serve para demonstrar que
a violncia dos marginais aumentou quando o Esquadro surgiu. (Souza, 1977,
p. 47 e 48)

*******

Com a gradativa desagregao da Boca do Lixo como epicentro
das ilegalidades, a difuso de seus atores e suas atividades pela cidade, o
declnio da prostituio como economia criminal
92
, e, sobretudo, a
intensificao da violncia do Estado, a criminalidade patrimonial se tornar,

de sua carreira criminosa, com sua pirotcnica priso, em agosto de 1967, e seu encerramento
na Penitenciria do Estado por trinta anos.
92
Ao mesmo tempo, o comrcio de txicos foi lentamente se fixando como uma economia
criminal, agenciando atores do mundo do crime e fora dele, conectando-se com outras
modalidades delitivas e, principalmente, redesenhando a escala de relaes com as foras de
ordem e suas mercadorias polticas.

145
paulatinamente, muito mais difusa e, tambm, violenta. Esse processo ir
ocorrer durante toda a dcada de 60, acompanhando as instabilidades polticas
que o pas atravessava, mas se perfazer apenas nos anos 70,
desempenhando ainda a reestruturao das foras de ordem um papel da
maior importncia para essa reestruturao tambm do crime na cidade.


Tabela 22
Ocorrncias policiais de crimes patrimoniais em nmeros absolutos e segundo
taxas por 100 mil hab.Capital - 1976-1979

Crimes Patrimoniais
Anos Nmeros Absolutos Taxas
1976 65.046 883,9
1977 70.200 921,2
1978 89.476 1.134,6
1979 110.301 1.352,4
Fonte: Anurio Estatstico do Estado de So Paulo do ano de 1979/ Estatsticas Vitais - Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE



Tabela 23
Ocorrncias policiais na Grande So Paulo
93
segundo tipo de crime patrimonial
para o ano 1977
Total
patrimoniais
Roubo Furto e
estelionato
Furto de
automveis
81.081 18.310 67.290 6.218
Centro de Informao e Anlise da Secretaria de Segurana Pblica, 1977 (in: Em
primeiro lugar na estatstica, crime contra o patrimnio. O Estado de S. Paulo, 29
de janeiro de 1978).

De fato observa-se um aumento importante dos crimes patrimoniais
na segunda metade da dcada de 70 (tabela 22), mas quando se toma o dado
desmembrado por tipo de crime, para a Grande So Paulo no ano de 1977, v-
se que o furto ainda permanece como a maior incidncia patrimonial,
responsvel por mais de 80% dos crimes patrimoniais. O roubo, embora cresa
de modo importante, no superar o furto, nem mesmo at os dias. Muito
provavelmente a alta do furto na segunda metade dos anos 70, como tambm

93
preciso ressalvar que esse o nico dado apresentado neste captulo referente a uma
unidade geogrfica de maior abrangncia que a Capital, no caso a Grande So Paulo. Optou-
se por apresent-lo apesar da diferena geogrfica, por se tratar do nico registro encontrado
para a dcada de 70 de ocorrncias segundo tipo de crime patrimonial, permitindo uma anlise
comparativa entre as modalidades roubo e furto.
146
a do roubo, aconteceu de modo simultneo a uma diminuio das ocorrncias
de leses corporais, hiptese que poder ser melhor testada no confronto aos
dados da dcada de 80
94
, objeto de anlise do prximo captulo.
*****
Os anos 70 representam, assim, o final de um perodo no qual foi
sendo forjada, gradativamente, uma criminalidade patrimonial a que se atribuir
o nome de violenta, formada sobretudo por parcelas humanas marginalizadas,
para usar a gramtica daquele momento. Esses contingentes humanos vo se
caracterizar pela construo de carreiras criminais e institucionais, ou mais
especificamente pelo fato de se converterem ao mesmo tempo em elemento e
resultado do circuito polcia e priso, numa espcie de fenmeno a que
Foucault deu o nome de delinquncia
95
.
A delinquncia urbana, que se perfaz nesse momento na cidade,
consiste na verdade numa categoria complexa, forjada por diferentes
processos e atores, e para a qual a atribuio da sinonmia criminalidade
violenta no encerra seu fenmeno. Ela ter, nesse momento, no personagem
urbano trombadinha, em geral um menino de rua, um menor abandonado, sua
representao mais ideal.
Ser em torno desse personagem, que toda uma economia
diferencial da lei se armar, compreendendo desde cotidianas extorses e
castigos policiais at a tortura generalizada nas instituies correcionais. Ao
mesmo tempo o menor ser o grande alvo de uma poltica de extermnio, que
se refletir nas execues sumrias em regra cometidas pelas foras policiais,
justiceiros e matadores locais, e tambm dos linchamentos na cidade,
promovidos entre os anos 70 e 80, como se ver no prximo captulo.









94
Apenas na dcada de 80 os dados por tipo de crime passam a ser desmembrados e ento
divulgados nas estatsticas oficiais.
95
A vigilncia policial fornece priso os infratores que esta transforma em delinquentes, alvo
e auxiliares dos controles policiais que regularmente mandam alguns deles de volta priso.
(Foucault, 1997, p. 324)
147
CAPTULO 3

O lugar da delinquncia urbana
na gesto diferencial dos ilegalismos

A instituio de uma delinquncia que constitua como que uma ilegalidade fechada
apresenta um certo nmero de vantagens... possvel orientar essa delinquncia
fechada em si mesma para as formas de ilegalidade que so menos perigosas:
mantidos pela presso dos controles nos limites da sociedade, reduzidos a precrias
condies de existncia, sem ligao com uma populao que poderia sustent-los
(como se fazia antigamente para os contrabandistas ou certas formas de banditismo),
os delinquentes se atiram fatalmente a uma criminalidade localizada, sem poder de
atrao, politicamente sem perigo e economicamente sem conseqncia. Mas essa
ilegalidade concentrada, controlada e desarmada diretamente til. Ela o pode ser em
relao a outras ilegalidades: isolada e junto a elas, voltada para suas prprias
organizaes internas, fadada a uma criminalidade violenta cujas primeiras vitimas so
muitas vezes as classes pobres, acossada de todos os lados pela polcia, exposta a
longas penas de priso, depois de uma vida definitivamente especializada.
(Michel Foucault, 1997, p. 231).


Ser no curso nos anos 70 que a criminalidade urbana, no contexto
da cidade de So Paulo, se tornar um fenmeno difuso, de massa,
caracterizado pelo crime patrimonial de rua, convertendo-se assim na
representao da violncia urbana por excelncia, para onde convergem os
sentimentos difusos de insegurana social. Essa criminalidade, notadamente
dispersa, desarticulada e desconectada a uma economia criminal propriamente
dita, estar representada primordialmente por um personagem urbano que
desde h muito habitara tanto o cenrio dos ilegalismos, como das polticas
repressivas e tutelares: o menor abandonado.
Esse personagem agora se apresentar na figura do trombadinha,
um tipo social que encarna com mais vigor a expresso da violncia do que
seu congnere punguista, que predominou a cena criminal urbana a partir dos
anos 40. Embora mais agressiva do que o punguismo, certo contudo que a
trombada jamais se caracterizou por formas marcadamente violentas de roubo,
como caso do assalto mo armada, modalidade j recorrente desde antes
de seu surgimento. No obstante, ser em torno do trombadinha que os
discursos tanto oficiais como do senso comum armaro o problema da
criminalidade e da violncia nos anos 70 e 80, inspirando, como reao ao
148
medo difuso que esse personagem suscitou, formas ainda mais violentas de
seu enfrentamento e sua soluo, do linchamento s execues sumrias.
Erigido como algoz, principal responsvel pela escalada da
violncia urbana e ao mesmo tempo como principal vtima de um processo de
excluso, marginalizao e extermnio, o menor novamente estar no epicentro
da desordem urbana, s que dessa vez ser a extenuao de seu processo de
sujeio
96
o que o converter na figura potencial ou acabada do delinquente.
Nesse processo de emergncia de uma nova criminalidade
urbana ou de converso de uma ilegalidade delinquncia
97
, as instituies
totais desempenharam, ao lado, claro, das foras policiais, um papel central.
Reconfigurando os modos de sujeio impostos aos atores dessa nova
criminalidade a partir da brutalidade dos regimes carcerrio e de internao de
menores infratores que marcaram os anos 70, de um lado, e intensificando a
truculncia das agncias de controle, de outro, atuar a violncia institucional
decisivamente no processo que resultou na construo da delinquncia urbana
em So Paulo.
Ser atravs do dispositivo geminado polcia-priso
98
, e
sobretudo pela forma peculiar com que, na experincia nacional, esse
dispositivo combina violncia e extorso, que a delinquncia urbana emergir
em So Paulo, traduzindo-se como o efeito direto de uma penalidade que, para

96
A referncia maior para os conceitos de sujeio e assujeitamento est na obra de Michel
Foucault, na qual ele mobiliza tais noes para descrever os processos de construo do
sujeito ocidental, tendo como referncia a importncia que o poder pastoral desempenhou para
a construo de um sujeito assujeitado nas redes contnuas de obedincia, e que subjetivado
pela extrao de verdade que a ele se impe (2004, p. 188). Mais especificamente, contudo, ao
falar do menor, so encontradas referncias no trabalho de Alvarez (1989), no qual ele alega
que ser na condio de assujeitado que o menor emergir como categoria jurdica e
institucional no Cdigo de Menores de 1927, tutelado por um dispositivo legal de poder, sem
responsabilidades, mas tambm sem diretos. Adorno (1993) tambm recorre noo para
descrever o processo de criminalizao que converte as crianas em menores, pelo qual
abandonam a condio de sujeito para se tornarem objeto da histria dos outros, dos homens
de bem, da sociedade educada, das instituies de controle (p. 183-184).
97
certo que os termos delinquncia e delinquente j eram usados com frequncia, pelo
menos desde a Primeira Repblica, para designar criminosos comuns, inclusive menores. Seu
emprego neste trabalho, contudo, feito levando em conta a noo de sua emergncia, no
contexto da cidade de So Paulo, apenas a partir dos anos 70, como uma categoria advinda de
um processo extenuado de gesto diferencial dos ilegalismos, do qual a delinquncia emerge
como categoria manejvel do sistema polcia-priso, nos termos do que nos prope
Foucault (1997, p. 234). Ademais, a delinquncia aqui tomada por sua expresso como
fenmeno criminal urbano de massa, manifesta atravs do crime patrimonial de rua, e pelas
caractersticas extrnsecas j mencionadas.
98
Foucault, 1997, p.234
149
gerir as prticas ilegais, investe algumas delas num mecanismo punio-
reproduo (Foucault, 1997, p. 231).
Antes, contudo, de descrever e analisar esse processo, que se
perfaz com bastante preciso nos anos 70, cumpre recuperar parte da histria
de sujeies do menor
99
na trama dos ilegalismos e sua gesto na cidade de
So Paulo, ao longo do sculo XX.

1. O menor e a gesto dos ilegalismos: uma longa histria de
sujeies

Para compreender como a criana e o adolescente passam a
ocupar um lugar de destaque nas polticas de controle e represso e nos
discursos normalizadores, ou seja, na histria da gesto dos ilegalismos em
So Paulo, um caminho profcuo indagar quando e de que forma esses
atores, ou melhor, a infncia abandonada se constituiu como um problema.
Esse foi o ponto de partida adotado por Alvarez (1989), para elucidar a
historicidade do menor enquanto categoria jurdica e institucional, quando do
advento do Cdigo de Menores em 1927.
Uma primeira indagao deve se referir construo do conceito
de menoridade, ou seja, o processo pelo qual a infncia e adolescncia
converteram-se em menoridade. Corra (1982) em um consagrado estudo,
localiza a construo da categoria menor no Brasil, a partir da confluncia entre
medicina legal e direito, no final do sculo XIX, para designar a infncia pobre,
destituda de laos familiares ou vnculos socialmente reconhecveis.
Transformado de adjetivo em substantivo (p.62), o menor abandonado
emerge, nas primeiras dcadas do sculo XX, como categoria socialmente
produzida, resultado da incorporao contundente dos postulados
sociobiolgicos do pensamento de Nina Rodrigues e de seus discpulos na
experincia social brasileira.

99
A utilizao do termo menor se dar a partir desse momento neste estudo no como
categoria de anlise, mas sim enquanto construo social, o que ser devidamente discutido
adiante. Desse modo, ela sempre ser empregada em itlico ou entre aspas, posto sua
utilizao crtica traduzida no esforo em desvelar os discursos e as estratgias que
mobilizaram seu emprego como categoria normativa desde o incio do sculo XX.
150
nesse momento, como descreve Alvarez (2004), que no Brasil os
criminologistas da nova escola penal iro se ocupar de modo mais acurado das
categorias sociais a exigir tratamento jurdico diferenciado
100
, entre elas o
menor que se tornar o mais destacado objeto de uma retrica que converter
o combate infncia abandonada no verdadeiro projeto civilizador nao.
Desse empreendimento resultar o Cdigo de Menores de 1927,
um dispositivo disciplinar e de controle, nos termos de Alvarez (1989), voltado a
um segmento da populao que antes parecia ainda indiferenciado,
disperso entre as figuras dos expostos, enjeitados, infantes trabalhadores, crianas
pobres em geral, que, a partir do Cdigo de 1927, passaro a girar em torno de uma
categoria discursiva e institucional nica o menor. Este, assujeitado por um novo
projeto de institucionalizao, definido pela lei, e que articulava de modo elaborado a
ao de instituies estatais e de instituies privadas, passa a ser sujeito de uma
nova trajetria jurdica e institucional, que hoje j conhecemos bastante. Este sujeito,
partindo das classes pobres, ter no seu horizonte o trabalho ou a delinqncia. Para
garantir essa trajetria, a lei concebe os parmetros gerais, e as instituies garantem
a reproduo concreta do processo de sujeio. (Alvarez, 1989, p. 148).

Embora convertido numa categoria institucionalizvel, certo que o
menor, enquanto um dos alvos preferenciais do aparato repressivo, manteve-
se tambm objeto das prticas policiais de controle soberbamente
representadas pelas detenes correcionais. Como j amplamente discutido no
captulo 1 deste trabalho, a gesto diferencial da lei em terras ptrias enfatizou
o controle das classes populares atravs de prticas ilegais de deteno
temporria e cotidiana, em detrimento do ciclo completo da punio e do
encerramento institucional de carter disciplinar.
Desse modo, embora na base da criao do Instituto Disciplinar,
em 1901
101
, j estivessem os anseios em segregar a infncia abandonada e
vadia do espao da cidade, para ento recuper-la, sua funo jamais foi
efetivamente atendida. Do mesmo modo do que ocorrera com a Colnia
Correcional da Ilha dos Porcos, a espcime institucional para adultos vadios,
apenas uma parcela nfima de menores era remetida ao Instituto Disciplinar.
Fausto (2000) constatou, ao menos at 1924, que o Instituto abrigou apenas
uma dezena de meninos (p.97), prevalecendo, de outro lado, o alto percentual

100
As demais categorias seriam os loucos e as mulheres, como recupera Alvarez (2004) a
partir da proposio de Tobias Barreto.
101
Como j mencionado, o Instituto Disciplinar foi criado em 1901 para recluso dos menores
abandonados e aqueles condenados por vadiagem, sendo que dos 9 a 14 anos receberia
apenas os abandonados, pequenos vadios e viciosos, e entre os 14 e 21 anos aqueles
condenados por vadiagem.
151
de menores detidos sem processo, em sua maioria por contravenes e
pequenos delitos patrimoniais.
A entrada em vigncia do Cdigo de 1927 no alteraria essa
realidade, tendo havido, na verdade, uma intensificao das apreenses de
menores a partir dos anos 30. Atravs dos dados coletados para este estudo
possvel concluir que tais apreenses redundavam no mesmo ciclo deteno-
soltura que caracterizava as prises correcionais de adultos, se referindo, em
parte, ao mesmo dispositivo de gesto diferencial da lei por parte do aparelho
policial.
Em muito o maior controle dirigido aos menores a partir da dcada
30 se insere no mesmo contexto que levou ao acirramento da perseguio
vadiagem no perodo. Como j mencionado, em 1935 o aparelho policial foi em
parte reestruturado para ampliar as atividades de controle s classes
populares, estendendo-se Delegacia de Vigilncia a competncia para
prender mendigos e menores, pelo que ela passaria a se designar Delegacia
de Vigilncia e Capturas.
O relatrio de 1936 chama a ateno para um dado que merece de
fato destaque: o nmero de menores apreendidos no Estado saltou de apenas
70 no ano de 1926 para 2.155
102
em 1935, sendo a imensa maioria deles,
1.886, apreendidos na Capital. O chefe de polcia atribui essa alta a dois
fatores. O primeiro seria justamente o j citado reaparelhamento das foras
policiais atravs do Dec. 7.223 de 21 de junho de 1935, pelo qual se criou uma
Seo de Menores e Desapparecidos junto Delegacia de Vigilncia e
Capturas, seo essa destacada especialmente
para exercer vigilncia entre os menores apprehendendo-os nas vias
publicas ou logares imprprios, quando abandonados ou viciosos, remettendo-os,
immediatamente ao respectivo Juzo... (RELGAB, 1936, P.13).

O segundo fator levantado no relatrio como causa de aumento de
apreenso de menores se referiria sua participao crescente nos crimes
patrimoniais na cidade. Nesse ponto, embora no apresentando eventuais

102
Esse nmero se refere apreenso de menores abandonados e tachados como vadios.
Embora o relatrio no esclarea de modo expresso, esto provavelmente excludos desse
contingente os infratores (os acusados de cometerem crimes). certo que entre os infratores e
no infratores h uma tnue linha que os separa, j que os dispositivos de controle a essa
populao so norteados pela noo de ilegalismo e sua gesto, e no pelas categorias
jurdicas e criminais.
152
dados que pudessem comprovar a afirmativa, fica claro como a percepo
social, aqui traduzida por um documento oficial, j se delineia no sentido de
atribuir ao menor as causas no apenas de desordens sociais, mas de delitos
que atentem contra a propriedade.
Num trecho elucidativo do Relatrio de 1936, o Delegado de
Investigaes de Furto est a exigir uma vigilncia ainda mais estreita sobre os
menores, atribuindo a eles e aos empregados domsticos a responsabilidade
pelo suposto aumento de furtos cometidos na cidade:

Julgo de meu dever, suggerir a convenincia de um entendimento entre a
alta direco da policia e os poderes e reparties competentes, com referencia
necessidade, cada vez maior, de uma vigilancia constante sobre os menores
abandonados e pervertidos e sobre os empregados domsticos, porque uns e outros
tm contribudo extraordinariamente para a elevao suprehendente do nosso
coefficiente de criminalidade, com relao aos delictos contra a propriedade (RELGAB,
1936, p. 15).

Percebido como um problema social, o menor na sua condio de
abandonado, a quem se impingia atributos morais, legais ou no, de vicioso,
transviado ou pervertido, visto nesse momento como um potencial
protagonista da criminalidade patrimonial. Seu controle, no entanto, como das
populaes-alvo em geral, permanece circunscrito s apreenses cotidianas e
ilegais, mas essa deteno transitria angustiava as autoridades que se
ressentiam da ausncia de um projeto disciplinador de maior permanncia, ou
seja, de instituies totais, que, em cumprimento ao Cdigo de 1927, dessem
conta do menor enquanto problema social, atravs de seu internamento
vindouro, como se depreende do trecho abaixo:
Quanto aos menores, os institutos destinados sua reeducao, de to
transcendente funo social, no se acham devidamente aparelhados, segundo se
deprehende das constantes reincidencias dos mesmos na criminalidade e no
abandono, depois de serem remettidos ao Juizo competente,o qual acaba de dirigir
Delegacia de Vigilancia e Capturas um officio, que nos deixa em situao
extremamente embaraosa, de vez que, no podendo, por expressa disposio de lei
e de accordo com ordens superiores, conservar detidos, nossa ordem, os menores
aprehendidos, tambem no podemos encaminhal-os ao MMo. Dr. Juiz de Menores[...]
(RCPPOLSP, 1939, p. 15).

O relatrio se referia a um oficio encaminhado pelo Juzo de
Menores Delegacia de Vigilncia e Capturas, em 1937, proibindo o envio
macio de menores quele rgo, j que, diante da ausncia de vagas nas
153
parcas instituies existentes para esse fim, eram sistematicamente devolvidos
s ruas. Para se ter uma idia, no ano de 1936, o chefe de polcia informou que
dos 1.203 menores apreendidos na Capital, 583, quase metade deles,
correspondiam efetivamente a abandonados, e por isso foram enviados ao
Juzo de Menores, sendo 469 entregues s famlias, 90 a outras delegacias e o
restante encaminhado ao interior de So Paulo ou a outros Estados (RELGAB,
1936).
O chefe de polcia se ressente assim do fato de que as duas
instituies pblicas existentes para acolher menores abandonados, o Abrigo
de Menores e o Reformatrio Modelo
103
, j se encontravam quela poca
superlotados, pese, segundo ele, a recm-criada Assistncia Social do Estado,
em 1934, ter destinado auxlio financeiro e amparo infncia abandonada (p.
14). E, embora no apresentando dados que atestem sua afirmativa,
estabelece uma associao entre ausncia de institucionalizao e
participao crescente de menores nos crimes de roubo na cidade:

O Abrigo e o Reformatrio j se acham superlotados, enquanto que os
menores transviados continuam a agir na cidade, contra a propriedade, numa
porcentagem de mais de 10 por cem, como acaba de accentuar a autoridade de
Roubos (RELGAB 1936, p. 15)

O que est presente na ordem discursiva em relao ao menor a
idia de que sua condio de abandono, pobreza, ausncia de laos
institucionais permanentes j traz em si a potencialidade do crime, algo que,
embora no se inaugure nesse momento, se perfaz com mais nitidez a partir de
ento. Mais intensamente do que ocorria com a vadiagem, a menoridade,
enquanto categoria forjada pelo discurso mdico e jurdico, ser o resultado
mais acabado da articulao entre abandono e delinquncia, como observou
Alvarez (1989)
104
. Isso possibilitou que em torno do menor se estabelecessem

103
No relatrio faz-se meno a entidades privadas, que inclusive receberiam recursos do
Estado, embora no sejam apresentados quer seu nmero, quer a quantidade de menores que
abrigaria. Destacava-se, j a essa poca, a importncia das entidades religiosas, em especial a
Liga das Senhoras Catlicas, junto a esse mercado. At a dcada de 50, as entidades
religiosas, com destacamento para as catlicas, representavam 50% das instituies existentes
para abrigamento de menores, segundo relatrio do CEBRAP (1972).
104
...o complemento necessrio de todas as categorias vistas at agora, e que articula todo o
mecanismo de produo da clientela menor, sendo o resultado possvel de todas as situaes
de abandono, a categoria do menor delinqente (Alvarez, 1989, p.108).

154
estratgias mais acintosas de gesto diferencial da lei por parte do Estado
passando pelas detenes ilegais, extorses mais sistemticas at a violncia
institucional, no contexto da cidade ao longo do sculo XX.

Apreenses correcionais e a meta institucional: a
incorporao da noo de periculosidade

Durante o Estado Novo, como j mencionado no captulo 1, estratgias
de controle social amplamente representadas nas detenes correcionais no
apenas ganharam fora como foram respaldadas e legitimadas no centro
mesmo do aparato do Estado, aliceradas pelo discurso moralizador como um
brao do regime autoritrio. E ser a partir desse momento, portanto, que tais
prticas passaro a alcanar, nominalmente, tambm os menores, impondo-
lhes a apreenso correcional, segundo os mesmos motivos extralegais
atribudos aos adultos (averiguaes, desordem, etc). Com isso, explicita-se a
partir de ento a infncia abandonada como um dos principais alvos no
apenas das tticas de controle social, como e sobretudo da gesto diferencial
dos ilegalismos.
Tabela 24
Total de apreenses correcionais de menores, Interior, Capital e Estado
1938 -1943
Ano 1938 1939 1940 1941 1942 1943
Interior 1.473 1.373 1.333 1.318 1.344 1.228
Capital 241 209 684 255 286 303
Estado 1.714 1.582 2.017 1.573 1.630 1.531
Fonte: A Estatstica policial-criminal do Estado de So Paulo, 1938, 1939, 1940, 1943. Departamento
Estadual de Estatstica. Servio de Estatstica policial do Estado de So Paulo- Brasil

digna de nota a superioridade absoluta apresentada pelo interior
do Estado no conjunto das apreenses correcionais de menores, dado que
contrasta com a realidade dos maiores, na qual a Capital ostentou sempre uma
posio de destaque. As razes para tal fenmeno so informadas no prprio
documento oficial, que faz meno a uma Campanha de Saneamento Social
no interior do Estado, que teria visado justamente promover seus fins por meio
da apreenso dos meninos abandonados ou em via de perder-se (A Estatstica
policial-criminal do Estado de So Paulo, 1942, p. 85). Assim, em nome de uma
verdadeira cruzada em prol da infncia moralmente saudvel, o Estado
155
prendeu maciamente milhares de menores, segundo o mesmo instrumento e
as mesmas motivaes ilegais utilizadas para os adultos, como veremos
adiante.
De todo o modo, o alto percentual de detidos no interior contraria
ainda a prpria retrica oficial poca, fortemente higienista, que insistia em
imprimir uma viso deletria s cidades, atribuindo urbanizao a grande
causa das enfermidades morais junto aos menores oriundos das classes
proletrias, precocemente ingressados no mercado de trabalho e no ambiente
promscuo da pobreza urbana:

A inconvenincia da habitao em promiscuidade
Este fator negativo de formao do carter de nossos menores diz mais
respeito Capital, onde enxameiam as habitaes coletivas. Na maioria das classes
pobres, operrias, habita por necessidade uma famlia inteira um s cmodo (...)
No se acuse, porm, to s a promiscuidade de costumes, de hbitos, de
condutas, no turbilho das fbricas e das ruas. As famlias menos favorecidas de sorte,
nesta Capital de superpopulao, to procurada por levas e levas de gente sada do
interior, algumas sadas das fazendas, em busca ilusoria de melhor sorte, essas
famlias tm que enfrentar, como o mais tremendo de seus inimigos, a carncia de
acomodaes adequadas. Alm de um poderoso fator de enfermidades fsicas pela falta
de higine, os pores so a sde de enfermidades morais, contaminando os
adolescentes de um e de outro sexo. O reflexo vem aparecer nas ruas, nas condutas
pblicas, com o seu trmino na Polcia. (A Estatstica policial-criminal do Estado de So
Paulo, 1942, p. 83).

fortemente recorrente, nesse momento, a associao entre o
espao da rua e o risco degenerescncia moral, sobretudo no tocante s
categorias sociais diferenciveis, segundo Tobias Barreto (as mulheres, os
menores e os agora designados dementes). certo que sobre as menores
incidia uma espcie de duplo controle, o que comprovado no apenas por
sua alta representatividade no conjunto das apreenses correcionais (quadro
abaixo), como pelo discurso moralizador do aparato repressivo que via no
acesso das meninas ao espao pblico da rua ou mesmo da fbrica, o iminente
risco do meretrcio.






156
Tabela 25
Apreenses correcionais de menores na Capital segundo sexo
1938-1943
Fonte: A Estatstica policial-criminal do Estado de So Paulo, 1938, 1939, 1940, 1943. Departamento
Estadual de Estatstica. Servio de Estatstica policial do Estado de So Paulo- Brasil

Do total de menores apreendidos correcionalmente, as meninas
representavam entre 20% a 35%, o que denota um controle ainda mais
acentuado com as menores do que com as mulheres adultas, que
correspondiam a 10% do total de presos correcionais, ou seja, metade das
detenes de menores do sexo feminino. Do mesmo modo essa cifra mais
alta do que o percentual de mulheres acusadas criminalmente, no mesmo
perodo, que oscilava entre 8% e 10% (nos dias atuais essa cifra corresponde a
5%).
Tabela 26
Apreenses correcionais de menores no Estado segundo motivos
preponderantes de 1938 a 1943
Motivos 1938 1939 1940 1941 1942 1943
Alcoolismo 158 112 143 133 129 134
Desordem 174 258 277 290 239 242
Averiguaes 701 543 542 468 703 467
Juiz e outras
autoridades
104 160 213 253 72 168
Fonte: A Estatstica policial-criminal do Estado de So Paulo, 1938, 1939, 1940, 1943. Departamento
Estadual de Estatstica. Servio de Estatstica policial do Estado de So Paulo- Brasil

Tabela 27
Apreenses correcionais de menores na Capital segundo motivo
no ano 1943
Motivo Nmero
Desordem 207
Alcoolismo 35
Averiguaes 20
Insultos, ofensas e
provocaes
16
cio e vadiagem 10
Outros motivos 15
Total 303
Fonte: A Estatstica policial-criminal do Estado de So Paulo, 1943. Departamento Estadual de Estatstica.
Servio de Estatstica policial do Estado de So Paulo- Brasil

Anos Sexo Masculino Sexo feminino Total
1938 182 59 241
1939 137 72 209
1940 146 88 234
1941 164 91 255
1942 208 78 286
1943 208 100 308
157
Como se v, o mesmo rol de motivos atpicos (no criminais) e
contravencionais estabelecido para as detenes correcionais de adultos era
aplicado a justificar as apreenses de menores. No Estado, a categoria para
averiguaes liderava isoladamente entre os motivos correcionais, antecipando
uma realidade que se observaria aos adultos somente a partir dos anos 60. Na
Capital, a categoria desordem a mais representativa, a exemplo do que
ocorria com os maiores nesse mesmo perodo.

*****
parte os prevalecentes mecanismos de controle que seguiam seu
ritmo frequente, no plano da institucionalizao, alguns dispositivos legais
introduzidos durante a ditadura Vargas alterariam de modo importante o
tratamento jurdico imposto ao menor. Com a legislao penal de 1940 o
Cdigo Penal e a Lei de Contravenes Penais pese a inclinao de Vargas
ao positivismo, foi-se paradoxalmente mantida a tradio liberal dos cdigos
criminais no pas, havendo, contudo, a previso de um elemento que destoava
dessa matriz: o conceito de periculosidade. Referida legislao condicionou a
idia de culpa e de proporcionalidade da pena noo de imputabilidade, cujo
significado foi cuidadosamente tecido de modo a construir seu avesso na
noo de periculosidade
105
.
A periculosidade, e mais precisamente sua presuno
106
, foi a pea
de articulao de um projeto disciplinador cujo fim era a segregao de
categorias socialmente perigosas, excluindo-as das garantias previstas nas
disposies liberais do Cdigo Penal. Assim, aos socialmente perigosos
(vadios, mendigos, brios, prostitutas, reincidentes), uma vez atribudo o
estatuto da periculosidade, era aplicada a universalidade da pena (o castigo

105
A construo do conceito de periculosidade, vale registrar, encontra sua origem junto
nascente criminologia do sculo XIX, e situa-se originalmente no pensamento de Garofalo,
filiado Escola Positiva italiana. Para uma detalhada discusso do emprego da noo de
periculosidade no discurso jurdico brasileiro, Matsuda (2009).
106
O Cdigo Penal de 1940 dispunha ser a periculosidade presumida nos casos de
reincidncia, quando o agente estivesse em estado de embriaguez pelo lcool ou substncias
de efeitos anlogos, quando habitual a embriaguez, e quando se trata de inimputveis (ou
loucos-criminosos) (art.78). A Lei de Contravenes Penais (Decreto-lei 3668/41) elencava as
possibilidades em que a periculosidade deveria ser presumida: aos condenados por vadiagem,
mendicncia e os reincidentes em jogo de azar e jogo do bicho (art.14).
158
legal, com seu termo), mas tambm a profilaxia da medida de segurana
107
(o
campo profcuo da disciplina, com sua indeterminao).
Mas ser em torno dos menores que se verificar a confluncia
perfeita desse duplo dispositivo, lei e norma, estendendo os mecanismos de
sujeio a limites potencialmente muito mais largos. Embora nem o Cdigo
Penal nem a Lei de Contravenes Penais pudessem ser aplicados aos
menores, havendo previso expressa no primeiro sobre a necessidade de se
remeter a uma legislao especial em caso de menoridade delitiva, um decreto
visando regulamentar as prescries do Cdigo Penal disps sobre a aplicao
da periculosidade presumida aos menores abandonados, pese tal decreto no
consistir em uma legislao especial e, por estar abaixo dela na hierarquia
legal, no ter o poder de revog-la. Assim, o Decreto 6.026 de 24 de novembro
de 1943 constituiria o momento decisivo para que a periculosidade passasse a
designar ostensivamente a infncia pobre e abandonada e a operar como
princpio norteador de sua institucionalizao.
Foi atravs desse decreto que se consagrou, no plano jurdico, a
diviso entre a infncia e a juventude de um lado, e a menoridade, atribuda
como perigosa, de outro. De acordo com suas disposies, a um jovem entre
14 e 18 anos que cometesse um crime, mas no apresentasse periculosidade,
destinava-se um tratamento educativo (manuteno com os pais ou eventual
envio entidade profissionalizante ou reeducativa). J a um menor infrator
perigoso, destinava-se o rigor de uma internao em estabelecimentos
adequados at que cessasse sua condio de periculosidade
108
, utilizando-se

107
. O Cdigo Penal de 1940 consagrou o modelo duplo-binrio pelo qual a determinadas
categorias de indivduos poderia ser aplicada pena e medida de segurana sucessivamente,
como se nesses sujeitos se perfizesse uma figurao hbrida, algo como imputveis, porm
perigosos. J aos loucos criminosos estava excluda a imputabilidade, s se aplicando a
medida de segurana. A medida de segurana no definida como uma pena, mas como
modalidade de tratamento, no apresentando prazo de durao, nem termo mximo, j que a
princpio sua vinculao no ao crime, e sim a um estado de periculosidade apresentado pelo
autor do fato. A reforma da parte geral do Cdigo Penal em 1984 alteraria esse modelo,
consagrando um regime chamado vicariante, pelo qual apenas aos inimputveis possvel a
aplicao de medida de segurana, eliminando, ao menos parcialmente, a imputao da
categoria periculosidade para os penalmente imputveis. Sobre a prevalncia da noo de
periculosidade em outros institutos jurdicos penais conferir Fry e Carrara (1986) e Matsuda
(2009).
108
Na hiptese da condio de periculosidade no se cessar at os 21 anos, abria-se a
possibilidade de uma internao ad infinitum, atravs da transferncia do menor a uma colnia
agrcola ou estabelecimento congnere, segundo Decreto-Lei 3.914/41. Veja-se que o mesmo
dispositivo usado at hoje para o prolongamento de inimputveis na condio de loucos de
todo o gnero j era previsto para a segregao do menor perigoso.
159
das mesmas expresses contidas no Cdigo Penal para designar a
periculosidade presumida.
A incorporao, ilegal, da construo jurdica periculosidade,
prevista originalmente no Cdigo Penal, para o tratamento da infncia
abandonada, abriu assim um precedente para um novo padro de
categorizao e institucionalizao do menor. Primeiramente por ter deixado
ainda mais claro a quem se destinava o controle policial e a institucionalizao:
ao menor abandonado, pobre, em geral negro
109
, sem vnculos familiares ou
institucionais reconhecidos. Em segundo lugar, tornou ntida a percepo da
periculosidade como condio imanente menoridade abandonada, o que
viabilizou um nvel ainda maior de sujeio do menor, produzindo, no que toca
a um projeto disciplinador, consequncias diversas.
Na base dos novos instrumentos legais e do renovado tratamento
jurdico dispensado ao menor, estava uma poltica nacional que pretendia
estabelecer em torno da menoridade um programa institucionalizador
110
de
maior monta e permanncia. Era visando acrescer novos controles ao percurso
dos menores detidos nas ruas at os anos 40, caracterizado sinteticamente
pelo ciclo apreenso/Juizado/liberdade, que essa poltica e seus aportes
institucionais estavam dirigidos.
Para tanto, era necessrio, primeiro, isolar a menoridade infratora,
presumidamente perigosa, da menoridade abandonada, apenas
potencialmente perigosa, acabando com uma espcie de indistino que os
controles policiais e a institucionalizao incompleta estabeleciam entre elas.
Como se depreende dos relatos dos chefes de polcia nos anos 30, as
apreenses de menores, abandonados, viciosos ou infratores, e seu eventual
encaminhamento a instituies de internao eram realizados sem qualquer
especificidade em relao ao infrator, seu prognstico e tratamento
diferenciado.

109
Os dados de detenes correcionais entre os anos 1937-1943, estratificados por cor,
apontam a uma sobrerrepresentao de negros e pardos entre os menores detidos, ainda
maior quando se tratava de menores do sexo feminino.
110
O Rio de Janeiro, capital federal poca, sairia frente neste projeto, tendo criado logo em
1941 o SAM Servio de Assistncia ao Menor , para dar assistncia aos menores
desvalidos e infratores das leis penais. O rgo, subordinado ao Ministrio da Justia, j
indicava em sua criao tratar-se antes de um aparato voltado mais segurana pblica do
que assistncia social, antecipando o tratamento da questo do menor nas raias de um
problema de polcia.
160
Era necessrio, ento, tomar o crime, ou melhor, a menoridade
infratora perigosa como categoria jurdica e poltica, para que em torno dela se
delineasse uma vigilncia especializada e uma gama de novos saberes, tendo
como referncia um percurso institucional mais definido.
No obstante tais transformaes terem ganhado o plano da
cidade apenas no comeo dos 50, o menor abandonado infrator, enquanto
categoria socialmente perigosa, ingressava, j nos anos 40, nos desgnios de
uma poltica prisional que pretendia seu isolamento e disciplinarizao. Pelo
Decreto-lei 12.924 de 04/09/1942 criava-se o Instituto Correcional da Ilha
Anchieta
111
, com a finalidade de operar como modelo de excelncia disciplinar
no sistema penitencirio. Regulamentado em 12 de janeiro de 1943 pelo
Decreto 13.182, apresentava entre suas funes precpuas internar os adultos
sujeitos medida de segurana detentiva, ou seja, os socialmente perigosos, e
aqueles que eram enviados pela Penitenciria do Estado para cumprir sanes
disciplinares. Alm desse pblico-alvo, tambm se institua nesse mesmo
complexo prisional, o Educandrio Anchieta, cuja funo era internar os
menores que tenham completado 16 anos de idade e se mostrem perigosos
pelo seu estado de perverso moral, ou seja, os socialmente perigosos
menores
112
.
A partir de 1955, a Casa de Custdia e Tratamento de Taubat,
que passar a assumir, entre outras finalidades, as do extinto Presdio da Ilha
Anchieta, ter entre suas destinaes a previso de receber menores entre 16
e 21 anos presumidamente perigosos, juntamente com os adultos na mesma
condio, alm de inimputveis, situao essa que se prolongar at os anos
80 (CPI do Sistema Penitencirio, 2001, Pinheiro e Braun,1986).
J no contexto da cidade de So Paulo, os anos 50 iro assinalar o
momento em que a poltica esboada com a normativa dos anos 40 ir ganhar
um plano de maior concretude. Ser o Judicirio o primeiro a dar um passo
nesse sentido ao criar em 1953 o Servio de Abrigo e Triagem SAT ,

111
Conforme nota 10 do cap. 1, esse estabelecimento foi fundado originalmente em 1908 como
Colnia Correcional da Ilha dos Porcos, tendo se transformado em presdio poltico no incio da
Era Vargas e depois em colnia correcional agrcola.
112
Note-se que o mesmo decreto que instituiu a aplicao aos menores da categoria
periculosidade (Dec. 6.026/43), previu a possibilidade de em casos excepcionais o menor vir
a ser internado em estabelecimentos de custdia para adultos, at que cessasse sua
periculosidade (art. 2, pargrafo 1).
161
subordinado ao Juizado de Menores, que se destinava a, alm de um primeiro
recolhimento institucional, as atividades de classificao de menores,
marcando um dos momentos de ingresso de saberes especializados como a
psicologia no interior da justia em So Paulo
113
.
Luiz Alberto Mendes (2001) narra sua passagem pelo SAT,
quando, aos doze anos de idade, fora recolhido por perambular as ruas da
cidade ao estilo de um um menor abandonado, no incio da dcada de 60.
Seu depoimento d conta dos arranjos que se estabeleciam em suposta
resposta a uma aparente precariedade organizacional, mas que na verdade
operavam de modo a difundir a violncia entre os prprios menores, a partir da
prpria lgica de funcionamento do local:
Conduziram-me para um enorme alojamento, cheio de beliches. Era o
planto do SAT, local onde eram recolhidos os menores de rua com menos de
quatorze anos que viviam de pequenos roubos na cidade. [...] Os maiores que
tomavam conta de ns batiam menor falha. Havia garotos dbeis mentais, e esses
apanhavam mais pois no entendiam as ordens. [...] Havia os maiores que eram
chamados de bocas de fogo. Explicavam, eles comiam os meninos mais bobos,
principalmente os dbeis [...] Esses garotos maiores eram do Instituto Modelo, um
prdio prximo. Crianas sem pai que o governo criava desde o berrio. Trabalhavam
ali, tomando conta de ns, para pagar o po que comiam. (Mendes, 2001, p.15).

No ano seguinte, em 1954, o Poder Executivo, em consonncia ao
SAM carioca, criava o Recolhimento Provisrio de Menores RPM destinado
fundamentalmente aos menores infratores entre 14 e 18 anos do sexo
masculino, e o Centro de Observao Feminina COF , destinado s
infratoras do sexo feminino
114
. A criao do RPM e do COF marca o momento,
no plano da cidade, em que a menoridade criminosa ingressa definitivamente
nos desgnios de uma poltica de segurana pblica, e em que a suposta
questo social que nela ainda se embutia, se dilui.

113
Segundo o material de divulgao de um vdeo produzido pelo Conselho Regional de
Psicologia para narrar a histria da psicologia em So Paulo (Entre o direito e a lei: uma
histria da psicologia jurdica em So Paulo), teria sido nos anos 1950, que os psiclogos
comearam a se inserir em equipes dos Tribunais de Justia e passaram a integrar as equipes
de alguns servios ligados ao Juizado de Menores, como o Servio de Abrigo e
Triagem(www.narrativaum.com.br acessado em 19/05/2011).
114
O RPM e o COF nascem vinculados Secretaria Estadual de Bem Estar Social, e sujeitos
fiscalizao do Juizado de Menores diante da centralidade que esse rgo desempenhava na
estrutura normativa prevista pelo Cdigo de Menores. Eles permanecero vinculados referida
Secretaria at 1975; em 1973 criada a Fundao Paulista de Promoo Social Menor (PR-
MENOR), segundo as diretrizes da PNBEM, e no ano seguinte a FEBEM Fundao Estadual
de Bem Estar do Menor (Passetti, 1999).
162
Marca tambm o momento de consolidao de um modo de tratar
o menor abandonado infrator que se balizar pela mesma lgica que pautara,
desde h muito, o sistema repressivo no pas, sobretudo no que se refere
exacerbada violncia institucional e corrupo endmica. Em diferena aos
abrigos e reformatrios que recebiam, at os anos 40, o grande contingente de
menores abandonados, eventualmente infratores, no modelo de
aprisionamento que o RPM consolida, a nica finalidade que sobressai a
conteno, o isolamento, marcados pela mesma lgica dos estabelecimentos
prisionais. Esse modelo encerrar assim o circuito ruas/ crime/ reincidncia,
empurrando o menor abandonado gradativamente para as raias da
delinquncia.

2. Aparatos policiais e instituies totais: juntos na fabricao da
delinquncia

Queriam proteger a sociedade de ns, mas talvez a soluo fosse nos proteger da
proteo social. Da era para perguntar se ramos animais, como queriam, ou se
ramos animalizados, como nos faziam. Marginais e criminosos, ou marginalizados e
criminalizados? O resultado se observaria no estrago, na devastao que
retribuiramos, no futuro, sociedade.
(Luiz Alberto Mendes, 2001, p.146)

Enquanto os discursos e as prticas se rearticulavam em torno do
menor para lhe imporem caracteres mais ou menos crimingenos, tendo como
horizonte uma institucionalizao que seguia ainda incompleta, os controles
cotidianos a ele impostos permaneciam intensos. Embora a criao do SAT e
do RPM no incio dos anos 50 traduzisse, em alguma medida, o esforo de
uma prisionalizao dos menores infratores, certo que a gesto diferencial da
lei pelos aparatos policiais continuou a incidir sobre a menoridade,
estabelecendo-se inclusive como pea central nessa economia geral de
ilegalismos. Tal protagonismo s avessas contribuiu, inclusive, para que o
menor, enquanto personagem urbano, se imiscusse nas ambincias sociais
que marcaram o contexto dos ilegalismos urbanos, sobretudo entre as dcadas
de 50 e 60.
Joanides (1977) faz meno em seu relato a menores que
habitavam a Boca do Lixo, geralmente fugidos do juizado de menores (p.107)
163
para desempenhar funes acessrias aos malandros do local (uma espcie
de office boys, segundo o autor), mas sobretudo na condio de punguistas.
O punguismo, como j descrito, consistiu numa modalidade de
furto que mobilizou em sua grande maioria menores, durante as dcadas em
que foi prevalecente no contexto urbano. Por reunirem habilidades necessrias
para a sutileza desse tipo de furto, bem como pelo carter associativo (de
grupo) que ele requeria, os menores estiveram profundamente implicados
nessa categoria de delito patrimonial que ocorria no espao pblico, mais
precisamente nas ruas da cidade.
Alm do mais, tambm como j mencionado, o punguismo revelar-
se-ia num tipo de ilegalismo no qual o jogo preciso de sua gesto diferencial,
pelas foras policiais, perfazia-se com bastante nitidez, numa escala pouca
diferenciada de negociaes que implicavam na violncia, o mais grosseiro
achaque, e eventualmente a priso.
Mendes
115
(2001) descreve as relaes com os policiais no
primeiro perodo de sua carreira delinquencial, quando, em meados dos anos
60, praticava o punguismo ao lado de outro menor na regio central da cidade:
Nos levaram para um reservado na administrao da estao. Deram uns
tapas na cara, sem querer machucar. Mas sabiam que era melhor baterem pra valer, o
rosto era uma questo de honra. Mas ficou claro que no queriam nos prender de
verdade [...] A maneira um tanto quanto amistosa j revelava suas intenes. J
havamos subornado um monte de policiais em nossas andanas, quando eles no
nos assaltavam. Bidu, mais experiente, foi logo expondo que ganhvamos bastante
dinheiro ali na estao [...] Depois de tomar tudo o que tnhamos, deram mais uns
tapas, um pontap na bunda de cada um, e nos soltaram. (Mendes, 2001, p. 65).

diferena das negociaes com os malandros adultos que
habitavam o submundo do crime poca, aqui o jogo com as foras de ordem
parecia menos mediado, e por isso mesmo com um repertrio mais reduzido,
redundando a pura apreenso do dinheiro furtado na verdadeira moeda de
troca para a no efetivao da priso dos punguistas. E essa percepo no
lhes escapava, restando-lhes assim a tarefa de trabalhar dobrado, para

115
Luiz Alberto Mendes constitui, por sua trajetria no mundo do crime e nas instituies de
custdia do perodo, um caso notvel para se compreender as mutaes pelas quais o crime
patrimonial e sua gesto vivenciaram na passagem dos anos 60 para os 70 em So Paulo.
Ademais, Luiz protagonizou em sua carreira criminal justamente o momento de emergncia do
roubo como modalidade para a qual convergem no apenas a violncia urbana, mas tambm
os dispositivos que permitem um plano de funcionamento tanto aos ilegalismos como a sua
gesto. Por isso sua biografia, que j vinha sendo citada anteriormente, ganhar maior
centralidade neste tpico e voltar a ser analisada em outros momentos, juntamente a trechos
da entrevista que realizei com o autor, para este trabalho, em outubro de 2008.
164
embutir no valor furtado o custo do risco de ser assaltado pela polcia, nos
termos do autor.
Na maioria das vezes tomavam nosso dinheiro e nos soltavam. Quando
no, nos prendiam uns dias na delegacia e logo nos soltavam. Na rua, ramos
lucrativos para a polcia. Presos, no poderamos produzir dinheiro para que nos
assaltassem com suas carteirinhas de policiais. ramos tipo galinhas de ovos de ouro,
para eles. (Mendes, 2001, p. 108).

O trecho acima, alm de revelar o papel de reproduo que as
foras de ordem exerciam para a ocorrncia desse crime patrimonial e para o
engajamento da menoridade numa carreira delitiva, evidencia ainda o papel de
destaque que as detenes correcionais continuavam a ocupar nesse contexto.
A exemplo do ocorria com os maiores, era em torno das prises ilegais, como
j mencionado, que as foras de ordem estabeleciam a economia diferencial do
crime, fazendo investir sobre seus atores, aqui representados nos menores
punguistas, um dispositivo a mais de poder.
Tambm nesse sentido que se pode compreender a concluso
do autor, a de que o encerramento institucional dos menores engajados na
criminalidade patrimonial no interessava ao aparato policial. Nessa
perspectiva, possvel aduzir que a institucionalizao demorada acabava por
subtrair a fora de trabalho delitiva do espao da cidade, e com ela o produto
que era apropriado pelos agentes policiais, atravs da prtica contnua da
extorso. Desse modo, ainda mais explicitamente do que com os maiores, no
interessava, aos gestores dos ilegalismos, punir os criminosos, expressando as
apreenses correcionais, sobretudo para averiguao
116
, o principal
instrumental de oposio ao encerramento institucional.
As detenes correcionais permitiam ainda, s foras de ordem,
reconstruir o fluxo do crime patrimonial na cidade, recorrendo para isso ao
principal mtodo investigativo, a tortura policial, poca j incorporada
rotina das delegacias de polcia. Ao se deter ou apreender algum
correcionalmente, liberavam-se assim os agentes policiais das exigncias

116
Nos anos de 1960 e 1961, os dados divulgados apenas para o interior do Estado, revelam a
modalidade de deteno correcional para averiguaes largamente prevalecente entre as
demais, chegando a representar 50% das causas de apreenso. Era seguida pelo alcoolismo e
pela desordem, que ocupavam ambas posio de destaque, a exemplo do que ocorria como os
adultos (Anurio Estatstico do Estado de So Paulo de 1960 e 1961).
165
legais (justificativa e prazo da priso), submetendo o corpo e a mente do
indivduo preso a um grau potencialmente ilimitado de sujeio.
Mendes (2001) d conta de uma dessas apreenses, aps tentar
roubar a bolsa de uma senhora e ser quase linchado na regio central da
cidade, em 1965, quando tinha apenas treze anos de idade. Uma vez levado
Delegacia, a descoberta de sua participao num furto de residncia ocorrido
meses antes, desencadeou uma srie de sesses de tortura cuidadosamente
programadas e prolongadas nos dias em que permaneceu recolhido na
carceragem policial. Mendes relata detalhadamente os procedimentos eleitos
pelos policiais civis para tortur-lo (sobretudo o pau de arara, o cano de ferro,
e os choques eltricos, alm da violncia fsica habitual), os mesmos que j
eram utilizados pela ditadura militar (recm-instaurada) represso poltica,
mas que aqui eram desferidos pretensamente represso ao crime comum.
A violncia que Mendes narra, aqui apresentada como tcnica
investigativa buscava, tambm a exemplo dos procedimentos usados
represso poltica, a extrao da verdade, mas uma verdade muito particular
e bastante cara aos gestores dos ilegalismos: a identidade dos receptadores,
os intrujes na linguagem policial e criminal da poca.
Eram esses personagens os mais valiosos na mecnica do crime
urbano, e se as foras policiais os miravam no era para enfim atacar o suporte
da criminalidade patrimonial poca
117
e com isso combat-la, mas para
imiscuir-se ainda mais em sua dinmica, transacionando suas mercadorias
polticas num preo muito mais vantajoso. Detendo os chorros (punguistas) e
os gomeiros (arrombadores) chegava-se enfim aos receptadores, o principal
elo da cadeia delitiva patrimonial.
Os menores desempenhavam assim, nessa crescente espiral do
crime urbano, um papel estratgico do ponto de vista dos ilegalismos e sua
gesto, mas extremamente perifrico do ponto de vista de um protagonismo
delitivo. Extorquido, agredido e torturado pelas foras policiais, roubado pelos
ladres adultos, explorado pelos receptadores, traficantes e rufies, o menor

117
Cumpre assinalar a atualidade desse quadro, ou seja, a funo primordial desempenhada
pelos receptadores das mercadorias furtadas e roubadas nas ruas e residncias da cidade, e a
aparente inoperncia das foras policiais em visar esse importante ponto de apoio e
reproduo da cadeia delitiva. Abordarei esse tema no captulo 6, quando discutirei a dinmica
contempornea do crime urbano em So Paulo, tendo em vista o relato dos adolescentes
infratores e os dados estatsticos sobre prises em flagrante.
166
revelava-se uma espcie de sub-personagem na dinmica do crime na cidade,
til para sua reproduo, mas assujeitado pelas mltiplas formas e fontes de
poder e violncia que sobre ele incidiam.
De que modo, portanto, esse sub-personagem dos ilegalismos
emerge no incio dos anos 70 como a representao mxima da violncia
urbana na cidade
118
?
H diferentes fatores que concorrem para sua emergncia ou em
todo o caso emergncia dessa representao social. Mudanas na economia
dos ilegalismos no incio dos 60, derrocadas e ascenses de economias
criminais, difuso do crime patrimonial pelo espao da cidade, espao esse
cada vez mais mltiplo e reconfigurado, e por fim as transformaes nas foras
de ordem impulsionadas com o golpe militar de 1964.
Nesse ltimo ponto, traduzido sobretudo pela peculiar e intensa
militarizao que tomar conta de diferentes domnios da vida social, a questo
da violncia policial e do encerramento institucional emergem como centrais.
Uma ordem de mltiplas sujeies se instaurar, quer no contexto da j
habitual violncia policial concorrendo agora a essa tarefa um novo ator, a
Polcia Militar , quer no mbito das instituies de recolhimento e internao
de menores e prisionais de um modo geral.
Essa ordem de mltiplas sujeies decorrer de padres mais
acentuados de violncia, tortura, e extorses, derivados enfim da lgica que
Pinheiro denominou vigilitantismo, que se instalaro com mais preciso a partir
do final dos anos 60 nas instituies de ordem, e na atividade repressiva do
Estado de modo geral. Tais prticas e as sujeies que delas decorriam,
acabaram assim por conduzir aqueles que caam na malha do sistema

118
No Rio de Janeiro, as inquietaes com a delinquncia juvenil antecederam em parte a
emergncia dessas percepes em So Paulo. A pioneira pesquisa Delinqncia juvenil na
Guanabara (Cavallieri et alli, 1973) empreendida no ano de 1971 junto ao Juizado de Menores
da Guanabara (da qual o socilogo Michel Misse integrou a equipe de pesquisadores) retratou,
entre outros aspectos, o aumento significativo da participao de menores no cenrio delitivo
entre os anos de 1960 a 1971, concluindo ainda pela absoluta preponderncia dos crimes
patrimoniais, que chegavam no final do perodo estudado a representar 82,8% do total de
delitos praticados por menores (Cavallieri et alli, 1973, p. 86). No obstante o perodo
corresponda justamente quele da emergncia da violncia urbana no contexto carioca, assim
como da mudana do padro de violncia da criminalidade patrimonial (Misse, 2008), os
resultados da pesquisa apontaram manuteno da absoluta prevalncia do furto entre os
delitos praticados por menores, variando no perodo de 32% a 48% enquanto o roubo variou de
3% a 8% (p. 93), o que relativiza, ao menos at o incio dos anos 70, a contribuio nodal dos
menores ao incremento da violncia urbana naquele Estado.
167
repressivo a uma trajetria criminal mais consolidada, para a qual a
menoridade corresponder ao primeiro estgio, o estgio necessrio, de uma
carreira delinquencial potencialmente mais violenta, imersa agora de modo
contundente na trama de sua incontornabilidade.
Adorno (1991), numa pesquisa pioneira na qual buscou
compreender os fatores preponderantes reincidncia no sistema prisional
paulista entre as dcadas de 70 e 80, j havia concludo que, a diferenciar
reincidentes e no reincidentes no estavam seus atributos pessoais, sociais
ou jurdicos, mas sim as prticas de segurana e disciplina que abrem espao
construo subjetiva de identidades e carreiras delinquenciais (p.29). Seria,
portanto, no que ele vai denominar entrecruzamanto entre biografias e
instituies que residiria a explicao persistncia no crime, trajetria
reincidente e na assimetria das relaes de poder e na distribuio da justia
criminal o que tornaria possvel a reproduo da delinquncia (p.36).

Instituies de internao de menores: fbrica de
bandidos
119


O intenso processo de militarizao do Estado aps o golpe de
1964 agravaria ainda mais as concepes sobre conteno no tratamento ao
menor, que haviam se instalado nos anos 50. A partir de 1964, o
funcionamento do Recolhimento Provisrio de Menores, RPM, bem como das
demais instituies de recolhimento e internao de infratores no Estado
passaria a ser referenciado pela Poltica Nacional de Bem Estar do Menor
(PNBEM)
120
, concebida pelo regime militar a partir da doutrina de segurana
nacional. As aes da FUNABEM Fundao Nacional de Bem Estar do
Menor, rgo responsvel por formular e executar a poltica nacional,
traduziam a orientao que seria dada agora nomeada menoridade
marginalizada, definindo-a sobretudo pelo atributo socioeconmico (a pobreza)
como gerador, ao lado da desestruturao familiar, de uma conduta antissocial
desse menor. Definido assim, pelo Estado militar, o problema do menor

119
Expresso cunhada em matria publicada pelo Jornal da Tarde, de 1 de junho de 1973. O
Recolhimento de Menores, uma fbrica de bandidos, coletada por Frontana, 1999.
120
Referida poltica introduzida no pas pela Lei 4.513 de 1/12/1964.
168
(Passetti,1999), a proposta de seu enfrentamento revelar-se-ia num repertrio
de aes visando prevenir e corrigir suas condutas, ancorado na brutal
represso das foras policiais e das instituies de internao, brao do regime
autoritrio.
Em outras palavras, o processo de militarizao trazido com o
golpe de 1964 contribuiria em muito intensificao da violncia institucional
nesses locais de recolhimento de menores. A militarizao entrava pela porta
da frente do sistema, cabendo s foras de ordem representadas pelas Polcias
Militares, no apenas a guarda, mas efetivamente a poltica e a administrao
de grande parte das instituies de custdia no pas
121
.
E novamente a trajetria de Luiz Alberto Mendes ilustrativa para
ajudar a compreender, no apenas da brutalidade do regime que era imposto
nessas instituies no perodo, mas a lgica de produo e reproduo da
delinquncia a que se prestavam. Seu depoimento sobre o tempo em que
esteve internado no RPM e no Instituto de Menores de Mogi Mirim, no final dos
anos 60
122
, um retrato pungente da barbrie desses depsitos humanos,
bem como de seus impactos sobre a subjetividade dos indivduos a eles
submetidos, e sobre as identidades que nesses locais foram forjadas.
Primeiramente, vale observar o prprio contexto que levou Mendes
finalmente ao encerramento institucional, no final dos anos 60, depois de anos
transacionando com os gestores dos ilegalismos e ocupando esporadicamente
os xadrezes da Capital. O autor foi detido por policiais e recolhido ao RPM
quando se picava com pervitin (droga que era largamente utilizada no
submundo do crime poca) no centro da cidade. A opo pelo recolhimento

121
Passetti (1999) recupera um importante trecho do discurso de Mario Altenfelder, ento
secretrio de Promoo Social em 1974, no apenas justificando o fato da PM estar frente
das instituies de menores, como exaltando seu trabalho: deve-se aos bravos integrantes da
Polcia Militar o controle de uma situao que seria explosiva em quaisquer outras mos. Eles
agentaram por todos ns uma responsabilidade que era apenas parcialmente deles. A Polcia
Militar junta-se a ns para um trabalho integrado que devolver a essa corporao seu papel
promocional do menor e no a manuteno da falsa qualidade carcereira (Passetti, 1999, p.
166)
122
importante frisar que a partir dos anos 70, com maior nfase nos 80, so publicados
diferentes relatos biogrficos e autobiogrficos sobre a vida de menores em instituies de
internao e nas ruas de So Paulo, dos quais destaco aqui o de LOUZEIRO, Infncia dos
Mortos (1977) e Pixote, a lei do mais fraco (1993), por ter tratado, inclusive, episdios atinentes
a este estudo. Ressalva-se que o perodo sobre o qual o depoimento de Mendes se insere
(anos 60) anterior profuso daqueles ensaios, e est referido a um momento de
transformao na economia dos ilegalismos e das foras de ordem, pelo que ele foi eleito para
este estudo como privilegiado.
169
institucional pelos agentes policiais no foi precedida de achaques, violncia ou
apreenso correcional na delegacia, embora sua conduta, o uso de
entorpecente, fosse a menos gravosa at agora exibida pelo ento menor Luiz
Mendes. Sua condio, contudo, de maltrapilho, drogado e bbado, estava a
indicar que teria ele pouco a transacionar, naquele momento, numa economia
geral de ilegalismos.
Estava tomando uma picada luz do poste quando a polcia chegou.
Nem corri, parecia que queria ser preso [...] Na delegacia, nem quiseram conversar
comigo. No mesmo dia o delegado me encaminhou para o RPM, o Recolhimento
Provisrio de Menores. No conhecia, s ouvira falar do lugar. Agora ia saber ao vivo.
(Mendes, 2001, p.109).

A violncia que imperava no RPM era de diferentes ordens (fsica,
psicolgica, sexual), estruturante, difusa e cuidadosamente conduzida pelos
agentes custodiadores daquele local: os policiais militares. Havia vrios
expedientes de tortura fsica, mas o mais comum e rotineiro consistia na
aplicao sistemtica de bolos golpes na palma das mos e na sola dos ps
(onde no deixariam marcas) atravs de cabos de borracha. Em casos de
resistncia, as chicotadas alcanavam a cabea, os braos, as pernas,
produzindo ferimentos mais aparentes e duradouros.
Predominava a lei do mais forte. Era a fora bruta. Tendo a polcia, por
fora, para oprimir e barbarizar a todos. Embora tendessem sempre a oprimir os mais
fracos, que eram os mais desorientados. Inmeras vezes vi os valentes e valorosos
policiais militares surrando a borrachadas dbeis mentais que nem sequer tinham total
coordenao de seus movimentos.Os loucos, os dbeis e os fracos eram o alvo
favorito de todos naquele depsito de vidas humanas. Qualquer um de ns, dos
menores, estaria com o futuro comprometido. (Mendes, 2001, p.122).

Mas eram como agentes difusores da violncia que os PMs
realizavam com sucesso sua tarefa de produzir a delinquncia. A lgica de
guerra que se instaurava nesse local era garantida pelos agentes policiais,
como nos presdios em geral poca, quer por sua conivncia, quer por
incitarem os menores uns contra os outros, com a finalidade no apenas de
aplacar um sadismo que lhes fosse latente, mas porque a partir dessa
conivncia ou incitamento reproduziam-se, s relaes entre os internos, os
padres de dominao e sujeio prevalecentes nessas instituies. a partir
dessa trama que se deve compreender a generalizada violncia sexual entre
os internos e presos, no apenas como expresso de formas de dominao
fsica do mais fraco pelo mais forte, mas como verdadeira sujeio moral, como
170
precisa destituio dos poucos atributos que ainda classificam como humano o
indivduo na experincia do aprisionamento
123
.
Aos poucos fui introjetando aquele meio violento e at modificando meu
jeito um tanto meigo e infantil. Fazia parte de tudo aquilo j. Seno fosse pequeno,
talvez estivesse abusando dos menores, como j faziam os grandes. Testvamos os
novatos quando eles apanhavam dos PMs. Aquele que contasse tudo aos primeiros
bolos, ou demonstrasse covardia exagerada, no ia se dar bem no nosso meio. No dia
seguinte, os maiores j lhe tomavam sa roupas e lhe davam outras rasgadas, cheias
de muquiranas. Depois viriam as ameaas e as primeiras porradas. Se fraquejasse, no
mesmo dia j era possudo pelos grandes e at obrigado a escolher um deles como
marido. Havia vrios casados. Viviam nessa posio humilhante por no ter opo.
(Mendes, 2001, p.129).

Alguns meses depois, Mendes transferido para o Instituto de
Menores de Mogi Mirim, um local tido como modelar, pela severa imposio do
disciplinador trabalho agrcola aos menores infratores.
A maioria de ns era composta por analfabetos. S se aprendia a lidar
com enxada, p, picareta e enxado. ramos todos adolescentes da periferia e do
centro de So Paulo. Na metrpole no havia campo para desenvolver as atividades
que aprendamos. [...] O Instituto era apenas a vitrine que o Estado ditatorial mostrava
para a sociedade (p.181).
Ser nesse local que o ainda adolescente Luiz tomar contato com
uma cultura prisional mais estabelecida, que l j era predominante. nesse
momento tambm que o autor conhecer e compartilhar as percepes e
expectativas dos jovens internos naquela instituio sobre uma almejada
carreira delinquencial, que projetava na figura do assaltante o prottipo
identitrio a ser alcanado, e na violncia exagerada a representao da sua
vingana e seu triunfo sobre a figura difusa da sociedade, o receptculo de
todo o dio e frustrao cultivados nessas instituies.
Nosso ideal ali, cultivado em nossas conversas secretas era, ao sairmos,
pegar em armas. O assalto era a ltima palavra em termos de crime para ns. Era o
pice de nossa formao como malandros. Ttulo por demais apreciado entre ns.[...]
Alguns bairros, por fatores socioeconmicos, facilitavam a proliferao de assaltantes,
como Jardim Mriam, Vila Maria, Vila Carro, Brasilndia, por exemplo. Esses
assaltantes eram mais audaciosos, menos escrupulosos, e a maioria no tinha pai
nem me. J haviam assaltado e at matado vrias vezes. Eram nossos lderes, ns
os idolatrvamos. Eram procurados como valiosas fontes de informao. Aprendamos
como obter armas atropelando os guardas-noturnos, arrombando casas; a executar
um assalto; roubar um carro fazendo ligao direta; abrir cadeados e fechaduras, etc.
A polcia era nossa inimiga. Os que no eram malandros como ns, eram otrios.
Otrio era a imagem do co e devia ser tratado a coronhadas e tiros, j que se nos
pegassem, nos linchariam at a morte. Criava-se uma gerao de predadores que ir

123
A esse respeito, conferir as reflexes de Goffman (1996) em seu trabalho sobre instituies
totais, e os testemunhos de Primo Lvi nos campos de concentrao nazistas (1988) (2004).
171
aterrorizar So Paulo. A maioria iria ser morta pela polcia em pouqussimo tempo,mas
antes disso ... (Mendes, 2001, p.181 e 182).

J com 18 anos completos, Luiz foi novamente detido
correcionalmente, ainda pela prtica de punguismo na regio central da cidade.
Levado ao Presdio de Tiradentes, colocado no mofo alguns dias como era
praxe nas detenes correcionais, Luiz teve contato com conhecidos egressos
das instituies de menores, e constatou que suas carreiras delitivas, assim
como ocorreria depois com a sua prpria, consolidavam-se na modalidade
violenta do assalto e do latrocnio.
Conversei com os conhecidos e, poxa, me assustei... Estavam assinando
dezenas de processos por assaltos, alguns at por latrocnio e homicdio! Eles eram
realmente perigosos, no era s conversa fiada de Juizado. Estavam colocando em
prtica o que disseram e que eu pensava que fosse mais fanfarronice do que verdade.
Eram bandidos mesmo! (Mendes, 2001, p.224)

*******
Durante a dcada de 70, a situao do RPM (que em 1974 ter sua
designao alterada para COM - Centro de Observao Masculino) e do COF
ganhar finalmente destaque nos rgos de imprensa, muito em razo da
escalada do aprisionamento juvenil. Frontana (1999), ao estudar os discursos
relativos a menores na imprensa do perodo, destacou artigos dos jornais O
Estado de S. Paulo e Jornal da Tarde no ano de 1973, que, denunciando a
precariedade do RPM e o tratamento que muito se distanciava da imagem da
reintegrao social, atribuam-lhe as alcunhas de escola do crime e fbrica
de bandidos.
Em 1974, a questo da superpopulao do agora designado COM
chegava ao seu auge, colocando em evidncia os problemas j remotos do
sistema de internao de menores, expostos pelo gritante dficit de vagas e a
total precariedade dos parcos estabelecimentos de custdia. Em 14 de
novembro daquele ano, o prprio chefe de setor de segurana do COM chegou
a elaborar um documento endereado ao Secretrio de Segurana Pblica, no
qual tornava pblicas as deficincias e a situao insustentvel do local. No
seu teor, o retrato j comumente dantesco das carceragens brasileiras: 800
menores amontoados, onde caberiam 120; grande parte dos alojamentos sem
gua ou luz; inexistncia de camas ou mesmo colches, dormindo os menores
simplesmente sobre o assoalho, amontoados, propiciando toda srie de
172
promiscuidade; na direo ou segurana, um contingente de apenas quatorze
PMs na guarda interna e oito respondendo pela externa, com o que as fugas e
motins eram constantes
124
.
Na base do crescimento vertiginoso da populao de menores
internados, nos primeiros anos da dcada de 70, estava a emergncia de um
novo fenmeno criminal de massa, difuso, e no qual sobretudo os menores de
rua estavam engajados: a trombada.
Durante a converso do menor punguista, encerrado nas
instituies de ordem, em assaltante armado, certo que um novo padro de
criminalidade patrimonial emergira no contexto da cidade. Essa criminalidade
representada na figura do trombadinha, embora se apresentasse com mais
violncia que a punga, longe estar de se assemelhar ao assalto mo
armada, como j foi mencionado. No entanto, encarnar esse personagem a
representao ideal da violncia urbana, e se converter no problema central
da insegurana e da marginalidade social, animando discursos e aes que o
estabelecero ora como algoz, ora como vtima de uma verdadeira guerra
urbana que se armar a partir de ento.

3. Pega-ladro: o trombadinha como a representao mxima da
violncia urbana

A dcada de 70 assinala o momento em que se tornam evidentes,
no plano da cidade, os efeitos de um modelo de desenvolvimento econmico
superexcludente (nos dizeres de Kowarick) levado adiante nas dcadas
precedentes e acentuado aps o golpe militar de 64, tendo como aspecto mais
visvel a exploso da pobreza urbana.
Em 1970, a cidade de So Paulo j contava com uma populao
de 5.978.977 habitantes, e embora iniciasse lentamente uma inflexo nas taxas
de crescimento anual, os reflexos de uma expanso urbana vertiginosa e
desordenada das ltimas dcadas j se faziam sentir, respondendo o fluxo
migratrio ainda por mais de 50% do crescimento na Grande So Paulo entre
as dcadas de 60 e 80 (Brant, 1989).

124
No COM, falhas so totais. Superpopulao e promiscuidade. O Estado de S. Paulo, 17 de
dezembro de 1974.
173
A pobreza passa, nesse momento, a ser vista e traduzida pelos
estudos que marcaram a poca, atravs da tica da marginalidade social,
como o produto mais acabado das contradies entre capital e trabalho. Uma
mirade de facetas expunha assim todas as fraturas sociais desse modelo,
sobretudo baseadas nas contradies das formas de acumulao capitalista
que empurravam um contingente cada vez maior de trabalhadores para
condies precrias de sobrevivncia. Da crescente massa de trabalhadores
no integrados ao mercado formal de trabalho e da omisso do Estado em
prover polticas que atendessem a uma demanda universal de direitos,
advinham assim as mazelas sociais: a moradia precria representada pela
autoconstruo em reas de ocupao irregular na periferia (subproduto do
padro perifrico de crescimento urbano, nos termos de Bonduki, 1989, p.86),
a precariedade ou inexistncia dos servios pblicos de transportes, de sade,
educao, enfim, as mltiplas formas de explorao que caracterizaram o que
Kowarick nomeou espoliao urbana.
Se essa pluralidade de questes era focalizada e problematizada a
partir dos estudos urbanos, era porque a cidade constitua, enfim, o espao de
materializao das formas selvagens de urbanizao (Telles, 2006, p. 40) e
coloc-la em perspectiva era antes de tudo estabelecer um modo crtico de
prospectar os problemas que nela se evidenciavam. Como observou a autora,
a cidade aparecia como uma cifra pela qual o pas era tematizado, e em
torno dela se realizava um jogo de referncias que dava sentido s polmicas,
divergncias e embates sobre a histria, percursos e destinaes sobre a sociedade
brasileira (Telles, 2006, p.41).

Ser desse plano tambm que emergiram fraes humanas,
personagens que passaram a ocupar a cada dia mais constantemente a
paisagem urbana e que, pelo rebaixamento contnuo de sua posio na
estrutura de classes, encarnavam tipos sociais sob os quais passa a recair, de
modo proeminente, a suspeio da delinquncia. Sob a insgnia oficial de
populaes marginalizadas
125
pululavam tipos sociais extrados, todos eles,
das classes populares: desempregados, trabalhadores de baixa renda e sem
emprego formal, favelados, e, destacadamente, os menores.

125
Ferreira (1979) apresenta um dado divulgado pela Secretaria de Promoo Social do
Estado, como sendo de 2.431.446 a estimativa do nmero de pessoas marginalizadas na
Grande So Paulo no ano 1977, o que corresponderia a 29%do total da populao dessa
regio.
174
Ocupando maciamente o espao difundido da cidade (no mais
restrito s zonas de confinamento de outrora), empurrados pela pauperizao
frentica de suas famlias, os menores tm nesse momento sua designao
alterada para meninos de rua.
Gregori (2000), ao estudar as experincias dos meninos nas ruas
nos anos 90, observou que tal expresso datava justamente da dcada de 70,
identificando o trabalho de Ferreira (1979) como o primeiro, no mbito da
produo nacional, a recorrer a essa terminologia. certo que at os anos 70,
era na condio de abandonado que o menor se constitua como um problema
social, muito embora j ocupasse, desde o comeo do sculo XX, o espao
annimo da rua, driblando e transacionando com as foras de ordem e
sobrevivendo s margens de uma economia geral dos ilegalismos.
Por que ento a mudana de designao nesse momento?
A mudana da designao de menor abandonado para meninos de
rua tende a refletir, nesse momento, um processo de extenuao do abandono,
bem como no deixa de revelar uma certa superao do discurso oficial, at
ento prevalecente, de sua institucionalizao. Assim, se passam a ser
chamados de menores de rua, no apenas porque no plano da cidade, da
rua, que sua presena, cada dia mais eloquente, se manifesta como um
problema, mas tambm porque as raias de sua soluo no mais se
enquadram num horizonte institucional, no qual o abrigo e a reeducao
constituam a retrica da sua redeno.
A partir desse momento, os menores de rua passam a ser, de
modo mais escancarado, da rua, e como tal, a soluo para o problema que
ele constitui deve ser buscada no no programa civilizatrio da erradicao
infncia abandonada, mas na arena da represso aberta, na qual outros
problemas de desordem tambm se manifestam.
E nesse contexto, como analisou Ferreira (1979), que a
marginalizao do menor eclodiu como um problema especfico, no em
funo da pauperizao a que se viu submetido, mas em funo da
intranquilidade que sua figura produzia. Assim, segundo a autora, foi a
delinquncia de menores marginalizados e no sua marginalizao (p. 49), o
que os colocou em cena atraindo discursos, medos e aes repressivas,
pblicas e privadas, no sistema punitivo e margem dele.
175
Do ponto de vista da criminalidade, ser sua precria organizao,
nas regies centrais da cidade, em torno de uma nova modalidade de crime
patrimonial de rua, a trombada, o que os caracterizar como o prottipo da
violncia urbana neste momento. A trombada emerge, como j assinalado,
numa espcie de substituio gradual a formas remotas de criminalidade de
rua, do mesmo modo cometidas por menores, que estavam representadas no
punguismo.
No mbito da economia geral dos ilegalismos, vale lembrar que a
cidade j vivia a disperso do crime com o declnio das zonas de confinamento,
especialmente a Boca do Lixo, em meados dos anos 60. O trfico comeava a
ganhar lentamente o status de economia criminal, j mobilizando os
operadores dos ilegalismos em torno de suas atividades, como o relato de
Louzeiro (1977) sobre o perodo pode ilustrar. Com isso os personagens
atinentes malandragem (implicados na economia do lenocnio), que desde h
muito habitavam o mais circunscrito submundo do crime, diluam-se em figuras
difusas, e potencialmente mais violentas, como a do assaltante e do traficante.
O crime patrimonial, como demonstrado no captulo anterior,
realmente ascende expressivamente no espao da cidade, sobretudo a partir
de 1979, chegando pela primeira vez no sculo a superar os crimes pessoais,
mantida a liderana isolada, contudo, da modalidade no violenta do furto.
difcil precisar sobre a representatividade da trombada no
conjunto dos crimes patrimoniais da cidade. Se tomarmos os dados de
ocorrncia de roubo segundo tipo de vtima, disponveis para 1978 -1980,
veremos que a categoria transeunte lidera, sendo seguida de perto pelo
comrcio, ambas em ascenso nos anos divulgados.
Tabela 28
Ocorrncias de roubo na Capital por tipo de vtima
1978-1980
Ano Transeunte Comrcio Automvel Residncia Txi Outros
(nibus,
hospitais,
etc)
1978 5.395 3.545 1.766 620 812 1.567
1979 6.623 4.248 1.950 977 687 1.272
1980 7.884 5.054 2.874 1.390 752 1.931
Fonte: Anurios Estatsticos do Estado de So Paulo 1980/Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados - SEADE.

176
O dado, contudo, no pode revelar se na base da maior ocorrncia
de roubos a transeuntes estava a trombada ou o assalto mo armada, que
tambm crescia na cidade.
Tabela 29
Ocorrncias criminais de furto e roubo
Capital 1981-1989
Ano Furto Roubo
1981 87.187 28.538
1982 * 24.680
1983 * 40.952
1984 140.514 63.843
1985 128.239 55.608
1986 119.666 48.073
1987 121.909 47.626
1988 129.116 52.807
1989 141.782 52.169
* dado no divulgado no ano
Fonte: Anurios Estatsticos do Estado de So Paulo 1984 a 1989/Fundao Sistema Estadual
de Anlise de Dados - SEADE.
Tabela 30
Taxas de furto e roubo por 100 mil hab
Capital 1981 -1989
Ano Furto Roubo
1981 1015,9 332,5
1982 * 284,0
1983 * 465,7
1984 1578,8 717,4
1985 1424,2 617,6
1986 1313,9 527,8
1987 1323,6 517,1
1988 1386,5 567,1
1989 1506,2 554,2
* dado no divulgado no ano
Fonte: Anurios Estatsticos do Estado de So Paulo 1984 a 1989/ Estatsticas Vitais/Fundao Sistema
Estadual de Anlise de Dados - SEADE

Quando se tomam os dados referentes aos anos 80, observa-se
que as ocorrncias de furto correspondem a mais que o dobro das de roubo
(tabela 29 e 30), o que em parte relativiza a centralidade do crime patrimonial
violento no cenrio urbano, no obstante seu crescimento ano a ano e em
relao aos crimes pessoais.
Por outro lado, parte das ocorrncias de furto poderia se referir s
trombadas, j que havia hesitante interpretao jurisprudencial com relao a
esse tipo de crime, que tendia ora a defini-lo como roubo, ora como furto. Essa
mesma alternncia tendia a se refletir na classificao jurdica que os
delegados de polcia atribuam, no momento de registrar a ocorrncia, o que
177
torna as estatsticas criminais um meio insuficiente e impreciso para se
conhecer a magnitude do fenmeno das trombadas na cidade poca.

Tabela 31
Ocorrncias criminais por natureza de crime
1984-1989
Anos Crimes contra a pessoa Crimes patrimoniais
1984 85.136 226.837
1985 84.467 205.102
1986 93.228 188.759
1987 86.894 192.801
1988 89.060 204.750
1989 97.831 219.330
Fonte: Anurios Estatsticos do Estado de So Paulo 1984 a 1989/Fundao Sistema Estadual de Anlise
de Dados - SEADE

Tabela 32
Taxas de crimes contra a pessoa e patrimoniais por 100 mil hab
Capital 1984-1989
Anos Crimes contra a
pessoa
Crimes patrimoniais
1984 956,6 2.548,8
1985 938,1 2.277,8
1986 1.023,6 2.072,5
1987 943,4 2.093,2
1988 956,4 2.198,7
1989 1.039,3 2.330,1
Fonte: Anurios Estatsticos do Estado de So Paulo 1984 a 1989/ Estatsticas Vitais/Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE

De todo o modo, certo que a criminalidade patrimonial desponta
como maior incidncia, representando praticamente o dobre dos crimes contra
a pessoa entre os anos de 1984-1989 (tabelas 31 e 32), invertendo a posio
de liderana, no contexto da cidade, que durante dcadas coube aos delitos
pessoais. E certamente por essa razo que a violncia urbana passa s
nesse momento a ser percebida e sentida como um fenmeno que afeta a
populao em geral, j que os crimes pessoais, antes prevalecentes,
permaneciam sobretudo adstritos quer s ambincias sociais do submundo do
crime, quer s regies populares, com o que sua violncia no alcanava o
contexto difuso da rua, o espao de circulao na cidade.
E exatamente porque a trombada era a representao por
excelncia dessa criminalidade de massa, difusa, dispersa pelo centro da
cidade, que sua ocorrncia ira encarnar a representao da violncia urbana e
178
gerar o dio social contra seus atores. Se ela, trombada, e seus protagonistas,
os trombadinhas, eram de fato responsveis pelo aumento real do crime na
cidade, um dado impossvel de se aferir, tanto pela inexatido dos dados
sobre delinquncia juvenil, como Ferreira (1977) j apontara, como pelo fato
desse tipo de crime, mais que outros delitos urbanos, no acionar em regra a
dinmica jurdica-repressiva, sendo incomum mesmo sua notificao oficial.
Isso porque a trombada mais que um delito em si, constituiu,
enquanto fenmeno de massa atinente aos ilegalismos da poca, um problema
a ser enfrentado pelas foras de ordem, nesse momento representadas pela
Polcia Militar, sem as mediaes formais (o acionamento do sistema de
justia) ou informais, como as que marcaram desde h muito a gesto dos
ilegalismos. Diferentemente do que ocorria com o punguismo, em que
transao com as foras de ordem revelava-se a medida de sua reproduo,
com os trombadinhas todo um aparato que se arma visando sua eliminao
do espao da cidade.
por isso que o discurso oficial, reproduzido e ampliado pelos
rgos de imprensa da poca, nomeia abertamente suas aes contra os
trombadinhas como limpeza social. A ordem emitida pelo aparato repressivo,
centro nervoso do regime militar, era de limpar a cidade dos trombadinhas e
as aes visando esse fim eram coerentemente designadas como operaes,
tal como se caracterizaram as intervenes de cunho militar.
O centro est limpo de mais 30 menores
Mais de 30 menores que vinham praticando assaltos no centro da cidade
a maioria usando facas e outras armas foram detidos ontem por uma turma
especial da polcia que vem agindo nesta poca de Natal. Eles esto recolhidos,
juntamente com outros 80 menores infratores, nas dependncias do 3 andar do
Palcio da Polcia, disposio do Juizo Privativo de Menores, que apia essa
campanha de limpeza da rea central, destinada a dar mais segurana s pessoas
que fazem compras de fim de ano. (Folha de S. Paulo, 13/12/1974).

A mais famosa dessas operaes se deu, contudo, sem o
estardalhao que caracterizaria suas sucedneas. Notabilizada como
Operao Camanducaia, ela consistiu no envio de dezenas de menores
recolhidos irregularmente nas dependncias do DEIC, na madrugada do dia
outubro de 1974, ao municpio de Camanducaia, interior de Minas Gerias. Os
menores foram colocados num nibus com os olhos vendados, e aps serem
179
espancados e totalmente despidos, foram despejados na rodovia que dava
acesso ao municpio, numa madrugada fria.
A aventura dos pequenos ladres
Noventa menores que estavam presos foram soltos sbado de
madrugada em Camanducaia. Todos nus.
Eram cerca de 90 menores. Os 41 que foram recapturados dizem que
todos estavam em celas do DEIC at sexta-feira noite quando receberam a notcia
que iam ser levados para casa. Sob a vigilncia de quatro homens mascarados,
entraram num nibus particular. O nibus entrou na via Dutra e depois na Ferno Dias,
seguido por dois carros cheios de policiais. Chovia muito quando ele parou, 11 km de
Camanducaia. Os mascarados, ento, mandaram os meninos descerem, ficarem de
costas para a estrada e tirarem toda a roupa. Os que hesitaram fazer isso apanharam
com pedaos de tbuas. Veio ento outra ordem: corram. E dois tiros. (O Estado de S.
Paulo, 21/10/1974).

A operao foi relatada detalhadamente no livro Infncia dos
Mortos (1977), pelo jornalista Jos Louzeiro, que cobriu o episdio naquele
momento pelo jornal Folha de S. Paulo. Alm do seu relato produzido a partir
dos depoimentos dos menores vtimas da ao, tambm o trabalho de
Frontana (1999) significativo por ter recolhido diversos artigos na imprensa
paulista documentando o episdio, que terminou com o reenvio dos menores
Capital e nenhuma responsabilizao das foras policiais, que agiram em
verdade sob os auspcios da Secretaria de Segurana Pblica, poca tendo o
coronel Erasmo Dias frente da pasta.
Sucederia em menos de dois meses a esse episdio, a Operao
Papai Noel, pela qual cento e trinta menores trombadinhas foram recolhidos
por policiais militares das ruas do centro da cidade, novamente como forma de
garantir a tranquilidade das compras de Natal. Diante da ausncia de vagas
no COM foram colocados novamente nas celas do DEIC com presos maiores.
Pelos relatos de Mendes (2001) e tambm de Louzeiro (1977) a prtica de
encarcerar menores nos distritos policiais em celas comuns junto aos maiores,
submetendo-os no s s torturas policiais como violncia sexual pelos
detidos adultos, era remota e recorrente, o que o recente episdio de
Camanducaia estava tambm a demonstrar. Neste momento, contudo, dado o
alto nmero de menores detidos numa s operao, bem como pelo
precedente de um suicdio de um menino dias antes nessa mesma
circunstncia, houve uma certa repercusso nos veculos de imprensa.

180
Aqui h silncio e angstia. onde esto os meninos agora.
E uma pequena cela do DEIC na avenida Brigadeiro Tobias. L dentro h
130 menores.
Sujeira, um cheiro desagradvel de restos de comida, rostos imveis e
inexpressivos. Esta uma cela do Departamento de Investigaes DEIC na
avenida Brigadeiro Tobias: l dentro apertados uns contra os outros, disputando
espao no cho para dormir, esto os meninos presos pela Operao Papai Noel
os trombadinhas. A situao deles, a prpria polcia admite, no nada boa:
espremidos na cela, quietos, olham-se sem falar nada, cheios de desinteresse por
tudo a sua volta. [...] E o pior disso tudo segundo o prprio delegado Getulio Paelo
Prado, chefe da Operao Papai Noel que entre os garotos presos existem
alguns que nada tem a ver com os bandos de pequenos assaltantes das ruas. (Jornal
da Tarde, 20/12/1974.)

Ao longo de toda a dcada de 70, multiplicar-se-o referidas
operaes com as mais variadas designaes. Tornar-se-iam recorrentes as
prises em massa, muitas delas motivadas por atitudes suspeitas, na irregular
modalidade para averiguao, como foi o caso da Operao Trombadinha,
em 1977:
A Operao Trombadinha
Quatrocentos e nove menores e adultos foram detidos ontem no centro
da cidade, entre as 13 e 17 horas, por policiais que integram a Operao
Trombadinha. A informao do coronel Gilberto, diretor do servio tcnico de
comunicaes da Secretaria de Segurana Pblica, acrescida de que todos os
detidos estavam em atitudes suspeitas, provocando por isso, ao policial. O
secretrio Erasmo Dias declarou que o mximo que posso fazer para contornar a
situao provocada pelos chamados trombadinhas, assunto que j atingiu o limite
mximo de saturao. Vamos agir dessa forma quantas vezes for necessrio. (Folha
de S. Paulo, 9/09/1977).

Tais operaes tambm serviam para, sob o argumento de
combater os trombadinhas, que constituam um consensuado problema
urbano, radicalizar a represso que o regime militar desferia s camadas
pobres da populao, ou seja, a imensas fraes humanas excludas da
partilha da riqueza social. Recorrendo intensamente ao dispositivo ilegal e
amplamente difundido das detenes correcionais (na modalidade para
averiguaes), o aparato repressivo do Estado militar voltava-se, nessas
operaes, vorazmente contra todos aqueles que no exibissem uma carteira
de trabalho assinada, classificados sob o antigo mote da desocupao,
fazendo que sobre eles incidisse no apenas a priso ilegal, como a violncia
do regime.

A polcia sai s ruas e prende 409
181
A ordem: limpar a cidade
[...] Embora denominada operao trombadinha, a ao policial visava
limpar a cidade, detendo todos os desocupados, mesmo que fossem velhos ou
mulheres. A ordem era prender todos os elementos suspeitos. Quem no tinha
documentos ou exibia carteira profissional provando estar desempregado h muito
tempo ia para a parte traseira das viaturas e de l para a sala do 4 Distrito. [...]
Suspeitos eram todos aqueles apresentando caractersticas que, segundo a polcia,
so tpicas dos marginais. No caso dos trombadinhas, um policial dizia que no tem
como errar: Eles andam de cala de brim, camisa de malha (geralmente com golas
altas), tnis, e carregam uma blusa no brao ou amarrada na cintura. (O Estado de S
Paulo, 9/09/1977, capa).

Em geral tais operaes eram amplamente divulgadas e apoiadas
pela imprensa
126
, que insistentemente retratava os trombadinhas como
predadores sociais, e, mesmo sem dados consistentes, atribua-lhes a
responsabilidade pela maioria dos crimes patrimoniais cometidos na cidade
(Frontana,1999).
certo que tanto a violenta represso promovida pelos rgos de
segurana contra os meninos de rua, quanto a propagao autorizadora
dessas prticas repressivas pelos veculos de imprensa, contriburam em
demasia para que fenmenos tanto de violncia policial como de execues
sumrias explodissem no contexto da cidade, sobretudo a partir dos anos 80.
A violncia urbana torna-se assim multifacetada, diluindo-se entre a
criminalidade patrimonial dos roubos, as reaes populares s trombadas cujo
pice o linchamento, a tortura e as execues sumrias promovidas por
policiais militares no espao da rua e por policiais civis nos distritos policiais,
at alcanar formas mais organizadas, traduzveis na chacinas promovidas por
justiceiros e matadores no centro e nas periferias da cidade. A experincia
dramtica e agora difusa da violncia urbana, em sua faceta a mais radical,
irrompia a vida social, primeiramente no momento de ditadura militar,
sobrevindo, com ainda maior eloquncia, durante o restabelecimento
democrtico, para expor assim as fraturas e os enigmas sociais que continuam
ainda hoje a desafiar seu deciframento.


126
Exceo consistia o jornal O Estado de S. Paulo, que em diferentes ocasies questionou a
validade e legitimidade das aes policiais de priso em massa de menores, discutindo
sobretudo a necessidade de um trabalho complementar que enfrentasse o problema da
marginalizao dos menores, como na matria O menor, um problema de polcia?, de
14/09/1977.

182
4. As diferentes faces da violncia urbana nos 80: violncia policial,
linchamentos e execues sumrias face ao crime patrimonial

Teresa Caldeira, em um artigo elaborado para a obra coletiva
coordenada por Vinicius Caldeira Brant, publicada em 1989 (So Paulo,
Trabalhar, Viver), discutiu um tema que se mantinha premente populao da
cidade, ainda no final daquela dcada: a violncia urbana. Sob o ttulo Ter
medo em So Paulo, nesse ensaio a autora prope pensar a questo da
violncia na metrpole, partindo do registro oficial da criminalidade no perodo,
bem como das representaes sociais sobre o crime, o criminoso, e a noo de
ordem.
Ao construir um indicador sobre a criminalidade violenta nos anos
80, ela conclui por seu aumento at o ano de 1984, quando teria decrescido at
o final da dcada. No obstante a queda do crime violento a partir de 1985, a
autora afirma que a percepo da populao que essa criminalidade
continuava em ascenso.
Como j mencionado, mais do que o aumento da criminalidade
violenta, o que se observa com mais contundncia a partir dos anos 80 a
mudana do padro da criminalidade urbana, deslocando-se definitivamente
dos delitos contra a pessoa (leses corporais) para os patrimoniais (roubos).

Tabela 33
Ocorrncias criminais por tipo de crime
Capital 1981-1989

Ano Homicdio
doloso
Leses
Corporais
dolosas
Furto Roubo Trfico de
entorpecentes
1981 1.251 29.254 87.187 28.538 *
1982 1.275 29.762 * 24.680 *
1983 2.009 31.624 * 40.952 *
1984 3.214 30.276 140.514 63.843 603
1985 3.274 29.111 128.239 55.608 670
1986 3.522 30.922 119.666 48.073 668
1987 3.924 28.112 121.909 47.626 665
1988 3.817 28.766 129.116 52.807 796
1989 4.509 31.826 141.782 52.169 587
* dado no divulgado no ano
Fonte: Anurio Estatstico do Estado de So Paulo ano de 1984 -1989/Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados SEADE



183
Tabela 34
Taxas de crimes por 100 mil hab.
Capital - 1981 a 1989
Ano Homicdio
doloso
Leses
Corporais
dolosas
Furto Roubo Trfico de
entorpecentes
1981 15 341 1.016 333 *
1982 15 343 * 284 *
1983 23 370 * 466 *
1984 36 340 1.579 717 6,8
1985 36 323 1.424 618 7,4
1986 39 340 1.314 528 7,3
1987 43 305 1.324 517 7,2
1988 41 309 1.387 567 8,5
1989 48 338 1.506 554 6,2
* dado no divulgado no ano
Fonte: Anurio Estatstico do Estado de So Paulo ano de 1984 -1989/Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados SEADE

no ano de 1983 que os roubos superaro pela primeira vez as
leses corporais, chegando, no ano seguinte, ao pico da dcada, quando
representaro quase o dobro das leses corporais naquele ano (tabelas 33 e
34). A queda na criminalidade violenta a partir de 1984 se deve reduo do
roubo, uma vez que as leses corporais e o homicdio mantiveram-se estveis,
elevando-se esse ltimo apenas no final da dcada. Essa reduo significativa
da criminalidade alcanou em verdade os delitos patrimoniais (furto e roubo),
pelo que ela foi muito explicada poca como decorrente de uma ligeira
melhora na grave crise econmica que explodiu no pas no incio da dcada.
De todo o modo, a criminalidade patrimonial, representada em
grande medida pelo furto, manteve-se, a partir de ento, em patamares muito
superiores a outras naturezas de crime, sendo fortemente associada
representao da violncia urbana per si, pelos habitantes de So Paulo.
Ao notar um certo descompasso entre a realidade do crime
retratada pelas estatsticas oficiais e as percepes sociais sobre violncia,
Caldeira (1989) se volta aos discursos sobre a violncia, produzidos e
reproduzidos dos mais diferentes lugares sociais, revelando, antes de tudo,
uma construo e uma demarcao sobre distncias sociais (p.165). Ao
perfilar esses discursos e as categorias que deles emergem, sempre
estereotipadas, para definir o outro, a autora ir esboar o conceito que ser
184
por ela trabalhado posteriormente em Cidade de Muros (2004): a noo de
democracia disjuntiva.
Assim como o conceito de autoritarismo social (Adorno, 1996),
essa noo nos ajuda a compreender a difuso de formas pblicas e privadas
de violncia e de pretensa vingana social que, conquanto no se originam, ao
menos se exarcebam durante o perodo do restabelecimento democrtico.
, portanto, nos discursos sobre o crime e a violncia que Caldeira
identifica como a noo de ordem vai se constituindo de modo muito peculiar,
assim como as estratgias pensadas para seu restabelecimento. Tais
estratgias so traduzidas por esses discursos em termos privados e
violentos (p.166), englobando desde o j existente policiamento privado, como
tambm formas de justiamento, que tem na experincia dos esquadres da
morte nos anos 60 e 70, um verdadeiro prottipo.
Por fim, Caldeira identifica o principal causador, no imaginrio
social, do aumento da violncia nesse momento: o menor. No menos
importante que a autora tenha dedicado mais da metade de seu artigo para
discutir a questo do menor e como ela estava associada e referida, em
propores desmesuradas, nos debate pblico ou na imprensa, como a grande
causadora do problema da violncia na cidade.
Recorri longamente ao artigo de Teresa Caldeira porque ele
traduz os esforos no simplesmente para apresentar um quadro sobre a
violncia criminal e as graves violaes de direitos humanos que explodem de
modo difuso, perpassando o conjunto social, no momento da
redemocratizao, mas porque ele tenta encontrar na ordem dos discursos
algumas pistas para essa difuso da violncia.
Com relao tanto violncia policial quanto s manifestaes
coletivas de violncia e extermnio (linchamentos, execues sumrias,
chacinas), no perodo de transio democrtica, h uma consolidada
bibliografia que retrata e discute esses fenmenos (Pinheiro,1983; Caldeira,
2004; Benevides e Ferreira, 1983; Martins, 1996; Singer, 2003; Sinhoretto,
2002) para citar apenas uma parte deles). A inteno neste pequeno tpico no
certamente fazer uma reviso dessa bibliografia especializada com vistas a
debat-la ou mesmo acrescentar novos pontos de anlise, at porque a
temtica que a encerra no consiste o objeto em si do presente trabalho. A
185
proposta aqui procurar conhecer alguns elementos que estiveram na base
desses fenmenos ou, em todo caso, de sua difuso neste momento, sem a
pretenso de apontar a uma causa determinante, mas antes um feixe de
fatores e relaes que, ao se organizarem de modo a converter ilegalidades em
delinquncia no perodo, estiveram sobremaneira implicados na emergncia
daqueles fenmenos de violncia difusa.

A violncia institucional como senha

O fenmeno dos Esquadres da Morte nas principais capitais do
pas, entre o final dos anos 50 e incio de 70, marca o incio de um perodo no
qual a violncia institucional ganhar maior centralidade no universo das
prticas repressivas no pas, tendo produzido uma ordem de efeitos que
certamente transcendem sua experincia local e temporalmente. De algum
modo a eliminao fsica de indivduos classificados como nocivos socialmente
parece ter sido acionada como uma permanente possibilidade a partir do
fenmeno Esquadro da Morte, ficando latente essa soluo no apenas nos
desgnios das aes do Estado, como no imaginrio social.
Com a ditadura militar e a criao de uma fora policial militarizada
nos Estados, vinculada ao Exrcito a Polcia Militar a dose de
vigilitantismo nas aes institucionais repressivas acentuaram-se
sobremaneira. Assim, de modo mais agravado do que ocorria com as aes do
Esquadro que, embora traduzissem uma poltica de Estado, escamoteavam-
se em episdios circunscritos a grupos oriundos da Polcia Civil, a violncia
desferida pela Polcia Militar mais explicitada e legitimada como nsita ao
proceder da prpria corporao.
Pinheiro (1981) foi o primeiro a demonstrar a conexo entre a
violncia institucional gravada no modus operandi da Polcia Militar e as
prprias razes de ser do Estado autoritrio. Alm de demonstrar a politizao
que marca a criao dessas foras militares e a ambivalncia de sua atuao,
ou seja, a represso poltica e criminalidade, o autor enfatizou como essa
ambivalncia promoveu uma incorporao recproca das tcnicas e das
motivaes (p. 59) entre uma e outra represso. Com isso, h nesse momento
um alargamento extraordinrio das tradicionais razes de segurana da
186
esfera da prtica poltica para o crime comum (p.60), e acompanhada a ela a
antiga impunidade de fato na luta contra as dissidncias polticas armadas
continua a ser julgada necessria na luta contra a criminalidade na transio
para a democracia (p. 61).
O caso da ROTA Rondas Ostensivas Tobias Aguiar constitui,
ainda segundo Pinheiro, um exemplo notvel para compreender tanto a
politizao quanto o grau de violncia extralegal que caracteriza as aes da
PM, garantidos por uma continuada impunidade. A ROTA foi concebida pelo
regime militar como uma unidade de choque fortemente armada para
enfrentamento da resistncia armada, tendo sido transposta sua atuao, em
seus modos e sua truculncia, represso da criminalidade comum com a
revogao do AI-5. Mas, ao mesmo tempo em que a PM herda do regime
ditatorial boa parte de seu repertrio, ela tambm agrega prticas remotas de
violncia institucional, e as acentua, pese o modelo democrtico vigente.
Aos mtodos convencionais de maus-tratos e de tortura, as polcias
militares, especialmente as unidades especiais como a ROTA, conservaram o poder
de abater o inimigo sem riscos penais. [...] Ao mesmo tempo em que prolongava para
a luta contra a criminalidade mtodos da represso poltica, a Polcia Militar
incorporava e ampliava as prticas de vigilitantismo, que predominaram em toda a
histria republicana no aparelho policial civil: maus tratos, a tortura e as execues
gnero esquadro da morte so praticadas com desenvoltura nunca antes
imaginada. (Pinheiro, 1981, p.60 e 61).

Se essa violncia se explicitou e se generalizou no interior do
aparato repressivo do Estado, certo que no centro mesmo de sua natureza
permanecia a mesma lgica constituinte que animava a atuao do Esquadro
da Morte: modos precisos de gerir ilegalismos diferenciadamente.
Barcellos (2009), em extenso levantamento que realizou sobre os
quase 8.000 homicdios cometidos pela PM contra civis, entre 1970 e 1991,
demonstrou, em sua grande maioria, tais eventos tratavam-se de execues,
sem confronto ou resistncia por parte das vtimas (no obstante a verso
oficial e sua tipificao extralegal resistncia seguida de morte). Alm da
violao recorrente da cena do crime, o que inviabilizava o trabalho pericial e a
coleta de provas, comumente as vtimas eram levadas j mortas ao Pronto
Socorro, muito embora o bito vinha a ser declarado pelos policiais como
ocorrido na chegada ao hospital.
187
O perfil prevalecente das vtimas era composto de homens, negros,
muito jovens (menores de 21 anos), trabalhadores sem especializao, de
escolarizao precria, baixa renda e moradores da periferia da capital. Outra
informao que deitava por terra a recorrente e oficial verso de enfrentamento
estava no fato de que maioria dos casos as vtimas no ostentavam
antecedentes criminais, mas, por ostentarem as insgnias da pobreza, sobre
elas recaam a permanente suspeio da delinquncia.
Para alm desse extermnio direcionado a populao pobre,
Barcellos consegue recolher informaes sobre as relaes entre parte das
execues realizadas e o trfico de drogas nas periferias da cidade. Sobretudo
em relao a um agente da ROTA, o autor desvenda que, sob o manto do
justiamento ou do rigor dirigido ao restabelecimento da ordem estavam, a
exemplo do Esquadro, formas de se imiscuir em economias criminais
urbanas, naquele momento representadas pelo trfico de drogas. Por trs da
alegada limpeza social, executavam-se traficantes de drogas que haviam, em
algum momento de sua trajetria no varejo de drogas, transacionado com
policiais militares e sucumbido aos altos valores dos acertos exigidos por esses
milicianos (Barcellos, 2009).
No obstante a face no apenas autoritria e ilegal da PM, bem
como da suspeio dos motivos das execues sumrias que promovia, a
corporao seguia, atravs de sua principal vedete, a ROTA, sendo ao mesmo
tempo temida e aplaudida pela populao paulistana, que, a exemplo da justia
interna corporis
127
, lhe garantia no apenas a impunidade como o prestgio.
Ges (1999) e Caldeira (2004) retrataram os impasses e as contradies que
permearam a agenda poltico e o debate pblico durante o governo
democrtico de Franco Montoro (1983-1986) com relao segurana pblica.
Os esforos em restringir a atuao da ROTA, pela tentativa de esvaziar a
centralidade que lhe era conferida pelo governo anterior, foram atacados pela
oposio e por grande parte da imprensa, que associavam a tentativa de
controle da violncia policial ao aumento do crime patrimonial. Disso resultou

127
O foro especial da Justia Militar para processar e julgar os crimes cometidos por policiais
militares vigeria integralmente at 1996, quando a aprovao da Lei 9299/96 derrubaria o foro
especial apenas para os crimes de homicdio doloso, impondo aos policiais acusados a Justia
Comum. O projeto, de autoria do ento deputado Helio Bicudo, previa contudo a extenso do
foro comum a todos os crimes, mas foi aprovado apenas parcialmente.
188
uma grande instabilidade gesto Montoro, refletida nas diferentes posies
assumidas pelos titulares da pasta de segurana pblica
128
, por vezes em
confronto poltica adotada na Secretaria de Justia, de ampla defesa dos
direitos humanos (Ges, 1999).
Desse modo, pese o perfil das polticas defendidas por Montoro, as
metas de controle da violncia policial, o investimento macio realizado em
segurana pblica no seu mandato
129
e as medidas de direitos humanos nas
prises, houve uma verdadeira escalonada da violncia policial em seu
governo, sobretudo dos casos de letalidade de civis. Para se ter uma idia, j
nos primeiros meses de 1984, as mortes de civis promovidas por PMs
chegariam ao mais ato patamar at aquele momento registradas para um
trimestre: 184, representando um aumento em 41,85% em relao ao primeiro
trimestre do ano anterior
130
.
No obstante os qualificados movimentos e organizaes de
defesa dos direitos humanos que emergem ou rearticulam-se mais
precisamente nesse momento, dos quais se destacam a Comisso Justia e
Paz da Arquidiocese de So Paulo e a Comisso Teotnio Vilela para Prises
e Instituies Fechadas
131
, certo que se assiste nesse momento ao
exacerbamento da violncia policial, ou em todo o caso, ao seu maior
explicitamento.
Esse exacerbamento estar na origem da profuso de atos de
violncia privada que ocorrero no perodo, atos sobretudo coletivos, embora
boa parte a servio de interesses individuais, tendo como alvos privilegiados

128
Uma passagem digna de nota a clebre frase desferida pelo primeiro secretrio de
segurana da gesto Montoro, Manoel Pedro Pimentel, quando pressionado por comerciantes
sobre o aumento dos roubos, vou tirar o focinho da ROTA. A frase lhe rendeu um pedido de
demisso, mas seu sucessor, Michel Temer, embora no reintegrasse a ROTA sua antiga
centralidade, no teve xito em controlara violncia policial, vendo ao contrrio seu
agravamento. (Ges, 1999)
129
A respeito, artigo de Jos Serra (1986), ento secretrio de finanas do governo Montoro,
esclarecendo o aumento em oito vezes, no investimento em segurana pblica em relao ao
governo antecessor de Paulo Maluf. Na mesma publicao, Luiz Bresser Pereira (1986) infirma
que o efetivo das duas polcias saltou de 1.948 entre 1978-82 para 9.046 entre 1983-86 (in:
Pinheiro e Braun, 1986, p.149 e 156).
130
Como no tempo do esquadro, Antonio Carlos Fon, Revista Isto , 01/05/1984, p.33
Banco de dados da imprensa sobre graves violaes em Direitos Humanos do NEV/USP)
131
Um fato que consentneo e marca de certa forma a criao da Comisso Teotnio Vilela
o assassinato pela ROTA de 6 pacientes que tentavam empreender fuga do Manicmio
Judicirio de Franco de Rocha, em 9 de janeiro de 1983, mesmo ms que a CTV seria
constituda. O fato est relatado por Pinheiro em Democracia x Violncia, (Pinheiro e Braun,
1986)
189
pequenos assaltantes, com grande nfase aos menores, ou seja, a
representao da delinquncia urbana nesse momento.


Trs cenas sobre a violncia difusa dos anos 80
Cena 1
Caada na mata
Quadrilha mirim abatida por 200 soldados
Foi a maior caada policial da histria do ABC paulista. No papel de caadores,
200 policiais de seis unidades militares da capital e do interior do Estado. No da caa,
uma quadrilha formada por quatro meninos e trs meninas, com uma idade mdia de
16 anos, acusados de praticarem assaltos em Riacho Grande, distrito de So
Bernardo do Campo. A perseguio, que durou seis dias, foi oficialmente encerrada na
quinta-feira passada com um saldo de oito mortos um soldado da Companhia de
Operaes Especiais (COE), um motorista de caminho, e seis membros da quadrilha.
Ednia, 16 anos, uma dos jovens mortas, estava grvida de trs meses. O lder do
bando, um negro que aparentava 20 anos, conseguiu fugir [...] Foi a primeira vez, nos
onze anos de corporao, que um dos nossos tombou em tiroteio com bandidos, diz o
tenente do COE. A priso da quadrilha tornou-se ento uma questo de honra para
ns. A priso de qualquer quadrilha de assaltantes no deveria constituir questo de
honra para a polcia, mas, to-somente parte de suas obrigaes. S que em Riacho
Grande no houve prises.
(Revista Veja, 25/11/1981. Banco de Dados da Imprensa sobre as graves
violaes de Direitos Humanos - NEV/USP).

Cena 2
Medo e morte na praa
Com um movimento gil e agressivo, Jolson de Jesus, 15 anos, arrancou o
cordo de ouro de uma mulher que, distrada, assistia a uma exibio de capoeiristas
no incio da tarde de sexta-feira, dia 9, no centro de So Paulo. Com o objeto roubado
na mo, ele a princpio caminhou lentamente pela Rua Senador Paulo Egydio, em
relao ao Largo de So Francisco. Mas logo se ouviu um primeiro grito: Pega-
Ladro! prontamente repetido por dezenas de pessoas que partiram ao encalo de
Jolson. Poucos metros adiante, ele foi agarrado por um homem franzino, o procurador
do Estado Jeferson Pires de Azevedo Figueira, 54 anos, que, segundo o depoimento
de testemunhas, o derrubou e manteve no solo com socos e joelhadas. Cerca de
cinqenta pessoas presenciaram a captura de Jolson, e apenas algumas vozes,
timidamente, tentaram deter o procurador Azevedo Figueira. Pouco aps ser
derrubado, o menino morreu na calada, ficou jogado num banco durante quase 4
horas e, nos dias seguintes, foi piv de mais uma acesa polmica sobre a
criminalidade e a delinqncia nas grandes cidades brasileiras.
(Revista Veja, 21/12/1983, p. 36).

Cena 3
Na pista dos assassinos da Zona Sul
Em 12 meses, 60 jovens foram mortos a tiros aps serem seqestrados por
homens que se intitulam policiais.

190
A Secretaria de Segurana Pblica tem um mistrio a esclarecer: quem so os
matadores de 60 jovens na zona Sul de So Paulo nos ltimos 12 meses a maioria
com passagem pela polcia que foram seqestrados e posteriormente apareceram
mortos a tiros. Testemunhas afirmam que os sequestradores se apresentavam como
policiais. Em dois casos, ficou comprovado o envolvimento do Cabo Bruno, o PM
Florisvaldo de Oliveira, do servio reservado da corporao e lotado no 5 Batalho da
Companhia do 1 SPM da zona Sul. [...] Representantes de uma entidade de
comerciantes consideram positiva a ao do Cabo Bruno de combate criminalidade
(ele suspeito de vrias execues) e recorreram ao Palcio dos Bandeirantes no
incio do ano passado para evitar que o comandante da 5 Companhia do 1 Batalho,
Capito Cleber, fosse transferido.
(Folha de S. Paulo, 24/04/1983 Banco de Dados da Imprensa sobre as
graves violaes de Direitos Humanos NEV/USP).

Entre centenas de episdios narradas pelos noticirios policiais dos
anos 80, optou-se por selecionar apenas trs deles, na medida que cada um
deles ao mesmo tempo em que circunscrevem fenmenos especficos, se
conectam de modo a revelar muito da dinmica da violncia difusa vivenciada
no perodo. H tambm, pese suas particularidades, uma mirade de questes
que tornam esses casos semelhantes: um embaralhamento nas posies de
vtima, criminoso e Estado, assim como as categorias crime e punio; em
todos eles a violncia resultou em morte das vtimas; tambm em todos eles as
vtimas eram menores a quem se atribua a marca da delinquncia.
O primeiro caso, ocorrido ainda sob os auspcios de um governo
autoritrio (gesto de Paulo Maluf), se refere a um episdio peculiar de
violncia policial contra menores. Primeiramente porque no se d no contexto
urbano propriamente dito, no qual a violncia do aparato repressor, sobretudo
contra os trombadinhas, era mais recorrente poca. No presente caso, trata-
se de uma operao que mobilizou um razovel poderio militar para perseguir
e declaradamente matar menores integrantes de uma quadrilha de
assaltantes. A matria denomina a operao como caada, os policiais como
caadores e os menores como caa, indicando sem qualquer
constrangimento os objetivos declarados de executar os assaltantes mirins,
que, segundo a matria, j haviam sido internados diversas vezes em
unidades da FEBEM. A exemplo das caadas que deram origem aos
Esquadres da Morte carioca e paulista, os policiais militares explicitavam seu
desejo de vingana morte de um colega. Aps o resultado exitoso da
operao, no h meno quer de rgos do governo, quer de uma ainda
silenciada opinio pblica, sobre qualquer reparo ao dos policiais militares,
191
mas sim de dever cumprido. Ao final da matria, h, contudo, uma tmida
provocao da revista sobre a ausncia de prises na operao.
Na segunda cena selecionada, um caso polmico de um
espancamento que resultou em morte, praticado contra um menino de rua que
acabara de arrancar uma corrente do pescoo de uma mulher na Praa da S,
por um procurador do Estado, no ano de 1983. Embora no se tratasse de um
linchamento propriamente dito, j que foi realizado por um s indivduo, o caso
reunia elementos comuns a esse tipo de fenmeno popular, dado que ocorrera
em reao a um crime, crime esse que gerou uma comoo popular
instantnea (os gritos de pega-ladro), e por fim o prprio apoio popular
violncia dirigida ao menor, um trombadinha, que resultou em sua morte. Do
mesmo modo, o contexto do episdio que gerou a violncia fatal, uma
trombada, praticada por um menor de rua, na regio central da cidade,
bastante ilustrativo de uma face do fenmeno do linchamento urbano, poca
recorrente na cidade, como ato de revolta popular frente delinquncia urbana
propriamente dita
132
.
Mas, se por um lado o episdio ilustrativo de um modelo de
violncia popular frequente naquele momento, por outro ele guarda um
conjunto de peculiaridades que o destacam como um caso diferenciado
133
, e ao
mesmo tempo paradigmtico, o que lhe rendeu, poca, uma repercusso
acentuada, incomum. Tal repercusso adveio sobretudo da polmica que se
instaurou a partir da reao dos (re)nascentes movimentos por direitos
humanos que reconheciam nesse assassinato um emblema da violncia
dirigida aos menores de rua na cidade.
Havia por parte desses movimentos uma tentativa de, a partir
dessa tragdia, propor um debate pblico sobre o menor de rua que se
deslocasse do foco da criminalidade para as mltiplas formas de violncia por

132
Difere esse tipo de linchamento daqueles ocorridos nas periferias dos grandes centros,
tambm fortemente recorrentes poca, em geral promovidos por moradores locais em reao
a um crime que gerara forte comoo (estupro ou homicdio) na comunidade, ou como punio
a ladres do bairro. Nesses casos mais especificamente o linchamento tambm pode ser
compreendido como expresso de uma forte desconfiana popular na eficcia das normas
legais e do sistema de justia criminal. Uma discusso sobre os diferentes modelos urbanos,
suas caractersticas, motivaes, pode ser encontrado em Benevides e Ferreira (1983), a partir
do levantamento que realizaram em casos de linchamento noticiados pela imprensa carioca e
paulista entre 1979 e 1982.
133
Entre as particularidades estava o prprio perfil do autor da violncia.
192
ele sofridas. Ao lado dessa posio, propagada pelas alas progressistas da
Igreja Catlica Arquidiocese de So Paulo e Pastoral do Menor estava o
ento Secretrio de Justia, Jos Carlos Dias, que tambm buscava destacar,
atravs do episdio, a importncia da agenda de direitos humanos que tentava
implementar na sua pasta, desde o incio do ano. Contudo, a grande imprensa
e a opinio pblica em geral, mantiveram-se apoiando majoritariamente o
homicdio promovido pelo procurador do Estado e criticando duramente tanto
os movimentos de defesa dos menores, quanto o governo estadual por sua
posio no episdio
134
.
O desfecho judicial do caso, a exemplo das mortes promovidas por
agentes policiais contra civis, resumiu-se absolvio do procurador, nas
instncias superiores da Justia criminal comum (Tribunal de Justia)
135
, por
unanimidade de votos, o que certamente contribuiu legitimao simblica da
violncia brutal dirigida contra os menores no perodo.
A terceira cena se refere a um fenmeno cuja emergncia se
destacava quele momento no plano da cidade, execuo de supostos
autores de crimes patrimoniais, em geral menores, por grupos de extermnio,
por vezes mais por outras menos organizados, de composio hbrida,
envolvendo comerciantes, moradores das periferias, policiais e ex-policiais
militares. Esse fenmeno comportar tambm diferentes faces e englobar
distintos personagens: da execuo individual chacina; da figura heroicizada
do justiceiro que defende seus direitos de propriedade (e de seus pares) ao
matador que comercializa a defesa desses direitos, ou seja, transforma em
negcio a morte dos perturbadores locais, mas tambm dos desafetos, ou de
qualquer um que cuja morte venha a ser contratada.

134
Os atos que se seguiram em protesto morte de Jolson e pela punio do procurador,
organizados pelos movimentos de defesa dos direitos do menor, receberam escasso apoio
popular, e duras crticas da imprensa. Em resposta a uma declarao do ento secretrio Jos
Carlos Dias condenando a desproporo do assassinato de uma criana que cometera um
furto, a Revista Veja, na matria j citada, apresentou a seguinte considerao: pelo raciocnio
de Dias, parece que aqueles que tm algum patrimnio tm culpa, pois provocam a morte de
crianas como Jolson as quais, nesta mesma linha, estariam autorizadas a praticar assaltos
pelo fato de serem pobres (Medo e Morte na Praa. Revista Veja, 21/12/1983, p.40).
135
O procurador seria inicialmente condenado, em primeira instncia, a uma mdica pena de 4
anos priso albergue domiciliar, o que redundou em sua plena liberdade. Apesar de sua
liberdade, o ru apelou da deciso e em 1986 o Tribunal de Justia absolveu-lhe por
unanimidade, alegando insuficincia de provas, pese os testemunhos presenciais trazidos aos
autos. (Falta de provas levou absolvio do procurador no caso Jolson. Folha de S. Paulo,
setembro de 1986, Banco de Dados da Imprensa sobre as graves violaes de Direitos
Humanos NEV/USP).
193
Mas se h um carter multifacetado na configurao desse tipo de
fenmeno, tambm certo que essa multiplicidade se desdobrou no tempo,
compondo uma certa cronologia, nos dizeres de Vera Telles (2010), que se
sintoniza s prprias transformaes que operaram no plano da cidade. A
autora prope descrever tipos sociais violentos que habitaram a histria
urbana recente, em compasso com as evolues da economia, da sociedade e
da cidade (p. 222), pelo que ela situa a figura do justiceiro nos anos 80 (o
perodo aqui estudado), do matador nos anos 90 e do traficante nos anos 2000.
Antes do que determinar uma espcie de configurao pura dos perfis
apontados nos perodos delimitados, a elaborao de Telles nos ajuda a
compreender as transformaes e os deslocamentos atravessados tanto por
aquilo que simplificadamente chamamos de violncia urbana, como pelas
economias criminais e sua gesto ao longo das ltimas dcadas
136
.
Com relao terceira e ltima cena descrita, cabe anotar que ela
flagra um momento inicial da configurao do fenmeno das execues
sumrias por grupos de extermnio, no ano de 1983, na regio da cidade em
que sua emergncia esteve mais situada, a zona Sul da capital. A notcia
recolhida se refere a um momento em que os rgos pblicos j contabilizavam
mais de 60 mortes de menores por um mesmo grupo de extermnio, organizado
por policiais e apoiado sobretudo por comerciantes do bairro de Santo Amaro.
frente do grupo figurava o nome de um policial militar que se consagraria
como um matador polivalente, de alcunha Cabo Bruno
137
, notabilizado
tambm por sua relao estreita com economias criminais e ilegalidades
diversas, o que o levaria a condenaes, priso e fugas, num paralelo
importante trajetria de alguns integrantes do Esquadro da Morte.
A participao direta de comerciantes na organizao e no apoio
a esses grupos ocorria, nesse momento, expressamente, de modo a lev-los,

136
Voltarei a essa discusso nos prximos captulos.
137
A respeito ainda de como o cabo Bruno e seu grupo atuavam na caada a bandidos, vale
recuperar trecho de uma matria jornalstica na qual policiais civis do DEIC se referem aos
modus operandi e o perfil das vtimas do ex-policial: Ele e seu grupo s andam atrs de
bandidos sem expresso, que normalmente nem usam armas. Eles so seqestrados perto de
casa, quase sempre nas noites de fim de semana. Levados para locais escuros e ermos os
preferidos so as margens da Represa Guarapiranga ou estradas de acesso a outros
municpios e acabam sendo executados. (Folha de S. Paulo, 01/05/1983, 2 Caderno
Local. Banco de Dados da Imprensa sobre as graves violaes de Direitos Humanos
NEV/USP).
194
sem qualquer constrangimento, a sair em defesa de policiais acusados pelas
execues, ou mesmo em procurar interferir na disposio de postos e funes
na corporao policial (o que a notcia relata). Para alm, tais comerciantes,
atravs de um rgo associativo, chegavam a manifestar abertamente suas
opinies sobre o destino a ser conferido criminalidade patrimonial na cidade,
apoiando veementemente seu extermnio:
Polcia admite execuo de 30 jovens
Ao aprovada por comerciantes
Toda rvore que no der bons frutos deve ser cortada. Com
essa citao evanglica, Manoel Rocha Alves, diretor da Associao Comercial
de Santo Amaro, diz que muitos de seus companheiros de diretoria apiam e
defendem irrestritamente as execues como forma de combate
criminalidade.
o nico jeito de resolver o problema que nos vem deixando
intranqilos, argumenta um comerciante que prefere no se identificar. A
situao chegou a tal ponto que s mesmo uma medida dessas para evitar que
os marginais tomem conta de tudo.
(Folha de S. Paulo, 01/05/1983, 2 Caderno Local. Banco de
Dados da Imprensa sobre as graves violaes de Direitos Humanos
NEV/USP).

Ao longo de toda a dcada de 80, a violncia praticada por grupos
de extermnio, sobretudo contra jovens na periferia da cidade, ir se
intensificar, bem como se reconfigurar. Nos anos 90 esse fenmeno chegar
ao seu pice, se apresentando no mais no formato da execuo coletiva de
ladres locais, e sim nas chacinas, eventos que marcaro decisivamente o
quadro da violncia urbana nessa dcada, e em muito sero responsveis pelo
aumento extraordinrio das taxas de homicdio na Capital e na Grande So
Paulo, como ser discutido no prximo captulo. O fenmeno das chacinas,
alm de exponenciar o nmero de vtimas (em sua imensa maioria menores),
passar a dizer respeito, em grande parte, a uma economia criminal urbana
que justamente se consolida nesse momento na cidade: o trfico de drogas.
Mais precisamente, as chacinas se relacionam com a expanso varejista do
comrcio de drogas, e o modo como ela se realiza, nesse momento, nas
periferias da cidade e na regio metropolitana, atravs de um mercado
acirradamente disputado e marcadamente violento. A entrada ainda de novas
drogas nesse mercado, como o crack, contribuiu ainda mais para a
instabilidade das relaes estabelecidas nesse momento, o que esteve na base
195
de diversas chacinas de usurios devedores, mais uma vez em sua grande
maioria, menores
138
.

******

preciso retomar com muito cuidado a proposio foucaultiana de
que a priso fabricaria a delinquncia, para situar a ordem de questes que
encerram este captulo. A priso e todo o aparelho penal, em sua violncia
secreta, tem obtido xito, ao longo dos anos, em produzir o delinquente no
lugar do infrator.
Por trs do infrator, a quem o inqurito dos fatos pode atribuir a
responsabilidade de um delito, revela-se o delinquente cuja lenta formao
transparece na investigao biogrfica. A introduo do biogrfico importante na
histria da criminalidade. Porque ela faz existir o criminoso antes do crime, e num
raciocnio limite, fora dele. (Foucault, 1997, p. 211).

Mas todo esse processo s foi possvel atravs de uma economia
precisa de diferenciao de ilegalidades, isolamento de uma delas, e a partir de
ento, sua colonizao. A priso, garantida pelos controles policiais,
completaria assim o circuito pelo qual a delinquncia se produziu e se
reproduziu a partir de seu advento. Na experincia nacional, como j discutido,
essa genealogia do poder de punir moderno recebeu diferentes matizes, em
muito atinentes s peculiaridades de sua formao histrica.
De um longo e extenuado processo da gesto de diferencial da lei,
marcado de um lado por formas particularssimas como o Estado se inferiu ao
longo dos anos nos ilegalismos populares e nas economias criminais,
recorrendo ostensivamente aos mecanismos de controle social para tanto, e
por outro da exarcebada violncia institucional, resultou uma criminalidade
urbana, de massa, dispersa pelo espao difuso da rua, e cuja emergncia data
da dcada de 70, no plano da cidade de So Paulo.
Antes da alegada ascenso do crime violento, a emergncia de
uma criminalidade, que se conecta menos experincia concreta do delito e
mais s condies e atributos que a convertem em delinquncia. O menor
abandonado, agora designado menor de rua, personagem recorrente na

138
H diversos casos noticiados na imprensa de chacinas ocorridas nas periferias da cidade e
da Grande So Paulo, durante a dcada de 90, que retratam essa realidade. Elas sero
devidamente analisadas no prximo captulo.
196
histria da gesto diferencial dos ilegalismos, encarnar nesse momento o
prottipo da existncia delinquencial, cuidando as instituies totais de
completar e especializar seu perfil biogrfico.
desse processo e suas consequncias mais imediatas a
violncia coletiva e institucional dirigida contra esse personagem forjado pela
gesto dos ilegalismos que esse captulo procurou tratar, explicitando o plano
em que a delinquncia urbana irrompia na cidade, como representao social
da violncia por excelncia.





































197







198
SEGUNDA PARTE








ARTICULAR A CRIMINALIDADE











...Os muros da priso devem seu formidvel poder menos sua impermeabilidade
material do que aos inmeros fios, aos mil canais, s fibras infinitas e entrecruzadas
que os trespassam. A fora da priso a incessante capilaridade que a alimenta e a
esvazia; ela funciona graas a todo um sistema de comportas, grandes e pequenas,
que se abrem e se fecham, aspiram, escarram, despejam, derrubam, engolem,
evacuam.
Michel Foucault, Ditos e Escritos, 2003, p. 147















199
CAPTULO 4

A emergncia da economia criminal da droga
e o recrutamento da criminalidade urbana priso


1. Economias criminais urbanas: a emergncia de uma noo

Ao se eleger como verdadeira categoria de anlise para este
estudo a noo de ilegalismo e mais precisamente de sua gesto diferencial,
(concebida por Foucault em Vigiar e Punir), o que se visou foi priorizar o acento
dinmico que esse conceito permite imprimir s anlises sobre o crime, seu
controle e sua represso pelos aparatos institucionais. Foi recorrendo assim a
essa categoria relacional que Foucault compreendeu e interpretou dois fatos
histricos determinantes aos sistemas de punio modernos: o nascimento da
priso e a construo da delinquncia. Gerir ilegalismos e mais ainda, explor-
los, conferiu delinquncia um duplo atributo: ao mesmo tempo produto e
instrumental de um processo que encontrou na priso um momento decisivo.
Mas, como entender a gesto diferencial dos ilegalismos sem
descrever a mecnica que est implicada nesse jogo, e, para alm de seus
atores, as atividades, as estratgias a que se referem e o dispositivo que
acionam segundo contextos histricos especficos? Para tanto, tambm ele,
Foucault, recorreu a uma outra noo profcua (embora no explicitada por
ele), que aqui designei por economia criminal. E ao descrever o
funcionamento daquilo que ele vai atribuir como delinquncia til que a ideia
de uma economia criminal se encontra mais desenhada na sua obra:
a existncia de uma proibio legal cria em torno dela um campo de
prticas ilegais, sobre o qual se chega exercer o controle e a tirar um lucro ilcito por
meio de elementos ilegais, mas tornados manejveis por sua organizao em
delinquncia. Este um instrumento para gerir e explorar ilegalidades (Foucault, 1997,
p.232).

Como primeiro exemplo, o autor aponta as redes de prostituio
que se formaram em grande parte da Europa no sculo XIX, nas quais uma
cuidadosa economia, que compreendia controles policiais e sanitrios, permitia
organizar e hierarquizar um mercado que ao mesmo tempo provia enormes
200
lucros e se tornava naturalmente dispendioso em razo de sua
criminalizao. Assim, para que se pudesse canalizar e recuperar os
vultuosos lucros sobre um prazer sexual que uma moralidade cada vez mais
insistente votava a uma semiclandestinidade, dir Foucault, estava o meio
delinquente, cmplice de um puritanismo interessado: um agente fiscal ilcito
sobre prticas ilegais (1997, p. 232). Essa mesma lgica, em uma reatualizada
mecnica, o autor identificar nos diferentes mercados ilcitos que se
configuraro ao longo do sculo XX: o trfico de armas, de lcool (no perodo e
nos pases onde vigorara a lei seca) e mais recentemente, o trfico de
drogas.
Desse modo, atuariam a proibio legal e a criminalizao como
elementos decisivos formao de referidas economias criminais, permitindo
que atravs das injunes dos aparatos de controle e represso junto a
atividades precisas, se articulasse um verdadeiro e complexo mercado para o
qual concorrem mltiplos atores e atividades, no apenas ilegais.
No presente estudo a noo de economia criminal urbana j foi
mobilizada para descrever o mercado da prostituio predominante at meados
da dcada de 60 na cidade de So Paulo. Como j discutido, proponho ter sido
a prostituio
139
a primeira economia criminal urbana propriamente dita a se
configurar no plano da cidade, mormente levando em conta a definio que
procurei esboar, partindo da noo de delinquncia til trabalhada por
Foucault.
Entendo por economia criminal, desse modo, a configurao de
uma dada atividade criminalizada, sobre a qual orbitam diversas condutas (em
regra manejveis como delinquncia), e se estrutura um mundo social a partir
do qual se promovem agenciamentos, mobilizam-se e transferem-se recursos
(econmicos, mas tambm sociais), transacionam-se mercadorias polticas (no

139
Anota-se, uma vez mais, que a prostituio no definida como crime pela legislao
brasileira, no que se acompanha uma tradio jurdica moderna ocidental. Sua explorao,
contudo, sempre foi criminalizada em nosso ordenamento nas figuras delitivas do lenocnio e
do rufianismo. A manuteno dos lupanares (prostbulos ou casas de tolerncia) se
enquadraria nesses tipos penais. No obstante, as prostitutas, sobretudo at os anos 60,
mantiveram-se como alvo privilegiado dos controles policiais e das prises, que em geral
ocorriam sob a rubrica correcional do escndalo, permanecendo seus exploradores (os
lenocidas) praticamente imunes ao controle policial e penal, dado que comprovado pelo baixo
percentual de inquritos instaurados por lenocnio, como apresentei no captulo 1.
201
sentido empregado por Misse), delineando-se ainda entre os agentes uma
relativa articulao no plano local.
Referida economia criminal da prostituio, tambm como j
descrito, ir entrar em colapso na cidade de So Paulo, a partir de meados da
dcada de 60, diante das transformaes no mbito da prpria gesto
diferencial dos ilegalismos, marcadas por novos padres de negociao
impostos pelas foras de ordem e pela intensificao da violncia institucional.
Ao mesmo tempo, tambm a cidade passaria por transformaes econmicas,
urbanas e sociais, complexificando ainda mais a tessitura das relaes sociais,
e o grau de conflituosidade delas advinda. Ir se observar, portanto, uma
aparente disperso do fenmeno da criminalidade urbana, com o que ela se
tornar mais difusa, uma criminalidade patrimonial de massa, gradativamente
mais violenta. Ao lado dessa disperso, uma nova economia criminal
comear, lentamente, a se desenhar: a do comrcio varejista de drogas
140
,
ainda no final dos anos 60, que apenas ganhar propores mais definidas no
final dos anos 80 e incio dos 90.
Se h uma economia da droga que emerge e se enraza nas
dinmicas urbanas na experincia nacional com mais intensidade a partir dos
anos 80, certo tambm que esse fenmeno observvel nos contextos
urbanos de diversos pases, tanto os de capitalismo avanado como os de
perifrico (ou emergentes, para usar um termo atual).
O tratamento jurdico e analtico, de certo modo hegemnico, que
esse fenmeno passou a receber a partir do perodo, como representao da
criminalidade organizada por excelncia, traduziu uma concepo de que entre
o trfico de drogas em sua dimenso transnacional, empresarial e
descentralizada, de um lado, e sua repercusso territorializada nos mundos
urbanos, de outro, h uma espcie de equivalncia, ou em todo caso uma
continuidade.

140
A designao utilizada poca para se referir s drogas ilcitas remetia aos termos txicos
(uso mais popular) e entorpecentes, esse inclusive adotado pela primeira legislao
especfica sobre o tema, a Lei n 6368 de 1976, que seria revogada integralmente apenas em
2006, pela Lei 11.342/06, atualmente denominada Lei Antidrogas.
202
E ser justamente como forma de oferecer um contraponto a esse
tratamento, que a formulao de uma economia criminal urbana
141
volta a ser
reclamada como medida de inteligibilidade sobre referidos fenmenos. Atravs
dela, antroplogos, socilogos e historiadores
142
, tm postulado a pertinncia
da escala urbana para situar e descrever a pluralidade de relaes,
atividades, e dinmicas sociais que so comumente apresentadas sob o
conceito de crime organizado. Essa pertinncia consistiria em tomar a cidade
como referncia e a etnografia como mtodo privilegiado para compreender a
ancoragem social e a heterogeneidade das diferentes formas que as atividades
criminais adquirem no mbito da cidade, rompendo com uma viso mitificante
dos fenmenos a que se atribui comumente a definio de organizaes
criminosas e mfias (Kokoreff, 2007).
A reivindicao dessa perspectiva de anlise ocorre justamente
diante da dificuldade observada em (re)conhecer e interpretar os fenmenos de
inscrio urbana dos trficos de drogas nos meios populares (Kokoreff, 2007,
p.79), a partir dos referenciais tericos e postulados sobre mfias e
criminalidade organizada. Segundo esse autor, a insistncia de uma
equivalncia entre criminalidade organizada e economias subterrneas (para
usar um termo recorrente aos mencionados estudos urbanos) ao mesmo tempo
em que obstaculiza uma anlise mais qualificada da dinmica em que os
mercados criminais urbanos tendem a se inscrever, tem servido a outros
propsitos, sobretudo polticos, operando, ainda segundo sua anlise, no
registro do governo do medo, legitimando o endurecimento da ao pblica e a
demanda por segurana.
A questo por que o debate sobre crime organizado, ao
reassumir centralidade no plano mundial a partir dos anos 90, o far acionando
os aparatos repressivos dos Estados-nao contra uma criminalidade avulsa

141
Michel Peraldi, em um estudo sobre economias criminais na cidade de Tanger (norte de
Marrocos), elabora a seguinte definio para o conceito de economia criminal: Sob o termo
geral economias criminais renem-se usualmente atividades que visam a produo, a
circulao, a comercializao de produtos interditos de um ponto de vista moral ou legal,
atividades cuja organizao e efetuao incorporam uma parte de violncia fsica realmente
exercida ou potencialmente presente na organizao mesma do ciclo produtivo, e enfim
atividades conduzidas por indivduos, grupos marginais ou desviantes, nas condies de total
ou de relativa clandestinidade. (Peraldi, 2007, p. 111).
142
Esse debate est fortemente localizado nos diferentes trabalhos que compem a coletnea
conomies criminelles et mondes urbaines (2007) coordenada por Kokoreff, M. Praldi, M, e
Weinberg, j citada anteriormente.
203
urbana, a despeito de ela no apresentar caractersticas intrnsecas feio
contempornea de uma criminalidade organizada, ou seja, o carter
transnacional e o acento s prticas ilcitas do capitalismo ordinrio
143
(o
modelo empresa criminal e as aes de lavagem de capitais)? Ser, assim,
sobre os modos como uma reatualizada criminalidade (agora transnacional) ir
repercutir no meio urbano em diferentes pases, sobre economias criminais
especialmente marcadas por um expansivo mercado varejista de drogas ilcitas
nas periferias das grandes cidades, que as legislaes internas e os aparatos
repressivos iro se voltar, assim como uma parte importante dos estudos
jurdicos, criminolgicos e at sociolgicos ir armar o problema do crime
organizado.
Compreender essa questo pode ser relevante para situar um
problema terico e analtico fundamental para este trabalho: a noo de
delinquncia e sua organizao/articulao no contexto urbano. Neste trabalho,
como j aludido na introduo, optou-se por no empregar o termo crime
organizado para descrever fenmenos pertinentes criminalidade urbana e
sua conexo a economias criminais na cidade de So Paulo nas ltimas
dcadas. Isso porque, reconhece-se que seu uso tem sido bastante
problemtico ao longo do tempo, prestando-se, via de regra, enquanto
categoria normativa bastante imprecisa, a atingir tipos socais e atividades no
raro avulsas e desorganizadas, por vezes instrumentalizada assim numa seara
poltica.
Desse modo, optou-se neste estudo por recorrer a uma ideia que
traduzisse antes de tudo um exerccio sociolgico, uma tarefa analtica frente a
um quadro emprico delimitado, apresentada aqui pela noo de criminalidade
articulada. Embora a proposta desse exerccio venha a ser feito tendo como
referncia o caso brasileiro e mais especificamente fenmenos que emergem e
se consolidam na cidade de So Paulo a partir da dcada de 90, pretende-se
perscrutar como a problemtica do crime vem se configurando no debate
internacional, suas reaes s transformaes trazidas com o processo de
globalizao, as categorias que tm sido mobilizadas, e os dilemas polticos
que se armam.

143
Aluso literal referncia de Godefroy (2007, p.100).
204
Para tanto, comecemos por situar a retomada de centralidade do
debate sobre crime organizado e mfias, a partir dos anos 80, no plano
mundial.

Criminalidade transnacional organizada, mfias e economias
criminais urbanas: do que se est falando?

O fenmeno da mfia encontra suas razes na experincia italiana
remontando a modos particularssimos (nem sempre violentos) de construo
de poderes polticos locais e regionais que emergiram, em oposio (ao menos
ontolgica) a uma concepo de Estado, mobilizando em regra mercados
ilcitos. Como j demonstrado por Hobsbawn (1970), desde seu advento em
meados do sculo XIX, as mfias italianas foram sofrendo transformaes
impostas pelo prprio contexto de intensas mudanas atravessadas naquele
pas e no mundo, tanto polticas (a unificao do Estado italiano, liberalismo
poltico, fascismo), quanto econmicas (consolidao de um modelo capitalista
fabril, financeirizao da economia), impactando ainda em oscilaes no
processo de concentrao de seu poder poltico e de acumulao de riqueza.
De todo o modo, como apontou o Hobsbawn em 1970, ao renascerem no ps-
guerra essas organizaes tiveram que modernizar-se, ou seja, atualizarem o
repertrio de suas atividades junto a mercados ilcitos de maior rentabilidade:
trfico de drogas, contrabando, entre outros.
Uma parcela considervel dos estudos mais qualificados sobre
mfias tende a compreender que esse fenmeno diz respeito sobretudo a uma
configurao poltica, econmica e cultural afeita experincia italiana
144
e que
sua reproduo ou exportao seria algo difcil de se realizar (Gambetta,
1992 apud Sciarrrone 2007). O que no significa dizer que mecanismos nela
identificados como o mercado de proteo que engendra, no qual sua
permanente oferta criaria em verdade sua demanda (Catanzaro, 1995) no
estariam presentes em dinmicas de mercados ilegais que se estruturam em
diferentes sociedades no mundo contemporneo.

144
Registra-se, contudo, outras perspectivas de matriz culturalista que defendem a
possibilidade de difuso do modelo mafioso italiano pela metfora do contgio de um tipo de
cultural, de uma mentalidade. Para uma anlise detalhada das diferentes perspectivas, ver
Sciarrone, 2007.
205
Se a tese sobre a impossibilidade de sua exportao est presente
em parte dos estudos e anlises sobre mfias e crime organizado, no plano
dos discursos pblicos, da esfera poltica e do senso comum, a ideia de uma
recorrente multiplicao do fenmeno da mfia e sua equivalncia a economias
criminais muito diversas tem sido frequente, sobretudo a partir dos anos 80. E
justamente esse momento em que o debate sobre crime organizado reassume
centralidade, de um modo geral, no plano mundial.
Concorrem a esse estado de coisas alguns fatores. Godefroy
(2007), em uma esclarecedora reviso histrica e normativa sobre a
mobilizao poltica internacional contra o crime organizado a partir do perodo,
observa como as mudanas na abordagem e tratamento sobre essa temtica,
pelos Estados Unidos, teriam pautado e referenciado as mudanas no debate e
tratamento da questo no mbito supranacional.
Desse modo, tomando como referncia o contexto norte-americano
do ps-guerra aos anos 70, as representaes sobre crime organizado
mantiveram-se associadas no pas presena e atuao de grupos
estrangeiros (alien conspirancy), fortemente identificados aos imigrantes
italianos at esse perodo. certo que tais representaes so em muito
tributrias do contexto da guerra fria, no qual a ameaa de um inimigo externo
perfilava-se como o principal elemento desestabilizador da segurana interna.
A partir dos anos 80, a polarizao mundial advinda da guerra fria
vai perdendo gradativamente fora no cenrio geopoltico, com o que, ainda no
contexto norte-americano, os prottipos mafiosos pulverizam-se em grupos
tnicos diversos: os cartis colombianos, a Yakusa japonesa, entre outros. No
apenas a nacionalidade desses grupos que se altera, mas o mercado ilcito
sobre o qual operam. Ser o momento da emergncia de uma economia
criminal que mobilizar esforos institucionais para alm do contexto norte-
americano, convertendo o tema do crime organizado finalmente num problema
mundial: o mercado das drogas ilcitas. Godefroy (2007) situa o marco do
empreendimento poltico que vai se propagar pelo nome de guerra s drogas
com a instaurao no Senado americano de duas comisses sobre a ameaa
criminal do trfico de drogas durante o mandato do republicano Ronald Reagan
(1983-86) que resultaram no primeiro documento nacional sobre o tema
206
Curbing the Narcotics Traffic: Recommendations of the Organized Crime
Comission.
A questo das drogas enquanto atividade por excelncia do crime
organizado e seu combate ingressaro de modo efetivo na agenda
internacional a partir desse momento. Em 1987, uma reunio dos pases do G7
em Venise ir introduzir essa temtica como prioritria, instruindo os trabalhos
preparatrios Conveno das Naes Unidas sobre trfico ilcito de
estupefacientes e substncias psicotrpicas, a Conveno de Viena, que se
realizaria um ano depois, em 1988. A organizao criminosa do trfico
comeava a ser vista, para alm de um fenmeno adstrito s fronteiras dos
Estados nacionais, em uma expresso transnacional, estendendo-se o rol de
aes visando seu enfrentamento da produo e distribuio das drogas aos
circuitos financeiros ligados aos trficos (Godefroy, 2007, p. 103).
E ser tendo como referncia tal perspectiva, que uma nova
definio ao fenmeno do crime organizado ir se impor, j em meados dos
anos 90, levando-se em conta o carter econmico e transnacional que essa
criminalidade, cada vez mais difusa e desterritorializada, ir apresentar.
Inserida assim como um subproduto do processo de globalizao, emerge
como um fenmeno internacional, de alta capilaridade e volatilidade, e cuja
expanso exprime e se conecta exatamente ao declnio da capacidade
regulatria do Estado, prpria do modelo neoliberal. Definida assim como
criminalidade transnacional organizada, ela apresentaria, enquanto fenmeno
social, uma srie de caractersticas, que nos dizeres de Sciarrrone (2007), a
tornariam especialmente perigosa:
Ela mostraria, de fato, um grau elevado de mobilidade e de adaptao em
relao s dinmicas econmicas globais. Teria, por exemplo, grandes capacidades.
Seria capaz de selar alianas estratgicas com outros atores econmicos, legais ou
ilegais; de explorar em seu prprio proveito as diferenas legislativas, econmicas e
culturais existentes entre as instituies pblicas e privadas de diferentes Estados; de
adotar novas tcnicas de reciclagem de capitais, utilizando redes telemticas e
instrumentos monetrios econmicos. (Sciarrrone 2007, p. 156)

Se o trfico de drogas, de pessoas, o contrabando, as fraudes
inserem-se como objetos ou operaes em si criminosas, a forma como se
comunicam a mercados lcitos, e como convertem em potencialmente legais os
produtos de suas atividades o que confere a dimenso cada vez mais porosa
207
dessas prticas ilcitas contemporaneamente (Naim, 2005), favorecidas em
muito pela ausncia de controles estatais adequados (a fragmentao das
soberanias nacionais
145
, implcita ao modelo poltico e econmico vigente).
Diante de tais configuraes, um novo captulo tem sido escrito na histria dos
ilegalismos e de sua gesto, no qual as fronteiras entre o legal o ilegal poucas
vezes estiveram to borradas, assim como o papel desempenhado pelos
atores nessa economia geral.
Naim (2005) utiliza o termo comrcio ilcito global, para descrever
as transaes ilcitas contemporneas em sua dimenso supranacional,
situando sua emergncia em estreita consonncia s profundas
transformaes que marcaram o cenrio poltico e econmico durante os anos
90, e destacando ainda sua interao com a crise social que o fenmeno da
globalizao instaura. O autor chama a ateno ainda para a dificuldade de
enfrentamento, por parte dos governos nacionais, do comrcio ilcito global em
sua configurao atual, no tendo se conferido especial ateno ao seu carter
empresarial, recorrendo-se em geral aos mesmos instrumentos empregados na
represso de modelos organizacionais mafiosos, como os cartis colombianos.
Alm do mais, prossegue Naim, persistente a associao dessas prticas
ilcitas e seus autores a esteretipos pertinentes a ideia de um submundo (os
mercados negros, os parasos fiscais, os mafiosos), o que leva a projetar o
problema do comrcio ilcito transnacional para um outro lugar, e a supor muito
mais rgidas as fronteiras entre o legal e o ilegal do que na realidade elas se
apresentam.
Bayart (2004), por outro lado, um dos autores que tendem a
relativizar a perspectiva de uma suposta falibilidade nos modos de controle e
represso estatais s prticas ilcitas, para identificar, na prpria lgica de
funcionamento do Estado a medida de constituio e reproduo das
atividades criminosas contemporaneamente (perspectiva, alis, muito prxima
levantada por Tilly, 2000). Tomando como referncia a formao do Estado
africano, no contexto de sua privatizao em pleno processo de globalizao
durante a dcada de 90, Bayart refuta a tese de que os fracos controles
estatais ou mesmo experincias circunscritas de corrupo de agentes pblicos

145
Termo utilizado por Sciarrone (2007, p. 159)
208
contriburam para a proliferao do crime transnacional, para colocar o Estado
em sua concepo atual no centro mesmo dessa reproduo criminosa.
A hibridao transnacional do Estado e do crime no se restringe a um
jogo de atores circunscritos a circunstncias particulares. Ela parece se de ordem
sistemtica, constituindo uma das engrenagens do ajuntamento do Estado e do
capitalismo mundial. Ela no em todo o caso um elemento de sua geografia. A
circulao de produtos e de capitais ilcitos continua a ser filtrada pela instncia estatal
a qual ela confere aqui ou l uma parte de seu vigor. (Bayart, 2004, p. 100)

Mas a heterogeneidade dos atores que comporiam, em ltima
anlise, o fenmeno da criminalidade organizada transnacional, o que mais
dificultaria sua prpria inscrio como organizao a priori. Como diversos
estudos tm ressaltado, o carter descentralizado dos diferentes organismos
que compem as redes que operam esses mercados ilcitos que as
caracterizam, fazendo desaparecer um pressuposto ideal configurao
organizacional do tipo mfia: a estrutura hierrquica, vertical e centralizada. No
que se refere ao mercado da droga, por exemplo, Kokoreff (2007) observa que
tanto as instncias internacionais como os especialistas tm insistentemente
relatado a prevalncia, desde os anos 90, de um modelo que se manifesta a
partir da multiplicidade de organizaes em diferentes territrios, cada vez mais
descentralizadas e referenciadas atravs da lgica de rede.
Nesse contexto, a tese de uma superestrutura criminal em nvel
mundial, uma cpula do crime organizado, torna-se pouco plausvel, nos
dizeres de Sciarrone (2007, p. 156). Com isso, novamente os limites jurdicos,
ainda definidos pelos contornos dos Estados-nao, tendem a ser ainda mais
falveis, posto que a questo primeira da responsabilidade criminal se dilui na
volatilidade de seus atores e sobretudo na desterritorializao de suas
atividades. Nesse sentido, no h nada mais antagnico ao fenmeno da mfia
do que a criminalidade transnacional contempornea.
Partindo dessa mesma perspectiva, autores como Bayart (2004)
negam um carter sociolgico homogneo aos atores de tal criminalidade,
no apenas do ponto de vista de sua organizao interna, como tambm de
suas especializaes, seus objetivos e seus campos de interveno (p. 97).
No mesmo sentido, Godefroy (2007) ressalta o fato de que sob o conceito de
criminalidade organizada agregam-se atores e prticas heterogneas, ameaas
209
vagas e organizaes heterclitas, fazendo destacar o carter instrumental
dessa categoria, antes do que propriamente um conceito sociolgico (p. 90).

******

No obstante o debate internacional ter sido conduzido, a partir dos
anos 90, no sentido de destacar o acento empresa criminal na configurao do
fenmeno da criminalidade organizada transnacional e enfatizar, ao menos a
priori, aes de enfrentamento que visassem atacar os fluxos financeiros dessa
criminalidade (como a lavagem de capitais), ser numa direo oposta que os
modelos normativos internacionais iro se estabelecer, a partir da dcada de
2000.
Assim, no ano de 2000, diante de uma nova Conveno
organizada pelas das Naes Unidas justamente sobre o tema da criminalidade
organizada transnacional, realizada simbolicamente em Palermo, ser
consagrado um conceito em tudo problemtico para se referir a esse
fenmeno: o de mfia empresarial. Segundo Godefroy (2007), ser destacada
uma abordagem talo-americana ao fenmeno, definido pelos organizadores
como um problema siciliano que se tornou mundial (p. 106).
O contedo do texto aprovado pela Conveno de Palermo
146

indica a diluio do significado de organizao e de empresa criminal pela
adoo de um conceito vago que remete noo longeva de bando criminal
147
,
dando-se destaque ao que se atribui como gravidade das infraes e no ao
elemento organizacional. Como flagra a anlise de Godefroy (2007) essa
opo abriu margem para que os ordenamentos jurdicos dos diferentes
Estados recorressem figura do crime organizado para designar seus
inimigos internos do momento, servindo de pretexto adoo de

146
Grupo estruturado composto por trs ou mais indivduos, associados por um determinado
perodo de tempo, a atuar no cometimento de crimes graves e a fim de obter, direta ou
indiretamente, um benefcio financeiro ou de tipo material. Conveno das Naes Unidas
contra a criminalidade transnacional organizada, Palermo, novembro/dezembro de 2000. O
Brasil ratificou essa conveno em 2003, mas antes mesmo dessa ratificao, o pas j havia
editado duas leis sobre crime organizado (lei 9.034 de 1995 e lei 10.217 de 2001) cujos
contedos remetem exatamente a essa indeterminao de suas definies e ao fato de ferir
diversos preceitos constitucionais.
147
Agrupamento de trs ou mais pessoas para cometimento de crimes graves, noo que se
encontra mobilizada em diferentes cdigos criminais ao longo do sculo XIX e XX.
210
procedimentos derrogatrios de direitos de uma criminalidade no
necessariamente organizada (p. 106).
Sua concluso a de que a luta contra a criminalidade organizada,
consenso mundial, tem se traduzido em um poderoso instrumento para
suspenso de garantias legais e direitos de uma criminalidade ordinria,
geralmente voltada ao trfico local, ao roubo e a outras condutas a eles
relacionados, em detrimento de uma criminalidade dita econmica (voltada a
condutas como lavagem de dinheiro, evaso fiscal, contrabando, etc.), o que
contribui em muito para o encarceramento em massa, e muito pouco para a
conteno real da criminalidade organizada e sua matriz transnacional.
Assim, expresso o grande descompasso entre a realidade de um
fenmeno que se manifesta em escala transnacional, mobiliza hbridos
mercados (legais e ilegais), e cuja expresso desterritorializada, e seu
tratamento jurdico, pretensamente concebido para combat-lo, porm voltado
ancoragem daquele fenmeno junto s periferias das grandes cidades. Ou
seja, ser junto a economias criminais urbanas e a uma criminalidade ordinria,
territoralizada nos grandes centros urbanos, e conectada a outros mercados do
mundo popular, que incidir toda a retrica do crime organizado e os aparatos
repressivos, centrados, via de regra, na violncia institucional e no recurso
intensificado priso.
difcil no deixar de ver nesses movimentos a atualizao da
gesto diferencial dos ilegalismos de que nos fala Foucault (1997), referindo-se
economia de poder que se instalava nos sculos XVII e XVIII. Naquele
momento, a burguesia reservara a si o campo fecundo da ilegalidade dos
direitos (fraudes, evases fiscais) e suas jurisdies atenuadas (multa,
transaes), destinando, em contrapartida, aos ilegalismos populares e a
ilegalidade dos bens (roubo), a jurisdio ordinria e severa dos castigos (a
priso).
A reatualizao dessa economia deflagrada com a retomada,
portanto, da figura do crime organizado em sua verso contempornea, cuja
represso, pretensamente concebida para operar junto criminalidade dos
direitos, acaba por intensificar a punio junto criminalidade ordinria (dos
bens), que, de algum modo, tambm atua nas franjas dessa grande economia
geral dos ilegalismos, cujo exemplo mais evidente o varejo da droga.
211
*******
O debate sobre o crime organizado no Brasil ressurge nos anos
80 e 90, adstrito sobretudo a duas ordens de manifestao, entre as quais h
forte conexo. A primeira ao comrcio varejista de drogas (territorializado
nos morros cariocas e nas periferias paulistanas, sobretudo) e suas redes
locais, e a outra constituio de grupos de presos que, tambm no Rio de
Janeiro e em So Paulo, organizaram-se no interior das prises no perodo.
Do ponto de vista de uma anlise da gesto dos ilegalismos, que
o nosso objeto principal, a interrogao se volta ao terreno de
transformaes que marca a dcada de 90 no contexto urbano da cidade de
So Paulo. De um lado, os processos de emergncia e expanso da
economia criminal da droga, e de outro o incio do fenmeno de articulao
da criminalidade avulsa a partir do espao da priso, favorecida em parte
pelo crescimento vertiginoso do encarceramento, que se acentua
sobremaneira justamente a partir da dcada de 90.

2. A territorializao do mercado varejista da droga junto s
periferias nos anos 90

O contexto

Para discutir fenmenos que emergiram ou em todo caso se
evidenciaram durante os anos 90 no cenrio urbano brasileiro, no possvel
se furtar de discutir ou ao menos situar as profundas transformaes pelas
quais a forma de abordar a questo social passar a partir desse momento,
para alm da experincia nacional.
Convm lembrar, que na dcada de 70, como j discutido, as
abordagens tericas sobre pobreza urbana centravam-se em torno da condio
de extrema explorao a que imensos contingentes humanos estavam
expostos frente s contradies entre capital e trabalho, perspectiva que
orientou as teorias sobre a marginalidade social no perodo.
Outro j ser o contexto dos anos 80, marcado pelo processo de
redemocratizao do pas, que favoreceu, entre outros, a emergncia de
mltiplos atores sociais, mobilizados em torno das demandas por direitos que
212
nomeavam suas respectivas lutas (movimento sindical, movimento de moradia,
movimento dos trabalhadores sem terra, movimento eclesial de base,
movimento feminista, entre tantos outros). Organizados em torno de sujeitos
que, recebendo a designao de movimentos sociais, passaram a conquistar
espao gradativo na arena pblica, pautando um debate sobre a questo social
em termos at ento inditos no pas: a referncia igualitria, e a
universalizao e garantia de direitos coletivos e sociais. No final da dcada ir
se assistir a uma certa institucionalizao dessas demandas, tanto pela
incorporao de parte desses atores no quadro poltico ou administrativo do
Estado, quanto pela previso de suas lutas no ordenamento legal, sobretudo
atravs da Constituio Federal de 1988, batizada como constituio cidad.
Alm dela, um estruturado corpo de leis passou a acolher, ao menos no plano
formal, o princpio da universalidade de direitos, sobretudo dos sociais.
No entanto, esse vigoroso cenrio de restabelecimento
democrtico e conquistas sociais se deparar com um contexto internacional
marcado por profundas transformaes tanto econmicas como polticas, que
contribuir a condenar a aposta social democrtica brasileira a uma espcie de
anacronismo, jogando-a num desencontro histrico de difcil superao.
Assim, j no incio da dcada de 90, as transfiguraes do
capitalismo contemporneo vivenciadas do outro lado do Atlntico refletiam a
eroso dos modos de produo fordistas e keynesianos, bem como do prprio
paradigma do Estado de bem estar social, cernes do modelo da social
democracia nessas naes. Um estilo voraz de capitalismo emergia no plano
mundial, redesenhando no apenas as relaes de trabalho, bem como as
subjetividades que se engendram a esses novos sujeitos sociais (expressos
por aquilo que Castel, chamou de individualismo negativo), ancorado ainda em
postulados como a financeirizao da economia e a desregulao estatal, em
tempos deflagradamente globalizados. Como Telles vem apontando, j h
algum tempo (2006b, 2010), foi todo um espao conceitual e um jogo de
referncias que se deslocou, abrindo fissuras num regime de historicidade,
no qual a noo de poltica (e sua temporalidade) se esvaece para abrir
213
caminho a outras formas de atuao naquilo que Deleuze (2001) designou
como o social
148
.
Formado nesse entrelaamento entre intervenes do Estado e
seus recuos, entre a tutela e o contrato, esse campo de hibridao entre o
pblico e o privado que o social, nos dizeres de Deleuze (2001, p. 2) passar,
nessa nova configurao, a ser regido pelas urgncias e pelos riscos, que
precisam ser sobretudo geridos. V-se informar assim, um novo espao
conceitual que ser identificado e trabalhado criticamente por diversos autores
como Robert Castel (1983), Nikolas Rose (2008), Gilles Deleuze (1992),
Jacques Donzelot (1984) e mais recentemente, Frederic Gros (2006). Com
diferentes matizes possvel identificar a ideia de um sujeito de direitos
implodido pela lgica do risco, renomeado por atributos como
empreendedorismo e vulnerabilidade, assim como as prticas de interveno
149

que sobre ele incidem, traduzindo sobretudo uma medida de governabilidade
ou um modo de governar os homens e as condutas (recuperando os termos
lanados por Foucault, 2004).
No contexto brasileiro, essas transformaes iro encontrar um
pas que, parte no ter vivenciado as experincias do welfare state,
deparava-se com as expectativas e as promessas de um Estado social e de um
processo democrtico pleno. O ingresso do pas no modelo neoliberal ir
assinalar antes que um deslocamento de uma poltica, as frustraes das
promessas no realizadas.
Essas frustraes estaro assinaladas tambm no campo poltico
propriamente dito. Primeiramente com relao primeira eleio presidencial
democrtica no pas aps a ditadura militar, marcada por uma farsa miditica e
de foras conservadoras fortemente atuantes no pas que levariam
construo e consagrao de um personagem
150
ao cargo de presidente da
repblica (Fernando Collor de Melo). Dois anos e meio depois, esse
personagem seria retirado do cargo por um ruidoso processo de impeachment,
aps virem a pblico diversos esquemas de corrupo por ele protagonizados.

148
Referncia ao prefcio (A ascenso do social) ao livro Polcia das Famlias, de Jacques
Donzelot, cuja edio original data de1984.
149
Todo esse debate que se desenvolver a partir do perodo continuar, ainda hoje,
atualssimo e bastante pertinente para compreender o campo da gesto dos ilegalismos em
sua face mais contempornea. Voltarei a essa discusso no eplogo deste trabalho.
150
Personagem cuja denominao era o caador de marajs.
214
No plano estadual, governos eleitos no comeo da dcada de 80, como o de
Franco Montoro, em So Paulo, e Leonel Brizola, no Rio de Janeiro, que
haviam buscado incorporar uma agenda mais progressista e democrtica em
suas gestes no incio dos 80, conviviam com um ataque contnuo a suas
iniciativas, por uma opinio pblica a elas refratria forjada a partir dos meios
de comunicao e por setores conservadores da sociedade, o que levaria a
uma inflexo de suas iniciativas pelos governos subsequentes
151
.
Mas ser sobretudo no impacto que essas mutaes econmicas e
polticas imporo novamente s fileiras cada vez mais numerosas de
desfiliados
152
e apartados da partilha da riqueza social no pas, que interessa
aqui flagrar. Na sua face urbana, tomando a cidade de So Paulo como
referncia, a expulso cada vez mais intensa de contingentes populacionais s
regies mais distantes do permetro urbano, dado o alto custo de subsistncia
na metrpole, acentuar o processo de expanso perifrica irregular moldada
pela autoconstruo nos anos 70, estendendo-o, nos anos 90, para alm
inclusive dos limites geogrficas do municpio de So Paulo.
Nessa periferia estendida, so percebidos mais sensivelmente os
resultados nefastos de uma nova ordem econmica recm-implantada: a
promessa de integrao pelo vnculo de emprego cede lugar virao
153
de
todos os dias, fazendo com que o problema poltico do desemprego (que
orientou as lutas sindicais e sociais nos anos 80) se dilusse na figura polimorfa
do trabalho precrio. Junto a ele, a informalidade, as ocupaes irregulares, o

151
Em minha dissertao de mestrado trabalhei com as inflexes, nesse perodo, tambm das
polticas penais propriamente ditas, com a revogao legal de direitos recm-conquistados pela
normativa dos anos 80 atravs de um corpo normativo sancionado nos anos 90 que atribuo
como uma legislao de exceo (Teixeira, 2006).
152
O termo foi cunhado por Castel (1999), e a exemplo de apartados ou mesmo segregados,
ele fornece uma opo ao uso reiterado da expresso excluso social, a qual diferentes
autores tm advertido ser problemtica. Isso porque ela se insere nesse novo espao
conceitual em curso, tendo sido por ele apropriado para caracterizar sujeitos alvos das j
mencionadas estratgias de interveno e gesto de populaes, pelas quais a questo social
no enfrentada, ou antes, subtrada em detrimento novamente da noo de poltica.
Voltarei a essa temtica no eplogo.
153
Diferentes trabalhos fazem meno expressa a esse termo que passou a representar, no
apenas a informalidade do trabalho, como as incertezas que marcam um precrio horizonte de
expectativas das populaes de baixa renda nas grandes cidades brasileiras a partir dos anos
90. Cito o de Gregori (2000), cujo termo confere inclusive ttulo ao referido trabalho. Para uma
reatualizao da noo de virao ver Telles (2010) e Hirata (2010) ao trabalharem com as
noes propostas por Ruggiero (1997, 2008) de bazar metropolitano e mobilidades laterais
para descrever a transitividade das fronteiras entre o legal, ilegal, informal e ilcito pelos atores
sociais nas metrpoles globais do capitalismo contemporneo.
215
mercado ilegal imobilirio (grilagem) e a violncia difusa so, ao lado de tantos
outros, fenmenos e expresses que do a tnica de um renovado e complexo
processo que no se resume somente a um contexto de segregao espacial,
como agrega novos elementos de uma precria integrao, vivenciado pelas
populaes que ocupam a periferia (estendida) da cidade no incio da dcada
de 90
154
.
Feltran (2008) chama ateno ainda a um paradoxo que se instala
em torno das demandas populares e do estatuto poltico de seus atores nos
anos 90. Aps conquistarem legitimidade no espao pblico graas sua
participao no processo de reconstruo democrtica nos anos 80,
representados pelos novos movimentos sociais, esses atores teriam,
contraditoriamente, perdido em parte o lugar conquistado pela
institucionalizao daqueles movimentos na dcada seguinte. Assim, anota o
autor: inseridos institucionalmente, os atores populares ocupavam posio
muito menos central, no debate pblico, do que quando agiam por fora dos
mecanismos institucionais (p. 35). Com isso, prossegue Feltran, ser o prprio
estatuto de movimento social atribudo a esses sujeitos que passa a ser
questionado, e como tal, tambm sua capacidade de atuar de modo
independente frente aos poderes institudos, na representao das demandas
populares
155
.





154
Chama-se a ateno para o acento dinmico de tal processo, que levar, j nos anos 2000,
ao modelo de uma periferia em nada assemelhada ao cenrio de desolao dos anos 70, nos
dizeres de Telles (2010). Acompanhando o ingresso da cidade nos circuitos globalizados da
economia e nos fluxos de circulao de riqueza as periferias paulistas assistiro ao seu
incremento infraestrutural, tanto no que toca aos equipamentos pblicos quanto aos de
consumo, como revela o trabalho de Scri (2009).
155
certo que contribui a esse quadro tambm, levando em conta o caso da cidade de So
Paulo, as disparidades entre as gestes municipais durante o perodo, que produziro impactos
em tudo tambm diversos para as populaes da periferia paulistana. A gesto de Luiza
Erundina (1988-1991) marcada por iniciativas de maior cobertura social e participao popular
aos moradores dessas regies seria desmontada pelos dois mandatos subsequentes (a gesto
Maluf/Pitta). Hirata (2010) analisou referida instabilidade poltica no mbito da administrao
municipal e seu impacto junto s populaes da periferia, tomando como referncia o mercado
informal de transporte pblico (representado pelos perueiros) nos anos 90 (durante as
gestes Maluf e Pitta) e o processo conflituoso de sua regulamentao, j nos anos 2000,
durante a gesto de Marta Suplicy (PT).
216
Escalada da violncia letal

Esse ser, portanto, grosso modo, o contexto que inaugura os anos
90 na cidade de So Paulo, e, mais precisamente, nas periferias urbanas,
sobre cujo olhar mais acurado dever se deter para que se possa entender,
uma vez mais, as transformaes nos ilegalismos e sua gesto cujos
desdobramentos informam um cenrio at hoje premente.
Para usar um termo bastante caro aos estudos urbanos, indagar os
modos de territorializao junto s periferias de uma economia criminal em
plena expanso, parece ser a pista para um primeiro ponto a ser discutido na
reconfigurao da gesto dos ilegalismos nesse momento. Trata-se, assim, do
mercado varejista de drogas que, ao que tudo indica, territorializa-se nas
periferias da cidade justamente na dcada de 90, em importante sintonia, alis,
ao que vinha e ainda vem ocorrendo em diversos pases, de Norte a Sul do
globo. Da o sentido de uma sociologia e antropologia urbanas que vm
reivindicando, aqui e l, a pertinncia de sua escala para compreender o
multifacetamento de fenmenos que a experincia dessa territorizalizao
engendra (Kokoreff, 2007, Cunha, 2002, Ruggiero, 2008, entre outros), uma
vez que referida pertinncia permite flagrar o modo como esses ilegalismos
redefinem as tramas urbanas, as relaes sociais e relaes de poder em
situaes variadas (Telles, 2010, p. 191).
Mas, voltemos aos modos dessa territorializao nas periferias da
capital e da Grande So Paulo nos anos 90. O mercado da droga embora no
chegue exatamente a se deslocar nesse momento das reas dispersas do
centro da cidade, onde esteve predominantemente entre os anos 70 e parte
dos 80, se capilariza a essas novas reas emergentes das periferias,
penetrando em tais territrios, a princpio sem algum tipo mais estruturado de
mediao. Pululam assim nos anos 90 os pontos de venda de droga, ainda
designados como bocas nessas regies, promovendo-se em torno de seu
domnio uma disputa feroz, no se perfilando, ainda nesse momento, qualquer
instncia ou mecanismo de regulao, diferena do que j ocorria no Rio de
Janeiro no mesmo perodo, quando grupos de presos (comandos)
156


156
Vale anotar que Misse (2006) nega a tais grupos (comandos) o carter de organizao
criminosa, compreendendo-os antes como denominaes simblicas de proteo de
217
estruturavam, da priso, um mercado nas favelas em redes, configurando um
modelo oligopolista desse mercado, nos dizeres de Misse (2006).
Segundo Misse, o momento da disputa territorial no comrcio
varejista de drogas no Rio de Janeiro teria se dado nos anos 80, ao final do
qual os comandos teriam enfim posto fim s contendas e formado os
oligoplios, o que, contudo, no levou reduo da violncia exagerada nesse
comrcio. Isso porque, segundo ele, a explosividade dessa economia
decorreria da sobreposio de dois mercados ilcitos (Misse, 2006, p.110), no
caso o de drogas e o de mercadorias polticas.
Retomando o caso paulista, nos anos 90, portanto, a expanso
varejista do comrcio de drogas na periferia e na Grande So Paulo marcada
por um contexto de extrema violncia, tributrio em grande medida da disputa
acirrada pelo controle sobre os pontos de venda. Para alm desse aspecto,
outros elementos tambm ajudam a compreender as formas violentas e fatais
com que tal economia se ancora nesses locais, como a tradio que l se
acumulava, desde os anos 80, de fenmenos de violncia difusa. Quando o
mercado da droga se implanta nesses territrios, ainda so muito vivas e
presentes as prticas de execues sumrias, representadas nas ainda
numerosas aes tanto dos justiceiros como dos matadores, sendo o mote
dessas prticas cada vez mais difuso. Do mesmo modo, a violncia policial
nesses espaos de permanente suspeio, a cada momento se faz mais
presente e legitimada no interior dos aparatos repressivos. Nesse sentido, se
no possvel falar em transio de uma forma de violncia outra, possvel
identificar um campo j fortemente explosivo, para usar os termos de Misse,
no qual um novo elemento vem se sobrepor, e se potencializar por uma
espcie de tradio local, operando, como um acmulo de violncia, usando
novamente os termos do autor.
Essa impreciso entre os mltiplos fenmenos que atingem tais
regies nos anos 90 est presente tanto nas representaes que marcam os
discursos oficiais e da imprensa, os quais, via de regra, tendia a trat-los de
modo indistinto, como se entre matadores de aluguel, justiceiros e traficantes
rivais houvesse uma relao de continuidade e no rupturas ou deslocamentos.

presidirios do que uma organizao formal e complexa como a que chegou a ocorrer no jogo
do bicho (p.112).
218
Tais percepes comeam a mudar na medida em que um novo
fenmeno, as chacinas, se expande a diferentes bairros da periferia da capital
e da Grande So Paulo e adquire contornos diversos s execues mltiplas
que em regra vitimavam os jovens ladres desses bairros. Isso ocorrer em
1994, quando as chacinas comeam a ser contabilizadas pela Secretaria de
Segurana Pblica (como ser apresentado adiante) que chega a criar
inclusive uma diviso especializada, a Coordenadoria Estadual de Investigao
sobre Chacinas.
Algumas caractersticas do fenmeno das chacinas o
diferenciavam sobremaneira das demais manifestaes de violncia difusa
presentes no cenrio das periferias durante a dcada de 80. Em primeiro lugar
uma mudana no perfil das vtimas; conquanto ainda os jovens fossem
largamente prevalecentes
157
, sua conexo no era mais com o pequeno crime
patrimonial, mas com um emergente mercado de drogas nesses locais. Como
motivaes a essas mltiplas execues, eram duas as situaes identificadas
pelas autoridades de segurana pblica e reforadas pelas representaes da
imprensa: a eliminao de rivais na disputa por territrios entre grupos
158
ou
traficantes individuais e a execuo de devedores, via de regra usurios de
drogas que no conseguiam pagar as dvidas contradas com traficantes.
Outra caracterstica das chacinas era a de vitimar por vezes num
mesmo evento uma multiplicidade de indivduos sem conexo aparente e direta
com o mercado da droga. Nesses casos, a execuo poderia se dar em razo
de um lao familiar, de amizade ou mesmo a causalidade de estar no mesmo
lugar dos alvos no momento da execuo
159
.

157
Alguns levantamentos realizados por veculos de imprensa constataram a manuteno do
perfil jovem entre as vtimas de chacinas: 25% das vtimas em 95 tm menos de 18 anos. Folha
de S. Paulo, 24/04/1995. Jovens so principal alvo em chacinas. Folha de S. Paulo,
23/04/1995. (Banco de Dados da Imprensa sobre Graves Violaes de Direitos Humanos/
NEV/USP).
158
poca alegou-se ter sido descoberta uma organizao do trfico na zona sul, chamada
Comando Sul, responsvel pela maioria das chacinas na regio. Descoberta organizao de
trfico na zona sul. Folha de S. Paulo, 15/09/1995. Referido grupo, assim como diversos outros
que surgiram poca, se tratavam, em verdade, de pequenos agrupamentos com baixa
capacidade de organizao e mobilizao, que no lograram instaurar em torno da economia
da droga, quer um monoplio como se assistiria anos depois com o PCC, quer um oligoplio a
exemplo do modelo carioca.
159
Menina v pai e tia serem mortos. Folha de S. Paulo, 19/11/1999. Quatro so mortos dentro
de bar em SP. Folha de S. Paulo, 05/02/2000. Pai e dois filhos morrem em chacina em
Itapecerica. Folha de S. Paulo, 02/07/2001. (Arquivo Folha).
219
Com relao execuo de usurios devedores, um elemento
frequentemente atribudo como uma sobrecausa a esses eventos: a entrada do
crack no mercado das drogas ilcitas em So Paulo, em diferena uma vez
mais ao Rio de Janeiro no perodo. O altssimo grau de dependncia gerado
pelo crack em seus usurios, aliado ao seu baixo custo, faziam dessa droga
um elemento desestabilizador sobre um mercado ainda em consolidao.
Assim, a entrada do crack teria constitudo a senha para que violncia da
economia da droga se expandisse para alm dos territrios e dos contextos em
que a disputa varejista era acirrada, para se espraiar e se enveredar em outras
dinmicas urbanas e criminais.
O discurso que se estabeleceu por parte das autoridades pblicas,
endossado pela mdia, passou a atribuir ao crack todas as mazelas da
segurana pblica quele momento. Das chacinas nas periferias
160
aos roubos
nas regies centrais, essa droga convertia-se na grande causa do problema da
violncia urbana na metrpole, o que motivou a Secretaria inclusive a criar uma
delegacia especfica de combate ao crack
161
.
A atribuio de causas determinantes ao fenmeno chacinas no
se revelou uma tarefa de muita preciso para as autoridades da segurana
pblica, j que o percentual de soluo desses eventos manteve-se sempre em
baixos patamares
162
. Para alm, contudo, de se refletir sobre uma exata
correspondncia entre o discurso oficial (e miditico) e os fatos sociais, o que
se evidencia, a esse momento, o carter de desregulao com o qual o
mercado varejista de drogas se enraza nas periferias da cidade, territrios em
que a violncia j se fazia presente desde a dcada anterior.

160
Policiais ligam crack 47 chacina do ano. O Estado de S. Paulo. 16/11/1995. Trs morrem
na 22 chacina do ano na Capital. Droga causa de metade das matanas. O Estado de S.
Paulo, 27/08/1995 (Banco de Dados da Imprensa sobre Graves Violaes de Direitos
Humanos/ NEV/USP). Homicdio cresce 5 vezes mais que populao. Folha de S. Paulo,
19/09/1996.
161
Ainda hoje, a questo do crack mantm-se em evidncia no debate sobre segurana
pblica, mas sofreu reconfiguraes que a colocaram no centro de uma retrica higienista,
como ser abordado no ltimo captulo da tese.
162
Embora a polcia chegasse a declarar a soluo em cerca de 50% dos casos, a imprensa
questionava esse percentual, levantando, em relao a alguns anos, dados que comprovavam
a baixa eficincia investigativa desses eventos. 1996 teve 46 ocorrncias Folha de S. Paulo,
02/01/1997. Chacinas seguem impunes aps dois anos. Folha de S. Paulo, 2/02/1997. (Arquivo
Folha).
220
Nesse sentido, certo que o fenmeno das chacinas no deixa de
assinalar sobretudo uma tendncia da violncia urbana que se instaura com
bastante preciso no contexto das periferias nesse perodo e cuja
dramaticidade est na altssima letalidade que produz junto aos moradores
dessas regies, em geral jovens do sexo masculino.
Isso porque, a evoluo desse fenmeno, durante a dcada de 90,
tende a acompanhar a prpria emergncia da violncia letal, ou seja, o
aumento exponencial dos homicdios, no plano da cidade.

Grfico 1
Nmero de chacinas e de vtimas fatais na Grande So Paulo 1994 a 2000


Em 2000, dado divulgado at 26/12.
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo e Jornal Folha de S. Paulo


Analisando a evoluo dos casos de chacinas registrados de 1994
a 2000, nota-se que a partir de 1995 h um aumento importante no nmero de
mortos, mantendo-se, contudo, estvel o nmero de eventos at 1997. Em
1998 ocorre realmente um boom tanto nas chacinas quanto no nmero de
vtimas fatais desse fenmeno. O final da dcada o momento mais crtico de
tais eventos, chegando, no ano de 2000, a se contabilizar 95 chacinas,
vitimando 325 pessoas. Deve-se reconhecer que esse aumento consoante
ao crescimento das ocorrncias de homicdio na cidade de So Paulo, como se
depreende do grfico 2, abaixo.

34
49
46 47
89 88
95
66
167 169
162
308
302
325
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Chacinas
Vtimas fatais
221
Grfico 2
Ocorrncias criminais de homicdio na Capital
1984 a 2007


Fonte: Secretaria de Estado da Segurana PblicaSSP/ Delegacia Geral de PolciaDGP/ Departamento
de Administrao e PlanejamentoDAP/ Ncleo de Anlise de Dados.Fundao Seade.

certo que os homicdios apresentaram alta gradativa desde
meados dos anos 80. Segundo dados apresentados pela CPI do crime
organizado da Assemblia Legislativa, na Grande So Paulo entre 1985 e 1995
houve um aumento em 100% das ocorrncias de homicdio, contra 20% de
crescimento populacional. No entanto, ser a partir da segunda metade dos
anos 90 que a curva se acentuar sobremaneira, chegando-se, no final da
dcada, ao registro de quase 8.000 homicdios, s na Capital (grfico 2). Ser
em 1999, do mesmo modo, que a cidade de So Paulo registrar as piores
taxas de homicdio/ano: 57,2 por 100 mil habitantes, ocorrendo significativa
inflexo apenas na segunda metade dos anos 2000.
Desse modo, certo que o incio do boom dos homicdios e, mais
ainda, seu pice, coincidem exatamente com a emergncia e o agravamento
do fenmeno das chacinas na cidade.
No se quer atribuir com essa constatao, evidentemente, uma
unicausalidade para o fenmeno do crescimento exorbitante das taxas de
Ocorrncias Policiais - Municpio de So Paulo
1984 a 2007
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Homicdio
222
homicdio na dcada de 90, mas se ressalta que a ocorrncia das chacinas
um elemento fortemente indicativo da emergncia de um novo padro de
violncia, ainda mais concentrado nas regies perifricas da Grande So
Paulo, e diretamente conectado a mercados criminais em fase de
consolidao.
Esse novo padro de violncia no ter sua representao maior
atravs das chacinas, elas so apenas uma manifestao dele. Acredita-se que
grande parte das mortes decorrentes desse contexto se referia a homicdios
individuais
163
, e em sua imensa maioria no acionavam a dinmica
investigativa, dado seu registro oficial como um delito de autoria
desconhecida
164
. Referidos casos tornaram-se to recorrentes poca, assim
como o desinteresse policial em investig-los, a ponto dos rgos de
segurana institucionalizarem uma pseudocategoria como modalidade de
registro, criada nos anos 80, justamente no incio do processo de violncia
difusa letal na cidade, o encontro de cadver. Embora bastante criticada
poca, dada a ausncia de sua previso legal e o fato de que acabava por
distorcer as estatsticas de homicdio, o fato que a utilizao recorrente dessa
e de outras categorias (como morte suspeita) no deixa de revelar uma certa
banalizao do fenmeno relativo aos numerosos homicdios na periferia
quele momento.
Adorno e Pasinato (2010), em estudo que contemplou a
integralidade dos boletins de ocorrncia elaborados pela 3 Seccional de
polcia da Capital entre 1991 e 1997, constataram ser trs vezes maior o
nmero de ocorrncias com morte no classificadas como homicdio
(registradas nas categorias antijurdicas verificao de bito, resistncia
seguida de morte, encontro de cadver e morte a esclarecer), o que
certamente no apenas elevaria em muito as estatsticas de homicdio, como
sugere a prevalncia de casos de autoria desconhecida no perodo.

163
Embora a chacina no seja uma figura jurdica, as foras policiais consideram um homicdio
coletivo como uma chacina quando o nmero de vtimas for superior a trs.
164
poca instaurou-se um debate sobre a prevalncia de causas relacionadas a conflitos
pessoais nos homicdios na cidade, relativizando assim a importncia do trfico de drogas
como principal motivador a esses crimes. O estudo de Lima (2002) vai nessa direo. Ocorre
que esse trabalho foi elaborado tendo como base apenas os boletins de ocorrncia referentes
a homicdios de autoria conhecida, pelo que suas concluses somente podem se ater a esse
universo, que por certo muito distinto daquele dos annimos homicdios de autoria
desconhecida, que constituam, a esse tempo, uma parcela significativa dos casos.
223
Do mesmo modo em que os dados criminais registravam o
aumento das mortes provocadas, tambm as percepes dos moradores das
periferias confirmam essa representao de violncia exacerbada em tais
territrios, no perodo. Em depoimentos colhidos para este estudo
165
entre
adolescentes infratores internos em unidades da Fundao Casa (antiga
FEBEM) e moradores das periferias, o relato feito sobre o perodo, na maioria
das vezes amparado em memrias coletivas referidas pelos parentes e
vizinhos, marcado pela descrio pungente de conflitos e tenses que
convertiam esses territrios em espaos de incerteza e medo, no qual a
violncia emergia como o elemento definidor das relaes vigentes.
Edmilson
166
, 18 anos, internado h quase trs anos na Fundao
Casa, morador do Jardim ngela, descreve o tempo que antecede ao controle
do PCC como uma poca em que prevaleciam tipos sociais que ele atribui de
vermes
167
:
Os vermes eram os bandides do lugar, que agiam sem previso ou
tica, tipo olhou no gostou, matava mesmo. Todo dia eram dois, trs mortos, gente
morria pra todo lado. Tinha tambm muita rateao
168
. Isso foi at 2005, 2006 quando
a disciplina entrou no bairro...

A imagem das mortes dirias, do amanhecer com um dois
cadveres na porta de casa, uma referncia recorrente e muito marcante em
quase todos os relatos, sendo, alis, o elemento que os unifica. certo que o
perodo em questo sempre referido em confronto negativo ao tempo

165
Tais relatos, referidos s trajetrias dos adolescentes no crime e sobre suas relaes com
os gestores dos ilegalismos, sero trabalhados no prximo captulo.
166
Nome fictcio. Todos os nomes dos adolescentes entrevistados, alis, foram alterados para
se evitar qualquer identificao. Com relao especificamente a esse adolescente que aqui
chamo de Edmilson, seu percurso no crime no tem conexo direta ao PCC, j que cometeu
um roubo em um restaurante, com um amigo, de modo independente, sendo pego pela
polcia logo aps o crime.
167
Hirata (2010) discute detalhadamente as representaes atuais em um bairro da periferia
sobre as figuras antagnicas do verme e do guerreiro. Como ele demonstra, um indivduo
tachado de verme pode ser portador de uma mirade de representaes, todas elas negativas,
j que recai sobre ele a imagem do horror, da repulsa, da contaminao, como o caso limite,
a imagem comum de todos os problemas que ocorrem na periferia de So Paulo (p. 305 e
306). No tenho certeza sobre esse emprego no relato do adolescente que aqui reproduzo, que
parece estar mais referido a figura de um criminoso cruel e injusto, mas remeto o leitor
consistente exposio apresentada por Hirata (2010).
168
Rateao o termo usado para designar o furto ou o roubo realizado a residncia nas
periferias, cometido por moradores locais. A esse momento a autoria desses delitos era
sobretudo atribuda aos nias, os viciados em crack que no conseguiam saldar suas dvidas
com traficantes locais.
224
presente, tempo esse que lido, por esses atores
169
, como um momento mais
justo, com menos oportunismo, cuja paz garantida pela entrada do
Comando. Como me explicou Leonardo, 16 anos, morador de So Bernardo,
para se referir ao do PCC nesses locais: uma disciplina, senhora
170
. Sem
adentrar, por ora, nas implicaes do ingresso em cena desse novo ator nas
periferias em meados dos anos 2000, o fato que a partir da perspectiva
presente nos relatos desses adolescentes possvel identificar uma rede nem
sempre coesa composta por fatos, agentes e relaes (rateao, nias,
vermes, mortes indiscriminadas) que compunham o cenrio das periferias entre
os anos 90 e incio da dcada de 2000 e que o definiam como essencialmente
baseado na violncia.

O papel das foras de ordem na economia do trfico: entre a
gesto e a soberania

Embora o discurso oficial buscasse encontrar uma suposta
homogeneidade s explicaes das chacinas e da alta dos homicdios, certo
que existiam tanto dimenses menos evidentes com respeito a esses fatos,
quanto outros fenmenos concorrentes para o aumento da incidncia real da
violncia letal no perodo, bem como de sua percepo. Assim, alm dos
homicdios individuais e mltiplos cometidos por supostos traficantes rivais,
tambm a violncia policial se intensificava nesses territrios, no apenas na
figura de grupos de extermnio implicados tambm nessa emergente economia
da droga
171
, como atravs dos alegados confrontos entre policiais e civis cujo

169
Estudos etnogrficos recentes realizados nas periferias da cidade tambm identificaram tais
percepes entre moradores, no necessariamente envolvidos de modo direto com o mundo
do crime. Cito o de Feltran (2008) e o de Hirata (2010).
170
O termo senhora ou senhor empregado ao final das frases um recurso de linguagem que
integra todo um cdigo disciplinador imposto aos presos diante de uma autoridade ou de quem
faa as vezes dela no universo da priso (psiclogos, assistentes sociais, diretores,
advogados). Entre o respeitoso e o submisso, o uso desse e de outros termos, assim como de
expresses corporais, rapidamente assimilado por internos, e como se v, em muitos casos
por eles apropriado para se dirigir a pessoas a princpio estranhas a esse universo, como no
meu caso, em que fui a elas identificada como pesquisadora, ligada universidade e no
Justia.
171
Cito aqui apenas um caso, mais emblemtico, envolvendo uma equipe de PMs acusados de
participar de diversas chacinas, entre elas uma que se tornaria famosa, em Francisco Morato
no ano de 1995, pelo alto nmero de vtimas, 19, e pelo fato de que a maioria delas no
possua qualquer envolvimento com o mundo do crime. Teriam sido os sobreviventes dessa
225
resultado, ainda hoje, se revela na crescente letalidade dos ltimos, impunvel
pela forjada categoria resistncia seguida de morte
172
.
No esse, contudo, o ponto central. preciso observar que em
se tratando de uma economia criminal em emergncia, ela no havia logrado
acionar, pelo menos no ainda nesse primeiro momento, tanto mecanismos de
regulao interna quanto e sobretudo de negociao com demais sujeitos
implicados nessa economia, ou seja, os gestores dos ilegalismos, as foras de
ordem. Em diferena s ambincias sociais da malandragem nas quais se
situava a economia da prostituio at os anos 50, caracterizadas pelo jogo de
tolerncias e extorses com as foras policiais, a emergncia do mercado
varejista da droga nas periferias nos anos 90 ativar outras lgicas de
funcionamento do Estado, ou ao menos outras formas dele se inserir numa
economia geral de ilegalismos.
O campo das transaes entre os gestores e os operadores dos
ilegalismos, nessa economia criminal, revela-se mais instvel, convertendo o
mercado de transao de mercadorias polticas em mais potencialmente
violento. Ele se apresentar assim por formas menos mediadas de extorso,
formas essas cuja fronteira violncia institucional (inclusive a letal) revela-se
bastante tnue.
A modalidade extorsiva acerto que se institucionalizar nas
periferias, conectada muito diretamente a atividade criminal do trfico de
drogas (embora no exclusivamente a ela), ser muito distinta assim das
caixinhas e congestas que marcavam a atuao policial na Boca do Lixo at
meados dos anos 60, e que se realizavam sobretudo nas dependncias
policiais a partir das detenes correcionais. Ali, a taxao sobre as
atividades ilegais por parte dos gestores da lei importava sobretudo uma

chacina que reconheceriam ao menos 5 PMs da mencionada equipe, assim como revelariam
que muitas das execues se referiam queima de arquivo pelos milicianos. Chacinas
instalam o medo em Francisco Morato. O Estado de S. Paulo, 23/04/1995. (Banco de dados
NEV/USP). PM investiga equipe fantasma de chacinadores. Folha de S. Paulo
28/01/1997.(Arquivo Folha).
172
O aumento da letalidade de civis em aes da Polcia Militar a partir do final dos anos 80 e
incio dos 90 foi abordado por Caldeira (2004). Em minha dissertao de mestrado (Teixeira,
2006, 2009) comparei ainda o perodo correspondente ao primeiro mandato de Mrio Covas
(1995-1999), no qual aes polticas resultaram na diminuio desses casos, com o perodo
posterior, a partir de 2001, quando haver retomada do crescimento desses ndices, que
permanecero em elevao at os dias atuais. Sobre a categoria antijurdica resistncia
seguida de morte e o fato dela no acionar a dinmica investigativa e judicial, abordarei essa
questo no ltimo captulo da tese.
226
medida de liberdade, da a importncia desempenhada por mecanismos de
controle como as prises correcionais. Aqui, o jogo de escalas outro: no
mais a categoria liberdade a moeda de troca usada pelas foras de ordem,
mas uma outra lgica que se aciona, de vida e morte, calcada em princpios de
soberania, no fazer morrer e deixar viver de que nos fala Foucault (2000).
por essa razo que qualquer atividade repressiva ou persecutria
realizada nos moldes da lei (prises em flagrante, prises com mandado
judicial, prticas investigativas legais como percias, depoimentos de
testemunhas, etc) soe absolutamente estranha nesses territrios. Nas
periferias paulistas (com estreita semelhana aos morros cariocas) as prticas
policiais conduzem-se quer de maneira soberana pelas aes de interveno,
ocupao e extermnio (no que so amplamente divulgadas e apoiadas pelos
meios de comunicao), quer por formas de gesto cotidianas representadas
na extorso (o contemporneo acerto) a partir das quais os gestores da lei se
imiscuem nas economias criminais que deveriam combater. Da a expresso
popular definidora das prticas de gesto da lei pelas foras de ordem nas
periferias: um lugar do acerto e da morte, no da priso.
Mais uma vez vale lembrar as consideraes tecidas neste trabalho
a respeito da violncia institucional e das prticas extorsivas: ambas se referem
a um mesmo mecanismo pelo qual, de forma particularssima certo, se gere
ilegalismos, produzindo delinquncia, na experincia nacional.
No caso aqui discutido, a economia criminal da droga nas
periferias paulistas nos anos 90, essas prticas foram absolutamente
estruturantes dos modos como essa economia se desenvolveu, ou seja, da
violncia exacerbada que foi mobilizada pelos agentes implicados nesse
mercado, pelo menos at meados dos anos 2000.

3. O recrutamento da criminalidade avulsa e desterritoralizada
priso

Ao mesmo tempo em que a economia criminal da droga em sua
dimenso varejista se territorializava nas periferias da cidade, a criminalidade
urbana, notadamente patrimonial, mantinha-se cada vez mais difusa, avulsa,
e, por certo, desterritorializada.
227
Quando se observa a evoluo das ocorrncias criminais durante
toda a dcada de 90, verifica-se a predominncia dos registros de furto e
roubo entre as modalidades delituosas de maior incidncia, conforme o
grfico abaixo.



Grfico 3
Ocorrncias criminais de
homicdio, roubo, furto e trfico na Capital
1990 a 1999


Fonte: Secretaria de Estado da Segurana PblicaSSP/ Delegacia Geral de PolciaDGP/ Departamento
de Administrao e PlanejamentoDAP/ Ncleo de Anlise de Dados.Fundao Seade.









Ocorrncias Policiais - Municipio de So Paulo
1990 a 1999
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
220.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Homicdio R oubo Furto Trfico de E ntorpecente
228
Grfico 4
Ocorrncias criminais
Crimes contra o patrimnio/ roubos e furtos
1984 a 2007



Fonte: Secretaria de Estado da Segurana PblicaSSP/ Delegacia Geral de PolciaDGP/ Departamento
de Administrao e PlanejamentoDAP/ Ncleo de Anlise de Dados.Fundao Seade.
Fonte: Departamento de Polcia Civil e da Polcia Militar

Embora haja crescimento dos quatro principais tipos de ocorrncias
(grfico 3), a magnitude dos crimes patrimoniais continua a se destacar,
chegando a registrar o pico, j na dcada seguinte, entre 2003 e 2004 (grfico
4). Outro aspecto que chama a ateno o crescimento do roubo, chegando
inclusive a alcanar o furto no final da dcada, dado que sugere o incremento
da criminalidade patrimonial violenta em detrimento da no violenta (grfico 4).
Na base dessa hiptese, h que se considerar alguns fatores como o aumento
de circulao de armas (sobretudo ilegais), a sobreposio da economia da
droga, alm das transformaes sociais e econmicas impostas com a
reestruturao produtiva e seu impacto no mundo do trabalho. A partir dos
anos 2000 possvel aduzir a interferncia de outros elementos na explicao
da constante elevao do roubo no plano da cidade, decorrentes do
Ocorrncias Policiais - Municipio de So Paulo
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
C rimes C ontra o Patrimnio R oubo Furto
229
crescimento econmico atravessado pelo pas. Desse modo, com a entrada da
cidade no fluxo internacional da riqueza e de capitais (Tellles, 2010), teria
havido uma ampliao na aquisio de bens de consumo como eletrnicos
portteis (celulares, ipods, mp3, notebooks, netbooks, ipads, etc)
acompanhada de uma maior circulao e disponibilidade desses bens no
espao urbano, o que poderia estar na base do aumento de algumas
modalidades do roubo urbano, de rua.


Grfico 5
Ocorrncias criminais
Trfico de entorpecentes na Capital
1984 a 2007


Fonte: Secretaria de Estado da Segurana PblicaSSP/ Delegacia Geral de PolciaDGP/ Departamento
de Administrao e PlanejamentoDAP/ Ncleo de Anlise de Dados. Fundao Seade.


J com relao ao trfico de drogas, embora se tratasse de uma
economia criminal em expanso, mobilizando, j a esse tempo, estratgias de
recrutamento e engajamento sobretudo de jovens nas periferias da cidade, o
Ocorrncias Policiais - Municipio de So Paulo
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
Trfico de E ntorpecente
230
aumento significativo do nmero de ocorrncias de trfico s se dar a partir do
final dos anos 90 e mais acentuadamente durante a dcada de 2000 (grfico 5,
abaixo), ressalvando-se, contudo, que seus patamares se mantero
imensamente inferiores aos registrados pelo furto e roubo (grfico 3).
Conquanto no se refiram a dados de prises em flagrante, uma
vez que a Secretaria de Segurana Pblica no produz sistematicamente e
nem divulga essa informao
173
, as ocorrncias por tipo de crime no deixam
de revelar dimenses importantes do trabalho policial, sugerindo sobre suas
opes na gesto diferencial da lei. Logo, no obstante o trfico se expandisse
junto s periferias da cidade j no incio da dcada de 90, ganhando no plano
geral um estatuto de economia criminal urbana, o registro oficial de sua
incidncia permanecia nfimo se comparado ao da criminalidade patrimonial,
que segue prevalecente at os dias atuais. A discrepncia entre a crescente e
dinmica atividade do trfico na cidade e seu baixo registro oficial pode sugerir,
a exemplo do que ocorria com o jogo e a prostituio at os anos 60, no se
tratar de sintomas de fraco desempenho policial, mas de modos precisos
eleitos pelas foras de ordem para gerir esses ilegalismos, ou mais
precisamente, de integrar essa economia criminal.

A formao de um exrcito de reserva de mo de obra
criminal a partir do encarceramento em massa

Se o nmero oficial de crimes cometidos na cidade crescia em
propores razoveis durante a dcada de 90, as taxas de encarceramento,
por seu turno, disparavam exponencialmente no mesmo perodo.






173
A informao sobre priso em flagrante tem um carter acessrio na base de dados
georreferenciada da SSP/SP, o INFOCRIM. Por razes polticas, esse dado no recebe um
criterioso tratamento tcnico, e no divulgado populao, tendncia, alis, que acompanha
as polticas de segurana do Estado desde o fim do Estado Novo (at l, como j discutido, as
estatsticas eram divulgadas a partir dos relatrios dos chefes de polcia e apresentavam dados
de prises e de queixas).
231
Grfico 6 -
Populao Carcerria de So Paulo segundo taxa de presos por 100 mil habitantes
1984-2003


Fontes: Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios de So Paulo COESPE Ministrio da
Justia Departamento Penitencirio Nacional DEPEN; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE

Em So Paulo a taxa de encarceramento que era de 38,3 presos por
100 mil habitantes em 1984, saltou para 123,2 em 1999, no final da dcada, ou
seja, praticamente quadruplicou no perodo. Em 2003 alcanar a marca de
219,6 presos por 100 mil habitantes (grfico 6).
Nos anos 2000 esse aumento se acentuar ainda mais no pas e com
destaque ao Estado de So Paulo, que representar a maior populao
prisional em nmeros absolutos, ostentando em 2010 uma taxa de
encarceramento de 413 presos por 100 mil habitantes, superior taxa nacional,
que 259,17 presos por 100 mil habitantes
174
. Em nmeros absolutos, a
populao carcerria de So Paulo, que era de cerca de 50.000 presos em
1996, praticamente triplicou em dez anos, chegando a alcanar quase 140.000
em 2005, e perfazendo um total de 170.916 em 2010 (SSP/SP, SAP/SP e
INFOPEN/DEPEN/MJ).

174
Dados anteriores a 2000 informados pela Secretaria de Administrao Penitenciria
SAP/SP e pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados e Estatstica SEADE. A
partir de 2005, dados extrados na base de dados INFOPEN do Departamento Penitencirio
Nacional - DEPEN/MJ.
38,3 39,2
44,3
51,0
58,5
69,1
79,6
88,3
94,4
91,1 92,0
93,1
94,8
100,9
107,3
123,2
149,2
171,4
197,1
219,6
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
232
O encarceramento em massa, nome que se atribui a esse
fenmeno observado em escala mundial, em muito tributrio da prevalncia
de polticas mais repressivas que se instauram em diferentes sociedades a
partir dos anos 90 e que colocam na priso e na sua dimenso incapacitadora
o acento das respostas punitivas (Garland, 2005). Assim, tornam-se
paradigmticas tanto medidas legislativas de maior severidade desvinculadas
da gravidade das infraes (tolerncia zero, janelas quebradas, three strykes
youre out), quanto o incremento de aparatos disciplinadores no interior das
prises, visando acentuar a segregao imposta aos condenados (as
supermax norte-americanas, as mures vivants francesas
175
, e simulacros
brasileiros como o RDD regime disciplinar diferenciado).
No Brasil, a recepo dessas concepes se deu sobretudo pela
adoo de uma legislao criminal de urgncia j no incio dos anos 90,
revogando dispositivos de ampliao de direitos de acusados e presos, recm-
institudos pela normativa dos anos 80 e pela Constituio de 1988. Dessa
experincia legislativa, a Lei dos crimes hediondos (lei 8072 de 1990) constitui
o exemplo mais destacado, por adotar uma referncia de alta punitividade
176

para acusados e condenados pelos crimes por ela definidos (trfico de drogas,
estupro, extorso mediante sequestro e homicdio) como forma de responder a
demandas pblicas de insegurana
177
, revelando-se como expresso do
fenmeno que Garland (2005) atribui de populismo penal.
Embora referida lei em seu sentido estrito no se aplicasse ao perfil
que se manteve, durante as dcadas de 90 e 2000, recrutado pela priso, ou
seja, aos autores de crimes patrimoniais, pode-se atribuir a ela uma dimenso
simblica junto ao sistema de justia criminal (Teixeira, 2006). Consagrando
um modelo punitivo pelo qual se subtrai direitos e garantias legais de acusados
e condenados, produziu-se como efeito mais visvel o aumento vertiginoso do
encarceramento, tanto pela maior imposio de penas de priso como pelo seu

175
A respeito dos mures vivants, prises francesas de excelncia disciplinar construdas
para condenados a longas penas sem qualquer perspectiva de liberdade antecipada, vide
Brard e Chantraine (2008).
176
Traduzvel na supresso e restrio de benefcios e direitos como liberdade provisria,
progresso de regime, livramento condicional, indulto.
177
Sobre os episdios que mobilizaram a edio da lei e seu processo sumrio de aprovao,
Franco (2000) e Teixeira (2006, 2009a).
233
prolongamento no interior do crcere, alm de atestar seu completo fracasso
em frear o crescimento dos crimes urbanos ordinrios.
De todo o modo, a par da existncia ou no de uma legislao mais
rigorosa voltada a crimes graves, a criminalidade patrimonial difusa, de rua, que
j representava o grande contingente de presos desde os anos 70 (momento
em que essa delinquncia urbana se perfaz), continua seguindo, durante os
anos 90 e 2000, como o perfil prevalecente entre os recrutados pela priso no
pas, e especialmente em So Paulo.
Os dados estatsticos que possibilitariam com maior preciso
conhecer essa realidade seriam as prises provisrias (flagrantes e
preventivas) efetuadas pela polcia segundo tipo de crime, dado que
infelizmente no produzido pela instncia oficial encarregada de divulgar as
estatsticas criminais no Estado, como j apontado
178
. Essas informaes
permitiriam estabelecer um retrato do aprisionamento na cidade por tipo de
crime e regio, o que alm de revelar o perfil de agentes inicialmente
recrutados pelo sistema, segundo atividade criminal, possibilitaria inferir
tambm sobre a dinmica da gesto dessas atividades no contexto da cidade.
De todo o modo, se observarmos os escassos dados produzidos
durante a dcada de 90 e incio de 2000, que se referem exclusivamente a
presos condenados, veremos a manuteno da prevalncia dos autores de
crimes patrimoniais no sistema, com destaque ao roubo. Em 1994, o primeiro e
at hoje nico censo penitencirio nacional realizado pelo Ministrio da Justia
apontava o roubo como o crime de maior incidncia entre os condenados no
pas, correspondendo a 32,9% entre os presos, sendo seguido pelo furto 16,4%
e pelo trfico de entorpecentes 10,6% (Ministrio da Justia, 1995).
Um novo dado sobre condenados segundo tipo de crime foi
produzido em 2002 pela Secretaria de Administrao Penitenciria de So
Paulo, a partir de um censo penitencirio realizado nos estabelecimentos
carcerrios do Estado. Nesse levantamento o roubo disparava como a maior
causa de condenao entre os presos, com uma incidncia de 46,5%, seguido

178
No captulo 6 apresentarei uma amostra desses dados oficiais extrados da base de dados
INFOPEN a meu requerimento para este estudo, referentes s prises em flagrante por tipo de
crime na cidade, relativas ao 1 trimestre de 2009.
234
em percentuais bem inferiores pelo furto
179
, 12%, pelo trfico 11% e homicdio
9% (SAP/FUNAP, 2002).
A partir de 2006 os dados sobre populao prisional tm sido
divulgados pelo Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), rgo
pertencente ao Ministrio da Justia, e integram uma base de dados
denominada INFOPEN, alimentada a partir das informaes fornecidas pelos
Estados.
No caso de So Paulo, o roubo permanece como a maior causa de
condenao at os dias atuais, correspondendo, em 2010, a 33% dos presos
em cumprimento de pena do Estado. certo que o percentual de condenados
por trfico vem aumentando sensivelmente no pas e em So Paulo, superando
desde o 2008 o furto, correspondendo em 2010 a 22% dos presos em
cumprimento de pena nas prises paulistas, sendo seguido pelo furto com
14,8% e pelo homicdio, 8,9%
180
. Embora esse aumento possa ser interpretado
como resultado de medidas de maior enforcement ao trfico de drogas,
preciso relativizar essa premissa, indagando sobretudo com relao ao papel
desempenhado na economia do trfico por esses indivduos capturados pelo
sistema penal, ou seja, qual a posio que de fato ocupam junto s redes que
operam o varejo de drogas
181
. Apenas desse modo ser possvel aduzir se o
aumento das taxas de encarceramento por trfico de drogas resulta de uma
poltica de maior represso e combate ao trfico ou se, em ltima anlise,
sintomtica de reestruturaes dessa economia criminal, ou seja, de
reconfiguraes no que toca, entre outros aspectos, gesto desse ilegalismo.
Logo, diante das estatsticas de encarceramento segundo atividade
criminal, possvel concluir que no o crime organizado ainda que em suas
formas contestveis, mas, de todo o modo, reconhecveis na figura do trfico

179
Note-se que o furto um crime de menor gravidade (cometido sem violncia ou grave
ameaa), da sua menor incidncia no universo dos condenados em cumprimento de pena de
priso. Certamente o percentual de presos em flagrante por furto muito mais elevado, o que
veremos no captulo 6.
180
Dados extrados no site do DEPEN: www.mj.gov.br/depen
181
Estudo recente realizado a partir das condenaes pela justia criminal do Rio de Janeiro
por trfico de drogas demonstrou que em 61% dos casos os condenados haviam sido presos
sozinhos, em 55% eles eram primrios, e, nos casos em que a droga traficada era a cocana,
74% portavam menos de 100g da droga, o que bastante indicativo de que o aparato jurdico
penal no tem voltando seu trabalho ao que poderia se reconhecer como uma criminalidade
organizada (UFRJ/UNB/2009).

235
de drogas o objeto preferencial da atividade repressiva cujo destino , em
propores cada dia mais eloquentes, a priso. Se uma mirade de questes
pode da advir, interessa nesse momento reter sobretudo um s aspecto, que
se refere a uma dinmica precisa que se estabelece atravs da gesto
diferencial do trabalho repressivo no contexto da cidade, e a partir da qual tem
emergido um fenmeno bastante singular na histria prisional.
No curso das transformaes das economias criminais urbanas no
plano da cidade e das reconfiguraes nos modos de gerir os ilegalismos pelas
foras de ordem, a colonizao da ilegalidade representada pela delinquncia
se realizou, ao longo das ltimas dcadas, atravs do recrutamento
sistemtico para o interior da priso de uma criminalidade notadamente
desorganizada, avulsa, primordialmente patrimonial e em grande medida
dispersa e detida nas reas centrais da cidade, onde o policiamento
ostensivo (realizado em regra pela Polcia Militar) se faz mais presente. Foi
desse procedimento sistemtico, da monotonia desse recrutamento incansvel,
que um novo fenmeno emergiu e se cristalizou ao longo dos ltimos vinte
anos no interior das prises paulistas: o engajamento desse exrcito de
reserva de mo de obra criminal numa criminalidade em rede, mais
articulada e potencialmente mais conectada a uma economia criminal
urbana propriamente dita. desse processo e de suas consequncias que a
seguir ir se tratar.


















236
CAPTULO 5

A priso como lcus de articulao da criminalidade


Centro de Deteno Provisria II de Pinheiros, 9 de agosto de 2007.

Quinta-feira, 9 de agosto de 2007. 9:30 horas da manh. Estamos em
frente ao porto do CDP II de Pinheiros, eu e mais quatro conselheiros. Ser uma
visita difcil, comentamos, pois essa unidade considerada o seguro do sistema, pra
onde vo os estupradores, os jurados de morte, os ex-integrantes de faces.
Sabemos ou ao menos pensamos que sabemos o que isso significa. Estou ansiosa
para esta visita, embora quisesse visitar, antes do CDP II de Pinheiros, uma unidade
mais padro, sob o domnio do PCC, para enfim comparar com a realidade que eu
conhecera antes da consolidao dessa faco no sistema. Mas, como conselheira
da comunidade, que o posto voluntrio que ocupo e que me conduz at aqui, devo
atender s urgncias que clamam a esse CDP, em razo das denncias de tortura aos
presos l detidos. Entramos sem grandes dificuldades, pelo menos at a sala do
diretor de disciplina. L ele nos fornece a populao da unidade: 1.438 presos, quase
trs vezes mais que sua capacidade, que de 512, o que chama a ateno menos
pelo dficit em si, mas por sua proporo. H uma grande prevalncia de presos
provisrios, o que pode se dar pela morosidade dos processos que suscitam
incidentes de insanidade. O diretor diz, quase orgulhoso, que como sua populao
diferenciada, no tem problemas de disciplina. Falamos que queremos entrar nos
raios, nas celas, para primeiro espanto do diretor. Os poucos juzes que vm aqui no
passam da minha sala. E os defensores, pergunto eu, j imaginando a resposta. No
vem nenhum defensor pblico aqui, nem promotor, nunca vi desde que estou aqui.
Entramos na ala C, e para minha surpresa, vemos um ptio absolutamente vazio,
exceto por dois faxinas que circulam livremente. Todos os presos se encontram
trancafiados em suas celas, situao que bastante diversa das prises em geral.
Visitamos todas as celas, locais em que caberiam talvez 8 presos, depositavam-se em
mdia 25, 30 presos. Tento conversar com vrios deles, mas percebo que a maioria
portadora de distrbios mentais, muitos esto dopados, o que d mesmo a impresso
de uma mrbida calma. Por isso, eles quase no vm s grades solicitar nada. No
h aquele furor catico das cadeias brasileiras, aquela inquietao quando chega uma
visita de fora, pra denunciar, reclamar, pedir, apenas o odor, a sujeira, so os mesmos
237
das prises em geral. A imagem que me vem cabea a de um campo de
extermnio, s vsperas da soluo final.
Mas o pior ainda est por vir: pedimos para visitar as celas do seguro. o seguro do
seguro, j que a unidade inteira , ela prpria, um seguro. Trata-se de celas especiais
pra onde vo aqueles que no tm mais convivncia no sistema, segundo o diretor.
Tnhamos informaes de que l havia muita tortura por parte dos agentes prisionais.
Para nosso novo espanto, o diretor de disciplina e seus agentes de segurana
concordam prontamente em nos levar at l. So duas celas, mais ou menos
subterrneas, num local escuro. A primeira, esquerda, conta com 19 presos, ex-
integrantes de faces e jurados de morte na unidade e no sistema, ocupando um
espao exguo, ftido, sem entrada de luz natural, com parca ventilao, havendo uma
lmpada de fraqussima potncia no centro da cela a impedir a escurido completa.
diferena dos presos dos raios, encontro dezenove vozes desesperadas, denunciando
todos os horrores l vivenciados: esto l h meses e nunca tomaram banho de sol,
nem veem a luz do dia desde ento; nunca receberam vistas nem remdios, e so
vtimas de espancamentos constantes com barra de ferro por parte dos agentes
daquela unidade. Chegam a nos mostrar as marcas deixadas pelos espancamentos
nos braos e nas costas, e os agentes que nos acompanham ouvem a tudo e nos
olham sem qualquer abalo, sem qualquer constrangimento. Imagino o desespero
daqueles presos em fazer denncias desse porte na frente mesmo dos prprios
algozes, sabendo que depois sofreriam ainda mais violncia, mas mesmo assim
denunciando. Duas imagens me vm cabea: o homo sacer do direito romano
revisto por Agamben e a figura do muulmano descrita nas biografias de Primo Levi
182
. Essas duas figuras estavam representadas ali, na imagem de horror vivida por
aqueles presos. A indiferena do staff prisional frente s evidncias da violncia que
ele prprio praticara advinha do fato de que contra aqueles indivduos tudo se tornara
possvel, qualquer manipulao, tortura, violncia de todo o gnero. Embora a morte
desses indivduos no viesse a ser punida ou reclamada, ela no era de todo
desejvel, pois sobre seus corpos que se investe todo esse poder com jeito de
soberania, mas que o mais abjeto subproduto da negociao entre Estado e faces
prisionais. Essa percepo foi to mais forte para mim quando constatei as diferenas
entre essa cela e a outra de seguro que ficava no lado oposto. Menos insalubre, ela
contava com uma pequena janela, e embora l houvesse mais presos (28), seu perfil
era homogneo: todos faziam parte de uma determinada faco criminal e l ficariam

182
Refiro-me s noes trabalhadas por Agamben do homo sacer e sua vida nua (O poder
soberano e a vida nua. Homo sacer I, 1998), e figura do muulmano descrita por Primo Lvi
em seus dois livros-testemunhos sobre os horrores vividos em campos de concentrao: isso
um homem? (1988) e Afogados e Sobreviventes (2004).
238
por 10 dias at serem enviados a outras unidades. L nenhum s preso relatou
violncia dos agentes, bem como aparentavam estar mais saudveis. No eram vozes
desesperadas, nem to pouco postulantes do que quer que fosse.
Puxo um dos conselheiros de lado, aquele que coordenava a visita, e digo ao seu
ouvido: acho que podemos sair daqui. J havia muita coisa a registrar.

Centro de Deteno Provisria I do Belm, 3 de maro de 2008.

Segunda-feira, 3 de maro de 2008. 9 horas da manh. Eu e mais trs
conselheiros estamos a postos, no porto principal que d acesso aos CDP I e II do
Belm, aguardando nossa liberao para entrarmos na unidade, no caso o CDP II. Do
lado de fora algumas mulheres, familiares de presos, ficam em fila para enviar o
jumbo aos seus maridos, filhos, companheiros. H muita sujeira no cho, restos de
comida, vestgios das filas de espera formadas por essas mesmas mulheres, na
vspera, o dia da visita. Aguardamos por mais de quarenta minutos, dos quais pude
notar os diferentes estados de nimo dos guardas: em princpio a truculncia ao nos
atender, seguida da desconfiana sobre nossa identidade, alternando com impacincia
e por fim a indignao frente a nossa resistncia. Conselho da comunidade?, nunca
ouvi falar. Um dos conselheiros, com sua autoridade de religioso e de representante
de uma das nicas entidades que hoje adentram a priso, tenta argumentar, mostra o
ofcio assinado pelo juiz, mas nada adianta. Percebo que se ele quisesse entrar
sozinho seria admitido, mas sem nossa companhia. Aps uma intensa negociao,
que envolveu, via telefone, o mais alto escalo da administrao penitenciria do
Estado, conseguimos, enfim, ingressar na primeira portaria que d acesso a CDP I,
onde acabamos realizando a visita. O CDP II, nossa pretenso de visita inicial, estava
em blitz. Por qu? No esclareceram.
Ainda tenho muito vivas na memria as imagens do ltimo CDP que
visitei, meses antes, e dos horrores vivenciados pelos presos do seguro, acho que por
isso meu estmago se contrai. Nesta unidade, no entanto, sabamos que o quadro
seria outro. Ser enfim a primeira vez que visitarei um CDP comandado pelo PCC. Na
sala do diretor geral, somos muito bem recebidos, em razo do prestgio do religioso
que nos representa naquele local. Noto que nossa visita passa a ser vista como uma
extenso dos trabalhos realizados pela Pastoral Carcerria, j que ningum ali se d
conta do que seja o tal conselho da comunidade. Isso um trunfo para nossa visita,
pois ganhamos, com essa falsa percepo do staff, uma maior liberdade para transitar
pelos raios e pelos setores da unidade. O diretor nos informa a populao da unidade,
1.673 detentos, dos quais 1.470 se encontram no regime fechado e 203 no
239
semiaberto, localizado no mesmo complexo, mas em alojamento distinto, numa rea
externa. A capacidade do CDP 768 vagas, o que mais uma vez aponta a
superpopulao na unidade. A maioria, uma vez mais, composta de presos
provisrios, mas a proporo de condenados maior do que no CDP de Pinheiros, o
que sinal do crescente dficit de vagas no sistema. Resolvemos visitar o raio 1, e
antes mesmo de entrar no ptio para o qual convergem todas as celas do raio, vemos
uma multido de presos transitando, ocupando toda a rea do ptio. Aquela confuso
de cadeia brasileira. Os agentes prisionais nem sequer adentram essa rea, e percebo
que essa a rotina, eles s ficam na antessala da gaiola. Informamos, eu e o outro
conselheiro religioso, que entraremos no ptio e no interior das celas, enquanto os
demais conselheiros se ocuparo do setor de sade da unidade. Eles do de ombros.
Os agentes prisionais abrem ento uma nica grade para acesso ao raio, e nos
deixam l, com bastante indiferena. Como imediatamente voltam para as antessalas,
desaparecendo da nossa viso, confesso que um pensamento temeroso me vem
cabea: e se esses guardas no voltarem pra abrir a grade quando chamarmos? Mal
tenho tempo de me deter nesses pensamentos, pois ao o entrar no raio, uma multido
de presos nos cerca, curiosa, em busca de informaes. Associam-me diretamente
Pastoral Carcerria, e os pedidos acabam girando em torno de questes jurdicas e
familiares. No posso deixar de me surpreender com o grau de liberdade, se que
posso chamar assim, conferida aos presos pelo staff, numa dimenso que eu jamais
vira no sistema anteriormente. Mas essa suposta liberdade rapidamente regulada
por um grupo de 3 ou 4 presos que exigem dos demais organizao. Aviso ento que
gostaria de ouvir de todos, ou do maior nmero possvel, as queixas sobre sade,
tortura, entre outros. Esse pequeno grupo vem frente, tem uma lista de prioridades
na questo da sade, com os nomes dos mais doentes e as principais urgncias.
Trazem os mais debilitados at ns, e em alguns casos, nos levam a eles: presos com
bolsas de colostomia, tuberculosos em estgio avanado, soropositivos sem o
coquetel antirretroviral h meses, um paraplgico com os membros superiores
atrofiados por uma calcificao nos ossos, enfim, as principais mazelas. O restante da
massa assente, esses so os casos mais graves, esperam que possamos ajudar, pois
o sistema nada faz por eles. Sem mdico, sem remdios. S do dipirona. No vejo,
contudo, indignao explcita por parte de todos frente ao descaso do Estado. O que
mais me impressiona, contudo, quando observo as condies das celas: em mdia
h de 30 a 36 presos ocupando um espao que no limite caberiam 12; no h
praticamente colches, os poucos que avistamos encontravam-se espedaados e
espalhados pelo ptio e pelo cho das celas. Os presos afirmam que se revezam para
dormir, como nas piores carceragens que conheci de distritos policiais, h quase uma
240
dcada. A insalubridade salta aos olhos e, embora haja esforo dos presos limpeza
das celas, o espao ftido, pois, alm da lotao, no so fornecidos materiais de
limpeza, bem como a administrao permite apenas a entrada de sabonete e sabo
em p, enviados pelos parentes dos detidos. Eles esto agitados e se mostram
dispostos a mostrar os problemas de salubridade: trazem um vidro com os percevejos
e outros insetos que capturam dentro das celas. Mostram tambm as marcas das
picadas desses insetos em seus corpos. Observo ento que dentro das celas, aquele
grupo composto de trs presos lideranas no nos acompanha. Continuo a notar que
embora as reclamaes sejam contundentes e se refiram sade e s condies
fsicas e materiais do CDP, no h uma crtica direcionada unidade, aos diretores,
guardas, mas ao sistema de modo geral, de modo impessoal. Essa uma postura por
parte da populao carcerria tambm muito diferente do que j presenciei tanto em
unidades de deteno provisria como penitencirias. Minha percepo reforada
quando, mais uma vez no ptio, tentando me dirigir massa, mas novamente tendo o
trio de lderes frente, questiono sobre a violncia institucional na unidade. A resposta
vem rpida e certeira: no h agresso, espancamento ou tortura l dentro, nunca
sofreram, nem presenciaram. Algum menciona um caso obscuro, sobre um preso
que foi retirado saudvel da cela noite e no dia seguinte teria morrido em razo de
uma alegada parada cardaca. Procuro mais detalhes, mas eles nada esclarecem,
nem mesmo sobre a identidade do sujeito, o que s refora a ideia que tentam
transmitir de que se tratou de uma exceo na rotina da unidade, no uma regra.
Espontaneamente eles dizem que no tm problemas com os guardas l de dentro,
s com os PMs (policiais militares) l de fora, aqueles que fazem a escolta para as
audincias. Muitos reclamaram de terem apanhado desses policiais aps a audincia
no frum e antes de retornarem unidade. Pergunto se querem me dizer alguma coisa
mais, e a resposta vem outra vez a partir do trio de lderes: no, senhora, s isso.
Nosso pedido vai mesmo pros irmo mais necessitados. Dito isto, apontam para a
extensa lista dos doentes que eu e o outro conselheiro dividimos. Saio com a
impresso que perdi alguma coisa no curso da histria das prises paulistas nos
ltimos sete anos.
(Trechos dos dirios de campo)





241
1. A fora da priso: sua capilaridade

A fora da priso, argumenta Foucault, no vem dos muros que a
cercam, pelo menos no no sentido que se convencionou a eles atribuir. Seus
muros, antes de demarcarem um terreno de isolamento, sua
incomunicabilidade incontornvel ao mundo exterior, deixam entrever, nos
inmeros fios, nos mil canais que os trespassam, sua incessante
capilaridade (2003, p. 147).
Trata-se assim de uma abordagem sobre a priso proposta pelo
filsofo francs que em muito diversa s concepes predominantes no
mbito da tradio dos estudos sociolgicos a respeito dessa instituio,
mormente a produo norte-americana, que tem incio nas primeiras dcadas
do sculo XX. Desde os pioneiros estudos de Hayner e Ash (1939) e Clemmer
(1940), at os de Sykes e Goffman, publicados respectivamente em 1958 e
1961, a perspectiva de anlise atm-se aos elementos que definem o universo
prisional como um sistema social fechado que encerra uma cultura e uma
estrutura prprias, com regras, valores e normas a ele caractersticos.
indiscutvel a contribuio desses trabalhos para que se
conformasse um campo de estudos, no mbito das cincias humanas, a
respeito dos sistemas sociais nos quais essas instituies totais se inscrevem.
Nesse sentido, destacam-se sobretudo os trabalhos de Sykes e de Goffman,
pela valiosa descrio do modo como so desenhados os papis e os
diagramas de poder que iro definir e estruturar as relaes sociais no mbito
da priso e o frgil equilbrio que as sustentam (Sykes, 1994), bem como dos
efeitos perversos dos processos de institucionalizao sobre os indivduos a
eles submetidos, definidos por Goffman (1996) como mortificaes do eu.
Ocorre que, tais anlises, de cunho microssociolgico, no
obstante tenham elucidado aspectos importantes do cotidiano da sociedade
dos cativos, usando a designao de Sykes, no se revelaram instrumentos de
anlise suficientes para explicar, em diferentes momentos da histria, eventos
e fatos sociais que desafiavam a premissa do isolamento (social e poltico) a
que se atribui ao universo prisional. o caso, por exemplo, da onda de revoltas
e de resistncias dentro prises que marcaria o final da dcada de 60 e incio
de 70, em diferentes pases (em especial EUA, Frana), e sua conexo com as
242
insurgncias e os conflitos sociais das sociedades circundantes, no mesmo
perodo.
Ao mesmo tempo em que essas sociedades viam nascer novas
formas de mobilizao coletivas que expressavam as demandas por direitos a
grupos sociais como os negros, as mulheres, os homossexuais os novos
movimentos sociais e de protestos por garantias e liberdades pblicas, algo
importante tambm se operava em torno e com relao priso. Dentro
dessas instituies fechadas, explodiam formas de revoltas e oposio que
abarcavam as mais diversas expresses de denncia ao regime das prises no
perodo. Elas compreendiam desde as menos organizadas tentativas de fuga
com ou sem tomada de refns, at movimentos mais articulados como as
greves de fome e de trabalho e as rebelies que se tornaram emblemticas
no apenas pelo desfecho trgico de algumas delas, mas pela demonstrao
do alto grau de mobilizao coletiva e de conscincia poltica entre os
revoltosos, como foi o caso de Attica nos EUA e de Toul na Frana, ambos em
1971 (Adams, 1994; Useem e Kimball, 1987, 1991; Foucault, 2003 e Artires,
2003).
Esses eventos permitiram testar empiricamente, com relao
priso, o pressuposto de sua capilaridade, uma vez que expuseram a fratura no
modelo de isolamento em torno dela idealizado, e de sua condio refratria s
mudanas sociais que a circundavam. Enquanto expresso de apoio a essas
manifestaes de revolta intramuros, um grupo de intelectuais franceses,
composto por Michel Foucault, Pierre-Vidal Naquet e Jean-Marie Domenach
chegaria a constituir, extramuros, um movimento de articulao voltado
contestao poltica do sistema das prises, o GIP Groupe dInformations sur
les prisions
183
. Na base dessa mobilizao estava o intuito de transformar a
experincia individual em saber coletivo, quer dizer, poltico, (Foucault, 2003,
p.7), instando os protagonistas da priso (em especial os presos) a
compartilharem seus saberes entre eles prprios e a opinio pblica, para que
o verdadeiro conhecimento sobre essa instituio pudesse circular.

183
. O GIP foi responsvel ainda por colocar em evidncia as contradies da posio da
intelectualidade militante e da esquerda da poca, que insistiam, num primeiro momento, na
existncia de uma partilha entre presos de direito comum e presos polticos, e, depois das
revoltas coletivas a partir de 1971, passaram a enxergar nos primeiros a condio de um
exrcito passvel de ser instrumentalizado revoluo (Artires, 2003).

243
O contexto de revoltas e mobilizaes em torno da priso no foi,
contudo, o nico referencial emprico que permitiu a Foucault pensar a priso a
partir de sua incessante capilaridade. A prpria noo de ilegalismo e do
processo de sua colonizao em delinquncia, que se opera atravs da e na
priso (descrita em Vigiar e Punir, 1997), deixa entrever o acento dinmico que
h por trs da engenharia disciplinar dessa instituio e de seu discurso
normalizador. Se a delinquncia ocupa um papel chave na gesto dos
ilegalismos e na manuteno de economias criminais das quais os agentes da
lei e da ordem se inferem, porque a transitividade entre a priso e o mundo
extramuros o elemento central na manuteno e reproduo desse sistema.
Mas foi no prefcio da edio francesa ao livro de B. Jackson sobre
biografias de detentos texanos (Leurs Prisioners, 1975) que Foucault explicita
essa ideia de que a potncia da priso estaria conectada no construo de
uma imagem de fortaleza, que a tudo aparta, exclui, mas incessante
capilaridade que a alimenta e a esvazia (Foucault, 2003, p. 147). Ser, assim,
como resultado previsto na trama que marca a gesto dos ilegalismos em torno
das principais economias criminais (a droga, o jogo, a prostituio), que a
priso emergir como a casa coador, a casa de passe, o inevitvel motel (p.
147).
Referida trama criar, do mesmo modo, a delinquncia como
derivao
do tolerado, do meio legal, do parcialmente lcito; ramificao sobre um
trfico aceito, protegido, integrado a todas as atividades honestas e das quais os
prisioneiros so a um s tempo mo de obra febril, subempreiteiros ardilosos e cegos,
as mais fceis vtimas. (Foucault, 2003, p. 147)

A priso e seus inmeros fios e canais, prosseguir Foucault, antes
de constiturem as fronteiras que demarcam espaos de excluso, delimitam as
margens pelas quais seus destinatrios transitaro. Aqui a noo de margem
empregada para descrever no o que est fora da sociedade, mas os
pequenos intervalos internos, as pequenas distncias intersticiais que permitem
seu funcionamento (2003, p.147). Essa a mesma matriz analtica que
permitir s antroplogas Das e Poole (2004) suscitarem a importncia da
noo de margem para compreender as aes do Estado, uma vez que ela
oferece uma perspectiva nica para compreender o Estado, no porque
244
capture prticas exticas, mas porque tais margens so supostos necessrios
do Estado, da mesma forma que a exceo da regra (p.4).
Foi tambm reconhecendo que as fronteiras materiais e simblicas
em torno da priso impem hoje mais uma continuidade entre interior e
exterior do que uma ruptura, e que essa continuidade, alis, constitutiva da
priso, que a antroploga portuguesa Manuela Cunha (2002, p. 18) adotou
como perspectiva analtica os vasos comunicantes entre o bairro e a priso,
aquilo que ela vai atribuir de um constante movimento de zapping entre
ambos, tendo como fio condutor a economia urbana da droga (Cunha, 2002,
p.19). E o bairro, em suas relaes de vizinhana e parentesco, que ela ver
ser transposto priso, numa incorporao da priso pelo bairro. Diante
ainda de um fluxo que se torna a cada dia mais intenso, a priso teria ganhado
o status de referncia urbana, na medida em que ela deixa de ser, no percurso
de seus destinatrios, um intervalo da vida, para ser uma etapa da vida (p.
197).
Com relao produo acadmica nacional, a pesquisa realizada
por Jos Ricardo Ramalho junto aos presos da Casa de Deteno de So
Paulo, em meados nos anos 70, permanece como referncia de uma
abordagem capilar da priso. Primeiramente devido prpria maneira como o
autor definiu a priori seu objeto, estabelecendo como ponto de partida no a
priso, mas o que ele viria denominar mundo do crime, o qual logrou acessar a
partir da priso
184
. A construo desse objeto, o mundo do crime, foi tomada
por Ramalho no a partir das abordagens convencionais sobre crime e
criminosos, nem to pouco jogando luz questo da represso poltica e a
clientela diferenciada que se produzia poca (os presos polticos) no sistema.
O tema de sua pesquisa estava relacionado com uma preocupao mais geral
com os marginalizados e foi a partir dela que ele acessou e tratou a questo
do crime e dos criminosos encarada como uma variao das classes sociais e
das desigualdades econmicas (Ramalho, 2002, p. 13).
Talvez porque estivesse imbudo desse olhar, Ramalho conseguiu
decifrar, entre os discursos e as percepes dos presos, a centralidade que
ocupava a categoria trabalho na definio de um mundo social que era em

184
Ramalho esclarece sua dmarche emprica na nota introdutria elaborada 3 edio de
seu trabalho, publicada em 2002.
245
grande medida o pressuposto moral que definia, ao menos enquanto
representao social, a trajetria dos indivduos encarcerados. O trabalho
constitua-se, assim, como uma medida moral de carter estruturador, referida
tanto ao passado (a maioria dos detentos relatava histria ocupacional regular),
como ao presente (orientava as representaes dos presos sobre a cadeia) e
sobretudo ao futuro (a ideia de recuperao pelo trabalho como a recusa e o
desvio de uma trajetria criminal). por isso que, segundo ele, o mundo do
crime e o mundo do trabalho constituam uma oposio fundamental, e em
certa medida fundante no apenas das relaes estabelecidas no contexto da
priso, como das subjetividades engendradas a partir dela e que sero
decisivas ao engajamento dos presos em carreiras delitivas ou sua
contornabilidade.
Pois bem. Como j discutido no captulo anterior, a partir dos anos
90, diante de uma nova ordem econmica que se instala e que promover
profundas transformaes na ordem social e poltica no plano mundial, a noo
de trabalho desloca-se no interior de um reformulado sistema produtivo e perde
sua referncia como categoria-chave de anlise sociolgica, para usar os
termos de Claus Offe (1989). Se o trabalho perde referncia, enquanto
orientador de um mundo social, so outros os termos que se desenham e que
iro definir sua precariedade (informalidade, ilegalidade) impondo a fileiras
humanas a fratura de um modelo social que prometia a integrao pelo pleno
emprego.
Se o trabalho deixa de referenciar o horizonte de expectativas
(para usar uma vez mais a expresso de Koselleck, 1990) a um contingente
cada vez maior de desfiliados, seu pressuposto moral ir, do mesmo modo,
perder centralidade, deixando tambm de operar a oposio fundamental em
relao ao mundo do crime que nos falava Ramalho nos anos 70. Essa
concluso ser a de Feltran (2008), quando, ao estudar a periferia paulistana
em meados dos anos 2000, revisita a hiptese lanada por Ramalho sobre a
dicotomia entre os dois mundos (do trabalho e do crime), aludindo que esse
ltimo vem hoje designar muito mais do que um conjunto de atividades
criminosas e de seus agentes, para se configurar como uma representao
social que disputa legitimidade social nesses territrios (Feltran, 2008, p. 178).
246
Tambm a partir de um estudo etnogrfico empreendido junto a um
bairro da periferia da capital, Hirata (2010) conclui pela construo de outros
solos de identidade que se adensam frente ao cotidiano de indivduos
marcados pela violncia, pela incerteza e pela revolta, j que inseridos num
mundo social que se produz entre o formal, o informal, o ilcito e tambm entre
a vida e a morte (p. 3). Dessas tramas e desses dramas cotidianos emergem
subjetividades, modos engendrados por essas populaes para sobreviver na
adversidade, formas de proceder (a apropriao de termo nativo ao universo
prisional no casual), que esto manifestas na expresso cunhada pelo
grupo de rap Racionais Mcs como vida loka. (Hirata, 2010, p.317 a 321).
Por este captulo se pretende demonstrar que, para alm das
transformaes mais gerais da ordem econmica e poltica, a perda da
centralidade e da referncia do trabalho que se observa nas periferias em So
Paulo est diretamente conectada a mudanas ocorridas a partir das prises
ao longo das ltimas dcadas, ao lado, certo, dos modos como a economia
criminal da droga se consolidou nessas periferias, a partir da dcada de 2000.
Tais mudanas que ocorreram primeiramente dentro do universo
prisional se referem sobretudo ao fenmeno que chamo aqui de articulao da
criminalidade, e cuja emergncia se d a partir de meados dos anos 90.
Referido fenmeno est em muito relacionado ao surgimento da faco PCC
Primeiro Comando da Capital no sistema prisional paulista, mas adverte-se
que seu surgimento no se confunde com o fenmeno que se pretende
analisar neste momento, sendo em todo o caso um elemento de sua geografia.
Na minha dissertao de mestrado (2006) j havia tratado do
contexto histrico e poltico de emergncia do PCC no interior do sistema
prisional paulista, em tempos ps-democrticos. Na base de seu surgimento
esteve assim uma intrincada e insidiosa teia de relaes com o Estado a
reclassificar as fronteiras entre lcito e ilcito e embaralhar as posies entre
Estado e criminoso. Tratava-se de reconhecer, a partir de documentos oficiais e
extraoficiais, de narrativas diversas, e de outros referenciais empricos, que
havia sido o prprio Estado, por suas instncias responsveis pela aplicao
da lei e manuteno da ordem, que fornecera as condies para que a
criminalidade desorganizada, recrutada pelo sistema, fosse reunida em seu
interior, num contexto fortemente marcado pela violncia e pelo arbtrio, como
247
tambm por certa desregulao, e ento ela se articulasse nesse ambiente,
refundando novos cdigos de conduta, estratgias de regulao e de
mobilizao junto massa carcerria.
Nos ltimos anos, diferentes estudos e pesquisas acadmicas tm
sido empreendidos, a partir do universo prisional, tomando como objeto de
anlise o prprio PCC. Biondi (2009) realizou uma etnografia do PCC, pela
prospeco de prticas que essa faco instituiu no universo prisional, e suas
consequncias junto massa de presos, que ela vai chamar de
desindividualizao para construo de transcendncia, que teria ainda na
sua fluidez constitutiva e na incorporao do princpio da igualdade a
relativizao de sua estrutura hierrquica. Marques (2009) tambm recorre ao
procedimento etnogrfico para, em torno das experincias prisionais
contemporneas, buscar os significados e as reapropriaes do conjunto de
prticas e valores que integram o universo prisional, nos cdigos que hoje se
reconfiguram para apresentar novas moldagens ao remoto proceder, a partir
da emergncia do PCC nas prises. J o estudo de Dias (2011) se volta a
recompor o processo de expanso e consolidao do PCC no sistema prisional
paulista, tomando como pressuposto que seu advento instaura uma nova
figurao social no sistema, na qual a monopolizao da violncia constitui o
elemento chave para elucidar o poder hegemnico da faco junto massa
carcerria, poder esse que se sustentaria por equilbrios precrios, que
impediriam, em ltima anlise, nome-lo como resultado de um legtimo
processo de pacificao social.
O que se procura desvendar e analisar neste captulo bastante
diverso aos trabalhos mencionados. Nesse sentido, no proposta deste
captulo nem muito menos desta tese, adotar um modelo de anlise do tipo
organizacional para tratar do PCC, ou mesmo elaborar uma etnografia de suas
prticas, empreendimentos, alis, que j vm sendo realizados com xito pelos
pesquisadores acima citados. O que se pretende circunscrever aqui so
fenmenos que se engendram na dinmica prisional a partir das ltimas
dcadas, expressos por refundadas formas de sociabilidade entre presos e por
novos modos de regulao do espao da priso, que dele transbordam s
periferias da cidade, para, aderindo a economias criminais l territorializadas,
transmutar o processo que constitua antes o delinquente, como avulso e
248
desorganizado, em um processo de articulao da criminalidade. Essa nova
trama social que se estabelece a partir da priso, aliada a reconfiguraes em
torno do varejo da droga (em muito tambm a ela tributrias) estaria
contribuindo a um maior engajamento de indivduos dentro e fora da priso em
carreiras criminais mais definidas e articuladas em rede. Sero assim tais
mudanas, concebidas a partir da priso, que iro reinformar as noes que
regiam a partilha entre o mundo de crime e o mundo trabalho, pautando
trajetrias de indivduos para alm do crcere, o que pode nos conduzir a uma
inverso do cenrio vislumbrado por Cunha (2002) para o caso portugus. Aqui
no seriam os bairros que se veriam representados na priso, mas a priso
que estaria transbordando aos bairros, como observaram Telles e Hirata
(2007).

2. Priso, trajetrias e articulao

Tadeu e Mrcio
185
no poderiam ter trajetrias mais distintas dentro
e fora do sistema carcerrio paulista, a no ser por um nico aspecto: ambos
ingressaram no sistema no mesmo perodo, a segunda metade dos anos 90, e
l permaneceram por mais de uma dcada. Tadeu era um jovem delinquente
que roubava desde a menoridade na periferia de Osasco, caindo nas malhas
do sistema de internao juvenil, vez por outra, at, j na maioridade vir a se
arriscar no disputadssimo comrcio de drogas local, nas biqueiras da regio
em que morava. No final dos anos 90, matou um policial civil que lhe deu voz
de priso numa dessas biqueiras, aps simular ser um comprador de drogas.
Por esse fato, seu ingresso na priso foi marcado por alguma distino, ele
entrara com moral, j que eliminara nas ruas um inimigo comum no
desprezvel. Da para o ingresso no PCC como soldado, valeriam suas
relaes com uma liderana (Cesinha, um dos fundadores) que o adotara como
afilhado. Da priso, assumiu o controle das antigas biqueiras que antes

185
Nomes fictcios. Entrevistas realizadas para este estudo em dezembro de 2009 e julho de
2010, respectivamente. Tadeu foi entrevistado no CDP 1 de Pinheiros, no mesmo dia em que
seria transferido para um presdio de regime semi-aberto. A entrevista de Mrcio foi realizada
por mim e por Fernando Salla, a quem agradeo a concordncia sobre a utilizao do material
para este estudo, cuja responsabilidade pelo tratamento aqui efetuado recai, por certo,
exclusivamente sobre minha pessoa. Mrcio estava em liberdade (em regime aberto) quando
nos concedeu seu relato.
249
disputava na regio de Osasco, e, quer atravs de fugas, quer por manobras
jurdicas nem sempre explicveis, manteve ao longo dos anos um fluxo
priso/rua intensamente ativado (saiu em liberdade e reingressou priso
diversas vezes). Uma sucesso de fatos o levou a ser condenado pelo
Comando, filiar-se a outras duas faces rivais, para depois se tornar um
membro da oposio neutra, o que lhe condena a ser mantido hoje em
seguros dentro das unidades prisionais do sistema (sob inevitvel risco de
morte) ou a um nico presdio que recebe desafetos de todas as faces, no
municpio de Sorocaba. Quando entrevistei Tadeu, ele se encontrava no CDP
de Pinheiros aguardando transferncia para essa unidade de Sorocaba,
segundo ele, para cumprir o regime semiaberto.
Mrcio, ao contrrio, nunca se envolvera com o mundo criminal at
os 22 anos, a despeito de seu irmo, viciado em crack, ter sido morto por ratear
no bairro em que residiam, meses antes de seu crime. Em 1996, Mrcio foi
preso por ter participado indiretamente de um roubo que resultou na morte da
vtima (forneceu informaes sobre horrios de funcionamento do
estabelecimento comercial roubado), tendo sido condenado a 16 anos de
priso em regime fechado, dado que seu crime foi de ter contribudo para um
roubo seguido de morte (latrocnio), delito considerado hediondo. Cumpriu 14
anos de pena ininterruptamente (o que a justia pediu eu paguei),
progredindo ao regime semiaberto em 2009 e de l para o regime aberto.
Mrcio permaneceu durante todo o tempo em que esteve recluso, nas diversas
unidades do sistema, no limite de suas possibilidades, alheio aos cdigos e
condutas que integram a cultura prisional, desempenhando um jogo identitrio
muito diverso ao da massa carcerria, sobretudo em razo da peculiaridade de
seu perfil. Na priso tornou-se um jurista autodidata, no apenas pela leitura
incansvel aos textos de lei, mas por ter penetrado nesse universo a partir de
obras variadas, obtidas por doaes de renomados juristas com os quais
manteve uma intensa correspondncia ao longo dos anos. Em razo de seu
autodidatismo, trabalhou no setor da judiciria em todos os presdios pelos
quais passou. Tambm foi monitor do ensino fundamental em algumas
unidades que cumpriu pena. Na priso, antes de sair em regime aberto,
250
prestou exame para o ProUni
186
e, a despeito de todas as dificuldades, foi
aprovado e hoje cursa em liberdade, com bolsa integral do referido programa,
uma renomada faculdade de direito em So Paulo.
No mesmo perodo em que os jovens Tadeu e Mrcio estiveram no
sistema prisional paulista, tambm por l ainda restava Luiz Alberto Mendes,
que cumpria a ltima dcada de seu longo perodo de encarceramento, que se
iniciara no comeo dos anos 70.
Em outubro de 2008, Luiz concordou em conceder uma entrevista
para este estudo que abordasse aspectos de sua trajetria no mencionados
diretamente em suas biografias, bem como suas impresses sobre a dinmica
do crime nas ruas e mais precisamente nos bairros, aps sua liberdade, em
2004.
O perodo sobre o qual se refere seu testemunho (meados dos 90
at 2004) corresponde a um momento em que Luiz j havia empreendido seu
parcial e gradativo distanciamento da cultura prisional
187
. A esse tempo, ele j
era um professor vinculado FUNAP
188
, respeitado entre alguns presos, no
pelo seu prestgio criminal, que j havia sido obscurecido pelos anos de
encarceramento, mas pela funo de educador que exercia na priso. Luiz
um personagem que, para este estudo, ocupa um lugar privilegiado: por ter
vivido intensamente a histria da criminalidade urbana em So Paulo nos anos
60 e 70, momento de transformaes decisivas na gesto dos ilegalismos; por
ter atravessado os diferentes rgos de represso, vivenciando de maneira
eloquente a violncia brutal promovida por todos eles, desde os dez anos de
idade; e, por fim, por ter sido um protagonista da construo e da emergncia
da delinquncia no sistema punitivo paulista. Incrustado no mundo criminal e
prisional e ao mesmo tempo margem dele, distante das suas lutas e disputas

186
O Programa Universidade para Todos (ProUni) foi criado em 2004, pela Lei n 11.096/2005,
e tem como finalidade a concesso de bolsas de estudos integrais e parciais a estudantes de
cursos de graduao e de cursos sequenciais de formao especfica, em instituies privadas
de educao superior... Anote-se ainda que os estudantes devem apresentar renda per capita
inferior a 3 salrios mnimos, sendo submetidos a um processo de seleo, integrando a mdia
final do aluno a nota do ENEM (exame nacional ensino mdio). Texto literal e informaes
extradas do site www.prouniportal.mec.gov.br em 07/10/2011.
187
Abordei essa mudana, relatada em seu livro Memrias de um sobrevivente, 2001, na
resenha que elaborei sobre suas duas biografias j publicadas (Muito alm da priso, 2009b).
188
Fundao Manoel Pedro Pimentel de Amparo ao Preso. Fundao estadual ligada
Secretaria de Assistncia Judiciria que promove as atividades de trabalho e educao no
interior dos presdios, alm da assistncia judiciria.
251
mais comezinhas, sua entrevista, colhida para este estudo, pea de
fundamental importncia ao deciframento das mudanas no sistema prisional
nas ltimas dcadas.
sobretudo dessas trs trajetrias, e das percepes desses
atores, em muitos aspectos diversas, embora de algum modo convergentes,
que se ocupa este captulo a partir de agora. Trs depoimentos colhidos para
este estudo que, somados a outros referenciais tericos e empricos, podem
nos conduzir ao exerccio de anlise sobre as reconfiguradas tramas
identitrias estabelecidas hoje a partir da priso.

Refundar um cdigo disciplinador

Em 1996, quando foi preso pela primeira vez, aos 22 anos, Mrcio
no conhecia nada sobre o mundo criminal e menos ainda sobre a priso.
Embora morasse na periferia, lugar que, como ele mesmo diz a gente convive
com o crime todo dia, nunca se envolvera diretamente em nenhuma fita, at
esse roubo que o levaria em menos de um ms priso.
Depois de passar pelas delegacias de polcia e conhecer, pelas
mos dos investigadores, os mtodos tradicionais de trabalho da polcia civil
(conheci pau de arara, choque eltrico, tortura psicolgica), s amenizados
aps sua confisso (dei azar, peguei a mesma equipe do caso Bodega
189
),
Mrcio em poucos meses condenado e ingressa no sistema penitencirio,
no sem antes passar pelo DACAR, tambm conhecido como Cadeio de
Pinheiros, local que hoje corresponde a um dos Centros de Deteno
Provisria na cidade e cujo problema da superlotao o mais grave no
sistema.
No DACAR era quase uma penitenciria. Quando cheguei l j vi um cara
morrer. Morria muito no sistema naquela poca. No tinha televiso, era meio ditadura
l. Tinha bala, rebelio. Esse cara morreu porque ele falou alguma coisa da visita do

189
Refere-se ao assalto ao Bar Bodega, em Moema, regio nobre da cidade, que resultou na
morte de uma jovem dentista. Diante do perfil da vtima, esse caso obteve grande repercusso
nos meios de comunicao, levando uma equipe de investigadores do 14DP, em poucos dias,
a apresentar um grupo de indivduos negros, muitos deles sem antecedentes criminais, como
os responsveis pelo crime. Algumas semanas depois, a inocncia dos rapazes veio tona
dada precariedade das provas, vindo tambm a pblico as brutais torturas praticadas nesse
distrito contra tais jovens a fim de obter a forada confisso. No caso de Mrcio, a vtima do
crime em que esteve envolvido era familiar de uma jornalista, o que, segundo o entrevistado,
contribuiu tambm para uma maior cobertura do caso e o empenho da mesma equipe policial.
252
outro preso, tinha nessa poca aquela coisa de visita sagrada, agora mudou um
pouco, era muito rigoroso em relao a isso. (Mrcio)

Na chegada primeira penitenciria, em Mirandpolis, Mrcio tem a
percepo sobre formas de violncia fortemente difusas entre os presos.
Primeiro a violncia sexual, ainda predominante no sistema, mesmo aps a
implantao da visita ntima nos anos 80. Uma outra ordem de violncia entre
os presos, bastante legitimada entre a massa, era aquela promovida contra
aqueles que tinham violado preceitos j consagrados do proceder criminal,
aqueles sobre os quais recai o atributo de inumano: os estupradores e os
caguetas, os mais odiados pela massa.
Em Mirandpolis era tranquilo, no tinha muita superlotao ainda em 96,
no tinha lotao como agora, comeou em 1997, 1998, a comeou a ter problemas.
Mas l tinha alguns problemas relacionados violncia sexual, por exemplo. Tinha
ainda quando eu cheguei na priso, tinha isso, eles chamavam de estupro de cadeia
Enfim, era complicado.
Tinha tambm dois problemas, primeiro quem chegava condenado por
esse tipo de crime, j era abominado pela populao, eram as vtimas prediletas das
rebelies, eu vi muitos enrolados em botijo de gs, em colcho, tipo um bife role,
um empanado: enrolavam o cara num colcho e jogavam lcool e inflamavam o cara.
Muita maldade, ento eram essas pessoas de crime sexual, o pessoal do seguro, o
que caguetou outro, delator, a gente chama de caguete. (Mrcio)

Do ponto de vista da dinmica violenta entre os prprios presos, a
violncia sexual, assim como o roubo entre os presos, (tambm chamado
rateao), eram os principais responsveis pela percepo de que a cadeia era
um local excessivamente injusto, no qual a luta pela sobrevivncia implicava
um jogo permanente de vida e morte. Luiz Alberto Mendes e Mrcio narram
esse sentimento:

A cadeia era muito injusta. A relao entre os presos era hiper-injusta, os mais fracos
se davam mal pra caramba, ento pra voc ser algum, voc tinha que matar na
cadeia, voc tinha que resolver, os caras tinham que ter medo de voc pra no mexer
com voc.(...)
Havia realmente uma percepo disso, de que era preciso fazer alguma coisa. Essa
conversa j vinha h muito tempo, h dcadas, a gente vinha conversando na cadeia,
as pessoas que pensavam na cadeia, vinha se conversando sobre as injustias que
aconteciam, isso ia revoltando, revoltando (Luiz Alberto Mendes).

, na verdade no certo, o preso estava l porque roubou, e a no tem sentido ser
roubado por outro preso, quer roubar vai roubar na rua (...). Voc chegava l na cadeia
com esse tnis, todo bonitinho, o cara gostou desse tnis mostrava duas facas, roubou
o tnis ou ia ter que matar eles, alguma coisa ia ter que acontecer, ento isso
acontecia muito na priso. (Mrcio)

253
Esse contexto fortemente marcado pela violncia entre os presos
descrito de modo pungente por Mendes (2001) em sua autobiografia,
sobretudo quando relata sua passagem pela extinta Casa de Deteno do
Carandiru, j nos anos 70, como o local de entrada no sistema.
No era s na Casa de Deteno, essa violncia absoluta na poca, ela
era generalizada, s que na Deteno era onde convergia o pessoal de todos os
bairros de SP, ento as encrencas que tinha nos bairros eram resolvidas ali,
geralmente na chegada dos caras, eles tinham que resolver ali. Quando eles iam para
as Penitencirias, a situao estava mais ou menos que resolvida. (...) (Luiz Mendes)

Referido trecho bastante elucidativo para compreender a
importncia desempenhada pela Casa de Deteno no sistema prisional
paulista poca, como se contar sua histria, de suas gestes, de sua
geografia, enfim, remetesse s lgicas mais profundas e soterradas desse
sistema, prenunciando suas transformaes. No por acaso a Casa de
Deteno constituir, j nos anos 90, o local estratgico de articulao e
reproduo do PCC no sistema (Salla, 2000; Teixeira, 2006).
De todo o modo, certo que a violncia era generalizada entre os
presos, bem como permanecia garantida ainda ora pela omisso ora pela
atuao perversa do Estado no interior das prises, caracterizada pelas
remotas formas de espancamentos e regimes de isolamento (cela-forte e
masmorras), prticas de violncia institucional que se mantinham em
patamares elevados no sistema.
O perodo ps-democrtico viria acompanhado, paradoxalmente, de
uma intensificao da violncia praticada pelo Estado dentro das prises,
sendo a criao do Anexo da Casa de Custdia de Taubat, o Piranho
(1985), e episdios de eliminao fsica de presos, como o Massacre do
Carandiru (1992), exemplos contundentes dessa realidade (Teixeira, 2006).
Para alm, teria ocorrido, na percepo de Luiz Mendes, uma mudana
importante no padro de atuao institucional no interior das prises paulistas,
justamente no perodo que antecede a formao do PCC, a partir de meados
dos anos 80. Luiz Alberto Mendes atribui a uma nova forma de produzir
violncia pelo staff prisional nesse momento um fator fortemente determinante
canalizao de sentimentos de injustia e revolta, remotos entre os presos,
que teriam levado emergncia do PCC. Ele classifica essa mudana como
254
uma sistematizao da violncia, pela qual o espancamento indiscriminado se
convertia em tortura:
Mas o que acontece o seguinte: a sistematizao da violncia, no a
exacerbao que seria a violncia do tipo sai batendo nos cara, no isso, a
sistematizao da violncia como sistema de coero e de controle. Porque a em vez
de eles baterem nos cara de orelhada, qualquer um, eles levam pra trs na cela forte e
fica sistemtico, no espancamento, tortura. Muda a viso das coisas (...) tortura
os caras pra eles dizerem quem , onde estava a faca (...) a tortura como sistema, j
no era espancamento, era uma coisa sistemtica, no batia em todo mundo, batia
naqueles que eles achavam que estavam aprontando, ou ento que estava
contestando e tal (Luiz).

Luiz chama ateno instituio de algo realmente novo nas
prticas disciplinares e como isso ser decisivo, em sua percepo, para o que
sentimentos de revolta, h muito cultivados, se intensificassem nesse
momento: a tortura como sistema. A converso do espancamento aleatrio
em tortura para extrao de verdade, para punies direcionadas, uma nova
economia de punies no universo disciplinar, disso que se trata da
percepo de Luiz. Levar a fundo essa hiptese exigiria cotej-la a uma
mirade de outras questes que esto a partir dela implicadas, como, por
exemplo, novas tcnicas de gesto carcerria e sua relao a padres de
transformao do trabalho prisional, das trajetrias dos agentes penitencirios
e de uma nova cultura que emergia junto ao universo de prticas e
representaes do staff prisional.
Assim, desse cenrio fortemente marcado de um lado pela
intensificao de violaes do Estado no interior das prises, e de outro pela
violncia difusa entre os presos, restava um plano de incertezas e
instabilidades, agravado ainda pelas dificuldades a eles impostas em reativar
laos familiares, em razo da nascente poltica de interiorizao dos presdios
no perodo. As rebelies, nessa fase (antes de 2001), ainda eram uma reao
a todo esse cenrio, como esclarece Mrcio:
Eu peguei bastante rebelio l (em Mirandpolis). Nessa poca tinha
muitas exigncias, por exemplo, voc chegava numa penitenciria e eles exigiam
lenol branco por questes de segurana l deles. Ento a pessoa que pobre, que
mora na periferia, a o vizinho, a irm, o primo chega e fala: meu filho ta preso, me
pega o lenol e leva l pra ele l, se solidariza. Ento tinha isso, a visita, por exemplo,
Mirandpolis, longe, eles tinham um dia s de visita, s no domingo, por isso tinha
muita rebelio, ento a visita se deslocava daqui pra todo dia de visita, sendo que
outras unidades tinham outros dias.(...)
(as rebelies) eram mais focadas nessas questes de melhorias, de
direitos. A depois de um tempo passou a ser poltico, passou a ser dinheiro. Ento,
255
teve rebelies por isso, algumas pra assassinar desafetos, isso sempre houve e
sempre vai haver, teve tambm pessoal de seguro, essas coisas. E teve uma parte
voltada pela violncia sexual.

Em 1993, um grupo de presos, portanto, constitudo em sua maioria
por homicidas e ladres internados no estabelecimento mais cruel do Estado, o
Anexo da Casa de Custdia de Taubat (Piranho), cumprindo incertas
sanes disciplinares e por tempo indeterminado
190
, constitui assim o PCC,
como reao violncia do Estado (segundo os termos de seu estatuto), e
atravs de episdios sangrentos e bastante ritualizados, os quais a grande
imprensa ajudou a mistificar. De sua formao restrita ao Anexo de Taubat
sua expanso ao sistema, houve um processo gradativo que, ao mesmo tempo
em que encontrou na estrutura e nos modos de funcionamento da Casa de
Deteno um ponto estratgico, foi viabilizado pela implantao de um novo
cdigo disciplinador e moralizador, ao qual, ao menos num primeiro momento,
a massa carcerria assentiu, conferindo legitimidade s suas aes.
Com esses caras, esses laos de solidariedade, esses laos humanos
foram aproveitados, essas coisas que a gente ia discutindo, essas revoltas foram
aproveitadas e foi formado um aglomerado de ideias que vai resultar no estatuto deles
que conta a prpria histria do negcio e a comea a histria deles (Luiz Alberto
Mendes)

Ento isso, eles souberam captar esses anseios da populao e fincaram l uma
bandeira, depois fizeram estatuto e outras coisas. A num primeiro momento eles
conseguiram, o que eles chamavam, espao (Mrcio)

No casual que Marcio recorra mesma ideia esboada por Luiz
Mendes sobre sentimentos de revolta, injustia e solidariedade que teriam sido
captados e canalizados por esse novo ator social que se conformava no
espao da priso. Essa formulao de extrema importncia, pois ajuda a
compreender como os interditos que se instalam com o PCC (proibio dos
estupros, da rateao e do uso do crack) se conectam diretamente aos anseios
da populao prisional, ou seja, apresentam-se como uma resposta a eles, da
sua imediata aceitabilidade, bem como sua rpida recepo normativa.

Eu, a princpio, e na cadeia, eu no sei at que ponto positivo e negativo, mas
quando eu estava preso eu considerava positivo, porque o seguinte: protegia,
realmente protegia, nunca mais vi os fracos sendo abusados pelos mais fortes, nunca
mais aconteceu estupro, no tive mais notcia, nunca mais aconteceu negcio de

190
Abordei detalhadamente o regime de exceo que vigorava no Anexo de Taubat, no
perodo de formao do PCC (Teixeira, 2006 e 2009a).
256
pegar a mulher do cara e comer a mulher do cara no xadrez, os abusos, os guardas
comearam a bater menos, comearam a morrer l fora, ento comearam a ter
medo, comearam a respeitar mais o preso a partir do PCC, e a comeou, ento o
que aconteceu, (Luiz Alberto Mendes)
Principalmente no comeo da luta, com relao violncia sexual, extorso, roubo
de cadeia qualquer preso apoiaria (Mrcio)


Na cronologia que Dias (2011) elaborou sobre o processo de
expanso do PCC, a primeira fase, que vai de 1993 a 2001, descrita como a
mais violenta, segundo a autora em razo da disputa feroz que se estabeleceu
pela conquista do territrio, at que a faco se consolidasse como
hegemnica no sistema. Nesse perodo, ainda segundo seu levantamento, o
nmero de rebelies e mortes no sistema foi extremamente alto, em razo,
assim, desse processo de conquista do territrio.
No se deve perder de vista, contudo, que nesse exato perodo o
sistema carcerrio paulista enfrentava uma grave crise estrutural, exposta
quele momento sobretudo por sua precariedade fsica e material, o que o alto
nmero de fugas e motins nas carceragens dos distritos policiais, os locais que
mais padeciam com a superlotao, vinha a demonstrar (Teixeira, 2006).
Desse modo, as instabilidades do sistema, que ainda era composto em grande
parte por presos recolhidos s carceragens policiais, eram em muito tributrias
das instabilidades provocadas pela ausncia de respostas materiais pelo
Estado ao fenmeno do aumento eloquente do encarceramento.
De todo o modo, vale ressaltar que tanto Luiz Mendes como Mrcio,
ambos indivduos que nunca pertenceram ao PCC, relatam situaes de
tomada de poder pelo PCC nos quais o jogo estratgico adotado pela faco
a seleo de posies-chave no comando da cadeia, e segundo os j
consagradas critrios de distino foi prevalecente em relao violncia.
Assim, por exemplo: eu tive l em Vensceslau quando eles tomaram o
poder l na Penitenciria, no raio que eu morava, ento eles j comandavam a faxina,
o faxina tinha o xadrez da faxina e o xadrez da bia, seis presos cada um, ento eram
doze, e todos os outros xadrezes tinham seis, ento eram eles doze contra qualquer
um dos xadrez, eles tinham fora e poder, e pra ir pra faxina e pra ir pra bia tem que
ser cara conhecido, que no tivesse mancha no passado, por exemplo, no podia ser
homossexual, no ter tomado tapa na cara, no ter caguetado, quando chamado pra
umas funes no ter dado pra trs, no ter medo, medroso, tal (Luiz Alberto Mendes)

Eles tinham medo de se mostrar, pois o movimento poderia ser sufocado
rpido. Eles s se apresentavam quando tinham um nmero suficiente, a eles
fincavam bandeira. A sim, a partir do momento em que eles se sentiam fortalecidos,
257
eles fincavam bandeira. E a depois tem a catequese, a multiplicao, enfim, a foi
aumentando e veio a fama que eles tm hoje a, tomou conta de tudo. (Mrcio)

No se quer dizer com isso que o perodo no tenha sido marcado
por um contexto de violncia, mas sim que essa violncia estava relacionada,
para alm dos episdios simblicos que estiveram presentes na constituio da
faco (a degola de rivais, por exemplo), eliminao sumria de indivduos
violadores das regras que comeavam a ser recodificadas, tambm
simbolicamente, e que se recusavam a seu cumprimento. Desse modo, pode-
se argumentar que a percepo dos presos no era propriamente a de um
aumento da violncia no sistema, mas das consequncias (se no desejadas,
ao menos esperadas) do processo de implantao de um (novo) cdigo
disciplinador. Mrcio relata um episdio a esse respeito que bastante
ilustrativo:
Tinham presos l, muitos at tinham visita ntima e mesmo assim violentavam outros
presos e isso comeou a gerar uma revolta, uma tenso. E a teve um caso l que eu
vi morreram dois caras l que o pessoal avisou, tava comeando o PCC l, 97 mais ou
menos, tava pegando, chegaram uns cara l no prdio que souberam da histria
desses caras e deram um ultimato e falaram: para, a partir de agora acabou, se vocs
insistirem, a.. A,o que acontece, existe muito tipo de fora, passar por cima da
palavra, eles cobram tudo isso se eles deram a palavra e algum ousar passar por
cima a fica complicado. E esse caso, eles reincidiram... Foi um caso de um
molequinho pequenininho que foi valente, eu tava no meio do raio e morava na parte
superior, eles ficavam no lado na parte inferior... eles falam pr-pago: os agentes
penitencirios exigiram uma cela pra pessoa morar, pra aqueles que chegam ento ele
foi encalhado nessa cela, justamente a cela que morava esses dois (que morreram),
ento na cela eram seis, esses dois e mais trs e colocaram esse pequenininho, eram
seis. Ento tudo bem, noite, acho que na primeira noite j encrencaram com ele, e o
moleque, que no era to esperto, gritou, esperneou, e os agentes penitencirios no
fizeram nada, o moleque gritava, os outros presos gritando, mas o que ta
acontecendo, e comeou, aquele tumulto no prdio, e o moleque resistiu, e o que
aconteceu foi que eles estavam em dois tentando violentar um, mas tinha trs fora que
no tomaram atitude nenhuma no sentido de proteger, pois eles podiam ter juntado
foras, afinal de contas podia acontecer com eles, enfim, sei que no dia seguinte foi
uma carnificina, na hora que abriu o presdio, todo mundo de faca, a noite inteira o
pessoal com jacarezinho que a gente fala, que uma serra, serrando, no outro dia foi
uma carnificina, pegaram degolaram os dois, jogaram l pra fora (...) Era toda a
populao, mas orquestrada por alguns, existia o sentimento de revolta que foi
canalizado pela liderana

Se com relao violncia praticada entre os prprios presos
(estupros e homicdios) possvel, aps o advento do PCC, atestar sua
reduo, no que toca violncia institucional, concluir por sua mitigao impe
reconhecer um processo mais gradativo e menos linear.
258
Ainda h (violncia dos agentes prisionais), mas reduziu. Eles perceberam que ficou
contraproducente esse negcio de bater, comeou a morrer agente na rua. Eu acho
que reduziu um pouco, eles se intimidaram um pouco, com esses ataques que
tiveram, eles passaram a ser caados, a pediram pra andar armado. (Mrcio)
Embora na percepo de Mrcio a diminuio na violncia
promovida pelos agentes penitencirios esteja associada a uma intimidao
frente aos assassinatos de membros do staff prisional pelo PCC
191
, certo que
para compreender essa suposta reduo da violncia institucional,
fundamental ter em conta o papel desempenhado pelo Estado ao longo de todo
o processo que resultou do advento consolidao do PCC, dentro do sistema
e fora dele.
Isso implica no apenas ter em conta o j mencionado contexto de
omisses e perversas atuaes do Estado que favoreceu o surgimento da
faco, como as alternantes posies institucionais assumidas ao longo dos
anos pelas diferentes administraes, que foram decisivas aos rumos seguidos
pelo PCC. Da negativa formal de sua existncia (1993-2001), passando pelo
seu precrio enfrentamento (2001-2006), at a quase completa delegao de
funes administrativas e disciplinares no interior das prises (de 2006 at os
dias atuais), h um campo de prticas que vai desde a omisso interessada at
negociaes informais e tticas subjacentes entre a administrao e o PCC
que deve ser levado em considerao para que se possa testar a hiptese de
uma diminuio da violncia institucional ps-PCC.
Esse anacrnico papel do Estado no interior das prises no perodo,
na sua pouco constrangida gesto diferencial da lei no universo prisional, ser
analisado ao final deste captulo, tanto a partir das entrevistas realizadas, como
tambm levando em conta trechos do dirio de campo que elaborei ao longo do
tempo em que efetuei visitas s carceragens dos Centros de Deteno
Provisria da Capital, entre os anos de 2007 e 2009.

*****
Nas narrativas de Mrcio e Luiz Mendes h um ltimo ponto de
conexo que , sem dvida, decisivo para compreender uma alegada inverso
de trajetria do PCC, algo que descrito pelos entrevistados como um desvio

191
Cujo caso mais emblemtico se referiu ao assassinato, em 2005, de Ismael Pedrosa, diretor
do Piranho.

259
dos ideais que estiveram em sua base. E os dois depoimentos identificam os
interesses econmicos como sendo o elemento desvirtuador desse iderio:
como eu estava dizendo o poder corrompe, n, e aos poucos os fundadores
foram sendo mortos. As novas geraes foram tomando o poder e a coisa foi ficando
de idealista, de sonhador, alguns caras que tinham como ideal, que eles queriam
realmente moralizar o crime, moralizar(...)
... o que acontece que eles comeam a perceber o poder, no s fsico, mas o poder
econmico que eles tm na mo, comea a entrar dinheiro, porque eles comeam a
esparramar pras cadeias e a comeam a perceber que eles tm condio de
arrecadar dos presos (...)
o problema comea assim eles administrarem o negcio, eles comeam a
dominar, no s a arrecadar dinheiro no s com os presos mas com a droga nas
cadeias, eles comeam a administrar o trafico na cadeia, e a como eles eram mais
fortes e eles dominam realmente toda a droga na cadeia, ento pra entrar droga na
cadeia, porque tem dois jeitos de entrar, o funcionrio que traz ou a visita que traz,
esses dois canais, ento quem punha maconha pra dentro, p.ex., o irmo tinha ideia,
entendeu, tinha que dar uma parcela pros irmos, uma parcela que era pra financiar o
movimento e tudo tal. E a tinha uma proteo especial dos irmos. (Luiz Mendes)

Ento eles tinham esse propsito de acabar com a opresso do sistema,
de reivindicar melhoras, ento teve um ideal que eles falam, eles tinham objetivo de
melhorar o sistema de modo geral, s que depois eles perceberam que era uma forma
de ganhar dinheiro, mudou os princpios que eles tinham. (...)
(na megarrebelio de 2001) no tinha ideal mais, no tinha nada de melhora, no tinha
exigncia nesse sentido, a comeou a perder aqueles ideais (Mrcio)

Luiz identifica o monoplio no comrcio da droga, dentro da priso,
seguido da instituio da contribuio faco, como os momentos decisivos
para o desvirtuamento dos ideais que estariam na base da formao do PCC e
de sua legitimao entre os presos, indicando ainda que lutas internas faco
teriam contribudo tambm s suas mudanas. Mrcio tem a mesma percepo
de Luiz, de que no comeo havia fidedignidade nos propsitos de melhoria do
sistema, e que o momento da virada se d quando os lderes da faco
instrumentalizam a legitimidade conquistada junto massa para explorar
economicamente tanto os mercados lcitos e ilcitos dentro da priso, quanto
potencialmente outros mercados criminais extramuros, como ocorrer com o
trfico de drogas nas periferias.
A partir desse momento, emerge a conexo entre esse
agrupamento de presos e uma economia criminal fortemente em ascenso no
contexto urbano. E ser essa conexo que conferir experincia que se
realiza intramuros, e logo aps tambm extramuros, uma maior complexidade e
a polivalncia de sua atuao, para incidir no mais apenas em trajetrias
prisionais, mas em carreiras criminais alm da priso.
260
Articular os recrutados

Tadeu j acumulava, no seu breve tempo de vida, um conhecimento
razovel sobre o mundo do crime e as instituies de internao de menores,
pelo menos era o que ele acreditava at ser enviado, j com 18 anos, para a
primeira faculdade
192
: o CDP de Osasco. Nas ruas, transitava entre os roubos
na regio central da capital, geralmente a firmas em dia de pagamento, e o
disputadssimo comrcio local de drogas, trabalhando em diferentes bocas
em Osasco que, em razo da acirrada concorrncia e da precariedade de sua
estrutura rendiam muito pouco. Logo aps sair da FEBEM, aos dezoito anos,
depois de trs anos internado, recebeu voz de priso de um policial civil
GOE
193
que estava chegando na biqueira como infiltrado e simulava a compra
de 5 kg de cocana de Tadeu. Ele acabou matando o policial na tentativa de
escapar priso, mas foi detido logo depois. At sua priso, em 1999, Tadeu
nunca ouvira falar do PCC. Faces prisionais, ele sabia que existiam, mas s
a CDL
194
e a Seita Satnica.
Embora o PCC j estivesse presente no CDP de Osasco, quando
Tadeu l chegou, em 1999, a cadeia ainda no havia ainda sido tomada pela
faco. Por ter matado um policial na rua, ingressou naquela priso com
alguma moral, razo pela qual foi logo interpelado por um membro do PCC.
Segundo ele, o convite foi simples: tem guerra contra a gente?, a resposta
negativa importou na sua filiao virei primo, firmei a bandeira do PCC com
sete mortes, cadeia tomada.
Por ter se mostrado bastante ativo no episdio de tomada de poder
do PCC naquela cadeia, Tadeu alou o posto de soldado, posto esse que,
embora fosse o mais baixo na hierarquia da faco poca (Dias, 2011), era
efetivamente um lugar na estrutura funcional do PCC, expressava uma
participao para alm de uma simples filiao, pois como ele mesmo afirmou
nem todo primo vira soldado. Seu temperamento impulsivo e violento,
adequado a aes s quais a disposio para matar era um requisito, aliado
possivelmente a pontos no esclarecidos de sua trajetria, lhe renderam a

192
Faculdade o termo utilizado no mundo do crime, especialmente a partir do PCC, para
designar as unidades prisionais de adultos.
193
Grupo de Operaes Especiais da Polcia Civil.
194
Comisso Democrtica de Liberdade.
261
simpatia e o apadrinhamento de um dos lderes (generais) do PCC quele
tempo: Cesinha.
Tadeu permaneceu durante dois anos como soldado do PCC,
dentro e fora da priso. Aps uma fuga, afirma ter participado de algumas
misses nas ruas que lhe foram confiadas pelos lderes Cesinha e Geleio,
entre elas uma vez mais o assassinato de um policial. Mas o que sua filiao
ao PCC lhe rendeu de mais valioso foi a conquista das to almejadas biqueiras
na regio de Osasco, o que lhe permitiu auferir um lucro muito maior, pois o
custo da droga diminuiu. Isso porque, como ele explica: se a biqueira do PCC
o dono fica com 70% do lucro, mas se no for fica s com 50%, os outros 50% so de
taxa pro PCC.
A esse momento, j havia se iniciado o processo que levaria ao
monoplio, pelo PCC, sobre o varejo do mercado de drogas nas periferias da
cidade e da Grande So Paulo, traduzvel pela conquista dos territrios (guerra
entre traficantes seguida da reduo da violncia fatal), controle estrito das
atividades realizadas por regies (cadastro das biqueiras), e sobre as reas
de delegao (cobrana de taxas). certo que, embora descrito com aparente
linearidade, h que se tomar um certo cuidado em considerar essa sucesso
de mecanismos a partir de uma dimenso generalizante, pois como adverte
Telles (2010), esse processo foi em verdade se consolidando segundo a
histria local de cada um desses territrios, bem como a partir de seus sempre
variveis agenciamentos locais. No h que se perder de vista, tambm, que
os modos como foi se reformulando a gesto da economia criminal da droga no
plano da cidade tambm emergem como decisivos para a conformao desse
empreendimento monopolista, assim como o papel social que passar a ser
desempenhado, pelo PCC, nesses territrios.
possvel reconhecer, contudo, que o PCC foi a primeira e at hoje
a nica faco em So Paulo, no universo prisional ou mesmo criminal, a
manter, em regime de monoplio, o controle sobre os mercados ilcitos dentro e
fora da priso, at o momento sem concorrentes sua altura. Isso porque ele
conseguiu manejar com competncia um diferencial posto sua disposio:
um exrcito de reserva de mo de obra, cada vez mais abundante e
predisposto a se engajar nas oportunidades econmicas e sociais que lhe
sejam oferecidos, mo de obra essa cujo recrutamento sistemtico
262
garantido como uma engrenagem do prprio sistema penal. Com esse
elemento-chave, digamos assim, a fora de trabalho abundante e predisposta,
sua competncia foi a de ter conseguido mobilizar um contingente cada dia
mais pungente de desfiliados (no sentido empregado por Castel, 1999), no
apenas dentro como fora da priso, oferecendo-lhes, alm de oportunidades
econmicas (e criminais), postos e funes que conferem a esses indivduos
ao mesmo tempo distino e pertencimento, operando como verdadeiros
marcos identitrios em suas trajetrias.
Padre Valdir Silveira, atual coordenador nacional da Pastoral
Carcerria, relatou, em entrevista para este estudo, suas percepes sobre tais
fenmenos, que ele tem observado tanto nos presdios como nas periferias,
sobretudo durante os anos em que esteve frente de uma parquia na zona
leste de So Paulo.

O PCC quando d, em qualquer periferia, uma arma para o adolescente,
ele est dando o reconhecimento que ele nunca teve. Porque lhe faltam todas as
formas de reconhecimento. Com um revlver na cintura para cuidar da rua num posto,
para ser algum, esse meio d pra ele afetividade e socioafetividade que nunca teve;
agora eu sou respeitado, admirado, eu sou algum, a autoestima. Agora eu sou
socialmente reconhecido, ento o PCC faz isso(...)
A voc vai fazer uma anlise at de estatstica das pessoas que esto
presas em termos de famlia, qual a condio familiar, grau de estudo. Hoje dados do
INFOPEN de junho de 2009 classificam 80.000 pessoas presas ligadas ao trfico, se
voc pegar essa populao e analisar, voc vai ver que a maioria esmagadora dessa
populao, mais de 80% desse grupo no tm o primeiro grau completo, ento a
camada social altamente vulnervel, comprova o dado estatstico que este grupo que
depois entra nos pequenos delitos, so desarticulados, por no terem informao, eles
vo por oportunidade de vida ou por vrios outros fatores que seduzem, a questo do
consumismo, do eu quero no momento, o imediatismo, tem vrios fatores que podem
levar a pequenos delitos, claro que no pra todos, alguns lutam e nunca caem nesse
mundo da delinqncia. Uma vez que ele chega no presdio, ele chega altamente
vulnervel, no conhece o sistema prisional, desconhece as leis, no sabe onde
recorrer justia, no sabe onde andar no mundo carcerrio.
Como uma vez eu assisti, um jovem ganhou um posto, ele tinha matado
um policial e eles o receberam com uma salva de palmas e lhe deram o cargo de
faxina na unidade. Foi em Serra Azul. Eu conversei com ele antes de entrar no raio,
ele estava na incluso
195
, ele estava chorando e com medo de entrar no raio. Ento,

195
Incluso como se denomina, no sistema penitencirio, uma espcie de regime de
segregao da massa, por um perodo de em mdia 30 dias, imposto aos ingressantes na
unidade prisional. Tambm chamado de boas vindas e perodo de prova, historicamente
esse regime, que no encontra previso legal, tem operado como uma espcie de castigo ou
efetivamente como prova de resistncia de ingresso nas penitencirias. Tenho obtido
informaes que aps a consolidao do PCC tal regime estaria suavizado, o que significaria
que, embora mantida sua existncia, a prtica de agresses fsicas e torturas em geral teriam
diminudo, embora os presos ingressantes permaneam isolados do restante massa. De todo o
modo, essa informao careceria de mais elementos para atest-la.
263
ele ganhou uma responsabilidade que lhe afirmou agora nesse mundo da
delinquncia. (Padre Valdir)

Dentro do sistema, no entanto, no constituem regra os casos de
Tadeu e do preso mencionado acima por Padre Valdir, nos quais a entrada na
faco foi precedida de um convite a eles feito em razo de uma suposta fama
pregressa conquistada no mundo do crime.
Mrcio descreve uma dinmica de recrutamento na qual as relaes
de confiana pregressas podem referenciar o ingresso na faco, promovendo
uma forma de apadrinhamento, sujeita, certo, conferncia dos
antecedentes do pretendente no mundo do crime, operao que se denomina
arremessar:
Tinha l o irmo Paulo que conheceu um cara na infncia, mas que cada
um teve seu rumo, e anos depois eles se reencontram na priso, um como irmo e
outro como Z ningum. A ele pega esse Z ningum que ele conheceu na infncia,
no sabe da vida dele no crime, no sabe se tem crime sexual, hoje sabe porque eles
tm advogado vontade que puxa l a vida criminal processual do cara pra eles, mas
ele pega esse cara que conheceu na infncia e batiza, aquela coisa l, arruma
padrinho pra adotar e indica, vamos dizer assim. Eles chamam de arremessar, o
nome dessa pessoa vai l pra uma central deles, e eles vo l pesquisam sobre a vida
dele, e ele tem que dar referncias agora, porque existia muito cara l que criava um
personagem e se infiltrava e conseguia enganar, pra conseguir regalias, ento agora
eles pegam referncias no bairro que eles chamam de quebrada do cara pra saber
como era a conduta dele na rua, se algum d um aval, d a palavra por ele. (Mrcio)

Para alm dessas situaes, o fato que uma grande parte de
massa permanece simplesmente como aspirante ao ingresso no PCC,
certamente por tudo o que ele representa, havendo at muitos presos que se
candidatam a misses e postos, e acabam sendo pejorativamente
denominados cabeas de bagre, como Mrcio d conta no trecho abaixo:
Por exemplo, precisa morrer algum na priso, e eles no querem mostrar
a cara, ento arregimentam umas pessoas, uns presos que chama de cabea de
bagre, ento tem um cara de dezoito anos impetuoso e chegou na priso, uma
espcie de puxa saco como eles dizem, chega l e existe isso, vive na favela e tem no
imaginrio o PCC como heri, existe isso, ento ele que fica rondando, prestativo,
servial, sabe servido voluntria?, ento ele se prope a ajudar, ele chega l no
setor da bia ou faxina, pede licena, chega quer ajudar fazer qualquer coisa, por ex,
setor esportivo, ajuda a fazer a smula do jogo, e vai fazendo e a eles veem que a
pessoa preenche o perfil de servial, a vai l acontece tal coisa e a eles querem ver
se o cara bom mesmo e a dependendo do servio que o cara prestar ele vai ter a
vaga assegurada porque ele prestou o servio ao comando. (Mrcio)

Padre Valdir narra situaes em que esse imaginrio de poder e
distino que compe as representaes de grande parte da massa chega a
264
ponto de a simples proximidade fsica com lderes do PCC se converter no
grande anseio, capaz de definir a trajetria prisional desses aspirantes:
Voc v isso de forma bem ntida quando voc visita Venceslau 2, onde est o
Marcola. Pode ser qualquer preso, a ajuda que ele pede pra Pastoral que ajude a
entrar no raio 1 onde est o Marcola pra ficar do lado, pra conseguir promoo. Voc
pode visitar qualquer preso eles pedem: Padre, me transfira pro raio 1, porque ali eu
tenho chance de ficar perto e ganhar posio. Porque se eu sair dali e for pra qualquer
outro presdio, eu fiquei do lado do Marcola, isso me d respeito dentro da populao
carcerria toda, e se eu for pra rua, no meio criminal isso me d um status, poder.
(Padre Valdir)

Se tal dimenso simblica, referente aos atributos do
reconhecimento e da distino, est fortemente presente na arregimentao de
mo de obra criminal para o PCC, no menos certo que o aspecto
econmico, ou mais precisamente, a perspectiva de uma carreira criminal mais
consolidada, opere como um elemento de igual importncia. Essa oportunidade
pode se apresentar para os presos tanto no momento de ingresso no presdio
como durante o cumprimento regular da pena, ou ainda no momento mesmo
que precede sua sada em liberdade.
Como h uma histrica ausncia de polticas de integrao social
voltadas aos egressos no pas, o reingresso ao mundo livre marcado para
esses indivduos por dificuldades as mais essenciais, como a obteno de
documentos, o referenciamento a servios e rgos pblicos, sem falar,
claro, da impossibilidade de se apresentar no mercado de trabalho. A
articulao criminal aparece assim para esse indivduo, no seu universo de
oportunidades, como uma legtima opo tanto frente ao pouco vivel
trabalho lcito (cujos obstculos o prprio sistema interpe), quanto ao tambm
incerto e mais arriscado crime avulso.
na cadeia eles passam os salve gerais, que o boletim dirio deles, tem
uns l que falam que quando voc sair de LC (livramento condicional) procura o irmo
tal de lugar tal, que ele vai te dar uma arma, eles vo te dar uma ajuda pra
conteno, na boca de fumo. .(...)

se ele quiser reincidir ele vai ter todo o apoio, isso ele tem, empresta uma
arma, o cara vai fazer um assalto, o cara apresenta um projeto, um plano de
negcios, vamos dizer assim, numa linguagem econmica. Vou assaltar a joalheria
Tiffanys do shopping, e a como voc vai fazer? Eu preciso de tal arma, tal coisa.
Beleza. A o pessoal arruma arma, vai terceirizar o servio, vai trazer o carro pra fazer
fuga. (Mrcio).

******

265
O controle sobre o comrcio varejista de drogas (sobre as
biqueiras ou lojinhas, numa designao mais atual), parece ser o grande
trunfo que confere ao PCC no apenas o sucesso na arregimentao da mo
de obra dentro da priso, como tambm fora dela, e que garante ainda sua
reproduo. Com o monoplio sobre a economia da droga em sua dimenso
varejista, o fluxo dos recursos permite um investimento permanente nos
negcios criminais, que se traduz tambm na compra de armas, rdios
comunicadores, celulares, no apenas para membros da faco, como queles
que prestam servios a ela como os funcionrios das biqueiras e o
fornecimento de matrias-primas para roubos mais articulados (armamentos,
carros para fuga, etc).
O diferencial do PCC que ele arma as pessoas na rua, assim ele foi
conseguindo uma a uma as biqueiras. A fora do PCC, ela vem de fora. As outras
faces no, s existem dentro de alguns presdios, nada mais. S sobrevivem nos
presdios. As biqueiras eles no vencem. (Tadeu)

Tadeu reconhece bem a superioridade do PCC em relao s demais
faces, pois a experimentou pessoalmente. Dois anos aps sua filiao no
PCC e suas misses de soldado, ele conta que teve um desencontro com
outro membro da faco mais graduado que ele, que chamo aqui de B.
Segundo Tadeu, B. decidira que um primo deveria estourar o tatu (tnel) no
CDP de Osasco para uma pequena fuga, enquanto Tadeu desejava que toda a
populao fugisse. Aps desentenderem-se, Tadeu desferiu um tiro em B.
(sem mat-lo) e fugiu com 30 presos. Por conta desse episdio, foi decretada
sua morte pela faco.
Aps passar alguns meses na rua, Tadeu foi recapturado em abril de
2002 e enviado para o CDP de Guarulhos, uma cadeia rival, dominada pelo
CRBC
196
. Durante o tempo que l esteve, houve um novo julgamento de seu
caso pelo PCC e ele foi ento absolvido, sob o argumento de que naquele
episdio da fuga em que atirou em B., Tadeu havia defendido a questo da
igualdade com a massa, que B. violara. certo, contudo, que muito
provavelmente as relaes de proximidade mantidas com as lideranas,
especialmente seu apadrinhamento por Cesinha, foram decisivas para sua
absolvio.

196
Comando Revolucionrio Brasileiro do Crime
266
E foi essa proximidade que o obrigou a deixar o PCC novamente,
pouco tempo depois. Quando foi decretada a morte de Cesinha no PCC (Dias,
2011), o destino de Tadeu se aliou ao de seu padrinho, filiando-se, em maro
de 2003, faco criada por aquele, o TCC - Terceiro Comando da Capital -
que, segundo Tadeu, foi fundada s para se defender.
Uma vez no TCC, Tadeu estabeleceu para si como objetivo tentar
reproduzir a dinmica exitosa estabelecida pelo PCC, ou seja, arregimentar
pessoas nas ruas, armando-as e assim retomando as biqueiras.

No TCC eu batizava pessoas na rua. Meu objetivo era expandir e conseguir uma
quebrada, se no, no tinha futuro. Era o que precisava, retomar as biqueiras,
armando as pessoas. Consegui cem, cento e cinquenta soldados nas favelas de
Osasco e Pirituba. Como no tinha caixinha pra comprar arma, tomamos as linhas de
excurso (de visita de familiares de presos) de Irapuru, s na ameaa de metralhar
os nibus. Quarenta e seis poltronas, R$2.800,00 frete, sobrava R$1.000,00. Com isso
a gente investiu em armas pros irmos batizados na rua e os que esto saindo.
(Tadeu)

Havia, entre outros, um grande dificultador para os planos de Tadeu: o
TCC no contava com contribuies, dinheiro em caixa, at porque essa
faco possua um nmero reduzido de filiados e pouqussimos atrativos a
oferecer em um campo j consolidado por um rival infinitamente mais
articulado. No seria adotando como estratgia a tomada fora de nibus que
levavam familiares s visitas em presdios, que Tadeu e o TCC chegariam em
algum lugar.
De todo o modo, mesmo diante de um cenrio desanimador, Tadeu
permaneceu na sua empreitada, dentro sistema. Em 2004 foi para a
Penitenciria de Franco da Rocha I e, segundo ele, tomou a cadeia, que era
da oposio neutra. Sua estratgia ali no foi primordialmente a fora, mas
argumentando que era preciso combater a opresso do PCC. Em 2005 foi
novamente transferido para Presidente Prudente, local em que, segundo ele,
havia o aval de Marcola para mat-lo.
Escapando ileso, foi mais uma vez transferido agora para a
Penitenciria de Irapuru. L logrou alcanar o posto de piloto geral, e sua
situao manteve-se confortvel. Foi um tempo de paz, segundo ele.
Corresponde ainda ao perodo em que ele teria dado consecuo s medidas
para angariar filiaes ao TCC, relatadas acima.
267
Em 2007, Tadeu seria mandado de bonde para Osvaldo Cruz, como
punio, em razo da denncia de que ele possua uma arma e iria virar a
cadeia.
Retornando a Irapuru, foi novamente condenado morte, agora pelo
TCC, sob a alegao de que ele tinha trocado bilhete, ou seja, que ele havia
uma vez mais mudado de faco. Embora desejasse se defender dessa
acusao, preferiu bater em retirada, rasgar a camisa, j que, segundo ele
desgostara do TCC, pois essa faco era pura armao, no existia de
verdade.
Novamente expulso de uma faco prisional, ele foi enviado para a
Penitenciria de Guara II, dominada pela ADA
197
. Filiou-se a mais essa faco,
embora, em seus termos, no de corao, sem qualquer convico. Observa-
se que a filiao a faces tornou-se uma necessidade de sobrevivncia dentro
do sistema para Tadeu. Por ter pertencido a diversas delas, inclusive ao PCC,
sua neutralidade dentro da priso no seria admitida. Se no visto a camisa,
me matam. A condio imposta a ele, em decorrncia de sua trajetria no
sistema prisional, no mnimo curiosa, uma vez que ela afeta diretamente sua
prpria construo identitria, reduzindo-o ao assujeitamento de sua prpria
histria. Embora tendo preservado sua autorepresentao como um
estrategista, um guerreiro, tornou-se em verdade um refm, um fantoche na
trama dos ilegalismos travada hoje dentro da priso, manejada por seus
gestores (Estado) e pelos atores que com eles diretamente transacionam (as
faces prisionais).
Quando de sua entrevista (dezembro de 2009) Tadeu j era egresso de
praticamente todas as faces existentes no sistema prisional. Dentro do
sistema, sua sobrevida est adstrita a um s estabelecimento, local para o qual
seria enviado no dia que o entrevistei. Fora da priso, suas perspectivas so
ainda mais sombrias, diante de um mercado criminal que a ele se tornou
paulatinamente interdito. Pensei na pirataria, pois esse mercado o PCC no
domina. Mas ele mesmo sabe que, depois de tudo o que passou e de tantos
anos encarcerado, no detm os recursos econmicos e simblicos

197
Amigos dos Amigos - faco criminal carioca que tem disputado gradativamente espao no
varejo do trfico de drogas com o Comando Vermelho, no Rio de Janeiro. Em So Paulo,
segundo o estudo de Dias (2011), ela estaria restrita ao controle de uma nica penitenciria,
provavelmente a mesma mencionada por Tadeu.
268
necessrios aos imperiosos agenciamentos exigidos para ingressar nesse novo
ilegalismo. Resta a ele sonhar com outros e nem to distantes assim,
territrios: vou quebrar o semiaberto e vou pro Rio de Janeiro, l o CV
(Comando Vermelho) e o PCC no tm mais aliana. Mesmo sonhando com a
liberdade, Tadeu continua aprisionado trama dos ilegalismos e aos seus
atores, embora seu papel nunca ultrapasse a de um mero coadjuvante em
busca do protagonismo, sempre dentro do mesmo script.

A inverso das dinmicas de pertencimento: um novo
engajamento

Da regulao do espao da priso (a conteno da violncia difusa)
ao recurso permanente violncia real e simblica, tudo acompanhado das
reconfiguraes na economia criminal urbana da droga, certo que se
redesenharam e ainda se redesenham os perfis e as identidades no universo
da priso e para alm dela, a partir desse fenmeno que aqui se atribui de
articulao da criminalidade, observada nos ltimos vinte anos. Da operao
extenuada da delinquncia, mais produto da gesto diferencial do que motor
dos ilegalismos, emerge essa noo de uma articulao da criminalidade que
propicia, aos que fariam as vezes dos delinquentes de ontem, o engajamento a
uma criminalidade menos avulsa, mais consolidada e potencialmente mais
conectada a uma economia criminal.
Se h tal reconfigurao no cenrio do campo dos ilegalismos e de
sua gesto porque, ao longo dos ltimos vinte anos, foram conferidas as
bases para que se operasse uma importante inverso das dinmicas de
identidade, fidelidade e pertencimento dos indivduos, a partir da priso. Pelo
que se constata, a opo pela lealdade ao Comando
198
ou a qualquer outra
faco criminosa no ser pautada essencialmente pelo fora (, em parte,
descolada de experincias pregressas), mas intramuros, e tal opo definir, a
partir desse momento, uma carreira mais incontornvel e agora articulada no
mundo do crime. Reconhece-se que a novidade esteja menos na

198
o termo usado pelos presos para se referirem ao PCC.
269
incontornabilidade dessa carreira, e mais na forma articulada e por isso mais
profissional que ela vai adquirir.
Quando se fala em inverso de dinmicas de identidade e
pertencimento, toma-se por referncia as transformaes sobre uma
determinada configurao do sistema prisional prevalecente at os anos 90, na
qual o diagrama de relaes que se estabeleciam na priso reproduzia em
grande parte as territorialidades extramuros. Assim, as encrencas e as
cumplicidades do mundo do crime se reencontravam na priso e l se
acomodavam em novos arranjos. So os apontamentos de que nos fala Luiz
Mendes
...Na Deteno era onde convergia o pessoal de todos os bairros de So
Paulo. Ento, ali era os encontros, que a gente falava os apontamentos, as pessoas
de repente ali, todo o mundo de SP se encontrava ali, porque todo o cara que era
preso em SP ia necessariamente para ali, pra Deteno e sabia que ia pras
Penitencirias, e aquele tempo j tinha superlotao, isso em 72 quando eu cheguei.
(Luiz Mendes)

Ao tempo descrito por Luiz, incio dos anos 70, a priso, no seu
relato essencialmente representada pela Casa de Deteno, consistia no local
onde se reproduziam as relaes de amizade, os conflitos e as cumplicidades
(inclusive criminais) vivenciadas nos bairros, sendo l portanto onde as
territorialidades se reconfiguravam, algo que, como observamos, foi
profundamente reformulado a partir do final dos anos 90. No contexto prisional
atual, diante de uma cidade tambm reconfigurada, essas territorialidades (e as
cumplicidades que dela se produziam) no se reproduzem mais, ao menos no
primordialmente, como uma referncia s relaes sociais e distribuio de
poder no universo da priso. Elas, quando muito, so reclamadas
burocraticamente para que se possa acessar a carreira criminal de um
ingressante, a quebrada de onde veio, as faculdades por que passou,
identificando porventura desafetos, angariando eventual mo de obra.
Esse novo papel desempenhado pela priso, embora guarde
semelhanas com suas configuraes longnquas, agrega outros elementos e
dinmicas sua j tradicional funo de produo da delinquncia. Isso
porque, o que nos deparamos aqui diverso do que flagrou Adorno (1991) em
seu estudo pioneiro sobre reincidncia penitenciria em So Paulo, entre as
dcadas de 70 e 80. quele tempo, a priso emergia, segundo o autor, em seu
270
papel determinante construo e reproduo de identidades e carreiras
delinquentes, forjadas no entrecruzamanto entre biografias e instituies, ou
seja, entre os indivduos presos e as prticas institucionais de segurana e
disciplina a que estavam sujeitados (p.36). certo que a priso continua a
operar segundo essa finalidade, mas a hiptese aqui levantada que essa
trama invencvel armada em torno de seus sujeitos tenha sofrido
transformaes profundas nos ltimos anos (na experincia local),
impulsionada por esse fenmeno que se expressa nas faces criminais e que
traduz o que se denomina aqui de articulao da criminalidade.
certo ainda que, ao sair da priso, esse contingente que retorna
periferia acaba dando consecuo no s sua (renovada) carreira criminosa,
pautada no negcio do trfico de drogas ou mesmo no roubo, mas transpondo
aos seus territrios de regresso os usos e modos de regulao social
empreendidos no universo da priso (os tribunais do crime, as arbitragens
cotidianas, os modos de resoluo de conflitos mais mediados, o debate,
entre outros
199
).
Esse conjunto de aes regulatrias passa ento a compor o
repertrio das prticas sociais em tais locais, normatizando e definindo novas
formas de regulao da vida social nesses espaos, como tm flagrado os
estudos de Feltran, 2008 e Hirata, 2010. V-se assim, o sentido do
transbordamento da priso para o mundo urbano e popular que apontam Telles
e Hirata (2007) e suas implicaes na instituio gradativa de formas
alternativas de ao poltica e econmica tambm em territrios que podem ser
designados, a exemplo da priso, de margens, no sentido mesmo em que
Foucault (2003), Das e Poole (2004) lhe conferem.
Se a priso ganha hoje a qualidade de referncia urbana no
apenas porque a realidade do encarceramento em massa afete diretamente o
cotidiano das famlias, os laos de vizinhana, enfim, as sociabilidades dos
territrios de onde advm seus destinatrios, o que contribui certamente para
que novas redes e circuitos se constituam a partir da realidade do
encarceramento. A priso referncia sobretudo porque tem passado a

199
Remeto o leitor aos trabalhos j amplamente citados aqui de Feltran (2008) e Hirata (2010),
ambos etnografias do mundo urbano que registraram, de modo pioneiro, a emergncia dessas
prticas e estratgias nas periferias da cidade e anotaram sua complexidade, bem como a
dificuldade de lhes atribuir uma classificao a priori.
271
efetivamente engendrar rumos bem definidos s trajetrias de seus
destinatrios, engajando-os a um percurso que se prolonga para alm dela
prpria, o que confere a percepo de que no o mundo que nela se v
reproduzido, mas ela que redefinir o mundo, a partir desse momento.

3. O Estado como protagonista

Para um estudo que pretenda compreender dinmicas e
transformaes nas prises e nas economias criminais urbanas na atualidade,
no ser possvel distanciar-se justamente da noo fundante e ela mesma
dinmica a partir da qual um recente ator, o PCC, (e sua representao como
crime organizado) se engendra: a gesto dos ilegalismos. O PCC, de modo
mais proeminente, mas tambm outras faces do sistema prisional que se
autodenominam partidos, comandos, associaes, sindicatos, enfim, s atuam
e se reproduzem na priso e para alm dela na medida em que, inseridas na
trama dos ilegalismos junto aos seus gestores, articulam presos a atividades
criminais que esto diretamente conectadas a economias criminais.
A tudo isso o Estado, por seus representantes encarregados de
aplicar a lei e gerir a ordem, no s concorre ou est presente, mas a pea
fundamental, o elemento impulsionador. Sem o Estado, as atividades criminais
no passariam de empreitas errticas, desestruturadas, avulsas, mas ao
comparecer como gestor das atividades proibidas e do campo de prticas que
delas decorrem, transacionando mercadorias, distribuindo calculadamente as
punies e por fim auferindo lucros e proveitos, que o ele permanece como o
principal protagonista das economias criminais, da gesto dos ilegalismos, da
produo da delinquncia e, mais recentemente, da articulao da
criminalidade.
Vimos como essa gesto foi, no plano da cidade de So Paulo, se
reconfigurando ao longo das dcadas, mais determinando do que reagindo s
mudanas das economias criminais predominantes (frente ao declnio de umas
e emergncia de outras). Vimos tambm como a construo da delinquncia
urbana, forjada pelo processo extenuado de institucionalizao e sujeio da
menoridade pobre foi um elemento decisivo na reatualizao dessa gesto
diferencial, bem como para assegurar a reproduo das economias criminais.
272
Enquanto no mundo criminal urbano, da central Boca do Lixo s
perifricas biqueiras, essa gesto deixa marcas, seno evidentes ao menos
evidenciveis, certo que no meio fechado das instituies totais, sua atuao
ainda permanece pouco problematizada, obscurecida hoje pela mistificao
dos atores que em verdade transacionam com os agentes do Estado nessa
economia poltica dos ilegalismos: as faces prisionais.
Um olhar ingnuo, algo previsvel e politicamente til, emanado de
um certo senso comum atribuiria ao Estado uma falibilidade, um acuamento, a
incompetncia enfim no enfrentamento ao crime organizado. Num plano mais
demaggico, politicamente orientado, a retrica do medo definiria o cenrio
atual como o da coexistncia de um Estado paralelo, fazendo do mesmo modo
supor a deficincia do verdadeiro Estado em combater a tal fantasmagrica
figura.
Uma avaliao mais detalhada que ponha em foco as dinmicas
sobre as quais advieram as transformaes, nas ltimas dcadas, no campo
dos ilegalismos e sua gesto, assim como nas prises, no poder sustentar
essas explicaes.
*****
O Estado constitui, em diferentes instncias, por seus diferentes
agentes, o solo, o referencial sobre o qual o processo que resultou no advento
do PCC e de novas formas de articulao criminal eclodiu. Sua presena est
marcada desde o incio desse processo, certo: quando esse ator ainda se
estabelecia como um pequeno agrupamento de presos que pretendia de um
lado reagir violncia institucional dentro das prises, de outro, regular e
normatizar um espao no qual prevalecia a violncia difusa diante da omisso
dos agentes pblicos nesse universo. Ainda adstrito ao universo prisional, o
processo de arregimentao da massa de recrutados, por esse j nem to
pequeno grupo, ao lado da monopolizao do comrcio de drogas intramuros,
se deu nas franjas das mal disfaradas prticas corruptas e prevaricadoras da
gesto prisional e de sua omisso interessada. Certificadas que os muros da
priso encerrariam mais do que de fato podiam conter, as autoridades
silenciaram-se na medida de sua convenincia durante a expanso desse
processo, at o momento de sua deflagrao, pela megarrebelio de maro de
2001.
273
surpresa dos fatos, a articulao para o amotinamento
simultneo de 28 mil presos e 27 unidades prisionais, o Estado, na figura da
administrao prisional, reagiu com a norma, o campo simblico e exemplar
das prticas disciplinares, esquecendo-se que elas mesmas, e o remoto
regime de exceo que instalavam no sistema prisional, estiveram na origem
desse mesmo agrupamento que pretendiam combater. O regime disciplinar
diferenciado, RDD, na sua reativao do modelo de castigos do Piranho
(Teixeira, 2006, 2009a), prometia o inimaginvel na experincia prisional
brasileira: quebrar o ciclo da corrupo do sistema, atacando a rede de
comunicao (e de articulao) dos presos. Emanado de um bem intencionado
gestor prisional, esse regime, contudo, no resistiu promiscuidade dos
ilegalismos e de sua gesto, sua fora sempre recalcitrante, de cima para
baixo. Dias (2011) defende inclusive que o RDD foi central reacomodao de
poderes do PCC a partir de 2001 (ano da criao do regime), desempenhando
mais efeitos simblicos positivos para a faco, do que promovendo seu
enfraquecimento.
A expanso extramuros representada mais propriamente pela
tomada gradativa pelo PCC das biqueiras nas periferias, deflagrando assim a
conquista do monoplio sobre o varejo de droga na Capital e na Grande So
Paulo, marca tambm a entrada em cena, junto aos mercados agora
extramuros que a faco passa a operar, de um tradicional gestor dos
ilegalismos: as foras policiais. Ao se tornar um ator economicamente
relevante, sobretudo a partir do incio nos anos 2000, o PCC acabou por atrair
aos seus negcios as foras de ordem que manejam tradicionalmente os
ilegalismos, o que passou a exigir da faco uma outra escala de negociaes,
implicando um jogo mais rduo e complexo do que aquele at ento travado
com a administrao prisional.
Teriam sido inclusive as fraturas desse jogo, mais precisamente o
abuso na fixao dos valores exigveis pelas mercadorias polticas por parte de
policiais civis (uma desmesura, por assim dizer, na prtica extorsiva), o que
motivara os ataques do PCC em maio de 2006, segundo investigaes
subsequentes teriam apontado. Referidas investigaes, conduzidas por um
274
grupo de promotores de justia destacados ao combate ao crime organizado
200
,
elucidaram intricadas redes de negociao entre membros da polcia civil e a
alta cpula do PCC, bem como os episdios que detonaram os ataques de
maio de 2006, mais precisamente o sequestro do enteado de Marcola (lder do
PCC poca) por policiais civis, liberado somente mediante o pagamento, pela
faco, de um resgate em razovel quantia em dinheiro
201
. Alguns anos mais
tarde, a Ong Justia Global divulgaria detalhadamente eventos cronolgicos
expondo essa intricada e remota rede de negociaes e extorses entre as
foras policiais e o PCC, destacando-se os achaques da Polcia Civil s
principais lideranas da faco, desde 2004 (Justia Global/ IHRC, 2011).
nesse momento, assim, que a intensa capilaridade da priso
(seus frenticos vasos comunicantes entre o dentro e o fora) vem tornar
hbridas e polivalentes no apenas as posies e relaes no mundo do crime,
mas tambm aquelas pertinentes aos prprios agentes do Estado. Pois, a se
inserir nessa agora complexa economia criminal urbana, operada por uma
criminalidade j articulada a partir da priso, passaram a comparecer mltiplos
atores do Estado demarcando suas diferentes posies e interesses. A entrada
em cena das foras repressivas extramuros (os policiais) no preciso jogo de
gesto desses ilegalismos, exigiu tambm do outro ator, a administrao
prisional, que reequacionasse suas prprias estratgias, instalando-se num
primeiro momento a ideia da crise.
Assim, logo aps os ataques de maio de 2006, foi a administrao
prisional quem se mostrou a parte mais vulnervel nesse jogo de foras, tendo
sido afastado o ento secretrio Nagashi Furukawa da pasta da Administrao
Penitenciria do Estado, cargo que ocupava desde 1999. Com sua sada, a
estratgia que ele adotara, de enfrentamento aberto s faces prisionais, da
qual o RDD fora o principal instrumental eleito, tambm foi abandonada como
diretriz poltica, dando-se incio a um novo momento de relaes entre o Estado
e o PCC, intramuros.
O investimento na criao de unidades prisionais para cumprimento
de RDD estabeleceu-se como uma prioridade na gesto Nagashi para

200
GAERCO Grupo de Atuao Regional de Combate ao crime organizado.
201
Policial preso acusado de chantagear PCC. Folha de S. Paulo, 1 de maio de 2008.
Escuta indica que achaques provocaram ataques do PCC. O Estado de S. Paulo, 5 de maio de
2008.
275
enfrentamento do PCC e de outras faces, que se traduzia em investimentos
de alto custo na instalao de dispositivos de segurana nessas unidades, a
exemplo de presdios de segurana mxima. O custo-preso no RDD girava, em
2005, em torno de R$ 3.000,00, quase o triplo do custo preso no sistema em
geral quele tempo (Teixeira, 2006 e 2009a). Nenhuma s unidade de RDD
(como de resto nenhum outro presdio) foi construdo desde a sada de
Nagashi, em 2006, o que, aliado a remanejamentos de lideranas do PCC em
unidades bem mais flexveis que o RDD (como a de Presidente Wesceslau)
revela uma mudana profunda no modo de lidar com o PCC no sistema por
parte da administrao prisional.

Delegar a gesto da vida

Eu fui sentindo que o sistema no existe mais, o diretor chamou o lder do
PCC l e falou assim: eu no quero que minha cadeia vire, ta bom, eu no quero ter
problema, ele permite que ele faa o trfico dele l desde que ele no tenha
problema, e como um ambiente fechado, uma instituio fechada, quem entra l pra
ver? Ningum. A corregedoria muito difcil de ir l. Pra voc ter acesso a um presdio
hoje voc sabe como difcil...
(Mrcio)

O relato acima feito por um ex-preso que permaneceu no sistema
prisional paulista de 1996 a 2010, sem contudo integrar o PCC ou qualquer
outra faco prisional, se refere a um processo de transferncia gradativa de
poderes ao PCC, pelos agentes pblicos encarregados da administrao
prisional. Referido processo, gradativo e contnuo, se aperfeioa e se
intensifica justamente a partir de meados de 2006.
Para alm de evidenciar acordos pontuais realizados entre
determinados diretores de unidades e as lideranas prisionais desses locais,
trata-se na verdade de uma realizao muito mais complexa e abrangente. No
interior dos presdios onde h predominncia de alguma faco prisional
(sendo o PCC na maioria deles), a prpria gesto da pena, que caberia
obviamente ao Estado desempenhar, que se transfere a esses grupos. Essa
transferncia implica desde a gesto dos escassos recursos disponveis
(distribuio de remdios, definio de prioridades de escolta, acomodao dos
doentes, alimentao, etc) at aquelas que importam em efetivos dispositivos
disciplinares que regem o tempo, o espao e, enfim, a vida na priso.
276

Mrcio: (...) Foi uma delegao de funes mesmo. Sabe aquela coisa pra
ingls ver, se no tem rebelio est indo bem.
Entrevistadora: Mas que funes a administrao foi delegando?
Mrcio: Todas. O diretor de disciplina, por exemplo, ele no precisa mais
fazer disciplina, quem faz disciplina o comando. (...) A blitz, agora, tem uma
negociao com a direo da cadeia, de dois em dois meses, de trs em trs meses,
s vou dar no raio tal, hoje s vou dar a blitz no raio 3, ento a arma que estava no 3
vai pro 5. Mas sempre tem que ter alguma coisinha pra mostrar servio, tirar foto e
colocar no relatrio
(...)
Mrcio: Por causa da catequese, a cartilha do PCC, eles passam de cela
em cela explicando o seguinte: olha aqui gente, ns dependemos desses vermes,
essa a palavra, pra gente poder ter alguma coisa ns precisamos respeitar eles, pra
tudo que a gente precisa, se a gente precisa de um AS, de um remdio da enfermaria,
ento vamos tratar eles com educao. Ento tem toda essa admoestao pra
educao porque eles precisam manter aquela aparente norma pra poder funcionar o
negcio, se no, no funciona. Os presos no tm como passar por cima dessa
ordem, mas claro que tem casos isolados. Por exemplo, teve um caso recente, eu
estava em Guara antes de ir pro semiaberto. Teve um preso l que estava insatisfeito
com um problema da visita, um problema pessoal, a visita foi l no fim de semana e
no pode entrar, no sei qual motivo, mas na segunda-feira quando abriram-se as
portas da cela, ele pegou um cabo de vassoura e na hora que tava abrindo ele pegou
o agente e desceu paulada nele. Uma atitude isolada dele. Criou todo um transtorno.
Entrevistadora: E o PCC ficou bravo com ele?
Mrcio: com certeza, a por causa desse fato olha o que aconteceu: teve
que dar uma blitz no presdio, claro. Entraram pra ver se achavam alguma coisa e
foram buscar esse cara. Bateram nele, torturam tambm, pagou l, pois os agentes
so muito unidos tambm, torturam esse cara, moeram ele, quebraram. Beleza. S
que alm desse problema com a polcia que ele gerou, apanhou e falta disciplinar e
tudo mais, ele arrumou um problemo com o crime organizado, por que? porque
quando entraram pra dar uma blitz foram 30 celulares que caram, entendeu?
Entrevistadora: prejuzo econmico...
Mrcio: claro, qual o principal prejuzo? O que gira em torno do dinheiro.
Eles ficaram revoltados porque eles precisavam acertar certos contatos e o celular no
estava mais disponvel. Por que quem trouxe a blitz pra cadeia? O cara.

A visita relatada ao CDP de Belm, relatada em meu dirio de
campo, bastante ilustrativa dessa dinmica, em parte descrita por Mrcio. A
transferncia de poderes administrativos e disciplinares pelos agentes do
Estado s faces, ao lado, claro, do desembarao de restries sobre as
transaes ilcitas por elas realizadas na cadeia (conforme apontam os
depoimentos citados), a moeda de troca para o bom funcionamento no
apenas da unidade, como de todo o sistema. Na visita ao CDP de Belm, isso
fica bastante evidenciado atravs da completa falta de disposio dos presos
em criticarem a direo da unidade, mesmo diante das precrias e brutais
condies fsicas e estruturais existentes naquele local, condies, alis, em
277
muito mais precrias do que aquelas que se apresentavam na extinta Casa de
Deteno e nas carceragens dos distritos policias, alvos de intensos protestos
e rebelies pela populao carcerria at o final dos anos 90.
No sistema de modo geral, essa acomodao de interesses entre a
administrao penitenciria e as faces prisionais observada pela
diminuio de rebelies e fugas em todas as unidades, pese o agravamento
das condies de encarceramento desde 2006.
Assim, no obstante a populao prisional continuar a ascender
num ritmo importante (em 2005 eram 140.000 presos no sistema e em
dezembro de 2010, 170.916), a partir de 2006 foram abandonadas diretrizes
bsicas de enfrentamento questo prisional, tal como a dotao de vagas.
Vale destacar que durante o perodo correspondente ao mandato de Mrio
Covas no governo (1995 a 2000) e gesto de Nagashi Furukawa na
administrao penitenciria (1999 a 2006), a poltica adotada para responder
crise no sistema crise essa decorrente em grande medida do encarceramento
em massa ainda no final dos anos 90 foi a expanso fsica, construindo-se
nada menos do que 84 unidades prisionais em seis anos (Teixeira, 2006).
Ainda que se possa discutir a pertinncia de algumas estratgias que
acompanharam essas medidas, como a de interiorizar o sistema, indiscutvel
o ganho estrutural que referida poltica trouxe, naquele momento, ao sistema
carcerrio, garantindo a medida essencial do provimento de vagas.
Assim, a questo premente da dotao de vagas foi simplesmente
abandonada como diretriz poltica, aps a sada de Nagashi na administrao
penitenciria do Estado. Pelas gestes subsequentes, no houve construo
de uma s unidade prisional e tampouco de investimentos bsicos nas prises,
o que, diante da gradativa superlotao, sem dvida contribui para um
agravamento geral nas condies fsicas e materiais no sistema.
A questo do dficit de funcionrios tambm insere-se nessa
perspectiva. Durante a gesto de Nagashi Furukawa na Secretaria de
Administrao Penitenciria SAP noticiou-se uma reduo de 18 mil
funcionrios no sistema, que representou tambm um aumento no nmero da
proporo preso/funcionrio, saltando de 2,16 presos para 1 funcionrio em
1999 para 3,86 presos para 1 funcionrio em 2002 (Teixeira, 2006). A nova
gesto, que assumiu em junho de 2006, passou a vetar o acesso a
278
informaes sobre o sistema, antes disponveis no site da Secretaria, desde
1999. Apenas recentemente alguns dados voltaram a ser divulgados, no
incluindo o referente ao nmero de funcionrios.
perceptvel por aqueles que frequentam os presdios e atuam
junto questo carcerria (operadores, agentes de pastorais, e por mim
prpria, a partir de visitas a algumas unidades) uma gradativa reduo de
funcionrios no sistema, tanto agentes penitencirios (ASPs) como tcnicos
(assistentes sociais e psiclogos), esses ltimos em razo da Lei 10.792/03
que passou a dispensar a realizao de laudos e pareceres tcnicos para a
instruo dos benefcios de progresso de regime e livramento condicional.
Tem vigorado assim um modelo pelo qual o Estado, por suas
agncias de manuteno da ordem e de represso ao crime, atua como o
principal operador da reproduo criminosa e da articulao da criminalidade
em todos os ciclos da gesto dos ilegalismos, das ruas priso e da priso s
ruas. Primeiramente, recrutando ao espao da priso os indivduos avulsos e
desarticulados, em detrimento certo daqueles que operam os nveis mais
estratgicos e destacados da economia criminal e que podem transacionar com
as foras de ordem, pagando suas mercadorias polticas. No universo da
priso, empurrando-os articulao criminosa ou ao menos sua adeso,
como uma condio essencial sua sobrevivncia. Na sada desse universo, o
Estado confere a ltima palavra ao engajamento mais preciso nessa
criminalidade agora articulada, diante dos obstculos interpostos a uma
trajetria longe do crime.
Na outra ponta desse sistema prisional autogerido por faces,
encontram-se, contudo, aqueles poucos que no contam com a boa-
venturana de serem membros ou simpatizantes desses agrupamentos e que,
por essa razo, acabam excludos no apenas da massa, como passam a
gozar da condio de inumanidade, tal como faz supor a descrio da cela de
seguro (o seguro do seguro) do CDP II de Pinheiros, extrada de meu dirio de
campo. Para os indivduos l depositados, a exemplo do homo sacer romano e
de sua vida nua exposta morte e insacrificvel (Agamben, 1998, p. 17), da
condio de matvel, decretada pelas normas reatualizadas do mundo do
crime, que eclode sua mxima sujeio, operacionalizada no pelos facnoras
desse mundo, mas pelos honrosos representantes do Estado nas prises.
279
Desse modo, agentes do Estado e criminosos (hoje representados pelas
faces criminais) manejam juntos as mltiplas sujeies e a constante
exposio morte que se impem a esses sujeitos, produtos menos visveis,
mas nem por isso menos desejveis, da verso atualizada da gesto dos
ilegalismos.










































280

CAPTULO 6

A gesto contempornea do crime na cidade de So Paulo


A lei e a ordem tm suas franjas, que no so regies recalcitrantes ou mal
controladas que eles (os detentores de dinheiro ou poder) buscariam arrancar dos
adversrios; elas so para eles as condies de seu exerccio real. Para tornar
coletivamente aceitvel essa relao de poder que a lei, preciso que o ilegalismo
da delinquncia seja conservado com cuidado e organizado como perigo permanente.
O amor pela lei, ou pelo menos a docilidade geral, se compram ao preo dessas
cumplicidades, afinal pouco custosas. O teatro polcia-delinquncia que ocupa um
lugar to amplo em tudo que se l e v desde o sculo XIX, um dos complementos e
dos contrapesos indispensveis ao sufrgio universal. Para que a lei possa valer
comodamente em sua violncia secreta, para que a ordem possa impor coaes,
preciso que haja, no nas fronteiras exteriores, mas no prprio centro do sistema, e
como uma espcie de jogo para todas as suas engrenagens, essas zonas de perigo
que so silenciosamente toleradas e depois magnificadas pela imprensa, pela
literatura policial e pelo cinema. E pouco importa que o criminoso, ali, seja
apresentado como um heri da revolta pura, ou como um monstro humano apenas
sado das florestas, com tanto que ele faa medo.
(Michel Foucault, Ditos e Escritos IV, p. 148
202
)



Este captulo foi concebido para aduzir a dinmica mais
contempornea do crime ordinrio urbano e de sua gesto, no mbito da
cidade de So Paulo. Para tanto, a primeira questo que se procurou formular
foi com referncia s prises em flagrante efetuadas na capital, a fim de
(re)conhecer de que maneira elas se distribuem no espao da cidade, quais as
principais condutas criminais so objeto dessas prises e segundo qual perfil
de agentes recrutados. A partir dessas informaes, a ideia foi obter um retrato,
atravs de uma parcela do trabalho policial, no das curvas e tendncias da
criminalidade oficial, empreendimento a qual se prestam as ocorrncias
criminais, mas de quais ilegalismos tm sido alvo das prises em flagrante, e
como eles e elas se distribuem no mbito da cidade, tomando como referncia
a noo de centro e periferia que tem sido at aqui mobilizada para descrever
as mudanas nas economias criminais urbanas nos ltimos cinquenta anos.
Com relao ao perfil dos recrutados, embora os dados estatsticos sejam uma
fonte limitada para essa natureza de informao, foi possvel identificar as

202
Extrado do prefcio elaborado por Foucault para o livro de Bruce Jackson, Leurs prisions.
Autobiographies de prisionniers amricains; Paris, Plon, 1975.
281
principais e mais gerais variveis como sexo, idade, naturalidade, que,
cruzadas por crimes e segundo regies, fornecem um primeiro esboo dessa
dinmica em que se inscrevem hoje os crimes e sua gesto (pela priso) na
cidade. Permite ainda comparar referidos dados com as informaes j
consolidadas referentes populao prisional (em sua maioria j condenada),
aferindo-se, assim, alguns indicadores a respeito do fluxo dos indivduos
presos em flagrante no interior do sistema penal.
Obtido esse primeiro quadro geral das prises em flagrante no
contexto da cidade prises essas que consistem hoje na grande porta de
entrada ao sistema prisional , procurou-se, a partir desse panorama, acessar
um segmento importante dos indivduos alvo do trabalho policial, para deles
obter a descrio de como essa dinmica dos ilegalismos e sua gesto se
operacionalizava, amide, em diferentes contextos e sobre diferentes
mercados criminais. Desse empreendimento, resultado de entrevistas
realizadas com dezenove adolescentes internados na Fundao Casa, se
ocupar a segunda parte deste captulo. Designados aqui como sub-
personagens, esses adolescentes narraram suas trajetrias no mundo do
crime, suas relaes e negociaes com os personagens dos ilegalismos (os
criminosos adultos e as foras de ordem), assim como seu renovado
assujeitamento frente a uma tambm renovada economia de ilegalismos. Por
essa razo, seus depoimentos acabam por se converterem em relatos
pungentes, que nenhum dado quantitativo poderia revelar, e nem a mais
acurada investigao policial ou judicial se arriscaria a produzir.
No exagero de sua autoconstruo heroica, facilmente dedutvel da
inocncia mal disfarada de seu testemunho, esses adolescentes retornam ao
centro da cena criminal urbana, descrevendo um a um os passos dos
diferentes circuitos criminais em que transitam no contexto da cidade,
revelando a rede de incontveis participantes que integram esses circuitos,
dentro e fora do mundo do crime. Do roubo aparentemente avulso que mobiliza
um lucrativo e remoto mercado de receptadores, cuja heterogeneidade
depender das mercadorias subtradas e dos acordos sempre cambiantes com
as foras de ordem. Do furto e roubo de automveis e seu destino atrelado ao
sempre tolerado mercado de veculos e peas automotivas roubadas que se
instala, sem disfarces e por muitas mediaes, nas periferias da cidade. Da
282
violncia policial cotidiana, emanada dos diferentes gestores da ordem
(policiais militares, policiais civis e guardas civis metropolitanos), cujo princpio
organizador sempre a militarizao. Do abandono escolar; das figuras
borradas de autoridade; das impresses fortemente oscilantes sobre o
Comando; do trabalho disciplinar das biqueiras como verso e reverso da ideia
de liberdade; do uso de drogas e dos insaciveis sonhos de consumo. Do
escrnio de tudo isso, que s a adolescncia poderia produzir.
Primeiramente, os dados sobre as prises em flagrante.

1. O que dizem os dados: quem preso, onde se prende e pelo
que se prende

Como j exposto na introduo deste trabalho, a fim de obter um
retrato da gesto do crime na cidade, busquei acessar as informaes
concernentes s prises em flagrante segundo sua distribuio geogrfica,
bem como os tipos dos delitos, dos presos, e o perfil dos presos. Para tanto,
solicitei acesso aos registros desses dados no rgo encarregado por sua
produo e divulgao, a Secretaria de Segurana Pblica do Estado
(SSP/SP).
O que me foi disponibilizado para fins estritamente acadmicos se
referiu ao total de prises em flagrante na cidade de So Paulo, efetuadas
no primeiro trimestre de 2009, e a partir das variveis mencionadas. Como
meu objetivo era acessar as informaes pertinentes s prises em flagrante,
elas e seus sujeitos (os presos) foram minha unidade de anlise e no o total
de crimes, que superior s prises. Assim, a base continha um total de 9.907
prises em flagrante e 14.990 crimes, sendo 1,65 a mdia de crimes por
flagrante. Nos casos em que havia mais de uma modalidade criminal optou-se
pela mais grave, aquela que logicamente teria ensejado a priso. No houve
casos em que as duas ou trs modalidades delitivas correspondiam a crimes
da mesma gravidade. Como se ver, o percentual de casos no informados,
para as variveis selecionadas, no ultrapassou 1,5% dos registros, permitindo
assim um aproveitamento praticamente integral da base de dados.
Com referncia representatividade de tais dados, relativos a um
trimestre apenas de 2009, deve-se tecer algumas consideraes.
283
Primeiramente, importante destacar a paridade entre o total de pessoas
detidas em flagrante nesse trimestre e nos antecedentes e subsequentes,
tomando-se como referncia uma srie de cinco anos, segundo dados
disponveis no stio da SSP/SP e reproduzidos na tabela abaixo:

Tabela 35
Presos em flagrante por trimestre
Capital 2007 a 2011

Trimestres
Anos 1 trim. 2 trim. 3 trim. 4 trim.
2007 6.440 6.573 6.502 6.421
2008 6.322 6.971 7.235 6.052
2009 6.807 7.913 7.375 7.667
2010 7.063 6.907 7.000 6.401
2011 6.863 7.528 7.345 *
*Dado ainda no disponvel
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo

Inicialmente, ressalte-se que a diferena observada entre o total de
presos em flagrante no primeiro trimestre de 2009, divulgado pela SSP/SP
(6.807), e o total de prises em flagrante aduzido a partir da base de dados
fornecida por essa Secretaria para este estudo, referente ao mesmo perodo
(9.907), deve ser tributada ao fato de que na base enviada no foram excludos
os presos menores de 18 anos. Como se ver na tabela 37, as prises de
adolescentes includas nessa base correspondem a 2.452 casos, praticamente
o correspondente diferena observada.
Nota-se assim que o perodo tratado neste captulo, o primeiro
trimestre de 2009, apresenta uma incidncia de prises em flagrante
compatvel com os demais trimestres, o que afasta uma eventual atipicidade do
perodo tratado.
Por outro lado, assim como j discutido na introduo deste
trabalho, a apresentao dos dados de priso em flagrante, segundo variveis
espaciais e relativas a crimes e perfil sociodemogrfico, consiste na tentativa
de repor e atualizar uma realidade que permanece h mais de setenta anos
sem divulgao no Estado. Pelo que, sua exposio e seu tratamento neste
estudo contm uma importncia que advm sobretudo do fato de oferecer um
284
retrato sobre as prises em flagrante na cidade que permanece, at o
momento, oculto.


Os dados das prises em flagrante segundo sexo, idade e
natureza de crimes

Tabela 36
Prises em flagrante segundo sexo dos detidos
Capital - 1 trimestre de 2009
Sexo
Nmero
Absoluto
%
Feminino 682 7,5
Masculino 8.313 91,4
No informado 102 1,1
Total 9.097 100,0
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo

Como se depreende da tabela 36, os homens constituem a imensa
maioria entre os presos em flagrante, mas se nota que o percentual de
mulheres nessas condies (7,5%) ligeiramente superior ao de mulheres
encarceradas no sistema prisional, em todo o Estado (que da ordem de 5%,
segundo dado INFOPEN, 2010). Uma possvel explicao para essa maior
incidncia est no fato de, como veremos adiante, uma parcela significativa das
detidas em flagrante responder pelo crime de furto que, por sua menor
gravidade, resulta menos frequentemente em condenaes priso no regime
fechado. Do mesmo modo, possvel supor uma maior incidncia desse delito
na Capital do que no interior, hiptese, contudo, que somente seria aferida a
partir dos dados de priso em flagrante nos demais municpios do Estado.


Tabela 37
Prises em flagrante segundo faixa etria dos detidos
Capital - 1 trimestre de 2009
Faixa Etria
Nmero
Absoluto
%
Menor que 18 anos 2.452 27,0
Maior que 18 anos 6.499 71,4
No informado 146 1,6
Total 9.097 100,0
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo

285
A tabela 37, relativa faixa etria dos detidos em flagrante, suscita
uma informao que merece esclarecimento. A princpio apenas os maiores de
18 anos podem ser presos e processados criminalmente, sujeitando-se os
menores de 18 e maiores 12 anos, na sua condio de adolescentes
infratores
203
, a medidas socioeducativas, cuja mais grave a de internao.
Assim, no podem ser presos em flagrante, mas apreendidos provisoriamente
e enviados justia especial da infncia e juventude, no sendo computadas
essas detenes, em regra, numa contabilidade policial.
Contudo, 27% de todas as prises em flagrante registradas na
cidade no primeiro trimestre de 2009, correspondiam a menores de 18 anos
(tabela 37). Desses 27%, que correspondem a 2.452 adolescentes, 75% foram
detidos desacompanhados ou com outros menores, e 25% foram presos
juntamente a maiores de 18 anos. certo, contudo, que esse contingente de
adolescentes detidos em flagrante no corresponde ainda ao total de menores
de 18 anos apreendidos provisoriamente na Capital nesse trimestre, j que
uma parcela significativa dos adolescentes detidos remetida diretamente ao
juzo da infncia e juventude
204
pelas Delegacias de Polcia, sem a lavratura de

203
O ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente afasta o termo menor para se referir s
crianas e adolescentes e nomeia os crimes cometidos pelos ltimos de atos infracionais, sem
contudo adjetivar os adolescentes que cometeram tais atos. Em carter mais recente, por volta
da dcada de 2000, militantes e profissionais da rea, formuladores e executores de polticas
pblicas a esse segmento, passaram a empregar a terminologia adolescente em conflito com a
lei para se referirem aos infratores. Optei por adotar a terminologia que mais se aproxima do
ECA, adolescente infrator, por entender que a noo de infrao muito mais objetiva e
referente ao crime e condio de sujeito a uma medida socioeducativa do que em conflito
com a lei, que pode expressar uma multiplicidade de estados e aes, embora reconhea que
a criao da expresso vise oferecer um contraponto ao estereotipo do crime e da
delinquncia, e nesse sentido tem sua coerncia e seu valor.
204
Fiz diversas solicitaes ao distribuidor da justia especial da infncia e juventude na Capital
(que se refere a quatro varas especiais, mais um departamento de execuo judicial de
medidas socioeducativas (DEIJ), todos localizados num nico frum, no bairro do Brs), sobre
o nmero de feitos relativos a adolescentes apreendidos provisoriamente, mas ao que me foi
informado esse dado no produzido pelo setor responsvel (o distribuidor) do Frum, nem as
respectivas varas o produzem. Nem mesmo a Fundao Casa divulga as informaes
referentes ao nmero de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em suas
unidades. No site da instituio, contudo, h uma notcia sobre um evento realizado em
04/05/2011 no qual a presidente da Fundao, Berenice Gianella, mencionou o nmero total de
adolescentes em cumprimento de medida de internao, em todo o Estado de So Paulo, no
ano de 2010: 7.450 internos (www.fundacaocasa.sp.gov.br/noticias acesso em 14/10/2011).
Esse dado no corresponde e naturalmente menor ao contingente de adolescentes que so
apreendidos provisoriamente, e que permanecem em unidades de triagem por um tempo
reduzido (o ECA estabelece o limite de 45 dias), ainda sem imposio de medida
socioeducativa.
286
um termo de priso, apenas o B.O., sobretudo em casos cuja dispensa
expressamente prevista pelo ECA
205
.
De todo o modo, reconhecer que do total de prises em flagrante
efetuadas na capital, quase 30% se referem a adolescentes envolvidos em
crimes urbanos e que esse percentual ainda inferior sua real representao
no conjunto dos ilegalismos e sua represso, no pode deixar de evidenciar o
papel que hoje ocupam nas tramas tanto do crime avulso como dos mercados
criminais operantes na cidade.
A magnitude desse dado ainda indicativa de uma sobre-
representao de adolescentes nas prticas estatais de deteno provisria, ao
mesmo tempo em que no pode deixar de revelar sua participao (mesmo
que potencialmente acessria) nas prticas criminas que mais resultam em
priso. No possvel perder de vista ainda que esses dados podem sugerir
aspectos de uma maior vulnerabilidade dos adolescentes ao recrutamento
detentivo pelas foras da ordem, explicvel pelos escassos recursos que tende
a dispor para transacionar junto os gestores dos ilegalismos.
De todo o modo, a revelao desse dado foi de crucial importncia
para este estudo, indicando que na reestruturao das economias criminais no
plano da cidade, tambm est em curso um renovado processo de diviso do
trabalho criminal que tende a recolocar o adolescente no centro mesmo da
dinmica do crime e de sua gesto, ainda que para desempenhar, uma vez
mais, um protagonismo assujeitado, como veremos adiante.

Tabela 38
Prises em flagrante segundo crimes em percentuais
Capital - 1 trimestre de 2009

Crimes
Nmero
Absoluto
%
Homicdio 128 1,4
Trfico 1.352 14,9
Roubo 2.991 32,9
Furto 1.832 20,1
Porte de Arma 527 5,8
Receptao 442 4,9
Outros 1.825 20,0
Total 9.097 100,0
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo

205
Refiro-me aos casos em que o crime que motivou a apreenso no pressupe violncia ou
grave ameaa, como o furto e mesmo o trfico de drogas.
287

Quanto s prises em flagrante por tipo de crimes (tabela 38), nota-se
que o roubo mantm a superioridade entre os demais, chegando a representar
32,9% dos casos, sendo seguido pelo furto, 20%. Juntos, so responsveis por
mais da metade das prises em flagrante (52,9%), atestando a perspectiva da
primazia da criminalidade patrimonial avulsa ao recrutamento priso, como
discutidos nos captulos precedentes. Como veremos adiante, essa
criminalidade mantm-se mais significativa nas reas centrais da cidade, o que
refora ainda a ideia de sua disperso, em oposio a uma lgica articulao
que estaria mais adstrita a atividades envolvendo economias criminais, como o
trfico de drogas.
O trfico de drogas a terceira incidncia mais representativa das
prises em flagrante. Embora seus 14,9% indiquem um aumento importante no
seu suposto enfrentamento, essa cifra corresponde a menos da metade das
prises por roubo. Referido dado inferior ainda ao percentual de indivduos
cumprindo pena por trfico de drogas no sistema prisional paulista, que de
22% em 2010
206
. Observa-se assim, tomando-se a perspectiva de fluxo, uma
inverso de padro entre o furto e o trfico atravs do sistema de justia: o
furto decresce de 20% (presos em flagrante) para 12% (presos no sistema
carcerrio), enquanto o trfico ascende de 14,9% para 20%. possvel ainda
concluir que se h uma maior represso ao trfico nos ltimos anos, ela tende
a ser mais tributria do comportamento do sistema de justia (agravamento de
condenaes) do que do trabalho policial em si.



206
Conforme apresentado no captulo 4, p. 35.
288

Tabela 39
Prises em flagrante por crime segundo sexo dos presos
em percentuais na Capital
1 trimestre de 2009


Crimes
Feminino Masculino
Nmero
Absoluto
%
Nmero
Absoluto
%
Homicdio 8 1,2 120 1,4
Trfico 161 23,6 1.183 14,2
Roubo 120 17,6 2.837 34,1
Furto 207 30,4 1.608 19,3
Porte de Arma 7 1,0 519 6,2
Receptao 16 2,3 421 5,1
Outros 163 23,9 1.625 19,5
Total 682 100,0 8.313 100,0
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo

O cruzamento dos crimes por sexo dos presos em flagrante (tabela
39) revela parte importante das diferenas nas trajetrias criminais entre
homens e mulheres. s mulheres, minoria absoluta entre os detidos (7,1%,
tabela 36), o furto emerge como a maior causa de aprisionamento em flagrante
(30,4%, tabela 39), e no o trfico de drogas, como se supe, dada a
prevalncia de mulheres condenadas por esse tipo de crime. Se o percentual
de mulheres no sistema prisional paulista em razo do trfico chega a 49%
(DEPEN/MJ), s prises em flagrante de mulheres o trfico responsvel por
apenas 23,6% (tabela 39).
Como j mencionado, em muito essa discrepncia pode ser
explicada pela baixa incidncia de condenao do furto a penas de priso em
regime fechado, o que o mnimo dado de mulheres no sistema prisional por
esse delito vem a comprovar, que de 3,3% (DEPEN/MJ). Nota-se que a
diferena entre detidas em flagrante por furto (30,4%, tabela 39) e as que
realmente remanescem no sistema prisional (3,3%) abissal, o que nos leva
concluso de que, em propores ainda muito maiores aos homens, as
mulheres acabam no sendo condenadas priso pelo delito de furto, em sua
imensa maioria. A explicao para esse fato pode ser encontrada no tipo de
furto cometido pelas mulheres, e que tem, contemporaneamente, se traduzido
como um fenmeno de grande incidncia na cidade: furto de mercadorias de
289
pequeno valor, em geral alimentos e produtos de higiene, expostos no
comrcio. Referido fenmeno tem chamado a ateno de movimentos de
diretos humanos, em especial de militantes pelos direitos das mulheres
encarceradas, que tm apontado para o abuso policial e muitas vezes judicial
que tais prises representam, dada a demora das decises e a permanncia
prolongada dessas mulheres no crcere por crimes que poderiam ser definidos
como famlicos ou de bagatela, o que acionaria um princpio em direito
penal denominado princpio da insignificncia.
Por ora, ao menos no Estado de So Paulo esse debate no tem
avanado no sistema de justia, que no tem se posicionado, em sua maioria,
pelo reconhecimento desses furtos na chave da insignificncia, mas, ao final do
processo, se v compelido pela prpria pouca lesividade do crime, a conceder
penas mais brandas que a priso.
Destaca-se o frum de militncia Grupo de Estudos e Trabalho
Mulheres Encarceradas, e de advogadas que tm patrocinado, gratuitamente,
diversas causas de mulheres presas e acusadas por crimes desse gnero. O
documentrio Bagatela, da cineasta Clara Ramos, lanado em 2009, um
retrato bastante fiel dessa realidade, inclusive por apontar as consequncias
nefastas que o encarceramento provisrio de tais mulheres inflige no apenas
a elas, como a suas famlias, j que essas mulheres, em sua imensa maioria,
exercem a chefia de famlia.
Como a discusso jurdica no obviamente o foco deste trabalho,
interessa reter aqui o que as diferenas abissais entre percentuais de mulheres
presas provisoriamente por um determinado delito, de um lado, e sua liberao
massiva no curso do processo penal, de outro, podem nos revelar sobre a
dinmica contempornea da gesto dos ilegalismos. A questo que emerge ,
assim, em que medida a priso em flagrante desse alto contingente de
mulheres acusadas de cometer furtos de bagatela, que depois so liberadas ao
longo ou ao final do processo, acaba por reativar as longnquas funes de
controle social dirigidas a parcelas empobrecidas da populao, cujo exemplo
at hoje mais pungente, na experincia nacional, foram as detenes
correcionais. possvel questionar, no limite, se a prisionalizao massiva de
mulheres por pequenos furtos no desempenharia, pelo menos em parte, as
290
funes daquelas remotas prticas policiais ilegais, porm incorporadas
rotina judicial.
Quanto ao trfico de drogas, os 23,6% de prises em flagrante de
mulheres por esse delito superior aos 14,2% dos homens (tabela 39), o que
pode sugerir, tal como no caso dos adolescentes, a maior vulnerabilidade das
mulheres a uma priso por esse delito, face s prprias atividades por ela
desempenhadas na economia da droga (papis secundrios e de maior
exposio), como tambm o fato da escassez de recursos que dispem
negociao com as foras de ordem.
O roubo aparece como a terceira causa de aprisionamento em
flagrante de mulheres, correspondendo a 17,6%, o que reafirma uma
participao reduzida de mulheres em crimes que mobilizam o uso imediato da
violncia, embora sua incidncia no seja de modo algum desprezvel.

291

Como se distribuem as prises em flagrante no espao da
cidade


Mapa 1 Distribuio dos Flagrantes na Capital 1 trimestre de 2009.

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo



292
O mapa acima traduz o total de prises em flagrante efetuadas no
primeiro trimestre de 2009, distribudo pelos distritos policiais da capital.
A regio central (incluindo os bairros nobres de Pinheiros, Lapa e
Vila Mariana) apresenta alguma prevalncia, que chega, contudo, a se
aproximar de alguns distritos da regio leste (tanto na extrema periferia como
o caso do Itaim Paulista, quanto menos perifricos como Aricanduva) e do
extremo Norte como a parte mais ao leste do distrito do Jaan. A regio do
extremo Sul, relativa Capela do Socorro e Parelheiros
207
, menos povoada,
responde pelas menores cifras de flagrantes na cidade.






















207
Segundo os dados de projeo de populao residente, disponvel no stio da Fundao
Seade, no primeiro semestre de 2009, os distritos referidos apresentavam os seguintes totais:
Pinheiros: 65.157; Vila Mariana: 129.832; Lapa: 65.218; Itaim Paulista: 222.880; Jaan:
94.379. Capela do Socorro: 37.945 e Parelheiros: 128.342. Quanto a esse ltimo, embora
relativamente populoso, diante da extenso de sua rea escassamente povoado.
293


Mapa 2 Distribuio dos Flagrantes por roubo Capital 1 trimestre
de 2009

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo




294
Quando se dividem os flagrantes por crimes, as diferenas
geogrficas tendem a se evidenciar mais nitidamente. No mapa acima, as
prises por roubo se concentram na regio relativa ao centro expandido, ou
seja, o distrito da S acrescido aos distritos de Pinheiros, Vila Mariana, Lapa e
as pores mais ao centro dos distritos de Santo Amaro, Santana e Butant.
Registre-se que embora tais distritos apresentem uma baixa concentrao
populacional residente
208
, se tratam de reas de grande circulao, justamente
por se referirem ao centro financeiro e comercial da cidade, bem como tambm
so regies em que h maior concentrao de renda, o que ajuda a pensar
sobre a prevalncia do crime patrimonial de roubo nessas reas.
H pontos de maior concentrao de flagrantes por roubo tambm
em reas mais perifricas, como parte dos distritos de Itaim Paulista, So
Miguel Paulista, e o norte de Cidade Ademar, como tambm nas menos
perifricas Penha, Aricanduva e parte da Mooca. No caso dos trs primeiros
distritos, alm da alta concentrao populacional residente
209
, seu perfil em
tudo oposto queles que representam o centro expandido, suscitando por certo
outras matrizes explicativas a justificar a alta concentrao de flagrantes por
roubo nessas reas.
De todo o modo, a prevalncia dos flagrantes por roubo tende a
ocorrer na regio central, diminuindo sua incidncia junto aos pontos
perifricos, o que indica tanto a maior ocorrncia delitiva nas regies mais
urbanizadas e abastadas da capital, como e sobretudo o maior policiamento
ostensivo (visando represso desse tipo de crime pela priso) nessas
regies.







208
A projeo populacional para os mencionados distritos, no mesmo perodo de 2009, era a
seguinte: S: 23.241; Santo Amaro: 70.578; Santana: 119.355; Butant: 54.080 (Fundao
Seade). Quanto aos demais, vide nota anterior.
209
A projeo populacional para os mencionados distritos, no mesmo perodo de 2009, era a
seguinte: So Miguel Paulista: 92.614; Cidade Ademar: 264.194 (Fundao Seade). Quanto
aos demais, vide nota 6.
295
Mapa 3 Distribuio dos Flagrantes por trfico na Capital - 1 trimestre
2009

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo




296
J com relao aos flagrantes por trfico, sua distribuio obedece
a um princpio diametralmente oposto ao do roubo. A concentrao de prises
ocorre nas regies mais perifricas, diminuindo a incidncia quanto mais se
aproxima das reas centrais. Os distritos de Perus (extremo noroeste), Itaim
Paulista, So Miguel Paulista, Jaan, So Mateus, parte do Campo Limpo e
de Cidade Ademar
210
concentram o maior nmero de flagrantes por esse delito,
observando-se em outras reas perifricas um percentual tambm significativo.
Quanto s regies mais centrais, embora ocorram pequenos
pontos de alta concentrao (parte da S e de Santo Amaro), a mancha clara
nos distritos do centro expandido indica o movimento oposto ao do delito
patrimonial de roubo no mbito da cidade. Em muito esse cenrio tributrio
do enraizamento da economia da droga junto s periferias da capital, fenmeno
que se inicia mais decisivamente nos anos 90 e se consolida nos anos 2000,
mas suas matrizes explicativas no se esgotam nele. Isso porque, embora o
comrcio varejista da droga se distribua regularmente pelos territrios da
periferia (com exceo aos escassamente povoados distritos do extremo sul), a
prevalncia das prises em alguns deles possivelmente se explique menos
pelas atividades do trfico em si e mais pelas lgicas sempre cambiantes que
acompanham esse mercado, ou seja, as variadas transaes com as foras de
ordem que marcam a gesto dos ilegalismos, segundo cada um desses
territrios.










210
A projeo populacional para os mencionados distritos, no mesmo perodo de 2009, era a
seguinte: Perus: 79.243; So Mateus: 155.159; Campo Limpo: 209.182 (Fundao Seade).
Para os demais, verificar notas anteriores.
297
Mapa 4 - Distribuio Flagrantes por furto Capital 1 trimestre 2009

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo




298
As prises em flagrante por furto so aquelas que mais desafiam
uma anlise mais consistente tendo como referncia a noo de centro-
periferia. Tal como o roubo, tambm o patrimonial furto tende a se concentrar
mais nas reas centrais, no entanto sua faixa se distribui mais intensamente de
parte do centro ao norte e extremo norte da cidade, havendo tambm uma
proporo significativa de casos na regio leste, e na parte mais ao norte da
regio sul (mais povoada), embora em menor intensidade. Nas demais regies,
a incidncia das prises por furto baixa, se comparada ao trfico e ao roubo.
Vale lembrar que se trata de prises em flagrante e no de
ocorrncias, e sendo o furto um delito patrimonial sem violncia ou ameaa,
alm de sua subnotificao tender a ser alta (sobretudo quando os bens
subtrados forem de pouco valor), a priso de seus autores acaba por ocorrer,
via de regra, quando o delito frustrado em sua execuo. Do mesmo modo,
as probabilidades de uma priso em flagrante por esse crime estaro
condicionadas a uma mirade de diferentes circunstncias: a natureza do bem
furtado (documentos, automveis, peas automotivas, dinheiro, celulares, etc),
do local em que se d o furto (a rua, estabelecimentos comerciais, residenciais,
etc) e do policiamento existente nas regies. Do mesmo modo, a gesto
diferencial dos ilegalismos atuar fortemente sobre esses delitos (a exemplo
dos dois anteriores), convertendo-se a priso, em muitas situaes, no
resultado de uma frustrada negociao com as foras de ordem, na qual as
mercadorias ilcitas no lograram ser efetivamente transacionadas, segundo o
que se poder depreender dos depoimentos a seguir apresentados.

2. O que dizem os sub-personagens: adolescentes infratores

Quando, no captulo 3 desta tese, trabalhou-se com a noo de
emergncia da delinquncia urbana no contexto da cidade de So Paulo, em
meados dos anos 70, procurou-se demonstrar como foi em torno do menor,
enquanto produto extenuado de um longevo processo de sujeio pelos
aparatos de represso, que se armou todo o problema da violncia e da
insegurana quele momento.
O menor, figura at ento acessria, embora extremamente
funcional aos ilegalismos e sua gesto, passa ento a encarnar o prottipo da
299
delinquncia ao aderir a um tambm emergente fenmeno criminal de massa
quele momento, a trombada, um tipo de roubo de rua que mobilizava padres
de violncia at ento incomuns aos crimes patrimoniais cometidos no espao
da rua.
certo, contudo, que na passagem do punguista ao trombadinha, o
menor, agora de rua, manteve sua condio de assujeitado, bem como seu
papel estratgico ao funcionamento dos ilegalismos e sua gesto, com a
diferena apenas de que, ao encarnar as representaes da violncia urbana
por excelncia, teve contra si mobilizados o dio e a revolta sociais que se
traduziram em diversos episdios de execues sumrias nos quais sua figura
tornou-se o alvo preferencial. Embora no epicentro da cena criminal urbana,
manteve-se essencialmente um sub-personagem, tanto da trama dos
ilegalismos, como de sua prpria histria.
Quase quarenta anos separam a emergncia desse fenmeno (a
delinquncia urbana), das configuraes urbanas e criminais que marcam os
dias atuais. Profundas transformaes polticas, econmicas, urbanas e
criminais, ao longo de todos esses anos, desafiam, por certo, os problemas e
as explicaes que se armaram em torno daquele fenmeno, cuja designao,
delinquncia, tem hoje seu sentido reconfigurado. A prpria gramtica que
constitua os referenciais a partir dos quais se descrevia e se articulava a
questo social (marginalidade, excluso, favela, espoliao urbana) foi
cedendo lugar a um campo conceitual que oferece certamente um outro
espectro de solues a essa questo, muito mais gestionrias do que
propriamente polticas (empoderamento, engajamento, interveno,
comunidade). No curso dessa mudana conceitual, o termo menor como
designao da infncia pobre, abandonada, de rua, criminosa, foi substitudo
por adolescente infrator, atravs inclusive de um novo estatuto legal que
passou a reconhecer, formalmente, mais direitos a esse pblico do que
qualquer outro que o tenha precedido: o Estatuto da Criana e do Adolescente,
de 1990.
No processo de profundas transformaes urbanas que marcou a
cidade de So Paulo a partir dos 90, a periferia expandiu-se, consolidou-se,
reconfigurou-se, assim como a prpria cidade, redesenhando-se ainda noes
e prticas como a de mobilidade urbana. A economia da droga enraizada
300
nessas periferias impactou profundamente nos modos de vida
(socioeconmicos, culturais e polticos) e nas sociabilidades das populaes
que habitam esses territrios, e com eles a definida partilha entre o mundo do
trabalho e o mundo do crime que regia esses territrios (Feltran, 2008).
A pauperizao extrema de milhares de famlias nos anos 70, que
empurrava grandes contingentes de menores das favelas na periferia s ruas
do centro, num caminho sem volta (processo que estava na base da biografia
de muitos dos menores de rua), hoje cede lugar a outras dinmicas que
engendraro tambm outras histrias e novas relaes entre os adolescentes,
a cidade e os ilegalismos, mais marcadas pela mobilidade. Ao mesmo tempo
em que hoje transitam mais facilmente pelo espao da cidade (da periferia ao
centro e de volta periferia) tambm transitam entre o crime, a escola, a
famlia, o trabalho precrio e a priso, relativizando, por certo, o significado de
cada uma dessas categorias e instituies.
No processo que resultou na reestruturao dos mercados e
economias criminais a partir de meados dos anos 90, os adolescentes
passaram a exercer ainda mais exponencialmente a funo de um exrcito de
reserva de mo de obra criminal (o que os dados de prises em flagrante esto
a demonstrar). Ao mesmo tempo, esse exrcito tambm demonstra estar
disposto a desempenhar, nem sempre de modo disciplinar, certo, as
atribuies (ou oportunidades) que lhe so oferecidas a partir de uma renovada
diviso social do trabalho criminal.
Embora seu lugar nessa ordem criminal seja definido a priori (as
piores funes, as mais arriscadas) e pautado, portanto, pela precariedade,
tambm aqui os adolescentes parecem transitar entre as diferentes atividades
criminais, recusando, via de regra, um percurso nico. Assim, sua trajetria
criminal marcada, com muita frequncia, pelo trnsito entre o trabalho do
trfico quase disciplinar nas biqueiras das regies onde moram (em que h
patres, remunerao e turnos, mas que tambm em razo da grande
exposio os conduz intensamente priso), e os roubos avulsos na regio
central, s vezes em parceria com outros adolescentes, outras com adultos.
Conquanto avulso, o roubo mobiliza um mercado criminal de alguma
complexidade, o terreno dos receptadores, no qual os adolescentes precisam
adentrar para negociarem as mercadorias roubadas. E frequentemente esto a
301
atuar nessas duas frentes criminais (o trfico e o roubo), alternando riscos,
proveitos, aventuras, sem perder de vista os dissabores da extorso, da priso
e da violncia policial.
A todo o momento, sua trajetria marcada pelos escassos recursos
(econmicos e simblicos) que dispem para transacionar quer com as foras
de ordem, quer com os operadores dos ilegalismos. Esse fato no apenas os
conduz com mais facilidade priso, como vimos, como os sujeita tambm
com mais frequncia violncia institucional e mesmo morte. Sua condio,
no obstante o redesenho do mercado criminal e da gesto dos ilegalismos,
permanece como a de um sub-personagem, um protagonista assujeitado por
aqueles que manejam a trama que, paradoxalmente, ele tanto contribui a
reproduzir.
Pela peculiaridade do papel que tende hoje a desempenhar na trama
dos ilegalismos e por sua crescente representatividade entre os recrutados
priso pelos gestores da ordem, buscou-se, neste estudo, dar voz a esses sub-
personagens, suas histrias e trajetrias no mundo dos ilegalismos, suas
relaes com as foras de ordem, tudo a partir de seus relatos e percepes,
compreendidas como uma fonte crucial de informaes sobre o objeto deste
captulo: a dinmica contempornea do crime e sua gesto na cidade de So
Paulo.
, portanto, do contedo dessas entrevistas
211
, complementado pela
consulta aos processos e pela observao nas audincias, que se ocupar a
seguir.




211
Apenas entrevistei jovens do sexo masculino, e a razo para tal que durante todo o
trabalho de campo (que tambm compreendeu observao de audincias e anlise de
processos), apenas me deparei com um nico caso envolvendo uma jovem, numa situao de
trfico de drogas. Naquele momento, a defensora pblica encarregada de sua defesa na Vara
da Infncia me informou que a adolescente no estaria disposta a me conceder entrevista. A
proporo de jovens do sexo feminino no sistema de internao de adolescentes no Estado de
So Paulo da ordem de 4%, de acordo o nico dado oficial disponvel, produzido em 2006,
ainda pela FEBEM, a partir de entrevistas com uma amostra de 1.190 adolescentes em
cumprimento de medida de internao nas unidades da Fundao (FEBEM/UNIEMP, 2006,
disponvel www.fundacaocasa.sp.gov.br/pesquisas acesso em 19/10/2011). Esse percentual
ligeiramente inferior ao de mulheres adultas no sistema prisional em So Paulo que da ordem
de 6%.
302
Entre o articulado trfico de drogas...

Embora o roubo mobilize uma dose sempre varivel de violncia,
envolva diretamente vtimas e com isso os riscos da reao, da morte (de
ambos) e at mesmo da priso, os adolescentes que transitam entre o roubo e
o trfico so praticamente unnimes em achar o ltimo o mais arriscado. Os
riscos a, em suas palavras, so de duas ordens: a priso e o prejuzo
econmico (a perda da droga e do dinheiro), geralmente os dois
sucessivamente.
Como relata Lucio
212
, prestes a completar 18 anos, rfo, preso
duas vezes pela Polcia Civil em biqueiras em So Mateus. Ele conta que no
segundo flagrante (correspondente ao processo pelo qual est internado
provisoriamente) os policiais exigiram R$ 20.000,00 para no prend-lo. Como
ele possua alguma moral com o patro, conseguiu emprestado s R$
8.000,00, valor, contudo, recusado pelos policiais. Alm da priso, houve um
prejuzo econmico para a lojinha, j que ele estava com 50 pedras, e mais
bastante droga e os polcia ficou com a maior parte e registrou muito menos no
flagrante. Certamente ao sair da Fundao Casa ter perdido o posto de
trabalho. Ento, conclui, o trfico muito mais arriscado que o roubo.
Julio, 16 anos, reside com a me e trabalha desde os 14 anos nas
biqueiras de Barueri, regio, alis, onde mora. Conta que j foi preso tambm
duas vezes, uma pela Guarda Civil de l (que age que nem a PM) e a outra
pela Polcia Civil. Na primeira, no CDHU, apanhou muito, na segunda, os
policiais civis entraram na sua casa, na favela, sem mandado. Acharam a
droga, deram uns tapas na cara, e ento ele perdeu tudo, inclusive a
liberdade.
David, 17 anos, internado h mais de um ano na Fundao Casa
por cometer roubos e furtos, mora na Vila Medeiros com a me, a companheira
e um filho de 1 ano, categrico ao explicar porque nunca trabalhou no trfico
nunca quis trabalhar na biqueira pois no queria ter patro traficante e tambm as
chances de ser preso so 100%, pois a polcia conhece todos os meninos que
trabalham no trfico l na favela onde eu moro. A PM vive l dentro.


212
Todos os nomes dos adolescentes entrevistados foram devidamente substitudos por outros
fictcios, impedindo, assim, sua identificao.
303
Os ganhos com o trfico, porm, so certos. Julio relata turnos de
8 horas, das 7 s 3hs da manh, e comisso de 20% sobre a droga vendida.
Seu ganho dirio, segundo ele, chegava a at R$ 400,00. J Alexandre, 17
anos, estudante do 1 ano do ensino mdio, reside com o pai numa favela em
Perus e trafica h dois meses nesse mesmo local, relata ganhar R$ 250,00 por
turno a cada R$ 4.000,00 de droga vendida. Nos dois casos, o dinheiro obtido
com o trabalho no trfico reverte-se em grande parte para a famlia, que
apoia, ainda que veladamente, as atividades dos adolescentes. Tambm a
trajetria de Julio e Alexandre marcada exclusivamente pelo trfico.
Hudson, 16 anos, parou de estudar na 5 srie
213
, comeou como
olheiro no trfico na favela de Paraispolis e foi preso tempos depois traficando
numa das biqueiras do local. Na hora do flagrante estava com crack, maconha
e cocana, mais R$ 32,00.
O Comando t firme l desde 2004. L tem sete biqueiras, todas do Comando. Dois
torres que se revezam, por exemplo, cada irmo tem dois meses e duas semanas, a
troca. A mesma coisa com os gerentes e patres, que tambm so dois a cada dois
meses e 2 semanas
O turno que Hudson cumpria, em diferena aos demais j
mencionados, era mais estendido: 12 horas, com ganho semanal de R$
900,00. Ele destaca ainda o rgido controle exercido pelos gerentes: no final do
turno os moleques tm que fazer a contagem, da droga e dinheiro, se tem
diferena o garoto perde o emprego.
Com o incio da operao saturao
214
em Paraispolis, a presena
ostensiva de destacamentos especiais da PM na favela, o Comando puxou o
bonde, conta Hudson, pelo menos num primeiro momento, fazendo com que os
eventuais roubos que ele praticava, na Av. Morumbi, em geral pegando os
pertences das pessoas nos carros, complementarmente ao trabalho no trfico,

213
Os jovens entrevistados apresentavam uma certa dificuldade em me responder quando
haviam parado de estudar, presumo que essa dificuldade adviesse de uma incapacidade para
o clculo mental que deviam fazer para me responder a quantidade de anos, e no exatamente
a uma falha de memria, j que ela se mostrava bastante aguada para diversos outros pontos
relatados. Assim, eles acabam apenas por me contar o ano letivo que haviam abandonado a
escola, fazendo sempre meno a sries, e no a anos, como a atual classificao do MEC.
A 5 srie, por exemplo, corresponde hoje ao 6 ano, o primeiro ano do Ensino Fundamental II,
segunda etapa do antigo 1 grau.
214
Tratava-se, na verdade, da segunda edio da Operao Saturao na favela de
Paraispolis, em fevereiro de 2009 (a primeira ocorreu em 2005). Operao Saturao o
nome atribudo oficialmente s aes de forte cunho militar, essencialmente de carter
ostensivo, caracterizadas pela ocupao em territrios da periferia por diferentes
destacamentos da Polcia Militar, visando restabelecer a ordem e prevenir a violncia
nesses territrios. Voltarei a essa discusso no eplogo desta tese.
304
se tornassem mais frequentes. Segundo Hudson, a operao saturao at
no lhe trouxe tantos problemas, ao menos inicialmente, j que com o ingresso
de novos policiais na favela, j no era abordado todo o dia, e no roubo acabou
tendo um rendimento maior: no trfico, pra ganhar R$ 900,00 tinha que fazer
R$ 16.000,00 por semana. Sua priso, contudo, se deveu justamente a uma
abordagem policial, na qual ele teria cado por porte de arma.
Embora as possibilidades de trabalho que se apresentem para os
adolescentes nas biqueiras resumam-se a postos de olheiro e de vendedor
exposto, h aqueles que aleguem terem desempenhado funes mais
valorizadas na hierarquia, como a de gerente. o caso de Roger, 17 anos,
internado na Fundao Casa h mais de um ano por ter sequestrado e
torturado um morador da regio em que operava a biqueira na qual trabalhava
como gerente, na periferia de So Bernardo.
Roger iniciou sua carreira criminal no roubo, aos 14 anos (porque
gostava de roubar), nunca tendo sido preso, pois a PM ficava com o que eu
roubava mais o dinheiro, no virava flagrante. Ingressou no trfico como
vendedor aos 15 anos, alternando turnos, o que diminua sua exposio.
Chegava a ganhar R$ 200,00 por dia. Segundo ele, por sua capacidade,
competncia em tocar os negcios da firma, foi progredindo no esquema, e
depois de seis meses subiu ao posto de gerente
215
. S o dono da biqueira
estava acima de mim, afirma orgulhoso. Como virou gerente rpido, no vivia
exposto como os outros adolescentes que vendem drogas na entrada das
biqueiras. Tambm por isso, segundo ele nunca fora preso, at sequestrar e
torturar um morador local que denunciara o trfico na regio. Era minha funo,
como gerente eu tinha que fazer um corrigento no X9 (cagueta). Como foi visto
capturando o morador, por uma denncia annima a PM chegou a ele e o
prendeu em flagrante. Perdeu obviamente o posto na biqueira, no negociei
assistncia judiciria com os irmo quando fui contratado, mas no se
arrepende de nada e diz at estar ganhando conhecimento na faculdade

215
Hirata (2010) ao estudar o funcionamento de uma biqueira na periferia de So Paulo,
observou que o gerente em regra um sujeito mais velho do que os vendedores e mais novo
do que o patro, e seu perfil marcado mais pela violncia do que no caso dos outros dois. O
gerente seria, ainda segundo Hirata, responsvel de certa forma pela disciplina do local, tanto
em relao a seus subordinados diretos, quanto pelo bom funcionamento da firma de modo
geral. Essa descrio vai ao encontro em parte do que foi relatado por Roger, apesar de sua
menoridade ser um fator que traz alguma controvrsia a sua alegada posio de gerente da
biqueira.
305
jovem, se o cara quer ficar de bobeira e no se aperfeioa a no valorizado,
mas no contrrio sim.
O perfil de Roger de fato diferenciado da grande maioria dos
demais adolescentes entrevistados, o que em parte pode conferir veracidade
sua verso de gerente da biqueira. Ele cursava, at ser preso, o 3 ano do
ensino mdio, e alternava o trabalho no trfico com o de entregador de pizzas
no bairro, tendo j trabalhado tambm numa grfica, indicando um nada
desprezvel trnsito entre o legal e o ilegal em sua trajetria. Curiosamente,
contudo, sua imerso simblica no mundo do crime parece ser mais acentuada
do que a de outros adolescentes trabalhadores do trfico ou avulsos no roubo,
e, tambm em diferena a esses outros, glamouriza o trabalho nas biqueiras e
o poder do Comando, almejando em fazer parte desse universo ainda mais
diretamente.
A glamourizao do mundo do crime, especificamente dos negcios
do Comando, encontra em outros perfis e trajetrias, muito distintas a de
Roger, tambm importante ressonncia. Danilo um adolescente de 17 anos
que, como alguns outros que entrevistei, comeou cedo a usar drogas, da
maconha ao crack, j aos 11 anos, ali mesmo onde vivia, na Vila Clarice,
regio de Pirituba. Tornando-se, por suas palavras, um viciado, acabou saindo
de casa nessa mesma idade, e foi morar na regio da cracolndia, no centro da
cidade. L, traficava e cometia pequenos furtos para sustentar seu vcio. Como
tinha um patro irmo que lhe fornecia drogas para que ele as vendesse
naquele local, acabou proibido de usar o crack, segundo afirma, mas manteve
o uso de outras drogas. Embora Danilo relate a proibio do crack para
trabalhadores do trfico tambm na cracolndia, certo que tanto nesse local
como em demais regies centrais da cidade so outras as lgicas que se
acionam no tocante regulao do espao e do mercado criminal, em muito
distintas s das periferias, o que torna assim a ideia de disciplina mais fluida.
De modo que muito provavelmente Danilo continuasse a fazer uso de crack,
ainda que no ostensivamente, mas, em todo caso, a vigilncia que sobre ele
recaa era certamente menor do que aquela que se exerce sobre jovens nas
mesmas condies que ele, atuantes nas periferias da cidade.
Quanto s transaes com os gestores dos ilegalismos na
cracolndia, Danilo afirma que a rotina se resumia ao pagamento de taxas
306
regulares, que em muito fazem lembrar as caixinhas e congestas da Boca do
Lixo: era s dar R$ 100,00 por dia pra PM e tudo certo. Mas o acerto da Polcia
Civil era diretamente com o patro e girava em torno de R$ 7.000,00.
Em certo momento, Danilo foi requisitado por um rapaz de 23 anos
para acompanh-lo em uma misso do Comando: ir para o Paraguai buscar
droga para ser redistribuda no mercado interno. Segundo ele, essas misses
exigem menores para assumir a encrenca no caso de serem pegos na
fronteira ou no trajeto. Por essa misso, que deveria ter durado apenas alguns
dias, ele receberia R$ 800,00, mas acabou recebendo um valor calculado por
semana. Isso porque a misso se estendeu, e permaneceram naquele pas por
sete meses, em razo de um controle policial (brasileiro) muito acirrado que se
estabeleceu na fronteira: quem garante para atravessar a polcia do
Paraguai, a Polcia Federal (do Brasil) muito mais difcil de comprar. No
Paraguai ele usou em demasia o crack, e afirma ter mergulhado no submundo,
ingressado numa dinmica ainda mais perigosa do que a que vivia que no
Brasil, para ele l (no Paraguai) muito mais fcil de morrer. Alega ter voltado
ao Brasil com o mesmo sujeito, e juntos teriam trazido 26 kg de maconha e 2
kg de base para o preparo da cocana (farinha) e do crack (pedra).
Embora a histria de Danilo apresente contornos um tanto quanto
ficcionais, dada inclusive a sua tenra idade quando dos fatos narrados, sua
veracidade est em parte atestada por testemunhos e laudos psicossociais
contidos em seu processo de execuo de medida socioeducativa, ao qual tive
acesso. H, para alm, uma gama de outros elementos nebulosos que Danilo
no quis abordar em nossa entrevista, como o envolvimento sexual e em parte
afetivo com o rapaz de 23 anos que o acompanhou na viagem, bem como sua
morte, sob circunstncias no esclarecidas, no Paraguai; tambm sua suposta
participao em atividades de contrabando de brinquedos. De todo o modo,
optei por apresentar seu depoimento na forma como ele me foi concedido, por
acreditar que ele revele aspectos e dinmicas sobre o trfico de drogas que
permanecem pouco exploradas por pesquisas nessa rea.
A trajetria de Danilo no mundo do crime no se encerra com o
retorno ao Brasil, embora a partir da ele imprima outros rumos a ela. Ao
regressar, j com 12 anos, permanece mais um s dia na cracolndia e decide
retornar sua casa, na regio de Pirituba. A partir de ento, diante da
307
experincia acumulada no negcio da droga, alega ter prestado servios em
diversas biqueiras, nas regies de Itaquera, Jaragu e inclusive em Pirituba.
Da mesma forma que muitos outros adolescentes, Danilo no
restringiu sua carreira delitiva ao trfico, atuando simultaneamente em uma
srie de roubos, justificando sua opo, tal como outros garotos, pela maior
rentabilidade do crime patrimonial, o roubo d mais dinheiro. Tambm o roubo,
a exemplo do trfico, ele praticava em diversas regies da cidade, e at mesmo
no seu bairro, o que contraria um dos alegados princpios da disciplina do
Comando. Seria inclusive em razo de um roubo a um comrcio na sua
quebrada, realizado em parceria com seu irmo (eu que levei ele pro crime,
ele era Z povinho
216
) que ele mataria a vtima, pai de um PM, tambm
morador do bairro, acionando contra si uma perseguio que apenas no fora
at ento efetivada em razo de sua priso. Sua internao na Fundao Casa
(a nica priso at agora, apesar da multiplicidade de crimes que j cometeu),
contudo, no se deu em virtude desse latrocnio e sim de um roubo de celular
no centro da cidade.
Talvez por sua mirabolante trajetria, seu contato pra l de precoce
com o PCC, ainda que sem alcanar sequer a base da hierarquia dessa
faco, o fato que Danilo, que se julga um jovem experiente, transparece sua
ingenuidade ao mirar seu futuro. A morte que o ronda, vinda de diferentes
lados e mais precisamente do PM que lhe jurou vingana, parece no lhe
assombrar. Nem mesmo a priso dos adultos, a faculdade, lhe figura como um
futuro ameaador, mas, ao contrrio, representa para ele a consolidao de
uma trajetria criminal bem sucedida, sobre a qual ele constri uma idealidade
quase pueril
Danilo: o CDP (Centro de Deteno Provisria), l o paraso!
Entrevistadora: Voc j entrou num CDP na sua vida?
Danilo: no, senhora, mas l os irmos manda em tudo, no falta nada,
tem comunicao com famlia, com o mundo, muito melhor que a
FEBEM.

******

216
Designao atribuda no mundo do crime queles sem envolvimento criminal.
308
A maior suscetibilidade dos adolescentes que trabalham no trfico
priso
217
, eles mesmos reconhecem, advm justamente do fato de
desempenharem os papis de maior vulnerabilidade na estrutura dessa
economia. Vitor, 15 anos, mora com a me e os irmos, parou de estudar na 5
srie, preso quatro vezes por traficar em Cruzeiro, interior de So Paulo,
demonstra com clareza essa percepo: so s os menores que ficam na
esquina vendendo, eles que so mais expostos, os maiores ficam s
entocados.
Quando indaguei maioria deles sobre o que pensavam desse
fato, das funes mais visadas que cabiam a eles exercer, me respondiam
unanimemente que era natural que a escolha para esses postos recasse
sobre eles, j que por sua condio de adolescentes estariam sujeitos a um
tempo de priso bem menor do que um adulto. Pareciam assentir assim sobre
os riscos e proveitos da atividade, no obstante reconhecessem que os
primeiros muitas vezes se sobrepunham aos ltimos. Mas h um outro fator
que tambm decisivo para expor o adolescente a maiores riscos de priso e
que concerne aos recursos por eles disponveis a transacionar com as foras
de ordem. Como no caso mencionado de Lcio, que no conseguiu levantar o
valor necessrio exigido pelos agentes policiais para se livrar da priso, h
diversos outros. Em regra, contudo, as foras policiais nem se mobilizam pelo
acerto com adolescentes, visando, na maioria dos casos, a informao sobre a
identidade do patro, ou sobre a origem da droga, ou seja, os fornecedores
218
.
A PM bate muito, mas a Civil s quer saber do fornecedor. Da ltima vez que fui preso,
nem pressionaram pelo acerto, j fui dizendo que no tinha dinheiro e que no
conhecia o patro. (Vitor)

217
A falta de divulgao de dados oficiais sobre essa populao dificulta a apresentao de um
quadro mais geral que retrate seu perfil socioeconmico e sua carreira criminal. A Fundao
Casa muito provavelmente produza parte desses dados e, embora mantenha seu acesso
negado, algumas informaes como o nmero de internos (j mencionada) vm sendo levadas
a pblico em eventos de carter poltico, em regra para cobrar do Judicirio menor rigor penal.
o caso tambm do dado sobre o percentual de adolescentes internados por trfico de drogas,
que segundo a presidente da Fundao Casa, subiu de 14% em 2006 para 40%, em 2010
(www.fundacaocasa.sp.gov.br/noticias acesso em 14/10/2011). O elevado percentual de
internos por trfico, tributrio, segundo a Fundao, de maior rigor dos juzes, no pode deixar
de revelar, certo, uma maior participao dos adolescentes na economia da droga nos
ltimos anos, o que vai ao encontro de muito do que j foi discutido neste trabalho, assim como
dos estudos aqui j mencionados (Feltran, 2008 e Hirata, 2010).
218
Cumpre anotar aqui que os meninos envolvidos no trfico, que conhecem muito bem a regra
primeira do mundo do crime, aquela sobre a caguetagem, sabem que para os negcios da
droga essa norma ainda mais rigorosa, sendo seu descumprimento pago certamente com a
vida. Por isso ela no pode ser violada.
309
...E o avulso roubo

Joo um jovem que j alcanou a maioridade, tem 19 anos, mas
ainda cumpre medida de internao, que se prolonga h mais de dois anos
219
,
em razo de uma multiplicidade de delitos patrimoniais que j praticou (e pelos
quais foi detido, certo). Furtos, receptaes, porte de arma, e, claro, roubos,
muitos, inclusive aquele que motivou sua ltima priso: um roubo a residncia,
prximo ao shopping Aricanduva, zona leste da cidade, a mesma em que ele
reside, s que a quilmetros dali, no perifrico bairro de So Mateus. Sobre
esse roubo, praticado em coautoria com adultos e outros menores, no qual se
fez refns e o desfecho foi trgico para um de seus parceiros (foi executado
pela PM), Joo no quis falar.
No quis falar porque, segundo ele, sua especialidade mesmo o
roubo de carros. Para isso ele domina razoavelmente as tramas de um
mercado (local) de revenda de peas automotivas roubadas, bem como
acumula um certo repertrio de noes sobre a rentabilidade dos veculos e o
grau de dificuldade de sua subtrao. Ele me explica que, via de regra, o que
visado no automvel so as peas, assim como o mais desejvel seria
consegui-las sem ter que levar o carro. A situao ideal seria, desse modo, o
furto de peas ou mesmo o furto do carro e no o roubo, j que esse mais
arriscado e envolve diretamente vtimas. No entanto, justifica Joo, a maioria
dos carros cujas peas so valiosas tem poderosssimos dispositivos antifurto,
que acabam assim, ironicamente, por proteger o carro e vulnerabilizar seus
condutores. Depois de roubado ou furtado o veculo, ele levado, portanto, a
locais especficos, em So Mateus mesmo, onde deixado para ser
desmanchado em alguns dias; em geral, prossegue ele, esses locais so
terrenos vazios. Dali, as peas seguem para um tambm domstico mercado
local, as feiras do rolo, que ocorrem a cu aberto, em plena luz do dia. Indago
se ele j presenciou a PM ou da Polcia Civil nessas feiras, ao que ele
responde: a PM passa em todas as feiras do rolo, mas nunca apreendeu nada.
Da polcia s guarda as piores lembranas. Assim como os
demais adolescentes entrevistados, afirma ser abordado de cinco a dez vezes

219
Trs anos o limite mximo de cumprimento de medida de internao estabelecido pelo
ECA.
310
por semana, em seu bairro, pela PM
220
. J foi preso pela Polcia Civil e pela
PM, essa ltima sempre representada pela Fora Ttica (a so paulina, mais
odiada entre os jovens no crime), e alega ter sempre sofrido violncia das
duas. Da ltima vez (no roubo de residncia), Joo conta que apanhou mais do
que de costume da Fora Ttica ao ser preso, mas tambm da Polcia Civil, ao
chegar no Distrito Policial, mais precisamente do carcereiro desse local.
Joo, sete irmos, mora com a me, numa situao de relativa
pauperizao, explica sua carreira no roubo como motivada pelo
consumismo. Em diferena imensa maioria dos demais jovens
entrevistados, afirma nunca ter usado drogas, nem mesmo a maconha. No
demonstra, como era de se esperar, qualquer interesse pelo trabalho no trfico,
e sua rejeio advm de razes puramente econmicas (os maluco tira uns R$
70,00 por dia e eu ganho muito mais), apresentando uma avaliao bastante
positiva sobre a presena do Comando no seu bairro. A comunidade est em
paz porque h organizao. No tem mais nia rateando, os irmo manda
devolver ou do um jeito.
Andr, 18 anos, outro que optou pela carreira do roubo de modo
convicto. S que ele age sozinho e com muita assiduidade, como ele explica:
de segunda a sbado, senhora, s folgo no domingo. O tipo de roubo que
pratica aquele que est mais associado insegurana urbana: o roubo a
condutores de veculos no centro expandido e em regies nobres da cidade,
em horrios de trfego congestionado e pontos estratgicos prximos a faris.
Essa modalidade est hoje ocupando o lugar que antes desempenhava a
trombada nas representaes sobre a violncia urbana, sobretudo pelo papel
simblico que adquiriu no imaginrio social da classe mdia. Tambm est em
sintonia com um dos mais contemporneos dramas urbanas cotidianos,
explicitamente os problemas do catico trnsito na cidade, que favorecem esse
tipo de delito.
Andr foi o roubador adolescente, avulso certo, mais
profissional que pude encontrar. Primeiro porque encara realmente sua
atividade criminal como um trabalho, e no uma treta, uma aventura, como os
demais. Assim, a pratica com regularidade, mas tambm muita autonomia.

220
A questo da abordagem assim como o papel em geral das foras de ordem nessa nova
dinmica dos ilegalismos e sua gesto ser discutida ao final deste captulo.
311
Rejeita o trfico, e no est inserido em redes locais que operam esses
mercados to presentes nas periferias, at porque no habita um territrio l
situado (regio do Cambuci). Mas o mais importante sobre o profissionalismo
de Andr o fato de que ele chega a acionar diretamente os mecanismos de
gesto dos ilegalismos, transacionando com as foras policiais (algumas vezes
de modo proveitoso, embora na maior parte das outras, desastroso), no
obstante atue na ponta de um mercado criminal que no minimamente
articulado. Do mesmo modo, alcana a cadeia dos receptadores com certa
frequncia, fazendo com que sua atividade criminal realmente flua
economicamente, o que lhe confere uma percepo de autonomia e xito.
Vamos trajetria de Andr. Aos 9 anos se viu obrigado a sair de
casa, na regio central da cidade, no bairro do Cambuci, pois seu padrasto o
espancava. No foi se alojar nas ruas, contudo, como o destino de muitos
outros garotos sujeitos a essa espcie de violncia. Foi viver num abrigo para
menores e l permaneceu durante quatro anos. Fiquei at os 13 anos l,
depois voltei pra casa, porque a j sabia me defender. Foi a partir desse
momento que, sempre desacompanhado, iniciou sua carreira no roubo. Sua
rea de atuao inclui a Rua 25 de maro, as Avenidas Brasil, Rebouas,
Consolao, e os bairros V. Mariana, Vergueiro, Paraso e adjacncias, ou
seja, os espaos em que residem, trabalham e enfim transitam os habitantes
da classe mdia e alta de So Paulo. Sempre no horrio de pico e nos faris.
Andr sabe precisar o pequeno nmero de vezes em que foi preso:
apenas quatro. E quantas vezes os roubos deram certo?, pergunto eu. E a
resposta vem ento na frase j citada acima, me remetendo a um clculo
aproximado, dada sua alta carga de trabalho. Mas no bem assim, ele
mesmo o reconhece. Tanto a PM quanto a Civil o pegaram inmeras vezes
(mais de dez, afirma ele), me bateram, levaram os pertences da vtima e foram
embora. A presena da vtima, ou mesmo o fato de ela acionar uma viatura
policial prxima ao fato, emerge, no relato de Andr, como o elemento decisivo
na gesto desse tipo de roubo pelas foras policiais. Todas as vezes que fui
preso pela PM a vtima tava junto.
Os pertences da vtima, ou seja, as mercadorias roubadas so de
certo modo variadas. Andr tem uma predileo pelos eletrnicos (netbooks,
ipods, iphones, etc), e confessa que uma parte deles acaba ficando mesmo
312
com ele. Mas a menor parte, porque Andr sabe acionar regularmente o
mercado receptador dessas mercadorias, ou, em alguma medida, ser acionado
por ele. Para tanto, ele comparece, quase todos os dias, a partir do meio dia,
Praa da S, local onde os receptadores circulam procura de meninos como
ele, que vo vender-lhes os produtos roubados. Como voc os reconhece?,
indago. Eles que chamam a gente, acenam e compram. Andr d a entender
que essa dinmica bastante profcua e intensa, nesse local. Esclarece ainda
que esse tipo de receptador, que ele confere o nome de rauls ou intrujes,
somente trabalha com menores como ele, que abastecem o especfico
mercado no qual atua.
Sobre a dinmica do trfico no local onde mora (Cambuci),
demonstra um relativo conhecimento sobre o funcionamento da biqueira: tem
um torre geral, abaixo os patres (donos) e abaixo os gerentes. Consome
drogas com regularidade, comecei com maconha, depois foi farinha e extasy,
mas o trabalho no trfico no lhe atrai, pois, segundo ele, o roubo mais
agitado, e depois no quero pagar pra ser bandido.

******
De um modo geral, as trajetrias dos jovens envolvidos no roubo, e
mesmo no trfico como j vimos, no guardam semelhana com as dos
trombadinhas ou pivetes que assombravam a cidade durante os anos 70 e 80,
encarnando a representao da delinquncia urbana por excelncia. At
porque os menores de rua, naquele perodo, haviam em geral deixado os lares
e viviam efetivamente nas ruas. certo que h ainda hoje aqueles que
ostentam uma trajetria marcada pelo abandono e pela sobrevivncia nas ruas
da cidade, mas sua representao bem mais reduzida no universo dos
infratores do que h trinta anos. Embora a ausncia de produo de dados
junto a essa populao pelos rgos encarregados de sua custdia obstaculize
um retrato mais fidedigno de seu perfil, certo que referida percepo, de que
a maioria dos menores infratores hoje no viva mais na rua, tambm a dos
profissionais que hoje atuam com esse pblico
221
.

221
Foram nesse sentido as percepes de juzes, defensores pblicos, psiclogos e
assistentes sociais sobre o quais questionei, ao longo do meu trabalho de campo, a respeito
desse aspecto biogrfico dos adolescentes infratores. Em 1997, uma pesquisa realizada pelo
313
Dentre o meu reduzido universo de entrevistados (dezenove
adolescentes), contudo, encontrei um nmero razovel de meninos que
referiam trajetria nas ruas. certo que a vida nas ruas para alguns, como no
caso de Roger (descrito acima), caracterizada por uma transitividade, finda
por vezes aps o prazo de um ano ou dois, quando retornam s suas famlias,
no se configurando a situao de abandono em que se inscreviam as
trajetrias dos meninos de rua das dcadas anteriores. Mas deparei-me,
tambm, com histrias marcadas pelo egresso efetivo dos lares, a perda da
me ou da referncia materna, e a consequente sobrevivncia nas ruas como
um percurso sem retornos, integrando o crime, em tais casos, o repertrio das
atividades exigidas como garantia a essa sobrevivncia. Nas ruas (do centro da
cidade, em geral onde vivem), o trnsito entre o furto, o roubo e at o trfico
no se trata exatamente de uma opo, mas de um caminho quase
incontornvel.
Claudemir, 15 anos, cuja baixa estatura lhe conferiria uma idade
bem inferior no fossem as feies precocemente amadurecidas, foi morar na
rua aos 9, depois da morte de um irmo cuja responsabilidade, mal
explicadamente, foi a ele atribuda pela me. Aos 6 anos usou o primeiro
cigarro de maconha, que pegou no bolso da camisa de seu pai. Depois se
viciou em cola e crack. A partir dos 7 comeou a roubar e traficar (cola,
maconha, cocana, lana-perfume e crack), abandonando o lar dois anos
depois, para desde ento nunca mais ver a me.
Foi preso quatro vezes, todas elas por roubo e furto. A ltima, pela
qual estava sendo apresentado no frum, se deu em razo de um furto de
equipamentos eletrnicos em um restaurante no centro, praticado com mais
dez menores (entre eles crianas com menos de 10 anos). A priso foi
realizada pelos guardas da CGM Guarda Civil Metropolitana que, embora
ameaassem a todos eles com arma em punho, segundo Claudemir, de longe
ainda so menos violentos que a PM. A CGM, segundo diversos outros

servio social da Vara especial da infncia e juventude a partir de 121 casos julgados no ano
de 1995, apontou que 60% dos menores encaminhados Febem moravam com os pais
quando cometeram o ato infracional; 7% moravam com familiares; 4% com uma famlia
constituda e 1% com outros responsveis. Apenas 6% dos menores moravam na rua havia
mais de trs anos na ocasio em que cometeram o ato infracional. In: Adolescente infrator
no vive nas ruas. Folha de S. Paulo, 4/06/1997.

314
depoimentos, mobiliza sua atuao repressiva essencialmente aos menores
usurios de crack, no centro da cidade (os ninhas, como chamam), embora
sua atribuio funcional originria (e constitucional) no passe nem perto desse
tipo de atuao
222
. Os nove outros menores (crianas e adolescentes) detidos
com Claudemir constituem sua famlia nas ruas. por isso que os pequeninos
desse grupo tambm foram levados delegacia, pois, como Claudemir explica,
comearam a chorar, no queriam ficar sem a gente. Todos dormem juntos, na
regio do Anhangaba e do viaduto Nove de Julho, tendo sido l inclusive o
furto e a priso.
Claudemir conta que pratica sobretudo os patrimoniais roubo e
furto, mas alega j ter trabalhado em biqueiras no centro (na Av. Vinte e trs de
maio e no Anhangaba), atividade que hoje descarta pois muito arriscado o
centro, tem muita polcia, voc fica visado no ponto e no tem acerto. E
prossegue ele: roubar o que eu sei fazer, meu ponto preferencial a Av.
Paulista. Seus modos de ao se aproximam da trombada, j que ele aborda
suas vtimas nas ruas, sem arma de fogo, embora vez por outra use ou simule
usar uma faca. Sua modalidade de roubo a mais desarticulada entre os
adolescentes, de um modo geral, razo pela qual ele no chega a transacionar
com os gestores dos ilegalismos, seguindo uma vida ainda mais precria no
crime do que outros jovens que optaram pelo roubo.
Adriano, 15 anos, tambm tem uma trajetria marcada pelo
abandono e pela sobrevivncia nas ruas desde muito cedo, os 8 anos de idade,
quando sua me faleceu e ele, que morava no Paran, fugiu de casa pegando
carona com caminhoneiros para se libertar da violncia paterna.
Diferentemente de Claudemir, Adriano nunca havia sido preso, at
esse momento, quando foi detido por roubar, junto a outro adolescente,
celulares de dois pedestres na regio do Pacaembu, crime que ele negou ter
participado diretamente, alegando que apenas estava dando cobertura de
longe. As razes para no ter sido recrutado priso pelas foras policias at
ento, no obstante os pequenos delitos que sempre cometeu nas ruas, pode
estar no fato de que, diferena de Claudemir, Adriano sempre viveu s, sem
ingressar nas redes de sociabilidade e cumplicidades que marcam a vida dos

222
Voltarei a essa discusso no eplogo deste trabalho.
315
adolescentes nas ruas e suas parcerias nos ilegalismos. Tomando como
referncia os esteretipos que orientam o quadro de ao das foras
repressivas no pas, algumas caractersticas fsicas e comportamentais
tambm o tornaram, at aqui, menos vulnervel priso, como o fato de, uma
vez mais diferena de Claudemir, ser branco, e no ostentar uma imerso no
mundo dos crimes e das ruas, sem a incorporao plena dos cdigos, das
grias, enfim dos dispositivos culturais, embora transite com facilidade nesse
universo.
Adriano viveu todos esses anos nas ruas do Centro e de bairros
adjacentes como Perdizes (morei embaixo do Viaduto Antrtica), sobrevivendo
de diferentes maneiras: mendigando, catando lixo e cometendo pequenos
furtos e roubos. Fez muito uso de drogas tambm (crack e cola) ao longo
desse tempo. Relembra que, diversas vezes, no sabe precisar quantas, foi
pego pela PM e pela GCM, nunca tendo sido, contudo, preso. Sempre que me
pegavam, batiam, tiravam o pouco que eu tinha e me soltavam, no me
levavam pra Delegacia, no. Muito violentos, eles.
Durante um certo perodo Adriano foi morar na favela do Moinho (a
nica localizada no centro) e conta que l ele trabalhou no trfico, empregado
pelo PCC. Desistiu do trfico quando, num certo dia (por volta de 2009),
assistiu a um grupo de encapuzados
223
entrarem na favela em um carro preto e
queimarem alguns barracos de madeira. Da ficou com medo e regressou s
ruas, de volta ao viaduto Antrtica. Sua no insero nas redes de
sociabilidade das ruas, seu parco interesse nos mercados criminais, a tudo
acompanhado da saudade da me e do desejo por uma vida longe das ruas, o
fazem responder espantado minha pergunta sobre desejar um dia entrar no
PCC: Deus me livre!
Tiago, 15 anos, tem uma vida errtica entre as ruas e sua casa, j
que sua me usuria de crack, e segundo ele, vez por outra fica muito louca,
me ameaa com faca, tenho medo. Ele tem cinco irmos, cada um deles de um
pai diferente. Tiago fala abertamente sobre a evaso escolar, aos 11 anos, a
professora s batia em mim, nunca aprendi nada, no sei ler nem escrever, me

223
Provavelmente se tratava de um grupo de extermnio. Sempre foi muito comum membros
desses grupos, compostos em geral por policiais militares, usarem capuzes para evitar a
identificao, da serem chamados de encapuzados.
316
passavam de ano e eu nem fazia prova; e sobre a violncia materna, atribuindo
ao crack, que alega nunca ter experimentado, os horrores de sua vida familiar:
vejo muito cara ficar louco por causa da pedra, e agora minha me e minha
irm.
Sua carreira criminal marcada pela multiplicidade de um s
crime: o furto. S que no o pequeno furto que ele pratica, mas sim a
estabelecimentos comerciais, buscando maiores somas de dinheiro. Como um
legtimo furtador profissional (a exemplo de Meneghetti, o homem gato), Tiago
rene habilidades especficas a essa atividade, como escalar muros,
conseguindo, muitas vezes, escapar da polcia. Mas j foi detido tambm
diversas vezes, e segundo ele, extorquido ou roubado pelos policiais tantos
outras.
Embora tenha comeado sua carreira no furto j aos 10 anos,
praticando o crime quase todo dia, foi preso pela primeira vez apenas em
2005. Antes eu dizia que tinha 11 anos, e eles acreditavam, mas agora estou
com cara de mais velho. Mas a priso no se efetua, na maioria das vezes,
pois, segundo ele, comum a polcia pegar eu e meus colegas, bater na gente
e ficar com tudo. Tiago relembra, um tanto indignado, certa vez que ele e seus
parceiros conseguiram furtar R$ 10.000,00 de uma loja no metr Conceio, e
a PM capturou-os e ficou com todo o dinheiro deles, logo antes de solt-los,
certo.
Sobre a trajetria homognea no furto, Tiago insiste sobre o medo
de morrer no roubo e no trfico. O medo, diz ele, da polcia e dos traficantes.
Da polcia, porque j foi alvejado por ela e tambm presenciou a morte de um
companheiro seu por um PM quando furtavam um supermercado fora do
horrio comercial. Alega ainda ter visto diversas vezes a PM entrar matando
nas favelas e nas bocas. Quanto ao medo dos traficantes, Tiago relata um
episdio em que foi acusado, certa vez, de roubar drogas da biqueira no bairro
onde mora, tendo sido submetido a um debate, findo o qual, enfim, foi
provada sua inocncia.
Sua resistncia em seguir a carreira do roubo est tambm
justificada frente a um senso tico que ele alega ter com relao vtima: eu
penso, e se fosse minha me? Indago se o uso de armas no seria ento o
problema, ao que ele concorda e engata um relato sugestivo:
317
odeio arma, uma vez tava roubando um caixa de uma loja e tinha l uma
arma, 28mm. Peguei s pra vender e consegui R$ 1.500,00 por ela. T vendo, por que
vou traficar, os neguinho ganha R$ 70,00 por dia l na Vila Alba, ponto bom, hein, e eu
ganho mais que isso no furto.

Diante de sua opo pelo avulso furto, sua relao com os
gestores dos ilegalismos, marcada essencialmente pela precria capacidade
de transacionar mercadorias, se converte no calcanhar de Aquiles de sua
trajetria criminal. Tiago diz conhecer muito particularmente a violncia dos
policiais contra jovens como ele, e sugere como se divide, interna corporis, o
trabalho de gesto dos ilegalismos na Polcia Militar. A ROTA s cruel com
ladro de banco, com nis ela enquadra trocando idia, pode perguntar. J a
Fora Ttica chega batendo e muito.
Murilo, 17 anos tambm tem uma trajetria errtica entre a casa e
a rua (o crime), na qual o sonho de liberdade (por suas palavras) e o vcio no
crack foram elementos decisivos a seu percurso. Tudo comeou aos 12 anos,
quando premido por uma violenta represso paterna que o oprimia, fugiu de
casa e foi viver nas ruas do centro da cidade
224
e de l seguiu para a cidade de
Santos. Aos 13 anos iniciou o uso de drogas, logo convertido em forte
dependncia, comecei a andar com meninos que usavam. Usei cola, tiner,
maconha, p, crack.
Antes do crime, tentou pedir dinheiro, mas como conseguia muito
pouco, insuficiente para comprar as drogas, passou a roubar, recorrendo s
tradicionais trombadas nas mulheres, na rua, pra levar o celular. Inmeras
vezes relata ter sido pego pela PM e pela CGM, apanhado ainda mais da
ltima, e depois liberado. Furtava com certa frequncia estabelecimentos
comerciais, e se lembra bem do ltimo que furtou antes de retornar sua casa.
Ele e seus colegas decidiram voltar a um salo de cabeleireiros onde j haviam
efetuado um furto, tempos atrs, com sucesso, mas dessa vez foram pegos
pelo dono, que foi o primeiro a agredi-los, seguido dos PMs que os conduziram
Delegacia. Foi nesse local conta, enfim, que os espancamentos, agora
dirigidos pelos investigadores de polcia, foram mais intensos: j tinha
apanhado muito antes, mas nunca daquele jeito, fiquei modo. Talvez pelo

224
impossvel no deixar de notar a estreita semelhana dessa trajetria de Luiz Alberto
Mendes (2001), que, aos 10 anos, no incio da dcada de 60, inicia sua carreira nas ruas
justamente para escapar da violncia paterna.
318
excesso de violncia fsica promovida contra ele e seus parceiros, no houve
sequer lavratura de B.O, e Murilo foi liberado aps seu pai comparecer ao
DP
225
.
Voltou para sua casa, no Jardim Brasil, e l permaneceu dos 14
aos 16 anos. No retorno ao seu bairro, Murilo iniciou a carreira no trfico de
drogas, primeiro realizando apenas a campana, depois diretamente no
comrcio. Ficava o dia inteiro vendendo, ganhava mais ou menos R$ 200,00
por dia. Achava pouco, e, por essa razo, voltou ao furto e ao roubo.
Mas j havia adquirido alguns saberes sobre os modos de
proceder das foras policiais, por isso conta como, depois de um roubo recm-
praticado, chegava a enganar a Fora Ttica simulando ser usurio de drogas:
Murilo: chegava a so paulina, eu pegava uma bituca de droga e fingia que era nia,
a eles s batiam pra dedurar a biqueira.
Entrevistadora: Mas mesmo assim eles te batiam?
Murilo: , mas no roubo eles batem muito mais.


O retorno ao protagonismo assujeitado

So mltiplos e diversos os caminhos que conduzem os
adolescentes ao trfico, ao roubo e ao furto, ou mesmo a todos eles numa
mesma trajetria. O ingresso desses meninos no mercado criminal, contudo,
embora tenha motes e origens variveis a depender sobretudo da biografia de
cada um (em muita condicionada a seu histrico familiar), rene elementos
comuns, que nos auxiliam a pensar no fato de sua entrada no mundo do crime
como um fenmeno social.
A recorrente evaso escolar, o analfabetismo funcional que via de
regra ostentam no obstante a maior parte deles ter abandonado a escola
aps completar o ensino fundamental , os interditos ao mercado de trabalho,
dada a ausncia de formao e profissionalizao; a chefia de famlia materna
e o grande nmero de irmos, a violncia dentro da famlia contra eles
promovida, o uso de drogas desde antes mesmo da entrada na adolescncia,
os desejos de consumo. A todos esses aspectos presentes na vida e no

225
O ECA, em diferena ao regime legal previsto aos adultos, estabelece como exigncia que
os adolescentes sejam apresentados Vara da Infncia e Juventude no prazo mximo de 24
horas aps a apreenso. Essa medida foi prevista no ECA visando sobretudo erradicar ou
reduzir a violncia policial comumente praticada contra os adolescentes pelas foras policiais
(vide captulo 3), o que ajuda a explicar situaes como a descrita acima, j que as marcas dos
espancamentos deveriam estar muito evidentes.
319
cotidiano desses jovens, todos eles moradores das periferias de So Paulo,
acresce-se o peculiar contexto social em que esto inseridos, no qual as
atividades ilegais se sobrepem em volume e legitimidade ao obsoleto iderio
do mundo trabalho.
As biqueiras, ou na sua designao mais atual, as lojinhas que
proliferam nos territrios de onde advm esses jovens, so manejadas por
atores que desempenham funes empresarias (atividades econmicas) e
dispe a oferta de trabalho remunerado no bairro. Mas tambm tais atores
desempenham funes sociais nessas localidades uma vez que
conquistaram gradativamente reconhecimento social aps o processo de
monopolizao dos mercados de drogas em referidos locais , que vo desde
uma cobertura assistencial potencialmente acionvel at os mecanismos de
regulao de conflitos (Feltran, 2008).
Com relao ao trabalho disponvel na biqueira, certo que a
remunerao alcanvel no apenas muito maior do que esses adolescentes
conseguiriam auferir ainda que tivessem seguido os trilhos da vida honesta do
trabalho e do estudo. infinitamente superior renda obtida por toda sua
famlia, o que ajuda a explicar a anuncia de grande parte dos pais dos
adolescentes que trabalham no trfico, tal como depreendi no apenas das
entrevistas, mas dos laudos tcnicos elaborados nos diferentes processos
consultados.
Essa dinmica pode em muito ser apresentada dentro de um
esquema explicativo que ajude a compreender os mecanismos sociais e
econmicos que esto na base do ingresso sempre precrio, verdade dos
adolescentes das periferias na economia da droga. Resumida s atividades de
venda de drogas a consumidores finais (varejo), desempenhadas na base da
estrutura do negcio e num contexto de monopolizao do mercado varejista,
dispensando assim o recurso exasperado violncia como no caso carioca,
essa opo pelo trabalho no trfico encontraria no esquema explicativo acima
descrito, uma grande dose de plausibilidade. E de fato, em grande medida,
assim o .
Mas os adolescentes, em uma proporo significativa, no se
restringem ao trabalho quase disciplinar do trfico. Eles transitam fortemente
entre ele, o furto e principalmente o roubo, as longnquas e recorrentes
320
modalidades da delinquncia juvenil. Nesses casos, o roubo representa uma
investida individual, avulsa, por sua prpria conta e risco, bem como inaugura,
via de regra, o uso da violncia na trajetria criminal desses adolescentes. o
roubo, e no o trfico, que permite aqui que subjetividades violentas se
manifestem, que encontram no uso da arma de fogo ou mesmo no recurso
violncia fsica a representao mais ideal de um poder que devolver, no
imaginrio desses jovens, sua condio de sujeito.
Anoto aqui uma diferena importante observada em relao aos
fenmenos descritos por Zaluar (1998, 2002, 2004) ao estudar a participao
de jovens no trfico de drogas no Rio de Janeiro. Naqueles territrios, certo
que o recurso fora, sobretudo exposto no fato desses jovens portarem e
exibirem armamentos, contribui para que se conformem subjetividades que se
engendram a partir do que a autora vai definir como etos guerreiro. Tomando
por referncia o material emprico com o qual me deparei, noto que no fato dos
adolescentes em So Paulo estarem sobretudo numa condio de operrios do
trfico, no alcanando sequer a estrutura organizacional do Comando (eles
no chegam mesmo a portar arma de fogo, como vimos), estariam as
condies que os manteriam margem da violncia desse mercado varejista
de drogas, mercado esse, ademais, que vive um momento monopolista que o
torna menos instvel do que o carioca. No mesmo sentido, o exemplo do
adolescente Roger, o nico que ocupa uma posio de maior relevncia na
estrutura do trfico local ( gerente da biqueira), que foi tambm o nico jovem
para o qual o recurso violncia, inclusive como um valor, se fez mais
eloquente.
Pelo roubo, assim, que tambm se desenha, no imaginrio
desses adolescentes, um efmero sonho de liberdade, do ganho fcil e rpido,
e tambm, nesse sentido, o roubo chega a operar simbolicamente em
contraposio ao trabalho das biqueiras, hierarquizado, comissionado e
vigiado. No quero ter patro no crime, e no quero ter que pagar pra ser
bandido so frases mencionadas com frequncia por esses meninos que
resumem bem suas percepes, traduzindo mesmo a recusa, ainda que
parcial, em ingressar nessa nova criminalidade articulada da qual, eles o
sabem, so o ponto mais fraco, o elemento descartvel.
321
Por isso no importa se realmente seja verdade sua recorrente
afirmao de que o roubo rende muito mais do que o trfico, at mesmo
porque, como vimos, os proveitos do roubo so muito comumente subtrados
pelas foras policiais como medida extorsiva, numa reatualizao das prticas
impingidas aos punguistas at o final dos anos 60.
O que esses jovens demonstram no perceber, contudo, que
tambm no roubo ou no furto, continuam a desempenhar seu protagonismo
assujeitado numa economia geral de ilegalismos, teis para os atores mais
articulados dessa economia (como os receptadores), mas, sobretudo, para os
tradicionais gestores da ordem, as foras policiais.

































322

EPLOGO

Na gesto dos ilegalismos, na gesto da ordem:
a militarizao como princpio organizador


Na gesto do crime

Tomando como referncia o que foi at aqui discutido, possvel
se destacar alguns elementos que vm acrescer anlise at aqui realizada
sobre o papel central desempenhado pelas foras de ordem para a
manuteno dos ilegalismos, a construo da delinquncia e, mais
recentemente, a articulao da criminalidade. Pelos dados apresentados, em
especial os relatos dos jovens envolvidos com a criminalidade ordinria, quer
nos avulsos furto e roubo, quer na base da estratificao social da economia do
trfico, depreende-se como se operacionalizam as formas as mais
contemporneas de sua gesto a partir dos procedimentos de cada uma das
corporaes oficialmente destacadas para manter a ordem e reprimir o crime.
Nas narrativas desses adolescentes, as duas formas essenciais de
gerir ilegalismos na experincia brasileira mantm-se evidenciadas: de um lado
a prtica extorsiva, que em relao aos adolescentes infratores apresenta uma
escala bem reduzida de mediaes, resumindo-se, via de regra, subtrao
dos objetos ou valores (roubados ou produtos do trfico) desses jovens, pelas
foras de ordem. De outro lado, a violncia institucional, que se abre como
medida ainda mais recorrente contra os adolescentes, frente certo sua
inferior posio na espiral do crime. A novidade , contudo, a multiplicidade de
atores chamados a exercer tal violncia, e por um repertrio de prticas
tambm variado.
Do ponto de vista das relaes diretas das foras de ordem com a
criminalidade urbana (a qual referidos adolescentes integram), a anlise a seus
depoimentos contribui ainda a identificar o repertrio de transformaes
atinentes diviso do trabalho policial, que esto em curso desde os ltimos
quarenta anos, impingindo mudanas no cenrio da gesto dos ilegalismos e
nos papis desempenhados na dinmica repressiva.
323
A Polcia Civil, ao perder parte de suas atribuies PM, como o
policiamento ostensivo (as rondas), teve tambm diminuda sua participao
cotidiana na gesto dos crimes urbanos, to recorrente at o final dos anos 60.
No que toca aos crimes patrimoniais de rua, por exemplo, as prticas
extorsivas impingidas por investigadores de polcia (Polcia Civil) aos menores
punguistas quadro descrito por Mendes (2001) na dcada de 60 hoje so
assumidas pela Polcia Militar, mais especificamente pelo seu destacamento
Fora Ttica, encarregado do policiamento ostensivo nas ruas da cidade, e
voltado aos adolescentes que trabalham diuturnamente nas modalidades
avulsas de roubo e furto.
Nas economias criminais propriamente ditas, tambm a PM,
conquanto no tenha propriamente assumido, ao menos dividiu, em parte, as
funes atinentes sua gesto, ou seja, as transaes com os operadores
dessas atividades. Distantes os tempos em que os modos de se imiscuir na
economia urbana da prostituio, que marcavam a gesto dos ilegalismos na
extinta Boca do Lixo, eram dispostos unicamente pela Polcia Civil e estavam
representados em prticas como as detenes correcionais, as caixinhas, as
congestas. Na economia criminal das drogas h outras escalas, outros
agentes, diferentes territrios, e o recurso violncia muito mais latente.
A Polcia Civil, segundo o relato unssono dos adolescentes,
continua a dispor, no contexto dessa economia criminal urbana, suas
mercadorias polticas de modo muito mais oneroso (o acerto da Civil com o
patro, e muito maior), mas ela tambm divide essa gesto com a PM, que
a fora ostensiva nos territrios donde se opera o comrcio varejista. Os
depoimentos dos adolescentes do a entender, no entanto, que os policiais
militares transacionam, quando o fazem, pequenos valores nesse mercado, por
isso mesmo seu contato com os jovens vendedores, os mais perifricos da
economia do trfico, mais frequente. Por outro lado, certo que, a cada dia
mais intensamente, a PM tem assumido, em So Paulo, funes atribudas
originalmente (e legalmente) Polcia Civil, como as de natureza investigativa,
o que pode contribuir para que, num curtssimo prazo, sua participao na
gesto do trfico de drogas seja ainda mais central.
Mas tambm a PM assumiu grande parte do repertrio das
prticas de violncia institucional promovidas contra a criminalidade urbana,
324
notadamente a pequena criminalidade. Os adolescentes de hoje, assim como
os menores de ontem, continuam a dispor de escassos recursos e a
desempenhar os mais precrios papis na espiral do crime, o que certamente
contribui para que sejam mais potencialmente sujeitos violncia, sobretudo
pelas foras de ordem, j que dificilmente dispem de instrumentos para com
elas transacionarem. A referncia violncia promovida nas ruas pela PM
contra os adolescentes infratores por demais presente nos seus relatos e
quase sempre acompanhada da alegada subtrao dos produtos roubados e
de sua liberao, me bateram, pegaram o que eu tinha e me soltaram foi a
frase mais repetidamente proferida por eles.
Essa tambm uma diferena importante em relao ao cenrio
descrito por Mendes (2001) sobre a violncia difusa e generalizada praticada
contra os menores delinquentes at os anos 80: o fato de que hoje ela no
deve ser mais praticada na sua oficialidade, ou seja, hoje h mais dificuldades
interpostas a que ela seja praticada nas delegacias e em algumas instituies
de custdia, o que a ltima entrevista relatada, a de Murilo, espancado
(inclusive pela Polcia Civil) e depois solto sem B.O num distrito policial, vem
a comprovar. Se esse tipo de violncia contra os menores se tornou mais
constrangida na sua oficialidade, nem por isso se tornou menos frequente ou
intensa, tendo ao contrrio alcanado apenas um outro padro, nem por isso
menos regular, uma vez que promovida primordialmente por uma instituio na
qual os efeitos de um sobressalente vigilitantismo se fazem por demais
presentes. Nessa tarefa de impingir a violncia cotidiana aos adolescentes no
crime, a PM divide ainda suas funes com um novo ator, a GCM (Guarda Civil
Metropolitana) cujo militarismo de suas aes merece uma reflexo mais
detalhada, que ser realizada adiante.
Ao tomar esses relatos naquilo que informam sobre as dinmicas
de gesto e represso aos ilegalismos promovidas pelas foras de ordem,
possvel aduzir uma militarizao crescente dessas foras, observvel
primeiramente pela diviso do trabalho policial que se traduz numa
sobreposio de poderes e delegao de funes Polcia Militar ou quem
dela faa as vezes (como a CGM).
Essa delegao de poderes, cabe dizer, s pode ser
compreendida a partir da perspectiva de um processo de militarizao que, se
325
no se inaugurou, ao menos se agudizou com o golpe militar de 1964, e com a
consequente criao das polcias militares em todos os Estados do territrio
nacional, no final dos anos 60 e incio dos 70, como foi abordado no captulo 2
desta tese.
Se a tendncia em imprimir um carter militar s foras de ordem
encontrou no golpe de 1964 e na reestruturao do sistema de segurana
pblica nacional um impulso sem precedentes, o fato que essa tendncia no
foi abandonada com a redemocratizao. A Polcia Militar acabou por se
traduzir, em todos os Estados da federao, como a fora policial por
excelncia, o que redundou numa valorizao material e poltica da
corporao, que vem, alis, se intensificando ao longo dos anos. At hoje a
penetrao institucional da PM notvel, no exerccio de funes que, certo,
extrapolam os limites de suas atribuies legais, tais como o desempenho de
atividades administrativas e polticas do Estado, o qual, vale a pena frisar, se
restabeleceu como civil e democrtico, formalmente, a partir de 1988. No
obstante, torna-se a cada dia mais frequente a presena de oficiais da PM a
desempenhar diversos cargos e postos civis, muitas vezes frente de
Secretarias de Estado e at de prefeituras
226
, nas direes de presdios,
unidades de internao de adolescentes, entre outros.
No Estado de So Paulo, uma verdadeira poltica de valorizao
da Polcia Militar tem se verificado mais intensamente na ltima dcada,
traduzida na transferncia macia de recursos a essa corporao, em
detrimento, certo, de investimentos na Polcia Civil ou em demais atores ou
elementos que porventura componham a agenda de segurana pblica no
Estado. Uma reportagem do jornal Folha de S. Paulo de 29/04/2011
apresentou dados extrados do Sistema de Informaes Gerenciais de
Execuo Oramentria da Assemblia Legislativa do Estado, a respeito dos

226
Na cidade de So Paulo, j nos ltimos dias de 2011, das 31 subprefeituras existentes,
apenas uma delas (a de MBoi Mirim) no est sob o comando de policiais militares da reserva.
(Kassab troca o comando de trs subprefeituras em So Paulo. www.estadao.com.br
29/11/2011). Na SSP/SP, o atual secretrio, Antonio Ferreira Pinto, um ex-policial militar e
procurador de justia aposentado. Quando estive nessa Secretaria, em trs oportunidades, no
ano de 2010, a fim de solicitar os dados sobre flagrantes para este estudo, no pude deixar de
notar a prevalncia quase absoluta de policiais militares ocupando no apenas as funes de
segurana e vigilncia na SSP, mas nos diferentes cargos burocrticos da repartio. O prprio
tcnico que gerou a base solicitada se tratava de um tenente. O atual coordenador da CAP
(coordenadoria de anlises e planejamento) tambm um militar de carreira.
326
recursos investidos nas duas corporaes, nos ltimos cinco anos, apontando
a um imenso desequilbrio em favor da PM. Entre 2005 e 2010, a verba
destinada PM superou em 35% os valores originariamente a ela previstos no
oramento do Estado, ao passo que a Polcia Civil, inversamente, recebeu 13%
a menos do que sua previso oramentria. Em valores, essa diferena
resultou em R$ 296,8 milhes recebidos a mais pela PM do que a destinao
original e em R$ 65,6 milhes recebidos a menos pela Polcia Civil. Essa
diferena visivelmente perceptvel, tanto pela defasagem de contingente
entre as duas instituies (94.204 policiais militares contra 35.000 policiais
civis), como pelas discrepncias entre insumos, equipamentos e enfim entre a
estrutura exibida por ambas
227
.
A opo poltica, aqui traduzida pela dotao de recursos, reflete
uma forma de conceber a segurana pblica no Estado, que na verdade tem
sido prevalecente em todo o pas ao longo dos ltimos quarenta anos. Desse
modo, se uma parte considervel do oramento previsto segurana pblica
destinado, por exemplo, aquisio de veculos de alto luxo para as operaes
de ronda da PM
228
, em detrimento do melhor aparelhamento tcnico e
estrutural das delegacias, de investimentos nas divises de investigao, nos
trabalhos periciais, na contratao de profissionais qualificados a essas
funes, enfim, nas atividades que dizem respeito polcia judiciria num
Estado de direito, porque essas escolhas dizem respeito sobretudo a uma
determinada concepo de segurana pblica para esse Estado.

Na gesto da ordem, na gesto dos riscos

Dos relatos dos adolescentes emerge ainda um outro ponto
fundamental que diz respeito no somente s dinmicas implicadas na
participao direta das foras policiais na gesto e represso ao crime, mas em
disposies que extrapolam tal contexto, para dizer respeito a formas de gerir a
ordem a partir de programas que visam a interveno em territrios (as
periferias) e em populaes (os usurios de drogas e moradores de rua, no

227
Estado investe mais na PM e economiza com Polcia Civil. Folha de So Paulo, 29/04/2011.
228
A mesma matria jornalstica revelou que s no ano de 2010 a PM ganhou 5 helicpteros e
no comeo de 2011, 50 caminhonetes Hillux SW4 2.7, alm de veculos Captiva para o alto
escalo da corporao, avaliados poca em R$ 92,9 mil cada.
327
centro). No primeiro caso, a lgica da ocupao do territrio acompanhada de
medidas ostensivas que vo das abordagens pessoais e violaes de
domiclio intimidao permanente pela presena armada, sempre
desempenhada pela fora militar por excelncia do Estado, a PM
229
. No
segundo caso, so as tcnicas de interveno junto a populaes indesejveis
visando sua remoo do espao visvel da urbe (o centro da cidade) que se
traduzem em formas de gerir populaes, sendo acionado aqui um novo
protagonista a desempenhar as atividades que no lhe caberiam por
destinao legal: a Guarda Civil Metropolitana, GCM.
Vamos aos dois casos. Inicialmente, as periferias.
Nos relatos dos adolescentes infratores, a PM emerge no
apenas como fora repressiva que est presente no cotidiano criminal desses
jovens (pela violncia, por sua priso e pela extorso), mas por desempenhar
uma presena ostensiva, notadamente intimidativa, nos territrios de onde eles
advm e obviamente transitam, as periferias da cidade. Como vimos, os
adolescentes entrevistados, mesmo aqueles envolvidos pela primeira vez com
o crime, alegaram, de forma unssona, serem submetidos a revistas quase
dirias pela PM. Referem-se a essa prtica como dirigida a todos os jovens em
geral, moradores de seus bairros.
certo que a presena da Polcia Militar nas periferias (e os
papis por ela exercidos nesses territrios) distante est do carter
comunitrio que impresso nos discursos oficiais ou mesmo nas propostas
de algumas bem intencionadas ONGs e entidades do terceiro setor. Nem
mesmo marcada pela austera imagem da proteo pessoal e patrimonial que
caracteriza a presena dos policiais militares em bairros nobres da cidade.
O arbtrio e a violncia policiais nas periferias no constituem
exatamente novidade na lea de discusses sobre a violncia institucional e o
mundo urbano, tendo integrado inclusive a pauta de denncias e lutas de

229
No Rio de Janeiro, a experincia militar ostensiva ainda mais remota, traduzindo-se pelo
concurso da PM com as Foras Armadas na ocupao das favelas cariocas, desde pelo menos
os anos 90 (Peralva, 2000). Mais recentemente, destaca-se a experincia das UPPs (unidades
de polcia pacificadora) em diferentes favelas na capital, como uma proposta de ocupao mais
duradoura, tambm combinando a presena das Foras Armadas e da PM. Furto-me aqui a
uma discusso sobre essa atualssima experincia, cuja heterogeneidade de elementos
presentes me impossibilitam de uma sequer referncia mais qualificada, remetendo o leitor aos
artigos de Luis Antonio da Silva Machado (2010), autor que tem empreendido anlises
consistentes sobre as UPPs e seus impactos junto aos moradores locais.
328
muitos movimentos sociais que se organizaram nesses locais desde os anos
80. A violncia policial nas periferias assume, ainda hoje, diferentes expresses
que vo das revistas abusivas a moradores, os ingressos ilegais nas
residncias (sem mandado judicial), at os espancamentos e as verdadeiras
execues sumrias, algumas travestidas em aes de grupos de extermnio
cuja identidade recai sobre membros da PM, havendo uma grande parte delas
atribuda a supostos confrontos entre policiais e criminosos.
Essa ltima modalidade de violncia policial, que no Estado de So
Paulo operacionalizada e legitimada pelo sistema de justia atravs da
categoria antijurdica resistncia seguida de morte, consiste ainda hoje na
prtica mais recorrente de violncia letal promovida pela PM contra civis, no
apenas nas periferias da cidade, mas sobretudo nesses territrios. Por tal
categoria, concebida em tempos flagrantemente autoritrios a partir da doutrina
da segurana nacional, aciona-se toda uma estrutura judicial que opera no
sentido de acatar seu processamento
230
, convertendo a vtima em ru e
conferindo aos agentes repressores do Estado uma espcie de licena
irrestrita para matar, algo muito prximo a um estado de exceo
permanente (Agamben, 2004, Santos, 2007). Mas, referida imunizao dos
agentes policias no ocorre somente atravs dessa categoria antijurdica, ela
est ainda mais arraigada na cultura judicial, como demonstra o estudo de
Affonso (2004) a partir de inquritos e processos judiciais relativos a homicdios
praticados por policiais militares contra civis na cidade de So Paulo no ano de
1999. Mesmo em tais casos, em que foi superada a classificao ilegal da
resistncia seguida de morte, diferentes expedientes so postos a operar a
imunizao dos agentes do Estado envolvidos nesses crimes
231
o
arquivamento de inquritos, a no propositura da ao criminal, sua absolvio
recorrente a pedido do Ministrio Pblico, sempre sob o argumento da legtima

230
No Estado do Rio de Janeiro essa categoria recebe o nome de auto de resistncia,
remontando, no caso carioca, especificamente ao instrumento (o auto) que era lavrado nos
eventos de morte de civis em supostos contextos de enfrentamento policial, durante o regime
militar. Verani (1996) foi o primeiro a abordar a origem autoritria e a permanncia perversa
desse instrumento na dinmica judicial, mesmo aps a redemocratizao do pas, analisando
diferentes inquritos e processos cuja categoria da resistncia era suscitada para impedir o
processamento ou garantir a absolvio de policiais, entre as dcadas de 60 e 80.
231
Alm dos casos de homicdios envolvendo policiais (com a rubrica ou no da resistncia
seguida de morte), o sistema de justia criminal opera a imunizao desses agentes tambm
em outros delitos e violaes de direitos humanos em geral, como no caso do crime de tortura
praticado por agentes do Estado, como nos revela o estudo Jesus (2009).
329
defesa, mesmo diante, certo, das evidncias periciais flagrantes sobre a
inteno de matar (mltiplos tiros desferidos nas costas, nas mos das vtimas,
etc) e no raro exaltando as qualidades e a bravura dos agentes policiais no
seu alegado cumprimento do dever legal.
A novidade, contudo, da atuao da PM nas periferias da cidade
estaria menos na violncia promovida, e sim no carter cada vez mais
ostensivamente militar de sua presena nesses territrios. Do mesmo modo,
destaca-se a legitimidade que essa atuao tem conquistado junto opinio
pblica, advinda do local estratgico que ocupa no interior das polticas
pblicas, no apenas as de segurana, mas de um modo geral de todas
aquelas que gerem o social (assistncia e promoo ou desenvolvimento
social, sade, trabalho, renda, etc).
Um exemplo destacvel desse novo marco simblico da atuao da
PM nas periferias da cidade est na estratgia de ocupao desses territrios
desenvolvida pelo Estado de So Paulo em parceria com a prefeitura da
Capital, entre os anos de 2005 e 2009, que levou o sugestivo nome de
operao saturao
232
. Durante esse perodo, 11 territrios na periferia (a
maioria deles compreendendo favelas) foram ocupados por variadas tropas da
PM que l se mantiveram pelo tempo mdio de 60 dias.
Em se tratando de uma operao, evidencia-se o carter militar,
belicoso mesmo que est nsito ao prprio lxico dessas prticas, cujo cdigo
norteador certamente no se encontra entre os protocolos da poltica, ou
sequer dos programas salvacionistas. Trata-se antes de mobilizar a ideia de
urgncia, aqui traduzida por uma ameaa permanente traduzida na imagem
difusa de uma criminalidade violenta, cuja represso e preveno (nessa
ordem) imperiosa, autorizando-se, portanto, as medidas de exceo. Ao

232
Tanto a operao saturao, desenvolvida pelo Estado de SP, como o programa de
proteo a pessoas em situao de risco, desenvolvido pela prefeitura de SP nas reas
centrais da cidade (que ser abordado adiante) enunciam uma mirade de questes que os
qualificam certamente como objetos fecundos a trabalhos que porventura venham a tematiz-
los de forma prioritria. Logicamente essa no a pretenso deste estudo, o que implica dizer
que, se optei por apresent-los aqui, tratando-os analiticamente de modo pontual, porque
julguei imprescindvel sua insero neste momento, dado o fato de terem sido diretamente
mencionados pelos adolescentes entrevistados como experincias com as foras de ordem
que ultrapassam seu cotidiano criminal e que marcam profundamente a vida social e as formas
identitrias por esses jovens assumidas. Do mesmo modo, os dois programas tangenciam
questes fundantes a este trabalho, que dizem respeito certamente a renovadas formas de
gerir a lei e os ilegalismos, no contexto da cidade de So Paulo.
330
mesmo tempo, tambm a construo da noo de vulnerabilidade das
populaes residentes nesses territrios permite que a lgica intervencionista
se opere, e que ela se instale, no lugar da poltica, para restaurar a ordem
ameaada (Telles, 2010 e Gros, 2006).
No transcorrer de sua execuo, a operao saturao combinou,
de um lado, aes pirotcnicas cujo carter blico fazia-se notrio, como o
ingresso de diferentes tropas da PM (ROTA, Tropa de Choque, corpo de
bombeiros, entre outros) nos territrios inimigos, via de regra alardeado pela
utilizao de helicpteros e portando pesados armamentos e aes de
constrangimento permanente como a abordagem macia da populao local.
De outro lado, as ditas aes integradas de cidadania, que se traduziram, na
verdade, pela improvisao da prestao de servios pblicos inexistentes ou
precariamente providos nesses locais (assistncia odontolgica, fornecimento
de documentos, etc).


Foto Caio Guatelli/Folha Imagem
233

Durante o perodo mencionado, de supor que a operao
saturao consistiu em verdadeira plataforma poltica assumida pelo governo
do Estado na rea de segurana pblica. Angariando um apoio notvel da
mdia como de regra aes dessa natureza costumam conquistar no pas a
cobertura da operao saturao, em suas diferentes edies, foi tambm
minuciosamente realizada pelo prprio governo do Estado que mantinha em

233
Por marketing PM repete invaso em favela. Folha de S. Paulo 13/09/2007. A foto em
questo se refere edio da operao saturao na Favela Alba, em 12/09/2007, na qual o
desembarque pirotcnico da PM foi acompanhado passo a passo pela TV Globo, tendo sido
at refeito a pedido de outras emissoras de TV que, por terem se atrasado para a exibio,
solicitaram assessoria de imprensa do governo uma nova encenao, no que foram
prontamente atendidas, realizando-se, assim, um segundo desembarque. As informaes
esto contidas na matria citada.
331
seu portal informaes detalhadas e atualizadas sobre os eventos. Transcrevo
uma delas que bastante elucidativa:
PM faz at parto durante a 11 Operao Saturao na capital
A Polcia Militar do Estado de So Paulo divulga balano da 11 Operao Saturao
por Tropas Especiais, no Jardim Rio Claro, na regio de So Mateus, zona leste da
capital. Durante 99 dias, de junho a setembro, a PM realizou no bairro 50.170 buscas
pessoais, fiscalizou 884 pontos de comrcio, vistoriou 8.295 veculos e 13.407 motos,
apreendeu 203,426 quilos de entorpecentes, 24 armas e 640 munies. Prendeu
ainda 141 pessoas em flagrante e outras 31 foragidas da Justia. Foi a mais longa de
todas as aes do tipo at agora. A Operao Saturao, realizada desde 2005 em
bairros diferentes da cidade, objetiva combater o trfico de drogas, roubos, furtos e
fazer a preveno de outros crimes. Tambm oferece assistncia social, como
tratamento odontolgico, juizado itinerante, veculo do Poupatempo Mvel, para
emisso de documentos, palestras sobre assuntos domsticos e ambientais e
atraes infantis. Participam da iniciativa todas as unidades da PM.
Moradores do Jardim Rio Claro presenciaram aes cinematogrficas de soldados em
helicpteros, viaturas da Rota, homens da Tropa de Choque, do Gate, do Corpo de
Bombeiros e at da Cavalaria. A cada dia, aproximadamente 400 policiais
encontravam-se em trabalho no bairro, ocupando rea de 37 quilmetros quadrados e
atendendo a 338 mil pessoas.
Quem presencia a chegada das tropas imagina tratar-se de uma operao de guerra.
Porm, o capito Sardilli prefere usar a expresso tomada ttica. No h guerra, no
h inimigo especfico. Apenas uma operao de segurana, para mostrar a presena
do Estado, reduzir a criminalidade e atender s pessoas carentes.
234


Na notcia oficial enfatizam-se, entusiasticamente, as descries
sobre o carter cinematogrfico das aes (tratadas segundo a gramtica
blica como ocupaes e tomadas tticas); sobre os resultados em nmeros
que tendem a evidenciar o constrangimento imposto aos moradores, entre
outras razes, pelas mltiplas abordagens sofridas (50.170 buscas
pessoais) e sobre o carter salvacionista dessas intervenes junto
populao carente local.
Mas no apenas a periferia que convive com prticas de carter
notoriamente militar, voltadas interveno em territrios e sobre populaes,
designadas como de risco, e acionando dispositivos de exceo, sempre sob
o argumento da restaurao da ordem e da preveno da violncia. Na regio
central da cidade, tem-se assistido diuturnamente a medidas ostensivamente
voltadas higiene social, que promovem a remoo de populaes em

234
Portal do governo de SP, 14/10/08 - 09h03 www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias, acesso em
15/04/2010. A operao saturao no Jardim Rio Claro, descrita acima, foi realizada entre os
meses de junho e setembro de 2008, tendo sido a mais longa dessas operaes, perdurando
99 dias.

332
situaes de risco, ou em situaes de vulnerabilidade do espao saudvel
da urbe: os usurios de drogas (no por acaso, muitos deles menores) e os
moradores de rua que insistem em evidenciar as mazelas do mundo social do
qual tambm fazem parte, nos espaos visveis da cidade.
A fim de conferir um enquadramento tcnico e normativo a
referidas prticas, a prefeitura de So Paulo elaborou, em 2009, um autntico
programa de interveno, para definir as populaes alvo, caracterizadas por
atributos de vulnerabilidade que as constituem, por consequncia, no como
sujeitos de direitos, mas por indivduos atravessados por situaes de risco
(Gros, 2006, Telles, 2010). Designado como Programa de Proteo a
Pessoas em situao de Risco, as ditas situaes de risco no so
descritas ou definidas, mas sim as medidas estratgicas para geri-las
eficazmente, que combinam novamente aes ostensivas de vigilncia e
represso (a abordagem e o eufemismo encaminhamento) com medidas de
proteo social, cujo horizonte aqui desenhado , no entanto, o de um
suposto tratamento tutelar.
Programa de Proteo a Pessoas em situao de Risco Portaria SMSU 105/2010
(secretaria municipal de segurana urbana)
O Programa de Proteo a Pessoas em Situao de Risco da Guarda Civil
Metropolitana tem por objetivo, proteger crianas, adolescentes, adultos, idosos em
situao de risco na cidade de So Paulo, alm de criar mecanismos de aes
preventivas integradas Rede de Proteo Social, formada pelas Secretarias de
Segurana Urbana, SMADS, SMS e SMPP e demais rgos envolvidos no
atendimento a essas pessoas, dando lhes o devido encaminhamento. Contribuir para
diminuir e evitar a presena de pessoas em situao de risco nas vias e reas
pblicas da cidade e locais imprprios para permanncia saudvel das pessoas.
Atuar integrado a Rede de Proteo Social, formada pelas Secretarias: Secretaria
Municipal de Segurana Urbana (SMSU), Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social (SMADS), Secretaria Municipal de Participaes e Parcerias
(SMPP), Secretaria Municipal de Sade (SMS), Subprefeituras, Conselho Tutelar e
Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEGs), SAMU, Polcias Civil e Militar, e
organizaes sociais, objetivando a abordagem e o encaminhamento adequado
para cada caso e situao de vulnerabilidade encontrada
235
.

Por esse pequeno texto que sintetiza as diretrizes dos programas
de interveno implementados pela prefeitura de SP nos ltimos anos, v-se
desenhar nitidamente as inquietaes que Castel, j em 1983, apresentou num
artigo que j traz em seu ttulo os deslocamentos que se configuram em

235
O texto, extrado da seo de notcias do portal da prefeitura, sintetiza o contedo das
portarias que instituram e regulamentaram o programa (portaria 79/2010 e 105/2010). In:
www.prefeitura.sp.gov.br , 29 de julho de 2009. Acesso em 30/03/2010.
333
tempos ps-disciplinares: do perigo ao risco. a partir da noo de risco que
Castel decifra a eroso da figura do sujeito patologizado, nsito ao mundo das
disciplinas, e a emergncia de uma categoria menos concreta, as populaes
em risco. Assim, prossegue Castel, no lugar do sujeito ou indivduo perigoso e
suas determinaes (fsicas, psquicas, morfolgicas), uma combinao de
fatores de riscos (um clculo de probabilidades), eles mesmos talhados por
uma abstrao tal, de modo a intensificar as possibilidades de interveno no
mais sobre indivduos concretos, mas sobre populaes que so o resultado
dessa multiplicidade de fatores e suspeies. Como resume Telles (2010):
O foco so as populaes de risco ou como se diz atualmente,
populaes em situaes de risco definidas a partir de um feixe abstrato de fatores
acessveis anlise dos especialistas. Em operao, novas formas de controle e
vigilncia que no passam mais pela represso e pelo intervencionismo assistencial
prevalecentes at o final dos anos 60. (p. 157)


Grizar Junior/Futura Press
236


No caso de referido programa de interveno sobre as
populaes em situaes de risco de So Paulo, para dar consecuo s
finalidades de diminuir ou evitar a presena de determinadas pessoas nas vias
pblicas, a prefeitura previu a consecuo de medidas constritivas de liberdade
(abordagem e encaminhamento forado, inclusive priso), bem como
destacou sua Guarda Civil para tal tarefa. Embora no guarde em sua previso

236
A foto foi divulgada na matria Operao em massa na cracolndia termina com fuga em
massa de detidos. UOL notcias, 25/02/2010. Extrado de www.noticias.uol.com.br, acesso em
02/04/2010. A foto se refere a uma operao realizada na cracolndia pelo GOE (grupo de
operaes especiais) da Polcia Civil em 25/02/2010, pretensamente concebida para combater
o trfico de drogas na regio, mas que, tambm cercada de pirotecnia, redundou na priso em
massa de usurios de crack, a maioria crianas e adolescentes, que formaram um verdadeiro
cordo humano como se v na foto acima, sob a mira dos policiais de elite e seus pesados
armamentos. A matria narra que aps a ao miditica, a polcia no levou os detidos
delegacia, entregando-os GCM para que ela os encaminhasse aos servios da prefeitura.
Diante do volume exagerado de detidos, esse destacamento teria simplesmente deixado os
presos escaparem, encerrando assim um inslito e cmico episdio de represso ao trfico.
334
originria funes dessa natureza, certo que a Guarda Civil Metropolitana
(CGM) tem sido recrutada, ao longo dos anos, a desempenhar atividades de
polcia, notadamente a militar, que no esto, contudo, entre suas atribuies
constitucionais.
Em verdade o municpio, enquanto unidade administrativa, nunca
consistiu, ao menos formalmente, uma instncia competente segurana
pblica, rea que sempre foi assumida pelos Estados e pela Unio. No Estado
de So Paulo, a extinta Guarda Civil dividia desde o incio do sculo XX as
tarefas de policiamento em todo o Estado com a Fora Pblica, at serem
ambas extintas com a criao da PM, em 1970. Em 1986 foi ento criada, na
cidade de So Paulo, a atual Guarda Civil Metropolitana (GCM), para a
vigilncia dos prprios municipais (Lei n 10.115/86, art. 1). A Constituio
Federal de 1988 reafirmou a competncia dos Estados, em concorrncia
Unio, para executar a poltica de segurana pblica, cabendo aos municpios
to somente a possibilidade de constiturem guardas municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes (art. 144 8), ou seja, de
zelarem pelo patrimnio pblico municipal, vedada assim sua atuao na
segurana pblica.
No obstante as restries constitucionais, o movimento de criao
das guardas municipais, a partir da redemocratizao, dirigiu-se no sentido de
reclamar um protagonismo dos municpios na rea da segurana pblica, tendo
como modelo a militarizao das PMs, e no o policiamento civil voltado
restritivamente proteo do patrimnio pblico. Foram como exrcitos
municipais que muitos desses destacamentos acabaram por se constituir pelo
pas desde ento, tendo o modelo das PMs como horizonte de atuao,
inclusive no caso da GCM paulistana. Ganha renovado sentido assim, tomando
o exemplo das guardas civis metropolitanas criadas com a redemocratizao, a
ideia do militarismo como uma fora propulsora que penetra deferentes mbitos
e domnios do Estado, estendendo a noo de vigilantismo para alm do
repertrio de ao da PM, a fora estadual militar por excelncia.
A partir de meados dos anos 90, comeou a ganhar fora um outro
movimento no mbito das aes de segurana nos municpios: o da criao de
secretarias autnomas, que pudessem subsidiar administrativa e politicamente
as atividades de policiamento ostensivo, as quais, alis, as guardas municipais
335
j vinham exercendo, irregularmente, desde sua criao. Na cidade de So
Paulo, foi criada, em 2002, a Secretaria de Segurana Urbana SSU (Lei
13.396/02), para executar polticas de segurana pblica para o municpio
focadas na preveno da violncia (art. 1).
Referida noo de preveno da violncia, j em si plasmada, foi
sendo reapropriada pelas sucessivas gestes municipais, para, no incio do
mandato de Gilberto Kassab (2009), ser transmutada para a nada preventiva
diminuio da criminalidade, seguida da tutelar proteo das pessoas em
risco (Decreto 50.338 de 16 de janeiro de 2009, que reorganizou a SSU).
Mencionado decreto foi rapidamente sucedido por outro, o Dec. 50.448 de
fevereiro de 2009, pelo qual as atribuies da GCM foram alargadas, incluindo-
se expressamente a proteo de pessoas em situao de risco,
encaminhando-as e apoiando as aes sociais, em conformidade com os
programas e aes integradas (art. 2), o que abriu caminho para a formulao
de diferentes programas de interveno junto a essas ditas populaes em
risco, como o acima descrito.
Constituindo-se assim como fora armada, de carter repressivo e
militarizado, a GCM tem ao longo dos ltimos anos se destacado por uma
atuao interventora bastante direcionada s tais populaes em situao de
risco, populaes essas que, embora abstratamente mencionadas nos
instrumentos normativos, apresentam nome e endereo certo: os moradores
de rua e os usurios de drogas (em geral menores), ambos ocupantes da rea
central da cidade. por essa razo que os adolescentes entrevistados foram
unssonos ao descreverem, na diviso do trabalho policial, o quinho
concernente GCM: a represso aos meninos de rua, sobretudo quando
usurios de crack (os ninhas). Tambm em tais descries h sempre
meno truculncia desse destacamento municipal, e semelhana de seus
mtodos aos da PM.
Alm dos relatos dos jovens entrevistados, em alguns processos da
vara especial da infncia e juventude aos quais tive acesso, os depoimentos
dos guardas civis metropolitanos chamados a testemunhar em juzo as
circunstncias da apreenso dos adolescentes deixaram antever, ora
expressamente, ora de modo mais constrangido, os desgnios da poltica a qual
so reclamados a executar. Cito dois desses depoimentos:
336
Processo 1. Testemunha compromissada e inquirida pelo mm juiz de
direito, na forma e sob as penas da lei, respondeu: Sou guarda civil metropolitano. No
momento dos fatos, avistamos quatro indivduos junto a um colcho, sendo que por ali
tambm havia bolsas, trouxas e coisas assim em quantidade. Resolvemos nos
aproximar dos quatro indivduos, para oferecer-lhes os servios da Prefeitura,
precisamente aqueles reservados aos moradores de rua. Quando da nossa
aproximao, dois daqueles quatro saram correndo e foram embora. Ficaram apenas
dois, entre os quais o menor P. que est aqui presente. Tratamos de abord-los.
Vistoriando as trouxas e mochilas que estavam ali no cho, em uma delas
encontramos uma trouxinha de maconha. Os garotos e a droga foram apresentados
autoridade.
Processo 2
Testemunha compromissada e inquirida pelo mm juiz de direito, na forma
e sob as penas da lei respondeu: Quando dos fatos trafegvamos com nossa viatura
quando avistamos um garoto pela rua, que ao nos ver deu a volta para esquivar-se de
ns e esboou entrar numa lanchonete ou mercadinho. Desembarcamos e tratamos
de abord-lo mandando o garoto abrir a mo, quando ento ele o fez e apreendemos
7 pedras de crack. Nessa poca
237
nossa ordem era abordar transeuntes que
entendssemos suspeitos, para limpar aquela rea, conhecida como cracolndia.
Agora ali limpou, j que eles migraram para outro lugar. As reperguntas do Ministrio
Pblico respondeu: A ordem era para abordar qualquer pessoa suspeita, at porque,
naquele lugar gente de bem no transita em dia de domingo.


*****


















237
Ambos os processos mencionados foram instaurados e encerrados entre novembro de 2009
e maro de 2010. A regio da cracolndia tem sofrido intervenes do poder pblico municipal
desde 2005, ainda sob o mandato de Jos Serra na prefeitura da cidade. Nesse ano, teve
incio o projeto Nova Luz, o qual, ao pretender a revitalizao da regio compreendida pela
cracolndia e adjacncias, deu consecuo s primeiras medidas de remoo da populao l
residente, e de moradores de rua em geral.
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Jornal da Tarde, exemplares diversos

Folha de S. Paulo, exemplares diversos

Folha da Tarde, exemplares diversos

Jornal do Brasil, exemplares diversos

Correio da Manh, exemplares diversos
























350


Mineirinho
Clarice Lispector. Para no esquecer, 1978

, suponho que em mim, como um dos representantes de ns, que devo procurar por
que est doendo a morte de um facnora. E por que que mais me adianta contar os
treze tiros que mataram Mineirinho do que os seus crimes. Perguntei a minha
cozinheira o que pensava sobre o assunto. Vi no seu rosto a pequena convulso de um
conflito, o mal-estar de no entender o que se sente, o de precisar trair sensaes
contraditrias por no saber como harmoniz-las. Fatos irredutveis, mas revolta
irredutvel tambm, a violenta compaixo da revolta. Sentir-se dividido na prpria
perplexidade diante de no poder esquecer que Mineirinho era perigoso e j matara
demais; e, no entanto, ns o queramos vivo. A cozinheira se fechou um pouco, vendo-
me talvez como a justia que se vinga. Com alguma raiva de mim, que estava mexendo
na sua alma, respondeu fria: O que eu sinto no serve para se dizer. Quem no sabe
que Mineirinho era criminoso? Mas tenho certeza de que ele se salvou e j entrou no
Cu. Respondi-lhe que mais do que muita gente que no matou.
Por qu? No entanto a primeira lei, a que protege corpo e vida
insubstituveis, a de que no matars. Ela a minha maior garantia: assim no me
matam, porque eu no quero morrer, e assim no me deixam matar, porque ter matado
ser a escurido para mim.
Esta a lei. Mas h alguma coisa que, se me fez ouvir o primeiro tiro com
um alvio de segurana, no segundo e no terceiro me deixa alerta, no quarto
desassossegada, o quinto e o sexto me cobrem de vergonha, o stimo e o oitavo eu ouo
com o corao batendo de horror, no nono e no dcimo minha boca est trmula, no
dcimo primeiro digo em espanto o nome de Deus, no dcimo segundo chamo meu
irmo. O dcimo terceiro tiro me assassina - porque eu sou o outro. Porque eu quero
ser o outro.
Essa justia que vela meu sono, eu a repudio, humilhada por precisar dela.
Enquanto isso durmo e falsamente me salvo. Ns, os sonsos essenciais. Para que minha
casa funcione, exijo de mim como primeiro dever que eu seja sonsa, que eu no exera
a minha revolta e o meu amor, guardados. Se eu no for sonsa, minha casa estremece.
Eu devo ter esquecido que embaixo da casa est o terreno, o cho onde nova casa
poderia ser erguida. Enquanto isso dormimos e falsamente nos salvamos. At que treze
tiros nos acordem, e com horror digo tarde demais - vinte e oito anos depois que
Mineirinho nasceu - que ao homem acuado, que a esse no nos matem. Porque sei que
ele o meu erro. E de uma vida inteira, por Deus, o que se salva s vezes apenas o
erro, e eu sei que no nos salvaremos enquanto nosso erro no nos for preciso. Meu
erro o meu espelho, onde vejo o que em silncio eu fiz de um homem. Meu erro o
modo como vi a vida se abrir na sua carne e me espantei, e vi a matria de vida,
placenta e sangue, a lama viva. Em Mineirinho se rebentou o meu modo de viver. Como
no am-lo, se ele viveu at o dcimo terceiro tiro o que eu dormia? Sua assustada
violncia. Sua violncia inocente - no nas consequncias, mas em si inocente como a
de um filho de quem o pai no tomou conta. Tudo o que nele foi violncia em ns
furtivo, e um evita o olhar do outro para no corrermos o risco de nos entendermos.
Para que a casa no estremea. A violncia rebentada em Mineirinho que s outra mo
de homem, a mo da esperana, pousando sobre sua cabea aturdida e doente, poderia
aplacar e fazer com que seus olhos surpreendidos se erguessem e enfim se enchessem
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de lgrimas. S depois que um homem encontrado inerte no cho, sem o gorro e sem
os sapatos, vejo que esqueci de lhe ter dito: tambm eu.
Eu no quero esta casa. Quero uma justia que tivesse dado chance a uma
coisa pura e cheia de desamparo e Mineirinho - essa coisa que move montanhas e a
mesma que o faz gostar 'feito doido' de uma mulher, e a mesma que o levou a passar
por porta to estreita que dilacera a nudez; uma coisa que em ns to intensa e
lmpida como uma grama perigosa de radium, essa coisa um gro de vida que se for
pisado se transforma em algo ameaador - em amor pisado; essa coisa, que em
Mineirinho se tornou punhal, a mesma que em mim faz com que eu d gua a outro
homem, no porque eu tenha gua, mas porque, tambm eu, sei o que sede; e tambm
eu, no me perdi, experimentei a perdio. A justia prvia, essa no me
envergonharia. J era tempo de, com ironia ou no, sermos mais divinos; se
adivinhamos o que seria a bondade de Deus porque adivinhamos em ns a bondade,
aquela que v o homem antes de ele ser um doente do crime. Continuo, porm,
esperando que Deus seja o pai, quando sei que um homem pode ser o pai de outro
homem. E continuo a morar na casa fraca. Essa casa, cuja porta protetora eu tranco
to bem, essa casa no resistir primeira ventania que far voar pelos ares uma
porta trancada. Mas ela est de p, e Mineirinho viveu por mim a raiva, enquanto eu
tive calma. Foi fuzilado na sua fora desorientada, enquanto um deus fabricado no
ltimo instante abenoa s pressas a minha maldade organizada e a minha justia
estupidificada: o que sustenta as paredes de minha casa a certeza de que sempre me
justificarei, meus amigos no me justificaro, mas meus inimigos que so os meus
cmplices, esses me cumprimentaro; o que me sustenta saber que sempre fabricarei
um deus imagem do que eu precisar para dormir tranquila, e que os outros
furtivamente fingiro que estamos todos certos e que nada h a fazer. Tudo isso, sim,
pois somos os sonsos essenciais, baluartes de alguma coisa. E sobretudo procurar no
entender.
Porque quem entende desorganiza. H alguma coisa em ns que
desorganizaria tudo - uma coisa que entende. Essa coisa que fica muda diante do
homem sem o gorro e sem os sapatos, e para t-los ele roubou e matou; e fica muda
diante do S. Jorge de ouro e diamantes. Essa alguma coisa muita sria em mim fica
ainda mais sria diante do homem metralhado. Essa alguma coisa o assassino em
mim? No, o desespero em ns. Feito doidos, ns o conhecemos, a esse homem morto
onde a grama de radium se incendiara. Mas s feito doidos, e no como sonsos, o
conhecemos. como doido que entro pela vida que tantas vezes no tem porta, e como
doido compreendo o que perigoso compreender, e como doido que sinto o amor
profundo, aquele que se confirma quando vejo que o radium se irradiar de qualquer
modo, se no for pela confiana, pela esperana e pelo amor, ento miseravelmente
pela doente coragem de destruio. Se eu no fosse doido, eu seria oitocentos policiais
com oitocentas metralhadoras, e esta seria a minha honorabilidade.
At que viesse uma justia um pouco mais doida. Uma que levasse em conta
que todos temos que falar por um homem que se desesperou porque neste a fala
humana j falhou, ele j to mudo que s o bruto grito desarticulado serve de
sinalizao. Uma justia prvia que se lembrasse de que nossa grande luta a do
medo, e que um homem que mata muito porque teve muito medo. Sobretudo uma
justia que se olhasse a si prpria, e que visse que ns todos, lama viva, somos escuros,
e por isso nem mesmo a maldade de um homem pode ser entregue maldade de outro
homem: para que este no possa cometer livre e aprovadamente um crime de
fuzilamento. Uma justia que no se esquea de que ns todos somos perigosos, e que
na hora em que o justiceiro mata, ele no est mais nos protegendo nem querendo
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eliminar um criminoso, ele est cometendo o seu crime particular, um longamente
guardado. Na hora de matar um criminoso - nesse instante est sendo morto um
inocente. No, no que eu queira o sublime, nem as coisas que foram se tornando as
palavras que me fazem dormir tranquila, mistura de perdo, de caridade vaga, ns que
nos refugiamos no abstrato.
O que eu quero muito mais spero e mais difcil: quero o terreno.