INSEGURIDAD CIUDADANA Nelly Landez Arcaya Versin Resumida del Trabajo de Grado con el que se opt al Ttulo Magster

en Ciencia Poltica Mencin Gerencia Pblica. Ao 2002. Resumen Uno de los problemas graves de la sociedad venezolana es el de la inseguridad ciudadana. El objetivo de la investigacin esta dirigida a analizar la ineficacia de las polticas pblicas de seguridad aplicadas para solucionar el alto ndice delictivo en la Zona Norte de la ciudad de Valencia del Estado Carabobo. Pretendiendo describir el funcionamiento operativo de la Polica Estadal y verificar la efectividad de seguridad aplicada en el ao 1999 hasta el 2001. Se desarroll una investigacin analtico-descriptiva con diseo de campo. Concluyendo que los operativos policiales que se realizan en Carabobo no son efectivos. Palabras Clave: Inseguridad, Seguridad, Polticas Pblicas. CITIZENS' INSECURITY Abstrac One of the worst problems of the Venezuelan society is the citizens' insecurity. The objective of this investigation is to analyze the inefficacy of the public policy of security applies to solved the high delinquency indices in the North Zone of Valencia city at the Carabobo State. Pretending to describe the operative function of the State police and verify the effectiveness of security apply in 1999 untill 2001. It developed an analytic- descriptive investigation with camp design. Concluding that the police's operatives that developed in Carabobo are not effective. Key Words: Insecurity Security Public Policy. INSEGURIDAD CIUDADANA INTRODUCCIN Hasta hace muy poco, no se senta la poblacin tan desprotegida e insegura como en la actualidad, ejemplo de ello son las altas cifras vertiginosas de delitos y hechos violentos ocurridos a menudo en nuestra ciudad, los cuales se han ido incrementando a pesar de los muchos esfuerzos por parte del gobierno estadal. Sin embargo no se le ha conseguido una solucin eficaz a este terrible problema de la inseguridad personal, tan vital para el sano desenvolvimiento de nuestra sociedad. Es por ello que urge la necesidad y la iniciativa de implementar polticas de fortalecimiento en esta rea que sean cnsonas con la realidad, para as poder lograr frenar y ayudar a disminuir este flagelo que carcome cada da ms a nuestra sociedad y no permite lograr un futuro positivo y un mejor pas. Es as como la presente investigacin realizada en el ao de 1999 hasta el 2001, surge ante la problemtica de Inseguridad desbordada hoy da. La Seguridad Ciudadana es de vital importancia para el desarrollo de las Sociedades, siendo el Estado responsable y garante de esta, se requiere estudiar y analizar la ineficacia de las polticas pblicas de seguridad aplicadas para solucionar el problema del alto ndice delictivo que existe en la Zona Norte de la ciudad de Valencia en el Estado Carabobo.

La metodologa utilizada en trminos generales permite definir el tipo de investigacin, el diseo de la misma, la poblacin y la muestra. Para la recoleccin de la informacin se aplic un instrumento escalar tipo cuestionario con preguntas cerradas de acuerdo a las dimensiones de la variable que se estudia; tambin responde a validacin de contenido, construccin y juicio de Cronbach para escalas politocmica. Se analiz la informacin de forma porcentual y se presentaron los datos a travs de tablas estadsticas, de acuerdo a las dimensiones e indicadores que caracterizan las variables en estudio. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN Las Sociedades Modernas ante el problema de inseguridad hoy en da, necesitan la presencia del Estado para subsistir, ya que ste es el responsable de garantizar los derechos de los ciudadanos. El Estado como institucin es el encargado de mantener el orden jurdico y social, velando porque ste sea llevado a cabo de forma efectiva, existiendo normas jurdicas que permitan este control, con el fin de prevenir y controlar las variadas conductas humanas. Una de las causas que suele ocasionar o generar inseguridad entre los ciudadanos, es que ellos perciben que la mayora de las veces las normas jurdicas no se hacen cumplir, en relacin a sto, se observan manifestaciones por la va de la violencia o rebelin, develando as el ciudadano su descontento hacia la Poltica de Seguridad de Estado. A su vez tampoco existe una base educacional y cultural y mucho menos social y cuando stas van de la mano he all cuando surge la anomia. En relacin a lo planteado, el nico respaldo que puede sentir un ciudadano cuando se siente amenazado en su instinto de seguridad, es el de sentirse apoyado por el Estado y que este haga sentir su presencia por la va de la prevencin y de la represin. Frente a este fenmeno de la inseguridad, los ciudadanos se ven necesitados a buscar una va o ruta diferente, alterna, un escape y una solucin, debido a que la ciudadana se siente desprotegida y desamparada por el Estado, en virtud de que muchos de sus organismos de control social encargados de la custodia ciudadana no son eficaces, a tal punto que se ha llegado a la autogestin en busca de la tan ansiada seguridad. Un ejemplo vivo de esta gestin particular de los ciudadanos es la adquisicin y compra de armas por parte de la ciudadana en su afn de sentir seguridad. En tal sentido y como consecuencia de la situacin de inseguridad, el Estado debe ejercer el rol que le atribuye la competencia exclusiva e indelegable de la seguridad de todos los ciudadanos. As lo establece nuestra carta magna, conocida como la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999, en sus Artculos 55 y 332. De todo ello se desprende que la seguridad debe ser ejercida mediante una poltica pblica eficaz, y reivindicando as el verdadero sentido de la Seguridad Pblica. Es as como la necesidad de seguridad experimentada por los ciudadanos, evidenciada por el vaco que genera la ausencia de Estado latente en el pas, y en sus Polticas Pblicas, ha ocasionado que el Estado como institucin centralista se viera en la necesidad de delegar competencias a las entidades regionales, surgiendo, de esta manera, el proceso de descentralizacin, que permita a cada entidad federal acceder a la autonoma y as poder elaborar sus propias polticas capaces de regular su actividad, y entre ellas las referidas a la seguridad de sus ciudadanos. Entre los Estados que se han acogido al proceso descentralizador, se encuentra el Estado Carabobo. Sin embargo este proceso no ha rendido los frutos esperados sobre todo en lo que a seguridad se refiere. En esta materia se han organizado o creado distintos cuerpos policiales, los cuales por su desorganizacin lejos de contribuir a la seguridad del ciudadano, se han convertido en organismos empleadores de personas afectas a los dirigentes de estos cuerpos policiales, sin ningn tipo de conocimiento en materia de prevencin del delito, por lo que en lugar de disminuir en sus ndices, el delito ha aumentado considerablemente. Como

evidencia de esta situacin se han publicado en prensa artculos que hacen referencia a situaciones de inseguridad. As aparece publicado en el diario El Nacional, el 25 de febrero del 2000 "Por culpa de policas matraqueros mataron a deportista en La Pastora": All expresa Poleo Z. que: Un joven fue asesinado a tiros en una barriada de El Manicomio por reclamar a un malandro el hecho de que exhiba una pistola en presencia de varios nios. Dos horas antes del homicidio, agentes motorizados detuvieron al criminal y lo dejaron marchar. Al da siguiente se inform que el antisocial haba muerto, pero en un ajuste de cuentas. D/8. En relacin a esta evidencia, es necesario la formulacin de nuevas polticas pblicas, capaces de solucionar la problemtica y de este modo poder desarrollar de la mejor manera la funcin policial. Igualmente, dentro de las Policas Estadales, se tiene a la Polica del Estado Carabobo, la cual como cualquier Cuerpo Policial, tiene la funcin de garantizar la seguridad de las personas y bienes, velar porque esta sea llevada a cabo de manera efectiva. Esta Polica del Estado Carabobo fue creada por exigencias de medidas de seguridad implementadas por el Gobierno Regional del Estado y lgicamente le corresponde cubrir el permetro de la ciudad de Valencia, y como competencia sus Municipios, tambin conforme al articulo 30 de la Constitucin Nacional surge la creacin de la Polica Municipal de Valencia, que se encarga de toda la ciudad. Adems entre los grupos Policiales como el grupo Centella a quien le corresponde especficamente la zona norte valenciana, constituida por numerosas comunidades. Sin embargo el proceso de descentralizacin en materia de seguridad no ha dado los resultados esperados por la comunidad valenciana, debido a que los vicios que existan a nivel nacional se han trasladado a las regiones y a los municipios. La proliferacin de policas, sin una poltica que las coordine hace que se dupliquen y tripliquen los esfuerzos, sin que se logre la eficacia deseada. Estos organismos policiales, adems, no cumplen la funcin preventiva y slo se contentan con medidas efectistas, como los operativos espasmdicos, que no resuelven el problema y generan malestar en la comunidad que se ve afectada por el atropello policial, sin que realmente ataquen el problema en su esencia; debido a que en muchos casos no es capturado el delincuente sino que, con frecuencia, personas trabajadoras se convierten en las vctimas de tales medidas, Actuando los funcionarios policiales como verdaderos delincuentes pero con un disfraz de bondad y cooperacin con el ciudadano. Situaciones como stas, aparecen reflejadas en diarios de circulacin nacional donde se pone de manifiesto hechos delictivos por parte de agentes del orden pblico de organismos del Estado. As Poleo Z, en sus trabajos realizados para el diario El Nacional "La delincuencia sin freno" del 27 de febrero del 2000 expresa: "Los policas me convencieron y dej marchar al ladrn con mi carro", donde explica que: Con la ayuda de un agente de la PM un empresario recuper el vehculo que le haban hurtado tres meses antes. Apresaron al ladrn y lo llevaron a la comandancia de Cotiza. All, aprovechndose de la buena fe e ingenuidad del comerciante, los uniformados lo convencieron de que lo mejor era dejar libre al maleante y ponerse de acuerdo para que le devolviera el auto. Los policas le solicitaron una ayuda econmica por el apoyo que le haban prestado y luego se fueron con el detenido. D/8. Hay que destacar, que especialmente las barriadas populares viven en continuo desasosiego, bien por el acoso de los verdaderos delincuentes como por la represin de los cuerpos que se

suponen debieran garantizar su proteccin. Los funcionarios policiales lejos de aproximarse a las comunidades organizadas, se convierten en verdaderos extraos que no conocen la realidad de cada barrio y no son orientados por sus superiores para dialogar y llegar a acuerdos para cumplir ms eficazmente su misin. En la actualidad, en Venezuela, segn datos suministrados por el Diario El Nacional en fecha 22 de febrero de 2000: La Estadstica revela un significativo aumento de los delitos violentos, en 1999 se registro el mayor nmero de asesinatos y robos de vehculos de los ltimos diez aos. C/1. Lo anteriormente expuesto conlleva a la necesidad de realizar un estudio, que permita conocer el problema de la inseguridad ciudadana en la ciudad de Valencia. Es por ello, que la presente investigacin tiene como propsito estudiar el problema de la ineficacia de las polticas pblicas en materia de seguridad especficamente en la Zona Norte de la ciudad de Valencia en el ao 1999 hasta e12001 Con la finalidad de lograr este propsito, el estudio pretende dar respuesta a las siguientes interrogantes que orientan la investigacin. Existen medidas eficaces por parte del Estado para controlar la inseguridad en la ciudad de Valencia? Cul es la opinin que tienen los ciudadanos sobre las medidas de seguridad adoptadas para solventar el problema de inseguridad en la ciudad de Valencia? Ser la desorganizacin y la falta de coordinacin de los cuerpos policiales otro factor importante en la inseguridad de la ciudad de Valencia? Despus de las medidas relmpagos que aplican los cuerpos policiales, Existe en realidad una disminucin de los ndices delictivos? Cules sern las causas reales que originan la inseguridad en la ciudad de Valencia? Cmo deben ser formuladas las medidas de seguridad?, Se debe consultar a la propia comunidad para su implementacin? En esta investigacin se pretendi lo siguiente: Analizar la ineficacia de las polticas pblicas de seguridad ciudadana aplicadas para solucionar el problema del alto ndice delictivo que existe en la Zona Norte de la ciudad de Valencia en el Estado Carabobo. Describir el funcionamiento operativo de la Polica del Estado Carabobo. Verificar la efectividad de los operativos policiales de seguridad aplicada en la ciudad de Valencia en el ao 1999 hasta e12001. Determinar la percepcin de los integrantes de la comunidad, acerca de las medidas de seguridad implementadas por el Gobierno Regional de Carabobo durante el ao 1999 hasta e12001. Formular unas recomendaciones en materia de polticas de seguridad requeridas por la comunidad. RELACIONES ENTRE ORGANISMOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD El Estado ha creado un conjunto de medidas y cuerpos de seguridad que en vez de prevenir y reprimirla delincuencia ha permitido que la misma se incremente creando inquietud e inseguridad en la ciudadana por lo que el Estado debe tomar los correctivos necesarios a fin de lograr una mayor seguridad ciudadana para los habitantes del pas.

Por este motivo se requiere un estudio de las causas por las cuales estas polticas implementadas no han podido resolver el problema. Para esto, es necesario analizar con detenimiento las medidas implementadas para buscarlos correctivos que hagan eficaces estas polticas. Reflexionar sobre este tema, investigar sus causas, lleva, necesariamente a una descripcin, lo ms exhaustiva posible, de cules son las deficiencias, carencias y debilidades de tales medidas, para poder dirigir la reelaboracin de las polticas de seguridad partiendo de un acercamiento con las demandas y exigencias que la sociedad ha venido planteando. De all que esta investigacin no se agote en la mera aproximacin a los organismos de seguridad del Estado, sino que pretenda adentrarse en lo que la sociedad requiere, en lo que los usuarios, perciben y sienten de estas medidas de seguridad. En tal sentido, se parte de la idea de que no hay poltica pblica que sea eficaz, sin el conocimiento preciso de lo que la sociedad demanda y de lo que la sociedad propone como solucin. Por esta razn no se pretende que la nica respuesta se encuentre en las formulaciones hechas por los organismos pblicos, sino que es necesario un dilogo e intercambio que permita un acercamiento de las vctimas de la inseguridad con los organismos del Estado que deben cumplir su tarea. En esta investigacin se analiza la ineficacia de las polticas pblicas de seguridad aplicadas para solucionar el problema del alto ndice delictivo que existe en la Zona Norte de la ciudad de Valencia, lo cual se evidencia en la situacin de inseguridad alarmante, y debido a que las medidas adoptadas por parte de la Polica del Estado Carabobo, no estn dando los resultados deseados. Por lo que hasta ahora slo se ha visto un dilogo de "sordos" por un lado los organismos policiales, del otro, las organizaciones vecinales, y la situacin cada da se hace peor. En esta investigacin se subraya la importancia del consenso y la concertacin entre los actores de este drama para que las soluciones sean aceptadas y las medidas acatadas. Lo que se impone es una nueva relacin Estado-Sociedad que permita superar el divorcio entre ambos y la prdida de credibilidad en las medidas adoptadas. Adems, se trata de hacer entender que la planificacin y la prevencin, deben ser armas a utilizar, sustituyendo la improvisacin, el inmediatismo y el cortoplacismo que han caracterizado la formulacin de polticas pblicas en este campo de la seguridad ciudadana. ANALISIS Y DATOS OBTENIDOS EN LA INVESTIGACIN La informacin suministrada por los habitantes de la Zona Norte de la ciudad de Valencia, sujetos muestrales de esta investigacin, se analiz de forma porcentual; donde luego de aplicado el cuestionario y tabulado los datos, se presentan en tablas y grficos estadsticos, destacndose las frecuencias y porcentajes de los tems. Es importante acotar que las tablas y grficos se elaboraron tomando en cuenta las dimensiones e indicadores de la variable estudiada. Luego de presentar los datos en las tablas y grficos, se interpretan establecindose relacin por semejanza o discrepancia entre la informacin suministrada y el basamento terico que sirvi de sustento a la investigacin realizada. Esta relacin que se hace, permite tener una interpretacin ms pertinente y real, porque se hace un contraste entre lo evidenciado (Es) y la teora del tpico estudiado (Deber Ser). Ahora bien, por lo amplio de la investigacin har referencia solamente a los grficos ms sobresalientes de la esta.

INTERPRETACIN TABLA N 1 En relacin a la Variable "La Inseguridad"; a su dimensin causas de la inseguridad y al indicador desempleo, se pudo evidenciar a partir del tems N-1 que los ciudadanos afirman en un 32 % que consideran que el desempleo de las personas sea una causa del ndice delictivo en la ciudad; el 50 % indico que casi siempre: un 14 % con casi nunca y 4 % nunca. Esta informacin permite afirmar que el desempleo es considerado una causa prioritaria que genera inseguridad, debido a que al no tener un empleo seguido y real, estas personas pueden buscar como alternativa atacar a otras personas que tengan mejores condiciones econmicas. La delincuencia puede estimarse como un indicador del grado de desarrollo econmico y social de un pas; ello indica que se tiene en el pas un bajo desarrollo econmico y social, hecho que se puede comprobar en Venezuela segn el diario El Nacional de fecha 18- 032001, donde se indica que el desempleo en el pas aument en un 18.4 %, decayendo el ingreso real en 5 %, y ms de 506.000 personas pasaron del estrato A-13 y C, a los niveles D y E. Luego con una situacin tan difcil donde el desempleo es tan alto, se es imposible tener un clima de seguridad y confianza, con tanta gente sin recursos para vivir: Por otra parte, el tem N- 2; presenta informacin similar, el 26 % indic que los sujetos muestrales consideran que las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos siempre lo hacen porque no tiene un empleo que les brinde seguridad econmica; el 44 % se ubic en la alternativa casi siempre; 28 % casi nunca y 2 % nunca.

Como se puede ver aqu, estas personas que fueron consultadas en el estudio, reiteran que el desempleo en aquellas personas que no tienen ocupacin, puede hacer que ataquen a otras poniendo en peligro su integridad fsica personal y familiar, en pro de buscar recursos que le permitan llevar a sus hogares comida y otros bienes. Es por ello, que el Estado debe asumir el empleo como aspecto de gran relevancia para poder establecer alternativas o vas de erradicacin y control.

INTERPRETACIN TABLA N 11 La dimensin control de la inseguridad, referida a la prevencin y represin, el indicador operativos policiales, a partir del tem N- 21 que en slo 12 % indico que siempre piensan que los operativos policiales que realizan en la ciudad ayudan a disminuir las situaciones de peligro para la ciudadana; el 34 % se ubic en casi siempre; 46 % casi nunca y 8 % nunca. Demostrando con esto que son ineficaces, que a pesar de los diversos cuerpos policiales que en la ciudad actan, clasificndose en nacionales, estatales y municipales, y del despliegue policial que en muchas ocasiones se hacen, no han dado el resultado deseado, que es el control de los ndices delictivos y dar seguridad a los ciudadanos, contradiciendo lo que expresa la Constitucin en lo referente a la Polica Estadal, en el Art. 164 y 178, donde se expresa que es competencia del Ejecutivo Nacional organizar cuerpos de seguridad y para ello se le otorga competencias concurrentes a los estados y municipios. El tem N- 22, as mismo evidenci en apenas 6 % que siempre los operativos policiales que se realizan en su comunidad le brindan seguridad alas personas y a los bienes de estos; el 26

% indic que casi siempre; 56 % manifest que casi nunca y 12 % nunca. Reafirmndose lo que ya se haba dicho, los ciudadanos no tienen credibilidad en los cuerpos policiales y en sus operativos, porque generalmente la situacin de inseguridad se conserva igual, y los ndices de criminalidad aumentan. Como se puede ver que a pesar de el gran inters y la inversin del estado en aras de formular polticas para asegurar a los ciudadanos seguridad, han creado medidas de seguridad lo que ha conducido a una mayor inseguridad, porque el ciudadano no cree ni confa en estos cuerpos policiales, debido a que muchos de ellos se constituyen en cuerpos que terminan convirtindose en organismos de corrupcin que apoyan el hampa.

INTERPRETACIN TABLA N 12 En relacin al indicador efectividad de los operativos policiales, se evidenci a partir del tem N- 23 que tan slo el 4 % considera que siempre los operativos policiales son efectivos para el control de la delincuencia, el 18 % indic que casi siempre; 64 % casi nunca y 14 % nunca. Pudindose ver que en la Zona Norte de la ciudad los operativos policiales no han sido efectivos, es decir, no han logrado controlar la inseguridad reinante en est zona de la ciudad, que segn los diarios locales cada da va en ascenso, no dejando un solo sitio seguro para las personas. Esta situacin coincide con lo dicho por Delgado (1998) cuando expresa que el auge de la criminalidad es un fenmeno que se le atribuye a la crisis, ms a la crisis econmica que el pas est atravesando, y donde el estado no ha podido lograrlo denominado justicia social para asegurar a la poblacin su integridad fsica tanto personal como a toda la familia.

Tambin, el tem N- 24 confirma lo dicho, slo el 6 % de los ciudadanos indico que siempre sienten seguridad cuando se efectan los operativos policiales relmpagos en la ciudad para combatir el hampa; y el 28 % se ubic en casi siempre; 48 % indico casi nunca y un 18 % nunca. Esta informacin permite constatar que la proteccin policial resulta poca efectiva, y que a pesar de que las autoridades gubernamentales realizan acciones constantes como los operativos policiales que se hacen en sitios estratgicos, que slo ahuyentan momentneamente a los delincuentes de un sitio, pero no es una solucin definitiva y as como lo dicen estos sujetos de la muestra tampoco han mermado los ndices delictivos. No obstante, el Ministerio de Relaciones Interiores ha constituido el Centro de Coordinacin Policial, para que asuman las funciones de la Polica Nacional, para que haya una lucha mayor contra la criminalidad. CONSIDERACIONES FINALES En atencin a la informacin suministrada por los sujetos mustrales y a los objetivos formulados en este estudio, se puede concluir que: De acuerdo al primer objetivo, la investigacin permite describir el funcionamiento operativo de la polica del Estado Carabobo. Segn la informacin de los ciudadanos los operativos policiales que se realizan son continuos en sitios estratgicos de la ciudad; pero no son efectivos porque los ndices delictivos se han exacerbado, pudindose ver que los hurtos, robos, homicidios, violaciones y secuestros son cada vez ms frecuentes y dejan ms victimas y secuelas que surgen tanto en los que sufren directamente como en terceros. Tambin se evidenci que estos operativos no ayudan a disminuir las situaciones de peligro que tiene la ciudadana, brindando poca o ninguna seguridad a las personas ni a los bienes que ellos poseen. Adems por lo relmpago que se realizan no se siente el efecto porque se levanta muy rpido, controlando slo en pocos sitios los delitos. Entre las causas de inseguridad que se detectan en esta investigacin est el desempleo que vive una gran cantidad de venezolanos, destacndose que las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen por no tener un empleo estable que le garantice ingresos suficientes para mantener a su familia, tambin se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad en su comportamiento generando adems altos ndices de delincuencia que generalmente se ubican en las zonas marginales de la ciudad. La educacin es otra causa, la escasa y muchas veces inexistente educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y por supuesto inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen pero que son las que sufren las consecuencias. As mismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin, genera altos ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Pudindose afirmar que mientras menos educacin y cultura tengan las personas ms propensas a la delincuencia y al crimen sern. En relacin a la efectividad de los operativos policiales de seguridad aplicados en la ciudad de Valencia, se pudo constatar que los ciudadanos consideran que estos son poco efectivos, porque casi nunca ayudan a disminuir las situaciones de peligro que vive la ciudadana, de igual forma afirman que es muy poca la seguridad que estos operativos brindan a su integridad fsica como a sus bienes materiales. Reafirman que estos operativos no son efectivos y que los operativos "relmpagos" que se efectan en la ciudad para combatir el hampa slo sirven para ahuyentar a los delincuentes momentneamente y en algn sitio particular o concreto de la ciudad, pero no atacan la problemtica desde su raz que es lo que la ciudadana desea y lo que realmente les hacia sentirse ms seguros. Los ciudadanos afirman de forma enftica que no sirven estos operativos, no les tienen confianza porque por lo general no son sistemticos y slo corresponden a una planificacin estratgica por crisis,

es decir, cuando explota la delincuencia y satura la opinin pblica generando repudio y criticas muy fuertes a los entes policiales y gubernamentales. En atencin al tercer objetivo, relativo a la percepcin que tiene los ciudadanos sobre las medidas de seguridad implementadas por el gobierno Regional o gobierno de Carabobo, los ciudadanos, sujetos mustrales del estudio afirman que la aplicacin de las nuevas leyes pocas veces pueden disminuir los ataques del hampa a los ciudadanos, situacin que pudiera decirse que es verdad, porque continuamente se ve en la prensa y la televisin, que muchos delincuentes son capturados y son culpables y al poco tiempo estarn de nuevo fuera de las crceles, debido a que segn las leyes nuevas debera ser comprobada la culpabilidad de los hechos que se les imputaban. As mismo, el estudio arroj que los ciudadanos de la Zona Norte sostienen que no cree que la elaboracin de estas nuevas leyes ayude a que estas se sientan ms seguras y protegidas. Otro aspecto de gran relevancia, es que estos ciudadanos consideren que ellos deben participar en la elaboracin de polticas de seguridad, opinando que no se les toma en cuenta, ms cuando ellos son los ms perjudicados. Considerando que definitivamente estas medidas de seguridad, sern ms eficaces si la comunidad fuese consultada y se le permitiera participar. Afamndose adems, que el auge que tiene la delincuencia en los actuales momentos debe tomarse como poltica de estado; pero una poltica seria y acertada, porque se est jugando la vida del capital humano valenciano, donde los fines de semana se ven cifras asombrosas de personas que perecen en todas las zonas del Estado, sobre todo juventud que esta en edad de producir y tener una vida til para la sociedad. Lo que lleva a pensar en la importancia de incluir mecanismos de participacin ciudadana para la formulacin de polticas de seguridad. RECOMENDACIONES Como recomendacin general, la superacin de la problemtica de la inseguridad est vinculada a la mejora sustancial de la situacin econmica del pas, a travs de la implementacin de polticas que logren la reactivacin del aparato con la consiguiente disminucin de las altas cifras de desempleo, una de las causas del aumento de la delincuencia. Igualmente se debe desarrollar una ambiciosa poltica que fortalezca la educacin, superando las altas cifras de desercin escolar que tambin inciden en la alta criminalidad. Por supuesto que estas dos primeras recomendaciones se pueden ubicar en el largo y mediano plazo de manera que hay que proceder a tomar medidas en materia de seguridad que modifiquen las actuales y que permitan obtener resultados palpables en el corto y mediano plazo. De acuerdo a nuestro estudio las recomendaciones seran las siguientes: Para lograr la efectividad de los operativos se requiere, sistematizacin de los operativos policiales, elaborndolos a travs de una planificacin que no sea cortoplacista. Las acciones deben ser permanentes y constantes. Revisin y anlisis de las normas de Derecho Penal y Procesal Penal, y su interpretacin y aplicacin para determinar en que aspecto y fase se produce la falta que afecta la adecuada sancin de los delincuentes y facilitan la impunidad. Si se observa que la falta es respecto al contenido de las normas sustantivas, o adjetivas, se recomendara su modificacin; si la falla se da en la interpretacin y aplicacin se recomendara la correccin de la desviacin. Como ltimo aspecto y al que se considera de suma importancia, se recomienda implementar mecanismos que faciliten y promuevan la participacin de la ciudadana en la formacin,

ejecucin y control de las polticas pblicas de seguridad en los diferentes niveles del poder pblico: nacional, estadal o municipal. BIBLIOGRAFIA ANIYAR DE C, Lola (1982). La Realidad contra mitos. Reflexiones crticas en criminologa. Ediciones de la Universidad del Zulia. Maracaibo. ARCAYA DE L, Nelly. (1999). Comentarios al nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal, Principios y garantas procesales. Editorial Sentido. ARY, D y otros. (1989). Introduccin a la investigacin Pedaggica. Editorial Interamericana. Mxico. BERISTAIN, Antonio. (1977). Crisis del Derecho Represivo. Editorial Edicusa. Madrid. BOZA, Mara Eugenia. PREZ PERDOMO, Rogelio.(1996). Seguridad Jurdica y Competitividad. Ediciones IESA. Caracas. Capitulo Criminolgico. (1999). Revista del Instituto de Criminologa. Vo1.27. N-1 y 2. Universidad del Zulia. Ediciones Astro Data, S.A. Maracaibo. Centro de Estudios Polticos y Administrativos. (1997). Memoria Poltica N 5. Universidad de Carabobo. Facultad de Derecho. Editorial Compugrfica. Valencia. DELGADO R. Francisco Javier. (1988). La Inseguridad Ciudadana en Venezuela 83-86. "Una perspectiva crtica del control social". Universidad del Zulia. Facultad de Derecho. Instituto de Criminologa. Diccionario de la Real Academia Espaola. (1994). Vigsima Primera Edicin. Tomo II. Editorial Espasa Calpe, S.A. Madrid. GARAY, Juan. (2000). La Nueva Constitucin. Ediciones Juan Garay. Caracas. GARCIA M, Emilio. (1994). Violencia Internacional en Amrica Latina. (Conflictos Interestatales) Talleres Universidad del Zulia. Maracaibo. HERNANDEZ, R y otros. (1996). Metodologa de la Investigacin. Editorial McGraw-Hill. Mxico. LEN V Gustavo. (1996). Descentralizacin en Venezuela. Fides. Editorial Publicidad Grfica Len, S.R.L. Caracas. POLEO Z. (2000). La delincuencia sin freno. Diario El Nacional. Cuerpo D. Pag 8. Caracas 25-02-2000. __________, La delincuencia sin freno. Diario El Nacional. Cuerpo D. Pag 8. Caracas 27-022000. _______________, Cuerpo D. Pag. Ultima. Caracas. 18-03-2000. DIARIO EL NACIONAL. Cuerpo C. Pag 1. Caracas 22-02-2000. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (2001) Cdigo Orgnico Procesal Penal. (1999) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2001) Decreto con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. (2001) Decreto con Fuerza de Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas. (1998) Ley de Polica de Investigaciones Penales. RICO, Jos y SALAS, Luis. (1988). Inseguridad Ciudadana y Polica. Editorial Tecnos, S.A. Madrid. Seguridad y Desarrollo. Seminario de Seguridad y Defensa. Cuaderno N 2. Universidad de Carabobo. Facultad de Derecho.