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GUIN BISSAU

Para alm de Castanha de Caju: Diversificao atravs do comrcio

Estudo do Diagnstico de Integrao do Comrcio para o Melhoramento do Quadro Integrado Assistncia Tcnica para Assuntos do Comrcio Internacional

EQUIVALNCIA DE MOEDAS Cmbio de Maio de 2010 Unidade Monetria = US$1 = CFA Franc (CFAF) 499 CFAF

Pesos e Medidas
Metric System ABREVIATURAS E ACRNIMOS ACBF AID AMP ANAPA ANEP APGB ARN AU BCJ BCEAO BDS BIGB BOAD BRPE BRPI BRS CADESPC CAF CAIA CAPAF CCIA CE CECAF CEDEAO CENFA CFAO CGAP CI CIFC CIPA CNFC COPACE CPLP CSDP CPN DENARP DFID DGA Africa Capacity Building Foundation (Fundao Africana do Desempenho da Carteira) Agncia Internacional de Desenvolvimento reas Marinhas Protegidas Associao de Armadores de Pesca Artesanal Associao Nacional de Empresrios de Pesca Administrao dos Portos da Guin-Bissau Agncia de Regulao Nacional Acto Uniforme Bureau de Controle Juxtaposant Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest Business Development Services Banco Internacional da Guin Bissau Banque Ouest Africaine de Dveloppement Boletim de Registo Prvio de Exportao Boletim de Registo Prvio de Importao Banque Rgionale de Solidarit Clula de Apoio ao Desenvolvimento da Economie Solidria, Poupana e Crdito Clula de Apoio Formao Clula de Avalicao de Impacte Ambiental Programme de renforcement des capacits des institutions de microfinance en Afrique Francophone Cmara de Comrcio, Indstria e Agricultura Comisso Europeia Fishery Committee for the Eastern Central Atlantic Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental Centro Nacional de Formao Administrativa Compagnie Franaise de lAfrique Occidentale Consultative Group to Assist the Poor Contribuio Industrial China International Fishing Company Centro de Investigao Pesquisa Aplicada China National Fishing Company Committee for Fisheries of the Central and West Atlantic Ocean Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa Community Sustainable Development Plan Coeficiente de Proteco Nominal Documento de Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza Department For International Development (Reino Unido) Direco Geral das Alfndegas

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DGCI DGGM DGPA DPIP DRC DSFD EA EAGB EEEAO EIS EIA EITI ERSUMA FAGACE FAO FED FEDERPESCA FIAS FISCAP FMI FUNDEI GBC GEF GFE GoGB IBAP ICGB ICMM IGV IIED ILO IMF IVA MADR MAP MAT MCPP MCS MCITA MEPIR MERN MF MIGA MIOPCU MJ MMSD MW NANA NARS NERICA

Direco Geral de Contribuio e Impostos Direco Geral de Geologia e Minas Direco Geral da Pesca Artesanal Direco de Promoo do Investimento Privado Custo de Recursos Internos Direction des Systmes Financiers Dcentraliss Estudo Ambiental Empresa de Electricidade e guas da Guin-Bissau Exchange dEnergie Electrique en Afrique Occidentale Estudo de Impacto Social Estudo de Impacte Ambiental Extractive Industries Transparency Initiative Escola Regional Superior de Magistratura Fonds Africain de Garantie et de Coopration Economique Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao Fundo Europeu de Desenvolvimento Federao Nacional Italiana de Pesca Foreign Investment Advisory Service (Servio de Aconselhamento sobre o Investimento Estrangeiro) Departamento para a Fiscalizao e Controlo de Actividadesde Pesca Fundo Monetrio Internacional Fundao de Desenvolvimento Industrial Global Business Coalition Global Environmental Facility Garantia Financeira Efectiva Governo da Guin Bissau Instituto da Biodiversidade e reas Protegidas Instituto das Comunicaes da Guin-Bissau International Council on Mining and Metals Imposto Geral de Vendas International Institute for Environment and Development International Labour Organisation Instituio de micro finanas Imposto sobre o Valor Acrescentado Ministrio de Agricultura e Desenvolvimento Rural Matriz de Anlise de Polticas Ministrio da Administrao Territorial Mecanismo de Coordenao Pblico Privado Monitoring, Control and Surveillance (Monitorizao, Controlo e Fiscalizao) Ministrio do Comrcio, Indstria, Turismo e Artesanato Ministrio de Economia, do Plano e da Integrao Regional Ministrio da Energia e Recursos Naturais Ministrio das Finanas Multilateral Investment Guarantee Agency Ministrio das Infraestruturas, Obras Pblicas, Construes e Urbanismo Ministrio da Justia Mining, Minerals and Sustainable Development Project Megawatts Northwest Alaska Native Association Regional Corporation National Agricultural Research System New Rice for Africa

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NSIA OHADA OMVG OMVS ONG PAED/MF PAS PAM PDSFI PGA PGAO PIB PME PNG PNRC PNUD PPP PRDSP PRDSP - UCP RECOP/MF RIB SAHFI SEP SETC SRFC SYSCOA TAB TCR TIC UEMOA UMOA VMS WAPP WARDA ZEE

Nouvelle Socit Interafricaine dAssurances Organizao para a Harmonizao do Direito de Negcios em frica Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie Organizao pour la Mise en Valeur du Fleuve Senegal Organizao no-governamental Programme dAppui lEmergence et au Dveloppement de la Microfinance Strategic Action Plan of SRFC for 2002-10 Programa Alimentar Mundial Plan Directeur pour lEmergence dun Secteur Financier Inclusif Plano de Gesto Ambiental Projecto de Gasoduto da frica Ocidental Produto Interno Bruto Pequenas e Mdias Empresas Papua Nova Guin Programa Nacional de Reforo de Capacidades Program das Naes Unidas para o Desenvolvimento Parceria Pblico Privado Projecto de Reabilitao e Desenvolvimento do Sector Privado PRDSP Unidade de Coordenao do Projecto Rseau de Concertation des Organisations Professionnelles de Micro-Finance Rigid Inflatable Boat (Embarcao Rgida Inflvel) Socit Sahlienne de Financement Secretario do Estado da Pesca Secretaria de Estado dos Transportes e Comunicaes Sub-regional Fisheries Commission Sistema Contabilstico Oeste Africano Taxa de Arqueao Bruta Taxa de Cmbio Real Tecnologia de Informao e Comunicao Unio Econmica e Monetria Oeste Africana Unio Monetria Oeste Africana Vessel Monitoring System (Sistema de Monitorizao de Navios) West Africa Power Pool West Africa Rice Development Association (Africa Rice Center) Zona Econmica Exclusiva

Vice-Presidente: Director do Pas: Gestor do Sector: Lder do Trabalho:

Obiageli K. Ezekwesili Habib Fetini Antonella Bassani Philip English

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MAPA DA GUIN-BISSAU

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REPBLIC DA GUIN-BISSAU ESTUDO DO DIAGNSTICO DA INTEGRAO DO COMRCIO NDICE


SUMRIO EXECUTIVO E MATRIX DE ACES............................................................................ X 1. CONTEXTO MACROECONMICO DO COMMRCIO .......................................................... 1 A. INTRODUO.................................................................................................................................... 1 B. O CONTEXTO MACROECONMICO PARA O COMRCIO, O CRESCIMENTO E A REDUO DA POBREZA ................................................................................................................................................... 1 C. O PROCESSO DE REFORMA DE POLTICAS ......................................................................................... 9 2. A. B. C. D. E. 3. A. B. C. D. E. 4. A. B. C. D. E. 5. A. B. C. D. E. F. 6. A. B. C. D. E. 7. A. PERFIL E POLTICA COMERCIAL........................................................................................... 16 FLUXOS COMERCIAIS ..................................................................................................................... 16 REGIME TARIFRIO ........................................................................................................................ 24 POLTICA E QUESTES COMERCIAIS .............................................................................................. 26 INSTITUIES DE COMRCIO ......................................................................................................... 29 RECOMMENDATIONS E PRXIMOS PASSOS .................................................................................... 30 O AMBIENTE PARA REALIZAO DE NEGCIO NA GUIN-BISSAU........................... 35 INTRODUO.................................................................................................................................. 35 AMBIENTE LEGAL E REGULAMENTAR NA GUIN BISSAU ............................................................. 36 ADMINISTRAO DAS ALFNDEGAS ............................................................................................. 42 INSTITUIES DE APOIO AO SECTOR PRIVADO .............................................................................. 43 PRXIMOS PASSOS NA MELHORIA DO AMBIENTE DE NEGCIO ...................................................... 45 O SECTOR FINANCEIRO E AS INSTITUIES DO SECTOR PRIVADO ......................... 49 INTRODUO.................................................................................................................................. 49 O SECTOR BANCRIO .................................................................................................................... 50 INSTITUIES NAO-FINANCEIRAS .................................................................................................. 52 MICRO FINANAS........................................................................................................................... 52 CONCLUSES E RECOMENDAES ................................................................................................ 58 TRANSPORTES, ELECTRICIDADE, GUA E COMUNICAO......................................... 62 REDE DE ESTRADAS ....................................................................................................................... 62 PORTOS .......................................................................................................................................... 65 TRANSPORTES FLUVIAIS ................................................................................................................ 71 TRANSPORTES AREOS .................................................................................................................. 71 ELECTRICIDADE E GUA ................................................................................................................ 72 COMUNICAES ............................................................................................................................. 73 CAJU: FUNDAO DA ECONOMIA ......................................................................................... 75 O CAJU, A POBREZA E A MACROECONOMIA .................................................................................. 75 PRODUCO DO CAJU .................................................................................................................... 77 MERCADOS, PREOS E TRANSFORMAO ..................................................................................... 79 AMBIENTE DA POLTICA E INSTITUCIONAL.................................................................................... 88 PRXIMOS PASSOS ......................................................................................................................... 92 ARROZ: O SECTOR NEGLEGENCIADO.................................................................................. 94 INTRODUO.................................................................................................................................. 94

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B. C. D. E. 8. A. B. C. D. E. F. G. 9. A. B. A. B.

A CADEIA DE VALORES DO ARROZ ................................................................................................ 94 OPORTUNIDADES E CONSTRANGIMENTOS ................................................................................... 102 COMPETITIVIDADE DA PRODUO INTERNA DE ARROZ ............................................................. 105 O CAMINHO PARA A FRENTE QUESTES PARA ACO FUTURA .............................................. 113 MINAS E PETRLEO: PROMESSAS E PROBLEMAS ......................................................... 117 INTRODUO................................................................................................................................ 117 INDSTRIAS EXTRACTIVAS NA GUIN-BISSAU: SITUAO ACTUAL E POTENCIAL FUTURO ..... 117 ASPECTOS LEGAIS E DE REGULAMENTAO DO SECTOR DAS MINAS NA GUIN-BISSAU .......... 119 ASPECTOS LEGAIS E DE REGULAMENTAO RELATIVOS A EXTRACO DO PETRLEO ............ 122 O JAZIGO DE FOSFATO DE FARIM ................................................................................................ 123 A INICIATIVA DE TRANSPARNCIA DAS INDSTRIAS EXTRACTIVAS ........................................... 125 CONCLUSES E RECOMENDAES .............................................................................................. 126 TURISMO: OPORTUNIDADES PARA O FUTURO ............................................................... 128 INTRODUO................................................................................................................................ 128 DESENVOLVIMENTOS RECENTES E PROSPECTIVAS ..................................................................... 128

10. PESCA: LUCROS EM PERIGO.................................................................................................. 143 VISTA GERAL................................................................................................................................ 143 CONSTRANGIMENTOS E CONDIES NECESSRIAS PARA ULTRAPASSAR A PERFORMANCE DO SECTOR.................................................................................................................................................. 147 C. ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO DAS PESCAS...................................................................... 153

Tabelas Tabela 1.1: Receita Tributria 2005-2007 (Milhes de FCFA).................................................................... 5 Tabela 2.1: Participao do comrcio (importaes + exportaes) em % do PIB .................................... 16 Tabela 4.1: Indicadores Seleccionados para a Guin-Bissau do Doing Business Survey de 2009.......... 50 Tabela 4.2: Guin-Bissau Tipos de Instituies de Micro Finanas ........................................................ 53 Tabela 4.3: O Sector Formal de Micro Finanas na Guin-Bissau Indicadores de Desempenho............. 54 Tabela 5.1: Estradas .................................................................................................................................... 62 Tabela 5.2: Custos de Manuteno das Estradas ........................................................................................ 63 Tabela 5.3: Veculos de Passageiros e Frete Registados............................................................................. 64 Tabela 5.4: Tarifas Tipicas para Transporte dentro da Guin Bissau ......................................................... 64 Tabela 5.5: Comparao de Custos Porturios na Africa Ocidental ........................................................... 69 Tabela 6.1: Estrutura de Custo da Comercializao do Caju 1 TM Campanha de 2007 ....................... 76 Tabela 6.2: Preos do Caju (Dlares US / Tonelada Mtrica) .................................................................... 77 Tabela 6.3: Produo de Caju na frica Sub Sahariana ............................................................................. 78 Tabela 6.4: Transformao do Caju na Africa Sub Sahariana em 2006 ..................................................... 82 Tabela 7.1: rea Plantada, Rendimento e Produo Anual Mdia de Arroz (em casca) na Guin Bissau. 97 Tabela 7.2: Percentagem de agricultores que comunicam ter feito alguma venda de arroz local em 2007 .................................................................................................................................................................... 99 Tabela 7.3: Importaes e Exportaes Anuais Mdias de Arroz Descascado na GuinBissau ............. 101 Tabela 7.4: Comparaes de DRC para arroz na Africa ocidental ........................................................... 113 Figuras Figura 1.1: PIB - Real e Produo de Caju ................................................................................................... 2 Figura 1.2: Termos de Troca e Taxas de Cmbio Reais, 1980-2006 ............................................................ 4 Figura 1.3: Fontes de Rendimento ................................................................................................................ 4

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Figura 1.4: Taxas de Cmbio Efectivas ........................................................................................................ 7 Figura 3.1: Custo e Tempo Para Iniciar um Novo Negcio na Guin Bissau............................................. 36 Figura 7.1: Canais de Comercializao de Arroz Local na Guin ............................................................ 100 Apndices Apndice 1: Fontes de dados de comrcio.................................................................................................. 31 Apndice 2: Propostas do Projecto de Pesca ............................................................................................ 157

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PREFCIO E RECONHECIMENTOS 1.1 Em resposta a um pedido do Governo da Guin-Bissau, este Estudo Diagnstico de Integrao Comercial (EDIC), foi preparado sob a gide do Quadro Integrado (IF) para assistncia tcnica aos pases menos desenvolvidos na rea do comrcio1. O objectivo de fundo do estudo construir as bases para um crescimento acelerado, aumentando a integrao da sua economia nos mercados regionais e globais. 1.2 Uma misso preliminar foi realizada em Maro de 2008, para discutir prioridades e os objectivos do estudo e promover a apropriao do processo pelas autoridades. Termos de referncia foram ento preparados e enviados ao Governo para aprovao. A misso principal, composta por consultores nacionais e internacionais, visitou a Guin-Bissau em Maio-Junho de 2008. Uma reunio tcnica foi realizada em Maro de 2009 para analisar a verso preliminar do relatrio. O estudo foi examinado, em seguida, no seio do Banco Mundial, e entre as agncias IF e os doadores. O relatrio e sua a Matriz de Aces foram finalmente discutidos e validados durante o segundo workshop em Outubro de 2009 seguido de um retiro de fim de semana de altos funcionrios do governo em Dezembro de 2009. 1.3 O estudo foi administrado por Philip English (Banco Mundial, chefe de equipa), e encabeado pelo Professor Steven Kyle (macroeconomia, infra-estruturas, caju) e os seguintes consultores: Celestino Correia (infra-estruturas), Elke Kreuzwieser (poltica comercial), Gary McMahon e Vicente C (minerao), Henrique Mendes (caju), Wouter Schalken e Mamadu Jaquite (turismo), Dunstan Spencer e Rui Djata (arroz), Joaquim Tenreiro e Mrio Dias Sami (pesca) e Jan-Hendrik van Leeuwen e Josu De Almeida (clima de investimento e financiamento). 1.4 A equipe do estudo gostaria de agradecer ao Governo da Guin-Bissau, nomeadamente o Ministro do Comrcio, Indstria, Turismo e Artesanato, Botche Cande, seu antecessor Ministro Henry Man, e o ponto focal nacional para o Quadro Integrado, Dr. Abbas Djalo. Alm disso, so devidos agradecimentos a Carmen Pereira e Eric Dacosta do escritrio do Banco Mundial em Bissau pelos seus esforos para fazer todo o processo possvel. Por fim, devemos uma palavra especial de agradecimento a Glaucia Ferreira e Percival Josette pelo apoio administrativo prestado.

A IF um programa multi-agncias e multi-doadores criada para promover a integrao dos pases menos desenvolvidos na economia global. As agncias participantes so o FMI, o ITC, CNUCED, PNUD, Banco Mundial e da MC. Para detalhes adicionais, consulte http://www.integratedframework.org/.

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REPBLIC DA GUIN-BISSAU ESTUDO DO DIAGNSTICO DA INTEGRAO DO COMRCIO SUMRIO EXECUTIVO 1. A Guin-Bissau altamente dependente do comrcio internacional, mesmo quando comparada com outras naes da sua dimenso e nvel de rendimento. No entanto, igualmente claro que o pas poderia derivar muito mais proveito das suas oportunidades de comrcio internacional do que no momento actual. Este estudo analisa como fazer isso, olhando no s para a poltica comercial, o clima de investimento e infra-estrutura, mas tambm cinco sectoreschave onde existem oportunidades especficas. Existem trs recomendaes que se destacam como tendo um efeito particularmente importante e abrangente no comrcio. Na verdade, eles podem ser considerados como condies prvias para um progresso significativo. 2. O porto de Bissau carece duma reabilitao urgente. Se a actual taxa de assoreamento se mantiver, o porto em ser dentro em breve inacessvel para a maior parte de navios de carga, impedindo assim ao pas o acesso directo ao comrcio martimo internacional. Embora a concluso da ponte que liga a Guin-Bissau aos portos do Senegal e da Gambia ir fornecer uma alternativa, o pas tornar-se- numa nao costeira que depende de outros pases para o acesso ao mar. Propostas para portos alternativos no resto do pas merecem estudo como alternativas a longo prazo, mas no podem ser consideradas como substitutos para acesso porturio, a curto ou a mdio prazo. Para alm do trabalho necessrio em termos de infra-estrutura e de acesso, h tambm uma necessidade de mudanas na gesto porturia, com a actual entidade estatal de execuo a ser substituda por um operador de gesto privada. A modernizao das operaes aduaneiras tambm uma importante prioridade. 3. A eliminao dos obstculos burocrticos actividade das empresas um prrequisito para qualquer crescimento do investimento privado no pas. A Guin-Bissau encontra-se nos lugares mais baixos ao fundo do Inqurito anual do Banco Mundial Doing Business, reflectindo a situao extremamente e os difceis meandros burocrticos e legais que devem ser ultrapassados por qualquer empresrio que pretenda efectuar negcios no pas. Esta situao afecta negativamente no apenas o investimento privado em qualquer indstria, para alem das indstrias extractivas, mas tambm torna ainda a mais simples operao de importao / exportao um exerccio burocrtico de navegao. 4. de primordial importncia que o trabalho de formulao e execuo da poltica econmica seja efectuado numa base mais estvel e de longo prazo. A extrema instabilidade do governo na Guin-Bissau faz com que ministros e funcionrios sejam mudados numa base anual ou mesmo num perodo de tempo mais curto. Esta situao torna praticamente impossvel pensar a longo prazo e a formulao de uma poltica coerente tambm se torna igualmente difcil. 5. Estas trs questes ofuscam todas as outras questes relativas ao comrcio, na medida em que so transversais e, portanto, afectam todas as diversas consideraes de carcter mais especfico discutidas em baixo.

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Macroeconomia 6. O caso da Guin-Bissau muito influenciado por quatro factos importantes. Em primeiro lugar, a Guin-Bissau tem um elevadssimo nvel de dependncia de uma nica exportao caju, que cultivado pela grande maioria de camponeses no pas, e abrange cerca de 5 por cento do total da superfcie terrestre, e representa 98 por cento dos exportao receitas, bem como 10 por cento das receitas pblicas. Em segundo lugar, a Guin-Bissau sofre de uma base infraestrutural extremamente grande degradada. Em terceiro lugar, a Guin-Bissau depende fortemente das importaes do seu alimento mais importante, arroz, e, quarto, as exportaes de pescado so uma fonte importante de receitas pblicas, atravs da concesso de licenas para embarcaes de pesca estrangeiras que operam na Guin-Bissau guas mas desembarcam as suas capturas em outros pases. importante notar que a poltica comercial em si no o mais importante dos obstculos confrontando a Guin-Bissau neste momento. Embora existam algumas reas onde certamente algumas mudanas teis poderiam ser feitas, a adeso da GuinBissau UEMOA e ao BCEAO harmonizou as suas polticas globais em matria de comrcio externo e de disposies financeiras com as dos seus vizinhos, e tornou-as amplamente favorveis para o progresso no domnio das relaes comerciais internacionais. 7. As perspectivas de rendimento a partir da minerao de fosfato, bauxite e possivelmente petrleo do questo dos movimentos da taxa de cmbio real uma importncia especial quando se encara o futuro. Dadas as estimativas de que as receitas provenientes dessas fontes poderiam elevar-se a cerca de 30 por cento do PIB a possibilidade da Dutch Disease (Doena Holandesa) ou distores Maldio dos Recursos no so acadmicas pelo contrrio, elas so quase uma certeza. A julgar pelas conversas com vrios funcionrios do governo, no h conscincia dessas questes. Assim, ser muito importante educar os gestores econmicos quanto a possveis problemas de grandes receitas provenientes do sector das minas numa uma pequena economia aberta no que se refere a implementao de polticas para lidar com renda derivada de minerais compatvel com EITI, mas no se limitando a ele. 8. Como j se referiu, um dos principais problemas a extrema instabilidade dos funcionrios do governo em um determinado posto, o que leva a horizontes de planeamento de muito curto prazo e uma ausncia quase total de viso longo prazo na formulao e execuo de polticas. Assim, este relatrio recomenda a criao de um Instituto de anlise de poltica relatrios, sob a dependncia directa do Conselho de Ministros, capaz de emitir pareceres e anlises sobre questes importantes com que o governo se depara. importante que este instituto seja capaz de atrair os analistas mais qualificados e que seja insulado, tanto quanto possvel, dos caprichos da poltica partidria. Na verdade, provvel que todos os partidos polticos vissem de bons olhos uma entidade analtica neutra capaz de defender polticas em funo dos custos e benefcios para o pas como um todo. Perfil e Polticas Comerciais 9. Existe uma necessidade importante de melhores dados comerciais que sirvam de base para a formulao de polticas. Embora a composio das exportaes seja extremamente simples, existe um comrcio transfronteirio adicional em relao ao que existe um conhecimento deficiente, incluindo, as exportaes de caju, mas que se estendem a outros

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produtos tambm. O comrcio transfronteirio oferece uma soluo para a necessidade urgente de diversificar as exportaes; a venda de castanha de caju transformada para mercados consumidores alm da ndia uma outra soluo. As oportunidades existentes no quadro da AGOA para a entrada sem direitos aduaneiros nos E.U.A devem tambm ser exploradas. 10. O governo da Guin-Bissau ainda no adoptou o regime pautal de 4 bandas que os outros membros da UEMOA adoptaram em 2000. As autoridades precisam de estar envolvidas no debate no seio da CEDEAO relativo adopo de um novo regime de 5 bandas tarifrias de modo a estar a par das implicaes potenciais para as receitas e os consumidores domsticos, e de compreender as opes que podero estar disponveis nomeadamente para as importaes de arroz. De forma mais genrica, o governo necessita de alguma capacidade para analisar os fluxos comerciais e desenvolver propostas de poltica comercial. Ambiente de Negcios e Finanas 11. A Guin-Bissau tem uma pontuao muito baixa em medidas internacionalmente reconhecidas, sendo a mais baixa de qualquer pas da UEMOA e a terceira a partir da parte inferior no mundo em geral no inqurito anual do Banco Mundial Doing Business Survey. Esse facto indicativo dos problemas enfrentados pelos potenciais empresrios na Guin-Bissau onde a mera abertura de uma empresa leva em mdia 233 dias e mais de 250 por cento do PIB per capita em termos de custos. Dadas as inmeras localidades potenciais para empresas internacionais na frica Ocidental e alm, o problema da Guin-Bissau reside principalmente em torna-lo num pas onde as empresas vo querer operar - uma tarefa difcil dada as posies relativas face aos seus vizinhos. No entanto, este relatrio tem uma mensagem que basicamente optimista: Embora ainda exista muito a ser feito, a Guin-Bissau tem o potencial para se tornar num local atraente para as empresas, tanto nacionais como internacionais, em especial graas sua base de recursos naturais. 12. Talvez o primeiro obstculo, e o mais importante, seja a falta de informao enfrentada por um investidor que pretenda iniciar uma nova actividade no pas. A Guin-Bissau no s carece de um servio que poderia fornecer informaes gerais sobre o pas, mas mesmo os burocratas a quem compete fazer aplicar regulamentos muitas vezes no compreendem as leis. 13. Em segundo lugar aparece a extrema complexidade da multiplicidade de procedimentos exigidos aos operadores do sector privado. Esses procedimentos so baseados na ideia de que o trabalho do Estado controlar e regular os investimentos privados em todas as partes da economia. H inmeros exemplos em toda a administrao de tais requisitos, mas h um problema chave: Dado o enorme nmero de exigncias e a capacidade muito fraca para fazer cumprir ou cumprilas, h inevitavelmente uma grande diferena entre o que a lei exige e que efectivamente feito na prtica. Existe um enorme incentivo para evitar os requisitos legais, sempre que possvel, dando azo a oportunidades para os funcionrios de fazer dinheiro por no fazer cumprir a letra da lei. 14. Ser necessrio algum esforo e despesa por parte do governo para melhorar esta situao, mas existem algumas reas onde melhorias so claramente possveis elas so resumidos na Matriz de Aces no final do Sumrio Executivo. Existem vrias alteraes que poderiam ser feitas com uma simples assinatura, o que no exige recursos financeiros, e

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que poderiam produzir uma diferena significativa. Estas alteraes devem ser tomadas seriamente em considerao, uma vez que demonstram a vontade poltica necessria para ajudar a obter financiamento para apoiar novas mudanas. Administrao Pblica 15. Uma observao consistente na Guin-Bissau que a administrao pblica constitui um importante obstculo ao progresso, devido ao seu fraco empenho ao servio pblico. Alm de problemas de atraso de dos salrios (j de si muito baixos) e da falta de recursos para as operaes dirias, um problema fundamental o sistema de justia em que os poucos tribunais existentes esto confrontados com uma sria sobrecarga de trabalho. A complexidade da lei levou a um elevado grau de variao na sua aplicao - no existe qualquer certeza quanto ao que os tribunais vo decidir em qualquer caso. Uma parte desse problema foi resolvido com a aprovao da regulamentao da OHADA, mas persiste uma grande dose de arbitrariedade, em paralelo com uma falta de tribunais 16. O funcionamento das alfndegas tem uma relevncia especial para o comrcio internacional. Isso faz parte do Ministrio das Finanas e, embora seja claro que a gesto desta Direco pretende simplificar e modernizar o seu funcionamento, a evoluo tem sido lenta por vrias razes. Uma delas uma fora de trabalho excessiva e, muitas vezes redundante, que no pode facilmente ser reduzida devido aos regulamentos do funcionalismo pblico. Outra a necessidade de implementar sistemas informatizados modernos que no s so caros, mas que exigem tambm uma formao importante do pessoal. Globalmente, ser importante investir a curto prazo na modernizao das operaes aduaneiras e atribuir autoridade de desembarao porturio somente as Alfandegas e tambm reduzir o nmero de funcionrios pblicos, de modo a poder aumentar salrios e reduzir a rotao de pessoal. Finanas 17. Um bom funcionamento do sector financeiro, permitindo acesso ao financiamento aos operadores em todos os nveis das cadeias de valor orientadas para a exportao ser essencial para a realizao dos ambiciosos objectivos de crescimento econmico da Guin-Bissau. A execuo nos prximos anos de um programa abrangente para reforar o sector como um todo, e do micro-financiamento do sector, em particular, ser crucial para que o sector possa desempenhar o seu papel fundamental no desenvolvimento do pas. Vrios dos sectores a seguir, incluindo mais notavelmente a agricultura e as pescas, dependem muito do xito do desenvolvimento de instituies financeiras capazes de operar ao nvel micro e descentralizado de modo a que as populaes dispersas possam ter acesso a elas. A melhoria dos departamentos governamentais responsveis pela fiscalizao nesta rea ser uma parte importante de promoo do desenvolvimento financeiro, assim como o apoio directo a instituies de micro finanas, em particular nas zonas onde os produtores de produtos-chave, tais como caju, arroz e peixe esto concentrados. 18. Entre as vias promissoras para o desenvolvimento financeiro encontram-se a introduo de crdito com base em inventrio (warrantage), que particularmente bem adaptado natureza do mercado de caju, e esquemas de aluguer de equipamentos com opo de compra que podem ajudar os investimentos necessrios em especial no que diz respeito produo de arroz.

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Igualmente importante a necessidade de tornar mais fcil o acesso ao financiamento a prazo, reduzindo taxas de registo de activos como garantia e tambm reavaliar balanos em FCFA. Infra-estruturas 19. As infra-estruturas da Guin-Bissau encontram-se num estado extremamente degradado e constituem o item prioritrio em termos de investimentos necessrios para promover a integrao comercial e, na realidade, o crescimento econmico em geral. O relatrio destaca trs principais reas de ateno adicional: portos, estradas e electricidade Portos 20. A Guin-Bissau est em perigo iminente de perder o acesso directo ao comrcio martimo atravs da degradao da condio fsica do seu porto de Bissau. Os portos do Senegal e Gambia j so competitivos devido aos custos extremamente elevados do transporte martimo atravs de Bissau (um custo adicional de 1000 US$/contentor em comparao com Banjul). A construo de duas pontes sobre a principal rota a norte de Bissau para o Senegal est agora concluda, que permitir um acesso directo a camies de carga para os portos no Senegal e na Gambia, sem a necessidade de transbordo em jangadas para a travessia de rios. Em virtude de custos porturios significativamente mais baixos em Banjul e Dakar, esses portos tornar-se-o nas alternativas de transporte martimo de menor custo dentro e fora da Guin-Bissau. 21. Os problemas situam-se em diversas reas, mas claramente o mais premente a necessidade de garantir acesso s instalaes do porto propriamente dito. Dragagem e a marcao das vias de aproximao do porto so tarefas que exigem manuteno permanente, mas isso tem sido negligenciado desde a independncia. Igualmente importantes so as operaes porturias prprias. Embora o governo a autoridade porturia APGB tenham melhorado ligeiramente nos ltimos dois anos, a APGB ainda constitui um excesso de burocracia. O estado fsico do porto e as suas mquinas tambm so uma limitao de peso. H trabalhos em curso para melhorar o acesso e pavimentar as reas de contentores no porto. A expanso da rea disponvel atravs da demolio de edifcios abandonados est igualmente prevista. No entanto, uma melhoria das bases mecnicas subjacentes s operaes porturias (guindastes, contentores circulao, etc.), tambm necessria. 22. Tem havido muita discusso em torno da possibilidade de construir um porto alternativo de guas profundas, em Buba ou em Biombo. Essas ideias merecem estudo e podem muito bem ser uma soluo de longo prazo para o pas. No entanto, no existe um substituto imediato para a reabilitao do porto de Bissau dado que essas instalaes, na ausncia de uma aco imediata, deixaro de ser funcionais muito antes da finalizao do processo de construo de um novo porto. Estradas 23. A rede de estradas primrias na Guin-Bissau foi recentemente reabilitada atravs de programas financiados pela UE, e est em boas condies no momento actual. Uma manuteno contnua para evitar uma degradao renovada ser uma tarefa importante para o futuro. O Fundo Rodovirio foi criado para o efeito - a garantia de que estes fundos so de facto utilizados para esse fim sero fundamentais para a manuteno das estradas primrias na sua actual - xiv -

condio. As estradas secundrias ainda esto numa condio extremamente degradada, deixando muitas reas somente com um acesso intermitente. Durante a estao das chuvas algumas reas, especialmente no sul do pas, no tm acesso rodovirio de todo, uma questo particularmente problemtica, dado que a colheita da principal cultura de exportao, caju, tem lugar nessa altura. Electricidade 24. A situao no sector da electricidade um grande problema. Apenas 20 por cento da populao tem acesso electricidade pblica, exclusivamente nas grandes cidades e principalmente em Bissau. Mesmo nessas reas, a companhia elctrica s capaz de fornecer energia 70 por cento do tempo. A Companhia de Electricidade (EAGB, Empresa Pblica de Electricidade e guas da Guin-Bissau) tem grandes constrangimentos financeiros, incluindo dificuldade em cobrar facturas, bem como problemas com pessoal com formao adequada, e disponibilidade de peas sobressalentes. 25. A falta de electricidade um dos principais entraves ao desenvolvimento da indstria transformadora e outras actividades que requerem energia. O governo tem de agir imediatamente para restabelecer a capacidade de gerao de electricidade para nveis internacionalmente aceitveis na cidade de Bissau e lidar com problemas de ordem tanto tcnica como administrativa (por exemplo, as estruturas tarifrias e garantir a cobrana dos pagamentos) relativos a gerao de electricidade a capacidade operacional da EAGB. Caju 26. O caju de longe a cultura comercial mais importante na Guin-Bissau. Na verdade, o grau de dependncia de exportao desta cultura ultrapassa at mesmo a dependncia da maioria dos membros da OPEP em relao as exportaes de petrleo. No entanto, apesar do quo louvvel a diversificao possa ser (e na realidade, um objectivo louvvel, no s para aumentar a renda, mas tambm para diminuir as caractersticas de risco das receitas de exportao), impossvel alcanar um sucesso amplo com base na promoo da exportao e de reduo da pobreza, sem um elevado grau de sucesso no sector de caju. Com 98 por cento das receitas das exportaes e 17 por cento das receitas fiscais derivadas desta cultura, mesmo um sucesso sem precedente com outros produtos pode produzir apenas um aumento marginal no total. 27. perfeitamente obvio que a Guin-Bissau possui condies quase ideais para produo de caju. Na verdade, no s o caju produzido praticamente sem inputs comprados na maioria dos casos, como tambm a qualidade da castanha superior a de muitos outros exportadores e assim capaz de obter um preo superior no mercado internacional. Alm disso, a grande maioria das culturas de caju produzida por pequenos agricultores. Em muitas reas difcil encontrar pequenos agricultores que no cultivem, pelo menos, alguma quantidade de caju. Isto extremamente importante na medida em que significa que alteraes no preo de caju aos produtores tm um impacto maior sobre os rendimentos dos mais pobres do que qualquer outra varivel na economia.

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28. O governo est determinado em prosseguir o desenvolvimento do sector do caju como demonstrado na Conferncia Nacional do Caju em 2008, na adopo de uma estratgia nacional, e na criao do Instituto Nacional do Caju (INCA). Muitas das principais recomendaes deste relatrio foram tambm destacadas nesta conferncia - limpar o caminho para um consenso entre o governo e a comunidade de doadores sobre um caminho adequado para o futuro. Entre as reas onde necessria uma aco a curto prazo encontram-se as seguintes: - Financiamento de pesquisa e vulgarizao - O Instituto Nacional de Investigao Agrcola, INPA, dever imediatamente reforar e apoiar o seu programa de caju com o apoio do EMBRAPA, Brasil. E essencial que se tomem desde j medidas para a preveno da propagao da doena num pas com um sistema de produo de monocultura. - Controlo de Qualidade / classificao de castanha Um programa de classificao e incentivos financeiros para garantir a castanha de alta qualidade um passo importante com vista a maximizar o preo superior obtido pela castanha guineense no mercado mundial, e permitir que a castanha guineenses possa cumprir as normas fitossanitrias nos pases consumidores. - Desenvolver e implementar um Projecto de Promoo da Transformao do Caju, a fim de recuperar a maior parte do valor acrescentado inerente produo e transformao de caju. A promoo da transformao descentralizada domstica pode reduzir os problemas inerentes venda para aquilo que essencialmente um mercado oligopolista (transformadores indianos), ao mesmo tempo que reduz a volatilidade das receitas de exportao. A viabilidade do modelo moambicana foi provada e muito provvel que ele possa ser reproduzido com sucesso na Guin-Bissau em virtude das condies de produo de baixo custo neste pas. Arroz 29. O arroz , desde h muito, o alimento bsico da Guin-Bissau, mas tem sido deslocado nos ltimos anos, em certa medida, pelo caju, com este ltimo sendo usado em troca de arroz, bem como de dinheiro. Com base numa anlise das informaes existentes, em conjunto com um levantamento dos custos relativos produo de arroz a nvel das unidades de produo agrcola, este relatrio recomenda um esforo para promover uma produo de arroz expandida, especialmente nos sistemas de mangrove ao longo dos muitos rios da Guin-Bissau, bem como reabilitar alguns dos permetros irrigados j existentes. Estudos de custos mostram que a Guin-Bissau tem uma vantagem comparativa na produo de arroz e dispe tambm de um nmero de oportunidades por explorar para aumentar a rea e os rendimentos do sector do arroz. 30. Os sistemas de produo de arroz de sequeiro parecem no ser to competitivo, mesmo sem contarmos os custos ambientais associados limpeza das florestas para a produo vegetal. Em contraste, o sistema tradicional de produo de arroz de mangrove parece merecer investimentos de acordo com as Estimativas de baixo custo dos Recursos Domsticos. Este sistema de produo envolve a criao e manuteno de diques anti-sal e diques manuais, bem como o trabalho manual em todas as prticas agrcolas, resultando num sistema de trabalho muito intensivo em termos de mo-de-obra. Dos 51.000 ha desenvolvido para a cultura de arroz

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de mangrove, estima-se que cerca de 20.000 ha foram abandonadas ou nunca foram postas em pleno uso, devido a quebra de diques e / ou uma preparao inapropriada do terreno. Um sistema melhorado de produo de arroz de mangrove tem potencial para aumentar a produtividade ate 33,5 TM / ha, com um custo de US $ 2,500-5,000 / ha. Estima-se que existem cerca de 24.000 ha no rio vale do Geba que so adequados para o desenvolvimento de permetros irrigados para o cultivo de arroz e hortalias. Destes, 10.000 ha podem ser desenvolvidos sem necessidade de grandes obras de infra-estruturas ou gua adicional do rio Corubal. 31. H uma necessidade importante de a reabilitao e financiamento adequado do programa de investigao orizcola do Instituto Nacional de Pesquisa Agrcola (INPA). O INPA perdeu todos os seus materiais genticos durante a guerra civil de 1998, e s relanou os seus ensaios de melhoria de variedades em 2008 em Contuboel. No entanto, aparentemente, no existem ainda novas variedades a serem testadas para a produo de arroz de mangrove. O restabelecimento dum programa de investigao que vise melhorar o rendimento do sistema de arroz de mangrove ser uma prioridade importante para o INPA no futuro. 32. H uma srie de passos que a Guin-Bissau precisa de dar para explorar melhor as vantagens comparativas dos seus sistemas de produo de arroz no fornecimento de seu mercado interno, substituindo, assim, o arroz importado. Os mais import antes incluem:

Melhoramento da capacidade do INPA no domnio da pesquisa orizcola visando gerar tecnologias melhoradas para sistemas de regadio e de arroz de mangrove, incluindo diversos ensaios, prticas agronmicas, uma maior eficincia na utilizao da mo de obra, e sistemas de ps-colheita; Incentivar a criao de actividades de vulgarizao baseada em modelos tais como Farmer's Field Schools, pelo menos, nas principais zonas de cultivo do arroz. Estas actividades poderiam ser levadas a cabo pelo Estado ou por ONGs; Investimentos na melhoria das infra-estruturas rurais, particularmente estradas rurais, nas principais regies produtoras de arroz.

Minerao 33. No h histria da existncia de sectores de minerao e petrleo da Guin-Bissau, com excepo de pedreiras e uma pequena quantidade de minerao artesanal. Apesar de ter sido conhecido desde a dcada de 1970 que existem jazigos potencialmente importantes de bauxite e fosfatos, estes nunca foram exploradas devido preocupaes com a sua qualidade e as infraestruturas existentes, a baixa dos preos internacionais, e a instabilidade poltica. No entanto, nos ltimos anos tanto as reas de bauxite (2007) como do fosfato (1997) reas celebraram contratos de explorao em regime de arrendamento de longo prazo; no caso do fosfato, uma deciso pode ser tomada em breve sobre a viabilidade do desenvolvimento de uma grande mina, o que seria o maior investimento na histria da Guin-Bissau. Tambm foram feitas vrias descobertas offshore de depsitos de petrleo pesado. Embora ainda esteja por ser encontrado um depsito economicamente explorvel, vrias empresas esto actualmente activas neste domnio. Se alguma das possibilidades acima se concretizar, isso teria um impacto profundo no rendimento nacional, receitas fiscais, e divisas para a Guin-Bissau.

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34. O recurso que se encontra mais perto de realizar o seu potencial o fosfato. A explorao das reservas de maior qualidade duraria cerca de 40 anos, com um perodo adicional de 200 anos, se o depsito de qualidade inferior for comercialmente vivel. Ao preo de longo prazo projectado em US$ 150 dlares por tonelada, 600.000 toneladas por ano de fosfato bruto renderiam US$ 90 milhes. H uma estimativa de 113 milhes de toneladas de reservas de bauxite - se 5 milhes de toneladas de minrio forem extradas por ano e o preo para a bauxite da Guin-Bissau for US$ 25 por tonelada, a mina produziria US$ 125 milhes por ano durante a sua vida til. Evidentemente, esses nmeros so grandes em relao ao PIB da Guin-Bissau de cerca de US$ 360 milhes em 2007. 35. Existem inmeros exemplos de pases onde a grande maioria da populao no s no beneficiou, mas acabou por ser deixada pior depois da descoberta e explorao de grandes jazigos de petrleo ou de minerais, por vezes um fenmeno chamado a "maldio dos recursos". Um instrumento que um pas pode usar para diminuir o impacto da maldio dos recursos naturais atravs da sua adeso a Iniciativa de Transparncia das Indstrias Extractivas (EITI). No caso da Guin-Bissau, no entanto, a implementao da EITI no susceptvel de ser suficiente. Se as actividades de prospeco em curso forem bem sucedidas, o impacto sobre as receitas pblicas colocaria uma grande presso sobre o governo para satisfazer as exigncias dos seus adeptos, de grupos de interesses especiais, e da procura de renda em geral. Existe um grande perigo de que, a curto prazo, presses de economia poltica prevaleam sobre consideraes socio-econmicas de longo prazo na tomada de decises sobre a utilizao de maiores receitas fiscais. Assim, seria prudente que o governo da Guin-Bissau, com o apoio da sociedade civil, tenha uma perspectiva que vai para alm do montante dos rendimentos pagos e recebidos de toda a cadeia de actividades que rodeiam a extraco de minerais, petrleo ou gs. Estes incluem a atribuio de contratos, arrecadao de impostos, uma melhor gesto de preos e da volatilidade cambial, e investir efectivamente as receitas no desenvolvimento sustentvel. Turismo 36. Apesar de a Guin-Bissau no ter tradio como um destino turstico, h potencial para crescimento nesta rea. Uma estratgia ampla de desenvolvimento do turismo foi formulada em 2001, em estreita colaborao com o Director-Geral do Turismo do Ministrio do Comrcio e Indstria. Essa estratgia identificou intervenes estratgica e prtica mas nenhuma dessas intervenes foi aplicada at data. A fim de evitar as consequncias eventualmente irreversveis de investimentos futuros no planeados, essencial que se proceda a uma actualizao e implementao desta estratgia. 37. O principal recurso da Guin-Bissau o arquiplago dos Bijags. o nico arquiplago da frica Ocidental, protegido por mars rpidas e bancos de areia, e exibe uma variedade impressionante de vida marinha, bem como mamferos nicos (por exemplo, o hipoptamo de gua salgada) e de espcies ameaadas (por exemplo, tartarugas marinhas). O arquiplago constitudo por cerca de 80 ilhas de vrios tamanhos. Um valor adicional encontrado numa cultura rica e tradicional do povo Bijag que o carcter das ilhas conseguiu suster durante muitos anos. Muitas partes das ilhas - tanto praias como reas florestais - so sagradas para o povo Bijags e desempenham um papel importante na sua cultura quotidiana. Bolama, a antiga capital (na ilha de Bolama) uma atraco muito interessante onde a histria

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colonial claramente visvel. Lugares similares na frica Ocidental (nomeadamente Elmina e Cape Coast, no Gana) fizeram disso a sua principal atraco turstica. 38. A reserva florestal de Cantanhez, com uma predominante floresta semi hmida e mangroves localizados na regio de Tombali, a cerca de 6 horas a sul de Bissau por estrada, tem algum potencial como destino turstico, mas no pode ser considerada como uma prioridade a curto prazo. Da mesma forma, existem algumas praias atraentes, especialmente em Varela, que merecem ateno no futuro. 39. De forma clara, a atraco dos locais tursticos da Guin-Bissau reside na combinao da biodiversidade e a importncia histrica. Para sustentar a biodiversidade, necessario uma viso abrangente dos custos e benefcios: abrangendo a totalidade da rea protegida custos, assegurando que aqueles que suportam os custos da rea protegida sejam reconhecidos e adequadamente compensados, e que aqueles que beneficiam de reas protegidas, faam uma contribuio justa para a sua manuteno. A curto prazo, as aces prioritrias que devem ser tomadas incluem a criao e implementao de planos de gesto de turismo que incluem a integrao de reas protegidas em economias em torno dos Bijags, a criao de um polo central de turismo em Bolama, que deve ser declarado um monumento nacional, e esforos para atrair os operadores do sector privado capaz de realizar um marketing para um pblico mais vasto. Pesca 40. A zona costeira da Guin-Bissau tem guas com alguns dos mais elevados niveis de produtividade primria no mundo. Frotas de pesca industrial e artesanal exploram intensamente uma parte significativa destes recursos. No entanto, os sistemas de gesto da pesca dos pases da regio so, em geral, ineficazes, em especial no que se refere ao controlo dos movimentos das frotas de pesca que partilham entre si a maior parte dos recursos. Devido predominncia de uma tradio agrcola na Guin-Bissau, pescadores estrangeiros artesanais e industriais capturam a maioria do pescado nas guas costeiras do pas, com uma parte dessa actividade sendo realizada fora do controlo das autoridades da pesca. Alguns funcionam no mbito do acordo de pesca da UE, que gera importantes pagamentos anuais para o Governo. No entanto, como o excesso de pesca reduz o tamanho das suas capturas, a vontade de pagar est a diminuir. So necessrias aces imediatas para melhorar a capacidade de fiscalizao e vigilncia do Ministrio da Pesca, juntamente com medidas para fazer cumprir recolha de receitas provenientes de navios com pavilho estrangeiro.
41. De mdio a longo prazo, ser importante que se apoie a pesca artesanal, bem como o desenvolvimento de um parque industrial nacional atravs da melhoria de infra-estruturas pscaptura na Guin-Bissau. No entanto, no se pode esperar que esses esforos sejam coroados de xito sem o desenvolvimento prvio de investimentos de apoio em reas tais como estradas, electricidade e mercados de crdito. No entanto, dado o papel importante que as receitas da pesca desempenham na Guin-Bissau, e o potencial evidente para uma maior parcela do valor acrescentado a ser retida no pas, existe uma necessidade clara para aces de curto prazo destinadas a melhorar a regulamentao e concesso de licencas, seguidas, a mdio e longo prazo, por aces destinadas a vender produtos directamente para o mercado internacional, especialmente a Europa.

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Matrix de Aces (Aces Prioritrias esto indicadas in negrito)


Objectivos Aces Recomendadas e Necessidades em Assistncia Tcnica Instituies Responsveis Apoio de Doadores Existente Perodo de Execuo

Macroeconomia
1. Estabelecer uma capacidade permanente de anlise de polticas 2. Preparar o pas para a Gesto de Receitas da Minerao Operacionalizao junto do Conselho Nacional de Concertao Econmica a ser criado uma estrutura de apoio a elaborao e anlise de polticas e reformas. Sensibilizao dos gestores econmicos e capacitao das estruturas estatais e da sociedade civil quanto aos problemas potenciais associados aos grandes influxos de receitas provenientes de minrios. Os doadores podem ajudar atravs de seminrios e viagens de estudos a outras naes africanas que sofrem da sndrome e de problemas da m gesto de Recursos. Estudo e implementao de polticas em observncia da EITI; a assistncia dos doadores poder incluir o financiamento de seminrios e da formao na implementao das recomendaes da EITI Incluso da poltica fiscal e da administrao na agenda do dilogo pblico privado Desenvolvimento das formas e procedimentos mais simples de reembolso do IVA e ACI Criao de condies da gesto de grandes empresas para a implementao do Sistema de Crdito ao imposto, previsto no novo Cdigo de Investimento Criao de um quadro inicial de sensibilizao e informao para promover a adeso dos contribuintes ao sistema fiscal Realizao de auditoria e diagnstico para a reestruturao da DGCI Formao e assistncia na rea da SYSCOA para inspectores fiscais e o sector privado Assistncia Tcnica para a gesto de grandes empresas

ATFPMSN
MF. MEPIR, TC, IBAP, CAIA, MERN, ONGS, Tribunais

Em curso Em curso

3. Resolver os problemas no sistema fiscal

MF, MEPIR, TC, IBAP, CAIA, MERN, ONG, Tribunais MCPP MF, DGCI, DGA, CCIA MEPIR, MF, DGCI MF, DGCI, DGA AFRITAC, FIAS IFC, UEMOA, DGCI, CCIA, UCGB AFRITAC, UEMOA

Em curso

Em curso Mdio prazo Curto/Mdio prazo Curto prazo Curto prazo Curto prazo Curto prazo

Ambiente de Negcios
4. Facilitar a criao de empresas e de empregos atravs dos sistemas de registos e emisso de licenas Realizao de reformas no MJ com vista a adopo e implementao efectiva de medidas que permitam a autenticao de documentos e ao registo oficial das empresas em conformidade com a OHADA Harmonizao dos passos necessrios para proceder ao registo oficial das empresas de conformidade com actual cdigo jurdico Aplicao imediata do novo cdigo jurdico pelos servios de notariado Coordenao dos processos de licenciamento a fim de evitar a duplicao de tarefa entre diferentes servios da Administrao Pblica Concluso do processo de harmonizao com a Unio Africana e criao de um registo comercial e de emprstimos de investimentos, com o inicio do funcionamento do novo tribunal comercial. Existe a necessidade de assistncia tcnica para a reforma do MJ, SN, CRPA, TC, EM CURSO / CURTO E MEDIO PRAZO Curto prazo O mais breve possvel O mais breve possvel O mais breve possvel

MJ, FDB, OAGB, CCIA, COHADA, MCITA MJ, SN MJ, TC, MCITA, CCIA MEPIR, CMB MJ, TC, MCITA, MEPIR, CCIA, MCPP

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Objectivos

Aces Recomendadas e Necessidades em Assistncia Tcnica decorrente da conservatria do registo predial, comercial e automvel de Bissau, do Ministrio da Justia e os Servios de registo de comerciantes do Ministrio do Comrcio, Industria, Turismo e Artesanato. Reforo de capacidade dos servios de emisso de licenas e registo de empresas e propriedades. Descentralizao e/ou privatizao de servios de notariado, o mais rapidamente possvel Reviso dos impostos e taxas, atravs da fixao de taxas mximas para os servios de notariado Criao de um Website para a divulgao dos textos completos das leis em vigor no Pas relativo a criao e funcionamento das empresas

Instituies Responsveis

Apoio de Doadores Existente

Perodo de Execuo

MJ, TC, SN, MEPIR, CCIA, MCPP; MCITA MJ, MF, MEPIR, CCIA, MCPP MJ, CCIA, MCPP FDB, MEPIR, MJ, CCIA, DGCI, DGA, COHADA, ICGB, MCPP, MCITA; MAPT, MJ, ANP, MEPIR, CCIA, SINDICATOS; CA, CCIA, MJ, MEPIR, MCITA MAPT, MEPIR, CCIA, UNTG, CSI, MAPT, IGT, MEPIR, CCIA, MCPP MCITA, MEPIR, CCIA, MCPP MCITA, MEPIR, MF, MJ, MAT, CCIA MCITA, MEPIR, MF, DGA, CCIA, MEPIR, ANP, PR, MCITA MCPP, MIOPCU, MEPIR, CMB, CER, MCITA (DGT) MIOPCU, MADR, CMB, CER, CCIA, MCPP, DGT MIOPCU, MADR, CMB, CER, Doadores, MCITA (DGT/DGI) MEPIR, MJ, AB, OAGB, MIOPCU,

Em curso / curto mdio prazo O mais breve possvel/Mdio prazo Curto prazo Curto prazo

5. Introduzir reformas na Lei Geral do Trabalho reduzindo restries sobre os investimentos ea criao de postos de trabalho

6. Facilitar o processo de recrutamento de trabalhadores 7. Facilitar a criao de empresas nas reas do Comrcio Industria

Introduo de reformas nos requisitos de despedimento por motivos econmicos, a fim de reduzir os riscos de investimentos e promover um mercado de trabalho adequado as exigncias do mesmo Definio e implementao do quadro legal relativo a resoluo e mediao extra-judicial de conflitos laborais Prossecuo da discusso do ante-projecto da reviso da Lei geral de trabalho, entre o Governo e os parceiros sociais, com vista a sua adopo Eliminao da obrigatoriedade da apresentao dos contratos de trabalho junto a IGT Eliminao da necessidade de obteno de todas autorizaes com a excepo dos casos especficos relativos a sade publica, proteco ou a gesto dos recursos naturais Criao e implementao de um Guichet nico

Curto prazo Mdio prazo Curto prazo Curto prazo Curto prazo Curto prazo Curto prazo

8. Facilitar o Comrcio Internacional 9. Facilitar o investimento externo privado 10. Reduzir e/ou eliminar os obstculos a obteno, troca e utilizao dos direitos de utilizao de terra como garantia

Reestruturao do processo do registo prvio de importao e exportao Submisso ao Governo, para aprovao, do projecto de regulamento do Cdigo de Investimento Analise dos pr-requisitos para a obteno de direitos para a utilizao da terra, a fim de identificar as reformas que, sem contrariar a constituio, permitem a simplificao e a acelerao do processo, adoptando o principio da titulao gradual e sistemtica da terra e a livre troca de direitos, independentes da titulao Adopo das reformas legislativas e criao das instituies necessrias para apoiar um mercado livre de direitos de utilizao da terra Criao de um sistema digital de cadastro nacional que permita o livre acesso a informao, incluindo o zoneamento para alguns sectores (Agricultura, Industria, Turismo, etc) Divulgao do quadro legal relativo a utilizao do direito de uso de terra transfervel como garantia

Realizado Curto/Mdio prazo

Mdio prazo

Mdio a longo prazo

Mdio prazo

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Objectivos

Aces Recomendadas e Necessidades em Assistncia Tcnica Criao de condies para a implementao rpida da regulamentao da Lei da terra e da criao de entidades reguladoras e de gesto Promoo de formao contnua dos tcnicos responsveis pela concesso dos direitos de uso da terra Adopo e disseminao da nova lei para construes urbanas (Decreto N 8/2006, de 31 de Junho) Concluso da reforma dos Cdigos Civil e Comercial e do quadro legal referentes ao pagamento de dvidas e incumprimento dos contratos Simplificao e racionalizao dos processos relativos resoluo de conflitos causados por dvidas e contratos Definio de metas de desempenho do sistema judicial, publicao regular de relatrios sobre os casos resolvidos e prazos de espera para a concluso de processos judiciais Reforo de capacidade dos membros do Poder Judicial, incluindo a formao de gestores, bem como do pessoal tcnico, que lidam com casos comerciais. Identificao de responsabilidades administrativas relacionadas com a realizao de contratos que podem ser tratadas pelos gestores do sector privado Criao de condies para o reforo da capacidade institucional que permita o funcionamento efectivo do Tribunal do Comrcio Elaborao de programa de formao para os novos juzes do Tribunal de Comrcio Reforo da capacidade institucional e tcnica do Centro para a resoluo de conflitos e mediao Elaborao de programas de formao para os departamentos ligados ao ambiente de negcios Ampliao e intensificao dos programas de controlo da corrupo, incluindo cdigos de conduta, programas educativos, campanhas de informao pblica, melhores tabelas salariais Reduo das oportunidades de corrupo, atravs das seguintes medidas: (1) melhorar a responsabilizao, auditoria e prestao de contas (2) eliminar as exigncias, inspeces e controlos desnecessrios Criao de condies para a implementao da regulamentao da UEMOA sobre a Concorrncia Melhoramento da concorrncia e eficincia atravs da remoo de barreiras que impedem a criao de novas empresas

Instituies Responsveis MCITA MIOPCU, MADR, MF, MEPIR, CMB, CER MIOPCU, CMB, CER, CF, MCITA MIOPCU, CMB, MCPP, CCIA MJ, STJ, COHADA, MCITA MJ, CSM, STJ CSM, MJ, STJ CSM, STJ, MJ, PGR, MI, MCITA CSM, STJ, MJ, MCPP MJ, CSM, STJ, MCITA MJ, CSM, STJ, COHADA, MCITA CCIA, MJ, MEPIR MCPP, MCITA, CCIA, Doadores ISCC, IGF, TC, MCPP, PGR, PJ, MJ, MEPIR, MCPP, CCIA, ALCC, IGF, TC, MCITA MCITA, UEMOA MJ, MEPIR, CCIA, MCPP, MCITA

Apoio de Doadores Existente

Perodo de Execuo

Mdio e longo prazo Em curso O mais breve possvel

11.Facilitar o processo de obteno de licenas de construo 12.Reforar a execuo de contratos

Curto e Mdio prazo Curto e Mdio prazo Mdio prazo Em curso Curto prazo Curto prazo Em curso Em curso Mdio prazo Em curso/ Curto prazo

13.Melhorar a governao e reduzir a corrupo a fim de diminuir os obstculos ao investimento e reduzir os custos de fazer negcios

Em curso/ Curto prazo Mdio prazo

14.Desenvolver uma poltica de concorrncia

Curto prazo

Finanas
16. Melhorar Profundamente o Sistema Financeiro e a sua capacidade de Concesso de Emprstimos a Expanso do programa de formao sobre os procedimentos contabilsticos da SYSCOA e a avaliao de projectos Introduo de um sistema integrado de informaes sobre o crdito e dbito MF, MEPIR MF, MEPIR IFC Mdio e Longo prazo Mdio e Longo prazo

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Objectivos Agricultura Produtivos e outros Sectores

Aces Recomendadas e Necessidades em Assistncia Tcnica Reforo da capacidade da CADESPC em matria de avaliao pedidos das IMFs Reforo da capacidade das IMFs para instalar um sistema adequado de contabilidade e gesto Reviso/actualizao da legislao sobre as IMFs Introduo de novos instrumentos nas IMFs numa fase piloto Reduo das taxas de reavaliao dos balanos corporativos, por fora da adeso da Guin-Bissau UEMOA Reduo do custo do registo de bens activos como garantia Regulamentao e utilizao dos fundos para garantia parcial de crditos

Instituies Responsveis MF, MEPIR MF, MEPIR MF, MEPIR MF, MEPIR MF, MEPIR MF, MEPIR Governo//CCIA/Sind icatos

Apoio de Doadores Existente

Perodo de Execuo Mdio e Longo prazo Mdio e Longo prazo Mdio e Longo prazo Mdio e Longo prazo Curto prazo Curto prazo Curto prazo

17.Eliminar Obstculos Financiamento a Prazo

ao

18.Criar um fundo de investimento de sector privado

Telecomunicaes
19. Prosseguir com as reformas no sector Promoo de uma maior concorrncia nas telecomunicaes Reforo da capacidade do rgo de regulao nas suas funes, fundamentalmente na vertente econmica, tornando-o mais imparcial e independente Divulgao da legislao sobre o sector junto dos operadores/utilizadores Privatizao das Empresas Guin-Telecom e Guinetel Participao activa do rgo regulador em iniciativas regionais no mbito de harmonizao das polticas e legislaes sobre o sector. Eliminao das prticas fiscais discriminatrias relativas aos incentivos fiscais Actualizao da Lei de base das telecomunicaes. SETC, MEPIR SETC ICGB, MEPIR,SETC, ICGB,CCIA SETC MF, MEPIR, SETC, ICGB SETC/ANP/PR/ Curto prazo Em curso Curto prazo Curto prazo Em curso

20.Melhorar o quadro legal das Telecomunicaes

Curto Prazo

Energia
21. Desenvolver as infra-estruturas do sector com participao do sector privado Reorganizao do quadro legal e institucional do sector com vista a clarificao e definio das funes de diferentes parceiros Reviso da tributao sobre os produtos petrolferos Adopo de polticas e regulamentos que permitam os operadores privados recuperar os seus investimentos e melhorar a qualidade do servio Realizao de um estudo sobre a procura de electricidade e disposio a pagar Aplicao da experincia do uso de castanha de caju na produo de electricidade e proceder a sua respectiva avaliao tcnica, financeira e econmica Dinamizao e capacitao da estrutura permanente responsvel pelo estudo de iniciativas regionais na gerao de electricidade (CEDEAO e OMVG) Prossecuo com a avaliao de possibilidades para a produo de energia em Saltinho MERN, PMRI, CCIA MF, MERN, MEPIR MF, MEPIR, MERN, PMRI, EAGB PMRI MEPIR, MERN, PMRI, MERN, PMRI MERN, Curto/Mdio prazo Curto/Mdio prazo Curto/Mdio prazo Curto/Mdio prazo Curto prazo

Em curso/ Curto prazo Curto prazo

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Objectivos

Aces Recomendadas e Necessidades em Assistncia Tcnica

Instituies Responsveis

Apoio de Doadores Existente

Perodo de Execuo

Transporte Rodovirio e Fluvial


22. Assegurar a manuteno do sistema rodovirio 23.Melhorar as condies de circulao e segurana rodoviria, de forma a reduzir os acidentes de viao 24. Facilitar o desenvolvimento de actividade de transporte 25. Melhorar o transporte fluvial / insular Financiamento do Fundo Rodovirio na totalidade Melhoramento da rede de Estradas Secundrias Reinstalao de sinalizao rodoviria nos centros urbanos e nas estradas prioritrias Reviso e actualizao de cdigo de estrada adaptando-o s disposies actuais da UEMOA/CEDEAO. Reforo da capacidade da Direco Geral de Viao e transporte Terrestre (DGVTT) Criao de infra-estruturas necessrias (terminais de cargas e passageiros) Renovao do parque nacional de transporte de mercadorias atravs de criao de uma linha de credito Especial para o sector privado Desenvolvimento de um plano para o restabelecimento do transporte martimo para as ilhas e os portos fluviais no interior (criao de uma frota fluvial, infra-estruturas fluviais, dragagem de vias navegveis, equipamento de comunicao e segurana) Promoo de participao do sector privado no desenvolvimento da actividade do transporte fluvial Criao de uma escola de formao martima Reforo de capacidade tcnica da Direco Geral de Marinha Mercante em matria de regulamentao e fiscalizao Instalao de um Centro Meteorolgico de apoio a navegao martima Reabilitao e ampliao das Infra-estruturas tcnicas e de segurana do aeroporto internacional de Bissau (ENAG-ecp) Promoo de participao do sector privado no desenvolvimento do transporte areo Reforo de capacidade tcnica e institucional do rgo Regulador da Aviao Civil 27.Reabilitar os aerdromos do interior por forma a promover o desenvolvimento turistico Desenvolvimento de um plano para a operacionalizao dos aerdromos do interior MIOPCU MIOPCU MIOPCU, SETC SETC, ASTRA SETC MIOPCU, SETC SETC, MF, MEPIR MIOPCU, SETC Mdio prazo MIOPCU, MEPIR, SETC, CCIA MEPIR, MF, SETC SETC SETC MIOPCU, SETC MF, MEPIR,SETC, CCIA SETC MIOPCU, SETC,MCITA (DGT) Curto e Medio prazo Curto prazo Mdio prazo Curto prazo Curto prazo Curto prazo Curto prazo Mdio prazo Curto prazo Em curso/ Curto prazo Curto prazo Medio prazo Curto / Medio Prazo Medio prazo Curto prazo

26.Criar as melhores condies de funcionamento do aeroporto de Bissau por forma a cumprir com as normas exigidas pela ICAO

Comrcio Transfronteirio
28.Reabilitar o Porto de Bissau Implementao das recomendaes dos diferentes estudos realizados sobre o Porto em termos de dragagem, Sinalizao, Infra-estruturas :instalaes, equipamentos , Recursos Humanos, Operaes porturias, etc Resoluo definitiva do litgio Governo/TERTIR Reforo da capacidade da APGB como rgo de regulao e fiscalizao Racionalizao das operaes aduaneiras e assistncia tcnica na capacitao dos recursos humanos no domnio de Sidnia++ 29. Assegurar o respeito do princpio da livre circulao de Apoio na criao de postos aduaneiros comuns para facilitar a cooperao e reduzir as possibilidades de evaso fiscal SETC MEPIR, MF, SETC SETC MF (DGA) MF CEDEAO, UEMOA, EU, Curto prazo Curto prazo Curto prazo No prazo dum ano Curto prazo

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Objectivos pessoas e bens

Aces Recomendadas e Necessidades em Assistncia Tcnica Divulgao de informaes sobre a livre circulao de pessoas e bens no espao da CEDEAO. Formao de formadores a nvel da comunidade (Associaes de produtores que praticam o comrcio transfronteirio) Prossecuo dos trabalhos de observao e divulgao de informaes sobre negcios ilcitos Melhoria dos nveis salariais e condies de trabalho (Equipamentos de comunicaes entre outros) do pessoal afecto aos postos fronteirios Aquisio de embarcaes para a Guarda Fiscal, a fim de facilitar a inspeco e controlo Atribuio s Alfndegas a competncia exclusiva de proceder ao desembarao aduaneiro, sem prejuzo de colaborao de outras entidades policiais que se revelar necessrio.

Instituies Responsveis MEPIR, DGIR, CCIA, MCPP MEPIR, DGIR, CCIA, MCPP MEPIR, DGIR, CCIA, MCPP MF, MI, MCITA, MAT, MF, SETC, MF

Apoio de Doadores Existente USAID, BM

Perodo de Execuo

SFI CEDEAO, UEMOA

Em curso Mdio prazo

Em curso Curto prazo Curto prazo Curto prazo

Agricultura
30. Lanar o Programa Piloto de Pesquisa sobre o Caju 31. Desenvolver o Projecto de Promoo da Transformao do Caju 32. Aumentar a produo e transformao do arroz de mangrove e em permetros irrigados 33.Reforar o programa de pesquisa sobre o arroz 34. Reforar e melhorar as capacidades das Culturas e dos servios de apoio (Vulgarizao) 35. Facilitar o escoamento de produtos agrcolas 36. Expandir a disponibilidade de crdito nas reas agrcolas Reforo da cooperao existente entre o INPA e o EMBRAPA Aplicao do modelo moambicano de descentralizao das unidades de transformao e da produo de electricidade Melhoramento da capacidade de controlo Fitossanitrio e de qualidade da produo/transformao de caju, arroz e outros produtos agrcolas. Aquisio de equipamentos necessrios construo e reabilitao de infraestruturas de ordenamento hidroagrcolas e de estocagem (diques, barragens, canais de irrigao e de drenagem, armazns) e equipamentos de transformao assim como insumos agrcolas. Reforo da capacidade do INPA Desenvolvimento das capacidades de produo das principais culturas alimentares e comerciais, no se limitando apenas ao caju e arroz. Reabilitao de pistas rurais nas principais reas produtoras de arroz e caju Promoo das instituies de micro-crditos nas reas rurais INPA, EMBRAPA, CNC, MADR, CNC, MADR, MCITA, MADR FAO,EU,BID ,BAD,PNUD, BM, UEMOA WARDA, IRRI Curto prazo Curto prazo Curto prazo

Em curso /Curto prazo

MADR, INPA, MADR, INPA

Curto prazo Curto prazo

MADR, MIOPCU MF, MADR, CCIA

BAD, UE, FIDA,

Em curso/Curto e Mdio prazo Mdio prazo

Indstrias Extractivas
37.Melhorar o ambiente de investimento para as indstrias extractivas Reviso da Lei das Minas 2000, tornando-a mais transparente, eliminando as potenciais ambiguidade, incluindo as responsabilidades do Governo e das empresas. Reviso da Lei de 1982 sobre os hidrocarbonetos adequando-a as exigncias do contexto actual. Adeso a EITI++ (Publicar o que voc paga) MERN, DGGM MERN, PG MERN, MF, BM Curto prazo Curto prazo Curto prazo

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Objectivos 38. Maximizar as receitas fiscais 39. Aumentar os benefcios das indstrias extractivas para as populaes locais

Aces Recomendadas e Necessidades em Assistncia Tcnica Analise e reviso da estrutura fiscal de minerao e petrleo, em adequao ao contexto actual internacional. Introduo de benefcios obrigatrios na Lei das minas (servios sociais, formao, emprego directo, contratao externa) para as comunidades locais nas zonas mineiras. Estabelecimento de um mecanismo de resoluo de conflitos, envolvendo os membros da comunidade local. Realizao de estudos detalhados sobre o impacto social das grandes operaes mineiras em Farim (fosfatos) e Bo (bauxite) . Prossecuo do reforo das capacidades nacionais nos domnios de AIA e AIS. Adopo de normas sobre contaminantes, comeando com os mais relevantes para fosfatos, bauxite e petrleo. Adopo de um sistema de garantias financeiras para a recuperao ambiental de indstrias extractivas. Definio de uma poltica clara entre os parques nacionais e as indstrias extractivas. Aumento das taxas e licenas em diferentes fases de explorao mineira para ser coerente com a prtica internacional; uma parte desses pagamentos deve ir para a DGGM e outras instituies responsveis pela fiscalizao e aplicao das leis e regulamentos no sector das indstrias extractivas. Elaborao de uma poltica para o sector (Minas e Petrleo) e aquisio de meios tcnicos e equipamentos.

Instituies Responsveis MF, MERN, MF, MERN, DGGM MJ, DGGM, MERN

Apoio de Doadores Existente

Perodo de Execuo

Curto prazo Curto prazo

Curto prazo DGGM, MERN CAIA, MERN, SEA CAIA, DGGM, MERN, SEADD DGGM, MERN, MF, Empresas MERN, DGGM, PG, CAIA MERN, MF,DGMM BM Curto prazo Em curso Curto e Mdio prazo

40. Reduzir os impactos sociais e ambientais negativos das indstrias extractivas.

Curto prazo

Curto prazo

41. Reforar as capacidades institucionais

MERN, MF,

BM

Curto prazo

Turismo
Actualizao do Plano Estratgico de desenvolvimento do turismo Nacional 42. Ordenamentar o sector do Turismo e Financiar os Investimentos Elaborao de um cdigo de investimento especfico para o sector do turismo Adopo de uma estrutura orgnica do Ministrio do Turismo. Regulamentao de estabelecimento de empreendimentos tursticos e classificao. Criao de um Fundo de Investimento e valorizao de stios de interesse turstico. Aplicao das normas Internacionais Desenvolver as infra-estruturas de acesso aos stios de interesse 43. Criar o mercado turstico e reforar a acessibilidade aos stios 44. Capacitar os recursos humanos em matria da hotelaria e turismo 45. Desenvolver uma oferta turstica competitiva e a Promoo e marketing dos produtos tursticos nacionais Simplificar o sistema da obteno dos vistos de entrada Manuteno do Site Web do Min. Turismo Formao no domnio da hotelaria e turismo. Criao de um programa de formao mediante as necessidades da actividade turstica; Criao de uma escola ou centro de formao profissional em hotelaria e turismo. Promoo dos produtos tursticos nacionais (lazer, Pesca desportiva, ecoturismo e turismo rural, etc). Elaborar um plano de desenvolvimento dos circuitos tursticosPresena permanente nos sales de turismo internacional e assegurar uma promoo nos mercados emissores do MCITA, PNUD, BM, IBAP, CAIA MCITA, MF MCITA, MF MCITA, IBAP, SEADD MCITA, MIOPCU,MF MI, DGT DGT MCITA, MF, MENES MCITA, DGPIP MCITA, IBAP, SEA, DGPIP, CCIA PNUD, BM Em curso/Curto Prazo Mdio prazo -2010 Curto Prazo Mdio Prazo 2010

Parceiros Instituies Financeiras Especializadas PNUD, BM, Parceiros

Mdio prazo- 2010 Curto Prazo

PNUD, BM, Parceiros

Curto e Mdio prazo2010 Curto prazo 2010 Mdio prazo 2010

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Objectivos

Aces Recomendadas e Necessidades em Assistncia Tcnica turismo Notoriedade da GB como Destino turstico Criao de Banco de dados

Instituies Responsveis MCITA, MF, CCIA MCITA, Parceiros

Apoio de Doadores Existente

Perodo de Execuo

46. Criar um programa de Estatstica Nacional do Turismo

Mdio Prazo -2010 Curto Prazo

Pesca
Organizao do sistema de informao da Administrao (registo das embarcaes., licenciamento, dados de pesca, uso da informao, etc) Reforo da capacidade nos domnios da formulao das politicas e estudos, legislao, cooperao e planificao. Reforma funcional da administrao e capacitao dos recursos humanos do sector Criao de uma capacidade de definio de medidas de gesto Criao de um sistema participativo de gesto de pescarias Adopo de planos anuais de gesto dos recursos halieuticos Criao de infra-estruturas pesqueiras para a pesca industrial e artesanal ( construo de portos de desembarque, estaleiros navais de reparaes, fornecimento de gua e carburantes) Elaborao e adopo de um plano estratgico de desenvolvimento das pescas; 50. Actualizar a politica sectorial Reviso do actual quadro regulamentar das pescas, atravs da alterao lei geral das pescas e aos respectivos regulamentos Reforo e modernizao do sistema de seguimento, controlo e fiscalizao das actividades de pesca, incluindo a introduo do sistema de monitoramento por satlite (VMS) Aclarao da competncia da autoridade responsvel pela fiscalizao das actividades de pesca Descentralizao dos servios operacionais Realizao regular de campanhas de monitorizao do estado dos estoques haliuticos na ZEE Reforo do sistema geral de informao e da capacidade de avaliao dos estoques haliuticos Construo de instalaes prprias para o laboratrio e os servios de inspeco e controlo de qualidade dos produtos da pesca Reviso do regulamento de inspeco e controlo de qualidade de pescado Reforo da capacidade tcnica operacional do servio de inspeco e controlo de qualidade SEP SEP, MF MEPIR SEP, CCIA SEP SEP SEP SEP, MEPIR, MF Em curso

48. Melhorar a Administrao Pesqueira

49. Criar um ambiente favorvel ao investimento privado para a integrao das frotas offshore na economia nacional

Curto e Mdio Prazo Curto e Mdio Prazo Curto e Mdio Prazo Curto e Mdio Prazo Curto e Mdio Prazo Curto e Mdio Prazo

SEP SEP SEP, MD, MF Curto Prazo Curto Prazo Curto Prazo

51. Reduzir a pesca ilcita, no declarada e no regulamentada

SEP, MD, MF

Curto Prazo Curto Prazo Curto Prazo Curto Prazo Curto Prazo Curto Prazo Curto Prazo

SEP, MF SEP, MF SEP SEP, MCITA, MSP, MADR SEP, MCITA, MSP, MADR,

52. Reforar a investigao e o sistema de informao haliuticas e da capacidade no domnio de inspeco de pescado

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2. CONTEXTO MACROECONMICO DO COMMRCIO A. INTRODUO

2.1 A Guin Bissau um pequeno pas de 1,6 milhes de habitantes e 36.120 km2 situado na costa ocidental da frica entre o Senegal ao norte e a Guin Conakry ao sul e leste. Tanto o comrcio transfronteirio como o martimo so importantes, com exportaes superiores a 40% do PIB e as importaes acima de 50% do PIB. 2.2 O caso da Guin Bissau muito influenciado por quatro factos importantes. Primeiro, a Guin Bissau tem um nvel extremamente alto de dependncia dum nico produto de exportao a castanha de caju, que cultivada pela vasta maioria de camponeses e agricultores no pas, cobre cerca de 5% da superfcie total de terra, e representa cerca de 98% das receitas de exportao, assim como cerca de 17% das receitas do governo. Segundo, a Guin Bissau sofre de uma base infraestrutural extremamente degradada, em que tanto as estradas como as instalaes porturias tm recebido pouca manuteno ou melhoramento desde a independncia em 1975 e continuam a sofrer dos efeitos da guerra civil que teve lugar em 1998-99. Terceiro, a Guin Bissau depende fortemente das importaes para o abastecimento do seu alimento de base, o arroz, e foi, por conseguinte, atingido seriamente pela recente subida nos preos mundiais do arroz. Quarto, as exportaes so uma fonte importante de receitas do governo, apesar de no aparecerem nos dados comerciais. A concesso de licenas navios de pesca com pavilho estrangeiro que operam nas guas da Guin Bissau mas desembarcam o seu pescado em outros pases chegou a representar mais de 50% das receitas do governo num passado recente. B. O CONTEXTO MACROECONMICO PARA O COMRCIO, O CRESCIMENTO E A REDUO DA POBREZA Pobreza e Crescimento 2.3 A Guin Bissau um dos pases mais pobres do mundo, com mais de dois teros da populao a viverem com menos de 2 dlares por dia e mais de 21% com menos de 1 dlar.2 Encontra-se na 175 posio num total de 177 no ndice de Desenvolvimento Humano. A taxa de alfabetizao de aproximadamente um tero da populao e enquanto que a taxa de matriculao no ensino primrio se situa entre 55% e 60%, existe uma taxa de sucesso no ensino primrio muito mais baixa do que esses nmeros poderiam sugerir. A esperana de vida, 45 anos, encontra-se entre as mais baixas no mundo. O rendimento per capita baixou no perodo de 2001 a 2007. A Tabela A1.1 mostra dados resumidos para indicadores socio-econmicos chaves nos ltimos anos. 2.4 A Guin Bissau sofreu uma guerra civil breve mas intensa em 1998/99, que se estima ter destrudo mais de um tero da economia. Seguiu-se um perodo de instabilidade poltica at a remoo do Presidente da Repblica num golpe de Estado sem derramamento de sangue em 2003. Foram realizadas eleies presidenciais em 2005 aps o que a reconstruo do pas teve incio. Em 2008, o pas continua a recuperar da destruio e da deslocao econmica resultantes. De facto, muitas partes do interior do pas permanecem inacessveis durante a estao das chuvas e o acesso difcil mesmo na melhor das ocasies.

Ver Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD de 2006.

2.5 O governo produziu uma estratgia para reduzir a pobreza no pas denominada DENARP (Documento de Estratgia de Reduo da Pobreza) em 2006. Embora alguma actualizao desse documento fosse til, a situao permanece inalterada em grande medida e o DENARP continua a ser uma declarao exacta das intenes do governo. Em termos gerais, a estratgia endossa quatro pilares: modernizar a administrao pblica ao mesmo tempo que se melhora a governao e se trabalha para garantir a estabilidade macroeconmica; promover o crescimento econmico; aumentar o acesso aos servios sociais e s infra-estruturas pblicas; e melhorar as condies de vida das populaes mais vulnerveis. Contudo, com dois teros da populao a viver abaixo da linha da pobreza, torna-se claro que este um empreendimento de peso, que levar tempo a ser realizado. 2.6 A maioria das populaes extremamente pobres vive nas reas rurais; cerca de trs quartos do tero mais pobre de guineenses obtm os seus rendimentos primrios da agricultura e quase todos os restantes nesse grupo apontam a agricultura como sendo a sua segunda mais importante fonte de rendimento. O tero que se encontra no meio da distribuio de rendimentos predominantemente agrcola, com mais de 60% a descreverem esta como sendo a sua fonte primria de rendimento (ver Boubacar-Sid et al. 2007). 2.7 Portanto, essencial melhorar os rendimentos agrcolas se quisermos combater a pobreza duma forma significativa e sustentvel. A interseco entre a pobreza e o comrcio clara. A principal cultura do pas, a castanha de caju, tambm a sua principal exportao. O principal cereal de base, o arroz, tambm uma das principais importaes. A poltica comercial do Governo em relao a essas duas culturas ter um papel chave em reduzir a pobreza. Na realidade, como se pode ver na figura 1.1, o crescimento global na economia est em estreita correlao com a produo de caju. Figura 2.1: PIB - Real e Produo de Caju

Fonte: FMI.

2.8 A vasta maioria da produo de castanha de caju feita por pequenos agricultores. Na realidade, difcil encontrar em muitas reas pequenos agricultores que no cultivem pelo menos -2-

alguma castanha de caju. Isso extremamente importante porque significa que mudanas no preo ao produtor ou na produo de castanha de caju podem ter um maior impacto sobre os rendimentos dos segmentos mais pobres do que qualquer outra varivel na economia. Um estudo por Boubacar-Sid et al. concluiu que um aumento de 15% no preo ao produtor da castanha de caju podia resultar num aumento no consumo das populaes extremamente pobres de 9,5%, e de 3,3%.no seio das populaes pobres. 2.9 O arroz o cereal de base tradicional e representa cerca de dois teros da produo de cereais no pas e trs quartos do consumo, e a diferena coberta pelas importaes. A produo de arroz estagnou nos ltimos anos e tem-se observado que muitos agricultores mudaram para a produo de castanha de caju, preferindo efectuar a troca directa deste produto pelo arroz em vez de cultivarem o arroz eles mesmos. Evidentemente, os requisitos em mo de obra para a produo de castanha de caju so muito menos do que para a produo de arroz, mas no h, em princpio, nenhuma razo para um conflito entre as duas culturas em termos de afectao de terra, especialmente dada a pronta disponibilidade de terreno de pousio em muitas partes do pas. Todavia, como se faz notar em outras partes deste relatrio, a produo de arroz podia facilmente ultrapassar as necessidades domsticas em virtude de melhoramentos em produtividade que parecem ser de fcil alcance (ver Captulo 6 em baixo). 2.10 Contudo, de especial importncia a resposta bvia dos agricultores pobres aos preos e incentivos de mercado que esto a sua disposio. Quando o sector da castanha de caju arrancou na dcada de 90, muitos agricultores mudaram para essa cultura, o que teve consequentemente um efeito negativo sobre o crescimento na produo de arroz. A actual escalada nos preos de cereais ao nvel mundial, incluindo o arroz, devem produzir uma resposta dos pequenos agricultores em termos da sua prpria produo medida que os termos de troca entre a castanha de caju e o arroz se deterioram. Desempenho Econmico Recente 2.11 A economia recuperou fortemente em 1999 e 2000, antes de estagnar de novo no perodo 2001-03. O crescimento econmico mdio subiu para 3,4% no fim de 2005, mas sofreu uma deteriorao aguda em 2006 devido a polticas inapropriadas na comercializao da colheita de castanha de caju do pas. Em 2007 a taxa de crescimento foi s de 2,7% devido a chuvas tardias e a produo de arroz mais baixa que da resultou, mas subiu para 3.3 % em 2008. 2.12 Os termos de troca em declnio tambm tiveram um efeito negativo, traduzido em preos mais baixos para a castanha de caju e preos mais altos de produtos petrolferos (ver Figura 1.2). Esse problema piorou ainda mais em 2008 medida que os preos de produtos petrolferos e das importaes de arroz aumentaram ainda mais. A inflao tem sido baixa, devido em grande medida a adeso da Guin Bissau zona monetria do FCFA, apesar de ter subido um pouco no ltimo ano. A taxa de inflao foi de 4,6% em 2007 mas aumentou para 10,5% em de 2007, mais alta do que nos outros membros da regio da UEMOA. O crescimento dos meios de pagamentos em 25% em 2007 desempenhou um papel importante nesse sentido, da mesma forma que os preos dos bens alimentares.

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Figura 2.2: Termos de Troca e Taxas de Cmbio Reais, 1980-2006

Fonte: Relatrio do Artigo 4, Agosto de 2007.

2.13 As autoridades concentraram os seus esforos no segundo semestre de 2007 e incio de 2008 na estabilizao da situao das finanas pblicas atravs do melhoramento dos controlos oramentais e do aumento da receita, particularmente das alfndegas. A elevada massa salarial tem sido identificada como um problema particular que necessita de ser resolvido. Apesar dos progressos nessa rea, o pas continua a depender dos doadores para cobrir as necessidades de financiamento remanescentes. Ver figura 1.3. Figura 2.3: Fontes de Rendimento

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2.14 As receitas aduaneiras do um contributo importante as finanas pblicas, como se pode ver na Tabela 1.1. As alfndegas contribuiram entre 35% e 40% do total da receita tributria nos ltimso trs anos e essa cifra cresceu substancialmente nesse perodo. O imposto sobre a exportao da castanha de caju 8% dum preo fixado de forma administrativa permanece um contribuinte importante, situando-se em 1,9 bilies de FCFA em 2007. As receitas da pesca essencialmente do acordo de pesca com a UE so ainda mais importantes, representando aproximadamente 7,2 milhes de FCFA (22,5 porcento das receitas totais do governo). As isenes sobre a importao de arroz, introduzidas em 2006 para compensar a subida dos preos do produto importado resultaram numa perda de 678 milhes de FCFA ao Oramento-geral do Estado, ou quase 10% da contribuio total da tributao do comrcio internacional. 2.15 A agricultura de longe o sector mais importante, representando cerca de 60% do PIB total. O comrcio, os restaurantes e os hoteis aparecem a seguir em ordem de importncia, com cerca de 16% enquanto que a indstria (que inclui bens de utilidade pblica) atinge um mximo de 9%, ligeiramente acima da administrao pblica (8.9%). Esses factos reforam a observao de que um nvel mais alto do PIB requer um crescimento adequado na agricultura, mesmo se se registarem sucessos na diversificao em outros sectores. Tabela 2.1: Receita Tributria 2005-2007 (Milhes de FCFA)
2005 Receita Total Receita Tributria Impostos Directos 27.978,0 18.333,7 4.113,4 0,0 14.220,2 2006 32.106,3 18.473,6 4.621,7 13.851,8 6.807,1 4.479,3 2007 26.618,3 18.793,0 4.710,4 14.082,6 7.027,5 4.207,4

Impostos Indirectos Impostos sobre Transaces Internacionais 6.426,0 Tarifas (DI) 3.754,4 Combustvel 858,6 Arroz 678,4 Outras Importaes 2.217,4 Impostos s Exportaes 0,0 Taxa sobre a exportao da castanha de caju 2.009,8 Taxa de Servios Aduaneiros 0,0 Outros 661,8 Imposto Comunitrio de Solidariedade (ICS) 254,1 Taxa Informtica (RS-1%) 266,9 Imposto da Comunidade Econmica (PC-CDEAO) 140,9 Fonte: Ministrio das Finanas e Corpo Tcnico do FMI.

1.606,2 721,6

1.897,9 922,2 101,0 102,0 51,6

2.16 A situao fiscal continua a ser muito precria visto que as despesas so pagas com apoio dos doadores, e as obrigaes pendentes em relao ao BCEAO permanecem vultuosas. -5-

Em discusses com os doadores externos, o governo comprometeu-se a empreender esforos adicionais para melhorar a cobrana de impostos e minimizar o recurso ao financiamento bancrio domstico. Foram estabelecidos limites extremamente apertados em todas as reas, assim como melhores controlos sobre as despesas atravs do Tesouro e do BCEAO. Contudo, o apoio dos doadores essencial para cobrir as necessidades de financiamento remanescentes. 2.17 Com vista a lidar com questes que requerem investimento em sectores chaves tais como as infra-estruturas, ser importante que a conteno fiscal seja muito apertada em outras reas. As discusses recentes com o FMI concentraram-se no grau em que a massa salarial do sector pblico pode tomar o lugar de outras necessidades tais como as que foram identificadas neste estudo. Essas receitas so relativamente estveis se forem comparadas com a receita total e situavam-se em cerca de trs quartos das receitas totais no ltimo ano para que havia informao disponvel. 2.18 Ser tambm importante o papel dos atrasados de dvida interna e externa do governo em detrimento de despesas prioritrias. Embora a Guin Bissau seja um candidato perdo da dvida, provvel que continue a haver uma carga substancial mesmo aps a obteno desse perdo da dvida. A dvida internacional de longo prazo ascendia aproximadamente 830 milhes de dlares EUA no fim de 2007, embora um perdo de dvida no valor de 180 milhes de dlares EUA tenha sido aprovado pelo Clube de Paris em Fevereiro de 2008. Mesmo o volume mais baixo de dvida que restar aps o perdo continuar a ser muito elevado se for comparado com um PIB ligeiramente superior a 300 milhes de dlares EUA (ver Africa Research Bulletin, Maro de 2008). A Tabela 4 mostra a situao actual da Guin Bissau em termos de dvida externa. Taxa de Cmbio e Taxa de Cmbio Real 2.19 A Guin Bissau membro da Unio Econmica e Monetria da Africa Ocidental (UEMOA) e partilha da sua moeda comum, o franco CFA, que est ligado ao Euro, eo Banco central da UEMOA, o BCEAO. Dessa forma, nao existe margem de aco para a gesto da taxa de cmbio pelas autoridades. Contudo, continua a existir o potencial para efeitos cambiais significativos da parte de terceiros dada a forte deteriorao do dlar dos EUA nos ltimos anos de facto o dlar est agora 40% mais baixo do que era h pouco mais de cinco anos. Enquanto a Guin Bissau mantiver relaes comerciais com os EUA e outros pases que ligam as suas moedas ao dlar, pode-se esperar que isso tenha um efeito sobre o seu comrcio externo. Alm disso, o preo da principal cultura de exportao, o caju, fixado em dlares nos mercados internacionais e pode haver alguma tendncia para um declnio no seu preo em FCFA medida que o dlar cai. 2.20 A taxa de cmbio real provavelmente a varivel macroeconmica em separado mais importante que afecta os incentivos exportao e importao. Na Guin Bissau a capacidade do governo em afectar a taxa de cmbio real limitada pela sua qualidade de membro do BCEAO e do seu uso do franco CFA. Isso significa que alteraes na taxa de cmbio real s podem prover de duas fontes primeiro, e muito importante, so as mudanas no preo interno do arroz, que resultam em diferenciais na taxa de inflao entre a Guin Bissau e os seus parceiros comerciais. A segunda fonte reside nos efeitos de terceiros em que as mudanas nas taxas de cmbio entre a rea euro/FCFA e, p.ex., o dlar, alteram os incentivos ao comrcio. -6-

2.21 De modo global, a taxa de cmbio real da Guin Bissau permaneceu estvel na ltima dcada dado que a TCR da Guin Bissau tem seguido, de perto, na peugada do resto da zona UEMOA. Como se indica acima, isso est em linha com o desempenho da inflao, que tem estado prximo do desempenho dos seus parceiros monetrios, embora esses no sejam os principais parceiros comerciais do pas (ver a Figura 1.6). A inflao disparou no fim de 2007, em grande parte devido aos aumentos nos preos mundiais dos bens alimentares e combustveis, com uma taxa de 10,5% registada em 2008 aps uma mdia muito mais baixa de 3,7% durante os primeiros onze meses de 2007. 2.22 Embora a inflao seja tipicamente uma questo importante nos movimentos da taxa de cmbio real, assim como na concorrncia relativa face a outros pases, dependendo do limite em que a inflao da Guin Bissau advm de factores que afectam todos os seus parceiros comerciais, a sua posio relativa manter-se- basicamente a mesma na medida em que as importaes forem igualmente importantes em cada um desses pases. bvio que esse o caso tanto no mercado mundial dos combustveis como no dos cereais, embora, evidentemente, os governos tenham alguma capacidade para afectar os preos internos reais dos bens envolvidos, o grau de transmisso para os preos internos pode variar de pas para pas. 2.23 Se a inflao da Guin Bissau for mais elevada que a dos outros pases da UEMOA Bissau, ela perder competitividade em relao aos seus vizinhos (mas no necessariamente em relao aos seus principais parceiros comerciais dado que as exportaes da Guin Bissau consistem essencialmente de castanha de caju, o que no o caso dos seus vizinhos). A inflao na zona da UE muito mais baixa do que na GB, o que indica que uma apreciao real ocorreu na realidade relativamente aos parceiros comerciais mais importantes do pas. Figura 2.4: Taxas de Cmbio Efectivas

Fonte: FMI Relatrio do Artigo IV, agsto de 2007.

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2.24 Olhando para dados histricos (ver Figuras 1.2 e 1.4), a Guin Bissau tem estado isenta em grande medida de grandes alteraes na sua TCR desde 1994, um perodo que cobre a sua guerra civil e a consequente perturbao econmica massiva que teve lugar. O perodo ps guerra registou grandes influxos de assistncia externa, algo que em circunstncias ordinrias daria lugar a alguns sintomas de Doena Holandesa. O facto disso no se ter sucedido pode ser atribudo grande poro de capacidade produtiva em excesso, resultante da queda de aproximadamente 40% no PIB durante a guerra. Enquanto a maioria dos sectores puder aumentar facilmente a procura, e/ou a ajuda tiver uma componente de importao muito forte, aumentos na procura agregada financiados pela ajuda externa podem ter lugar, com impactos inflacionistas relativamente pequenos. 2.25 Esta fase est evidentemente a chegar ao fim dado o desempenho da inflao no ltimo ano. Alguns estrangulamentos no lado da oferta esto a tornar-se aparentes e o risco de inflao , consequentemente, mais elevado que dantes e deve continuar dessa forma, especialmente devido aos fortes aumentos nos preos de bens comercializados importantes tanto do lado das exportaes como do das importaes. Rendimentos do Sector dos Minerais e Estabilidade Macroeconmica 2.26 A perspectiva de rendimentos significativos da explorao dos fosfatos, bauxite e, possivelmente, petrleo d a questo dos movimentos da taxa de cmbio real uma importncia particular no que se refere ao futuro. Dado que as estimativas de que o rendimento dessas fontes pode atingir at 30% do PIB (ver o captulo sobre o sector das minas em baixo) a possibilidade de Doena Holandesa ou distores da Maldio de Recursos no so acadmicas de forma nenhuma pelo contrrio, elas constituem uma certeza virtual. 2.27 Resumidamente, uma tendncia comum seria ver um nvel mais elevado de despesas na mquina central do governo e na capital, enquanto que a inflao provocada por essas despesas resultaria numa apreciao da taxa de cmbio real. Os custos mais altos dos inputs tais como a mo de obra e o transporte afectariam, por sua vez, de modo negativo os produtores de outros bens comercializados (p.ex., a castanha de caju e o arroz), que no beneficiariam dos rendimentos do sector das minas. Solues normalmente sugeridas para este problema so a suavizao do perfil temporal das despesas atravs de algum mecanismo de poupana offshore e a concentrao dos investimentos com um contedo de importaes importante e/ou que possa reduzir os custos e preservar a viabilidade de actividades em que o pas tenha uma vantagem comparativa subjacente. 2.28 Os funcionrios do governo parecem ter pouca conscincia destas questes. Em contraste com a necessidade de transparncia no tratamento dos rendimentos da minerao, (a adeso as recomendaes da EITI discutida em baixo no contexto dos rendimentos do sector das minas), a ideia de que mesmo uma contabilidade perfeitamente transparente pode, mesmo assim, resultar em problemas econmicos em virtude do tamanho e distribuio da despesa no bem entendida. Ser importante que se levem a cabo esforos educativos e de sensibilizao para alertar os principais dirigentes econmicos do pas para as questes envolvidas. Seminrios que utilizem exemplos da histria recente de outros pases subsarianos poderiam ser muito produtivos nesse sentido.

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C. O PROCESSO DE REFORMA DE POLTICAS Reforma de Polticas A Importncia dum Processo Efectivo 2.29 Embora exista um consenso geral de que so necessrias melhorias significativas no ambiente de polticas e de regulamentao com vista a facilitar o investimento e o crescimento do sector privado, esforos especficos raramente foram bem sucedidos. Os factores chaves que podem contribuir para um impasse no processo de reforma incluem: 1. A instabilidade interna do Governo, com mudanas frequentes de ministros e pessoal dos ministrios. Esta tendncia tem-se acelerado desde a guerra civil em vrios ministrios, incluindo o Ministrio do Comrcio, registando-se mudanas numa base quase anual; 2. A ambgua distribuio de poder, com a diviso da autoridade executiva entre um Presidente eleito e um Primeiro Ministro que nomeado pelo parlamento; 3. A falta de capacidade analtica e tcnica adequada no seio do Governo para elaborar propostas slidas e bem argumentadas para a reforma de polticas; 4. A ausncia dum mecanismo bem estruturado de consulta pblico-privado para permitir que se alcance um consenso sobre as prioridades de reforma e se proceda ao acompanhamento da implementao das polticas de reforma. 2.30 Um estudo recente do Banco Mundial3 analisa o processo da reforma de polticas num nmero de pases (Botswana, Cabo Verde, Malsia, Ilha Maurcia, e Taiwan) que registaram um rpido crescimento e reduo de pobreza, e conclui que o elemento chave que esses pases tinham em comum era a presena duma equipa de reforma pequena, dedicada e com poder. Essas equipas partilhavam certas caractersticas que residiam no facto de terem uma natureza apoltica e gozarem dum alto grau de autonomia, envolverem o sector privado mas mantendo-o a uma certa distncia, permanecerem um passo afastado da linha de frente poltica, e terem acesso a recursos. Dessa forma, elas puderam evitar ser capturadas por grupos de interesse do sector privado ou pelas faces polticas do governo, e estavam em posio de garantir o seguimento das suas propostas. Isso particularmente importante na Guin Bissau dado o nvel muito alto de rotao de virtualmente todos os postos do governo. As funes dessas equipas incluam tipicamente: Concepo de estratgias de reforma concentradas num nmero seleccionado de obstculos medidas de poltica; a chave revelou ser a capacidade de se chegar a acordo sobre um conjunto de reformas prioritrias e concentrar-se nelas, visto que a capacidade de implementar muitas reformas de poltica duma s vez, normalmente no existem; Facilitar e liderar um dilogo eficaz de poltica de reforma com o sector privado para criar um consenso para a reforma e, no processo, identificar e criar campees para a mudana; Treinar dirigentes polticos e fornecer-lhes apoio tcnico de modo a permitir-lhes tornarse agentes mais eficazes para a mudana;

Alberto Criscuolo e Vincent Palmade: Reform Teams How the Most Successful Reformers Organized Themselves, World Bank Public Policy for the Private Sector, Note No. 318, February 2008

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Fazer uso da sua expertise na conduo de negociaes de poltica crticas com as empresas locais e internacionais; Disponibilizar apoio para a mobilizao de recursos para a implementao de estratgias, especialmente atravs da coordenao do apoio dos doadores; e Forar a administrao a agir, chegando a acordo com as agncias de implementao sobre alvos especficos, oramentos e responsabilidades, acompanhando o seu progresso e sugerindo aces correctivas camada dirigente nacional.

2.31 O estudo identifica trs factores de sucesso chaves partilhados por essas equipas nomeadamente: uma combinao apropriada de aptides, um acesso garantido e contnuo aos responsveis chaves do governo, e recursos adequados. Tambm, em vrios desses pases as autoridades tinham decidido instalar as referidas equipas de reforma durante um perodo de mudana profunda, aps a independncia ou uma guerra civil. 2.32 Actualmente no existe na Guin Bissau uma tal entidade para a reforma. Numa dada altura, a instituio que mais de perto preenchia essa funo era o INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa) que jogou um papel chave na preparao do Djitu Ten, o Documento de Estratgia de longo prazo do Governo que foi formulado em 1996 com o desenvolvimento duma viso de desenvolvimento que cobria um perodo at 2025. semelhana das outras instituies do governo, o INEP foi muito afectado pela guerra civil e continua a sofrer de falta de recursos financeiros e humanos; sendo parte do Ministrio da Educao, o Instituto goza de uma independncia ou influncia limitadas e a sua estabilidade minada por mudanas frequentes no Ministrio. 2.33 O Conselho Nacional do Caju (CNC) re a instituio responsvel por assessoriar o Governo em todas as questes relacionadas com o desenvolvimento do sector mais importante da economia. Contudo, devido a sua estrutura organizativa ambgua e a recursos inadequados, ele tem sido incapaz at agora de desempenhar um papel de coordenao eficaz no desenvolvimento duma estratgia de desenvolvimento para o sector4 Alm disso, na sua qualidade de organizao sectorial, no se pode esperar que ele desenvolva propostas para a reforma da poltica geral e do ambiente de regulamentao. 2.34 A Unidade de Coordenao do Projecto de Reabilitao e Desenvolvimento do Sector Privado Sector (PRSDP) contribuiu de forma crescente para a elaborao das propostas de reforma, envolvendo-se com diferentes ministrios e grupos da sociedade. Foi-lhe atribuda a responsabilidade pela anlise e seguimento do Doing Business Survey e at a data presente, foi bem sucedida em reduzir o tempo de arranque para novos negcios e no abaixamento d a taxa da contribuio industrial. O seu papel no processo de reforma tornou-se mais visvel desde a sua organizao do frum de investimento pblico-privado de 2007. Contudo, esse frum no beneficiou de um seguimento significativo e no evidente se a Unidade poder suster o seu trabalho para alm da data de encerramento do PRSDP, calendarizada para meados de 2009.

Ver Captulo 6 para uma descrio desta organizao, os seus pontos fortes e as suas fraquezas, e recomendaes para a sua restruturao e reforo

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Evoluo Recente 2.35 Foi submetida uma proposta Fundao para o Reforo de Capacidades em frica (ACBF)5 com vista a estabelecer um Centro para Transformao e Liderana Estratgica que faria uso da expertise em polticas que foi acumulada no decurso da implementao do PRSDP. A proposta apela criao dum centro privado, independente e sem afiliao poltica que: Realizaria anlises estratgicas e, atravs dum processo participativo envolvendo organizaes e actores sectoriais, conceberia estratgias de desenvolvimento sectoriais e respectivos planos de aco; Realizaria anlises de planeamento regional e formularia estratgias de desenvolvimento regional; Analisaria procedimentos de finanas pblicas com vista a melhorar a formulao do oramento e a gerao de rendimentos pblicos; Promova a implementao de recomendaes existentes atravs da mobilizao dos diversos actores; e Servir de repositrio e guardio da memria institucional nacional num ambiente de mudanas frequentes.

2.36 A misso e o papel desse centro estariam directamente em linha com a viso do Djitu Ten que identificou a necessidade da criao duma tal capacidade para melhorar o ambiente de polticas. A estrutura de governao proposta para o centro apela a existncia de ligaes com membros da Dispora, uma abordada que provou ser particularmente eficaz numa srie de pases com processos de reforma bem sucedidos. Se for implementado como previsto, esse centro poderia desenvolver-se num alicerce slido para um processo sustentvel de reforma de polticas. 2.37 Na sua fase inicial, o centro dependeria em larga medida de financiamento externo mas, medida que o sector privado se desenvolve e fortifica, o centro podia evoluir para uma entidade de reforma auto sustentada e independente, semelhana do Conselho Econmico Conjunto da Ilha Maurcia (JEC) e a Confederao das Associaes Econmicas de Moambique ( CTA). Ambas as organizaes se estabeleceram como parceiros essenciais e eficazes dos seus Governos na prossecuo do desenvolvimento econmico, e so financiadas em grande parte pelas contribuies dos seus membros, que incluem instituies multi-sectoriais tais como as cmaras de comrcio, indstria e agricultura, e associaes sectoriais. Prximos Passos para uma Reforma de Polticas Contnua 2.38 O elemento chave que est actualmente a faltar no processo de reforma de polticas na Guin Bissau, e que levou uma situao em que as prioridades de reforma no so abordadas ou as medidas adoptadas no so implementadas, a presena de uma equipa pequena, dedicada e permanente de peritos atribudos com a tarefa de levar a cabo esse trabalho. O investimento em recursos humanos e fsicos necessrios para fazer com que essa equipa funcione seria
5

A ACBF foi fundada em 1991 pelo Banco Mundial, o Banco Africano de Desenvolvimento e o PNUD, e os seus membros envolvem o FMI e 41 pases africanos e no africanos. A sua misso consiste em construir e reforar a capacidade indgena em anlise e desenvolvimento de poltica macroeconmica com vista a melhorar a qualidade das polticas pblicas e promover a boa governao e o desenvolvimento sustentvel. A Fundao ajudou a estabelecer e financiar muitos dos centros de pensamento e unidades de poltica em todo o continente.

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relativamente limitado. Muito mais importante seria convencer as esferas mais altas da utilidade do conceito e garantir o seu empenhamento para fazer a equipa trabalhar. 2.39 Assim que esse empenhamento estiver assegurado, seria til examinar agncias com uma misso similar, desde a APIX (Agence Nationale Charge de la Promotion de lInvestissement et des Grands Travaux) no vizinho Senegal, ao CTA em Moambique e ao JEC na Ilha Maurcia. Dado o ambiente na Guin Bissau, a entidade deveria consistir provavelmente de uma pequena equipa de peritos dotada de recursos para proceder ao recrutamento externo trabalhos tcnicos especficos peritos locais e internacionais. As lies aprendidas com experincias em outros pases devem ser adaptadas ao contexto do ambiente da Guin Bissau e esse processo deve conduzir a decises sobre aspectos chaves tais como a estrutura institucional e a estrutura de governao apropriados, procedimentos de funcionamento, e um plano de trabalho para a fase de arranque. 2.40 Uma parte essencial do processo seria que o plano de trabalho fosse regularmente revisto e actualizado, e baseado num consenso entre a administrao e o sector privado sobre as prioridades de reforma. A equipa de reforma deve ser encarregue de transformar o frum pblico-privado num evento peridico para assegurar o acompanhamento dos progressos alcanados em matria de propostas de reforma previamente adoptadas, e formular um conjunto limitado de propostas especficas para a reforma de polticas no perodo a seguir. 2.41 O DENARP de 2006 inclui uma rubrica oramental para o reforo da capacidade de gesto macroeconmica. Uma poro dessa dotao oramental podia ser afectada equipa de reforma e ser complementada com financiamento dos doadores. Podem ser obtidos recursos adicionais do Quadro Integrado Reforado (Enhanced Integrated Framework) que encara a criao duma unidade para a implementao do plano de aco do DTIS. Embora se possa conceber que uma combinao de recursos do governo e dos doadores financie a equipa nos seus anos iniciais, um plano de financiamento deve ser desenvolvido desde o incio para assegurar a continuao do trabalho da equipa quando o apoio inicial dos doadores chegar ao fim. Em virtude dos interesses em jogo, e do facto da comunidade de negcios ser um actor essencial no processo de reforma, deve-se esperar que o sector privado assuma progressivamente uma poro maior do oramento.

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Tabela A1.1: Dados Scio-Econmicos Bsicos da Guin Bissau


2000 Pessoas Populao, total Crescimento populacional (anual %) Esperana de vida, total (anos) Taxa de fertilidade, total (partos por mulher) Taxa de mortalidade, criana (por 1.000 partos) Taxa de mortalitdade, menores de 5 (por 1,000) Partos assistidos por pessoal de sade qualificado (% do total) Prevalncia de m nutrio, peso por idade (% de crianas abaixo Imunizao, sarampo (% de crianas com idade entre 12 e 23 Prevalncia do HIV, total (% da populao com idade entre 15 e Taxa de sucesso primrio, total (% do grupo etrio relevante) Taxa de matriculao, primria (% bruto) Taxa de matriculao, secundria (% bruto) Matriculao escolar, tercirio (% bruto) Rcio raparigas para rapazes na educao primria e secundria Ambiente rea de superfcie (km2) rea florestal (km2) Terra agrcola (% de rea de terra) Emisses de CO2 (toneladas mtricas per capita) Fonte de gua melhorada (% da populao com acesso) Instalaes de saneamento melhoradas, urbano (% da populao urbana com acesso) Economia RNB, mtodo Atlas (US$ actuais) RNB per capita, mtodo Atlas (US$ actuais) PIB (US$ actuais) crescimento do PIB (% anual Inflao, deflator do PIB (% anual Agricultura, valor acrescentado (% do PIB) Indstria, valor acrescentado (% of PIB) Servios, etc., valor acrescentado (% of PIB) Exportaes de bens e servios (% of PIB) Importaes de bens e servios (% of PIB) Formao de capital bruto (% of PIB) Estados e mercados Tempo necessrio para comear um negcio (dias) Gastos militares (% do PIB) Assinantes de telefones de linha fixa e mvel (por 1.000 pessoas) Utentes da Internet (por 1.000 pessoas) Estradas, asfaltadas (% do total de estradas) Ligaes globais Comrcio de mercadoria (% do PIB) Termos de troca directa lquida (2000 = 100) Investimento directo estrangeiro, influxos lquidos (BP, US$ Dvida de longo prazo (DOD, US$ actuais) Valor actualizado da dvida (% do RNB) Servio da dvida total (% de exportaes de bens, servios e Assistncia oficial ao desenvolvimento e ajuda oficial (US$ Remessas de trabalhadores e compensao de empregados, recebidos (US$)
Fonte: Base de dados de Indicadores, World Development, Abril de 2007

2005 1,6 milhes 3.0 45.1 7.1 124.0 200.0 .. .. 80.0 3.8 .. .. .. .. .. 36.120.0 20.720.0 .. .. .. ..

2006 1,6 milhes 2.9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 36.120.0 .. .. .. .. ..

1,4 milhes 2,8 44,5 7,1 132,0 215,0 34,7 25,0 59,0 .. 27,0 69,8 17,8 0,4 64,9 36.120,0 21.200,0 57,9 0,2 58,0 57,0

217,4 milhes 282,4 milhes 306,9 milhes 160,0 180,0 190,0 215,5 milhes 301,1 milhes 304,5 milhes 7,5 3,5 4,2 3,3 7,6 -3,8 56,4 60,3 61,8 13,0 11,7 11,5 30,6 28,1 26,8 31,8 37,7 42,2 51,6 50,8 53,2 11,3 .. 4,4 8,1 2,2 .. 14,6 .. .. .. 19,5 .. 17,2 233,0 .. .. .. .. 60,8 .. .. .. .. .. .. 28,0 milhes

56,2 72,4 100,0 86,1 702,3 milhares 10,0 milhes 715,5 milhes 671,3 milhes .. 289,8 .. .. 80,3 milhes 79,1 milhes 2,0 milhes 28,0 milhes

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Tabela A1.2: Balana de Pagamentos 2005-2007 (Bilies de FCFA)


Bens e servios Bens Exportaes, f.o.b Das quais: castanha de caju Importaes, f.o.b Das quais: bens alimentares dos quais: produtos petrolferos Servios (lquido) Crdito Dbito Rendimentos (juros programados) Transferncias correntes (lquido) Oficiais 1, 2 Das quais: donativos em apoio a balana de pagamentos Das quais: Compensao da pesca da UE Privado Das quais: pagamento de licenas de pesca Balana de transaces correntes Incluindo as transferncias oficiais Excluindo as transferncias oficiais Excluindo as transferncias oficiais e pagamentos de juros Saldo capital e financeiro Conta de Capital 3 Conta Financeira Desembolsos oficiais de mdio e longo prazo Apoio a balana de pagamentos Projectos Amortizao programada Ttulos do Tesouro e financiamento regional Activos externos lquidos dos bancos comerciais Activos externos lquidos privados e erros e omisses 4 Balana global Financiamento Activos externos lquidos (aumento -) 4 Dos quais: crditos lquidos do FMI Compras e emprstimos Recompras e repagamentos Perdo da dvida Variao em atrasados do servio da dvida (reduo -) Gap de financiamento bruto Dos quais: crditos lquidos do FMI Itens para Memria Crescimento do volume das exportaes (%) Crescimento do volume das importaes (%) Servio da dvida programado Percentagem de exportaes e crditos de servios Percentagem da receita total do governo Balana comercial (%of PIB) Balana de transaces correntes (% do PIB) Incluindo as transferncias oficiais Excluindo as transferncias oficiais Stock de atrasados externos, fim de perodo Balana global (% do PIB) Gap de financiamento bruto (% do PIB)
Fontes: BCEAO e estimativas e projeces do Corpo Tcnico do FMI. 1 Incluindo ajuda alimentar e assistncia tcnica a projectos. 2 Para 2007, as transferncias oficiais excluem Angola. 3 Exclui saques propostos ao abrigo do EPCA para 2008. 4 Exclui o gap de financiamento, BCEAO inclui o gap de financiamento na conta de capital.

2005 -26,8 -8,7 47,2 44,7 -55,9 -26,7 -16,8 -18,1 2,6 -20,7 -6,3 25,0 12,1 5,1 4,8 12,9 2,8 -8,0 -15,4 -9,1 -5,4 23,7 -29,1 6,2 0,0 6,2 -17,9 10,0 3,1 -30,5 -13,4 13,4 -10,3 -1,1 0,0 -1,1 5,3 17,1 0,0

2006 -54,8 -34,2 29,0 26,6 -63,2 -34,3 -23,2 -20,6 4,7 -25,3 -4,5 35,8 21,6 10,2 4,8 14,2 2,4 -23,5 -40,3 -35,8 4,8 17,4 -12,6 8,8 0,0 8,8 -12,3 -1,1 -4,6 -3,4 -18,7 18,7 3,0 -2,2 0,0 -2,2 4,9 10,9 -0,1

2007 -35,6 -23,4 31,7 29,0 -55,1 -27,1 -19,3 -12,2 4,4 -16,5 -3,3 30,2 17,0 17,0 0,0 13,2 0,0 -8,7 -25,7 -22,4 7,3 12,1 -4,7 11,6 0,0 11,6 -11,3 -1,3 1,1 -4,8 -1,3 1,3 -10,5 -1,9 0,0 -1,9 3,4 9,5 -1,1

0,8 16,7 48,5 86,4 -16,9 -5,1 -9,8 152,6 -8,4 0,0

-18,3 16,3 49,8 53,3 -34,1 -15,9 -30,6 163,4 -11,6 -0,1

14,1 -15,5 40,6 55,0 -20,7 -5,6 -16,7 173,0 -0,8 -0,6

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Tabela A1.3: Guin-Bissau: Produo de Principais Culturas, 1997-2006 (Milhares de toneladas mtricas) 1997
Arroz Outros cereais Mandioca Batata doce Coco Cana de acar Legumes e hortalias Fruta fresca Dos quais: caju Castanha de caju Amendoim Algodo 137,8 61,8 31,7 22,5 45 72,5 9,2 327,4 258,5 51,7 15,8 0,6

1998
124 55,6 32 14,6 45 48,4 7 278,3 195 39 12 1,8

1999
138,7 59,4 32 25,7 45 24,4 7,4 333,9 308 65 12,5 1,4

2000
80,2 62 32 26,8 45 25 7,5 283,9 87,6 77 16,2 1,9

2001
88,4 75,8 34 27,8 45 25,6 7,7 340,6 91,1 78 16,7 1,6

2002
87,9 66,8 34 29,2 45 26,9 7,9 289,5 94,8 87,9 17,2 1,6

2003
88,3 58,9 38 29,6 45 27,2 8 247,4 98,6 87,9 17,7 4,5

2004
89,1 75,4 38 29,3 45 28,3 8,2 295,3 102,5 87 18,2 4,5

2005
98,3 79,5 38 29,3 45 29,4 8,3 354,4 106,6 97 18,8 2,7

2006
106 83,6 38 29,3 45 30,4 8,5 301,2 103 93,7 19,3 2,7

Fonte: Ministrio da Agricultura e Relatrio do Artigo 4 do FMI, Novembro de 2007.

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3. PERFIL E POLTICA COMERCIAL A. FLUXOS COMERCIAIS 3.1 A anlise dos fluxos comerciais para dentro e fora da Guin-Bissau uma tarefa difcil devido a srios problemas de disponibilidade e qualidade de dados. Existem vrias fontes, cada uma delas com suas especificidades e deficincias, como se descreve no Andice 2.1. O comrcio de trnsito particularmente problemtico tanto entrada como saida. O primeiro sempre cria uma impresso ilusria do pas de origem que fornece as importaes; o ltimo pode gerar confuso sobre o desempenho real da exportao do pas, em estudo. Os dados dos relatrios sobre o comrcio transfronteirio entre os pases vizinhos em frica so tipicamente abaixo da realidade, muitas vezes de montantes avultosos. 3.2 Dada as enormes discrepncias nas estatsticas sobre o comrcio da Guin-Bissau de diferentes fontes, nenhuma tentativa foi feita no sentido de engajar-se naquilo que seria um esforo sustentado (e possivelmente intil) para reunir os dados disponveis. Os dados de vrias fontes so usados para descrever ordens de grandeza e tendncias importantes, enquanto se menciona cada vez a origem dos dados. Fluxos do Comrcio 3.3 O clculo do comrcio total de bens e servios comerciais (exportaes + importaes a preos correntes divididos pelo PIB) muitas vezes designado rcio de abertura comercial. Em pequenas economias abertas, a participao do comrcio no PIB geralmente de 50%. A GuinBissau tem um rcio muito elevado de comrcio no PIB, substancialmente superior mdia da UEMOA (o segundo, depois da Costa de Marfim) e mais prximo da mdia de outros pases em desenvolvimento. Houve um aumento brusco do rcio entre 1990 e 2005, seguindo a mesma tendncia da regio da UEMOA e noutros pases em desenvolvimento. Tabela 3.1: Participao do comrcio (importaes + exportaes) em % do PIB
Pases em desenvolvimento UEMOA Guin-Bissau
Fonte: CNUCED(
6

1990 43.1% 36.6% 45.1%

2005 71.4% 55.1% 73.2%

).

3.4 A Guin-Bissau tem tido tradicionalmente um dficit comercial de grandes dimenses (ver Tabela 2.2). O rpido aumento das exportaes de caju tem contribudo para a reduo do dfice da balana comercial nos ltimos anos (at mesmo com um supervit em 2004), mas a balana comercial global continuou a ter um dficit que varia de 11 a 28 por cento do PIB entre 2004 e 2007. As contribuies dos respectivos bens e servios para o dficit comercial variam significativamente, em parte devido fluctuao nos preos das matrias primas tanto para a
6

A quota parte do comrcio da Guin-Bissau para o PIB de 76,5% em 2005, de acordo com os dados da balana de pagamentos no quadro XX que se apresenta a seguir: Comrcio de bens e servios, baseado nas estatsticas do BCEAO / FMI. Retivemos os valores da CNUCED para obter factores comparativos da mesma fonte.

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importao como para a exportao. Mas o dficit no comrcio de servios excepcionalmente grande e sua participao na balana comercial total nunca desceu abaixo dos 50 por cento durante o perodo 2000-2007 - com excepo do ano anormal de 2006, quando a Guin-Bissau registou uma queda temporria, mas dramtica, das exportaes de caju. As exportaes de servios aumentaram para 16 bilies de FCFA em 2007, de partir de um baixo nvel situado entre 1,8 e 4,1 bilhes de FCFA nos trs anos anteriores. No est claro a que se deve essa mudana, e se ela representa um acontecimento excepcional ou uma nova tendncia. Tabela 3.2: Comrcios de Bens e Servios
(CFAF billions)

2000 Goods and services Goods Exports, f.o.b of which: cashew nuts Imports, f.o.b of which: food products of which: petroleum products of which: other Services (net) Credit Debit Nominal GDP at market prices Trade deficit as % of GDP Goods as % of trade deficit Services as % of trade deficit -42.7 -8.9 62.1 59.8 71.0

2001 -50.0 -20.7 36.6 34.5 57.4

2002 -30.4 -11.8 37.2 32.9 49.1

2003 -19.4 -5.0 36.1 32.3 41.1 19.8 6.7 14.5 -14.4 5.0 19.4 137.1 14.1%

2004 -17.0 2.3 44.3 38.4 42.0 16.9 8.4 16.7 -19.3 4.1 23.4 150.6 11.3%

2005 -22.2 -2.9 47.1 44.7 50.0 17.9 11.3 20.8 -19.3 2.7 22.0 159.2 13.9% 13.1% 86.9%

2006 -46.5 -27.6 29.2 29.0 56.8 21.0 14.0 21.7 -18.9 1.8 20.7 165.8 28.0% 59.4% 40.6%

2007 -30.4 -13.7 35.1 34.6 48.8 15.5 11.0 22.3 -16.7 16.0 32.7 182.8 16.6% 45.1% 54.9%

-33.7 6.4 40.1 153.4 27.8% 20.8% 79.0%

-29.3 5.4 34.6 145.9 34.3% 41.5% 58.5%

-18.5 5.1 23.6 141.9 21.4% 39.0% 61.0%

25.7% -13.5% 74.3% 113.5%

Fonte: Dados do BCEAO e clculos do Corpo Tcnico do FMI. NB: esses dados incluem um ajustamento do comrcio informal, especialmente das exportaes da castanha.

Exports 3.5 A apresentao normal das exportaes como uma diviso em produtos e destinos pode ser fcilmente resumida para a Guin-Bissau: Um produto de exportao dominante: castanha de caj. Um destino principal: ndia, onde a castanha depois processada. 3.6 O pas ainda quase totalmente dependente da castanha de caj para vendas de exportao. A castanha de caj representou entre 88 e 99% da receita total de exportao entre 1999 e 2007, de acordo com as fontes do BCEAO / FMI. O grosso das exportaes da castanha vai para ndia (entre 95% e 99% nos ltimos anos, de acordo com a administrao das Alfndegas) onde a castanha bruta depois processada para consumo local e reexportada para sia Oriental e mercados de pases desenvolvidos.

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Tabela 3.3: Exportaes da castanha como Participaodo Total das Exportaes


1999 Exportaes totais de mercadoria Castanha de caj em % do total das export. 51.2 48.6 94.8% 2000 87.5 2001 50.0 2002 2003 2004 2005 (Milhes de dlares dos E.U.) 53.6 62.2 84.0 89.4 47.3 88.3% 55.7 89.5% 72.8 86.7% 84.7 94.7% 2006 55.9 55.5 99.3% 2007 73.3 72.4 98.8%

84.3* 47.2 96.3% 94.3%

Fonte: Dados do BCEAO e clculos do Corpo Tcnico do FMI. * nmero corrigido A administrao das Alfndegas indica tambm uma participao de 99% das exportaes da castanha em 2007.

3.7 Uma participao de 99% da exportao de um s produto faz da Guin-Bissau o pas africano com maior concentrao de exportaes, ainda superior a Nigria e Guin Equatorial, pases exportadores de petrleo. No se sabe bem se o aumento da participao de 99% de castanha de caj em 2006 e 2007, comparada com uma participao ligeiramente inferior nos anos anteriores, se deve ao desaparecimento de outros produtos marginais de exportao, ou a uma mudana de metodologia estatstica. 3.8 O quadro um pouco ilusrio, contudo, uma vez que volumes importantes de pescado so tambm exportados das guas da Guin-Bissau. As exportaes de pescado no aparecem nas estatsticas oficiais de exportao devido estrutura especfica das normas de origem do pescado. O pescado toma a nacionalidade do navio que o captura, independentemente do lugar onde capturado.7 Os navios da U.E. tm direitos de exportao na Guin-Bissau, que so pagos ao abrigo de um acordo de pesca e as suas exportaes de peixe aparecem na balana de pagamentos sob uma sub-categoria de transferncias intitulada direitos de pesca. Nos anos recentes, as receitas do acordo de pesca foram calculadas em cerca de 40 por cento das receitas do governo. Estrutura da exportao por destino 3.9 As Tabelas seguintes do banco de dados de Comtrade e do FMI mostram a paralisao das exportaes por destino. Os pases includos na lista so os que registaram pelo menos 5% de exportaes em qualquer altura do perodo 2000 2007. Uma vez que Comtrade inclui dados de importao de parceiros comerciais, algumas exportaes de peixe so captadas no primeiro conjunto de dados. Os dados do FMI mostram uma estrutura similar e uma tendncia para o aumento da importncia da ndia como destino principal das exportaes (embora o total das exportaes registado seja diferente em valor quado comparado com o total da Comtrade acima referida).

Apesar das normas especiais de origem do pescado, os dados de UN Comtrade de parceiros comerciais da GuinBissau (chamados dados-espelho) indicam as importaes de pescado da Guin-Bissau.

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Tabela 3.4: Principais destinos das exportaes da Guin-Bissau


(Milhes de US$)
2000 India Italia Nigeria TTailandia Uruguai EUA Outros

2001 9.8 1.6 0.5 42.5 23.1 0.0 7.8


85.3

2002 47.2 3.4 2.6 24.0 0.0 0.0 12.8


90.0

2003 51.8 5.9 12.9 0.0 0.0 2.1 3.9


76.6

2004 70.3 4.3 0.0 0.3 0.0 28.1 10.0


112.9

2005 96.5 2.6 0.0 0.0 0.0 0.1 7.8


107.1

2006 49.6 2.0 1.0 0.0 0.0 0.5 5.9


59.1

2007 72.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 6.1


78.4

62.7 1.8 0.8 0.2 56.9 0.5 7.0


130.0

Exportaes totais

De acordo com Comtrade*

Participao em %
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

ndia Itlia Nigria Tailndia Uruguai Estados Unidos Outros

48.2% 1.4% 0.7% 0.2% 43.7% 0.4% 5.4%

11.5% 1.9% 0.6% 49.8% 27.1% 0.0% 9.2%

52.4% 3.8% 2.9% 26.7% 0.0% 0.0% 14.2%

67.6% 7.6% 16.8% 0.0% 0.0% 2.8% 5.1%

62.3% 3.8% 0.0% 0.2% 0.0% 24.9% 8.9%

90.1% 2.4% 0.0% 0.0% 0.0% 1.0% 7.3%

84.0% 3.4% 1.7% 0.0% 0.0% 0.8% 10.0% 100.0%

92.% 0.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 7.8% 100.0%

100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Total Exportaes Fonte: Dados de parceiros Comtrade, registados como importaes c.i.f. Guin-Bissau

De acordo com os dados do FMI (Milhes de US$)


2000 2001 2002 2003 2004 2005 81.6 19.4 2.4 0.2 0.0 0.0 5.2 108.8 2006 100.9 24.0 1.8 0.5 0.0 0.0 5.5 132.7 2007 125.2 31.1 0.2 0.0 0.0 0.0 6.9 163.3 ndia 50.3 55.5 34.5 46.5 60.2 Nigria 0.8 0.4 2.3 11.7 15.3 Itlia 1.7 1.4 3.1 5.4 3.9 Estados Unidos 0.5 0.0 0.0 1.9 25.6 Tailndia 0.2 38.9 22.7 0.0 0.3 Uruguai 51.7 21.0 22.8 0.0 0.0 Outros 6.7 7.4 10.0 5.1 4.8 Total Mundial 111.8 124.6 95.5 70.7 110.0 Fonte: Direco de Estatsticas do Comrcio (DOTS) do FMI, exportaes f.o.b.

Participao em %
2000 ndia Nigria Itlia Estados Unidos Tailndia Uruguai Outros Total Exportaes 45.0 0.7 1.5 0.4 0.2 46.2 6.0 100.0 2001 44.5 0.4 1.1 0.0 31.2 16.8 5.9 100.0 2002 36.1 2.5 3.3 0.0 23.8 23.9 10.5 100.0 2003 65.8 16.6 7.6 2.7 0.0 0.0 7.3 100.0 2004 54.7 13.9 3.5 23.3 0.2 0.0 4.3 100.0 2005 75.0 17.8 2.2 0.2 0.0 0.0 4.8 100.0 2006 76.0 18.1 1.4 0.3 0.0 0.0 4.2 100.0 2007 76.7 19.0 0.1 0.0 0.0 0.0 4.2 100.0

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3.10 Tanto o FMI como a Comtrade registam exportaes para o Uruguai em 2000 e 2001, e para a Tailndia em 2001 e 2002, e ambos registam exportaes importantes para os Estados Unidos em 2004. S o FMI regista um aumento importante e crescente de exportaes para Nigria no perodo de 2003 a 2007. Essas exportaes podem bem ser de castanha de caj cujo destino final a ndia, com trnsito em Nigria ou so compradas por comerciantes nigerianos. Importaes 3.11 O valor das importaes excede largamente o valor das exportaes, contribuindo para um grande dfice comercial. Como mencionado, existem variaes importantes nas estimativas do valor das importaes. Tabela 3.5: Importaes da Guin-Bissau (bens)
Fonte A A B C Moeda FCFA mia m$ m$ m$ 2000 71.0 116.7 105.5 89.0 2001 57.4 94.9 108.4 78.7 2002 49.1 85.6 101.9 83.0 2003 41.1 85.8 158.9 104.2 2004 42.0 113.2 135.7 114.3 2005 50.0 123.4 213.0 186.7 2006 56.8 123.9 100.1 156.0 2007 48.8 116.2 240.1 204.6

1.17

1.21

Rcio cif / fob 1.21 1.21

1.42

1.30

1.14

1.14

Fontes: A: Clculos do BCEAO e do Corpo Tcnico do FMI B: Clculos do banco de dados do FMI, obtidos online em 30 de Abril de 2009 C: Exportaes f.o.b. de pases parceiros de Comtrade, obtidos online em 30 de Abril de 2009

3.12 As discrepncias entre os dados do registados c.i.f. do FMI e os dados registados f.o.b. de Comtrade poderiam ser explicados por um rcio c.i.f. / f.o.b. de cerca de 1.2 (p.ex. frete e seguro representam em mdia 20% do valor f.o.b.). A diferena com a srie A mais difcil de se explicar e poderia apontar para uma depreciao ou uso de valores administrativos para uma base de taxao diferente dos valores do mercado. Importaes por categoria de produto 3.13 Os produtos alimentares e petrolferos representam uma mdia de 38.6 e 21.2% respectivamente do total das importaes de mercadorias no perodo 2003-2007.8

Fonte: Dados do BCEAO /FMI, Abril de 2009. O relatrio de CESO-CI indica uma mdia de 40% de importaes de produtos alimentares em 2003-2007, calculada a partir das estatsticas de CNUCED e das alfndegas. As duas fontes so muito prximas.

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Tabela 3.6: Poro das importaes de alimentos e combustveis no total das importaes (como percentagem das importaes totais de bens)
2003 2004 2005 2006 2007 Media

Importaes alimentos 48.3% Importaes petrleo 16.4%

40.2% 20.0%

35.8% 22.6%

37.0% 24.6%

31.8% 22.5%

38.6% 21.2%

Fonte: Dados do BCEAO e clculos do pessoal doFMI

3.14 Uma vez que os preos internacionais das categorias desses produtos fluctuam bruscamente, as reparties da importao tendem a variar da mesma forma. Mas, apesar da subida mundial nos preos de produtos alimentares em 2006-2007 (especialmente cereais), uma tendncia de baixa das importaes de produtos alimentares como parte do total das importaes projectada para o perodo de 5 anos. No se sabe bam se este desenvolvimento devido ao aumento da produo local de gneros de primeira necessidade ou a uma subida nas importaes informais. Em qualquer dos casos, esta tendncia parece ter sido invertida pelo menos temporariamente em 2008 com a subida dos preos de produtos alimentares, especialmente do arroz. Como previsto, a participao das importaes de petrleo nas importaes totais aumenta com a subida dos preos mundiais de petrleo. Das importaes de produtos alimentares, o arroz representa o nico produto mais importante com cerca de 12% do total das importaes, enquanto que a farinha, o acar e o leo de soja representam cada um cerca de 2% do total das importaes.9 Das importaes de produtos no-alimentares e no-petrolferos, a maquinaria de construo de estradas aparece prominentemente, seguida de veculos e cimento. A GuinBissau tambm importa quase todos os bens de consumo, uma vez que a j pequena base da produo industrial baixou ainda mais durante o conflito armado. Estrutura da importao por pas / regio de origem 3.15 A integrao da Guin-Bissau na zona econmica e monetria da UEMOA trouxe algumas mudanas na origem dos bens importados. As importaes da UE baixaram de 57% durante o perodo 1999-1992 para uma mdia de 46,5% durante 2004-2006, de acordo com os dados do FMI. Mas a queda foi um pouco menos acentuada durante os ltimos anos. 3.16 A reduo da participao das importaes dos UE est em linha com os outros pases sub-saharianos e da frica ocidental no mesmo perodo. Para a Guin-Bissau, esta tendncia em grande parte devido queda das importaes de Portugal, de uma mdia de 30% durante 1990-92 para cerca de 16,4% durante 2004-2006. Verifica-se uma subida das importaes da China, mas de acordo com FMI ainda esto abaixo de 5% durante 2004-2006.10 surpreendente que no tenha havido praticamente qualquer aumento do fluxo de importao com a ndia nos
9

Estas participaes provm das estatsticas das alfndegas, uma vez que a fonte do FMI baseada nos dados da balana de pagamentos e no tm qualquer diviso detalhada por produto. 10 Este mais um momento em que a preciso da estatstica duvidosa, porque entra em conflito com os dados de visu sobre qualquer mercado externo. Uma explicao possvel poderia ser que a mercadoria da China paga taxas aduaneiras no Senegal e na Gmbia e, consequentemente, informalmente exportada para Guin-Bissau. Ou existe pouca informao sobre o valor das importaes.

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ltimos anos (menos de 1% das importaes), contudo, este pas recebe entre 90 a 95% das exportaes da Guin-Bissau, tem bens de consumo a baixo preo para oferecer e uma vantagem adicional da presena de uma vasta comunidade de comerciantes na frica ocidental. 3.17 Os dados espelho de Comtrade caminham de um modo geral para a mesma direco. Durante o perodo 2000-2007, as importaes da UE11 baixaram para 43.1% (2007), em paralelo com as importaes de Portugal que baixaram de 28.7% para 23.1% durante o mesmo perodo. As importaes da China (incluindo China, Hong Kong) parecem estveis no perodo (5.2% em 2000 e 5.7% em 2007). De acordo com Comtrade, as importaes da China (como calculado pelas exportaes da India para Guin-Bissau) representaram uma subida excepcional de 16.5% das importaes da Guin-Bissau em 2000, mas a partir desta data baixaram para 1.8% em 2007. 3.18 Desde que a Guin-Bissau aderiu a UEMOA, as importaes do Senegal aumentaram progressivamente chegando a alcanar gradualmente Portugal como fonte mais importante de importaes. De menos de 3% durante um perodo comparativo de 1990-1992, as importaes subiram repentinamente para 11% em 199712 (quando a Guin-Bissau aderiu a UEMOA e adoptou o FCFA), aumentando gradualmente desde essa data para uma mdia de 24% durante o perodo 2004-2006. As importaes dos outros pases na sub-regio (UEMOA para alm do Senegal, e outros do CEDEAO) representam uma pequena parte das importaes, menos de 4% da Costa de Marfim. 3.19 Contudo, impossvel confirmar que todos as mercadorias apresentadas como origem Senegal so presentemente produzidas no Senegal: uma parte dessas mercadorias so provavelmente de provenincia Senegal, com o Senegal servindo como um pas de trnsito. 13 Analisando os dados espelho de Comtrade, verifica-se que em alguns anos, o Senegal descreve uma importante parte das suas exportaes para Guin-Bissau como re-exportaes, i.e. na maioria das vezes a mercadoria importada sob um regime suspensivo de direitos aduaneiros (i.e. mercadoria retida num armazm) e subsequentemente reexportada. Normalmente, essa mercadoria deveria ser declarada aps a sua entrada na Guin-Bissau como importada do seu pas de origem inicial, enquanto se acrescenta a opo provenance Sngal. Mas aparentemente a administrao das alfndegas no aplica esta norma rigorosamente.

11

A UE-15 em 2000 e a UE-27 em 2007. Como as exportaes f.o.b. da UE, as importaes correspondentes da Guin-Bissau seriam tambm numa base f.o.b. (incluindo transporte e seguro), como so as importaes da fonte de Direco de Estatsticas do Comrcio (DOTS) do FMI. Mas as estatsticas das Alfndegas seriam f.o.b. 12 Durante o mesmo ano 1997, de acordo com a Direco de Estatsticas do Comrcio (DOTS), as importaes de Portugal baixaram para 0% comparado com os 28% do ano anterio. Como mencionado anteriormente, no faz qualquer sentido insistir na estatstica de um ano particular. S as mdias e tendncias de vrios anos so relevantes tendo em conta a pobre qualidade dos dados. 13 DOTS d uma mdia de 24% para origem Senegal em 2004-2006, INEC d 35% para mercadoria (en provenance du Sngal) para 2005 e 52% para 2006.

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Tabela 3.7: Importaes pela Guin-Bissau do Senegal (milhes de US$)


2000 Importaes do Senegal d/q re-exportaes pelo Senegal HS 27 combustveis HS 10 cereais HS 39 artigos plsticos d/q importaes origem Senegal 11.7 n.d 2001 14.4 n.d 2002 21.2 13.2 8.2 1.5 1.7 8.0 2003 27.2 n.d. 2004 46.0 n.d. 2005 47.7 n.d. 2006 41.3 27.1 7.3 8.1 3.8 14.2 2007 51.1 n.a.

n.d

n.d

n.d.

n.d.

n.d.

n.a.

n.d.= no declarado d/q = dos quais Fonte: Comtrade, acesso online Abril 2009, critrios de pesquisa: exportaes e re-exportaes.

3.20 Embora no haja nenhuma indicao at agora de que o fracasso em identificar as reexportaes do Senegal envolve prticas fraudulentas e acarreta perdas de receitas aduaneiras, isso torna muito difcil realizar simulaes de confiana do impacto dos acordos comerciais sobre as receitas (por exemplo, a CEDEAO, a EPA). Actualmente, os produtos industriais que circulam dentro da UEMOA e da CEDEAO precisam de um certificado de origem, produzido por uma autoridade nacional (Ministrio da Indstria e administrao aduaneira) para serem elegveis a tratamento preferencial (reduo ou iseno de tarifa). As importaes (aps a reexportao) do Senegal provavelmente no satisfazem os requisitos para a atribuio de origem senegalesa e so, portanto, plenamente tributveis. Mas a Guin-Bissau precisa de saber se essas importaes (1) foram efectivamente produzidas no Senegal e poderiam satisfazer os requisitos de origem; (2) so originrios de um pas da UE e, portanto, esto isentos de direitos no quadro de um futuro APE (a menos que o produto faa parte da lista de excluso), ou (3) so provenientes de pases terceiros e no sero afectados por acordos comerciais existentes ou em negociao. Origem das importaes por grupo de produtos 3.21 No grupo de produtos alimentares e bebidas, os fornecedores mais importantes so a Unio Europia, Tailndia (arroz) e Senegal. Estes pases forneceram, respectivamente, 40 por cento, 20 por cento e 12 por cento das importaes na categoria de alimentos, com base em dados das Alfndegas para 2007. (mais uma vez, estes dados no so inteiramente consistentes com outras fontes utilizadas neste captulo). Para os produtos petrolferos, o Senegal parece ser o principal fornecedor, seguido pela Costa do Marfim (54 por cento e 25 por cento, respectivamente, em dados de 2007, a Alfndega). No entanto, para ambos os alimentos e as importaes de petrleo, a "origem" Senegal est longe de ser certa: embora o Senegal opere uma refinaria de petrleo (transformao de petrleo bruto importado), ele em si mesmo importador de alimentos e altamente improvvel que o Senegal exporte quantidades significativas de cereais. Comrcio Informal

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3.22 Os fluxos de comrcio informal so importantes na Guin-Bissau a semelhana da maioria dos pases africanos. Por definio, muito difcil obter estimativas. Para a castanha de caju, alguns relatrios do uma estimativa de 30 por cento das exportaes informais, principalmente atravs do Senegal e da Gmbia. O governo tem, de h muito tempo, uma viso negativa sobre tais transferncias, especialmente porque no pagam os direitos de exportao exigidos pela lei. Embora a rea de comrcio livre da CEDEAO permita a iseno do pagamento de direitos aduaneiros sobre a importao de mercadorias originrias de pases terceiros, isso no elimina a obrigao de pagar os impostos sobre a exportao. Relatrios em 2008 afirmam que o governo estava a tentar activamente fechar a fronteira do norte para as exportaes de caju, mas na realidade no existe uma forma efectiva para que consiga faze-lo na realidade. Alm disso, os preos muito elevados que foram obtidos para a colheita de 2008 proporcionaram um forte incentivo para a venda da produo dentro do pas, em vez de transport-lo para os portos nos pases vizinhos. 3.23 Em geral, o principal incentivo para se dedicar ao comrcio transfronteirio deste tipo a reduo de custos. Com os custos dos portos de Banjul e Ziguinchor bem abaixo dos de Bissau, com melhores estradas e distncias comparveis, no surpresa que se encontre exportadores que procuram evitar os atrasos e os custos excessivos do porto de Bissau. A soluo adequada no contratar mais guardas de fronteira, a fim de impedir o fluxo de bens e servios, uma vez que no s caro, mas tambm contrrio ao esprito da zona de comrcio livre de que a GuinBissau membro. Isso resultaria tambm em preos mais baixos ao produtor pagos aos agricultores pobres, impondo custos mais elevados para os operadores. Em vez disso, o sucesso na reduo dos custos porturios e atrasos em Bissau, em conjunto com melhorias nas estradas para a capital deve fornecer incentivos para a venda atravs de Bissau. Do ponto de vista do governo, no deve haver favoritismo em relao a um ou outro canal de exportao desde que o pagamento dos direitos de exportao sejam pagos. Assim, uma abordagem razovel acasalaria as melhorias do porto com os esforos para facilitar o pagamento de impostos e transferncia de pontos de passagem de fronteira terrestre com um esforo concomitante para eliminar os atrasos e corrupo nestes pontos. B. REGIME TARIFRIO
3.24 Sendo um membro da Unio Econmica e Monetria Oeste Africana, a Guin-Bissau aplica uma tarifa externa comum, mas ainda usa a estrutura de 5-categorias de 1997 em vez de 4categorias de 2000.

Tabela 3.8: Regime Tarifrio


Categoria 1 Categoria 2 Categoria 3 Categoria 4 Categoria 5 Descrio Produtos especiais de importncia social (farmacuticos, livros, artigos de higiene de borracha, instrumentos mdicos etc.) Necessidades bsicas, equipamento industrial, matrias primas e produtos especficos Produtos semi-acabados e outros produtos Mistura de bens de consumo intermdios e finais Bens de consumo finais Rate 0% 5% 10 % 15 % 20 %

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3.25 Para alm dos direitos aduaneiros e da possvel aplicao das taxas de proteco acima referidas, as seguintes taxas so cobradas pela Direco-geral das alfndegas importao. Tabela 3.9: Outras Taxas Cobradas na Fronteira
RS IGV DGCI IEC PCS PC taxa informtica Imposto general sub venda Contribuicao Industrial Imposto especial sob consumo prlvement communautaire de prlvement communautaire Nature statistics tax sales tax enterprise tax consumption / excise tax WAEMU tax (finances WAEMU institutions) ECOWAS tax (finances ECOWAS institutions) Rate 1% 15% 3% 5,10,20% 1% 0.5%

3.26 O governo tambm estabeleceu preos de referncia para o clculo dos direitos de importao de arroz e de importaes de combustvel que so muito inferiores aos preos de importao. Espera-se que essas medidas aliviem um pouco o impacto da subida dos preos de importao, principalmente de arroz, alimento de base dos grupos mais vulnerveis, especialmente os pobres urbanos, mas ter um custo fiscal em termos de receitas perdidas. Como medida temporria, desde Maro de 2008, todas as importaes de arroz foram isentas do pagamento de direitos aduaneiros e taxas. Est prevista a substituio do IGV (imposto generalizado sobre as vendas) por um imposto sobre o valor acrescentado semelhana de outros pases da UEMOA e CEDEAO. 3.27 Prev-se que o imposto geral sobre vendas (IGV) seja substitudo por um imposto sobre o valor acrescentado dedutvel como noutros pases da UEMOA e na maioria dos pases da CEDEAO. 3.28 Na qualidade de membro da UEMOA, a Guin-Bissau tem uma nica tarifa mdia de nao mais favorecida (MFN) de 11.9% (igual a dos outros pases membros), enquanto que a mdia ponderada comercial ligeiramente mais baixa em 10.9%. Cerca de 40 % das linhas tarifrias contm taxas iguais ou superiores a 15% e so consideradas por definio internacional como tarifas mximas. Tabela 3.10: Comparao de Taxas Tarifrias Mdias
Pas Tarifa MFN aplicada - Simples Mdia Todos os bens(%) Taria MFN aplicada - Mdia Ponderada Todos os bens(%) Distribuio Linhas tarifrias Maximas internacionais Todos os bens

Ano Baixo Rendimento Mdio Mdia frica Sub-sahariana Mdia CEDEAO Mdia UEMOA Guin-Bissau

2007 11.97 12.40 12.52 11.93 11.93

2007 9.57 10.84 11.71 11.24 10.94

2007 31.47 35.74 44.29 40.72 40.72

Fonte: Indicadores Comerciais do Banco Mundial

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C. POLTICA E QUESTES COMERCIAIS 3.29


A Guin-Bissau um membro de vrios acordos comerciais regionais e multilaterais:


UEMOA desde 1997; CEDEAO desde a sua fundao em 1975; OMC desde 1995 ; Acordos de Cotonou (2000)

As implicaes destas associaes na poltica comercial da Guin-Bissau so analisadas em maior pormenor mais adiante, e as duas questes importantes sublinhadas: a tarifa externa comum da CEDEAO e a APE com a Unio Europia. 3.30 Em 1997, a Guin-Bissau aderiu Unio Econmica e Monetria Oeste Africana (UEMOA)14 criada em 1994 entre 7 pases membros da Zona Franca da frica Ocidental (Benin, Burkina, Costa de Marfim, Mali, Niger, Senegal e Togo).15 A sua entrada na UEMOA tambm conduziu adopo do Franco CFA, uma moeda comum ligada ao Euro (ao Franco Francs antes da introduo do Euro em 2002) a uma taxa de cmbio fixa de 656 FCFA / Euro. A UEMOA implementa um esquema de comrcio livre entre os pases membros para os bens que satisfazem as suas normas de origem16 para alm de uma tarifa externa comum de 4categorias acima descrita. 3.31 A Guin-Bissau tambm membro fundador da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental, ou CEDEAO, criada em 1975 entre 15 pases da frica Ocidental.17 Entre os primeiros objectivos a serem alcanados, o tratado mandatava a eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias entre os estados membros, o estabelecimento de uma tarifa externa comum e uma poltica comercial para com os pases no membros. As outras aspiraes subsequentes incluem um mercado comum e uma moeda nica. O progresso em alcanar os objectivos de uma integrao comercial mais limitada tem sido lento, em parte devido a interesses econmicos divergentes entre os 15 pases membros, e ao pas membro mais dominante Nigria que pratica polticas comerciais mais restritas e altamente preventivas no continente, incluindo embargos importao. Mas a preparao e a tomada de deciso, e acima de tudo a

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A UEMOA foi criada em 10 de Janeiro de 1994, dois dias antes da desvalorizao do FCFA. uma organizao sucessora da CEDEAO s paises francfonos) e da UEMOA. A CEDEAO tinha tarifas preferenciais para comrcio entre estados membros, mas nenhuma tarifa externa comum. A Guin-Bissau aderiu en Maio de 1997, como nico pas membro de expresso no francfona. 15 A vizinha Guin no um pas membro da UEMOA. Ela tem a sua prpria moeda, primeiramente o sily e presentemente o Franco Guineense. 16 30 % do valor acrescentado dentro da UEMOA como uma percentagem do custo fora da fbrica, ou mudana do curso da tarifa ao nvel do digito HS 4. 17 Cabo Verde aderiu em 1977, mas a Mauritnia saiu para aderir Unio rabe Magrebe (UAM). Contudo, a Mauritnia faz parte do grupo de negociao da CEDEAO EPA.

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implementao de decises, aceleraram nos ltimos anos, com a adopo de um Plano de Liberalizao Comercial da CEDEAO sobre o comrcio intra-regional.18 3.32 Uma tarifa externa comum encontra-se em preparao h vrios anos e o processo lento ganhou mais mpeto com as negociaes em curso sobre o APE, visto que a CEDEAO estava determinada em negociar um APE como uma unio aduaneira formal.19 A tarifa externa comum proposta foi inicialmente adaptada numa tarifa da CEDEAO de 4-categorias, mas a Nigria fez presso para uma maior proteco como condio para aderir a uma tarifa externa comum alargada da CEDEAO. A tarifa externa comum adoptada em Julho de 2008 contm, consequentemente, uma 5 categoria de 35%. No existe qualquer informao disponvel at esta data (Abril 2009) sobre as modalidades actuais de implementao da 5 categoria de tarifa, especialmente o nmero de linhas tarifrias sobre as quais ela ser imposta e a natureza dos produtos. Se o nmero de linhas tarifrias na 5 categoria for grande e abranger uma vasta gama de produtos de consumo, a sua implementao poderia acarretar problemas para a Guin-Bissau em dois aspectos: (1) se a 5 categoria for implementada com sucesso, haveria um rendimento maior das alfndegas e, consequentemente, uma subida de preo dos bens de consumo importados provavelmente uma soluo no desejvel na presente situao econmica difcil e uma fonte potencial de problemas sociais; por outro lado, os pases mais industrializados da CEDEAO, como Senegal, Costa de Marfim, Gana e Nigria, poderiam aumentar as suas exportaes para Guin-Bissau e outros pases membros a coberto de uma tarifa elevada e beneficiariam de tal facto; (2) a soluo mais provvel, numa economia aberta como a GuinBissau, seria um aumento das importaes do sector informal paralelo e, consequentemente, uma perda de rendimentos.20 3.33 A OMC e a Ronda Doha: A Guin-Bissau um pas membro da OMC, mas ainda no foi submetida a uma Reviso da Poltica Comercial. Nas negociaes multilaterais da Ronda Doha, os estados membros da UEMOA adoptaram uma posio comum anexada Directiva 02/2005/CM/UEMOA. A Directiva indica que a estratgia de negociao preservar a solidariedade com os outros estados membros da CEDEAO, com o grupo dos PMD, com a Unio Africana (UA) e os estados ACP. Prev-se que o anexo inclua questes importantes como a defesa de uma clusula especial de salvaguarda que proteja os produtos agrcolas estratgicos (doados pelo 6 Executivo em Hong Kong em 2005) e a assistncia financiera agrcola e medidas de apoio pelos pases desenvolvidos. 3.34 O Acordo de Cotonou e as negociaes de EPA: semelhana dos outros estados ACP, a Guin-Bissau signatria do Acordo de Cotonou (2000, sucessor das Convenes de Lom, 2000) com a UE. O Acordo de Cotonou estipulava que as relaes comerciais entre os estados ACP e a UE especialmente o acesso preferencial ao mercado da UE deviam ser negociadas antes do fim de Dezembro de 2007, data de expirao do financiamento concedido pela OMC. As negociaes seriam realizadas em grupos de negociao autnomos, no caso de frica
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As mesmas normas de origem da CEDEAO. Com a aproximao da data de expirao do financiamento concedido pela OMC, fim de Dezembro de 2007, os estados membros da CEDEAO, Costa de Marfim e Gana, avanaram e assinaram EPAs interinos para preservar o seu acesso preferencial ao mercado da UE. 20 Em outras palavras, um caso de elasticidade negativa de rendimento. Os funcionrios nacionais das alfndegas tm geralmente uma boa ideia dos nveis aceitveis de tarifa de categorias especficas de produto, tendo em conta o contrabando fcil de cada categoria de produto. Seria imprudente rejeitar a sua opinio nestes casos.

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ocidental constitudo pelo Secretariado / Comisso da CEDEAO. O grupo no conseguiu assinar um acordo antes da data de expirao: os pases membros, Costa de Marfim e Gana, assinaram acordos APE interinos separados e a Nigria voltou para o regime normal UE GSP. Todos os outros pases membros da CEDEAO, incluindo a Guin-Bissau, so PMDs e podem voltar a ter acesso ao mercado da UE atravs do regime especial GSP para os PMDs, a chamada iniciativa Tudo Menos Armas (TMA). As negociaes entre a UE e a CEDEAO para a assinatura de um APE completo continuaram em 2008 e 2009 e a presente data limite (Abril 2009) para se chegar a um acordo fixada para Junho / Julho 2009. 3.35 Impacto de um CEDEAO-APE para a Guin-Bissau. Para satisfazer os requisitos da OMC, os APEs sero baseados em relaes comerciais recprocas (mas assimtricas). A UE oferece aos estados signatrios um acesso e livre sem tarifas ao seu mercado,21 enquanto que os estados signatrios do APE daro livre acesso a pelo menos 80% das importaes da UE, a ser implementado num perodo de transio prorrogado at 15 anos. 20% das importaes da UE podem ficar na lista de excluso (mercadorias a no serem liberalizadas) mesmo no fim do perodo de transio.22 No que se refere ao acesso ao mercado, a Guin-Bissau no alcanar quaisquer ganhos adicionais imediatos das suas exportaes de um APE, uma vez que j tem acesso livre de quotas e de tarifas ao mercado da UE atravs de Tudo Menos Armas (TMA). O TMA tem normas de origem um pouco menos favorveis (ou seja,. mais restritivas) do que um futuro TMA parece incluir,23 mas no existe qualquer diferena para a castanha de caju bruta (pelo menos a maioria exportada para a ndia e no para a UE). A Guin-Bissau deveria, contudo, beneficiar de normas de origem mais favorveis no futuro, uma vez que as suas exportaes so mais diversificadas, incluindo a castanha processada. 3.36 Os estudos de impacto de um APE para a Guin-Bissau concentram-se principalmente no aspecto rendimento, ou seja, perda de rendimento porque se deixou de cobrar impostos sobre parte das importaes futuras da UE. Um estudo de impacto foi realizado em 2006. Esses estudos de impacto so por natureza muito problemticos e necessrio que as ideias sejam expostas de forma clara. Alguns estudos publicados nos ltimos anos prevm uma liberalizao imediata depois da assinatura de APEs, muitos no tomam em considerao a lista de excluso de cerca de 20% das importaes (em outras palavras, produtos que no sero liberalizados mesmo depois da implementao completa de APEs).24 Noutros estudos, a estimativa da perda de rendimento calculada a partir das tarifas publicadas, no dos impostos actuais cobrados sobre importaes especficas em que parte das quais so isentas (equipamento de obras pblicas, projectos financiados por doadores, etc.). E, em ltimo lugar mas no menos importante, essas estimativas so estticas: elas baseiam-se na estrutura de importao existente no momento do estudo, no na estrutura de importao que existir em 15 anos quando os APEs
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Isto um importante melhoramento da Conveno de Lom / Acordo de Cotonou ao abrigo dos quais cerca de 900 linhas tarifrias foram excludas da contribuio e/ou tarifa de acesso livre ao mercado da UE. Os EPAs tambm incluiro um perodo de transio para os produtos Protocolares bananas, arroz e acar. 22 A definio da OMC relativa a liberalizao do comrcio no d percentagens exactas, mas contm as palavras todo comrcio razoavelmente que foram interpretadas no passado como satisfatrias por cerca de 90% de comrcio bilateral. A liberalizao assimtrica de 100% pela UE e 80% pelos estados ACP considerada satisfatria com esta definio. 23 As normas de origem dos APEs ainda esto a ser negociadas. 24 Esta lista de excluso no ser publicada antes da assinatura e inclui geralmente categorias de produto com taxas mais elevadas.

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forem completamente implementados. Nas ltimas dcadas, tem havido uma tendncia ntida de reduo das importaes a partir da UE e uma subida de importao a partir dos pases da sia Oriental de baixo custo. Alm disso, de se esperar que a crescente integrao regional, aliada facilitao do comrcio e do transporte, conduzir a fluxos maiores de comrcio entre as unies aduaneiras africanas custa de importaes de pases terceiros, incluindo a UE. As estimativas de perdas de rendimento previstas em 15 anos a contar da presente data, tm, por conseguinte, uma utilidade limitada. 3.37 Num mbito mais geral, os aspectos comerciais de APEs constituem somente parte da parceria econmica, embora tenham polarizado a ateno. A questo mais importante que se coloca de saber de que maneira os APEs podem contribuir para o desenvolvimento sustentvel a longo prazo em frica e ao progresso da integrao regional. 3.38 O African Growth and Opportunity Act (AGOA) no um acordo comercial, mas um sistema de preferncias multilaterais concedidas pelos EU aos pases subsarianos mediante certas condies. A Guin-Bissau elegvel desde 2000, mas as exportaes para os EU so insignificantes em valor: 38 000 US$ em 2007 e 164 000 US$ em 2008.25 As exportaes passadas em 2003 e 2004 atingiram 2.1 US$ e 28 milhes de US$ respectivamente.26 Contudo, de acordo com a pgina de internet de AGOA, nenhuma dessas exportaes para os EU qualificada de livre acesso ao abrigo de AGOA, tanto em 2003-2004 ou nos anos mais recentes. Esta questo deve ser investigada em maior profundidade. D. INSTITUIES DE COMRCIO 3.39 A formulao de poltica comercial da competncia da Direco-geral do Comrcio e Concorrncia no Ministrio do Comcio e Indstria. A Direco inclui um Gabinete de estudos e reforo de capacidade com cerca de 6-7 pessoal profissional. O pessoal j efectuou alguns cursos de formao organizados pela OMC e CNUCED / JTAP, mas no houve qualquer seguimento em termos de assistncia ao comrcio. Em 2008, a Comisso da CEDEAO organizou um curso de formao em negociaes comerciais. A autoridade para negociar APEs para a frica ocidental foi delegada Comisso da CEDEAO, mas um comit de negociao local constitudo por representantes do sector pblico e privado fornece apoio temtico e dados Comisso. Alm disso, o Gabinete de estudos e reforo de capacidade do Ministrio inclui um ponto focal para os APEs. 3.40 Em termos de requisitos imediatos, o departamento carece de equipamento informtico moderno necessrio para processamento de dados, investigao da informao na internet, etc. Os computadores existentes datam de cerca de 10 anos, e mesmo os computadores no Centro de Referncia da OMC (instalados no departamento de estudos e reforo de capacidade) datam de 2001. Existe uma necessidade urgente de equipar o Departamento com capacidade informtica suficiente e actualizada.

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Fonte: Estatsticas online de AGOA de Abril 2009 na pgina: http://www.agoa.info/index.php?view=trade_stats&story=agoa_trade 26 De acordo com informaes verbais, a fbrica que exporta para os EU fechou e s recentemente retomou as suas operaes com um novo proprietrio.

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E. RECOMMENDATIONS E PRXIMOS PASSOS 3.41 importante melhorar a qualidade das estatsticas do comrcio atravs de um esforo concertado entre a Direco das Alfndegas, INEC e Banco Central (possivelmente um workshop para discutir as diferentes abordagens e reter definies claras e seguimento atravs de uma aplicao rigorosa de conceitos). Os incentivos para a criao de um corpo professional e bem treinado de agentes das alfndegas (ver Captulo III) ir tambm melhorar a qualidade das declaraes alfandegrias e subsequentemente as estatsticas do comrcio. Um melhor conhecimento dos fluxos comerciais constitui um pr-requisito para a formulao de uma boa poltica comercial. 3.42 O comrcio transfronteirio a rea principal que carece de conhecimento especfico. Seria til conhecer melhor este comrcio no para obst-lo, mas para determinar se existem produtos potenciais que possam ser incentivados, enquanto se garante tambm que as exportaes da castanha paguem taxas apropriadas. O comrcio transfronteirio oferece uma via para diversificar a composio das exportaes. 3.43 A grande dependncia das exportaes da castanha uma fonte evidente de preocupao, para alm da predominncia de um nico destino, India. Isto expe a Guin-Bissau a grandes riscos de volatilidade de preo e procura. A venda directa de castanha processada para os mercados de consumo como os EUA uma via para a diversificao. Seria til conhecer as razes da excluso da categoria de AGOA das exportaes passadas da castanha para os EU, de forma a explorar esta oportunidade no futuro. 3.44 O governo da Guin-Bissau ainda nao adoptou o regime de tarifa de 4-categorias da UEMOA adoptado pelos outros membros em 2000. As autoridades precisam participar nas discusses na CEDEAO relativas a adopo de um novo regime de tarifa de 5-categorias, de forma a conhecerem as implicaes potenciais dos rendimentos e consumos internos, e que opes poderiam existir especialmente para as importaes do arroz. 3.45 O Gabinete de estudos e reforo de capacidade do Ministrio beneficiaria de equipamento informtico melhorado, da avaliao das necessidades de formao e de oportunidades de formao especfica para preencher as lacunas identificadas. Contudo, seria tambm til desenvolver uma capacidade de pesquisa fora do Ministrio para produzir informaes em matria de formulao de poltica uma clula que no ser representada por requisitos administrativos de rotina e que pode atrair pessoal com fortes nveis de pesquisa. Como mencionado no Captulo I, esto em curso discusses com a Fundao Africana de Reforo de Capacidade para a criao da clula ou centro de formulao de poltica econmica. A poltica comercial deve ser includa no seu mandato uma vez que no existe qualquer outra unidade capaz de conduzir uma poltica relevante de pesquisa.

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Apndice 1: Fontes de dados de comrcio 1. As fontes mais evidentes so a administrao nacional das alfndegas (Direco-geral das Alfndegas) e o Instituto Nacional de Estatstica INEC. Uma outra fonte o Banco Central, na Guin-Bissau, a direco nacional do Banco Central dos Estados da frica Ocidental (BCEAO). Os bancos de dados internacionais mais largamente usados so as Direces de Estatsticas Comerciais (DOTS) do FMI e UN Comtrade. Os estados membros do Fundo Monetrio Internacional so obrigados pelos Artigos do Acordo a facultar ao Fundo dados de exportao e importao por pas de destino e de origem, atravs do seu correspondente designado (departamento de estatstica, administrao das alfndegas, ou banco central). O Departamento de Estatstica do Fundo recolhe e processa dados para a revista da Direco de Estatsticas Comercial (DOTS), disponvel como almanaques e agora na internet para os utentes registados. Nos casos em que os dados so transmitidos com atrasos significativos ou parecem incompletos ou duvidosos, eles so substitudos ou completados por dados de parceiros comerciais. Alm disso, o Corpo Tcnico do FMI usa as avaliaes do Art. IV e outras misses para recolher e actualizar os dados do pas incluindo sobre o comrcio. 2. O banco de dados de UN Comtrade compila as estatsticas de importao e exportao comunicadas pelos pases membros; ele comunica os dados perdidos mas no os substitui por estatsticas comerciais dos parceiros como acontece com a DOTS. Contudo, muitos utentes experientes de Comtrade servem-se de dados espelho (ou seja, estatsticas de pases parceiros) para completar os dados ou informaes que parecem duvidosos. A Guin-Bissau no parece fornecer estatsticas comerciais Diviso de Estatstica das Naes Unidas, UNSD, visto que as perguntas da Guin-Bissau como reporter no produzem quaisquer resultados. Sempre que Comtrade classificado como uma fonte neste captulo, a informao baseada em dados espelho comunicados por parceiros comerciais da Guin-Bissau. Comtrade comunica o valor, o volume e as quedas por produto (HS or SITC), enquanto que DOTS s comunica valores. Para os fluxos comerciais com os membros da Unio Europeia, EUROSTAT tambm uma fonte til de estatstica. 3. So comuns as discrepncias entre as fontes nacionais e internacionais, e mesmo entre os bancos de dados largamente usados como DOTS, Comtrade, e Eurostat, principalmente quando se trata de dados dos pases da frica subsariana. A Guin-Bissau no constitui excepo neste captulo. Mas em muitos casos, uma anlise mais detalhada pode fornecer explicaes parciais dessas discrepncias. Essas discrepncias podem surgir de quaisquer questes e prticas metodolgicas, tais como: 4. Cobertura: De acordo com as directrizes das NU, a cobertura das estatsticas comerciais internacionais deve ser largamente suficiente para abranger todas as mercadorias que entram ou saem de um pas, excepo das mercadorias que so transportadas atravs de um territrio, i.e. comrcio de trnsito. Os movimentos de mercadorias sob importao temporria (como maquinaria de obras pblicas importada para perodos limitados por firmas de construo internacionais) devem ser excludos. Os materiais militares e mercadorias recebidas ao abrigo de programas de ajuda estrangeira devem ser includos, mas a prtica no constante em muitos pases. 5. Avaliao: As exportaes devem ser avaliadas f.o.b. (free on board), as importaes c.i.f. (custo, seguro, frete), e ao valor de transaco, ou seja, o valor existente no mercado entre exportadores e importadores. Na prtica, contudo, existem diversas variaes. Em muitos pases, os nveis oficiais de preo ou preos de referncia ou preos de mercado so usados para

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determinar os direitos de importao ou taxas de exportao. Pode tambm existir a questo de se ponderar sobre uma sobre-facturao ou sub-facturao das exportaes ou importaes, com vista a reduo do pagamento de direitos ou a transferncia ilegal de fundos entre pases. 6. Prazo: Os prazos oficialmente fixados para as exportaes e importaes so normalmente o tempo em que as mercadorias passam pelas alfndegas. O intervalo entre a exportao de um pas A e a importao no pas B pode ser grande quando envolve transporte martimo. Normalmente, essas diferenas podem ser abolidas, se houver arranjos comerciais regulares de entre os dois pases, mas nos casos de transaces num nico sentido, elas podem ser responsveis por discrepncias nos valores de importao e exportao dos dois parceiros comerciais. Alm disso, o tempo de reteno de mercadorias no armazm antes de serem despachadas pelas alfndegas tambm conta para o registo dessas diferenas. 7. Sistemas comerciais: Existem dois sistemas reconhecidos de registo de estatsticas do comrcio externo comrcio geral e comrcio especial. A diferena conceitual reside no tempo de registo: em outras palavras, o. movimento de mercadorias atravs das fronteiras nacionais vs. A regularizao ps alfandegria. A relao prtica que o comrcio geral inclui o movimento de mercadorias atravs de reas de armazenamento afianado (como os armazns e as reas onde se processa a exportao), enquanto que o comrcio especial exclui esse tipo de mercadorias e inclui somente a mercadoria despachada pelas alfndegas para consumo nacional. As exportaes de mercadorias que foram previamente importadas (i.e. depois de serem armazenadas, reparadas, etc.) so designadas reexportaes. As estatsticas de exportao de Comtrade incluem reexportaes por falta de pagamento, mas tambm permitem obter dados de reexportaes separadamente. A diferena entre o comrcio geral e o comrcio especial muito importante no contexto de muitos pases africanos vizinhos onde o tempo prolongado de armazenamento (muitas vezes de reexportao para pases sem acesso ao mar) uma caracterstica comum. Embora os sistemas informticos como Sydonia possuam cdigos detalhados para cada procedimento, a diferena no aparece geralmente nas estatsticas comerciais nacionais e muitas vezes perde-se quando registada na DOTS ou Comtrade. 8. Pas parceiro: origem ou provenincia. O pas de origem o pas onde as mercadorias so produzidas, de acordo com critrios definidos nas normas de origem aplicveis. O pas de carregamento ou provenincia o pas intermedirio onde as mercadorias foram despachadas sem qualquer transaco comercial. Se a diferena no for estabelecida, as mercadorias importadas atravs de um outro pas (muitas vezes depois de retidas no armazm, no em trnsito directo) podem parecer como sendo originrias desse pas (ver abaixo o caso das importaes da Guin-Bissau do Senegal). 9. E finalmente, algumas discrepncias so devidas a procedimentos administrativos duvidosos ou a erros no processamento dos dados.

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Tabela do Apndice 1: Exportaes de mercadorias, f.o.b., 2000-06


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Prel . 61.5 56.7 0.1 0 56.5 0.1 1 0.7 0.3 0 0.2 0.2 0 0 3.6

Total merchandise exports Agricultural products Groundnuts Cotton Cashew nuts Other Fish products Fish Shrimp Other Wood products Swan wood Logs Other Miscellaneous Unit prices Groundnuts Cotton Cashew nuts Fish Shrimp Swan wood Logs

62.1 60.7 0 0.5 59.8 0.3 0.2 0 0.1 0 0.4 0.1 0.3 0 0.8

50 48.5 0 1.3 47.2 0 0.8 0 0.8 0 0.4 0 0.4 0 0.2

(Millions of U.S. dollars) 53.6 62.2 75.8 49 0 1.6 47.3 0 0.1 0.1 0 0 0.9 0.6 0.3 0 3.6 56.7 0 0.9 55.7 0 0.2 0.1 0.1 0 0.9 0.6 0.3 0 4.5 73.2 0.2 0.1 72.8 0.1 0.3 0.2 0.1 0 0.2 0.2 0 0 2.1

89.6 85.1 0.1 0 84.9 0.1 0.9 0.6 0.3 0 0.2 0.2 0 0 3.4

786 59 817 452 3,029 285 181

753 48 600 530 3,098 283 158

(U.S. dollars per metric ton) 655 856 910 46 63 62 546 581 721 646 650 693 3,121 3,304 3,304 273 284 324 146 146 174

769 55 747 744 3,304 328 182

829 58 613 1,074 4,769 342 187

Source: Central Bank of West African States, and IMF staff estimates.

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Tabela do Apndice 2: Guin-Bissau: Importaes de mercadorias, c.i.f., 2000-06


2000 Total merchandise imports Foodstuffs Rice Wheat flour Sugar Oil Dairy products Others Beverages and tobacco Other consumer goods Clothing and shoes Durable consumer goods Nondurable consumer goods Petroleum products Diesel and gasoline Gas Other Construction material Transport equipment Passenger vehicles Freight vehicles Vehicle parts Electrical equipment/machinery Parts, accessories, and others Nonregistered trade 86.3 21.5 13.9 1.5 0.4 2.8 0.5 2.5 6 4.7 0.5 2.8 1.4 4.7 4.4 0.1 0.3 6.5 9.4 5.2 3.4 0.9 5.4 0.2 27.9 2001 95.2 14.8 9.2 1.2 0.2 1.1 0.5 2.7 4.9 4.1 0.4 3.7 0 5.5 5.1 0.2 0.2 2.8 6.3 4.5 1.4 0.3 3.7 1 52.1 2002 2003 (Millions of U.S. dollars) 85.4 85.8 17 11.8 1.4 0.7 1.5 0.4 1.1 4.9 3.9 0.3 3.7 0 5.5 5 0.2 0.2 4.2 4.5 3.2 1 0.3 2.3 0.7 42.4 25.8 18.2 2.5 0.7 2.1 0.5 1.8 5.5 5 0.6 4.5 0 8.7 7.7 0.3 0.7 7.2 4.9 3.4 1.1 0.5 6 1.6 21.1 2004 116.2 19.1 12.7 1.8 0.8 1 0.9 1.9 4.9 9.8 1.5 5.7 2.6 12.5 8.9 1.4 2.2 12.5 10.2 7.5 2.1 0.6 10.6 0.2 36.4 2005 123.4 . 26.5 16.8 3.4 1.3 1.3 0.8 3 6.9 9.3 0.8 3.7 4.8 16.7 13.8 0 2.8 7.6 7.5 5 2 0.5 7.4 1 40.6 31.2 14.8 5.5 3.8 1.8 1.9 3.4 6.6 10.4 0.5 4.7 5.2 21.1 19.2 0 1.9 7.4 8 5.8 1.5 0.7 5.4 3.4 40.5 2006 134.1

Source: Central Bank of West African States, and IMF staff estimates.

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4. O AMBIENTE PARA REALIZAO DE NEGCIO NA GUIN-BISSAU A. INTRODUO 4.1 Este captulo faz uma anlise do ambiente global de negcio na Guin-Bissau. Ele baseia-se no j bem conhecido ndice de Facilidade para Realizao de Negcio compilado pelo Banco Mundial para todos os pases membros, mas tambm entra em detalhes nas reas especficas de interesse na Guin-Bissau. Em geral, a Guin-Bissau tem uma classificao muito baixa em termos de medidas internacionalmente reconhecidas, sendo a mais baixa de qualquer pas na UEMOA e o terceiro a partir do fim a nivel mundial (Ver Tabela 3.1). Isto mostra os problemas que os empresrios potenciais enfrentam na Guin-Bissau, onde s para abrir um negcio so necessrias, em mdia, 233 dias e mais de 250% do PIB per capita em custos. Para melhorar esta situao, ser necessrio um esforo e custo da parte do Governo, mas existem certas reas onde possvel efectuar melhoramentos esses melhoramentos sero abordados em pormenor nas concluses deste captulo e esto includos na Aco Matriz do relatrio global. Tabela 4.1: Comparao da Guin-Bissau com Outros Pases da Regio
Classificao Facilidade de Realizar negcios Iniciar um Negcio Obter autorizaes e Licensas Recrutar/Despedir Trabalhadores Registrar Propriedadess Obter Crdito Proteger Investidores Pagar Taxas Comrcio Transfronteirio Execuo de Contrato Fechar um Negcio Guin-Bissau 176 178 101 174 164 135 122 112 109 137 178 Senegal 162 159 64 160 155 135 158 164 136 148 73 Gmbia 131 94 70 29 133 135 165 173 73 61 116 Guin 166 171 158 99 151 135 165 163 102 127 111 Burkina Fasso 161 105 169 152 170 115 138 133 170 109 91 Cabo Verde 132 156 79 143 127 68 122 117 51 56 178

4.2 inevitvel que o progresso do pas depender de desenvolvimento nas reas analisadas neste captulo. Muitos observadores descrevem a situao empregando termos tais como estrangulamento. Dado o nmero potencial de locais para negcios internacionais na fica Ocidental e alm, o problema da Guin-Bissau essencialmente fazer do pas um dos pases onde os empresrios gostariam de operar o que um conselho absurdo, dada a sua posio relativa vis-a-vis dos seus vizinhos em vrios aspectos do ambiente de negcio. Contudo, este relatrio tem uma mensagem optimista na sua globalidade : Embora haja muito para fazer, a

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Guin-Bissau tem potencial para se tornar um lugar de negcio atractivo, tanto a nvel nacional como internacional, sobretudo graas a sua base de recursos naturais. 4.3 O ambiente de negcio uma rea bastante vasta e dividimo-la em duas componentes Institucional e Fsica. O aspecto institucional inclui vrios regulamentos, leis e impostos que afectam os empresrios que pretendem operar na Guin-Bissau, bem como o sector financeiro que o sustenta. Este captulo concentrar-se- em questes legais e regulamentares enquanto que o sector financeiro ser abordado no captulo 4. Este aspecto fsico refere-se essencialmente infra-estruturas que facilitam a actividade, especialmente nas reas de transporte, comunicaes e energia, e ser abordado no captulo 5. B. AMBIENTE LEGAL E REGULAMENTAR NA GUIN BISSAU Quadro de Regulamentao de Negcio 4.4 O quadro regulamentar de negcio na Guin-Bissau um factor principal que trava o investimento e o crescimento do sector privado. A srie de procedimentos que devem ser seguidos para que a empresa possa funcionar pode levar muito tempo e os custos e atrasos resultantes dos mesmos so muitas vezes elevados e contribuem tambm para desencorajar a actividade do sector privado. (Ver figura 3.1). Isto verdico tanto para os empresrios nacionais como para os internacionais, e os que vivem fora da capital encontram-se numa situao desvantajosa devido ausncia total de servios tais como de notariado, sem os quais impossvel registar uma empresa. Figura 4.1: Custo e Tempo Para Iniciar um Novo Negcio na Guin Bissau

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4.5 Contudo, talvez o primeiro e mais importante obstculo seja a ausncia quase total de informao que um investidor enfrenta quando deseja abrir um negcio ou simplesmente iniciar uma nova actividade no pas. A Guin-Bissau no s carece de qualquer servio que possa fornecer informaes gerais sobre o pas, mas ainda os burocratas cujo trabalho impor regulamentos, muitas vezes no tm conhecimento das leis. 4.6 Em segundo lugar, como contribuio ao primeiro problema, extrema a complexidade e multiplicidade de procedimentos exigidos aos operadores do sector privado. Esses procedimentos baseiam-se na ideia de que compete ao Estado controlar e regulamentar os investimentos em todas as reas da economia. Muitos desses controlos so ex ante em natureza, exigindo procedimentos burocrticos onerosos que no tm qualquer finalidade ex post em termos de regulamento ou controlo. Isto , os documentos e procedimentos constituem simplesmente um obstculo ao desenvolvimento da empresa e no servem para qualquer finalidade mesmo aps a sua concluso e que a empresa j esteja a funcionar. Um dos exemplos a exigncia de obter a aprovao do governo para qualquer recrutamento e submeter cada caso a registo no Ministrio do Trabalho. Contudo, uma vez recolhida essa informao nunca mais utilizada. 4.7 Existem numerosos exemplos de tais requisitos em toda a rea do governo, mas existe um problema consequente: Dado o grande nmero de requisitos e a fraca capacidade da sua implementao e execuo, bvio que exista uma grande lacuna entre o que a lei exige e o que realmente executado na prtica. Existe um grande incentivo para evitar simplesmente os requisitos legais sempre que possvel, dando assim oportunidades aos funcionrios de ganharem dinheiro por no aplicarem a lei existente. 4.8 A Guin-Bissau no o unico pas no mundo ou da regio que enfrenta esses problemas, mas eles so ainda mais graves na GB devido fragilidade das instituies e fraca capacidade do seu pessoal em aplicar o que exigido. Esta uma forte razo para encorajar as autoridades a simplificarem os requisitos de investimentos o mais rapidamente possvel. Isto permitir ao Governo concentrar os seus esforos nas reas mais importantes e fazer uso mais eficiente dos seus magros recursos. 4.9 A experincia do Senegal ilustrativo. Foram alcanados progressos atravs da simplificao dos procedimentos administrativos e da criao de um guichet nico para os investidores privados. Nos meados de 2005, uma nova Lei foi adoptada para a implementao de novos procedimentos no Senegal que conduziu em 2007 reduo no tempo exigido para registar uma empresa, de 58 dias para somente 8. Consequentemente, cerca de 2.500 empresas foram registadas nos seis meses seguintes, incluindo 1.000 novas empresas. Recent Evolution of the Regulatory Framework 4.10 A questo dos obstculos regulamentares ao desenvolvimento da empresa foi abordada num estudo realizado em 2001 durante a fase de preparao do Projecto de Reabilitao e Desenvolvimento do Sector Privado (PRDSP). Nessa altura, a situao foi descrita da seguinte maneira: Os obstculos administrativos existentes presentemente na Guin-Bissau agravam seriamente as dificuldades encontradas pelas empresas. Os procedimentos exigidos para que uma empresa se torne operacional podem levar 2 a 3 anos, e isto sem ter em conta o aspecto

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importante de acesso ao terreno. Esses atrasos e os custos a eles associados so enormes e desencorajam qualquer investidor por mais que ele seja bem intencionado, sobretudo quando eles no possuem contactos administrativos de alto nvel no pas. Esta situao afecta tanto os investidores internacionais como os pequenos empresrios nacionais. 4.11 A partir dessa data, numerosos melhoramentos foram feitos, muitos dos quais encorajados pelo projecto PRDSP financiado pelo Banco, mas isto constitui apenas um pequeno passo na direco desejada, dada a baixa classificao da Guin-Bissau no Doing Business Report. Mesmo assim, vale a pena mencionar alguns desses passos que foram dados nos ltimos sete anos: Reforma das telecomunicaes, transporte areo, portos, energia e gua. Essas reformas conduziram privatizao de vrias empresas estatais bem como ao investimento na infraestrutura, especialmente na rea das telecomunicaes e gua. Estas reas so abordadas mais em pormenor no Captulo IV. Modernizao da lei comercial de forma a torn-la mais acessvel e equitvel aos indivduos e ao sector privado. Estes aspectos incluem melhoramentos no sistema judicial e a harmonizao das leis com o modelo da OHADA relativo ao investimento que usado pelos restantes pases da CEDEAO.

4.12 Vrios estudos foram realizados com o apoio do Servio de Consultoria para Investimento Estrangeiro (FIAS): 4.13 Roteiro do Investidor que descreve detalhadamente os passos que um investidor potencial deve dar para iniciar um negcio; Estudo do Sistema Fiscal e Incentivos para a Empresa que recomenda a eliminao de vrias taxas bem como a reduo dos impostos; Reviso do Cdigo de Investimento que recomenda procedimentos simplificados de investimentos. Esses estudos contribuiram para as seguintes realizaes: Reduo de taxas nas empresas;
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Reduo da Contribuio Industrial a 25%; Taxa de transferncia de propriedade de 10% a 2%; Imposto profissional (imposto sobre salrios) reduzido de 20% a 12%; Contribuio Predial Urbana (contribuio predial) reduzida a 10 e 15% dos nveis anteriores de 15 e 20%;

Reviso do Cdigo de Investimento; Regulamentos da Lei da Terra formulados e em vias de aprovao; Lei Geral do Trabalho em reviso, para ser publicada em Outubro de 2008; Leis de Investimento j harmonizadas com a OHADA;

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Leis das telecomunicaes modernizadas para permitir a concorrncia, devido entrada de vrios operadores neste mercado; Lei da Parceria Pblica Privada desenvolvida e em vias de aprovao.

4.14 No obstante a importncia dessas reformas, ainda existem vrias reas em que o progresso tem sido mais dficil, especialmente na rea da lei do trabalho, licenciamento em vrios sectores mas com maior relevncia nas pescas e turismo, e simplificao dos procedimentos de exportao e importao. A implementao geralmente difcil no s devido ao ritmo lento de quaisquer reformas na administrao pblica, mas tambm s imporantes restries do oramento que limitam a capacidade de se avanar com qualquer reforma que implique custos. A reforma na administrao pblica particularmente difcil dada a relutncia em eliminar postos na Funo Pblica mesmo quando so suprfluos. Reformas Recentes no Quadro Legal do Negcio 4.15 Detalhes de mudanas recentes no quadro legal para investimento privado e operaes de negcios esto detalhados nas seguintes seces: OHADA e sua Implementao 4.16 A Guin-Bissau um membro fundador da OHADA e a adopo da sua lei uniforme para o investimento coloc-la- ao nvel dos outros membros da organizao. Tem sido um processo lento e difcil harmonizar as leis que regem o investimento e a sua integrao, que em certos casos datam do sculo 19. Contudo, essas reformas tm sido largamente implementadas embora existam dificuldades em termos de formao dos guineenses sobre este novo cdigo, especialmente porque os parceiros regionais mais importantes usam a lngua francesa em vez do portugus que a lingua usada pele maioria dos advogados e magistrados guineenses. Cdigo de Investimento 4.17 O actual Cdigo de Investimento foi aprovado pelo Decreto-Lei N 4/91. Esta lei representa um melhoramento considervel da antiga lei, mas presentemente ela vista na sua globalidade como obsoleta dada as novas realidades que a Guin-Bissau enfrenta. A entrada da Guin-Bissau na UEMOA criou uma necessidade para mudana, que se respondeu com uma proposta de reforma legal. As seguintes propostas ainda esto para ser adoptadas e tm sido objecto de discusso e desenvolvimento durante os ltimos dois anos: incentivos devem ser considerados automticos, eliminando a discriminao que pode ser exercida pelos funcionrios pblicos ao abrigo da antiga lei. De facto, a atribuio de incentivos foi sempre negociada numa base de caso a caso; A discriminao entre projectos com base na sua dimenso deve ser eliminada; A multiplicidade de regimes de investimento deve ser banida de forma a acabar com a confuso e reduzir a fraude e a fuga; A obscuridade das regras relativas a sanes e incerteza da maneira como so aplicadas devem ser banidas para que a Guin-Bissau esteja em concordncia com a prtica internacional; - 39 -

O mais importante a inovao das taxas aplicadas aos crditos. Isto , as empresas podem simplificar grandemente o pagamento das suas taxas ao governo desde que haja incentivos e o pagamento das taxas seja feito de uma forma automtica e transparente.

Lei do Trabalho 4.18 A actual Lei do Trabalho tem 22 anos e antecede a Constituio da Repblica e considerada o maior constrangimento ao negcio. Entre as medidas que so consideradas particularmente onerosas e que devem ser banidas encontram-se: Registo obrigatrio dos trabalhadores junto da Inspeco de Trabalho; Submisso anual obrigatria de lista de pessoal ao governo; Reviso obrigatria de todos os contratos de trabalho;

4.19 Outras medidas constrangedores desnecessrias e/ou que permitiriam a flexibilidade de incentivos adicionais no local de trabalho so: Condies de contrato de trabalho a prazo; Necessidade de autorizao prvia para licenciamentos; Medidas que permitem pagamentos relacionados com a produo.

Lei da Terra 4.20 A Constituio da Guin-Bissau estipula que toda a terra pertence ao Estado. Contudo, apesar da Lei da Terra ter sido revista em 1998, ainda no se encontra em vigor devido aos atrasos quanto ao acordo sobre a implementao dos regulamentos. Por conseguinte, os investidores potenciais so confrontados com a nova lei que ainda est para ser aplicada e a antiga lei que j foi declarada obsoleta e numerosas reclamaes conflituosas sobre a pertena de terra que datam s vezes da era colonial. 4.21 A finalizao da implementao dos regulamentos deve ser considerada uma grande prioridade dada a extrema dificuldade e a incerteza que reina presentemente volta da problemtica da terra. A garantia de ocupao da terrra incerta para muitos, dada a falta de um registo fivel de propriedade. Tambm no existe um mercado de terra que funcione bem, dada a dificuldade de transferncia dos direitos de propriedade de uma maneira transparente e fivel. Um cadastro preciso seria um bom passo de incio para tratar questes ligadas terra no pais.27 Lei da Concorrncia 4.22 A UEMOA adoptou em 2003 uma poltica de concorrncia nacional que ainda no foi aplicada na Guin-Bissau. Todavia, a existncia de mercados competitivos importante para o crescimento e desenvolvimento de empresas, bem como para os indivduos. As prticas anticoncorrenciais podem de facto travar o desenvolvimento de mercados, mas deve-se tomar cuidado ao tentar evitar tais abusos, para que regulamentos e controlos excessivos no sejam implementados inadvertidamente.
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O Banco Mundial desenvolveu um projecto para a sua realizao, mas que no foi financiado at data presente.

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Recentes Esforos na Reforma da Administrao Pblica 4.23 Nota-se constantemente que na Guin-Bissau a administrao pblica o maior constrangimento ao progresso devido sua fraca responsabilidade para com a funo pblica, mesmo quando comparada com os outros pases na sub-regio. Uma das razes prende-se com a situao de instabilidade poltica que tem causado problemas ao pas desde 1975. De facto, mesmo os funcionrios responsveis do governo tm uma capacidade limitada para desempenhar as suas funes devido a rpida rotao de pessoal que se verifica nos postos de alto nvel. 4.24 Alm disso, os salrios do governo so extremamente baixos e muitas vezes no so pagos a tempo. Esta situao conduz a um absentismo geral que contribui para a percepo geral de que o governo tem pouco empenho em cumprir as suas obrigaes. A falta persistente de equipamento, as fracas condies de trabalho e a falta de suporte oramental adequado, torna muitas entidades governamentais incapazes de desempenhar realmente as funes que lhes foram atribudas. 4.25 O sistema judicial uma rea onde o desempenho do sector pblico deficiente tanto em termos de atrasos na resoluo dos processos legais como em termos de justia e transparncia do processo. Os poucos tribunais esto to sobrecarregados que deram origem a observao de que existe uma quantidade de leis e to poucos tribunais. Parte deste problema foi resolvido atravs da adopo dos regulamentos da OHADA, mas ainda existe uma grande dose de arbitrariedade associada falta de tribunais que funcionem adequadamente. 4.26 Muitas partes dos principais cdigos de leis, incluindo uma parte ou a totalidade da Lei do Trabalho, Cdigo Industrial, Registo Comercial, etc. datam ou da era colonial ou so anteriores iniciativa de reforma do governo. Embora estejam sendo elaboradas novas verses, em muitos casos os antigos estatutos mantm-se em vigor. Mesmo nos casos em que as leis ou regulamentos tenham sido abolidos, muitos continuam a reger a actividade tanto atravs da inrcia ou da ignorncia. As novas leis que foram publicadas so muitas vezes desconhecidas, inadequadamente publicadas e s esporadicamente aplicadas. Esta situao cria incerteza e risco, apontados como um grande impedimento realizao de negcio no pas. 4.27 Uma sugesto, similar s propostas implementadas em Moambique, promover um dilogo pblico-privado permanente a fim de permitir ao sector privado dizer ao governo directamente quais so as suas necessidades e participar directamente na formulao de polticas. Embora essa sugesto no possa resolver directamente os problemas resultantes de recursos inadequados ou fraca formao do pessoal, ela pode ajudar a concentrar os esforos do governo nas reas mais necessrias, bem como chamar a ateno para algumas reas onde os regulamentos e controlos desnecessrios podem ser simplesmente eliminados. Grupos de trabalho permanentes em cada sector econmico poderiam orientar o governo para as necessidades e aspiraes do sector privado.

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C. ADMINISTRAO DAS ALFNDEGAS Estrutura 4.28 A Direco-geral das Alfndegas tutelada pelo Ministrio das Finanas e composta de trs departamentos principais. O primeiro a direco das Alfndegas de Bissau que inclui os servios de inspeco, verificao, contabilidade, cobrana de tarifas e armazm. O segundo o departamento da Guarda Fiscal, que o brao de execuo do servio das Alfndegas. Ambos departamentos tm escritrios no aeroporto e nos pontos de entrada oficial de Gab, Bafat, S. Domingos, Farim e Quebo. Existem tambm vrios outros Postos Fiscais em vrios lugares. O terceiro departamento o departamento dos Servios Centrais que executa funes administrativas tais como recursos humanos, informtica e estatsticas, e regulamentao e fraude. 4.29 Existem actualmente 1.550 empregados, muitos dos quais suprfluos ou inadequadamente formados para os trabalhos que executam. Consequentemente, uma das necessidades reconhecidas da Direco-geral das Alfndegas a formao do pessoal. Alguns funcionrios beneficiaram de formao em Frana e Marrocos, mas necessrio encontrar um mtodo menos oneroso. O Servio das Alfndegas props a criao de uma escola para os funcionrios aduaneiros da Guin-Bissau, mas essa proposta no parece ser menos onerosa do que a formao noutros pases da UEMOA, por exemplo, Senegal. Alguma reduo de pessoal poder ser necessria. O nmero excessivo de pessoal em outros pases levou muitas vezes a manuteno de procedimentos em paralelo aos procedimentos informatizados e muitas vezes a introduo de novos procedimentos em detrimento da facilitao do comrcio. 4.30 Uma outra necessidade identificada o desenvolvimento de um corpo de Despachantes Oficiais que seriam formados e cuja funo seria de orientar os exportadores e importadores no processo das alfndegas eliminando assim a necessidade de ocupar-se com ou instruir um multido de actores do sector privado sobre os requisitos do sistema das Alfndegas. Esta proposta, associada a uma proposta mais geral para dinamizar os procedimentos alfandegrios, foi analisada por consultores aprovados tanto pelo governo como pelo FMI, mas ainda est para ser implementada. 4.31 Another identified need is the development of a corps of Despachantes Oficiais who would be trained and certified to guide exporters and importers through the Customs process thus eliminating the need to deal with or train a multitude of private sector actors in the requirements of the Customs system. This proposal, together with a more general proposal to streamline Customs procedures, has been studied by consultants approved by both the Government and the IMF but has yet to be implemented. Necessidades de Equipamento 4.32 Uma outra necessidade mais urgente das alfndegas coloca-se na rea de equipamento de comunicaes. Neste momento, no existe qualquer sistema de comunicao e, consequentemente, todas as ligaes e transferncias de informaes so realizadas na base de

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documentos. Foi proposto que um sistema de Intranet com capacidade VoIP (voice-overinternet) fosse implementado a um custo de 37,6 milhes de FCFA. 4.33 Tambm no existe quaisquer meios de comunicao entre as alfndegas e os navios ou entre os vrios postos das alfndegas. No existem rdios na Direco. As Alfndegas no tm qualquer capacidade de transporte ou de fiscalizao martima do comrcio realizado fora do porto, visto que no posuem barcos. Uma proposta comprar dois pequenos barcos para uso costeiro ao preo de 180.000 Euros cada. Procedimentos Alfandegrios 4.34 Uma grande prioridade deve ser dada simplificao dos procedimentos alfandegrios e a reactivao do Guichet nico, que foi abandonado h uns anos atrs. Um esforo concreto para envolver todas as entidades necessrias no processo, facilitaria mais a simplificao e a elaborao de documentos do que qualquer outra iniciativa isolada. 4.35 Tambm importante a eliminao do BRPI (Boletim de Registo Prvio de Importaes) que um processo de registo prvio das importaes. Este requisito uma relquia que data do tempo do controlo das importaes e restries quantitativas que desnecessrio e pode ser eliminado sem acarretar custos para o governo, para alm de poupar tempo e dinheiro aos importadores. O mesmo se aplica ao formulrio da exportao, BRPE. 4.36 Uma das crticas mais fortes que se fazem do porto e das alfndegas a fraca definio dos limites de jurisdiao sobre o processo de importao e exportao. difcil para um importador saber exactamente quem tem autoridade para despachar o processo e permitir-lhe sair livremente do porto com a sua mercadoria. Na teoria, as alfndegas tm uma importante jusrisdio, mas na prtica um importador tambm confrontado com os Guardas Fronteira, Polcia de Segurana, cobradores de taxas de outros ministrios, etc. 4.37 No existe qualquer problema em termos de possibilidades logsticas para resolver um certo nmero de requisitos saida do porto na verdade o novo sistema informtico SYDONIA++ tem capacidade para resolver virtualmente um nmero infinito de requisitos. Mais concretamente, o problema situa-se ao nvel poltico, em que uma deciso deve ser tomada no sentido de dar autoridade a uma nica entidade, neste caso as Alfndegas visto que a prtica em quase todos os outros pases. Por exemplo, no necessrio que uma fora policial diferente inspeccione cada carregamento, por exemplo, para controlo de subfacturao, drogas, contrabando, etc. Mais precisamente, uma entidade deve investigar e chamar as autoridades competentes quando necessrio. Um carregamento legal com facturas adequadas deve ser submetido a uma nica inspeco e autorizado a partir. D. INSTITUIES DE APOIO AO SECTOR PRIVADO O Ambiente Institucional 4.38 A Cmara do Comrcio, Indstria e Agricultura (CCIA) o nico interlocutor oficialmente reconhecido do sector privado com o governo. Tradicionalmente, ela tem sido tambm a nica instituio de apoio ao sector privado que se intitula representante de todo o sector privado. A CCIA inclui 34 associaes do sector privado desde os sectores comercial, - 43 -

industrial e agrcola e tem 12.000 membros, tanto do sector formal como informal. A sua base de rendimento garantida por uma taxa sobre as exportaes da castanha de caju de 1,5 FCFA por kg, uma taxa sobre as importaes do arroz e cimento de 1 FCFA por kg, das receitas provenientes da venda de documentos de exportao e das contribuies dos membros. A sua base estatutria garante um maior grau de independncia do governo que normalmente o caso na frica Francfona, sendo uma instituio do sector privado com um conselho de administrao e um presidente eleitos pelos membros. 4.39 Depois do perodo em que a cmara foi dividida em duas instituies separadas, foi recentemente reunida numa nica entidade com o apoio de SFI PEP frica, que assiste tambm a organizao na formulao de um plano bi-anual de negcio. A organizao encontra-se presentemente numa fase de transio durante a qual deve concordar com uma estrutura organizacional e estatutos que sejam aceitveis por ambas as faces. Uma parte dos membros gostaria de adoptar uma estrutura pblica de carcter no lucrativo de forma a poder fornecer mais servios pblicos; os outros preferem manter a sua independncia do Governo. O sucesso dos esforos para reconciliar essas duas faces vai determinar largamente se a cmara pode recuperar a sua eficcia anterior. 4.40 A formao sobre gesto de empresa com base nas necessidades da instituio est ainda na sua fase inicial na Guin-Bissau. O CENFA (Centro Nacional de Formao Administrativa) um instituto pblico de formao concentrada na administrao pblica mas que oferece cursos de gesto de empresa e contabilidade como uma ocupao extra. As suas instalaes foram gravemente danificadas durante a guerra civil e a qualidade da sua faculdade sofre da falta de formao e salrios inadequados do sector pblico. O Documento de Estratgia para a Reduo da Pobreza (DENARP) inclui uma proviso de oramento para a reabilitao das instalaes do CENFA e segundo as informaes, a Agncia Brasileira de Desenvolvimento tem planos para dar assistncia instituio no domnio do reforo de capacidades. 4.41 Uma srie de organizaes doadoras esto a fornecer uma variedade de formao empresa privada no sector especfico e geral, nomeadamente a Fundao para o Reforo de Capacidades em frica (FRCA) que est a financiar a Clula de Apoio Formao (CAF) como parte do seu Programa Nacional de Reforo de Capacidades (PNRC). Embora o principal ponto focal da CAF seja o reforo de capacidades do sector pblico, ela patrocinou a formao em administrao de empresas atravs de cursos e estgios. 4.42 O problema com muitos servios de desenvolvimento da empresa que beneficiam de financiamento (SDE) que eles tendem a ser servios ad-hoc e dispersos, sem uma base institucional e enquanto a procura de SDEs constante, a oferta determinada pela durao limitada do projecto. Alm disso, o ncleo nacional de consultores e formadores independentes, qualificados na rea de negcio tem sido bastante limitado actualmente, porque o mercado de negcio na rea da sua especialidade tem sido to escasso para criar um negcio sustentvel, enquanto o mercado oferecido pelos programas financiados por doadores tem sido inconstante. A sua capacidade de explorar o mercado regional restrita devido a barreiras lingusticas. Consequentemente, os programas de doadores tm que identificar uma grande parte de consultores expatriados (90% no caso da SFI) do estrangeiro.

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Aces Recentes 4.43 Um pedido foi submetido FRCA no sentido de se criar um novo centro de formao que possa fornecer uma base institucional s actividades da CAF. Esto em curso negociaes para a criao de uma agncia de desenvolvimento de PME na Guin-Bissau a exemplo da SEBRAE, uma agncia brasileira que apoia as micros, pequenas e mdias empresas. A SEBRAE foi criada como uma instituio de interesse pblico, financiada por contribuies do sector privado. Ela presta servios de reforo de capacidades e de advogacia para as MPMEs e instituies de micro finanas em todo o Brasil, emprega 4.500 pessoas e trabalha com uma rede de mais de 9.000 fornecedores de servios de desenvolvimento de empresa. Conhecida pela sua trajectria de importante desempenho e vastos recursos, a SEBRAE poderia ser um parceiro forte e eficaz para a agncia de desenvolvimento do sector privado na Guin-Bissau. Para financiar o empreendimento, outras fontes de financiamento tm sido procuradas de outras agncias doadoras, incluindo o SFI. E. PRXIMOS PASSOS NA MELHORIA DO AMBIENTE DE NEGCIO Administrao Pblica 4.44 E provvel que a curto prazo o Governo tenha uma ideia melhor para realizar passo a passo a reduo dos requisitos burocrticos do que envolver-se numa grande campanha de reforma que pode levar muito tempo a se concretizar. Esses esforos vastos no s so difceis de se realizar, mas tambm os operadores do sector privado esto mais inclinados para aces concretas do que para as boas intenes com incerteza de sua concretizao no futuro. 4.45 Consequentemente, uma abordagem possvel seria fazer uso directo das categorias contidas no estudo do Banco Mundial sobre Facilidades de Realizao de Negcio. O objectivo seria fazer a Guin-Bissau sair do terceiro lugar onde se encontra atolada h vrios anos. Isto significaria concentrar-se directamente em cada uma das sub-categorias e simplificar ou eliminar os procedimentos onde for possvel. Tal progresso j foi alcanado na rea da reforma fiscal, que resultou numa subida de 14 lugares nas categorias deste indicador desde 2006. 4.46 Por outro lado, apresentam-se a seguir reas onde so necessrias reformas chaves que poderiam ser implementadas rapidamente:
1. Implementar um novo sistema de cobrana de impostos e taxas que seria centralizado e simplificaria grandemente tanto a obedincia como o controlo fiscal. 2. Transio do actual Imposto Geral sobre Vendas para Imposto sobre Valor Acrescentado. 3. Usar os regulamentos da UEMOA relativos s praticas de contabilidade bem como aplicar as normas da SYSCOA para pequenas e mdias empresas; 4. Criar uma organizao de contabilidade para a aplicao das normas da UEMOA; 5. Auditoria da Direco-geral de Contribuio e Impostos para melhorar os controlos fiscais e eliminar os conflitos de interesse; 6. Simplificar os regulamentos de controlo fiscal nas autarquias; 7. Eliminar a carga de Emolumentos Pessoais aplicados s importaes (1,5%) e s exportaes (1%);

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8. Transferir a responsabilidade de pagamento da Contribuio Industrial para a DGCI para aquelas empresas que respeitam os requisitos necessrios de contabilidade.

4.47 Seria tambm importante reformar a Direco de Promoo do Investimento Privado (DPIP) de forma a harmonizar, o mximo possvel, as suas funes com o novo cdigo de investimento revisto, recentemente proposto. Duas funes principais seriam executadas pelo DPIP: Funcionar como Guichet nico para registo de empresas. Note-se que isso s ser eficaz se o Guichet for de facto nico. Isto , que no seja meramente uma outra forma de burocracia e que todos os requisitos sejam de facto reunidos debaixo de um s tecto. Ser um promotor de investimento prtico, trabalhando como um agente de marketing de forma a atrair novas empresas e como uma fonte de informao. Enquanto isto constitua efectivamente a viso original do DPIP, ele no tem funcionado dessa forma at ao momento.

4.48 A privatizao do sistema de notariado necessria, como previsto pela OHADA. o sistema de registo de propriedade e de empresas que presentemente usado pelo governo, mas que largamente visto como um estrangulamento ao processo de criao de negcio. Muitas reas do pas no tm acesso ao sistema actual e mesmo em Bissau os atrasos constituem uma rotina. 4.49 Um apoio activo a um Centro de Resoluo de Conflito e um Tribunal Comercial dariam assistncia na resoluo rpida de conflitos. A incapacidade de fazer executar os contratos foi citada como um impedimento de vulto para o negcio. 4.50 A reforma da administrao pblica ter que ser um elemento crtico dos esforos do Governo para melhorar o ambiente de negcios. Embora as autoridades estejam bem cientes de que o tamanho e o custo de seus servios pblicos no so financeiramente sustentveis nem propcios para o desenvolvimento de uma administrao pblica eficiente, as reformas nesta rea estagnaram nos ltimos anos, face instabilidade poltica e macroeconmica. As autoridades pretendem reviver esta agenda. No entanto, dado o ambiente frgil do pas em termos polticos e sociais, essa reforma provavelmente ter que ser gradual. urgente a preparao de uma estratgia coerente e de construo de um consenso interno para sustentar a sua implementao. A UE, juntamente com a ONU, o BAD e os doadores bilaterais esto a envidar esforos considerveis para ajudar o governo na reforma da administrao pblica. Foi confiada ao Programa da UE para apoiar a Reforma da Administrao Pblica (PARAP) a tarefa de traar uma estratgia plurianual que resolveria problemas de desempenho e de incentivos, e apoiaria intervenes como a formao. O apoio inicial do Banco equipa PARAP incluir apoio analtico e de assessoria no mbito do recm-lanado Public Expenditure Management and Financial Accountability Review.

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Administrao das Alfndegas 4.51 As principais recomendaoes so: Concluir a implementao do novo sistema informtico SYDONIA++ em paralelo com a respectiva formao; Implementar o programa de formao no espao da CEDEAO para os funcionrios das alfndegas; Comprar equipamento de comunicao para as Alfndegas, rdios, internet, etc; Comprar barco para a Guarda Fiscal a fim de facilitar a inspeco e controlo; Tomar uma deciso poltica para que as Alfndegas sejam a nica entidade autorizada a emitir despachos alfandegrios. Outros servios de polcia podem ser chamados quando necessrio, mas no devem constituir novas exigncias de controlo e inspeco.

Instituies de Apoio ao Sector Privado 4.52 Existe uma enorme necessidade no suprida de reforo da gesto e peritagem tcnica em todos os nveis do sector privado. Os servios de desenvolvimento da empresa (SDE) disponveis so na sua maioria financiados por doadores, dispensados de uma forma espordica e descoordenada e guiados mais pela oferta do que pela procura. Contudo, as graves lacunas de peritagem que existem requerem em larga escala uma abordagem ampla sobre o reforo de capacidades para permitir ao sector privado jogar o seu papel essencial na realizao dos objectivos de crescimento da nao. 4.53 Ao mesmo tempo, tanto do lado da procura como da oferta ainda no foram identificados os factores para o desenvolvimento de um mercado puramente comercial de SDEs. Esta falha de mercado justifica o uso de mecanismos de subsdio para tornar os servios SDEs acessveis comunidade empresarial e fornecer incentivos aos fornecedores nacionais de SDEs para desenvolver o mercado. Nestas circunstncias, um mecanismo de concesses adaptado, que fornea concesses parciais para tornar a compra dos servios acessvel, provou ser o instrumento mais eficaz para canalizar a peritagem no sector privado desde que os seguintes princpios operacionais sejam respeitados: Um mecanismo flexvel de procura, gerido de forma eficiente, transparente e responsvel para as necessidades dos clientes. Um processo de tomada de deciso que seja livre de interferncia poltica, no obstante o facto de os fundos pblicos estarem a ser usados para subsidiar empresrios privados. Procedimentos transparentes de aquisio que correspondam aos nveis impostos pelo Governo ou pelas organizaes doadoras, combinados com procedimentos eficazes de desembolso que correspondam s necessidades do sector privado. Guiado pela necessidade premente de alcanar o mximo do valor acrescentado com o montante limitado de fundos; e

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Uma estratgia para assistir os beneficirios na identificao de peritagem apropriada tanto internamente como no estrangeiro. 4.54 Este ltimo princpio vem a ser um desafio particular na Guin-Bissau que uma economia relativamente isolada que tem sido eliminada dos niveis mundiais de competitividade e, consequentemente, onde a peritagem necessria para melhorar a concorrncia da empresa rara ou inexistente. 4.55 De momento, a CCIA estaria melhor posicionada para fornecer a base institucional para a execuo de um programa para melhorar a capacidade tcnica e de gesto no sector privado, desde que mantenha o seu status como uma instituio independente do sector privado. A criao de uma nova agncia de desenvolvimento de PME seguindo o modelo e em parceria com a SEBRAE, dando acesso directo ao recurso de base substancial e uma larga rede de peritagem internacional, poderia ter um impacto positivo enorme no fornecimento de servios SDEs na Guin-Bissau. Dado o estado actual do clima de investimento, seria prematuro estabelecer uma agncia de promoo do investimento, mas medida que o clima melhorar a agncia de desenvolvimento de PME planeada poderia alargar a sua esfera de aco e inciar actividades de promoo do investimento.

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5. O SECTOR FINANCEIRO E AS INSTITUIES DO SECTOR PRIVADO A. INTRODUO 5.1 Um sector financeiro que funcione bem e garanta acesso a financiamento aos operadores todos os nveis da cadeia de valores orientados para as exportaes ser essencial para a consecuo dos objectivos de desenvolvimento econmico da Guin-Bissau. Os produtores agrcolas precisam de acesso a micro finanas para aumentar a sua produo e produtividade; os compradores necessitam de capital de curto prazo para financiar as suas compras; os processadores necessitam de acesso a capital de longo prazo assim como ao financiamento de capital circulante para aproveitar novas oportunidades de investimento na transformao local; e os exportadores necessitam de acesso ao financiamento do comrcio para lhes permitir diversificar as suas exportaes e almejar novos mercados. 5.2 A seco que se segue descreve um sector financeiro que em muitos aspectos continua na sua infncia. A implementao nos anos vindouros dum programa abrangente para reforar o sector no seu todo, e o sector das micro finanas em particular, ter uma importncia crtica para que o sector possa desempenhar o seu papel chave no desenvolvimento do pas. A seco conclui com um conjunto de recomendaes que seriam elementos essenciais dum tal programa, incluindo a reforma do aparelho regulador, o reforo de capacidade tanto ao nvel da superviso como dentro das instituies financeiras, o estabelecimento de ligaes durveis entre os bancos e as instituies de micro finanas, e apoio s operaes piloto para introduzir novos instrumentos financeiros. 5.3 Desde que a Guin-Bissau aderiu Unio Econmica e Monetria da Africa Ocidental (UEMOA) em 1997, a sucursal local do Banco Central dos Estados da Africa Ocidental (BCEAO) actua como banco central do pas. O sector financeiro da Guin-Bissau constitudo por quatro bancos comerciais, trs companhias de seguros, e 102 instituies formais e informais de micro finanas (em Dez. 07). O pas no tem um banco de desenvolvimento ou um banco agrcola especializado. 5.4 O sector financeiro relativamente raso e as suas actividades no reflectem a importncia dos diferentes sectores da economia. A agricultura, que representa mais de 60% do PIB, 95% das receitas de exportao e emprega 80% da populao activa, detm s 1% da totalidade de crdito pendente no sector financeiro formal. Ainda em 2005, quando o pas s dispunha dum banco comercial, o crdito ao sector privado como um todo representava cerca de 2% do PIB. A situao melhorou substancialmente desde essa altura, com a abertura de trs novos bancos mas o sector financeiro continua a jogar um papel extremamente limitado no desenvolvimento dos principais sectores produtivos do pas, especialmente a agricultura e a agroindstria. 5.5 O Doing Business Survey de 2009 classifica um total de 181 pases no mundo segundo uma srie de indicadores, e inclui vrios indicadores que apontam para um ambiente de negcios que no conducente a um sector financeiro vibrante, como a tabela que se segue mostra:

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Tabela 5.1: Indicadores Seleccionados para a Guin-Bissau do Doing Business Survey de 2009
Mudana na Pontuao Pontuao global 179 179 0 Facilidade para obter crdito 141 145 -4 Observncia de contractos 138 139 -1 Registo de propriedade 167 170 -3 Observao: as classificaes do Doing Business 2008 foram recalculadas para reflectir mudanas na metodologia e a adio de trs novos pases. Indicador Pontuao de 2008 Pontuao de 2009

5.6 Para vrios indicadores que so particularmente relevantes para o funcionamento do sector financeiro da Guin-Bissau a pontuao do pas deteriorou-se de facto entre 2008 e 2009. Entre esses indicadores encontram-se na imposio da observncia de contratos em que o pas o 139 num total de 181 cobertos pelo inqurito; fazer com que um contracto seja aplicado na Guin-Bissau utilizando o sistema judicial exige uma mdia de 41 procedimentos que podem demorar quase quatro anos e custar no fim at 25% do valor da reivindicao. Em termos de registo de propriedade, a Guin-Bissau o 170 - registar uma propriedade requer 9 procedimentos separados e demora at 211 dias, bem acima da mdia na sub-regio. 5.7 Outros obstculos tm a ver com a exiguidade de garantias aceitveis, o que , em parte, o resultado do fracasso do Governo em implementar uma lei adaptada que foi adoptada em 1998. A posse de muitos terrenos no ainda formalmente reconhecida e em muitos casos as tradies tnicas vo contra a posse de terra pelas mulheres, especialmente nas reas rurais onde uma boa parte da afectao de terra continua a ser controlada pelas autoridades tradicionais . O mesmo se passa com construes civis onde a posse das mulheres ainda relativamente rara. O cadastro necessita de uma profunda actualizao, e os ttulos locais, caso existirem, no so considerados de credveis e isto, combinado com o mau funcionamento do sistema judicial na Guin-Bissau, muitas vezes leva instituies financeiras a insistir numa propriedade registada no estrangeiro, especialmente no Senegal ou em Portugal, para que seja uma garantia aceitvel. Estes tipos de obstculos polticas explicam o motivo do pas estar classificado no grupo dos pases que se encontram no fundo da tabela do inqurito em termos de facilidade de obteno de crdito. B. O SECTOR BANCRIO 5.8 O sector bancrio da Guin-Bissau est a sofrer uma mudana rpida. Aps o encerramento do maior banco da nao Banco Internacional da Guin-Bissau (BIGB) em 2004, seguiu-se um curto perodo em que o pas ficou com um nico banco comercial. Nos anos recentes, trs bancos adicionais abriram representaes locais, dois dos quais Ecobank e BRS28 possuem operaes extensivas em outras partes na regio. H informaes de que dois outros
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O Banco Regional de Solidariedade (BRS) foi fundado em 2004 como uma iniciativa do BCEAO e do Banco Oeste Africano de Desenvolvimento (BOAD). Os principais accionistas so os governos dos pases da UEMOA, a UEMOA e o BOAD. A sua misso a de prestar servios financeiros a clientes que no tm acesso ao sistema bancrio tradicional e inclui o fornecimento de linhas de crdito s IMFs. Na qualidade de grupo bancrio possudo pelo governo, os seus juros so isentos do pagamento de IVA. O BRS tem a sua sede em Niamey, Nger, e j comeou operaes bancrias em todos os oito pases da UEMOA.

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bancos internacionais esto tambm a considerar o arranque duma operao local. Dado que o desempenho financeiro do sector ainda se encontra numa fase inicial, um cenrio provvel necessita dum perodo de maior concorrncia, seguido por um perodo de consolidao. 5.9 Embora os novos bancos tenham adoptado uma estratgia cautelosa at agora, h indicaes que o nvel mais alto de concorrncia j est a proporcionar um melhor acesso a financiamento pelos negcios locais. Em muitos casos os exportadores de caju foram capazes de obter pr financiamento para exportao utilizando o seu stock como garantia, o que era indito at agora. Tanto o BRS como o Ecobank introduziram esquemas de compra-aluguer, o ltimo em colaborao com a multinacional francesa Compagnie Franaise de lAfrique Occidentale (CFAO) para o financiamento de viaturas e embarcaes. Em consequncia, o crdito ao sector privado, em percentagem do PIB, quase triplicou em menos de trs anos para 6%, na sequncia do aumento de crdito bancrio ao sector da castanha de caju na campanha de 2008; o rcio atingiu 14,2% em 2008 e est a aproximar-se do rcio mdio da zona UEMOA de 16,1porcento. 5.10 Com 6 das 8 sucursais bancrias concentradas na capital, existe pouca ou nenhuma concorrncia entre os bancos nas zonas agrcolas e o crdito bancrio aos produtores continua numa situao embrionria. O sector agrcola ainda considerado como sendo de alto risco para financiamento pelos bancos comerciais, no s devido aos factores de risco tradicionais como os choques climticos e variaes de produo sazonais, mas tambm porque os subsectores agrcolas esto muito desorganizados e as associaes de produtores existentes ainda se encontram na sua infncia. 5.11 O financiamento prazo raramente concedido e representa menos de 10% de todo o crdito pendente. Factores que causam esta relutncia incluem: (i) a falta de recursos de longo prazo (90% dos depsitos nos bancos so de curto prazo); (ii) a incapacidade da maioria dos clientes na rea de negcios em produzir declaraes financeiras adequadas (h indicaes de que s trs empresas no pas so capazes de manter registos que esto em completa conformidade com os procedimentos da SYSCOA29); (iii) na ausncia dum sistema funcional de informaes sobre o crdito e a dvida; e (iv) um sector judicirio severamente disfuncional que torna problemtica a recuperao de bens de garantia em caso de no pagamento. 5.12 Alm disso, existem muitos obstculos de carcter regulador ao financiamento prazo que necessitam ser ultrapassados, mais especificamente: (i) o custo elevado do registo de bens activos como garantia; e (ii) os altos encargos que uma companhia deve suportar quando reavalia o seu balano; a maioria dos balanos corporativos ainda so denominados na antiga moeda e tm que ser reavaliados agora que a Guin-Bissau aderiu zona FCFA; o processo permitiria a muitas companhias reavaliar em alta a sua base de capital prprio e aumentar a sua capacidade de contrair dvida. 5.13 The SFI concluiu recentemente a primeira fase dum programa de formao destinado aos bancos, PMEs e associaes de negcios, com cursos de formao em contabilidade da SYSCOA e nos regulamentos da OHADA com vista a apoiar a transio do antigo sistema portugus de contas e legislao comercial.

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Sistema de Contabilidade Oeste Africano

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C. INSTITUIES NAO-FINANCEIRAS 5.14 Esta categoria inclui a companhia de seguros Nouvelle Socit Interafricaine dAssurances (NSIA) que tem a sua sede em Abidjan, tem operaes em nove pases na Africa ocidental e central, e parcerias com grandes companhias de seguros na Europa. Uma outra instituio financeira no bancria o Fundo Africano de Garantia e Cooperao Econmica (FAGACE), um fundo regional de garantia de crdito financiado por doze estados membros na sub-regio. Ambas as instituies abriram recentemente portas na Guin-Bissau mas enquanto que a NSIA j jogou um papel instrumental na introduo de financiamento pr exportao, o papel do FAGACE tem permanecido limitado dado que a Guin-Bissau ainda precisa de pagar a sua contribuio em capital e as empresas tm tido dificuldades em submeter pedidos de garantia que esto em conformidade com os padres do FAGACE. 5.15 Para resolver o problema da ausncia quase total de financiamento de capital o Banco Mundial, como parte do Projecto de Reabilitao e Desenvolvimento do Sector Privado (PRDSP), ajudou a introduzir uma facilidade que financia capital numa base de comparticipao. A utilizao dessa facilidade tem sido limitada e foi submetida uma proposta ao Banco Oeste Africano do Desenvolvimento para estudar a viabilidade da introduo duma facilidade de garantia parcial de crdito com base nas lies aprendidas desta experincia. Uma opo seria estabelecer um fundo de garantia parcial de crdito nos moldes do esquema de garantia de crdito no Nger, a Socit Sahlienne de Financement (SAHFI) que financiada pela Comisso Europeia e gerida pela TANYO, uma associao do sector privado que congrega bancos e representantes de negcios locais.30 Lies adicionais podem ser tiradas da experincia com o fundo de garantia para o sector do caju em Moambique, que faz parte do Centro de Promoo de Servios Financeiros Rurais (CPSFR) financiado pela USAID, e tem como populao alvo os transformadores da castanha de caju. 5.16 Uma outra fonte de financiamento prazo tem sido a FUNDEI, que comeou a operar como um projecto de desenvolvimento financiado pela ASDI e transformou-se numa ONG independente, que fornece assistncia tcnica e financiamento prazo para perodos de at 10 anos em montantes que atingem at 70 milhes de FCFA (145.000 US$). A Fundao financiou um total de 90 projectos e teve nveis de reembolso relativamente altos at ao incio da guerra civil. Os nveis de reembolso caram abruptamente desde essa altura, e o FUNDEI suspendeu as suas operaes de financiamento para se concentrar em servios de assessoria. D. MICRO FINANAS 5.17 O Sector O sector de micro finanas na Guin-Bissau ainda se encontra na sua infncia. Os primeiros esquemas de micro finanas datam do fim da dcada de 90 e eram normalmente conduzidos por ONGs ligadas a projectos aplicando taxas de juros altamente

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No quadro deste esquema a TANYO disponibiliza assistncia para a preparao de propostas de projecto a serem submetidas a um dos trs bancos locais; esses bancos agem como intermedirios para uma linha de crdito financiada pelo Banco Europeu de Investimento destinada a fornecer as PMEs acesso a financiamento prazo. O SAHFI foi criado utilizando os fundos remanescentes dum esquema de comparticipao que foi financiado pela Comisso Europeia e suporta esses crditos com garantias de at 50%. O esquema teve incio em 2005 e h informaes de funciona satisfatoriamente.

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subvencionadas. A primeira instituio de micro finanas (IMF) oficialmente registada (MFI) foi fundada em 2003. As IMFs geralmente podem ser divididas em trs categorias: Instituies de poupana e emprstimos (S&L), que oferecem servios de poupana e crdito. Esta categoria inclui associaes mutualistas e cooperativas de S&L, assim como grupos S&L. Normalmente, os grupos mutualistas so um pouco maiores e tm uma gesto profissional, enquanto que os grupos S&L tm tendncia a estar localizadas em aldeias e ser geridas pelos membros numa base voluntria. Ambos os tipos operam no princpio de que a sua capacidade para conceder emprstimos est estreitamente relacionada com a sua capacidade de recolher poupanas dos seus membros. As instituies de micro crdito que podem fornecer crdito com base no seu capital ou linhas de crdito que elas gerem em nome de parceiros locais ou internacionais. At a data presente, a Guin-Bissau no tem nenhuma instituio de micro crdito. Projectos relacionados com a micro finanas, ONGs e iniciativas do Governo; eles podem fornecer micro crdito directamente s populaes alvo ou atravs de outras IMFs. Alguns desses projectos podem transformar-se em tipos mais formais de IMFs como tem sido o caso na Guin-Bissau.

5.18 Em Dezembro de 2007, s 13 do total destas 102 IMFs estavam formalmente registadas, com o remanescente a operar essencialmente no sector informal. A Tabela 4.2 ilustra a discriminao e a evoluo recente do sector: Tabela 5.2: Guin-Bissau Tipos de Instituies de Micro Finanas
Associaes Mutualistas de Poupana e Emprstimos Grupos de Poupana e Emprstimos Linhas de Crdito Relacionadas com Projecto Associaes de Poupana Outros Esquemas de Crdito Total Fonte: CADESPC/RECOP 2006 22 50 6 1 19 98 2007 41 49 7 4 1 102

5.19 Apesar do seu crescimento relativamente rpido, o alcance to sector continua limitado: O rcio entre os clientes de micro finanas e o nmero de famlias de 10,2% no fim de 2007 enquanto que o dobro ou triplo na maioria dos outros pases na zona UEMOA e atinge at 78% no Benin. 5.20 O quadro legal para o sector de micro finanas na Guin-Bissau fornecido pela legislao PARMEC que foi adoptada pelo BCEAO para criar uma estrutura institucional para as sociedades mutualistas. O Ministrio das Finanas responsvel pela implementao da legislao e pelo fornecimento de detalhes sobre a concesso de licenas e regulamentao. A lei est a ser revista para fornecer tambm uma estrutura institucional s instituies de crdito, estrutura de contas standard e um sistema contabilstico adaptado as IMFs.

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5.21 A entidade de superviso para o sector o CADESPC (Clula de Apoio ao Desenvolvimento da Economia Solidria, Poupana e Crdito) que parte integrante do Ministrio das Finanas e responsvel pela avaliao de pedidos para inscrio de IMFs assim como pela monitorizao do cumprimento dos critrios de desempenho e pela imposio de sanes. Uma associao do sector, RECOP/MF (Rede de Concertao das Organizaes Profissionais de Micro Finanas) foi criada em 2007 e inclui at a data presente 23 IMFs membros mas ainda muito jovem para desempenhar um papel eficaz na representao dos interesses do sector. 5.22 Desde 2006, o sector tem beneficiado substancialmente de assistncia no quadro do Programa de Apoio Emergncia e ao Desenvolvimento da Micro Finanas (PAED-MF), financiado pelo PNUD, sob forma de apoio ao reforo de capacidade ao CADESPC, RECOP e IMFs seleccionadas, e cursos de formao para o pessoal de IMFs e beneficirios. Uma outra fonte de apoio tem sido o CAPAF (Programme de renforcement des capacits des instituies de microfinance en Afrique Francophone), uma iniciativa do CGAP (Consultative Group to Assist the Poor) que tem fornecido formao, formao de formadores e auditorias de IMFs, e a agncia de desenvolvimento holandesa, SNV, que tem disponibilizado assistncia s organizaes de base com o intuito de estabelecer esquemas de poupana e emprstimos renovveis baseados na comunidade. 5.23 Questes Crticas Segundo uma avaliao recente do PNUD, s quarto das 13 instituies de micro finanas oficialmente registadas podem ser consideradas como potencialmente viveis, sendo duvidosa a viabilidade das restantes e ainda mais questionvel a solidez financeira das instituies no registadas. A credibilidade do sector foi seriamente afectada recentemente quando uma combinao de m gesto e fraude fez com que duas IMFs fossem colocadas numa situao de insolvncia. Uma combinao de factores m gesto, superviso inadequada, uma fraca cultura de pagamento de dvida conduziu a um crescimento rpido do nvel de no pagamento de emprstimos no sector. Como ilustrado na tabela seguinte, a taxa de no pagamento de crdito das IMFs oficialmente registadas aumentou para um nvel alarmante de 32,5% at Junho de 2007, e s recentemente comeou a baixar ligeiramente, embora ainda se encontre num nvel inaceitavelmente elevado: Tabela 5.3: O Sector Formal de Micro Finanas na Guin-Bissau Indicadores de Desempenho
Junho de 2006 # de IMFs registadas # de sucursais # de clientes (000s) Depsitos (milhes de FCFA) Crdito pendente (milhes de FCFA) Crdito Vencido (em %) Fonte: BCEAO 10 60 9.3 177,7 170,7 11,4 Junho de 2007 12 65 10.5 280,1 317,6 32,5 Dezembro de 2007 13 66 13,1 296,9 228,7 28,9

5.24 O rpido crescimento do sector indica que existe uma procura evidente de servios de IMF. Contudo, ambas as tabelas indicam tambm que este crescimento tem sido errtico, com a

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maioria do crescimento tendo lugar sob forma de esquemas de micro finanas no registados e informais que no esto sujeitos a qualquer superviso. Sem uma estratgia abrangente para o sector, coloca-se o risco desse crescimento conduzir inevitavelmente a mais casos de execuo de hipotecas e ao fracasso do sector em desempenhar um papel eficaz no desenvolvimento econmico. 5.25 Questes chaves que devem ser abordadas com urgncia para baixar as taxas de no pagamento de crdito para um nvel sustentvel e assegurar a sade financeira e um crescimento sustentvel do sector da micro finanas incluem: A incapacidade do CADESPC em avaliar com rigor os pedidos de registo das IMFs e fornecer servios de superviso adequados. A eficcia da Clula afectada negativamente por rotaes frequentes de pessoal, que tm conduzido perda de capacidade, e dotaes oramentais inadequadas que tm dado origem a atrasos em salrios e desmotivao no seio do pessoal. Os regulamentos do BCEAO impe um limite mximo de 27 % sobre a micro finanas. Contudo, a experincia tem demonstrado que fornecer micro finanas no barato e, por conseguinte, pode-se questionar se esse limite rentvel e sustentvel para operaes de micro finanas. Fora da zona UEMOA, onde esse limite no existe, as taxas de juros para a micro finanas, ditadas pelo mercado, tm tendncia a ser mais altas. A grade falta de capacidade nas prprias IMFs. H informaes de que menos de 10 das IMFs registadas podem produzir declaraes financeiras regulares e s quatro delas submetem declaraes de qualidade aceitvel CADESPC e ao BCEAO. Uma assimetria de informao similar afecta as relaes entre as IMFs e o sector bancrio: a falta de transparncia na produo de registos e declaraes financeiras pelas IMF impediu at agora o sector bancrio que goza de uma liquidez satisfatria de refinanciar as IMFs com vista a melhorar a sua limitada liquidez. A ausncia dum mecanismo de garantia de carteira que funcione bem s vem reforar a relutncia do sector bancrio em criar laos durveis com as IMFs. A legislao nacional s permite o estabelecimento de sociedades de crdito mutualista e emprstimos e, at a data presente, no permite o estabelecimento de instituies de crdito, o que limita o papel proactivo que o sector das IMFs podia potencialmente jogar no desenvolvimento econmico. O sector das IMFs precisa ainda de desenvolver produtos financeiros que correspondam s necessidades dos negcios de micro, pequena e mdia escalas (MPMEs) que podiam ser os maiores beneficirios desses produtos, e que num futuro previsvel tero um acesso limitado ou nenhum acesso ao crdito dos bancos comerciais. Esse especialmente o caso de MPMEs agrcolas. Sem esses produtos a micro finanas continuar essencialmente a ser um meio para fornecer alguma segurana adicional em vez de ser um instrumento para o desenvolvimento econmico.

5.26 Desenvolvimentos Recentes Houve vrios desenvolvimentos recentes que poderiam ter um impacto positivo sobre o reforo do sector da micro finanas na Guin-Bissau. De maior importncia, existem esforos em curso no sentido da formulao duma estratgia abrangente

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para o sector. O PNUD submeteu recentemente uma verso preliminar dum plano, o Plano Director para a Emergncia dum Sector Financeiro Inclusivo (PDSFI) que podia servir como um alicerce importante para uma tal estratgia. Um estudo recente patrocinado pelo CGAP31 analisou 29 estratgias nacionais de micro finanas no mundo inteiro e concluiu que para que uma tal estratgia seja eficaz ela teria que ser formulada atravs dum processo consultivo, enfatizar a importncia das ligaes entre as IMFs e o sector bancrio comercial, e tomar precaues contra a interferncia poltica. A ltima especialmente importante luz da inteno do Governo, como se especifica no Documento de Estratgia Nacional para a Reduo da Pobreza (DENARP) de 2006 para introduzir um esquema de micro crdito para jovens empresrios. A experincia com esses tipos de esquemas noutras partes do mundo mostra que eles tm tendncia a ser sujeitos a uma forte interferncia poltica. 5.27 Na qualidade de membro da UEMOA, prev-se que a Guin-Bissau adopte a legislao em fase de preparao pelo BCEAO e que facilitar o estabelecimento de instituies de micro crdito. Isso no s abriria as portas ao alargamento e aprofundamento do sector, como tambm tornaria mais fcil aos bancos comerciais tomar em considerao a injeco de liquidez no sector. As instituies de micro crdito so sujeitas a regras de capitalizao e critrios de desempenho mais estritos que as associaes mutualistas e, por conseguinte, tm tendncia a ser melhor geridas; alm do mais, a sua capacidade de conceder crdito no est estritamente ligada sua base de depsitos, o que faz com que lhes seja mais fcil utilizar linhas de crdito de bancos comerciais para fins de emprstimo. 5.28 Espera-se que o BCEAO atravs da sua Direco de Sistemas Financeiros Descentralizados (DSFD) desempenhe um papel mais directo na superviso do sector. Doravante, os pedidos de registo de novas IMFs devero ser analisados no s pelo Ministrio das Finanas atravs do seu CADESPC, mas tambm pela DSFD. O sistema contabilstico adaptado que ser brevemente introduzido deve fazer com que seja mais fcil s IMFs produzir contas transparentes e que o CADESPC e a DSFD realizem de modo adequado as suas funes de monitorizao e superviso. 5.29 O PNUD est empenhado em continuar a fornecer o seu apoio ao CADESPC no quadro do seu programa PAED. Esse apoio no cobre os salrios e as despesas de funcionamento da Clula, que continuam a ser da responsabilidade do Governo mas disponibiliza tempo adicional para reforar a capacidade da Clula e facilitar a sua transio para uma entidade sustentvel. 5.30 Finalmente, o Ecobank, em colaborao com a ONG Internacional Accion, est a explorar a oportunidade para alargar as suas operaes para a micro finanas. Um tal empreendimento injectaria uma dose bem-vinda de profissionalismo e liquidez no sector. Para que isso funcione, a operao teria que ser montada de forma separada para no ser sujeita ao limite mximo de 18 % que os regulamentos do BCEAO impem sobre a banca comercial. Contudo, questiona-se se o tamanho reduzido do mercado interno justificaria os custos de funcionamento duma entidade separada; uma alternativa que est a ser explorada a criao duma instituio especializada que funcionaria numa base regional com vista a realizar eficincias operacionais - um abordagem potencialmente interessante mas no evidente at que ponto os regulamentos do BCEAO permitiriam que isso suceda.
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Jasmine Glisovic-Mezieres, Eric Duflos: National Microfinance Strategies, CGAP Briefing Paper, Junho de 2008.

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Novos Instrumentos Potenciais de Micro finanas


Crdito baseado em Inventrio O crdito baseado em inventrio (warrantage) um 5.31 meio para obter financiamento contra stocks de produtos agrcolas que so mantidos num armazm alfandegrio. baseado num arranjo tripartido entre o devedor, a instituio financiadora, e o operador do armazm.32 O devedor pode ser um grupo de agricultores, um agricultor comercial, processador ou comerciante. O operador de armazm normalmente um indivduo ou entidade que especializado no terreno e no opera com o produto armazenado para evitar conflitos de interesse. O produto normalmente uma cultura agrcola comercial que est sujeita variaes sazonais e destinada ao mercado interno ou a exportao. Um arranjo tpico envolveria um devedor a negociar uma linha de crdito com um banco ou IMF, linha essa que seria disponibilizada mediante a apresentao dum recibo de armazm. Em tempo de colheita, o devedor deposita o produto no armazm como garantia dum emprstimo. As receitas do emprstimo podem ento ser utilizadas para comprar inputs agrcolas ou financiar uma actividade geradora de rendimentos. Alternativamente, as receitas do emprstimo podem ser usadas para comprar mais produto, que pode por sua vez ser utilizado como garantia para um emprstimo adicional. Dessa forma os stocks do devedor podem ser aumentados para um nvel muito superior ao dos seus meios iniciais. Quando os preos do mercado sobem, o devedor paga a instituio financiadora, a totalidade ou parte do emprstimo, paga os encargos de armazenamento e saca a quantidade equivalente do produto para venda no mercado. Se o devedor no pagar o emprstimo at a data vincendo, a instituio financiadora apodera-se do produto e vende-o a terceiros.

5.32 A vantagem deste arranjo que no s aumenta o acesso dos produtores ao financiamento mas tambm reduz a sua exposio s flutuaes de preos para as suas culturas dado que eles no so forados a vender o seu produto todo duma s vez no tempo da colheita, durante um perodo de abundncia sazonal quando os preos tendem a ser os mais baixos possveis. Por outro lado, isso proporciona s instituies financiadoras uma oportunidade para aumentar a sua penetrao no sector rural. O crdito baseado em inventrio tem sido extensivamente utilizado no Gana e, em menor medida, no Mali e no Nger. Em reas onde foi introduzido o crdito baseado em inventrio, no raro ver 10% ou mais da produo agrcola local ser utilizada como garantia. As IMFs participantes normalmente consideram o produto como um dos melhores na sua carteira e, em alguns casos, como sendo o nico que lhes pode dar acesso a crdito concedido ao sector agrcola. 5.33 Para que o esquema funcione essencial que o aumento de preos do produto entre o momento do emprstimo e o momento do reembolso exceda o custo total que o devedor contraiu, incluindo juros, custos de armazenamento e despesas relacionadas. Esses custos so aproximadamente 30%, o que produz uma comparao favorvel com o custo de fontes alternativas de financiamento a que os produtores agrcolas tradicionalmente tm acesso. 5.34 As lies importantes que foram aprendidas da experincia com crdito baseado em inventrio em outros pases incluem a necessidade de: (i) ter armazns geridos por operadores
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Este segmento cita muitas partes duma nota elaborada por Andrew Shepherd (FAO) e Jonathan Coulter (Instituto de Recursos Naturais, Reino Unido): Inventory Credit - An Approach to Developing Agricultural Markets, FAO Agricultural Services Bulletin No. 120.

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dedicados e de confiana; (ii) reforar a capacidade de gesto das IMFs participantes atravs de servios de assessoria e da formalizao de procedimentos; (iii) acesso a informaes adequadas sobre os preos com vista a avaliar o risco e fazer a monitorizao das flutuaes de preos; (iv) acesso a recursos financeiros adicionais para as IMFs participantes, possivelmente atravs do refinanciamento de ligaes com a banca comercial; e (v) uma revista do quadro regulador para este produto financeiro e introduzir os elementos que faltam. 5.35 Deve-se notar que a principal cultura de exportao da Guin-Bissau, a castanha de caju, eminentemente adequado para este tipo de instrumento visto que sujeito a fortes flutuaes sazonais de preo entre o incio e o fim da campanha e no muito perecvel. Os obstculos uma introduo alargada desta forma de crdito na Guin-Bissau incluem: (i) a exiguidade da rede de IMFs; (ii) a falta de capacidade no seio das IMFs para levar a cabo avaliaes de risco adequadas; (iii) falta de recursos de financiamento que afecta as IMFs; e (iv) falta de instalaes de armazenamento apropriadas. 5.36 Venda de Equipamento crdito Esquemas de venda crdito de equipamento so uma forma de arrendamento de equipamento, a principal diferena sendo que no quadro dum acordo de arrendamento o bem activo permanece propriedade do indivduo que concede o arrendamento, enquanto que no quadro dum acordo de venda crdito a posse do bem activo transferida ao indivduo que compra crdito no fim do termo fixo, normalmente a um preo simblico. Podem haver diferenas no tratamento fiscal dado que pagamentos de arrendamento normalmente so tratados como uma despesa de funcionamento e, como tal, beneficiam de desgravamento fiscal, enquanto que a venda crdito tratada como um crdito por prestaes em que a poro de juros considerado como uma despesa de funcionamento e o remanescente como pagamentos por prestaes para a compra do bem activo. Em ambos os casos, a posse do bem activo permanece com o proprietrio original ao longo da durao do acordo que, em princpio, deve tornar relativamente fcil a reapropriao em caso de no pagamento. 5.37 No quadro duma iniciativa piloto recente pela organizao de desenvolvimento regional, a Organizao para a Valorizao do rio Gmbia (OMVG) est a ser colocado equipamento agrcola disposio dos produtores agrcolas a um preo inferior a 300 milhes de FCFA (770.000 US$) num esquema de venda crdito em colaborao com um grupo selecto de IMFs locais. As IMFs foram colocadas sob arranjos contractuais para concluir e gerir os contractos de venda crdito e recolher os pagamentos que so depositados num fundo renovvel para financiar futuras compras. Esta iniciativa piloto deve proporcionar lies valiosas para outras IMFs em questes tais como: (i) que capacidade necessria para gerir um esquema desse gnero, e (ii) se a taxa de juros de 12% que est ser aplicada adequada para que o esquema seja sustentvel do ponto de vista financeiro. E. CONCLUSES E RECOMENDAES 5.38 Para assegurar que necessidades de crdito credveis seja satisfeitas e que projectos viveis sejam financiados, existe uma necessidade premente de formao e reforo de capacidade tanto ao nvel de operadores econmicos que necessitam de acesso ao financiamento como ao nvel das instituies que podem disponibilizar esse financiamento.

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5.39 Com base na experincia de desenvolvimento agrcola no mundo, h um consenso crescente de que as IMFs so as entidades que se encontram melhor posicionadas para conceder crdito aos produtores agrcolas, desde que elas tenham estabelecido ligaes durveis com o sector bancrio que lhes permita crescer e introduzir novos instrumentos de micro finanas. Esquemas de crdito subvencionado podem ser politicamente vantajosos a curto prazo mas constituem srios impedimentos ao desenvolvimento dum sector de micro finanas sustentvel. A abordagem mais aconselhvel seria o reforo de capacidade para fortalecer IMFs promissoras e transforma-las em parceiros credveis para o sector bancrio. 5.40 Para atingir o objectivo de aumentar o valor acrescentado local, especialmente no sector da castanha de caju, h necessidade de se introduzir um novo arranjo de partilha de riscos para convencer os bancos comerciais a conceder financiamento prazo e financiamento de capital circulante a transformadores de produtos agrcolas. O mesmo se passa com fornecedores de equipamento de inputs agrcolas e exportadores de produtos agrcolas que sem terem alguma forma de partilha de riscos representam um risco de crdito inaceitvel para os bancos. 5.41 Apresenta-se em baixo um conjunto de recomendaes que constituem os alicerces para um programa abrangente para melhorar o funcionamento do sector financeiro na Guin-Bissau. Algumas questes chaves de poltica e regulamentao que devem ser abordadas com vista a melhorar o ambiente onde opera o sector financeiro, tais como a reforma agrria, o respeito de obrigaes contratuais e a reforma do sector judicial mas elas encontram-se fora do raio de aco deste relatrio. Recomendaes para melhorar o funcionamento do sector financeiro como um todo 5.42 Outras recomendaes para melhorar o funcionamento do sector financeiro no seu todo podem ser resumidas como se segue: Aumentar e expandir o programa de formao recente da SFI para fornecer cursos sobre os procedimentos contabilsticos da SYSCOA e sobre a preparao e avaliao de propostas de projecto; numa primeira fase, um quadro local de formadores receberia formao e acreditao oficial para criar uma capacidade de formao local, e numa fase posterior, uma programa seria lanado ao nvel do pas, de preferncia sob o patrocnio da Cmara do Comrcio para formar pessoal de PMEs, bancos, IMFs e associaes de negcios. Introduzir um sistema abrangente, integrado e acessvel de informaes sobre crdito e dvida; o sistema deveria incluir um centro de informao ao nvel do Banco Central que registaria a experincia de devedores dos bancos de modo a permitir aos bancos examinar os solicitantes de emprstimos e avaliar os riscos de crdito, complementados por um registo abrangente de emprstimos, contendo os detalhes de dvidas e garantias envolvidos. Numa perspectiva ideal, tanto o centro como o registo estariam ligados a outras fontes de informaes sobre crdito tais como os registos dos tribunais e as empresas de servios de utilidade pblica. Quando o sistema estiver a funcionar, seria fornecido apoio para o estabelecimento de uma ou mais entidades privadas que forneceriam informaes sobre crdito mediante pagamento qualquer credor potencial.

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Eliminar obstculos de poltica ao financiamento prazo, em termos especficos: (i) os altos encargos cobrados para a reavaliao de balanos das empresas que so necessrios para reflectir a adeso da Guin-Bissau a zona FCFA; e (ii) o alto custo para o registo de bens activos como garantia. Estabelecer um fundo de garantia parcial de crdito para criar um incentivo para os bancos comerciais concederem crdito de mdio e longo prazo as PMEs, particularmente aos processadores agrcolas, e refinanciar as IMFs. O esquema podia consistir de trs componentes: (i) uma linha APEX de crdito de mdio e longo prazo para aumentar a capacidade dos bancos participantes em conceder crdito a prazo aos seus clientes; (ii) apoiado por um fundo de garantia parcial de crdito; e (iii) uma facilidade para prestar servios de assessoria para a elaborao de pedidos de crdito. O esquema podia seguir os moldes da abordagem SAHFI/TANYO no Nger. Apoiar o alargamento da experincia recente na concesso de financiamento pr exportao; o arranjo envolve a partilha de risco entre trs partes: exportadores agrcolas que utilizam o seu stock de produtos agrcolas como garantia, o banco comercial que disponibiliza a linha de crdito pr exportao, e a companhia de seguros que segura o stock contra perdas potenciais. O apoio ao alargamento do arranjo podia ter lugar sob forma de assistncia tcnica, incluindo a formulao dum acordo quadro padro, fornecendo todos os elementos legais necessrios para permitir s trs partes estruturar e concluir a transaco. Aps ter sido formulado e testado, o acordo quadro podia ser adaptado para outros acordos de partilha de risco, por exemplo relativos a fornecedores de equipamento e inputs agrcola, que obteriam financiamento bancrio para permitirlhes conceder crdito aos seus clientes, com companhias de seguros na qualidade de parceiros adicionais no arranjo para a partilha de risco.

Recomendaes para reforar o sector da micro finanas 5.43 Para estabelecer o quadro para um desenvolvimento sustentvel do sector da micro finanas, ser essencial formular e implementar uma estratgia abrangente para o desenvolvimento do sector, fazendo uso dos elementos fornecidos pelo PDSFI. O processo que conduziria formulao duma tal estratgia podia ser iniciado pelo BCEAO e presidido pelo Ministro das Finanas, e deveria envolver parceiros estratgicos como o PNUD, FAO, FMI, ACBF, FAGACE, FUNDEI, SNV, OMVG, e, acima de tudo, os bancos comercial que exprimiriam interesse em alargar as suas operaes ao mundo rural. A estratgia deve especificar um conjunto de objectivos de curto e mdio prazo e um mecanismo para a monitorizao dos progressos e deve incluir os seguintes elementos crticos:

Reforar a capacidade do CADESPC para avaliar os pedidos de registo formal submetidos por IMFs, especialmente os pedidos a instituies de micro crdito assim que a nova legislao o permitir, e proceder a monitorizao do seu desempenho. Nesse sentido, a assistncia planeada do PNUD deve ser apoiada por um empenhamento do Governo em reduzir a rotao do pessoal da Clula e aumentar progressivamente a dotao do oramento para as suas despesas de funcionamento (deve-se assinalar que a verso actual do DENARP no inclui qualquer dotao oramental para a Clula). Num - 60 -

ambiente onde os recursos oramentais do Governo so susceptveis de continuar limitados num futuro previsvel, devem ser exploradas opes para fontes de recursos adicionais com o objectivo de tornar a Clula financeiramente sustentvel, p.ex., fazendo as IMFs contribuir gradualmente para cobrir uma poro dos custos de funcionamento da Clula atravs dum esquema de imposio fiscal. Pode-se argumentar que um tal arranjo constituiria um conflito de interesses mas existe um precedente para esta abordagem em alguns pases na regio onde as companhias de seguros contribuem para suportar os custos da agncia de superviso e de regulamentao que supervisiona o sector dos seguros. A experincia tem demonstrado que para que uma tal abordagem seja eficaz, as contribuies devem ser tratadas como receitas consignadas para a entidade de superviso em vez de tornar-se parte das receitas tributrias gerais. Finalmente, os procedimentos de funcionamento do CADESPC devem ser melhorados e seguir os padres das melhores prticas de entidades similares na regio.

Reforar a capacidade das IMFs para instalar procedimentos administrativos e de manuteno de registos adequados e padronizados para permitir, inter alia, a produo de relatrios financeiros transparentes e credveis aos seus parceiros na banca comercial; isso requereria um aumento substancial dos programas de formao existentes na rea da gesto e a introduo de um novo programa de formao abrangente para formar pessoal das IMFs no domnio do recm adaptado sistema contabilstico das IMF. Os parceiros existentes tais como o CAPAF devem estar envolvidos na implementao desses programas e o RECOP, na qualidade de associao sectorial deve ter a oportunidade de agir como agente patrocinador. Analisar e actualizar a legislao sobre as IMF para harmoniza-la com a nova lei da PARMEC e permitir a introduo de novos instrumentos de micro finanas. Devem ser examinadas melhores prticas de modo a formular estipulaes que cubram questes tais como a recuperao e a transferncia de propriedade de bens. Introduzir novos instrumentos de micro finanas numa base piloto e como parte integrante dum programa de parceiros mltiplos. Com base nos primeiros resultados do esquema de venda crdito de equipamento, deve-se encorajar a OMVG a acompanhar a expanso da sua iniciativa piloto para incluir um nmero selecto de IMFs. O crdito baseado em inventrio podia ser introduzida com apoio da FAO, que acumulou uma experincia extensiva no domnio desses esquemas. O Governo reservou recursos oramentais no DENARP para o estabelecimento de instalaes de armazenamento de produtos agrcolas; algumas das quais poderiam ser adaptadas para uso como armazns alfandegrios. A SNV, com a sua experincia extensiva em organizaes de base podia ser apelada a reforar a capacidade de associaes de agricultores seleccionadas para gerir armazns alfandegrios e formar os seus membros na forma como participar em esquemas de venda crdito e de esquemas de crdito baseado em inventrio. O PNUD, atravs do PAED, podia acompanhar as IMFs participantes no domnio da tcnica da concesso dessas formas de crdito. Finalmente, os bancos comerciais devem ser convidados a tornar-se parceiros do programa e fornecer fontes adicionais de liquidez a IMFs participantes.

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6. TRANSPORTES, ELECTRICIDADE, GUA E COMUNICAO A. REDE DE ESTRADAS 6.1 Um estudo recente do sector dos transportes na Guin Bissau33 afirma que o pas tem 4.380 km de estradas, das quais mais de dois teros no so asfaltadas. Isso d uma densidade rodoviria de 0,12 km/ km2 num pas com uma densidade populacional de 2,9/ km2 . O governo definiu uma rede prioritria de estradas constituda pela rede primria e uma poro da rede secundria que visada para servios de manuteno e melhoramento mais intensivos. 90% desta rede prioritria est asfaltada actualmente. A Tabela 5.1 mostra dados relativos extenso da rede nacional e as pores que esto asfaltadas ou no asfaltadas. Pode-se ver que a maioria das estradas primrias nacionais esto asfaltadas e a maioria do resto classificada como pista enquanto que mais de dois teros das estradas globalmente so pistas. Tabela 6.1: Estradas
Estradas Asfaltadas 468 32.6% 199 770 13,8% 53,6% Pista 144 204 1.010 Estradas no asfaltadas Pista Nova melhorada Estrada Total 353 89 586 19,9% 180 877 0 89 384 1.976 13,0% 67,1% Rede Total 1.054 583 2.746 24,0% 13,3% 62,7%

1.437 100% 1.358 1.410 178 2.946 100% 4.383 100% 32,8% 67,2% Fonte: Banco Africano do Desenvolvimento Estudo Integrado do Sector dos Transportes em Quatro Pases Lusfonos, Maio de 2007.

Estradas Nacionais Estradas Regionais Estradas Locais Total

6.2 A rede de estradas primrias (Estradas Nacionais) est actualmente em boas condies dado que foram recentemente melhoradas no quadro de vrios projectos da Comisso Europeia nos ltimos anos. Alm disso, a CE financiou tambm a construo de duas pontes na estrada principal entre Bissau e Ziguinchor no Senegal, com ligaes para Banjul na Gambia, libertando assim o trfego da necessidade de utilizar duas jangadas nos rios existentes. A primeira dessas pontes foi concluda em 2008 enquanto que a segunda foi finalizada em 2009. 6.3 Essencialmente, isso abrir um segundo porto aos exportadores da Guin Bissau. Em virtude dos problemas crnicos e dos custos elevados do porto de Bissau o incentivo para utilizar a opo mais barata logo depois da fronteira ser elevado, especialmente para a produo proveniente do norte do pas. 6.4 A parte sul do pas ainda mais difcil de alcanar, havendo necessidade de percorrer um longo troo em terra antes de se poder atravessar o rio existente. Uma boa parte dessa estrada foi tambm melhorada, embora os trabalhos no tenham ainda terminado. Ainda no
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possvel um trfego para Conakry porque no existem as estradas de ligao necessrias de nenhum lado da fronteira. Contudo, foi concebido um projecto sob os auspcios da UEMOA destinado a construir as ligaes necessrias entre os dois pases. Isso abriria uma fronteira que actualmente inacessvel ao trfego comercial normal. 6.5 O maior problema com a rede rodoviria o estado da rede secundria durante a poca das chuvas. Como se pode ver na Tabela 5.1 a maioria das estradas so pistas e muitas tornamse intransitveis quando as chuvas comeam. Isso constitui um problema especial em termos da colheita de caju porque muitas vezes essa colheita continua a ter lugar durante a poca das chuvas, mas tambm um problema porque muitas zonas rurais tornam-se virtualmente isoladas do resto do pas durante muitos meses em cada ano. Esse particularmente o caso no sul do pas onde durante a era colonial utilizavam-se rios como o principal meio de transportes e comunicao com o resto do pas, mas actualmente no existe nenhum servio regular de transporte fluvial. 6.6 A reparao e manuteno das estradas da responsabilidade da Direco-geral de Pontes e Estradas. H uma falta crnica de recursos financeiros para levar a cabo esta tarefa de forma adequada, embora o melhoramento recente da maioria das estradas nacionais prioritrias atravs do projecto financiado pela CE tenha reduzido a necessidade imediata nessas estradas. Todavia, existem problemas crnicos na resoluo de problemas relativos a reparao de estradas numa base atempada assim como um problema crnico com as pistas na poca das chuvas. A Tabela 5.2 mostra os custos de manuteno para diferentes tipos de estradas. Tabela 6.2: Custos de Manuteno das Estradas
Manuteno peridica Reabilitao Construo 1000 FCFA/KM Asfaltada 980 30.000 80.000 Pista 200 25.000 15.000 45.000 Fonte: Banco Africano do Desenvolvimento Estudo Integrado do Sector dos Transportes em Quatro Pases Lusfonos, Maio de 2007. Manuteno Anual

6.7 O nmero de veculos de frete e passageiros no pas aparece na Tabela 5.3. bvio que a capacidade de frete no grande, embora Bissau esteja bem servida em termos de trfego intra urbano de passageiros. No existem limites actualmente ao nmero de licenas concedidas nem sobre quem pode possuir ou operar esses veculos. 6.8 A Associao de Transportadores afirma que o maior problema enfrentado pelos operadores de camies privados a falta de crdito para adquirir camies. H vrias facetas para este problema, o primeiro sendo que os bancos no emprestam dinheiro actualmente para perodos de 4 a 5 anos, que o tempo necessrio para financiar um camio de frete. Alm disso, h informaes de que no possvel segurar completamente veculos que no foram comprados em primeira mo e essa constitui uma exigncia tpica dos bancos para que possam conceder crdito.

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Tabela 6.3: Veculos de Passageiros e Frete Registados


Veculos Registados Txis Colectivos 609 Txis Colectivos /Furgonetas 105 Transportes Urbanos 596 Transportes Urbanos de 7 Passageiros Transportes Mistos 629 Passageiros/Frete Interurbanos Transportes de Passageiros 5 Interurbanos Camies Ligeiros 21 Camies 87 Transportes Internacionais 21 Fonte: Banco Africano do Desenvolvimento Estudo Integrado do Sector dos Transportes em Quatro Pases Lusfonos, Nmeros de Maio de 2007.

6.9 Um estudo realizado em finais de 2008 sobre os custos de transporte na Guin-Bissau mostrou que dois teros do custo de transporte rodovirio se deve a encargos devidos aos vrios postos de controlo em todo o pas. Essas taxas e encargos no tm base legal, mas so, em muitos casos, a principal fonte de renda para a polcia e outros funcionrios envolvidos. No entanto, se estes custos so, de facto, o dobro de custos com o combustvel e outros custos associados com a camionagem bvio que eles se tornaram num grande impedimento para o comrcio interno no pas. Dado que todas as exportaes e importaes tambm devem viajar nessas linhas, isto equivale tambm a um imposto sobre o comrcio internacional. Tabela 6.4: Tarifas Tipicas para Transporte dentro da Guin Bissau
Bissau Buba Bissau Gabu Cobranas Tpicas para Rotas Internacionaiss Dakar Bissau Banjul Bissau Conakry Gabu 950,000 950,000 1,200,000 230 300,000 300,000

Fonte: Entrevista com a Associao de Transporte. Preos baseado num caminho de 30MT.

6.10 A Tabela 5.4 mostra custos de transporte aproximados do interior da Guin Bissau para Bissau e tambm os custos entre Bissau e outros portos regionais. H indicaes de que esses custos so um pouco altos devido a necessidade habitual de se ter que esperar antes de proceder a

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descarga no porto. Esperas de at uma semana so comuns e embora os camies possam estacionar no porto durante dois dias eles devem pagar 10.000 FCFA por cada dia extra. Fundo Rodovirio 6.11 A CE declarou que concluir a sua campanha de melhoria de estradas quando a principal estrada no sul do pas for melhorada num futuro previsvel. Eles dirigiro ento os seus esforos para a manuteno, apoiando o Fundo Rodovirio. O Fundo Rodovirio concebido para assegurar um mecanismo de financiamento sustentvel para a manuteno e reparao de troos prioritrios do sistema rodovirio, que consiste da maioria (embora no todas) das Estradas Nacionais assim como algumas das Estradas Regionais. Como se pode ver na Tabela 4.2 esses custos podem ser substanciais. O Fundo Rodovirio responsvel pelo financiamento desses custos e obtm os seus rendimentos duma poro da tributao sobre combustveis assim como de portagem de pontes e uma taxa sobre cada viatura registada no pas. 6.12 Essas portagens custam actualmente 1.000 FCFA para carros e 20.000 FCFA para camies pesados. Embora seja uma despesa considervel, preciso ter em conta que a poupana em termos de tempo e custos que feita evitando a necessidade de utilizar jangadas compensa pelo custo adicional. O Fundo est a considerar a aplicao de portagem nas principais estradas nacionais mas nenhuma deciso foi tomada at agora. 6.13 A fonte de fundos mais importante (em teoria) do Fundo Rodovirio provm do imposto de 4% sobre todos os combustveis importados no pas. Contudo, esse dinheiro no tem estado a ser canalizado para o Fundo at a data presente visto que ele canalizado primeiro na conta do Tesouro mas no posteriormente transferido para a conta do Fundo Rodovirio. No ano transacto, s cerca de 70 milhes de FCFA foram transferidos num total de 234 milhes de FCFA. Continuam a ser envidados esforos para transferir o remanescente com apoio da UE, que assinou um contracto com o governo em que se condiciona a continuao da reabilitao de estradas existncia dum financiamento adequado da sua manuteno. 6.14 A manuteno financiada pelo Fundo sub contratada atravs do Ministrio dos Transportes. Embora existam poucos empresrios com o equipamento e os meios financeiros necessrios, h informaes que quatro concorrem normalmente a contractos de trabalhos de manuteno. Existem vrios empresrios de menor dimenso mas mais difcil trabalhar com eles porque no possuem capital e, por conseguinte, precisam de pagamento adiantado, alm de carecerem de uma boa parte do equipamento necessrio para o trabalho. B. PORTOS 6.15 Actualmente, o Porto de Bissau o nico grande porto internacional que funciona no pas. Ele , por conseguinte, a principal entrada e sada para todas as exportaes importaes e o seu funcionamento harmonioso de importncia chave para o transporte eficiente da vasta maioria de bens comercializveis que saem e entram no pas. As estimativas actuais so de que 85% das exportaes so feitas atravs do Porto de Bissau enquanto que mais de 90% das importaes fazem o mesmo. Na data presente, o porto est a operar bem em excesso da sua capacidade instalada. Tendo sido construdo inicialmente para movimentar 5.000 contentores

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por ano, o porto movimenta hoje em dia aproximadamente 20.000 contentores, embora com atrasos considerveis. 6.16 No se pode enfatizar em excesso a importncia de se melhorar as operaes porturias para o sucesso de virtualmente todas as outras actividades cobertas neste relatrio. Quase todas as entrevistas efectuadas na preparao deste estudo geraram comentrios sobre a importncia da reabilitao do porto, sendo o seu estado actual descrito muitas vezes como terrvel. 6.17 O porto gerido actualmente por uma entidade pblica, a Administrao dos Portos da Guin Bissau (APGB), que assumiu as actividades duma empresa privada, Tertir, em 1999. Continuam a existir algumas questes financeiras pendentes relacionadas com essa transferncia cuja soluo necessria para que se possa avanar com a celebrao de qualquer tipo de contrato para os servios do porto ou uma parceria pblico-privado. A resoluo dessas questes com a Tertir uma pr condio necessria para reprivatizar as operaes. Tm havido negociaes e aparente que um acordo possvel, embora no tenha ainda sido finalizado. 6.18 Vrios observadores assinalaram que a APGB tem sido utilizada como uma conduta para nomeaes de favoritismo no decurso dos anos e que isso resultou num pessoal altamente remunerado e redundante. Segundo um observador, no mais de um tero dos aproximadamente 800 empregados actuais podem na realidade ser necessrios para realizar as operaes da APGB. Uma avaliao das necessidades em pessoal e formao pode ser apropriada para assegurar que custos excessivos no sejam despejados em encargos porturios suportados pelos exportadores e importadores. 6.19 Contudo, dada a inteno declarada pelo governo de privatizar a gesto directa do porto (deixando assim APGB o papel de entidade reguladora) muito prefervel que se avance com a privatizao to rpido quanto possvel e deixar as decises sobre o pessoal para o novo operador porturio. De facto, a celebrao de contratos com uma entidade externa que seria responsvel pela gesto directa reduziria ainda mais as necessidades em pessoal da APGB. Todavia, para que se possa negociar efectivamente com potenciais operadores privados, ser essencial assegurar a reabilitao de infra-estruturas bsicas do porto dado que no se pode esperar que operadores de gesto porturia possam efectivamente implementar a vasta gama de necessidades de reabilitao. Em especial, claramente da responsabilidade do governo assegurar que os canais de aproximao e o prprio porto sejam dragados at uma profundidade suficiente para permitirem acesso. tambm da clara responsabilidade do governo assegurar um acesso rodovirio adequado ao porto assim como a pavimentao das reas destinadas ao armazenamento de contentores. Estas questes so discutidas em maior detalhe mais a frente. De modo geral, quanto melhores forem as condies do porto maior sero as possibilidades para o governo negociar um contrato mais favorvel. 6.20 Os principais problemas fsicos do porto de Bissau so claros e advm de abandono e crescimento nos 35 anos aps a independncia. Esses factores podem ser resumidos como se segue: Capacidade insuficiente, profundidade insuficiente do porto e canais de aproximao, falta de instrumentos de ajuda a navegao, e equipamento de contentores velho e inadequado. Capacidade Insuficiente

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6.21 Como se observou anteriormente, as instalaes de contentores no porto foram inicialmente concebidas para 5.000 contentores por ano mas elas esto actualmente a transitar aproximadamente 4 vezes esse nmero. Isso resulta em atrasos extremos e congesto do prprio porto assim como das estradas de acesso atravs da cidade de Bissau. No momento da redaco deste documento, estava a ser feito trabalho para lidar com algumas destas questes. 6.22 Primeiro, as estradas de acesso ao porto esto a ser asfaltadas usando recursos da autoridade porturia. Isso ser essencial para permitir um fluxo de trfego adequado, especialmente para a poca alta durante a campanha de caju. Esse perodo de tempo, que vai de Maio at Julho, coincide com o incio da poca das chuvas e essencial ter estradas adequadas para todo o tipo de tempo para os grandes camies que transportam castanha de caju para o porto. Est-se a considerar presentemente a construo duma segunda estrada de acesso para expandir a capacidade existente. 6.23 Segundo, existe actualmente espao insuficiente para armazenar contentores dentro do porto. Em Maio de 2008 estavam em curso trabalhos para demolir alguns armazns velhos com vista a criar reas adicionais para contentores. Todas as reas de contentores deviam ser asfaltadas num futuro previsvel, mas esse trabalho ter que esperar at depois da actual campanha de poca das chuvas. 6.24 Terceiro, o porto dispe actualmente de maquinaria insuficiente para movimentar contentores e o equipamento existente encontra-se em ms condies, necessitando de paragens constantes para reparao. Na realidade, no momento da redaco deste relatrio, no havia carregadores de contentores a funcionar no porto, embora um deles estivesse a ser reparado por mecnicos trazidos de Dakar. Um estudo levado a cabo pelo Projecto de Reabilitao e Desenvolvimento do Sector Privado estimou que este problema podia ser remediado a um custo de 1,1 milhes de euros. Dragagemg 6.25 Situado no esturio dum rio, Bissau e as suas aproximaes sofrem dum assoreamento constante que reduz o caldo mximo de navios que podem carregar e descarregar no porto. At 1972, o porto e as suas aproximaes eram regularmente dragados at a uma profundidade que permitisse a navios mercantes de grande porte atracar. Contudo, na data presente, 36 anos se passaram desde a ltima vez que isso feito, com o resultado de que a profundidade da gua foi reduzida a 3-4 metros. Isso limita o tamanho dos navios que podem entrar a um calado de 20.000 toneladas. 6.26 Estudos tcnicos e de viabilidade preliminares para a dragagem do porto e os seus canais de acesso foram concludos em 2006 no quadro do Projecto de Reabilitao e Desenvolvimento do Sector Privado. A dragagem at uma profundidade de pelo menos 5 metros permitiria a navios de at 30.000 toneladas entrar no porto, expandindo fortemente a capacidade das companhias transportadoras de cobrir Bissau, e reduzindo o custo unitrio para exportadores e importadores. Contudo, esse trabalho deve ser repetido regularmente para evitar que os mesmos problemas surjam no futuro. O aluguer de servios de dragagem de outros portos (p.ex., Banjul) ao longo da costa eliminaria a necessidade de comprar equipamento de dragagem

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exclusivamente para Bissau visto que esse equipamento susceptvel de ser proibitivamente caro. 6.27 Uma tarefa adicional necessria para fazer com que o porto seja totalmente funcional a remoo de vrios destroos que bloqueiam o acesso a algumas instalaes. Em contraste com os destroos que existem nos canais de aproximao mais afastados, e que podem simplesmente ser marcados para assegurar que os navios as evitem, esses destroos nas docas tero que ser removidos. Instrumentos de Ajuda a Navegao 6.28 Com o decorrer dos anos as antigas bias, faris e marcadores que orientavam a navegao para o porto desapareceram ou tornaram-se inoperacionais devido a falta de manuteno. Uma manuteno regular feita pelo menos anualmente essencial para qualquer instalao situada no oceano ou em reas expostas. As bias que marcam o canal principal foram substitudas ultimamente em 1995 mas j desapareceram ou no esto a funcionar. 6.29 O estudo tcnico e de viabilidade do projecto realizado em 2006 fornece os detalhes dos melhoramentos necessrios assim como a necessidade de se estabelecer um calendrio de manuteno regular com vista a evitar uma nova ronda de abandono e deteriorao. O custo total s para Bissau foi orado em 1,13 milhes de euros. Os benefcios da resultantes em termos de reduo dos custos de transporte provm de vrias formas diferentes. Primeiro, e mais bvio, o facto de os navios no necessitarem mais da luz do dia para entrar ou sair do porto. Segundo, o tempo e custo de embarcar um piloto antes de entrar o porto ser eliminado. Terceiro, os custos de seguros sero reduzidos dado que Bissau actualmente visto como um porto perigoso em virtude da falta de quaisquer instrumentos de ajuda a navegao e da existncia de reas rasas, destroos, etc. Sobre a Prioridade da Reabilitao do Porto 6.30 Os itens para aco abaixo descritos so virtualmente idnticos aos itens contidos num relatrio sobre as condies do porto datado de Julho de 199734 e repetidos em numerosos relatrios por vrios observadores desde essa altura. As mensagens so claras: Os problemas com o porto so bem conhecidos e esto a ser estudados h mais duma dcada; Os estudos necessrios foram efectuados; Tudo o que resta a fazer encontrar o financiamento e a vontade poltica para avanar.

6.31 Deve-se resistir propostas que daro lugar a estudos adicionais e no conduziro ao incio do trabalho necessrio. Esta foi a prioridade mais elevada identificada neste relatrio e deve ser vista como uma condio necessria para que quaisquer outras actividades relacionadas com o comrcio sejam bem sucedidas. 6.32 E contudo, a urgncia da reabilitao do porto no ainda claramente percebida por muitos observadores. Em vez disso, assume-se implicitamente que o porto o nico meio vivel
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Berg-Andreassen, Jan, Avaliao do Porto da Guin-bissau, Relatrio do TIPS No. 90, Set. 1997.

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para importar no pas. Isso pode ser essencialmente verdade no presente mas dentro dum ano o Porto de Bissau sofrer concorrncia pelo Porto de Banjul como sendo a alternativa de custo mais baixo para importar contentores e exportar castanha de caju. Os comerciantes de castanha de caju que mudaram para Banjul devido a guerra civil j esto a transaccionar em parte da colheita da Guin Bissau. 6.33 No h presentemente nenhuma ligao directa por terra para grandes camies de Banjul e Dakar para Bissau. A estrada principal atravessa dois grandes rios, um dos quais ainda sem ponte, com um servio de jangada que inadequado para um volume grande de camies pesados. Contudo, esta situao mudar em 2009 com a finalizao da ponte em So Vicente. Nesse momento ser mais barato enviar bens atravs de Banjul e, mesmo, Dakar. Tabela 6.5: Comparao de Custos Porturios na Africa Ocidental
Contentor Custo de de 20 ps Frete US$/ton Mdio Guin Bissau 95-120 107.5 Nigria 45-50 47.5 Costa do Marfim 55-70 62.5 Benin 55-60 57.5 Gana 45-50 47.5 Senegal (Zig) 95-100 97.5 Senegal (Gambia) 95-100 97.5 Gambia 95-100 97.5 Fonte: Aliana Africana de Castanha de Caju. Custo Porturio 57 40 40 33 25 36 68 21 Taxa 82.5 0 31 0 0 0 0 10.5 Total 247 87.5 134 90.5 72.5 134 166 129

6.34 Vejamos os nmeros na Tabela 5.5 que mostra custos em vrios portos na sub regio. Banjul 118 US$ por tonelada mais barato que Bissau. Como se mostra na Tabela 5.4, um contentor pode ser transportado por 950.000 FCFA entre as duas cidades. Assumindo uma carga de 20 TM e uma taxa de cmbio de 420 FCFA para o dlar, isso produz um custo adicional de cerca de 113 US$, resultando numa poupana de 5 US$por tonelada mesmo sem a ponte. As estimativas de custos de transporte por camio aps a concluso da ponte cairo, sem dvida, ainda mais. 6.35 H um reparo. Embora a Guin Bissau, o Senegal e a Gambia faam todos parte da zona de comrcio livre da CEDEAO, a passagem terica de bens e servios no existe na realidade. Os guardas-fronteira podem impor, e impem custos na fronteira, s vezes por perodos de tempo prolongados, e existem tambm outras taxas rodovirias no oficiais. Contudo, esto a ser envidados esforos para facilitar um comrcio realmente livre, e mesmo se continuarem a ser necessrios alguns pagamentos, eles provavelmente sero absorvidos a um custo de relativamente mais baixo para as transaces de negcios a serem efectuadas. O porto e a alfndega em Banjul gozam da reputao de ter um servio rpido, pelo menos segundo os padres da regio, o que provar ser muito atractivo em comparao com Bissau. 6.36 O problema de fundo claro: a menos que o Porto de Bissau seja reabilitado ao ponto de ser competitivo com Banjul e Dakar, ele perder a vasta maioria do trfego para esses dois

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destinos. Em vez de fornecer receitas ao governo ele tornar-se- numa instalao cara e pouco utilizada.

Construo de um Segundo Porto em Buba 6.37 Como se mencionou em outras partes deste relatrio, as propostas de projectos de minerao de fosfatos e bauxite incluem a construo de uma linha frrea para um novo porto prximo de Buba.35 A primeira proposta feita nesse sentido ocorreu na dcada de 40, o porto foi visto como uma forma de ligar a zona isolada do sul do pas ao mundo exterior assim como uma rota pela qual os jazigos de bauxite identificados nessa regio podiam ser transportados. Um segundo grande porto internacional aliviaria tambm a presso sobre Bissau. Outras propostas referem-se a construo dum novo porto em Biombo, num local de guas profundas onde um novo porto evitaria muitos dos problemas que afectam Bissau actualmente, mas que se encontra presentemente completamente por desenvolver. 6.38 Estudos no incio da dcada de 80 concluram que a viabilidade econmica dependia do uso do porto para comrcio regional e no unicamente para exportaes de minrios. O comrcio proveniente s da regio meridional da Guin Bissau no podia justificar, por si s, a necessidade do projecto o porto teria que ser visto como um plo regional para os pases vizinhos com vista a gerar uma rentabilidade econmica suficiente. Entre os outros pases sugeridos como utentes potenciais do porto encontram-se o Senegal, Mali, e Guin-Conakry. 6.39 Envolvendo um enorme investimento em linhas frreas regionais assim como em infraestruturas afins, a proposta do Porto de Buba um projecto de mbito internacional que necessitaria dum alto grau de cooperao e financiamento internacional. O projecto levanta tambm srias questes ambientais. As minas representariam uma ameaa aos rios e a indstria de pesca que esses rios suportam, e a construo tanto da via frrea como do prprio porto teria lugar em reas sensveis do ponto de vista ambiental que j foram demarcadas como zonas protegidas. Recentemente, teve incio obras para a construo de estradas de aproximao embora os necessrios estudos de avaliao de impacto ambiental no tenham sido efectuados. H indicaes de que a construo da via frrea no est prevista para um futuro prximo, sendo o transporte da produo da mina de bauxite feito por estrada. Contudo, Buba carece de estradas de ligao adequadas para o resto do pas e, de todas as formas, no estar concludo durante muito anos. Dada a urgncia da situao do Porto de Bissau , e o longo perodo de tempo necessrio para construir um porto completamente novo num local como Biombo, nenhum destes pode ser visto como uma alternativa a reabilitao do porto de Bissau. Mesmo se uma ou ambas as opes proporcionarem uma soluo de longo prazo ao problema do acesso directo ao comrcio martimo internacional, no de pode confiar em nenhuma delas para satisfazer a necessidade urgente que se tem dum porto que funcione apropriadamente.

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Ver, por exemplo, Repblica da Guin Bissau Comisso para o Relanamento e Dinamizao do Projecto do Porto Regional de Buba-Bo, Apresentao e Proposta de Relanamento do Projecto do Porto Regional de Buba 2007, e Repblica da Guin Bissau, Projeto do Porto de Buba, Julho de 2001.

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6.40 Talvez mais importante o facto de j existir um segundo porto em construo dado que a estrada para Banjul, na Gambia, e Dakar, no Senegal, dispensar no final do prximo ano da necessidade de uso de jangadas. Com a segunda ponte financiada pela UE j em construo, a viagem de Bissau para Ziguinchor durar, daqui a pouco tempo, duas horas numa estrada para todo o tipo de tempo, e as cidades de Banjul e Dakar sero alcanveis no mesmo dia. Existem, portanto, todos os motivos para ver esta possibilidade como uma alternativa vivel ao porto de Bissau, e, em consequncia, existe menos incentivo para a construo dum segundo porto na Guin Bissau. C. TRANSPORTES FLUVIAIS 6.41 Na era colonial o transporte fluvial era utilizado extensivamente e a maioria dos rios e plantaes tinha cais e infra-estruturas afins para fazer uso deste modo de transporte. Desde essa altura, contudo, o trfego fluvial quase desapareceu, excluindo algumas canoas artesanais e uma jangada que fazem o trajecto das ilhas para o continente. 6.42 Foram feitas vrias sugestes nos anos recentes para reabilitar o trfego de frete fluvial mas no houve nenhum investimento nas infra-estruturas necessrias. Na realidade, existe razo para questionar a viabilidade de investimentos nesta rea dado que, virtualmente, a inteira frota de transporte fluvial j no se encontra em existncia. 6.43 Contudo, h uma proposta, estimada em 3,1 milhes de US$ datada de 2002, que ligaria a regio meridional e as ilhas Bissau.36 Essa proposta envolveria a compra de uma embarcao de 200 toneladas, 4 balsas, e a reabilitao das instalaes necessrias de cais para atracagem. bvio que as opes de transporte para as ilhas e para o sul do pas so actualmente inadequadas. De facto, as vrias propostas para o desenvolvimento do turismo nas ilhas exigiro opes de transporte muito melhores que as que existem presentemente. Contudo, no evidente que um projecto deste tamanho seja justificvel em virtude dos esforos em curso para melhorar as estradas de acesso ao sul e ao facto das ilhas poderem ser servidas adequadamente por embarcaes mais pequenas. Parece-nos que h uma necessidade de liderana do sector privado para que este projecto seja sustentvel. 6.44 Nessa ptica, prematuro recomendar estes investimentos como aco prioritria. muito possvel que, face existncia dum parceiro privado apropriado, seja preciso investimento pblico em infra-estruturas necessrias que podiam proporcionar uma rentabilidade adequada em comparao com outras opes para melhorar as ligaes com as ilhas e o sul do pas. Contudo, as necessidades prementes na prpria Bissau e o alto custo da execuo deste projecto significam que ele dever depender dum parceiro privado interessado para poder ser vivel. D. TRANSPORTES AREOS 6.45 O aeroporto de Bissau o nico aeroporto internacional no pas. O trfego actual est muito aqum da sua capacidade, comum nmero no superior a dois voos internacionais mesmo nos dias mais movimentados e muitos dias com um nico voo para Dakar. H informaes de
Repblica da Guin Bissau, Projecto de Relanamento do Servio Pblico de Transporte Fluvial de Passageiros e Cargas, Julho de 2002.
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que esta situao melhorar um pouco at ao fim do ano quando a TAP aumentar os seus voos de um nico voo semanal para trs voos semanais mas o baixo volume de trfego e a pouca concorrncia conduzem a preos de bilhetes elevados. 6.46 Registaram-se alguns melhoramentos recentes no aeroporto com a instalao de luzes que permitem a aterragem nocturna e a formao de alguns membros do pessoal. Contudo, as operaes aeroporturias continuam sendo problemticas, com relatrios de bagagens perdidas e voos atrasados em instalaes que esto a envelhecer e carecem de alguma renovao. O governo pode querer passar em revista o seu contracto com o operador privado do aeroporto visto que os termos contratuais prevem claramente um desempenho adequado nestes domnios. 6.47 H, portanto, oportunidades limitadas para compensar em voos de passageiros utilizando espao de carga em excesso para exportaes de alto valor. Mas mesmo se esse for o caso, h poucas empresas que poderiam tirar vantagem duma tal alternativa, e pouca razo para pensar que a Guin Bissau poderia concorrer com sucesso com outros exportadores regionais de produtos perecveis com instalaes muito melhores e um menu muito mais vasto de opes em termos de transporte areo. E. ELECTRICIDADE E GUA 6.48 A Guin Bissau tem gua abundante, sendo um pas atravessado por numerosos rios e com uma topografia relativamente baixa marcada por aquferos acessveis na maioria das zonas. Isso significa que a localizao de instalaes industriais descentralizadas (p.ex.,.unidades de descasque de castanha de caju) no constrangida pela disponibilidade de gua. Contudo, o sistema de abastecimento de gua urbana em Bissau encontra-se em ms condies. H trabalho em curso para construir um novo reservatrio, sistema de distribuio e fontanrios pblicos. 6.49 A situao no sector de electricidade mais problemtica. S 20% da populao tem acesso a electricidade pblica, exclusivamente nos grandes centros urbanos, e, essencialmente, em Bissau. Mesmo nessas reas, a empresa de electricidade s capaz de fornecer energia elctrica em 70% do tempo. No interior do pas, a maioria das zonas no tem nenhuma electricidade embora tenha havido extenses recentes s redes de sete centros urbanos. 6.50 A EAGB (Empresa Pblica de Electricidade e Aguas da Guine Bissau) enfrenta grandes constrangimentos financeiros e problemas derivados da falta de pessoal com formao adequada e disponibilidade de partes e acessrios. Em particular, a empresa tem dificuldades em cobrar facturas embora tenha havido uma melhoria recente nesta rea. 6.51 A falta de electricidade um constrangimento importante ao desenvolvimento da indstria manufactureira e outras actividades que precisam de energia elctrica. A transformao da castanha de caju talvez o nico contra exemplo de peso, dado que ela no depende do fornecimento de electricidade mas pode, pelo contrrio, fornecer electricidade atravs da queima da casca da castanha de caju. Isso j foi feito em algumas instalaes, nomeadamente a SICAJU, e deve ser considerado como um beneficio importante na avaliao da viabilidade econmica de projectos de transformao de castanha de caju.

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6.52 Na data presente, virtualmente toda a produo de electricidade feita base de gasleo, com uma capacidade instalada de 11MW. Os aumentos recentes nos preos de combustveis tm tornado a produo de energia extremamente cara, e mesmo proibitiva, para alguns utentes. 6.53 Nessa ptica, necessrio uma viso estratgica para o desenvolvimento da electricidade que possa suportar o crescimento tanto nas reas urbanas como nas rurais no futuro. Os seguintes pontos podem ser tomados do programa de investimento mais recente no sector, preparado pelo governo: A curto prazo: Restaurar a capacidade produo para nveis internacionalmente aceitveis na cidade de Bissau; Abordar problemas tcnicos relativos a gerao de electricidade e a capacidade operacional da EAGB; Aumentar os nveis de cobrana de factura para o consumo de electricidade de 40% a 80% para restaurar a situao financeira da EAGB tornando a empresa vivel; Rever a estrutura tarifria com o fim de permitir a determinao de preos diferenciais para tipos alternativos de procura de energia, p.ex., a procura industrial contra a procura residencial, alta voltagem conta baixa voltagem, perodo de alta procura contra perodo de baixa procura; Identificar futura fontes de energia para mobilizar investimentos necessrios, especialmente nas reas rurais onde fontes descentralizadas e fornecedores privados podem desempenhar um papel de maior importncia. Num prazo mais longo: Sempre que for possvel e seja financeiramente vivel, combinar projectos de transformao de castanha de caju com o fornecimento de electricidade com vista a permitir que um nmero maior de reas seja coberto; Prosseguir iniciativas regionais que podem permitir a Guin Bissau acesso a uma hidro electricidade muito mais barata atravs duma rede regional interligada. O projecto da OMVG, estudado pelo Banco Africano de Desenvolvimento um exemplo duma tal possibilidade.37 F. COMUNICAES 6.54 As telecomunicaes constituem uma rea que registou provavelmente o maior crescimento e transformao nos anos recentes, e um testamento capacidade de reforma e conducente a estruturas reguladoras para permitir e promover o investimento pelo sector privado. 6.55 Dois operadores de telefonia mvel esto agora a concorrer com o antigo sistema pblico e criaram um mercado competitivo que fornece um excelente produto. Deveras, as vendas de telefones mveis, cartes e acessrios so uma grande indstria em virtualmente todas as partes de Bissau assim como nos principais centros urbanos regionais.

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A OMVG a Organizao para a Valorizao do Rio Gambia.

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6.56 Talvez a tarefa mais importante que resta ao governo a venda da sua participao na Guin-Telecom e na Guintel em virtude da vantagem comparativa bvia dos operadores privados nesta rea. Isto, em conjunto com a nova regulamentao que promove a interconexo entre sistemas diferentes e um acesso mais flexvel s redes fixas pblicas, pode contribuir muito para completar a transformao deste sector. 6.57 Contudo, existe ainda uma lacuna dado que a rede de telefonia fixa, que essencial para a transmisso a alta velocidade, encontra-se ainda em muito ms condies. Na realidade, a migrao de muitas famlias para a rede mvel reduziu substancialmente a base de receita. Propostas para acrescentar a capacidade em termos de fibra ptica entre as cidades na GuinBissau linha existente para Dakar poderiam ajudar a impulsionar o desenvolvimento necessrio, mas necessrio um investimento substancial para elevar esta rede a um nvel que possa ser considerado como adequado. Em virtude da falta de recursos disponveis para o governo (e para a sua companhia de telefones estatal) esta uma rea em que o investimento privado pode e deve ser promovido.

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7. CAJU: FUNDAO DA ECONOMIA A. O CAJU, A POBREZA E A MACROECONOMIA 7.1 O caju de longe a cultura comercial mais importante da Guin Bissau. Na realidade, o grau de dependncia em relao s exportaes desta cultura mesmo superior dependncia das exportaes da maioria dos pases da OPEP relativamente s exportaes de petrleo. Este facto levou muitos observadores a promover a diversificao relativamente ao caju como um objectivo primrio de qualquer esforo de promoo comercial. Independentemente de quo louvvel a diversificao possa ser (e, deveras, constitui um objectivo vlido no s aumentar rendimentos mas, tambm, reduzir as caractersticas de risco das receitas das exportaes) impossvel alcanar o sucesso alargado na promoo de exportaes sem um alto grau de sucesso no sector da castanha de caju. 7.2 Uma aritmtica simples refora esta observao com 98% das receitas de exportao e 10% da receita fiscal proveniente desta cultura um sucesso sem precedentes pode produzir s um aumento marginal no valor total. Contudo, outros factores alm aritmtica ditam que o primeiro objectivo de qualquer esforo comercial seja dirigido para o sector da castanha de caju. 7.3 Primeiro, abundantemente claro que a Guin Bissau possui condies quase ptimas para a produo do caju. De facto, no s o caju produzido virtualmente sem inputs comprados na maioria dos casos, mas, por outro lado, a qualidade da castanha superior a de muitos outros exportadores e, portanto, capaz de obter preos mais altos no mercado internacional. O aumento no cultivo do caju no , por conseguinte, um acidente os produtores esto a comportar-se muito de acordo com o que as previses de vantagem comparativa ditariam. Eles gravitam volta dum produto em que tm custos relativamente mais baixos do que os outros produtores. 7.4 Segundo, a vasta maioria da cultura do caju feita por pequenos agricultores. Em muitas reas, difcil encontrar pequenos agricultores que no cultivam, pelo menos, algum caju. Isso extremamente importante dado que significa que alteraes no preo da castanha de caju ao produtor tm um maior impacto sobre os rendimentos da camada mais pobre da populao do que qualquer outra varivel na economia. Um estudo por Boubacar-Sid et al. concluiu que um aumento de 15% no preo da castanha de caju ao produtor podia resultar num aumento no consumo do segmento mais pobre da populao de 9,5% e 3,3% na populao pobre. 7.5 As estimativas da percentagem do preo da exportao realmente recebido pelos agricultores variam de 20%38 a 70%.39 Relatrios anteriores sobre a campanha de castanha de caju de 2008 apontam para este nmero. Com um preo de aproximadamente 250 FCFA/kg no interior do pas, e um preo internacional de aproximadamente 900 US$/TM, os agricultores esto a receber aproximadamente 65% do preo internacional, uma percentagem que muito menor do que o que alguns pases concorrentes recebem mas que reflecte os altos custos de comercializao na Guin Bissau.40 Dada a natureza errtica das intervenes do governo no sector nos ltimos anos, inteiramente possvel que essa percentagem varie o suficiente para que
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Boubacar-Sid et. al. op. cit. pgina 70 Ver Jaeger e Lynn 2004 40 Comunicao pessoal, Andre Nanque, Presidente, Comisso Nacional do Caju,

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todas essas anlises sejam correctas para os diferentes anos ( importante notar que o valor inferior de 20% reflecte a situao extraordinria de 2006 e no uma ocorrncia normal). A Tabela 6.1 mostra uma discriminao da cadeia de comercializao do caju para 2007. Tabela 7.1: Estrutura de Custo da Comercializao do Caju 1 TM Campanha de 2007
CFA Preo de compra do comerciante Margem do comerciante Transporte do interior Preo do comerciante em Bissau Preo de compra do exportador Imposto aduaneiro (6% do valor FOB Bissau) CPR/DGCI (2% o valor FOB Bissau) ACI/DGCI (27 FCFA / s5kg) APGB Transporte do armazm ao porto Carga e descarga Pesagem pr embarque Custos bancrios Sacos Certificado de Origem Certificado Fitosanitrio Encargo com o Despachante SGS (taxa de certificao) Aluguer de armazm Sub Total Custos Administrativos Perdas Imprevistos Margem do Exportador Sub Total Preo Exportao Fonte: CNC Caderno de Exportao 2008. 25 1.296 500 25.000 26.821 330.178 200.000 25.000 14.400 239.400 239.400 17.280 5.760 6.750 4.650 3.158 2.500 259 12.384 6.250 1.500 53 413 1.500 1.500 303.357

7.6 A Tabela 6.2 mostra a relao entre os preos internacionais e os preos internos no porto (ou seja, preo ao produtor mais margens de comercializao internas). As ltimas informaes sobre sobre a colheita de 2008 indicam que foram praticados preos ao produtor equivalentes at 950 US$/TM e preos de exportao (CIF) que atingiram at 1300 US$.41 Esses preos implicam que os produtores esto a receber cerca de 73% do preo internacional, movamente no mesmo leque que nos anos anteriores. Contudo, esses nmeros so extremamente altos em termos absolutos e indicam que a Guin Bissau beneficiou do que , talvez, o melhor ano na histria das exportaoes de castanha de caju.
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Ver Relatorio da Iia Conferencia Nacional do Caju, 7-9 Outubro de 2008.

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Tabela 7.2: Preos do Caju (Dlares US / Tonelada Mtrica)


Preo de Compra Interno em Bissau 589 US$ 1998 714 1999 595 2000 600 2001 380 2002 545 2003 550 2004 523 2005 505 2006 470 2007 Fonte: Ministerio do Comrcio, Indstria e Artesanato Ano Preo Internacional 739 US$ 844 745 730 500 675 700 658 652 621 Preo Interno como % do Preo Internacional 80 % 85 80 82 76 81 79 79 77 76

7.7 A determinao do governo em prosseguir o desenvolvimento do sector da castanha de caju foi claramente demonstrada na Conferncia Nacional sobre o Caju em Outubro de 2008 em que ficou acordado que a promoo da transformao e de uma melhor produo e comercializao seriam elementos chaves duma estratgia nacional. A implementao seria dirigida por um Instituto Nacional do Caju (INCA) recm criado que funcionaria de forma similar ao INCAJU, entidade anloga em Moambique. Muitas das recomendaes chaves deste relatrio foram tambm enfatizadas nessa confeencia abrindo o caminho para um consenso entre o governo e a comunidade de doadores sobre uma via apropriada para o futuro. B. PRODUCO DO CAJU42 Produtores do caju e produo 7.8 Estima-se que o caju cobre 4,8% do territrio nacional, ou cerca de 180.000 ha. E que cada guineense produz uma mdia de mais de 53 kg de caju bruto por ano. A maioria das famlias tem, pelo menos, algumas rvores produtoras. Estima-se que a rea de caju esteja a aumentar uma taxa de 4% por ano embora a produo esteja a crescer a uma taxa de 10% devido ao facto de muitas rvores recm plantadas s agora estarem a atingir o seus perodo de maior produtividade. A Tabela 6.3 mostra a produo agrcola na Guin Bissau, onde a importncia do caju imediatamente bvia. As Tabelas 6.4 e 6.5 mostram a produo do caju e os valores da transformao do produto na Guin Bissau e em outros pases africanos produtores do caju.
7.9 As pequenas unidades agrcolas representam cerca de 80% das plantaes de caju, com o tamanho mdio de uma plantao de pequeno agricultor a oscilar entre 2 e 3 ha. As plantaes de maior porte representam o remanescente, com uma plantao de 1.300 ha. associado com uma unidade de transformao. Embora nenhuma avaliao pormenorizada do estado dos cajueiros tenha sido realizada, ressalta do elevado crescimento da rea plantada com cajueiros nos anos
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This section draws on ; Jaeger and Lynn 2004, Chausse 2006 and Paiva 2007.

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recentes que a maioria das rvores so muito novas e esto agora na sua fase de produo mxima ou perto dela. O crescimento na produo continuar a ter lugar nos prximos anos sem uma plantao adicional de rvores, medida que as plantaes jovens comeam a produzir e atingem o seu pleno potencial. taxa actual de crescimento, a produo deve atingir 150.000 TM at 2010. Tabela 7.3: Produo de Caju na frica Sub Sahariana
Pas Cte dIvoire Guin Bissau Tanznia Nigria Moambique Benim Senegal Togo Ghana Qunia Burkina Faso Mali Guin Conakry Fonte: Aliana Africa do Caju. Produo de 2006 em TM 230.000 100.000 100.000 75.000 65.000 40.000 15.000 3.000 10.000 5.000 5.000 3.000 3.000

7.10 Os cajueiros so semeados directamente usando sementes e espaamento ao acaso. Presta-se pouca ateno seleco de castanhas sementes, ou plantas mes ou de enxertias. No houve, por conseguinte, algum melhoramento gentico do material de plantao ou do potencial produtivo. As prticas agrcolas so fracas, com pouca ou nenhuma poda de rvores. Apesar disso, os rendimentos de 500-600 kg/ha parecem ser relativamente aceitveis, comparveis as da ndia e Brasil (embora longe do que se alcanou no Vietname). As tcnicas de colheita e ps colheita so muitas vezes inadequadas (colheita prematura, secagem, manuseamento e armazenamento inadequados), o que gera perdas de quantidade e qualidade da castanha. Doenas Comuns ao Caju, Pesquisa e Vulgarizao 7.11 No existe presentemente nenhuma actividade de vulgarizao em alguma rea agrcola. H um Instituto Nacional para a Pesquisa Agrcola na Guin Bissau (INPA) que era financiado em grande medida, no passado, por doadores mas que tem sofrido de falta de financiamento h vrios anos e tem estado, por conseguinte, dormente na sua essncia. A pouca pesquisa (aplicada) que teve lugar recentemente foi financiada por operadores do sector privado. Contudo, pouco ou nada dessa pesquisa alcana os pequenos proprietrios que constituem 80% da produo no pas. 7.12 As doenas no afectaram substancialmente a produo na Guin Bissau. A Anthracnose e o Oidium existem mas no esto espalhados e at agora s causaram danos limitados, o que indica que talvez a variedade de caju guineense seja relativamente resistente. Segundo as informaes recolhidas, as variedades brasileiras introduzidas devido ao tamanho da sua castanha no tiveram essa resistncia e foram, em resultado disso, infectadas. Isso indica que existe um argumento claro para a realizao de uma pesquisa adaptvel para tentar produzir - 78 -

variedades que incorporem caractersticas de resistncia s doenas locais em variedades mais produtivas, com castanhas maiores. 7.13 Os agricultores no utilizam algum input ou tratamento. Isso reduz o custo e abre a possibilidade de segmentos de mercados para o caju orgnico43. Contudo, improvvel que a situao actual possa durar indefinidamente. J existem sinais preocupantes (localizados) de rvores a morrer e a experincia mostra que o desenvolvimento duma cultura sob condies de monocultura, tais como o caju na Guin-Bissau afectado por pestes e doenas que se adaptam s condies locais ou so importadas inadvertidamente. , portanto, da maior importncia que servios eficientes de proteco cultura sejam urgentemente restabelecidos. Na realidade, a experincia com o Oidium e a Anthracnose em outros pases produtores de caju (p.ex., Moambique) demonstra que uma aco prematura essencial para limitar as perdas causadas por esses problemas. 7.14 No h dvida nenhuma de que existem caractersticas muito claras de bens pblicos resultantes da pesquisa e vulgarizao do caju. Assim, essencial que o governo faa tudo o que for necessrio para reavivar o INPA e restabelecer a colaborao com o EMBRAPA no Brasil com vista a montar rapidamente um programa activo de pesquisa e vulgarizao do caju na Guin Bissau. 7.15 Felizmente, a base legal para um mecanismo de financiamento j est montada, embora no tenha realmente havido financiamento nos anos recentes. Das receitas recolhidas do imposto de 8,6% sobre a exportao de castanha de caju, prev-se que 5% do total seja encaminhado para o Conselho Nacional do Caju para fins de pesquisa e desenvolvimento em benefcio de todos os produtores. O encaminhamento da totalidade ou parte desse rendimento para actividades de pesquisa e vulgarizao do caju estaria inteiramente em harmonia com a inteno da lei original mas exigiria uma deciso poltica para assegurar que o fluxo de fundos ocorra realmente. Na data presente, nenhuma parte desse dinheiro foi devolvida ao sector do caju.

C. MERCADOS, PREOS E TRANSFORMAO Mercados e Preos 7.16 A Guin-Bissau exporta a maioria (95%) da sua colheita de castanha de caju j secada para a ndia, onde ela transformada em amndoa para consumo nos mercados finais. A procura mundial da amndoa cresceu fortemente nos ltimos 10 anos (10% por ano). Em 2004, o consumo total era estimado em cerca de 300.000 toneladas, e os principais mercados eram: Amrica do norte (120.000 toneladas); ndia (80.000 toneladas); e Europa ocidental (60.000 toneladas). A procura est tambm a explodir na sia do Leste e nos pases de rendimento mdio da Europa do Leste e Mdio Oriente. Espera-se que a procura mundial aumente em 5-8% por ano na prxima dcada. O mercado nacional muito pequeno, estimado em menos de 20 toneladas para o mercado formal (o consumo informal desconhecido). O mercado de Dakar e Banjul maior, mas provavelmente no excede algumas centenas de toneladas e h informaes de que abastecido por exportaes no registadas partir da Guin Bissau.
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A Agri-Bissau demonstrou a sua exequibilidade antes do seu encerramento em 2006.

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7.17 A transformao da castanha em bruto para o abastecimento de mercados finais dominada por trs pases: ndia (58%), Vietname (25%) e Brasil (15%). Os pases africanos (Tanznia, Guin-Bissau, Cote dIvoire, Moambique, Nigria e Benin) representam cerca de 40 % da produo total de castanha em bruto e quase 100% das exportaes de castanha em bruto (quase exclusivamente para a ndia) mas representam menos de 2% da transformao total. O preo da castanha de caju derivado do preo da amndoa nos mercados finais (este ltimo muito sensvel oferta de substitutos como a amndoa de casca), e a antecipao do mercado e necessidades de curto prazo dos processadores (indianos) que tentam optimizar a produo das suas fbricas. Isso induz uma maior volatilidade de preos para a castanha em bruto do que para o produto final (a amndoa) de ano para ano e, para um determinado pas produtor, durante a mesma campanha. Aps uma queda brusca em 2000, o preo da castanha em bruto recuperou em 2003 e estava no leque de 650 US$ a 900 US$/tonelada, dependendo da origem e tamanho da castanha em 2006. Em 2008 os preos estavam extremamente altos, com contratos para o produto da Guin Bissau a atingir at 950 US$/tonelada. A Guin-Bissau produz castanha de boa qualidade, com alta procura pelos processadores devido a um rcio elevado de descasque (amndoa/castanha).44 A castanha da Guin aufere preos mais elevados em relao castanha de outras origens (cerca de 60-100 US$/tonelada). Comercializao Interna e Exportao 7.18 A comercializao interna e as exportaes so feitas por comerciantes e exportadores num ambiente relativamente liberalizado. Existem actualmente cerca de 300 comerciantes portadores de alvars (e muito mais sem alvars) que operam no interior do pas e canalizam a castanha para os armazns e unidades industriais de Bissau, e 40 exportadores com licena de exportao. A lei que regulamenta as actividades de comerciantes e exportadores foi recentemente modificada para eliminar barreiras entrada e reduzir os custos de entrada45. Em resultado disso, a concorrncia aumentou e as margens de comercializao parecem ter baixado. Alm disso, a Associao Nacional de Agricultores (ANAG) tem estado activa em fornecer informaes sobre os preos aos agricultores, embora na data presente o governo tenha cessado as suas tentativas para influenciar o preo ao produtor aps a desastrosa experincia de 2006. Estima-se que em circunstncias normais,46 os preos mdios ao produtor se situem entre 60% e 70% dos preos FOB. H pouca evidncia de extorso bvia na cadeia de comercializao dado que os altos custos de comercializao na Guin Bissau, incluindo tanto os custos de transporte interno como os custos porturios, explicam a diferena entre os preos ao produtor e os preos internacionais. 7.19 Apesar da razovel eficincia dos agentes de comercializao, o custo da comercializao interna e da exportao de castanha em bruto (e amndoa) extremamente alto

44

Segundo relatrios citados na recente Conferncia sobre o Caju em Outubro de 2008, a castaha de caju bruta da Guin Bissau possui um rcio elevado de descasque de 48-56%, que compara em termos positivos com a ndia, o lder mundial, com 50-56%, e com o Brasil, o maior produtor, com um rcio mdio de 50-55%. Nenhum outro pas africano produz castanha com uma qualidade equivalente a da Guin Bissau. 45 Embora existam apelos recorrentes por nacionais para excluir no-nacionais destas actividades e a lei nem sempre seja aplicada dum modo consistente, 46 No foi esse o caso durante a campanha de 2006 devido a interveno do governo (ver em baixo) e a incerteza que isso criou para as actividades dos comerciantes,

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na Guin Bissau. Estima-se que custa at 300 US$/tonelada levar a castanha do produtor aos processadores na ndia. O custo do frete para a ndia muito mais alto do que a partir da Africa oriental e tambm de outros pases da Africa ocidental: cerca de 90 US$/tonelada contra 40 US$/tonelada a partir de Abidjan. Isso devido ao baixo trfico que acosta ao porto de Bissau, a baixa profundidade do porto (que se torna mais complicado com a falta de dragagem que se verifica h um longo perodo de tempo), o que limita o tamanho dos navios que podem atracar e percepo de risco no acesso ao porto de Bissau. Isso representa perdas em receitas para o pas na ordem de 5,0 milhes de US$ por 100.000 TM exportadas. Dada a expectativa de uma maior produo no futuro, as perdas previstas devem aumentar proporcionalmente. Os encargos porturios so tambm extraordinariamente altos (cerca de 40 US$/tonelada contra menos de 10 US$/tonelada em pases da Africa ocidental) devido a equipamento de descarga inadequado ou inexistente, servios ineficientes e falta de segurana resultante dum nvel elevado de furtos. A reabilitao do porto de Bissau (tanto em termos de acesso ao porto como em termos de eficincia porturia), planeada desde 1997, no foi ainda realizada embora j tenha comeado o trabalho de melhoramento das estradas de acesso (Ver Captulo IV). Procedimentos de exportao caros e burocrticos incluindo: alto custo de transporte e manuseamento;47 procedimentos longos e caros; um imposto sobre a exportao (e encargos relacionados) de 8,6% sobre o preo FOB48 (para a castanha); e uma taxa de certificao (SGS) de cerca de 4% do preo FOB. Estima-se que so precisos 9 documentos diferentes, 30 dias e 1.550 US$ para exportar um contentor de 20 polegadas. Os procedimentos de exportao podem e devem ser racionalizados atravs dum guichet nico (um bom exemplo de um tal mecanismo o Centre de Facilitation aux Filieres dExportation CAFEXna Guin-Conakry). Os custos de comercializao internos so tambm altos (cerca de 180 US$/tonelada), apesar da concorrncia adequada entre comerciantes, devido ao mau estado da rede de transporte, o que torna o transporte caro, especialmente na estao das chuvas e as taxas ilegais cobradas em postos de controlo por funcionrios do governo e as foras armadas.

7.20 Melhoramentos a todos os nveis da cadeia de comercializao so, por conseguinte, de importncia crtica para melhorar a concorrncia assim como os rendimentos dos produtores. Isso devia constituir um foco central da ateno do Governo no que se refere ao apoio ao desenvolvimento do sector.

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O custo armazm/porto (Bissau) para um contentor de 16 toneladas estimado em 1.500 US$, ou seja, 100 US$/tonelada, 48 Este pagamento podia ser justificado em termos econmicos se fosse utilizado para a pesquisa ou fins de outros bens pblicos que beneficiassem todos os produtores.

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Tabela 7.4: Transformao do Caju na Africa Sub Sahariana em 2006


Pas Moambique Nigria Tanznia Qunia Cte dIvoire Guin Bissau Benim Burkina Faso Ghana Senegal Togo Mali Guin Conakry Total Fonte: African Caju Alliance Transformao (para Exportao) 25.000 16.000 15.000 5.000 5.000 2.500 1.500 900 500 Transformao (para o mercado interno) 2.500

500 500 80 80 150 80

71.400

3.860

Transformao Interna 7.21 Como observado na tabela 6.4, h actualmente trs grandes unidades de transformao na Guin Bissau. Duas delasAgri-Bissau e Sicajutm a capacidade de um contentor de amndoa por ms (cerca de 16 toneladas) e a terceira B&B Caju a capacidade de 8,6 toneladas por ms49. Essas fbricas exportam para o mercado internacional (UE, EUA). Embora paream ser razoavelmente eficientes, elas operam sob condies qui precrias devido ao difcil ambiente de trabalho na Guin-Bissau. Alm disso, existem 21 pequenas unidades de transformao estabelecidas com assistncia da Enterprise Works no quadro do projecto TIPS financiado pela USAID, com uma capacidade de produo combinada de cerca de 13 toneladas de amndoa por ms. 7.22 Os processadores guineenses enfrentam vrias desvantagens: Concorrncia com exportadores - A principal questo a de garantir a aquisio da castanha em bruto no contexto duma forte concorrncia com exportadores de castanha. Os compradores internacionais da castanha querem assegurar o seu prprio fornecimento de castanha (enquanto houver uma forte procura e capacidade no utilizada na ndia e no Vietname, o que ser o caso num futuro prximo, embora a ndia tenha uma poltica de auto-suficincia para a produo de caju a longo prazo) e esto em concorrncia com a transformao local, oferecendo preos elevados e aceitando pouca ou nenhuma margem nas suas operaes de aquisio da castanha. Esse problema foi particularmente evidente em 2008, com informaes de que os preos em Bissau atingiram 430F CFA /kg, um preo que os processadores internos no podem pagar se quiserem manter-se rentveis sob as condies actuais do mercado internacional.

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Uma quarta unidade GETA(pertence ao Ministro das Finanas) no est a funcionar actualmente, e necessita reabilitao, mas, devido ao facto de utilizar tecnologia OLTRAMARE no vivel/competitiva e no devia ser reabilitada,

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Pequeno tamanho das fbricas - S trs fabricas tm actualmente o tamanho econmico mnimo (cerca de 1.000 TM/ano). Os outros processadores locais, estabelecidos ao abrigo do programa TIPS, so demasiado pequenos para satisfazer as exigncias dos importadores em termos de qualidade e quantidade (no mnimo, um contentor/16 toneladas por ms). Os seus principais destinos so os limitados mercados internos e regionais. Essas unidades sero incapazes de exportar at que a sua produo seja comercializada/exportada atravs duma unidade central50. Custos de investimento elevados- O custo da montagem duma unidade de transformao parece ser extremamente alto em comparao com outros pases africanos tais como a Tanznia e Moambique, e ainda mais alto se for comparado com o da ndia. Segundo as informaes existentes, o custo duma fbrica de 1.200 TM/ano de cerca de 800.000 US$ contra 250.000 US$ em Moambique. Altos custos de investimento tm sido atribudos a (i) o custo da terra (embora este problema possa ser ultrapassado se as fbricas forem instaladas em reas rurais em vez de Bissau), (ii) o custo de construo; (iii) o custo de equipamento (importado do Brasil ou Portugal, embora no haja razo aparente para que a Guin Bissau no tenha acesso aos mesmos fornecedores que Moambique); e (iv) direitos de importao (5%) e impostos pagos sobre equipamento importado (embora isso parea ser um problema inteiramente fora do controlo do governo). Esta diferena de custo necessita ser investigada em pormenor, embora parea que existam opes de custos mais baixos. Necessidade de constituir stocks - Os processadores de caju devem acumular stocks substanciais de castanha de caju dado que a campanha tem lugar durante um perodo de 4 a 5 meses enquanto que a produo da amndoa espalhada por todo o ano. Estima-se que uma fbrica local com capacidade de 1.200 TM precisa de garantir um stock de 700 toneladas de castanha de caju para transformao aps o perodo da colheita, um custo total de cerca de 300.000 US$. Isso no se passa com os processadores indianos, que podem importar castanha de pases diferentes durante todo o ano. Falta de/alto custo de crdito - Os custos de investimento elevados e a necessidade de constituir stocks substanciais so agravados pela dificuldade de acesso a crdito de investimento ou capital circulante das instituies financeiras locais (a maioria dos investimentos tem sido financiada com fundos prprios e a partir de fontes off-shore) e o custo muito elevado de financiamento pelos bancos comerciais (14-19% por ano). Baixa produtividade da mo de obra - A transformao muito intensiva em mo de obra e a produtividade da fora de trabalho , por conseguinte, uma determinante importante da competitividade. Os processadores queixam-se do constrangimento imposto pela baixa produtividade da falta de trabalho (falta de aptides, falta de assiduidade no trabalho) e a poltica de salrios actual (que torna o despedimento dum empregado extremamente difcil e custoso). Em particular, eles favorecem fortemente uma poltica salarial mais flexvel e, para aumentar a produtividade, um sistema de

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Muitas unidades pequenas venderam atravs da BBCaju para atingir a carga mnima de 1 contentor/ms

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pagamento baseado no desempenho em que os empregados so pagos em funo do que produzem. Mercado interno pequeno - O mercado interno na Guin-Bissau carece de capacidade para absorver uma quantidade significativa de amndoa (em adio s amndoas de uma qualidade mais baixa, produzidas pela indstria caseira) e/ou produtos derivados do caju ( excepo do licor de caju ou aguardente) tais como a compota de caju, sumo/vinho e outros produtos secundrios. O mercado nacional muito pequeno, estimado em menos de 20 toneladas para o mercado formal (o consumo informal desconhecido).

7.23 evidente que uma estratgia para promover a transformao da colheita de caju pode no s aumentar o valor acrescentado do pas mas pode tambm reduzir o risco associado com a dependncia do caju e a maior volatilidade de preos da castanha em bruto em comparao com a castanha transformada. Isso por si s constitui um argumento prima facie para algum nvel de of proteco para promover a indstria, da mesma forma que o custo de arranque atrs mencionado. 7.24 Contudo, antes de se iniciar um tal esforo, ser necessrio examinar em detalhe as relaes de preos relativas entre a castanha em bruto e a castanha transformada para confirmar se a Guin Bissau pode, duma forma realista, esperar poder concorrer com os compradores indianos que operam com margens muito mais estreitas. A resposta esta pergunta no caso moambicano claramente sim, o que pareceria indicar que, pelo menos, plausvel pensar que a Guin Bissau possa fazer o mesmo. Todavia, importante ter em mente que o modelo moambicano usa uma organizao algo diferente para o seu sector de transformao (fbricas de mdio prazo localizadas nas reas produtoras ou na sua proximidade) e no enfrenta alguns dos altos custos de fazer negcio que aparentemente afectam os operadores guineenses. Alm disso, um imposto de 18% aplicado sobre a exportao da castanha em bruto. 7.25 Todavia, eminentemente justificvel em termos tericos ver as dificuldades associadas com a conduo de negcios na Guin Bissau como uma forma de falha de mercado que requer a interveno do governo para aliviar o problema. Contudo, isso significa que muito mais desejvel aplicar a proteco necessria atravs de esforos visados para aumentar a produo e financiar os custos para o arranque da transformao em vez de aumentar a tributao da exportao, embora a experincia moambicana demonstre que esse seja um mtodo vivel para promover a transformao. 7.26 Tais esforos visados podiam incluir esforos para reduzir os custos da terra atravs do uso de terra do governo em reas seleccionadas, a iseno de direitos de importao sobre todos os equipamentos e materiais de construo, frias fiscais, ou outros meios para reduzir os custos associados com a instalao de instalaes de transformao. tambm importante notar que o modelo de transformao moambicano tem custos suficientemente baixos para que os processadores possam pagar mais 20% aos agricultores do que os exportadores podem, o que pareceria indicar que o imposto de 18% exportao um factor chave para dar a vantagem aos processadores. 7.27 Actualmente os processadores locais beneficiam duma proteco moderada atravs dum imposto de 8,6% sobre as exportaes de castanha em bruto. Esta proteco, embora mais alta

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do que em outros pases da Africa ocidental, mais baixa que nos pases que foram bem sucedidos em desenvolver um sector de transformao domstico (Brasil e India, mas tambm Vietname e Moambique). Dado o facto de que existe algum grau de investimento que j est a ter lugar51, provvel que a assistncia necessria possa ser realizada um custo relativamente modesto. At que a Guin Bissau tenha a capacidade de transformar toda sua castanha de caju, um imposto a exportao da castanha em bruto significaria rendimentos mais baixos para 100.000 de camponeses pobres em troca da ajuda a um nmero relativamente pequeno de empregados e proprietrios de unidades de transformao. Por conseguinte, seria aconselhvel colocar a tnica, em primeiro lugar, na reduo de custos. Existe claramente a necessidade dum estudo especfico sobre o que seria preciso fazer exactamente. 7.28 O imposto sobre a exportao 6% sobre o preo de referncia da exportao estabelecido pelo governo (600 US$/toneladas em 2008), que se acrescenta a contribuio predial rstica e a contibuio predial urbana de respectivamente 2,0 e 0,6% sobre o preo de referncia. importante notar que esses impostos, baseados, como eles so, num preo fixo52 (base tributria) NO so impostos ad valorem dentro dum certo ano de comercializao. Se, como o caso de 2008, os preos de exportao reais forem mais altos que o preo em que os impostos so baseados, ento, o imposto permanece constante em termos absolutos, proporcionando, consequentemente, um nvel mais baixo de proteco que o valor de 8,6% parece indicar. Por exemplo, a actual base tributria de 600 US$ produz uma taxa de proteco de 4,9 % somente ao preo de exportao real de 1.050 US$. 7.29 tambm importante notar que a transformao de caju no deve ser avaliada unicamente na base duma comparao estrita de custos e benefcios s para os processadores de caju. Em vez disso, possvel e, na realidade, provvel que possa haver benefcios sociais significativos para um sector de transformao que tambm entrem nos clculos. bvio que o desenvolvimento no seu sentido mais lato envolve um processo para a diversificao bem sucedida da economia em formas de produo com valor acrescentado gradualmente mais elevado dado que isso permite nveis de produo e de rendimentos mais altos por trabalhador e promove o desenvolvimento duma fora de trabalho industrial capaz de ser produtiva num espectro de actividades alargado. tambm normalmente o caso que o melhor candidato para tais actividades se envolva na transformao de matria prima de que j existe uma oferta abundante no pas em questo. Na Guin Bissau isso aponta claramente para o sector do caju. 7.30 Alm disso, tambm o caso que um ponto de vista estritamente esttico da questo pode no ser inteiramente apropriado embora a Guin Bissau possa deparar-se com custos mais altos curto prazo, esse poder no ser de forma alguma o caso longo prazo, o que vem reforar o argumento para se investigar as necessidades de um sector de transformao de caju
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Novas entradas esto aparentemente a ter lugar: investidores brasileiros devem abrir uma fbrica em Quinhamel (norte do pas), e a empresa que opera em Bolama (ilha) deve expandir as suas actividades para Binta (leste do pas). Novos investidoers compraram recentemente a plantao e as instalaes de transformao da Agri-Bissau, que se encontra actualmente encerrada. 52 A base tributaria no deve ser confundida com o preo de referncia dos anos de comercializao anteriores. Ela NO um preo fixado pelo governo para efeitos de comercializao. Em vez disso, ela simplesmente uma conveno contabilstica usada para calcular o imposto sobre a exportao aplicado sobre qualquer carrregamento de castanha de caju. Em vez de se olhar para os valores reais actuais dos contratos, tudo o que preciso fazer pesar o carregamento e calcular o imposto devido em funo do preo base especificado para o ano de comercializao.

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vivel. Isso especialmente verdade se a India atingir o seu objectivo longo prazo de auto suficincia em castanha de caju em bruto. Finalmente, pode haver algum grau de subvencionamento a processadores competindo em qualquer parte do mundo de facto, a sua disposio actual de pagar 340 FCFA/kg quando os preos internacionais se encontram na faixa 800-900 US$/TP pareceria fornecer alguma evidncia a favor desta possibilidade e essa subveno pode ser algo que no ser uma situao de negcios permanente. Tecnologia de Transformao do Caju 7.31 O desenvolvimento do caju em outros pases africanos tem, em alguns casos, sido afectado por debates sobre a tecnologia apropriada a utilizar na transformao. Moambique , talvez, o exemplo mais bvio disso. Contudo, essa experincia tambm aponta o caminho para uma estratgia vivel para a Guin Bissau. 7.32 A competitividade da indstria de transformao local repousa em grande medida na eficincia da transformao (amndoa inteira obtida) e nos custos de funcionamento da tecnologia de transformao. A experincia no passado na Guin Bissau, Moambique, Benim e Tanznia, indica que as fbricas instaladas nos anos 80 e 90 utilizando a tecnologia mecanizada (Ultramare) no so competitivas por causa dos altos custos de investimento e funcionamento, e a fraca poro de amndoa inteira obtido. Essas tecnologias so claramente no competitivas em relao aos custos de funcionamento e a eficincia das tecnologias manuis usadas na ndia, e todas elas fecharam as portas mesmo quando gozavam do benefcio de uma proteco substancial contra a concorrncia. O modelo desenvolvido pela EnterpriseWorks, embora exija muito pouco investimento inicial, revelou-se tambm no competitivo. Ele tem um tamanho demasiado pequeno para alcanar economias de escala e satisfazer os requisitos dos importadores em termos de quantidade mnima. 7.33 Um modelo desenvolvido em Moambique pela Technoserve parece ser muito mais prometedor. baseado num abordagem abrangente que lida com todos os aspectos importantes da transformao do caju: Fbricas de pequena escala (entre 1.000 e 1.500 TM/ano) utilizando uma tecnologia manual derivada do modelo indiano, que (i) exige um investimento baixo (cerca de 300.000 US$ ou menos de 30% duma unidade mecanizada de grande escala que funciona numa base por tonelada), tem um custo de funcionamento baixo (menos de 40% duma unidade grande); e (iii) tem uma alta taxa de produo lquida (21%) e uma alto nvel de obteno de amndoa inteira (superior a 70%); Uma tecnologia manual que cria cerca de 300 postos de trabalho por unidade de transformao, com uma proporo de mo de obra feminina; Fbricas localizadas nas principais regies produtoras, o que desejvel para a compra da matria prima das mos dos pequenos agricultores, diminui o custo de transporte e melhora o contacto com os agricultores e a capacidade de prestao de servios (trabalho agrcola assalariado);

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O fornecimento de assistncia profissional aos empresrios em muitos aspectos, que vai do acesso ao mercado gesto da fbrica e da qualidade do produto (certificao HACCP) servios aos agricultores.

7.34 H actualmente 15 unidades dessas a operar em Moambique, transformando cerca de 20.000 TM de castanha de caju produzida por aproximadamente 100.000 pequenos agricultores. Essas fbricas foram capazes de pagar cerca de 20% mais para a castanha do que os exportadores e uma margem extra de cerca de 15% para castanha de alta qualidade (embora com uma proteco contra as exportaes de castanha em bruto em resultado dum imposto de 18% sobre as exportaes de castanha em bruto). 7.35 As principais questes que exigem ateno no desenvolvimento duma estratgia para a promoo da transformao do caju na Guin Bissau so: (i) os custos de investimento, como se discutiu em cima; (ii) os custos de funcionamento, incluindo a produtividade da mo de obra; (iii) a localizao das instalaes de transformao; e (iv) os incentivos que seriam necessrios para encorajar os investimentos privados. Eles so discutidos de forma resumida nas seces seguintes. Custos de funcionamento: salrios/produtividade e acesso as finanas 7.36 Os principais custos de funcionamento so (i) o custo e a produtividade da mo de obra; e (ii) o custo da aquisio da matria prima, incluindo o custo do financiamento do stock necessrio de castanha de caju. Os custos laborais representam cerca de 45% do total dos custos de funcionamento. A competitividade da transformao do caju , por conseguinte, muito sensvel aos custos e a produtividade da mo de obra. Isso refora a importncia crtica a ser atribuda formao da mo de obra para melhorar a eficincia da produo e a qualidade das amndoas (com vista, eventualmente, a atingir o nivel de desempenho dos indianos de 80% de amndoas inteiras), e um sistema de compensao da mo de obra baseado no desempenho. A transformao do caju exige um capital circulante substancial para financiar o stock de castanha comprado durante os trs meses do perodo da campanha. O nvel de taxas de juros , portanto, um factor importante na competitividade da transformao. Uma opo seria depender de fontes comerciais, embora isso exponha os operadores ao risco de subidas nas taxas de juros. Uma outra opo explorar seria o estabelecimento dum esquema de garantia de crdito similar ao existente em Moambique (financiado pela USAID) que disponibiliza uma garantia de at 50% do crdito para as empresas elegveis. Contudo, a ultima teria que satisfazer os requisitos do BCEAO de que os devedores tenham um sistema contabilstico montado (SYSCOA) para poder ter acesso ao financiamento dos bancos comerciais. A recente Conferncia em Bissau, em Outubro de 2008 endossou um esforo de desenvolvimento segundo as linhas do modelo moambicano, e endossou especialmente o estabelecimento dum sistema de garantia que seria financiado pelo imposto existente sobre a exportao de castanha de caju. 20% dessas receitas seriam dedicadas ao fundo de garantia recm criado que seria administrado por uma nova instituio o Instituto Nacional do Caju - 87 -

Localizao 7.37 Uma forma de minimizar o custo do acesso aos servios de utilidade pblica e outros servios bsicos consiste em estabelecer parques industriais para facilitar ncleos de empresas. Contudo, no caso da transformao do caju, parece que esta soluo , na realidade, visada para um problema que no afecta necessariamente esta actividade em particular. De facto, a transformao do caju gera a sua prpria energia (e pode mesmo vender electricidade em demasia aos utentes nas proximidades) e existe abundncia de fonte de abastecimento de gua em geral no pas. Alm disso, a descentralizao da transformao segundo o modelo Technoserve: (i) diminui o custo da terra; (ii) permite uma aquisio directa de castanha junto aos produtores, elimina dessa forma os intermedirios e reduz as margens de comercializao; (iii) faz baixar os custos de transporte; e (iv) permite que as unidades de transformao funcionem tambm como centros de prestao de servios para a disponibilizao de material de plantao e conselhos aos produtores. D. AMBIENTE DA POLTICA E INSTITUCIONAL 7.38 A histria da poltica do governo no sector do caju tem tido um grande impacto sobre o desempenho nos ltimos anos, com os preos a variar de 50 FCFA mais de 430 FCFA por quilo. Este leque de variao muito maior do que o que se verifica com os preos internacionais e um caso prima facie para se pr fim a interveno do governo com vista a estabilizar o mercado. Em 2006, o governo estabeleceu inicialmente um preo de 350 FCFA em resposta percepo de que os comerciantes internacionais estavam em conluio para deprimir os preos internos. A retirada de comerciantes que se seguiu em resposta a esses nveis de preos irrealistas resultou numa queda de preos oferecidos e na acumulao de stocks. O governo teve eventualmente que baixar os impostos exportao para encorajar os comerciantes a comprar o remanescente da colheita. O contrabando tambm aumentou de modo significativo. Em resultado disso, as receitas fiscais, as entradas de divisas e os rendimentos dos agricultores cairam. 7.39 As consequncia desta interveno levaram o governo a declarar o seu empenho em evitar qualquer estabelecimento de preo no sector do caju, mas continua a haver alguma interveno do governo. Por exemplo, o governo continua a insistir em marcar a abertura tradicional da campanha do caju apesar da data em que isso feito ser, na realidade, depois do momento em que a colheita j est madura. Existe tambm uma sensao no seio do Governo de que os comerciantes internacionais e os exportadores podem entrar em conluio na Guin Bissau e, por conseguinte, a possibilidade de interveno do governo permanece uma preocupao na mente de muitos participantes no mercado. 7.40 Todos os observadores tanto dentro da Guin Bissau como no exterior do pas esto de acordo que o melhoramento do desempenho do sector do caju essencial para o crescimento e a reduo da pobreza no pas. Por outro lado, h um acordo claro de que so necessrios melhoramentos a todos os nveis de produo, comercializao e transformao. Contudo, no existe ainda uma declarao clara do papel do governo em relao ao sector privado, e nenhum roteiro para a prossecuo das metas desejadas. Apesar da falta duma declarao clara pelo governo, a experincia do ltimos anos cristalizou a percepo entre a maioria dos observadores

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sobre o contedo desejvel de uma tal declarao. essencial que uma tal declarao clara seja feita, mas existe pouca discusso de que os pontos que se seguem sejam includos em qualquer documento de consenso produzido pelo governo em conjunto com o sector privado: 1. da responsabilidade do sector privado realizar todas as actividades directamente relacionadas com a produo, comercializao e transformao do caju. 2. da responsabilidade do governo assegurar a viabilidade das actividades do sector privado atravs do fornecimento dos seguintes bens pblicos: - Pesquisa de variedades melhoradas do caju e mtodos necessrios para limitar que as doenas comuns e pestes se espalhem; - Divulgao dos resultados junto aos pequenos agricultores; - Infra-estruturas adequadas, especiamente estradas secundrias e primrias, e instalaes porturias; - Ambiente de negcios propcio. 7.41 A experincia com a interveno do governo no mercado do caju em 2006 teve um efeito profundo sobre a percepo pblica da desejabilidade de esforos adicionais do governo para estabilizar este sector. O resultado final de iniciativas errticas de fixao de preos pelo governo nesse ano foi o de reduzir o preo mdio recebido pelos produtores para cerca de 110 FCFA /kg. Com mercados a funcionar bem, o preo ao produtor teria atingido uma mdia, como nos anos anteriores, de cerca de 60-70% do preo FOB, ou seja, cerca de 200 FCFA /kg. As aces do governo induziram, assim, uma perda pelos agricultores de pelo menos 90 FCFA /kg. Com uma colheita estimada em mais de 100.000 toneladas, isso representou uma perda total de rendimentos de quase 10.0 bilies de FCFA (20 milhes de US$) para os produtores de caju (reduo do rendimento potencial para metade). 7.42 As dificuldades de comercializao experimentadas em 2006 induziram tambm um aumento substancial no contrabando de castanha de caju para o Senegal, Guin- Conakry e Gmbia. Embora haja falta de dados, estima-se que exportaes ilegais de castanha de 40.000 toneladas representaram cerca de 20,0 milhes de US$ em receitas de divisas perdidas e 2,5 milhes de US$ em impostos exportao perdidos. Finalmente, a reduo de impostos exportao em Decembro de 2006 pode ter custado ao Estado at 300,0 milhes de FCFA (para uma quantidade de 20.000 toneladas). 7.43 Desde essa altura o governo tem estudiosamente evitado uma interveno directa no mercado e esse facto, conjugado com preos internacionais mais altos, resultou num preo mdio no 2008 que estimado nas proximidades de 225-250 FCFA. Alm disso, os preos mais altos pagos no interior e na prpria Bissau reduziram os incentivos ao contrabando para o Senegal. 7.44 Essencialmente, a experincia dos ltimos trs anos tornou claro o que o governo no deve fazer. O que menos claro a necessidade absolutamente essencial para o governo de

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fazer activamente o que o sector privado no pode fazer especialmente, as actividades relacionadas com a pesquisa, vulgarizao, e disponibilizao de condies e incentivos necessrios para o crescimento dum sector de transformao. A seco seguinte resume as reas em que uma aco activa pelo governo necessria. reas da Responsabilidade do Governo em Apoio ao Sector do Caju 7.45 O apoio, ou aco, do Governo necessrio nas seguintes reas:

7.46 Disponibilizao de financiamento para actividades necessrias no sector pblico - Os projectos financiados por doadores no sector (USAID-TIPS) encerraram em 2003. Em resultado disso, servios pblicos de importncia crtica no existem agora: os servios de proteco agrcola do Ministrio da Agricultura no esto operacionais; o Instituto Nacional para a Pesquisa Agrcola (INPA)53 no tem nenhuma actividade de pesquisa sobre o caju e no existem programas de vulgarizao agrcola em apoio organizaes de agricultores. Segundo a lei (Lei n 1/2000), o governo deve transferir 5% do montante total de impostos cobrados sobre as exportaes de caju a trs instituies de importncia crtica para o desenvolvimento do sector: CNC, IMPA e ANAG. Contudo, isso no tem sido feito. Em consequncia, essas instituies no tm funcionado em grande medida. 7.47 Compensar as Falhas do Mercado de Crdito - Os produtores do caju no tm acesso ao crdito: os bancos comerciais no financiam os produtores, as instituies de micro-finanas no esto presentes na maioria das reas rurais e as unidades de transformao no se envolvem em arranjos de trabalho agrcola assalariado (em parte porque enfrentam dificuldades em ter acesso a crdito para cobrir as suas necessidades em capital circulante. Os comerciantes, exportadores e processadores dispem dum acesso muito limitado a servios financeiros. Na maior parte, a compra de castanha junto aos produtores financiada por comerciantes com os seus prprios fundos (pequenos comerciantes locais e comerciantes mauritanianos) ou por compradores internacionais que arranjam crdito off-shore para exportadores que, por sua vez, pre-financiam os seus compradores no pas. Existem quatro bancos comerciais a operar na Guin-Bissau. Todos eles dispem de muita liquidez e o BCEAO local oferece facilidades de refinanciamento para cobrir a compra da colheita. Contudo, a percepo de risco pelos bancos, e o requisito do BCEAO de que os devedores demonstrem que tm um sistema de contabilidade satisfatrio (Systeme de Comptabilite Ouest Africaine SYSCOA) impede em boa parte a maioria dos operadores privados de ter acesso ao financiamento dos bancos comerciais. O recm criado Banco Regional de Solidariedade (BRS) tambm abriu uma sucursal em Bissau. Contudo, as suas polticas de funcionamento, visando em grande medida os grupos vulnerveis e fornecendo financiamento aos micro-projectos, no so adequadas para o financiamento de actividades de comercializao ou transformao do caju. Finalmente, a FUNDEI, um programa de crdito apoiados pela Autoridade Sueca para o Desenvolvimento Internacional (SIDA), colocou financiamento disposio aos processadores locais para a compra de stocks de castanha em bruto, mas j no est a funcionar. O financiamento, especialmente para investimentos em instalaes de transformao e para o grande montante de capital circulante necessrio, ser um constrangimento de vulto ao desenvolvimento da transformao local.
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O INPA tem algum pessoal mas no dispe dum oramento de funcionamento de modo que no tem presentemente nenhum programa activo de pesquisa,

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7.48 Deve ser deixado muito claro que no uma boa idea que o governo se envolva na concesso de crdito directo atravs dum banco de desenvolvimento local ou dum fundo administrado directamente. Pelo contrrio, um mecanismo de garantia de crdito como o que usado pelo modelo Technoserve em Moambique podia ser implementado na Guin Bissau dada a criao dos mecanismos institucionais necessrios. 7.49 Controlo de Qualidade /Classificao de Castanha - No h um laboratrio especializado no controlo de qualidade da castanha ou amndoa exportada. Em consequncia disso, a qualidade da castanha avaliada por compradores internacionais que tm tendncia a minimiza-la. Isso tem efeito sobre os preos ao produtor. Actualmente, as exportaes de amndoa no so sujeitas a exigncias rigorosas em termos de padres de segurana ou cdigo de prticas. Todas estas questes esto, contudo, a receber uma ateno crescente na Europa e na Amrica do norte e prestar-se- tambm ateno castanha. Na realidade, a transformao da castanha de caju goza duma m reputao no que se refere padres de higiene e responsabilidade social relativamente s condies dos trabalhadores. O seguimento desses aspectos tornar-se- cada vez mais importante e as fbricas precisaro de obter acreditao em termos de padres tais como o HACCP e o ISO. A Guin-Bissau no est equipada para enfrentar esses requisitos de qualidade/segurana para a amndoa que foram introduzidos pelos pases consumidores (UE) em Janeiro de2008. A observncia desses padres de segurana de bens alimentares exigir que as unidades de transformao sejam certificadas e que as exportaes de amndoa sejam analisadas por um laboratrio autorizado. Um programa UE/UEMOA est actualmente a ser implementado para abordar questes gerais relativas a segurana de bens alimentares. Contudo, existe a necessidade urgente de assistncia para (i) estabelecer um laboratrio com licena e capacidade para testar padres para o sector; e (ii) ajudar as unidades de transformao local a efectuar os investimentos necessrios para a sua certificao (mise a niveau). 7.50 Coordenao Estratgica - Os operadores privados esto organizados em vrios grupos de interesse. A ANAG representa os agricultures, e por conseguintes, os produtores de caju. Ela toma parte activa nas discusses de poltica. Contudo, a Associao carece de financiamento adequado para desenvolver os seus servios de promoo, reforo de capacidade e actividades no terreno. Os comerciantes, exportadores e processadores tambm formaram as suas respectivas associaes. Todas essas organizaes esto representadas, em conjunto com ministrios do Governo, no Conselho Nacional do Caju (CNC), que a instituo responsvel por assessorear o governo em todas as questes relacionadas como o caju. Contudo, na sua actual estrutura/mandato, o CNC uma organizao hbrida, disfuncional54: (i) o seu mandato no claro55; e (ii) ele no tem quaisquer recursos para realizar as suas actividades. O Conselho tem membros mixtos pblicos e privados e isso est na origem da falta de clareza do seu mandato. Ao mesmo tempo, ele desempenha as funes de uma entidade de assessoria que ajuda a formular medidas de poltica; uma entidade de promoo que representa interesses privados especficos; uma entidade reguladora; uma entidade que gere os interesses comuns de actores privados. Parece, portanto, que necessrio reavaliar o mandato e a composio do CNC
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A impotncia do CNC foi ilustrada pela sua incapacidade em impedir o governo de fixar um preo ao produtor totalmente irrealista para a campanha de 2006. O facto disso no ter sido feito nessa altura mais um tributo s consequncias negativas bvias em 2006 do que influncia do CNC 55 Na realidade, o presidente do CNC um funcionrio pblico no Ministrio do Comrcio, o que complica o estatuto da organizao como uma entidade supostamente independente.

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separar as funes de bem pblico/regulamentao dos interesses do sector privado e as aces colectivas e atribuir esta instituo os recursos necessrios para empreender aces colectivas em nome dos seus actores. E. PRXIMOS PASSOS Lanamento do programa de pesquisa-piloto - O programa de pesquisa conjunta sobre o caju entre o INPA e o EMBRAPA, o instituto de pesquisa agrcola brasileira, deve ser lanado sem demora. O seu contedo deve ser desenvolvido em estreita colaborao com todos os interessados, em especial, a CNC, e concentrar-se prioritariamente nas as medidas de controlo da doena e melhorar a produtividade ao nvel da explorao, incluindo a seleco e o melhoramento gentico. Durante a execuo deste programa conjunto, o INPA deve desenvolver um programa de pesquisa de mdio prazo alta prioridade a ser financiado atravs da transferncia de receitas de exportao acima mencionadas. Desenvolver e Implementar um Projecto de Promoo de Transformao de Caju O desenvolvimento bem sucedido da transformao de caju a chave para o futuro desenvolvimento do sector. A utilizao do modelo moambicano de instalaes de transformao descentralizada deve ser tomada seriamente em considerao, em conjunto com um pacote de incentivos destinados a superar o alto custo de se fazer negcios no GuinBissau. Entre as causas desse alto custo encontram-se: o custo elevado da terra, os altos impostos sobre os inputs, mquinas, etc, a falta de financiamento disponvel e a rigidez das leis de trabalho existentes. Addressing priority safety standard issues Abordar questes prioritrias de segurana padro - Como mencionado acima, a amndoa guineense ser obrigado a cumprir as normas de segurana rigorosas aplicadas s exportaes para a UE, caso se pensar proceder a exportao directa de produtos transformados. Assim, necessrio (i) ajudar as unidades de transformao existentes a realizar uma auditoria tcnica detalhada das suas operaes e realizar os melhoramentos necessrios para a obteno de certificao, e (ii) realizar uma avaliao dos investimentos complementares necessrios para uma actualizao do laboratrios existentes no pas para o nvel exigido para a realizao de inspeco prembarque internacionalmente aceite das exportaes da amndoa. Racionalizao dos procedimentos de exportao - Estima-se que a exportao de um contentor de caju (at o nvel FOB) requer cerca de 27 dias e 6 procedimentos administrativos diferentes e custe 1.44556. Uma reflexo sria deve ser feita imediatamente sobre o estabelecimento na Guin-Bissau de um guichet nico de exportao semelhante ao " Centre de Facilitation aux Filieres dExportation - (CAFEX)" que funciona de forma satisfatria na Guin. Preparar uma estratgia operacional com prioridades bem definidas - O governo, em estreita colaborao com todos os interessados, deve imediatamente preparar uma estratgia operacional e um programa de mdio prazo para o desenvolvimento do sector do caju. Esta
Source: Doing Business 2008, World Bank.

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estratgia/programa deve incidir sobre os seguintes objectivos: (i) os aumentos de productividade sustentados ao nvel da unidade agrcola, (ii) aumento da eficincia em todos os nveis da cadeia de valor, e (iii) o aumento do valor acrescentado atravs da transformao local. Ela deve tambm especificar claramente o mbito institucional (como mencionado acima) e estabelecer mecanismos sustentveis para questes crticas relativas a produtividade agrcola (pesquisa, acesso a aconselhamento agrcola), fortalecendo as organizaes de agricultores, melhorando o acesso aos mercados internacionais, e promover uma transformao local eficiente. A elaborao participativa desta estratgia/programa seria um instrumento poderoso para desenvolver a capacidade de todos os interessados para analisar as questes e opes e realizar uma aco colectiva sobre as prioridades comuns.

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8. ARROZ: O SECTOR NEGLEGENCIADO A. INTRODUO 8.1 O arroz h muito tempo o alimento bsico da Guin Bissau, mas foi ultrapassado, at certo ponto, nos ltimos anos pela castanha de caju, sendo esta cultura comercial trocada por arroz assim como por dinheiro. Em virtude da poro decrescente das necessidades nacionais em cereais que so satisfeitas pela produo interna de arroz, as importaes preencheram a lacuna. Face aos preos volteis e muitas vezes elevados dos cereais essenciais nos mercados internacionais, importante clarificar at que ponto a Guin-Bissau tem uma vantagem comparativa na produo de arroz e at que ponto a expanso do cultivo de arroz pode contribuir tanto para um equilbrio nos pagamentos internacionais como para os rendimentos e bem estar nvel micro. Assim, o arroz foi objecto de uma anlise em profundidade que inclui levantamentos no terreno das regies produtoras com vista a clarificar as permutas envolvidas. 8.2 As visitas ao terreno fizeram a distino entre os sistemas de produo de arroz de mangrove no norte e Sul do pas, assim como entre o cultivo de arroz em permetros irrigados na estao das chuvas que depende somente da pluviosidade, e a colheita dupla em permetros que usam a irrigao a bomba. Tambm se deve fazer a distino com o arroz de sequeiro de gua pluvial e o cultivo de bas fond de gua pluvial em relao aos quais existem somente algumas pequenas diferenas em diferentes partes do pas. Um questionrio foi preparado e submetido a um teste prvio, e realizou-se um pequeno levantamento de cerca de 150 famlias camponesas.57 O objectivo era o de recolher dados input-output sobre os cinco sistemas de produo de arroz para o clculo de rcios de Custos de Recursos Internos (DRC) e outras medidas de produtividade e eficincia. B. A CADEIA DE VALORES DO ARROZ

Condies Agro-climticas para a Produo do Arrozx 8.3 A situao agro-climtica na Guin Bissau muito apropriada para todos os tipos de cultivo de arroz. Os recursos em gua e as caractersticas gerais do sistema hidrolgico do pas podem ser resumidos como se segue: nas reas costeiras reas, o mar invadiu as partes mais baixas dos antigos rios, transformando-os em esturios e criando um sistema complexo de vias aquticas. Os esturios e as suas mares (at 7 m) jogam um papel importante na vida econmica do pas, assegurando canais importantes para transporte e irrigao. No interior, os curso de gua fresca diminuem substancialmente durante a estao seca. Os principais rios so Cacheu, Rio Grande de Buba, Cacine, Geba e Corubal. O Geba e o Corubal possuem o maior potencial para
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Foram entrevistados agricultores em: Sistema de mangrove Norte (rea de Biombo) 30 agricultores (5 em cada 6 permetros); Sistema de mangrove Sul (rea de Tombali) 30 agricultores (5 em cada 6 permetros); Sistema irrigado Leste (rea de Bafat) 30 agricultores (8 homens e 8 mulheres do permetro de Bafat, 7 agricultores de Contuboel, 7 agricultores de Carantab); Sequeiro tradicional 15 agricultores (5 cada do Sul, Norte e Leste); Bas fond tradicional 15 agricultores (5 cada do Sul, Norte e Leste).

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desenvolvimento de actividades agro-industriais. As formaes lacustres so limitadas lagoas rasas de gua fresca. Fontes de gua subterrnea so abundantes e de qualidades variveis. 8.4 Podem ser distinguidas trs principais zonas agro-ecolgicas Leste, Norte e Sul (ver mapa). A zona agro-ecolgica Leste caracterizada por um clima Sudans com duas estaes distintas uma estao seca de Novembro a Maio e a estao das chuvas de Junho a Outubro. A pluviosidade anual varia entre 1200 mm a 1500 mm em 107 dias de chuva. A evapo-transpirao mdia anual de 2.507mm. A temperatura mdia anual de 27,4C com uma humidade relativa de 26%. Devido irregularidade da pluviometria esta zona tem o potencial mais baixo para arroz de sequeiro de guas pluviais mas existem grandes potencialidades para arroz irrigado com um potencial estimado em mais de 25.000 ha de bas fonds irrigvel s no vale do rio Geba. 8.5 A zona agro-ecolgica Sul abrange as regies de Tombali, Quinara e Bolama/Bijags e caracterizado por um clima subtropical hmido. A precipitao anual mdia de 2.000 mm a 2.500 mm em 125 dias de chuva, com 70% de precipitao em Julho, Agosto e Setembro. A temperatura media anual de 26,9C com uma humidade relativa de 70% e uma evapotranspirao anual de 1.458 mm. Trata-se da zona agro-ecolgica com o maior potencial agrcola na Guin-Bissau, especialmente para o arroz de bolanha. Inclui o vale do rio Cumbidj, que considerado como a principal rea de cultivo de arroz de bolanha com um potencial estimado em 22.000 ha. 8.6 A zona agro-ecolgica Norte (Oio, Cacheu, Biombo) caracterizada por um clima martimo guineense. A precipitao anual mdia varia de 1.500 mm a 1.877 mm em 122 dias de chuva e uma evapo-transpirao anual de 1.837mm. A temperatura media anual de 26,6C. A zona tem bom potencial agrcola para a produo de arroz de mangrove assim como de bas fonds. O vale do rio Mansoa representa o potencial principal de produo de arroz, estimado em 19.000 ha. Histrial da Produo do Arroz 8.7 O cultivo de arroz comeou com o cultivo de arroz de mangrove no vale do rio Mansoa na zona agro-ecolgica Norte na era pr colonial h mais de 500 anos quando os jovens forneciam a maioria da mo de obra e havia chuva abundante e uma elevada fertilidade do solo. Os agricultores tradicionais balantas reclamavam terra do mar, dessalinavam essas terras construindo diques sua volta e deixando entrar gua pluvial antes de cultivarem o arroz. 8.8 Devido s condies repressivas impostas pelo regime colonial no norte, houve uma migrao massiva de pessoas da terra me para novas terras no sul, na rea de Cati, Regio de Tombali, onde os imigrantes estabeleceram sistemas de cultivo de arroz em que as condies agro-ecolgicas eram desejveis para o desenvolvimento do cultivo do arroz. Nesses sistemas produzia-se arroz para fins comerciais, alm da produo de subsistncia. Em consequncia, a produo nacional de arroz cresceu de novo entre 1930 e 1960 e o pas exportou pequenas quantidades, atingindo o ponto mais alto entre 1940 e 1955. A produo anual mdia era estimada em 45.000 toneladas de arroz de casca ou 30.000 toneladas de arroz branco limpo, dos quais 7.000 toneladas de arroz branco eram exportadas.

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8.9 Durante a guerra de libertao nacional (1955-1960) e a guerra civil que se segui (1963 1973) a produo de arroz baixou dado que havia distrbios sociais, terror e deslocao de pessoas. Os campos de arroz eram bombardeados pelos militares portugueses destruindo infraestruturas hidrulicas (pontes e diques anti sal) com vista a cortar o abastecimento de vveres para as zonas libertadas. As relaes de autoridade entre os velhos e os jovens, um dos pilares em que o cultivo de arroz se baseava, foi tambm corroda com a consequente migrao de cultivadores de arroz de mangrove a culminar num abandono total de muitos permetros de arroz de bolanha. Os centros urbanos sob o controlo dos colonialistas viam-se obrigados a importar arroz e nas zonas libertadas controladas pelo PAIGC os produtores eram forados a desenvolver o cultivo de arroz de subsistncia em zonas de sequeiro, muito menos produtivas (Mpam-pam). 8.10 O perodo imediatamente aps a guerra nacional de libertao (1973-1987) foi caracterizado por um programa para relanar a produo agrcola. Um dos principais pilares na tentativa de atingir a auto suficincia alimentar era a expanso na rea de cultivo de arroz de bolanha atravs da reabilitao de diques marinhos, construo de comportas e permetros de arroz de bolanha. Trinta e nove diques e comportas foram construdos durante o perodo, e mais nove aps 1988, totalizando 48 comportas anti sal que protegem mais de 100.000 ha com um investimento por comporta estimado pela FAO em cerca de 40.000 US$. Contudo, estima-se que as reas reabilitadas beneficiadas por 23 das comporta no foram cultivadas, o que corresponde a 50% da rea abandonada de cultivo de bolanha no pas. 8.11 O cultivo de arroz de bas fonds em pequenos vales foi tambm encorajado no Leste, com as mulheres assumindo um papel predominante nesta actividade e uma superfcie estimada de 29.400 ha a ser cultivada at 1995. O cultivo de arroz de sequeiro foi activamente desencorajado pelo Governo. Sistemas Actuais de Produo de Arroz 8.12 O arroz o alimento bsico na Guin-Bissau, representando cerca de 37% do valor do consumo de bens alimentares e cerca de 40% do consumo de de calorias duma famlia mdia. De acordo com o International Rice Research Instituto (IRRI), o consumo anual de arroz na Guin Bissau per capita era estimado em 87,3 kg em 1999. Com uma populao estimada actualmente em 1,6 milhes, e usando as taxas actuais de consumo de arroz por pessoa e por ano, o pas necessita de 139.680 toneladas de arroz descascado equivalente a cerca de 235.000 toneladas de arroz de casca para permitir a auto suficincia em arroz a nvel nacional. 8.13 A Tabela 7.1 mostra a evoluo da produo interna de arroz na Guin Bissau nas dcadas recentes indicando que a produo atingiu o seu ponto mais alto na segunda parte dos anos 90 e no recuperou ainda totalmente desde essa altura.

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Tabela 8.1: rea Plantada, Rendimento e Produo Anual Mdia de Arroz (em casca) na Guin Bissau
Ano rea Ha 1961/65 1966/70 1971/75 1976/80 1081/85 1986/90 1991/95 1996/2000 2001/05 2006 2007 66.200 34.000 44.400 70.000 102.600 53.707 65.084 65.613 66.384 65.000 65.000 Rendimento Kg/h 741 1.187 859 734 1.024 2.037 1.959 1.512 1.354 1.631 1.365 Produo Toneladas Mtricas 48.400 40.100 37.800 52.400 95.630 109,370 127.413 98.746 89.767 106.000 88.700

Fonte: FAOStats, 2008

Arroz de Sequeiro 8.14 O sistema tradicional de produo arroz de sequeiro por queimadas praticado em todas as zonas agro-ecolgicas. A prtica habitual a colheita mltipla de arroz, milho, gros, culturas leguminosas, fruta e razes, etc. Aps um ano, planta-se caju ou deixa-se a terra em pousio por um perodo de 5 a 15 anos dependendo da densidade populacional e da disponibilidade de terra arvel na comunidade. O sistema tem um impacto negativo sobre o meio ambiente causando perda de cobertura vegetal e diversidade biolgica. Estima-se que existam menos de 40.000 unidades agrcolas onde se cultiva arroz de sequeiro anualmente na Guin Bissau, cobrindo cerca de 26.000 ha com rendimentos situados entre 400 a 600 Kg por ha, e produzindo normalmente cerca de 10% da produo nacional de arroz em casca ( 46% em 2008) sem inputs adquiridos pelos agricultores. Arroz de bas fonds 8.15 Embora seja encontrado em todas as zonas agro-ecolgicas, o sistema de produo de arroz de sequeiro predomina na zona agro-ecolgica Leste. O arroz cultivado em depresses que tm condies hidromrficas durante parte do ano. Estima-se que h um potencial de mais de 200.000 ha apropriados para a produo de arroz de sequeiro de gua pluvial e irrigado, dos quais cerca de 27.000 ha so cultivados em sistemas de gua pluvial por pequenos agricultores com rendimentos entre 800 a 1.200 kg/ha. 8.16 As prticas de cultivo de arroz nos cultivo nos bas fonds de gua pluvial dependem das tradies em cada regio. Em Oio, na zona agro-ecolgica Norte o arroz plantado em camalees ou pequenas depresses separadas com ou sem pequenos diques e sistemas de drenagem a volta deles. A terra normalmente enlameada e o arroz transplantado e todos os

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membros da famlia (masculinos e femininos) trabalham nos campos. Na zona agro-ecolgica Leste a terra ocupada principalmente pela populao islmica onde existe uma distribuio clara das tarefas baseada no gnero, com as mulheres a praticarem a plantao de arroz de bas fonds. Os vales so nivelados e divididos em pequenos pedaos de terra familiar interligados de cerca de 0,25 ha cada, separados por diques. A terra enlameada e o arroz transplantado. 8.17 Alguns dos bas fonds e terraos de rios no Leste, especialmente no rio Geba, foram ainda desenvolvidos em permetros irrigados normalmente com financiamento do governo ou de doadores externos e divididos em terrenos de 0,25 ha que foram arrendados a agricultores numa base de longo prazo. A irrigao quase exclusivamente feita por moto bomba e so utilizadas variedades melhoradas e inputs adquiridos. A terra muitas vezes preparada por tractores. Actualmente os centros de produo irrigada encontram-se em Bafat (154 ha), Carantab (35 ha) e Contubuel (135,5 ha). Com uma gesto apropriada so obtidas duas colheitas por ano com rendimentos que vo de 3 a 5 toneladas em cada colheita e at 7 toneladas/ha na estao seca. A produo anual total de bas fonds (gua pluvial e irrigada) historicamente cerca de 10% da produo nacional, aumentando nos anos recentes especialmente nos anos de m pluviosidade tais como 2007, quando se estima ter representado cerca de 33% da produo nacional de arroz. Arroz de Bolanha 8.18 Este o sistema de cultivo de arroz mais extensivo na Guin Bissau e largamente praticado nas regies costeiras. Bolanhas de arroz so estabelecidas construindo diques anti sal ao longo das margens e em paralelo aos esturios com comporta. Esses diques anti sal impedem a intruso de gua salgada nos campos de arroz e retm a gua fresca proveniente da chuva, que necessria para o processo de crescimento do arroz. Os diques so normalmente construdos usando mo de obra manual. A construo mecnica tem tido tambm lugar, utilizando um servio fornecido pelo Governo mas no se encontra disponvel na fase actual. 8.19 Estima-se que h mais de 106.000 ha que so potencialmente apropriados para a produo de arroz de mangrove, dos quais 50.000 ha foram reclamados e so parcialmente geridos pelos agricultores. Contudo, estima-se que s 16.564 ha foram cultivados em 2007 devido m pluviosidade, com rendimentos de 1.800 a 2.600 kg/ha. Os campos so enlameados e o arroz transplantado. No se utilizam fertilizantes minerais. A produo de arroz de bolanha representa tradicionalmente 80% da produo anual de arroz, mas estima-se que tenha representado somente 20% em 2007. Sistema de Comercializao de Arroz Processing 8.20 A triturao mo utilizando o pilo tradicional o meio mais comum de transformao de arroz no pas. Durante o perodo em que se verificaram excedentes na produo de arroz (1940 1955) algumas casas comerciais portuguesas, como era comum durante a dominao colonial em todos os pases da Africa ocidental, estabeleceram e operaram grandes unidades de descasque de arroz que compravam arroz em casca junto aos agricultores e pequenos comerciantes usando um sistema de crdito produo sob forma de fornecimentos de bens de consumo (brandy, tabaco, vesturio, pequenas alfaias agrcolas) assim como dinheiro lquido,

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transformavam e vendiam arroz aos comerciantes e instituies na cidade capital com pequenas quantidades exportadas. Essas casas incluam a empresa Gouveia, com uma unidade de descasque no ilhu do Rei e a Sociedade Comercial Ultramarina (SC) que tinha a sua unidade fabril em Bolola, Bissau. As descascadoras pararam de funcionar quando os abastecimentos se tornaram escassos nos anos 60. Em tempos mais recentes, foi montada uma unidade de descasque de arroz de grande porte (2 toneladas/hora) no complexo the Agro-Industrial de Xayanga. Essa unidade no se encontra operacional actualmente devido a m localizao, problemas de abastecimento e m gesto. 8.21 No perodo aps independncia foram distribudas descascadoras de arroz de pequena escala por todo o pas pelo Governo e projectos de ONGs, o ltimo tendo sido o projecto KR2. Este projecto forneceu SATAKE SB5B com uma capacidade de 450-500 quilogramas/hora e o SB10D com uma capacidade de 950-1.000 quilogramas/hora de arroz em casca ao preo subvencionado de 6,65 milhes de FCFA para o SATAKE SB 10D (30% de subveno). Algumas unidades foram fornecidas antes que o projecto chegasse ao fim devido ao conflito militar que eclodiu em 1998. Existem actualmente muito poucas descascadoras de arroz a funcionar no pas. A maioria delas fornece servios de descasque encomendados para consumidores e pequenos comerciantes mediante pagamento. Uma grande parte delas encontrase avariada devido m manuteno provocada pela falta de peas e operaes ineficientes. A experincia da Guin Bissau com a transformao mecnica de arroz pode, por conseguinte, ser classificada como fraca. Comercializao Interna do Arroz 8.22 H muito pouca comercializao de arroz local na Guin Bissau, sendo a maior parte da produo consumida pelas famlias produtoras. A Tabela 7.2 mostra que menos dum tero dos produtores normalmente vendem, e s em pequenas quantidades, para aldeias e centros vizinhos embora pequenas quantidades cheguem a Bissau e outros grandes centros urbanos. Neste ultimo caso, o arroz descascado, quase todo ele manualmente, comprado por pequenos comerciantes itinerantes em mercados de aldeia e transportados para os centros urbanos. A Figura 7.1 ilustra os canais de comercializao comum para o arroz produzido localmente. Tabela 8.2: Percentagem de agricultores que comunicam ter feito alguma venda de arroz local em 2007
Sistema de Produo de Arroz Bolanha Norte Bolanha Sul Irrigado guas Pluviais Irrigado Moto bomba Sequeiro Bas fonds Fonte: Levantamento no terreno. Percentagem de Agricultores que Efectuam Vendas 13 36 0 31 20 8

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Figura 8.1: Canais de Comercializao de Arroz Local na Guin PRODUTORES (Arroz em casca)

Triturao Manual

Arroz Descascado

Comerciantes Itinerantes

Consumidores Urbanos

Consumidores Rural

Comercializao do Arroz Importado 8.23 O arroz constitui cerca de 16% das importaes totais da Guin-Bissau. O arroz importado na Guin Bissau por quatro casas comerciais detentoras de alvars emitidas pelo governo (Gomes e Gomes, Cogegui, Socobis e Agncia Bijags). Os principais fornecedores so a China, Vietname e Tailndia, e vrias qualidades so importadas (gro branco longo inteiro, branco 5%, 15% e 100% partido). Os consumidores urbanos parecem preferir a variedade 100% partida, mas dado que esse o tipo mais caro eles so forados a consumir os outros tipos. A Tabela 7.3 mostra a evoluo das importaes de arroz nas ltimas 5 dcadas. Estima-se que 50% - 70% do arroz importado presentemente seja utilizado na troca directa com a castanha de caju (os agricultores fornecem castanha de caju aos comerciantes e recebem arroz em retorno). A Figura 6.2 mostra os canais de comercializao. 8.24 O preo de arroz a retalho estabelecido pelo Governo em concertao com os importadores, e o mesmo em todo o pas. Ao negociar o preo a retalho os importadores chegam a um custo por saco porta de armazm em Bissau acrescentando uma margem sobre o custo CIF por saco. Segundo as informaes fornecidas por um importador, esta margem totalizou cerca de 18% do valor CIF no primeiro trimestre de 2008, consistindo de direitos aduaneiros (12,5% em 2007, reduzido para 2,5% em Maro de 2008 para amortecer o efeito dos aumentos do preo do arroz a nvel mundial sobre os consumidores), encargos porturios (2.800 FCFA /tonelada), custo de Cartas de Crdito e encargos dos fornecedores (5%), pagamento de transferncia (1,25%), estiva (110 FCFA por saco), transporte do porto ao armazm do

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importador (100 FCFA por saco), custos administrativos (3%), pagamento de inspeco de importaes pela SGS (1,7%), transporte para os retalhistas (1%), e escassez (1%). Tabela 8.3: Importaes e Exportaes Anuais Mdias de Arroz Descascado na GuinBissau
Importaes (toneladas) 1961/65 1966/70 1971/75 1976/80 1981/85 1986/90 1991/95 1996/2000 2001/2005 2006 2007 5.389,6 12.261,6 24.795,0 20.125,2 22.311,4 38.898,8 64.118,6 61.138,0 51.936,8 78.218,8 86.491,3 Valor das Importaes (1.000 $) 684,4 1.840,6 5.889,6 5.551,6 7.154,4 12.044,6 18.195,2 15.115,2 14.540,0 Exportaes (toneladas) 175,2 4,2 60,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Valor das Exportaes (1.000 $) 20,0 0,6 32,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Fonte: Dados estatsticos da FAO e Direco-geral das Alfndegas da Guin Bissau (2006 e 2007).

Figura 8.2: Canais de Comercializao para Arroz Importado na Guin-Bissau


FORNECEDORES ESTRANGEIROS China Tailndia Europe Vietnam

IMPORTADORES Gomes e Gomes Cogegui, Socobis

VENDEDORES POR ATACADO

RETALHISTAS

Consumers Urbanos

Consumers Rural

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8.25 Os importadores normalmente transportam arroz descascado dos seus armazns para os seus clientes retalhistas localizados na maioria das reas urbanas na sua prpria frota de camies, sem custo adicional para os retalhistas. Esta situao aceitvel para os importadores dado que todos eles exportam castanha de caju e os camies normalmente regressam a Bissau carregados com castanha de caju. C. OPORTUNIDADES E CONSTRANGIMENTOS

Oportunidades para Aumentar a Produo de Arroz 8.26 A Guin Bissau tem uma superfcie total de 3.363.700 ha dos quais se estima que cerca de 1.410.000 ha sejam arveis, e s cerca de 381.332 ha (ou cerca de 27% do total de terra arvel) esteja actualmente a ser ocupada com culturas alimentares e comerciais. No tocante a recursos aquferos, a pluviosidade abundante, com uma precipitao anual mdia que varia de 2.500 mm no Sul a 1.200 mm no Leste. A gua, tanto de superfcie como subterrnea, tambm abundante. Portanto, o pas tem um bom potencial para aumentar a rea sob cultivo de arroz, alm de aumentar o potencial em rendimento pela adopo de tcnicas de produo melhoradas. Uma srie de oportunidades para aumentar a produo nacional de arroz, os constrangimentos e estrangulamentos, so discutidos nesta seco e a sua competitividade potencial na satisfao da procura nos mercados interno e regional discutida na seco seguinte. Expandir e modernizar a produo de arroz de bolanha 8.27 O sistema tradicional de produo de arroz de bolanha descrito anteriormente envolve a construo e manuteno de diques anti sal assim como a execuo manual de todas as prticas, resultando assim num sistema muito intensivo em termos de uso de mo de obra. 8.28 Como se indicou antes, dos 51.000 ha desenvolvidos para o cultivo de arroz de mangrove, estima-se que cerca de 20,000 ha tenham sido abandonados ou nunca usados na sua plenitude devido a diques partidos e/ou uma preparao inapropriada da terra. Embora a reabilitao dessas reas possa ser efectuada manualmente, parece ser pouco provvel que haja mo de obra agrcola disponvel em quantidades suficientes para satisfazer as necessidades em virtude do custo de oportunidade duma tal mo de obra, especialmente na produo de caju. Haver necessidades de montar unidades mecanizadas especializadas para realizar as tarefas, equipadas com mquinas pesadas para movimentao de terra (tractores, escavadoras, camies, etc.). Essas mquinas podem ser instaladas e operadas pelo sector privado mas improvvel que o desenvolvimento da terra avance sem um forte subvencionamento pelo Governo. Um sistema melhorado de produo de arroz de mangrove tem o potencial de aumentar rendimentos at 3-3,5 TM/ha um custo de $2.500-5.000/ha. Uma descrio deste mtodo fornecida no anexo a este captulo e a sua adopo merece considerao. Expandir a produo de arroz irrigado 8.29 Estima-se que existem cerca de 24.000 ha no vale do rio Geba que so apropriados para o desenvolvimento de permetros irrigados para o cultivo de arroz, legumes e hortalias. Desse nmero, 10.000 ha podem ser desenvolvidos sem a necessidade de grandes trabalhos infraestruturais ou gua adicional do rio Corubal.

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8.30 O desenvolvimento dos 10.000 ha envolver a construo de canais de irrigao e drenagem, diques, instalao de bombas de irrigao para cada permetro, e dragagem do rio Geba para aumentar a quantidade de gua disponvel especialmente na estao seca. Prticas agronmicas melhoradas (uso de variedades melhoradas, p.ex. NERICAs, regimes de fertilizantes melhorados e uma melhor gesto de gua) assim como nveis de mecanizao apropriados (pequenos tractores e arados mecanizados, debulhadoras de arroz e pequenas descascadoras de arroz) sero tambm necessrios. A maioria destas tcnicas, excluindo as variedades NERICA so bem conhecidas e tm sido utilizadas em permetros tais como o de Bafat. Os custos de desenvolvimento de infra-estruturas so estimados entre 3.500 US$58 e 4.000 US$ por ha (FAO, 2005). Expandir o uso de inputs modernos 8.31 Seleco e utilizao de variedades melhoradas: O Instituto Nacional para a Pesquisa Agrria (INPA) perdeu todos os seus materiais genticos durante a guerra civil de 1998. O Instituto s relanou os seus ensaios de melhoramento de variedades este ano, 2008, em Contuboel com materiais recebidos do WARDA apesar dos materiais terem chegado tarde. Os materiais incluem 43 variedades de sequeiro e 93 de bas fonds NERICA. 8.32 Aparentemente no existem novas variedades a serem testadas para as bolanhas. O ROK 5, de ciclo curto, testado pelo INPA nos fins da dcada de 70 e incios de 80, e disseminado junto aos agricultores, que o baptizaram de Depa, a antiga sigla do INPA, foi largamente adoptado (WARDA, 1998)59 mas encontra-se agora muito adulterado e o stock de sementes est perdido para o sistema de pesquisa. O restabelecimento dum programa de pesquisa destinado a melhorar os rendimentos no sistema de mangrove constituir uma prioridade importante para o INPA no futuro. 8.33 Encorajar a distribuio de input para o sector privado: Um constrangimento crtico produtividade das unidades agrcolas na Guin Bissau o acesso aos inputs. A resoluo deste constrangimento conduzir a melhores incentivos ao produtor para a adopo de tcnicas de produo modernas. 8.34 O fornecimento de inputs agrcolas, tais como sementes certificadas de boa qualidade, agricultores pobres de pequena escala para aumentar a produtividade de bens alimentares bsicos, reabilitar a terra degradada e apoiar estruturas de fornecimento de gua de pequena escala essencial. Alm do arroz, pode ser distribudo material de plantao para alimentos bsicos semi-comercializados, como a mandioca e a batata doce.

Comunicao pessoal com o engenheiro rural encarregue do permetro de Bafat. Os resultados obtidos num estudo pelo WARDA indicaram que a adopo de variedades modernas de arroz na zona de Tombali (Bolanha do Sul) espalhada por um perodo de dez anos de 1983 a 1993. At 1983 s 13% dos agricultures tinham adoptado as variedades melhoradas, em 1989 o nmero tinha aumentado para 50%, e em 1993 tinha atingido 70%. Concluiu-se que a probabilidade de adopo era baixa (0,1 0,15) para agricultores sem contactos de vulgarizao. Para os agricultores (tanto para fins de subsistncia como para fins comerciais) com contactos de vulgarizao, as probabilidades de adopo previstas variavam de 0,32 a 0,45. Portanto, a adopo aumentou com mudanas nos objectivos dos agricultores de orientao subsistncia para comercial/mercado.
59

58

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8.35 Existem oportunidades na Guin Bissau para introduzir e apoiar o desenvolvimento de sistemas de fornecimento de inputs ao sector privado (companhias vendedoras de sementes e armazenistas) no pas, utilizando as experincias do Citizens Network for Foreign Affairs Inc (CNFA) na Africa oriental e austral, que est actualmente a ser promovida por organizaes tais como o AGRA e Africa Seed Systems, etc. 8.36 Melhorar os trabalhos de vulgarizao: Como ficou confirmado no estudo de adopo do WARDA acima referido, o contacto de vulgarizao importante para permitir que os agricultores adoptem uma tecnologia melhorada. Ser necessrio, portanto, um esforo concertado para distribuir e fornecer bons conselhos do ponto de vista agronmico sobre as variedades modernas de arroz, as aplicaes de fertilizantes apropriadas e outras prticas agronmicas. Existem oportunidades para o uso do modelo Farmer Field Schools atravs de organizaes baseadas nos agricultores como um mecanismo para prestar servios de vulgarizao; a utilizao de ONGs locais que possuem experincia na organizao e formao de agricultores pode ser uma outra opo. Estrangulamentos e Constrangimentos Institucionais para Aumentar a Produo de Arroz 8.37 Alm dos problemas transversais relativos fraca governao, execuo problemtica do Oramento Geral do Estado e falta dum sistema de crdito rural, h algumas questes particulares que afectam directamente o sector orizcola. Deve-se tambm observar que as ms infra-estruturas, especialmente os transportes, constituem um srio comercializao de todos os outputs e inputs agrcolas incluindo o arroz. Sistemas fracos de pesquisa e vulgarizao 8.38 O Instituto Nacional de Pesquisa Agrria (INPA) tem o mandato principal para pesquisa agrcola na Guin Bissau. Outras instituies tais como o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa e o Instituto Nacional de Tecnologias Aplicadas tm tambm mandatos para aspectos de pesquisa agrcola. O INPA tem quatro centros de pesquisa agrcola Contuboel para a pesquisa de arroz de bas fonds, Caboxanque para a pesquisa de arroz de bolanha, Bissor para a pecuria e Quebo para a fruticultura e horticultura. semelhana da maioria das instalaes nas reas rurais, as instalaes do Instituto foram todas virtualmente destrudas durante a guerra civil. As infra-estruturas actuais em todos os Centros est delapidada e a maioria do equipamento encontra-se avariada ou obsoleta. 8.39 O pessoal disponvel tambm inadequado, existindo s um quadro profissional em Contuboel e nenhum actualmente em Caboxanque. Os outros quadros dirigentes do Instituto esto baseados na sede em Bissau (4 incluindo o Director-geral e outros administradores), Bissor (4) e Coli (1). 8.40 Do lado positivo, o INPA relanou o seu trabalho de melhoramento de variedades neste ano, em colaborao com o West Africa Rice Association (Associao Oeste Africana para o Desenvolvimento do Arroz) - WARDA. Quarenta e trs variedades de arroz de sequeiro e 93 de arroz de bas fonds NERICA esto a ser testadas. O objectivo principal o de fornecer variedades apropriadas para a modernizao do cultivo de arroz na Guin Bissau incluindo a adopo espalhada da dupla e tripla colheitas nas zonas de bas fonds. O INPA est tambm a estabelecer

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ligaes com outros Sistemas Nacionais de Pesquisa Agrcola (NARS) em Africa, ligaes essas que poderiam permitir-lhe ter acesso a experincia existente na regio. 8.41 O Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural possui o mandato nacional para a vulgarizao agrcola na Guin Bissau. O seu papel o de supervisionar e coordenar as actividades de vulgarizao realizadas pelos diferentes actores projectos de desenvolvimento agrcola e ONGs e estabelecer um frum consultivo para as diferentes organizaes. Devido a questes financeiras e outros problemas o Ministrio tem sido incapaz de cumprir as suas obrigaes. Por conseguinte, as ONGs e os projectos levam a cabo actividades de vulgarizao sem qualquer orientao em termos de poltica ou apoio do Estado. O resultado o facto das actividades de vulgarizao agrcola na Guin Bissau sofrerem de uma srie de insuficincias incluindo a existncia duma srie de polticas e abordagens cada instituio adopta a sua prpria abordagem, virtualmente sem alguma ligao ou apoio sistemas de pesquisa, fornecimento de inputs, crdito e comercializao que prestam servios aos produtores. Comercializao fraca de input/output pelos sector privado 8.42 No existe um sistema de comercializao formal para o arroz local. Todos os importadores do sector privado que foram entrevistados no mbito deste estudo indicaram que no esto interessados na comercializao de arroz local devido aos altos custos associados com a comercializao da produo de arroz dos pequenos agricultores. 8.43 No h um sistema formal de produo e distribuio de sementes no pas. A maior parte da experincia adquirida no passado por projectos de desenvolvimento agrcola foi perdida. No existe uma poltica ou legislao sobre a libertao de variedades, nem existem regulamentos fito sanitrios ou sistema de quarentena. D. Competitividade da Produo Interna de Arroz Abordagem Analtica e Resultados de Caso de Base 8.44 Como acima indicado, os dados sobre os custos de produo foram recolhidos duma amostra de agricultores utilizando a tcnica de visita nica. A tcnica de visita nica tem uma srie de implicaes. Primeiro, amplamente reconhecido que a recolha de dados input-output no registados como o uso de mo de obra na produo agrcola, usando tcnicas de visita nica tornam os dados sujeitos a distores, devido a falhas na memria dos inquiridos, etc. Geralmente, espera-se que haja uma sub estimao de output uma sobre estimao de inputs, especialmente a mo de obra. Portanto, a utilizao dessas informaes em anlises de rentabilidade privada e social susceptvel de conduzir uma sobre estimao do custo de produo e uma sub estimao de receitas com uma resultante sub estimao da rentabilidade da empresa. 8.45 No inqurito na Guin Bissau a possibilidade de distores na estimao da rea cultivada foi eliminada pela medio directa da cultura/rea utilisando equipamento GPS (Global Positioning System). Contudo, no foi possvel obter nmeros sobre a produo de arroz por terreno ou unidade agrcola junto aos inquiridos! Os agricultores alegaram que eram incapazes de lembrar e estimar a sua produo devido ao facto da campanha agrcola em 2007/2008 ter sido afectada pela irregularidade das precipitaes. Na anlise que se segue, utilizou-se, por

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conseguinte, as estimativas sobre rendimentos de arroz fornecidos pelos Servios de Estatstica que aparecem na Tabela 7.4. Tabela 8.4: Rendimento Mdio de Arroz na Guin Bissau
Tipo de cultura de arroz Leque de Rendimento (mau ano bom ano) Tons/ha 1,8-2,6 1,8-2,6 3,0-4,0 5,0-6,0 0,8-1,2 Rendimento Mdio Tons/ha 2,2 2,2 3,5 5,5 1,0 0,5

Mangrove N Mangrove S Irrigado gua pluvial Irrigado moto bomba

Bas fonds Sequeiro 0,4-0,6 Fonte: Servio Nacional de Estatstica

8.46 Por outro lado, evidente que houve uma sobre estimao significativa do input de mo de obra especialmente para os sistemas irrigados os dados do inqurito produziram dados relativos a input de mo de obra por ha que so ainda mais altos que no sistema tradicional de cultivo de bolanha que se sabe ser o sistema de produo de arroz mais intensivo em termos de mo de obra na Guin Bissau! Nos clculos efectuados neste relatrio, a mo de obra assalariada foi, por conseguinte, ajustada para baixo usando informaes de informadores chave. Assume-se que o uso mdio de mo de obra assalariada por ha nos sistemas irrigados e bas fonds seja o mesmo que para as bolanhas no sul enquanto que para o sistema de sequeiro se assume que seja de 80% em relao ao dos bolanhas no sul. 8.47 No resto desta seco faz-se uma anlise da rentabilidade financeira ou "privada" para todos os canais de produo-transformao-distribuio de arroz. Cada canal refere-se a uma combinao particular de tecnologia, comeando com os sistemas tradicionais e incluindo sistemas melhorados. Os oramentos para produo, transformao e comercializao so elaborados para cada fase da cadeia de valores, usando preos de mercado para avaliar os custos dos inputs assim como os rendimentos brutos da produo. Para os sistemas tradicionais de transformao de arroz, assume-se que o trabalho seja feito mo, utilizando mo de obra familiar. No se incluem custos de mo de obra familiar; em vez disso, calculam-se rendimentos da mo de obra familiar fornecendo uma estimativa do custo de oportunidade desta mo de obra. 8.48 A anlise de custos de oportunidade econmica para produtos e inputs ento utilizada para determinar a rentabilidade social para a mesma seleco de actividades de produo e comercializao. O valor econmico, ou preo de eficincia, de inputs comercializveis, assim como do produto arroz, so avaliados usando preos mundiais ajustados aos pontos de comparao relevantes. Os valores econmicos de inputs no comercializveis so discriminados nas suas componentes de factores comercializveis e no comercializveis. 8.49 O coeficiente de Custo de Recursos Internos (DRC) utilizado como um indicador de vantagem comparativa para cada canal em dois sentidos. Primeiro, ele mede a eficincia

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econmica relativa de usos alternativos dos recursos da nao. eficincia do uso de recurso entre diferentes canais.60

Segundo, ele compara a

8.50 Com vista a permitir que a anlise DRC inclua uma anlise de sensibilidade de preos fronteirios, rendimento do arroz, taxas de desconto e custos de transporte, etc., utiliza-se a abordagem de Matriz de Anlise de Poltica (PAM) (Monke e Pearson, 1989). Este permite que a anlise incorpore todos esses cenrios, e informaes sobre preos financeiros e econmicos, custos, rentabilidade, e distores ou incentivos de poltica num quadro abrangente. 8.51 Na base PAM os sistemas de produo existentes so modelados com o custo de desenvolvimento de terra visto como custo de sunk investment excepto para os sistemas irrigados onde foram utilizados rendas de terra e encargos para a gua mdios obtidos no inqurito no terreno. Assumem-se rendimentos de arroz mdios (Tabela 7.4). Embora os mesmos preos urbanos mdios de 2007 sejam usados para todos os sistemas, os preos ao produtor so descontados em vrios graus dependendo das distncias mdias em relao a Bissau e Bafat, os dois grandes centros urbanos. Assume-se que o custo financeiro do capital seja 6,25% sendo o custo social baseado na taxa global de inflao do dlar EUA estimado em 2,06%. Os resultados na Tabela 6.5 mostram que todos os sistemas de arroz existentes excluindo o sistema tradicional de arroz sequeiro tm uma vantagem comparativa no abastecimento do mercado urbano interno.61

O rcio Custo de Recursos Internos, ou DRC, mede o rcio de factores internos utilizados para produzir uma unidade de arroz (p.ex., a mo de obra e capital investido na produo) relativamente ao valor acrescentado gerado por essa unidade de arroz (ou seja, o valor da produo menos todos os custos de investimento, p.ex., semente, fertilizante, energia, etc). O DRC estimado usando preos sociais ou seja, preos que prevaleceriam na ausncia de interveno pelo governo nos mercados de input e output (p.ex., subsdios sobre a venda de fertilizantes, direitos alfandegrios sobre as importaes de arroz) ou falha de mercado (monoplio). Se o rcio for maior que um, so investidos mais recursos internos na produo do bem que o valor acrescentado gerado pela actividade de produono existe vantagem comparativa em produzir o bem e os recursos internos seriam utilizados de modo mais eficiente se fossem afectados a uma outra actividade productiva. Por outro lado, se o rcio for menor que um, o bem produzido usando menos recursos internos que o valor acrescentado gerado os produtores de arroz tm uma vantagem comparativa. (WARDA, Relatrio Anual 2001-2). 61 Deve-se assinalar que se os nmeros sobre a mo de obra assalariada obtidos durante o inqurito no terreno forem utilizados, os sistemas de bas fonds e irrigao com gua pluvial tambm mostram DRCs acima de 1, indicando falta de vantagem comparativa para abastecimento dos mercados urbanos internos.

60

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Tabela 8.5: Caso de Base Estimativa de competitividade dos sistemas de produo de arroz existentes na Guin Bissau num ano com pluviosidade normal com preos de arroz de 2007.
INDICADORES Bolanha N Bolanha S Irrigado gua Pluvial 0,62 1.755 29 3.500 Irrigado Bomba Basfonds Sequeiro

Tamanho de unidade agrcola/terreno (h) Mo de obra familiar (MOF) por ha (dias pessoa) Mo de obra assalariada por ha (dias pessoa) Rendimento de arroz de casca (Kg por ha) Rendimentos de MOF por unidade agrcola (FCFA) Rendimentos de MOF por ha (FCFA) Rendimentos de MOF por dia (FCFA) Lucros Privados (CFA/kg) (PP) Lucros Sociais (CFA/kg) (SP) Rcio Custo Privado (PCR) Custo Recurso Interno (DRC) Coef. de Proteco Nominal (NPC) - Sobre Outputs Comercializveis - Sobre Inputs Comercializveis

2,62 319 74 2.200

4,20 184 29 2.200

0,70 923 29 5.500

0,50 1.148 29 1.000

1,20 906 23 500

490.212 187.104 587

805.625 191.815 1.045

202.707 326.946 186

159.334 227.620 247

14.150 28.301 25

-2.392 -1.994 -2

189 100 0.19 0,45

249 161 0.15 0,33

204 130 0.16 0,35

205 127 0.24 0,43

104 45 0.30 0,65

76 -47 0,37 2,40

114,29% 92,75%

114,29% 87.,4%

114,29% 90,20%

114,29% 75,18%

114,29% 111,32%

114,29% 84,06%

129,16% 12,.43% 121,72% 120,94% 118,55% 358,08% Coef. de Proteco Efectiva (EPC) Nota: PP = (Receita Privada - Custos Totais preos de mercado) SP = (Receita Social - Custos Totais preos sociais) PCR = (Custos No Comercializveis) / (Receita - Custos Comercializveis) preos de mercado DRC = (Custos No Comercializveis) / (Receita - Comercializveis) preos sociais preos NPC = (Receita Privada preos de mercado) / (Social Revenue preos sociais) NPC = (Custos Comercializveis preos de mercado) / Custos Comercializveis preos sociais) EPC = (Receita Privada - Custos Comercializveis preos de mercado) / (Rec Soc - Custos Comerc. preos sociais).

Anlise de Sensibilidade - Pluviosidade e Preos Internacionais 8.52 Num ano de m pluviosidade como 2007, a produo de rendimentos cai. A Tabela 7.6 mostra que, alm do sistema de arroz de sequeiro, o sistema tradicional de arroz de bas fonds tambm no seria competitivo na satisfao das necessidades locais em arroz.

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Tabela 8.6: Estimativa de competitividade dos sistemas de produo de arroz existentes na Guin Bissau num ano de m pluviosidade com preos de arroz de 2007
INDICADORES Bolanha N Bolanha S Irrigado gua Pluvial 0,62 1.755 29 3.000 Irrigado Bomba Basfonds Sequeiro

Tamanho de unidade agrcola/terreno (ha) Mo de obra familiar (MOF) por ha (dias pessoa) Mo de obra assalariada por ha (dias pessoa) Rendimento do arroz de casca (Kg por ha) Rendimentos de MOF por unidade agrcola (FCFA) Rendimentos de MOF por ha (FCFA) Rendimentos de MOF por dia (FCFA) Lucros Privados (CFA/kg) (PP) Lucros Sociais (CFA/kg) (SP) Rcio Custo Privado (PCR) Custo Recurso Interno (DRC) Coef. de Proteco Nominal (NPC) - Sobre Outputs Comercializveis - Sobre Inputs Comercializveis Coef. de Proteco Efectiva (EPC)

2,62 319 74 1.800

4,20 184 29 1.800

0,70 923 29 5.500

0,50 1.148 29 800

1,20 906 23 400

333.012 127.104 399

604.025 143.815 783

165.507 266.946 152

159.334 227.620 247

2.150 4.301 4

-16.792 -13.994 -15

163 72 0,22 0,53

236 147 0,16 0,36

195 119 0,17 0,37

205 127 0,24 0,43

54 -1 0,46 1,01

19 -115 0,71 -2,36

114,29% 92,75% 135,76%

114,29% 87,34% 123,57%

114,29% 90,20% 123,43%

114,29% 75,18% 120,94%

114,29% 111,32% 122,62%

114,29% 84,06% -185,58%

8.53 A Guin-Bissau foi duramente atingida pelo aumento dos preos internacionais dos alimentos e combustveis. A taxa de inflao de 12 meses do pas subiu para 9,3 por cento no final de 2007, de 3,2 por cento no final de 2006, impulsionado principalmente por um aumento de 14% nos preos dos alimentos. A inflao anual manteve-se elevada em 2008, em 9,1% no final de Maio, enquanto os preos dos alimentos aumentaram 15,5% durante o perodo. Existem informaes de que os preos do arroz ao consumidor, o alimento bsico mais importante e preferido pela populao, subiram de 250 FCFA/kg (ca. US$0,61 taxa de cmbio actual) para 430 FCFA/kg (ca. US$1,05ou seja um aumento de 72 por cento durante os ltimos meses. provvel que a tendncia inflacionista persista no mdio prazo (Banco Mundial, 2008). As estatsticas da FAO mostram que os preos internacionais de exportao do arroz subiram cerca de 94% entre o primeiro semestre de 2007 e primeiro semestre de 2008 (FAO, 2008). Do lado positivo, esta subida de preos constitui um incentivo para o envolvimento dos agricultores na produo de arroz, tanto para fins de segurana alimentar como para a obteno de rendimento

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familiar. A tabela 7.7 mostra o efeito sobre a competitividade da produo domstica de arroz com um aumento de 100 por cento projectada para o preo do arroz, indicando que mesmo em anos de m pluviosidade a produo para o mercado interno seria altamente competitivo.

Tabela 8.7: Estimativa de competitividade de sistemas de produo de arroz existentes na Guin Bissau num ano de m pluviosidade com elevados preos mundiais de arroz
INDICADORES Bolanha N Bolanha - S Irrigado gua Pluvial Irrigado Bomba Basfonds Sequeiro

Tamanho de unidade agrcola/terreno (ha) Mo de obra familiar (MOF) por ha (dias pessoa) Mo de obra assalariada por ha Rendimento de arroz de casca (Kg por ha) Rendimentos de MOF por unidade agrcola (FCFA) Rendimentos de MOF por ha (FCFA) Rendimentos de MOF por dia (FCFA) Lucros Privados (CFA/kg) (PP) Lucros Sociais (CFA/kg) (SP) Rcio Custo Privado (PCR) Custo Recurso Interno (DRC) Coef. De Proteco Nominal (NPC) - Sobre Outputs Comercializveis - Sobre Inputs Comercializveis Coef. De Proteco Efectiva (EPC)

2,62 319 74 1.800

4,20 184 29 1.800

0,62 1.755 29 3.000

0,70 923 29 5.500

0,50 1.148 29 800

1,20 906 23 400

1.040.412 397.104 1.246 469 305 0,15 0,33

1.511.225 359.815 1.960 550 382 0,13 0,28

388.707 626.946 357 447 316 0,14 0,29

621.334 887.620 962 473 329 0,17 0,32

50.150 100.301 87 271 204 0,23 0,43

40.808 34.006 38 307 112 0,21 0,57

114,29% 96,98% 120,20%

114,29% 88,85% 118,05%

114,29% 106,30% 115,68%

114,29% 79,66% 117,06%

114,29% 135,16% 99,09%

114,29% 89,64% 147,03%

Expanso da Produo do Arroz de Bolanha e Irrigado 8.54 A discusso anterior revelou que o pas tem potencial para expandir a rea de arroz de bolanha atravs da reabilitao de at 20.000 ha de terras de bolanha um custo de cerca de 5.000 US$ por ha e do desenvolvimento de 10.000 ha para a produo de arroz irrigado um custo de 4.000 US$ por ha. 8.55 A Tabela 7.8 mostra a competitividade estimada dos novos sistemas e indica que provvel que o sistema irrigado tenha uma vantagem comparativa mesmo no quadro das condies actuais, mas que os permetros reabilitados de bolanha devem alcanar rendimentos mais altos do que a mdia actual (3,5 em vez de 2,2 toneladas por ha) ou ter preos mais altos

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que os de 2007 (p.ex., a continuao dos elevados preos de arroz actuais) para serem concorrenciais. Tabela 8.8: Estimativas de competitividade de novos sistemas de produo de arroz na Guin Bissau*
INDICADORES Mangrove Modelo 1 4,20 184 29 3.500 Mangrove Modelo 2 4,20 184 29 2.200 Mangrove Modelo 3 4,20 184 29 2.200 Irrigado Modelo 1 0,70 923 29 6.000 Irrigado Modelo 2 0,70 923 29 5.500 Irrigado Modelo 3 0,70 923 29 5.500

Tamanho de unidade agrcola/terreno (ha) Mo de obra familiar (MOF) por ha (dias pessoa) Mo de obra assalariada por ha (dias pessoa) Rendimento de arroz de casca (Kg por ha) Rendimentos de MOF por unidade agrcola (FCFA) Rendimentos de MOF por ha (FCFA) Rendimentos de MOF por dia (FCFA) Lucros Privados (CFA/kg) (PP) Lucros Sociais (CFA/kg) (SP) Rcio Custo Privado (PCR) Custo Recurso Interno (DRC) Coef. de Proteco Nominal (NPC) - Sobre Outputs Comercializveis - Sobre Inputs Comercializveis

2.124.665 505.873 2.756

814.265 193.873 1.056

-294.535 -70.127 -382

464.516 663.595 719

380.516 543.595 589

-81.484 -116.405 -126

446 286 0,31 0,49

346 183 0.44 0,65

33 -52 0.88 1,24

406 234 0,24 0,44

395 220 0,25 0,47

127 18 0,44 0,88

114,29% 97,58%

114,29% 95,33%

114,29% 93,62%

114,29% 65,87%

114,29% 65,60%

114,29% 64,30%

115,98% 117,50% 122,61% 126,32% 127,77% 152,22% Coef. de Proteco Efectiva (EPC) *Modelo 1: Preos de arroz altos, rendimentos altos; Modelo 2: Rendimentos actuais, preos altos; Modelo 3: Rendimentos actuais, preos de 2007.

A Performance do Sector do Arroz em Comparao com outros Pases da frica Ocidental 8.56 A Tabela 7.9 mostra as estimativas de DRC para sistemas orizcolas numa srie de pases da Africa ocidental comparados com as estimativas para a Guin Bissau. Em todos os casos o DRC para o arroz melhorou desde 1978 mostrando que os sistemas de produo podem mudar se houver um esforo concertado e apoio de polticas para realizar uma mudana. Embora no existam estimativas comparveis para os outros pases nos anos recentes quando as tecnologias de produo de arroz e os preos melhoraram, as estimativas para a Guin Bissau implicam que os seus principais sistemas de produo de arroz so to concorrenciais para o abastecimento do mercado interno como os dos outros pases da Africa ocidental.

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Comparaes de DRC para arroz na Africa ocidental


Pas Cote DIvoire Mali Senegal Serra Leoa Guin Bissau Sistema orizcola Irrigado Irrigado Irrigado Irrigado Mangrove Mangrove Irrigado Bas fonds Bas fonds 1978 1.68 0.69 1.66 0.83 0.84 1996 0.73 0.40 1.12 0.70 0.42 2003 2006 2007

0.20 0.68 0.33 0.43 0.65 0.30

Libria Source:

Complementaridades/Permutas com o Caju 8.57 O cultivo de caju tem tido um efeito negativo forte no desenvolvimento da produo de arroz na Guin Bissau. Em primeiro lugar, a produo de caju um concorrente para a mo de obra, oferecendo salrios muito mais altos que os que so oferecidos para o trabalho na produo de arroz de bolanha, uma prtica que utiliza mo de obra intensiva. 8.58 Segundo, dado que o caju uma cultura de exportao puramente comercial, ele engendrou uma mudana nas perspectivas socio-econmicas dos agricultores que naturalmente preferem a cultura de caju que menos exigente em termos de trabalho mas ao mesmo tempo mais rentvel. Isso foi reforado pelo caju o sistema de troca de arroz que agora comum no pas os agricultores trocam a sua castanha de caju pelo arroz importado fornecido por exportadores de caju. Estima-se que entre 50% a 70% de todo o arroz importado actualmente utilizado na troca. Embora existam vantagens no sistema de troca, visto que ajuda na satisfao de necessidades primrias - acesso ao arroz das famlias, particularmente no incio da estao de colheita do caju, isso muitas vezes significa que o dinheiro no entra na cadeia de valores do caju, e os pequenos agricultores no obtm o benefcio mximo do valor da castanha de caju que produzem. Ao mesmo tempo, o incentivo para cultivar arroz reduzido em grande medida. E. O CAMINHO PARA A FRENTE QUESTES PARA ACO FUTURA 8.59 H uma srie de passos que a Guin Bissau precisa de dar para explorar melhor a vantagem comparativa dos seus sistemas de produo de arroz no que se refere ao abastecimento dos seus mercados internos, substituindo assim o arroz importado. Esses passos incluem:
Melhoramento da capacidade do INPA no domnio da pesquisa orizcola com vista a gerar tecnologias melhoradas para sistemas de mangrove e produo irrigada incluindo o teste de variedades, prticas agronmicas, maior eficincia no uso de mo de obra, e sistemas ps colheita; Encorajar o estabelecimento de actividades de vulgarizao baseadas em modelos como o Farmers Field Schools pelo menos nas principais reas orizcolas. Essas actividades podiam ser dirigidas pelo Estado ou por ONGs;

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Investimentos em infra-estruturas rurais melhoradas, especialmente as pistas rurais, em reas chave de cultivo do arroz; Estabelecimento duma reserva de maquinaria para uso na reabilitao e construo de novos permetros de arroz de bolanha. Isso podia ser efeito atravs do restabelecimento da capacidade da Diviso de Engenharia Rural do Ministrio da Agricultura para efectuar tal trabalho ou encorajando o estabelecimento de tais unidades pelo sector privado; Encorajar o sector privado a estabelecer de sistemas de transformao e comercializao de arroz em mdia escala em reas de excedente potencial atravs de incentivos como beneficios fiscais, etc.; Reformar e actualizar a poltica fitosanitria e importar um sistema de quarentena incluindo a adopo de legislaes necessrias Melhorar a disponibilidade de crdito agrcola encorajando os bancos a agir mais agressivamente nesta rea, testando esquemas tais como o uso de recibos de armazm, a expanso de esquemas de micro crdito para conceder crdito de investimento a mdio prazo, etc.

Em todas as reas acima mencionadas sero necessrios estudos de viabilidade para melhor detalhar as medidas a serem tomadas, as partes responsveis e os rendimentos previstos.

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Apndice 2: Sistema Melhorado para a Produo de Arroz de Mangrove


9. O sistema melhorado de desenvolvimento de bolanha ilustrado na Figura 3 e temas seguintes caractersticas:

Uma barragem anti sal para impedir a intruso de gua salgada nos campos de arroz; Uma descarga com o duplo objectivo de drenar a gua fresca proveniente da estao das chuvas e inundar os campos com gua salgada na estao seca; Diques principais e secundrios para controlo da gua; Portas para evacuar a gua em excesso em qualquer perodo do ano; Diques dentro do permetro para separar as bolanhas individuais de modo a permitir a lavagem de sais no incio da estao das chuvas e a preservao de toda a gua da chuva possvel nas bolanhas e manter o solo hmido o mximo possvel; Canais de drenagem comuns para cada grupo de 6 bolanhas (0,25 ha cada).

10. Assim que forem reclamados, os permetros precisaro de 3-5 anos para a lavagem do sal acumulado de solos e para que os agricultores construam diques e efectuem algum nivelamento dentro das bolanhas antes do incio do cultivo do arroz. Os custos de desenvolvimento so estimados entre 2.500 US$ e 5.000 US$ por ha.62 Eles poderiam ser parcialmente recuperados junto agricultores beneficirios atravs da cobrana de rendas pelo uso de terra aps um perodo de graa de 3 5 anos. Prticas agronmicas melhoradas tais como o uso de sementes de boa qualidade de variedades melhoradas tolerantes ao sal, distribudas por companhias privadas vendedoras de sementes (como se discute em baixo) e operaes atempadas permitiro que rendimentos de 3 3.5 toneladas por ha sejam obtidos.

62

A estimativa de custo baseada no custo de construo do permetro de 72.5 ha de Cupedo em 1996 pelo Departamento de Engenharia Rural. Inclui o custo de depreciao de equipamento pesado de movimentao de terra. A barragem anti sal de 85m tem 25m na base e 14m no topo, e o dique lateral de 249m tem uma largura de 5m na base e 4m no topo. O custo da construo de diques por agricultores dentro do permetro no est includo. A incluso desse custo aumentaria o custo total do investimento em cerca de 5.000 US$ por ha.

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Figura do Apndice 2.1: Esboo do Permetro de Bolanha Melhorado(de Djata)

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9. MINAS E PETRLEO: PROMESSAS E PROBLEMAS A. INTRODUO 9.1 Historicamente, nunca existiu alguma actividade nos sectores das minas e petrleo na Guin-Bissau, excepo de pedreiras e alguma actividade de minerao artesanal. Embora se saiba desde a dcada de 70 que existem alguns jazigos potencialmente significativos de bauxite e fosfatos, eles nunca foram completamente explorados devido a questes ligadas a qualidade e existncia de infra-estruturas, preos internacionais baixos e instabilidade poltica. Contudo, nos anos recentes, tanto os sectores de bauxite (2007) como do fosfato (1997) celebraram contratos de licena de arrendamento para uma explorao de longo prazo; no caso do fosfato, pode ser tomada uma deciso ainda este ano sobre a viabilidade de se desenvolver uma mina grande, o que seria o maior investimento na histria da Guin-Bissau. Houve tambm vrias descobertas de reservas de leo pesado offshore. Embora no se tenha encontrado ainda um jazigo de petrleo comercialmente rentvel, vrias companhias esto presentemente activas no terreno. Se qualquer dessas oportunidades se concretizar, isso teria um impacto profundo sobre o rendimento nacional, as receitas fiscais, e as entradas de divisas para a Guin-Bissau (GB). 9.2 Contudo, existem exemplos de numerosos pases onde a vasta maioria da populao no s no beneficiou mas, eventualmente, ficou numa situao econmica pior aps a descoberta e explorao de grandes jazigos de petrleo ou de minerais. Sero precisos polticas e programas especficos para garantir que os benefcios da explorao de recursos sejam espalhados e que as novas oportunidades de desenvolvimento sejam concretizadas. Resumidamente, a explorao de recursos s conduzir a um desenvolvimento socioeconmico sustentvel na GB se forem implementados polticas e programas para assegurar que o capital natural seja transformado em capital humano e infra-estruturas. 9.3 Na prxima seco, apresenta-se uma vista geral das situaes actual e potencial do sector das minas e petrleo na GB. Nas seces 3 e 4 discutem-se e analisam-se aspectos jurdicos e de regulamentao das minas e petrleo, respectivamente, na GB em relao aos quadro macroeconmico, impacto social e ambiental, desenvolvimento da comunidade local, e atraco de investidores. Na seco 5, discute-se o jazigo de fosfatos de Farim em maior detalhe. A adeso Iniciativa de Transparncia de Indstrias Extractivas discutida de forma resumida na seco 6. A seco final contm as concluses e recomendaes relativas a reformas de polticas e programas complementares. B. INDSTRIAS EXTRACTIVAS NA GUIN-BISSAU: SITUAO ACTUAL E POTENCIAL FUTURO 9.4 As nicas indstrias extractivas a operar na GB so pequenas pedreiras de materiais de construo, tais como o granito, calcrio, argila e areia. No h e nunca houve alguma mina em grande escala ou poo de petrleo na GB. Contudo, o futuro do sector da indstria extractiva na GB prometedor, embora cheio de incertezas no que se refere a viabilidade comercial das suas principais perspectivasfosfato, bauxite e petrleo. Se a explorao de qualquer desses jazigos for comercialmente vivel, isso resultaria imediatamente na maior indstria na histria do pas, e teria, tambm, um enorme impacto nas receitas fiscais e nas entradas de divisas. 9.5 O recurso que est mais prximo de realizar o seu potencial o fosfato. O projecto est situado junto cidade nortenha de Farim, com uma populao de 10.000, a 25

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quilmetros da fronteira com o Senegal e 100 quilmetros de Bissau. Encontra-se a alguns quilmetros do rio Cacheu, numa rea composta por pequenas propriedades agrcolas e matagal, onde os residentes locais colhem vrios produtos. Se for objecto de minerao, o fosfato seria transportado pelo rio Cacheu ou embarcado em camies para o porto de Bissau. 9.6 O jazigo foi inicialmente identificado pelo PNUD em 1978; a Sofremines elaborou um estudo de pr-viabilidade positivo em 1986. Contudo, devido s condies do mercado e a preocupaes com as infra-estruturas, no houve nenhum movimento no jazigo at a Champion Resources do Canada assumir o contrato de licena de arrendamento em 1997. A avaliao da Champion sobre a propriedade foi muito positiva, indicando reservas de cerca de 100 milhes de toneladas de minrio argiloso de alta qualidade, o que torna fcil a sua beneficiao, com 30,1% de rocha de fosfato bruto. Por outro lado, eles estimaram a existncia de uma quantidade adicional de 400 milhes de toneladas de rocha contendo clcio de baixa qualidade. A explorao das reservas de qualidade superior duraria cerca de 40 anos, com um perodo adicional de 200 anos se o jazigo de qualidade inferior for comercialmente vivel.63 O preo corrente do fosfato atingiu US$ 300 por tonelada recentemente, embora os preos a longo prazo estejam estimados entre US$ 120 e US$ 150 por tonelada. 600.000 toneladas por ano de fosfato (30% de 2,5 milhes de minrio) renderia US$ 90 milhes por ano $150 por tonelada. 9.7 A Champion Resources nunca desenvolveu a propriedade. Em 2006, o Governo da Guin-Bissau rescindiu o contrato e eventualmente atribuiu o contrato de arrendamento a um consrcio internacional, Guin-Bissau Phosphate Mining Ltd. Recentemente. O governo contratou recentemente uma empresa italiana, Trevi, para avaliar a qualidade dos depsitos e uma empresa local, Alscon, para avaliar os problemas tcnicos associados com os nveis elevados do lenol fretico, que pode levar inundao contnua da mina a cu aberto durante a explorao. Embora seja provvel que uma deciso ser tomada nos prximos meses no que se refere a explorao do jazigo, a Guin-Bissau Phosphate em si no tem capacidade tcnica para o fazer. Ela indicou que cederia o contrato de explorao a uma outra empresa. No entanto, para uma mina desse porte, muito raro que uma outra sociedade (de maior vulto) empreenda o trabalho numa basew de sub contratao, e por isso mais provvel que a Guin-Bissau Phosphate acabar por vender os seus direitos. 9.8 Existem cinco jazigos de bauxite situados perto um do outro no Bo, no sudeste do pas. Eles foram inicialmente identificados pelos holandeses no incio da dcada de 50, e houve uma prospeco adicional pelos soviticos nos anos 70 e incio de 80. Existem reservas estimadas em 113 milhes de toneladas com contedos mdios de alumina e slica de 44,9% e 3,7%, respectivamente.64 Embora fossem de qualidade marginal ao preo mdio histrico para a bauxite (US$ 10 a US$ 15 por tonelada), essas reservas deveriam ser muito viveis do ponto de vista comercial ao preo actual de mais de $60 por tonelada. Obviamente, a viabilidade real da mina depender do preo a longo prazo da bauxite; embora seja provvel que o preo caia significativamente em relao aos preos actuais, em virtude do crescimento global na procura de minerais e preos em geral, no parece provvel que eles se afundem de regresso aos nveis histricos. Seria necessrio construir uma linha frrea

63

A avaliao mais recente pela GB Phosphate Mining (2006) reafirma em grande medida os resultados do trabalho anterior da Champion Resources. 64 A bauxite refinada para extrair alumina, que por sua vez fundida em alumnio. Quanto mais alto for o contedo de alumina melhor o produto mas, a remoo da slica difcil e custosa, e quanto menor for o contedo de slica melhor o produto.

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para, a uma distncia de 165 quilmetros do Bo, e um porto de guas profundas em Buba.65 Deve-se notar, por exemplo, que se 5 milhes de toneladas de minrio forem extrados por ano, e o preo da bauxite da Guin-Bissau for de US$ 25 por tonelada, a mina teria uma receita de US$ 125 milhes por ano no decurso da sua vida til. 9.9 Em 2007 foi outorgada uma concesso de licena de arrendamento para a zona produtora de bauxite Bauxite Angola. Eles anunciaram um investimento de US$ 321 milhes na regio, incluindo $200.000 para a construo de infra-estruturas locais antes que as actividades tenham incio. A mina seria propriedade da Bauxite Angola (70%), o Governo de Angola (20%), e o GoGB (10%). Embora a companhia tenha anunciado que a produo em pleno comecar em 2011, resta ainda grande trabalho a fazer para avaliar a viabilidade global dos jazigos antes que qualquer poro significativa desses fundos seja realmente investida.66 Por outro lado, alguns dos jazigos esto situados numa rea que se encontra na rede de parques nacionais, e a linha frrea de Bo a Buba teria, provavelmente, que atravessar um parque nacional existente. 9.10 Houve vrias descobertas no contexto de prospeces exploratrias de petrleo offshore na GB mas no se registou nenhuma descoberta comercialmente vivel at a data presente. As reas do petrleo esto divididas entre as zonas a norte e sul, a primeira das quais partilhada com o Senegal. Vrios operadoresincluindo a Eni (Italy), Sterling Energy (Reino Unido), e Marmore (Malsia)realizaram prospeces exploratrias na zona norte. Foram encontradas reservas substanciais de leo pesado mas so necessrios testes posteriores para determinar se essas reservas podem ser desenvolvidas em bases comerciais. 9.11 Na rea sul, a Premier Oil (Reino Unido), Svenska (Sucia), Maurel & Prom (Frana), Sociedade de Hidrocarbonetos de Angola (Angola), e Supernova (Pases Baixos) tm efectuado prospeces em regime de joint venture com a companhia de petrleos da Guin Bissau (PetroGuin), uma empresa pblica. Alguns peritos da indstria do petrleo acreditam que o pas poder produzir 30.000 a 60.000 barris por dia, que, assumindo um preo mdio de US$ 100 por barril, poderia arrecadar at US$ 2 bilies em exportaes anuais, mais de cinco vezes o PIB do pas. Contudo, at a data presente, nenhuma das descobertas foi vivel do ponto de vista comercial (Economist Intelligence Unit, 2008). C. ASPECTOS LEGAIS E DE REGULAMENTAO DO SECTOR DAS MINAS NA GUINBISSAU

9.12 O Governo da Guni Bissau introduziu uma nova Lei de Minas e dos Minerais em 2000 (Governo da Guin Bissau, 2000). Embora essa lei aspire a atingir os melhores padres internacionais, ela sofre duma srie de insuficincias potenciais, alguns dos quais so atribuveis aos desenvolvimentos na indstria desse essa altura, particularmente no tocante a royalties e ao desenvolvimento de comunidades locais.67 Uma fraqueza adicional dessa lei
65

Alternativamente, a bauxite podia ser transportada para o porto recentemente expandido de Kamsar na Guin Conakry. Embora ele se encontre uma distncia maior que Buba, s seria necessrio construir uma nova via frrea para a rea de bauxite de Bok na Guin Conakry e usar as infra-estruturas existentes. 66 Existe um mistrio considervel relativamente a este arranjo. A Bauxite Angola pagou ao GoGB US$ 13 milhes para o contrato de arrendamento, o que um montante considervel para um contrato de explorao, embora no seja irracional para uma concesso de licena de arrendamento para a explorao de reservas confirmadas. A companhia parece ter recebido algo no meio. Sabe-se pouco sobre a posse da Bauxite Angola ou da sua capacidade de minerao. 67 Os padres internacionais e a experincia em matria de legislao sobre o sector das minas e do petrleo e as estruturas fiscais so discutidas no Anexo XX [onde o Anexo XX a seco 3 do documento longo].

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deve-se a falta de uma Lei Ambiental moderna e uma ausncia completa de legislao sobre a avaliao de impacto ambiental (AIA). Contudo, uma Lei Ambiental encontra-se agora perante o Parlamento e uma lei e regulamentos sobre AIA foram recentemente adoptados. Uma instituio encarregue da implementao de AIAs, a Clula de Avaliao de Impacto Ambiental (CAIA), foi estabelecida e produziu os seus primeiros termos de referncia para os potenciais promtores do desenvolvimento do jazigo de fosfato. 9.13 A Lei de Minas e dos Minerais de 2000 possui a maioria dos elementos que os investidores procuramsegurana de propriedade, uma estrutura fiscal previsvel (embora no completamente estvel) e generosa, a capacidade de transferir propriedade, e a capacidade de repatriar os lucros. Embora o GoGB esteja a ceder demasiado no contexto global actual dos produtos minerais, as companhias podem no se sentir confortveis com as vrias lacunas na lei, temendo que possam ser preenchidos com exigncias que afectaro a rentabilidade de operaes futuras ou conduzam a litgios contenciosos. 9.14 No respeitante a royalties, a Lei de Minas e dos Minerais estipula um montante fixo de 5% do valor da produo (artigo 43). Embora na altura em que a Lei foi elaborada , a tendncia global fosse contra royalties, como resultado dum grande aumento nos preos actuais do mineral e o provvel aumento na tendncia secular, o poder de negociao mudou das grandes companhias mineiras para os pases produtores deste mineral. Dessa forma, muitos pases esto agora a introduzir royalties ou a aumentar os seus nveis. Dado que os preos dos minerais so muito variveis, est a tornar-se comum a mudana para uma escala deslizante da taxa de royalties; ou seja, quanto mais alto for o preo do mineral, mais elevada a percentagem da taxa do royalty. 9.15 A Lei de Minas e dos Minerais de 2000 contm pouco ou nada sobre o desenvolvimento comunitrio, em contraste com quase todas as leis sobre minas desenvolvidas desde essa altura. A nica referncia aos direitos das comunidades locais, excluindo indemnizao por quaisquer culturas e estruturas perdidas ou removidas e o direito a arbitragem, uma alnea de uma nica frase (artigo 89, alnea 7). Ela exige companhia mineira que inclua uma seco sobre o seguinte no seu pedido de autorizao para desenvolver a mina: O pedido de autorizao para a explorao mineral deve incluir um programa social, para os cidados nacionais, relativo ao seu recrutamento, formao profissional, condies de emprego, incluindo medidas sobre a habitao, escolarizao e assistncia mdica aos empregados, assim como as suas esposas legais e filhos. 9.16 Existem vrias insuficincias nessa alnea. Primeiro, no h referncia aos residentes da comunidade local, s para os cidados do pas no seu todo. Segundo, no h referncia a servios sociais para os membros da comunidade local excepto para os empregados da mina. Terceiro, no existe obrigatoriedade para que as minas cumpram com alguma das medidas descritas; elas s tm de declarar que pensam faze-lo, o que presumivelmente poder levar a negociaes discrio do Ministro. Quarto, no existem metas a serem atingidas, por exemplo, aps cinco anos, uma certa percentagem de empregados deve ser constituda por cidados locais (nacionais). Quinto, no h nenhuma exigncia de consultas com os actores, particularmente discusses tripartidas envolvendo representantes da comunidade local, governo e companhia. Sexto, no h referncia aos requisitos de contratao externa local ou nacional pela companhia mineira; isto duma importncia crucial visto que, de modo geral, as minas modernas empregam mais pessoas atravs de contratao externa de que por emprego directo. Stimo e ultimo, no h referncia a ligaes jusante ou montante. - 120 -

9.17 Se os membros da comunidade local no estiverem satisfeitos com a sua indemnizao ou com externalidades negativas em resultado do funcionamento da mina, eles sempre podem recorrer a arbitragem (artigo 180). Contudo, em virtude dos altos custos associados com a arbitragem, duvidoso se essa seria normalmente uma opo razovel para uma comunidade agrcola. Seria prefervel ter, como primeiro recurso, um processo de mediao com um mediador independente (talvez mesmo externo). 9.18 Outros problemas potenciais com a Lei de Minas e dos Minerais, havendo neste momento fortes consideraes para a elaborao de uma reviso da lei, incluem: Dependncia, em certas ocasies, da discrio do ministrop.ex., a garantia financeira para a reclamao ambiental (artigo 92), transferncia de direitos sobre minas (artigos 126-126), extenso da licena de arrendamento de minas (artigos 7981)que podem ter repercusses importantes sobre o resto da Lei de Minas e dos Minerais. Uma seco sobre minas artesanais (artigos 33-43) que ignora em grande medida os enormes problemas de governao associados com esta actividade. Pagamentos muito baixos pela concesso de licenas, o que podia resultar em companhias ficarem na posse de contratos de licena de arrendamento por perodos muito longos para fins especulativos; alm disso, esses pagamentos no dependem do tamanho da mina e no esto indexados com a inflao. Nenhuma discusso ou referncia a um calendrio de amortizao de capital. Financiamento inadequado para que a DGM implemente as suas responsabilidades ao abrigo da lei, parcialmente devido aos baixos montantes pagos pelas licenas e em parte devido ao facto do Ministrio dos Recursos Naturais, onde a DGM est localizada, no canalizar esses pagamentos para os outros beneficirios.

9.19 A DGM comeou o processo de recrutamento dum perito para ajudar a rever a Lei. Ser importante que se tome um cuidado especial com as disposies da Lei sobre os benefcios para a comunidade, resoluo de litgios, garantias financeiras para a reclamao ambiental, royalties, distribuio de receitas das minas pelos diferentes nveis do governo, discrio ministerial, concesso de licenas de arrendamento, e amortizao de investimento. Sugere-se, em especial, que as obrigaes da companhia e do governo para com as comunidades locais sejam tornadas muito mais especficas, um sistema de mediao seja montado para litgios que possam inevitavelmente surgir, garantias financeiras sejam obrigatrias, e uma escala deslizante de royalties ligada aos preos internacionais seja introduzida. 9.20 Mesmo que a reviso da Lei de Minas e dos Minerais tome em conta quase ou todas as recomendaes acima delineadas, a fraca situao institucional da GB significar que a implementao da lei ser difcil por uma variedade de razesincluindo a vontade poltica e a economia poltica ela relacionadas, um baixo nvel de capital humano em todas as facetas do sector das minas, e um sistema judicial muito rudimentar e fortemente sub financiado. Ser importante identificar onde podem surgir os principais problemas e oportunidades e preencher as lacunas de modo inovador. 9.21 O primeiro passo a dar consistir em desenvolver um sistema para a identificao de prioridades, que deve ser feito com uma grande dose de interaco envolvendo os diferentes actores. O segundo passo ser o desenvolvimento duma forma funcional de resolver conflitos

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entre os actores, que seria parte duma consulta tripartida entre as comunidades afectadas, os vrios nveis do governo, e as companhias. O terceiro passo ser o desenvolvimento de uma forma pragmtica para proceder ao acompanhamento e avaliar os efeitos econmicos, sociais e ambientais das operaes de minerao e programas associados. O quarto passo, e talvez o mais difcil, consistir em desenvolver a capacidade de mudar polticas ou programas que se revelarem ineficazes. 9.22 Embora as operaes no sector das minas sejam diferentes uma da outra, reas prioritrias possveis na Guin-Bissau so as seguintes. Registaram-se recentemente avanos rpidos no desenvolvimento duma nova Lei Ambiental e uma lei que cobre a AIA. Elas continuam a carecer de padres relativos s quantidades permissveis de substncias txicas e dependem fortemente da identificao de danos no fim, aps a aco ter ocorrido. importante desenvolver rapidamente padres para as fontes mais provveis de contaminao. tambm essencial clarificar o processo sob o qual as indstrias extractivas podem operar em reas protegidas ou parques nacionais. Levantam-se questes de armazenamento de produtos tanto para o fosfato como para a bauxite, e em ambos os casos haveria uma grande quantidade de terra a ser reclamada. Portanto, essencial que exista algum mecanismo e financiamento para fazer face a esses desafios. Alm disso, dado o limitado financiamento disponvel e os constrangimentos em termos de capacidade dos departamentos do governo que lidam com questes ambientais, o pblico ter provavelmente um papel importante no acompanhamento do desempenho ambiental das companhias mineiras. Isso significa que deve haver um acesso fcil tanto aos locais das minas como a mecanismos para a resoluo de litgios. 9.23 As principais consequncias no domnio da sade parecem ser as doenas sexuais, SIDA em particular, e o desenvolvimento de sistemas de abastecimento de gua e saneamento para gerir de forma adequada um grande aumento na populao local que advm inevitavelmente de uma grande operao de minerao. Dado que improvvel que o governo local seja capaz de gerir qualquer desses problemasimpossvel no quadro dos arranjos de financiamento actuaiscolocar-se- a necessidade de solues alternativas, em que, quer queira ou no, a companhia mineira ter um papel importante a jogar. 9.24 As principais prioridades econmicas e sociais devero situar-se volta da questo da indemnizao de terra (e bens activos)e reassentamento, emprego local na mina, formao, contratao externa, e questes de ordem infraestrutural. Existe a necessidade de mecanismos participativos para resolver estas questes antes que o desenvolvimento mineiro tenha incio. Ser essencial evitar acordos de curta viso que colocariam, eventualmente, os modos de vida futuros da comunidade local em risco. Da mesma forma que para as questes ambientais, a sociedade civil ter provavelmente um grande papel a jogar no acompanhamento e avaliao dos resultados das negociaes. D. ASPECTOS LEGAIS E DE REGULAMENTAO RELATIVOS A EXTRACO DO PETRLEO

9.25 A principal Lei do Petrleo foi introduzida em 1982, com pequenas revises em 1985 e 2006 (Governo da Guin Bissau, 1982, 1985, 2006). Existe interesse em rev-la mas isso no est a acontecer presentemente. Devido idade da Lei, parece que, no mnimo, um especialista internacional em legislao petrolfera e estruturas fiscais afins deva ser contratado para analisar os seus pontos fortes e fraquezas.

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9.26 Dado que todas as descobertas de petrleo na GB tm sido offshore, as questes de desenvolvimento comunitrio no tm sido to complexas como as que se levantam em minas de rocha dura. Contudo, existem algumas reas com potencial de explorao nos parques nacional que circundam as ilhas offshore. Entre outros benefcios, essas guas so importantes para a pesca e as praias contm reas importantes para a reproduo de tartarugas marinhas. Por outro lado, existe uma rea de turismo nascente nessas ilhas pitorescas, com um forte potencial para uma expanso significativa a longo prazo. Antes que se empreenda alguma aco significativa, a companhia de petrleo deve preparar um estudo de tipo AIA e apresenta-lo a Petroguin, a companhia petrolfera pblica, que o distribuir aos actores envolvidos e obter uma avaliao feita pela CAIA. 9.27 A Lei do Petrleo de 1982 e as suas extenses so relativamente breves e simples. As principais disposies dignas de nota so que blocos so leiloados e a prospeco e explorao s podem ter lugar no contexto duma joint venture com a Petroguin. preciso notar que as companhias concorrem na base do que podem trazer para o acordo e no sobre o que elas esto dispostas a pagar para ter acesso ao bloco. A razo para tal facto que a rea de muito alto risco. As companhias s pagam encargos de administrao e formao, que so utilizados para financiar a Petroguin. Elas negoceiam ento os detalhes dum contrato modelo, cujo elemento mais importante o montante que pertence a Petroguin (e, em ltima anlise, ao Governo). Em geral, esses montantes so mais baixos quanto mais profundas forem as guas. 9.28 O acordo de joint venture determina que a Petroguin automaticamente possui parte duma descoberta bem sucedida mas no paga quaisquer custos de prospeco. De facto, visto que a Petroguin no cobre os custos de funcionamento da explorao, o resultado final , realmente um acordo de partilha de lucros. No bvio se a vantagem da celebrao do acordo de joint venture vai para o GoGB. Parece que seria muito mais claro se se atribussem concesses com base em concursos com a partilha de lucros ou royalties numa base deslizante relativamente aos preos e profundidade da gua. Acordos de joint venture so cada vez mais raros na indstria do petrleo dado que eles constrangem o espao de movimento das companhias, incluindo a venda das suas concesses ou a formao de acordos de operao com outras companhias. Esses acordos podem ser mais susceptveis corrupo do que outros tipos de acordos petrolferos dado que os primeiros tm essencialmente uma companhia estatal que age como proprietrio e administrador (Van Meurs 2008, slides 5761). 9.29 No h artigos especiais sobre o desenvolvimento comunitrio na Lei do Petrleo, em grande parte porque a prospeco e os jazigos potencialmente viveis encontram-se offshore. Dado o tamanho da economia da GB, no parece ser provvel que existam ligaes significativas jusante e montante na indstria mesmo se jazigos viveis do ponto de vista comercial forem descobertos. E. O JAZIGO DE FOSFATO DE FARIM

9.30 Apesar da sua viabilidade comercial ser incerta, o desenvolvimento do jazigo de fosfatos de Farim o projecto na rea de minas ou petrleo mais provvel num futuro prximo. Por conseguinte, importante que o Governo e as pessoas da GB estejam preparadas para tirar proveito das novas oportunidades que surgiro assim como para gerir quaisquer externalidades negativas.

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9.31 O funcionamento das operaes de minerao ocorreria numa rea relativamente densamente povoadaestimada em cerca de 10.000 na rea mais prxima da da licena de arrendamentoquase todos os agricultores dependem da castanha de caju, mango, arroz, e acesso a reservas piscatrias abundantes e numerosos produtos florestais. Embora exista uma conscincia generalizada do direito indemnizao e reassentamento para as suas culturas, h muito menos conscincia de outros benefcios do ecossistema, e quase nenhum sobre os benefcios potenciais do projecto de minerao para a comunidade local. Num recente encontro das partes envolvidas (Junho de 2008) realizado na aldeia de Saliquinhe, a nica preocupao da populao local parecia ser a indemnizao pelas suas culturas, especialmente cajueiros e mangueiras. Era muito evidente que os lderes comunitrios tinham dispensado pouca ateno forma como a existncia de uma grande operao de minerao teria consequncias sobre as escolhas, modos de vida, e comportamento cultural de quase todos os habitantes da aldeiapara no mencionar os seus efeitos sobre as estruturas de poder, formal e informal, existentes. 9.32 H uma necessidade iminente na rea de Farim para se procder a avaliao das oportunidades econmicas que a construo e o funcionamento duma grande mina de fosfato trariam populao regional. Essa avaliao devia incluir a anlise dos tipos e sesses de formao que seriam precisos para trabalhar na mina e para fornecer bens e servios para a mina, incluindo oportunidades especficas para as mulheres. Se no se registarem progressos nesta direco, inevitvel que surjam eventualmente conflitos entre as companhias mineiras e as comunidades local.68 igualmente premente a necessidade de avaliar os impactos sociais e culturais que a construo e o funcionamento da mina provavelmente teria sobre a comunidade e reas circundantes. O influxo de pessoas, dinheiro e oportunidades conduziria a um influxo de elementos ilegais, doenas (especialmente, mas no somente sexuais), e problemas de governao. A mina provocaria uma procura de novos serviossade e educaoe infra-estruturasparticularmente electricidade, abastecimento de gua e estradas. Ela teria provavelmente um impacto forte sobre as hierarquias sociais existentes, incluindo a autoridade dos chefes tradicionais. 9.33 O desenvolvimento da mina de fosfato acarretaria tambm desafios ambientais significativos relativamente tanto a explorao do jazigo como do transporte da rocha de fosfato. Em comparao com outros minerais, os impactos ambientais de minas de fosfato so relativamente limitados, a no ser que o fosfato beneficiado seja sujeito a um processamento adicional transformando-o em cido fosfrico, o que muito improvvel na GB. Contudo, no processo de beneficiao, pequenas partculas de argila separados da rocha de fosfato devem bombeados para tanques de assentamento de argila, que levariam dois a cinco anos antes que as duas a trs polegadas da rea de assentamento seque e seja capaz de suportar peso. O solo debaixo da crosta superior, contudo, permanece como uma substncia semelhante com estrume durante muitos anos, tornando difcil reclamar reas de assentamento de argila, que podem cobrir 40% da terra minerada (pesquisa pelo Instituto de Pesquisas sobre o Fosfato da Florida, 2008). Por conseguinte, uma grande poro da terra minerada na GB sera difcil de reclamar; por outro lado, os tanques de assentamento teriam que ser geridos de forma adequada de modo a assegurar que no existe um derramamento de partculas finas (que provavelmente matariam os peixes) nos cursos de gua nas proximidades. Embora a GB Phosphates tenha indicado que exportaria a rocha de fosfato em bruto, no bvio se existe um mercado para fosfato no beneficiado, o que transferiria as
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No lado positivo, fomos informados pela GB-Phosphate que quase todos os trabalhadores envolvidos na escavao da mina e na manuteno da maquinaria so cidados da GB. Ver Anexo XX para uma discusso da prtica internacional em desenvolvimento comunitrio no sector das minas.

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consequncias ambientais da beneficiao para a companhia (e pas) importadora. Existe tambm o potencial para que o aquferomuito alto em Farimseja afectado pelo funcionamento da mina. Dado que virtualmente toda a populao local depende da gua dos poos, esse perigo deve ser completamente resolvido antes que os trabalhos de minerao tenham incio. 9.34 O fosfato beneficiado seria ento enviado pelo rio Cacheu e descarregado em navios ocenicos ou transportado por camio para o porto de Bissau. Se for enviado pelo rio Cacheu, a opo mais provvel, os materiais passariam por reas de pesca importantes e um parque nacional, e por essa razo, medidas de salvaguarda apropriadas teriam que ser adoptadas. Se for transportado por estrada, metade da qual est em boas condies, haveria um aumento enorme no trfico. Excluindo a zona perto de Bissau, no existe muito trfico de viaturas na estrada existente, embora haja um trfico substancial de pees e bicicletas. 9.35 Ao abrigo da nova lei AIA, ser obrigatrio que se realize uma avaliao das implicaes ambientais e sociais e j foram elaborados os termos de referncia para o efeito. Contudo, o verdadeiro desafio residir na implementao das recomendaes da AIA, particularmente luz da grande fraqueza das instituies de governao na GB. F. A INICIATIVA DE TRANSPARNCIA DAS INDSTRIAS EXTRACTIVAS 9.36 O desenvolvimento de qualquer das oportunidades potenciais de minerao e petrleo na Guin-Bissau teria conseqncias enormes, tanto para o desenvolvimento econmico como para e gesto macroeconmica. Muitos pases viram benefcios limitados resultantes da explorao dos seus recursos naturais, tornando-se em alguns casos mais pobres do que antes. Ainda assim, vrios pases em desenvolvimento beneficiaram da explorao de minrios, petrleo ou gs, incluindo o Botsuana, Chile, Malsia e, mais recentemente, o Gana. 9.37 Uma das principais explicaes para o facto da bonana num recurso natural no conduzir a um crescimento sustentvel a maldio dos recursos naturais.69 Esta teoria concentra-se em aspectos da economia poltica da bonana, com grandes aumentos de receitas a conduzirem conflitos de distribuio de riqueza. As energias e outros recursos no pas so desviados mais para a obteno duma parte das rendas econmicas em vez de se explorarem novas oportunidades econmicas. Por cima, os governos frequentemente usam uma grande parte das rendas econmicas para desenvolver outras indstrias duma forma no concorrencial, rendas essas que so muitas vezes capturadas pelos seus beneficirios. Essas indstrias, quer sejam propriedade pblica ou privada, so muito difceis de fechar mesmo quando se tornam numa enorme carga para o oramento do governo. 9.38 A GB poderia ser muito susceptvel maldio dos recursos naturais. Se qualquer das oportunidades potenciais no sector das minas ou petrleo avanar, o aumento sem precedentes em divisas e receitas fiscais poderia facilmente desencadear um conflito de distribuio de riqueza massivo se no se tomar muito cuidadoe no houver transparnciana gesto de receitas. Muitos grupos e indivduos encarariam a nova riqueza adquirida como o meio para o governo iniciar o processo de industrializao na GB. Outros grupos v-lo-iam simplesmente como uma fonte importante de obteno de renda econmica.
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Ver captulo 1 sobre a macroeconomia para uma discusso mais aprofundada da maldio dos recursos naturais e a doena holandesa ela relacionada na GB. Exemplos da enorme literature internacional sobre esses assuntos so McMahon (1997) and Auty (2001).

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Em qualquer dos casos, haveria grande presso sobre o Estado para distribuir as receitas duma forma ou outra aos seus apoiantes e a grupos de interesse especiais. 9.39 Um instrumento que um pas pode usar para diminuir o impacto da maldio dos recursos naturais a sua adeso Iniciativa da Transparncia das Indstrias Extractivas (EITI), para a qual existe um apoio generalizado na Guin-Bissau. Para todos os pases membros da EITI, tanto as companhias como os governos divulgam os montantes dos pagamentos efectuados e recebidos de grandes operaes das indstrias extractivas (minas, petrleo e gs), sujeito uma auditoria credvel e independente, aplicando padres de auditoria internacionais. Uma conferncia sobre a EITI est a ser organizada na GB para Outubro de 2008 pela Iniciativa da Transparncia e pela CAIA. 9.40 Quando um pas adere EITI, isso torna-se uma indicao clara de que o governo est a tentar melhorar a governao e o clima de investimento, o que, por seu turno, deve promover a estabilidade econmica e poltica. Por sua vez, as companhias e os investidores beneficiam de riscos polticos e de reputao mais baixos. A transparncia dos pagamentos efectuados ao governo ajuda tambm a demonstrar a contribuio que a companhia est a prestar ao pas. A sociedade civil beneficia duma maior quantidade de informaes no domnio pblico sobre o tamanho das receitas do governo, e desse modo, torna maior a responsabilizao dos governos.70 9.41 No caso da GB, contudo, provvel que a EITI no seja suficiente. Se qualquer das actividades de prospeco em curso for bem sucedida, o impacto sobre as receitas do governo exerceria uma grande presso sobre o GoGB para satisfazer a procura dos seus apoiantes, grupos de interesses especiais, e de indivduos empenhados na obteno de rendas econmicas em geral. Existe um perigo considervel que as presses de curto prazo em termos de economia poltica prevaleam sobre as consideraes socio-econmicas de longo prazo na tomada de decises sobre o uso de receitas fiscais mais elevadas. Por conseguinte, seria prudente que o GoGB, com apoio da sociedade civil, tome em considerao outros factores alm dos montantes de receitas pagas e recebidas da inteira cadeia de actividades relacionadas com a extraco de minerais, petrleo ou gs. Isso inclui a atribuio de contractos, cobrana de impostos, melhor gesto da volatilidade de preos e cmbios, e, investimento efectivo das receitas num desenvolvimento sustentvel. G. CONCLUSES E RECOMENDAES 9.42 No exagero dizer que se se descobrir que um ou dois dos jazigos de mineral e petrleo na Guin-Bissau que esto actualmente em fase de prospeco so comercialmente viveis, o desenvolvimento econmico do pas mudar-se- para uma rota completamente diferente. Se essa rota ser benfica para a maioria dos cidados do pas e sustentvel a longo prazo, uma outra questo, cuja resposta depender em grande medida das escolhas polticas e institucionais feitas pelo Governo da Guin-Bissau e os seus cidados num futuro prximo. Descobertas bem sucedidas poderiam facilmente duplicar ou triplicar as receitas fiscais e em divisas da GB. Essas receitas poderiam ser utilizadas para empurrar o pas a um nvel muito mais elevado de desenvolvimento socio-econmico ou, pelo contrrio, elas poderiam tornar-se numa fonte de conflito e de procura de renda econmica. 9.43 As nossas investigaes sugerem fortemente que a populao no est bem preparada para o choque econmico que resultariam de tais desenvolvimentos. Mesmo o
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Este pargrafo foi adaptado do website da EITI: http://www.eitransparency.org/eiti/benefits.

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departamento encarregue das minas, a DGM, carece de financiamento para empreender um trabalho preparatrio srio, e as comunidades locais e o governo encontram-se ainda em pior situao. Parece haver pouca coordenao entre os vrios ministrios do governo, o que particularmente importante dadas as repercusses da extraco de minerais e petrleo sobre a migrao, o desenvolvimento rural, a procura de servios sociais, o emprego e a formao, o sistema nacional de parques, e, obviamente, o montante e a distribuio de receitas fiscais. 9.44 Apesar de nenhuma das actividades de prospeco ter definitivamente resultado num desenvolvimento industrial de minas ou petrleo, importante que a GB esteja preparada para essa eventualidade, dado que o impacto ser imediato. A esse respeito, oferecem-se as seguintes recomendaes: 1. A DGM deve prosseguir os seus planos para rever a Lei de Minas e dos Minerais 2000. Deve ser prestada uma ateno especial aos benefcios para a comunidade, resoluo de litgios, garantias financeiras para a reclamao ambiental, royalties, distribuio das receitas mineiras a todos os nveis do governo, e transparncia do processo de tomada de deciso. 2. Independentemente do progresso sobre a Lei de Minas e dos Minerais, um estudo detalhado deve ser realizado sobre: (a) o que deve ser feito de modo a que as comunidades locais nas reas de Farim (fosfato) e Bo (bauxite) possam preparar-se para tirar benefcio desses potenciais desenvolvimentos no sector das minas; e (b) quais so as implicaes para a governao local e regional. A metodologia deste estudo deve enfatizar a identificao de prioridades por actores que sero afectados pelas aces de minerao. Visitas a casos bem sucedidos em pases vizinhos por representantes dos actores envolvidos podem ter efeitos benficos. 3. Um mecanismo independente de resoluo de litgios para as indstrias extractivas deve ser estabelecido, sendo acessvel e a todas as populaes afectadas. 4. Processos pragmticos devem ser estabelecidos para assegurar o acompanhamento e a avaliao dos impactos sociais, ambientais e econmicos das operaes de minerao e petrleo. 5. Na rea ambiental, as principais prioridades so: (a) construir a capacidade para efectuar AIAs e SIAs; (b) desenvolver padres sobre contaminantes, comeando por aqueles que so mais relevantes para o fosfato, bauxite e petrleo; e (c) clarificar a relao entre os parques nacionais e as indstrias extractivas. 6. Um perito internacional em quadros legais e fiscais para o sector do petrleo deve ser recrutado para passar em revista a Lei sobre os Hidrocarbonetos de 1982 (e emendas posteriores) e determinar se uma reviso profunda seria benfica ao pas e aos seus cidados; deve prestar-se uma ateno especial aos custos e benefcios de se exigir s companhias estrangeiras que celebrem acordos de joint venture com a Petroguin. 7. O GoGB deve ponderar a adeso ao EITI++, que inclui transparncia na distribuio interna de receitas geradas pela actividade no sector; o apoio a este processo deve ser fornecido pelas relevantes agncias internacionais.

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10. TURISMO: OPORTUNIDADES PARA O FUTURO A. INTRODUO 10.1 Embora a Guin-Bissau no tenha tradio como destino turstico, existe potencial para crescimento nesta rea. O vasto arquiplago das ilhas dos Bijags ao largo da sua costa, oferece particularmente oportunidades interessantes, com alguns pequenos hotis e pesca desportiva sendo os nicos desenvolvimentos ligados ao turismo at presente data. Com o regresso paz, torna-se agora importante que o governo desenvolva e actualize a sua estratgia de planeamento e promoo do turismo, antes que os investidores privados tomem decises menos favorveis ou mesmo contra-producentes. Seria tambm til que o governo identifique algumas oportunidades concretas e promova o crescimento atravs da realizao de investimentos estratgicos que podem atrair capital privado. 10.2 Uma estratgia abrangente de desenvolvimento do turismo foi formulada em 2001 em estreita cooperao com o Director-geral do Turismo no Ministrio do Comrcio e Turismo. Esta estratgia identificou tanto intervenes estratgicas como prticas, contudo nenhuma delas foi implementada at data presente. Esta captulo identifica as barreiras que obstam uma abordagem pro-activa do desenvolvimento do turismo na Guin-Bissau, bem como os prximos passos para ultrapass-las. B. DESENVOLVIMENTOS RECENTES E PROSPECTIVAS Antecedentes 10.3 Um sector turstico bem planeado tem potencial para gerar ganhos significativos em divisas estrangeiras atravs de um investimento pblico relativamente baixo enquanto atrai grande capital do sector privado. O emprego directo em hotis e restaurantes, e compras de mercadorias e servios, oferecem ao pobre grandes oportunidades de participao. O turismo tipicamente orientado para as zonas afastadas dos centros comerciais ou populacionais a favor dos recursos naturais e culturais e, consequentemente, tem potencial para promover o crescimento nas reas menos desenvolvidas de um pas. A procura internacional do turismo tambm forte e pode-se esperar que ela continue a aumentar. As chegadas de passageiros internacionais aos paises de fraco e mdio rendimento aumentaram cerca de 71% entre 2001 e 2006. 10.4 A Regio da frica Ocidental est atrasada em relao s outras regies em frica em termos de chegadas de turistas (Fonte: Organizao Mundial do Turismo). Os nmeros de chegadas projectados para o ano 2020 da frica Ocidental so de 4,6 milhes comparados com 36 milhes da frica do Sul, 19 milhes da frica do Norte e 17 milhes da frica Oriental71. 10.5 O acesso areo sub-regio ainda caro e parece continuar a s-lo no futuro, embora o trfego de avies fretados tenha aumentado. O turismo desenvolveu-se tambm nos anos recentes com um perfil ecolgico em que a sustentabilidade tem sido o principal foco de atraco para viajantes que podem tambm desejar outras actividades como estncias tursticas com praias ou locais histricos. O desenvolvimento comunitrio e a conservao durvel e o uso
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Organizao Mundial do Turismo.

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do ambiente so as componentes chaves do desenvolvimento do eco turismo em todo o mundo e aplicam-se tambm, por conseguinte, a Africa ocidental. O aumento em viagens de prazer regista um padro interessante de operadores com conhecimentos locais. Cidados de pases da Africa ocidental que residem em locais que so fontes de turismo como o Reino Unido, a Alemanha e os Estados Unidos tm estado a organizar de forma crescente viajens guiadas aos seus pases de origem. O seu conhecimento das condies locais tem permitido a existncia de itinerrios eficientes e jogam um papel de pioneiro no desenvolvimento do turismo. O Gana e o Benin tem registado um crescimento rpido desses tipos de viagens charter. 10.6 O apoio ao desenvolvimento do turismo na regio inconstante e ad-hoc. Os planos directores do turismo foram desenvolvidos para todas as naes, mas o apoio ao programa limitado. Em muitos pases, o desenvolvimento do turismo uma componente de um vasto programa de conservao Gana, Benin, Costa de Marfim receberam um apoio importante para a gesto das reas protegidas (floresta), da qual importantes lies podem ser tiradas para a Guin-Bissau. 10.7 Para um desenvolvimento significativo do turismo a longo prazo, vrios obstculos precisam ser ultrapassados. O acesso aos recursos, os direitos do utente, o acesso ao mercado e a posse da terra so meramente algumas das poucas questes que limitam os benefcios do turismo. Mas, acima de tudo, a capacidade das comunidades e parceiros em gerir e apoiar iniciativas de desenvolvimento do turismo constituem a chave do sucesso. Tendncias Recentes 10.8 Os preos do petrleo bruto atingiram nveis record no primeiro semestre de 2008, e semelhana de muitas outras indstrias, vai colocar a indstria do transporte e do turismo sob presso, com aumentos de preos de todas as operaes ligadas ao transporte. Embora os preos tenham baixado desde ento, a maioria dos observadores projecta uma tendncia altista a longo prazo nos custos de transportes para as prximas dcadas. Na Guin-Bissau, a viagem para Bissau tornar-se- mais cara e haver um aumento do custo de comida e bebidas, em que a maioria importada da Europa. Tambm haver um aumento do custo de transporte local, bem como dos hotis, porque os geradores fornecem electricidade 24 horas por dia72. 10.9 O preo do petrleo afecta os consumidores em todo o pas e os produtos de luxo como frias de cruzeiro encontram-se entre os primeiros itens a serem afectados. Neste contexto, a introduo de um novo destino ser extremamente difcil. No s o turista potencial vai pensar duas vezes se deve fazer reserva num destino caro, como tambm os operadores de excurses na maioria dos pas de origem como a Alemanha, Frana e Reino Unido vo pensar cuidadosamente antes de incluirem um novo e desconhecido destino na sua coleco. 10.10 A imagem da frica Ocidental ainda inquietante no mercado. A sub-regio carece tambm de uma histria de turismo e muitos dos primeiros sucessos alcanados nos anos 70 foram destrudos pela guerra civil e conflito armado. Comparadas com a frica Oriental e do Sul, as naes da frica Ocidental no foram capazes de atingir de uma forma significativa os

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Houve uma ruptura generalizada de produtos petrolferos em Junho de 2008.

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mercados situados fora das suas antigas potncias coloniais. Isto faz com que o volume de mercado se mantenha baixo e tenda a criar uma forte sazonalidade. Inventrio de Recursos 10.11 As tabelas sntese de cada um dos principais recursos tursticos podem ser encontradas no Anexo. Arquiplago dos Bijags 10.12 O principal recurso turstico da Guin-Bissau o Arquiplago dos Bijags, que composto por cerca de 80 ilhas. o nico arquiplago da frica Ocidental, protegido por mars rpidas e bancos de areia, mas que possui uma variedade impressionante de vida marinha bem como mamferos raros (por exemplo o hipoptamo de gua salgada) e espcies ameaadas (por exemplo tartarugas marinhas). Formada durante vrios sculos por depsitos do rio Geba, o arquiplago consiste de cerca de 80 ilhas de tamanhos variados. 10.13 A presena de espcies de mamferos mais diversificada do que seria de esperar, com espcies como cabra-de-mato (Tragelaphus scriptus), macacos cinzentos (Cercopithecus aethiops), crocodilos (Crocodylus niloticus), hipoptamos (Hippopotamus amphibious) e peixesboi (Trichecus senegalensis). Muitas espcies de peixes trofus so encontradas ao largo das ilhas e atraem actualmente a nica foma notvel de turismo a pesca desportiva. 10.14 O carcter isolado das ilhas preservou a cultura rica e tradicional do povo Bijags. Muitas partes das ilhas tanto praias como reas florestais so sagradas para os Bijags e jogam um papel importante na sua cultura diria. 10.15 Algumas das praias arenosas so de qualidade primitiva mas a fora das mars cria grandes bancos de areia que infuenciam a sua atraco esttica. A antiga capital de Bolama (na ilha de Bolama) uma atraco imporante onde a histria colonial claramente visvel. Lugares semelhantes na frica Ocidental ( nomeadamente Elmina e Cape Coast no Gana) tornaram-se nos principais valores tursticos dos seus pases. Floresta Catanhez 10.16 A Floresta de Cantanhez uma reserva com uma predominante floresta semi-hmida e verdejante e mangroves localizados na regio de Tombali, cerca de 6 horas a sul de Bissau por estrada. A floresta de Cantanhez faz parte duma gama de vegetao mista, drenada pelo rio Cacine cujo vale suporta vrios sistemas de vida agrcola para os seus 20.000 residentes. A sua gesto assegurada pelo projecto de proteco da biodiversidade (IBAP, Instituto da Biodiversidade e reas Protegidas), um projecto cujo pessoal ser integrado na Direco de Florestas do Governo em 2009. 10.17 Existe um grande nmero de primatas e uma grande variedade de mamferos na reserva, bem como pssaros. As espcies de primatas ameaadas so os chimpazs do Oeste e o macaco clobo vermelho. Outros mamferos ameaados so o leopardo, o trgulo marinho, o antilope preto, o antlope Maxwell, o elefante da floresta e o bfalo da floresta.

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10.18 Podem-se distinguir trs tipos de comunidades de plantas na floresta de Cantanhez, nomeadamente o bosque cerrado, a floresta alagada interior e floresta hmida secundria jovem a madura As reas florestais (protegidas ou no), especialmente as florestas hmidas perenes, so um desafio para o desenvolvimento duma experincia de visitante. As altas temperaturas e a humidade durante a maioria do ano, assim como a pluviosidade e as estradas de difcil acesso, fazem que isso se torne num desafio durante a estao das chuvas. Embora represente um desafio para muitos visitantes ocidentais, existe tambm uma grande atraco dado que a experincia de visitar uma floresta tropical hmida perene uma experincia singular para muitos turistas. 10.19 Apesar da atraco repousar essencialmente na biodiversidade da rea floresta, o produto devia permitir ver animais para enriquecer a experincia do visitante. O produto do visitante devia ser adaptado para certos animais com maiores chances de ser vistos tais como o bfalo, os chimpanzs (em abrigos), e os antlopes (de esconderijos). Os pssaros tambm devem ser visados perto dos ninhos. Varela 10.20 O terceiro recurso de turismo encontra-se em Varela na costa noroeste do pas. Existem planos que datam de 1994 para declarar esta rea de praia primitiva como um parque nacional. 10.21 As zonas de praia so populares no mundo inteiro. Uma combinao de areia macia e limpa, e gua um pr requisito para que uma praia seja popular. Na qualidade de destino para famlias com crianas em tenra idade, o carcter da mar, a corrente e a gota do oceano so importantes para assegurar a segurana. As praias so quase sempre reas pblicas e a questo da gesto, manuteno e construo de instalaes so da competncia da autoridade pblica/governo local. A Guin-Bissau no dispe de qualquer legislao que preveja a criao de parques de praia e no existe um quadro legislativo para o desenvolvimento da praia de Varela. 10.22 A construo duma ponte sobre o rio Cacheu permitir uma ligao rpida de Bissau a So Domingos, mas a estrada entre So Domingos e Susana/Varela encontra-se numa situao muito m. As condies so ainda piores na poca das chuvas. 10.23 A Guin Bissau gosta de comparar a praia de Varela com a de Cap Skirring do outor laod da fronteira com o Senegal, onde um Club Med bem sucedido est a operar h mais de 30 anos. O potencial para desenvolvimento depende em grande medida da procura pelos residentes guineenses. Um melhor acesso rodovirio podia atrair mais pessoas de Bissau mas a procura ser limitada a fins de semana e em funo da disponibilidade de acesso. Situao actual do turismo 10.24 O turismo na Guin-Bissau encontra-se ainda em estado embrionrio. Existem vrios actores, tanto operacionais como regulamentares, mas os esforos so ad-hoc e descoordenados. difcil para um futuro turista, em 2008, obter quaisquer informaes gerais sobre o turismo no pais, publicadas, comerciais ou mesmo atravs da Internet.

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10.25 As empresas existentes so estabelecimentos que proporcionam alojamento e todas elas tem os seus visitantes especficos. Na capital Bissau, esses so predominantemente visitantes de agncias de doadores bilaterais e multilaterais assim como alguns homens de negcios. 10.26 Existem quatro hoteis de qualidade internacional em Bissau Palace Hotel, Hotel Malaika, Lbia Hotel e Hotel Azalai-24 de Setembro. Estes dois ltimos tm mais de 100 quartos cada; o Hotel 24 de Setembro est sendo presentemente restaurado depois de ter sido parcialmente privatizado. Existe tambm o Residencial Coimbra que est registado como uma residncia e por isso no foi mencionado como sendo um hotel. Ele tem nvel internacional e popular com o pessoal das organizaes de ajuda externa. Nenhum desses estabelecimentos oferece qualquer tipo de produto turstico real. Mediante pedido, podem ser realizadas excurses mas nenhuma delas programada ou possui preos previamente fixados que proporcionem aos visitantes opes sua escolha. 10.27 Alguns poucos hotis encontram-se espalhados pelo pas especialmente destinados caa (pssaro) e s pescas, bem como uma iniciativa de ecoturismo na Floresta de Cantanhez. Somente um desses hotis, o Hotel Uaque, pode ser considerado de nvel internacional. 10.28 Os produtos do turismo clssico de lazer encontram-se nas Ilhas dos Bijags. Embora o arquiplago consista de mais de 80 ilhas, s 15 tm importncia para o turismo (como uma indstria) e a vida scio-econmica em geral da populao indgena das ilhas. Existem cinco estabelecimentos de nvel internacional nas ilhas: Hotel Ponta Anchaca (10-20 camas, Ilha de Rubane), o Parque Hotel Orango (10 camas/Orango), Chez Claude e Club Tuboron (12 e 14 camas /Joo Vieira) e Casa Africana (20 camas /Bubaque). Estes estabelecimentos oferecem um pacote completo e incluem transportes, refeies e actividades pesqueiras. 10.29 O transporte areo para Bissau limitado TAP/Air Portugal, um vo programado de Lisboa duas vezes por semana. A Air Senegal International opera uma ligao diria com Dakar, num sistema de vo partilhado com Cabo Verde Airlines. 10.30 Que os recursos da rea protegida so da responsabilidade do pojecto IBAP e do Ministrio dos Recursos Naturais e Ambiente. 10.31 A Direco deve ter, contudo, um objectivo claro que o controlo do fundo de desenvolvimento turstico, criado em 2003. Na teoria, as taxas aplicveis s empresas de turismo (18,21 ou 23% da factura dependendo do tipo de empresa) so pagas ao fundo de turismo gerido por um banco comercial atravs de um escritrio de recebedoria. Vinte por cento distribudo ao fisco, outros 25% para os custos com o pessoal da Direco e 50% destinado ao desenvolvimento do turismo. Contudo, a colecta dessas taxas no funciona e consequentemente o fundo virtualmente inexistente. 10.32 O sector privado encontra-se organizado em Hotel, Restaurante e Associao do Turismo (AHRTGB). Actualmente, no existe qualquer mandato e quaisquer ojectivos formais traados seno para desenvolver a indstria. Um honorrio dos scios nominais pago mas nenhumas actividades podem ser realizadas com os recursos prprios. Os investidores no turismo no tm capacidade e viso para desenvolver a sua prpria indstria, o que comprensvel visto que o turismo no existe praticamente.

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Controlo dos Recursos 10.33 O controlo dos principais recursos do turismo da Guin-Bissau distribudo por vrias autoridades. O arquiplago dos Bijags um territrio pblico gerido por direitos de propriedade comuns baseados em estruturas tradicionais. Alm do mais, ele administrado como uma regio com o governador residindo em Bolama (Regio de Bolama). Os dois parques declarados nacionais encontram-se sob os auspcios do IBAP. A histrica cidade de Bolama ainda administrada atravs de ttulos de propriedade de quase todos os bens de raiz embora exista disputa entre alguns devido aos conflitos familiares decorrentes da herana. 10.34 A situao da reserva da biosfera dos Bijags indica certos objectivos: Ela preserva um nico ecosistema. um territrio e rea costeira/martima em que as pessoas so uma componente integral e que gerido para os objectivos que vo desde a proteco completa produo intensiva mas sustentvel. um centro regional de controlo, pesquisa, educao e formao sobre gesto de ecosistemas naturais. um lugar onde os decisores do governo, cientistas e a populao local cooperam no desenvolvimento de um programa-tipo de gesto da terra e gua para satisfazer as necessidades humanas enquanto preserva os processos naturais e os recursos biolgicos. um smbolo de cooperao voluntria para conservar e usar os recursos para o bemestar das pessoas em toda a parte.

10.35 Um quadro de planeamento da reserva foi formulado com o apoio do projecto, mas no usado como uma base de planeamento turstico e nenhuns critrios foram formulados no caso de virem a ser necessrios para a aprovao de um desenvolvimento turstico pela Direco do Turismo. 10.36 A gesto das reas protegidas da responsabilidade do projecto IBAP. As oportunidades para gerar rendimentos no fazem parte dos objectivos do projecto e, consequentemente, o turismo no consagrado nos seus planos de gesto. No existe qualquer cooperao formalizada enre a autoridade turstica e a autoridade do parque e os parques no so conhecidos entre o pessoal da Direco do Turismo. 10.37 Isto lamentvel, porque deve existir uma relao forte entre o turismo e as reas protegidas. Os mercados do turismo conhecem a presso e as ameaas ao ambiente em geral. O Ecoturismo um dos segmentos da indstria que cresce rapidamente e pode ser a chave de preservao das reas sensveis criando recursos necessrios atravs de uma utilizao sustentvel. A rea protegida muitas vezes considerada como um pr-requisito para uma atraco e o desenvolvimento do turismo em muitos pases da frica comea com parques nacionais. Este princpio aplica-se tanto aos parques e reservas controlados pelo governo como s reas controladas pela comunidade e por privados e deve ser aplicado Cantanhez e aos Bijags.

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10.38 Contudo, uma gesto sustentvel da biodiversidade custa caro. necessria uma avaliao completa dos custos e benefcios que garanta que os que incorrem custos com reas protegidas sejam reconhecidos e adequadamente recompensados e os que beneficiam das reas protegidas dm uma contribuio honesta sua manuteno.73 Um parque pblico ou rea protegida no deve ser visto como um bem pblico livre. Contudo, so s vezes necessrias intervenes dos doadores especialmente nas fases iniciais de gesto da conservao. 10.39 As intervenes dos doadores relacionam-se frequentemente com o desenvolvimento do ecoturismo em reas protegidas estatais, dado que os sistemas de financiamento para as reas protegidas so insustentveis e o turismo pode contribuir para tornar a gesto da conservao mais sustentvel. Em muitos casos, a proteco assegurada de forma passiva, oferecendo nada mais do que a situao proclamada. Nas reas protegidas controladas pelo governo, onde a prioridade recai sobre a conservao como um objectivo do Estado, este muitas vezes cria a expectativa de "livre para o pblico", baseado na percepo de um bem pblico. 10.40 provvel que um sistema oficial de rea protegida reconhecida suscite alguma motivao de contribuio entre os turistas individuais e a indstria turstica. Fontes possveis de rendimento incluem os preos de entrada, o comrcio, os preos de concesso, licenas e autorizaes.74 Os estudos mostram frequentemente que os turistas esto dispostos a pagar preos de entrada significativamente mais elevados do que os preos que as reas protegidas aplicam presentemente.75 mas no caso da Guin-Bissau, nenhum preo aplicado at agora. As concesses e licenas de reservas de caa so uma outra possibilidade. 10.41 Que o rendimento gerado directamente das reas protegidas seja usado presentemente para sustentar um ou outro parque ou reserva, depende da estrutura e da capacidade de gesto os fundos podem simplesmente ser enviados para o tesouro para serem includos no oramento geral do governo, reservados autoridade da rea protegida ou retidos na gesto da rea protegida em que eles foram produzidos. O IBAP precisa criar regulamentos apropriados para assegurar que os rendimentos beneficiam as actuais reas protegidas. Os princpios da gesto dos recursos pela comunidade tm sido introduzidos com sucesso mas ser difcil garantir a sua continuidade se nenhuma receita for obtida dos recursos da floresta. 10.42 Para o desenvolvimento do turismo num novo destino, como a Guin-Bissau, os mecanismos de gesto so muitas vezes limitados. A legislao sobre as reas protegidas, muitas vezes coloca a disposio vrios instrumentos a serem utilizados para o desenvolvimento do turismo. Concesses e licenas para reservas de caa podem ser um desses instrumentos e devem ser mais explorados, da mesma forma que a situao de reserva florestal, que permite direitos de usurio que podem ser relacionados com empreendimentos e actividades tursticos.

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Financiamento sustentado das reas protegidas Lucy Emerton et al, UICN 2005. O IBAP apoiou a formulao desses preos para o Parque Natural da Lagoa de Cufada (Maio 2006) em que os preos de entrada de 1.000 FCFA (floresta) e 500 FCFA (lagoa) foram fixados sem um plano turstico como base para tais preos. Aqui, captar mais interesse dos turistas para pagar pelo uso e conservao da rea protegida atravs de preos e sistemas de pagamento inovadores poderia ser mais importante. As estruturas de preos podem ser diferentes de acordo com os segmentos do mercado turstico. 75 Loomis e Walsh, 1997, Mantua et al, 2001 e Naidoo, 2005 o ltimo, um exemplo recente da Uganda.

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10.43 Um melhor desenvolvimento e utilizao dos recursos da rea protegida - e eventual proclamao da praia de Varela como uma rea protegida - pode fazer da Guin-Bissau um destino atraente para o ecoturismo. No entanto, convem ressaltar que no se trata da experincia clssico de turismo africano de fauna de caa grande nas pastagens de savana aberta que tpico de uma grande parte da frica Oriental e Austral. 10.44 Especificamente para a Floresta do Cantanhez, deve-se salientar que o desenvolvimento de um produto turstico em torno de uma floresta hmida secundria no fcil. Essa floresta Pode formar a linha mais para oeste do chimpanz ocidental, mas estes animais so difceis de detectar, ao contrrio do bfalo e elefante. Embora haja falta de dados precisos, provvel que a reserva florestal seja uma extenso sazonal compartilhada com a Guin Conakry. 10.45 Os princpios de gesto comunitria de recursos foram introduzidos com xito no seio das comunidades, mas so difceis de se sustentar se no for possvel assegurar um rendimento a partir dos recursos florestais. Actualmente, existem alguns quartos e um centro de informao de pequeno porte que fazem parte dos gabinetes de gesto florestal. Um produto de eco tursmo expandido pode fazer essa contribuio e deve ser desenvolvido. Anlise da estratgia existente 10.46 Em 2000, um documento de estratgia abrangente foi encomendado pelo governo da Guin-Bissau com fundos da Organizao Mundial do Turismo.76 Um Relatrio Diagnstico financiado pela UE foi elaborado em 200177. Ambos contm as mesmas concluses e recomendaes, mas nenhuma aco foi tomada e nenhum progresso significativo alcanado. O Estudo realizado pela CE descreveu quatro desafios principais: Uma infraestrutura de turismo insuficiente acesso areo deficiente, transporte terrestre deficiente, dificuldade de telecomunicaes, fraca organizao da indstria e seleco limitada de produtos; Um sector privado de turismo com pequeno volume de negcios; Um domnio complexo de investimento e uma estrutura burocrtica pesada que trava realmente o investimento estrangeiro directo; A incapacidade de privatizar os hoteis geridos pelo estado.

10.47 As duas primeiras crticas so vlidas at agora e na verdade no vo mudar to cedo. As duas ltimas tiveram um desenvolvimento positivo. Contudo, no se trata de um reflexo de melhorias nos procedimentos do governo mas antes a determinao dos empresrios privados em beneficiarem dos desenvolvimentos do mercado e satisfazerem a procura78. 10.48 O documento de estratgia abrangente e bem concebido de 2000 identificou desafios semelhantes e inclui muitas recomendaes importantes. Contudo, o facto de que nenhuma aco
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Estratgia e Plano de Aces para o desenvolvimento do turismo na Guin-Bissau, 2000. CE, Desenvolvimento do sector privado sector do turismo : Relatrio Diagnstico, 2001. 78 Um exemplo importante o Grupo Azalai sediado no Mali tomou o controlo do Hotel 24 de Setembro, propriedade do governo, que tem sido visto h muito tempo como um problema para o turismo devido s suas estruturas arruinadas.

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tenha sido tomada sugere a necessidade de uma mudana do plano director genrico para intervenes especficas. Isto especialmente importante luz dos desafios globais actuais (preos do petrleo), imagem do destino e aos desafios scio-econmicos gerais de um estado frgil de baixo rendimento. A implementao dos objectivos associada falta de financiamento tm obstado a implementao dos actuais planos estratgicos.
C. PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO NA GUIN-BISSAU

10.49 O desenvolvimento do turismo constitui geralmente um processo gradual e iterativo. Os recursos e dinamismos do destino criam oportunidades e limites de desenvolvimento. A GuinBissau caminha presentemente para a fase normal de um mercado emergente. Actualmente, existem sinais encorajadores de que o nvel pioneiro foi alcanado com empresrios individuais e poucas empresas corporativas da frica Ocidental a criarem novos estabelecimentos. Os planos estratgicos existentes no contribuiram neste processo. Ele foi o resultado do trabalho de operadores individuais que estabeleceram os seus prprios niches de mercado. Contudo, podiase alcanar muito mais com uma abordagem pro-activa do Governo. Plano turstico 10.50 O desenvolvimento do turismo exige um ambiente melhorado e facilitador bem como produtos tursticos diversificados. Ambas as intervenes devem ser baseadas em alguns princpios orientadores: preservao dos valores ambientais, nfase sobre os recursos artificiais e naturais, compatibilidade com a preservao do orgulho e a dignidade nacional, e envolvimento das comunidades locais para que possam contribuir no funcionamento e sucesso dos destinos tursticos. 10.51 Ambos os estudos do turismo e todos os relatrios sobre o turismo so unnimes no seu elogio ao recurso de base natural e cultural do arquiplago. O desafio de desenvolvimento turstico de transformar um recurso num produto acrescentado capaz de gerar lucro e oportunidades de emprego para os donos legtimos do recurso. Baseado em usos cuidadosamente planeados, as reas protegidas podem ser utilizadas em proveito da diversificao e como um complemento do produto turstico do pas de uma maneira sustentvel. Condies: B. O estabelecimento e a implementao de planos de gesto turstica que incluam a integrao das reas protegidas nas economias das ilhas dos Bijags e da Floresta de Cantanhez; A implementao do projeto de legislao ambiental de 2008; Clarificar e autorizar a legislao relativa aos direitos das pessoas que vivem nos parques; Nveis, controlo e avaliao dos produtos das reas protegidas; Compreenso das questes de gesto do parque relacionadas com a utilizaao do turismo. Necessidades institucionais

10.52 Sendo uma indstria embrionria, talvez o tamanho e a estrutura da Direco do Turismo e Artesanato no seja o reflexo do seu mandato, recursos e capacidade. Por exemplo, os

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inspectores de hotel so ao todo 13 pessoas, mas eles no possuem veculos para realizar quaisquer inspeces. Nenhum dos quatro funcionrios afectos promoo do turismo tm um computador, acesso a Internet e qualquer material de promoo para as aces de disseminao, nem conhecem as atraces do pas. Existem tambm quatro membros do pessoal afectos ao fundo do turismo que no funciona. 10.53 A Direco deve definir o seu papel baseando-se nas necessidades do pais para alcanar os seus objectivos tursticos. Isto poderia facilitar a reorganizao da administrao e, por exemplo, a transferncia do seu registo de hteis para as autoridades regionais, e a introduo de um sistema de remunerao categorizada que assegure a incluso nas actividades de marketing e promoo da Direco. 10.54 Para facilitar um melhoramento e diversificao do produto do turismo, a Direco deve idealmente concentrar-se no seguinte: Planeamento turstico da Reserva dos Bijags e de todas as reas protegidas incluindo a praia de Varela; Marketing e promoo de atraces e empresas categorizadas; Compilao de dados tursticos e formulao/produo de um ficheiro do investidor; Funo de escritrio de apoio ao turismo que fornea assistncia aos investidores credveis.

10.55 Estas constituem as actividades principais que no custam muito em termos de suporte do oramento do governo, excepo do marketing e da promoo. Para esta actividade importante recomenda-se a concentrao em duas actividades: A criao de um website consagrado a uma parceria pblico-privado com uma empresa comercial; Participao em feiras de comrcio patrocinadas na Europa para as quais a CE http://europa.eu.int/comm/enterprise/services/tourism/indexen.htm) e CBI (www.cbi.eu) fornecem apoio financeiro e tcnico. 10.56 No existe presentemente nenhum indcio de que os regulamentos sobre taxas e investimento existentes tm causado obstculo aos investidores potenciais. Existe uma percepo geral na comunidade empresarial na Guin-Bissau de que as operaes de negcio so difceis devido aos magros recursos das instituies do governo e s limitaes de infra-estruturas assim como do quadro regulamentar. Eles pensam que o factor constrangedor de um crescimento futuro est mais ligado ao pessoal do governo que difcil de contactar porque os telefones no funcionam e/ou porque no existe qualquer transporte disponvel, documentos que levam muito tempo porque no existem computadores, cortes de energia e falta de cpias de documentos importantes. 10.57 A formulao de um plano turstico detalhado para os trs principais recursos na GuinBissau deve fornecer a descrio necessria dos incentivos a serem oferecidos pelo governo e o critrio de seleco de propostas de investimento. Estes aspectos sero necessrios, porque a sazonalidade do destino afectar os lucros do investimento e custos operacionais relativamente elevados. Isto tambm afecta os contratos de trabalho necessrios porque poucos postos de - 137 -

emprego a tempo inteiro sero desenvolvidos. importante ser realista acerca dos diferentes tipos de emprego que provavelmente sero criados. 10.58 Esta questo torna-se mais desafiadora quando for necessrio formar pessoal e no existe qualquer apoio do governo. A sazonalidade do produto turstico cria muita procura de trabalho ocasional e temporrio que limita o desenvolvimento da carreira e de nveis. Os incentivos do investimento devem, consequentemente, concentrar-se no desenvolvimento dos recursos humanos. Todos os outros incentivos devem surgir de planos tursticos detalhados. 10.59 necessria uma integrao da gesto da rea protegida e turismo duas estruturas diferentes que existem presentemente, porque nenhuma delas pode existir por si s. As reas protegidas precisam utilizar o turismo para a sua preservao e o turismo precisa das reas protegidas como atraces. Produtos 10.60 Para um uso benfico dos recursos de base disponveis para a Guin-Bissau, os seguintes produtos tursticos e infraestruturas tursticas necessrias devem ser considerados para um desenvolvimento futuro: Arquiplago dos Bijags 1. Criao de um ponto focal central de turismo em Bolama. A sua situao perto de Bissau e os recursos histricos disponveis fazem dela uma entrada para a explorao futura das ilhas. A infraestrutura e as instalaes precisam ser actualizadas o que poderia ser iniciado atravs da criao de um esquema dono da casa onde os proprietrios legtimos podem receber concesses para a restaurao da sua propriedade se eles planearem us-la para finalidades comerciais de interesse para os turistas (casa de hspedes, musu, restaurante/caf). Bolama deve ser declarada um monumento nacional. A cooperao com o Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico (www.ippar.pt) para assistncia tcnica e financimento poderia ser procurada. 2. Criao de um centro logstico do turismo em Bubaque onde haja disponiblidade de gasolina e outros produtos e um eventual centro de conferncia/formao como ponto focal de coordenao dos esforos de gesto da biosfera e de formao turstica. Esse centro deve servir de centro de recepo para o parque nacional, fornecendo licenas, recolhendo receitas de entrada e outras receitas de licena (caa, concesses e licenas) etc. Este empreendimento deve ser co-gerido pela autoridade do parque e pela Direco do Turismo, que podem reforar a sua larga cooperao. 3. Licena para servio de transporte dirio em barcas Bijags (na estao) e 3 vezes por semana (fora da estao), combinando as ilhas com as instalaes tursticas num plano de transporte seguro e pontual com Bissau. O itinerrio proposto deve incluir Bolama e Bubaque. 4. Registo da associao de guias ecolgicos funcionando em Bolama capaz de realizar safaris de barco e a p aos parques nacionais. Criao de esconderijos e stios estratgicos

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para a observao de espcies raras nas ilhas seleccionadas (determinado pelo plano turstico dos Bijags). 5. Arrendamento de uma ou duas ilhas aos operadores de excurses com ligaes de mercado internacional para estabelecer capacidade internacional de concepo dos Bijags como um destino turistico. Se um ou dois dos melhores operadores africanos (como Wilderness Safaris ou CC Africa) pudesse operar na Guin-Bissau, o pas poderia beneficiar duma exposio valiosa. Tais esforos devem ser realizados atravs de um convite internacional para manifestao de interesse para o qual devem ser elaborados documentos detalhados. 6. Aumentar o produto da pesca desportiva na Guin-Bissau. Presentemente, vrios estabelecimentos oferecem excurses, algumas vezes combinadas com actividades em terra. Deve haver uma promoo mais vigorosa do pas e uma investigao do potencial de parcerias privadas nesta rea bem como um website consagrado s vrias lnguas. Floresta de Cantanhez 10.61 As visitas floresta deveriam ser altamente facilitadas pelo centro turstico localizado centralmente onde se poderia recolher informaes e pagar os preos de entrada. O registo dos guias ecolgicos seria tambm til, talvez atravs de uma associao. Dentro do parque, os pontos de observao de espcies raras e a criao de vrias pistas a p destinadas s espcies/ecosistemas especficas (por exemplo, primatas, rvores, pssaros) poderiam contribuir para formalizar o produto e incentivar a vontade de pagar. Seria tambm importante a construo de infraestrutura de concesses restaurantes, reas de lazer, etc. e estradas de acesso. Praia de Varela 10.62 Poderiam ser atribudas concesses para produtos locais de praia, cujas receitas seriam destinadas manuteno geral, recolha de lixo e balneares. Estas instalaes no seriam permanentes e no ocupariam uma rea superior a 300 m2 e ofereceriam servios bsicos bem como refeies e bebidas por encomenda. Isto poderia torn-las acessveis ao mercado local e encorajar o seu uso regular nos fins de semana e frias escolares. O desenvolvimento de um hotel-estncia balnear mais formal poderia ser considerado no futuro. Bissau 10.63 O Ministrio deve considerar o estabelecimento de um escritrio de promoo e informao situado no centro, bem como um mercado de artesanato nas ruas principais de Bissau. O espao poderia ser arrendado s associaes artesanais para compensar os custos. Alm disso, um dispositivo formalizado delicenas de operador de excurso poderia ajudar a promover a procura e o acolhimento das vrias oportunidades de turismo que existem. 10.64 A criao de um website do turismo www.guineabissau.org com imagens de uma biblioteca de fotografia e gerida por uma empresa profissional capaz de actualizar e controlar o uso do website ajudaria a erguer o perfil do pas. essencial que os textos sejam em Portugus, Francs e Ingls.

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10.65 As intervenes acima propostas facilitariam um crescimento realstico do turismo na Guin-Bissau o resultado deve formar a base para um novo e autnomo sistema de desenvolvimento de turismo no pas. Isto tem mais valor do que tentar criar um sistema terico de crescimento turstico e ficar espera que os vrios parceiros o implementem. As ideias estratgicas bem intencionadas dos vrios estudos no foram implementadas, principalmente porque existe pouca procura eficaz. As aces propostas visam principalmente a criao de um produto turstico legtimo, e a melhoria do perfil do pas como um destino turstico. A abordagem prev uma indstria dirigida pelo sector privado, guiado por planos realistas de desenvolvimento turstico das principais reas de recurso identificadas.

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Sumrio de Atraces Tursticas


Arquiplago dos Bijags
Raio de aco: Raio de aco primrio com base na mistura nica de recursos naturais, culturais e histricos sob uma situao de reserva proclamada (mas sub utilizada) de Reserva da Biosfera. Dois parques nacionais (Parque Nacional de Orango e Parque Nacional Marinho das Ilhas de Joo Vieira e Poilo) e da histrica cidade de Bolama que foi a primeira capital do pas sob o governo portugus. Uma variedade de espcies animais raras e ameaadas, praias e cultura indgena interessante encontrada em todas as ilhas e cada uma das quase 80 ilhas tem algo de diferente para oferecer. No entanto, o conjunto nico e interessante de mamferos difcil de ver. Algumas espcies como o peixe-boi so notoriamente tmidas e o crocodilo do Nilo e Bush Buck so difceis de detectar no meio dos mangais e matas de vegetao. Boa localizao para a pesca desportiva e uma variedade de empresrios (predominantemente franceses) em vrias ilhas com instalaes adequadas. O acesso para as ilhas, ou entre elas, difcil. As carreiras de barco regulares esto limitados a sextas-feiras e domingos e limitam-se s ilhas de Bolama e Bubaque, partir de Bissau. O acesso torna-se ainda mais difcil devido s mars rpidas e bancos de areia traioeiros que limitam o acesso de barco unicamente aos perodos de mar alta. Informaes sobe o acesso so difceis de obter e existem telecomunicaes limitadas nas duas ilhas maiores, mas no h combustvel para barcos. A condio sagrada de praias e florestas limita ainda mais o acesso ao arquiplago. As ilhas esto, em mdia, apenas cerca de 6 metros acima do nvel do mar e a ausncia de diferenas de altitude faz com que seja difcil vislumbrar a vida selvagem local. "Ver a vida selvagem" de barco , tambm, limitado pela mar e geralmente no um mtodo preferido visto que os motores de barco denunciam a sua presena muito cedo aos animais. Localizado junto ao continente, estando a sua maior ilha, Bolama, a uma distncia de cerca de 40 km de Bissau. O local mais densamente do arquplago dos Bijags - Bubaque, encontra-se quase no centro do arquiplago, e os parques nacionais proclamados criam uma fronteira a sul. O tempo necessrio para chegar a Bissau para "ter os ps na areia" , no mnimo 6 horas e 12 mais provvel, devido s deficincias gerais em termos de de infra-estruturas no acesso s ilhas. O poder de atraco international baseado na mistura interessante de recursos e situao de rea protegida. Destino de fim de semana para residentes em Bissau procura de um bom tempo num ambiente de praia urbana em Bubaque. Hotel do Parque de Orango na Ilha de Orango Chez Dora em Bubaque Hotel Ponto Anchaca em Rubane Chez Claude e Club Tubaron na Ilha Joo Vieira Outros

Acesso:

Localizao

Poder de atraco

Instalaes no Destino

As ilhas carecem dum centro de logstica (embora Bubaque muitas vezes reivindique um tal papel) onde se possam encontrar provises ou que possa atuar como um centro para visitantes e um centro de informaes/comunicaes. Preos: Taxas de entrada nas reas protegidas: Deslocao de barco: Alojamento: Nenhuma taxa actualmente A partir de 2000 FCFA A partir de 15000 FCFA

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Floresta do Cantanhez
Raio de aco: Raio de aco primrio com base na floresta hmida perene, aves e espcies de mamferos e uma cultura indgena interessante. um desafio criar benefcios do turismo, como com todos os produtos da floresta. Sistema de gesto comunitrio baseado instalado como base para a estrutura de gesto de visitantes. O acesso constitui um desafio durante a estao seca, devido limitada rede de estradas e a m qualidade das estradas existentes. Durante a estao chuvosa, o acesso pode ser impossvel para grande parte da floresta. Sinais de trnsito ruins e faixas limitadas existem. No h suporte a infra-estrutura em termos de combustvel, comunicao e limitado no tocante a provises de alimentos. No h nenhuma entrada bvia, embora existam gabinetes de projecto com alojamento em Iemberem. O acesso por via fluvial tem potencial para expanso de carcter sazonal (a ser aprofundado). Situado ao longo do Rio Cacine na fronteira da Regio de Tombal com Guin Conakry. A localizao no permite ligaes bvias com outras atraces existentes e potenciais que fazem da Floresta um destino de seu prprio direito. Existe poder de atraco regional relativamente a visitantes de Bissau ou em ligao a uma visita aos Bijags. H a probabilidade de mais potencial se um inventrio turstico for realizado na rea Campo de descanso em Iemberem

Acesso:

Localizao

Poder de atraco

Instalaes no Destino Preos:

Taxa de entrada para a Reserva Florestal Alojamento

Nenhuma taxa actualmente A partir de 10.000 FCFA

Varela
Raio de aco: Acesso: Raio de aco primrio baseado numa bela praia. Mau acesso a extremamente mau acesso durante a estao das chuvas. Uma nica estrada e sada s via Sao Domingos e Susana. Os visitants usam actualmente uma jangada em Cacheu embora uma ponte esteja em construo. Nenhuma infra-estrutura na rea inexistncia de services e escolha limitada de restaurantes e opes de compra na aldeia de Varela. A localizao representa tanto a sua atraco como a sua ameaa. A distncia (no tempo) em relao a a Bissau exclui um mercado local pronto para a rea, mas cria tambm o maior potencial em termos de uma praia de qualidade intocada para o desenvolvimento do turismo. Poder de atraco local mas potencial internacional se a praia e o seu acesso forem bem desenvolvidos. Alojamento de pequena dimenso Chez Helene

Localizao

Poder de atraco Instalaes no Destino Preos:

A partir de 15.000 FCFA

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11. PESCA: LUCROS EM PERIGO A. VISTA GERAL

11.1 Merc de condies ambientais muito favorveis na regio oeste africana, resultantes quer do fenmeno de correntes de upwelling durante a estao fresca quer da afluncia de massas de gua doce durante a estao quente, a zona costeira da Guin-Bissau possui guas com uma das mais elevadas produtividades primrias do mundo. Estas condies proporcionam aos pases desta regio um assinalvel potencial de recursos pesqueiros que partilham entre si, com destaque para os recursos pelgicos. Uma parte significativa destes recursos encontra-se intensamente explorada por frotas industriais e artesanais que, nas suas actividades de pesca e logsticas, cruzam as ZEEs de vrios pases. Apesar disso, os sistemas de gesto das pescarias dos pases da regio so em geral pouco eficazes, nomeadamente no respeitante ao controlo dos movimentos das frotas pesqueiras. 11.2 Apesar de uma linha costeira de cerca de 280 km, a plataforma continental da GuinBissau cobre aproximadamente 45.000 dos 150.000 km2 da sua ZEE, com baixas profundidades, fazendo dela uma das maiores dentre os pases da frica Ocidental. Os resultados de vrios estudos efectuados nas guas martimas da Guin-Bissau apontavam uma biomassa da ordem de 900.000 a 1.100.000 toneladas, dos quais 250.000 a 300.000 toneladas podem ser capturadas anualmente sem degenerao de stocks com seguintes estimativas: (i) cerca de 250.000 toneladas de espcies pelgicas; (ii) 50.000 toneladas de espcies de fundo, demersais; (iii) 15.000 toneladas de tundeos; e (iv) cerca de 4.000 toneladas de diferentes espcies de camaro. Quanto s guas interiores, admite-se que se poder pescar cerca de 20.000 ton./ano de peixe e 1.000 ton./ano de camaro 11.3 Devido predominncia de uma tradio agrcola na Guin-Bissau, so pescadores estrangeiros artesanais e industriais quem tem realizado a parte substancial das capturas de pescado nas guas costeiras do pas. No entanto, parte desta pesca tem sido realizada fora do controle da administrao pesqueira guineense. 11.4 A pesca artesanal encontra-se concentrada nos rios e esturios ao longo da costa, com destaque para o arquiplago dos Bijags e Cacheu, a partir de onde so explorados os recursos de tainha e ethmaloses que constituem cerca de 80% das suas capturas. A pesca artesanal possui direitos de pesca exclusivos dentro das 12 milhas nuticas, incluindo as guas entre ilhas e estuarinas. O nmero exacto de pescadores artesanais nacionais e estrangeiros tem sido objecto de estimativas muito dspares: entre 3.362 e 10.000 pescadores utilizando entre 656 e 1.200 pirogas, das quais cerca de 14-20% motorizadas. A maior parte das capturas artesanais so realizadas nos perodos Abril-Maio e Outubro-Dezembro e no perodo 1991-93 foram estimadas em 26.000 a 30.000 tons (com um valor total de 17 a 19 milhes USD) e em 1995 em 50.000 tons. A maior parte deste pescado comercializado nos vizinhos Senegal e Guin-Conakry. Em 1997, a FAO estimou as capturas domsticas artesanais em 5.400 tons, facto que evidencia a natureza subsidiria da pesca nas actividades das populaes costeiras, as quais se dedicam predominantemente agricultura, mesmo em zonas de grande proximidade dos recursos como o caso do arquiplago dos Bijags.

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11.5 A pesca industrial exercida, fora das 12 milhas nuticas em toda a extenso da ZEE da Guin-Bissau. No perodo 2004-06, foram concedidas entre 215 e 237 licenas de pesca a embarcaes industriais para perodos que variaram entre 3 a 12 meses. Contudo, o tempo efectivo de presena (no seu equivalente em meses) decresceu de 103 para 83 embarcaes, com idntica tendncia em termos de TAB. Esta diminuio foi particularmente sentida nas frotas de arrasto de camaro e de cefalpodes, reflectindo a tendncia do que vem ocorrendo nas discusses dos acordos de pesca que a Guin-Bissau mantm com a Unio Europeia, CIFC/CNFC e Senegal, entidades que alegam a existncia de uma diminuio das capturas por unidade de esforo, facto que agravado mais recentemente por evolues desfavorveis dos preos internacionais de venda do pescado e dos custos de explorao. A par destas actividades ao abrigo dos acordos de pesca, sabido que um nmero importante de embarcaes opera ilegalmente nas guas jurisdicionais da Guin-Bissau. Em 2006, depois de melhorias introduzidas na aco da fiscalizao, de 99 embarcaes de pesca interceptadas, 13 foram multadas por pescarem sem licena. 11.6 As actividades ps-captura so muito restritas na Guin-Bissau, pois praticamente todas as embarcaes de pesca desembarcam o pescado em Dakar, Abidjan e Las Palmas, o qual depois reencaminhado para os mercados da regio e europeu. Esta situao resulta no apenas da pouca dimenso do mercado local mas igualmente, e em grande medida, da no existncia na Guin-Bissau de infraestruturas e servios adequados para estas frotas de pesca industrial (nomeadamente, burocracia excessiva e ausncia dum sistema de certificao de qualidade reconhecido internacionalmente). No que respeita ao processamento artesanal, ascende actualmente ao equivalente a 30.000 a 40.000 tons/ano de pescado fresco, das quais cerca de 5.400 tons proviro de operadores nacionais, uma parte importante do qual processado artesanalmente. 11.7 A Guin-Bissau possui algumas infraestruturas porturias, com destaque para o porto comercial de Bissau onde os navios industriais podem desembarcar o seu pescado. Contudo, diversos constrangimentos de natureza tcnica (ajudas navegao, presena de destroos junto aos cais) e o deficiente nvel de servios disponveis (gua em quantidade escassa e com baixa presso, electricidade irregular, burocracia, tempos de espera elevados) tornam este porto pouco atractivo. Tambm em Bissau, no Alto Bandim, existe um cais destinado a embarcaes artesanais que abastecem de pescado a populao da rea de Bissau, onde existem instalaes frigorficas e de gelo. Prev-se a construo neste local de um porto de pesca dispondo de um cais de 360x60 m, rampa, 20 ha adjacentes para instalao de unidades ligadas indstria pesqueira, drenagem das reas, rede de de gua e electricidade, hangar de reparao de redes, mercado de pescado e vedao, para o que se encontra disponvel um valor de 4 milhes USD de um total requerido de 8,2 milhes USD. 11.8 Ao longo do pas existem algumas infraestruturas de conservao de pescado, a maioria das quais se concentra em Bissau. Parte delas esto, contudo, inoperacionais. Em 2006, a capacidade instalada de produo de gelo no pas, distribuda por 19 unidades, situava-se nas 159 tons/dia, das quais 8 fora de Bissau (Cati, Bolama, Bubaque, Ilha de Uracane, duas em Cacheu, Buba e Bafat). Contudo, apenas 11 das unidades se encontravam operacionais (entre as quais trs fora de Bissau) as quais estavam em condies de fornecer diariamente cerca de 129 tons. Por fim, adjacente ao cais de Alto Bandim, existe um entreposto frigorfico com uma capacidade de 400-500 tons.

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11.9 No existem dados muito precisos sobre o desempenho do sector. Entre outras causas, esta situao resulta das insuficientes presena ao longo do territrio e capacidade da administrao pblica mas, igualmente, da grande disperso e elevado nmero de pontos de desembarque. As capturas industriais e artesanais destinadas ao mercado local proporcionam um consumo per capita anual cuja estimativa tem variado entre 28 kg e 7 kg. 11.10 As receitas governamentais originadas no sector das Pescas so actualmente provenientes da venda de licenas de pesca e de compensaes associadas a acordos de pesca com outros pases e muito pouco das exportaes. Esta situao nem sempre foi assim: entre 1887 e 2003, os produtos da pesca exportados passaram de 17% para 0,5% em relao ao valor total das exportaes do pas. Mais recentemente, as receitas governamentais provenientes de licenas de pesca e as compensaes baixaram de 19,1 milhes USD em 2003 para 14,4 milhes USD em 2006, o que mesmo assim dever, juntamente com a receita oramental, representar pelo menos um tero das receitas totais do governo. Esta evoluo desfavorvel resultaria da queda dos rendimentos da pesca provocados por alteraes do quadro econmico da pesca, conforme j referido, mas igualmente de capturas menores devido a alguma sobrepesca de alguns recursos. Instituies, Polticas Sectoriais da Pesca e Gesto de Recursos 11.11 O Ministrio das Pescas (MP) tem a responsabilidade pela administrao do sector das Pescas, sendo o titular membro do conselho de ministros. Subordinadas ao MP encontram-se as seguintes entidades: A Direco Geral da Pesca Industrial, responsvel pela emisso de licenas para navios industriais estrangeiros, acompanhamento de acordos de pesca, manuteno e gesto de uma base de dados abrangente de licenas de pesca (inclui algumas informaes de carcter financeiro e sobre o emprego no subsector);

- A Direco Geral da Pesca Artesanal, responsvel pela coordenao de vrios projectos de desenvolvimento da pesca artesanal, no quadro da poltica de desenvolvimento da pesca artesanal; - O Centro de Investigao Pesqueira Aplicada (CIPA), responsvel pela avaliao e monitorizao de recursos haliuticos com vista a determinar o seu nvel de explorao e propor medidas de gesto para optimizar as capturas. Recentemente foi-lhe atribuda a responsabilidade da criao de um servio de inspeco de pescado. 11.12 Existem ainda pelo menos duas organizaes de armadores que possuem representao em Bissau: a Associao Nacional das Empresas de Pesca (ANEP) e a Associao Nacional dos Armadores da Pesca Artesanal (ANAPA). 11.13 Em relao aos instrumentos de poltica pesqueira estabelecidos pelo governo, reala-se o estabelecimento de planos anuais de gesto das pescarias em 1995 e 1996, os quais definiram TACs para as principais espcies comerciais e indicaram formas para melhorar o controlo das operaes offshore de pesca. Em 1997, foi estabelecido um Plano Director para a Pesca Industrial, que ainda considerado em vigor, no qual se previa a integrao a prazo das frotas offshore na economia guineense. Este reajustamento no teve contudo condies para se

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concretizar devido instabilidade que o pas atravessou desde o final da dcada de 90 e que se estendeu at ao presente. 11.14 O quadro legal e regulamentar actual do sector data de 1986, quando a primeira Lei das Pescas foi adoptada (Decreto Lei 2/86). Desde ento s sofreu uma ligeira modificao em 1994. A ltima reviso teve lugar em 2001. Embora a regulamentao de 1986 devesse ser substituda por nova regulamentao decorrente da Lei das Pescas de 1994, na ausncia de outra, tem estado de facto a ser utilizada (art. 70) sob argumento que no foi expressamente revogada pela nova lei. Em 2005, foi patrocinado pela CE um estudo do quadro legal, tendo sido recomendada a sua reviso geral e a actualizao da lei e respectiva regulamentao. 11.15 So diversas as medidas de gesto adoptadas na Guin-Bissau. A mais geral diz respeito diviso da ZEE em reas de acesso condicionado: a rea dentro das 12 milhas nuticas da linha de base da costa reservada pesca artesanal, embora com algumas restries devido existncia de reas protegidas; e a rea para alm das 12 milhas nuticas a nica qual as frotas industriais podem aceder. 11.16 Apesar das propostas apresentadas em 1996 para o estabelecimento de capturas e esforo admissveis totais (TAE), estes limites no foram confirmadas oficialmente, devendo presentemente encontrar-se desactualizadas face presso sobre os recursos decorrente da utilizao de equipamentos auxiliares de pesca cada vez mais sofisticados como , por exemplo, o caso dos meios auxiliares electrnicos de pesca.79 Existem igualmente limitaes de malhagem estabelecidas para diferentes tipos de licena de pesca mas, por vezes, os acordos de pesca contradizem as disposies legais.80 Encontram-se igualmente definidas restries para evitar a obstruo das malhas por engenhos de pesca, de tamanho e peso das redes de pesca, de proteco de espcies como mamferos, tartarugas e aves marinhas, e, em acordos de pesca, de imposio da utilizao de dispositivos de excluso de pescado acessrio.81 11.17 A fiscalizao das actividades de pesca tem sido objecto de esforos assinalveis para o seu reforo. A seguir s dificuldades ocorridas com o sistema de MCS no final da dcada de 90, foram realizados patrulhamentos navais e areos promovidos quer pela CSRP quer por pases vizinhos da Guin-Bissau. Em 2006, foi estabelecida uma estratgia de MCS abrangendo aces de curto e de mdio prazo. Resumidamente, o plano a que deu origem prev, a curto prazo, a aquisio e reabilitao de unidades navais e o afretamento de navios dos pases vizinhos com a finalidade de patrulhar tanto o interior das 12 milhas nuticas como o alto-mar e ainda a instalao e apetrechamento do FISCAP e a formao do seu pessoal. Estimou-se que estes meios representassem um encargo anual da ordem dos 1.4 milhes USD. A longo prazo, como o incio simultneo com as aces de curto prazo, o plano prev sucessivamente: numa primeira
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So as seguintes: 3.400 tons e 10.200 TAB para camaro, 33.000 tons e 10.995 TAB para demersais, 7.000 tos e 6.253 TAB para pescado acessrio e 1.345 tons e 2.776 TAB para cefalpodes e sem limitaes para pequenos pelgicos. 80 Tamanho mnimo da malha esticada (Circular 03/DGPI/96): na pesca de peixe, 70mm para espcies costeiras mas admitidos 60mm no acordo de pesca com a CNCF; pesca de cefalpodes, 70mm para espcies de alto-mar mas admitidos 50mm no acordo de pesca com a CNCF; pesca de camaro, 50mm para espcies de camaro costeiro mas admitidos 40mm no acordo de pesca com a CNCF e ainda 40mm para espcies de camaro de alto-mar. 81 Quantidade mxima de pescado acessrio na captura: pesca de peixe, 9% de crustceos e 9% de cefalpodes; pesca de cefalpodes, 9% para cru0stceos; pesca de camaro, 50% de cefalpodes e peixe de barbatana.

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fase, a reabilitao de meios e definio de um quadro institucional e de gesto da fiscalizao; numa segunda fase, a criao de bases descentralizadas de MCS e a aquisio de meios operacionais adicionais, aperfeioamento do programa regional de observadores e melhoria dos sistemas de informao teis MCS; finalmente, numa terceira fase, a instalao de um VMS, a reduo do nmero de misses de patrulhamento e a optimizao em geral das operaes e a avaliao dos resultados da descentralizao. 11.18 Estes esforos de desenvolvimento do sistema de MCS produziram j alguns resultados significativos, expresso no nmero de navios detectados em situao de infraco em 2006 (40 de 99 navios de pesca industrial interpelados e 132 de 260 embarcaes de pesca artesanal) e a constatao de que 13% dos navios industriais e 39% das embarcaes artesanais no estavam autorizados a pescar na ZEE da Guin-Bissau, assim como, que a deteco mais frequente na pesca industrial consistia na violao dos limites de espcies acessrias por navios industriais. 11.19 O desenvolvimento e actividade de pesca artesanal na Guin-Bissau estava fundamentalmente, totalmente fora do controlo do governo. Existe muito pouco aplicao da lei, o nvel do estimado embarcaes no licenciadas na pescaria excede 90%, e o conhecimento sobre o estado de stock e as tendncias fortemente baseado em evidncias subjectivas. Num tal contexto, muito difcil ou impossvel tomar decises de gesto da pesca artesanal ou elaborar um plano funcional para a sua gesto. 11.20 Nunca demais enfatizar a importncia da recolha rotineira de informao institucionalizada. Contudo, um facto que a recolha de dados difcil em situaes geogrficas complexas como a da Guin-Bissau, com uma costa altamente recortada, um grande arquiplago de ilhas e um leque tnico diversificado de pescadores (com 15 grupos tnicos identificados), utilizando muitas artes diferentes, muitas vezes para alm dos meios e da capacidade tcnica de organizao das autoridades nacionais. A FAO desenvolveu uma abordagem de monitorizao e um software para as pescas artesanais que tratam muitas dificuldades e conseguem arranjar solues de monitorizao da pesca artesanal para quase todas as situaes costeiras e contexto institucionais limitados. O programa, o pacote de software e o quadro de operaes propostas pela FAO, designam-se por ArtFish, e, atravs do escritrio nacional da FAO, os pasesmembros podem candidatar-se ao FAO-FIDE para solicitar apoio no desenvolvimento de um sistema para o seu contexto. O ArtFish tem sido testado em campo numa grande diversidade de ambientes de pesca artesanal em que todo o mundo e constitui uma abordagem muito razovel a uma situao em que no esteja a ser recolhidos quaisquer dados sobre a pesca artesanal. fortemente recomendvel que a Guin-Bissau toma as medidas necessrias para explorar esta possibilidade e, obtendo uma avaliao positiva, implantar o sistema B. CONSTRANGIMENTOS E CONDIES NECESSRIAS PARA ULTRAPASSAR A
PERFORMANCE DO SECTOR

Constrangimentos 11.21 Considerando as dificuldades de esgotar os condicionalismos que podem ser considerados grandes obstculos ao desenvolvimento das pescas na Guin-Bissau, vale apenas mencionar com destaque, os seguintes:

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1. Falta de uma frota nacional de pesca: isto resulta de factores, nomeadamente: (i) alto custo do registo da sociedade; (ii) alta taxa de embandeiramento; (iii) excessivas despesas com registos nacionais; (iv) emolumentos pblicos; (v) impostos; (vi) taxas; e (vii) custos bancrios. 2. Falta de servios bancrios rpidos, o monoplio notarial e longas formalidades burocrticas constantes da lei em vigor estabelecidas para o registo das empresas privadas. 3. Custos elevadssimos com o registo e embandeiramento das embarcaes (navios) da pesca industrial. 4. Falta de proteco do meio ambiente marinho e de especialistas com uma adequada formao e experincia profissional. 5. Avano do fenmeno da pesca ilcita no declarada e no regulamentada, um espectro mundial que se urge erradicar em todos os pases costeiros. 6. Instalao de acampamentos clandestinos dos pescadores artesanais em reas ecologicamente sensveis e cortes abusivos e descontrolados dos mangais. 7. Insuficincia em matria de pesquisas cientficas, formao e participao dos cidados e comunidades costeiras na conservao e gesto sustentvel dos mares, rios, rias e zonas costeiras, em geral. 8. Falta de dados estatsticos sobre as capturas e a comercializao dos produtos da pesca. 9. Falta das infra-estruturas indispensveis, quer ao desembarque de pescado bem com o seu aprovisionamento para os mercados do pas. 10. Falta do porto especificamente de pesca e dos servios porturios respectivos. 11. Falta de rampas de desembarque da produo da pesca artesanal em condies higiosanitrias de acordo com as normas comummente aceites e das estruturas de acondicionamento: cmaras frigorficas, fbricas de gelo e respectivos silos de estocagem nos principais pontos de maior concentrao de pescadores e da venda das capturas. 12. Falta de redes eficientes de comercializao do pescado a escala nacional. 13. Falta de meios de transporte (terrestres e martimos) propcios evacuao dos produtos da pesca dos lugares de produo para os principais centros urbanos, isto , mercados nacionais. 14. Numero reduzido de bancos comerciais no pas e a sua concentrao no financiamento de operaes comerciais de curto prazo.

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15. Ausncia de credito de mdio ou longo prazo e de outros destinados ao financiamento do fundo de maneio ou de actividades de exportao. 16. Fraca capacidade de anlise dos bancos de projectos industriais, e sobretudo os do sector das pescas. 17. Nvel elevado das garantias exigidas para contrair um emprstimo e a dificuldade dos empresrios de apresentar as garantias reais. 18. Ausncia de uma classe empresarial organizada. Condies necessrias para ultrapassar a actual performance do sector 1. Melhorar os conhecimentos locais de recursos marinhos: (i) Acesso regular a reserva chave; (ii) monitorar as capturas e o esforo de pesca; (iii) vigilncia funcional e sistema de julgamento; (iv) sistema de monitorizao de barcos e equipamentos; (v) processo efectivo de julgamento; e (vi) reformas legais. 2. Gesto da pesca artesanal e seu desenvolvimento: (i) quadro de suporte (extenso, formao e co-gesto); (ii) micro-crdito em regies costeiras e ilhas, co-gesto de suporte de reformas legais; e (iii) assegurar o aprovisionamento efectivo de materiais e aprestos de pesca, remover gradualmente as prticas correntes para influenciar o preo dos produtos da pesca. 3. Melhorar a gesto e expandir as reas marinhas protegidas: (i) Estabelecer a pesca sustentvel e gesto das reas marinhas protegidas; (ii) Estabelecer uma pequena comunidade de gesto das AMP `S; e (iii) Quadro de suporte legal para as AMP `s. 4. Obter plano estratgico e legal para a assistncia nas renegociaes dos acordos de pesca. 5. Desenvolver poltica de concesso de licena e procedimentos baseados num plano anual de gesto dos recursos. 6. Melhorar o controlo de qualidade dos produtos da pesca: (i) melhorar as infra-estruturas existentes, pela criao de um laboratrio de controlo de qualidade e introduo de um quadro regulamentar de HACCP; (ii) criar um fundo sustentvel e formar tcnicos para o laboratrio; (iii) nomear inspectores nas infra-estruturas de processamento, em conjunto com laboratrio, para a certificao dos produtos da pesca destinados exportao; e (iv) obter o certificado (agrment) da EU. 7. Preparar e implementar uma estratgia para o mercado de pescado e a sua distribuio local nos mercados internos da Guin-Bissau. 8. Criar e implementar um plano anual de gesto dos recursos haliuticos, baseado na avaliao de stock (reservas) e dados de capturas, estabelecer TACs anuais para espcies

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de grande valor comercial e estabelecer alguns esforos necessrios, restrio de entradas e investimentos. 9. Descentralizar os servios de monitoramento, controlo e fiscalizao das actividades dentro da ZEE sob jurisdio nacional. 10. Estabelecer parcerias com o propsito de implicar/envolver os principais actores que promovem as suas actividades voltadas ao sector das pescas no monitoramento, controlo e fiscalizao das guas martimas da Guin-Bissau. 11. Construo de um porto de pesca na Guin-Bissau e outras infra-estruturas indispensveis s operaes de desembarque e comercializao dos produtos da pesca. 12. Criar Fundos do fomento do sector privado e um quadro-legal que regulamente as actividades dos operadores privados. 13. Reduzir taxas decorrentes da explorao das embarcaes de pesca e tarifas porturias; 14. Simplificar e melhorar os procedimentos burocrticos relativos ao investimento pblico. 15. Melhorar a gesto de sector atravs de: (i) aligeiramento das taxas aduaneiras, taxas porturias e taxas da arrobao; (ii) eficincia e eficcia dos servios de fornecimento de combustvel, electricidade e gua; e (iii) reviso das legislaes laborais 16. Estabelecer indstria de processamento em terra vivel para o sector privado. 17. Incentivar o investimento estrangeiro nos centros j existentes. 18. Incrementar gradualmente o controlo das frotas locais e estrangeiras; 19. Usar as frotas estrangeiras para atingir os objectivos de estratgia proposta; 20. Promover investimentos estrangeiros em terra: os investimentos estrangeiros e mais intensiva associao dos parceiros estrangeiros com as infra-estruturas de terra possibilitaro melhor controlo de capturas e limitaro as actividades ilegais. 21. Criar ambiente favorvel ao investimento no sector: (1) estabelecimento de regulamentos e leis nacionais; (ii) melhoramento de actividades de alfndega, servios bancrios; e (iii) melhorar os servios porturios, 22. Certificao sanitria dos produtos pesqueiros; 23. Plano de gesto das pescas para atingir o nvel sustentvel de explorao dos recursos haliuticos; 24. Limites do nmero de licenas emitidas pelo Governo;

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25. Melhoramento significativo de monitoramento, controlo e fiscalizao pesqueira; 26. Usar o valor de licena e prioridade de acesso aos recursos segundo o grau de integrao em terra; 27. O valor das licenas para os navios, cujos armadores no tm investimentos em terra tem que ser mais alto; 28. O preo de licenas para os empresrios e navios integrados na economia nacional dever ser reduzido num futuro prximo. 29. Construo do porto de pesca. 30. Construo das rampas e entrepostos de frio nos principais pontos de desembarque e comercializao dos produtos da pesca, criando desta forma as facilidades descarga e conservao em terra, ao abastecimento em combustveis e lubrificantes. 31. Criao de estaleiros de reparao naval, parque oficinal e stocks de sobressalentes. 32. Criao de redes de comercializao dos produtos da pesca artesanal. 33. Implantao em diferentes localidades do pas de estruturas de acondicionamento: cmaras frigorficas, fbricas de gelo e respectivos silos de estocagem. 34. Aquisio de meios de transportes (terrestres e martimos) propcios evacuao dos produtos de pesca para os principais centros urbanos; 35. Construo de entrepostos de venda nos centros de maior concentrao de consumidores. 36. Formao dos operadores econmicos voltados ao sector das pescas. 37. Criao de um Fundo de Apoio e de Garantia dos investimentos privados no domnio das pescas e o reforo da capacidade tcnica e organizacional dos empresrios nacionais. 38. Criar novas redes de comercializao e e melhorar as j existentes e as condies de higiene. 39. Melhorar a cadeia de recolha e de transporte de peixe 40. Reduzir as perdas ps-captura 41. Aperfeioar os conhecimentos sobre a utilizao das tcnicas melhoradas de conservao e de transporte de pescado.

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Medidas 1. Incrementar o controlo nacional sobre as actividades pesqueiras e outras actividades relacionadas com a integrao do sector das pescas na economia nacional e com o tratamento dos produtos da pesca em terra e sua comercializao; 2. Obrigatoriedade dos armadores de darem prioridade de emprego a mo-de-obra local, isto , as equipagens guineenses; 3. Maior rigor na cobrana dos impostos e o seu encaminhamento para a Tesouraria Nacional; 4. Compra na Guin-Bissau pelos armadores dos vveres, gua, materiais, combustvel, e outros; 5. Tratamento e transformao dos produtos da pesca em terra e/ou transbordos, armazenamento e a exportao das capturas a partir dos portos guineenses. 6. Incrementar a proteco dos recursos haliuticos, e lanar o programa de fiscalizao pesqueira com o propsito de: a) reduo de pesca ilcita; b) monitoramento rigoroso de capturas 7. Introduzir o plano anual de gesto dos recursos haliuticos; 8. Gradualmente mudar o princpio de venda de licena segundo TAB distribuio dos recursos segundo TAC (volumes das espcies autorizadas e reas de pesca). 9. Investigao Pesqueira Aplicada: avaliao inicial do estado dos stocks comercialmente mais importantes seguida pela monitorizao contnua e suportada pelos projectos regionais e bilaterais como tambm pela assistncia tcnica. 10. Incentivar o carcter comercial dos acordos estabelecidos no domnio das pescas com a finalidade de assegurar o balano entre: (i) o valor das capturas; e (ii) o preo das licenas ou direitos de acesso os recursos haliuticos, 11. Recorrer os parceiros estrangeiros no sentido deles se ajudarem e ou colaborarem no controlo e monitoramento das actividades pesqueiras no mar 12. Os recursos de alto valor comercial (camaro, espcies demersais) s para os navios baseados permanentemente na Guin-Bissau. 13. Incrementar o controlo e licenciamento dos navios atuneiros incorporando os factores de colaborao /controlo regional.

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Prioridades do sector 1. Criao das infra-estruturas que facilitaro a emergncia de uma frota nacional ; 2. Reforo das capacidades e melhoramento das condies de monitoramento, controlo e fiscalizao das actividades de pesca dentro da ZEE sob jurisdio nacional ; 3. Promoo de iniciativas de parceria do sector privado ; 4. Passos para a definio da autoridade competente para o controlo de qualidade e a certificao dos produtos da pesca destinados ao mercado interno e exportao ; 5. Reorganizao institucional do Centro de Formao das Pescas de Bolama. C. ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO DAS PESCAS

Objectivo Estratgico das Pescas 11.22 O sector das Pescas considerado como estratgico nos esforos gerais de desenvolvimento do pas, reforando a sua contribuio para as receitas fiscais e as divisas da Guin-Bissau. Por outro lado, um sector importante na estratgia nacional na luta contra a pobreza e na segurana alimentar do pas. O valor potencial total estimado em pelo menos 215.000 MT, o qual corresponde a um valor total de US$121 milhes. Se se tiver em conta o processamento do peixe em terra e outros servios adicionais de 33 por cento e de 25 por cento, respectivamente, o valor potencial bruto de produtos de pesca deve ser mais ou menos de US$191 milhes. De acordo com este cenrio, estima-se que as receitas do governo podero alcanar US$19 milhes provenients de impostos e pagamentos de licenas e US$9.5 milhes provenientes de compensaes e cooperaes o que corresponde ao dobro do montante obtido em 2006 (vr apndice 3). 11.23 O objectivo sectorial que a presente estratgia visa atingir encontra-se fundamentado no Programa de Governo at 2008 e no Documento de Estratgia Nacional para Reduo da Pobreza 2006-08 (DENARP 2006-08), adoptado como plano nacional de desenvolvimento. Tomando em conta essas referncias, bem como as vrias contribuies dedicadas ao esboo de uma estratgia, este objectivo estratgico pode ser formulado da forma seguinte: Alcanada uma explorao econmica e ambientalmente sustentvel dos recursos marinhos que contribua de forma crescente para o desenvolvimento da economia e do bem-estar nacionais. Aspectos essenciais da Estratgia de Desenvolvimento da Pesca Industrial 11.24 Actualmente, existe consenso a respeito de que o actual modelo de desenvolvimento das Pescas se encontrar esgotado. Efectivamente, a se continuar como at aqui, o actual regime de explorao pesqueira no proporcionar os recursos financeiros pretendidos pelo sector pblico, gerar poucos benefcios a partir do sector privado, inevitavelmente conduzir delapidao dos - 153 -

recursos, no constituindo, por isso, a base de um desenvolvimento durvel, e no conduzir prossecuo dos objectivos de desenvolvimento nacional e, em particular, do sectorial, acima expresso. Seja qual for a nova estratgia, dever ser objecto de um amplo consenso nacional alcanado pelos principais actores do sector e de uma confirmao poltica pelas mais altas estncias do Estado. As expectativas em relao renegociao de acordos de pesca no so optimistas pois os principais parceiros pretendem reduzir os montantes de compensao e o nmero de navios com direitos de pesca nas guas jurisdicionais guineenses, alegadamente por as actividades de pesca no estarem a proporcionar resultados to favorveis como no passado. 11.25 Assim, apropriado para Guin-Bissau considerar uma estratgia de desenvolvimento da economia nacional que incorpore a economia offshore, criada pela venda de licenas de pesca. Dado que a viso a longo prazo apresentada no apndice 3 no de imediato realizvel, importante acordar uma estratgia a mdio prazo, que beneficie de largo consenso nacional envolvendo as principais entidades envolvidas no setor. 11.26 Uma viso a mdio prazo. Como resultado da implementao de um plano de desenvolvimento sectorial, poder iniciar-se, a mdio prazo, uma viragem no sector que o coloque no caminho de um desenvolvimento baseado na integrao crescente na economia nacional da actual economia pesqueira offshore. Uma tal mudana poder traduzir-se a mdio prazo nos seguintes efeitos: Uma administrao das Pescas estruturada segundo as suas funes essenciais, presente em todo o pas, voltada para a criao de um quadro regulatrio e ambiente de negcios propcios ao desenvolvimento da pesca industrial, da pesca artesanal comercial e outras actividades complementares da pesca; Um sistema de gesto das pescarias cujas decises se baseiem crescentemente no conhecimento do estado de explorao dos recursos haliuticos e nas condies econmicas e sociais das pescarias; Um servio de inspeco de pescado reconhecido como autoridade competente para a certificao dos produtos da pesca exportados; Infraestruturas criadas e em normal operao em Bissau, apoiando a integrao das frotas industriais e artesanais comerciais na economia nacional. Algumas empresas armadoras instaladas ou em instalao no pas, no apenas como base para operaes de pesca mas igualmente para processamento e exportao de produtos da pesca, presta-o de servios de assistncia tcnica e de aprovisionamento, etc., associadas ou no a nacionais.

11.27 No obstante estas vantagens evidentes, uma tal estratgia contm igualmente alguns riscos. O maior deles o de um declnio temporrio, mas ainda mais acentuado, das receitas geradas em acordos de pesca (compensaes e licenas de pesca) e das multas por pesca ilegal e violaes dos termos das licenas de pesca (estas, de qualquer forma, aleatrias). Poder ainda ocorrer que a nova estratgia demore a tornar visveis as suas vantagens, pois a contabilizao dos benefcios encontra-se muito mais dispersa e, por isso, venha a gerar alguma descrena interna. Finalmente, estes factos podero originar algumas incompreenses polticas, suscitar

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oposio e, at mesmo, presses externas contra os reajustamentos consequentes nos acordos de pesca e nas condies de licenciamento. 11.28 Faseamento da mudana segundo as prioridades. Nesta estratgia para o subsector da pesca industrial, considerou-se que se deveriam conjugar algumas aces despoletadoras com outras essenciais para a concretizao de uma mudana no subsector da Pesca Industrial:

A curto prazo (Anos 1-3): Melhorados o controlo e a fiscalizao sobre as operaes de pesca, fundamentalmente com base nos meios e quadro legal actuais e j assegurados; e Na sequencia desta aco, procurar trazer mesa de negociaes as frotas que pescam ilegalmente, revertendo ou pelo menos atenuando a tendncia de declnio da receita pblica proveniente do sector das Pescas.

A mdio prazo (Anos 4-5): Finalizadas e disponveis as infraestruturas e servios de apoio pesca; Estabelecido um ambiente favorvel ao investimento privado no sector das Pescas, com base em ajustamentos no quadro legal, fiscal e administrativo do pas; Criado um sistema de inspeco de pescado; Negociadas e integradas gradualmente actividades de pesca industrial e de pesca de pequena escala estrangeiras na economia nacional, nomeadamente atravs da constituio de joint ventures nas quais, em princpio, participem armadores nacionais; Avaliado o estado de explorao dos recursos das principais pescarias e introduzidas, se necessrio, medidas de gesto.

Plano Estratgico de Desenvolvimento Sectorial a mdio prazo 11.29 Um plano estratgico foi recentemente criado e validado com o apoio tcnico e financeiro da FAO e do Banco Mundial. O objetivo de desenvolvimento do sector formulado como se segue: Aumentada a contribuio do sector das Pescas para o desenvolvimento da economia e do bem-estar nacionais com base numa explorao econmica e ambientalmente sustentveis dos seus recursos pesqueiros marinhos, consistindo de: (1) Uma administrao das Pescas empenhada na definio de polticas e estratgias de desenvolvimento, na regulao do sector, na promoo de um ambiente favorvel ao investimento e na arbitragem. (2) Integrada gradualmente na economia nacional a actual economia pesqueira offshore (da pesca industrial e artesanal comercial) criada atravs do regime de concesso de licenas de pesca, e (3) Reforada a contribuio da pesca artesanal para o desenvolvimento social e econmico do pas, atravs do aumento do bem-estar das populaes dependentes da pesca artesanal e de uma maior participao na segurana alimentar, no quadro de um respeito da durabilidade ambiental. - 155 -

11.30 Uma parte substancial dos esforos de desenvolvimento das Pescas tem sido objecto de financiamento por agncias internacionais de cooperao para o desenvolvimento quer bilaterais quer multilaterais. A manuteno ou at mesmo, se possvel, o aumento deste apoio crucial para o arranque e implementao a prazo da estratgia proposta. 11.31 Ser, no entanto, pouco provvel que a totalidade dos financiamentos requeridos para o desenvolvimento do sector provenha da assistncia internacional. pois muito importante que o sector determine com clareza as prioridades decorrentes da estratgia e procure definir formas de cobertura financeira internas para cobrir gradualmente as necessidades correntes da administrao das Pescas. 11.32 Facilitaria este objectivo se um arranjo anlogo ao que se encontra j em vigor (Fundo de Gesto) fosse estabelecido para a cobertura das despesas correntes da administrao pblica das Pescas. Para o efeito, poderia ser afectada uma percentagem pr-determinada da receita captada pela administrao pblica e originada nas licenas de pesca industrial e artesanal, certificao de qualidade, etc. Este valor no deveria ultrapassar uma percentagem prdeterminada do valor total das capturas, medida que serviria para conter o empolamento da administrao sectorial. 11.33 Para o longo prazo, a estratgia dever ser desenhada com base numa reavaliao da situao decorrente do plano sectorial de mdio prazo, facto que poder ocorrer nos anos 4-5 aps o arranque. Ser de esperar que, por essa altura, o desenvolvimento do sector das Pescas mostre uma crescente incorporao, sob formas diversas, das frotas estrangeiras na economia nacional. Estas podero ser a simples utilizao da Guin-Bissau como base das operaes ou a criao de empresas de direito guineense (joint ventures ou no), o que pressupe, em ambas as situaes, recrutamento de tripulantes, abastecimentos e, em alguns casos, a participao de parceiros privados nacionais. 11.34 A preciso da estratgia ulterior e o desenho de um plano de desenvolvimento de longo prazo (ou plano director) deveriam ter como base esta avaliao da situao do sector. Nessa fase, poderiam ento ser reforadas aces tendo em vista a melhoria da governao no sector, o que, no entanto, seria desejvel que se realizasse num contexto de avano geral das reformas do sector pblico. Conforme j previsto, a nova estratgia e o respectivo plano de mdio prazo que a implementar deveriam ser objecto de validao numa Conferencia Nacional das Pescas.

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Apndice 2: Propostas do Projecto de Pesca Program 1: Desenvolvimento da Capacidade Institucional da Admisnistrao Pblica da Pesca
Objectivo do Plano Estratgico da Pesca na Guin-Bissau (Mdio prazo) e grupo alvo Aumento da contribuio do sector das pescas para o desenvolvimento da economia nacional e o bem-estar com base numa explorao sustentvel em termos econmicos e ambientais dos seus recursos pesqueiros marinho O grupo-alvo composto da populao da Guin-Bissau, que se espera venha a beneficiar directamente das oportunidades de emprego e de uma oferta melhorada de produtos de pesca e, indirectamente, de uma maior contribuio econmica do sector para a melhoria geral do pas em termos econmicos e condies sociais Uma administrao da pesca comprometida com a definio de polticas e estratgias de desenvolvimento, a regulamentao do sector, a promoo de um ambiente favorvel ao investimento e arbitragem. O grupo alvo ao nvel do programa consiste da administrao de pessoal da pesca, particularmente o pessoal tcnico e dirigentes, dado que o reforo das suas capacidades de gesto tcnica resultar num maior desenvolvimento do sector. Projectos que fazem parte do Programa

Objectivo do Programa e Grupo alvo

Projecto 1.1: Reestruturao da administrao pblica da pesca (abrange a anlise funcional e o desenvolvimento de recursos humanos); Projecto 1.2: Apoio institucional para o Ministrio das Pescas (abrange a capacidade de formulao de polticas e estudos, elaborao de legislao de pesca, o reforo da cooperao internacional; reforo do planeamento, da melhoria do sistema de informao da pesca); estudar a integrao do sector das pescas na economia internacional; Projecto 1.3: Apoio institucional para a pesquisa no domnio das pescas; Projecto 1.4: Apoio institucional para a administrao da pesca; Projecto 1.5: Apoio institucional para a fiscalizao das pescas; Projecto 1.6: Criao de um servio nacional de inspeco de pescado. Projecto 3.1: Apoio institucional para promover o desenvolvimento da pesca artesanal (includas na componente do Desenvolvimento da Pesca Artesanal / Programa 3, abrangendo aspectos muito especficos).
Projecto 1.1: US$ 254,500 Projecto 1.2: 1,691,700 Projecto 1.3: 7,233,800

Estimativa do valor necessrio para o Programa

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Projecto 1.4: 1,044,000 Projecto 1.5: n.e. Projecto 1.6: 1,980,000 Total: US$ 12,204,000

Programa 2: Desenvolvimento da Pesca Industrial


Objectivo do Plano Estratgico da Pesca na Guin-Bissau (Mdio prazo) e grupo algo Aumento da contribuio do sector das pescas para o desenvolvimento da economia nacional e o bem-estar com base numa explorao sustentvel em termos econmicos e ambientais dos seus recursos pesqueiros marinhos. O grupo alvo composto da populao da Guin-Bissau, que se espera venha a beneficiar directamente das oportunidades de emprego e de uma oferta melhorada de produtos de pesca e, indirectamente, de uma maior contribuio econmica do sector para a melhoria geral do pas em termos econmicos e condies sociais.

Objectivo do Programa e Grupo alvo

A economia da pesca de alto mar em curso (pesca industrial e pesca artesanal comercial), criada atravs do regime de licenas de pesca gradualmente integrada na economia nacional

O grupo alvo ao nvel do desenvolvimento da pesca industrial consiste dos armadores de pesca industrial, incluindo os guineenses que desejem participar na explorao dos recursos pesqueiros em associao ou no com armadores estrangeiros. Outros beneficirios so os funcionrios da administrao das Pescas envolvidos nas negociaes com os armadores,

Projectos que fazem parte do Programa

Projecto 2.1: Criao de infra-estruturas de pesca para apoiar as frotas de pesca industrial (e embarcaes artesanais de tipo comercial); Projecto 2.2: Apoio nas negociaes para integrar os armadores estrangeiros, transformao e outras actividades que complementam as actividades de pesca na economia nacionaly.

Estimativa do valor necessrio para o Programa

Projecto 2.1: US$ 8,230,000 Projecto 2.2: 450,000 Total: US$ 8,680,000

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Programa 3: Desenvolvimento da Pesca Artesanal


Objective of the GuineaBissau Fisheries Strategic Plan (Medium term) and target group Increased contribution of the Fisheries sector to the development of the national economy and well-being based on economically and environmentally sustainable exploitation of its marine fishing resources. The target group consists of the population of Guinea-Bissau, which is expected to benefit directly from job opportunities and from an improved supply of fishing produce and, indirectly, from a greater economic contribution of the sector to the general improvement of the countrys economic and social conditions.

Objective of the Program and target group

Strengthened contribution of artisanal fisheries for the social and economic development of the country, through increasing the well-being of the population dependent on artisanal fisheries and a greater participation in food security, in the context of respect for environmental durability. The target group at the level of the development of artisanal fisheries consists of the artisanal fishermen in general, and other artisanal or small scale producers, integrated into communities that depend mostly or partly on fishing for their subsistence.

Projects that comprise the Program

Project: 3.1: Institutional support for promoting the development of artisanal fisheries; Project: 3.2: Support for private artisanal activities; Project: 3.3: Creation of structuring poles of development.

Estimate of the value required for the Program

Project 3.1: US$ 2,598,300 Project 3.2: 1,046,000 Project 1.3: 24,855,000 Total: US$ 28,499,300

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