Adriana Silva, Espaços Públicos, Turismo e o Resgate Da Cidadana em Canasvieiras

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA
ADRIANA GONDRAN CARVALHO DA SILVA

ESPAOS PBLICOS, TURISMO E O RESGATE
DA CIDADANIA EM CANASVIEIRAS

Balnerio Cambori
2005



Dissertao apresentada como exigncia
parcial para obteno do Grau de Mestre no
programa de ps-graduao stricto sensu em
Turismo e Hotelaria, na Universidade do Vale
do Itaja, Centro de Educao Balnerio
Cambori.

Orientador: Prof. Dr. Francisco Antnio dos
Anjos

Balnerio Cambori
2005



Dissertao apresentada como exigncia parcial para obteno do Grau de Mestre no
programa de ps-graduao stricto sensu em Turismo e Hotelaria, da Universidade do Vale
do Itaja, Centro de Educao Balnerio Cambori.

Balnerio Cambori, 17 de novembro de 2005.

Prof. Dr. Francisco Antnio dos Anjos
UNIVALI Mestrado em Turismo e Hotelaria
CE de Balnerio Cambori
Orientador

Profa. Dra. Raquel Maria Fontes do Amaral Pereira
UNIVALI Mestrado em Turismo e Hotelaria
CE de Balnerio Cambori
Membro

Profa. Dra. Lisete Terezinha Assen de Oliveira
UFSC Mestrado em Urbanismo, Histria e Arquitetura da Cidade
Membro

RESUMO

Nos dias atuais, constatam-se profundas e amplas transformaes espaciais nas cidades.
Entretanto, ao contrrio da anulao do espao o que poderia ser sugerido pelo processo de
globalizao o que se revela, na prtica, a sua reafirmao, pois, dentro das estratgias da
reproduo do capital, ela se torna cada vez mais importante. A estrutura das cidades
ocidentais modernas e ps-modernas tem obedecido prioritariamente a questes econmicas,
a despeito de questes sociais, ambientais e formais. Em ltima instncia, isso significa que
existe uma tendncia diminuio dos espaos pblicos, em que cada vez mais o lazer e o
flanar, o corpo e os passos so restritos a lugares vigiados, normatizados e privatizados.
Assim, a partir dessa problemtica, chega-se questo principal desta pesquisa: como reverter
o atual processo de produo do espao urbano que tem levado negao dos espaos
pblicos e da cidadania? O objetivo central corresponde a apontar estratgias para projetos de
espaos pblicos no Balnerio de Canasvieiras baseadas nos pressupostos da participao
popular e da acessibilidade buscando o resgate da cidadania. Para analisar o Balnerio, foi
utilizada uma proposta metodolgica que trabalha com: o Mtodo de Apreenso da Cidade,
composto por quatro nveis de anlise: morfologia, permeabilidade, legitimidade e
fundamentabilidade; e o mtodo de categorias de anlise do espao: forma, funo, estrutura e
processo. Para ampliar as possibilidades de apreenso da realidade, so estudados projetos
para o Balnerio de Canasvieiras. Por fim, so elaboradas estratgias para projetos
urbansticos para os espaos pblicos do Balnerio de Canasvieiras e finaliza-se
demonstrando um processo alternativo para a produo scio-espacial.

Palavras-chave: Espaos pblicos. Turismo. Cidadania.

ABSTRACT

In the current days, deep and wide space transformations are verified in the cities. However,
unlike the annulment of the space-what could be suggested by the globalization process-what
practice is revealed is her reaffirmation, because, inside of the strategies of the reproduction
of the capital, her if it turns more and more important. The structure of the modern and post-
modern western cities has been obeying economical subjects priorly, in spite of subjects
social, environmental and formal. Ultimately, that means that a tendency exists to the
decrease of the public spaces, in that more and more the leisure and the vint to lounge, the
body and the steps are restricted to watched places, established and privatized. Like this,
starting from that problem, is it arrived to the main subject of this research: how to revert so
that it is modified the current process of creation of the urban space what has been taking to
the denial of the public spaces and of the citizenship? The central objective corresponds the:
to indicate strategies for projects of public spaces in the Balneary of Canasvieiras based on
popular participation and accessibility for the rescue of the citizenship. To analyze the
Balneary, it was used a methodological proposal that works with: the Method of
Apprehension of the City, composed by four analysis levels: morphology, permeability,
legitimacy and fundamentability; and the method of categories of analysis of the space: it
forms, function, structures and process. For enlargement of the reality apprehension
possibilities, they are studied projects to the Balneary of Canasvieiras. Finally, strategies are
elaborated for town plannings projects in the public spaces of Balneary of Canasvieiras and
its concludes with an alternative process for the social-spatial production.

Key-Words: Public Spaces. Tourism. Citizenship.

LISTA DE ILUSTRAES

Ilustrao 1: Problema da pesquisa..........................................................................................17
Ilustrao 2: Mapa dos espaos pblicos de Canasvieiras.......................................................20
Ilustrao 3: Proposta metodolgica........................................................................................24
Ilustrao 4: Mapa de localizao do Norte da Ilha de Santa Catarina....................................42
Ilustrao 5: Mapa do stio ......................................................................................................45
Ilustrao 6: Mapa do traado urbano......................................................................................46
Ilustrao 7: Mapa do parcelamento do solo............................................................................47
Ilustrao 8: Mapa de cheios e vazios......................................................................................48
Ilustrao 9: Mapa de gabaritos................................................................................................49
Ilustrao 10: Mapa de fluxos..................................................................................................50
Ilustrao 11: Mapa de usos.....................................................................................................51
Ilustrao 12: Canasvieiras em 1957........................................................................................57
Ilustrao 15: Mapa do micro-zoneamento do Palno Diretor de 1985.....................................61
Ilustrao 16: Mapa sntese......................................................................................................62
Ilustrao 17: Croqui da Praa Edith Gama Ramos.................................................................65
Ilustrao 18: Foto da Igreja So Francisco de Paula...............................................................66
Ilustrao 19: Foto da Praa Edith Gama Ramos.....................................................................66
Ilustrao 20: Croqui da Praa Francisco G. da C....................................................................67
Ilustrao 21: Foto da Praa Francisco G. da C. ......................................................................68
Ilustrao 24: Croqui da Praa Repblica do Lbano...............................................................69
Ilustrao 25: Foto da Praa Repblica do Lbano...................................................................70
Ilustrao 29: Croqui da Praa do Trapiche.............................................................................72
Ilustrao 30: Foto da Praa do Trapiche.................................................................................72
Ilustrao 31: Foto do Trapiche de Canasvieiras......................................................................72

Ilustrao 32: Croqui da rea verde de lazer............................................................................73
Ilustrao 33: Foto da rea verde de lazer................................................................................73
Ilustrao 34: Foto da rea verde de lazer................................................................................74
Ilustrao 35: Recuo do Rio do Brs Vista Sul-Norte...........................................................75
Ilustrao 36: Orla Martima da Praia de Canasvieiras Vista Leste-Oeste............................76
Ilustrao 37: Orla Martima da Praia de Canasvieiras Vista Oeste-Leste............................76
Ilustrao 38: Foto do Terreno do Sapiens Parque...................................................................77
Ilustrao 39: Implantao do Sapiens Parque - Fase 0...........................................................80
Ilustrao 40: Implantao do Sapiens Parque - Demais Fases................................................81
Ilustrao 41: Terreno do Centro de Hospedagem e Turismo..................................................82
Ilustrao 42: Volumetria do Centro de Hospedagem e Turismo............................................82
Ilustrao 43: Implantao do Centro de Hospedagem e Turismo...........................................83
Ilustrao 44: Fachada da Frontal Rod. Tertuliano Brito Xavier..........................................83
Ilustrao 45: Fachada Posterior...............................................................................................83
Ilustrao 46: Fachada Lateral Direita......................................................................................83
Ilustrao 47: Sistema de Espaos Pblicos.............................................................................86
Ilustrao 48: Apropriao do espao pblico.........................................................................91
Ilustrao 49: Foto da Rodovia SC 401 Vista Sul-Norte.....................................................100
Ilustrao 50: Foto do Viaduto SC 401 x SC 403 Vista Norte-Sul .....................................100
Ilustrao 51: Foto da Rodovia Tertuliano Brito Xavier........................................................101
Ilustrao 52: Foto da Rodovia Luiz Boiteux Piazza Vista Oeste-Leste.............................102
Ilustrao 53: Foto do Rio do Brs Vista Norte-Sul............................................................107
Ilustrao 54: Foto do Rio Papaquara Vista Leste-Oeste....................................................108
Ilustrao 55: Mapa do Zoneamento do Plano Diretor 1985.................................................116

LISTA DE TABELAS

Quadro 1:Micro-zoneamento de Canasvieiras.........................................................................61
Quadro 2: Praa Edith Ramos..................................................................................................65
Quadro 3: Praa Francisco G. da C. .........................................................................................67
Quadro 4: Praa Repblica do Lbano......................................................................................69
Quadro 5: Praa do Trapiche....................................................................................................71
Quadro 6: rea verde de lazer..................................................................................................73
Quadro 7: Recuo do Rio do Brs..............................................................................................74
Quadro 8: Orla martima de Canasvieiras................................................................................75

SUMRIO

1 INTRODUO................................................................................................................... 11
1.1 Contextualizao................................................................................................................11
1.2 Problema da pesquisa.........................................................................................................14
1.3 J ustificativa.........................................................................................................................17
1.4 Objetivos da pesquisa.........................................................................................................20
1.4.1 Objetivo geral ..................................................................................................................20
1.4.2 Objetivos especficos.......................................................................................................20
1.5 Metodologia........................................................................................................................21
1.6 Estrutura do trabalho..........................................................................................................24
2 ESPAOS PBLICOS, TERRITRIO E TURISMO ................................................... 26
2.1 Definio de espaos pblicos............................................................................................26
2.2 Classificao dos espaos pblicos....................................................................................27
2.2.1 Classificao conforme o uso..........................................................................................28
2.2.2 Classificao de acordo com a escala..............................................................................28
2.3 Definio de territrio........................................................................................................32
2.4 Definio de turismo..........................................................................................................33
3 PARTICIPAO POPULAR, ACESSIBILIDADE E CIDADANIA ........................... 35
3.1 Definio de participao popular......................................................................................35
3.1.1 Formas de participao popular.......................................................................................37
3.1.2 Dificuldades superadas A experincia alem...............................................................37
3.2 Definio de acessibilidade................................................................................................40
3.3 Definio de cidadania.......................................................................................................40
4 MORFOLOGIA E PERMEABILIDADE DE CANASVIEIRAS................................... 42
5 LEGITIMIDADE DE CANASVIEIRAS .......................................................................... 51
6 FUNDAMENTABILIDADE DE CANASVIEIRAS ........................................................ 63
6.1 O planejamento estratgico................................................................................................63
6.2 Espaos pblicos de Cansvieiras........................................................................................65
6.3 Sapiens Parque....................................................................................................................77
6.4 Centro de Hospedagem e Turismo.....................................................................................81
6.5 Estratgias do projeto.........................................................................................................84

6.6 Diretrizes prticas...............................................................................................................84
7 CONSIDERAES FINAIS.............................................................................................. 89
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 92
APNDICES........................................................................................................................... 98
APNDICE A A infra-estrutura bsica de Canasvieiras.....................................................999
ANEXOS ............................................................................................................................... 111
ANEXO A O Plano Diretor dos balnerios 1985.............................................................112

11
1 INTRODUO

Como esta sociedade consegue se manter como um todo
quando deveria suscitar a oposio da grande maioria
de seus membros?
Cornelius Castoriadis & Daniel Cohn-Bendit

1.1 Contextualizao

No comeo dos anos 70, a publicao de duas obras seminais marcou o incio de
uma poderosa influncia do pensamento marxista no vasto campo dos estudos
urbanos: em 1972, A questo urbana, de Manuel Castells; um ano depois, A
justia social e a cidade, de David Harvey. Conquanto ambos os livros j
houvessem sido precedidos por algumas importantes obras do filsofo Henri
Lefbvre, notadamente O direito cidade, O pensamento marxista e a cidade e
A revoluo urbana cujas idias, mesmo sofrendo algumas objees da parte de
Harvey e, especialmente, de Castells, muito viriam a influenciar a renovao crtica
da pesquisa urbana Castells e Harvey foram os pioneiros entre socilogos e
gegrafos urbanos, respectivamente. (SOUZA, 2001, p.25).

No perodo contemporneo, denominado por Harvey (1992) como Ps-Modernidade
1
,
observa-se, desde a dcada de 1970, uma mudana nas prticas culturais, polticas e
econmicas, vinculada emergncia de novas maneiras dominantes pelas quais experimenta-
se o tempo e o espao. As principais evidncias dessas transformaes, com relao s
cidades, so: a mudana no papel do governo local de subsidiador para empreendedor, a
descentralizao e a competio interurbana, em contraposio centralizao nacional.

Examinando essa perspectiva, Borja & Castells (1996, p.152) apresentam como tendncia a
transformao das cidades em atores polticos, assumindo responsabilidades e articulando os
interesses da sociedade civil, da iniciativa privada e do Estado. Dessa maneira, as cidades vm
competindo entre si em busca de investimentos financeiros com a promoo de grandes
transformaes urbansticas, com o turismo e a divulgao de grandes eventos.

1
Harvey aponta a crise de 1972, que foi uma manifestao tpica da superacumulao capitalista, como a
passagem do modernismo para o ps-modernismo. Essa mudana est vinculada emergncia de novas
maneiras dominantes pelas quais se experimentam o tempo e o espao, em favor da proposio de que h algum
tipo de relao necessria entre a asceno de formas culturais ps-modernas, a emergncia de modos mais
flexveis de acumulao do capital e um novo ciclo de compreenso do tempo-espao na organizao do
capitalismo. Mas essas mudanas, quando confrontadas com as regras bsicas da acumulao capitalista,
mostram-se mais como transformaes da aparncia superficial do que como sinais do surgimento de alguma
sociedade ps-capitalista ou mesmo ps-industrial inteiramente nova.

12
Nos dias atuais, constatam-se profundas e amplas transformaes espaciais nas cidades.
Entretanto, ao invs da anulao do espao que poderia ser sugerido pelo processo de
globalizao revela-se, na prtica, a sua reafirmao, posto que, dentro das estratgias da
reproduo do capital, ela se torna cada vez mais importante, j que se realizam no e atravs
do espao (CARLOS, 1996, p.14). Saskia Sassen (1998, p.159) afirma que, se as cidades
atualmente fossem irrelevantes para a globalizao da atividade econmica, as indstrias
poderiam simplesmente abandon-las. A autora alerta para um discurso econmico que tende
a desvalorizar as cidades, com o intuito de obter grandes concesses de seus governos locais,
e que no corresponde realidade.

A Ps-modernidade, termo citado por Harvey (1992), no homognea e indiferenciada.
Mais especificamente nas sociedades capitalistas, elas se apresentam divididas em classes,
cujas relaes so, em parte, contraditrias e antagnicas estruturalmente, e acabam por
completar o panorama complexo e cheio de linhas de tenso e conflitos que as caracteriza
(SOUZA, 2004). Acrescenta-se, segundo Carlos (1994, p.95), que o modo como a sociedade
capitalista contempornea sobrevive determinado pelo modo como o capital se reproduz.
Isso quer dizer que o trabalhador no foge ao controle do capital, nem quando est longe do
local de trabalho, pois o espao da moradia tende a se subjugar s necessidades e perspectivas
da acumulao do capital.

Assim, conforme Carlos (1994), o modo de vida urbano, sob o capitalismo, impe disciplina,
e junto com individualismo moderno, ligado imploso das orientaes comprometidas com
os iderios scio-culturais e da crise da cidade, indica para o fato de que as transformaes do
processo de reproduo do espao urbano tendem a separar e dividir os habitantes da cidade,
em funo das formas de apropriao do solo urbano. Por conseguinte, as cidades apontam
para uma segregao espacial bem ntida, passvel de ser observada na paisagem como
produto da articulao entre uma hierarquia social e uma hierarquia espacial que caracteriza
os usos do espao urbano. Essa segregao espacial
2
tem, ao mesmo tempo, reduzido a
quantidade e a qualidade dos espaos pblicos e, desta forma, contribudo para tornar as
cidades mais frias, annimas e funcionais e, conseqentemente, para o aumento do
individualismo moderno (crtica ao funcionalismo ou buscando evitar o montono mono-
funcionalismo) (CARLOS, 1996).

2
A segregao espacial refere-se segregao territorial, ou ainda, ao arranjo espacial da segregao social.

13
Em tal caso, questiona-se por que esta sociedade, apesar de dinmica pela sua prpria
natureza capitalista, ainda perpetua certos comportamentos que, em longo prazo, podero
levar a uma completa perda da cidade como o lugar do encontro e da vida social? Sobre esse
assunto, Castoriadis & Cohn-Bendit (1981, p.15) esclarecem que: o sistema se mantm
porque consegue criar a adeso das pessoas quilo que . Em outras palavras, o sistema se
mantm porque criou formas de impedir que sejam percebidas as suas contradies.

Segundo Milton Santos (1986), as cidades contemporneas converteram-se num meio e num
instrumento de trabalho. Quer dizer que a proximidade fsica, necessria mais rpida
circulao do capital, no elimina o distanciamento social, nem tampouco facilita os contatos
humanos no-funcionais; a proximidade fsica indispensvel reproduo da estrutura
social. A segregao social apenas agrava a distncia social e, assim, contribui para a
minimizao dos conflitos e para a manuteno do sistema. Na mesma perspectiva, no mbito
dos conflitos de classes, as cidades contemporneas podem ser consideradas como: o modo
de organizao espacial que permite classe dominante maximizar [...] a dominao poltica
(SINGER, 1998, p.12).

Quando se analisa o espao urbano atual, verifica-se que as condies atuais do crescimento
capitalista criaram uma forma particular de organizao das cidades, e que esta estrutura
indispensvel reproduo das relaes econmicas, sociais e polticas. Desse modo, pode-se
concordar com Santos (1986, p.44) quando diz que tudo, pois, conspira para que a
organizao do espao se perpetue com as mesmas caractersticas, favorecendo o crescimento
do capitalismo e suas distores. At agora, o espao foi utilizado como veculo do capital e
instrumento da desigualdade social. Portanto, possvel observar um crculo vicioso no
processo de criao do espao urbano e da prpria sociedade: a alienao do cidado permite
cidades cada vez mais segregadas, e a segregao o impede de enxergar alternativas para o
seu cotidiano.

A estrutura das cidades ocidentais modernas e ps-modernas tem, desde a transformao da
vila medieval em cidade capitalista
3
, obedecido prioritariamente a questes econmicas, a
despeito de questes sociais, ambientais e formais. Nos dias de hoje, constata-se a tendncia

3
Rolnik (1994, p.39) considera a transformao da vila medieval em cidade capital de um Estado moderno como
marco inicial da mercantilizao do espao, ou seja, a terra urbana, que era comumente ocupada, passa a ser uma
mercadoria.

14
segundo a qual, cada vez mais, os espaos urbanos so destinados troca, o que significa que
a apropriao e os modos de uso tendem a se subordinar de forma ascensionada ao mercado.
Em ltima instncia, significa que existe uma tendncia diminuio dos espaos, onde o uso
no se reduz esfera da mercadoria e o acesso no se associa compra e venda de um
direito de uso temporrio. Por isso, observa-se mais intensamente que o lazer e o flanar, o
corpo e os passos so restritos a lugares vigiados, normatizados, privatizados. Esse fato
conseqncia da vitria do valor de troca sobre o valor de uso, ou seja, o espao se
reproduz, no mundo moderno, alavancado pela tendncia que o transforma em mercadoria, o
que limitaria seu uso s formas de apropriao privada (CARLOS, 2001). Nas cidades
brasileiras, essa realidade, a cada dia, percebida de forma mais evidente, notadamente com a
elevada importncia dada aos projetos e intervenes no sistema virio. As questes relativas
circulao e fluxos de pessoas, informaes e, desta maneira, ao capital, tem transformado
a cidade de outrora, centrada no ser humano, numa cidade centrada no trnsito
(KRIPPENDORF, 2001).

Tradicionalmente o planejamento urbano vem sendo utilizado como uma das ferramentas das
classes dominantes para a manuteno do sistema. Tais modelos tendem aos contedos
demaggicos, voltados para os aspectos da cidade, cujo tratamento muitas vezes agrava os
problemas, em vez de resolv-los, ainda que primeira vista possa ficar a impresso de
resultado positivo. O planejamento urbano mais praticado nas cidades brasileiras, denominado
por Santos (1994) como planejamento tcnico-cientfico, preocupa-se mais com aspectos
singulares e no com a problemtica global, ou seja, com a distribuio dos recursos sociais
que consagre instrumentos polticos de controle social, capazes de assegurar a cidadania
plena. Segundo Lefbvre (1991), o espao tornou-se, para o Estado, um instrumento poltico
de importncia capital. O Estado usa o espao de uma forma que assegura seu controle dos
lugares, sua hierarquia estrita, a homogeneidade do todo e a segregao das partes. , assim,
um espao controlado administrativamente e mesmo policiado.

1.2 Problema da pesquisa

De acordo com Lefbvre (1991), o espao perdeu sua unidade orgnica nas sociedades
modernas pulverizou-se em guetos distintos: os guetos da elite, da burguesia, dos

15
intelectuais, dos trabalhadores imigrantes, etc., e no so justapostos, mas hierrquicos, e
representam espacialmente a hierarquia econmica e social, reforando a manuteno da
relao entre dominantes e subordinados.

Em tais relaes sociais, normalmente, as minorias tnicas
4
sofrem discriminaes
econmicas, institucionais e culturais, o que freqentemente tem como conseqncia sua
segregao no espao da cidade. A desigualdade de renda e as prticas discriminatrias no
mercado habitacional conduzem concentrao desproporcional de minorias tnicas em
determinadas reas urbanas no interior das metrpoles. Por outro lado, a reao defensiva e a
especificidade cultural reforam o padro de segregao espacial
5
, na medida em que cada
classe social tende a utilizar sua concentrao em bairros como forma de proteo, ajuda
mtua e afirmao de sua especificidade (BORJ A & CASTELLS, 2005).

Seguindo o mesmo padro, nas atividades de comunicao e lazer em praas e parques,
observa-se que esses espaos esto sendo reduzidos progressivamente, ou pelo menos tm
deixado de ser ampliados, pelo processo de segregao espacial formao de guetos urbanos
seja por sua destinao a habitaes ou por outros usos que, mesmo pblicos, exigem seu
fechamento e especializao (VAZ, 1991). Pode-se entender que esta reduo dos espaos
pblicos seja intencional, ao se considerar a afirmao de Baptista (2003) que estes espaos
intermediavam as relaes sociais, sendo lugares onde os ritos se expressavam. Assim, os
espaos pblicos refletiam, ao longo da histria das cidades, as formas de excluso praticadas
em cada sociedade.

A segregao espacial pode ser entendida tambm como uma segregao territorial.
dificuldade de acesso a servios de infra-estrutura urbana (transporte precrio, saneamento
deficiente, drenagem inexistente, difcil acesso aos servios de sade, educao, cultura e
creches, maior exposio ocorrncia de enchentes e desabamentos), somam-se menores
oportunidades de emprego, maior exposio violncia (marginal ou policial), difcil acesso
justia oficial, ao lazer e discriminao racial. A excluso um todo: econmica, ambiental,
jurdica e cultural (MARICATO, 2003). Os condomnios fechados constituem-se numa
materializao clara, evidente e inegvel da segregao territorial e da privatizao do espao

4
Coletividade de indivduos que se diferencia por sua especificidade sociocultural, refletida principalmente na
lngua, religio e maneiras de agir; grupo tnico.
5
Segregao derivada das diferenas entre classes sociais, e refletida tambm como segregao territorial.

16
pblico. Neles, ruas e reas de lazer ficam confinadas atrs dos muros que os rodeiam,
disponveis exclusivamente para os seus moradores. Numa tica diferente, os condomnios
fechados contribuem para a segmentao das prticas scio-espaciais, ao constiturem espaos
socialmente homogneos, que propiciam e aprofundam uma socializao privada, em ruas e
praas privadas, e que continua em colgios privados, clubes privados e shopping centers
privados (SOBARZO, 2005).

O processo de urbanizao pode ser descrito como uma progressiva polarizao da vida social
sob o aspecto pblico ou privativo. Sem uma esfera privada protetora e sustentadora, o
indivduo cai na torrente da esfera pblica que, no entanto, passa a ser desnaturada
exatamente atravs desse processo. Paralelamente, quanto mais a cidade como um todo se
transforma numa selva dificilmente penetrvel, tanto mais o homem se recolhe sua esfera
privada, que passa a ser levada cada vez mais avante, mas que finalmente vem a sentir que a
esfera pblica urbana se decompe, no por ltimo, porque o espao pblico se perverteu no
sentido de uma superfcie mal-ordenada de um trnsito tirnico (HABERMAS, 1984).

A arquitetura urbana moderna no assegura uma esfera privada espacialmente garantida nem
arranja espao livre para os contatos e as comunicaes pblicas que deveriam levar e elevar
as pessoas privadas a um pblico (HABERMAS, 1984). Para Carlos (1996, p. 89), a
atenuao da sociabilidade marcada pelo fim das relaes de vizinhana provocado pela
televiso, num primeiro momento, e pelo adensamento dos automveis, em outro, que tirou as
cadeiras das caladas.

Para a Lefbvre (1991), e concorda-se com ele, a transformao revolucionria da sociedade
requer a expropriao do espao, a liberdade de uso e o direito ao espao para todos, atravs
de uma verso radical da prxis scio-espacial.

Assim, da problemtica acima exposta, chega-se questo principal desta pesquisa:

Como reverter o atual processo de produo do espao urbano que tem levado
negao dos espaos pblicos e da cidadania?

A complexidade do problema da pesquisa est representada na ilustrao 1, remetendo ao
amplo processo de produo social do espao urbano, particularmente o espao pblico.

17

Ilustrao 1: Problema da pesquisa

1.3 J ustificativa

Primeiramente, este trabalho pretende aproximar teoricamente duas correntes de pensamento:
a primeira, representada por Castells e Harvey, registra a situao atual das pesquisas e da
realidade urbana; e a segunda, por Henry Levbfre, aponta para uma soluo hipottica do
problema, mesmo que utpica.

Uma segunda contribuio pode ser considerada a sua proposta metodolgica que consiste na
tentativa de contemplar dois mtodos que possuem caractersticas anlogas, sendo, entretanto,
um projetual e o outro analtico.

Alm disso, esta pesquisa procura estudar o processo de produo scio-espacial que vem,
sucessivamente, produzindo novas contradies suscitadas pela extenso do capitalismo, e
que nos coloca diante da necessidade de aprofundar o debate em torno das contradies entre
o espao pblico e o privado. Essa temtica foi anteriormente explorada por Silva (2002) no
projeto de concluso do Curso de Arquitetura e Urbanismo, em que elaborou um projeto
arquitetnico baseado nos mesmos pressupostos: um complexo turstico localizado no

18
Balnerio de Canasvieiras, no municpio de Florianpolis. Esta pesquisa representa a
passagem da linguagem grfica deste discurso para a textual.

O municpio de Florianpolis est economicamente apoiado na explorao turstica, na
administrao pblica, no segmento do comrcio e de servios, na construo civil, numa
industrializao comeando no setor do vesturio e no promissor setor da informtica. No
entanto, explora um territrio geolgico e ambientalmente frgil, que exige, mais do que
qualquer outro, um planejamento visando o desenvolvimento sustentvel como condio
indispensvel para prover o futuro (AGENDA 21 DO MUNICPIO DE FLORIANPOLIS,
2000). Apesar de sua economia estar apoiada na atividade turstica e considerando a
fragilidade ambiental do seu territrio, observa-se um intenso processo de urbanizao,
acarretando a descaracterizao da paisagem e, conseqentemente, do prprio potencial
turstico.

Estudos desenvolvidos recentemente revelaram que, a partir dos anos 1970, o paradigma da
territorialidade tem sido acriticamente adotado na maioria dos principais loteamentos
tursticos de Florianpolis, resultando em desenhos urbanos que remetem segregao scio-
espacial. Ainda que relativamente integrados internamente, mantm distncias no s de
ordem mtrica, mas tambm de ordem relacional, ou topolgica, no relacionamento com o
arruamento existente, especialmente seus espaos de maior convvio, os centros de comrcio e
servios. Os espaos de ligao com o arruamento existente, geralmente ocupado pelos
moradores nativos, limitam-se, em boa parte dos casos, a uma nica via. Se o controle por
meio de barreiras urbanas do acesso de estranhos aos locais de moradia saudvel, no caso
dos centros de comrcio e servios, onde a diversidade e a possibilidade de encontros
aleatrios enriquece a vida urbana, parece inaceitvel. Tornam-se, assim, verdadeiras ilhas
urbanas autocontidas e ocupadas por somente um tipo social, quase independente do entorno.
A diversidade social na apropriao dos espaos coletivos das cidades tem sido aceita como
um dos pilares das sociedades democrticas modernas (BUENO, 2003).

Uma das causas desta forma de ocupao urbana reside no fato do Plano Diretor de 1985
considerar os balnerios localizados no Norte da Ilha de Santa Catarina como reas
Especiais de Interesse Turstico, e especificar seus limites de ocupao do solo, sem,
entretanto, estabelecer padres urbansticos qualitativos para a sua ocupao, apenas

19
quantitativos
6
, e tampouco projetos para os espaos pblicos e de uso coletivo. O resultado
desse tipo de legislao, que impe apenas percentuais (ndices ou taxas), uma espcie de
sonegao espacial, ou seja, a iniciativa privada imobiliria, ao construir um novo loteamento,
deixa de entregar ao Estado terras que lhe so por direito, isto , espaos que seriam
incorporados aos bens pblicos.

A Agenda 21 Local do Municpio de Florianpolis (2000) aponta a carncia de reas de
lazer como um dos principais problemas do Norte da Ilha de Santa Catarina, sendo que
algumas comunidades no apresentam sequer uma praa pblica. Outra importante
considerao feita quanto ocupao privada da orla martima, impedindo o acesso de
pedestres praia.

O Balnerio de Canasvieiras, situado na poro norte da Ilha de Santa Catarina, a 27km do
centro, hoje um dos principais balnerios do Norte da Ilha, funcionando como um centro
geogrfico, de servios e comrcio.

A justificativa para escolha da localidade do Balnerio de Canasvieiras como objeto desta
pesquisa est na fcil visibilidade do cruzamento entre a cidade turstica e a cidade
permanente. Isso significa que, neste balnerio, existe um grande fluxo de turistas,
principalmente durante a temporada de vero, e uma ocupao consolidada pela populao,
que fixou residncia permanente, pelo comrcio e por uma ampla rede de servios.

O turismo praticado neste balnerio pode ser considerado no segregado, ou seja, a praia
acessvel e ocupada por diversas classes sociais, diferentemente de outros, a exemplo da Praia
Brava e de J urer Internacional. J ustamente pelo fato desta segregao social no ser to
visvel em Canasvieiras, que temos a possibilidade de propor estratgias para projetos de
espaos pblicos que compreendam a diversidade de seus usurios.

Outra razo o fato de que em Canasvieiras existir cinco espaos pblicos reconhecidos pelo
Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis, IPUF. (Ilustrao 2)

6
Os parmetros urbansticos quantitativos estabelecidos pelo Plano Diretor dos Balnerios de 1985, so a Taxa
de Ocupao, o ndice de Aproveitamento, o Gabarito das Edificaes, e os Afastamentos.

20

Ilustrao 2: Mapa dos espaos pblicos de Canasvieiras. Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/15.000

1.4 Objetivos da pesquisa

1.4.1 Objetivo geral

Apontar estratgias para projetos de espaos pblicos no Balnerio de Canasvieiras
baseadas nos pressupostos da participao popular e da acessibilidade buscando o
resgate da cidadania.

1.4.2 Objetivos especficos

Identificar e descrever os instrumentos de planejamento e gesto urbanos disponveis
para a modificao da realidade problema;

21
Analisar a forma, a funo, a estrutura e o processo de produo dos espaos pblicos
do Norte da Ilha de Santa Catarina, particularmente do Balnerio de Canasvieiras;
Apreender as formas, as permeabilidades e as legitimidades do espao do Balnerio de
Canasvieiras, buscando identificar seus elementos, funes, usos e processos
fundamentais, particularmente nos espaos pblicos;
Estudar projetos de espaos pblicos que busquem o resgate da cidadania, situados no
Balnerio de Canasvieiras.

1.5 Metodologia

A primeira etapa desta pesquisa refere-se reviso bibliogrfica, em que se utilizou livros e
artigos cientficos, e anlise crtica, pela confrontao de idias e abordagens, com o
objetivo de identificar e descrever os instrumentos disponveis para alterar a realidade, e
apontar alternativas que possam levar a uma valorizao dos espaos pblicos.

A proposta metodolgica para anlise do Balnerio de Canasvieiras corresponde a uma
tentativa de contemplar dois mtodos que possuem categorias analticas anlogas, sendo o
primeiro utilizado em estudos da Arquitetura e do Urbanismo, e o segundo, empregado nas
Geocincias, neste estudo, a Geografia. Alm do levantamento in loco, esta anlise inclui a
investigao do objeto de estudo a partir de fontes secundrias, como livros, dissertaes, o
Plano Diretor dos Balnerios (1985), Agenda 21 Municipal (2000) e o Estudo de Impacto
Ambiental do Sapiens Parque (2004).

a) Mtodo de apreenso do espao:
O primeiro mtodo refere-se ao levantamento da situao atual (dados primrios) do objeto de
estudo, atravs da aplicao do Mtodo de apreenso da cidade, proposto por Sawaya (1991)
e aperfeioado por Assen de Oliveira (1993), composto por quatro nveis de anlise:
morfologia, permeabilidade, legitimidade e fundamentabilidade.

Segundo Assen de Oliveira (1993, p.11), Uma das principais caractersticas deste mtodo a
definio da relao de um par de elementos opostos, especficos para cada nvel de anlise.
Esta relao qualitativa constitui a essncia de cada nvel.

22
Morfologia: A morfologia o estudo das formas que a matria pode tomar. A
morfologia permite a compreenso dos aspectos formais e suas relaes: do stio, do
traado e malhas, estrutura fundiria do macro e do micro-parcelamento, do tecido,
dos cheios e vazios das densidades construdas, das tipologias dos cheios e vazios.
Permeabilidade: A permeabilidade o segundo nvel de verificao e anlise do
espao da cidade, sendo formado pelo par de opostos, espaos externos e internos. O
espao definido pelos espaos de acesso amplo, ou de todos; e o espao interno
como aquele de acesso restrito a indivduos ou a grupos de indivduos.
Legitimidade: A verificao da legitimidade baseada nos processos de apropriao
do espao, envolvendo tambm a investigao dos sentidos que assumem o uso
pblico e o uso privado, e como o coletivo trabalha com esta tenso em cada contexto.
O estabelecimento de Cdigos, regras e o Plano Diretor so instrumentos de
legitimao que ordenam ou determinam as relaes entre o pblico e o privado. A
verificao da legitimidade parte do espao pblico e sua relao com o espao
privado.
Fundamentabilidade: A verificao da fundamentabilidade converge para o
esclarecimento dos espaos e dos significados essenciais do lugar, em que se inclui o
carter e a identidade, entendida como um processo em contnua definio. Identidade
significa o conjunto de elementos e fatores que particularizam e especificam um
determinado lugar, diferenciando-o de outros. A identidade est intimamente
relacionada memria, mas no pode ser confundida com a mesma, pois inclui os
espaos do presente.

b) Mtodo de categorias do espao:
O segundo mtodo fundamenta-se na definio de espao de Milton Santos (1994), que o
considera um produto social em permanente processo de transformao e que impe a sua
prpria realidade; a sociedade no pode operar fora dele. Cada local tem seu espao e seu
desenvolvimento definidos, em parte, pelos elementos de ordem natural (quadro natural) que
condicionam em vrias escalas a vida humana e, em parte, pelos prprios elementos humanos
que atuam sobre esta determinada realidade. Pode-se considerar ainda que nenhuma
localidade existe isoladamente, sendo necessrio entender o seu contexto em diferentes
escalas e nveis.

23
Segundo Milton Santos (1996), para estudar o espao, preciso apreender sua relao com a
sociedade, pois esta que dita a compreenso dos efeitos dos processos e especifica as noes
de forma, funo e estrutura. De acordo com o autor, estes elementos so fundamentais para a
compreeenso da produo do espao:
Forma: A forma o aspecto visvel de uma coisa.
Funo: A funo sugere uma atividade esperada de uma forma, um uso.
Estrutura: A estrutura implica a inter-relao de todas as partes de um todo.
Processo: O processo pode ser definido como uma ao contnua, desenvolvendo-se
em direo a um resultado qualquer.

A utilizao desses conceitos necessria para explicar como o espao social est estruturado,
como os homens organizam a sua sociedade no espao e como a concepo e o uso que o
homem faz deste espao sofrem mudanas. Assim sendo, este mtodo se utiliza de um recorte
espao-temporal, pois apresenta aspectos do quadro natural e analisa a ocupao urbana do
municpio de Florianpolis, direcionado-a ao Balnerio de Canasvieiras, seguindo uma linha
cronolgica.

c) O mtodo adotado (Ilustrao 3)
importante salientar que o mtodo adotado especfico para esta pesquisa. Esta proposta
metodolgica faz uma analogia entre os dois mtodos acima descritos, considerando que: a
morfologia e a permeabilidade equivalem categoria forma; a legitimidade contempla as
categorias funo, estrutura e processo; e a fundamentabilidade no possui correspondncia
direta com as categorias do mtodo, por se tratar de um nvel situado entre a anlise e a
projetao.

Na fundamentabilidade, tambm sero estudados projetos de espaos pblicos que busquem o
resgate da cidadania, situados no Balnerio de Canasvieiras, para compor um quadro de
referncia sobre as diversas experincias e para poder se situar frente a possveis
comparaes. Finaliza-se esta etapa com o desenvolvimento de estratgias para projetos de
espaos pblicos no Balnerio de Canasvieiras.

24

Ilustrao 3: Proposta metodolgica

Tratamento dos mapas: Os mapas originais foram fornecidos pelo IPUF. Esses mapas, para
atender aos requisitos da pesquisa, tiveram que sofrer modificaes. Numa primeira etapa,
foram digitalizados pelo processo de scanner. Depois, as alteraes de forma e contedo
foram executadas pelos softwares AutoCad 2000 e Corel Draw10.

1.6 Estrutura do trabalho

Esta pesquisa est estruturada em trs partes bsicas: a Parte I corresponde apresentao do
problema, dos objetivos e do mtodo adotado; a Parte II corresponde ao referencial terico,
que representa a investigao conceitual para solucionar o problema da pesquisa, divididas
nos seguintes captulos:
Captulo 1: Introduo;
Captulo 2: Espaos Pblicos, Territrio e Turismo;
Captulo 3: Participao Popular, Acessibilidade e Cidadania.

25
A Parte III apresenta os resultados de anlise do objeto de estudo e uma sntese dos resultados
obtidos nesta pesquisa. Corresponde a:
Captulo 4: Morfologia e Permeabilidade;
Captulo 5: Legitimidade;
Captulo 6: Fundamentabilidade;
Captulo 7: Consideraes Finais.

Em consideraes finais, apresentam-se tambm resultados, mas apenas aqueles esperados a
partir da implantao de projetos em espaos pblicos, cujas estratgias foram extradas desta
pesquisa.

26
2 ESPAOS PBLICOS, TERRITRIO E TURISMO

A prevalncia da cidade como espao de circulao de
mercadorias totalmente verdadeira para as nossas
cidades.
Raquel Rolnik

2.1 Definio de espaos pblicos

Nesta pesquisa, espao pblico ser entendido como espao cuja propriedade pblica
(pertencente ao Estado), e sua apropriao , ou deveria ser, coletiva. A rua considerada o
espao pblico por excelncia.

Na base da idia de liberdade e de igualdade, de um regime poltico que pretende
estabelecer um valor isonmico entre as pessoas, h uma condio espacial
importantssima e absolutamente necessria, a concepo de um espao pblico.
(GOMES, 2002, p.159).

Os espaos pblicos de uma cidade so lugares onde se contrapem distintas maneiras de
viver, onde a cidadania e o convvio social esto bem caracterizados. O intercmbio
discursivo de posies racionais sobre problemas de interesse geral permite identificar uma
opinio pblica. Essa publicidade um meio de presso disposio dos cidados para conter
o poder do Estado. tambm nos espaos pblicos que as diferenas sociais e os conflitos
gerados a partir delas so revelados. Na cidade contempornea, esses espaos vm sendo
reduzidos cada vez mais a espaos de passagem, principalmente nos grandes centros.

Sob essa lgica, pode-se considerar que alguns espaos so pblicos, mesmo quando o seu
uso restrito; o caso dos locais (normalmente cobertos) que impem trajes e
comportamentos, ou so arrendados. E ainda, que alguns espaos so privados, mas de uso
coletivo, como no caso dos shoppings centers, supermercados, galerias de comrcio, dentre
outros. As diferenas entre os espaos pblicos so inmeras; vo desde as suas dimenses,
sua localizao, ao seu entorno, funes e atividades. Um espao pblico pode ser
generalizado como um local onde todos os cidados so livres, iguais, e submetidos apenas s
leis do Estado.

27
Os espaos pblicos tm outros sentidos, enquanto possibilidades de apropriaes mltiplas,
funcionando como lugar de encontros e desencontros, assim como de lugar da comunicao,
do dilogo, de morar, de namorar, de se expor, de conversar e de reivindicar. Nesses espaos,
produz-se uma visibilidade que cria identidades: a identidade que humaniza as relaes
atravs de laos de convivncia e na sensao do pertencer (CARLOS, 2001).

Os espaos pblicos urbanos podem ter funes ligadas ao lazer, isto , podem ser lugares de
dinmica cultural onde o ldico faa ressaltar um conjunto de expresses ou rituais,
sinnimos do direito cidade e de usufruto de lugares agradveis para viver. Lugares que
ofeream uma grande escolha de atividades e que, ao prolongarem a vida interior, sirvam de
receptculo de muitas aspiraes, por vezes contraditrias, mas onde os cidados procurem
sempre, mais ou menos conscientemente, vnculos com a sua unidade de vizinhana, com o
seu bairro, com a sua cidade. O seu ordenamento atualmente um dos aspectos vitais para a
revitalizao e a qualidade de vida no meio urbano. Eles interessam a todas as pessoas,
independentemente do tempo livre e do grau de acessibilidades de cada um (LOPES, 2005).

2.2 Classificao dos espaos pblicos

Do ponto de vista da forma e do uso, dois tipos de espaos distinguem no traado: a rua e a
praa. A rua enquanto lugar da acessibilidade, da permeabilidade ou da linha de
continuidade do espao pblico e a praa como o lugar dos usos coletivos associados e
superpostos, o lugar da manifestao, da representao do coletivo ou a pontuao da
continuidade fsica do espao pblico (ASSEN DE OLIVEIRA, 1999).

Nesta pesquisa, utilizar-se- duas classificaes, com o objetivo de identificar os tipos de
espaos pblicos existentes no Balnerio de Canasvieiras. A primeira os classifica de acordo
com o uso, e a segunda, de acordo com as suas escalas.

28
2.2.1 Classificao conforme o uso

Para classificar os espaos pblicos, inicia-se com os critrios adotados por Souza (2003) que
utiliza parmetros relacionados com as suas funes (circulao ou permanncia):

a) Espaos pblicos de permanncia Convexos:
Praas: reas pblicas de convvio de tamanho varivel que tm como caracterstica
principal o fato de estarem totalmente inseridas no tecido urbano. So organizadoras
do espao e quase sempre desempenham o papel de referencial para localizao.
Parques: So reas verdes muito grandes que podem estar perto ou afastadas dos
centros urbanos. Podem tambm ter funes especficas como parques temticos,
jardins botnicos, hortos-florestais ou reas de preservao ambiental.

b) Espaos livres pblicos de circulao Axiais:
Ruas: so os principais canais de circulao das cidades tradicionais. Em geral esto
conformadas por uma pista para veculos e passeios laterais para a circulao de
pedestres. Em uma situao ideal, as ruas tm sinalizao, iluminao e arborizao
adequadas.
Autopistas em geral: so canais de circulao de veculos, ligando partes distantes de
cidades ou fazendo ligaes entre cidades.
Calades: so canais de circulao de pedestres em reas densamente ocupadas, onde
a circulao de veculos impraticvel ou desnecessria. Acontece geralmente em
trechos de centros urbanos, dispondo de mobilirio urbano e outros equipamentos que
induzem a permanncia e vida prpria, caracterizando-se muitas vezes como lugares.
Boulevard: canais de circulao para veculos e pedestres, mesclando calades a ruas.
Geralmente so bastante arborizados, como a Champs Elise (Paris), Las Ramblas
(Barcelona) e Common Wealth (Boston).

2.2.2 Classificao de acordo com a escala

De acordo com Bohigas (1993), os espaos pblicos podem ser classificados conforme as
escalas do bairro, da cidade e do territrio, como:

29
a) Praa:
A praa, como lugar pblico por excelncia, a resultante de um agrupamento de edifcios em
torno de um espao livre. Morfologicamente, a praa deve oferecer uma leitura unitria do
espao, na qual predominam elementos arquitetnicos que as conformam sobre os elementos
paisagstico-naturais, estabelecendo uma escala de edifcio-espao livre antes do edifcio-
pedestre, fator que determina seu carter coletivo. Quanto aos usos, a praa oferece uma total
multiplicidade de opes que no apenas uma infra-estrutura especfica, mas das tradies ou
apropriaes coletivas, sua escala e dimenso, sua flexibilidade e o mobilirio existente.

b) Praa menor:
A praa menor, ou a pracinha, como a praa, se caracteriza por ser um espao pblico onde
tambm prevalecem os elementos arquitetnicos que a formam e a compem, sem a
conotao massiva que possui a praa, sendo a pracinha um espao de escala menor onde se
estabelecem relaes mais prximas entre os edifcios, o espao pblico e os usurios.

c) Parque:
O parque , por definio, um espao livre situado no interior da cidade, destinado ao lazer ao
ar livre e ao contato com a natureza. No parque, prevalecem os valores paisagsticos e naturais
sobre qualquer elemento arquitetnico que o conforme ou se encontra disposto em seu
interior. Os parques, como sistemas de espaos pblicos, devem constituir uma estrutura
verde coerente na cidade. O carter e a escala so determinados pela sua dimenso, uso e
caractersticas de acordo com o nvel metropolitano, zona ou local nos quais se situam. um
espao pblico de uso intenso cotidiano e muito usado para sediar distintos eventos cvicos de
uma comunidade; por isso, so muito importantes a sua localizao, sua representatividade
urbana e sua memria histrica local.

d) Praa-parque:
Formalmente, a praa-parque um espao pblico, na qual a vegetao desempenha um papel
especial em funo de ambientar e enfatizar os elementos arquitetnicos. Esse fator ambiental
faz com que as praas-parques gerem reas verdes, conservando uma grande parte de sua rea
como zona dura, til para a realizao de encontros coletivos, expresses artsticas, feiras e
encontros culturais.

30
e) Praa cvica:
um espao pblico urbano representativo de uma instituio e serve de cenrio para aes a
ela relacionadas.

Como exposto anteriormente, o objetivo do estabelecimento destas duas classificaes
identificar os tipos de espaos pblicos existentes no Balnerio de Canasvieiras, para que se
possam propor diretrizes, pois, segundo Assen de Oliveira (1999), a inexistncia de
cuidadosos critrios de localizao, configurao, continuidade, articulao e tratamento,
condies necessrias efetiva apropriao comum e coletiva, transformam os espaos
pblicos em reas residuais, confirmando a necessidade de projetos que articulem estas reas
como lugares pblicos e inter-relacionados em suas devidas escalas da cidade ou do bairro.

No Brasil, Meirelles (2001) identifica os espaos livres e reas verdes nos loteamentos como
limitaes do traado urbano voltadas salubridade da cidade, e acentua nas praas seu
carter sanitrio, como elemento de direito urbanstico e instrumento de proteo sade.
Lembra tambm que elas se prestam a exercitar o direito de reunio para fins religiosos,
cvicos, polticos e recreativos (Artigo 5, XVI, CONSTITUIO FEDERAL, 1988).

De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro
7
(2002), art. 99 do Livro II dos Bens, Captulo III,
so bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive
os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito
pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.

O planejamento urbano, no Brasil, de competncia dos municpios, que devem adotar
medidas que favoream o seu desenvolvimento territorial, com sustentabilidade cultural,
social, poltica, econmica, ambiental e institucional. O municpio responsvel por formular
a poltica urbana e fazer cumprir, atravs do Plano Diretor, a promoo do adequado

7 Lei Federal n10.406, de 10 de janeiro de 2002.

31
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo, garantindo as funes sociais da cidade (OLIVEIRA, 2001).

O Plano Diretor deve estabelecer como a propriedade cumpre sua funo social, de forma a
garantir acesso terra urbanizada e regularizada a todos os cidados, reconhecendo o direito
moradia e aos servios urbanos. Nesta perspectiva, ele deixa de ser apenas um instrumento de
controle do uso do solo para se tornar um instrumento que induz o desenvolvimento
sustentvel das cidades brasileiras (BRASIL, 2003).

Um plano diretor no pode contentar-se em ser apenas uma disciplina do
crescimento fsico ou da dotao de servios, mas deve incluir uma clara
preocupao com a dinmica global da cidade, buscando orient-la no interesse da
maioria. (SANTOS, 1994, p. 113)

Uma das formas atuais adotadas por diversas cidades ocidentais o planejamento estratgico,
conceituado por Castells e Borja (2000) como uma forma de conduo da troca baseada em
uma anlise participativa da situao, e de sua possvel evoluo, e a definio de uma
estratgia de inverso dos escassos recursos disponveis em pontos crticos.

O planejamento estratgico possui uma abordagem administrativa e, normalmente, considera
as cidades empreendedoras. O planejamento estratgico se constitui no principal instrumento
de adaptao das formas institucionais locais aos objetivos da insero competitiva, ao
referenciar a proposio de uma agenda de intervenes fsicas e de modificaes na estrutura
legal e administrativa a tendncias mercadolgicas observadas na dinmica da economia
global. Atribuindo relevncia estratgica e determinadas aes e projeto, exclui a
possibilidade de que outras, no includas esta agenda, sejam efetivas ou mesmo
reivindicadas. Por outro lado, o planejamento estratgico favorece a construo de alianas
polticas com os segmentos mdios e empresariais e o marketing pblico, ambos conferindo
legitimidade s prioridades estabelecidas e participao do setor privado na gesto dos
negcios pblicos. Dessa forma, torna-se um veculo privilegiado para a adoo do
empreendedorismo competitivo na gesto das cidades (COMPANS, 2005).

Dentro do planejamento urbano, denominado estratgico, o projetista urbano assumiria um
papel fundamental de orientar as aes dos vrios agentes responsveis pelo desenvolvimento
da cidade, assim como de envolver os vrios atores urbanos nos processos de deciso. As

32
intervenes urbanas resultantes desse processo participativo promoveriam a melhoria do
ambiente natural das cidades e favoreceria a prtica das atividades culturais, atravs da
criao de espaos fsicos autnticos, inseridos na cultura dos lugares e imaginativos, onde as
pessoas se sentiriam atradas a visitar, relaxar, trabalhar e conviver. Para tanto, aos arquitetos,
no basta somente a identificao das questes urbanas decorrentes do modo de gesto do
produto o social e como estas se refletem nas funes urbanas; a prpria sociedade espera
uma contribuio efetiva atravs de propostas de espaos que sirvam de base para
negociaes polticas e para o pleno exerccio da cidadania (RODRIGUES, 1986).

Nesse processo de criao de espaos urbanos de qualidade, o desenho urbano (corresponde a
projeto urbanstico) tambm pode ser visto como um poderoso instrumento na minimizao
dos impactos negativos que a indstria do turismo pode vir a causar no meio-ambiente fsico,
cultural e natural das destinaes. A poluio arquitetnica tem sido citada como um dos
indesejveis efeitos que o turismo pode vir a ter no meio-ambiente construdo das cidades
(HALL, 1999). A poluio arquitetnica seria causada por toda construo que venha a
contribuir para criao de uma cidade ilegvel, ou seja, uma cidade onde o usurio urbano
teria dificuldade de se orientar por no ser capaz de formar uma clara imagem da estrutura
urbana em sua mente. Segundo Lynch (1997), a ilegibilidade de uma paisagem urbana
causaria desorientao e ansiedade nos usurios urbanos, acarretando espaos inacessveis.

2.3 Definio de territrio

Nesta pesquisa, adota-se a definio de territrio pelo acesso e apropriao, ou usos
diferenciados de certos usurios a um determinado espao. Sob esse ponto de vista, Gomes
(2002) define territrio pelo acesso diferencial do qual ele o objeto, por certa hierarquia
social da qual a representao e por certo exerccio do poder do qual produto e um dos
principais instrumentos. Da mesma forma, Castro (1995) entende o territrio como um espao
definido e delineado por e a partir de relaes de poder.

O processo de territorializao tem por excelncia a escala local, onde concretamente se d a
ao direta do planejamento e da gesto. O local, espao de produo e reproduo dos
sistemas, tambm condio para produo social, econmica e ambiental, fortalecendo a

33
questo da territorialidade como princpio fundamental. O processo de territorializao tem
por objetivo principal desenvolver aes que visem o aperfeioamento da conscientizao
coletiva e da cooperao e consenso entre os agentes integrantes dos sistemas. Desta forma, o
processo de territorializao busca o aprendizado permanente, como caracterstica de um
processo vivo, e tem por finalidade uma busca incessante da autonomia coletiva de todos os
agentes integrantes da sociedade (ANJ OS, 2004).

As produes de novas territorialidades do lazer no meio urbano so feitas, por parte dos
atores, por duas vises antinmicas que polarizam a vivncia urbana: de um lado, os "atores
institucionais" (autarquias, urbanistas, interesses imobilirios, construtores, etc.), com suas
receitas e suas fixaes, sem alterarem de maneira durvel as blocagens administrativas,
mentais e culturais; de outro, os cidados a exigirem novos espaos pblicos de liberdade e de
cidadania, enquanto lugares emergentes de novas culturas e prticas urbanas em equilbrio
com o ambiente (LOPES, 2005).

Os territrios tursticos se caracterizam pelo confronto entre a territorialidade sedentria dos
que a vivem e a territorialidade nmade dos s passam. Por fim, a abordagem espacial de
territrios tursticos requer uma referncia relao, intrnseca, entre turismo e urbano. No
se pode compreender o fenmeno do turismo fora do contexto de espaos urbanizados
(CRUZ, 2001).

O planejamento territorial tem o espao como a varivel principal, mesmo que inclua
variveis polticas, econmicas, sociais, culturais e ambientais. O adequado planejamento
exige a noo clara de territrio, entendido como uma instncia social e no apenas como
suporte das atividades humanas. O territrio entendido como espao produzido pelas
relaes de poder, que no espao e no tempo ganha novas configuraes, que condicionam
novas produes territoriais (ANJ OS, 2004).

Espera-se envolver a comunidade do Balnerio de Canasvieiras no processo de projetao dos
seus espaos pblicos, para atender de maneira efetiva s suas necessidades, e para criar
apropriao atravs desta participao, isto , criar usos e, assim, territrios.

34
2.4 Definio de turismo

O turismo vem ganhando importncia mundial devido ao grande impacto que exerce na vida
das pessoas e nos seus locais de vivncia. O turismo vem incrementando a economia dos mais
diversos destinos e, ao mesmo tempo, promovendo conseqncias scio-espaciais marcantes
para tais localidades receptoras, particularmente em reas de maior fragilidade ambiental ou
cultural (ANJ OS, 2004).

A busca pela participao da populao, o equilbrio entre a conservao ambiental e cultural,
a viabilidade econmica e a justia social, se apresentam como os novos desafios para o
desenvolvimento de propostas para o planejamento do turismo (ANJ OS, 2004). Sob esta
mesma perspectiva, o turismo pode ser considerado um complicador
8
do processo de
territorializao. Isto se deve ao conflito entre os interesses dos residentes e dos turistas, que
apesar de exigirem infra-estrutura bsica comum, tm diferentes relaes de uso e de
apropriao do espao.

Para Krippendorf (2000), o turismo promove o encontro de seres humanos que so de lnguas,
raas, religies, orientao poltica e posio econmica muito diferentes, e graas esta
reunio, turistas e residentes conseguem estabelecer um dilogo entre si, compreender a
mentalidade do outro. J para Weinberg (2001) as sociedades do mundo funcionam como
sistemas intercomunicantes e, a comparao dos patrimnios, pelo turismo, regra. Aprende-
se a toda hora neste confronto; nestas circunstncias, nossas prprias mazelas so vistas com
clareza cruel. Sob esta mesma perspectiva, Paiva (1995) sugere que o turismo deve converter-
se num meio de integrao, renovao, convvio, e porque no dizer num mecanismo de
transformao da sociedade. Deriva da o prognstico de que o turismo carrega em sua
bagagem uma bomba-relgio que abala em especial os regimes rgidos, fechados, autoritrios
e soberbos (WEINBERG, 2001).

8
Complicador entendido nesta pesquisa como aquele que complica, ou seja, que torna algo complicado ou
complexo.

35
3 PARTICIPAO POPULAR, ACESSIBILIDADE E CIDADANIA

A segregao deriva de desigualdades e, ao mesmo
tempo, retro-alimenta desigualdades, ao condicionar a
perpetuao de preconceitos e a existncia de
intolerncia e conflitos.
Marcelo Lopes de Souza

3.1 Definio de participao popular

A participao popular entendida, nesta pesquisa, como o processo de engajamento poltico,
com o objetivo de que a populao intervenha na tomada de decises acerca do seu futuro. O
espao pblico, neste caso, considerado o palco para a manifestao poltica e participao
da populao.

Anjos (2004) entende que a participao dos elementos que pertencem a um determinado
sistema indispensvel, principalmente nos sistemas humanos. Da mesma forma, o
planejamento e a gesto territorial devem ter base na participao da comunidade que integra
o sistema, embora seja necessrio incorporar aspectos coordenativos, interativos, integrativos
e estratgicos. Sob este ponto de vista, a participao da comunidade envolvida, ou afetada
por determinado plano ou projeto, tem dupla funo: decidir as estratgias de ao e se
comprometer na execuo do projeto.

Guerra (2000) explica que na Alemanha, desde 1976, a legislao prev a participao
popular que comprova a intensidade e a dedicao com que se d este procedimento naquele
pas, e como o processo de territorializao, descrito por Cruz (2001), em que a apropriao
do espao por seus usurios imprescindvel para o sucesso do planejamento urbano.

A participao urbana
9
resultado da atividade de um conjunto de fatores que revelam a
cidade enquanto estrutura de informao e de comunicao. A cidade se molda no constante
fluxo de suas representaes enquanto desafios perceptivos que, se respondidos, levam o

9
A participao urbana pode ser entendida como a participao popular nas decises que se referem ao destino
de sua cidade, e pressupe incluso urbana, isto , incluso social, econmica e espacial.

36
morador a refletir sobre os destinos urbanos, transformando-o em cidado em defesa dos
interesses coletivos (FERRARA, 1999).

Se o espao pblico, pblica deve ser a responsabilidade sobre ele. Quando o espao pblico
no percebido como coletivo, como lugar de prticas associativas, o indivduo resiste a
organizar-se como cidado (FERRARA, 1999).

Uma das possibilidades de participao da populao no processo de tomada de decises, no
Brasil, o oramento participativo. Consiste em uma sucesso de etapas ao longo do ano,
aproximadamente, durante as quais ocorre o seguinte: primeiro, a Prefeitura informa a
populao sobre a realidade oramentria prevista para o prximo ano, presta contas sobre as
despesas do ano anterior e busca atrair novos participantes; em seguida, so escolhidos
delegados dentre os grupos da sociedade civil, presentes s primeiras assemblias anuais, com
objetivo de ajudar a organizar e monitorar o processo. Depois, a sociedade civil se organiza
para discutir suas necessidades e estabelecer prioridades; por fim, instala-se um conselho, em
que, de preferncia, o Estado no tenha representantes com direito a voto. Este conselho que
ir consolidar as demandas das bases sociais para todo o municpio, verificando possveis
problemas e monitorando a elaborao da pea oramentria que ser, ao final, enviada
Cmara Municipal para apreciao e votao pelos vereadores (SOUZA, 2003).

A base do pensamento democrtico diz que para tornar a deciso de um grupo uma deciso
coletiva, preciso que isso se faa segundo algumas regras, que vo estabelecer quais os
indivduos que decidiro. A regra bsica da democracia a regra da maioria. As decises
apoiadas pela maioria so vinculatrias para todo grupo. preciso ainda (para que se
cumpram s regras da democracia) que os convocados a decidir, o faam em condies de
poder escolher livremente por um ou por outro; o direito de opinio, de associao, de
reunio, etc. (BOBBIO, 1997).

A democracia ainda no capaz de ocupar todos os lugares que deveria. Para aumentar o
desenvolvimento da democracia em um determinado pas, deve-se objetivar aumentar os
espaos onde se podem exercer esses direitos (BOBBIO, 1997).

Pode-se dizer ento que a participao popular um meio eficaz para consolidar e
desenvolver a democracia em vrias escalas, contribuindo decisivamente para a criao de um

37
sentimento de identidade com os demais e com o seu territrio, o que convencionado neste
estudo como processo de territorializao.

3.1.1 Formas de participao popular

Ao discutirem os projetos e compararem as diferentes variantes sucessivamente elaboradas, os
interessados habituam-se aos poucos idia de que a transformao de seu espao familiar
realmente til, podendo depois fazer valer as disposies de detalhe que preferem. Quando
intervm na realizao, ela no mais imposta, mas concretiza um projeto que amadureceu no
debate coletivo e foi, portanto, assumido pelos habitantes envolvidos (LACAZE, 1993).

Para Lacaze (1993), sempre possvel reverter a responsabilidade de iniciativa. Deve-se
comear por uma exposio e reunies de informao sobre a organizao de um bairro,
deixando-se que as reivindicaes e os desejos dos habitantes se exprimam, sem se adotar nos
debates uma atitude dirigista que consiste em apresentar de imediato as sugestes e os
projetos dos servios como base de discusso.

3.1.2 Dificuldades superadas A experincia alem
10

As informaes descritas a seguir so baseadas na experincia alem, esclarecidas por Guerra
(2000), ao superar as dificuldades que esto normalmente associadas aos processos
participativos:

10
A escolha da experincia alem resultado de um conhecimento prvio acerca do projeto "As Transformaes
na Agenda de Polticas de Espaos Pblicos. Intenes Intervenes Efeitos", que faz parte de uma
cooperao entre a UFRJ Universidade Federal do Rio de J aneiro e a Universidade Bauhaus de Weimar, com
apoio da Capes e do DAAD Servio Alemo de Intercmbio Acadmico, e prev uma diversificao dos
instrumentos utilizados em intervenes nos espaos pblicos. O mesmo projeto procura tratar das prticas de
revitalizao dos antigos centros das grandes cidades latino-americanas e europias e sobre as mudanas no
discurso sobre o espao pblico.

38
a) Perda de tempo:
Funcionrios e polticos freqentemente resistem a aceitar processos participativos, alegando
que estes atrasam o comeo das obras. Atualmente, essas objees j quase no se escutam,
pois do conhecimento geral que processos de participao permitem detectar minas polticas
que, ao explodir depois de haverem sido tomadas as decises, impediriam ou retardariam a
realizao de um determinado projeto.

b) Acesso aos atingidos
11
:
Geralmente, para mobilizar os atingidos, o convite no se limita a avisos nos jornais locais,
mas so colados cartazes chamativos em cada entrada de edifcio, nos estabelecimentos
comerciais, nos bares e escolas, empregando tambm o idioma dos imigrantes do bairro.
Freqentemente, um baixo nvel de informao e instruo, indiferena e um acesso restrito
aos meios de comunicao podem impedir que a oferta de participar sequer chegue ao
conhecimento dos atingidos. Muitos procedimentos de participao fracassam porque
simplesmente no chega ningum ou quase ningum para a primeira assemblia. E, os que
chegam, possivelmente tm problemas para compreender o contedo das propostas
apresentadas. Os profissionais da planificao s vezes esquecem que ningum nasce sabendo
ler planos e entendendo os termos tcnicos do ramo. Pouco a pouco os urbanistas vo
aprendendo a renunciar ao seu idioma de iniciados em assemblias pblicas, e paulatinamente
tambm os urbanistas comeam a encontrar uma linguagem grfica que permite simplificar de
uma maneira responsvel os planos que apresentam.

c) Inrcia participativa:
Outro obstculo freqentemente encontrado a resignao dos atingidos, que no concebem
que solues possam efetivamente existir para um determinado problema. Favorvel para
motivar aos vizinhos e usurios a participar em si a diviso oportuna do territrio a ser
tratado em pores digerveis, em partes do tecido urbano que correspondam percepo
scio-espacial da populao e sejam estruturados por problemas ou esquemas potenciais
tangveis.

11
Nesta pesquisa, o termo atingido ser utilizado para caracterizar quaisquer populaes que possam, de
alguma maneira, ser atingidos por uma nova legislao, plano diretor ou projeto urbanstico. A expresso
comunidade ser evitada por remeter, de modo geral, a minorias ou a classes pobres.

39
d) Incapacidade de expresso de interesses:
Geralmente, os melhores especialistas locais so os prprios moradores. Todavia,
normalmente eles no possuem os instrumentos analticos ou de comunicao para expressar
seus pontos de vista de uma maneira to convincente como o fazem as autoridades ou os
investidores. Para diminuir ou evitar este desnvel, no urbanismo alemo, foi adotado
planejamento advocatcio. Para os afetados se oferece uma assistncia tcnica, pondo sua
disposio bons profissionais que aperfeioam suas capacidades de elaborar contrapropostas,
para competir com as demais.

e) Assimetrias sociais:
Na Alemanha, a participao popular tem uma tendncia elitista, sobretudo quando participam
homens com idade entre 30 e 60 anos que, considerando o nvel de renda, de instruo e
quanto sua experincia em conflitos polticos, possuem vantagens com relao aos outros
atingidos. Desde logo, este grupo tende a defender seus interesses particulares. Para evitar
esta assimetria, emprega-se uma experincia, cuja idia a de que um grupo representativo da
comunidade adquira uma informao total dos aspectos vantajosos e dos aspectos negativos
do projeto e que discuta sem influncias ou presses externas.

f) Parcialidade do processo:
Quem parte interessada em um conflito, naturalmente tender a favorecer seu ponto de vista
ao oferecer suas informaes aos participantes de um processo de participao. Para aumentar
a imparcialidade do processo, a confiana e no sobrecarregar de trabalho o Departamento de
Urbanismo, na Alemanha, em geral, a participao organizada por uma instituio no
estatal, uma consultoria
12
.

g) Egosmo local:
Uma crtica clara aos processos de participao no mbito de um bairro aponta para uma
tendncia antidemocrtica, do ponto de vista local, de tentar exportar problemas e de receber
presentes. Essa crtica vlida, porm no se dirige participao em si mesma, seno ao que
se refere tomada de decises polticas que segue aos processos participativos.

12
No Brasil, empresas privadas prestam consultoria para a elaborao, por exemplo, do EIA Estudo de
Impacto Ambiental, e do RIMA, Relatrio de Impacto Ambiental, dispostos pelo artigo 1 da Lei n1.356, de 03
de outubro de 1988, como obrigatrios para o requerimento de Licena Prvia para instalao ou ampliao
empreendimentos de acordo com as peculiaridades do projeto, as caractersticas ambientais da rea e a
magnitude dos seus provveis danos natureza.

40
3.2 Definio de acessibilidade

Acessibilidade entendida como a possibilidade dos indivduos de escolher seus prprios
caminhos, ou seja, est diretamente ligada ao conceito de autonomia, e ainda, de ter a
possibilidade de alcan-los. Segundo Dischinger (2000), necessrio projetar ambientes e
objetos que minimizem as dificuldades ou barreiras que pessoas portadoras de necessidades
especiais, ou no, possam ter. Isto porque maiores possibilidades de maximizao de
competncia e habilidade aumentam as chances de participao plena, igualdade e
independncia na conduo das suas vidas. Sugere tambm que estes conceitos devem ser
estendidos a todas as pessoas que sofrem algum tipo de discriminao, que os excluem da
vida social e cultural.

Nesta pesquisa, entende-se a acessibilidade como um meio para contribuir para a efetiva
participao da populao em geral e, neste sentido, importante pensar nas diferentes escalas
que a acessibilidade pode assumir. As escalas de acessibilidade referem-se aos nveis de
acessibilidade fsica de um determinado espao, mas podem referir-se tambm possibilidade
ou a falta de impedimento em usufruir quaisquer direitos.

3.3 Definio de cidadania

O cidado aquele que ultrapassa a condio do usurio urbano para assumir o plo das
decises e vetorizar os destinos da cidade e dos interesses pblicos. Realiza-se em mltiplos
nveis. A cidadania um exerccio. Por outro lado, essa prtica se alicera na participao de
uma comunidade s voltas com interesses coletivos. Reconhec-los condio que leva o
cidado a superar o limite do privado e a segurana individual, obrigando-se a olhar para fora
de si, a fim de encontrar, no coletivo ou por meio dele, uma realizao pessoal mais exigente
(FERRARA, 1999).

Maior cidadania, portanto, sinnimo de maior participao na sociedade: uma
comunidade de indivduos que no se limitam a atividades privadas, mas que
contribuem para a divulgao de idias e opinies na arena pblica a fim de
participar em projetos e decises de consenso. (CEPAL, 2002, p. 83).

41
Cidados no so apenas os beneficirios de servios aos quais tm direito; preocupam-se
tambm com assuntos de interesse pblico e participam de muitos aspectos da comunidade e
da sociedade (CEPAL, 2002).

O aprofundamento da cidadania significa, em primeiro lugar, o desenvolvimento de sua
dimenso civil entendida essencialmente com relao autonomia individual. Em segundo,
significa o desenvolvimento da cidadania poltica, em outras palavras, a expanso dos agentes
sociais que participam de processos deliberativos e decisrios. Em terceiro, significa garantir
a possibilidade de os indivduos exercerem seus direitos econmicos, sociais e culturais,
dentro dos limites de possibilidades de cada sociedade.

A autonomia individual a capacidade de cada indivduo de estabelecer metas para si prprio
com lucidez; persegui-las com a mxima liberdade possvel e refletir criticamente sobre a sua
situao. Sobre as informaes de que dispe, pressupe no apenas condies favorveis,
sob o ngulo psicolgico e intelectual, mas tambm instituies sociais que garantam uma
igualdade efetiva de oportunidades para todos os indivduos. E a autonomia coletiva, de sua
parte, depreende no somente de instituies sociais que garantam a justia, a liberdade e a
possibilidade do pensamento crtico, mas tambm a constante formao de indivduos lcidos
e crticos, dispostos a encarar e defender essas instituies (SOUZA, 2004).

Uma vez que o caminho democraticamente legtimo para se alcanar mais justia social e uma
melhor qualidade de vida so quando os prprios indivduos e grupos especficos definem os
contedos concretos e quando estabelecem as prioridades de vida como subordinados
autonomia individual e coletiva enquanto principio e parmetro. Mais justia social e uma
melhor qualidade de vida so, de um ponto de vista operacional, parmetros subordinados
quele que parmetro essencial do desenvolvimento scio-espacial, que a autonomia
(SOUZA, 2004).

42
4 MORFOLOGIA E PERMEABILIDADE DE CANASVIEIRAS

A morfologia estuda as formas materiais globais e
parciais da ocupao classificadas como elementos
abertos ou fechados e suas relaes.
Lisete Assen de Oliveira

A verificao da morfologia permite a apreenso da estrutura formal do assentamento, das
permanncias e mudanas formais, e identifica os tipos e suas mudanas, delimitando os
processos e relaes parciais ou globais, na estrutura fsico-espacial da localidade. A
verificao dos abertos envolve a distino das caractersticas formais dos espaos abertos, a
diviso da terra por seu traado e parcelamento, bem como pelos elementos naturais do stio
(ASSEN DE OLIVEIRA, 1992).

O municpio de Florianpolis est localizado entre os paralelos de 2710' e 2750' de latitude
sul, e entre os meridianos de 4825' e 4835' de longitude a oeste de Greenwich. Numa rea
total de 451 km
2
, o municpio est dividido em duas pores de terra: uma localizada na rea
continental
13
, com 12,1 km
2
, e a outra - a prpria Ilha de Santa Catarina, que possui uma rea
de 438,90 km
2
(GUIAFLORIPA, 2005).

Ilustrao 4: Mapa de localizao do Norte da Ilha de Santa Catarina Fonte: IPUF, 2002 SemEscala

13
A parte do continente foi agregada ao municpio de Florianpolis em 1944, quando o ento Interventor Federal
Nereu de Oliveira Ramos assinou o decreto n 951, que incorporava o Estreito ao territrio da capital,
desmembrando-o do municpio de So J os.

43
A Ilha de Santa Catarina tem uma forma alongada no sentido norte-sul, com uma dimenso
aproximada de 50km de comprimento e por 10km de largura. Situada paralelamente ao
continente, dele separada por um estreito de 500m de largura, com uma profundidade mdia
de 28m. Seu contorno bastante irregular, composto de baas, pontas e enseadas, formando
duas bacias: norte e sul. A rea do relevo, voltada para o continente (costa oeste), apresenta
abundncia de plancies, onde aparecem os mangues. Do lado leste, voltado para o oceano
Atlntico, o declive mais ngreme e proporciona a acumulao de areia (dunas e praias
muito extensas).

O clima da Ilha mesotrmico mido, sem estao seca, e as mudanas do tempo dependem
da Massa Tropical Atlntica (primavera e vero) e da Massa Polar Atlntica (outono e
inverno). Os ventos predominantes so Nordeste e Sul. A temperatura mdia anual de 20,4
graus, com a mxima atingindo 40 graus e a mnima de 3 graus.

A Ilha de Santa Catarina, em sua configurao geomorfolgica, apresenta macios cristalinos
nas reas centrais do seu territrio, desenhando escarpas contnuas que formam as bacias de
contribuio dos cursos de gua existentes que se dirigem ao mar. Entre os macios e a faixa
litornea esto as bacias sedimentares, que formam as plancies, onde tambm se encontram
reas de mangue, restinga e vrzeas, sendo estes ltimos os espaos que atualmente vm
sofrendo a maior presso dos investimentos imobilirios para ocupao (ELABORE, 2004).

Sua costa, composta por 172 km de extenso, repleta de praias, costes, restingas,
manguezais e dunas. A geomorfologia da Ilha descontnua, formada por cristas
montanhosas, que chegam a alcanar 532 metros de altitude no morro do Ribeiro da Ilha, e
terrenos sedimentados de formao recente, compondo as plancies litorneas.

As plancies banhadas pelo complexo hdrico, no qual os cursos de gua se formam por uma
rede de capilaridade, recebem tambm sedimentos do solo, constituindo um ecossistema
peculiar sensvel s intervenes que possam lhe ser agressivas, particularmente
assentamentos humanos desordenados, pois estando na condio de transio entre as
encostas e a orla martima, podero se comprometer ambientalmente e transmitir este
comprometimento em cadeia para os demais ecossistemas a elas vinculados.

44
Nas plancies sedimentares da regio norte da Ilha, o relevo original da rea era representativo
do processo de evoluo geolgica da plancie, e hoje, apresenta-se completamente aplainado,
resultante das diferentes formas de ocupao sofridas pela rea: a atividade agropastoril da
poca colonial, as obras de implantao dos balnerios, e mais recentemente, com a
conseqente construo de vias de acesso, canalizaes e outras modificaes de drenagem, e
a crescente urbanizao de toda a regio da plancie e, principalmente a partir da dcada de
1970, da sua poro litornea.

As plancies costeiras do norte da Ilha de Santa Catarina ocorrem entre morros, so de
formao geolgica recente, resultado de deposies em ambientes marinhos, elicos e
continentais, e de eventos transgressivos e regressivos do mar, o que pode ser visualizado ao
longo de toda a costa catarinense. Esses fenmenos marcaram a rea tanto do ponto de vista
geolgico como geomorfolgico, atravs de processos erosivos e deposicionais. So tpicos
desse sistema os depsitos de ambiente marinho raso, depsitos lagunares, mangues e dunas.

O Balnerio de Canasvieiras, situado na poro norte da Ilha de Santa Catarina, a 27km do
centro, hoje um dos principais ncleos de desenvolvimento de Florianpolis. Com uma
populao de mais de 15 mil residentes, apresentada em uma zona de urbanizao
desenvolvida pela facilidade de acesso propiciada pela rodovia SC 401.

Inicialmente o balnerio de Canavieiras englobava o da Cachoeira do Bom J esus, pois , na
verdade, uma nica praia, somente dividida por convenes sociais. Trata-se de uma praia de
mar intermedirio entre o mar ocenico e o de baa. Fica aberta para o Norte e, por isso, tem
guas claras, areia e ondas suaves, e que devido suavidade do declive do fundo do mar, as
ondas se estendem na praia por mais de 50m. Os limites fsicos da rea de estudo so: a Leste
o Rio do Brs, considerado por Lynch (1997) como limite de barreira ou ruptura; a Oeste, o
Morro de J urer, considerado pelo mesmo autor como limite de costura; ao Norte, o oceano
Atlntico e ao Sul, o Rio Papaquara, ambos limites de barreira
14
. As dimenses da sua orla
martima so as seguintes: 2.200m de extenso e de 8 a 60m de largura (GEOGUIA,
20/10/2005).

14
Kevin Lynch (1997) considera que a imagem das cidades composta por cinco elementos: vias, limites,
bairros, pontos nodais e marcos. Os limites so elementos lineares no usados ou entendidos como vias pelo
observador. So as fronteiras entre duas fases, quebras de continuidade lineares: praias, margens de rios, lagos,
cortes de ferrovias, muros e paredes. Esses limites podem ser barreiras mais ou menos penetrveis que separam
uma regio de outra, mas tambm podem ser costuras, linhas ao longo das quais duas regies se encontram e se
relacionam.

45
O stio de Canasvieiras apresenta-se limitado a oeste pelo Morro de J urer; a leste pelo Rio do
Brs. A rea ocupada tem topografia essencialmente plana, concentrando-se na plancie
costeira do balnerio. Toda a regio da plancie costeira de Canasvieiras constitui-se de
depsitos quaternrios, depsitos transicionais lagunares e depsitos de manguezais, de idade
holocnica (entre aproximadamente 5.100 e 2.600 anos), constituindo-se o local de
sedimentos arenosos marinhos composto por areias de colorao esbranquiadas e
apresentando textura predominantemente fina, capeada por sedimentao mais fina
(ELABORE, 2004). (Ilustrao 5)

Ilustrao 5: Mapa do stio Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/15.000

A regio de Canasvieiras e Cachoeira do Bom J esus um exemplo tpico de plancie costeira
inundada em funo de oscilao positiva do nvel relativo do mar. Posteriormente, pequenas
oscilaes negativas do nvel marinho propiciaram o rebaixamento do lenol fretico,
resultando nos atuais depsitos que so a mistura destes antigos sedimentos arenosos
(ELABORE, 2004).

O traado urbano do Balnerio de Canasvieiras, como observado pela ilustrao 6,
composto por dois conjuntos bsicos: a Rodovia Tertuliano Brito Xavier e suas vertentes; e a
Rodovia SC 401 e suas vertentes. O primeiro grupo corresponde ao sistema virio mais antigo
definido a partir das Rodovias Virglio Vrzea e Tertuliano Brito Xavier, que acompanha a
declividade do morro de J urer, e que possui caractersticas de espinha-de-peixe.

46
Representa os processos mais espontneos de criao do espao urbano. O segundo grupo
apresenta-se mais regular, com malha de referncia em tabuleiro de xadrez. Este conjunto
um exemplo do processo de criao do espao urbano atravs de aes de planejamento
ligadas ao Estado, e corresponde ao primeiro loteamento voltado para o veraneio, concebido
em 1956.

Com a maior parte do territrio comprometida com a pequena propriedade, os
empreendimentos de maior porte estabeleceram-se, necessariamente, nas terras no parceladas
de uso comunal. Esses crescimentos estabeleceram-se, via de regra, atravs de loteamentos
legalizados, tendo produzido malhas regulares, embora nos empreendimentos mais recentes
este padro tenha sido substitudo por malhas cada vez mais descontnuas (REIS, 2005).

Ilustrao 6: Mapa do traado urbano Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/15.000

Os loteamentos e grandes empreendimentos localizados, via de regra, sobre as antigas reas
de ocupao comunal
15
, apresentam nveis de agressividade ambiental muito menores. As
transformaes ambientais costumam ser bastante rpidas, variando desde o caso dos
primeiros loteamentos, com a abertura de ruas realizada de modo gradual e a construo,
diluda no tempo, de infra-estruturas e edificaes, at os grandes empreendimentos
balnerios do presente, quando a transformao ambiental acontece de golpe, com a retirada

15
Terras de uso comunal correspondem a espaos que eram utilizados pela coletividade para a pecuria, dentre
outras atividades primrias.

47
de toda a cobertura vegetal original, retificao de crregos, aterros e movimentos de
topografia (REIS, 2005).

Atravs da anlise o parcelamento do solo do balnerio de Canasvieiras, possvel identificar
cinco unidades formais distintas, descritas resumidamente abaixo: (Ilustrao 7)
Unidade Formal (U-01): caracteriza-se por lotes grandes e mais irregulares, cujo
parcelamento se d aos poucos, atendendo, normalmente, a demandas familiares;
Unidade Formal (U-02): caracteriza-se por lotes regulares, com dimenses
aproximadas de 15m x 30m (450m), ocupados por residncias uni ou multifamiliares;
Unidade Formal (U-03): caracteriza-se por uma malha de transio, entre a U-01 e a
U-02, composta por lotes semi-regulares, espaos vazios e residncias unifamiliares
em maior quantidade;
Unidade Formal (U-04): caracteriza-se tambm por uma malha de transio,
entretanto, os lotes obedecem a uma regularidade menor, mas as residncias tm maior
porte, correspondendo a proprietrios com maior poder aquisitivo;
Unidade Formal (U-05): caracteriza-se por lotes completamente irregulares, ocupados
por edifcios multifamiliares ou hotis.
Unidade Formal (U-06): caracteriza-se por glebas vazias.

Ilustrao 7: Mapa do parcelamento do solo Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/15.000

48
As unidades formais acima identificadas correspondem a distintas lgicas espaos-temporais,
desenvolvidas nos processos de crescimento urbano-tursticos, e apresentam tambm
diferenciaes notveis em termos do modo como impactam os ambientes naturais da Ilha de
Santa Catarina. A progressividade dos crescimentos de carter espontneo produz impactos
diludos no tempo; a existncia de projeto de conjunto nos grandes empreendimentos
ordenado coloca a possibilidade de estudos detalhados no sentido de precisar as formas de
ocupao (REIS, 2005).

A verificao dos fechados envolve a distino dos construdos como unidades isoladas, que
definem o tecido existente, e pode levar identificao de conjuntos e subconjuntos, assim
como o parcelamento do solo (ASSEN DE OLIVEIRA, 1992).

O mapa de cheios e vazios (Ilustrao 8) confirma as observaes acerca da ocupao
anteriormente feitas, com uma maior densidade de cheios na poro central do balnerio (U-
05). Este fato se deve, principalmente, pela concentrao de atividades relacionadas ao
desenvolvimento do turismo.

Ilustrao 8: Mapa de cheios e vazios Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/15.000

O mapa de cheios e vazios ajuda tambm na identificao da permeabilidade do balnerio,
isto , a acessibilidade fsica a locais significativos, como, por exemplo, orla. Esta questo

49
relevante, por tratar-se de um local turstico, em que existe um grande fluxo no sentido do
mar. possvel observar tambm os espaos ainda no ocupados, como uma possibilidade de
implantao de projetos para espaos pblicos.

O mapa abaixo (Ilustrao 9) permite identificar o nmero de pavimentos das edificaes do
balnerio de Canasvieiras. A informao vlida para comparar com os parmetros
estipulados pelo Plano Diretor de 1985. Observam-se edificaes com at seis pavimentos
(pilotis, 04 pavimentos-tipo e tico), quando o plano permite apenas a construo de dois, que
adicionados de pilotis e tico teriam o equivalente a quatro pavimentos. Observa-se ainda que
a maior incidncia destes edifcios ocorre na faixa prxima orla martima, refletindo uma
apropriao do espao no plano vertical, e impedindo os demais usurios de contemplar a
vista panormica.

Ilustrao 9: Mapa de gabaritos Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/15.000

O estudo da morfologia do balnerio de Canasvieiras comprova o problema da pesquisa na
sua dimenso fsica, ou seja, no que diz respeito ocupao como uma barreira ou
impedimento acessibilidade fsica a determinados espaos, ou a visuais, o que compromete,
conseqentemente, a atividade turstica.

50
A permeabilidade do espao definida como a relao entre os espaos exteriores (aqueles de
amplo acesso) e interiores (aqueles de acesso restrito a alguns indivduos). A permeabilidade,
em alguns casos, tambm se refere aos graus de acessibilidade dos espaos. No estudo da
permeabilidade, necessrio que se estabeleam nveis de estudo, pois os espaos podem ser
acessveis ou no, dependendo das diferentes escalas em que se d a sua apropriao. Na
escala da cidade, consideram-se exteriores aqueles espaos em que o conjunto da populao
da cidade tem acesso, e interiores, os demais espaos que tm acesso restrito. Na escala do
entorno, so consideradas as relaes de permeabilidade com as localidades vizinhas, isto ,
com relao ao Norte da Ilha. Nesta escala, so verificados os espaos exteriores e interiores
ao conjunto de moradores e turistas do balnerio de Canasvieiras (ASSEN DE OLIVEIRA,
1992).

O mapa seguinte (Ilustrao 10) permite verificar que os fluxos de turistas e residentes so
sobrepostos; a anlise da permeabilidade do Balnerio de Canasvieiras, assim como a
morfologia, refora a idia de inacessibilidade orla martima e, portanto, de impedimento.

Ilustrao 10: Mapa de fluxos Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/15.000

O mapa referente ilustrao 11 mostra que, com poucas excees, os usos esto adequados
ao Plano Diretor de 1985. Os usos comerciais e de servios concentram-se nas vias de

51
maiores fluxos de veculos e pedestres, o uso institucional acompanha o residencial e o
turstico acompanha o principal atrativo da localidade: a orla martima.

Ilustrao 11: Mapa de usos Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/15.000

52
5 LEGITIMIDADE DE CANASVIEIRAS

A legitimidade do espao refere-se quela decorrente da
apropriao cotidiana do espao, verificada atravs da
relao entre o espao pblico e o espao privado.

O estudo da legitimidade est relacionado histria da apropriao do espao pela populao,
ou seja, de que maneira o espao foi criado, apropriado e transformado. No caso do Balnerio
de Canasvieiras, este estudo particularmente importante, pois envolve a compreenso da
apropriao das terras comunais, a popularizao do banho de mar, a transformao da orla
martima em espao pblico e, finalmente, a privatizao dos espaos pblicos. A apropriao
do espao de Canasvieiras foi feita por dois grupos: os residentes e os no-residentes, que
algumas vezes tm interesses comuns e outras vezes tm interesses opostos. Desta forma, a
apropriao deste espao segue uma lgica contraditria: morador versus turista.

Apesar do histrico interesse na ocupao da Ilha de Santa Catarina devido sua localizao
estratgica entre o Rio de J aneiro e a Colnia do Santssimo Sacramento, hoje Uruguai, na
regio do Rio da Prata, a efetiva fundao da pvoa de Nossa Senhora do Desterro s ocorreu
em 1673, pelo bandeirante Francisco Dias Velho. E somente em 1726 foi elevada condio
de vila, com a instalao oficial da Cmara (SILVA,1999).

A pvoa foi inicialmente implantada na poro sul, na ponta insular mais prxima do
continente, prxima da fonte de gua da Pedreira, e protegida do vento Sul, onde as
embarcaes podiam atracar. A ocupao ocorreu a priori no sentido leste, e depois, no
sentido oeste. Essa ocupao foi condicionada topografia acentuada que dificultava a
implantao das casas nos lotes, especialmente tratando-se do modelo portugus de cidade
planejada.

Numa posterior fase do crescimento, observa-se a inicial integrao do Desterro no contexto
econmico, com a instalao de comerciantes e a expanso mais significativa da ocupao
urbana. A entrada da capital catarinense no sculo XX marcada por profundas mudanas na
fisionomia da cidade, assim como no modo de vida de sua populao (SILVA, 1999).

53
A ocupao do Norte da ilha ocorre de forma ordenada a partir de 1833 quando da fundao
de So Francisco de Paula de Canasvieiras, pela Lei Provincial n 08. O distrito estendia-se da
Ponta Grossa at a Ponta das Canas. A praia de Canasvieiras era inicialmente conhecida pelo
nome de praia de So Francisco, mais tarde subdividida em: praia do forte, de J urer, de
Canasvieiras, da Cachoeira e Ponta das Canas (SANTOS, 1993). Na sede da freguesia, onde
se eleva a igreja, construda em 1830, a cem metros do nvel do mar, partem duas estradas
principais, percorrendo de extremo a extremo, onde se encontrava a maior parte das
habitaes.

A configurao do modelo de pequena propriedade, voltada para a produo privada familiar,
veio a ser confirmada com a concesso de pequenas glebas, de modo que a famlia produzia
quase tudo o que necessitava para o consumo atravs das atividades agrcolas, da pesca e do
artesanato. As casas de moradia eram, em geral, de estuque. As pessoas de menores posses
construam suas casas nos terrenos beira-mar e aqueles que podiam adquirir terras,
construam as casas, caiadas e cobertas com telhas cermicas. Nas encostas, eles tambm
plantavam.

A Ilha de Santa Catarina foi talvez a rea do Estado onde as terras de uso comum ocorreram
com maior freqncia. Toda localidade possua alguma rea comunal que se podia utilizar,
mas no se localizava necessariamente junto a ela. Isto quer dizer que duas ou mais
localidades poderiam utilizar um mesmo campo ou rea comunal. Esta forma de ocupao da
terra ocorreu com freqncia entre o pequeno produtor aoriano e durou at algumas dcadas
atrs. A existncia de terras comunais por toda a ilha foi usada no s como pastagem para o
gado, mas tambm para o abastecimento de lenha, madeira, fonte de gua, agricultura, coleta
de frutos e plantas medicinais (CAMPOS, 1991).

No sculo XIX, a praia ainda no desfrutava o menor prestgio. Todas as praias prximas
cidade e s vilas acumulavam os detritos da populao vizinha. A praia era lugar de despejo
das vasilhas de material fecal, para que tudo se dilusse na mar. A praia era o quintal mal
cuidado das casas sem quintal. Esta foi a primeira evidncia da privatizao de espaos que se
supunham pblicos: [...] os fundos das casas eram reas proibidas, lugar das mulheres e dos
criados. No espanta, portanto, que os moradores fechassem as passagens pela praia a fim de
t-la como quintal, e de certa forma restrita aos seus (FERREIRA, 1994).

54
A Repblica instituiu a priorizao da coisa pblica como aquela para todos os cidados. O
Estado passou a tratar a gua do mar como objeto de preocupao pblica; no entanto, para a
populao, era parte do privado. Foi preciso um investimento muito grande por parte dos
jornais locais para que a praia e, portanto, a gua do mar fosse considerada local pblico, ou
seja, passvel de limpeza para utilizao comum.

No ano de 1926, foi inaugurada a Ponte Herclio Luz, estabelecendo a ligao Ilha-
Continente. Tal fato teve importantes conseqncias, imediatas e remotas: praticamente
desapareceu o trfego de lanchas e balsas pelo canal do estreito; o circuito econmico
regional foi reorientado, deixando de existir a funo de intermediao antes desempenhada
pelas vizinhas cidades de Palhoa e So J os; o municpio assumiu a condio de plo
regional, situao que reforou significativamente seu contato com o interior do Estado.

O transporte de Canasvieiras para o centro da cidade, entretanto, ainda era muito difcil, pela
inexistncia de estradas e conduo. Usava-se o cavalo, a carroa e as baleeiras. Por esta
razo, as comunidades do Norte da Ilha permaneceram isoladas por muito tempo. Somente na
dcada de 1920 que se implantou um servio de nibus, ligando Canasvieiras ao centro da
cidade (SANTOS, 1993). Em 1930, no havia energia eltrica no interior da Ilha, e as estradas
eram pssimas. A viagem do centro a Canasvieiras era demorada e perigosa.

Em 1929, foi contratada a construo do Hotel Balnerio de Canasvieiras. A empresa
Balnerio de Canasvieiras foi a responsvel pelo empreendimento, sob o comando do
alagoano Cel. Pedro Lopes Vieira, poca, Comandante da Fora Pblica do Estado de Santa
Catarina. Essa iniciativa foi, de fato, inovadora e restringia bastante os seus freqentadores. O
pblico do Hotel Balnerio de Canasvieiras era to selecionado que o jornal O Estado
chegava a publicar a relao dos seus hspedes. Esta prtica era muito recorrente na Europa
do sculo XIX: a imprensa dos lugares onde se situavam os balnerios publicava a relao dos
recm-chegados. O Hotel Balnerio de Canasvieiras era freqentado tambm por famlias do
Rio Grande, Pelotas e Porto Alegre.

Em outubro, ocorreu a Revoluo de 1930, que deps o governo de Washington Lus. Em
Santa Catarina, governava, h menos de um ms, o Sr. Flvio Coroliano Aducci, que foi
deposto. Florianpolis foi a ltima capital brasileira a se render Revoluo. Era Comandante
da Fora Pblica do Estado, o Cel. Pedro Lopes Vieira, que comandou a resistncia legalista

55
at o ltimo instante. Com a vitria da revoluo, o Coronel se entregou ao interventor
Ptolomeu de Assis Brasil, sendo em seguida preso (FERREIRA, 1994).

Em 1932, destacavam-se como hspedes do Hotel Balnerio de Canasvieiras, o Dr. Henrique
Rupp J nior, um dos que liderou a Revoluo de 1930, que teve Nereu Ramos e Aristiliano
Ramos como principais lderes. Em 1933, o Hotel passou direo para a Empresa Balneria
Beira Mar Ltda. Com a mudana de direo do estabelecimento, mudaram tambm os
hspedes. Se antes era o presidente da Legio Revolucionria, agora era hospedado seu
arquiinimigo, o Dr. Nereu de Oliveira Ramos, presidente do Partido Liberal, e seus
companheiros. O jornal, ao noticiar a abertura da estao de vero daquele ano, dizia que o
Balnerio j havia recebido, de diversas famlias do Rio Grande do Sul, pedidos de aposentos,
j se encontrando hospedada a famlia do Sr. Guilherme Francesconi. (FERREIRA, 1994).

Convm destacar que o governo Nereu representou, na poca, a consolidao da oligarquia do
Planalto Catarinense, embora, j nas dcadas de 1900 e 1910, Vidal Ramos tenha governado o
Estado. Esta oligarquia, hegemnica at 1964, alterna-se mais tarde com representantes das
famlias do litoral (Itaja), Konder e Bornhausen. A oligarquia dos Ramos, embora oriunda do
planalto, apressou-se em ostentar o gosto civilizado do estar beira mar (FERREIRA,
1994).

O Hotel Balnerio de Canasvieiras abria durante o vero depois do dia de Reis (6 de janeiro).
interessante esta observao: antes das festas natalinas no se costumava veranear. Ficava-
se na cidade at o dia de Reis e s depois se ia praia. O Hotel Balnerio de Canasvieiras
permaneceu por muito tempo a nica construo destinada ao veraneio no interior da Ilha.
Para atrair veranistas, o Balnerio colocava nibus especiais, com sadas da Praa XV, para
quem quisesse passar o dia em Canasvieiras. De vez em quando, aconteciam piqueniques dos
clubes da capital naquela praia. No obstante os esforos, a praia de Canasvieiras era
freqentada por uma elite muito reduzida. Os banhos de mar continuavam a acontecer nas
imediaes da cidade (FERREIRA, 1994).

Campos (1991) afirma que a utilizao de reas comuns na Ilha foi intensa at a dcada de
1940, mas que, a partir da nova situao poltica e econmica deflagrada pela Revoluo de
1930, instalaram-se, em Florianpolis, algumas indstrias e uma multiplicidade de funes
comerciais, derivadas da atividade porturia. Da em diante se acelerou o processo de

56
apropriao de tais reas, tanto por interesses privados quanto do prprio Estado. Essa questo
gerou muitos conflitos e discusses, especialmente entre os usurios e pessoas interessadas
em apropriar-se destas terras de uso comunal.

Ainda segundo Campos (1991), os interesses que ocasionavam o processo de apropriao das
terras comunais no incluam apenas aqueles ligados s classes mais abastadas, mas tambm
entre os pequenos produtores e usurios, ou no, que tentavam se apoderar de parte destas
reas. Uma das formas de apropriao era a seguinte: como as terras comunais, em geral,
faziam fundos com as propriedades, muitos proprietrios (tanto os pobres quanto os mais
abastados) estendiam suas cercas para dentro delas, aumentando, assim, sua terra. Apesar das
queixas e reclamaes de muitos dos usurios, alguns daqueles que estendiam suas cercas
deixavam o tempo passar (como uma maneira de fazer os queixosos esquecerem), cercavam e
se apoderavam em definitivo. Os mais poderosos conseguiam, atravs da Cmara, das
Intendncias, etc., documentos de posse ou escritura definitiva, muitas vezes ilicitamente.

O mesmo autor admite que a maior parte das regies que possuram terras de uso comum foi
transformada em reas de interesse imobilirio, o que, alis, j se iniciou com a expropriao
do prprio produtor. Essas reas foram ento transformadas em grandes fazendas de uns
poucos donos (polticos, empresrios, comerciantes, altos escales do poder pblico) que
geralmente ali no moravam e pouco produziam; em loteamentos ligados a grandes
empreendimentos imobilirios, principalmente relacionados expanso turstica (como em
Canasvieiras, J urer Internacional e Santinho); ou mesmo apropriadas pelo Estado.

Paralelamente, a falta de acessos e transportes adequados fez com que as camadas mais
abastadas de Florianpolis se mantivessem atadas s pequenas praias mais prximas do
centro, como Coqueiros e Bom Abrigo. Em meados da dcada de 1950 comea a haver
maiores transformaes na estrutura urbana de Canasvieiras, quando a Prefeitura Municipal
aprova, por Decreto-Lei, o primeiro loteamento do balnerio. A partir da se iniciou a
implantao de casas de veraneio ao longo dos antigos caminhos de pescadores, de forma
linear e paralela orla martima, como pode ser observado na ilustrao 12.

57

Ilustrao 12: Canasvieiras em 1957 Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/25.000

Mudanas mais profundas ocorreram em fins da dcada de 1950 e princpios da de 1960. A
implantao da Universidade Federal de Santa Catarina e outros rgos federais como a
Eletrosul, acrescentaram s funes urbanas de Florianpolis a condio de centro de ensino
superior, empregando grande nmero de estudantes, do interior e de outros Estados, alm de
propiciar novos empregos diretos e indiretos.

Aps a dcada de 1960, confirma Campos (1991), alguns rgos estaduais possibilitaram a
concesso de milhares de lotes por todo o Estado de Santa Catarina. Consideravam as terras
pblicas como sendo terras de apropriao original, concedendo ttulos sem muitas
exigncias, sob pagamento em dinheiro.

Somente com a construo de estradas estaduais que se processou um crescimento no
movimento das praias do interior da Ilha. Antes delas, os caminhos eram meras trilhas para
carruagens. Foi no governo Celso Ramos (1961-1966) que se iniciou a abertura do leito da
SC-401, ligando a cidade a Canasvieiras. Mas foi somente no governo Colombo Salles (1971-

58
1975) que estas estradas receberam asfalto. Alm da SC-401, foi construda a SC-402, que a
partir do quilmetro 13 da SC-401 leva a J urer; a SC-403, que liga Canasvieiras aos Ingleses
e a SC-404, que liga o Itacorubi Lagoa da Conceio (FERREIRA, 1994).

Na dcada de 1970, a construo da SC-403, ligando Canasvieiras SC-401, a melhoria de
alguns servios de infra-estrutura e o fluxo crescente de turistas provenientes de outras reas
do pas contriburam ainda mais para a urbanizao da rea. Esse processo foi responsvel por
transformar rapidamente a vila de pescadores em um centro de turismo. Antes da dcada de
1970, os turistas freqentavam no mximo Cacup e Sambaqui, ao Norte, e Ribeiro da Ilha,
ao Sul. Com a abertura e asfaltamento das estradas estaduais, aliada poluio das praias do
permetro urbano, o eixo de interesse dos veranistas mudou-se das praias das baas Norte e
Sul para as praias ocenicas. Isso fez com que estes balnerios pioneiros, nas baas, passassem
por uma estagnao. Os veranistas fechavam suas casas nestas praias, para construir em
Canasvieiras e Ingleses. Somente na dcada de 1980, estas praias voltaram a crescer,
tornando-se, ento, bairros residenciais da capital (FERREIRA, 1994).

A seguir, na ilustrao 13, possvel perceber a evoluo da ocupao urbana, induzida pela
execuo do loteamento (aprovado em 1956) no sentido leste, e pela Rodovia SC 401, ligada
Rodovia Luiz Boiteux Piazza, no sentido Cachoeira do Bom J esus. importante observar
que as margens do Rio do Brs encontravam-se ainda desocupadas, e h grande quantidade de
lotes desocupados.

59


A abertura da BR-101, em 1971, propiciou novas facilidades de contato com o interior do
Estado e com o restante do pas. Este acontecimento coincide com a acelerao das atividades
tursticas no municpio, que produziu complexas conseqncias: a deteriorizao do
patrimnio natural e cultural; o desenvolvimento de novos ramos da economia, que consolida
seu processo de terceirizao; a atrao de novos contingentes populacionais; e a definitiva
transformao das antigas comunidades camponesas, agrcola-pesqueiras, em maioria, em
balnerios (FUNDAO FRANKLIN CASCAES, 1995).

Na dcada de 1980, por circunstncias econmicas, o Norte da Ilha se consolidou como
localidade turstica, sendo observada uma invaso de argentinos e uruguaios, proporcionada
pela BR-282. Na mesma dcada, houve um surto de descoberta da cidade como plo turstico.
As mudanas na poltica foram um passo decisivo para que a imobilidade do desenvolvimento
urbano avanasse, juntamente com os acontecimentos que vinham ocorrendo em nvel
nacional.

60
At 1984 no havia um plano diretor especfico para os balnerios, mas a urbanizao, j
nesta poca, desenvolvia-se ao longo das principais vias existentes, tendendo a formar faixas
contnuas ao longo das praias, destruindo a vegetao natural e provocando problemas de
acesso praia e de circulao de veculos.

possvel perceber a intensidade da ocupao urbana do Balnerio de Canasvieiras, das
margens do Rio do Brs, do sop do Morro de J urer e ao longo das rodovias, avanando, at
mesmo, sobre o Rio Papaquara (limite sul). A faixa paralela orla martima encontra-se
densamente edificada, e os lotes livres so poucos. (Ilustrao 14)


Com o Plano Diretor dos Balnerios de 1985
16
, foram impostos parmetros urbansticos para
a ocupao do solo. Entretanto, na prtica, o que se verifica o desrespeito legislao, a sua
modificao freqente para dar lugar a novos empreendimentos, e a prpria ineficincia do

16
As especificaes do Plano Diretor dos Balnerios (1985), encontram-se no Anexo A.

61
tipo de planejamento urbano efetuado pelo rgo responsvel, o IPUF Instituto de
planejamento Urbano de Florianpolis. (Ilustrao 15)

Ilustrao 15: Mapa do micro-zoneamento do Plano Diretor de 1985. Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/15.000

Micro-
Zoneamento
Lote Mnimo Testada
Mnima
Gabarito ndice de
Aproveitamento
Taxa de
Ocupao
ATR-3/ AIH 450m 15m 2 pavtos. 1,0 50%
ARP-3 450m 15m 2 pavtos. 1,0 50%
ARE-5 450m 15m 2 pavtos. 1,0 50%
AMC-1 450m 15m 2 pavtos. 1,2 60%
MAS 1500m 25m 2 pavtos. 1,2 60%
APL s/
parcelamento
s/ testada 2 pavtos. 0,1 10%
AER INCRA INCRA 2 pavtos. 0,8 40%
Quadro 1: Micro-zoneamento de Canasvieiras Fonte: IPUF, 2004.

Esse resgate histrico do Balnerio de Canasvieiras junto com o estudo da legitimidade
possibilita a investigao dos processos que levaram ao problema desta pesquisa, e inclusive
ao questionamento acerca dos mtodos utilizados pelo rgo de planejamento do municpio.
O rpido crescimento da demanda turstica no Norte da Ilha, e especialmente no Balnerio de
Canasvieiras, provocou problemas relativos ocupao urbana desordenada, que desenvolve
uma urbanizao precria acompanhada da inexistncia de infra-estrutura adequada para o
abastecimento de gua, esgoto e drenagem pluvial que tende a comprometer o seu principal
atrativo: a beleza natural.

62
O mapa abaixo representa a sntese dos dados empricos apresentados nos captulos anteriores
e conduzem ao prosseguimento desta pesquisa, ao reunir as informaes mais significativas
do balnerio de Canasvieiras: seus espaos pblicos, seus fluxos e suas unidades formais.
(Ilustrao 16)

Ilustrao 16: Mapa sntese . Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/15.000

63
6 FUNDAMENTABILIDADE DE CANASVIEIRAS

A fundamentabilidade formada pelo par de elementos
compostos pelos espaos permanentes e pelos espaos
transitrios. A sua delimitao permite compreender os
significados fundamentais do assentamento que lhe do
existncia como lugar, ou seja, significado e identidade.

Pode-se dizer que a compreenso do significado, do carter, e dos espaos e relaes que
definem uma localidade, no processo de criao, so os fundamentos em que se apiam as
principais tomadas de deciso. Desta maneira, pode-se dizer que a fundamentabilidade baseia-
se nas categorias anteriormente estudadas: morfologia, permeabilidade e legitimidade; e
praticamente induz ao processo projetual fazendo a transio entre a anlise e a sntese. Ao
investigar as relaes entre permanncias e mudanas, a fundamentabilidade fornece
elementos para a construo das possibilidades futuras contidas no presente de cada lugar,
constituindo-se como um dos contedos bsicos do projeto (ASSEN DE OLIVEIRA, 1993).

6.1 O planejamento estratgico

O planejamento estratgico, embora comporte vrias subverses, caracteriza-se pelo
conservadorismo empresarial. Esse novo esprito , em suma, o esprito do empresarialismo
que reflete, de certo modo, a assimilao, maior ou menor conforme o pas e a cidade, das
tendncias contemporneas de desregulamentao e diminuio da presena do Estado
tambm no terreno do planejamento e da gesto urbana, amide, sugeridas pela frmula das
parcerias pblico-privadas (SOUZA, 2004).

Gerando crescimento econmico e melhorando a posio de uma dada cidade em meio
competio interurbana, o planejamento estratgico traz benefcios coletivos como a gerao
de empregos e a maior circulao de riquezas. O planejamento, com um mnimo de sentido
pblico e expresso por meio de um conjunto de normas e regras de alcance geral relativas ao
uso do solo e organizao espacial, eclipsado, negligenciando e, no raro, acuado pela

64
enorme nfase que passa a ser porta em projetos urbansticos, sejam de embelezamento,
revitalizao ou de outro tipo (SOUZA, 2004).

No planejamento estratgico, o grau de abertura para com a participao popular restringir-se,
na melhor das hipteses, aos tipos de pseudoparticipao, s vezes no chegando sequer a
isso. Em contrapartida, o planejamento comunicativo
17
pode colaborar para a realizao de
mais autonomia, mas, ao mesmo tempo, um certo grau de autonomia individual e coletiva
um pr-requisito para a ao comunicativa e a participao popular. O objetivo a construo
de canais de dilogo e a separao de preconceitos entre diferentes grupos de interesses nos
marcos de um estilo de administrao pblica que encara a realizao de uma maior justia
social como a mais alta prioridade, ou a colaborao no ser nada mais que um sonho de
harmonia(SOUZA, 2004).

Este tipo de planejamento, no municpio de Florianpolis, recorreria a tratamentos especiais
do espao urbano, com a elaborao direta de projetos, o retorno a um plano desenhado e a
revalorizao do arquiteto-chefe, necessrios para garantir a forte coerncia formal buscada e
para criar uma imagem facilmente identificvel.

Antes de lanar as estratgias para projetos de espaos pblicos no Balnerio de Canasvieiras,
importante compreender:
A descrio do stio (terreno) do espao pblico e seu entorno escala a ser definida
de acordo com o projeto;
A verificao os usos destes espaos nas vrias escalas: do entorno, do bairro e da
cidade, e sua classificao, segundo Bohigas (1993);
Investigar a existncia, a intensidade, a qualidade e as caractersticas dos fluxos de
pedestres e veculos em geral;
A Identificao da qualidade dos acessos e a abrangncia dos espaos pblicos, isto ,
o seu grau de acessibilidade.

17
O planejamento comunicativo, segundo Lacaze (1993), trata diretamente da comunicao da cidade para
mostrar e valorizar sua imagem aos olhos dos candidatos potenciais criao de atividades novas. Para isso,
pode-se empregar muitos meios, desde a criao de smbolos at a formulao de polticas muito mais indiretas
como apoio financeiro a grandes acontecimentos que podem aumentar a notoriedade da cidade.

65
6.2 Os espaos pblicos de Canasvieiras

Os espaos pblicos do Balnerio de Canasvieiras, descritos a seguir, foram brevemente
citados no problema desta pesquisa (Ilustrao 2) e, a seguir sero mais detalhadamente
apresentados. Os quadros tm o objetivo de resumir algumas caractersticas destes espaos, e
os croquis e as fotografias de auxiliar a sua visualizao e identificao, de maneira a
aprofundar o conhecimento acerca dos objetos para os quais sero elaboradas as estratgias de
projeto.

a) Praa da Igreja:
Dados
Denominao Oficial Praa Edith Gama Ramos
Denominao Informal Praa da Igreja
Endereo Rua Tertuliano Brito Xavier, n
rea aproximada: 450m
Classificao
Forma Aberta e Convexa Engastes: 0
Funo Praa-Parque (J ardim) ou Praa-Cvica
Uso/ Acessibilidade Coletivo
Elementos
Equipamentos Nenhum
Mobilirio Nenhum Fixos
Vegetao rvores e gramneas.
Temporada Fora da Temporada
Residentes Nenhum Nenhum Fluxos
Turistas Nenhum Nenhum
Quadro 2: Praa Edith Ramos Fonte: Acervo Pessoal, 2005

Ilustrao 17: Croqui da Praa SemEscala
Edith Gama Ramos Fonte: Acervo Pessoal, 2005

66

Ilustrao 18: Foto da Igreja de So Francisco de Paula
Fonte: Acervo Pessoal, 2005

Ilustrao 19: Foto da Praa Edith Gama Ramos

67
b) Praa Chico Camaro:
Dados
Denominao Oficial Praa Francisco G. da C.
Denominao Informal Praa Chico Camaro
Endereo Rua Tertuliano Brito Xavier c/ Rodovia Virglio Vrzea
rea aproximada: 1.014m
Classificao
Forma Aberta e convexa Engastes: 0
Funo Praa-Parque
Elementos
Equipamentos Nenhum
Mobilirio Bancos e iluminao pblica. Fixos
Residentes Existente Existente Fluxos
Quadro 3: Praa Francisco G. da C. Fonte: Acervo Pessoal, 2005

Ilustrao 20: Croqui da Praa Francisco G. da C.
Fonte: Acervo Pessoal, 2005 SemEscala

68

Ilustrao 21: Foto da Praa Francisco G. da C.



69
c) Praa da Orla:
Dados
Denominao Oficial Praa Repblica do Lbano
Denominao Informal Praa da Orla
Endereo Rua Antenor Borges
Classificao
Funo Praa
Elementos
Equipamentos Bar e Restaurante.
Mobilirio Bancos, iluminao pblica, lixeiras, play-
ground, quadra esportiva, telefones pblicos.

Fixos
Turistas Existente Existente
Quadro 4: Praa Repblica do Lbano Fonte: Acervo Pessoal, 2005

Ilustrao 24: Croqui da Praa Repblica do Lbano

70

Ilustrao 25: Foto da Praa Repblica do Lbano



71


d) Praa do Trapiche:
Dados
Denominao Oficial Praa
Denominao Informal Praa do Trapiche de Canasvieiras
Endereo Rua Antenor de Borges
rea aproximada: 3.680 m
Classificao
Funo Praa
Elementos
Equipamentos Posto de venda de passagens para passeios de
Scunas.
Mobilirio Bancos, Iluminao pblica, telefones pblicos,
chuveiros.

Fixos
Vegetao rvores.
Turistas Existente Nenhum
Quadro 5: Praa do Trapiche Fonte: Acervo Pessoal, 2005

72

Ilustrao 29: Croqui da Praa do Trapiche

Ilustrao 30: Foto da Praa do Trapiche

Ilustrao 31: Foto do Trapiche de Canasvieiras

73
e) rea verde de lazer:
Dados
Denominao Oficial Praa
Denominao Informal Praa da Igreja de Nossa Senhora da Guadalupe
Endereo Rua
rea aproximada: 5.450 m
Classificao
Funo Praa ou Praa-Cvica
Elementos
Equipamentos
Mobilirio Fixos
Vegetao
Quadro 6: rea Verde de Lazer Fonte: Acervo Pessoal, 2005

Ilustrao 32: Croqui da rea verde de lazer
Fonte: Acervo pessoal, 2005 SemEscala

Ilustrao 33: Foto da rea verde de lazer

74

Ilustrao 34: Foto da rea verde de lazer

f) Recuo do Rio do Brs AEH:
Dados
Denominao Oficial AEH (rea Adjacente aos Elementos Hdricos)
Denominao
Informal
Recuo ou Margens do Rio do Brs
Endereo
Classificao
Forma Aberta e axial Engastes: 1
Funo Parque
Elementos
Equipamentos
Mobilirio Fixos
Quadro 7: Recuo do Rio do Brs Fonte: Acervo Pessoal, 2005

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Ilustrao 35: Recuo do Rio do Brs Vista Sul-Norte

g) Orla martima da praia de Canasvieiras:
Dados
Denominao Oficial Orla Martima da Praia de Canasvieiras
Denominao
Informal
Faixa de Areia da Praia de Canasvieiras
Endereo Praia de Canasvieiras
Classificao
Forma Aberta e axial Engastes: 1
Funo Parque
Elementos
Equipamentos Banheiros, bares, restaurantes e hotis.
Mobilirio Banheiros, telefones pblicos, lixeiras,
iluminao pblica.

Fixos
Turistas Existente Existente
Quadro 8: Orla martima de Canasvieiras Fonte: Acervo Pessoal, 2005

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Ilustrao 36: Orla Martima da Praia de Canasvieiras Vista Leste-Oeste

Ilustrao 37: Orla Martima da Praia de Canasvieiras Vista Oeste-Leste

Estes espaos pblicos por seu significado para o Balnerio de Canasvieiras sero os objetos
para elaborao das estratgias projetuais, que correspondem ao objetivo geral desta pesquisa.
Para alcan-lo, o reconhecimento da diversidade dos espaos pblicos inegavelmente
importante. Dificilmente poder ser igual o tratamento de uma pequena praa em uma cidade
medieval ao de um espao pblico inserido num complexo comercial de uma metrpole.
Assim, importante traar um marco de referncia sobre as diversas experincias acerca do
espao pblico para poder se situar frente a possveis comparaes, advindas de reflexes e
pesquisas sobre este campo (CASANOVAS, 2004).

77
6.3 O Sapiens Parque

O Sapiens Parque um complexo urbano e ambiental formado por empreendimentos
tursticos, empresariais e educacionais que visam prover uma experincia inesquecvel para
visitantes e clientes atravs de um conjunto de servios diferenciados, um ambiente especial e
um conceito de aprendizado integrado a entretenimento e aplicao de tecnologia. A idia
principal do projeto Sapiens Parque a criao de um parque tecnolgico, cujas atividades e
equipamentos possibilitem que a cidade desempenhe, como um cone, o papel de nova e
significativa centralidade referencial para a regio, para o pas, e para o mundo.

O projeto ser implantado em uma rea de 4,5 milhes m, pertencente CODESC
18
e ao
Governo do Estado de Santa Catarina. Como principal compensao ao uso de um terreno de
natureza pblica, o Sapiens Parque coloca-se como um grande parque pblico, aberto
cidade, e importante componente da sua prpria condio de urbanidade. Componente do qual
Florianpolis mostra evidente carncia. (Ilustrao 38)

Ilustrao 38: Foto do Terreno do Sapiens Parque

18
A Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina CODESC uma empresa de economia
mista que integra a administrao indireta do Estado, subordinada ao regime de Direito privado, reunindo
condies tcnicas e jurdicas para a formulao e a gesto de programas que visam o desenvolvimento
econmico do estado. Criada pela Lei Estadual n5.089 de 30/04/1975 como holding, ela coordenou o sistema
Financeiro Estadual e, no decorrer dos anos, vrias atividades lhe foram delegadas pelo Poder Pblico Estadual,
tendo em vista sua qualificao jurdica, que lhe confere maior agilidade na tomada de decises. Atualmente, a
CODESC vinculada Secretaria de Estado da Fazenda atravs do Decreto n923 de 31 de maio de 1996
(CODESC, 21/10/2005).

78
Um dos seus objetivos corrigir a mono-funcionalidade dos balnerios do Norte da Ilha,
articulando as suas vocaes tursticas tradicionais com a identificao de espaos pblicos,
de atividades e de equipamentos estruturadores e complementares.

Uma das condies impostas pelo Estudo de Impacto Ambiental, EIA (2004), para a
implantao do Sapiens Parque iniciar a elaborao do Plano Diretor Participativo para o
Norte da Ilha, entendido que a falta de cumprimento do mesmo pode vir a gerar problemas
viabilidade socioambiental do empreendimento.

O Sapiens um Parque de Inovao pensado para promover e fortalecer os setores
econmicos, que j so a vocao de Florianpolis, como o turstico, servios e tecnologia,
sem deixar de lado as questes prioritrias como o meio-ambiente e o bem estar da
sociedade. Busca consolidar Florianpolis como a Capital do Conhecimento, construindo um
ambiente com altssima tecnologia onde a criao de novas competncias, conhecimentos e
valores devem ser utilizados como o principal fator de sustentabilidade e competitividade
(SAPIENS PARQUE, 20/10/2005).

Parque de Inovao um ambiente que possui infra-estrutura e espao para abrigar
empreendimentos, projetos e outras iniciativas inovadoras, estratgicas para o
desenvolvimento de uma regio. Distingue-se por possuir um modelo inovador para atrair,
desenvolver, implementar e integrar iniciativas, visando estabelecer um posicionamento
diferenciado, sustentvel e competitivo (SAPIENS PARQUE, 20/10/2005).

Sustentabilidade, quando relacionada questo do desenvolvimento, significa conservao,
uso racional e proteo adequada dos recursos do patrimnio natural, ambiental e cultural, em
harmonia com o homem, principalmente visando s geraes futuras. Trata-se do equilbrio
entre as necessidades do desenvolvimento e as da integridade do patrimnio natural como:
ciclo da gua, paisagem esttica, conservao da biodiversidade, ciclo evolutivo das espcies.
Neste contexto foram definidos princpios de sustentabilidade scio-ambiental, econmica,
histrico-cultural e poltica (SAPIENS PARQUE, 20/10/2005).

79
a) Etapa 0 Pr-viabilidade:
A Fundao CERTI
19
objetivou e validou o projeto conceitual do Sapiens Parque; a anlise do
impacto scio-ambiental e suas medidas mitigadoras; a elaborao do Master Plan
20
; o estudo
de alternativas de modelo de negcio e de estruturao financeira; a definio da ordem de
grandeza do investimento; a anlise da expectativa de valorizao do terreno; e a definio do
plano de desenvolvimento para a implantao do projeto e o modelo jurdico-societrio
(SAPIENS PARQUE, 20/10/2005).

b) Etapa 1 Planejamento:
O objetivo desta etapa foi o desenvolvimento dos estudos e aes que possibilitaram o incio
da divulgao do Sapiens Parque e a captao de empresas de tecnologia e servios
especializados para o projeto, atravs de um plano de marketing consistente e do oferecimento
de incentivos governamentais; a identificao e minimizao dos riscos envolvidos; o
aumento do grau de certeza com relao aos custos de implementao e a confirmao da
necessidade de investimento. No final desta fase, o Plano de Negcios do Sapiens Parque foi
concludo, e confirmou-se a viabilidade tcnica, mercadolgica e econmico-financeira do
projeto, visando a captao de parceiros de equity, potenciais empreendedores privados, e
projetos na rea scio-ambiental (SAPIENS PARQUE, 20/10/2005).

c) Etapa 2 Pr-implantao Etapa Atual:
Nesta etapa, o Sapiens Parque est elaborando os projetos executivos para obter a Licena
Ambiental de Implantao e a Licena Municipal. No final desta etapa, o Sapiens Parque
estar efetivamente estruturado para iniciar a implantao com base em todos os estudos e
projetos desenvolvidos at ento (SAPIENS PARQUE, 20/10/2005).

d) Etapa 3 Implantao:
A Implantao do Sapiens Parque se dar em 5 fases:
Fase 0 Embrio: est sendo desenvolvido para viabilizar o incio da implementao
do Sapiens Parque de uma forma pouco impactante, mas buscando contemplar as
diversas vertentes econmicas, sociais, ambientais e tecnolgicas do empreendimento.
Seu objetivo iniciar a implantao do projeto sem causar impactos significativos na

19 A Fundao CERTI Centros de Referncia em Tecnologias Inovadoras uma instituio independente e
sem fins lucrativos, de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, com foco na inovao em negcios, produtos e
servios no segmento de tecnologia da informao (CERTI, 21/10/2005).
20
Master Plan, ou Plano Mestre, entendido nesta pesquisa como Plano Estratgico.

80
regio e, ao mesmo tempo, permitindo populao conhecer e interagir de forma pr-
ativa com o projeto. Tanto seu ndice de aproveitamento, como a taxa de ocupao do
terreno so os menores possveis, equivalendo a cerca de 10% da chamada Fase 0, que
j considerado pouco impactante. Alm disso, a Fase 0 do Sapiens Parque busca,
antes de tudo, implementar alguns elementos-chave para demonstrar sociedade e aos
demais envolvidos (governo, empreendedores / empresas e academia) a firme inteno
de se desenvolver um projeto efetivamente sustentvel e diferenciado. (Ilustrao 39)

Ilustrao 39: Implantao do Sapiens Parque - Fase 0 Fonte: SAPIENS, 2005

Fase 1 Desenvolvimento: A Fase 1 est sendo desenvolvida para viabilizar a
implementao de empreendimentos em todas as vertentes planejadas para o projeto.
Alm de contemplar a infra-estrutura bsica para lanamento de aproximadamente
30% da rea total, deve viabilizar a implementao dos principais empreendimentos
ncora do Parque, assegurando a consolidao do futuro do empreendimento.
Fases 2, 3 e 4 Consolidao: As demais Fases do Sapiens Parque prevem o
desenvolvimento sustentvel do empreendimento e sua conexo com toda a
Florianpolis. A implantao de cada uma delas deve durar aproximadamente 4 anos,
necessitando de 17 anos para implantar todo o empreendimento. (Ilustrao 40)

81

Ilustrao 40: Implantao do Sapiens Parque - Demais Fases Fonte: SAPIENS, 2005

6.4 O Centro de Hospedagem e Turismo
21

A proposta do Centro de Hospedagem e Turismo dar espao ao convvio entre visitantes e
visitados, ricos e pobres, proporcionando uma verdadeira troca de informaes e modificando
sua viso do mundo. Assim, o projeto do Centro de Hospedagem e Turismo considera o
turismo capaz contribuir de forma significativa para a incluso social. O objetivo do projeto
criar um referencial para a cidade, capaz de transmitir, atravs da arquitetura, o conceito de
Turismo Sustentvel. O edifcio deveria tambm trazer uma grande sensao de urbanidade
para seus usurios.

A localidade escolhida para a implantao deste equipamento turstico foi o Balnerio de
Canasvieiras, pois, como foi visto, o local tem tradio turstica e, ao mesmo tempo, possui
uma populao fixa capaz de absorver e viabilizar o empreendimento. O terreno selecionado
tem rea de aproximadamente 96 mil m
2
, no qual atualmente situa-se a Academia de Polcia
Civil. Um ponto interessante deste terreno a sua multiplicidade de relaes de escala: a face
voltada para a SC-401 tem a escala da cidade, e serve como portal de entrada para as praias do
Norte da Ilha de Santa Catarina; a segunda est na escala do bairro; a terceira e a quarta tm

21
O projeto do Centro de Hospedagem e Turismo foi desenvolvido por Adriana Gondran, como Trabalho de
Concluso do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Santa Catarina, em 2002, e
orientado pela professora Lisete Assen de Oliveira.

82
uma escala de transio entre a comunidade local e o meio ambiente. Estas relaes so
mantidas e exploradas no projeto do Centro de Hospedagem e Turismo. (Ilustrao 41)

Ilustrao 41: Terreno do Centro de Hospedagem e Turismo Fonte: Acervo Pessoal, 2005

Assim, lanado o primeiro objetivo do projeto: misturar diferentes classes sociais dentro de
uma mesma edificao, negando as instalaes tursticas concebidas exclusivamente aos
turistas, e desfavorveis aos encontros. Ento, o grande desafio articular esta multiplicidade
de pessoas dentro de uma s arquitetura. Para tal, o programa de necessidades incorpora o
conceito de multi-funcionalidade, agregando principalmente a atividade hoteleira, e diversas
outras capazes de viabilizar o empreendimento, visando suprir algumas das necessidades da
populao local e firmar o compromisso de construir a cidade. (Ilustrao 42)

Ilustrao 42: Volumetria do Centro de Hospedagem e Turismo Fonte: SILVA, 2002

83

Ilustrao 43: Implantao do Centro de Hospedagem e Turismo Fonte: SILVA, 2002

Ilustrao 44: Fachada da Frontal Rod. Tertuliano Brito Xavier Fonte: SILVA, 2002

Ilustrao 45: Fachada Posterior Fonte: SILVA, 2002

Ilustrao 46: Fachada Lateral Direita Fonte: SILVA, 2002

84
6.5 Estratgias de projeto

As estratgias gerais de projetos de espaos pblicos, conforme Casanovas (2004),
compreendem os seguintes aspectos:
Os espaos pblicos devem integrar-se nas diferentes escalas urbanas, superando o
reducionismo de consider-los apenas como uma planta baixa (plano horizontal). Deve
haver uma maior vinculao entre o plano vertical e o horizontal, e entre o espao
pblico e a malha urbana em que se insere.
Os projetos de espaos pblicos devem configur-lo a partir da transformao do seu
entorno, e tambm visar a uma formao de sistemas de espaos pblicos na escala da
cidade ou de partes dela. importante que os espaos pblicos possam servir como
objetos de interpretao, gerando reflexes capazes de enriquecer, a renovar e
modificar a cultura da sociedade.

Para a elaborao das estratgias especficas, necessrio ter em mente que dificilmente ser
igual o tratamento dado a um espao pblico em uma cidade em que existe atividade turstica
e outra onde isso no ocorre. Isso se d devido s diferentes formas de apropriao do espao
decorrentes do seu uso por turistas e por residentes. Para tanto, no Balnerio de Canasvieiras,
necessrio:
Consultar os usurios e/ou atingidos: residentes e turistas, acerca de suas necessidades
e expectativas;
Levar em considerao a diversidade dos usurios existentes e futuros: gestantes,
idosos, crianas e deficientes fsicos, de forma a garantir o acesso fsico irrestrito de
toda a populao e turistas;
Aumentar o nmero de espaos pblicos;
Projetar de modo que haja integrao com os demais espaos pblicos da localidade;
Desenvolver e consolidar uma imagem urbanstica do Norte da Ilha de Santa Catarina.

85
6.6 Diretrizes prticas

A participao popular, para que seja efetiva no processo de diagnstico, dever ser feita
atravs de pesquisas domiciliares aleatrias. Esta uma proposta de metodologia para
obteno de dados quantitativos e qualitativos para elaborao do programa de necessidades
do projeto. Uma das suas condies a desvinculao de quaisquer entidades polticas j
estabelecidas. Seu objetivo , a exemplo da experincia alem, consultar a populao de
maneira geral, para conhecer seus reais anseios, e no aqueles de uma minoria, mesmo dentro
das classes mais pobres. A esse respeito, Lacaze (1993) sugere que quando esperada a
manifestao de uma determinada comunidade, o que ocorre a consulta de apenas uma
parcela politicamente mais ativa, assim, o sistema representativo no modificado; a defesa
dos interesses dos que representam se sobrepe a dos representados.

J para garantir o acesso de todos os usurios aos espaos pblicos do Balnerio de
Canasvieiras, preciso projetar equipamentos correspondentes aos usos e s necessidades pr-
determinados pelo diagnstico, ou seja, pela pesquisa desenvolvida na etapa de anlise. O uso
de materiais adequados, de alta durabilidade, e a forma ergonmica para o mobilirio urbano
outro fator que deve ser considerado, pois pode impedir a sua utilizao ou simplesmente
no atrair o usurio. Sob essa perspectiva, importante pensar em espaos pblicos capazes
de receber tanto residentes como turistas, permitindo a prtica de um turismo acessvel
fisicamente e no segregado economicamente.

Aumentar o nmero de espaos pblicos com a incorporao de novas reas, por meio de
processos de desapropriao (Ilustrao 47).

Para a integrao entre os espaos pblicos do Balnerio de Canasvieiras imprescindvel
criar uma linha de transporte que faa a ligao entre estes espaos (Ilustrao 47). A idia da
criao de um sistema de espaos pblicos pressupe uma rede ou canal de divulgao das
atividades realizadas no Sapiens Parque, por meio de pontos de informaes nesses espaos.

86

Ilustrao 47: Sistema de espaos pblicos Fonte: IPUF, 2004 Escala: 1/15.000

Importante tambm definir funes a cada espao pblico, de modo que, dentro deste
sistema, cada um apresente caractersticas singulares, aumentando as opes de uso para a
populao local e para os turistas. Uma possibilidade estabelecer uma rota turstica, com o
seguinte itinerrio e atraes:

a)Praa da Orla:
Esta praa funcionar como portal da praia de Canasvieiras e, portanto, dever refletir a
imagem do Balnerio. Suas funes sero muito parecidas com as atuais, mas ser necessrio
investir na melhoria dos seus acessos, qualidade e capacidade dos seus equipamentos e
mobilirio, alm de rea para estacionamento.

b)Praa do Meio:
Esta praa ter como principal funo aumentar a permeabilidade orla martima de
Canasvieiras, configurando-se como mais um ponto de acessibilidade fsica e visual.

c)Praa Canajur:
Este espao pblico ter, a exemplo do anterior, a funo de aumentar a acessibilidade dos
usurios orla.

87
d)Praa da Igreja:
Neste ponto possvel trabalhar com a histria de Canasvieiras. O projeto dever considerar a
necessidade de uma rea para embarque e desembarque de passageiros e estacionamento. Ao
lado da Igreja existe um lote livre, de propriedade da parquia, que pode ser usado para a
construo desta infra-estrutura.

e)Pracinha:
Como o prprio nome diz, este espao ter caractersticas de praa residencial, atendendo
escala do bairro.

f)Parque Central:
Este parque, por ser situado em uma regio de relevo mais acidentado, far a transio e o
encaminhamento da plancie ao Morro de J urer.

g)Praa Chico Camaro:
Esta praa, por estar situada numa rea residencial, vizinha a espaos pblicos, escola e posto
de sade, permanecer com o carter de praa-menor; com equipamentos e mobilirio urbano
coerente com as necessidades da populao.

h)Praa Central:
Este espao ter o carter mais pblico de todos. Nesta praa, os equipamentos devero ser os
mais diversos possveis, atraindo todos os tipos de usurios do Balnerio de Canasvieiras. A
razo est nas suas dimenses e na inexistncia de equipamentos e usos j consolidados.

i)rea Verde de Lazer:
Este espao far o encaminhamento da Praa Central praia, com reas de descanso e
contemplao, em funo da Igreja da Nossa Senhora da Guadalupe, utilizando-se de
vegetao apropriada.

j)Recuo do Rio do Brs:
A margem oeste do Rio do Brs ser ocupada apenas com mobilirio e vegetao que
possibilitem momentos ao ar livre, sem obstruir ou comprometer a sua plena movimentao
nos perodos de cheia.

88
l)Praa do Trapiche:
O quarto ponto da rota a praa do trapiche de Canasvieiras. O projeto desta praa depende,
assim como as demais, de consulta popular para determinar seus novos equipamentos. Mesmo
assim, adianta-se que este espao dever se consolidar como limite fsico e distrital do
Balnerio; desta forma, interessante pensar em um marco referencial vertical que o sinalize
(LYNCH, 1997).

m)Orla Martima:
O projeto para a orla martima da praia de Canasvieiras dever prever a abertura de novos
acessos, implantao de infra-estrutura bsica (iluminao, lixeiras, banheiros e duchas) e
mecanismos para conter a apropriao privada ilcita. Em escala maior so necessrias obras
de saneamento, para melhorar os ndices de balneabilidade do mar de Canasvieiras.

Por fim, deve ser desenvolvida uma imagem legitimamente urbana e que identifique o
Balnerio de Canasvieiras, como proposta para atrair investimentos e turistas para a
localidade. A construo da imagem de uma cidade ou lugar facilita a sua legibilidade, alm
de contribuir para o processo de territorializao e, conseqentemente para o engajamento
popular (BORJ A & CASTELLS, 1996).

89
7 CONSIDERAES FINAIS

Toda tentativa de atingir uma sociedade melhor, mais
humana, mais racional, julgada anticientfica, utpica e
subversiva; e assim a ordem social existente na
sociedade aparece como sendo no apenas a nica
possvel, como tambm a nica concebvel.
Milton Santos

As estratgias para projetos de espaos pblicos no Balnerio de Canasvieiras apontadas nesta
pesquisa buscam a transformao da sociedade capitalista contempornea, por meio do
resgate da cidadania. Entretanto, Faz-se salutar esclarecer que as informaes a seguir so os
resultados esperados a partir da implantao destes projetos, tendo-se em mente que sofrero
dificuldades de diversas ordens para a sua operacionalizao.

Assim, entende-se que o resgate da cidadania depende diretamente do resgate do espao
pblico nas cidades ocidentais contemporneas. Indiretamente mencionam-se os instrumentos
do desenho urbano, da participao popular e da acessibilidade.

A incluso social conseqncia do resgate da cidadania e, ao mesmo tempo, condio para a
sua plena efetivao. Deste modo, acredita-se que a incluso social viria acompanhada de uma
retomada da vida pblica, impulsionada pela participao popular e pelo processo de
territorializao.

Esta volta rua recuperaria o papel social dos espaos pblicos, que tambm seriam
modificados, para atender s novas necessidades dos seus usurios. As diferenas, expostas
nestes espaos, gerariam demandas por mudanas; exigncias; direitos.

Os espao urbanos, acessveis a todos, eliminariam os obstculos e as proibies que limitam
o seu uso. Os espaos garantiriam a incluso social de todos os seus cidados atravs da
incluso espacial.

A cidade ideal deve ser sinnima de densidade, de mistura, de diversidade e de coexistncia e
no de separao, de compartimentos. A cidade deve ser tambm comunicativa e jamais parar

90
de buscar o contato. A cidade tambm deve ser humana, tolerante e suportar as diferenas dos
outros (KRIPPENDORF, 2001).

Para Lefbvre (1991), a transformao da sociedade ps-moderna capitalista em sociedade
autnoma humanista deve ocorrer na forma de uma revoluo urbana, na forma de uma
revoluo do design espacial organizado em torno da vida cotidiana desalienada. Isso requer
uma certa audcia, uma compreenso de que a transformao radical da sociedade pode
ocorrer a qualquer poca, porque existimos no espao. No necessrio partir para a
revoluo. As foras de expropriao e represso se exteriorizam nas formas de espao, e esse
espao abstrato de dominao poltico-econmica existe em toda parte. Ainda segundo
Lefbvre (1974), a transformao da vida cotidiana deve prosseguir com a transformao
radical do espao, pois uma est vinculada outra.

Neste ponto, chega-se transformao da sociedade contempornea capitalista em uma
sociedade autnoma
22
, como visada pelo projeto castoriadiano, no sendo, todavia, uma
sociedade perfeita, no estilo da sociedade comunista, preconizada pelo marxismo, ou das
comunidades harmnicas sem poder e conflito, idealizadas por muitos anarquistas. Uma
sociedade basicamente autnoma significa, segundo Souza (2004), apenas uma sociedade na
qual a separao institucionalizada, entre dirigentes e dirigidos, foi abolida. Com isso, d-se a
oportunidade de surgimento de uma esfera pblica dotada de vitalidade e animada por
cidados conscientes, responsveis e participantes.

que uma sociedade autnoma, conforme Castoriadis & Cohn-Bendit (1981), no implica
somente a autogesto, o autogoverno, a auto-instituio. Ela implica outra cultura, no sentido
mais profundo desse termo. Implica tambm outro modo de vida, outras necessidades e outras
orientaes da vida humana.

22
Falar de uma sociedade autnoma pressupe, ao mesmo tempo, a capacidade e a vontade dos humanos de se
autogovernar no sentido mais forte desta palavra. (CASTORIADIS & COHN-BENDIT, 1981).

91

Ilustrao 48: Apropriao do espao pblico

Para concluir, esta pesquisa no tem a pretenso de designar uma nova lgica de criao do
espao que substitua a atual, mas apenas contribuir para que a sociedade contempornea
torne-se uma sociedade autnoma para, a partir deste momento, optar ou no por uma
transformao.

92
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98
APNDICES

99
APNDICE A A Infra-Estrutura Bsica de Canasvieiras

Segundo Oliveira (2001), uma das diretrizes gerais para que a poltica urbana alcance o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade a garantia s cidades sustentveis, isto ,
direito de todos os habitantes terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-
estrutura bsica, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, no s para as
geraes atuais, como tambm para as futuras.

A infra-estrutura bsica urbana consiste na rede viria e de transportes, no sistema de
telecomunicaes, na distribuio de energia, de gua, na captao de esgotos e outros, sem
os quais, nenhuma classe de consumidor (turistas ou residentes) disporia dos servios pblicos
bsicos.

A anlise da infra-estrutura bsica do Balnerio de Canasvieiras abrangeu os problemas de
seu desenvolvimento sua situao atual, no somente em seus aspectos quantitativos,
qualitativos, localizacionais, suas causas e suas provveis tendncias de evoluo, como
tambm, o seu papel, a sua importncia e a dimenso das variveis envolvidas nos problemas
desses servios em face do desenvolvimento do turismo na rea de estudo.

A infra-estrutura turstica, nesta pesquisa, considerada como o conjunto de obras e
instalaes de estrutura fsica de base que proporciona o deslocamento da atividade, tais
como: o sistema de comunicaes, transportes, etc. (LAGE, 2000).

a) Sistema virio:
Com relao infra-estrutura, so diversos os problemas no sistema virio dessa regio, a
comear pelas ruas que so estreitas e muitas no pavimentadas, alm das rodovias no
possurem acostamentos e passeios para pedestres e outras em pssimo estado de conservao.
No existem ciclovias, fato que fora os ciclistas a invadir as ruas ou a disputar com os
pedestres as poucas caladas existentes (FORUM AGENDA 21, 2000).

Em um breve diagnstico, pode-se dizer que o sistema virio de acesso ao balnerio de
Canasvieiras bastante restrito. Ao sul, ele servido pela rodovia SC 401, que se destina a
atender populao de Canasvieiras; a leste, pela rodovia SC 406, que unida rodovia SC

100
401 pela rodovia SC 403, sendo que ambas tm apenas uma pista e duas faixas (ELABORE,
2004). (Ilustrao 49)

Ilustrao 49: Foto da Rodovia SC 401 Vista Sul-Norte

A rodovia SC 401 possui duas pistas com duas faixas cada, desde o seu incio na Avenida
Beira Mar at o Rio Ratones, e apenas uma pista com duas faixas at o seu final em
Canasvieiras.

A juno da rodovia SC 403 com a SC 401 feita em um trevo em desnvel com viadutos que
foram implantados j prevendo a sua expanso. (Ilustrao 50)

Ilustrao 50: Foto do Viaduto SC 401 x SC 403 Vista Norte-Sul

101
A rodovia SC 406 possui uma faixa de domnio bastante restrita, com construes bem
prximas pista de rolamento. A Rodovia no se dirigir ao centro de Florianpolis.

Alm deste sistema virio de maior penetrao, existem algumas vias, asfaltadas ou no, que
fazem as ligaes entre os bairros situados no interior da Ilha com as praias ou com o sistema
virio principal.

Este sistema virio serve tambm de suporte para um moderno sistema de transporte coletivo,
recentemente implantado, baseado em linhas-tronco: expressas, semi-expressas e paradoras,
integrado fsica e tarifariamente, com tarifas proporcionais ao nmero de servios utilizados
pelo usurio.

A estrutura viria que atende regio norte da Ilha constituda por vias arteriais,
caracterizadas como rodovias, que fazem a ligao destes subcentros com o centro histrico, e
se constituem, em parte, herana das antigas estradas e caminhos gerais.

Ilustrao 51: Foto da Rodovia Tertuliano Brito Xavier

Em toda sua extenso ocorrem, pontualmente, os acessos aos subcentros, notando-se a
ocorrncia de algumas atividades comerciais e de servios tpicos para atender usurios em
trnsito, oferecendo produtos relacionados ao lazer, construo civil e ao turismo; por
exemplo: lojas de materiais de piscina, jardinagem e ao paisagismo, materiais de construo e
decorao, entre outras.

102

Ilustrao 52: Foto da Rodovia Luiz Boiteux Piazza Vista Oeste-Leste

As vias coletoras que se sucedem na formao da rede viria a partir das rodovias (vias
arteriais) fazem, na maioria das vezes, a ligao entre os subcentros existentes, como o caso
da Rodovia Luiz Boiteux Piazza, sendo estruturais e de fundamental importncia para a
regio.

As vias secundrias atendem aos distritos e bairros constitudos, fazendo a ligao com as
coletoras, proporcionando ligao destas com as vias locais e internas. Em locais especficos,
algumas destas vias exercem uma funo estrutural no bairro.

Segundo a Agenda 21 do municpio de Florianpolis, em 2000, os horrios das linhas de
transporte coletivo no eram suficientes para atender demanda dos bairros da regio, e o
transporte coletivo circular existia somente durante a temporada de vero. A comunidade
acreditava que uma linha circular local permanente, com tarifa diferenciada, diminuiria os
custos com passagens em deslocamentos de pouca extenso, alm de potencializar o comrcio
da regio. No entanto, o monoplio das empresas de transporte coletivo dificultava a
implantao de solues alternativas benficas populao, redundando em pontos de nibus
que no so sinalizados e nem tm abrigos adequados, e alguns deles tero que ser relocados
para evitar conflitos com os moradores.

Atualmente, o transporte coletivo na regio norte da Ilha funciona, predominantemente, por
via rodoviria atravs de nibus, utilizando as rodovias que fazem a interligao dos
subcentros com o distrito sede, as coletoras e algumas secundrias.

103
No balnerio de Canasvieiras foi implantado um terminal de integrao denominado Terminal
de Integrao, TICAN, que ligado ao centro de Florianpolis pela linha Expresso
Canasvieiras (TICANTICEN). A regio servida tambm pela linha Semi-Expressa
Canasvieiras que une o TICAN com mais trs terminais, alm de passar na Avenida Beira
Mar, e pelas linhas paradoras Canasvieiras Centro, Canasvieiras Lagoa e J urer.

O rodovirio Terminal Rita Maria, localizado na Avenida Paulo Fontes, no centro de
Florianpolis, distancia-se cerca de 40km do Balnerio de Canasvieiras. O fluxo atual em
mdia de 12 mil pessoas/dia na alta e de 8.000 pessoas/dia na baixa temporada (DETER/SC,
2005).

O Aeroporto Herclio Luz distancia-se cerca de 50 km de Canasvieiras e se firmou, nas
ltimas temporadas de vero, como um dos principais destinos brasileiros de turistas
domsticos e internacionais. Com capacidade para 1,2 milho de usurios por ano, recebeu,
em 2003, 1,28 milho de passageiros. O atual terminal de passageiros ficou modesto para o
crescimento de Florianpolis. Por isso, em breve, a cidade ganhar um novo aeroporto, com
capacidade para receber 2,7 milhes de passageiros por ano (INFRAERO, 2005).

b) Sistema de suprimento de energia eltrica:
O municpio de Florianpolis, constitudo por uma parte continental e outra insular,
caracteriza-se por apresentar um setor industrial pouco expressivo, sendo que os setores
residencial, comercial e de poder pblico so os principais responsveis pelo consumo de
energia eltrica. Seu consumo global entre 1980 e 2002 aumentou em uma razo superior a
quatro vezes, ou seja, de aproximadamente 199 GWh, em 1980, para mais de 817 GWh, em
2002 (ELABORE, 2004).

O principal consumidor o setor residencial, respondendo por 46,5% de toda a energia
consumida seguido pelo comercial, com 29,7%. Incluem-se o setor rural, empresas de servio
pblico, o consumo da prpria concessionria e a iluminao pblica que no perodo
representou 6,6% do consumo total.

Em 2001, existiam 35.458 ligaes residenciais e 2.092 ligaes comerciais no Norte da Ilha.
Na falta de dados sobre o nmero de ligaes industriais, considerou-se para a regio uma
participao no total de ligaes industriais do municpio semelhante a das ligaes

104
comerciais, 12%, o que totalizaria 349 ligaes. Desta maneira, o consumo anual de energia
eltrica, em 2001, no Norte da Ilha foi estimado em 155.840 MWh. comum a falta de
energia eltrica, ou a baixa tenso no horrio de pico em Ingleses (FRUM AGENDA 21,
2000).

A oferta de energia para a regio norte determinada pela capacidade das linhas de
transmisso para Florianpolis (na ponte) e para o norte da Ilha e da capacidade da subestao
Ilha Norte. A capacidade da linha de transmisso que passa pela ponte de 150 MW, a da
linha para o norte da ilha de cerca de 80 MW, e a da subestao Ilha Norte estimada em 52
MW, embora tenha sido dimensionada para ter sua capacidade ampliada para at 76 MW.
(ELABORE, 2004).

A CELESC trabalha com um fator de potncia de 0,9, o que proporciona uma oferta efetiva
de energia de 48,6 MW, podendo ser ampliada para 70,2 MW. Existe um projeto para
instalao de uma nova subestao de energia na praia de Ingleses, em 2006, com a mesma
capacidade da subestao Ilha Norte (3 X 26 MW). Tambm est prevista a instalao de
novas linhas de transmisso para a Ilha (acrscimo de 350MW em 2006) e para a citada
regio (acrscimo de 140MW em 2008).

c) Sistema de telecomunicaes:
O sistema de telecomunicaes possibilita s populaes residente e flutuante de uma
localidade comunicao telefnica rpida com os servios de assistncia mdica e de
segurana pblica. Tambm permitem comunicaes postais, telefnicas e telegrficas aos
setores comerciais, industriais e de turismo (BENI, 2003).

Os indicadores de uma situao de eficincia compreendem o nmero de telefones por 100
habitantes; existncia ou no de uma agncia postal e telegrfica; porcentagem da populao
servida por entrega domiciliar de correspondncia e etc.

Em 2000, segundo a Agenda 21 do municpio de Florianpolis, faltavam linhas para telefones
residenciais e comerciais e a ampliao do nmero de aparelhos pblicos se fazia necessria
(FRUM AGENDA 21, 2000).

105
As emissoras de televiso, vinculadas ao municpio de Florianpolis, e conseqentemente ao
Balnerio de Canasvieiras, so as seguintes: RBS TV, Rede TV Sul, SBT - TV O Estado, TV
Globo, TV Cultura / Record, TV Barriga Verde, TVA - TV a Cabo, e Net Multicanal - TV a
Cabo. Da mesma maneira, as emissoras de rdio, vinculadas ao municpio de Florianpolis, e
conseqentemente ao balnerio de Canasvieiras, so: Radio Udesc FM, Rdio J ovem Pan FM,
Rdio Novo Tempo FM, Rdio Atlntida FM, Rdio Itapema FM, Rdio Band FM, Rdio
Cultura AM - Mais Feliz com J esus, Radio Gazeta AM, Rdio CBN-Dirio, Rdio Marumbi,
Rdio Plataforma, e Rdio Santa Catarina - J ovem Pan AM.

No balnerio de Canasvieiras, existe apenas uma nica agncia dos Correios ACF
Canasvieiras, situada rua Madre Maria Villac, 1453 (CORREIOS, 23/02/2005).

d) Sistema de saneamento bsico:
Segundo Beni (2003), saneamento o controle de todos os fatores do meio fsico ocupado
pelo homem, que exercem ou podem exercer efeito deletrio sobre seu bem-estar fsico,
mental ou social.

Na Grande Florianpolis, o atendimento de gua realizado a partir de trs sistemas
independentes administrados pela CASAN. A rea continental e a rea urbana da ilha de
Florianpolis, juntamente com as cidades vizinhas de Santo Amaro da Imperatriz, So J os,
Palhoa e Biguau so atendidas pelo Sistema Integrado de Abastecimento de gua da
Regio de Florianpolis:
Os mananciais que abastecem a regio so o rio Vargem do Brao/Piles (900 l/s) e o
rio Cubato (900 l/s), ambos localizados no municpio de Santo Amaro da Imperatriz;
Os balnerios da Costa Norte da Ilha de Santa Catarina so atendidos por um sistema
independente de abastecimento de gua. O manancial utilizado o lenol fretico com
a captao realizada por um conjunto de 17 poos profundos que produzem a vazo
total de 300 l/s na regio das dunas em Ingleses. Em face da excelente qualidade da
gua captada, o tratamento resume-se a uma simples desinfeco com cloro, seguida
de fluoretao e correo do pH (ELABORE, 2004).

O sistema de abastecimento de gua funciona razoavelmente bem durante a baixa temporada,
mas crtico durante a temporada de vero. Segundo estudos da CASAN possvel aumentar
a captao dos poos nos Ingleses/Rio Vermelho em 20%, passando dos atuais 330 l/s para

106
400 l/s. Entretanto, preocupante a recente ocupao que vem ocorrendo na regio, podendo
comprometer futuramente a boa qualidade atual do manancial subterrneo. Pode-se tambm
aumentar a disponibilidade de gua reduzindo-se as perdas no sistema que hoje so da ordem
de 45%. Uma meta desejvel seria reduzir para 25%.

O sistema do Balnerio de Canasvieiras est implantado desde 1.995 e atende uma populao
de aproximadamente 25 mil habitantes. A estao de tratamento do tipo lodos ativados e o
corpo receptor o rio Papaquara. Com a implantao completa do projeto, ser possvel
atender uma populao de 75 mil habitantes.

Com exceo dos sistemas particulares (J urer Internacional, Praia Brava e Costo do
Santinho), o nico balnerio com tratamento de esgoto o de Canasvieiras, ou seja, a
populao atendida de apenas 35 mil habitantes, e boa parte das habitaes ainda no esto
ligadas ao sistema. O esgoto tratado lanado no rio Papaquara, que drena para a Estao
Ecolgica de Carijs. Futuramente, a CASAN planeja fazer a disposio orgnica do esgoto
tratado em nvel secundrio atravs de 02 emissrios submarinos: Canasvieiras e
J urer/Daniela.

Alguns moradores lanam o esgoto de suas casas diretamente na canalizao da drenagem
pluvial, e os que tm fossas e sumidouros nem sempre os mantm em funcionamento com
qualidade, comprometendo o lenol fretico que em muitas localidades servem para o
abastecimento de gua da comunidade, que captada do subsolo (FRUM AGENDA 21,
2000).

A rede hdrica da regio norte, constituda majoritariamente pela bacia do Rio Ratones e suas
sub-bacias, banha a plancie situada entre os macios cristalinos e a orla martima,
configurando, de forma peculiar, a sucesso de situaes de paisagem, abrangendo desde as
reas mais protegidas e menos antropizadas (encostas) at as mais ocupadas (orla),
estabelecendo uma conexo entre estes cenrios.

O rio do Brs caracterizado como o curso de gua principal de uma pequena bacia junto
praia de Canasvieiras (na sua poro leste) e cuja ocupao predominantemente urbana.
Hoje sua foz se apresenta obstruda, pelo acmulo de areia provocado pelo transporte das

107
correntes ocenicas, no possuindo as vazes normais energia suficiente para mant-la aberta.
(Ilustrao 53)

Ilustrao 53: Foto do Rio do Brs Vista Norte-Sul

Somente em condies de grande precipitao com a conseqente elevao do nvel de gua
do rio do Brs que a mesma rompe, fato este que provoca uma grande melhoria das
condies de drenagem da poro plana da bacia.

O rio Papaquara o mais importante afluente da margem direita do rio Ratones. Tem como
afluente pela margem esquerda o rio da Palha (rio Macacos) e conflui para o rio Ratones, que
por sua vez est sujeito s oscilaes da mar. Como o mesmo constituinte do sistema
hdrico da bacia do rio Ratones, condicionado pelas mesmas influncias da bacia como um
todo, ou seja, reas planas que com a ocorrncia de eventos crticos de chuva ocasionam
enchentes, podendo ser agravadas pelos efeitos de mar. O rio Papaquara nasce na localidade
de Vargem do Bom J esus, possui 13,83 km de rea de drenagem e atravessa uma rea
predominantemente plana. Com o intuito de tornar as terras mais aproveitveis para a
agricultura, reduzindo com isto o problema das enchentes e a intruso de cunha salina, o rio
Papaquara sofreu grandes intervenes a partir do final da dcada de 40: a retilinizao da
calha principal, a abertura de vrios canais com o objetivo de rebaixamento do lenol fretico,
e a construo de um sistema de comportas junto rodovia SC-402. Sua bacia hidrogrfica
formada hoje por uma srie de canais artificiais e retilneos, com a ocupao pressionando
cada vez mais. (Ilustrao 53)

108

Ilustrao 54: Foto do Rio Papaquara Vista Leste-Oeste

Nas duas primeiras quadras junto praia, a drenagem se d para o mar. Nas seguintes (em
direo a rua Boiteux Piazza), o escoamento ocorre no sentido do rio do Brs e deste para o
rio Papaquara atravs do canal perimetral. Paralelamente ao longo da rodovia Boiteux Piazza
existe um canal de drenagem que recebe estas guas, encaminhando-as para a margem
esquerda do Brs

No lado esquerdo da SC-401, tem-se a regio do sudoeste de Canasvieiras, prxima a rua
Boiteux Piazza, sendo drenada por um canal paralelo a SC-401 (lado esquerdo), seguindo at
o rio Papaquara, desembocando a jusante da ponte da SC-401.

Aps a anlise dos resultados obtidos nos monitoramentos estudados, pode-se afirmar que a
qualidade das guas dos canais de drenagem na plancie de Canasvieiras apresenta um
significativo comprometimento em funo do lanamento direto de efluentes na drenagem das
reas urbanas de Canasvieiras e Cachoeira do Bom J esus. Outra condio que determina a
qualidade das guas ali drenadas o lanamento dos efluentes tratados da ETE da CASAN,
situada a leste da plancie. Foi constatado que o canal que recebe o esgoto tratado pela ETE
Canasvieiras tem o fluxo invertido, provavelmente motivado por algum tipo de obstruo,
como assoreamento, por exemplo, embora sem maiores interferncias no escoamento. Ou
seja, as caractersticas da drenagem da regio permitem essas alteraes, sem aparentemente
proporcionarem alguma mudana significativa no fluxo geral. Mas, quanto qualidade, o
lanamento de esgoto tratado em nvel secundrio, portanto rico em nutrientes, explica a
abundncia de macrfitas aquticas e algas nesta regio.

109
A Companhia Melhoramentos da Capital, COMCAP, a empresa que realiza os servios de
limpeza pblica em Florianpolis. A empresa de economia mista, sendo a prefeitura
municipal a acionista majoritria.

O sistema de coleta convencional atende cerca de 95% da populao, que gera em mdia 10
mil toneladas de resduos ao ms. A coleta seletiva contempla 80% da populao, recolhendo
200 t/ms, mas somada coleta informal chega-se a 500 t/ms (COMCAP, 2005).

A coleta dos resduos realizada na forma de roteiros de coleta, cujos percursos podem
abranger um ou mais bairros da regio. A coleta convencional de resduos slidos na regio
norte contempla 100% da regio, enquanto a seletiva 50 %. A freqncia com que realizada
nestes roteiros varia segundo a poca do ano. Nos meses de vero, devido ao acmulo de
turistas, a gerao passa de 355 toneladas para 431 toneladas ao dia. Na baixa temporada
feita de forma alternada ocorrendo em 3 dias da semana (2 feira, 4 e 6 ou 3 feira, 5 e
sbado) e na alta diria, exceto nos roteiros 3, 10, 12, 13, 14 e 15. No caso da coleta seletiva,
os roteiros so realizados uma vez por semana, tanto na alta como na baixa temporada. A rea
da regio norte considerada de aproximadamente 75Km. (COMCAP, 2005).

A grande distncia entre a regio norte, a garagem e o transbordo, faz com que os veculos de
coleta percorram, em mdia, 32 mil km/ms no perodo de alta temporada e 17 mil km/ms na
baixa (COMCAP, 2003). O tempo gasto para percorrer estas distncias considerado
improdutivo.

Os resduos da coleta convencional so transportados para a rea de transbordo no bairro
Itacorubi, por intermdio de caminhes da COMCAP. L so pesados e compactados, sendo
transportados para o aterro sanitrio da empresa FORMACO, situado em Biguau. Os
resduos da coleta seletiva so tambm levados para a rea de transbordo, onde so pesados e
depois doados para distintos triadores.

O nmero de habitantes da regio norte de 45 mil, mas devido lacuna no dado do roteiro 2
e incertezas de limites de roteiros, estima-se uma populao total de 50 mil habitantes, de
acordo com a soma das populaes dos distritos da regio considerada.

110
O sistema de limpeza das praias funciona apenas durante a temporada de vero e as praias de
Ingleses e Ponta das Canas so desprovidas de chuveiros e sanitrios pblicos. Alm disso, a
praia do Forte no possui sistema pblico de distribuio de gua para consumo, e no existe
na regio uma s cooperativa de separao do lixo reciclvel (FRUM AGENDA 21, 2000).

111
ANEXOS

112
ANEXO A O Plano Diretor dos Balnerios 1985

Segundo o Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis, IPUF, os parmetros
urbansticos adotados no municpio de so os seguintes:
Tamanho do lote: definido pela testada e rea mnima, mudando conforme as
caractersticas das diversas zonas ou as densidades previstas para as mesmas. Varia de
125m a 5.000m. Regula o parcelamento do solo;
ndice de aproveitamento: o quociente entre o total das reas construdas da
edificao e a rea do terreno. Varia de 0,1 a 4,1 mas pode atingir at 6,0 atravs de
transferncia de ndice. Regula a densidade e a lucratividade dos terrenos nas diversas
zonas;
Taxa de ocupao: a relao percentual entre a projeo horizontal de edificao e a
rea do terreno. Varia de 5% a 50%, podendo atingir 80% nos trreos das zonas mistas
centrais (AMC) destinadas ao comrcio e servios, ou ser ampliada em 1/3 atravs de
transferncia de ndice nas demais zonas. Regula o espao no edificado ao redor das
edificaes, especialmente no trreo;
Nmero de pavimentos (ou gabarito das edificaes): a quantidade de pavimentos
que as edificaes podem ter acima do solo. Varia de 1 a 18 pavimentos, conforme a
zona. As zonas mistas centrais (AMC) podem possuir variao interna em seu nmero
de pavimentos, e todas as zonas com ndice de aproveitamento superior a 1,2 podem
acrescer at 3 pavimentos atravs de transferncia de ndice;
Afastamento frontal: a distancia mnima que a edificao deve ficar das vias.
calculado a partir de um ngulo de 70 formado entre a edificao e o eixo da via.
Varia em funo da altura do prdio e da largura das vias, sendo no mnimo 4 metros.
Regula a insolao e ventilao dos logradouros, e as reas para ajardinamento frontal,
sendo conhecido como a "Lei da Sombra";
Afastamento lateral e de fundos: a distancia mnima que uma edificao deve ficar
das divisas do terreno. calculado pela proporo entre o afastamento do prdio das
divisas e a sua altura total. Varia de 1/2 a 1/9, conforme o comprimento da fachada e a
zona, predominando o valor 1/5. O afastamento mnimo de 1,50 metro at 2
pavimentos e 3,00 metros para os demais. Regula a insolao e ventilao das
edificaes;

113
Vagas de estacionamento: o nmero de vagas para estacionamento exigidas das
edificaes, em funo das atividades nelas exercidas. Varia de 1/10 m2 a 1/50 m2 de
rea construda, embora existam exigncias maiores para plos geradores de trfego, e
exigncias menores para apartamentos, hotis e hospitais. Acaba sendo um limitador
da rea construda ou da ocupao do solo, embora at 2 pavimentos-garagem possam
ser construdos sem computar no ndice de aproveitamento. Regula o estacionamento
de veculos fora das vias pblicas;
Altura: a medida entre o nvel natural do terreno e o ponto mais alto da edificao,
excludos chamins, casas de mquinas e outros equipamentos situados na cobertura.
Normalmente computada no ponto mdio da fachada situada na cota mais baixa ou
sobre sees planas. Serve como elemento para clculo dos afastamentos ou limitante
da volumetria em vias panormicas ou algumas zonas especiais.

Nos trabalhos de planejamento urbano, uma das primeiras ferramentas adotadas o macro-
zoneamento do territrio. O macro-zoneamento define simplesmente as reas urbanizveis e
no-urbanizveis. Com sua institucionalizao, asseguram-se os limites preliminares de
urbanizao e preservar os elementos naturais essenciais, antes da elaborao de um micro-
zoneamento detalhado (IPUF, 16/07/2005).

A partir do ano 2000, o macro-zoneamento foi modificado para ampliar as reas urbanizveis,
com vistas a propiciar as reas de expanso urbana necessrias para os prximos 20 anos e
incorporar a esse permetro as ERA (reas de Explorao Rural) j urbanizadas. As demais
zonas no-urbanizveis devero permanecer as mesmas, salvo ampliaes nas APP devido ao
dinamismo da legislao ambiental (IPUF, 16/07/2005).

O micro-zoneamento a diviso detalhada da rea urbana em diferentes zonas de uso e
ocupao do solo, definidas segundo as funes que devero desempenhar na cidade:
habitao, lazer, trabalho, institucional ou circulao (IPUF, 16/07/2005).

As zonas adotadas no micro-zoneamento so denominadas "reas" para diferenciar da
nomenclatura adotada no macro-zoneamento. O micro-zoneamento ainda subdividido em:
Zoneamento primrio: define zonas de uso e ocupao do solo, tanto para fins urbanos
como no urbanos;

114
Zoneamento secundrio: define zonas com regras adicionais de ocupao, superpostas
ao zoneamento primrio (IPUF, 16/07/2005).

Nesta pesquisa, as referncias so feitas apenas ao zoneamento primrio, cujas reas esto
listadas abaixo:
reas Residenciais so aquelas destinadas funo habitacional; reas Residenciais
Exclusivas (ARE), destinadas exclusivamente ao uso residencial; reas Residenciais
Predominantes (ARP), onde o uso residencial complementado por comrcio e
servios vicinais de pequeno porte; reas Mistas so aquelas destinadas s atividades
de comrcio e servios: reas Mistas Centrais (AMC), onde predominam atividades
comerciais e servios leves, correspondendo aos centros urbanos e centros de bairro;
reas Mistas de Servios (AMS), onde predominam as atividades de servios pesados
e indstrias leves; reas de Servios Exclusivos (AS), destinadas exclusivamente aos
servios pesados;
reas Comunitrias Institucionais so aquelas destinadas aos equipamentos
comunitrios ou usos institucionais necessrios ao bem estar da populao: reas de
Educao, Cultura e Pesquisa (ACI-1); reas de Lazer e Esportes (ACI-2); reas de
Sade, Assistncia Social e Culto Religioso (ACI-3); reas dos Meios de
Comunicaes (ACI-4); reas de Segurana Pblica (ACI-5); reas de Administrao
Pblica (ACI-6); reas do Sistema Produtivo Comunitrio (ACI-7); reas de
Equipamentos Tursticos (ACI-8);
reas Tursticas so aquelas que se destinam a concentrar equipamentos, edificaes e
empreendimentos que sirvam ao turismo: reas Tursticas Exclusivas (ATE),
destinadas exclusivamente aos usos tursticos; reas Tursticas Residenciais (ATR),
onde os usos tursticos se mesclam a usos residenciais;
reas Verdes so espaos ao ar livre, de uso pblico ou privado, que se destinam
criao ou preservao da cobertura vegetal, prtica de atividades de lazer e
recreao, e proteo ou ornamentao de obras virias: reas Verdes de Lazer
(AVL); reas Verdes do Sistema Virio (AVV); reas Verdes de Uso Privado (AVP);
reas do Sistema Virio e de Transportes so aquelas necessrias eficincia dos
sistemas de transportes, incluindo as vias, faixas de domnio, equipamentos
complementares e os terminais de transportes: reas do Sistema Rodovirio (AST-1);
reas do Sistema Aerovirio (AST-2); reas do Sistema Hidrovirio (AST-3); reas

115
do Sistema de Circulao de Pedestres (AST-4); reas do Sistema Ferrovirio (AST-
5);
reas de Preservao Permanente (APP) so aquelas necessrias preservao dos
recursos e paisagens naturais, e salvaguarda do equilbrio ecolgico,
compreendendo: topos de morros e linhas de cumeada; encostas com declividade igual
ou superior a 46,6%; mangues e suas reas de estabilizao; dunas mveis, fixas e
semifixas; mananciais, desde as nascentes at as reas de captao de gua para
abastecimento; faixas marginais de 33,00m ao longo dos cursos de gua com
influncia da mar, e de 30,00m nos demais; faixa marginal de 30,00m ao longo das
lagoas e reservatrios de gua, situadas na zona urbana, e de 50,00m a 100,00m para
os situados na zona rural; fundos de vale e suas faixas sanitrias, conforme a
legislao de parcelamento do solo; praias, costes, promontrios, tmbolos, restingas
em formao e ilhas; reas onde as condies geolgicas desaconselham a ocupao;
pousos de aves de arribao protegidos em acordos internacionais assinados pelo
Brasil; reas dos parques florestais, reservas e estaes ecolgicas; florestas e bosques
de propriedade particular, quando indivisos com parques e reservas florestais ou outras
reas de vegetao de preservao permanente;
reas de Preservao com Uso Limitado (APL) so aquelas que pelas caractersticas
de sua geomorfologia ou cobertura vegetal no apresentam condies de suportar
determinadas formas de uso do solo sem prejuzo do equilbrio ecolgico ou da
paisagem natural, incluindo: reas onde predominam declividades entre 30% e 46,4%;
reas situadas acima da "cota 100" que no estejam abrangidas pelas reas de
Preservao Permanente;
reas de Explorao Rural (AER) so aquelas destinadas produo agrcola,
pecuria ou florestal;
reas de Elementos Hdricos (AEH) so as reas permanentes ou temporariamente
recobertas por gua, como o mar, os lagos e lagoas, as represas e audes, os rios,
crregos e canais (IPUF, 16/07/2005).

116

Ilustrao 55: Mapa do Zoneamento do Plano Diretor 1985 Fonte: IPUF, 2005

Adriana Silva, Espaços Públicos, Turismo e o Resgate Da Cidadana em Canasvieiras

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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA

ADRIANA GONDRAN CARVALHO DA SILVA

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