MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES DIRECTION GENERALE DU BUDGET ET DES FINANCES DIRECTION DES MARCHES PUBLICS

REPUBLIQUE DE COTE DIVOIRE Union Discipline Travail

FASCICULE N 6

Excution Contrle Paiement

Rfrence doc : DMP/PROC/N 6 Version imprime le 12/12/2008

SOMMAIRE
1. EXECUTION DU MARCHE __________________________________________3
1.1 Dfinition ___________________________________________________________ 3 1.2 Gnralits et cadre dapplication ______________________________________ 3
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.4.1 1.4.2 1.5.1 1.5.2 Validit des marchs ______________________________________________________ 3 Cautionnement dfinitif ____________________________________________________ 3 Ordre de service de commencer les prestations _________________________________ 4 Sous-traitance ___________________________________________________________ 4 Avances de dmarrage ____________________________________________________ 5 Acompte ________________________________________________________________ 6 Dcompte_______________________________________________________________ 6 Rvisions des prix ________________________________________________________ 7 Modifications en cours dexcution du march __________________________________ 8 Excution du march sans incident __________________________________________ 11 Conformit des prestations ________________________________________________ 11 Rception des prestations _________________________________________________ 12

1.3 Dispositions en vue du dmarrage des prestations ________________________ 4

1.4 Dveloppements en cours dexcution du march _________________________ 8

1.5 Contrle de lexcution du march_____________________________________ 11

2.

PAIEMENT DU MARCHE __________________________________________ 13

2.1 Dfinition __________________________________________________________ 13 2.2 Gnralits et cadre dapplication _____________________________________ 13
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 Dlai de paiement _______________________________________________________ 13 Nantissement des marchs publics __________________________________________ 13 Suspension du dlai de paiement ___________________________________________ 14 Intrts moratoires _______________________________________________________ 14 Retenue de garantie _____________________________________________________ 15 Rglement pour solde ____________________________________________________ 15 Rception des prestations ou travaux ________________________________________ 15 Engagement et ordonnancement ___________________________________________ 16 Prise en charge _________________________________________________________ 16 Paiement ______________________________________________________________ 16

2.3 Procdure de paiement ______________________________________________ 15

3. 4.

DESCRIPTION DES ETAPES ______________________________________ 17 DIAGRAMME DE LA PROCEDURE _________________________________ 19

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1. EXECUTION DU MARCHE
1.1 Dfinition Cest la ralisation effective de lobjet du march par le titulaire dans le respect des clauses prvues par les cahiers des charges. Elle est dclenche par lordre de service de commencer les prestations, dlivr par lautorit contractante ou le matre duvre sil existe. Cette excution donne droit au paiement de la contrepartie financire du march par lautorit contractante au bnfice du titulaire. 1.2 Gnralits et cadre dapplication 1.2.1 Validit des marchs Le principe de la validit des marchs est voqu par larticle 5 du code des marchs publics. Il prcise que les marchs publics doivent tre passs, approuvs, engags et notifis avant tout commencement dexcution. Tout march attribu en violation de ce principe est nul de plein droit et tout march non approuv par lAutorit comptente ne saurait engager financirement lautorit contractante. A ce titre, lentrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de service qui, nonobstant cette absence dapprobation, excute un tel march, le fait ses risques et prils. 1.2.2 Cautionnement dfinitif1 Tout titulaire d'un march est tenu de fournir un cautionnement dfinitif en garantie de la bonne excution du march et du recouvrement des sommes dont il serait reconnu dbiteur envers l'autorit contractante au titre du march, sauf exception prvue par le code des marchs publics. La production du cautionnement dfinitif est pralable la restitution du cautionnement provisoire. Le montant du cautionnement dfinitif est indiqu dans le march. Ce montant ne peut tre infrieur deux pour cent (2%) ni suprieur cinq pour cent (5%) du montant initial du march augment ou diminu, le cas chant, de ses avenants. Le taux est fix par l'autorit contractante dans le dossier dappel doffres. Les modalits de constitution du cautionnement dfinitif sont dfinies dans chaque march. Le cautionnement dfinitif est toujours exigible ds la notification de l'approbation du march, et sa constitution doit intervenir pralablement la notification de l'ordre de service de dmarrer les prestations.

Article 58 du code des marchs publics relatif au Cautionnement dfinitif.

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1.2.3 Ordre de service de commencer les prestations L'ordre de service de commencer les prestations est un acte administratif par lequel l'autorit contractante, le matre d'ouvrage dlgu ou le matre d'uvre s'il existe, s'adresse au titulaire pour lui signifier ses instructions et ses dcisions sur les modalits d'excution du march, ses rappels l'ordre et ses mises en demeure. Lordre de service est immdiatement excutoire et le titulaire est tenu den respecter les prescriptions. Le titulaire du march doit accuser rception de lordre de service de dmarrer les prestations. Cest partir de la rception de cet ordre que le titulaire est habilit excuter les prestations faisant lobjet du march. Le dlai de ralisation des prestations court partir de la date fixe par lordre de service de commencer les prestations, dfaut, le lendemain de sa rception par le titulaire du march. La ralisation du march se fait sous la supervision de lautorit contractante ou du matre duvre, sil existe, conformment au cahier des Charges, plus spcialement, le Cahier des clauses techniques particulires (CCTP). Durant le suivi de lexcution du march, lautorit contractante, le matre douvrage dlgu, le matre duvre sil existe, peut donner des directives pour la bonne excution du march. Ces directives doivent tre donnes par crit avec accus de rception du titulaire du march. 1.3 Dispositions en vue du dmarrage des prestations Avant lexcution des prestations, le titulaire du march soumet lautorit contractante ou au matre duvre sil existe, ses conditions de travail qui peuvent porter sur : la liste des sous-traitants qui peut tre accepte ou refuse, si ceux-ci navaient pas t valus au moment de lattribution du march. En cas de refus, lautorit contractante ou le matre duvre, le cas chant, doit motiver son refus ; le cautionnement dfinitif ; la demande davance de dmarrage, si elle est prvue au CCAP ; le planning dexcution des prestations ; la prsentation ventuelle du personnel cl.
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1.3.1 Sous-traitance

La sous-traitance consiste faire excuter certaines parties du march par une ou plusieurs entreprise(s) appele(s) sous-traitant(s). Le recours la sous-traitance peut se faire condition d'avoir obtenu pralablement de l'autorit contractante ou du matre d'ouvrage dlgu, ou du matre duvre s'il existe, selon les modalits dfinies dans les cahiers des charges, l'acceptation de chaque sous-traitant et lagrment des conditions de paiement de chaque contrat de
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Article 13 du code des marchs publics relatif la sous-traitance.

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sous-traitance. A cet effet, on peut prvoir dans le march (CCAP) ou par avenant, deffectuer directement aux sous traitants les paiements et versements relatifs la partie des prestations qu'ils ont excute, comme s'ils taient eux mmes titulaires de cette partie du march. Ils ont vis vis de l'autorit contractante les mmes droits que le titulaire lui mme sous les rserves suivantes : dans le cas des avances, ils ne peuvent recevoir des avances que si le titulaire a constitu les garanties vises par les articles 90 relatif au cautionnement personnel et solidaire et 91 relatif au cautionnement dfinitif. dans tous les cas, il faut que le sous-traitant concern ait bnfici d'une partie des travaux dont le montant est suprieur 10% du montant total du march.

Le titulaire est et demeure seul responsable de la bonne excution de la totalit du march. La sous-traitance peut tre autorise dans les conditions et selon les hypothses suivantes : cas o la demande de sous-traitance intervient au moment de la constitution de loffre : le candidat doit, dans ladite offre, fournir lautorit contractante une dclaration mentionnant : la nature des prestations objet de la sous-traitance ; le nom, la raison ou la dnomination sociale et ladresse du sous-traitant ; la qualification professionnelle et les rfrences techniques du sous-traitant propos ; les obligations fiscales et sociales jour du sous-traitant ; le montant prvisionnel des sommes payer au sous-traitant ; les modalits de rglement de ces sommes y compris, le cas chant, les paiements directs au sous-traitant ; les conditions de paiement prvues par le projet de contrat de sous-traitance et, le cas chant, celles de rvision des prix. cas o la demande est prsente aprs la conclusion du march : le titulaire, soit remet contre rcpiss lautorit contractante, au matre douvrage dlgu ou au matre d'uvre sil existe, soit lui adresse, par lettre recommande avec avis de rception, une dclaration spciale contenant les renseignements susmentionns.

1.3.2 Avances de dmarrage Si le march la prvue (CCAP), ds la notification de lordre de service, lautorit contractante doit prendre les dispositions ncessaires pour le paiement de lavance. Cette avance est soit forfaitaire soit facultative, selon le cas : - lavance forfaitaire est toute somme verse avant lexcution des prestations et sans contrepartie dune excution matrielle de la prestation. Elle est fixe par les cahiers des charges et ne peut dpasser 15% du montant initial du march ;

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- lavance facultative est toute somme qui peut tre accorder galement au titulaire du march par lautorit contractante, en raison doprations prparatoires ncessaires lexcution du march et appelant lengagement de dpenses pralables cette excution. Le paiement de lavance facultative doit tre soumis la production de justificatifs ncessaires. Le montant cumul des avances forfaitaires et facultatives ne peut en aucun cas excder 25% du montant du march et des avenants ventuels sauf drogation accorde par le Ministre charg des marchs publics. Loctroi des avances doit tre subordonn la constitution par le titulaire dune caution personnelle et solidaire dune banque ou dun tablissement financier agr, garantissant le remboursement de la totalit du montant de ces avances. Le paiement de lavance ne conditionne pas le dmarrage de lexcution du march. 1.3.3 Acompte3 Lacompte est tout paiement consenti par lautorit contractante correspondant une excution partielle du march au titulaire ou au sous-traitant autoris. Les travaux, fournitures ou prestations qui ont reu un commencement d'excution du march, ouvrent droit des acomptes, mme lorsqu'ils ne sont accompagns d'aucun transfert de proprit au profit de l'autorit contractante. Pour les fournitures et les approvisionnements, il est recommand de procder un transfert de proprit ds lors que lacompte correspondant est considr comme bon pour paiement. Cette prcaution permet en cas de saisie des biens du titulaire du march de sauvegarder les intrts de lEtat. Lacompte ne doit pas dpasser le montant des travaux effectus. Un dcompte prcis des travaux, prestations ou fournitures doit ncessairement accompagner lordonnancement du paiement. L'autorit contractante ne peut pas refuser de payer les acomptes. Le droit aux acomptes appartient aussi bien au titulaire quaux sous-traitants qui sont admis au bnfice du paiement direct. Toutefois, le Cahier des clauses administratives particulires (CCAP), doit tablir le niveau dexcution minimum qui ouvre droit au paiement dacompte. 1.3.4 Dcompte Cest lvaluation financire par le titulaire des prestations excutes durant une certaine priode, en vue de lmission des factures correspondantes. Le paiement de lacompte donne lieu ltablissement dun dcompte soumis lacceptation de lautorit contractante ou du matre duvre sil existe.
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Article 95 du code des marchs publics relatif aux Acomptes.

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Le paiement de lavance seffectue galement au moyen dun dcompte gnralement appel dcompte zro qui nest assis sur aucune ralisation effective. Le dcompte est fait selon des conditions trs prcises, prvues dans les cahiers des charges (priodicit, niveau dexcution du march, etc.). Le dcompte peut tre soit provisoire soit dfinitif.
Dcompte provisoire

Il sagit dune valuation financire intermdiaire effectue lors de lexcution dun march. Elle se fait selon une certaine priodicit et prend en compte les travaux ou prestations excutes durant cette priode. Le dcompte provisoire fait le point exact de la situation comprenant les prestations excutes, les paiements prendre en considration et toutes autres situations qui auraient une influence sur les paiements, telles que les approvisionnements, les rvisions des prix, les pnalits, les retenues de garantie, etc.
Dcompte final ou dfinitif

Il sagit du dernier dcompte dune opration donne. Cest le montant d lentreprise ou au fournisseur au terme de la ralisation des travaux ou des prestations. Le montant d lentreprise ou au fournisseur est gal au montant global du march, tout ajustement effectu4, dduction faite de lensemble des dcomptes provisoires dj valids. Le dcompte final ou dfinitif permet le rglement pour solde.
Dcompte gnral

Cest le dcompte tabli partir du dcompte final ou dfinitif par le matre duvre et arrt par lautorit contractante. Il rcapitule les acomptes et le solde. Il est notifi par ordre de service lentrepreneur. Le dcompte gnral devient le dcompte gnral dfinitif aprs acceptation par lentrepreneur.
Dcompte gnral dfinitif

Dans la pratique, lorsquil y a une retenue de garantie prleve sur les paiements, le matre duvre doit prvoir un dcompte appel dcompte gnral dfinitif pour prvoir son remboursement. 1.3.5 Rvisions des prix5 La rvision des prix consiste rajuster les prix du march en fonction des variations des conditions conomiques entre la date de commencement d'excution des prestations et celle de leur achvement. Il sagit dune opration dont le principe est prvu au march.
Les conditions d'application des formules de rvision de prix

Les prix rvisables sont rviss lorsque leur taux de variation est suprieur cinq pour cent (5%) et condition que le march contienne les lments ncessaires cette rvision.

4 5

Comprend entre autres, les retenues de garanties, la rvision des prix, Larticle 99 du code des marchs publics relatif la rvision des prix.

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La structure et les conditions d'application des formules de rvision de prix sont dfinies, pour chaque type de march, dans les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales (CCAG) et prcises dans le dtail par le Cahier des Clauses Administratives Particulires (CCAP) de chaque march, notamment, en ce qui concerne : - la date de rfrence du ou des prix convenus ; - la ou les formules de rvision de prix ; - le seuil de dclenchement ; - la marge de neutralisation et son mode d'application ; - toutes conditions particulires d'application. En pratique, chaque acompte est rvis jusqu ce quon arrive au terme du march la hausse comme la baisse selon la priodicit des dcomptes. La rvision des prix s'effectue en appliquant des coefficients tablis partir d'indices de rfrence fixs par le march. La valeur initiale du ou des indices prendre en compte est : soit celle du mois d'tablissement des prix qui est prcis dans le march ou, dfaut d'une telle prcision, du mois de calendrier qui prcde celui de la signature de l'acte d'engagement ou de la soumission par l'entrepreneur ; soit celle des derniers indices publis.

Assiette de la rvision des prix6

Lorsque il y a lieu rvision des prix, dans les conditions prcises prcdemment, les coefficients de rvision s'appliquent la diffrence entre le montant initial de l'acompte ou du solde et le montant des avances dduire. A l'expiration du dlai contractuel d'excution du march, les formules de rvision de prix ne peuvent plus s'appliquer dans le sens de la hausse. Elles restent applicables dans le sens de la baisse. 1.4 Dveloppements en cours dexcution du march Lexcution du march peut tre soit soumise des difficults diverses et entraner des modifications en cours dexcution du march soit voluer sans incident. 1.4.1 Modifications en cours dexcution du march Lors de lexcution du march, des circonstances particulires peuvent survenir. Celles-ci sont susceptibles soit de mettre fin la procdure en cours soit dapporter une modification lexcution du march. Il sagit, notamment des cas davenant, de rsiliation, dajournement, de pnalits de retard et dactualisation.

Larticle 95 du Cahier des clauses administratives gnrales relatif lassiette de la rvision des prix.

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Avenant

Cest une modification apporte aux clauses contractuelles dun march approuv. Lavenant donne lieu la conclusion dun contrat additif sign et approuv dans les mmes conditions que le march de base. (Ce point est trait dans le Fascicule Rf. DMP/PROC/N 4 ).
Rsiliation

Cest linterruption de lexcution du march, suite une difficult constate par lune des parties. Linitiative de la rsiliation appartient chaque partie au contrat. La demande, quant elle, est introduite par lautorit contractante ou par le matre duvre, sil existe, auprs de la Commission consultative des marchs publics. La demande de rsiliation doit obir des conditions de recevabilit. (Ce point est trait dans le Fascicule Rf. : DMP/PROC/N 7 ).
Ajournement7

Cest une suspension de lexcution du march ordonne par lautorit contractante par ordre de service adress au titulaire du march avec accus de rception. L'ajournement consiste retarder volontairement l'excution d'un march en reportant les dlais d'excution. Lajournement peut intervenir linitiative du matre de louvrage, du fait du titulaire ou en cas de force majeure. Dans le premier cas, le titulaire peut tre indemnis. Dans les deux (2) cas, le dcompte est suspendu ainsi que les pnalits de retard. Avec lajournement, les parties sont dlies pour la priode concerne de leurs obligations principales respectives lies lexcution du march. En application de lordre de service lui notifiant lajournement, le titulaire arrte donc les prestations. Toutefois, il est noter, que certaines obligations demeurent exigibles, tant que le march nest pas rsili. Il sagit notamment, de la mise en uvre de moyens en vue de la sauvegarde des travaux ou prestations dj raliss pour assurer le gardiennage des entrepts ou des chantiers par exemple. La prise en compte de ces charges complmentaires se fait par voie de remboursement. La dcision d'ajournement est prise par l'autorit contractante et celle-ci s'impose au titulaire du march dans le cas o la dure de l'ajournement est infrieure six mois. Par contre, si la dure de l'ajournement est suprieure six mois et infrieure ou gale douze mois, le titulaire peut, en principe et sauf clause contraire du march, refuser l'ajournement et demander la rsiliation. La clause faisant obstacle au droit de rsiliation ne peut tre insre que dans des marchs de plus de douze mois et comportant ventuellement des clauses de rvision des prix.

Larticle 113 et 114 du code des marchs publics relatif aux Ajournements.

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Pnalits de retard

Ce sont des sanctions pcuniaires infliges automatiquement au titulaire du march dfaillant. Les marchs publics comportent obligatoirement des pnalits de retard la charge du titulaire. Celles-ci sont exigibles ds le premier jour de retard et sans mise en demeure pralable. Les sommes dduire du montant d au titulaire du march public sont dtermins par des rgles fixes au Cahier des clauses administratives particulires (CCAP), ou dfaut, dans le Cahier des clauses administratives gnrales (CCAG), auquel le march se rfre. Les diffrents CCAG fixent lintervalle des taux applicables entre 1/1000me et 1/3000me. Le taux retenu sapplique au montant non rvis du march et de ses avenants ventuels par jour de calendrier de retard. En pratique, le taux des pnalits de retard est fix 1/1000ime pour les marchs de fournitures et 1/2000ime pour les marchs de travaux ou de services. Le montant des pnalits de retard est retenu sur le paiement du dcompte. En cas dinsuffisance, lautorit contractante ou le matre duvre fera un appel de caution ou mme mettra un ordre de recette. L'accumulation des pnalits de retard peut avoir des consquences, sur le maintien du march, qui sont les suivantes : lorsque le montant cumul des pnalits atteint dix pour cent (10%) du montant initial du march et de ses avenants, l'autorit contractante, peut demander la rsiliation du march ; lorsque le montant cumul des pnalits atteint le montant du march, l'autorit contractante doit demander la rsiliation du march et cette rsiliation ne peut pas tre refuse.

Pour viter ces consquences, il est recommand que lautorit contractante agisse partir dun seuil critique dtermin, mme si le seuil des dix pour cent (10%) peut tre considr comme rvisable la hausse. Par ailleurs, il incombe au matre douvrage dlgu et au matre duvre, sil existe, de faire frquemment le calcul des pnalits et tablir des seuils de productivit critiques ne pas dpasser. Toutefois, si les retards entranant des pnalits sont dus des empchements rsultant dun cas de force majeure, le titulaire qui incombe lobligation den apporter la preuve, peut invoquer ces empchements avant lexpiration des dlais contractuels. Lautorit contractante apprcie la valeur des allgations formules par le titulaire et prononce lexonration totale ou partielle des pnalits de retard.
Actualisation

Cest une opration de rajustement des cots du march. Elle consiste transformer un prix ferme du march initial en un nouveau prix ferme avant le dmarrage ou en cours d'excution des prestations. Il sagit de la prise en compte des vnements imprvus pour maintenir lquilibre financier du march. A titre dexemples,

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lactualisation la hausse, intervenue aprs laugmentation du prix du ptrole et celle faisant suite la dvaluation du Franc CFA en 1994. Les nouveaux prix sobtiennent par une entente entre les parties contractantes en sappuyant soit sur les rsultats de lapplication des formules de rvisions des prix, soit sur les rsultats de lanalyse de lvolution des sous dtails de prix. 1.4.2 Excution du march sans incident Lexcution du march est considre comme tel, lorsque chaque partie au contrat respecte ses obligations. Pour le titulaire, il sagit essentiellement de respecter les cahiers des charges et notamment, les normes techniques exiges ainsi que les dlais prescrits. Pour lacheteur, le traitement diligent des dcomptes prvus. Durant toute la phase dexcution du march, il est important pour chaque partie autorit contractante, titulaire - de faire savoir ses positions par crit. Cette volution normale aboutit une rception des prestations sanctionne par des procs-verbaux. 1.5 Contrle de lexcution du march8 1.5.1 Conformit des prestations Le contrle de lexcution dun march consiste vrifier la conformit des prestations excutes par le titulaire avec les diverses prescriptions nonces dans les cahiers des charges et en tirer toutes les consquences. Tout march public fait lobjet de supervision, de contrle y compris les tests, preuves, essais, analyses ; de suivi et de surveillance de son excution technique, administrative et financire. Ces missions sont exerces, selon les cas, par lautorit contractante ; le matre douvrage ; le matre douvrage dlgu ou le matre d'uvre, sil existe ; la Direction des Marchs Publics ; la structure charge de llaboration et du contrle du budget ; la structure charge du contrle financier ; la structure charge de la comptabilit exerant les fonctions de paiement. (Pour le dtail des missions de ces acteurs, voir le fascicule relatif aux Dispositions gnrales Rf. : DMP/PROC/N 1 ). Les cahiers des clauses administratives gnrales fixent les conditions et modalits de supervision, de contrle, de suivi et de surveillance de lexcution des marchs publics. Dans le cas des collectivits territoriales, le contrle de lexcution du march est assur par le service technique de la collectivit territoriale, assist du matre douvrage dlgu ou du matre d'uvre sil existe. En terme de dcision, les contrles effectus sont sanctionns par les dcisions ciaprs :

Larticle 88 du code des marchs publics relatif au contrle de lexcution.

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acceptation : pour conformit en tous points, en quantit et en qualit ; acceptation sous rserve : la rserve doit tre clairement formule et consigne dans un PV ; refus : lorsque les prestations sont juges globalement non conformes aux spcifications.

Toutefois, si les rsultats des vrifications prvues dans le march ou par les normes homologues pour une fourniture de matriaux, produits ou composants de construction ne permettent pas l'acceptation de cette fourniture, le matre duvre peut prescrire, en accord avec l'entrepreneur, des vrifications supplmentaires pour permettre d'accepter ventuellement tout ou partie de la fourniture, avec ou sans rfaction9 sur les prix. Les dpenses correspondant ces dernires vrifications sont la charge de l'entrepreneur. 1.5.2 Rception des prestations La rception consiste constater la fin de lexcution des prestations. Cette opration conduit vrifier la bonne excution du march et aboutit la rdaction des procs verbaux de rception provisoire, de rception partielle et de rception dfinitive. Les procs verbaux consacrent la prise de possession des prestations par le matre de louvrage.
Rception provisoire

Il est procd par lautorit contractante ou le matre duvre sil existe une rception provisoire, lorsquil y a un dlai de garantie prvu par le march. A lexpiration de cette priode, la rception devient dfinitive, si toutes les conditions contractuelles ont t remplies.
Rception provisoire partielle

La fixation par le march, pour des tranches de travaux, ouvrages ou parties d'ouvrages, de dlais d'excution distincts du dlai global d'excution de l'ensemble des travaux implique, sauf drogation par le Cahier des clauses administratives particulires (CCAP), une rception provisoire partielle de chaque tranche de travaux, d'ouvrages ou de parties d'ouvrages. Toute prise de possession anticipe, et constate sur le champ, des ouvrages ou parties ou tronons d'ouvrages par le matre d'ouvrage, quivaut une rception provisoire partielle.
Rception dfinitive

Sil nest pas prvu de priode de garantie dans le march, la rception est rpute dfinitive. Il en est de mme, lexpiration du dlai de garantie. Le cautionnement dfinitif est libr trente (3O) jours au plus tard aprs la rception dfinitive.

Correspond la rduction sur les prix, des fournitures, produits ou composants de construction, au moment de la livraison lorsquils ne prsentent pas la qualit ou les conditions convenues.

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2. PAIEMENT DU MARCHE
2.1 Dfinition Le paiement dun march public est lacte par lequel lautorit contractante se libre vis vis du titulaire ou du sous-traitant en cas de paiement direct de sa dette correspondant la contrepartie financire du march. Lacte de payer relve de la seule comptence du comptable assignataire. 2.2 Gnralits et cadre dapplication 2.2.1 Dlai de paiement
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Le march doit prciser le dlai de paiement des sommes dues par l'autorit contractante. Pour tout paiement autre que celui de l'avance forfaitaire et de l'avance facultative, le dlai de paiement court, soit partir du dernier jour de constatation de la livraison des fournitures ou de l'excution des prestations ou travaux faisant l'objet du paiement en cause, soit du jour fix par les stipulations particulires du march. Ce dlai ne peut excder quatre-vingt-dix (90) jours. Le dlai de paiement de l'avance forfaitaire est de quarante cinq (45) jours. Il est dcompt partir de la dernire des trois dates suivantes: la date de notification de l'ordre de commencer les travaux ; la date de constitution du cautionnement dfinitif ; la date de prsentation du cautionnement de remboursement de l'avance forfaitaire.

Le dlai de paiement de lavance facultative doit intervenir dans un dlai maximum de quarante cinq (45) jours, compter de la rception de la dernire des deux garanties. Les dlais de paiements la charge de lautorit contractante doivent tre stipuls dans le march. Cette stipulation peut rsulter dun renvoi aux clauses et conditions gnrales, si celle-ci ont prvu les diffrents dlais de paiement, ce qui est souhaitable. A dfaut, de toute stipulation de dlai, le march ne peut tre approuv. 2.2.2 Nantissement des marchs publics Le nantissement est dfini comme un contrat par lequel un dbiteur s'oblige remettre un bien son crancier en vue de garantir le paiement de la dette qu'il aura contracte. Les crances nes ou natre dun march peuvent tre affectes en nantissement par une convention conclue entre le titulaire et un tiers bnficiaire du nantissement. Cette convention donne ainsi, la possibilit au titulaire de mettre en gage le march auprs dune institution financire, ce qui lui permet dobtenir des moyens de financement dudit march.
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Article 101 du code des marchs publics relatif au dlai de paiement.

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Le nantissement ne peut tre effectu quauprs dune banque ou dun tablissement financier domicili en Cte d'Ivoire agr par le Ministre charg des finances. Lautorit contractante doit remettre au titulaire sur sa demande une copie certifie conforme loriginal du march, revtue dune mention signe par elle et indiquant que cette pice est dlivre en exemplaire unique. Ce nantissement est notifi par le bnficiaire au comptable assignataire, dsign dans les pices constitutives du march. Cette notification est effectue par pli recommand avec accus de rception ou remise contre margement. 2.2.3 Suspension du dlai de paiement11 Les dlais prvus pour le paiement des marchs peuvent tre suspendus par l'autorit contractante lorsque des causes imputables au titulaire s'opposent au paiement. Dans ce cas, l'autorit contractante fait connatre au titulaire les raisons qui s'opposent ce paiement. Lautorit contractante va rclamer, par bordereau de rejet adress par lettre recommande avec avis de rception ou remise contre margement, huit (8) jours au moins avant l'expiration du dlai de paiement, les pices fournir ou complter. Ces dernires (pices fournir) ne devront concerner que les lments dont le titulaire a la responsabilit. Ce rejet suspend le dlai de paiement jusqu' la remise par le titulaire, par lettre recommande avec avis de rception ou remise contre margement, des justifications ou pices qui lui sont rclames. Si cette suspension se rvle non fonde ou rsulte de la carence de l'autorit contractante, le titulaire a le droit de se prvaloir des dispositions relatives aux intrts moratoires. 2.2.4 Intrts moratoires Il sagit de sanctions pcuniaires infliges lautorit contractante la demande motive du titulaire, en cas de retard des paiements, imputables lautorit contractante (lEtat). Le titulaire a droit des intrts moratoires pour tout retard de paiement, sauf pour les retards de paiement des avances. Le taux d'intrt est le taux d'escompte de la Banque Centrale, en vigueur au cours de la priode considre. Les parties ne peuvent pas convenir d'un taux plus lev. En revanche, rien ne s'oppose ce quils fixent un taux plus faible. On doit considrer le taux fix par le code comme un taux maximum. Les intrts moratoires sont pays selon les rgles suivantes : le titulaire doit faire une demande motive et chiffre ; les impts et taxes qui ne sont exigibles qu'au moment o le titulaire reoit le paiement doivent tre dduits du montant des paiements en retard ; le taux d'intrt en vigueur au montant restant est appliqu ; le paiement des intrts se fait dans un dlai de soixante (60) jours compter de la demande ;

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Article 102 du code des marchs publics relatif la Suspension du dlai de paiement.

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les intrts sur les intrts dus, s'ils ne sont pas pays aprs un an, doivent tre pays.

Seules sont affectes, dintrts moratoires, les sommes qui restent dues au titulaire du march. Les sommes payes avant le terme du dlai de paiement doivent tre dduites du calcul. 2.2.5 Retenue de garantie La retenue de garantie est une retenue que ladministration peut oprer sur le rglement des prestations effectues pour garantir le parfait achvement de ces prestations. Cest lun des moyens de pression dont dispose ladministration pour contraindre le titulaire rparer les dfaillances constates dans la priode de garantie. Elle est constitue par des sommes que lautorit contractante retient sur le prix au moment du paiement. Elle nest due que si un dlai de garantie de la qualit de ces prestations a t stipul au march. Elle peut tre remplace par lengagement dune caution de payer ces indemnits en lieu et place du titulaire.

2.2.6 Rglement pour solde12

Le rglement pour solde est le versement au titulaire des sommes dues au titre de l'excution des travaux, fournitures ou prestations, objet du march, aprs dduction des versements effectus au titre des avances et des acomptes de toute nature non encore rcuprs par l'autorit contractante et de toutes sommes dont le titulaire serait, le cas chant, redevable au titre du march. Le march peut prvoir des rceptions dfinitives partielles, donnant lieu, chacune pour ce qui la concerne, un rglement pour solde. Ce dlai de paiement ne peut excder quatre-vingt-dix (90) jours. 2.3 Procdure de paiement La procdure de paiement comprend les tapes suivantes : la rception des prestations ou travaux ; lengagement et lordonnancement ; la prise en charge ; le paiement.

2.3.1 Rception des prestations ou travaux Il sagit de vrifier leffectivit des prestations ou travaux raliss qui abouti la certification du service fait. La preuve est faite avec les bordereaux viss par les personnes habilites (autorit contractante, matre duvre, contrleur financier, contrleur budgtaire), accompagns du bon de livraison ou du procs verbal de rception. La rception est le point de dpart des diffrents dlais de garantie.

12

Larticle 97 du code des marchs publics relatif au rglement pour solde.

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2.3.2 Engagement et ordonnancement Lengagement permet sur la base du service fait, darrter le montant prcis d aux prestataires de services. Quand lordonnancement de la dpense il consiste liquider et donner lordre aux comptables assignataires de payer la prestation ou la commande. Lordonnateur en se fondant sur les documents qui lui ont t transmis, rdige le mandat de paiement. 2.3.3 Prise en charge Aprs vrification de la rgularit juridique du mandat et des pices affrentes au march, ainsi qu son excution, le comptable assignataire procde la prise en charge du mandat. Lorsque les contrles oprs ne sont pas concluants, le comptable assignataire rejette la dpense et notifie ce rejet motiv lordonnateur. 2.3.4 Paiement A lissue des contrles quil effectue, le comptable assignataire procde au paiement du mandat pris en charge selon le mode de rglement convenu.

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3. DESCRIPTION DES ETAPES

Intervenants Titulaire Description des tches 1. Accuse rception de lordre de service de commencer les prestations mis par lautorit contractante. 2. transmet ses modalits de travail lautorit contractante qui portent sur : la liste des sous-traitants ; le cautionnement dfinitif ; lavance de dmarrage, si elle est prvue au CCAP ; le planning dexcution des prestations ; la prsentation ventuelle du personnel cl. 3. apprcie les modalits proposes par le titulaire du march. Dlais

Autorit contractante, Matre douvrage dlgu, Matre duvre Titulaire 4. ralise les prestations objet du march sur la base de ce qui a t approuv par lautorit contractante ; 5. met le dcompte ou la facture dfinitive quil transmet lautorit contractante avec accus de rception. Autorit 6. procde la rception provisoire des prestations de fournitures, contractante, de services ou de travaux selon les modalits suivantes : Matre lorsque les prestations sont en tout point conforme, appose douvrage son cachet sur le bon de livraison ou le dcompte et dlgu, Matre transmet le dcompte ou la facture la DAAF pour duvre engagement ; lorsque les prestations ne sont pas en tout point conformes, lacceptation est faite sous rserve et celle-ci doit tre clairement formule dans un PV ; lorsque les prestations sont juges globalement non conforme aux spcifications celles-ci sont refuses ; en cas de dfaillance dment constate du titulaire dans la livraison des prestations, des pnalits de retard sont appliques et peuvent entraner une suspension du dlai de paiement. DAAF 7. reoit le dossier dengagement (mandatement) et vrifie que toutes les pices sont fournies ; 8. transmet le dossier dengagement au Contrleur financier. Contrleur financier 9. reoit le dossier dengagement et procde la validation, au refus ou lacceptation du dossier dengagement. 10. transmet le dossier au DAAF.

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DAAF

11. reoit le dossier lordonnancement : -

valid

du

Contrleur

financier

pour

si le dossier est conforme : transmet le dossier au comptable assignataire pour sa prise en compte

Comptable assignataire Titulaire

si le dossier est non conforme : contacte lautorit contractante pour satisfaire au rejet.

12. effectue un contrle de forme et de fond du dossier ; 13. procde la prise en charge du mandat et effectue le paiement au titulaire. 14. peut demander des intrts moratoires pour tout retard de paiement pass le dlai de paiement fix quatre-vingt-dix (90) jours. 15. procde la rception dfinitive, libre le cautionnement dfinitif et transmet ces informations au point focal pour la clture du march. 16. constate la rception dfinitive et le paiement du dernier dcompte ou de la facture dfinitive et procde la clture du march.

AC/MO

Point focal

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4. DIAGRAMME DE LA PROCEDURE
T itulaire Autorit contractante, Matre douvrage, Matre douvrage dlgu, Matre d uvre
O pration n 3 apprcie les m odalits de travail proposes par le titulaire du m arch. O pration n 6 O pration n 2 soum et ses m odalits de travail lautorit contractante. procde la rception des prestations de fournitures, de services ou de travaux selon les m odalits suivantes : Opration n 6.1 O pration n 4 ralise les prestations objet du m arch sur la base de ce qui a t approuv par lautorit contractante. si les prestations sont en tout point conform e, appose son cachet sur le bon de livraison ou le dcom pte et transm et le dcom pte ou la facture la DAAF pour engagem ent. O pration n 6.2 si les prestations ne sont pas en tout point conform e, lacce-ptation et faite sous rserve et celle-ci doit tre clairem ent form ule dans un PV. Opration n 6.3 si les prestations sont juges globalem ent non conform e aux spcifications celles-ci sont refuses. Opration n 6.4 en cas de dfaillance du titulaire dans la livraison des prestations dm ent constate, des pnalits de retard sont appliques et peuvent entraner une suspension du dlai de paiem ent. Opration n 14 peut dem ander des intrts m oratoires pour tout retard de paiem ent pass le dlai de paiem ent fix quatre-vingtdix (90) jours. O pration n 15 procde la rception dfinitive, libre le cautionnem ent dfinitif et transm et ces inform ations au point focal pour la clture du m arch. Opration n 11 reoit le dossier valid du Contrleur financier pour lordonnancem ent : - si le dossier est conform e, le transm et au com ptable assignataire pour sa prise en com pte - si le dossier est non conform e, contacte lautorit contractante pour satisfaire au rejet. Opration n 16 constate la rception dfinitive et le paiem ent du dernier dcom pte ou de la facture dfinitive et procde la clture du m arch. Opration n 8 transm et le dossier dengagem ent au Contrleur financier.

Directeur des Affaires Adm inistratives et Financires

O pration n 7 reoit le dossier dengage-m ent (m andatem ent) et vrifie que toutes les pices sont fournies.

Contrleur financier

Com ptable assignataire

Point focal

Opration n 1 Accuse rception de lordre de service de com m encer les prestations m is par lautorit contractante.

O pration n 9

Opration n 12 effectue un contrle de form e et de fond du dossier. Opration n 13 procde la prise en charge du m andat et effectue le paiem ent au titulaire.

reoit le dossier dengagem ent et procde la v alidation, au refus ou lacceptation du dossier dengagem ent.

O pration n 10 transm et le dossier au DAAF.

O pration n 5 m et le dcom pte ou la facture dfinitive quil trans-m et lautorit contractante avec accus de rception.