Captulo1

SistemadePartidosPolticos
Estecaptulotratasobrelateorageneraldelossistemasdepartidos,ello implicahablardedemocraciaydepartidospolticos,porlocualenunprimer momentosedefineloqueesdemocraciaysusclases. Enunasegundainstancia,setrataloreferenteapartidospolticos,su definicin,razonesporlasquesurgieron,evolucin,finalidadquepersiguenyla importanciaquejueganencualquierrgimendemocrtico. Unavezabordadoslosconceptosdedemocraciaypartidospolticosse referireltemade:sistemasdepartidospolticos,elcualabarcalostemascitados inicialmente.Enestepuntoseincluyesuconceptoylatipologa. 1.1Democracia Esteapartadoesespecficamenteparaabordareltemadelademocracia, viendosudefinicinatravsdevariosautores,parallegaraundebatetericoy describiendolasclasesdedemocraciaexistentesenelmundo. 1.1.1ConceptodeDemocracia Muchosautoreshandadosudefinicindedemocracia,entrestas encontramoslassiguientes: 11

"Laformadegobiernoenelqueelcontrolpolticoesejercidoportodoelpueblo,

directamenteoatravsdelaeleccinderepresentantes."1 "Lapalabrademocraciasignificagobiernodelpueblo.Unademocraciaes unsistemaenelcualelpueblopuedecambiarsusgobernantesdeuna manerapacficayalgobiernoseleconcedeelderechoagobernarporque asloquiereelpueblo.2 Unadelasdefinicionesmscompletasquesehandesarrolladodel conceptodemocraciaesladelpolitlogoitalianoGiovaniSartoriqueensulibro Elementosdeteorapoltica3sealaquela"democracia"esunaabreviacinque significaLiberaldemocracia,ydistinguetresaspectos: (1)Lademocraciacomoprincipiodelegitimidad. (2)Lademocraciacomosistemapoltico. (3)Lademocraciacomoideal. Lademocraciacomoprincipiodelegitimidadpostulaqueelpoderderivadel puebloysebasaenelconsensoverificado,nopresunto,delosciudadanos.El poderestlegitimado,ademsdecondicionadoyrevocado,poreleccioneslibres yrecurrentes. Lademocraciacomosistemapolticotienerelacinconlatitularidaddel poderyelejerciciodeeste.Paracolectividadespequeasfueposiblela interaccincaraacaradelosciudadanos,yenestoscasos,latitularidadyel ejerciciodelpoderpermanecanunidos,unaformadeautogobierno.Perocuando elpueblosecomponededecenasocentenasdemillones,dichaprcticaresulta
1Civitas.NationalStandardsforCivicsandGovernment,Calabasas,CA,CenterforCivicEducation.19942 Windhoek.DemocracyandYou:AGuidetoBetterUnderstanding,,p.6.NamibiaInstituteforDemocracy (s/f)3Sartori,Giovanni.Elementosdeteorapoltica.Cap.4Democracia.AlianzaEditorial.Madrid.1987.

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imposibleyentoncessehacenecesariosepararlatitularidaddelejercicio,nace

aslademocraciarepresentativa. Viendoalademocraciacomounidealpuededecirsequenoesenrealidad loquedeberaser,yesladinmicadelassociedadesladiferenciaentrela democraciarealylaideal. Comopuedeobservarsenoexisteunaconceptouniversaldedemocracia, perolamayoradelasdefinicionescoincidenenqueesunrgimenpolticoenel quelasoberanaresideenelpuebloyesejercidaporstedemaneradirectao indirecta. 1.1.2Clasesdedemocracia Atravsdelahistoriasehanvistodistintasformasenquelademocraciase hapresentadoenlassociedadesperoengeneralpuedeafirmarsequeexistendos tiposoclasesdependiendoquienejerzaelpoder: 1.Democraciadirectaopura Estaclasededemocraciasedacuandolasoberana,queresideenel pueblo,esejercidainmediatamenteporl,sinnecesidaddeelegirrepresentantes quelosgobiernen. Lademocraciadirecta,enunsentidomoderno,constadetrespilares concretos:4 a)Lainiciativapopular:eslaposibilidaddesetomeaconsideracinpoltica undeterminadoasuntopblico(reformadeunestatutooley,oinclusouna enmiendaconstitucional)queciertonmerodepersonaspresentenavalado porsusfirmas.
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http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_directa

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b)Elreferndumoplebiscito:eslaformamsusadaenlademocracia

directa,serefiereaunavotacinsobreunacuestinlegislativao constitucional.Losreferendospuedensernoobligatorios(consultivos)u obligatorios(vinculantes).Losprimerosdejanlainterpretacindelvotoala legislatura,suobligatoriedadsebasaenelcostopolticoquesupondrano obedecerloynoenunaobligacinlegal.Unreferndumobligatorioes posiblesloenalgunospasesysobrealgunostemas,yunciertotamao delelectoradoparticipantemuchasvecesestambinunrequisitoprevio. c)Larevocacindecargoselectos:comosunombreloindicasufinalidad esretirarleelapoyoaunrepresentanteparaquitarlodesucargoelecto. 2.Democraciarepresentativaoindirecta: Selellamarepresentativapueselpuebloesgobernadopormediode representanteselegidosporlmismo.Laeleccindelosindividuosquehande tenerasucargolatareagubernativaserealizapormediodelsufragioycualquier individuotienederechoaparticiparoserelegido.Laformarepresentativasuele adoptardiversossistemas: a)Sistemapresidencialista:secaracterizaporunpoderejecutivofuerte,yaque esenlafiguradelpresidenteenquienrecaerealmenteelejerciciodelpoder,lo secundanlosministrososecretariosquelelige. b)Sistemaparlamentario:elparlamentoeselejealrededordelcualgiratodala accingubernamental,enestesistemalasfacultadesdelpresidentesonmuy restringidas. c)Sistemacolegiado:esunacombinacindelosdosanteriores.Elpoder ejecutivoestintegradoporvariaspersonaselegidasporelparlamentoyquese turnanenelejerciciodelapresidencia. 14

Enlamayoradelospaseslafrmulamsutilizadaesladedemocracia

indirecta,puesdebidoalenormenmerodepersonasquehabitamoslaTierra resultaraimposiblequenosorganizramossinlderesorepresentantesdelas diferentesideologasexistentes.Aunqueescomnencontrarunacierta combinacindelasclasespueslosrepresentanteshacenconsultasoplebiscitos parapedirlaopinindelasociedadenciertosaspectosdeinterspblico. 1.2PartidoPoltico Enlaactualidad,lospartidossonconsideradoslacolumnavertebralde cualquierdemocraciapuesconstituyenlasopcionesenlasquelapoblacinbasa suspreferenciasparasergobernados,porloquepuedeafirmarsequeson entidadesdeinterspblico. EsenesteapartadodondesedesarrollalateorageneraldelosPartidos polticos,incluyendosudefinicin,lasrazonesquellevaronalassociedadesa agruparse,losfinesquesiguetodopartidopolticoylostiposdepartidospolticos queexisten.Adems,seabordalaimportanciaquelospartidospolticostienenen eladecuadodesarrollodelassociedadesydelavidademocrticadestas. 1.2.1ConceptodePartidoPoltico DeacuerdoaladefinicindeAntonioMaraCaldern,unpartidopolticoes unaorganizacinestablequetienecomoobjetivoprincipallaconquistayejercicio delpoderpoltico,conelfindeorganizarlasociedadyelEstado,deacuerdocon laideologaeinteresessocialesquerepresenta. 15

SegnlafamosadefinicindeWeberelpartidoeslaformade

socializacinque,descansandoenunreclutamientolibre,tienecomofin, proporcionarpoderasudirigentedentrodeunaasociacinyotorgarporese medioasusmiembrosactivosdeterminadasprobabilidadesidealesomateriales.

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MientrasqueGiovanniSartoriprecisqueunpartidopolticopuede llamrseleacualquiergrupopolticoquesepresentaacompetireneleccionesyque puedecolocarmedianteellasasuscandidatosencargospblicos.6 ParaCarlJ.Friedrichunpartidopolticoesungrupodesereshumanosque tieneunaorganizacinestableconelobjetivodeconseguiromantenerparasus ldereselcontroldeungobiernoyenunfuturodaralosmiembrosdelpartido ventajasmaterialeseidealespormediodetalcontrol.

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ElpolitlogofrancsMauriceDuvergerlodefinicomo:unacomunidadde unaestructuraparticular,caracterizadaprincipalmenteporlasrelacionesinternas entrelosmiembrosdelacomunidad.

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Porlotantosepuedeafirmarqueelpartidopolticoeslaunidadenel ejerciciodelademocracia,elhechodequeseanorganizacionesestablesespor suinfraestructuraorganizativa,puedeidentificarseaunaorganizacincomo partidopolticoporsudecisinorientadaaobtenerelpoderpoltico.

5Weber,Max,Economaysociedad,p.228.FondodeCulturaEconmica,Mxico,19696 Sartori,Giovanni,Partidosysistemasdepartidos.AlianzaEditorial,Madrid,1980,(versinoriginal1976). 7 Friedrich,CarlJ,Teorayrealidaddelaorganizacinconstitucionaldemocrtica,p.297.Fondode CulturaEconmica,Mxico8 Duverger,Maurice,Lospartidospolticos.FondodeCulturaEconmica,Mxico,1987(versinoriginal 1951).

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1.2.2Finalidaddelospartidospolticos

Lospartidossurgenentodapocaylugarenelquelossereshumanosse disputenelpoder.Comoelpoderdelestado,porsunaturaleza,siempreesobjeto dedisputa,estaluchavanecesariamenteacompaadadelaformacinde "facciones"o"sectores"queseorganizanparaconquistarlo. Entodaescenasocialdelmundosurgendiversosconflictos(demandas, obligaciones,necesidades,etc.)quedebensolucionarseyesaqudonde aparecenlospartidospolticoscomointermediariosparaalcanzardichas soluciones,estosedaatravsdelasumadeopinionesindividualesqueserefleja enlaofertaelectora,esdecir,enlosprogramasdegobiernosylaspropuestasque hacenlospartidosalapoblacin. Porlotanto,lamediacinentrelasociedadyelEstadoeslafinalidad primordialdelospartidospolticosenlosregmenesdemocrticos.Alhablarde mediacinserefierea:a)Representatividad(trasladarlasdemandasdela sociedadalgobiernodelestado)yb)Consenso(generarelapoyoenlasociedad paraimponerlasdecisionesdelgobierno). Variosestudiososdeltemahanenlistadolasfuncionesquetienenlos partidospolticos.DeacuerdoaPeterMerklpuedeafirmarsequeentrelas principalesfuncionesuobjetivosquebuscanlospartidospolticospodemosencontrar:9 Laestructuracindelvoto: Losvotantesllegaronabasarsuspreferenciaselectoralesmenosenlas cualidadesdeloscandidatosindividualesymsenlaimagendelpartidobajo
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KayLawson,Whenpartiesfail.Emergingalternativeorganizations.PrincetonUniversityPress,1988.

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cuyassiglasopostuladossepresenta.Enlaactualidad,lamayoradelos

ciudadanostienenunapreferenciapolticadefinida. Laintegracinymovilizacindelasmasas: Lamembresaenlospartidospolticosylaparticipacinensusactividades vinieronarepresentarunaimportanteformadeinvolucramientocvicodelos ciudadanosyselesconsiderainstrumentosdesocializacinymotivacinpoltica, yaquepromuevenlaparticipacinpolticadelosciudadanos,ynoslola electoral,sinotambinlamilitancia,elasociacionismo. Elreclutamientodelderespolticos: Laseleccindeloscandidatossehaceenbaseaquelosintereseseidealesdela personaseancongruentesconlosdelaorganizaciny,siunpartidollegaal poder,dichapersonaserunlderpoltico. Bsquedadelites: Cuandounpartidollegaalpoder,buscatenerelmonopoliodelpersonal representativo,paraquesusinteresesypolticasseanaprobadasyaceptadascon lamayorfacilidadposible. Elaboracindelapolticapblica: Losdepartamentosdeinvestigacindelospartidospolticossonunafuente importantedepropuestasquedespusseconviertenenpolticasdegobierno. Lasumaoagregacindeintereses: Conelpropsitodeganarvotos,lospartidosseenfocanenciertossectorespara persuadirlosprometindolessatisfacerdeterminadasnecesidadeso preocupacionesquesehaidentificadoquealsectorlepreocupanconvirtindolas enpolticasgenerales. Todasestasfuncionesseencaminanalogarelobjetivofundamentaldelos partidospolticos,queesaccederalgobiernoparatenerinfluenciaenelpoder polticoyasdictarlasnormasquedeacuerdoasuideologamejorarany desarrollaranunamejorsociedadycalidaddevidadelapoblacin. 18

1.2.3Origendelospartidospolticos

Algunosestudiososhancoincididoquelospartidospolticoshanvividoel siguienteproceso:comoprimerpaso,laformacindegruposparlamentarios, despuslaaparicindelosllamadoscomitselectoralesy,comoterceretapa,el establecimientodeunarelacinpermanenteentregruposparlamentariosylos comitselectorales.Demaneramsgeneral,elnacimientodelospartidos polticosestasociadoalaexpansindelasconsultasalosciudadanospormedio delvotoyalnacimientodelasasambleaspolticas. LospartidosnacieronenelParlamentoporlaagrupacinespontneade diputados,defendiendointeresesoprincipiosencomn.Aunquemuchos historiadoresafirmanquenopuedehablarsedepartidospolticospropiamente dicho,puesloqueexistaenaquellapocaeranlosdosgrandespartidosdela aristocracia,loscualesestabanpresentesenelparlamento,perofueradelno tenanningunarelevancia,nitipodeorganizacineransimplesgruposdeun estratohomogneo,nodivididoporconflictosdeintersodiferenciasideolgicas sustanciales,queadheranaunooalotrogrupo,sobretodoportradiciones localesofamiliares. EsenlaprimeramitaddelsigloXIX,enEuropayEstadosUnidosdonde histricamenteseremontaelorigendelospartidos.Endichosiglosedala afirmacindelpoderdelaclaseburguesay,ladifusindelasinstituciones parlamentariasoelcomienzoporsuconstitucin.EnInglaterra,sedaelReform Actde1832,dondelospartidoshacensuaparicin,seamplaelsufragio, permitiendoquelosestratosindustrialesycomercialesdelpasparticiparanenla gestindelosnegociospblicosjuntoalaaristocracia. Despusdedichoevento,surgenenInglaterraalgunasestructuras organizativasconelobjetivodeocuparsedeloscumplimientosprevistosporla ley,paralaeleccindelparlamentoyrecogervotosafavordedeterminado 19

candidato.Setratabadeasociacioneslocalespromovidasporcandidatosal

parlamento,ogruposdenotablesquehabancompetidoporlaampliacindel sufragio,oalgunasvecesporgruposdeinters.Estoscrculostenanunnmero depersonasrestringido,sufuncionamientoeracasiexclusivamentedurante perodoselectoralesyerandirigidosporaristcratasograndesburguesesque eleganloscandidatosysuministrabanelfinanciamientodelaactividadelectoral. Laidentidadpartidariadelosmismoseraporsuagrupacinenelparlamentoera lafraccinparlamentariadelpartidolaquetenaeldeberdeprepararlos programaselectoralesyelegirasuvezloslderesdelpartido.Elpoderdela fraccinparlamentariadelpartidoseveaaumentadoporelmandato absolutamentelibredelosdiputados,puesnoeranresponsablesdesuaccin polticafrentealaorganizacinqueloshaballevadoasucargonifrentealos electores. Aestetipodepartidoselesllampartidode"notables"haciendoalusina sucomposicinsocial,tambinselesconocicomopartidode"comitelectoral" enconsideracinasuestructuraorganizativaode"representacinindividual"por elgneroderepresentacinqueexpresabaeselqueprevalecedurantetodoel sigloXIXenlamayorpartedelospaseseuropeos.Obviamentehaydiferencias deunpasaotro,yaseaporqueenalgunospaseslospartidossurgieronmucho mstardeoporquelascondicionessocialesypolticasquellevaronasu constitucinfueronparcialmentedistintasdelasinglesas.Sinembargopuede afirmarseengeneralquelaorganizacinpartidariabasadaenelcomitestuvo marcadaporlaentradadelaburguesaenlavidapoltica. PeroesconlaRevolucinIndustrialenInglaterracuandoelvotose extiendealasmasasydemaneranaturalsurgenlospartidospolticoscomo entidadesencaminadasarepresentardeterminadacorrientepolticaparallegaral poderytomardecisiones. 20