Você está na página 1de 23

FICHA TCNICA

COORDENAO: Luciana Lopes Simes (WWF-Brasil) PESQUISA E REDAO: Dbora Olivato e Humberto Gallo Junior REVISO: Revises & Revises DIAGRAMAO: Aristides Pires FOTOLITOS E IMPRESSO: ACQUA Grfica AGRADECIMENTOS: pela colaborao no contedo do documento, os nossos agradecimentos a: Cludia Shida (Intituto Florestal do Estado de So Paulo); Cludio Maretti e Denise Oliveira (WWF-Brasil); Eliane Simes (Fundao Florestal do Estado de So Paulo); Gabriela Fregni (Figueiredo Ferraz, Pereira, Fregni, Croce Caetano - Advogados Associados); Jos Pedro de Oliveira Costa (Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Estado de So Paulo); Luis Roberto Numa de Oliveira (Fundao Florestal do Estado de So Paulo); Marco Aurlio Nalon (Instituto Florestal do Estado de So Paulo); Marco Antonio Carlos (Federao das Reservas Ecolgicas Particulares do Estado de So Paulo); Silvana Lorenzetti (Ghilardi Lorenzetti Consultoria Jurdica); Ticiana Imbroisi (WWF-Brasil)

So Paulo - 2008

U
Conservao in situ: as espcies so preservadas em seu ambiente natural, como por exemplo, em reservas biolgicas e parques nacionais/estaduais. Conservao ex situ: as espcies so conservadas fora de seu habitat natural, em jardins zoolgicos e botnicos, bancos de germoplasma e de embries.

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

O QUE AS UNIDADES DE CONSERVAO REPRESENTAM? m dos principais desafios para a humanidade lidar com a "crise ambiental", principalmente com os problemas relacionados ao aquecimento global, escassez de gua potvel, ao aumento vertiginoso da populao mundial e gradativa perda da diversidade biolgica.

Recentemente o Painel Intergovernamental para Mudanas Climticas da ONU (IPCC), avaliou os nveis e os motivos do aquecimento global. As principais causas so de origem humana, e o Brasil o 4 maior emissor de CO2 (Gs de Efeito Estufa), devido principalmente ao desmatamento associado s queimadas.

Por outro lado, o relatrio destaca que o Brasil tem em suas florestas um grande potencial para minimizar os efeitos do aquecimento global, bem como a produo e o uso de biocombustvel. Entretanto, existe uma preocupao mundial de que o plantio de cana-de-acar ou de soja destrua parte das florestas e tome lugar das reas destinadas produo de alimentos. Espera-se que essa situao no ocorra, pois alm do Brasil possuir uma legislao que respalda a conservao das nossas florestas e do meio ambiente, o pas tem firmado acordos e convnios internacionais nesse sentido. A conservao da biodiversidade in situ, por meio da criao e implementao de Unidades de Conservao (UC), uma ferramenta indispensvel para que o pas consiga cumprir os compromissos constitucionais internos e os diversos acordos internacionais firmados. Alm do mais, primordial para a preservao dos bens naturais, minimizao dos problemas oriundos da 'crise ambiental', e promoo da qualidade de vida da sociedade.

A sigla UC utilizada para designar Unidade de Conservao

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

O QUE SO UNIDADES DE CONSERVAO? Unidade de conservao um termo utilizado no Brasil para definir as reas institudas pelo Poder Pblico para a proteo da fauna, flora, microorganismos, corpos dgua, solo, clima, paisagens, e todos os processos ecolgicos pertinentes aos ecossistemas naturais. Algumas categorias de Unidades de Conservao protegem tambm o patrimnio histrico-cultural, e as prticas e o modo de vida das populaes tradicionais, permitindo o uso sustentvel dos recursos naturais. Sob a denominao de Unidade de Conservao figuram diversas categorias, modalidades e formas de proteo natureza, como: parques nacionais/estaduais/municipais, estaes ecolgicas, reservas extrativistas, reas de Proteo Ambiental (APA), entre outras, que esto descritas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n 9.985/00).
"A diversidade

biolgica importante, tanto pelos seus como por seu papel-chave em valores intrnsecos, prover a existncia

Internacionalmente, o termo reas Protegidas comumente empregado para definir estes espaos, principalmente pela influncia e forte atuao da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), uma das mais importantes organizaes internacionais dedicadas conservao dos recursos naturais. QUAL A IMPORTNCIA DAS UNIDADES DE CONSERVAO? Conforme visto anteriormente, as Unidades de Conservao servem para proteger a diversidade biolgica e os recursos genticos associados. Para os seres humanos as UCs contribuem especialmente para: Regulao da quantidade e qualidade de gua para consumo; Fertilidade dos solos e estabilidade das encostas (relevo);

dos ecossistemas e

servios ambientais dos quais, no final, Cludio Maretti todos dependemos".

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

Equilbrio climtico e manuteno da qualidade do ar; Alimentos saudveis e diversificados; Base para produo de medicamentos para doenas atuais e futuras; reas verdes para lazer, educao, cultura e religio; Fornecer matria-prima para tudo o que se possa imaginar. Fica cada vez mais claro que a sociedade depende de recursos naturais para sua sobrevivncia. O setor empresarial, por exemplo, necessita diretamente destes recursos para o seu funcionamento e expanso, com utilizao de madeira, leos vegetais, minrios, gua, entre outros. O mercado sempre atribui valor a estes tipos de bens ambientais, principalmente s matrias-primas. Atualmente, estuda-se uma nova forma de valorar a natureza, por meio de servios ambientais. Esses servios so decorrentes do bom funcionamento dos ecossistemas naturais. A produo de oxignio pelas plantas, a manuteno do clima, o equilbrio hidrolgico, a capacidade de produo de gua, a integridade do solo e as belas paisagens para atividade de turismo so alguns exemplos. A criao de mercados para os servios ambientais e de instrumentos, como a cobrana pelo uso da gua e a comercializao dos crditos de carbono, relativamente recente. No entanto, h sinais de reconhecimento da valorao econmica desses servios como forma de proteger os ecossistemas e de evitar a explorao indiscriminada de recursos naturais. Um outro aspecto positivo das Unidades de Conservao o fato de que elas promovem a gerao de renda e estimulam o desenvolvimento regional e local, apoiando programas de turismo sustentvel, criao de cooperativas de ecoprodutos, entre outros, alm de incentivarem atividades de pesquisa cientfica e processos educativos.

Diversidade Biolgica: a variedade de organismos vivos de todas as origens.

Recurso Gentico: material gentico de valor real ou potencial de origem vegetal, animal e microbiana.

Estima-se que proporcionados pela natureza podem gerar 33 trilhes ambientais os servios

de dlares anuais, representando do PIB mundial. quase o dobro

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

No passado, em muitos pases europeus, as

florestas "reais" preservavam animais para caadas da realeza e os habitats de

Em resumo, as UCs oferecem benefcios para alm das suas fronteiras. Assim, preciso que o poder pblico e a sociedade tenham clareza de que ecossistemas saudveis so vitais para a existncia de pessoas sadias, empresas sustentveis, economias slidas e, conseqentemente, para o desenvolvimento sustentvel. UNIDADES DE CONSERVAO NO MUNDO As florestas sempre foram vistas como fontes de riqueza e de sobrevivncia para o ser humano. Desde a Antigidade diversos povos isolavam reas para a proteo da natureza com finalidades diversas, seja por questes culturais, religiosas, esportivas ou polticas. O surgimento do atual modelo de "reas naturais protegidas" ocorreu nos EUA, devido ao problema da grande expanso urbana e agrcola sobre as reas

da nobreza.

COMO O MEIO AMBIENTE TRATADO INTERNACIONALMENTE? Desde a dcada de 1970 os problemas ambientais

Organizao das Naes Unidas (ONU), onde so firmados importantes Biolgica (CDB), assinada durante a Rio-92 - Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento - e incorporada ao contexto brasileiro pelo Decreto Federal n. 2.519/98. acordos internacionais. Um exemplo a Conveno sobre Diversidade

vm sendo amplamente discutidos em diversos eventos no mbito da

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

naturais. Em 1872 foi criada a primeira rea institucionalmente protegida, o Parque Nacional de Yellowstone. Paulatinamente foram sendo criadas unidades de conservao em diversos pases, inicialmente nas categorias Parque e Reserva. Segundo dados da IUCN (2000) foram institudas mais de 30 mil reas protegidas em todo mundo no sculo XX, abarcando mais de 12,8 milhes de Km, que equivalem a cerca de 9,5% da superfcie terrestre do planeta, numa rea maior do que a China e a ndia juntas. Alm do crescimento do nmero de reas sob proteo, houve tambm uma significativa ampliao da quantidade de categorias de manejo, diversificao das finalidades, objetivos e normas para as reas protegidas. UNIDADES DE CONSERVAO NO BRASIL O Brasil possui o ttulo de pas megadiverso, sendo um dos mais ricos em diversidade biolgica - fauna, flora e microorganismos - do planeta. Detm seis biomas de grande relevncia (Mata Atlntica, Cerrado, Amaznia, Caatinga, Pantanal e Campos Sulinos), alm do maior sistema fluvial do mundo. Uma grande parte desta rica biodiversidade encontra-se em perigo devido intensa explorao e presses geradas pelo atual modelo socioeconmico de desenvolvimento . Mesmo com esse panorama, desde a dcada de 1930, unidades de conservao tm sido criadas em todo o pas, com categorias e objetivos distintos, nas trs esferas de poder - federal, estadual e municipal. ntida a evoluo das polticas ambientais brasileiras e da legislao especfica para a proteo ambiental, sobretudo a partir da dcada de 80.

existentes no mundo brasileira.

plantas ou animais

dez espcies de

Uma em cada

parque nacional foi o de Itatiaia, criado no Brasil

O primeiro

por Iguau e Serra

em 1937, seguido

dos rgos,

em 1939.

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

INSTRUMENTO LEGAL
Lei n 4.771 Lei n 6.938 Lei n 5 .1 9 7 Lei n 7 .3 4 7 Constituio Federal Decreto n 7 5 0 primria Decreto n 1.922 Lei n 9.985 Lei n 9 .6 0 5 Decreto n 4 . 34 0 Decreto n. 5.758 Lei n 1 1 .4 2 8 ou

DATA
0 3 /0 1 /6 7 2 4 /0 7 /8 5 1 0 /0 2 /9 3 nos 05/06/96 1 2 /0 2 /9 8 18/07/00 13/04/06 2 2 /0 8 /0 2 2 2 /1 2 /0 6 05/10/88 31/08/81 15/09/65

RESUMO
Institui o Novo Cdigo Florestal Brasileiro Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao Meio Ambiente Dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente Lei de Proteo Fauna

Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso da vegetao estgios avanado de regenerao da Mata Atlntica e mdio

Trata da proteo ao Meio Ambiente no Artigo 225, Capitulo VI

Lei de Crimes Ambientais, no que se refere s infraes e punies Institui o Sistema Nacional de Unidade de Conservao Regulamenta o SNUC da Natureza (SNUC)

Reservas Particulares do Patrimnio Natural

Dispe sobre o reconhecimento das

Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa

Estabelece o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas

Exemplos expressivos deste cenrio esto relacionados na tabela (acima) da legislao ambiental em nvel federal. O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) foi institudo pela Lei Federal 9.985/2000 e trouxe uma srie de diretrizes e normas visando modernizao da gesto e do manejo das reas protegidas no Brasil.

Esta lei sugere que os estados e os municpios tambm criem os seus sistemas de unidades de conservao e, assim, contribuam para o cumprimento

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

das metas e objetivos relativos proteo da diversidade biolgica em nveis nacional e internacional. Em virtude da grande diversidade de situaes presentes na realidade brasileira, o SNUC divide as Unidades de Conservao em dois grandes grupos: UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL visam preservar a natureza em reas com pouca ou nenhuma ao humana, onde no se permite a utilizao direta de recursos naturais. So subdivididas em 5 categorias: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio da Vida Silvestre. UNIDADES DE CONSERVAO DE USO SUSTENTVEL - associam a conservao da natureza utilizao controlada dos recursos naturais. So subdivididas em 7 categorias: rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural. Formou-se este segundo grupo com a inteno de solucionar conflitos existentes entre os grupos sociais e a proteo da natureza. Assim, nas Reservas Extrativistas (Resex), como o caso da Reserva Extrativista Chico Mendes, no Acre, e nas Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), como as recm-criadas do Despraiado e de Barra do Una, no Vale do Ribeira (SP), garantida a permanncia e a manuteno do modo de vida das populaes tradicionais, tendo em vista o respeito aos direitos dos antigos ocupantes dessa rea e cujas prticas colaborem para a conservao da biodiversidade. Diferentemente das outras categorias, as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN), so reas de conservao da natureza em terras privadas, por

Reservas da Biosfera: ecossistemas terrestres so reas de

reconhecidas pela Unesco e como importantes

e/ou marinhos

contempladas pelo SNUC em nvel mundial para biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel. Um a conservao da

(RBMA), que abrange reas

Biosfera da Mata Atlntica

exemplo a Reserva da

de 15 estados brasileiros, e busca harmonizar a relao entre

a sociedade e o ambiente.

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

Plano de Manejo: documento tcnico que estabelece as normas e o zoneamento da UC, incluindo medidas de integrao com a sociedade circunvizinha. Trata-se do principal instrumento de gesto da rea, sendo proibidas quaisquer atividades em desacordo com as diretrizes e normas estabelecidas.

meio da iniciativa voluntria do proprietrio e aval do rgo competente. Nas RPPNs s possvel desenvolver atividades de ecoturismo, educao ambiental e pesquisa cientfica. Esta categoria permite a participao da iniciativa privada no esforo nacional da proteo biodiversidade. O SNUC determina que as UCs devem dispor de planos de manejo, abrangendo a zona de amortecimento e os corredores ecolgicos. A zona de amortecimento corresponde rea do entorno (vizinhana) da UC, onde as atividades e usos da terra devem ser compatveis com a proteo ambiental, como, por exemplo: turismo sustentvel, sistema agroflorestal, agricultura orgnica, cooperativismo ambiental etc. recomendada tambm a formao de mosaicos e redes de UCs, na perspectiva de salvaguardar o maior nmero de reas naturais por meio da gesto integrada e participativa com a sociedade. A lei que instituiu o SNUC garante a participao da sociedade em todo o processo de criao, implementao e gesto das UCs, principalmente atravs da atuao junto ao Conselho Consultivo ou Deliberativo. Outra possibilidade aberta pelo SNUC a gesto compartilhada (co-gesto) da UC por Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). importante destacar que o Brasil apresenta sistemas de Unidades de Conservao ainda em processo de consolidao. Insatisfatoriamente, investemse poucos recursos financeiros nas reas protegidas. O gasto mdio brasileiro nas UCs situa-se perto da metade da mdia dos pases no desenvolvidos, abaixo da mdia da Amrica do Sul, sendo mais de vinte vezes menor do que a mdia dos pases desenvolvidos (Maretti, 2001).

10

Em mbito federal, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e o recm-criado Instituto Chico Mendes so

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

responsveis pelas UCs integrantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente. O ESTADO DE SO PAULO E SEUS BIOMAS O Estado de So Paulo possui dois biomas de grande relevncia mundial, a Mata Atlntica e o Cerrado, conhecidos como HOTSPOT, ou seja, reas de grande diversidade biolgica, mas que sofrem intensa degradao. Estes biomas abrigam cerca de 78% das espcies da lista oficial brasileira de fauna silvestre ameaada de extino. O Estado de So Paulo tem os maiores ndices de urbanizao e industrializao do pas. A intensa explorao dos recursos naturais no seu territrio, com retirada de grande parte da vegetao natural, resultou numa ampla degradao destes biomas, fragmentando-os em ilhas de vegetao em meio aos diversos usos da terra. Segundo o Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo, realizado pelo Instituto Florestal (So Paulo, 2005), apenas 13,94% do territrio paulista esto recobertos por vegetao natural remanescente. Os principais remanescentes se concentram na escarpa da Serra do Mar, na Serra da Mantiqueira, na regio do Vale do Ribeira, e no entorno da capital paulista. No interior do Estado, destaca-se o Parque Estadual do Morro do Diabo, localizado na regio do Pontal do Paranapanema, protegendo cerca de 33 mil ha. UNIDADES DE CONSERVAO NO ESTADO DE SO PAULO A instalao do Horto Botnico na capital paulista em 1896, na rea do antigo "Engenho da Pedra Branca", marcou o incio das aes de conservao

A Mata Atlntica um dos mais ricos biomas do planeta em diversidade biolgica e endemismo (espcies que somente ocorrem em um determinado local), e o mais ameaado, restando somente 7% da sua rea original. Possui aproximadamente 250 espcies de mamferos, mais de mil espcies de aves, e cerca de 20 mil espcies de plantas vasculares, das quais 8 mil s ocorrem neste bioma.

O Cerrado vem sendo intensamente explorado pela ao humana. riqussimo em flora, possui mais de 10 mil espcies de plantas. Apresenta cerca de mil espcies de borboletas, 500 espcies de abelhas e vespas e 759 espcies de aves que se reproduzem na regio.

11

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

A Lei n. 9.509/97 estabeleceu a Poltica Estadual do Meio Ambiente, seus objetivos, mecanismos de formulao e aplicao.

dos remanescentes florestais no Estado de So Paulo. Atualmente esta rea abriga o Parque Estadual Alberto Lofgren e a sede do Instituto Florestal e da Fundao Florestal, rgos responsveis pela gesto das Unidades de Conservao paulistas. A partir do incio da dcada de 1940, quando comearam a ser institudas diversas reservas e parques, observa-se um progressivo aumento da quantidade de UCs e ampliao das reas sob proteo. No ano de 1977 foi criada a maior UC de proteo integral da Mata Atlntica no pas, o Parque Estadual da Serra do Mar, com 315 mil ha. A partir da dcada de 1980 foram implementadas diversas reas de Proteo Ambiental (APA) e, mais recentemente, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN). Dentre as unidades de proteo integral, que correspondem a pouco mais de 3% do territrio, a categoria parque estadual a mais representativa, com cerca de 700 mil ha de rea total protegida, seguida pela estao ecolgica, com pouco mais de 100 mil ha. No final do ano de 2006 o governo estadual criou, por meio do Decreto n. 51.453, o Sistema Estadual de Florestas (Sieflor), composto pelas unidades de conservao da natureza e de produo florestal do estado de So Paulo. O objetivo principal desta iniciativa governamental o aprimoramento da gesto das UCs, por meio da atuao integrada entre o Instituto Florestal e a Fundao Florestal, responsveis, respectivamente, pela pesquisa cientfica e gesto administrativa do sistema.

12

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

ALGUNS EXEMPLOS SIGNIFICATIVOS DA IMPORTNCIA DAS UCs DO ESTADO DE SO PAULO Abastecimento de gua O Parque Estadual da Cantareira, localizado na zona norte do municpio de So Paulo, alm de proteger um importante fragmento de Mata Atlntica, e colaborar na manuteno da umidade e da temperatura da regio onde est inserido, produz gua para um dos mais importantes sistemas de abastecimento do mundo, o Sistema Cantareira, que s na regio metropolitana de So Paulo supri 46% da populao. O Parque Estadual da Serra do Mar, localizado na faixa leste do estado de So Paulo, protege um importante continuum de Mata Atlntica, e exerce um papel fundamental na produo de gua potvel para as cidades litorneas e do Vale do Paraba. Os municpios da regio do Litoral Norte so totalmente abastecidos pelas nascentes protegidas por este parque. Controle de Enchentes O Parque Ecolgico do Tiet, localizado na zona leste do municpio de So Paulo, foi criado em 1976, com a finalidade de preservar as vrzeas do rio Tiet e, juntamente com outras obras (barragens, retificao do rio, desassoreamento) minimizar os impactos causados pelas enchentes na regio metropolitana de So Paulo. Preservao de Espcies Ameaadas O Parque Estadual do Morro do Diabo, localizado na regio do Pontal do Paranapanema, preserva uma importante rea florestal no interior do estado de So Paulo, com ecossistemas ainda originais. Abriga uma pequena populao de

13

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

A retirada do palmito juara (Euterpe edulis), feita em muitos casos pelo crime organizado, tem conseqncia direta sobre a fauna, pois mais de 70 espcies de animais alimentam-se das sementes desta planta.

mico-leo-preto, espcie que por muito tempo foi considerada extinta na natureza. Incluso Social e Gerao de Renda Atualmente vm sendo desenvolvidos diversos projetos na regio do Vale do Ribeira: ecoturismo; repovoamento do palmiteiro juara; produo de banana orgnica; cultivo de plantas medicinais; ordenamento da produo de ostras no mangue etc. Esta regio, localizada ao sul do Estado, destaca-se pelo alto grau de preservao da natureza e por possuir um conjunto de Unidades de Conservao. Curiosidades Recentes pesquisas cientficas realizadas para a elaborao do Plano de Manejo do Parque Estadual das Furnas do Bom Jesus, localizado no municpio de Pedregulho (SP), descobriram uma das mais importantes ilhas de biodiversidade do estado, em relao ao nmero de espcies por hectare. Esta UC est localizada numa rea de transio entre Mata Atlntica e Cerrado. A chance deste fato se repetir em outras reas muito grande, visto que conhecemos pouco a nossa biodiversidade. A Estao Ecolgica da Juria, localizada entre os municpios de Perube e Iguape, no litoral sul do estado de So Paulo, considerada uma rea de grande relevncia em termos de biodiversidade na Mata Atlntica, devido ao seu alto grau de preservao. A UC foi instituda em 1986, aps um longo processo de mobilizao da opinio pblica em favor de sua conservao e contra a instalao de uma usina atmica.

14

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

PRINCIPAIS PROBLEMAS E CONFLITOS DAS UNIDADES DE CONSERVAO PAULISTAS Muitos so os desafios e as dificuldades enfrentadas para a implementao e para o funcionamento das Unidades de Conservao. De um modo geral, as UCs apresentam um alto grau de vulnerabilidade, sendo afetadas por diversos tipos de presses e ameaas, o que tem gerado srios problemas conservao da biodiversidade. Recentemente foi publicado a Avaliao Rpida e Priorizao do Manejo de Unidades de Conservao do Instituto Florestal e da Fundao Florestal de So Paulo (RAPPAM), apresentando os resultados do trabalho desenvolvido pelo WWF-Brasil em conjunto com a Secretaria Estadual de Meio Ambiente, que avaliou a efetividade de gesto das Unidades de Conservao no Estado de So Paulo. De acordo com o documento, as principais presses e ameaas biodiversidade so a caa e a extrao ilegal de palmito. Mas tambm foram identificados outros problemas, como o desmatamento, o trfico de animais e de vegetais, a pesca ilegal, a extrao de madeira, a introduo de espcies exticas (espcies que no so naturais daquele local ou do pas), o fogo e a extrao de plantas ornamentais. A implantao de grandes obras de infra-estrutura dentro das unidades de conservao, tais como rodovias, reservatrios, torres de alta-tenso, dutos, apontada como um problema crtico para a proteo da biodiversidade, acarretando abertura de novos acessos, perda e fragmentao de territrio. Representam tambm srios riscos para as UCs: expanso urbana sob a rea protegida, ocupao irregular no seu interior, turismo desordenado, isolamento da unidade, e impactos das atividades do entorno ligados agricultura com uso de agrotxicos, ao pastoreio, minerao, entre outros.

15

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

Dentre os problemas relacionados gesto institucional figuram: falta de regularizao fundiria, falta de pessoal para manejo, fiscalizao e gerenciamento, falta de qualificao e treinamento do pessoal existente, excessiva burocracia da administrao pblica, falta de recursos financeiros ou indisponibilidade de uso dos existentes. A falta de pesquisa cientfica e de planos de manejo bem como a baixa participao da sociedade na gesto das UCs so outras deficincias que devem ser sanadas para a efetiva proteo da biodiversidade in situ.
DESAFIOS PARA A CRIAO DE NOVAS UNIDADES DE CONSERVAO

Um dos principais desafios na atualidade a criao de novas reas protegidas, tarefa essencial e prioritria em face do cenrio preocupante no qual nos encontramos. Alm disso, muitas das Unidades de Conservao existentes no esto conseguindo cumprir com eficcia o seu principal objetivo, ou seja, conservar a biodiversidade e, em especial, preservar as espcies mais vulnerveis extino. Historicamente, as Unidades de Conservao tm sido criadas visando proteo de locais de relevante beleza cnica, de determinadas 'espcies smbolo', ou por oportunidade, aproveitando-se as reas j pertencentes ao Estado ou simplesmente aquelas que restaram, aps intensa explorao e degradao ambiental. Em funo dessa ausncia de critrios ecolgicos, muitas vezes a forma, a dimenso ou o desenho das Unidades de Conservao no favorecem a uma adequada proteo da biodiversidade de determinada regio ou bioma. Como conseqncia, diversas espcies e ecossistemas de alta importncia biolgica ficam totalmente desprotegidos.

16

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

No entanto, uma preocupao crescente entre os estudiosos e gestores tem sido a busca de parmetros e critrios cientficos para o estabelecimento de novas Unidades de Conservao. Uma tendncia dos estudos relativos a esta temtica tem sido a anlise da representatividade ecolgica para a definio de reas prioritrias para a conservao. A utilizao deste princpio constitui uma ferramenta fundamental para a tomada de deciso, pois alm de fornecer informaes a partir de uma viso ampla e integrada da biodiversidade, contribui para que os recursos financeiros sejam aplicados de forma eficiente. Cabe ao poder pblico e sociedade o reconhecimento da im por tncia das Unidades de Conservao como mantenedoras da vida, dos bens e dos servios ambientais. essencial investir na criao de novas UCs a fim de ampliar a re presentatividade ecolgica do "sistema" e, desta forma, contribuir para a proteo da diversidade biolgica e dos recursos naturais. COMO COLABORAR PARA A CRIAO, IMPLEMENTAO E GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO Selecionamos um rol de sugestes que pode servir como base para que o tomador de deciso dos poderes Legislativo e Executivo colabore para a criao, implementao e gesto de Unidades de Conservao. Ao pessoal: Procurar manter-se informado sobre a situao das Unidades de Conservao; Ter vontade e ao poltica em prol das UCs, uma vez que so bens de interesse pblico; Aderir ao consumo consciente e sustentvel, por meio das compras verdes

Um sistema de unidades de conservao eficaz aquele que possui alta representatividade ecolgica e capacidade de persistir ao longo do tempo, ou seja, que protege uma amostra representativa e vivel de todos os ecossistemas existentes na sua rea de abrangncia.

17

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

(ambientalmente corretas), e incorporar a premissa dos 3R - Reduzir, Reutilizar e Reciclar -; estimulando seus colaboradores e eleitores a estas prticas. Divulgao de Informaes: Estimular e apoiar a pesquisa cientfica relacionada biodiversidade e gesto das UCs, a fim de subsidiar a formulao de polticas pblicas e o manejo adequado das reas naturais; Colaborar na divulgao das UCs junto sociedade, mostrando a sua importncia para a qualidade de vida e ambiental das geraes atuais e futuras; Facilitar o acesso e a circulao das informaes em prol do meio ambiente e das UCs junto mdia e opinio pblica. Fomento s polticas pblicas ambientais: Colaborar para a insero e ampliao das discusses referentes s UCs e ao meio ambiente em todas as esferas polticas e setoriais; Incentivar a implementao de uma poltica de desenvolvimento sustentvel, tanto no meio urbano quanto rural, enquanto busca inibir o desmatamento; Incentivar o cumprimento da legislao ambiental; Manter ateno aos processos de licenciamento ambiental, para que sejam imunes s influncias dos setores interessados; Estar atento ao fato de que, em relao ao meio ambiente, o "princpio da precauo" deve ser sempre lembrado e utilizado quando necessrio; Incentivar programas de turismo sustentvel nos municpios detentores de UC, colaborando assim para a gerao de emprego e renda consorciados conservao da natureza; Viabilizar o desenvolvimento, implementao e fortalecimento de mecanismos de incentivos fiscais voltados s UCs, e procurar extinguir incentivos que agridam o meio ambiente; Fomentar e apoiar programas, projetos e aes ligados temtica ambiental, em especial s UCs;

18

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

Dialogar e buscar parceria junto mdia, governo e sociedade, em prol da conservao dos recursos naturais e das UCs; Incentivar os empresrios a apoiarem as unidades de conservao; Apoiar, fomentar e divulgar propostas de integrao dos sistemas produtivos preservao da biodiversidade; Apoiar atividades econmicas sustentveis, tais como: ecoturismo, sistemas agroflorestais, agricultura orgnica, permacultura, empresas socioambientalmente responsveis, cooperativismo ambiental etc, principalmente no entorno das UCs. Fortalecimento das Unidades de Conservao: Elaborar e apoiar projetos de lei para criao e implementao de UCs; Colaborar para a minimizao ou erradicao dos problemas, lacunas e conflitos relacionados s UCs; Manter a ateno ao entorno das UCs (zona de amortecimento), a fim de evitar usos, atividades e empreendimentos que causem impactos danosos ao meio ambiente; Evitar a implantao de obras de infra-estrutura de grande porte dentro das UCs, tais como: auto-estradas, linhas de transmisso de energia, dutos, entre outras; Fortalecer a estrutura de proteo das UCs e apoiar a implementao de instrumentos de controle e fiscalizao a favor do cumprimento das normas legais vigentes; Colaborar para a regularizao fundiria das UCs; Colaborar na implementao de programa de gerao e captao de recursos financeiros para as UCs; Estimular a elaborao e a implementao dos planos de manejo em todas as UCs; Colaborar para a aproximao e envolvimento da sociedade com as UCs, em especial a participao nos conselhos consultivos, em atividades e

19

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

aes de parceria, co-gesto e mobilizao comunitria a favor das reas protegidas; Incentivar e apoiar a criao e implementao de RPPNs (Reservas Particulares do Patrimnio Natural). No Legislativo: Participar de comisses permanentes e temticas (por ex. Comisso de Meio Ambiente); Fomentar e participar da Frente Parlamentar em prol das Unidades de Conservao; Apoiar, elaborar e aprovar projetos de lei a favor das UCs; Elaborar emendas ao Plano Plurianual (PPA) e Lei de Diretriz Oramentria (LDO) do PPA, em prol das reas protegidas. No Executivo: Promover a priorizao das questes ambientais, em especial a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade, nos diferentes setores do executivo; Realizar concursos pblicos para o preenchimento de cargos disponveis, e/ou ampliar os quadros de funcionrios nas unidades de conservao, bem como verificar outras possibilidades de contratao de profissionais; Rever as carreiras profissionais existentes nas UCs, em especial criar o cargo de diretor e guarda-parque; Dotar os rgos ambientais de tecnologia necessria para a efetivao das reas com interesses reais de preservao; Promover o aperfeioamento dos mecanismos legais para efetivao da gesto compartilhada, terceirizao, concesso e parceria, de atividades e servios em UCs; Colaborar na efetivao de todas as categorias de UCs por meio da regularizao fundiria, da formao de seus conselhos gestores e dos planos de manejo; Celebrar convnios administrativos entre a Unio, os Estados e os Municpios em prol da criao e implementao das UCs; Contribuir para o aperfeioamento do Sistema Estadual de Unidades de Conservao.

20

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

PARA SABER MAIS, ACESSE OS SEGUINTES ENDEREOS:

INSTITUIES Ambiente Brasil Biota-Fapesp Comisso Mundial de reas Protegidas (IUCN) Conservao Internacional Brasil Conveno sobre Diversidade Biolgica Federao das Reservas Ecolgicas Particulares do Estado de So Paulo Fundao Florestal Fundao SOS Mata Atlntica Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio) Ibama Instituto Florestal Leis Ambientais / Presidncia da Repblica Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Rede de ONGs da Mata Atlntica Rede de Combate ao Trfico de Animais Silvestres (Renctas) Reserva da Biosfera da Mata Atlntica Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo The Nature Conservancy WWF-Brasil

PGINA

ELETRNICA www.ambientebrasil.com.br www.biota.org.br www.iucn.org/themes/wcpa www.conservation.org.br www.cdb.gov.br/CDB

www.frepesp.org.br www.fflorestal.sp.gov.br www.sosmatatlantica.org.br www.funbio.org.br www.ibama.gov.br www.iflorestal.sp.gov.br www.presidencia.gov.br/legislacao www.mma.gov.br www.rma.org.br www.renctas.org.br www.rbma.org.br www.ambiente.sp.gov.br www.nature.org www.wwf.org.br

21

UNIDADES DE CONSERVAO: CONSERVANDO A VIDA, OS BENS E OS SERVIOS AMBIENTAIS

BIBLIOGRAFIA GALLO JR, H. 2006. Sobreposio dos Territrios e Gesto de Unidades de Conservao de Proteo Integral: Estudo Aplicado a UCs do Estado de So Paulo. Tese de Doutoramento USP/FFLCH/Depto. de Geografia MARETTI, C. 2001. Comentrios sobre a situao das Unidades de Conservao no Brasil. In: Revista de Direitos Difusos, Vol. 5 - fevereiro/2001 - Florestas e Unidades de Conservao. Braslia, Ed. Esplanada-ADCOAS. SO PAULO, Governo do Estado, 2005. Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo. Secretaria do Meio Ambiente. Instituto Florestal, Imprensa Oficial (Atlas). SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA: Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000. Braslia. MMA/SBF, 2000. UICN/WCPA. 2000. Protected Areas: Benefits Beyond Boundaries. Material disponvel no site: http://www.iucn.org.br/themes/wcpa. WWF-Brasil/Instituto Florestal do Estado de So Paulo/Fundao Florestal do Estado de So Paulo, 2004. RAPPAM: Implementao da Avaliao Rpida e Priorizao do Manejo de Unidades de Conservao do Instituto Florestal e da Fundao Florestal de So Paulo. So Paulo.

22