DIKAIOSYNE No.

20 Revista semestral de filosofa prctica Universidad de Los Andes Mrida - Venezuela Enero - junio de 2008

JUSTIFICACIN DE LA AUTORIDAD
Mayda Hocevar y Margarita Belandria* Departamento de Metodologa y Filosofa del Derecho Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Universidad de Los Andes Mrida Venezuela

Se intenta explicar la nocin de autoridad, su fundamento o razn de ser y su justificacin en trminos de la coordinacin social y el bien comn, en base a las ideas desarrolladas por John Finnis, Joseph Raz, y en el modelo de la teora de juegos de Edna Ullmann-Margalit. Asimismo se pondera que el reconocimiento de la autoridad debe basarse en la eficacia de sta para promover y llevar a los hechos concretos el bien colectivo. Palabras clave: autoridad, derecho, bien comn, coordinacin social. JUSTIFICATION OF AUTHORITY Resumen ingls: The article tries to explain the notion of authority and its foundations following John Finniss and Joseph Razs ideas, as well as Edna Ullmann-Margalits games theory model. Finally, it considers that the recognition of authority must be based in its efficiency to promote common good. Key words: authority, law, common good, social coordination. 1. Los asuntos relevantes de la vida en comunidad implican naturalmente la necesidad de tomar decisiones, de escoger polticas de accin y criterios a
* Mayda Hocevar: Magster en Filosofa y Doctora en Derecho. Profesora-investigadora en el rea de Filosofa del Derecho (mayda.hocevar@gmail.com). Margarita Belandria: Magster en Filosofa. Profesora-investigadora en el rea de Filosofa del Derecho, Lgica y Hermenutica Jurdica (belan@ula.ve). Ambas profesoras pertenecen al Programa de Promocin del Investigador (PPI) del Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, han participado como ponentes en congresos filosficos nacionales e internacionales y son autoras de gran cantidad de artculos publicados en revistas arbitradas e indexadas. Este trabajo forma parte del proyecto financiado por el Consejo de Desarrollo Cientfico, Humanstico y Tecnolgico de la Universidad de Los Andes (CDCHT-ULA, Cdigo: D-313-06-06-AA). Fecha de recepcin de este artculo: 10.3.2008 Fecha de aceptacin: 2.4.2008

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seguir para resolverlos adecuadamente, en otras palabras, hace falta coordinar las acciones a fin de posibilitar que la comunidad alcance el bien comn. Los retos que plantean el bien comn y la justicia se presentan como problemas de coordinacin. La autoridad est llamada a resolver dichos problemas y, en este sentido, la autoridad es en verdad, una exigencia y un producto del bien comn y la justicia. La falta de toma de decisiones o ausencia de coordinacin de las acciones desintegra la comunidad poltica misma, y con ello, la slida proteccin que sta ofrece para la efectiva participacin de los individuos en los bienes humanos. En este modo breve de expresarlo estn contenidas, en lo ms esencial, las ideas de John Finnis sobre dos asuntos difcilmente separables, a saber, qu se entiende por autoridad y por qu o para qu es necesaria. Evidentemente hay muchos tipos de autoridad, y de algo o alguien se dice que tiene autoridad en diversos sentidos. La autoridad de un tcnico o perito en el rea de su especializacin puede ser distinta de la autoridad de un erudito o un cientfico en su campo de conocimiento, y stas, a su vez, son distintas de la autoridad de un poltico en el ejercicio de sus funciones pblicas. Un informe tcnico-pericial, un trabajo cientfico o una ley positiva, poseen autoridad (si la poseen) de modos diversos. Aunque Finnis se refiere someramente a estas distintas clases de autoridad sealando la distincin, y no necesaria implicacin mutua entre la autoridad especulativa o terica y la autoridad prctica1, asla lo que considera el significado focal de autoridad, es decir, lo que en cualquier caso, en esencia, significa decir que algo o alguien tiene autoridad, cualquiera sea su clase. Su discusin gira en torno a la autoridad relevante en una comunidad poltica, es decir, a la autoridad del gobierno y de las leyes y costumbres positivas2. 2. Segn Joseph Raz algo tiene autoridad (una norma, mandato, opinin, etc.) cuando representa para la persona que lo considera una razn excluyente para actuar o creer conforme a lo que estima autoritativo. Eso significa que la persona que trata algo como autoritativo depone o posterga su propio juicio o razn para actuar, independientemente de que comprenda o no las razones para creer o actuar conforme a lo que la autoridad le seala, o incluso, independientemente de que considere que esas no son las mejores razones, o prefiera escoger razones contrarias, o hubiera credo y actuado de otro modo si no fuera por la existencia de aquello que considera como autoritativo. Esto es lo que Finnis considera como el significado focal de autoridad, es decir, lo que en sentido primario significa reconocer la autoridad de algo o alguien3. Este modo primario implica que la afirmacin, por parte de P, de que X tiene autoridad supone que P

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trata las declaraciones de X como razones excluyentes para actuar no slo con respecto a otras personas sino con respecto a s mismo. Pero hay otros modos de reconocer la autoridad que son secundarios o parasitarios del anterior en el sentido de que su enunciacin depende de que se reconozca la autoridad en su sentido focal o primario. En efecto, se puede reconocer la autoridad de alguien, desde el punto de vista de un observador externo. El observador puede notar, enunciando un juicio descriptivo o terico, que efectivamente un grupo de personas estima las declaraciones de X como autoritativas, aunque l mismo no las considere razones excluyentes para actuar. Finalmente, se puede afirmar la autoridad de alguien, tambin desde un punto de vista externo, cuando el enunciado X tiene autoridad se usa simplemente para dar cuenta del hecho o de la existencia de la autoridad en su sentido primario o focal, sin entrar en consideraciones de aceptacin o rechazo de las razones que las personas, en la situacin focal descrita, puedan tener para seguir la autoridad. Expresndolo de otro modo, la autoridad en su sentido focal supone una afirmacin de qu es lo que cuenta como una buena razn para ser hecho, mientras que las afirmaciones secundarias y dependientes de la focal suponen, o bien afirmar que ciertas personas consideran ciertas razones como buenas para hacer determinada accin, o bien, que desde el punto de vista de cierto grupo, tales y tales razones cuentan como buenas para actuar en cierta direccin. Finnis, siguiendo a Raz, emplea estos tres modos de enunciar el reconocimiento de una autoridad4 para afirmar que la filosofa prctica no puede sino privilegiar el sentido primario o focal de autoridad, que se expresa en un juicio prctico y no por medio de un juicio emprico, como sucede cuando se enuncia que alguien o algo tiene autoridad en un sentido secundario o desde un punto de vista externo. Si nos preguntamos hasta qu punto est justificado que personas razonables y autnomas posterguen el propio juicio ante la autoridad o por qu, bajo ciertas condiciones, deben hacerlo, empezamos a hablar de la justificacin y de la necesidad de la autoridad. 3. Como Toms de Aquino, tambin Finnis justifica la autoridad por referencia al bien comn5. La autoridad es necesaria en una sociedad poltica porque por medio de ella es posible obtener el bien comn6. Ahora bien, la necesidad de la autoridad en una comunidad poltica no obedece, como algunas teoras sostienen, a la deficiencia, imbecilidad, egosmo o maldad del ser humano. Al contrario, la autoridad es an ms necesaria en sociedades integradas por los individuos ms inteligentes, hbiles y comprometidos con la consecucin del bien comn. La razn de ello es la siguiente. La sociedad poltica es como

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una unidad de orden en la que las acciones han de estar coordinadas hacia la consecucin de ciertos objetivos7. Tal unidad social se constituye como un ente distinto de los individuos que la integran en la medida en que acta como una entidad unitaria. Y acta como tal en la medida en que existe una coordinacin de las acciones, intereses y objetivos, tanto individuales como colectivos. Pero esa coordinacin no suele ocurrir espontneamente sino que implica, bsicamente, la eleccin y toma de decisiones. La eleccin de cursos de accin social y la implementacin de decisiones slo puede lograrse de modo efectivo apelando a la autoridad. Los objetos sobre los que recaen la decisin y la eleccin no son otros que los asuntos derivados de las exigencias de la justicia y el bien comn. El bien comn exige, por ejemplo, que se tomen decisiones justas y razonables acerca de los problemas de la distribucin y administracin de los recursos naturales, acerca de la administracin del uso de la fuerza para garantizar una situacin de paz y seguridad, acerca de la implementacin de polticas educativas y sanitarias, etc8. Estos problemas en los que se requiere de la eleccin y toma de decisiones pueden denominarse problemas de coordinacin. Y son estos problemas de coordinacin los que exigen una autoridad que los resuelva. Los problemas de coordinacin se resuelven eligiendo una (o algunas) de entre varias vas razonables, aunque incompatibles entre s, de accin. Es por ello que la necesidad de la autoridad no est ligada primariamente a la torpeza intelectual e ineptitud prctica de las personas. Al contrario, se presupone la existencia en la comunidad de individuos dotados de amplia, o al menos suficiente, capacidad para idear y proponer vas de accin y soluciones razonables a los problemas de coordinacin. Precisamente individuos tales concebirn mltiples modos razonables y a veces contrapuestos de accin9, entre los cuales necesariamente hay que elegir, si es que, socialmente hablando, algo efectivamente ha de hacerse10. 4. Pero de qu modo podemos elegir una de entre varias opciones, todas en principio razonables, para conseguir el bien comn? Siguiendo de cerca la tesis de Yves Simon, Finnis considera que slo tenemos dos alternativas, o la unanimidad o la autoridad11. Puesto que la unanimidad parece prcticamente improbable en una sociedad poltica amplia y compleja, slo queda la autoridad para coordinar las acciones o, lo que es lo mismo, para solucionar los problemas de coordinacin12. Pero qu es realmente un problema de coordinacin? Edna Ullmann-Margalit, procurando explicar el origen y necesidad de las normas o convenciones sociales (morales o jurdicas), expone, en el marco de la teora de juegos13, tres modelos

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de interaccin social que son caldo de cultivo de normas o convenciones, que sirven para regular y estabilizar las situaciones de interaccin social que considera tpicas. Las tres situaciones que la autora enumera son del tipo del dilema del prisionero, situaciones de coordinacin y situaciones de parcialidad o desigualdad14. Siguiendo los trabajos desarrollados en los aos 60 por David Lewis y Thomas Shelling15, la autora explica el tipo de situacin llamado problemas de coordinacin, una situacin susceptible de generar normas, reglas o convenciones. Un problema de coordinacin alude a una interaccin entre personas en la que las decisiones de las partes son interdependientes. El resultado de la eleccin y accin de una de las partes depende de lo que la otra parte haya elegido y de cmo haya actuado. La determinacin del modo de elegir de cada de una de las partes depende de lo que espera que la otra parte elegir16. La mejor eleccin se funda, en cada caso, sobre la satisfaccin de expectativas mutuas, es decir, la eleccin ptima es aquella en la que la expectativa de A acerca de lo que B elegir coincide con la expectativa de B respecto de lo que A elegir. Lo importante en este tipo de situacin es que los intereses de las partes coinciden en lo esencial de modo que la prdida o la ganancia de una de las partes supone la prdida o la ganancia de la otra17. Aunque la coincidencia de intereses entre las partes es un rasgo caracterstico de un problema de coordinacin, no es suficiente para convertirlo en problema. Si hay una solucin que todas las partes prefieren no hay realmente un problema de coordinacin. El problema existe cuando hay ambigedad, es decir, cuando hay diversas soluciones o resultados preferidos por los interesados y la cuestin a resolver es cul de estas soluciones ha de ser procurada por todos ellos, ya que las partes entienden que la razn para elegir una solucin o curso de accin depende de que todos la elijan y converjan en ella18. Incluso, aunque pueda no haber una perfecta coincidencia de intereses de las partes en un problema de coordinacin, no deja de haber un inters predominante, es decir, las partes siempre preferirn la coordinacin a la falta de coordinacin de las acciones, ya que la prdida que esta situacin supone siempre se estimar mayor que la prdida por un desacuerdo en la eleccin acerca de los modos o medios de coordinacin. Finnis parece acogerse a la descripcin de Ullmann-Margalit. Entiende por problema de coordinacin un problema que exige una solucin pero que se caracteriza, en la mayora de los casos, por tener varias soluciones razonables y apropiadas19. Adems, las partes parecen estar de acuerdo, al menos, en lograr una solucin al problema de coordinacin si algo ha de hacerse, en otras palabras, las partes prefieren la coordinacin a la ausencia de ella. Pero este

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acoplamiento de Finnis a los trazos bsicos de la teora de Ullmann-Margalit es slo aparente. En un breve artculo publicado siete aos despus, Finnis se ocupa de sealar las diferencias entre su modo de entender los problemas de coordinacin y el modo como lo entiende la teora de juegos20. Para Finnis, los problemas de coordinacin y sus soluciones, segn la teora de juegos, son inapropiados e intiles para una teora del Derecho que pretenda, sobre la base de ideales como la justicia, dar forma a la accin humana en sociedad21. La primera diferencia que separa la nocin de problema de coordinacin tal como lo maneja Ullmann-Margalit y la nocin que Finnis estima til para la teora jurdica y poltica y especficamente, para la justificacin de la autoridad poltica es la siguiente: un problema de coordinacin puede extenderse a situaciones en las cuales, respecto a la situacin especfica que est en juego y a los intereses de las partes como tales en la situacin, puede no existir ninguna convergencia de intereses, es decir, ningn inters compartido22. Y la segunda diferencia, ms significativa es que la teora jurdica y poltica ha de tomar en consideracin un tipo de inters que es sistemticamente excluido en el modelo de la teora de juegos. No es otro que el inters en la justicia (fairness) del juego y en sus resultados, que cualquier jugador puede preferir antes que el incremento o proteccin de sus propios intereses23. La caracterstica fundamental del modelo finniseano24 es la incorporacin del referente bsico del bien comn para explicar la eleccin y convergencia de las partes hacia una solucin especfica a un problema de coordinacin25. Las partes entenderan que una solucin que produce el bienestar general, aunque no necesariamente satisfaga el inters de todas las personas, es preferible. Precisamente porque, a diferencia del modelo criticado, en la concepcin de Finnis hay una escala de preferencias de eleccin que va ms all de la satisfaccin o incremento de los intereses privados, el trmino problema de coordinacin se extiende considerablemente hasta abarcar cualquier situacin en la que, de haber coordinacin de la accin, los beneficios finales (beneficial payoffs), que de otro modo no podran obtenerse, pueden ser obtenidos por un nmero significativo de personas26, de forma tal que otras personas, incluso si no son beneficiadas o son daadas por esa opcin, en esa situacin especfica, pueden reconocerla como algo bueno27. Lo que realmente se privilegia es un macro problema de coordinacin en el cual lo principal es que las partes acuerden que los problemas de coordinacin han de ser solucionados, independientemente de que estn o no de acuerdo con una especfica solucin a un problema particular.

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Puede decirse entonces que la autoridad se justifica porque es el instrumento ms efectivo para solucionar los problemas de coordinacin, entendidos stos en un sentido amplio. Es decir, problemas de colisin de intereses y derechos en los cuales hay ms de una solucin razonable28 y en los cuales el criterio que orienta la eleccin es el bien comn. 5. Ahora bien, para que un problema de coordinacin pueda resolverse es necesario que una solucin sobresalga o predomine ante los ojos de los involucrados29. Cundo sobresale o predomina una solucin? Parece que el modo ms simple y directo es cuando una autoridad elige una entre las varias posibles y razonables opciones, quedando as propuesta, ante los miembros de la comunidad, como la solucin a un problema de coordinacin30. La decisin autoritativa no producir la coordinacin a menos que sea aceptada por las partes como el modo de solucionar los problemas, incluso por aquellas personas que hubieran preferido otra solucin, otra forma de coordinacin31. En otras palabras, una decisin autoritativa no ser efectiva a menos que se la trate como razn excluyente para actuar32. Ahora bien, si nos preguntamos por aquello que justifica o fundamenta que consideremos una decisin autoritativa como razn excluyente para actuar, hay que poner la mirada en al bien comn que exige alguna coordinacin. La gente entendera que una decisin autoritativa determina lo que se debe o no hacer, porque slo cooperando en la coordinacin es posible la conservacin de la comunidad poltica y el disfrute y promocin de los bienes humanos33. Una solucin a un problema de coordinacin tambin puede darse de modo ms o menos espontneo como consecuencia de la regularidad y conveniencia de una prctica determinada. La convencin o la costumbre pueden resolver problemas de coordinacin, haciendo patente para todos o casi todos los involucrados, que una costumbre o prctica es deseable como solucin a un problema de coordinacin. En este contexto una regla autoritativa surge sin ser dictada por nadie con autoridad para ello e incluso sin la ayuda de ninguna forma autorizada de generar reglas34. Finnis se ha ocupado de explicar la emergencia de reglas autoritativas a travs de la formacin de la costumbre y la opinio juris35 en el seno de la comunidad internacional. Lo que resulta interesante es que este marco de formacin de reglas autoritativas permite entender, desde otro punto de vista, la concepcin de autoridad segn el esquema de problema de coordinacin por referencia al bien comn. El propio Finnis afirma que su exposicin, en el marco de referencia en cuestin, le permite mostrar la conexin que existe entre seguir una autoridad y ser guiado por los principios de la razonabilidad

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prctica36. A fin de mostrarlo se divide su explicacin en dos partes. La primera mostrara cmo una regla consuetudinaria surge como regla autoritativa. La segunda, cmo puede fundamentarse la autoridad de una regla consuetudinaria en virtud del bien comn. En la primera, una regla consuetudinaria surge como regla autoritativa gracias a la conjuncin de una serie de juicios prcticos con una serie de juicios empricos. Los juicios prcticos expresaran el carcter deseable de un modo de coordinacin, es decir, de una cierta prctica o conducta especfica. Los juicios empricos, en cambio, expresaran la constatacin de la aprobacin, aquiescencia o concurrencia en dicha prctica, por parte de los involucrados. Cuando, por una parte, una conducta o prctica determinada es deseable y, por la otra, dicha prctica es, de hecho, aceptada existe la base para emitir otro juicio prctico, segn el cual X debe o no debe hacerse en virtud de una regla autoritativa. Este juicio prctico, a su vez, dar lugar a otros juicios empricos acerca de la existencia o aceptacin de una regla autoritativa especfica en el marco de una comunidad determinada37. La segunda parte de la explicacin mostrara el fundamento de la regla autoritativa surgida de la aceptacin. Una amplia aprobacin de una solucin a un problema especfico de coordinacin, es decir, la aprobacin acerca de la deseabilidad de un modelo determinado de conducta (que se expresa en un juicio prctico), en conjuncin con el hecho de que ese modelo es ampliamente aceptado y aplicado (que se expresa en un juicio emprico), exige un principio metajurdico o estructural que permita fundamentar el enunciado prctico segn el cual una conducta o prctica determinada est exigida o permitida en virtud de una regla consuetudinaria. Ese principio metajurdico es una premisa prctica que supondra reconocer, no ya la deseabilidad de una prctica especfica para solucionar un determinado problema de coordinacin y el hecho de una amplia concurrencia en dicha prctica, como suficientes para la creacin y reconocimiento, como autoritativa, de una norma que permita o prohba la prctica en cuestin. Se trata ms bien de un reconocimiento ms amplio acerca de la deseabilidad misma de la emergencia y reconocimiento de reglas consuetudinarias como mtodo conveniente para resolver los problemas de coordinacin38. En dos palabras, aceptar las reglas del juego a fin de poder jugar y divertirnos supone implcitamente que adoptamos el juego mismo como un modo efectivo, deseable o conveniente para la diversin. Lgicamente, la conveniencia o deseabilidad del juego como mtodo para divertirse depender de que los otros tambin lo acepten como tal39. Ahora bien, es importante sealar que en ltima

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instancia lo que justifica el carcter autoritativo de una regla o costumbre es el bien comn. Pero de qu modo preciso? Dnde est el bien comn en este esquema de interaccin social, en este modo de exponer un problema de coordinacin y su proceso de solucin mediante la aceptacin amplia de la deseabilidad de una prctica especfica (en este caso, del reconocimiento de la costumbre como mtodo para solucionar problemas de coordinacin)? Segn Finnis, el carcter autoritativo de una regla consuetudinaria depende de que se acepte y se adopte la conveniencia de la costumbre como mtodo para generar reglas. Una vez supuesto que la comunidad adopta la costumbre como mtodo para generar reglas autoritativas, es lgico pensar que considerar como autoritativas las reglas particulares que la costumbre genere. Ahora bien, cuando las partes involucradas consideran las reglas como autoritativas, como razones excluyentes para actuar, pueden solucionar sus problemas de coordinacin. Y al solucionar sus problemas de coordinacin proporcionan la oportunidad de promover el bien comn. Y esta oportunidad de promover el bien comn es la raz de toda autoridad jurdica, sea la autoridad de los gobernantes o de las reglas40. La existencia de la autoridad jurdica y poltica (de las normas, de los gobernantes, de las reglas) se justifica por el hecho de que, tratndolas como dotadas de autoridad es posible resolver los problemas de coordinacin, problemas que el bien comn exige que sean resueltos. En definitiva, la justificacin de la autoridad radica en su eficacia para resolver los problemas de coordinacin, es decir, en su eficacia para promover el bien comn. La primaca de la eficacia en la teora de Finnis condiciona sus ideas acerca de la asignacin y el reconocimiento de la autoridad. 6. Partiendo de que en la comunidad poltica ha de existir y ejercerse la autoridad, hay que preguntarse a quin corresponde ejercerla, qu persona o personas deben considerarse titulares de la autoridad poltica o quines estn originalmente legitimados para ejercer la autoridad. Este aspecto del problema clsico de la legitimidad del poder poltico ha sido tratado, a lo largo de la historia, por la filosofa poltica y varias han sido las soluciones dadas. Historiadores del pensamiento tomista como Eustaquio Galn y Gutirrez41 sostienen que Toms de Aquino no desarrolla una teora acerca de la autoridad, aunque del conjunto de su pensamiento puedan extraerse algunas tesis bsicas. Ahora bien, lo que Toms de Aquino no desarroll exhaustivamente lo habran de hacer algunos autores espaoles de los siglos XVI y XVII. Con diferencias en la forma y nfasis de sus exposiciones, puede decirse que coinciden en

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defender, respecto de la asignacin y reconocimiento de la autoridad de alguien, la conocida teora de la transmisin considerada como un adelanto de la fundamentacin democrtica de la titularidad del poder42. Segn esta teora el poder poltico deriva de Dios que no lo asigna a una persona en particular, por tanto, pertenece por naturaleza a toda la comunidad. La comunidad en su conjunto, sin renunciar al poder, lo transmite a una persona o personas en particular quienes lo detentarn por Derecho positivo, no por ley natural. Finnis acepta la correccin de las premisas en las que se fundamenta la teora de la transmisin. Que la razonabilidad natural exige la existencia de autoridad pero no identifica o designa a alguien o a algn organismo en particular para que la detente, puesto que todos los hombres son iguales y merecedores de la misma consideracin y respeto. Pero de all no se sigue, segn Finnis, que la razn natural (o Dios en el lenguaje de los escolsticos), la haya conferido al pueblo43. Que la autoridad radica en el pueblo significa lo mismo que decir que la comunidad tiene autoridad sobre s misma. Esto es absurdo, en su opinin, porque implicara decir que, o bien no existe autoridad porque sta se sustituye por la unanimidad, o bien, implicara introducir cualquier ficcin jurdica44. Para Finnis las teoras acerca de la asignacin y reconocimiento de la autoridad que se basan en el consentimiento, la transmisin o el contrato no son necesarias para construir el estado de cosas que presumiblemente justificara la pretensin de autoridad que pueda tener el gobernante y el reconocimiento por parte de los dems de dicha autoridad para resolver los problemas de coordinacin. Cuando nos preguntamos acerca de quin ha de ejercer la autoridad el principio o criterio fundamental sera para Finnis, la eficacia. Es decir, la efectividad y capacidad para la resolucin de problemas de coordinacin y por ende, para la promocin del bien comn. Ahora bien, la capacidad de gobernar, la efectividad en la resolucin de problemas de coordinacin es inseparable del hecho de que la comunidad acepte y acte en consonancia con las directrices del gobernante. Para que una persona est justificada para ejercer la autoridad, basta el mero hecho de que prcticamente todos aceptarn o darn su aquiescencia a las rdenes de esa persona45. El hecho de que probablemente se aceptar y se actuar segn los dictados de una persona afecta normativamente a la razonabilidad prctica creando razones excluyentes para actuar. Que el hecho de la aceptacin de la autoridad origine razones excluyentes para actuar se deriva del principio normativo de que la autoridad es un bien, porque es el nico modo, o el ms expedito, para promover el bien comn. Pero este principio ha de estar en conjuncin con un hecho que representa una oportunidad efectiva de

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que ciertas personas puedan promover el bien comn46. Que la autoridad hace falta para promover el bien comn y que una persona o institucin puede, de hecho, promoverlo es suficiente como justificacin del ejercicio de la autoridad de alguien, es decir, como justificacin de la pretensin de autoridad y de su reconocimiento47. Sin embargo, esta pretensin de haber creado una buena razn excluyente para actuar es rebatible si quien gobierna no usa la oportunidad de promover el bien comn para efectivamente promoverlo48. Nuestro autor reconoce que los motivos que la gente puede tener para obedecer la autoridad son diversos, y algunos ms razonables que otros. Sin embargo, piensa que, desde el punto de vista de la razonabilidad prctica, lo que cuenta para comprender el carcter autoritativo de los gobernantes es el simple hecho de la eficacia en la promocin del bien colectivo49. En suma, el estado de cosas que puede servir para presumiblemente justificar la pretensin de quien afirma tener autoridad es la eficacia. Es decir, que en esas circunstancias los dictados de esa persona, organismo o configuracin de personas probablemente sern ampliamente acatados y se actuar segn ellos, excluyendo cualquier dictamen rival, y al margen de las preferencias de los individuos acerca de lo que debera estipularse y hacerse en el campo relevante de los problemas de coordinacin50.
Notas Cf. Finnis, John, Natural Law and Natural Rights, Oxford Claredon Press, Oxford, 1980, 234. En adelante NLNR. Todas las traducciones son nuestras.
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Una autoridad que Finnis no identifica con el poder o la fuerza. Hablar de autoridad no es simplemente dar cuenta del hecho del poder; la gente puede ejercitar el poder sin tener autoridad. Finnis, John, Aquinas. Moral, Political, and Legal Theory, Oxford University Press, Oxford, 1998, 269. En adelante Aquinas.
2

Una persona trata algo como autoritativo cuando lo trata, en la til terminologa de Joseph Raz, como una razn excluyente para actuar (exclusionary reason), es decir, como una razn para juzgar y actuar en ausencia de razones comprendidas, o para descartar al menos algunas razones que son comprendidas y son relevantes, y que, en ausencia de la razn excluyente, habran bastado para proceder de algn otro modo. Este es el sentido focal de autoridad, sea especulativa () o prctica (). NLNR, 234. Cfr. tambin RAZ, Joseph, Practical Reason and Norms, Hutchinson of London, Londres, 1975, 63: Considerar que alguien tiene autoridad es considerar que al menos algunas de sus rdenes u otras expresiones de su punto de vista, es lo que ha de hacerse como instruccin autoritativa, y por lo tanto, como razn excluyente. La
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nocin de autoridad supone una relacin entre dos partes. Una de las partes pretende tener autoridad y la otra asume o acepta que la tiene, lo que significa que considera sus rdenes como razones excluyentes para actuar. Como sostiene, siguiendo a J. Raz, RDENAS CALATAYUD, Angeles, Sobre la justificacin de la autoridad, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1996, 25 sostener que alguien es una autoridad efectiva implica conceder que su pretensin de ser autoridad legtima es reconocida por un nmero suficiente de personas. Cf. RAZ, Joseph, Practical Reason and Norms, cit., 171-7. Tambin FINNIS, J., Comment, en GAVISON, R., (edit.), Issues in Contemporary Legal Philosophy. The Influence of H.L.A. Hart, Clarendon, Oxford, 1987, 64-6.
4

Mi explicacin acerca de la necesidad y justificacin de la autoridad, y acerca de sus lmites y modos apropiados de operar ser una explicacin por referencia al bien comn. NLNR, 236. El bien comn ha de ser promovido y respetado por aquellos que tienen autoridad, y en virtud del cual otros reconocen esa autoridad. FINNIS, J., On Reason and Authority in Laws Empire, Law and Philosophy 6, 1987. Ello no significa, sin embargo, como ha objetado la crtica positivista, que una autoridad que no pueda explicarse o justificarse en razn del bien comn, simplemente no exista, es decir, no pueda considerarse o explicarse como una autoridad en un contexto social dado. Finnis sostiene que si tenemos en cuenta los distintos tipos de enunciados de autoridad es perfectamente coherente afirmar que X tiene autoridad para aludir a una situacin en la que un grupo de personas trata a los dictados de X como razn excluyente para actuar y al mismo tiempo afirmar que la autoridad de X no est justificada, o no es una autoridad en su sentido focal. La primera afirmacin es la de un observador externo que da cuenta de una situacin dada mientras que la segunda es la afirmacin sobre lo que cuenta para alguien como una buena razn para actuar de determinado modo. Siempre que se las considere en su relacin de pertenencia a tipos distintos de enunciados, ambas afirmaciones pueden no ser contradictorias. Como puede notarse, Finnis se alinea con el concepto amplio de Derecho que promueve H.L.A. Hart, El concepto de Derecho, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1995, 265-71. La autoridad no deja de serlo aunque, desde el punto de vista del bien comn est injustificada.
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Incluso en un paraso no contaminado por el vicio humano seguira habiendo necesidad del gobierno y el Derecho. Aquinas, 269.
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Para Finnis la comunidad completa es una asociacin en la cual estn coordinadas las actividades e iniciativas de los individuos. Y que el sentido de la comunidad completa es asegurar el conjunto de condiciones que hacen posible y favorecen el desarrollo de los individuos, en otras palabras, el sentido de la comunidad completa es promover el bien comn. El bien comn, ese conjunto de condiciones que favorecen el desarrollo individual incluye, necesariamente, alguna coordinacin de acciones. En otras palabras, hablar de comunidad poltica es hablar de bien comn, y hablar de bien comn en su sentido instrumental o poltico, es hablar de coordinacin de las acciones. Cf. NLNR, 147-8.
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Justificacin de la autoridad 73 En la comunidad poltica tienen que tomarse decisiones acerca de la administracin y uso de los recursos naturales, acerca del uso de la fuerza, acerca de la forma permitida y el contenido que han de tener las comunicaciones, y sobre los muchos otros problemas de reconciliacin de aspectos de la justicia entre s, y sobre la salud pblica, el orden pblico y asuntos similares. En el sentido amplio de problema de coordinacin, todos estos son problemas de coordinacin que necesitan una solucin. NLNR, 232. Tngase en cuenta que en un artculo posterior a NLNR Finnis se retracta del uso de la palabra problemas para referirse a los asuntos de la vida social que requieren de eleccin y decisin. Es arriesgado llamar a estos asuntos problemas, una frase que parece sugerir que la cuestin primaria de la eleccin personal y social debera ser entendida sobre la base de la analoga de los problemas matemticos o tcnicos que comnmente tienen una nica solucin correcta o mejor; la tendencia a ver la vida como series de problemas est haciendo un gran dao a la moralidad y civilizacin occidentales. Cfr. FINNIS, J., On Reason and Authority in Laws Empire, cit., 231, n. 28. Como este comentario tiene su marco en la crtica de Finnis a la teora de la mejor o nica correcta respuesta de Dworkin, creo que, sin ignorarlo, podemos seguir hablando en el texto de problemas de coordinacin teniendo en cuenta que para Finnis el problema se define precisamente como problema debido a que plantea una eleccin frente a mltiples respuestas correctas u opciones perfectamente razonables pero incompatibles entre s.
8

Ntese que este es uno de los argumentos de Finnis para criticar la tesis de J. Raz segn la cual las razones moralmente relevantes para cumplir lo que una norma jurdica exige no se derivan del Derecho sino de la prctica de coordinacin misma. Para Finnis, esto no es posible porque la prctica de coordinacin misma puede sacar a la luz mltiples soluciones razonables ante una situacin social que no sern moralmente vinculantes hasta tanto no hayan sido sancionadas por el Derecho. Sobre esto vid. ms adelante el punto 6.1 del captulo III y especialmente la nota 334.
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Hasta que no se tome una decisin particular, de hecho nada se har. Ms an, para Finnis la necesidad de tomar una decisin no es simplemente un asunto de ventaja opcional, sino un asunto de derecho (right), una exigencia de justicia. NLNR, 232. Finnis entiende que Toms de Aquino asume que la vida social necesita de una poltica y accin comunes las cuales no pueden ser alcanzadas en un grupo cuyos miembros tienen muchas ideas acerca de las prioridades. Aqu yace la necesidad fundamental de la autoridad. Cf. Aquinas, 270. Finnis se refiere a la Summa, I, q. 96, a. 4 y II-II, q. 37, a. 1.
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Cf. NLNR, 232. Finnis sostiene que el intercambio de promesas no es una tercera va sino, o bien, una modalidad de la unanimidad, o bien, una variante de la autoridad. Cfr. tambin SIMON, Yves R., Philosophy of Democratic Government, University of Chicago Press, Chicago/Illinois, 1951, 19 cuando sostiene que la unidad de accin depende de la unidad de juicio, y la unidad del juicio slo puede ser procurada o bien
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por la va de la unanimidad o bien por la va de la autoridad; ninguna tercera posibilidad es concebible. Hay que sealar que, en muchos aspectos, las tesis de Finnis acerca de la autoridad, su necesidad y relacin con el bien comn siguen de cerca esta obra de Yves Simon. La insistencia de Simon en la unidad de la sociedad por la unidad de juicio y accin, hecha posible gracias a la autoridad se refleja claramente en Aquinas, 261 y ss. Si los individuos particulares y grupos tienen, como primera prioridad (tal como debe ser), sus respectivos intereses particulares, una coordinacin amplia difcilmente ser obtenida, a menos que se acuda a una persona, u organismo (body of persons), cuya primera preocupacin y responsabilidad sea cuidar el bien comn de todos. () Finalmente, no debe olvidarse que la unanimidad no es una posibilidad prctica en una comunidad en la que la inteligencia y la dedicacin al bien comn estn mezcladas con el egosmo y la estupidez. NLNR, 233.
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La teora de juegos es una rama de las matemticas aplicadas. La obra pionera de John Von Neumann y Oskar Morgenstern, Theory of Games and Economic Behaviour de 1944 ser continuada por muchos autores aplicndola a distintos campos de estudio.
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Cf. ULLMANN-MARGALIT, Edna, The Emergence of Norms, Oxford Clarendon Press, Oxford, 1977.
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Cf. LEWIS, David K., Convention, Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1969 y SCHELLING, Thomas C., The Strategy of Conflict, Oxford University Press, Oxford, 1960.
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Problemas de coordinacin son situaciones de interaccin que se distinguen por ser situaciones de decisin interdependiente. Esto es, son situaciones que involucran dos o ms personas en la que cada una tiene que escoger una de entre varias acciones alternativas, y en la que el resultado de la accin de cualquier persona depende de la accin elegida por cada una de las otras personas. De modo que, la mejor eleccin para cada uno depende de lo que l espera que los otros harn, sabiendo que cada uno de los otros est tratando de adivinar lo que l har. ULLMAN-MARGALIT, Edna, The Emergence of Norms, cit., 78. Para la autora las situaciones de coordinacin son variantes de las situaciones estratgicas, precisamente debido a la interdependencia de las decisiones y por tanto, de las expectativas.
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La coincidencia total o parcial de intereses entre las partes determina que estemos frente a una situacin pura o impura de coordinacin. La ausencia total de inters comn entre las partes determina que ya no se trata de una situacin de coordinacin sino de conflicto, en la que la prdida para una de las partes supone la ganancia para la otra. Cfr. ULLMAN-MARGALIT, Edna, The Emergence of Norms, cit, 78-9.
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Cfr. ULLMAN-MARGALIT, Edna, The Emergence of Norms, cit, 80-2. El asunto es ms complejo. La autora introduce aqu el concepto de equilibrio propio de coordinacin (proper co-ordination equilibrium). El equilibrio supone una combinacin de
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Justificacin de la autoridad 75 las acciones elegidas por el agente de tal modo que, una vez alcanzado, ningn agente desea haber actuado de otra manera, dada la eleccin de los otros, es decir, ningn agente hubiera ganado de haber actuado l de modo diferente. En otras palabras, hay un equilibrio de coordinacin cuando las partes reconocen que, una vez hecha la eleccin, no querran que ninguna persona, incluido l mismo, hubiera actuado de modo diferente porque nadie hubiera ganado, o al menos alguien habra perdido. Ahora bien, un problema de coordinacin se caracteriza porque posee al menos dos equilibrios de coordinacin apropiados, lo que acenta la ambigedad y hace necesario concertar las expectativas y la eleccin de acciones. Para la mayora, aunque no para todos los problemas de coordinacin, hay, en cada caso, dos o ms soluciones disponibles, razonables y apropiadas, ninguna de las cuales, sin embargo, servir como solucin a menos que se la adopte con exclusin de las otras soluciones disponibles, razonables y apropiadas para ese problema. NLNR, 232. Como acertadamente sostiene BAYN, Juan Carlos, La normatividad del Derecho: deber jurdico y razones para la accin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1991, 657, se trata de vestir con un lenguaje nuevo, solucin a un problema de coordinacin, la teora tomista de la determinatio o la nocin aristotlica de lo justo legal. Se trata de procurar una solucin all donde hay varias soluciones permisibles y en donde lo nico que exige la racionalidad prctica es que se concuerde en seguir una de ellas. En efecto, Finnis sostiene que la teora de la determinatio implica que muchos problemas de la vida social pueden ser resueltos de ms de un modo, tal vez, de muchos diferentes y razonables modos. Aquinas, 269. Cf. FINNIS, J., Law as Co-ordination, Ratio Iuris, 2, 1989: El concepto de problemas de coordinacin ayuda a resolver los problemas de la autoridad y la obligacin en la teora jurdica, pero slo si el concepto se distingue claramente del concepto y las soluciones dadas por la teora de juegos a los problemas de coordinacin. Tambin FINNIS, J. The Authority of Law in the Predicament of Contemporary Social Theory Notre Dame Journal of Law, Ethics and Public Policiy, 1, 1984. Joseph Raz, igualmente, seala que su concepcin no es la misma que la nocin tcnica de problema de coordinacin. RAZ, J., Facing Up: A Reply, Southern California Law Review 62, 1989, 1189-y ss. Cabe mencionar que segn BAYN, Juan Carlos, La normatividad del derecho: deber jurdico y razones para la accin, cit., 674, J. Raz realmente no propone una concepcin alternativa a la concepcin tcnica y su explicacin de un problema de coordinacin desemboca en el argumento de la pericia, que critica porque slo justifica la adopcin de una regla indicativa y no la adopcin de la autoridad como razn protegida para actuar.
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El modelo de problema de coordinacin de la teora de juegos adolece de lo que Finnis considera un grave fallo que hace del mismo un modelo proporcionalista, susceptible de crticas importantes. Las crticas de Finnis son bsicamente las que dirige en general al mtodo de eleccin utilitarista que ignora la inconmensurabilidad
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de los valores bsicos, una inconmensurabilidad que, de hecho, convierte en absurda la pretensin de elegir segn el criterio de maximizacin del bien. El criterio de eleccin de acciones en los modelos de la teora de juegos es, desde el punto de vista de los valores objetivos, indiferente. Adems, Finnis sostiene que ni siquiera es til para explicar la emergencia de normas o los rasgos del Derecho. Segn la teora de juegos, en un problema de coordinacin no hay una tendencia prctica a desviarse de una solucin una vez identificada. Las opciones de cada uno de los jugadores estn limitadas por el juego cuyo nico sentido (point) es que los jugadores se encuentren. As, ningn jugador tiene ningn motivo racional, egosta o altruista, para elegir una accin, que sabe, interrumpir el equilibrio. El problema de coordinacin, como otros modelos de la teora de juegos, postula que cada jugador puede jerarquizar los posibles resultados segn una escala de preferencias que es completa y transitiva, y que procura hacer lo mejor que puede para asegurar esos resultados tal como han sido jerarquizados. Puesto que en un problema de coordinacin, segn la teora de juegos, la alternativa al equilibrio predominante escogido no posee un rango superior en la escala de preferencias de nadie, y puesto que ese rango se presupone completo y transitivo, la desviacin no sera mala (wrong) sino irracional e ininteligible. Pero este postulado o presuposicin no se verifica en la vida real de la razonabilidad prctica. FINNIS, J., Law as Co-ordination, cit., 302-3. Asumiendo que los jugadores tienen rangos de preferencias completas y transitivas, y que stas coinciden para apoyar la eleccin de una solucin preferida por cada uno a una no-solucin, el modelo se aparta ampliamente de la realidad de que muchos participantes, en la vida de cualquier comunidad compleja, preferiran, respecto de muchos problemas particulares, una no-solucin antes que algunas de las soluciones propuestas. Ms an, a menudo hay desacuerdo amplio acerca de cules circunstancias son o no un problema, y cules los lmites de las circunstancias relevantes y del conjunto de los jugadores. FINNIS, J., Law as Co-ordination, cit., 303. Est claro que la ausencia de inters compartido se refiere a una solucin dada en una situacin especfica y no a la situacin general que hace posible la interaccin social y la existencia de la comunidad misma. Ya que incluso cuando uno rechaza una solucin a un problema social, considerar que la justicia y la paz (es decir, el bien comn) exigen alguna forma de cooperacin, incluido el marco o cooperacin genrica que consiste en aceptar las decisiones (...) de la autoridad como sobresalientes. Aquinas, 271.
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En el modelo de coordinacin, y ms an, en el modelo del dilema del prisionero, las partes persiguen su propio inters y la razn para colaborar yace en ello. Pero, como hemos visto, este no es el modelo de interaccin social que Finnis promueve y que denomina comunidad de negocios. Por eso sostiene que el tipo de inters que fundamenta la cooperacin entre personas, que privilegia la teora jurdica y poltica, est relacionado ntimamente con el inters que un amigo tiene por el bienestar de su amigo (o con el inters de una persona hacia alguien por quien siente una disposicin amistosa). Cfr. FINNIS, J., Law as Co-ordination, cit., 304.
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Justificacin de la autoridad 77 Segn Finnis, su modelo de problema de coordinacin es el que usan tambin autores como Joseph Raz, Gerald Postema o Chaim Gans, entre otros muchos autores contemporneos. Estos escritores, sostiene, me parece que comparten la amplia concepcin de problema de coordinacin que yo explcitamente uso, es decir, una concepcin que incluye todos los problemas constituidos por la colisin de los intereses o deseos de una persona con respecto a los de otra. FINNIS, J., Law as Co-ordination, cit., 304, n. 4. Efectivamente, en un artculo publicado con posterioridad a Law as Co-ordination, Joseph Raz, tal como sostiene RDENAS CALATAYUD, Angeles, Sobre la justificacin de la autoridad, cit., 188, n. 102, ha precisado que maneja un sentido amplio de coordinacin que incluye aquellos supuestos en los que la gente colabora para lograr un bien, sin que por ello mejore su posicin, ya que su participacin puede tener para ellos un coste elevado. Las razones por las que es deseable la coordinacin en este sentido amplio radican en que sin la misma algunos bienes no se conseguiran o, de conseguirse, supondra asumir importantes costes sociales. La autora se refiere a la posicin de J. Raz tal como la expone en Facing Up: A Reply, cit., 1189-90.
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Los problemas de coordinacin son, nada ms y nada menos que los problemas de la accin unida (problems of united actions), es decir, la accin comn por el bien comn. FINNIS, J., Law as Co-ordination, cit., 304. Como he dicho, la unidad de la accin humana es posible gracias a que hay un objetivo comn. Como el bien privado, por definicin, no puede ser un objetivo comn, el objetivo comn es el bien comn. Como hemos visto, Finnis desarrolla esta idea a partir de las tesis de Yves Simon antes citadas, tesis que, a su juicio, reconstruyen la implcita teora aristotlica y tomista de la autoridad.
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Lamentablemente Finnis no aclara qu entiende por un nmero significativo de personas. Una, cien, mil, cien mil? Claro que especificar cunto es un nmero significativo de personas contradira las tesis anticonsecuencialistas de Finnis y lo hara incurrir en los mismos errores que critica.
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FINNIS, J., Law as Coordination, cit., 304. Esto no sucede en el modelo de coordinacin desarrollado en la teora de juegos. La bondad de la eleccin en una situacin especfica est determinada por los beneficios que esa opcin ocasiona a cada una de las partes. En este esquema no es posible concebir que la ganancia de una parte constituya una prdida para la otra, ya que siendo as dejaramos de hablar de coordinacin para empezar a hablar de conflicto.
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Una primaria y perenne fuente de la necesidad de la autoridad es la rica, aunque incompatible, variedad de respuestas elegibles, no errneas, para los asuntos de la eleccin en la vida social. FINNIS, J., On Reason and Authority in Laws Empire, cit., 230-1. Refirindose a las normas que integran un sistema jurdico BAYN, Juan Carlos, La normatividad del Derecho: deber jurdico y razones para la accin, cit., 674-7, sostiene que no todas las normas resuelven problemas de coordinacin y que, por lo tanto, es un
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error entender, como lo hacen Finnis (o Raz), que la razn de ser o el cometido tpico del ejercicio de la autoridad sea el de resolver problemas de coordinacin. Puesto que Bayn no ofrece un ejemplo en el que la autoridad no resuelva un problema de coordinacin, entendido en un sentido amplio, no se ve fundamentada su crtica. Los problemas de coordinacin se resuelven a travs del predominio (salience) de una solucin: uno de los equilibrios de coordinacin se presenta claro y prominente (conspicuous) para las personas involucradas, y as puede servir como punto focal para la convergencia de sus elecciones. FINNIS, J., Law as Co-ordination cit., 302.
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Finnis sostiene que si bien es ms fcil ponerse de acuerdo en que se requiere alguna forma de coordinacin para resolver los problemas es ms difcil conseguir el acuerdo acerca de cul es el modo apropiado de coordinacin. Incluso cuando el desacuerdo acerca de cul es el modo de cooperacin apropiado pueda resolverse por otros medios, raramente puede conseguirse pacficamente y de un modo justo sin una decisin autoritativa. Aquinas, 269. Otros modos en que una solucin puede convertirse en sobresaliente son el acuerdo, la convencin, el decreto o la regularidad del comportamiento pasado. Cf. ULLMANN-MARGALIT, Edna, The Emergence of Social Norms, cit., 85-8.
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Aquinas, 270.

Tal como sostiene AIYAR, S., The Problem of Laws Authority: John Finnis and Joseph Raz on Legal Obligation, en Law and Philosophy 19, 2000, 467: cuando Finnis afirma que la autoridad se necesita para que los problemas de coordinacin se solucionen, quiere decir que tiene que haber algn acuerdo por medio del cual cada individuo en la comunidad adopta los esquemas seleccionados por medio del acuerdo, y en virtud de que esos esquemas particulares han sido seleccionados, al margen de que se prefiera algn otro esquema, o no se vea una razn independiente para acatarlos. Si la gente no hace lo que puede para preservar la justicia y la paz por medio de la cooperacin en la coordinacin, no slo la comunidad poltica tender hacia su desintegracin y ruina, sino que nuestros conciudadanos, especialmente los dbiles, se vern daados. Porque hay muchos bienes familiares e individuales que no pueden florecer sin la slida proteccin de la respublica y su Derecho. Aquinas, 271. Cooperar en la coordinacin no es otra cosa que aceptar la decisin autoritativa como una razn excluyente para actuar.
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Cf. NLNR, 238. Es decir, la creencia en el carcter obligatorio de la regla consuetudinaria. Cf. NLNR, 238. Cf. NLNR, 238-44.

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Cf. NLNR, 243.

As como es ms fcil ponerse de acuerdo en que alguna regla sera deseable que ponerse de acuerdo en que esta regla particular es deseable, es ms fcil an ponerse de acuerdo en que la comunidad internacional necesita mtodos para resolver sus problemas de coordinacin e interaccin, y de que la costumbre, si hay suficiente aceptacin de que la costumbre es un mtodo apropiado, es un mtodo apropiado. Este modo de expresar el principio metajurdico muestra que la deseabilidad o conveniencia (appropriateness) de aceptar dicho principio, depende de que un nmero suficiente de otros Estados tambin lo acepten. NLNR, 243. () el reconocimiento del carcter autoritativo de una costumbre particular permite a los Estados una oportunidad para promover el bien comn () por medio de la resolucin de problemas de interaccin y coordinacin. Y esta oportunidad es la raz de toda autoridad jurdica, sea la autoridad de los gobernantes, o como aqu, la de las reglas. NLNR, 244.
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Cf. GALN Y GUTIRREZ, Eustaquio, Ius Naturae, Sucesores de Rivadeneyra, Madrid, 1954, 436. De hecho, este autor considera que puesto que la teora de la autoridad no est suficientemente desarrollada en Toms de Aquino, hace falta complementarla con el estudio del pensamiento de los escolsticos del siglo XVI.
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Cf. al respecto el minucioso estudio de GALN Y GUTIRREZ, Eustaquio, Ius Naturae, cit., 435-511. Tambin LANSEROS, Mateo, La autoridad civil en Francisco Surez, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1949, 189 y ss. Para un estudio de la teora de la transmisin en algunos pensadores anteriores a los autores espaoles Cf. el captulo dedicado a Marsilio de Padua en lEBENSTEIN, William, Los grandes pensadores polticos. De Platn hasta hoy. Revista de Occidente, Madrid, 1965, 314-37.
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De hecho, para Finnis la tesis de la transmisin no es ms que un constructo moral que no debe ser identificado con el gobierno justo. Nuestro autor nos dice: Es el supremo poder detentado slo por aquellos a quienes el pueblo lo ha transmitido? La idea de que todo gobierno justo representa a sus sbditos es claramente una construccin moral, un modo de condensar las implicaciones de tres verdades morales: que el gobierno es para el bien comn, no para provecho de los gobernantes; que nadie tiene ningn derecho natural para gobernar; y que la obligacin de obediencia de los sbditos es debida, estrictamente hablando, no a los gobernantes mismos, sino ms bien a cualquiera, a sus conciudadanos. Extender esta idea de la representacin a la idea de que la autoridad debe o debiera ser transmitida mediante algn procedimiento de transferencia (incluso implcito o tcito) del pueblo a sus representantes, es perder el sentido de la construccin y convertirla en una ficcin o en una a menudo inapropiada exigencia para el gobierno justo. Aquinas, 264.
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La necesidad de la autoridad es, precisamente, para sustituir la unanimidad con el fin de determinar la solucin de problemas prcticos de coordinacin que conciernen a
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todos en la comunidad. Decir que la comunidad tiene autoridad sobre s misma o bien significa decir que no hay autoridad en esa comunidad (de modo que los problemas de coordinacin se resuelven por unanimidad, o se disuelven por la mera fuerza), o significa decir alguna otra cosa por medio de una ficcin jurdica confusa o manera ideolgica de habla acerca de la asignacin de la autoridad en algunas comunidades; por ejemplo, que cada miembro de tal y cual comunidad tiene la oportunidad de participar en la determinacin de tal asignacin (aunque tales actos de participacin, si bien no carecen de significado, en s mismos no equivalen a un ejercicio de autoridad, como lo sabe cualquier votante perdedor en una eleccin parlamentaria). NLNR, 248. Sigue siendo verdad que el mero hecho de que virtualmente todo el mundo dar su aquiescencia a las estipulaciones de alguien es la condicin presuntivamente necesaria y rebatiblemente (defeasibly) suficiente para el juicio normativo de que esa persona tiene, es decir, est justificada en el ejercicio de la autoridad en esa comunidad. NLNR, 250.
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El hecho de que el dictado de una persona, o grupo de personas, u organismo ser de hecho ampliamente acatado y se actuar de acuerdo a este dictado, tiene consecuencias normativas para la razonabilidad prctica, () creando ciertas razones excluyentes para la accin. Estas consecuencias normativas derivan del principio normativo de que la autoridad es un bien (porque se requiere para el bien comn), cuando este principio se asume en conjuncin con el hecho de que un grupo de personas, cuerpo u organismo puede hacer, para una comunidad determinada y en un momento determinado, lo que la autoridad ha de hacer, es decir, promover el bien comn. NLNR, 246.
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De hecho, este es para Finnis el modo de explicar cul es el origen de la autoridad. El origen de la autoridad no puede retrotraerse a otra cosa que no sean los principios de la razonabilidad prctica y los valores bsicos del bien comn, que generan conclusiones prcticas (tengo la responsabilidad de gobernar, l tiene autoridad) a partir del mero hecho de la habilidad para coordinar la accin por el bien comn. NLNR, 252.
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Cf. NLNR, 246.

() los motivos o razones que las personas tienen para acatar la autoridad y actuar acorde a los dictados que se le presentan como autoritativos, varan ampliamente () algunos de estos motivos son ms razonables que otros (). La ciencia poltica puede decir cosas importantes acerca de esta razonabilidad relativa, y por lo tanto, acerca de la legitimidad de las distintas formas de constitucin. Pero para comprender el carcter autoritativo de los gobernantes, en tanto que un asunto de la razonabilidad prctica, es el mero hecho de la efectividad lo que es presuntivamente (no irrebatiblemente) decisivo. NLNR, 247.
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NLNR, 248-9.