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CUADERNOS DE LA CEPAL
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CONGESTIN DE TRNSITO
EL PROBLEMA Y CMO
ENFRENTARLO
Alberto Bull
Compilador
Comisin Econmica
para Amrica Latina
y el Caribe
Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbelt
(GTZ) GmbH
LC/G.2199-P
Julio de 2003
Este libro fue preparado en el marco del Proyecto Cobro por uso de vas en ciudades de
Amrica Latina, desarrollado por la Unidad de Transporte de la Divisin de Recursos Naturales
e Infraestructura de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) con el
financiamiento de la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), de la Repblica Federal
de Alemania. Asimismo, se obtuvo la gentil autorizacin del Ministerio de Planificacin y
Cooperacin de Chile para el empleo de los modelos de trnsito ESTRAUS, VERDI y MODEM.
La coordinacin editorial de este proyecto estuvo a cargo de Alberto Bull, de la Unidad de
Transporte, de la CEPAL. Colaboraron directamente en la preparacin del libro: Ian Thomson,
Jefe de la Unidad de Transporte de la CEPAL; Vicente Pardo, Consultor de la Unidad de
Transporte, de la CEPAL; Alan Thomas, de la Secretara Interministerial de Planificacin de
Transporte de Chile (SECTRA); Gisle Labarthe y Diana Mery; Juan Pablo Diez, ex Consultor
de la Unidad de Transporte, de la CEPAL; Dr. Luis Cifuentes, Profesor del Departamento de
Ingeniera Industrial y de Sistemas, de la Universidad Catlica de Chile.
Daniela Simioni, de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, de la
CEPAL, ley el borrador y contribuy con importantes observaciones.
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de
la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, EE.UU. Los
Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin
autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones
Unidas de tal reproduccin.
NDICE
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RESUMEN ..................................................................................................................
CAPTULO I
UNA CIUDAD VIVIBLE, COMPETITIVA Y SOSTENIBLE ...........................
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E. CMO ENFRENTAR LA SITUACIN? ....................................................
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I. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS MEDIDAS SOBRE
LA OFERTA .....................................................................................................
1. Ventajas ............................................................................................
2. Desventajas ......................................................................................
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CAPTULO IV
CONTROL DE LA CONGESTIN MEDIANTE ACCIONES
SOBRE LA DEMANDA .......................................................................................
A. LA DEMANDA DE TRANSPORTE Y LA CONGESTIN
URBANA ..........................................................................................................
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CAPTULO V
SIMULACIN Y EVALUACIN DE MEDIDAS SOBRE LA
CONGESTIN EN EL CASO DE SANTIAGO DE CHILE ............................
A. EL TRANSPORTE Y TRNSITO DE SANTIAGO .....................................
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2. Importancia relativa de los contaminantes generados
por los vehculos .............................................................................
3. Una manera de estimar la cantidad de contaminantes
emitidos por los vehculos ............................................................
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E. CONCLUSIONES ...........................................................................................
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CAPTULO VII
A MANERA DE CONCLUSIN ........................................................................
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BIBLIOGRAFA .........................................................................................................
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Cuadro III.2
Cuadro III.3
Cuadro III.4
Cuadro III.5
Cuadro III.6
Cuadro III.7
Cuadro V.1
Cuadro V.2
Cuadro V.3
Cuadro V.4
Cuadro V.5
Cuadro V.6
Cuadro V.7
Cuadro V.8
Cuadro VI.1
Cuadro VI.2
Cuadro VI.3
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Cuadro VI.4
Cuadro VI.5
Cuadro VI.6
Cuadro VI.7
Cuadro VI.8
Cuadro VI.9
Grfico II.1
Grfico III.1
Grfico III.2
Grfico III.3
Grfico III.4
Grfico III.5
Grfico III.6
Grfico V.1
Grfico VI.1
Grfico VI.2
Grfico VI.3
Grfico VI.4
Imagen II.1
Plano V.1
Plano V.2
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Plano V.3
Plano V.4
Plano V.5
Recuadro III.1
Recuadro IV.1
Recuadro IV.2
Recuadro IV.3
Recuadro IV.4
Recuadro IV.5
Recuadro IV.6
Recuadro IV.7
Recuadro IV.8
Recuadro IV.9
Recuadro IV.10
Recuadro IV.11
Recuadro IV.12
Recuadro V.1
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RESUMEN
La congestin, un problema serio que se agrava
La congestin de trnsito ha ido en aumento en gran parte del mundo,
desarrollado o no, y todo indica que seguir agravndose, constituyendo un
peligro cierto que se cierne sobre la calidad de vida urbana. Su principal
manifestacin es la progresiva reduccin de las velocidades de circulacin,
que se traduce en incrementos de tiempos de viaje, de consumo de
combustibles, de otros costos de operacin y de polucin atmosfrica, con
respecto a un flujo vehicular libre de atochamientos.
La congestin es causada principalmente por el uso intensivo del
automvil, cuya propiedad se ha masificado en las ltimas dcadas en
Amrica Latina. El automvil posee ventajas en trminos de facilitar la
movilidad personal, y otorgar sensacin de seguridad y an de estatus
especialmente en pases en vas de desarrollo. Sin embargo, es poco eficiente
para el traslado de personas, al punto que cada ocupante produce en las
horas punta unas 11 veces la congestin atribuible a cada pasajero de bus.
La situacin se ve agravada en la regin debido a problemas de diseo y
conservacin en la vialidad de las ciudades, estilo de conduccin que no respeta
a los dems, defectuosa informacin sobre las condiciones del trnsito y gestin
inapropiada de las autoridades competentes, muchas veces fragmentadas en
una multiplicidad de entes.
Los costos de la congestin son elevados. A ttulo de ejemplo puede
sealarse que, de acuerdo a clculos conservadores, aumentar en promedio las
velocidades de los viajes en auto en 1 km/h y los de transporte colectivo en 0.5
km/h implicara una reduccin de tiempos de viaje y costos de operacin por
un valor equivalente a 0.1% del producto interno bruto (PIB) (Thomson, 2000b).
Los efectos perjudiciales de la congestin recaen directamente sobre los
vehculos que circulan. Pero adems de los automovilistas, sufren su efecto
los pasajeros del transporte colectivo, generalmente personas de ingresos
menores, que no slo se ven atrasados en sus desplazamientos, sino que a
causa de la congestin ven incrementados los valores de las tarifas que pagan.
Adems, reciben perjuicios todos los habitantes de las urbes, en trminos de
deterioro de su calidad de vida en aspectos tales como mayor contaminacin
acstica y atmosfrica, impacto negativo sobre la salud y sostenibilidad de las
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Junto con ello, es necesario construir una visin estratgica de largo plazo
del desarrollo de la ciudad, que permita compatibilizar la movilidad, el
crecimiento y la competitividad, tan necesarias actualmente, con la
sostenibilidad de la urbe y su calidad de vida. El tema es complejo y exige una
alta capacidad profesional y de liderazgo de parte de las autoridades urbanas
y de transporte, y tal vez podra facilitarse con el establecimiento de una
autoridad nica de transporte en zonas metropolitanas.
Mantener la congestin bajo control es un trabajo continuo y permanente.
Herramientas hay, unas ms efectivas que otras, unas ms aceptadas que otras,
pero mediante un conjunto de ellas que cuente con soporte ciudadano, es
posible defenderse para no sucumbir ante el moderno flagelo de la congestin.
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