MARCLIO TOSCANO FRANA FILHO - HISTRIA E RAZO DO PARADIGMA...

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Marclio Toscano Franca Filho (Brasil) *
Histria e razo do Paradigma Vestefaliano**
1. Introduo
O estudo dos paradigmas [] o que prepara basicamente o estudante para
ser membro da comunidade cientfica determinada na qual atuar mais tarde
ensina o filsofo THOMAS KUHN (1997:30) logo no incio do seu clssico estudo
sobre o pensamento e as revolues cientficas.
Toda a viso de mundo (Weltanschauung) estruturante dos modos modernos e
contemporneos de compreender e aplicar o Direito baseia-se no trip estatalidade-
racionalidade-unicidade, segundo o qual se identifica o Direito com a norma imposta
monopolisticamente pelo Estado, a nica vlida, vigente e eficaz no seu mbito territo-
rial e concebida segundo os princpios da coerncia, sistematizao, harmonia e logi-
cidade. A categoria jurdico-poltica Estado, portanto, basilar ao estudo e com-
preenso desse modelo de Direito que vem tomando corpo desde a desagregao do
mundo feudal. Estado e Direito mantm entre si uma relao de mtua interferncia;
afinal, o Direito (a partir do Direito Constitucional) pretende dar forma, constituir ou
conformar um dado esquema de organizao poltica cuja principal caracterstica o
monoplio do poder poltico-jurdico sobre determinados destinatrios reunidos em um
territrio (CANOTILHO 2002:87-90). No quadro de relacionamentos entre Estado e
Direito, compreender um , afinal, entender o outro, e isso j legitima, desde logo, a
perquirio sobre o paradigma jus-poltico vestefaliano que aqui ser desenvolvida.
memria do Professor Doutor GUIDO SOARES
* Doutorando na Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (Portugal); Mestre em
Direito pela Universidade Federal da Paraba (Brasil); Procurador do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal de Contas da Paraba. E-mail: franca@fd.uc.pt.
** um dever do autor registrar os seus agradecimentos ao diplomata e professor BRAZ
BARACUHY que, durante uma estada na London School of Economics, foi de fundamental importncia
no acesso a parte da bibliografia citada neste artigo.
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Fazendo-se um breve escoro histrico, v-se que a noo de Estado que hoje
se toma como unvoca a de Estado democrtico constitucional , tem suas mais
remotas origens na desarticulao do mundo feudal, a partir do sculo XV. Durante
toda a Idade Mdia, em razo da profunda fragmentao territorial e da ruralizao
experimentadas pela Europa dos feudos (microcosmos estanques, agrcolas, auto-
suficientes e autnomos), houve um enfraquecimento do poder dos reinos surgidos
desde a decadncia do Imprio Romano do Ocidente. Os reis passaram a ter uma
autoridade apenas formal, de direito, enquanto que a autoridade de fato foi-se concen-
trando nas mos dos senhores feudais, o que produziu um universo poltico multinu-
clear e atomizado. A organizao feudal consistia em uma hierarquia de privilgios,
com numerosos patamares: aos reis s era dado mandar sobre os vassalos e demais
subordinados atravs do feudatrio imediatamente inferior, cuja lealdade, em relao
aos monarcas, era rompida com freqncia (HELLER 1968:163). Desse modo, os efe-
tivos meios de administrao e autoridade concentravam-se em mos monrquicas
apenas marginalmente; de maneira majoritria esses meios eram, sim, propriedade
privada do senhor feudal. A respeito dessa oposio entre o poder monrquico e o
poder local, GEORG JELLINEK (2000:315) chamou de atomizao do Poder Pblico
o quase anrquico fenmeno poltico que singularizou todo o medievo.
1
Com o aumento do fluxo comercial na Europa Ocidental, o renascimento das
cidades (burgos), o desenvolvimento da economia monetria e creditcia e o con-
seqente desenvolvimento da burguesia, deu-se incio ao processo inverso de enfra-
quecimento dos feudos e fortalecimento das monarquias feudais fenmeno esse
conhecido como recentralizao do poder. Note-se que a ampliao dos domnios
reais foi acompanhada pelo extraordinrio desenvolvimento da Administrao e das
Finanas Pblicas (afinal, a permanncia e a segurana da concentrao de poder
dependiam, em grande medida, de funcionrios civis e militares bem remunerados e
leais) e pelo estmulo a um nascente sentimento nacional, uma solidariedade psicolgi-
ca concretizada na identificao dos homens do reino pela semelhana do idioma, de
hbitos, de tradies e de um passado histrico comum (sobretudo na luta contra os
senhores feudais).
A burguesia teve um papel preponderante na edificao desse Estado nacional.
Voltada sobretudo para a atividade comercial, a ela no interessava a descentrali-
zao do mundo feudal, consubstanciada na variedade de moedas, tributos, normas
consuetudinrias, pedgios, sistemas de pesos e medidas, barreiras alfandegrias etc.
Para expandir suas atividades mercantis, os burgueses necessitavam de um mercado
unificado, com custos de transao menores, e isso s seria possvel sob a autoridade
forte e centralizadora de um monarca. Foi graas aliana com a nascente burguesia,
1
Na mesma direo, BUZAN E LITTLE (2000:244) caracterizam a Idade Mdia como a
patchwork of overlapping and sometimes competing authorities.
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que lhe emprestara dinheiro, recursos humanos (para a formao dos exrcitos e,
depois, da burocracia) e boas idias (Humanismo, Renascimento e Reforma), que a
realeza conseguiu reconquistar territrios e concentrar poder poltico. Desde ento,
na melhor sntese de BUZAN E LITTLE (2000:246), passou a existir uma significativa
simbiose, em que holders of capital provide financial resources for the state,
while the holders of coercion allow capital a significant role in government.
A idia de soberania apareceu quase que simultaneamente ao robustecimento
desse Estado nacional, atravs da luta da monarquia para impor sua autoridade aos
senhores feudais (soberania interna) e emancipar-se da tutela do papado e do Impe-
rador do Sacro Imprio Romano-Germnico (soberania externa). Como conseqn-
cia, passam-se a cultivar rgidas e precisas fronteiras interestatais, que demarcariam
os limites geogrficos do poder poltico.
Para muitos autores, a primeira vez que se afirmou solenemente a paridade
jurdica de todos os Estados entre si foi ao cabo da Guerra dos Trinta Anos (1618-
1648), nos Tratados de Paz de Vesteflia, que, a um s tempo, representaram o incio
da moderna sociedade internacional assente em um sistema de Estados e la plena
afirmacin del postulado de la absoluta independencia recproca de los dife-
rentes ordenamientos estatales (RUFFIA 1965:121-122). Com efeito, para uma
concepo eurocntrica da histria das idias polticas (que v a Inglaterra como ilha
isolada e a Ibria como Magreb, norte da frica), o Estado moderno aparece com os
Tratados de Paz de Vesteflia (FONSECA 1996:316). Todavia, para uma outra conce-
po, mais ampla, o Estado Nacional moderno (sob a forma de monarquia absoluta)
surgira muito antes, exatamente na Ibria e na Inglaterra (FONSECA 1996:316). De
fato, o surgimento do Estado Nacional bem anterior aos Tratados de Paz de Veste-
flia; contudo, nesses documentos que reside a certido de nascimento do moder-
no Estado nacional soberano base do Estado democrtico de Direito atual e mo-
mento fundador do sistema poltico internacional. Muito alm desse aspecto mera-
mente registral, a importncia dos Tratados de Paz de Vesteflia foi to grande para a
compreenso da noo de Estado que o Prof. ROLAND MOUSNIER, ao descrever os
sculos XVI e XVII para a enciclopdica Histria Geral das Civilizaes, organi-
zada por MAURICE CROUZET, afirma que aqueles tratados simbolizaram mesmo uma
constituio da nova Europa (MOUSNIER 1973:302), uma Europa agora multifa-
cetada, plural, muito distante da unidade religiosa do cristianismo, da unidade poltica
do Sacro Imprio Romano-Germnico e da unidade econmica do feudo.
2
2
Antes da Guerra dos Trinta Anos, a ordem poltica europia era o amlgama das tradies
do Imprio Romano e da Igreja Catlica. O mundo era um espelho dos cus. Um s Deus reinava no
cu; assim, um imperador devia mandar no mundo secular e um papa reger a igreja universal
(KISSINGER 1999:57). Nessa mesma linha de um monoltico pensamento religioso e poltico, tanto
TRUYOL Y SERRA (1974:30) como MACHADO (2003:46-50) falam em uma Res Publica Christiana,
de base agostiniana, at ento vigente em toda a Europa.
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O carter simblico dos Tratados de Paz de Vesteflia inegvel e pode ser
aferido pelas inmeras e multidisciplinares referncias a um modelo vestefaliano ou
ps-vestefaliano de Estado ou de relaes internacionais. De to importantes, as
repercusses polticas, jurdicas, geogrficas, religiosas e filosficas dos Tratados de
Paz de Vesteflia induziram muitos tericos do Estado e do Direito a falar em um
paradigma vestefaliano para designar um modelo, um parmetro ou um padro
estatal que se tornou referencial e incontornvel a partir do sculo XVII. Um paradig-
ma , segundo o bom resumo de FOUREZ (1995:103), uma estrutura mental, cons-
ciente ou no, que serve para classificar o mundo e poder abord-lo. O con-
ceito de Estado que emerge dos Tratados de Paz de Vesteflia alcana esse status de
fundamentalidade e referibilidade para a compreenso do mundo que lhe posterior,
no sendo nenhuma grande ortodoxia tom-lo como paradigmtico (BEAULAC
2000:148). Pelo menos, so encontradas referncias centralidade do perfil vestfalia-
no de Estado desde meados do sculo XIX em importantes autores do Direito Inter-
nacional, conforme sublinha BEAULAC (2000:148). Com induvidosa legitimidade, o
Prof. LEO GROSS, em texto referencial que assinala o tricentenrio daqueles tratados
de paz, sublinha que the Peace of Westphalia, for better or worse, marks the end
of an epoch and the opening of another. It represents the majestic portal wich
leads from the old to the new world (GROSS 1948:28).
3
Apesar de incontornvel para a compreenso dos cenrios moderno e contem-
porneo, o paradigma vestefaliano ocupou muito poucas vezes o ncleo de estudos
monogrficos no mundo do Direito mormente na Amrica Latina. Relatos so
encontrados em tratadistas de cincias afins s jurdicas e, quase sempre, como sub-
sdios para outros estudos histricos. As origens, implicaes, caractersticas e atuali-
dade do paradigma vestefaliano, do ponto de vista da Cincia Jurdica, constituem o
cerne do trabalho que ora se inicia. Importa reter que as profundas implicaes dos
Tratados de Paz de Vesteflia, firmados h mais de trezentos e cinqenta anos, trans-
cendem o mundo do Direito para alcanar as sendas das relaes internacionais, da
sociologia, da economia, da filosofia etc. A investigao que se segue estar, porm,
circunscrita aos objetos prprios da dogmtica jurdica, em geral, e da dogmtica
constitucional, em particular.
2. Ambincia histrica: da Guerra dos Trinta Anos Paz de Vesteflia
A Guerra dos Trinta Anos representou um conflito titnico
4
entre as dinastias
rivais de Bourbon (da Frana) e de Habsburgo (senhores da Espanha e do Sacro
3
Na mesma linha, HARDING E LIM (1999:06) afirmam que undoubtedly, there was a pre-
Westphalian system (see e.g. Nussbaum, Verdross, Ago) [] which somehow was supplanted.
4
Poucos conflitos militares, desde o comeo da Histria, tero talvez acarretado tamanhas
desgraas populao civil. Calcula-se que nada menos do que metade do povo da Alemanha e da
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Imprio Romano- Germnico, com territrios na ustria, Bomia, Holanda, Baviera,
Flandres, norte de Itlia, Blgica e Hungria) pelo domnio do continente europeu. Nas
razes da guerra encontra-se, porm, um conflito religioso decorrente da intolerncia
entre catlicos e protestantes. Com efeito, a coexistncia religiosa de catlicos e
protestantes era um problema tanto no interior dos Estados como entre eles
5
, ao passo
que o nacionalismo, ainda nascente no sculo XVII, desempenhara um papel muito
menos relevante do que aquele que viria a ocupar nas guerras dos sculos XIX e XX
(BURNS 1981:537). A Reforma Protestante, ao quebrar a unidade religiosa catlica da
Europa medieval, forneceu o substrato de onde floresceria, mais tarde, a Guerra dos
Trinta Anos e a Paz de Vesteflia. SCHILLER, o grande poeta que, ao lado de GOETHE,
d prestgio ao romantismo alemo, inicia a sua magistral Histoire de la Guerre de
Trente Ans mencionando que depuis lpoque o la guerre de religion com-
mena en Allemagne, jusqu la paix de Munster, on ne voit presque rien de
grand et de remarcable arriver dans le monde politique de lEurope, sans que la
Rforme y ait contribu de la manire la plus importante (SCHILLER 1803:01).
Desde logo, preciso ter em mente que, uma vez extinta a dinastia carolngia,
em torno do ano 911 d.C., os duques de Francnia, Saxnia, Subia e Baviera funda-
ram o Reino Germnico, monarquia em que o rei era um dos duques, eleito pelos
demais uma monarquia eletiva, portanto. Em 936, inicia-se o reinado de Oto I. Sua
vitria sobre os hngaros, em 955, trouxe-lhe enorme prestgio, e o Papa Joo XII, a
quem o monarca teutnico protegia, conferiu-lhe a sagrao imperial em 962, com o
ttulo de Imperator Romanorum (Imperador dos Romanos). Nascia assim o Sacro
Imprio Romano-Germnico
6
, uma fuso entre a monarquia germnica com o que
sobrara do Imprio Romano e cuja principal caracterstica era o fato de que, ao ser
sagrado imperador pelo Papa, em Roma, o monarca germnico eleito passava a ser o
chefe temporal da cristandade, devendo ser respeitado e obedecido como tal por
Bomia perdeu a vida em conseqncia da fome, das doenas e dos ataques de soldados brutais com
a mira na pilhagem. Os exrcitos de ambos os lados saquearam, torturaram, incendiaram e mataram
de modo a transformar regies inteiras em verdadeiros desertos (BURNS 1981:538). A violncia da
Guerra dos Trinta Anos foi particularmente acentuada nos territrios alemes, onde moldou toda a
densa literatura barroca germnica do sculo XVII: Nunca outro pas foi submetido a to cruel e
sistemtica devastao, sendo a populao, em certas regies, reduzida dcima parte e sendo
destrudos todos os valores materiais e morais. Foi a maior catstrofe da histria alem, da qual saiu
um pas pauprrimo, atrasado e politicamente dividido em inmeros pequenos principados, governados
no Norte por mesquinhos rgulos luteranos e no Sul por relaxados prelados catlicos, enquanto nos
poucos Estados maiores se estabeleceu o absolutismo maneira francesa (CARPEAUX 1964:29).
ANDREAS GRYPHIUS, o maior nome da poesia barroca alem, retratou com singular crueza a dor da
prolongada guerra no soneto Thrnen des Vatterlandes (Lgrimas da Ptria), de 1636.
5
STREICH, G. Problemas Estruturais do Absolutismo Europeu. In: HESPANHA 1984:192.
6
Tambm chamado de Sacro Imprio Romano da Nao Germnica, Sacrum Romanum
Imperium, Heiliges Rmisches Reich Deutscher Nation ou, ainda, I Reich.
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todos os outros nobres do continente uma clara manifestao prototpica, afinal, da
supranacionalidade europia da segunda metade do sculo XX.
Em tese, o poder temporal do Sacro Imprio era universal, enquanto que o poder
espiritual do Papa, uno, continuava inquestionvel e, paralelamente, tambm univer-
sal
7
. De incio, a vassalagem dos nobres ao Imperador do Sacro Imprio era apenas
nominal (formal) e os prncipes faziam o que bem julgavam, livres da interferncia
imperial. A partir do sculo XV, contudo, a habilidade poltica e a fora blica dos
Habsburgo, aspirantes permanentes ao trono imperial catlico, dotaram a figura do
Sacro Imperador de respeitada autoridade e vigoroso temor. Desse modo, a partir de
1438, a coroa imperial torna-se praticamente hereditria entre os Habsburgo, embora,
formalmente, ainda fosse eletiva e pudesse cair em outras cabeas (KAPPLER 1996:13).
Desde a formao do Sacro Imprio, o colgio eleitoral para a escolha do Impera-
dor variava ao sabor de alianas, batalhas e rusgas circunstanciais; todavia, a partir de
1356, com a edio da chamada Bula Dourada (Bulla Aurea), do Imperador Carlos
IV, a escolha do Imperador do Sacro Imprio Romano-Germnico passou a residir em
mos de sete eleitores permanentes: os arcebispos de Colnia, Mainz e Trier, o rei da
Bomia, o duque da Saxnia, o conde palatino do Reno e o marqus de Brandenbur-
go.
8
Com a Reforma Luterana, tornou-se inevitvel o confronto de interesses entre os
eleitores e nobres catlicos e os eleitores e nobres protestantes, todos aspirantes ao
trono imperial entre cujas funes estava, obviamente, a defesa do catolicismo e
do papado. Todos esses vetores de poder sacro e profano transformavam o Sacro
Imprio Romano-Germnico em cenrio de rivalidades internas e externas. Tal como
bem resumiu VOLTAIRE (apud BEAULAC 2000:169), o Sacro Imprio Romano nunca
foi sacro, nem tampouco romano; muito menos um verdadeiro imprio.
Os primeiros embates relativos Guerra dos Trinta Anos se iniciaram em 1618,
quando os Habsburgo austracos protetores naturais da cristandade contra os
infiis ou hereges embalados pelos triunfos da Contra-Reforma catlica, pretende-
ram ampliar os seus domnios na Europa Central e cercear a liberdade de culto dos
protestantes. Tal conduta desagradou a muitos nobres protestantes da regio da atual
Alemanha e desencadeou uma insurreio na Bomia (hoje, Repblica Tcheca), onde
havia ocorrido uma macia converso ao protestantismo calvinista, aps a Reforma
7
Como bem observa KISSINGER (1999:58), diferentemente de um fara ou de um csar, o
Sacro Imperador Romano no aparentava atributos divinos, escapando-lhe, portanto, poderes para
interferir em nomeaes eclesisticas, por exemplo. Todavia, nem sempre foram pacficas as relaes
entre as duas grandes autoridades europias a espiritual e a mundana (BEAULAC 2000:153-160).
8
O duque da Saxnia e o marqus de Brandenburgo tornaram-se mais tarde conhecidos usual-
mente como o prncipe-eleitor da Saxnia e o prncipe-eleitor de Brandenburgo. O Conde Palatino
do Reno foi chamado de Eleitor Palatino. Dado o seu carter ordenador e fundamental da poltica
imperial, a Aurea Bulla vista como verdadeira norma constitucional do Sacro Imprio Romano
Germnico.
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Protestante, ao longo do sculo anterior. Nobres locais, revoltados com as atitudes
dos imperadores catlicos de Viena contra os protestantes da regio, j se haviam
organizado, em 1608, em torno da Unio Protestante, uma aliana armada para a
defesa dos prncipes e cidades protestantes, chefiada pelo Eleitor Palatino, homloga
Santa Liga Alem, de 1609, formada por nobres catlicos e comandada pelo Duque
da Baviera (OSIANDER 2001:253). A percepo comum entre os protestantes germ-
nicos era a de que o Imperador do Sacro Imprio no passava de um dspota viene-
nse vinculado a um papado decadente (KISSINGER 1999:59).
A insatisfao bomia marcou o seu ponto culminante quando, na manh de 23
de maio de 1618, um grupo de nobres protestantes invadiu o Castelo Hradschin, onde
se encontravam os representantes do governo catlico austraco, em Praga, e jogou
dois deles pelas janelas, em resposta demolio de igrejas luteranas ordenada por
Viena (BIRELEY 2003:01). Em que pese a inteno dos revoltosos em matar as suas
vtimas, os nobres catlicos William Slawata e Jaroslav Martinitz, os dois, miraculosa-
mente, sobreviveram quela queda para informar, pessoalmente, a corte de Viena
sobre o ocorrido (COOPER 1970:308). Seguiu-se a esse episdio que passou para a
Histria sob o nome de a defenestrao de Praga a recusa da Liga Evanglica
em aceitar a eleio do prncipe catlico radical Ferdinando II, arquiduque da ustria
(um Habsburgo) e pupilo dos jesutas, como Imperador do Sacro Imprio Romano-
Germnico.
9
Na ocasio, a Unio Protestante fez de Frederico V, o prncipe eleitor
calvinista da prspera regio do Palatinado
10
, o novo rei da Bomia, simultaneamente
proclamada independente do domnio austraco. Com a tomada do trono real da Bo-
mia cujo rei era um dos sete eleitores do Sacro Imperador, conforme a Bulla
Aurea os protestantes conseguiriam, assim, uma eventual maioria de votos sufi-
ciente para eleger, pela primeira vez, um Sacro Imperador no-catlico.
A partir daquele princpio aparentemente pontual e restrito Bomia, com a
defenestrao de Praga, o conflito alastrou-se por todo o Velho Continente, trans-
formando-se na primeira guerra de propores realmente europias da Histria. O
xito dos Habsburgo austracos e do imperador Ferdinando II em retomar o domnio
da Bomia, sufocar os inconfidentes, eliminar a liberdade de culto e punir Frederico V
assenhorando-se dos seus territrios no vale do rio Reno e transferindo o seu
direito como Prncipe Eleitor ao Duque da Baviera dependeram em grande medida
da ajuda que pediram Espanha (tambm governada pela Casa de Habsburgo),
Polnia e a vrios nobres catlicos alemes (especialmente o prprio Duque Maximi-
9
O fanatismo religioso de Ferdinando II, para quem o Estado no existia seno para servir
religio, pode ser medido pelas palavras do seu fiel conselheiro GASPAR SCIOPPIUS: infeliz do rei que
ignora a voz de Deus implorando-lhe que mate os hereges. No deveis guerrear por vs mesmos, mas
por Deus (Bellum non tuum, sed Dei esse statuas), (apud KISSINGER 1999:62).
10
O Palatinado era a regio germnica ao redor da cidade universitria de Heidelberg, sua capital.
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liano da Baviera) para enfrentar os protestantes rebelados. Em novembro de 1620,
Ferdinando II j havia reconquistado a capital bomia e expulso Frederico V, apelida-
do de Rei de um inverno, para o exlio. Tais fatos aliados runa e a misria
deixadas na Bomia e no Palatinado pelas tropas fiis ao Sacro Imperador catlico
11
trouxeram luta outros governos protestantes europeus, entre os quais, outros
prncipes alemes, o rei Cristiano IV da Dinamarca e o rei Gustavo Adolfo da Sucia,
todos expansionistas anti-catlicos e anti-imperiais. Estes dois ltimos, na perspectiva
de reunirem territrios no norte da Europa continental e reequilibrarem a balana do
poder de base religiosa, travam violentos combates sem sucesso com as tropas
da Liga Catlica nos campos situados na margem germnica do Mar Bltico.
Em 1629, a agravar a crise poltica, o Sacro Imperador Ferdinando II imps aos
alemes o Edito da Restituio, ato imperial que anulava todos os ttulos protestan-
tes sobre as propriedades catlicas, secularizadas desde 1555, e colocava as terras
expropriadas disposio do Imperador e seus afilhados. Ferdinando II pretendia,
assim, saldar parte de sua dvida moral e financeira para com os nobres catlicos que
o tinham auxiliado a retomar a Bomia e afastar, temporariamente, os dinamarqueses
e suecos. Pela primeira vez um ato imperial tinha fora de lei, diretamente executvel
no territrio dos prncipes, j que patrocinado pelo exrcito privado do Imperador,
chefiado pelo competente condottiere Wallenstein (MOUSNIER 1973:199).
12
Nesse
cenrio de contnuo fortalecimento, o poder imperial tornava-se um poder mo-
nrquico e o Imperador, para a Europa, o maior perigo (MOUSNIER 1973:200).
Esse perigo no seria negligenciado a oeste do Reno, de maneira que, em 1630,
os protestantes teutnicos ganham um vultoso e contnuo apoio financeiro dos france-
ses (catlicos) nos embates contra os vizinhos Habsburgo (tambm catlicos), dando
incio a uma nova fase do conflito. nessa ocasio, ao iniciar-se a multissecular
batalha francesa pela fragmentao e disperso dos povos germnicos, que a guerra
perde o seu carter religioso (catlicos versus protestantes) para transformar-se num
conflito geopoltico entre as casas rivais de Bourbon e Habsburgo pelo domnio do
continente europeu. Numa perspectiva ideolgica, possvel identificar agora uma
ntida confrontao entre duas vises de mundo antagnicas: uma virada para o pas-
sado, encarnada no Sacro Imprio Romano-Germnico, representante do universalis-
mo catlico medieval e da preeminncia do Imperador, e outra voltada para o futuro,
11
A humilhao imposta ao Palatinado teve o seu auge quando o rei catlico Maximiliano da
Baviera enviou parte da honorvel biblioteca da Universidade de Heidelberg ao Vaticano, onde ainda
hoje deve repousar, segundo apontou COOPER (1970:317).
12
Os condottieri eram mercenrios que arregimentavam, comandavam, abasteciam e pagavam
foras armadas privadas e cujo aparecimento d-se na pennsula italiana do sculo XIV (BOBBITT
2003:75). As tropas comandadas pelo nouveau riche Albrecht von Wallenstein conferiram ao Imperador
Frederico II maior liberdade em relao ao Duque Maximiliano da Baviera, de quem dependia militar-
mente em elevado grau (OSIANDER 2001:256).
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a francesa, com um discurso radical de liberdade, igualdade e fraternidade (?) entre
todos os Estados. Uma leitura geopoltica da Guerra dos Trinta Anos aponta na di-
reo de que, para a Frana uma ilha Bourbon cercada de territrios dos Habs-
burgos na pennsula ibrica e no longo corredor entre o norte da Itlia e os Pases
Baixos uma vitria vienense significaria ser, certamente, relegada a uma posio
perifrica na poltica europia.
Ainda com essa mesma perspectiva, a Frana radicaliza a sua posio e, apesar
de catlica, intervm diretamente no conflito a partir de 1634, ao lado das potncias
protestantes, deixando de lado a ajuda financeira secreta para ingressar numa guerra
aberta contra o Sacro Imprio. o suficiente para que a Coroa espanhola, ramo
madrilenho dos Habsburgo, responda declarao de guerra dos franceses. Regis-
tre-se que j estava em curso, nessa altura, uma sublevao de natureza religiosa e
nacionalista das provncias espanholas situadas nos Pases Baixos contra os Habsbur-
go de Madri as Provncias Unidas da Holanda constituam uma possesso espa-
nhola. A Espanha, portanto, via a Frana como aliada natural dos revoltosos neerlan-
deses, protestantes e contrrios dominao da dinastia Habsburgo na Europa (BO-
BBITT 2003:101-102).
No desenrolar dos conflitos, os suecos, capitaneados pelo Rei Gustavo Adolfo,
infligiram derrotas s tropas do Imperador Ferdinando II em vrias partes do Sacro
Imprio e chegaram a cercar a Praga austraca. Depois de inmeras vitrias em
territrio alemo, o exrcito francs tambm conseguiu assediar Viena. Revoltas em
Portugal, na Catalunha e em Npoles enfraquecem o poder espanhol, cuja armada
fora duramente atacada pelo holandeses em guas inglesas. Coube ao Cardeal Ri-
chelieu, poderoso Primeiro-Ministro de Lus XIII, e ao Cardeal Mazarino (aps a
morte de Richelieu, em 1643) conduzir a Frana e os seus aliados a retumbantes
vitrias at que a ustria pedisse a paz. quela altura, o pragmatismo de Richelieu
era tamanho que o cardeal chegou a aliar-se aos infiis turcos otomanos para que
fustigassem a fronteira mais oriental da ustria e assim, desviassem a ateno e os
recursos de Viena das frentes de batalha ocidentais (BOBBITT 2003:103). A justifi-
cao de Richelieu era muito objetiva: a king who sacrificed his state to his faith
was exposing himself to losing both (SONNINO 2002:194).
As conferncias de paz de que resultariam os Tratados de Vesteflia iniciaram-
se, de fato, em 04 de dezembro de 1644, como um congresso verdadeiramente euro-
peu negociaes informais, porm, j existiam desde 1641, em Hamburgo (ZAYAS
1984:537). Seria a primeira vez que tratados poriam fim a uma guerra na Europa e as
complexas negociaes (a comear pelas questes protocolares) se estenderam por
cerca de quatro longos anos. Atravs dos Tratados de Vesteflia, precisamente o
Instrumentum Pacis Monasteriense e o Instrumentum Pacis Osnabrugense, am-
bos concludos em latim, em 24 de outubro de 1648, nas cidades de Mnster, catlica,
e Osnabrck, luterana, garantiram-se considerveis conquistas territoriais aos france-
ses (incorporao da Alscia e dos bispados de Metz, Toul e Verdum); reconheceu-se
1454 ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 2006
a independncia da Holanda
13
e da Sua do Sacro Imprio; garantiu-se que catolicis-
mo e protestantismo (luterano e calvinista) passariam a ser confisses com idnticos
direitos; concederam-se territrios alemes Sucia; reduziu-se o Sacro Imprio
Romano-Germnico a uma mera fico, j que a cada prncipe eleitor alemo foram
outorgados direitos prprios de soberania; foram abolidas barreiras ao comrcio e
deu-se incio a um longo perodo de relativo equilbrio de poder na Europa.
14
Com a celebrao da Paz de Vesteflia cada prncipe eleitor passou a deter o
poder de declarar guerra, de firmar a paz, de integrar alianas com outras potncias e
de governar os seus respectivos Estados como melhor lhe aprouvesse. Tais faculda-
des resumiam o jus foederationis (CASSESE 2001:21), de capital importncia para as
engenharias constitucionais contemporneas. Embora continuasse a existir, o Sacro
Imprio passou a ser uma instncia basicamente deliberativa (PHILPOTT 1999:581).
Uma vez alcanada a autonomia dos prncipes em relao ao Imperador, foi inevitvel
o esfacelamento do Sacro Imprio Romano-Germnico, constitudo por um amlga-
ma de mais de trezentos territrios soberanos sem nenhum sentimento nacional (du-
cados, landegraviados, margraviados, condados, arcebispados, bispados, abadias, ci-
dades livres e domnios minsculos de cavaleiros do imprio) (cf. MOUSNIER 1973:199).
O Sacro Imprio Romano-Germnico manteve, assim, apenas uma fachada de unida-
de at ser dissolvido definitivamente por Napoleo Bonaparte em 1806, quando o
Imperador Francisco II renuncia coroa imperial. A fragmentao alem pulverizou
o poder dos Habsburgo de Viena e possibilitou que a dinastia dos Hohenzollern, ba-
seada na Prssia e no Bradenburgo, ao receber territrios ao norte do Sacro Imprio,
desse incio sua poltica de grande rivalizao com os ustrias (MAGNOLI 2004:36).
Essa estratgia dos Hohenzollern teria um dos seus pontos mais significativos quando
da constituio da Unio Aduaneira Alem (Zollverein), por iniciativa prussiana, no
sculo XIX.
Tanto a cidade de Mnster como a de Osnabrck, distantes entre si cerca de
cinqenta quilmetros, situam-se na Vesteflia (Westphalia, em alemo, uma zona
localizada no noroeste da atual Alemanha), da a razo dessa regio servir como
epnimo para aqueles famosos tratados. Na Mnster catlica, negociaram os repre-
sentantes do Sacro Imprio e da Frana e dos seus aliados catlicos, enquanto que na
Osnabrck protestante reuniram-se os embaixadores do Sacro Imprio e da Sucia,
dos prncipes alemes
15
e dos seus aliados protestantes. Cada um dos dois tratados
13
Um pouco antes, em 15 de maio de 1648, tambm na cidade de Mnster, um tratado especfico
entre Espanha e Pases Baixos pusera fim a oitenta anos de conflitos pela independncia desses ltimos
frente a Madri.
14
Diz-se relativo equilbrio de poder, porque havia uma inegvel predominncia francesa na pol-
tica europia do sulo XVII (DROZ 1972:12); todavia, esse prestgio glico estava longe de ter a mesma fora
da era ibrica que tomara conta da poltica internacional desde antes da descoberta da Amrica.
15
A presena de prncipes alemes na assinatura do Tratado fazia parte da estratgia franco-
sueca de enfraquecer a posio do Sacro Imperador (BEAULAC 2000:163).
MARCLIO TOSCANO FRANA FILHO - HISTRIA E RAZO DO PARADIGMA... 1455
tomou a forma de um ajuste bilateral, j que ainda no se concebera, na altura, a
prtica de tratados multilaterais. Estima-se que participaram da assinatura dos dois
pactos cerca de trezentos representantes de todas as foras polticas da Europa,
exceo da Rssia, da Inglaterra, da Turquia e do Papado, cujo catolicismo sara
francamente derrotado
16
.
A quantidade de atores intervenientes, a complexidade dos interesses envolvidos
nas negociaes de paz e as dificuldades logsticas prprias da multiplicidade de idio-
mas/dialetos e da distncia entre as duas cidades resultaram num tratado muito mais
sofisticado e extenuante, a partir de uma perspectiva das diplomacias bilaterais comu-
mente executadas at ento (PARROTT 2004:153).
3. As conseqncias jurdicas da Paz de Vesteflia:
o ncleo do Paradigma Vestefaliano
Do ponto de vista do Direito, dois foram os grandes legados da Paz de Vestef-
lia, a saber: a consolidao da liberdade de culto (associada secularizao do Esta-
do) e a afirmao formal da soberania estatal (associada razo de Estado)
17
. Em
outras palavras, secularizao, centralizao e nacionalizao ocupam um lugar privi-
legiado na descrio do novo mundo vestefaliano que se constri a partir de ento. Se,
por um lado, verdade que tais conquistas decorreram, na verdade, de uma longa luta
dos reis e nobres europeus cujos incios remontam ao perodo pr-Reforma Protes-
tante, tambm verdade, por outro lado, que foram os Tratados de Paz de Vesteflia
que os consolidaram formalmente pela primeira vez, ao instaurarem verdadeira Cons-
tituio Europia a constitutio Westphalica (DROZ 1972:09; BEAULAC 2000:162).
Essa nova constituio perfez um conjunto de normas, mutuamente estabelecidas,
que procurou definir quais seriam os detentores da autoridade no cenrio internacio-
nal europeu, quais as regras para tornar-se um desses atores e quais as suas prerro-
gativas (PHILPOTT 1999:567) uma nova ordem mundial, portanto. Note-se que
aquela trindade de dimenses da moderna estatalidade (secularizao, centralizao
16
A Igreja Catlica atuou como mediadora e apenas em Mnster (COOPER 1970:352). O
poderoso Papa Inocncio X (antigo proprietrio do Palazzo Doria Pamphilj, onde hoje funciona a
embaixada do Brasil em Roma) protestou firmemente contra os tratados, afirmando, em sua Bula Zelo
Domus Dei, de 26 de novembro de 1648, que a Paz de Vesteflia nula, invlida, danosa, condenvel,
inane, desprovida de significado e efeito para todo o sempre (apud BOBBITT 2003:108). Apesar
dessa leitura pessoal do Papa Inocncio X sobre a pouca valia da Paz de Vesteflia, o seu nncio
apostlico, que acompanhara de perto toda a Conferncia de Paz, o monsenhor Fabio Chigi, viria a
tornar-se, mais tarde, o Papa Alexandre VII, certamente por conhecer como poucos a nova realidade da
poltica continental, delineada na Vesteflia.
17
A dimenso religiosa de Vesteflia, porm, passou despercebida na anlise feita por FALK
(2002:312), para quem o modelo vestefaliano a state-centric, sovereignty-oriented, territorially
bounded global order. Por outro lado, ela acentuada em Schrder (1999).
1456 ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 2006
e nacionalizao) , tambm, uma trindade una, porque afinal o Estado nacional
soberano, forte e centralizado, o maior fiador da paz interconfessional e da liberdade
de culto. Der Staat war Freiheitsgarant und Friedensstifter sentenciou GE-
HARD ROBBERS.
18
Quanto ao aspecto religioso, fcil constatar que, at ento, as populaes tin-
ham de seguir, compulsoriamente, a crena do seu prncipe (cujus regio ejus reli-
gio)
19
; todavia, com os Tratados de Paz de 1648 essa vinculao deixou de ser presu-
mida ou determinada, de modo que as razes da poltica j no se identificavam mais
com as razes da religio. Com efeito, o art. IV, n 19, do Instrumentum Pacis Os-
nabrugensis e o 27 do Instrumentum Pacis Monasteriensis utilizam-se das mes-
mas palavras para consignar o princpio da tolerncia religiosa: [] e ser livre o
exerccio da confisso de Augsburgo a todos os demais que o desejem, assim em
pblico, nos templos, s horas estabelecidas, como privadamente, em suas pr-
prias casas, e em outras destinadas para este uso pelos seus Ministros da Pala-
vra Divina ou vizinhos
20
. A preservao dessa liberdade de culto no deixa de
marcar um incio do longo caminho em direo proteo dos direitos fundamentais.
Por outro lado, finda a universalidade religiosa e poltica do medievo, o Imprio e o
Papado deixavam de ter direito a intervir nos assuntos internos de cada reino ou
principado. Quanto ao aspecto mais mundano dessa questo, o 65 do Instrumentum
Pacis Monasteriensis e o art. VIII, 4, do Instrumentum Pacis Osnabrugensis con-
signam: as Cidades Livres e demais Estados do [Sacro] Imprio tero voto de-
cisivo tanto nas Dietas gerais como nas particulares e ficaro livres, quedando
intactas suas regalias, impostos, rendas anuais, liberdades, privilgios de con-
fiscar e impor coletas e demais coisas dependentes disto e outros direitos legiti-
mamente obtidos do Imperador e do Imprio ou que tenham usado, possudo ou
gozado por muito tempo antes desses conflitos com plena jurisdio, dentro de
seus muros e em seu territrio [].
21
18
O Estado era garante da liberdade e fundador da paz trad. nossa. ROBBERS, Gehard.
Religionrechtliche Gehalte des Westflichen Friedens Wurzeln und Wirkungen. In: SCHRDER
1999:73.
19
Foi com a Paz de Augsburgo (1555), na seqncia da Reforma Protestante, que os prncipes
territoriais da Alemanha conseguiram o direito de determinar a religio oficial dos seus sditos (GROSS
1948:22). Nessa altura, quatro quintos da populao alem era protestante.
20
Trad. nossa a partir das verses disponveis em www.pax-westphalica.de, stio oficial do
Projeto Acta Pacis Westphalicae que congrega parte dos trabalhos de edio crtica dos fundos documentais
das conferncias de paz vestefalianas, dirigidos pelo Prof. Dr. KONRAD REPGEN. Registre-se que as
hercleas pesquisas conduzidas pelo Prof. Repgen representam, nas palavras de DAVID PARROTT
(2004:154), surely one of the most impressive historical projects of the last two centuries.
21
Trad. nossa a partir das verses disponveis em ingls, francs, alemo e espanhol publicadas
em www.pax-westphalica.de.
MARCLIO TOSCANO FRANA FILHO - HISTRIA E RAZO DO PARADIGMA... 1457
Com o colapso da unidade universal do Sacro Imprio Romano-Germnico e da
Igreja Catlica, cada Estado poderia promover os seus prprios interesses, e, para
complementar essa idia, o bem-estar estatal a raison dtat legitimava os
meios para alcan-lo. Inaugura-se, assim, um conceito de soberania que livra o rei ou
o prncipe, simultaneamente, dos domnios polticos superiores (Papado e Imprio),
iguais (outros soberanos) e inferiores (bares feudais), o que caracterizara, precisa-
mente, toda a ordem poltica nacional e internacional anterior (MADRUGA FILHO
2003:24; HESPANHA 1984:28). Esse rompimento marca, definitivamente, o ncleo do
novo pensamento jus-poltico, dominado por governos centralizadores, fronteiras rgi-
das, soberania interna exclusiva e uma diplomacia interestatal formal. , portanto,
com os Tratados de Paz de Vesteflia que se verifica o ponto mais claro de transio
histrica do cenrio internacional para a normatividade da soberania territorial e a
prevalncia do laicismo como fundamentos de um verdadeiro sistema multipolar de
Estados preocupados com interesses temporais. O prprio emprego do termo siste-
ma j manifesta uma idia de aparente unidade de muitas diversidades individualiza-
das (TRUYOL Y SERRA 1974:32).
22
Consideraes morais ou religiosas desocupam o norte da conduta estatal para
dirigirem-se periferia das preocupaes governamentais, numa clara separao entre
heresia e soberania, fenmeno que ficou conhecido como desteologizao da po-
ltica
23
. Coube a Armand Jean du Plessis, o Cardeal de Richelieu, conceber o prag-
mtico conceito de raison dtat (KISSINGER 1999:59), manifestando-o, por exem-
plo, ao colocar os interesses franceses acima de sua origem, f e hierarquia catlicas
e aliar-se aos prncipes protestantes da Europa central germanfona contra a Casa de
ustria ou, ainda, ao reconhecer a liberdade de culto protestante na Frana catlica,
ao editar a Anistia de Alais, em 1629, o mesmo ano em que o Imperador Ferdinando
II imps o Edito da Restituio. A raison dtat opunha-se, portanto, lei moral
universal medieval e indicava a independncia e a supremacia dos interesses do Esta-
do frente s questes religiosas. Antes, poltica e religio mantinham uma unio indis-
22
Com efeito, um sistema uma ferramenta terica de grande utilidade para a anlise da realidade
e que, de modo geral, pode ser definido como um conjunto de elementos relacionados funcionalmente
entre si, de modo que cada elemento funo de algum outro elemento, inexistindo elemento isolado.
Enquanto unidade epistemolgica, todo sistema constitui, portanto, um coletivo de elementos que
mantm algum tipo especfico de ordem, organizao ou estrutura entre si, o que lhe confere alguma
unidade, ainda que apenas aparente. Se um sistema um agrupamento de unidades que se relacionam,
conclui-se facilmente que trs idias so inerentes concepo de qualquer sistema: coletividade (o
todo), unidade (a parte) e interdependncia (a estrutura que une as partes para que componham o todo).
Depreende-se, da, que trs tambm so os componentes basilares para a constituio de qualquer
sistema: 1) o repertrio, ou seja, os seus elementos (distintos entre si e do prprio sistema); 2) as
relaes entre esses elementos, ou seja, a sua organizao ou estrutura; e 3) a unidade orgnica que
aproxima os elementos em suas relaes.
23
STREICH, op. cit., in: HESPANHA 1984:192.
1458 ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 2006
solvel meras questes de oportunidade poltica tornam-se opes de natu-
reza confessional
24
; com Richelieu, todavia, a situao sofre radical alterao:
the interests of a state and the interests of religion are two entirely different
things, teria dito o cardeal, em 1616, quando ainda era bispo de Luon (apud SON-
NINO 2002:192). No deixa de ter uma certa ironia o fato de ter sido justamente um
cardeal catlico, flagelo dos huguenotes em sua Frana natal, o maior responsvel
pela expulso das questes religiosas das chancelarias europias, no raiar da
modernidade.
Definitivamente, a verticalidade das relaes poltico-religiosas do medievo d
lugar, no plano internacional, horizontalidade formal das ligaes entre os Estados,
mas com acentuado vis individualista. Esta primazia dos interesses de cada monar-
quia em particular ilustra o carter mais societrio que comunitrio do sistema estatal
europeu do sculo XVII (TRUYOL Y SERRA 1974:35).
25
No plano interno, paralela-
mente, o poder absoluto das monarquias cada vez mais inquestionvel e, para isso, a
legitimao divina dos reis detm um papel fundamental.
justo reconhecer, porm, que uma certa noo de razo de Estado no era
indita at ento, embora tivesse um significado mais comezinho e apenas interno
diferentemente daquela desenvolvida a partir de Richelieu. No medievo, o jus emi-
nens consistia no poder supremo do prncipe de dispor sobre os bens dos sditos, ou
melhor, na faculdade de intervir de modo supremo nos direitos dos particulares. Como
a ele se referiu ROGRIO SOARES (1955:55), o jus eminens encarnava a razo
de Estado perante a qual se dissolviam todos os privilgios, ou seja, o meio de
se quebrantar quaisquer direitos positivos de estamentos ou instncias privilegiadas
(GARCA DE ENTERRA 1994:98). Essa idia de superioridade do poder do prncipe no
plano interno, embora remonte originalmente aos incios da poca medieval, foi recep-
cionada e aperfeioada pelos dogmatas do absolutismo monrquico e tornou-se ferra-
menta indispensvel a um exerccio barroco do poder marcado pelo exagero, o
excesso, a hiprbole, a extravagncia, o apego forma, o constante conflito entre o
sagrado e o profano.
Os conflitos de origem confessional do sculo XVII, ao enfraquecerem o poder
da Igreja Catlica, fortificaram simultaneamente o poder temporal dos reis, de
maneira que, no plano externo, os monarcas passaram a se igualar e, no plano interno,
24
STREICH, op. cit., in: HESPANHA 1984:192.
25
A dicotomia entre comunidade e sociedade foi esmiuada, entre outros, por CELSO DE
ALBURQUERQUE MELLO (1997:45), para quem a comunidade representaria as seguintes caracte-
rsticas: formao natural; vontade orgnica (energia prpria ao organismo, manifestando-se no
prazer, no hbito e na memria); e os indivduos participariam de maneira mais profunda na vida em
comum. [] A sociedade j possuiria caracteres diferentes: formao voluntria, vontade refletida
(seria produto do pensamento, dominada pela idia de finalidade e tendo como fim supremo a felicidade);
e os indivduos participariam de maneira menos profunda na vida em comum.
MARCLIO TOSCANO FRANA FILHO - HISTRIA E RAZO DO PARADIGMA... 1459
j no encontravam ningum com quem se ombrear. O caos religioso deu, assim,
lugar a uma ordem poltica secular que, nos 140 anos seguintes, at 1789, seria marca-
da pelo absolutismo, pela burocratizao e pelo militarismo. Some-se a isso o fato de
que a desteologizao da poltica contribuiu decisivamente para a secularizao do
esprito, o que fez do absolutismo a manjedoura do iluminismo.
26
Esse quadro demar-
ca, sem dvida, as bases mais slidas do Direito Pblico europeu (ROCHE 2001:94),
da a ampla legitimidade do carter verdadeiramente paradigmtico dos Tratados de
Paz de Vesteflia.
4. guisa de concluso: Auf Wiedersehen, Vesteflia?
Os Tratados de Paz de Vesteflia no constituram, sem dvida, uma revoluo
bvia, radical e instantnea no modelo jurdico-poltico de Estado vigente at ento
(um political big bang), tal como as grandes revolues polticas modernas. Lon-
ge disso, ensina KUHN que a histria sugere que a estrada para um consenso
estvel na pesquisa extraordinariamente rdua (KUHN 1997:35). Na verdade,
aqueles pactos de 1648 assinalaram, sim, uma evoluo significativa nos modos de
ver e compreender a estatalidade, permitindo que novos atores estatais ingressassem
numa cena poltica continental modificada, mesmo no tendo desintegrado o Sacro
Imprio Romano-Germnico ou o Papado. As principais categorias jus-polticas desse
mundo redesenhado passaram a dirigir-se para um cada vez mais alargado consenso
depois de 1648.
Em oposio s tradicionais concepes polticas de revoluo como ruptura e
erradicao, so prprias das evolues as persistentes e quotidianas modificaes
qualitativas, nem sempre lineares ou cumulativas. Os debates peculiares aos perodos
pr-paradigmticos no desaparecem de uma vez por todas com o surgimento do
paradigma (KUHN 1997:73), de maneira que no mnimo controverso falar-se em
uma revoluo vestefaliana, no sentido que atribudo ao termo revoluo pelo
senso comum. O carter no revolucionrio (em sentido lato) do paradigma vestefa-
liano, todavia, no tem o condo de lhe retirar qualquer prestgio. Isso o que se
constata na Europa multifacetada a partir de 1648: a Paz de Vesteflia contribui com
a laicizao definitiva da poltica e d incio ao longo processo de formao do moder-
no Direito Pblico Europeu, fundado numa soberania laica, cujos pontos altos seguin-
tes seriam a Revoluo Francesa e a Segunda Guerra Mundial. Nessa perspectiva,
1648, 1789 e 1945 ainda constituem, portanto, datas fundamentais, paradigmticas
mesmo, para a atual formatao do Estado, da Lei e da Justia ocidentais catego-
rias centrais para o nosso Direito. No se deve olvidar que um paradigma, em seu
26
ROBBERS, op. cit., in: SCHRDER 1999:73. justo reconhecer, todavia, que essa
desteologizao apenas relativa, j que concretizada muito mais na poltica externa do que na
poltica interna, uma vez que os atributos divinos do rei so cada vez mais relembrados e reforados.
1460 ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 2006
sentido propriamente kuhniano, melhor se articula e mais coerente fica a cada nova
ocasio em que submetido a condies originais ou mais rigorosas (KUHN 1997:44),
de maneira que a soberania e o laicismo de 1648 no so os de hoje, embora 1648
ainda detenha a capital importncia de ter includo definitivamente esses novos princ-
pios reguladores na matriz institucional internacional.
27
Em sentido contrrio, porm em reconhecida posio minoritria, BEAULAC
(2000:175) e OSIANDER (2001:261) afirmam que o Westphalian Myth (sic) no
constitui um verdadeiro paradigma para o desenvolvimento do sistema moderno de
Estados, posto que os tratados de 1648 no alteraram verdadeiramente as relaes de
poder que se seguiram na Europa o Imprio continuou forte, ao lado da Frana e
da Espanha (que tambm j eram fortes) e o Papado j estava em decadncia h
tempos e no, necessariamente, em virtude da celebrao da paz vestefaliana. Tal
argumento, porm, no suficiente para afastar a posio central da Paz de Vestef-
lia na definio do cenrio jurdico-poltico posterior; afinal, o realismo de suas consi-
deraes sobre fatores de poder no se choca com a rigidez do formalismo jurdico do
conceito de soberania (ainda hoje inegvel), sobre o qual vai se assentar todo o Direito
Pblico posterior (aliado laicizao e razo de Estado). No h qualquer incoern-
cia entre a igualdade jurdica/territorial/formal entre os Estados e a sua intrnseca
desigualdade geopoltica/hegemnica, para utilizar uma referncia conceitual utilizada
por FALK (2002:312); afinal, uma soberania absolutamente incondicional, desconecta-
da de presses de poder e influncias econmicas, nunca existiu de fato. Ademais, a
complexidade do fenmeno vestefaliano torna-o mltiplo em significados.
Se para os estudiosos das relaes internacionais os Tratados de Vesteflia j
possuem um significado central, mais ainda tm para a dogmtica jurdica, cujo car-
ter normativo-prescritivo encontra naqueles pactos do sculo XVII a instaurao for-
mal de uma ordem internacional baseada na igualdade jurdica entre Estados laicos.
Quanto a isso, justo reconhecer que um mesmo paradigma pode ter valores distintos
para campos de estudo diferentes, tais como a Cincia Jurdica e as Relaes Inter-
nacionais (KUHN 1997:74-75) Nesse sentido, Thomas Kuhn menciona um exemplo
esclarecedor da plurivalncia de certos paradigmas: os astrnomos, por exemplo,
podiam aceitar os raios X como uma simples adio ao conhecimento, pois seus
paradigmas no foram afetados pela existncia de uma nova radiao. Mas
para homens como Kelvin, Crookes e Roentgen, cujas pesquisas tratavam da
teoria da radiao ou dos tubos de raios catdicos, o surgimento dos raios X
violou inevitavelmente um paradigma ao criar outro (KUHN 1997:126).
Registre-se ainda que justamente porque Vesteflia assinala um paradigma
jus-poltico que se pode afirmar, hoje em dia, que, em 1648 e logo a seguir, esse
27
Ponto de vista semelhante defendido por PHILPOTT (1999:579), para quem os Tratados de
Paz de Vesteflia no deveriam ser compreendidos como uma metamorfose instantnea: Westphalia
consolidated the modern system; it did not create it ex nihilo (PHILPOTT 1999:579).
MARCLIO TOSCANO FRANA FILHO - HISTRIA E RAZO DO PARADIGMA... 1461
paradigma ainda no estava completamente amadurecido: a conscincia da anomalia
inicial decorre do aperfeioamento e do refinamento das categorias conceituais Esta-
do, Direito, religio e soberania, ao longo do tempo, o que, de fato, lhe permitiu sair
vencedor diante do eterno conflito com outros modelos, outras teorias, outros paradig-
mas (KUHN 1997:199). No resta dvida, todavia, que Vesteflia desloca definitiva-
mente a rede conceitual atravs da qual se compreende a estatalidade.
falso inferir que a importncia dos Tratados de Paz de Vesteflia seja obra
apenas do sculo XIX ou XX, como se nessa altura tivesse havido um resgate de um
acontecimento histrico que estava esquecido h tempos. J aos olhos dos seus con-
temporneos, a chegada da paz foi longa e solenemente comemorada (GANTET
2004:276). Muito antes e muito longe dos estreitos limites da dogmtica jurdica, o
pintor holands GERARD TER BORCH soube captar com invulgar perspiccia o desta-
cado relevo e as principais conseqncias da Paz de Vesteflia, no seu quadro The
Swearing of the Oath of Ratification of the Treaty of Mnster, pintado ainda no
ltimo ano da Guerra dos Trinta Anos.
28
Naquela obra, fica mais uma vez patente que
a arte no modifica o mundo como uma ferramenta, mas tem a sua magnitude: a
grandeza da arte reside na impossibilidade de sua reduo a uma simples represen-
tao efmera e objetiva do presente e do real seja por razes ideolgicas, pedag-
gicas, hedonsticas ou religiosas por mais realista ou figurativa que parea ser.
A obra prima de GERARD TER BORCH retrata o salo principal (Ratskammer,
posteriormente Friedenssaal) da prefeitura de Mnster, no exato momento em que o
tratado de paz jurado pelos plenipontecirios da Espanha e dos Pases Baixos. O
ncleo da tela ocupado, com singular destaque, pelas duas verses do tratado (a dos
espanhis e a dos neerlandeses, ambas em latim), devidamente seladas, dispostas
com exuberncia numa mesa circular, forrada de pesado veludo verde. O leitmotiv da
tela no a independncia dos Pases Baixos ou a vitria de qualquer credo religioso
ou corrente poltica, mas o prprio tratado ali jurado. A centralidade e a fora do
Direito (simbolizado pelo tratado de paz) so, ainda, ressaltadas pelo artista na dispo-
sio circular das autoridades que presenciam a cena e na especial iluminao que
dedica ao centro da ao, de modo que a luz obnubila-se medida que os olhos fogem
dos tratados, no centro da composio, tanto no eixo horizontal como no eixo vertical.
Alguns outros aspectos demonstram a absoluta paridade poltica e religiosa entre as
duas delegaes presentes na concorrida cerimnia: primeiro, o fato pitoresco de que
ambas juram simultaneamente o tratado (o que, por razes prticas e protocolares,
28
GERARD TER BORCH (1617-1681), The Swearing of the Oath of Ratification of the Treaty
of Mnster, 1648, leo sobre cobre, 45,4 cm x 58,5 cm, de propriedade da National Gallery de Londres
www.nationalgallery.org.uk. preciso registrar que o quadro no retrata exatamente a cerimnia de
concluso do Instrumentum Pacis Monasteriense, de 24 de outubro de 1648, mas a do tratado anterior,
de 15 de maio de 1648, celebrado tambm em Mnster, mas entre a Espanha e os Pases Baixos.
1462 ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO / 2006
pouco provvel que tenha acontecido de fato); em segundo lugar, a ausncia de gran-
des distines entre os cerca de setenta e sete homens que testemunham o juramento
em semicrculo, ao redor do tratado, apesar de estarem ali catlicos e protestantes,
espanhis e neerlandeses, civis e militares o que reala a perspectiva universalista,
ecumnica e apartidria da pintura; finalmente, nenhuma autoridade em particular
merece especial ateno na grafia pictrica de TER BORCH. Na linha de frente da
cena apenas dois personagens destoam dos demais pelo colorido de suas vestes:
esquerda, um militar annimo que traja as cores da cidade de Mnster, numa refern-
cia cidade em que foi assinado o tratado, observa a cena distncia, atrs de uma
cadeira vazia
29
; mais perto dos acontecimentos, logo direita dos tratados, um diplo-
mata
30
, com uma imponente toga vermelha, d a exata medida da importncia e do
destaque que as chancelarias gozariam a partir de ento. Chama ainda a ateno a
circunstncia de que, enquanto os seis plenipontecirios neerlandeses juram o tratado
com os dedos para o alto, os dois embaixadores espanhis o fazem com a mo direita
sobre a bblia e o crucifixo as duas formas, protestante e catlica, tm, para o autor,
idntica dignidade. No h vitoriosos ou derrotados, infiis ou herticos no espao
pictogrfico. Apenas na extrema periferia direita da tela, GERARD TER BORCH fez
uma referncia ao clero: a figura de um monge, talvez o prior de Mnster, com a sua
habitual tnica marrom, observa a cena s costas dos catlicos espanhis, mas atrs
do garboso diplomata de vermelho. Essa ordem de precedncia (opondo vermelho/
poder a marron/humildade) certamente no aleatria. Apesar de Mnster ser uma
cidade catlica, os signos religiosos daquela solene ocasio restringem-se escultura
de uma Madona reconhecida por catlicos e protestantes como a me do Cristo-
Deus que abenoa a cena, discretamente, talhada em um lustre circular de velas
apagadas. Curiosamente, toda a luz que invade o Friedenssaal aquela que entra
pela janela do canto superior esquerdo do salo exatamente a mesma luz que
iluminava e aquecia toda a Europa daquele instante. Nessa obra de arte, assim como
em muitas outras, acontece uma abertura que revela muito do ser das coisas e, mais
uma vez, na mentira da arte que se pode encontrar a verdade mais consistente.
Embora o cenrio internacional j no seja mais hoje exclusivamente estatal, a sobe-
rania torne-se cada vez mais compartilhada, haja uma certa fluidificao das fronteiras
comerciais, e uma guerra nos moldes daquela de 1618-1648 parea cada vez mais remota
(aspectos, sem dvida, ps-vestefalianos)
31
, o Estado ainda um ator indispensvel na
29
A cadeira (tradicional alegoria para o poder) vazia outro indicativo para a isonomia entre as
duas delegaes.
30
Segundo KETTERING (1998:09), o diplomata em questo o holands Johannes
Christopherus Belne, secretrio de Antoine Brun, o segundo homem da delegao espanhola naquela
conferncia.
31
Alguns desses aspectos so aprofundados por HARDING E LIM (1999).
MARCLIO TOSCANO FRANA FILHO - HISTRIA E RAZO DO PARADIGMA... 1463
modulao e na execuo do Direito e na compreenso das relaes internacionais. Ade-
mais, conquanto se perceba facilmente uma renovao dos fundamentalismos religiosos
em muitos lugares (um rano eminentemente pr-vestefaliano), constitui uma preocu-
pao cimeira das agendas polticas interna e internacional a manuteno do dilogo mul-
ticultural e a garantia da liberdade de conscincia. Esses dois apectos j conferem uma
amostra, portanto, da vitalidade dos elementos vestefalianos da estatalidade. Mesmo as-
sim, esses ainda no so os maiores legados responsveis pela permanente atualidade do
j anoso paradigma vestefaliano. A maior prova de que os Tratados de Paz de 1648
permanecem incontornveis para a compreenso dos nossos modelos de Estado e Direito
atuais o fato de que, mais de 350 anos depois de sua assinatura, a constituio de
qualquer ordem jurdica continua a exigir uma construo democrtica, uma edificao
sempre em sentido ascendente, da base cpula (from below), nunca ao contrrio, abi-
trariamente, seja por um Papa, seja por um Imperador.
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