Territoires et Finances

tude sur les finances des communes et intercommunalits 2013-2014

2013: statu quo sur les quilibres financiers avant de nouveaux dfis relever
Lanne 2013 conclut un mandat riche en bouleversements budgtaires: rforme fiscale, gel des dotations, nouvelle prquation, crise financire et situation conomique dgrade. Les finances du bloc communal en 2013 tmoignent de la faon dont les lus ont vcu ce contexte: des investissements en hausse modre et une pargne brute qui sessouffle. Dynamique sur les premires annes du mandat, lpargne du secteur communal (excdent des ressources sur les dpenses de fonctionnement) stagne depuis deux ans. Les recettes courantes cumulent notamment leffet de deux phnomnes: la stabilit des concours financiers de ltat et la volont des lus de limiter lutilisation du levier fiscal en cette fin de mandat. Linvestissement port par le bloc communal sen est trouv affect. Sur le mandat actuel (20082013), les dpenses dquipement des communes et de leurs groupements ont peu progress (+ 0,8 % en moyenne par an), aprs une volution annuelle moyenne de 6,5 % sur le mandat prcdent (2001-2007). Les niveaux investis demeurent cependant importants en 2013 (31 milliards deuros de dpenses dquipement direct) confortant le rle de premier ordre jou par le bloc communal en matire damnagement des territoires. Le financement de ces investissements est toujours largement assur par les ressources propres des communes et intercommunalits. Le recours lendettement se rduit en 2013, notamment en raison de la mobilisation demprunts par anticipation constate en 2011 et 2012 suite aux incertitudes, aujourdhui leves, qui pesaient sur laccs au crdit. Ainsi, lencours de dette du bloc communal progresse peu en 2013 (+1,8 %). Il atteint prs de 83 milliards deuros en fin danne, soit 4 % de la dette publique totale (5% y compris les budgets annexes). Le mandat sachve donc sur des quilibres financiers globalement sains pour le secteur communal. Cependant, le prochain souvrira sur une interrogation majeure : de quelle capacit dispose le bloc communal pour maintenir un niveau de services publics et dinfrastructures de qualit sur nos territoires? La baisse historique des dotations et les difficults anticipes pour mobiliser le levier fiscal, limpact des dpenses contraintes par la rglementation comme par les besoins des populations, sont autant de dfis que les communes et leurs intercommunalits auront relever dans les annes venir. Mme si les rponses apportes diffrent probablement dune collectivit lautre, en lien avec les disparits de situations existantes, elles constitueront le socle des dveloppements venir de nos territoires.

Sommaire
Les nances des communes en 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 3 Les nances des groupements scalit propre en 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 6 Les subventions dinvestissement des dpartements et rgions vers le bloc communal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 8 Finances communales et intercommunales : perspectives pour le mandat venir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 9

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Les finances des communes en 2013

En 2013, les communes enregistrent pour la seconde anne conscutive une baisse de leur pargne brute, consquence de dpenses courantes plus dynamiques que les ressources. Malgr cette contraction des marges de manuvre nancire, linvestissement reste orient la hausse, quoique de faon modre pour une anne prlectorale. Ces investissements sont nancs par des ressources propres toujours largement prdominantes et un recours lendettement plus limit que les annes prcdentes.

SECTION DE FONCTIONNEMENT 12/11 % RECETTES COURANTES (1) Recettes scales* Dotations de l'tat Autres recettes Dpenses de personnel Intrts de la dette Autres dpenses PARGNE BRUTE (3)=(1)-(2) + 1,5 + 2,1 - 0,2 + 2,0 + 2,6 + 2,6 + 1,7 - 1,9 2012 Mds 78,2 46,7 18,8 12,7 65,3 34,1 2,3 29,0 12,9 13/12 2013(e) % Mds + 1,4 + 1,8 - 0,1 + 2,3 + 1,9 + 2,3 + 0,9 + 1,6 - 1,1 79,3 47,5 18,8 13,0 66,5 34,9 2,3 29,4 12,8

FINANCEMENT DE L'INVESTISSEMENT 12/11 % DPENSES D'INVESTISSEMENT nances par (3)+(4)+(5)-(6) : pargne brute (3) Dotations et autres recettes d'investissement (4) Flux net de dette (emprunts - remboursements) (5) Remboursements (hors oprations nancires) Variation du fonds de roulement (6) ENCOURS DE DETTE au 31 dcembre Budgets principaux - 1,9 + 1,1 - 1,2 + 2,4 12,9 11,6 + 1,4 7,2 5,8 + 0,8 60,5 - 1,1 + 1,3 - 5,5 + 2,4 + 1,5 12,8 11,7 + 0,9 6,8 5,9 - 0,5 61,4 + 3,3 2012 Mds 25,1 13/12 2013(e) % Mds + 2,9 25,9

DPENSES DE FONCTIONNEMENT (2) + 2,2

Emprunts nouveaux (hors oprations nancires) + 11,7

*Y compris les reversements scaux en provenance des groupements FPU.

e : estimations

Un niveau dinvestissement ingal malgr une nouvelle baisse de lpargne brute

Fortes dun niveau dinvestissement hors remboursement de la dette de 25,9 milliards deuros en 2013 - le plus lev jamais enregistr - les communes confirment leur rle de premier investisseur public. Ce constat sexplique par ltendue de leurs domaines dintervention: voirie et amnagement urbain, cole, sport, culture autant de comptences au service de lensemble des populations. Ces investissements sont essentiellement constitus de dpenses dquipement (90%) et plus marginalement de subventions verses aux autres collectivits locales (principalement les groupements) ou des personnes de droit priv. En 2013, les investissements communaux progressent de 2,9%, une croissance relativement faible au regard des volutions observes lors des dernires annes pleines de mandat. Cette volution modre rsulte de marges de manuvre financire rduites et du relais croissant assur par les intercommunalits sur certains projets structurants. Lpargne brute des communes (solde de la section de fonctionnement), avec un niveau de 12,8 milliards deuros, finance lquivalent de prs de la moiti des investissements. Cette part est en repli sur les dernires annes, compte tenu dune baisse du niveau dpargne depuis deux ans. Lpargne brute diminue en effet de 1,1 % en 2013, aprs - 1,9 % en 2012, consquence dun effet de ciseaux entre les dpenses et les recettes courantes constat partir de 2012.

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Une croissance ralentie des recettes courantes

Les recettes de fonctionnement connaissent une progression faible en 2013, +1,4%, aprs une anne 2012 dj peu dynamique (+ 1,5 %), sous leffet dune croissance limite des recettes fiscales et de dotations stables. Les recettes scales, principal poste de ressources (60 % des recettes courantes, 47,5 milliards deuros), enregistrent une progression de 1,8%. La dynamique des bases (+3,0% pour la taxe dhabitation et +3,1% pour la taxe foncire sur les proprits bties) est en effet contrebalance par une volution minime de la pression fiscale laquelle sajoutent des transferts de fiscalit en direction des groupements fiscalit professionnelle unique. Paralllement, les droits de mutation titre onreux accusent un repli de plus de 9%, identique celui de 2012. Les dotations de fonctionnement subissent le gel des concours financiers de ltat mis en uvre en 2011. Leur montant stagne 18,8 milliards deuros. Individuellement les volutions de dotations sont cependant trs disparates. Ainsi, certaines communes parmi les plus dfavorises, bnficiant de dotations de prquation, voient cette ressource progresser alors que dautres observent une baisse sensible.

Des dpenses courantes plus dynamiques que les ressources

Les dpenses de fonctionnement des communes, 66,5 milliards deuros, progressent de 1,9% en 2013 soit un rythme lgrement plus faible quen 2012 (+2,2%). Ces dpenses sont essentiellement tires la hausse par les frais de personnel, principal poste de dpenses (34,9 milliards deuros). Avec une volution de +2,3%, ils contribuent pour prs des deux tiers la croissance des dpenses de fonctionnement. Plus qu une hausse des effectifs, cette volution est due diffrentes mesures dcides au niveau national. La hausse du taux de la contribution employeur due la CNRACL ou encore les revalorisations des plus bas salaires de juillet 2012 et janvier 2013 ont ainsi entran un cot supplmentaire denviron 350 millions deuros. linverse, lvolution du poste achats et charges externes (16,9 milliards deuros), fortement corrle la hausse des effectifs et lvolution des prix, est en net ralentissement en 2013 (+1,4%, aprs +2,8%). Les intrts de la dette (2,3 milliards deuros) progressent trs faiblement (+0,9%), le niveau bas des taux se conjuguant une hausse modre de lencours de dette ces dernires annes.

Un recours lemprunt limit

Pour financer leurs investissements, outre lpargne brute, les communes disposent de recettes dinvestissement hors emprunt peu dynamiques ces dernires annes (+1,3% en 2013). Elles comprennent notamment les dotations et subventions en provenance de ltat (dont le FCTVA), dautres collectivits (cf. encadr page 8), de fonds europens ou dtablissements publics. Alors mme que lpargne diminue, que les subventions stagnent et que les dpenses dinvestissement augmentent, les communes sendettent moins en 2013 quen 2012, dans un contexte apais en matire daccs au financement bancaire. Les emprunts sont en baisse de 5,5% et slvent 6,8 milliards deuros. Cette limitation du recours lemprunt est rendue possible en 2013 par un prlvement sur le fonds de roulement (trsorerie). Ce dernier a augment en 2011 et 2012 grce une mobilisation anticipe demprunts nouveaux. Au final, lencours de dette des communes atteindrait la fin de lanne 61,4 milliards deuros, en hausse de 1,5%, aprs +2,4% en 2012.

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La fiscalit du bloc communal en 2013: hausse des bases et pause de la pression fiscale
Lanalyse de la scalit sur lensemble du bloc communal permet dapprhender les volutions sans quelles soient perturbes par les transferts de scalit entre communes et groupements. En 2013, le produit total peru par les communes et les groupements scalit propre (60,5 milliards deuros) reste orient la hausse (+3,1%) mais rsulte de plusieurs facteurs opposs. La progression de lassiette scale des impts conomiques est particulirement dynamique (+7,5% pour la CVAE, +3,7% pour la CFE ou encore +5,4% pour les IFER) et les bases des autres impts directs (TH et TFB) augmentent de 3 % environ, soit un rythme un peu plus faible que celui observ en 2012. Les taux dimposition, au contraire, nvoluent pas ou trs peu (+0,1%). Ce recours limit au levier scal est un phnomne gnralement observ la veille des lections municipales, mais il est particulirement marqu cette anne. Les recettes scales du bloc communal ptissent galement dune forte baisse (- 9,4 %) des droits de mutation titre onreux (2,1 milliards deuros), dj visible en 2012.

CVAE: cotisation sur la valeur ajoute des entreprises; CFE: cotisation foncire des entreprises; IFER: impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux; TH: taxe dhabitation; TFB: taxe foncire sur les proprits bties

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Les finances des groupements fiscalit propre en 2013

En 2013, les groupements scalit propre bncient dune pargne encore dynamique, la faveur de recettes scales qui cumulent assiettes dimposition en hausse et transferts de ressources en provenance de communes nouvellement rattaches des communauts. Cette pargne permet de nancer une croissance importante des dpenses dinvestissement et de limiter ainsi le recours lendettement.
SECTION DE FONCTIONNEMENT 12/11 % RECETTES COURANTES (1) Hors reversements scaux Recettes scales Dotation de l'tat Autres recettes Hors reversements scaux Dpenses de personnel Intrts de la dette Autres dpenses PARGNE BRUTE (3)=(1)-(2) + 4,1 + 5,3 + 5,7 - 0,4 + 4,8 + 6,2 + 8,7 + 5,2 + 3,2 + 2,6 2012 Mds 34,5 25,3 21,2 8,1 5,2 28,8 19,5 6,5 0,6 21,6 5,7 13/12 2013(e) % Mds + 4,3 + 4,8 + 5,9 + 1,5 + 2,2 + 4,4 + 5,1 + 6,5 + 4,5 + 3,8 + 3,6 36,0 26,5 22,5 8,2 5,3 30,1 20,5 6,9 0,7 22,5 6,0 DPENSES D'INVESTISSEMENT nances par (3)+(4)+(5)-(6) : pargne brute (3) Dotations et autres recettes d'investissement (4) Flux net de dette (emprunts - remboursements) (5) Remboursements (hors oprations nancires) Variation du fonds de roulement (6) ENCOURS DE DETTE au 31 dcembre Budgets principaux + 2,6 - 1,9 + 13,8 + 8,5 5,7 3,2 + 1,6 3,4 1,8 + 1,2 20,9 + 3,6 + 1,3 - 27,0 + 8,5 + 2,7 6,0 3,3 + 0,6 2,5 1,9 - 0,0 21,5 FINANCEMENT DE L'INVESTISSEMENT 12/11 % + 5,8 2012 Mds 9,4 13/12 2013(e) % Mds + 4,2 9,8

DPENSES DE FONCTIONNEMENT (2) + 4,4

Emprunts nouveaux (hors oprations nancires) + 28,1

e : estimations

Croissance de la population intercommunale

Depuis 2011, le nombre de groupements fiscalit propre (GFP) diminue sous leffet de nombreuses fusions. En revanche leur population ne cesse daugmenter, la plupart des communes isoles ayant rejoint des intercommunalits, le plus souvent fiscalit professionnelle unique (FPU). Au 1er janvier 2013, la population appartenant un GFP a progress de 2,6% et celle concerne par la FPU de 4,1 %. Ces changements de primtre ont des consquences dans les budgets communautaires. Ils expliquent notamment une partie de la croissance des ressources et des dpenses. Si le nombre de communauts dagglomration continue daugmenter (+11), celui des communauts de communes diminue (- 135), avec une rationalisation trs marque des primtres sur lanne 2012.

Une pargne brute en hausse et des taux dimposition stables

Consquence de ces modifications de primtre, lpargne brute des groupements progresse de 3,6 % pour atteindre 6,0 milliards deuros. En euros par habitant, afin de masquer leffet de la hausse de la population, lvolution nest plus que de + 1 %. Cette pargne bnficie dune progression des ressources de fonctionnement (+4,3%) quasiment similaire celle des dpenses courantes (+4,4%). Les recettes de fonctionnement (36,0 milliards deuros) sont tires la hausse par des recettes scales (22,5 milliards deuros) en progression de 5,9 %. Les impositions conomiques (cotisation foncire et cotisation sur la valeur ajoute des entreprises, impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux, taxe sur les surfaces commerciales), principales taxes perues par les groupements, slvent 9,7 milliards deuros. Elles enregistrent des rythmes de progression levs lis des
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assiettes dynamiques (cest le cas en particulier de la CVAE qui profite dajustements exceptionnels). cette croissance des bases sajoutent des transferts de fiscalit en provenance des communes nouvellement membres de groupements. En revanche, fait notable sur cet exercice, les taux dimposition restent stables. Les dpenses de fonctionnement affichent en 2013 une progression identique celle de 2012 (+4,4%). Si les frais de personnel voient leur croissance ralentir (+6,5% aprs +8,7%), les reversements de scalit aux communes (attribution de compensation + dotation de solidarit communautaire), corollaires des transferts de fiscalit, devraient, au contraire, tre plus dynamiques quen 2012 et atteindre 9,5 milliards deuros. Hors reversements fiscaux, les dpenses courantes progressent de 5,1% contre +6,2% en 2012.
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Poursuite de la hausse des dpenses dinvestissement

Les dpenses dinvestissement hors remboursement de la dette demeurent dynamiques en 2013, +4,2% (aprs +5,8% en 2012). Ces dpenses, qui atteignent 9,8 milliards deuros, reprsentent dsormais plus du quart des investissements du bloc communal, contre 15 % quinze ans plus tt. Elles sont surtout orientes vers lamnagement urbain et les interventions conomiques, en lien avec les principales comptences communautaires. Depuis 2003, les dpenses dinvestissement hors remboursement de la dette des groupements voluent en moyenne de 10% par an.

Baisse du recours lemprunt

Ces investissements sont majoritairement financs par lpargne brute et par des recettes dinvestissement, principalement des dotations et subventions en provenance de ltat (FCTVA notamment), dautres collectivits locales ou dorganismes publics. La part de ces subventions dans le financement des investissements est particulirement importante pour les communauts de communes (45% en 2011 pour les CC contre 31% pour les CA) : les collectivits de petite taille en sont davantage dpendantes que les grandes (cf. encadr page 8). Le besoin de financement restant est assur par une hausse limite de lencours de dette. Les emprunts passent de 3,4 milliards deuros en 2012 2,5 milliards en 2013. Cette baisse sensible de 27% fait suite deux fortes augmentations en 2011 et 2012 (respectivement + 26,3 % et + 28,1 %), les groupements ayant mobilis des emprunts par anticipation face aux incertitudes qui pesaient sur laccs au financement. Lencours de dette des groupements slverait alors 21,5 milliards deuros en fin danne, en hausse de 2,7% par rapport 2012, aprs une progression moyenne de 7,8% par an depuis 1998.

Les groupements fiscalit propre portent une part de plus en plus importante des dpenses de leur territoire
Avec le dveloppement de lintercommunalit, les budgets des groupements prennent de plus en plus dampleur au sein du bloc communal. Le poids des dpenses* des groupements scalit propre (GFP) peut tre estim environ 28 % des charges totales du bloc communal (budgets principaux des groupements et des communes prsentes sur le territoire intercommunal). Cette place importante sobserve pour chaque type dintercommunalit, des degrs diffrents en fonction de la nature des comptences et de lanciennet des structures. Ainsi, sur le territoire des communauts de communes (CC), 25% des dpenses totales sont raliss par le groupement. Ce ratio passe 26 % pour les communauts dagglomration (CA) et 40 % pour les communauts urbaines (CU). Y compris les dpenses des budgets annexes, les groupements afchent un positionnement encore plus fort sur leur territoire, allant de 27% des dpenses pour les CC 49% pour les CU. Au total, plus dun tiers des dpenses effectues sur le territoire des GFP relve de leur responsabilit.

* Dans cet encadr, la notion de dpenses ou charges sentend hors remboursement de la dette et, le cas chant, hors reversements scaux entre communes et communauts.

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Les subventions dinvestissement des dpartements et rgions vers le bloc communal

Baisse des subventions
Depuis plusieurs annes, les rgions et dpartements doivent construire leurs budgets en tenant compte dun contexte spcique: dune part, la rarfaction des ressources (gel des dotations, perte de marges de manuvres scales), dautre part, le maintien dune demande forte pesant sur certaines de leurs dpenses (formation professionnelle, transports de voyageurs, action sociale ). Cette difcile quation a entran une remise en cause de leurs politiques de subventionnement des tiers, et notamment celles concernant linvestissement des communes et intercommunalits. Ainsi, sur les six dernires annes, les subventions dinvestissement verses par les dpartements et rgions au bloc communal ont diminu de prs dun milliard deuros. Pour les dpartements, depuis 2007, les subventions verses aux communes et groupements baissent sensiblement (-6,0% en moyenne annuelle entre 2007 et 2013). noter que cette tendance la baisse est observe pour quasiment tous les dpartements, seule son ampleur varie dun territoire lautre. Selon lenqute ralise par lAMF dans le cadre de cette publication, 83% des maires estiment que ces subventions des conseils gnraux devraient continuer de diminuer lors du prochain mandat et ce, toutes strates confondues. Du ct des rgions, les subventions suivent galement une tendance la contraction sur la priode. Elles ont connu une premire phase de baisse entre 2007 et 2010 (-4,1% en moyenne) et une deuxime en n de priode avec -2,3% en 2012 et -1,6% en 2013. Au total, les subventions verses par les dpartements et les rgions au bloc communal reprsentent un volume qui reste important sur 2013 (3,3 milliards deuros), mais leur repli constitue indniablement une source dinquitude pour les bnciaires.

Les subventions dpartementales: un outil essentiel pour certains territoires

Si les subventions dinvestissement dpartementales sont de plus en plus orientes vers lintercommunalit (41% des subventions verses au bloc communal), les communes restent les principales bnficiaires. De longue date et de manire assez logique, les plus petites dentre elles concentrent une part importante de ces subventions. Ainsi, celles de moins de 3500 habitants peroivent plus de la moiti des montants allous aux communes, alors quelles ne reprsentent que 32% de la population. Pour de nombreux projets en milieu rural (assainissement, voirie), laide du dpartement est une condition indispensable leur quilibre nancier. Pour illustrer ce constat, il faut observer le poids des aides dans le total des dpenses dinvestissement (hors remboursement de la dette) des communes ayant bnci dune subvention dpartementale: en moyenne, sur lensemble des communes, il slve 8% mais varie fortement en fonction de la taille des collectivits. Les communes bnciant le plus de subventions du dpartement sont celles de moins de 500 habitants. Ces ressources reprsentent lquivalent de 20 % de lensemble de leurs investissements. Ce ratio passe 13% pour les communes de 500 2000 habitants et slve environ 9% pour celles de 2000 10000 habitants. Enn, les communes les plus peuples sont beaucoup moins exposes au risque de baisse des subventions des conseils gnraux. Pour celles de plus de 50000 habitants, par exemple, la part des subventions dans le nancement des investissements est de 3 %.

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Finances communales et intercommunales: perspectives pour le mandat venir

Pour le mandat qui souvre, les communes et intercommunalits vont devoir construire leurs budgets en tenant compte dune baisse historique des dotations et dun contexte scal tendu, dans un environnement conomique et social toujours difcile. Des arbitrages devront tre faits sur la nature des ressources mobiliser (taxes, tarifs, emprunts) et sur les dpenses privilgier (investissements, subventions). Les rponses lenqute ralise par lAMF* sur les perspectives nancires des communes et intercommunalits apportent des clairages utiles sur les choix budgtaires qui pourraient tre oprs dans les annes venir.

Recettes de fonctionnement: priorit donne la stabilisation de la pression fiscale

Afin dassocier les collectivits locales (et a fortiori le bloc communal) leffort de redressement des comptes publics, les concours financiers de ltat diminueront de 1,5 milliard deuros en 2014 puis en 2015 (cf. encadr page 10). La dotation globale de fonctionnement de lensemble des communes sera donc en recul de 588 millions deuros, et la dotation dintercommunalit des groupements fiscalit propre affichera 252 millions deuros de moins. Ces baisses sont lquivalent de 4,6% de lpargne brute des communes et 4,2% de celle des groupements fiscalit propre. Confronts cette diminution, les maires et prsidents dintercommunalits qui voudront maintenir leur niveau de ressources devront poursuivre leurs efforts en matire doptimisation des recettes (fiscales notamment), mais certains se retrouveront galement face un dilemme: faire le choix daugmenter les taux ou bien revoir la hausse les tarifs des services publics locaux. tant donn le contexte lectoral, avec les lections municipales et intercommunales programmes en mars prochain, mais aussi en raison de laversion croissante des contribuables limpt (mnages ou entreprises), les hausses de taux devraient tre limites en 2014. Pour le bloc communal, pris dans son ensemble, cest moins la perte de pouvoir de taux engendre par la rforme fiscale que la spcialisation des impositions sur le contribuable mnages
* cf mthodologie p.11 ASSOCIATION DES MAIRES DE FRANCE / LA BANQUE POSTALE 9

(73% de la fiscalit avec pouvoir de taux psent sur les mnages) qui rend particulirement difficile la mobilisation des leviers fiscaux. Lenqute AMF confirme cette prvision puisque 69% des maires et 71% des prsidents envisagent de stabiliser la pression fiscale en 2014. Ce choix se retrouve parmi toutes les strates de communes et atteint mme 86% chez les maires de communes de 5000 10000 habitants. Seuls 20% des lus communaux et 22% des lus intercommunaux interrogs pensent augmenter la pression fiscale en 2014. moyen terme, c'est--dire lchelle du prochain mandat, cette volont de stabiliser la pression fiscale est moins nette, quoique toujours majoritaire: 40% des maires interrogs prvoient en effet daugmenter leurs taux dimposition. Lanne 2015 devrait donc se traduire par une utilisation plus marque du levier fiscal; anticipation thorique qui devra se confronter aux ralits locales et la rticence des contribuables. Ct recettes tarifaires, les politiques divergent selon la taille des communes interroges. Si 62% des maires de communes de moins de 2000 habitants indiquent privilgier une stabilisation de ce type de recettes en 2014, les chiffres sinversent pour les plus grandes villes : les communes de plus de 10000 habitants seraient en effet plus nombreuses augmenter ces tarifs.

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Mesures du projet de loi de finances concernant les ressources du bloc communal

Baisse des dotations
Le projet de loi de nances pour 2014 (PLF) met en uvre les dispositions prvues par le pacte de conance et de responsabilit du 16 juillet 2013. Ce dernier entend associer les collectivits locales leffort de redressement des comptes publics et prvoit en consquence la diminution de leurs dotations en provenance de ltat. Dun montant total de 1,5 milliard deuros en 2014 puis en 2015, cette rduction indite portera sur la dotation globale de fonctionnement, principale dotation des collectivits, en repli de 3,3% en 2014. Suivant lavis du Comit des nances locales, le gouvernement a dcid de rpartir leffort demand chaque niveau de collectivits proportionnellement son poids dans lensemble des recettes. Le bloc communal absorbera 56 % de la baisse, soit 840 millions deuros. La rpartition de la rduction soprera au prorata des recettes de fonctionnement de chaque collectivit, soit au total respectivement 70% pour les communes et 30% pour les groupements (588 et 252 millions deuros). Compte tenu du poids de leurs recettes de fonctionnement dans le total, les communes de plus de 10000 habitants devraient porter 61% de la baisse communale alors mme quelles reprsentent 50% de la population.

Renforcement de la prquation
Corollaires de la baisse des dotations et de la rforme scale, les sommes consacres la prquation sont renforces. Pour les communes les plus dfavorises nancirement, quelles soient urbaines ou rurales, le PLF pour 2014 prvoit ainsi que les volumes de dotations qui leur sont destins soient majors: la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale (DSUCS) augmenterait de 60 millions deuros (soit +4,0%), et la dotation de solidarit rurale (DSR) de 39 millions deuros (soit +4,0%). Enn, la dotation nationale de prquation devrait augmenter de 10 millions deuros, soit environ 2%.

Les deux fonds de prquation horizontale du secteur communal, le Fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (FPIC) et le Fonds de solidarit des communes de la rgion le-de-France (FSRIF), poursuivent leur monte en charge programme (respectivement + 210 et +20 millions deuros en 2014). En outre, des ajustements oprs en PLF renforcent leur caractre prquateur dans le but de rduire les ingalits de ressources du secteur communal. Le critre du revenu par habitant, dornavant considr comme le plus reprsentatif des charges de la collectivit, est introduit pour le calcul du prlvement du FSRIF et renforc pour le FPIC.

Dpenses: stabilit des charges courantes et coup de frein sur linvestissement

Face ces contraintes qui apparaissent sur les ressources, des arbitrages en matire de dpenses sont invitables. Les communes et intercommunalits devraient poursuivre leurs efforts en matire de matrise des dpenses courantes, qui passerait notamment, pour 63% des maires et 59% des prsidents dintercommunalits, par une stabilisation des frais de personnel en 2014. Une stabilit qui devra cependant seffectuer en tenant compte des dcisions prises au niveau national concernant notamment la poursuite de la hausse du taux de la contribution employeur due la CNRACL ou la revalorisation du traitement indiciaire des agents de la catgorie C, dont les modalits sont encore en cours de discussion. En revanche le point dindice de la fonction publique serait toujours gel. La monte en charge des emplois davenir pourrait galement avoir un impact la hausse sur les dpenses de personnel des communes et intercommunalits qui reprsentent, avec les associations, les principaux employeurs de ces contrats aids. Autre dcision nationale aux consquences locales: la rforme des rythmes scolaires, gnralise en 2014 et dont le cot est estim 600 millions deuros en anne pleine. Les frais de personnel, mais galement le poste achats, sont directement impacts par cette rforme. Le questionnaire adress aux lus traduit les inquitudes des maires sur les consquences finanASSOCIATION DES MAIRES DE FRANCE / LA BANQUE POSTALE 10

cires de cette rforme puisquils sont 62 % prvoir une augmentation des dpenses scolaires en 2014, ce pourcentage augmentant mme considrablement avec la taille des communes. Il sagit du seul domaine qui chappe la logique de stabilisation des charges courantes affiche par les maires. Les dpenses en matire sanitaire et sociale ou plus gnralement les subventions verses sont prvues stables en 2014 pour respectivement 77% et 76% des maires. Pour autant, cette volont de ne pas augmenter les dpenses de fonctionnement en 2014 ne suffirait pas dgager des

TUDE T ERRITOIRES ET F INANCES

marges de manuvre suffisantes pour poursuivre le dveloppement des investissements. Seuls 6% des maires interrogs pensent utiliser leur pargne pour investir davantage en 2014. Le solde de la section de fonctionnement servirait donc principalement limiter le recours lemprunt (41 % des maires interrogs prvoient de le stabiliser en 2014) ou mettre en rserve des fonds pour investir les annes suivantes. Ces rponses des lus confirment les prvisions selon lesquelles lexercice 2014 serait marqu par un repli significatif des investissements. Dailleurs, seul un quart des maires envisage daugmenter ses dpenses dquipement en 2014. Le relais ne serait pas forcment assur par les groupements, puisque prs de la moiti des prsidents dintercommunalits envisage une stabilisation et seulement 30 % une augmentation.

Si lon se rfre aux volutions traditionnelles des dpenses dquipement en dbut de mandat, il devrait en tre de mme pour 2015, le temps pour les lus de mettre en place les nouveaux programmes dinvestissement. La question se pose nanmoins quant lampleur de leur reprise en milieu de mandat. 41% des maires estiment que les besoins dquipement sur le mandat venir sont quivalents ceux de la mandature 2008-2013 et pour plus dun quart, ils seraient mme plus importants. Les besoins en quipement (nouvelles infrastructures ou entretien) restent donc forts, en revanche, ils ne seront peut-tre pas tous financs sur le mandat compte tenu de la limitation des marges de manuvre financire. En effet, au contexte de rarfaction des ressources courantes devrait sajouter la poursuite

de la baisse des subventions reues en provenance des autres niveaux de collectivits locales. 83% des maires et 93% des prsidents dintercommunalits sattendent une nouvelle diminution des aides dpartementales sur le mandat venir. Seul laccs au crdit semble chapper au primtre des inquitudes: contrairement aux annes prcdentes, les perspectives en la matire se sont dtendues, la faveur des interventions cibles de la Caisse des Dpts, de larrive dun nouvel acteur - La Banque Postale, et du dveloppement de laccs direct au march obligataire renforc par la cration de lAgence France Locale, oprationnelle fin 2014. Le recours aux financements externes ne pourra cependant pas compenser lensemble des contraintes pesant sur les ressources. Les lus seront alors amens faire des choix sur la nature des investissements raliser. Daprs lenqute de lAMF, les maires estiment que les besoins prioritaires pour le prochain mandat concernent le secteur de la voirie, le secteur scolaire et priscolaire, et le soutien au dveloppement conomique local (ces trois secteurs sont classs en priorit une par respectivement 44%, 28% et 10% des maires). Les arbitrages seraient donc oprs logiquement en faveur de dpenses qui peuvent difficilement tre diffres dans le contexte actuel ou dont le report augmente considrablement les cots. Des secteurs comme le sport ou la culture, dont les projets peuvent tre dcals avec plus de facilits, arrivent au contraire en fin de liste des priorits. Nanmoins, les projets ne pourront tre reports trop longtemps surtout au regard de la croissance dmographique qui gnre des besoins croissants en infrastructures et en services.

Prcisions mthodologiques
Sources
Jusquen 2012, les comptes des communes et des groupements scalit propre sont bass sur les donnes dnitives ou prvisionnelles des comptes administratifs ou de gestion [sources : La Banque Postale, Direction gnrale des collectivits locales (DGCL), Direction gnrale des nances publiques (DGFiP) et SFL-Forum]. Pour 2013, les donnes sont des estimations labores par La Banque Postale partir de ses propres informations ou de travaux de diffrents organismes (DGCL, Ministre de lconomie et des nances) et de son partenariat avec SFL-Forum. Pour 2014 et les annes suivantes, les perspectives sappuient sur une enqute mene par lAssociation des maires de France et ralise par questionnaire en ligne du 30 juillet au 5 septembre 2013 auprs dun chantillon de 1 141 maires et 69 prsidents dintercommunalits, de 4 120000 habitants pour les communes et de 352 460000 habitants pour les intercommunalits. Lchantillon des communes a t strati selon la population.

Primtre dtude
Sauf mention contraire, les donnes portent sur la France entire et sont issues des budgets principaux.

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TUDE T ERRITOIRES ET F INANCES

Dans quelques mois se drouleront les lections municipales et intercommunales. Ce scrutin clturera un mandat qui a dbut en 2008 dans un contexte de crise financire et qui a vu se succder des rformes dampleur concernant les ressources des collectivits: rforme de la fiscalit locale et dveloppement de la prquation sur fond de gel des dotations de ltat. Cette fin de mandat restera galement marque par la mise en place du pacte de confiance et de responsabilit qui fixe les modalits dassociation des collectivits au redressement des comptes publics dans les annes venir. Dans ce contexte, alors que les communes et leurs groupements sont les premiers investisseurs publics et que leurs projets sont ncessaires au dveloppement de nos territoires comme la croissance conomique nationale, nous devons

nous interroger sur les conditions de leurs ralisations venir. Ces thmes sont au cur de ltude Territoires et Finances que lAssociation des maires de France dans sa mission dappui et de conseil des maires et prsidents de communauts, et La Banque Postale dans son rle de banque au service du dveloppement des territoires, ont dcid de concevoir en partenariat. Cette publication analyse les grands quilibres financiers des communes et de leurs groupements en 2013 et dresse un tableau des perspectives pour les annes venir. Conue comme un outil dinformation, nous esprons que cette premire dition vous sera utile dans lexercice de vos responsabilits.

Jacques PLISSARD Prsident de lAssociation des maires de France

Rmy WEBER Prsident du Directoire La Banque Postale

www.amf.asso.fr

www.labanquepostale.fr/groupe.html

Conception et ralisation : C.A.G., Paris - V. Joncheray - Impression : Imprimerie de Pithiviers.