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A EVOLUO DO MODELO ADMINISTRATIVO PBLICO E OS DESAFIOS ENFRENTADOS NA ATUALIDADE

Ao longo da histria do Estado Moderno, a forma como a administrao pblica gerenciou os seus recursos e as suas despesas passou por um estgio de evoluo qualitativo, onde trs modelos se destacaram, so eles: a administrao pblica patrimonialista, burocrtica e o modelo vigente da administrao pblica gerencial. Atentaremos-nos analise dos modelos predominantes na atualidade que so o burocrtico e o gerencial, e nos desafios enfrentados pela administrao pblica nos dias atuais. A administrao pblica hoje uma mescla dos modelos burocrticos e gerenciais, onde este se figura como um rompimento aquele. Segundo Paludo (2013, p 64-65) a Administrao Pblica gerencial est apoiada na anterior (burocrtica), da qual conserva alguns princpios fundamentais... rompe com o que contrrio nova forma de administrar e no se diferencia dons pontos com os quais concorda... A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados. Sobre as Caractersticas em comum tambm podem ser destacadas o carter racional, a meritocracia, a impessoalidade em relao aos fins o profissionalismo e a capacitao dos servidores. J as dessemelhanas se apoiam na descentralizao do poder, reduo dos nveis hierrquicos, a flexibilidade/agilidade, eficincia dos resultados e orientao da ao do Estado para o cidado-cliente titular da coisa pblica, todas elas perpetradas pelo modelo gerencial de administrao. A elevao do princpio da eficincia ao patamar de princpio constitucional por si s j demonstra a sua importncia para o novo modelo de administrao pblica e revela-o como valor fundante das reformas do Estado, ocupando lugar de destaque no direito administrativo contemporneo. Como bem assevera Bruno Miragem o princpio da eficincia traz em si uma perspectiva de atualizao da Administrao Pblica, de modo a influir em modelos de gesto focados em metas e resultados... orienta otimizao dos recurso financeiros... permite avaliar a prpria conduta do agente pblico(p. 42) . Ainda segundo o autor o princpio da eficincia importa no dever de atualizao da Administrao... visando ao oferecimento dos melhores esforos com vistas realizao do interesse pblico... A eficincia, pois, diz respeito ao melhor modo de realizao das finalidades do interesse pblico... implicando num processo contnuo de redefinio das relaes entre o Estado e a sociedade (p. 44-45). O modelo

de administrao pblica gerencial cria uma nova viso sobre as relaes entre o Estado e a Sociedade, ou seja, um novo modelo de relao dos administradores com seus administrados, onde a participao social indica a adoo de novos, e melhores, canais de comunicao entre os mesmos. A participao popular se afirma no conhecimento, exame e efetiva contribuio dos administrados no processo de tomada de deciso do agente pblico, onde essa participao se d por mecanismos institucionais de participao propositiva e ativa. O impacto da crise da burocracia weberiana e da implementao do modelo gerencial em vrios pases transformou o atual debate na rea de administrao pblica, e a reforma administrativa entrou na ordem do dia. O modelo gerencial, no entanto, no um corpo terico fechado. Ele vem sofrendo uma srie de mudanas e sendo adaptado s realidades locais. No possvel dizer que o gerencialismo se constitui num novo paradigma, ou seja, um modelo que substitui por completo o antigo padro burocrtico weberiano. Na verdade, as respostas administrativas perpassam por tcnicas gerenciais de diversos matizes, pela democratizao da relao entre o Estado e a sociedade e pela manuteno de determinados elementos burocrticos weberianos. Trata-se de um pluralismo organizacional sob bases ps-burocrticas, onde nesta nova situao, o gerencialismo cumpre um importante papel, mas no se transforma num paradigma.