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Noes de Gesto Pblica

Planejamento estratgico no Judicirio Brasileiro: Resoluo n 70/2009 do Conselho Nacional de Justia.


CNJ = Conselho Nacional de Justia - Criado em dezembro/2004 e instalado em junho/2005 para obedecer art.103-B da Constituio Federal. - Sede em Braslia/DF e atuao em todo o territrio nacional. - Objetivo: auxiliar o Poder Judicirio a zelar por sua autonomia, definir planejamentos, metas, receber reclamaes contra seus membros, julgar processos administrativos. Conceitos importantes: controle e transparncia administrativa e processual mediante aes de planejamento, coordenao, controle administrativo e aperfeioamento no servio pblico da prestao da Justia. - Equipe: 15 conselheiros que so aprovados pelo Senado e ento nomeados pelo Presidente da Repblica). Possuem mandato de dois anos, admitida uma reconduo. Integram: a) Presidente do Supremo Tribunal Federal; b) Um Ministro do Superior Tribunal de Justia, que ser o Corregedor Nacional de Justia; c) Um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho; d) Um Desembargador de Tribunal de Justia; e) Um Juiz Estadual; f) Um Juiz do Tribunal Regional Federal; g) Um Juiz Federal; h) Um Juiz de Tribunal Regional do Trabalho; i) Um Juiz do trabalho; j) Um Membro do Ministrio Pblico da Unio; k) Um Membro do Ministrio Pblico Estadual; l) Dois advogados; m) Dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada.

Competncias do CNJ
Na Poltica Judiciria: zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, expedindo atos normativos e recomendaes;

Na Gesto: definir o planejamento estratgico, os planos de metas e os programas de avaliao institucional do Poder Judicirio;

Na prestao de Servios ao Cidado: receber reclamaes, peties eletrnicas e representaes contra membros ou rgos do Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializado;

Na Moralidade: julgar processos disciplinares, assegurada ampla defesa, podendo determinar a Remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio, e aplicar outras sanes administrativas;

Na Eficincia dos Servios Judiciais: elaborar e publicar semestralmente relatrio estatstico sobre movimentao processual e outros indicadores pertinentes atividade jurisdicional em todo o Pas.

CNJ
Meta prioritria
Realizao de levantamentos em nvel nacional dos rgos do Judicirio e dos servios judicirios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados.

Programa Justia Aberta


Consiste em elaborar uma completa radiografia dos rgos do Judicirio. Conceitos importantes: constante acompanhamento dos resultados, ajuste de estratgias para responder s mudanas necessrias, promover a correo das inconsistncias.

CNJ

Misso = Contribuir para que a prestao jurisdicional seja realizada com Moralidade, Eficincia e
Efetividade, em benefcio da sociedade. Descrio: Contribuir para a efetividade da prestao jurisdicional para obter o reconhecimento da Sociedade.

Viso = Ser um instrumento efetivo de desenvolvimento do Poder Judicirio.


Descrio: Coordenar a gesto do Poder Judicirio, atuando em parceria com suas unidades para que alcancem seus objetivos estratgicos, visando a melhoria da prestao jurisdicional.

Diretrizes
Planejamento estratgico e proposio de polticas judicirias; Modernizao tecnolgica do Judicrio; Ampliao do acesso justia, pacificao e responsabilidade social; Garantia de efetivo respeito s liberdades pblicas e execues penais.

RESOLUO N 70, DE 18 DE MARO DE 2009.


Dispe sobre o Planejamento e a Gesto Estratgica no mbito do Poder Judicirio e d outras Providncias. O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas atribuies constitucionais e regimentais, e CONSIDERANDO competir ao Conselho Nacional de Justia, como rgo de controle da atuao administrativa e financeira dos tribunais, a atribuio de coordenar o planejamento e a gesto estratgica do Poder Judicirio; CONSIDERANDO a unicidade do Poder Judicirio, a exigir a implementao de diretrizes nacionais para nortear a atuao institucional de todos os seus rgos; CONSIDERANDO que os Presidentes dos tribunais brasileiros, reunidos no I Encontro Nacional do Judicirio, deliberaram pela elaborao de Planejamento Estratgico Nacional, a fim de aperfeioar e modernizar os servios judiciais; CONSIDERANDO o trabalho realizado nos 12 (doze) Encontros Regionais, consolidado no Plano Estratgico apresentado e validado no II Encontro Nacional do Judicirio, realizado em 16 de fevereiro de 2009, na cidade de Belo Horizonte MG;

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CONSIDERANDO a aprovao, no II Encontro Nacional do Judicirio, de 10 Metas Nacionais de Nivelamento para o ano de 2009; CONSIDERANDO a necessidade de se conferir maior continuidade administrativa aos tribunais, independentemente das alternncias de seus gestores; CONSIDERANDO determinar a Resoluo CNJ n. 49, de 18 de dezembro de 2007, a criao de Ncleo de Estatstica e Gesto Estratgica, unidade administrativa competente para elaborar, implementar e gerir o planejamento estratgico de cada rgo da Justia. R E S O L V E: CAPTULO I - DO PLANEJAMENTO E DA GESTO ESTRATGICA DISPOSIES GERAIS Art. 1 Fica institudo o Planejamento Estratgico do Poder Judicirio, consolidado no Plano Estratgico Nacional consoante do Anexo I desta Resoluo, sintetizado nos seguintes componentes: I - Misso: realizar justia. Fortalecer o Estado Democrtico e fomentar a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, por meio de uma efetiva prestao jurisdicional.

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II - Viso: ser reconhecido pela Sociedade como instrumento efetivo de justia, equidade e paz social. Ter credibilidade e ser reconhecido como um Poder clere, acessvel, responsvel, imparcial, efetivo e justo, que busca o ideal democrtico e promove a paz social, garantindo o exerccio pleno dos direitos de Cidadania. III - Atributos de Valor Judicirio para a Sociedade: a) credibilidade; b) acessibilidade; c) celeridade; d) tica; e) imparcialidade; f) modernidade; g) probidade: h) responsabilidade Social e Ambiental; i) transparncia.

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IV - 15 (quinze) objetivos estratgicos, distribudos em 8 (oito) temas: a) Eficincia Operacional: Objetivo 1. Garantir a agilidade nos trmites judiciais e administrativos; Descrio do Objetivo: Garantir a agilidade na tramitao dos processos judiciais e administrativos a fim de assegurar a razovel durao do processo. Linhas de Atuao: Taxa de congestionamento; Tecnologia (modernizao); Alocao e realocao de pessoas; Otimizao e simplificao de rotinas. Objetivo 2. Buscar a excelncia na gesto de custos operacionais; Descrio do Objetivo: Garantir a economicidade dos recursos por meio da racionalizao na aquisio e utilizao de todos os materiais, bens e servios (responsabilidade ambiental), e da melhor alocao dos recursos humanos necessrios prestao jurisdicional. Linhas de Atuao: Economicidade; Desburocratizao; Reduo do custo do processo judicial e administrativo; Gesto ambiental.

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b) Acesso ao Sistema de Justia: Objetivo 3. Facilitar o acesso Justia; Descrio do Objetivo: Promover o acesso ao Poder Judicirio, com o objetivo de democratizar a relao da populao com os rgos judiciais e garantir equidade no atendimento sociedade. Linhas de Atuao: Reduzir a distncia fsica aos rgos jurisdicionais (capilaridade); Promover meios que garantam acessibilidade real (democratizao do acesso). Objetivo 4. Promover a efetividade no cumprimento das decises; Descrio do Objetivo: o cumprimento das decises emanadas do Poder Judicirio, a fim de garantir que os direitos reconhecidos alcancem resultados concretos. Linhas de Atuao: Modernizao dos mecanismos de cumprimento/execuo do julgado; Controle da priso provisria e da execuo das penas.

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c) Responsabilidade Social: Objetivo 5. Promover a cidadania; Descrio do Objetivo: Promover o desenvolvimento e a incluso social, por meio de aes que contribuam para o fortalecimento da educao e da conscincia dos direitos, deveres e valores do cidado. Linhas de Atuao: Incluso social e desenvolvimento; Conscientizao de direitos, deveres e valores; Infncia e Juventude; Reinsero social de egressos. d) Alinhamento e Integrao: Objetivo 6. Garantir o alinhamento estratgico em todas as unidades do Judicirio; Descrio do Objetivo: Garantir que as unidades do Judicirio tenham seu planejamento estratgico e sua gesto alinhados estratgia do Poder Judicirio Nacional, respeitando as particularidades locais e visando a resultados de curto, mdio e longo prazos (continuidade). Linhas de Atuao: Desdobramento da estratgia; Continuidade administrativa; Gesto democrtica e participativa.

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d) Alinhamento e Integrao: Objetivo 7. Fomentar a interao e a troca de experincias entre Tribunais nos planos nacional e Internacional; Descrio do Objetivo:Buscar a unicidade e a integrao da Justia por meio da troca de experincias entre Tribunais, compartilhando conhecimento, prticas, unidades, estruturas e solues jurdicas e administrativas. Linhas de Atuao: Compartilhar conhecimentos em prticas e solues jurdicas e Administrativas; Compartilhar unidades judicirias e administrativas, estruturas e solues de TI. e) Atuao Institucional: Objetivo 8. Fortalecer e harmonizar as relaes entre os Poderes, setores e instituies; Descrio do Objetivo: Fortalecer a integrao do Judicirio com os Poderes Executivo e Legislativo e desenvolver parcerias com os rgos do sistema da justia (OAB, Ministrio Pblico, Defensorias) e entidades pblicas e privadas para viabilizar o alcance dos seus objetivos (eficincia, acessibilidade e responsabilidade social). Linhas de Atuao: Preveno de litgios judiciais; Parcerias/Convnios; Soluo coletiva de demandas; Comunicao eletrnica.

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e) Atuao Institucional: Objetivo 9. Disseminar valores ticos e morais por meio de atuao institucional efetiva; Descrio do Objetivo: Valorizar e difundir prticas que fomentem e conservem valores ticos e morais (imparcialidade, probidade, transparncia) no mbito do Poder Judicirio, nas organizaes ligadas atividade judiciria e nas instituies de ensino. Linhas de Atuao: Unidades do Judicirio; Universidades (estudantes de Direito); Organizaes ligadas atividade judiciria. Objetivo 10. Aprimorar a comunicao com pblicos externos; Descrio do Objetivo: Aprimorar a comunicao com o pblico externo, com linguagem clara e acessvel, disponibilizando, com transparncia, informaes sobre o papel, as aes e as iniciativas do Poder Judicirio, o andamento processual, os atos judiciais e administrativos, os dados oramentrios e de desempenho operacional. Linhas de Atuao: Papel e iniciativas do Judicirio; Informaes processuais e administrativas; Aproximao com os meios de Comunicao; Transparncia e linguagem clara.

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f) Gesto de Pessoas: Objetivo 11. Desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes dos magistrados e servidores; Descrio do Objetivo: Garantir que os magistrados e servidores possuam conhecimentos, habilidades e atitudes essenciais para o alcance dos objetivos estratgicos. Linhas de Atuao: Gesto e execuo da estratgia; Gesto administrativa; Gesto de projetos; Conhecimentos jurdicos; Sistemas de TI; Estatstica. Objetivo 12. Motivar e comprometer magistrados e servidores com a execuo da Estratgia; Descrio do Objetivo: Elevar o nvel de comprometimento, motivao e identidade institucional dos Magistrados e Servidores para viabilizar a execuo da estratgia. Linhas de Atuao: Comunicao interna; Cultura orientada a resultados; Qualidade de vida; Clima organizacional; Reconhecimento da criatividade e proatividade.

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g) Infraestrutura e Tecnologia: Objetivo 13. Garantir a infraestrutura apropriada s atividades administrativas e judiciais; Descrio do Objetivo: Prover os recursos materiais e tecnolgicos (instalaes, mobilirios, equipamentos de informtica) que permitam o bom desempenho das unidades do Judicirio, garantindo aos magistrados e servidores condies de trabalho com sade e segurana, alm da proteo e manuteno dos bens materiais e dos sistemas. Linhas de Atuao: Infra-estrutura; Segurana fsica institucional; Segurana das pessoas. Objetivo 14. Garantir a disponibilidade de sistemas essenciais de tecnologia de informao; Descrio do Objetivo: Estruturar a tecnologia da informao e o seu gerenciamento de forma a garantir o desenvolvimento, aperfeioamento e a disponibilidade dos sistemas essenciais execuo da Estratgia. Linhas de Atuao: Suporte Estratgia; Segurana da Informao. h) Oramento: Objetivo 15. Assegurar recursos oramentrios necessrios execuo da estratgia; Descrio do Objetivo:Promover aes oramentrias visando assegurar recursos que viabilizem as aes e metas necessrias execuo da Estratgia. Garantir a disponibilizao dos recursos oramentrios necessrios para a execuo dos projetos estratgicos, de acordo com os cronogramas estabelecidos para cada iniciativa. Linhas de Atuao: Oramento para a Execuo da Estratgia.

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CAPTULO II - DO PRAZO E DA FORMA DE IMPLANTAO Art. 2 O Conselho Nacional de Justia e os tribunais indicados nos incisos II a VII do art. 92 da Constituio Federal elaboraro os seus respectivos planejamentos estratgicos, alinhados ao Plano Estratgico Nacional, com abrangncia mnima de 5 (cinco) anos, bem como os aprovaro nos seus rgos plenrios ou especiais at 31 de dezembro de 2009. 1 Os planejamentos estratgicos de que trata o caput contero: I - pelo menos um indicador de resultado para cada objetivo estratgico; II - metas de curto, mdio e longo prazos, associadas aos indicadores de resultado; III - projetos e aes julgados suficientes e necessrios para o atingimento das metas fixadas. 2 Os Tribunais que j disponham de planejamento estratgicos devero adequ-los ao Plano Estratgico Nacional, observadas as disposies e requisitos do caput e do 1 deste artigo. 3 As propostas oramentrias dos tribunais devem ser alinhadas aos seus respectivos planejamentos estratgicos, de forma a garantir os recursos necessrios sua execuo. 4 Os tribunais garantiro a participao efetiva de serventurios e de magistrados de primeiro e segundo graus, indicados pelas respectivas entidades de classe, na elaborao e na execuo de suas propostas oramentrias e planejamentos estratgicos.

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5 O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos tribunais superiores, sem prejuzo da participao efetiva de ministros e serventurios na elaborao e na execuo de suas estratgias. 6 O Conselho Nacional de Justia adotar as providncias necessrias para fornecer auxlio tcnico cientfico aos tribunais na elaborao e na gesto da estratgia. Art. 3 O Ncleo de Gesto Estratgica dos tribunais ou unidade anloga coordenar ou assessorar a elaborao, implementao e gesto do planejamento estratgico, como tambm atuar nas reas de gerenciamento de projetos, otimizao de processos de trabalho e acompanhamento de dados estatsticos para gesto da informao. 1 Os tribunais devero priorizar, inclusive nas suas propostas oramentrias, a estruturao de Ncleos de Gesto Estratgica ou unidade anloga. 2 O Conselho Nacional de Justia encaminhar aos tribunais, por intermdio do Departamento de Gesto Estratgica, sugesto de estruturao das atividades dos Ncleos de Gesto Estratgica.

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CAPTULO III - DO BANCO E DE BOAS PRTICAS DE GESTO DO PODER JUDICIRIO Art. 4 O Conselho Nacional de Justia manter disponvel no seu Portal na Rede Mundial de Computadores (internet) o Banco de Boas Prticas de Gesto do Poder Judicirio, a ser continuamente atualizado, com o intuito de promover a divulgao e o compartilhamento de projetos e aes desenvolvidas pelos tribunais. 1 Os projetos e aes do Banco de Boas Prticas de Gesto do Poder Judicirio sero subdivididos de acordo com os temas da Estratgia Nacional, a fim de facilitar a identificao pelos tribunais interessados na sua utilizao. 2 Os projetos e prticas a serem includos no Banco de Boas Prticas de Gesto do Poder Judicirio devem ser encaminhados ao Departamento de Gesto Estratgica do Conselho Nacional de Justia, rgo responsvel pela sua gesto. CAPTULO IV - DO ACOMPANHAMENTO DOS RESULTADOS Art. 5 Os tribunais promovero Reunies de Anlise da Estratgia - RAE trimestrais para acompanhamento dos resultados das metas fixadas, oportunidade em que podero promover ajustes e outras medidas necessrias melhoria do desempenho.

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CAPTULO V - DOS INDICADORES, METAS E PROJETOS NACIONAIS Art. 6 Sem prejuzo do planejamento estratgico dos rgos do Poder Judicirio, o Conselho Nacional de Justia coordenar a instituio de indicadores de resultados, metas, projetos e aes de mbito nacional, comuns a todos os tribunais. Pargrafo nico. As metas nacionais de nivelamento para o ano de 2009 esto descritas no Anexo II desta Resoluo. Metas: 1. Desenvolver e/ou alinhar planejamento estratgico plurianual (mnimo de 05 anos) aos objetivos estratgicos do Poder Judicirio, com aprovao no Tribunal Pleno ou rgo Especial; 2. Identificar e julgar todos os processos judiciais distribudos (em 1, 2 grau ou tribunais superiores) at 31/12/2005; 3. Informatizar todas as unidades judicirias e interlig-las ao respectivo tribunal e rede mundial de computadores; 4. Informatizar e automatizar a distribuio de todos os processos e recursos; 5. Implantar sistema de gesto eletrnica da execuo penal e mecanismo de acompanhamento eletrnico das prises provisrias;

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Metas (continuao): 6. Capacitar o administrador de cada unidade judiciria em gesto de pessoas e de processos de trabalho, para imediata implantao de mtodos de gerenciamento de rotinas; 7. Tornar acessveis as informaes processuais nos portais da rede mundial de computadores, com Andamento atualizado e contedo das decises de todos os processos, respeitado o segredo de justia; 8. Cadastrar todos os magistrados nos sistemas eletrnicos de acesso a informaes sobre pessoas e bens e de comunicao de ordens judiciais (Bacenjud, Infojud, Renajud); 9. Implantar ncleo de controle interno; 10. Implantar o processo eletrnico em parcela de suas unidades judicirias.

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Art. 6-A (1) O Conselho Nacional de Justia coordenar a realizao de Encontros Anuais do Poder Judicirio, preferencialmente no ms de fevereiro, com os seguintes objetivos, entre outros: I - avaliar a Estratgia Nacional; II - divulgar o desempenho dos tribunais no cumprimento das aes, projetos e metas nacionais no ano findo; III - definir as novas aes, projetos e metas nacionais prioritrias. 1 (1) Os Encontros Anuais do Poder Judicirio contaro com a participao dos presidentes e corregedores dos tribunais e dos conselhos, como tambm das associaes nacionais de magistrados, facultado o convite a outras entidades e autoridades. 2 (1) O Encontro Anual poder ser precedido de reunies preparatrias com representantes dos tribunais e com as associaes nacionais de magistrados. 3 (1) As deliberaes dos Encontros Anuais, mormente as aes, projetos e metas prioritrias estabelecidas, sero comunicadas ao Plenrio do CNJ e publicadas como Anexo desta Resoluo. 4 (1) Caber ao Conselho Nacional de Justia a escolha da sede do Encontro Anual, observadas as candidaturas dos tribunais interessados, privilegiando-se a alternncia entre as unidades federativas. 5 (1) A organizao dos Encontros Anuais dar-se- em parceria entre o Conselho Nacional de Justia e os tribunais-sede.

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CAPTULO VI - DAS DISPOSIES FINAIS Art. 7 Compete Presidncia do Conselho Nacional de Justia, em conjunto com a Comisso de Estatstica e Gesto Estratgica, assessorados pelo Departamento de Gesto Estratgica, coordenar as atividades de planejamento e gesto estratgica do Poder Judicirio. Pargrafo nico. A Presidncia do Conselho Nacional de Justia instituir e regulamentar Comit Gestor Nacional para auxiliar as atividades de planejamento e gesto estratgica do Poder Judicirio, a ser coordenado pelo Presidente da Comisso de Estatstica e Gesto Estratgica. Art. 8 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Oramento Pblico - Conceito


Passado O oramento compreendido como uma pea que contm apenas a previso das receitas e a fixao das despesas para determinado perodo, sem preocupao com planos governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de mera pea contbil - financeira. Presente O oramento utilizado como instrumento de planejamento da ao governamental, possuindo um aspecto dinmico, ao contrrio do oramento tradicional j superado, que possua carter eminentemente esttico. Propicia a interveno estatal na vida da sociedade de forma acentuada atravs do planejamento das aes do Estado. Oramento Pblico o instrumento pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo (cronograma), a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.

Oramento Pblico - Conceito


Caractersticas para a lei oramentria:
uma lei formal:

Formalmente o oramento uma lei, mas, conforme vimos acima, em vrios casos ela no obriga o Poder Pblico, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma despesa autorizada pelo legislativo. Dizemos assim que o oramento uma lei formal, pois diversas vezes deixa de possuir uma caracterstica essencial das leis: a coercibilidade. uma lei temporria:

A lei oramentria tem vigncia limitada (um ano). uma lei ordinria:

Todas as leis oramentrias so leis ordinrias (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, Lei de Oramentos Anuais - LOA). Os crditos suplementares e especiais tambm so aprovados como leis ordinrias. uma lei especial:

Possui processo legislativo diferenciado e trata de matria especfica.

Oramento Pblico - Conceito

Essa lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo, que harmoniza as pretenses oramentrias vindas dessas vrias fontes, construindo uma nica proposta de lei. Esse projeto de lei submetido ao Poder Legislativo, que o discute, modifica, aprova e submete novamente ao Chefe do Executivo para sano, como toda lei. Se a receita do ano for superior estimada (estima-se atravs do produto da arrecadao dos tributos de competncia do ente em questo), o governo encaminha casa legislativa um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de arrecadao (crditos adicionais). Se as despesas superarem as receitas, o governo fica impossibilitado de executar o oramento em sua totalidade, sendo obrigado a cortar despesas. Isso pode ser formalizado em ato administrativo do Chefe do Executivo ou autoridade por este delegada. Mas tambm costuma ocorrer "informalmente", atravs da simples no liberao de verbas s unidades oramentrias.

Oramento Pblico - Conceito


Classificao e Tipos de Oramentos:
1. Oramento clssico ou tradicional: O oramento tradicional ou clssico era aquele onde constavam apenas a fixao da despesa e a previso da receita, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo. Era pea meramente contbil financeira, um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. Neste tipo de oramento no havia preocupao com a realizao dos programas de trabalho do governo, preocupando-se apenas com as necessidades dos rgo pblicos para realizao das suas tarefas, sem se questionar sobre objetivos e metas. 2. Oramento de desempenho ou por realizaes: Uma evoluo do oramento clssico foi o chamado oramento de desempenho ou por realizaes. Neste tipo de oramento, o gestor comea a se preocupar com o resultado dos gastos e no apenas com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Apesar de ser um passo importante, o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de uma planejamento central das aes do governo.

Oramento Pblico - Conceito


Classificao e Tipos de Oramentos:
3. Oramento- Programa: O oramento - programa foi introduzido no Brasil atravs da Lei 4320/64 e do decreto lei 200/67. Pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm do estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previso dos custos relacionados. 4. Oramento de base zero ou por estratgia: Tcnica utilizada para a confeco do oramento programa, consiste basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Neste tipo de abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao. Os rgo governamentais devero justificar anualmente, na fase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo.

Princpios Oramentrios

- Princpio da Unidade: Cada esfera de governo deve possuir apenas um oramento, fundamentado em uma nica poltica oramentria e estruturado uniformemente. Assim, existe o oramento da Unio, o de cada Estado e o de cada Municpio. - Princpio da Anualidade: O oramento previso, programao de atividades a serem realizadas no futuro. Como tal, supe periodicidade, que, no Brasil, resume-se ao perodo de tempo de um ano para a execuo do Oramento. - Princpio da Universalidade: O oramento deve conter todas as receitas e despesas dos poderes, fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.

Princpios Oramentrios

- Princpio da Exclusividade: A lei oramentria no deve conter dispositivo estranho, ilegal ou imoral fixao de despesa e previso da receita, sendo consideradas matrias alheias ao Direito Financeiro (alteraes no Cdigo Civil, por exemplo). - Princpio da Programao: Est ligado ao plano de ao governamental, na medida em que vincula as normas oramentrias consecuo dos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. - Princpio da Legalidade: As leis oramentrias so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, estendendo-se a necessidade de veiculao de tais regras, por meio de lei (em sentido formal), a todos os demais planos, operaes, aberturas de crdito e tudo mais que houver por disciplinar a matria oramentria.

Receitas e Despesas Extraoramentrias


Receitas Pblicas
Recursos previstos em legislao e arrecadados pelo poder pblico com a finalidade de realizar gastos que atenda as necessidades ou demandas da sociedade. So todo e qualquer recurso obtido pelo Estado para atender os gastos pblicos indispensveis s necessidades da populao. As receitas oramentrias so aquelas previstas no oramento dos entes pblicos (Unio, estados e municpios); Os ingressos oramentrios so aqueles pertencentes ao ente pblico arrecadados exclusivamente para aplicao em programas e aes governamentais. A receita pblica engloba a receita tributria, das empresas estatais, a remunerao dos investimentos do Estado e os juros das dvidas fiscais.

Receitas Extraoramentrias
So aquelas que no constam do oramento e corresponde as entradas de recursos pelo o qual o Estado tem a obrigao de fazer a devoluo. (Ex: caues, fianas, consignaes em folha de pagamento, salrios no reclamados). Os ingressos extra-oramentrios so aqueles pertencentes a terceiros, arrecadados pelo ente pblico exclusivamente para fazer face s exigncias contratuais pactuadas para posterior devoluo. Estes ingressos so denominados recursos de terceiros. Tais receitas no constituem renda para o Estado, uma vez que este apenas depositrio de tais valores. Contudo tais receitas somam-se s disponibilidades financeiras do Estado. Existem casos especiais, onde a receita extra-oramentria pode converter-se em receita oramentria.

Receitas e Despesas Extraoramentrias


Despesas Pblicas
o conjunto de dispndios realizados pelos entes pblicos para o funcionamento e manuteno dos servios pblicos prestados sociedade. a despesa que est includa na lei oramentria anual, e ainda as provenientes dos crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios) abertos durante o exerccio financeiro.

Despesas Extraoramentrias
a despesa que no consta na lei oramentria anual, compreendendo as diversas sadas de numerrios, decorrentes do pagamento ou recolhimento de depsitos, pagamentos de restos a pagar, resgate de operaes crdito por antecipao de receita e sadas de recursos transitrios. As despesas pblicas devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo, atravs do ato admnistrativo chamado oramento pblico. Exceo so as chamadas despesas extra-oramentrias. Constituem despesa extra-oramentria os pagamentos que no dependem de autorizao legislativa, ou seja, no integram o oramento pblico. Se resumem a devoluo de valores arrecadados sob ttulo de receitas extra-oramentrias.

Oramento-Programa: Conceitos e Objetivos.


A concepo do oramento-programa est ligada idia de planejamento. O oramento deve considerar os objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo. Ultrapassa a fronteira do oramento como simples documento financeiro, aumentando sua dimenso.

O ordenamento das aes do Governo sob a forma de programas visa dar maior visibilidade aos resultados e benefcios gerados para a sociedade, garantindo objetividade e transparncia aplicao dos recursos pblicos. s aes que compem o programa, esto associados os produtos (bens ou servios) resultantes da execuo destas, quantificados no tempo por metas.

Sendo assim, pode-se dizer que o oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os planos e diretrizes formuladas no planejamento.

Oramento-Programa: Conceitos e Objetivos.


Elementos essenciais:

- os objetivos e propsitos, perseguidos pela instituio e cuja consecuo so utilizados os recursos oramentrios;

- os programas, como instrumentos de integrao dos esforos governamentais no sentido da concretizao dos objetivos;

- os custos dos programas medidos atravs de identificao dos meios e insumos (pessoal, material, equipamentos, servios etc.) necessrios para obteno dos resultados;

- medidas de desempenho com a finalidade de medir realizaes (produto final) e os esforos despendidos na execuo dos programas.

Oramento-Programa: Conceitos e Objetivos.

PROGRAMA

AO

PROJETO

ATIVIDADE

OPERAO ESPECIAL

META FSICA

Oramento-Programa: Conceitos e Objetivos.


Programa Conjunto articulado de aes, estruturas e pessoas motivadas ao alcance de um objetivo comum (soluo de um problema ou atendimento de demanda da sociedade), expresso pela evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa, possibilitando se, assim, a avaliao objetiva da atuao do Governo.

o instrumento de organizao que articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando a soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.

Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Em termos de estruturao, o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem. O programa, como nico mdulo integrador e as aes, como instrumento de realizao dos programas.

Oramento-Programa: Conceitos e Objetivos.


Programa

A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos.

Cada programa contm objetivo, indicador que quantifica a situao que o programa tenha por fim modificar e os produtos (bens e servios) necessrios para atingir o objetivo. A partir do programa so identificadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta.

Oramento-Programa: Conceitos e Objetivos.


Ao

Os programas so compostos de aes, gnero de que so espcies os projetos, as atividades e as operaes especiais. As operaes especiais podero fazer parte dos programas quando efetivamente contriburem para a consecuo de seus objetivos. O enquadramento de uma ao em um dos trs itens depende do efeito gerado pela sua implementao.

Projeto

Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do Governo. Exemplo: Implantao da rede nacional de bancos de leite humano.

Oramento-Programa: Conceitos e Objetivos.


Atividade

o instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo: Fiscalizao e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia Sade.

Operao Especial

So despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de Governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta em bens ou servios. So despesas passveis de operao especial: amortizao e encargos, aquisio de ttulos, pagamento de sentenas judiciais, transferncias a qualquer ttulo, fundos de participao, operaes de financiamento (emprstimos), ressarcimentos, indenizaes, pagamento de inativos, participaes acionrias, contribuio a organismos nacionais e internacionais, compensaes financeiras.

Oramento-Programa: Conceitos e Objetivos.


Meta fsica

Meta fsica a quantidade de produto a ser ofertado, de forma regionalizada (se for o caso), por ao num determinado perodo e instituda para cada ano. Vale ressaltar que o critrio para regionalizao de metas o da localizao dos beneficiados pela ao. Exemplo: No caso da vacinao de crianas, a meta ser regionalizada pela quantidade de crianas a serem vacinadas ou de vacinas empregadas em cada Estado, ainda que a campanha seja de mbito nacional e a despesa paga de forma centralizada. O mesmo ocorre com a distribuio de livros didticos.

Oramento na Constituio Federal


A Constituio Federal de 1988 estabeleceu o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual. Sistema de Planejamento Integrado = Processo de Planejamento-Oramento PPA + LDO + LOA

- Plano Plurianual (PPA):

Plano de longo prazo, ordena as aes do governo que levem a atingir as metas e objetivos fixados para o perodo de quatro anos (governo federal, estaduais e municipais). Compreende 3 exerccios do atual mandatrio e o primeiro exerccio do prximo eleito.Investimentos que ultrapassem um exerccio financeiro no podero ser iniciados sem prvia incluso no PPA, sob pena de crime de responsabilidade.

Oramento na Constituio Federal


De acordo com o que dispe o artigo 165, 1, da Constituio Federal, a lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

- de forma regionalizada: o planejamento da aplicao de recursos pblicos para diminuir as desigualdades entre as regies brasileiras.

- as diretrizes: princpios que nortearo a captao e o gasto pblico com vistas a alcanar os objetivos. objetivos: discriminao dos resultados que se quer alcanar com a execuo de aes governamentais.

- metas: quantificao, fsica ou financeira, dos objetivos.

Oramento na Constituio Federal


- as despesas de capital: despesas realizadas com o propsito de formar e/ou adquirir um bem de capital. Abrangem, entre outras aes, o planejamento e a execuo de obras, a compra de instalaes, equipamentos, material permanente.

- outras delas decorrentes: despesas que ocorrem em decorrncia das despesas de capital, tais como despesas de manuteno.

- as relativas aos programas de durao continuada: despesa vinculadas a programas com durao superior a um exerccio financeiro.

O prazo de encaminhamento do projeto do PPA pelo Executivo, para discusso e aprovao no Congresso Nacional, deve ser feito at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial (31/8) e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa (22/12).

Oramento na Constituio Federal

- Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO):

Norteia a elaborao do oramento de forma a adequar s diretrizes e objetivos estabelecidos no PPA, restrito ao ano a que se refere. Define as metas em termos de programas. A LDO estabelece parmetros para a aplicao do recurso oramentrio anual, atravs do PPA.

Funes bsicas: estabelecer as metas e prioridades da Administrao Pblica federal para o exerccio financeiro seguinte; orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA; alterao da legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Oramento na Constituio Federal

- metas: quantificao, fsica ou financeira, dos objetivos.

- prioridades: so os programas e aes constantes do Anexo I da LDO, os quais tero precedncia na alocao dos recursos no projeto e na Lei Oramentria Anual e na sua execuo, no se constituindo, todavia, em limite programao da despesa.

- as despesas de capital: despesas realizadas com o propsito de formar e/ou adquirir um bem de capital. Abrangem, entre outras aes, o planejamento e a execuo de obras, a compra de instalaes, equipamentos, material permanente.

- para o exerccio financeiro subseqente: o exerccio financeiro compreende 1 de janeiro a 31 de dezembro.

Oramento na Constituio Federal

Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, dispor tambm sobre: - equilbrio entre receitas e despesas; - critrios e forma de limitao de empenho; - normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; e - demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.

O encaminhamento do projeto de lei de diretrizes oramentrias - PLDO pelo Presidente da Repblica, para discusso e aprovao pelo Congresso Nacional, deve ser feito at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15/4) e devolvido para sano presidencial at o encerramento do primeiro perodo legislativo (17/7).

Oramento na Constituio Federal

Anexos:

a) Anexo de Metas Fiscais, onde estabelece metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes;

b) Anexo de Riscos Fiscais, onde consta a avaliao dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

Oramento na Constituio Federal


- Lei de Oramentos Anuais (LOA): Estabelece o Oramento Geral da Unio (OGU), o oramento propriamente dito. Discrimina os recursos oramentrios e financeiros para o atingimento das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias e compreender: a) Oramento Fiscal: refere-se aos trs poderes e rgos de administrao direta e indireta. b) Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais: empresas em que o Estado detenha a maioria do capital social com direito a voto. c) Oramento da Seguridade Social: entidades a ela vinculadas, fundos e fundaes mantidas pelo poder pblico. A LOA deve ser compatvel com o PPA (porque foi a definio do planejamento) e com a LDO (porque so as diretrizes e orientaes para elaborao da LOA). O projeto de lei oramentria dever ser enviado pelo chefe do Poder Executivo, ao Congresso Nacional, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31/08) e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa (22/12).

Competncia Interpessoal

- a habilidade de lidar eficazmente com relaes interpessoais, de lidar com outras pessoas de forma adequada s necessidades de cada uma e exigncia da situao. - capacidade de interagir de forma construtiva com as pessoas. - exerccio constante de expanso da auto-conscincia e da conscincia do outro. - aprimoramento permanente de nossa capacidade de transmitir de forma eficaz e adequada nossas idias, sentimentos, opinies, sensibilidade apurada. - capacidade de observar a reao de nossos interlocutores e utiliza-la como feedback para verificar se a mensagem foi fielmente transmitida e captada. - saber lidar com conflitos e gerir o relacionamento com seres que pensam, agem e reagem diferentemente de ns, possuem necessidades e expectativas diversas no que diz respeito aos resultados da interao, e capacidades que no se assemelham s nossas. - a aceitao da existncia de rede de relaes e conflitos, que prepara para a socializao.

Administrao de Recursos Materiais


Administrao de Recursos Materiais Engloba a seqncia de operaes que tem incio na identificao do fornecedor, na compra do bem ou servio, em seu recebimento, transporte interno e acondicionamento (armazenagem), em seu transporte durante o processo produtivo, em sua armazenagem como produto acabado e, finalmente, em sua distribuio ao consumidor final.

Administrar materiais ter os materiais necessrios, na quantidade necessria e qualidade requerida, local e tempo certos, pelo menor custo, disposio dos rgos de produo (produtos) ou elaborao/implantao (servios).

Seu enfoque fundamental determinar o qu, quanto e como adquirir ao menor custo - desde o momento de sua concepo at seu consumo final - para repor o estoque.

Administrao de Recursos Materiais


Subsistemas Tpicos: - Controle de Estoque: responsvel pela gesto econmica dos estoques, atravs do planejamento e da programao de material, compreendendo a anlise, a previso, o controle e o ressuprimento de material. O estoque necessrio para que o processo de produo-venda da empresa opere com um nmero mnimo de preocupaes e desnveis. Os estoques podem ser de: matria-prima, produtos em fabricao e produtos acabados. O setor de controle de estoque acompanha e controla o nvel de estoque e o investimento financeiro envolvido. - Classificao de Material: responsvel pela identificao (especificao), classificao, codificao, cadastramento e catalogao de material. - Aquisio / Compra de Material: responsvel pela gesto, negociao e contratao de compras de material atravs do processo de licitao. O setor de Compras preocupa-se sobremaneira com o estoque de matria-prima. da responsabilidade de Compras assegurar que as matrias-primas exigida pela Produo estejam disposio nas quantidades certas, nos perodos desejados. Compras no somente responsvel pela quantidade e pelo prazo, mas precisa tambm realizar a compra em preo mais favorvel possvel, j que o custo da matria-prima um componente fundamental no custo do produto.

Administrao de Recursos Materiais

Subsistemas Tpicos:

- Armazenagem / Almoxarifado: responsvel pela gesto fsica dos estoques, compreendendo as atividades de guarda, preservao, embalagem, recepo e expedio de material, segundo determinadas normas e mtodos de armazenamento. O Almoxarifado o responsvel pela guarda fsica dos materiais em estoque, com exceo dos produtos em processo. o local onde ficam armazenados os produtos, para atender a produo e os materiais entregues pelos fornecedores - Movimentao de Material: encarregado do controle e normalizao das transaes de recebimento, fornecimento, devolues, transferncias de materiais e quaisquer outros tipos de movimentaes de entrada e de sada de material. - Inspeo de Recebimento: responsvel pela verificao fsica e documental do recebimento de material, podendo ainda encarregar-se da verificao dos atributos qualitativos pelas normas de controle de qualidade. - Cadastro: encarregado do cadastramento de fornecedores, pesquisa de mercado e compras.

Administrao de Recursos Materiais

Subsistemas Especficos: - Inspeo de Suprimentos: subsistema de apoio responsvel pela verificao da aplicao das normas e dos procedimentos estabelecidos para o funcionamento da Administrao de Materiais em toda a organizao, analisando os desvios da poltica de suprimento traada pela administrao e proporcionando solues.

- Padronizao e Normalizao: subsistema de apoio ao qual cabe a obteno de menor nmero de variedades existentes de determinado tipo de material, por meio de unificao e especificao dos mesmos, propondo medidas de reduo de estoques.

- Transporte de Material: subsistema de apoio que se responsabiliza pela poltica e pela execuo do transporte, movimentao e distribuio de material. A colocao do produto acabado nos clientes e as entregas das matrias-primas na fbrica de responsabilidade do setor de Transportes e Distribuio. nesse setor que se executa a Administrao da frota de veculos da empresa, e/ou onde tambm so contratadas as transportadoras que prestam servios de entrega e coleta.

Administrao de Recursos Materiais


Principais Objetivos:
a) Preo Baixo - este o objetivo mais bvio e, certamente um dos mais importantes. Reduzir o preo de compra implica em aumentar os lucros, se mantida a mesma qualidade; b) Alto Giro de Estoques - implica em melhor utilizao do capital, aumentando o retorno sobre os investimentos e reduzindo o valor do capital de giro; c) Baixo Custo de Aquisio e Posse - dependem fundamentalmente da eficcia das reas de Controle de Estoques, Armazenamento e Compras; d) Continuidade de Fornecimento - resultado de uma anlise criteriosa quando da escolha dos fornecedores. Os custos de produo, expedio e transportes so afetados diretamente por este item; e) Consistncia de Qualidade - a rea de materiais responsvel apenas pela qualidade de materiais e servios provenientes de fornecedores externos. Em algumas empresas a qualidade dos produtos e/ou servios constituem-se no nico objetivo da Gerncia de Materiais;

Administrao de Recursos Materiais


Principais Objetivos:
f) Despesas com Pessoal - obteno de melhores resultados com a mesma despesa ou, mesmo resultado com menor despesa - em ambos os casos o objetivo obter maior lucro final. g) Relaes Favorveis com Fornecedores - a posio de uma empresa no mundo dos negcios , em alto grau determinada pela maneira como negocia com seus fornecedores; h) Aperfeioamento de Pessoal - toda unidade deve estar interessada em aumentar a aptido de seu Pessoal; i) Bons Registros - so considerados como o objetivo primrio, pois contribuem para o papel da Administrao de Material, na sobrevivncia e nos lucros da empresa, de forma indireta.

Administrao de Recursos Materiais


Principais Terminologias:
- Artigo ou Item - designa qualquer material, matria-prima ou produto acabado que faa parte do estoque; - Unidade - identifica a medida, tipo de acondicionamento, caractersticas de apresentao fsica (caixa, bloco, rolo, folha, litro, galo, resma, vidro, pea, quilograma, metro, .... ); - Pontos de Estocagem - locais aonde os itens em estoque so armazenados e sujeitos ao controle da administrao; - Estoque - conjunto de mercadorias, materiais ou artigos existentes fisicamente no almoxarifado espera de utilizao futura e que permite suprir regularmente os usurios, sem causar interrupes s unidades funcionais da organizao; - Estoque Ativo ou Normal - o estoque que sofre flutuaes quanto a quantidade, volume, peso e custo em conseqncia de entradas e sadas; - Estoque Morto ou Inativo - no sofre flutuaes, esttico;

Administrao de Recursos Materiais


Principais Terminologias:
- Estoque Empenhado ou Reservado - quantidade de determinado item, com utilizao certa, comprometida previamente e que por alguma razo permanece temporariamente em almoxarifado. Est disponvel somente para uma aplicao ou unidade funcional especfica; - Estoque de Recuperao - quantidades de itens constitudas por sobras de retiradas de estoque, salvados ( retirados de uso atravs de desmontagens) etc., sem condies de uso, mas passveis de aproveitamento aps recuperao, podendo vir a integrar o Estoque Normal ou Estoque de Materiais Recuperados, aps a obteno de sua condies normais; - Estoque de Excedentes, Obsoletos ou Inservveis - constitui as quantidades de itens em estoque, novos ou recuperados, obsoletos ou inteis que devem ser eliminados. Constitui um Estoque Morto; - Estoque Disponvel - a quantidade de um determinado item existente em estoque, livre para uso; - Estoque Terico - o resultado da soma do disponvel com a quantidade pedida, aguardando o fornecimento;

Administrao de Recursos Materiais


Principais Terminologias:
- Estoque Mnimo: a menor quantidade de um artigo ou item que dever existir em estoque para prevenir qualquer eventualidade ou emergncia (falta) provocada por consumo anormal ou atraso de entrega; - Estoque Mdio, Operacional: considerado como sendo a metade da quantidade necessria para um determinado perodo mais o Estoque de Segurana; - Estoque Mximo: a quantidade necessria de um item para suprir a organizao em um perodo estabelecido mais o Estoque de Segurana; - Ponto de Pedido, Limite de Chamada ou Ponto de Ressuprimento: a quantidade de item de estoque que ao ser atingida requer a anlise para ressuprimento do item; - Ponto de Chamada de Emergncia: a quantidade que quando atingida requer medidas especiais para que no ocorra ruptura no estoque. Normalmente igual a metade do Estoque Mnimo; - Ruptura de Estoque: ocorre quando o estoque de determinado item zera. A continuao das solicitaes e o no atendimento a caracteriza;

Administrao de Recursos Materiais


Principais Terminologias:
- Freqncia - o nmero de vezes que um item solicitado ou comprado em um determinado Perodo; - Quantidade a Pedir - a quantidade de um item que dever ser fornecida ou comprada; - Tempo de Tramitao Interna - o tempo que um documento leva, desde o momento em que emitido at o momento em que a compra formalizada; - Prazo de Entrega - tempo decorrido da data de formalizao do contrato bilateral de compra at a data de recebimento da mercadoria; - Tempo de Reposio, Ressuprimento - tempo decorrido desde a emisso do documento de compra ( requisio ) at o recebimento da mercadoria; - Requisio ou Pedido de Compra - documento interno que desencadeia o processo de compra; - Coleta ou Cotao de Preos - documento emitido pela unidade de Compras, solicitando ao fornecedor Proposta de Fornecimento. Esta Coleta dever conter todas as especificaes que identifiquem individualmente cada item;

Administrao de Recursos Materiais


Principais Terminologias:
- Proposta de Fornecimento - documento no qual o fornecedor explicita as condies nas quais se prope a atender (preo, prazo de entrega, condies de pagamento etc); - Mapa Comparativo de Preos - documento que serve para confrontar condies de fornecimento e decidir sobre a mais vivel; - Contato, Ordem ou Autorizao de Fornecimento - documento formal, firmado entre comprador e fornecedor, que juridicamente deve garantir a ambos (fornecimento x pagamento); - Custo Fixo - o custo que independe das quantidades estocadas ou compradas ( mo-de-obra, despesas administrativas, de manuteno etc. ); - Custo Varivel - existe em funo das variaes de quantidade e de despesas operacionais; - Custo de Manuteno de Estoque, Posse ou Armazenagem - so os custos decorrentes da existncia do item ou artigo no estoque. Varia em funo do nmero de vezes ou da quantidade Comprada;

Administrao de Recursos Materiais


Principais Terminologias:
- Custo de Obteno de Estoque, do Pedido ou Aquisio - constitudo pela somatria de todas as despesas efetivamente realizadas no processamento de uma compra. Varia em funo do nmero de pedidos emitidos ou das quantidades compradas. - Custo Total - o resultado da soma do Custo Fixo com o Custo de Posse e o Custo de Aquisio; - Custo Ideal - aquele obtido no ponto de encontro ou interseo das curvas dos Custos de Posse e de Aquisio. Representa o menor valor do Custo Total.

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1. Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.

Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002

Art. 2. (VETADO).

1. Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.

2. Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao.

3. As bolsas a que se referem o 2 devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de preges.

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002

Art. 3. A fase preparatria do prego observar o seguinte:

I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;

II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;

III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002

IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.

1. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.

2. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002

Art. 4. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2; II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital; III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso; IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998;

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002


V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis; VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame; VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio; VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor; IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002


X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;

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XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor; XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor; XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor; XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarazes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos; XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;

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XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;

XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;

XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e

XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002

Art. 5. vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.

Art. 6. O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital.

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002

Art. 7. Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.

Art. 8. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002

Art. 9. Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.

Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002


Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte: I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do mercado. II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora. III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido. Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

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Mensagem do Veto: Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1 do art. 66 da Constituio Federal, decidi vetar parcialmente o Projeto de Lei de Converso n 19, de 2002 (MP n 2.182-18/01), que "Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias". O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto prope veto ao seguinte dispositivo: Caput do art. 2 Art. 2. Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme disposto em regulamento, qualquer que seja o valor estimado da contratao, na qual a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica, vedada sua utilizao na contratao de servios de transporte de valores e de segurana privada e bancria.

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Razes do Veto: A redao adotada implicar na proibio da contratao de servios de vigilncia por meio do prego, com impacto indesejvel sobre os custos e a agilidade de procedimentos que esto atualmente em plena disseminao. Com efeito, a utilizao do prego na contratao desses servios praticada com sucesso desde sua criao, por Medida Provisria, em agosto de 2000. Ressalte-se que os servios de vigilncia so item de expressiva importncia nas despesas de custeio da Administrao Federal, o que impe a busca de procedimentos que intensifiquem a competio e possibilitem a reduo de custos. No mbito da administrao direta, autrquica e fundacional, avultam a R$295,95 milhes anualmente, conforme dados de 2001. No existe impedimento de ordem tcnica aplicao do prego, uma vez que h larga experincia de normatizao e fixao de padres de especificao do servio e de acompanhamento do seu desempenho. A Administrao Federal tem regulamentao especfica a respeito, por meio da Instruo Normativa MARE n 18/97, que orienta as licitaes de servios de vigilncia. O Decreto n 3.555/00, que regulamentou o prego, incluiu no rol dos bens e servios comuns, os servios de vigilncia ostensiva.

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Razes do Veto (continuao): Dessa forma, o prego tem sido opo adotada cada vez mais pelos gestores de compras. J foram realizados 103 preges para contratao de servios de vigilncia em 30 rgos, representando valores de R$37,86 milhes. Mesmo a forma mais avanada do prego eletrnico, que pressupe o encaminhamento de planilhas e de documentao por meio eletrnico, j tem sido adotada para a contratao de vigilncia, registrando-se at esta data a realizao de 4 certames, pela AdvocaciaGeral da Unio AGU, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Ministrio dos Transportes e Instituto Nacional do Seguro Social INSS. Estes dados so consistente evidncia da convenincia e viabilidade de aplicao da nova modalidade de licitao aos servios de vigilncia. Estas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar o dispositivo acima mencionado do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional. Braslia, 17 de julho de 2002.

Ciclo PDCA

O ciclo PDCA foi desenvolvido por Walter A. Shewart na dcada de 20 (Ciclo de Shewart), mas foi reconhecido como Ciclo de Deming, em 1950, por ter sido amplamente difundido por este autor (Japo, ps 2 Guerra).

uma tcnica simples que visa controle dos processos, podendo ser usado de forma contnua para o gerenciamento das atividades de uma organizao.

O PDCA um mtodo de gesto de processos. um mtodo gerencial de tomada de decises para garantir o alcance das metas necessrias sobrevivncia da organizao.

Mtodo uma palavra que vem do grego. a juno de META e HODOS. HODOS quer dizer caminho, portanto mtodo quer dizer caminho para a meta. O PDCA o caminho para atingir as metas.

Ciclo PDCA

Planejar (PLAN): Ter claros os objetivos da organizao Realizar o diagnstico Identificar o problema e suas causas Identificar a causa prioritria Elaborar o plano para a soluo da causa prioritria Definir as metas a serem alcanadas Definir o mtodo para alcanar as metas propostas Conseguir uma forma adequada de execut-las e considerando-se as restries existentes

Ciclo PDCA

Executar (DO):

Gerenciar a mudana para a execuo do plano Informar e mobilizar os profissionais para a mudana Capacitar os profissionais Estabelecer normas e rotinas Disponibilizar os recursos necessrios para a execuo do plano Executar as aes exatamente como foi previsto na etapa de planejamento

Ciclo PDCA

Verificar, checar (CHECK): Verificar se o executado est conforme o planejado, ou seja, se a meta foi alcanada, dentro do

mtodo definido Identificar os desvios na meta ou no mtodo Aes de acompanhamento e de anlise de tendncias durante a execuo, que visam conduzir as atividades na forma estabelecida pelo planejamento, prevenindo eventuais desvios

Ciclo PDCA

Agir (ACTION): Caso sejam identificados desvios, necessrio definir e implementar solues que eliminem as

suas causas Caso no sejam identificados desvios, possvel realizar um trabalho preventivo, identificando

quais os desvios so passveis de ocorrer no futuro, alm de medidas para a melhoria contnua

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