El siguiente material se reproduce con fines estrictamente acadmicos para
estudiantes, profesores y colaboradores de la Universidad ICESI, de
acuerdo con el Artculo 32 de la Ley 23 de 1982. Y con el Artculo 22 de la Decisin 351 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena.
ARTCULO 32:
Es permitido utilizar obras literarias o artsticas o parte de ellas, a ttulo de ilustracin en obras destinadas a la enseanza, por medio de publicaciones, emisiones o radiodifusiones o grabaciones sonoras o visuales, dentro de los lmites justificados por el fin propuesto o comunicar con propsito de enseanza la obra radiodifundida para fines escolares educativos, universitarios y de formacin personal sin fines de lucro, con la obligacin de mencionar el nombre del autor y el ttulo de las as utilizadas.
Artculo 22 de la Decisin 351 de la Comisin del Acuerdo Cartagena.
ARTCULO 22:
Sin prejuicio de lo dispuesto en el Captulo V y en el Artculo anterior, ser lcito realizar, sin la autorizacin del autor y sin el pago de remuneracin alguna, los siguientes actos:
b) Reproducir por medio reprogrficos para la enseanza o para la realizacin de exmenes en instituciones educativas, en la medida justificada por el fin que se persiga, artculos lcitamente publicados en peridicos o colecciones peridicas, o breves extractos de obras lcitamente publicadas, a condicin que tal utilizacin se haga conforme a los usos honrados y que la misma no sea objeto de venta o transaccin a ttulo oneroso, ni tenga directa o indirectamente fines de lucro;....
BIBLIOTECA UNIVERSITARIA Ciencias Sociales y Humanidades Teora del derecho Filosofia poltica NUEVO PENSAMIENTO IURDICO Coleccin dirigida por Daniel Bonilla Maldonado COMIT EDITORIAL Carlos Morales de Setin Diego Lpez Eduardo Cifuentes Juny Montoya .i 1 La Constitucin multicultural Daniel Bonilla Maldonado / Prefacio de Paul Kahn de Magdalena Holgun y Daniel Bonilla Maldonado UN1VifU;IDAO - ICESI BIBLIOTECA 111111/11111111 , 111 070593 Siglo del Hombre Editores rn
Universidad de los Andes Facultad de derecho
--Bo,od__ Instituto Pensar Bonilla Maldonado, Daniel , La Constitucin multicultural / Daniel Bonilla Maldonado. - Bogot: Siglo del Hombre Editores; Universidad de los Andes - Facultad de Derecho; Pontificia Universidad Javeriana - Instituto Pensar, 2006. JOOp.: 21 cm. Incluye bibliografa. . k /- f: Taylor, Charles, 1931- -'CrtLca e interpretacin 2. Kymlicka, Hill - .Crtica e inter- pretacin .l. Tully, James, 1946- -Ietica e interpretacin":; M)noras 6. cultural? _ la cultura - Colombia W.Multiculturalismo - Colombia 9ftfbertad cultural - Colombia 10: Poltica cultural - Colombia 1. Tl. 306.449861 cd 19 ed. A1077837 CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango Daniel Bonilla Maldonado Ttulo original: Multiculturalism in Colombia: An Unatained Promise! La presente ed icin, 2006 De la traduccin, Daniel Bonilla Maldonado y Magdalena Holgun Siglo del Hombre Editores Cra. 32 N25 - 46 Bogot, D.e. PBX 337 77 00 Fax 33.1 76 65 www.siglodelhombre.com Universidad de los Andes - Facultad de Derecho Cra. 1 N18 a _l O Bogot, D.e. PBX 339 49 49 - Ex!. 2382 Fax 281 21 30 www.uniandes.edu.co Pontificia Universidad Javeriana - Instituto Pensar Cra. 7 N39-08 Casa Navarro Bogot, D,e. PBX 320 83 20 Exts. 5440 - 5441 Fax 340 04 21 www.javeriana.edu.co/pensar/ Portada y armada electrn ica Beconcept Uda. ISBN: 958-665-084-7 Panamericana Formas e Impresos S.A. Calle 65 No. 95-28 Bogot, D.e. Impreso en Colombia - Printed in Colombia Todos los derechos reservadus. Esta publicacin no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus partes, ni registrada en o transmitida por, un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia u cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial. NDICE PREFACIO ..... ' , ........ """"", ........................................ . INTRODUCCIN .......................................................... . La diversidad cultural y el mundo contemporneo ...... .. Colombia: un pas culturalmente diverso ..................... . Agenda de investigacin .......... , .................................... . Captulo uno DIVERSIDAD CULTURAL Y VALORES LIBERALES Charles Taylor: multiculturalismo y la poltica del reconocimiento ...................................... , .......... . El individualismo y sus formas degradadas ........... .. El ideal de autenticidad y la construccin dialgica de la identidad individual .................. . Los efectos de la idea de reconocimiento en el mbito poltico: la poltica del reconocimiento igualitario ........................................................ . El liberalismo sustantivo ........................................ . Los del liberalismo sustantivo ..................... . El liberalismo multicultural de Will Kymlicka .............. .. Las categoras descriptivas bsicas ....................... .. Las categoras normativas bsicas: derechos diferenciados en funcin de grupo ................... .. 15 19 19 26 34 53 53 56 58 60 62 67 67 69 Los ORGENES DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE La _Asamblea Nacional Constituyente (ANC) de 1990 fue convocada para enfrentar una profunda crisis poltica en Colombia. Tal crisis fue ocasionada principalmente por la incapacidad del Estado de controlar la violencia que asola- ba el pas. Esta incapacidad indicaba, a su vez, la necesidad de transformar un sistema poltico corrupto, centralizado, excluyente e ineficiente. Exista un amplio acuerdo entre los polticos, los acadmicos, los activistas y los ciudadanos del comn sobre la necesidad de un cambio radical en la orga- nizacin institucional del Estado, incluyendo la manera como se distribua y ejerca el poder, para responder a la extendida violencia generada por los barones de la droga, los grupos guerrilleros y las organizaciones paramilitares. 1 En el pas se pensaba de manera generalizada que esta drstica trans- formacin institucional era necesaria para crear un sistema poltico abierto, eficaz y descentralizado, en el que estuviesen representados los intereses de todos los ciudadanos. 2 La violencia ha hecho parte de la vida poltica y social de los colombianos durante buena parte del siglo XX. Sin em- bargo, a fines de la dcada de 1980 el nivel de violencia rela- cionado con las rivalidades polticas y ~ n el narcotrfico se increment considerablemente. 3 En efecto, comenz a poner en peligro los derechos y libertades ms bsicos de la ma- yora de los colombianos. Durante aquella poca, el nivel de Este amplio acuerdo fue condensado en el documento en el cual el gobier- no Barco justific la necesidad de la fracasada Reforma Constitucional propuesta al Congreso en 1988: "[La] crisis de la legitimidad institucional, la falta de participacin ciudadana y las deficiencias en el sistema repre- sentativo hacen ineludible la realizacin de cambios dogmticos y estruc- turales de considerable magnitud". "Exposicin de motivos del proyecto gubernamental de reforma constitucional", en Virgilio Barco (1988: 9). Sobre los antecedentes de la ANC, vase John Dugas (1993), John Dugas, Rubn Snchez y Elizabeth ngar (1991), Jaime Buenahora Febres-Cor- dero (1991) y Luis Alberto Restrepo (1991). El nmero de asesinatos ascendi de 36 por cada 100.000 habitantes en 1981, a 48 en 1985, ya 58 en 1987, hasta alcanzar 80 en 1990. Vase A. Montenegro y C.E. Posada (1994). El nmero de asesinatos polticos, en particular, pas de 1.053 in los aos setenta a 12.859 en los aos ochenta. Vase "Colombia's Killer Networks: The Miltary-Paramilitary Partnership and the United States" ["Las redes asesinas en Colombia: la asociacin mi- litar-paramilitar y los Estados Unidos"] (1996: 25) (ltima modificacin, 12 de octubre de 2004), en <httpwww.hrw.orgreportsI996killertoc.htm> . 114 violencia generado por los carteles de la droga se intensific dramticamente. 4 Esto se debi, en parte, a las acciones jurdicas y militares adelantadas contra los barones de la droga por los gobiernos de los presidentes Betancur (1982- 1986) Y Barco (1986-1990). La sociedad se sinti amenazada e impotente ante el asesinato continuo de lderes polticos y sociales por parte de los carteles de la droga (por ejemplo, el asesinato de Rodrigo Lara Bonilla, ministro de Justicia, el de Fidel Cano, director de El Espectador, el segundo diario ms importante del pas, y el de Luis Carlos Galn, candi- dato presidencial del Partido Liberal), as como por los ac- tos de violencia indiscriminada que afectaban a la poblacin civil (por ejemplo, las bombas que destruyeron el avin de Avianca HK-1803 y la sede del Departamento Administrati- vo de Seguridad). Anlogamente, durante la segunda mitad de los aos ochenta, el poder de las FARC, el ELN, el EPL y el M-19 5 se increment, y las negociaciones de paz con estos grupos guerrilleros adelantadas durante el gobierno del presidente Betancur fracasaron. 6 La fuerte presencia de organizaciones Por ejemplo, 120 jueces encargados de investigar casos relacionados con droga fueron asesinados a finales de los ochenta. Vase Buenahora Fe- bres-Cordero (1991: 107). Bruce Bagley resume la situacin de la siguien- te manera: "En los turbulentos dias de los ochenta y de comienzos de los noventa, el despiadado cartel de Medelln haba sobornado, intimidado y asesinado decenas de oficiales del gobierno colombiano en todos los nive- les, para proteger sus operaciones de droga. Despus de que el presiden- te Belisario Betancur (1982-1986) comenz a extraditar narcotraficantes colombianos a Estados Unidos, al despertar del asesinato del ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla ordenado por Medelln en 1984, los capos de Medelln desplegaron una campaa narcoterrorista en contra del Estado colombiano, diseada para forzar al gobierno a detener toda extradicin futura [ ... ] En breve, a mediados de los ochenta el cartel de Medelln se haba vuelto tan rico que fue capaz de montar una amenaza directa con- tra la seguridad estatal de Colombia" (Bruce Bagley, 2001). Las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) fueron funda- das en 1964. Encuentran sus races en el Partido Comunista colombiano yen el liberalismo radical. El ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional) tam- bin fue creado en 1964 y se ha visto influido en gran medida por la revo- lucin cubana y por la teologia de la liberacin. El EPL (Ejrcito Popular de Liberacin) tambin se conform a mediados de los sesenta; emergi de la divisin sovitica-china y fue moldeado por el maosmo y su teoria de la guerra popular prolongada. El M-19 (Movimiento 19 de Abril) surgi a comienzos de los setenta como una reaccin al sistema poltico cerrado creado por el Frente Nacional. Vase Catherine Le Grand (2003: 165-209) y Eduardo Pizarro (1992). Ana Maria Bejarano (1987). 115 paramilitares en varias zonas del pas, sus continuos ataques contra la poblacin civil y la campaa de exterminio contra los lderes polticos de izquierda, especialmente contra los integrantes de la Unin Patritica,7 contribuyeron a crear la sensacin de que la violencia estaba desestabilizando radical- mente el pas. Existia un amplio acuerdo sobre la incapa- cidad del Estado para cumplir con su deber de proteger la vida y derechos de sus ciudadanos. 8 Muchos colombianos vean como necesario un cambio institucional integral, no slo para dotar al Estado de ms herramientas para enfren- tar la violencia poltica y criminal que estba destruyendo el pas, sino tambin para abrir un espacio dentro del cual pu- dieran darse la paz, la justicia y la reconciliacin. Tambin haba un amplio acuerdo entre los colombianos sobre la necesidad, si haban de lograrse la paz, el orden y la justicia, de cambiar un sistema poltico corrupto, cerrado y centralizado. 9 La corrupcin y el carcter excluyente de ese sistema fueron, en buena parte, resultado del Frente Nacional-un acuerdo poltico al que llegaron los partidos Li- beral y Conservador para poner fin a la violencia partidista al- ternndose en el poder durante cuatro periodos presidencia- les consecutivos (1958-1974).10 Este acuerdo, en efecto, puso Ms de 2.000 personas relacionadas con el partido poltico Unin Patri- tica fueron asesinadas a finales de los ochenta y comienzos de los noven- ta. Solamente durante 1988, cerca de 200 lderes de la Unin Patritica fueron asesinados. Vase Le Grand (2003). Bagley dice al respecto: "En los ochenta y en los comienzos de los noventa las inmensas ganancias devengadas por los carteles colombianos del ne- gocio ilcito de drogas permitieron que estos carteles organizaran y equi- paran sus propios ejrcitos privados (grupos paramilitares) y sobornaran e intimidaran los polticos colombianos y a los funcionarios del gobierno en los nIveles. Como resultado, el sistema de justicia colombiano colapso a finales de los ochenta y a principios de los noventa, elementos c.lave de la policia :>: del ejrcito eran rutinariamente comprados y un es- tImado de 60 por ciento del Congreso colombiano recibi contribuciones en sus campaas para garantizar su cooperacin en asuntos cri- tIcos como la extradicin" (Bruce Bagley, 2001). Como consecuencia de la actividad criminal, Colombia perdi aproximadamente 2,5% de su PIB entre 1988 y 1990. En 1991, el pais perdi alrededor de 3% por la misma razn. Vase Jess Antonio Bejarano (2003). En 1988, 42% de los colombianos crea que la calidad de las instituciones gubernamentales era mala, 40,9% pensaba lo mismo acerca del Congreso y 52% acerca de los partidos polticos (Ronald Archer, 1995: 164-169). 10 Fran.cisco Leal Buitrago (1989). Existe una interpretacin alternativa, de- fendida por autores como Daniel Pecaut y Gary Hoskin, que afirma que no fue el carcter excluyente y cerrado del Frente Nacional lo que caus 116 fin a la violencia entre liberales y conservadores que se ini- ci en 1948 con el asesinato del caudillo liberal Jorge Eli- cer Gatn. 11 Sin embargo, excluy tambin a cualquier otra fuerza poltica de la participacin en el debate democrtico. Ms an, convirti a los partidos Liberal y Conservador en instituciones burocrticas, encargadas nicamente de dis- tribuir el poder del Estado entre sus militantes. Durante el Frente Nacional y despus de finalizado este acuerdo, los partidos polticos olvidaron su responsabilidad como mediadores entre la comunidad y el Estado. Desapare- cieron, en la prctica, las diferencias ideolgicas entre am- bos partidos. La preocupacin fundamental de sus lderes era mantenerse en el poder. La poltica se convirti en una transaccin comercial en la cual los poltcos utilizaban los recursos del Estado para beneficiar a las comunidades que votaban por ellos. A la inversa, las comunidades votaban por aquellos polticos que prometan suministrar recursos que satisficieran algunas de sus necesidades. Otros tipos de corrupcin, por ejemplo, los contratos fraudulentos y los sobornos, se convirtieron en prcticas habituales, y el siste- ma judicial muy rara vez castigaba a quienes estaban im- plicados en tales delitos. 12 Los debates ideolgicos desapare- cieron entonces del mbito poltico, y el Estado se convirti en un botn que se distribua entre los lderes polticos y quienes les eran leales. Adems de la corrupcin, el carcter centralizado del sis- tema poltico colombiano fue una causa importante de su des1egitimacin. La Constitucin de 1886 haba establecido una centralizacin extrema. Durante los aos previos a la Asamblea Constituyente, un gran nmero de colombianos la crisis. Estos autores arguyen que los esfuerzos fracasados de la poca posterior al Frente Nacional de abrir el sistema fueron la causa real de la crisis poltica. Vase Daniel Pecaut (1989: 14), Gary Hoskin (1990: 160). 11 La violencia entre los partidos Liberal y Conservador comenz aos antes del asesinato de Jorge Elicer Gaitn. No obstante, se admite por lo gene- ral que el asesinato de este lder del Partido Liberal fue el acontecimiento que hizo de la violencia partidista un problema nacional, y que contribuy a la intensificacin del conflicto. Este periodo de la historia colombiana es llamado La Violencia. 12 Investigaciones llevadas a cabo por el Instituto SER y por el Departamen- to de Investigacin Socio-Legal del Ministerio de Justicia indican que de 1972 a 1988 los niveles de impunidad estaban entre 87,5% y 95%. Citado en Jaime Giralda ngel (1993). 117 haba manifestado continuamente su oposicin a un modelo que, durante ms de un siglo, haba autorizado a los bur- cratas de Bogot a adoptar todas las decisiones polticas y econmicas de importancia que afectaban la vida de todos los ciudadanos. Exista un acuerdo generalizado entre los acadmicos, polticos, activistas y ciudadanos del comn de que debera darse ms poder de decisin a los departamen- tos y municipios, de manera que las comunidades locales pudieran decidir por s mismas cules eran sus necesidades bsicas y asignar prioridades para su satisfaccin. La des- centralizacin les permitiria ejercer un control directo sobre quienes ejercan el poder. Desde el final del Frente Nacional se propusieron varias soluciones a la crisis poltica. Sin embargo, todas las refor- mas polticas y los planes de paz presentados entre los gobier- nos de Lpez Michelsen (1974-1978) y de Barco (1986-1990) fracasaron. 13 La sensacin de desencanto causada por los 13 La Corte Suprema declar inconstitucional la reforma de la Constitucin propuesta por el presidente Lpez, que estaba dirigida a modificar el siste- ma judicial y el rgimen territorial. La Corte Suprema hundi tambin el proyecto de ley propuesto al Congreso por el presidente Turbay (1978- 1982), que pretendia transformar los sistemas legislativo y judicial. El es- fuerzo de Turbay para resolver militarmente "el problema de la guerrilla" fracas, y deslegitim an ms el sistema poltico. La continua violacin de los derechos humanos por parte de las Fuerzas Armadas y de la Polica, cometida bajo el amparo del Estatuto de Seguridad, debilit radicalmente los planes del presidente. El cambio de enfoque del gobierno de Betancur (1982-1986), dirigido a una solucin negociada del conflicto politico, tampoco tuvo xito. Infortu- nadamente, los dilogos de paz fracasaron, el pas termin amargamen- te dividido entre quienes apoyaban las negociaciones y quienes deseaban una solucin militar, y los grupos guerrilleros salieron militarmente forta- lecidos del proceso. No obstante, la propuesta de Betancur de reformar el sistema poltico tuvo cierta acogida. Se aprobaron leyes que permitieron la eleccin popular de alcaldes (antes de la reforma, eran nombrados por los gobernadores de los departamentos, quienes eran designados por el presidente) y que ordenaron la descentralizacn poltica, fiscal y admi- nistrativa del pas. Como resultado de la deslegitimacin de las negociaciones de paz, el pre- sidente Barco inici su gobierno sosteniendo que una combinacin de ac- ciones militares y de reformas polticas y econmicas resolveria la crisis poltica y de orden pblico que aquejaba al pas. Condicion la reanuda- cin de un proceso de paz a la desmovilizacin de los grupos guerrilleros, y fortaleci el Plan Nacional de Rehabilitacin, creado durante el gobierno de Betancur, para mejorar la situacin econmica y social de las regio- nes ms pobres del pas que estaban controladas (o podan estarlo) por la guerrilla. Barco propuso tambin una reforma poltica basada en un mo- delo de gobierno-oposicin, dirigida a romper la distribucin equitativa de poder entre los partidos Liberal y Conservador, la misma que borr todas 118 fracasados intentos de reforma, y el sentimiento generalizado de que la crisis slo podra resolverse mediante una transfor- macn radical de los valores polticos y de las instituciones predominantes fueron catalizados por un grupo de estu- diantes universitarios en Bogot. La propuesta estudiantil de convocar una Asamblea Constituyente para llevar a cabo estas reformas fue apoyada por otras organizaciones de la sociedad civil y por los ms importantes medios de comu- nicacin del paS. 14 No obstante, el gobierno y los partidos polticos tradicionales rpidamente se apropiaron de la pro- puesta de reforma de los estudiantes y comenzaron a promo- verla entre la poblacin. Durante una votacin extraoficial organizada por el mo- vimiento estudiantil durante las elecciones de 1990 para Congreso, asambleas departamentales, concejos y alcaldes, los estudiantes recolectaron ms de dos millones de votos a favor de la convocatoria de una Asamblea Constituyente. Dos meses ms tarde, paralelamente a las elecciones presiden- ciales, el gobierno organiz una consulta oficial en la que se preguntaba a la gente si debera convocarse una Asamblea Constituyente. Ms de cinco millones de personas votaron a favor. Inmediatamente despus, Csar Gaviria, como presi- diferencias ideolgicas qurante el Frente Nacional. Despus de que Alvaro Gmez (un importante dirigente del Partido Conservador) fuera se- cuestrado por el M-19, el gobierno cambi su posicin e inici un proceso de paz con los grupos guerrilleros y Propuso una reforma constitucional. Tras un intento de organizar un plebiscito para cambiar el Articulo 13 del plebiSCito de 1957 (segn el cual toda reforma constitucional de- ba ser discutida y aprobada por el Congreso" el gobierno de Barco lleg a un acuerdo con el Partido Conservador para cambiar la Constitucin mediante un proceso extraordinario. Este proceso implicaba la creacin de una Comisin de Reajuste Institu- cional que se encargaria de preparar la reforma, y Ufj. referendo en el que los aprobarian o rechaq:aran tal propuesta. Sin embargo, el Consejo de Estado declar que este acuerdo (Acuerdo de la Casa de Na- rio) era inconstitucional, por cuanto la Carta Poltica slo poda ser mo- dfi.cada por el Congreso, tal como lo indicaban el plebisFito de 1957 y el articulo 218 de la Constitucin. El gobierno de Barco present entonces un proyecto de reforma al Congreso, pero se vio obligado a retirarlo cuan- do se hizo evidente que seria incluida en la propuesta una disposicin que prohiba la extradicin de colombianos. Esto era inadmisible para el go- bierno, dado su compromiso con la suerra contra la droga y los problemas que esta decisin habria ocasionado para las relaciones entre Colombia y los Estados Unidos. Vase Ana Maria Bejarano (1990a y 1990b) Y JOhn Dugas (1993). t4 John Dugas (2001). 119 dente electo, lleg a un acuerdo con el Partido Liberal, el Par- tido Conservador y el M-19 -grupo que para entonces se ha- ba desmovilizado--, mediante el cual todos estos grupos se comprometieron a seguir una agenda que defina el proceso mediante el cual se convocara la Asamblea, as como los temas que discutiran sus miembros. Sobre la base de este acuerdo, Gaviria, ya posesionado como presidente, emiti el Decreto 1.926 de 24 de agosto de 1990, mediante el cual convoc la Asamblea Nacional Constituyente y defini su agenda. La misma Corte Suprema, que en varas ocasiones anterores haba declarado inconstitucionales las reformas presentadas por otros gobiernos,15 emiti una sentencia en la que declaraba que el decreto era constitucional. Sin embar- go, declar tambin que los lmites impuestos por el decreto a la Asamblea no lo eran. La Asamblea, afirm la Corte, era soberana y deba ser la nica que decidiera qu deba discu- tirse y/o reformarse. Los delegados a la ANC fueron elegidos menos de cuatro meses despus de promulgado el Decreto 1.926. 16 El Partido Liberal obtuvo 25 puestos, la Alianza Democrtica (movimien- to poltico organizado por el M-19 despus de su desmovili- zacin) 19 puestos, el Movimiento de Salvacin Nacional (un movimiento poltico multipartidista liderado por el dirigente conservador lvaro Gmez) 11, y el Partido Social Conserva- dor 5. Fueron elegidos cuatro conservadores independien- tes, as como dos representantes del movimiento izquierdista Unin Patritica, dos representantes de las iglesias evang- licas y dos representantes de las organizaciones de grupos indgenas. Despus de su desmovilizacin, el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) envi dos delegados a la Asamblea Cons- tituyente, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) uno, y uno el grupo guerrillero indgena Quintn Lame. 17 Esta eleccin fue sorprendente por muchas razones. Hizo explcita la debilidad relativa de los partidos tradicionales, la fuerza de algunos movimientos polticos nuevos y la lle- gada de algunos grupos religiosos y culturales minoritarios 15 Vase supra en este mismo capitulo nota 13. 16 Las elecciones para elegir a los delegados a la Asamblea Constituyente fueron 'realizadas el 9 de diciembre de 1990. 17 Los delegados que representaban al PRT y al Quintin Lame no tenan po- der de voto. 120 a la escena poltica. Ni el Partido Liberal ni el Partido Con- servador obtuvieron delegados suficientes como para con- trolar la Asamblea; el Movimiento de Salvacin Nacional y la Alianza Democrtica obtuvieron un nmero significativo de votos, y miembros de las iglesias evanglicas y de los grupos indgenas fueron elegidos para participar en un aconteci- miento poltico de importancia nacional por primera vez en la historia de Colombia. Es importante sealar tambin la participacin de representantes del EPL, el PRT Y el Quintin Lame. Una de las principales razones que motivaron a estos grupos a abandonar el conflicto armado fue la posibilidad de formar parte de la ANC. Deseaban participar en el proceso de definir un nuevo contrato social para el pais. Al mismo tiempo, se aceptaba en general que la ANC representaba un espacio para la reconciliacin nacional; all se determinara un nuevo acuerdo poltico con instituciones fuertes, justas y eficientes, que representaran a todos los colombianos. Como resultado del proceso que la hizo nacer, el trabajo de la ANC se centr en cuatro ,aspectos principales: poner fin a la violencia, fortalecer la democracia, ampliar la decla- racin de derechos y redefinir la estructura bsica del Esta- dO. 18 Contribuir a alcanzar la paz era una de las metas con las que estaba fuertemente comprometida la ANC. El traba- jo de los delegados en este mbito puede apreciarse en los numerosos discursos y documentos en los que se defiende la idea de que un proceso de paz es la nica manera de re- solver de manera permanente el conflicto con la guerrilla, 19 en las tres disposiciones transitorias promulgadas para fa- cilitar un futuro proceso de paz,20 y en las dos disposiciones que se refieren explcitamente a la paz en la Carta Poltica: el artculo 22, donde se afirma que la paz es un derecho y 18 John Dugas (1993). 19 Vase Gaceta Constitucional No. 57: 13; No. 75: 12; No. 87: 13; No. 95: 12, No. 117: 4; No. 129: 18-19; No. 134: lI. 20 El artculo 12 transitorio de la Constitucin Politica abri la posibilidad de crear distritos especiales de paz para las elecciones que habrian de reali- zarse en octubre de 1991; el articulo 13 transitorio autoriz al gobierno, durante los tres aos siguientes a la promulgacin de la Constitucin, a crear reglamentaciones especiales para facilitar la insercin de los grupos guerrilleros a la vida civil despus de su desmovilizacin; y el artculo 30 transitorio autoriz al gobierno a conceder perdn y amnistia a miembros de los grupos guerrilleros que hubiesen cometido crimeIies polticos antes de la promulgacin de la Constitucin. 121 un deber, y el artculo 95, donde se indica que todas las per- sonas y ciudadanos tienen el deber de contribuir a alcanzar y mantener la paz. Crear una democracia ms abierta fue otro de los objetivos fundamentales de la ANC. El trabajo realizado por la ANC en este campo puede dividirse en tres categorias: principios que establecen la democracia participativa como pilar del sistema poltico colombiano,21 mecanismos que permiten la partici- pacin poltica de todos los ciudadanos,22 y mecanismos que confieren poder a las personas para que puedan participar en la toma de decisiones pblicas y privadas, econmicas, culturales y sociales que puedan tener un impacto sobre su vida. 23 Conferir a los colombianos numerosos derechos para protegerlos de la indebida intervencin del Estado y para garantizar la satisfaccin de sus necesidades e intere- 21 El Prembulo y los artculos 1 y 2 de la Constitucin constituyen los ele- mentos centrales de esta primera categora. El Prembulo y el artculo 1 afirman que Colombia es una democracia participativa, y el articulo 2 in- dica que facilitar la participacin de los ciudadanos "en la vida econmi- ca, poltica, administrativa y cultural de la nacin" es uno de los objetivos fundamentales del Estado. El articulo 3 de la Constitucin es tambin un elemento importante de esta categora. Este articulo establece que la so- berania reside en el pueblo y no en la nacin, como estaba establecido en la Constitucin de 1886. 22 Las disposiciones ms importantes de la segunda categora son aquellas que establecen el sufragio universal, el plebiscito, el referendo, la consulta popular y la posibilidad que tiene todo ciudadano de presentar proyectos de ley al Congreso. Vase Const. Col. arts. 40, 103, 104, 155, 170 Y 258. Otras disposiciones importantes de esta segunda categoria son los articu- las 103 (que establece el cabildo abierto), 260 (que establece la eleccin popular de gobernadores), 247 (que establece la posibilidad de la eleccin popular de jueces de paz) y 259 (donde se crea la posibilidad de revocar el mandato otorgado a un funcionario elegido). 23 La tercera y ltima categora est compuesta por aquellos articulas de la Carta Poltica que conceden a los ciudadanos el derecho a participar en la toma de decisiones relacionadas con los servicios de salud y con el me- dio ambiente que puedan tener un impacto sobre ellos. Vase Consto Col. arts. 49 numo 3 y 79. Tambin e:;t compuesta por aquellas disposiciones que confieren a los trabajadores el derecho a participar en la administra- cin de las empresas para las que trabajan (art. 57), y a los consumidores el derecho a participar en las decisiones que puedan afectarlos (art. 78). Vase tambin el articulo 68 numo 2 (que confiere a la comunidad acad- mica el derecho a ser escuchada cuando se adopte una decisin que pue- da afectarla), el articulo 340 (donde se afirma que diversos grupos econ- micos, sociales, ecolgicos, culturales y comunitarios deben formar parte del Consejo Nacional de Planeacin), y los articulas 39, 26 numo 2 y 52 numo 2 (donde se establece que la organizacin y las reglas de funciona- miento de sindicatos, asociaciones profesionales, deportivas y culturales deben ser democrticas). 122 ses bsicos fue otra de las principales preocupaciones de la Asamblea. La ANC, por lo tanto, concedi a los colombianos una amplia gama de derechos civiles y politicos,24 algunos derechos colectivos,25 un gran nmero de derechos econ- micos, sociales y culturales, 26 Y un conjunto de mecanismos para proteger estas tres categorias de derechos. 27 El ltimo asunto al que la Asamblea Constituyente prest especial atencin fue la redefinicin de la estructura bsica del Estado. Cerrar la brecha entre las instituciones guber- namentales y la realiqad colombiana, as como desterrar la corrupcin poltica, fueron metas fundamentales de la ANC. Sus delegados intentaron, por una parte, crear instituciones que pudiesen satisfacer de manera eficiente las necesidades e intereses de los colombianos de fines del siglo XX. Por otra parte, intentaron delinear las instituciones polticas funda- mentales del pas de tal manera que estuvieran protegidas, en la mayor medida posible, de la corrupcin. Los ejemplos ms importantes de los cambios dirigidos a modernizar y mo- ralizar el Estado estuvieron relacionados con la disminucin del poder presidencial,2& el fortalecimiento y la eliminacin 24 El derecho a la libertad de religin, de conciencia y de expresin, asi como la de tortura y de la desaparicin forzosa son algunos de los mas Importante ejemplos de derechos polticos y civiles conferidos a los colombian?s por la. Constituyente. La lista completa de los derechos CIVIles y pohttcos de los colombianos se despliega entre los articulas 11 y 41. . 25 Los derechos ecolgicos (Const. Col. arto 79) y los derechos del consumi- dor (art. 78), asi como el derecho al espacio pblico (art. 82) son los ms Importantes derechos de tercera generacin promulgados por la Asam- blea de 1991. Los derechos de tercera generacin de los colombianos se encuentran establecidos en los artculos 78 a 82 de la Constitucin. 26 Los derechos a la salud (Const. Col. arto 49), vivienda (art. 51), educacin (art. 67).y cultura. (art. 70) son buenos ejemplos de derechos de segunda generaclOn confendos por la ANC a todos los ciudadanos del pas. Los ar- tculos 42 a 77 contienen todos los derechos sociales, econmicos y cul- turales de los ciudadanos. 27 Entre los mecanismos para proteger los derechos de los ciudadanos, la tutela. Col. arto 86) Y las accion.es populare: (art. 88) son quizs los mas Importantes. El pnmer mecanlsmo fue creado para proteger de manera poco costosa, rpida y eficiente los derechos fundamentales de los colombianos, y la segunda para defender sus derechos e intereses colecti- vos. Vase la lista completa de los mecanismos creados por la ANO para proteger los derechos de los ciudadanos entre los artculos 83 a 94 de la Constitucin. 28 La ANC modific el fuerte presidencialismo que caracterizaba a la Consti- tucin de 1886, al eliminar algunas de las funciones que el Ejecutivo ha- 123 do vicepresidente de la Comisin Segunda de la ANC. 33 Esta Comisin era la encargada de debatir todos los asuntos rela- cionados con la autonoma regional y local, y con el ordena- miento territorial del Estado. Muelas, miembro de la comu- nidad indgena de los guambianos, fue elegido por el Movi- miento de Autoridades Indgenas de Colombia y nombrado vicepresidente de la Comisin Primera de la Asamblea. 34 Es- ta Comisin fue la responsable de discutir los derechos, los deberes, la democracia Y los principios bsicos de la Cons- titucin, entre otros temas. Pea, miembro del grupo ind- gena guerrillero desmovilizado Quintn Lame, fue miembro de la Comisin Segunda de la Asamblea. 35 33 Francisco Rojas Birry present a la Asamblea tres documentos en los que se discuten asuntos multiculturales. El primero fue la presentacin ofre- cida a la Plenaria de la Asamblea sobre una visin general de sus opinio- nes polticas. El ttulo de este primer documento es "Exposicin general del constituyente Francisco Rojas Brry en la Plenaria de la Asamblea Na- cional Constituyente del 20 de febrero de 1991", en Gaceta Constitucional No. 18: 6-8. El segundo fue una propuesta presentada a la Plenaria acer- ca de los derechos que debian conferirse a las minoras culturales: "Los derechos de los grupos tnicos", en Gaceta Constitucional No. 67: 14-21. El titulo del tercer documento es "Circunscripcin electoral especial para comunidades indgenas, negras Y minorias polticas" [en adelante "Cir- cunscripcin electoral especial"], en Gaceta Constitucional No. 29: 2. En este documento, Birry propuso algunas reglas provisionales para orientar el distrito electoral especial para las minorias. 34 Lorenzo Muelas present tres documentos a la ANC. El primero fue "Ex- posicin general del constituyente Lorenzo Muelas Hurtado en la Plena- ria de la Asamblea Nacional Constituyente del 19 de febrero de 1991" [en adelante "Exposicin general"], en Gaceta Constitucional No. 19: 11-13. En este documento, Muelas sintetiza sus ideas acerca de los objetivos que debe proponerse la Asamblea Constituyente. En "Proyecto de Acto Refor- matorio de la Constitucin poltica de Colombia" (en adelante "Proyecto de Acto Reformatorio"], en Gaceta Constitucional No. 24: 11-16, Muelas pre- senta una serie de articulo s que, en su opinin, debian formar parte de la nueva Constitucin. El tercer documento es una propuesta preparada con Orlando Fals Borda sobre el ordenamiento territorial del Estado y los derechos de las minoras culturales. El titulo de esta propuesta es "Pue- blos indgenas y grupos tnicos", en Gaceta Constitucional No. 40: 2-8. 35 Francisco Pea no tuvo derecho a voto en la ANC. Sin embargo, present dos documentos a la Asamblea. En el primero resumi sus ideas acerca de los cambios que deban introducirse en la nueva Carta poltica. En el segundo propuso una serie de articulos para la nueva Constitucin. Va- se "Intervencin del constituyente Alfonso Pea Che pe, representante del Movimiento Quintn Lame en la Sesin Plenaria de abril 9 de 1991 de la Asamblea Nacional Constituyente" [en adelante "Intervencin"!, en Gaceta Constitucional No. 61: 4; "Proyecto de Reforma Constitucional", en Gaceta Constitucional No. 60: 7-20. 126 Los y discursos presentados por Rojas Birry, Muelas y Pena tienen una estructura comn. Estos documen- pueden dividirse en dos secciones que tienden en direc- op,:estas igualdad y unidad poltica, por una parte, y diferenCla y autonoma poltica, por otra. En la seccin de las referentes a la igualdad, Rojas Birry, Muelas y denunclan la discriminacin poltica, juridica y econ- mlca que han padecido histricamente las minorias cultura- les en Colombia debido a que sus tradiciones son diferentes de las de la y la realizacin de los principios de la IlustraclOn conslstentes en la igualdad y libertad de todos los seres humanos. En esta seccin de sus propuestas los delegados indigenas exigen el reconocimiento de los bros las minoras culturales como socios iguales en la cons- trucclOn de la comunidad poltica. Pa:alos delegados indgenas, la divisin entre ciudadanos de y de segunda clase que caracterizaba el sistema pohtlco colombiano debe desaparecer. Debera reconocerse la dignidad de todas las personas, todos los ciudadanos debenan tener l?s mismos derechos y libertades bsicas, y el Es.tado tratar a todos sus ciudadanos con igual conslderaclOn y respeto. Los miembros de las minoras cul- turales, :rrgumentan Rojas Birry; Muelas y Pea, no deben ser conSIderados como una subespecie del gnero humano que n? merece los mismos derechos civiles y polticos de los que dlsfruta el resto de los colombianos. Muelas sintetiza es- tas ideas al decir que ... [Los delegados. han llegado a la Asamblea) a nombre de los mdIgenas, en la ms larga marcha de que se ten- ga en una marcha de 500 aos. Son cinco siglos de lu- chas sm descanso en busca de asegurar la vida y los derechos gente. Y son dos siglos de esperanzas perdidas en la JustICIa, la libertad y la igualdad que se prometieron al mundo con la Declaracin de los Derechos del Hombre. 36 esta seccin de sus de reforma, Rojas Birry, Pena y Muelas proponen dIversas soluciones a la discrmi- nacin de la que han sido objeto las minoras culturales En lo sustantivo, proponen la implementacin de una 36 Muelas ("Exposicin general": 11). 127 de la corrupcin en el Congres0 29 y el incremento de la efi- ciencia de la rama judicial. 30 La ANC no fue, entonces, el resultado de un conflicto po- ltico o militar con vencedores y vencidos. La Asamblea Cons- tituyente no fue, como en Brasil despus de la dictadura, o en Nicaragua despus de la revolucin, el espacio en el que los vencedores formalizaron su triunfo al definir las institu- ciones polticas bsicas del Estado y las reglas para el ejerci- cio del poder. 31 En Colombia, la ANC fue el resultado de un proceso relativamente democrtico, apoyado por un porcen- taje relativamente alto de la poblacin, en el que grupos de muy diferentes vertientes tlel espectro poltico se reunieron para redefinir la estructura bsica del Estado. PROYECTOS DE LOS DELEGADOS SOBRE DIVERSIDAD CULTURAL: ENTRE LA IGUALDAD Y LA UNIDAD POLTICA, Y LA DIFERENCIA Y-LA AUTONOMA POLTICA Los debates acerca de los problemas de la diversidad cultu- ral que se adelantaron en la Asamblea Constituyente estu- vieron directamente relacionados con los cuatro temas sobre los que centr su trabajo de reforma esta Asamblea. Las pro- puestas acerca de asuntos relativos a las minoras cultura- ba tenido tradicionalmente en Colombia, al establecer reglas claras para su control poltico y al redefinir las facultades del presidente en caso de guerra o de perturbacin del orden pblico interno. Los siguientes son los ejemplos ms importantes de este cambio en la estructura del Esta- do: Const. Col., arts. 260 (que establece la eleccin popular de goberna- dores, los cuales anteriormente eran nombrados por el presidente); 276 (que establece un nuevo procedimiento para nombrar al fiscal general); 150 (donde se afirma que las leyes orgnicas y estatutarias slo pueden ser aprobadas por el Congreso, y que el Congreso no puede delegar tal fa- cultad al presidente); 212-215 (que limitan las facultades extraordinarias del presidente); y 197 (que prohbe la reeleccin presidencial). 2" La ANC intent fortalecer y moralizar al Congreso al darle, por ejemplo, ms herramientas para controlar a la rama ejecutiva, v.gr., la mocin de censura, al crear un amplio rgimen de inhabilidades e incompatibilida- des, y al introducir la posibilidad de que los ciudadanos revoquen el man- dato conferido a los senadores y representantes a la Cmara. JO Los cambios ms importantes introducidos por la ANC en este campo fue- ron la creacin de la Fiscala General de la Nacin, la Corte Constitucio- nal y el Consejo Superior de la Judicatura. Otro cambio muy importante introducido por la Asamblea en esta rea fue el sistema semiacusatorio para los juicios penales. .JI Vase Ana Maria Bejarano (2003) y Luis Alberto Restrepo (1991). 124 les presentadas y discutidas en la ANC estaban dirgidas a abrir la democracia colombiana, ampliar la declaracin de derechos, romper con el modelo centralizado de adoptar de- c;ionel3 polticas que haba caracterizado al sistema poltico colombiano desde 1886, y llevar al pas a la reconciliacin. Ms concretamente, estas propuestas estaban dirigidas a re- conocer el carcter multicultural del pas y, por lo tanto, a incluir a las minorias culturales en el sistema de gobierno. Tenan tambin como propsito facilitar la capacidad de las comunidades culturales de participar en la vida polti- ca nacional, permitir el autogobierno de las minoras y do- tarlas de instrumentos jurdicos para proteger y reproducir su legado cultural. Adicionalmente, intentaban reconciliar a las minorias culturales con la mayora cultural. Siglos de conflictos polticos y sociales generados por la explotacin y discriminacin de los grupos minoritarios por parte de las mayoras haban creado distancia y desconfianza entre am- bos grupos. Esta distancia y desconfianza fueron las princi- pales causas del surgimiento de grupos de oposicin arma- dos como el Quintn Lame. La discusin sobre la manera de reconocer e incluir la di- ferencia cultural adelantada por la Asamblea Constituyente se estructur en torno a los proyectos presentados por los delegados Francisco Rojas Birry, Lorenzo Muelas y Alfonso Pea. 32 Rojas Birry, miembro de la comunidad embera, fue elegido por la Organizacin Indgena de Colombia y nombra- 32 Varios otros delegados presentaron proyectos relativos a la diversidad cul- tural. Pero mientras que stas eran propuestas relacionadas nicamente con uno o dos temas especficos, los proyectos presentados por Rojas Birry, Muelas y Pea eran ms amplios y se referan a problemas que incidan en la vida de las minoras culturales en Colombia. Adems, en las propues- tas preparadas por Rojas Birry y Muelas como miembros de las Comisio- nes Segunda'y Primera, se resumen y comentan los articulos propues.tos y las ideas presentadas por sus colegas. Algunas de las propuestas ms pertinentes preparadas por delegados diferentes de Rojas Birry, Muelas y Pea son las siguientes. Raimundo Emiliani Romn, "Articulo transitorio sobre control de densidad de poblacin en el Archipilago de San Andrs, Providencia, Santa Catalina, cayos e islotes", en Gaceta Constitucional No. 92: 16; Jaime Fajardo Landaeta, "Creacin constitucional de la figura de los jueces de paz", en Gaceta Constitucional No. 66: 14; Jaime Fajardo Landaeta, "Creacin de los jueces de paz y reconocimiento de las jurisdic- ciones tnicas", en Gaceta Constitucional No. 84: 4-5; lvaro Gmez Hurta- do, "Eleccin popular de jueces municipales", en Gaceta Constitucional No. 70: 8; Guillermo Plazas Alcid, "Nacionalidad de los pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos", en Gaceta Constitucional No. 102: 3. 125 variedad de derechos humanos de primera y segunda gene- racin para proteger la igual dignidad de todos los colom- bianos, para proteger a los individuos del abuso de poder de las autoridades, y para brindar a los ciudadanos las condi- ciones materiales necesarias para llevar una vida (privada y pblica) rica y productiva. 37 Desde el punto de vista procedi- mental, proponen algunas medidas para abrir el sistema de- mocrtico colombiano (por ejemplo, declarar que la soberana reside en el pueblo -y no en la nacin, como apareca en la Constitucin de 1886--, y conceder autonoma a los diversos entes territoriales en los que est dividido el pas). 38 En contraste con esta primera parte, la segunda seccin de las propuestas de los delegados indgenas hace nfasis en los elementos que diferencian a las minorias culturales ' de la mayora cultural y exige su reconocimiento e inclusin. En esta seccin, Rojas Birry, Muelas y Pea denuncian la discriminacin sufrida por los grupos minoritarios por el solo hecho de ser culturalmente diferentes, condenan los esfuerzos del gobierno tendientes a asimilar a las minoras culturales y exigen el reconocimiento de las diversas tradi- ciones culturales que coexisten en el pas. En esta parte de sus proyectos, los delegados indgenas afirman que el hecho de ser culturalmente diferente en Colombia ha significado ser marginado y explotado. Critican fuertemente las polticas gubernamentales dirigidas a convertir a los integrantes de las minoras culturales al cristianismo y a adoptar el idioma espaol. Afirman tambin que la tendencia del gobierno a la homogeneizacin ha estado justificada en la creencia de que la mayora de los valores occidentales son superores a las tradiciones culturales de las minoras. Denuncian que el proceso de asimilacin coercitiva se ha basado en el derecho como su ms importante instrumento. Como dice Muelas, [El ordenjuridico que ha gobernado las relaciones interculturales en Colombia] ha servido para justificar durante 104 aos la po- ltica asimilacionista del Estado, basada en la conviccin de la 37 Vase Pea ("Proyecto de Reforma Constitucional"; 7); Muelas ("Proyecto de Acto Reformatorio"; 12). 38 Vase Pea ("Proyecto de Reforma Constitucional"; 7). 128 supremacia cristiano-occidental y en la inevitable desaparicin de las poblaciones autctonas. 39 [Los indgenas) sufrimos la discriminacin por ser diMintos a los dems, porque hablamos diferente, pensamos diferente, sentimos diferente, actuamos diferente. Por eso reclamamos el reconocimien- to de la diversidad; y no se trata de una simple diversidad tnica, cultural, geogrfica, psicolgica, o de costumbres, sino de algo ms profundo, de una diferencia humana en trminos reales, histri- cos, lingsticos y de pensamiento; diversidad hasta en la concep- cin del mundo. 40 En esta seccin de sus proyectos, Rojas Birry, Muelas y Pea proponen as mismo algunos instrumentos que, en su opinin, permitiran el reconocimiento y acomodamiento de la diferencia cultural. 41 Sugieren inicialmente que se reco- nozca constituconalmente el carcter multicultural de Co- lombia. La transformacin de siglos de violencia contra las minoras culturales debe comenzar por reconocer lo eviden- te: Colombia no es un pas culturalmente homogneo. Re- comiendan luego el reconocimiento de derechos de autogo- bierno para las minoras culturales. Ms especficamente, proponen el reconocimiento de la propiedad colectiva de los territorios ancestrales de los grupos minoritarios y la crea- cin de una jurisdiccin indgena. Estas medidas permitiran a las minoras culturales gobernflI su vida pblica y privada de acuerdo con sus tradiciones, y autorizara a estas comu- nidades a participar en los procesos de toma de decisiones respecto de cualquier proyecto relacionado con la explota- cin de recursos naturales en sus territorios, Finalmente, re- comiendan la creacin de un distrito electoral especial para permitir a las minoras participar en la vida poltica nacio- nal, y conceder derechos lingsticos y educativos a las mi- 39 Fals Borda y Muelas ("Pueblos indgenas y grupos tnicos": 3). .0 Muelas ("Exposicin general": 13). 41 Vase Fals Borda y Muelas ("Pueblos indgenas y gxupos tnicos": 7-8); Mue- las ("Proyecto de Acto Reformatorio"; .1-13); ("Proy!,:cto de Reforma 7-10); Rojas Birry ("Los derechos de los gxupos tnicos": 21). Es Importante sealar que Pea no discute en detalle los derechos que deben concederse a las minorias culturales. Dice que, "para la Reforma Constitucional apoyamos plenamente los proy!,:ctos de la ONIC, presen- tados por Francisco Rojas Birry y de AICO, Lorenzo Muelas, limitndonos a contribuir con algunos puntos Pea ( "Intervencin"; 5). 129 norias culturales para que puedan proteger y reproducir sus tradiciones culturales. 42 Rojas Birry, Muelas y Pea sealan claramente que estas propuestas no estn dirigidas a crear Estados independien- tes dentro de Colombia ni a generar divisiones polticas inter- nas. Por el contrario, reconocen que las minorias culturales tambin forman parte del pais, y manifiestan su deseo de contribuir a la consolidacin de las instituciones nacionales y de mantener a Colombia politicamente unificada. No obstan- te, las minorias culturales desean alcanzar estos objetivos despus de redefinir la relacin entre el Estado y los grupos minoritarios: el Estado debe reconocer la existencia de mi- norias culturales y permitirles expresar libremente su dife- rencia. En palabras de Muelas, ' [ .. J en lo que respecta a los pueblos indgenas ---como tambin con los restantes grupos tnicos colombianos- el reconocimiento de sus territorialidades no ha significado, ni significa, ningn aten- tado contra la unidad nacional [ ... ) sino de un deseo y una lucha por obtener un replanteamiento de la relacin con el Estado en forma acorde con la democracia y los nuevos tiempos [ ... J43 En la misma pgina en la que Muelas presenta estas ideas, afirma tambin que [ ... ) el propsito fundamental de la propuesta de autonoma es el fundamento de la democracia [ ... J Es decir, que se acceda a formas 42 Es importante notar cmo las propuestas de Muelas, Rojas Biny y Pea sobre estos temas son similares a las posiciones de Kymlicka. Es tambin importante notar cmo los dilogos interculturales que se llevaron a ca- bo durante la ANC encarnan parcialmente el tipo de dilogos propuesto por Tully como ideal. Por un lado, los delegados recomiendan el recono- cimiento de derechos diferenciados en funcin de grupo como los que fa- vorece Kyrnlicka para proteger y promover las tradiciones de las minorias culturales, por ejemplo, los derechos de autogobierno y los derechos es- peciales de representacin. Por otro lado, los dilogos que tuvieron lugar durante la Asamblea Nacional Constituyente fueron parcialmente guia- dos por valores similares a los defendidos por Tully. Los constituyentes indgenas fueron reconocidos como iguales y todas las decisiones, por lo menos aquellas sobre cuestiones multiculturales, fueron tomadas con el consentimiento de Muelas, Rojas Birry y Pea. Sin embargo, debe decirse que no todas las minorias culturales estuvieron representadas en ANC, por ejemplo, los palenqueros y los raizales, y que las decisiones de la ANC fueron tomadas por la regla de mayorias; por tanto, las perspectivas de las minoras culturales pudieron no haberse tomado en cuenta por la ANC. 4.1 Fals Borda y Muelas ("Pueblos indgenas y grupos tnicos": 3). 130 modernas de unidad nacional basadas en el ejercicio de la demo- cracia entre pueblos distintos. 44 Para Rojas Birry, Muelas y Pea, sus propuestas de reco- nocer y acomodar la diferencia cultural estn justificadas en argumentos de la justicia correctiva, el deseo de proteger y reproducir los legados culturales de los grupos minoritarios, la aspiracin a reconciliar las diversas culturas que coexisten eh el pais, y el efecto simblico positivo que tiene sobre la manera como la gente entiende la diversidad que constituye a Colombia, conceder derechos culturales. Los delegados in- dgenas argumentaron que el reconocimiento del carcter multicultural del pais, y el hecho de conferir a las minorias culturales una serie de derechos, seria la nica manera de corregir 500 aos de violencia fisica y juridica dirigida a destruir los grupos minoritarios. Estos cambios en el orden juridico, crean los delegados indgenas, serian la nica ma- nera de permitir a las minorias culturales vivir de acuerdo con sus tradiciones y comenzar a sanar las heridas que han causado la desconfianza que el gobierno ha despertado en las minorias y el escepticismo sobre sus polticas. Como di- ce Muelas, Por qu los derechos indios deben ser incorporados en la nueva Constitucin? [ ... J Para permitir que los pueblos indgenas, Una vez liberados de las amarras y opresiones que nos atan, podamos reanudar con empeo el camino del desarrollo que nos fue trun- cado [ ... ) Para reconciliar los distintos pueblos y culturas de Co- lombia, despus de 500 aos de confrontacin, y echar las bases de un futuro en solidaridad y mutua colaboracin ( ... J45 El hecho de que el documento juridico ms importante del pais reconozca el valor de la diferencia cultural, creen Rojas Birry, Muelas y Pea, afectar positivamente, poco a poco, a manera como interpretan los miembros de la mayo- ria el carcter multicultural de Colombia. Con el paso del tiempo, a medida que la Carta Poltica sea interpretada por las cortes y desarrollada por el Congreso, la mayoria cultural 44 Fals Borda y Muelas ("Pueblos indgenas y grupos tnicos": 3). 45 Muelas ("Proyecto de Acto Reformatorio": 15). La primera frase, que aqu se reproduce en bastardilla, aparece en negrilla en el original. 131 aprender a valorar y a respetar a los grupos minoritarios. Los miembros de la mayoria cultural aprendern que parte de lo que son, de la forma como se entienden a s mismos, ha sido determinada por la interaccin con otras comunida- des culturales que habitan en el pais. Para Rojas Biny, [ ... ] La pedagoga constitucional, como pedagoga de la paz y de la democracia, debe ensear que este pais es diverso; que en l vivimos grupos tnicos con derechos especiales, porque es espe- cial nuestra situacin [ ... ].46 Infortunadamente, los objetivos de las dos secciones en las que estn divididos los documentos presentados por Pea, Muelas y Rojas Biny en ocasiones no pueden alcanzarse si- multneamente. Las exigencias implcitas en los principios de igualdad y de diferencia a veces se contradicen entre s. Mientras que la igualdad, tal como la entiende la teoria po- ltica liberal, exige que se respeten los derechos individuales de los miembros de los grupos minoritarios, la diferencia exi- ge el reconocimiento de las ideas morales o polticas de las minorias culturales como grupo. Tales ideas no son, en mu- chos casos en Colombia, ideas liberales. Si el primer princi- pio se privilegiara por encima del segundo, se respetaria la igualdad, mas no la diferencia. No obstante, si sucediera lo contrario, se reconocera el principio de diferencia y se des- conoceria el principio de igualdad. Igualmente contradictorias son las exigencias implcitas en los principios de unidad y de autonoma poltica. Proble- mas tales como la explotacin de los recursos naturales den- tro de las tierras de las minoras culturales, el trnsito y asentamiento de miembros de la mayora en territorios de grupos minoritarios, y los castigos impuestos a quienes vio- lan la ley, pueden generar conflictos dificiles entre las insti- tuciones nacionales y las autoridades de las minoras cul- turales. Las decisiones de las autoridades nacionales y las de los grupos minoritarios pueden entrar en conflicto, y no es claro cul de ellas deba prevalecer. Aun cuando el prin- cipio de autonoma poltica exige que las decisiones de las autoridades de los grupos minoritarios sean respetadas por: I 40 Rojas Birry ("Los derechos de los grupos tnicos": 20-21). 132 los funcionarios nacionales, el principio de unidad poltica, tal como se lo interpreta tradicionalmente, exige que tales decisiones estn subordinadas a las decisiones adoptadas por las autoridades nacionales. Desdichadamente, Rojas Birry, Muelas y Pea no ofrecen una visin coherente acerca de cmo resolver tales tensiones. En ocasiones afirman claramente que la diferencia cultural y la autonoma poltica deben privilegiarse sobre la igual- dad y la unidad poltica, otras veces afirman exactamente 10 contrario. Para justificar la primera alternativa, los tres delegados indgenas argumentan que la nica manera de reconocer e incluir adecuadamente el carcter multicultural del pais es permitir que cada cultura viva de acuerdo con sus tradiciones. Obligar a las minoras culturales a gobernar su vida comqnitaria con los valores morales y polticos de la mayoria seria continuar con las polticas de asimilacin del gobierno y, por lo tanto, traicionar el objetivo de la Asamblea de reconocer la diversidad cultural que conforma a Colom- bia. Rojas Biny afirma en apoyo de esta posicin que ... [ ... ] cada grupo tnico ha escrito sobre el tiempo el mensaje de la vida que merece ser vivida [ ... ] Pero este derecho sera nulo si no se tiene la posibilidad de seguir viviendo como se quiere vivir, si hay que vivir de acuerdo con los requerimientos de otros que desconocen el significado de la vida, tal como la vive cada gru- po tnico Y Muelas suscribe la idea de que las formas morales y po- lticas de los grupos minoritarios deben privilegiarse sobre las tradiciones liberales de la mayoria cuando afirma: Por Derecho Mayor entendemos el cuerpo de derechos que nos acompaa como miembros de las comunidades y pueblos origi- narios de estas tierras americanas, y que tienen primacia sobre los dems derechos constitucionales consagrados [ ... ]48 47 Rojas Birry ("Los derechos de los grupos tnicos": 18). 48 Muelas ("Proyecto de Acto Reformatorio"; 14). Tambin afirma en la misma pgina que si la Constitucin quiere "[ ... ] garantizar la libertad de sery de hacer, es decir, los derechos de cada cual, tiene que tomar en cuenta lo que somos y lo que hacemos cada cual; y no meternos a todos dentro del mismo saco 'otorgndonos' idnticos derechos, o imponindonos iguales obligaciones. Porque la verdad es que durante toda la Repblica, lo nico 133 Rojas Biny, Muelas y Peajustifican la segunda posicin -que la igualdad y la unidad poltica deben privilegiarse so- bre la diferencia y la autonoma poltica- apelando al prin- cipio de igual dignidad. Desde este punto de vista, apoya- do por muchos otros delegados,49 las caractersticas bsi- cas que presuntamente comparten los seres humanos por pertenecer a la misma especie deben tener prioridad por encima de aquello que los diferencia. Las diferencias cultu- rales, aun cuando importantes en cierto sentido, no deben ocultar el hecho de que las personas tienen una naturaleza moral comn: somos individuos libres y racionales. Para Ro- jas Birry, Muelas y Pea, ninguna autoridad gubernamental puede ser legtima si no reconoce y respeta la dignidad co- mn fundamental de la persona y los derechos dirigidos a defenderla. Pea sintetiza esta posicin cuando dice: Pensamos que se debe afirmar explcitamente que los derechos humanos, fundados en la idea de la dignidad intrinseca de la per- sona humana, constituyen el fundamento de las autoridades. No- sotros apelamos a la tradicin del constitucionalismo que formul como criterio de legitimidad del poder poltico el reconocimiento y respeto efectivo de los derechos humanos. 5o Los derechos dirigidos a proteger la igualdad bsica de los seres humanos deben, entonces, limitar la autonoma polti- ca de las minorias culturales. Cualquier decisin adoptada por las autoridades nacionales respecto a los derechos huma- que 'democrticamente' se nos ha ofrecido es el 'derecho' a ser como otros, como no queremos ser". (Muelas, "Proyecto de Acto Reformatorio": 14). 49 Los ideales de la Ilustracin, segn los cuales los seres humanos somos todos iguales y toda autoridad debe respetar los derechos humanos, se encontraban implcita o explcitamente en los proyectos de reforma pre- sentados por varios de los delegados a la ANC. Vase Alberto Zalamea Costa, "Prembulo y principios", en Gaceta Constitucional No. 62: 2-6; A- da Abella, Raimundo Erniliani Romn, Germn Toro, Diego Uribe Vargas y Maria Mercedes Carranza, "Proyecto de Nueva Carta de Derechos, De- beres, Garantas y Lbertades", en Gaceta Constitucional No. 51: 19-24; Diego Uribe Vargas, "Carta de derechos, deberes, garantas y libertades", en Gaceta Constitucional No. 82: 10-16. 50 Pea ("Proyecto de Reforma Constitucional": 10). Muelas afirm explcita- mente en su proyecto de reforma que las facultades judiciales de los gru- pos indgenas deban estar limitadas por los derechos humanos. Vase Muelas ("Proyecto de Acto Reformatorio": 11). Extraamente no dijo ex- plcitamente que los derechos humanos deberan ser el lmite de la auto- noma poltica de los grupos minoritarios. 134 nos, segn Rojas Birry, Muelas y Pea, debe tener prioridad sobre las decisiones de las autoridades de los grupos mino- ritarios que la contradigan. Incluso con referencia a asun- tos que no estn relacionados con los derechos humanos, el compromiso de los delegados indgenas con el principio de unidad poltica pareceria llevarlos en la misma direccin: las decisiones de las autoridades de los grupos minoritarios deberan estar subordinadas a las decisiones de las institu- ciones nacionales. Los territorios de las culturas minoritarias son entidades de segundo nivel que dependen de las trans- ferencias de dinero del presupuesto nacional, y las autori- dades de los grupos minoritarios deben coordinar sus activi- dades con los funcionarios nacionales. Lo que los delegados indgenas proponen realmente entonces es [ ... ]la permanencia del Estado unitario, pero que no sea ni centra- lsta ni federal. Un Estado con autonomas regionales, que se re- serve las funciones nacionales que le son propias y que colabore con las regiones autnomas mediante la redistribucin de los re- cursos en forma que aseguren un desarrollo armnico [ ... ] Con la ventaja adicional que el rgimen autnomo permite estructurar territorialidades y formas de gobierno acordes con nuestras par- ticularidades y diversidad, concertando entre nuestras comuni- dades y los representantes del Estado. 5J En sntesis, las propuestas que definieron las fronteras y guiaron las discusiones de la ANC acerca del reconocimien- to e' inclusin de la diversidad cultural van en direcciones opuestas: diversidad cultural y unidad cultural. Por una parte,. estas propuestas estuvieron dirigidas a incluir a los miembros de las minorias culturales en el sistema de gobier- no despus de siglos de discriminacin, durante los cuales no se permiti a quienes pertenecan a los grupos hiifiorita- rios participar en la vida poltica del pas, porque eran consi- derados culturalmente inferiores. El objetivo de esta seccin de las propuestas es poner de presente que los principios de igualdad y libertad prometidos por la Ilustracin son apli- cables tambin a los miembros de las minorias culturales. Para los delegados, las instituciones polticas y juridicas de- berian reconocer que todos somos personas libres y racio- 51 Muelas ("Proyecto de Acto Reformatorio: 15). 135 nales. Deberan reconocer tambin una serie de derechos individuales que permitan a los ciudadanos defender estas caractersticas comunes de la indebida intervencin del Es- tado o de la comunidad. Esta seccin de los proyectos de re- forma explicita as mismo el compromiso de los grupos mi- nortaros con el prncipio de unidad poltica. Las culturas minortarias no desean convertirse en entidades polticas independientes. Por el contrario, reconocen la autordad de las instituciones nacionales. Lo que desean es poder partici- par en igualdad de condiciones en la construccin del Esta- do colombiano. Por otra parte, el objetivo de las propuestas es reconocer y acomodar aquellas caractersticas que diferencian a las minoras culturales de la mayora. Debera reconocerse el carcter multicultural del pas, y debera concederse a las : minoras culturales una sere de derechos que les permitan :1 gobernarse a s mismas, as como proteger y promover sus 1 tradiciones culturales. La Constitucin debera corregir las i injusticias cometidas contra las minoras culturales en el pasado, reconocer el legtimo deseo de los grupos minorta- ros de vivir de acuerdo con sus tradiciones, servir de herra- mienta pedaggica para ensear a la mayora a valorar y respetar las contrbuciones de las minoras culturales a la construccin de Colombia, y crear un marco jurdico y polti- co que permita la reconciliacin de las diversas culturas que habitan en el pas. Lamentablemente, las propuestas presentadas en la ANC no ofrecieron una visin coherente acerca de cmo resolver la tensin entre unidad y diversidad cultural. En ocasiones, tales propuestas parecan exigir que, en caso de conflicto, la unidad cultural prevaleciera sobre la diversidad cultural. Sin embargo, en otras ocasiones, parecan exigir lo contrario. Es importante anotar, no obstante, que en las propuestas de los delegados el conflicto entre derechos individuales y diferencias culturales nunca es explicitado. En los proyectos presentados por Rojas Birry, Pea y Muelas no hay ninguna discusin acerca de los problemas tercos y lo prcticos que pueden generarse al exigir a la vez el respeto de las tra- diciones de las minoras culturales, y el reconocimiento de un amplio catlogo de derechos liberales para todos los co- lombianos. Tampoco hubo una discusin explcita de estos 136 problemas en los debates sobre temas multiculturales que se surtieron en la Asamblea. No existe ninguna informacin disponible que pueda dar- nos una explicacin clara de las razones por las cuales esto sucedi. Sin embargo, esta situacin puede explicarse me- diante dos argumentos diferentes pero complementarios. El prmer argumento indica que algunos de los delegados de la Asamblea no pensaban que de hecho haba un conflicto entre la diferencia cultural y los valores liberales en las propuestas discutidas. Probablemente muchos de los delegados liberales y conservadores de la ANC pensaron que no haba ninguna colisin de prncipios dado que, desde su punto de vista, era claro que los derechos individuales siempre prevaleceran sobre los valores iliberales de las minoras culturales. El he- cho de qUe los artculos 330 Y 246 de la Constitucin digan que el ejercicio del autogobierno y de los poderes judiciales de los grupos aborgenes no debe nunoa violar la Carta Pol- tica ni las leyes de la repblica, favorece esta interpretacin. Para estos delegados liberales y conservadores, la Asamblea debera reconocer a las minoras culturales algunos derechos
prot.eger sus No obstante, estos I
derechos estanan slempre subordmados a los valores libe- rales que esos delegados consideran son el corazn del sis- ema jurdico de Colombia. El segundo argumento sostendra que aunque algunos. delegados reconocieron la tensin entre unidad y diversidad cultural en el interior de las propuestas presentadas y de los debates llevados a cabo durante la Asamblea, ellos considera- ron que el Congreso y las cortes articularan soluciones para esta colisin de valores. El trabajo de la Asamblea, pensaron probablemente estos delegados, era crear un marco general para regular las relaciones interculturales. La interpretacin particular de este marco, y de los problemas tericos y prc- ticos que podra generar, era una labor de los congresistas y de los jueces. Esta interpretacin asume la afirmacin no controversial segn la cual los delegados de la Asamblea es- taban ampliamente de acuerdo con la asuncin poltica y ju- rdica de que las Constituciones deberan ser tan abstractas y generales como sea posible, a fin de que sean aplioables en tiempos y circunstancias distintos. La manera como las clusulas constitucionales deberan ser interpretadas para 137 resolver conflictos particulares, o la forma en la que deberian ser desarrolladas para regular las reas particulares de la vida, son decisiones que deben tomar los polticos y los jue- ces. Las primeras representan los intereses y valores diver- sos de la ciudadana, y las segundas estn ms cercanas a las caracteristicas particulares de los conflictos que surgen en la sociedad cotidianamente. Una prueba de que esta vi- sin imper entre la mayoria de los delegados puede encon- trarse en la segunda frase del articulo 246. Esta seccin del articulo establece que la coordinacin entre las jurisdiccio- nes nacional y de los grupos aborigenes debera ser articu- lada por el Congreso. Sin embargo, el problema terico y prctico ms seri no es que las propuestas de los .delegados y los debates sobre temas multiculturales no hayan intentado resolver la tensin entre los derechos individuales y la diferencia cultural. El problema fundamental es que ese conflicto no es resoluble de forma tal que ambos valores puedan ser protegidos. Los derechos individuales y la diferencia cultural son valores inconmensurables. No pueden coexistir en un mismo mar- co terico con el mismo nivel de importancia y sin excluirse mutuamente. El principio de la diferencia exige el reconoci- miento de todas las culturas existentes -incluidas aquellas que no son liberales. Los derechos individuales exigen el re- I conocimiento de las culturas liberales nicamente. Para el ! liberalismo, ninguna violacin de los derechos individuales : por razones culturales puede ser admisible. , Para los liberales y los multiculturalistas, no obstante, es- ta tensin no representa un obstculo muy grande. En el marco liberal, la tensin ni siquiera existe. Aunque para el liberalismo la diferencia cultural es un preciado principio, se encuentra claramente subordinado a los derechos indivi- duales. Para los multiculturalistas la tensin tampoco existe. El liberalismo es apenas una entre las muchas perspectivas morales y polticas que existen en nuestro mundo pluralista. En consecuencia, los intentos liberales de hacer prevalecer sus valores por encima de los valores de otras comunidades culturales no pueden ser aceptados. Para los liberales y los multiculturalistas hay una jerarqua de valores clara en la que los derechos individuales siempre triunfan sobre la di- 138 ferencia cultural, o en la que la diferencia cultural siempre triunfa sobre los derechos individuales. Como fue dicho en el primer captulo, las obras de Taylor, Kymlicka y Tully se encuentran claramente ubicadas dentro del marco liberal. En esto, no se diferencian en nada de las secciones de las propuestas de Rojas Birry, Muelas y Pea referidas a la unidad cultural. Tampoco se diferencian de ninguna manera en el hecho de que todas tienen como pro- blema (terico o prctico) la tensin entre diversidad y uni- dad cultural. No obstante, existe una diferencia importante entre ellas: Rojas Birry, Muelas y Pea argumentan a veces en favor de darle prevalencia a la diferencia cultural por en- cima de los valores liberales. Mientras que Taylor, Kymlicka y Tully alegan que la diferencia cultural no deberia ser una excusa para la violacin de los derechos individuales, los delegados indgenas sostienen a veces que los derechos indi- viduales pueden ser subordinados a las tradiciones iliberales de las minoras culturales. Mientras que Taylor, Kyrnlicka y Tully defienden a las comunidades culturales porque quieren proteger los intereses de los individuos, Rojas Birry, Mue- las y Pea argumentan en algunos casos en favor de defender a las comunidades culturales, aun en contra de los indivi- duos. Las propuestas de Rojas Birry, Muelas y Pea tambin difieren del trabajo de Taylor, Kymlicka y Tully en la impor- tancia que aqullas le dan a la historia. Para los constituyen- tes indgenas, las muchas injusticias cometidas contra las minorias culturales en el pas deben ser tomadas en cuenta cuando se distribuyan los recursos escasos que controla el Estado. Muchas de estas injusticias se cometieron en el pa- sado y seria muy poco probable que se cometieran hoy en da; por ejemplo, es poco probable que hoy en da el Estado pueda implementar polticas que tengan como objetivo con- vertir a los indgenas al catolicismo y hacer de ellos indivi- duos hispanohablantes. Sin embargo, las consecuencias que I . estas injusticias han generado todava estn determinandoj \, \ en aspectos importantes la vida privada y pblica de las mi-! . . norias culturales, por ejemplo, la desaparicin de sus tradi- \ ciones religiosas y el hecho de que en algunas de estas co- munidades las nuevas generaciones no hablen la lengua tradicional. Los delegados ihdgenas argumentan que las 139 injusticias pasadas, as como las consecuencias que han ge- nerado, exigen una compensacin; stas justifican que a las minorias culturales se les otorguen algunos recursos que otros grupos o individuos en el pas no reciben, por ejemplo, derechos de autogobierno y subsidios para financiar progra- mas especiales de etnoeducacin. Estos recursos, argumen- tan Rojas Birry, Muelas y Pea, compensaran las injusti- cias pasadas y les daran a los grupos minoritarios herra- mientas para neutralizar las consecuencias presentes que s- tas han generado. Los modelos normativos de Kymlicka, Taylor y Tully no son incompatibles con esta propuesta. No obstante, tales mo- delos no dicen nada sobre el rol que la historia debe jugar para determinar las reglas que deben regir los dilogos inter- culturales o las reglas que deben regular las relaciones inter- culturales. La teoria multicultural genera marcos normativos que guan y transforman la prctica constitucional. Pero, como este problema evidencia, la relacin es de doble via. La prctica constitucional tambin genera o desarrolla herra- mientas conceptuales que pueden y deben enriquecer a la teo- ra multicultural. LA TENSIN ENTRE UNIDAD CULTURAL Y DIVERSIDAD CULTURAL DENTRO DE LA CONSTITUCIN DE 1991 La tensin entre unidad cultural y diversidad cultural que caracteriza a las propuestas presentadas en la Asamblea Constituyente acerca de cmo reconocer y acomodar la di- ferencia cultural, fue replicada en la Carta Poltica de 1991. La tensin interna entre unidad y diversidad cultural en la Constitucin est compuesta por los mismos dos conflictos de valores que se encuentran en los proyectos de reforma presentados por los delegados a la Asamblea, distinguibles analticamente, pero que en la prctica se encuentran indiso- lublemente entrelazados. La tensin entre el reconocimiento constitucional de los diversos principios morales y polticos de los grupos indgenas y la declaracin liberal de derechos de la Carta Poltica consttuye el primer conflicto. La primera categoria est estructurada en torno a los siguientes prin- cipios constitucionales: la definicin de Colombia como un Estado participativo y pluralista (art. 1) Y el reconocimiento 140 de la igualdad y dignidad de todas las culturas (art. 70); el reconocimiento por parte del Estado de la diversidad cultural y tnica del pas (art. 7); Y su obligacin de proteger la rique- za cultural de Colombia (art. 8). La segunda est constitui- da por el Ttulo 1 del Captulo 11 de la Constitucin. En esta seccin de la Carta Poltica se concede un gran nmero de derechos individuales a todos los colombianos, por ejemplo, la libertad de conciencia (art. 18), la libertad religiosa (art. 19) y la libertad de expresin (art. 20). La tensin entre la declaracin constitucional segn la cual Colombia es un Estado unitaro, y el autogobierno y las facultades judiciales concedidos a los grupos aborigenes conforma el segundo enfrentamiento de valores polticos. Lo primero es reconocido en el Artculo 1 de la Constitucin. Esta disposicin indica que "Colombia es un Estado social de Derecho, organizado como una Repblica unitaria 11" Los segundos son reconocidos en el Articulo 246, que con- cede a los pueblos aborigenes el derecho a ejercer facultades jurisdiccionales dentro de su territorio, yen el Artculo 330, que reconoce el derecho de los grupos aborigenes a gober- narse a s mismos segn sus usos y costumbres. 52 Estos dos conflictos de valores muestran claramente que la Carta Poltica se mueve como un pndulo entre los valores 52 Los siguientes derechos, que desarrollan o facilitan el autogobierno de las minoras culturales, hacen parte tambin de esta categora: la declara- cin segn la cual los terrtoros aborgenes es1im por fuera del comercio (Const. Col. arto 63) y el reconocimiento de que las tierras aborgenes tie- nen el carcter de "entidades territorales" como los departamentos o los municipios (arts. 287, 288, 289). Esta categora est conformada tambin por el reconocimiento de la propiedad colectiva de los territoros indgenas (art. 329) Y por la declaracin de acuerdo con la cual la explotacin de los recursos naturales dentro de las tierras indgenas debe hacerse sin afectar negativamente la integridad social, econmica y cultural de las comunida- des (art. 330). Esta categora de derechos incluye as mismo la obligacin -del Estado de promover la participacin de las comunidades ndgenas en los procesos de toma de decisiones relacionados con la explotacin de los recursos naturales dentro de sus tierras (art. 330, pargrafo). Finalmente, incluye la creacin de un distrito electoral especial en el Senado para los pueblos indgenas (art. 171), la declaracin constitucional de que la ley puede crear un distrito electoral especial en la Cmara de Representan- tes para las minoras culturales (art. 176), el derecho de las comunidades que posean sus propias tradiciones lingsticas a una educacin bilinge (art. 10), el derecho a una educacin que respete y desarrolle la identidad cultural de las minoras culturales (art. 68), yel reconocimiento de que los idiomas de los grupos indgenas son idiomas oficiales dentro de su territoro (art. 10). 141