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POLTICA DE COMUNICAES NO BRASIL: NOVOS E VELHOS ATORES

Vencio A. de Lima Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica, NEMP Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares, CEAM Universidade de Braslia, UnB CLN 406, Bloco A, sala 205 70874-510, Braslia, D.F., BRASIL <vadelima@guarany.unb.br>

Prepared for delivery at the XXI International Congress of the Latin American Studies Association Session POL52-Economic Reform and Institutional Change in Brazil The Palmer House Hilton Hotel Chicago, Illinois September 24-26,1998

POLTICA DE COMUNICAES NO BRASIL: NOVOS E VELHOS ATORES

Vencio A. de Lima Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica, NEMP Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares, CEAM Universidade de Braslia, UnB <vadelima@guarany.unb.br>

No cenrio da globalizao contempornea, a consequncia mais evidente da convergncia tecnolgica no setor de comunicaes 1, a enorme e sem precedentes concentrao da propriedade, provocando a consolidao e a emergncia de um reduzido nmero de mega-empresas mundiais. Ademais, a onda internacional liberalizante de privatizaes e des-regulamentao, acelerada depois da aprovao do Telecommunications Act americano, em fevereiro de 1996, vem provocando uma avalanche de aquisies, fuses e joint ventures envolvendo Estados nacionais, bancos, grandes empreiteiras e empresas transnacionais privadas, estatais e mistas. Estudiosos do setor j constataram que a global oligopolistic market that covers the spectrum of media is now crystallizing with very high barriers to entry (...). The global media market is dominated by a first tier of some ten enourmous media conglomerates: Disney, Time Warner, Bertelsmann, Viacom, Nerws Corporation, TCI, Sony, General Eletric (owner of NBC), PolyGram (owned primarily by Philips, the Dutch eletronics giant) 2 and Seagram (owner of Universal). These firms have holdings in several media sectors and they

Uma primeira verso deste texto apareceu na edio eletrnica do Observatrio da Imprensa, n. 48 de 5/7/98 <http://www2.uol.com.br/observatorio/artigos/jd050798al.htm>. O A. registra e agradece as crticas, sugestes e a colaborao na coleta de dados de Liziane Guazina, pesquisadora do NEMP-CEAM-UnB. Provocada pela revoluo digital, a chamada convergncia tecnolgica est dissolvendo as fronteiras entre as telecomunicaes, os mass media e a informtica, isto , entre o telefone, a televiso e o computador ou entre a televiso, a Internet e o computador. Textos, sons e imagens transformam-se em bits e as diferentes tecnologias que eram necessrias para as vrias transmisses analgicas telgrafo para texto, telefonia para voz, radiodifuso para sons e imagens etc. - esto sendo substitudas por redes integradas de usos mltiplos - via cabo tico, satlites ou radio-digitais. Utilizo o plural comunicaes como a forma mais adequada para identificar a nova configurao do setor que emerge da convergncia tecnolgica digital.
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Os jornais noticiaram em 22 de maio de 1998 a compra da PolyGram pela Seagram, numa transao de 10,6 bilhes de dlares (cf. Correio Braziliense, 22/5/1998, p. 1-19).

operate in every corner of the world. (...) There is a second tier of another forty or so media firms that round the global media system. Most of these firms are from Western Europe or North America, but a handful are from Asia and Latin America. (McChesney, R. W., 1998, pp. 12-13). 3 Esse indito processo de oligopolizao e emergncia de novos e poderosos global players no cenrio econmico e poltico mundial tem sido justificado pelos executivos (CEOs) do setor, como correspondendo ao processo biolgico de sinergia. Argumentam eles que, considerando o nvel elevado dos investimentos necessrios, a integrao horizontal, vertical e cruzada da indstria de comunicaes, isto , a ao coordenada de vrias empresas, no mesmo grupo, torna-se inevitvel e mais eficiente do que a de empresas isoladas.4 Duas conseqncias emergem paralelamente a esse novo padro internacional: a primeira - que se torna inevitvel pela convergncia tecnolgica e suas implicaes - a fuso em uma nica poltica de comunicaes das diferentes polticas pblicas que at aqui eram elaboradas isoladamente para as reas de telecomunicaes, mass media e informtica; a segunda, a presena, agora mais ativa e direta, no s dos novos global players, mas tambm dos organismos internacionais - nos quais, eles e os Estados nacionais que partilham seus interesses esto representados - como poderosos atores na formulao dessa poltica de comunicaes, tanto em nvel nacional como internacional 5. No Brasil, essas conseqncias podem ser verificadas a partir das profundas transformaes que vm ocorrendo desde o incio do Governo de Fernando Henrique Cardoso: a Lei do Cabo (Lei 8.977/1995), que permite a participao estrangeira em at 49% do capital das concessionrias; a quebra do monoplio estatal das telecomunicaes (EC 08/1996); a Lei Mnima (Lei 9.295/1996), que permitiu a entrada de capital estrangeiro nas reas de telefonia celular e das telecomunicaes via satlite, no limite de 49%, at julho de 1999; e a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/97) que autoriza o Poder Executivo a estabelecer quaisquer limites participao estrangeira no capital de prestadora de servios de telecomunicaes. Vale registrar que em relao s empresas jornalsticas e de radiodifuso, a Constituio brasileira impede a propriedade por parte de estrangeiros (Artigo 222). Desde maro de 1997, todavia, tramita na Cmara dos Deputados Proposta de Emenda Constitucional (PEC n. 455 de 1997) do deputado Aloysio Nunes Ferreira, do PSDB de So Paulo, que altera a norma em vigor passando a admitir a participao de pessoas jurdicas no capital social das empresas jornalsticas e de radiodifuso, inclusive do capital estrangeiro em

Entre as maiores fuses anunciadas desde o final de 1997 esto a Bell Atlantic com a GTE, a AT&T com a TCI, a joint venture da British Telecom e a AT&T, a compra da Ameritech Corporation pela SBC Communications e a compra da MCI Communications Inc. pela WorldCom Inc. (cf. The Economist, 1/8/1998). Ben Bagdkian (1992, p. 243) assim se refere ao processo de sinergia: In biology this term describes two entities whose interactions produce something greater than the sum of their two parts. In the mass media it describes how one medium can be used to promote the same idea, product, celebrity, or politician in another medium, both owned by the same corporation. Each of the new global giants aims for control of as many different media as possible: news, magazines, radio, television, books, motion pictures, cable systems, satellite channels, recordings, videocassettes, and chains of movie theaters .
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Tratei especificamente deste tema em Lima (1997).

at 30%. A PEC foi aprovada na Comisso de Constituio e Justia em junho de 1997 e aguarda a formao de Comisso Especial (DCD, 6/8/1997, p. 21847). J na rea da programao de TV os principais grupos brasileiros de TV aberta e paga tem celebrado parcerias e joint ventures com os maiores conglomerados mundiais de entretenimento para a produo de programas. A Globosat, por exemplo, programadora dos canais pagos das Organizaes Globo tem parcerais com a Telecine, com o Canal USA, com a Fox Sports, com a Portusat e com os varios grupos internacionais que constituiram o Canal Futura (cf. Castro, D.; 1/2/1998). Estou interessado aqui, todavia, em outro tipo de questo: quais seriam as conseqncias desse novo padro universal na economia poltica do sistema brasileiro de comunicaes ? Como o padro se expressa aqui ? Quais as mudanas estruturais que esto ocorrendo? Repete-se, sem mais, a concentrao da propriedade paralela ao ingresso dos novos global players ? Estaria ocorrendo um deslocamento de poder e de controle no setor ? Estariam sendo alijados os antigos atores nacionais ? Quais os verdadeiros players na formulao da nova poltica de comunicaes no Brasil ? O argumento que pretendo desenvolver neste texto de que apesar de repetirse, o padro universal vem assumindo no Brasil feies prprias: primeiro, porque fortalece e consolida - atravs da expanso horizontal, vertical e cruzada da propriedade - a posio j hegemnica de um nico grupo nacional - as Organizaes Globo; segundo, porque mantm inalterado o histrico domnio do setor por uns poucos grupos familiares e pelas elites polticas locais e/ou regionais. Vale dizer: no houve, at o momento, alterao fundamentral em relao aos verdadeiros players na formulao da poltica de comunicaes. necessrio que se faam, porm, duas advertncias iniciais. A primeira que ainda cedo para se avaliar em toda a sua extenso as conseqncias da privatizao do Sistema Telebrs, a maior j realizada no planeta, em leilo pblico no dia 29 de julho passado. Nem mesmo a composio final dos consrcios vencedores est completamente definida. Por enquanto vale registrar os seguintes pontos: (1) somente dois grupos brasileiros oriundos da rea de mass media - a RBS e as Organizaes Globo - fazem parte de consrcios vencedores conhecidos, respectivamente da Telebrasil Sul, que comprou a Telesp (telefonia fixa) e da UGB Participaes, que comprou a Tele Celular Sul e a Tele Nordeste Celular; (2) consolidou-se a posio nas comunicaes brasileiras de dois dos mais poderosos global players europeus do setor, j com presena tambm importante em outros pases da Amrica Latina: a Telefonica de Espanha (Argentina, Chile, Peru e Venezuela) e a Itlia Telecom (Argentina, Bolvia e Chile); e (3) consolidou-se tambm a presena da MCI americana, em processo de aquisio pela WorldCom, formando o sexto maior mega-grupo mundial do setor. Segundo, h de se considerar as diferenas que ainda sobrevivem no setor de comunicaes entre as reas de telecomunicaes, mass media e informtica, em processo de integrao e, portanto, ainda no totalmente integradas. Observaes vlidas para uma rea da indstria, por exemplo, mass media, podero no se aplicar inteiramente a outra rea especifica, por exemplo, da informtica e vice-versa. O que pretendemos descrever abaixo so as caractersticas histricas e o que se apresenta como tendncias dominantes do sistema brasileiro de comunicaes. O PADRO UNIVERSAL: CONCENTRAO DA PROPRIEDADE O padro universal de concentrao da propriedade e presena dos global players encontra no Brasil um ambiente histricamente acolhedor. Os nossos mass media se estabeleceram oligopolsticamente. O rdio e a televiso (broadcasting) constituem um sistema organizado em torno de poucas redes (networks) - sob as quais no existe nenhuma

regulamentao legal. A propriedade e o controle das nossas telecomunicaes, at recentemente monoplio do Estado, esto no processo de serem transferidos para oligoplios privados e a indstria de informtica, depois de uma frustrada tentativa de reserva de mercado para as indstrias nacionais, consolida-se atravs da presena no mercado das mega-empresas mundiais da rea 6. A legislao do setor ainda no foi uniformizada. Se, por um lado, a Constituio Brasileira reza, desde 1988, que os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio (Pargrafo 5 do Artigo 220), normas legais mais recentes, como a Lei da TV a Cabo, a Lei Mnima e a Lei Geral de Telecomunicaes, por inteno expressa do legislador, no incluiram dispositivos diretos que limitassem ou controlassem a concentrao da propriedade. Na identificao do padro universal de concentrao da propriedade no Brasil, vou indicar, prioritariamente, as fuses, aquisies e joint ventures celebradas nos ltimos 2 a 3 anos - entre empresas nacionais e internacionais - e que se tornaram possvel a partir da privatizao das telecomunicaes e do continuado processo de introduo de novas tecnologias no setor. (1) concentrao horizontal Trata-se da monopolizao ou oligopolizao que se produz dentro de uma mesma rea do setor. Por exemplo, dois grupos dominam a rea de TV paga (cabo, MMDS ou via satlite): de um lado, esto as Organizaes Globo, atravs do sistema NET, que detm 70% dos 2,5 milhes estimados de assinantes no pas; os outros 30% so assinantes da TVA da Editora Abril e pequenos operadores 7. O Sistema NET controlado pela Globo e dois parceiros, a RBS e a Multicanal, desde o final de 1997 sob o controle acionrio da prpria Globo (cf. Lobato, E., 23/5/1998). Em 1995 a Globo j era scia, direta ou indiretamente, de 42 das 70 operadoras de TV a Cabo do pas, atravs da NET Sul (RS e SC), da Multicanal (MG, SP, MS e GO), da NET Rio (RJ), da NET Paran (PR), da NET So Paulo (SP), da NET Recife (PE), da NET Braslia (DF) e da Unicabo (SP) (cf. Lobato, E.; 21/9/1997). Apesar da Norma Complementar do Servio de TV a Cabo (Norma n 13/96 de 10/9/1996) haver estabelecido o limite de 7 (sete) concesses para reas com mais de 700 mil habitantes por entidade ou afiliada (5.1, a), a Globo era scia de 11 (onze) TVs a Cabo instaladas em 8 (oito) cidades com populao superior ao limite fixado pelo Governo (Cf. Lobato, E., 9/4/1995 e 12/9/1996). As informaes disponveis indicam que a Globo estaria refazendo as composies acionrias com suas parceiras RBS e Multicanal para se adaptar
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H uma impressionante escassez de estudos sobre a concentrao da propriedade das comunicaoes no Brasil. Uma das razes dessa lacuna certamente a histrica dificuldade de se obter dados referentes a identificao dos verdadeiros proprietarios dos mdia. Como os grupos empresariais oligopolistas das diferentes reas do setor so, basicamente, os mesmos, no chega a surpreender que esse aspecto das comunicaes no faa parte da agenda dos mdia e, portanto, esteja quase sempre ausente da agenda pblica. Um trabalho que merece ser consultado, sobretudo pelo conjunto de informaes que reune sobre os mass media brasileiros Nuzzi (1995). Os editais de venda de concesses para a TV paga, publicados em outubro de 1997, reforam a tendncia concentrao horizontal. Depois de intensa presso dos dois maiores grupos da rea Globo e Abril - o Ministrio das Comunicaes acabou atenuando as sanes para os concorrentes que j tivessem 14 ou mais concesses de servios de telecomunicaes que, na disputa por novos canais, perdero seis pontos e no dez como incialmente previsto (Cf. Figueiredo, L., 18/10/1997).
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aos limites da Norma (o que, todavia, no descaracteriza a concentrao horizontal na rea de TV paga) (Cf. Lobato, E., 15/9/1996). J o Sistema TVA inclui a TVA Sul (PR e SC), a TV Filme (DF, PA e GO) e a TVA Cambrs (SP) (cf. Lobato, E.; 21/9/1997). (2) concentrao vertical Trata-se da integrao das diferentes etapas da cadeia de produo e distribuio. Por exemplo, um nico grupo controla desde os vrios aspectos da produo de programas de televiso at a sua veiculao, comercializao e distribuio. Nesta rea, o melhor exemplo continua sendo a produo de telenovelas. Estudo j clssico sobre esse processo produtivo revelou como a Globo possui os estudios de gravao e mantm, sob contrato permanente, os autores, atores e toda a equipe de produo (roteiristas, diretores de programao, cengrafos, figurinistas, diretores de TV, editores, sonoplastas etc.). Alm disso a Globo exibe a novela em sua rede de televiso, comercializa a novela para outros pases, a trilha sonora atravs de gravadora prpria (CDs e K-7) e divulga o pacoteatravs de sua rede de TV, seus jornais, revistas, emissoras de rdio etc. (cf. Ortiz, R. et alii, 1989). (3) propriedade cruzada Trata-se da propriedade, pelo mesmo grupo, de diferentes mdia do setor de comunicaes. Por exemplo: TV aberta, TV por assinatura (a Cabo, MMDS ou via satliteDTH), rdio, revistas, jornais e, mais recentemente, telefonia (fixa, celular e mvel, via satlite), provedores de Internet, transmisso de dados, paging etc. Alguns dos principais conglomerados de comunicaes no Brasil se consolidaram, como sabido, atravs da propriedade cruzada na rea dos mass media (jornais, revistas, radio e televiso). O quadro a seguir exemplifica a recente expanso - quase sempre envolvendo mega-empresas mundiais - de cinco desses grupos, a saber, o grupo d O Estado de So Paulo, o grupo Folha, As Organizaes Globo, o grupo Jornal do Brasil e a Rede Brasil Sul.

EXPANSO DE 5 GRUPOS DE MASS MEDIA NO BRASIL 1. O grupo OESP reas de atuao Scios Banda B de telefonia celular Bell South, Banco Safra, RBS, Splice e Bell South Latin America 2. O grupo Folha Contedo e acesso Grupo Abril Internet Banda B de telefonia celular Odebrecht, Camargo Correa, Unibanco e Air Touch 3. As Organizaes Globo TV por assinatura Multicanal e RBS TV a cabo Antnio Dias Leite e Garantia Participao e Investimento TV por assinatura via News Corp. ( do empresrio satlite Rupert Murdoch), MCI e Televisa Comunicao de dados Bradesco, Stet, Victori Internacional Paging Bradesco, Stet, Victori Internacional Banda B da telefonia celular Bradesco AT&T Lanamento e explorao Victori, Matra de servio de satlite equipamentos de NEC do Japo telecomunicaes Banda B de telefonia celular Vicunha, Bradesco e Stet 4. O Jornal do Brasil TV por assinatura SBT e Bandeirantes Telefonia mvel via satlite Loral e Dasa 5. A RBS TV por assinatura Globo e Multicanal TV por assinatura Globo, News Corp., Televisa Banda B de telefonia celular Bell South, Safra, Oesp, Splice, Bell South, Latin America Operadora de Telefnica de Espanha telecomunicaes provedora de acesso 100% RBS Internet

Empresa BCP e BSE

Universo On Line Avantel

Sistema Net Multicanal

SKY

Victori Comunicaes Teletrim TT2 Class NEC Vicunha (Maxitel) Cabo Brasil Globalstar do Brasil Sistema Net Sky BCP e BSE

CRT NutecNet

Fonte: Adaptado de Ferreira, W.; 9/1997.

Registre-se que dos cinco consrcios formados para a disputa da Banda B pelos grupos que aparecem no quadro acima, trs obtiveram concesses: o BCP foi o ganhador para a rea 1 (Grande So Paulo), o BSE para a rea 10 (PI, CE, RN, PB, PE e AL) e o Vicunha foi o vencedor das reas 4 (MG) e 9 (BA e SE) (cf. FSP, 4/4/1998 e Nepomuceno, C., 8/4/1998). Registre-se tambm trs outras expanses de grupos de mass media para a rea de informtica: (a) os Dirios Associados, atravs do Correio Braziliense e do Estado de Minas, recentemente se uniram a RBS e a Nutec Net, uma das principais provedoras em operao no Brasil, para oferecer servios de acesso Internet, consultoria tcnica e cursos (cf. Correio Braziliense, 3/11/1996); (b) em outubro de 1997 os jornais brasileiros veicularam anncio dando conta da chegada do SBT On Line - SOL, o provedor mais rpido da Amrica Latina , novo servio oferecido pelo SBT, rede de TV aberta (Cf. Correio Braziliense, 5/10/1997); e (c) a operadora de TV por assinatura TV Filme , associada ao Grupo Abril, est oferecendo desde dezembro de 1997 o servio Link Express, anunciado como o mais veloz e revolucionrio sistema de acesso Internet(cf. Jornal de Braslia, 27/11/1997). (4) monoplio em cruz Trata-se da reproduo, em nvel local e regional, dos oligoplios da propriedade cruzada , constituindo o que se chamou monoplio em cruz ou tentacular ou metstico . Verificou-se que em 19 (dezenove) estados da federao os sistemas regionais de comunicaes so constitudos por duas redes principais: (a) um canal de televiso, largamente majoritrio, quase sempre integrante da Rede Globo; e (b) dois jornais dirios, um dos quais - o de maior circulao - est sempre ligado a um canal de TV, e - quase sempre ao canal de televiso afiliado a Rede Globo; e sempre, paralelamente, ligado a uma rede de emissoras de rdio, com canais AM e FM. Cada um desses jornais, em quase todas as capitais, reproduz as principais sees de O Globo e seu noticirio alimentado, predominantemente, pelos servios da Agncia de Notcias Globo (cf. Amaral, R. e Guimaraes, C., 1994; pp. 30 e 32). O PADRO HISTRICO BRASILEIRO: FAMLIAS E POLTICOS Ao lado da concentrao da propriedade, duas outras caractersticas que tem histricamente identificado o sistema brasileiro de comunicaes, no oferecem qualquer indicao de que podero ser significativamente alteradas com as mudanas em curso no setor de comunicaes. Trata-se da presena dominante de grupos familiares e a vinculao com as elites polticas locais e ou regionais. 1. Os Grupos Familiares H mais de 50 anos as Constituies brasileiras tm restringido a propriedade de empresas jornalsticas e de radidiodifuso por parte de pessoas jurdicas, sociedades anonimas por aes e estrangeiros. Em graus diferentes essa restrio aparece nas Constituies de 1946 (artigo 160), de 1967 (Artigo 166), de 1969 (Artigo 174) e de 1988 (Artigo 222). O objetivo dos legisladores, a exemplo do que se faz em outros pases, seria permitir a identificao plena dos proprietarios e impedir o controle do setor pelo capital estrangeiro. Todavia, uma das consequncias indesejveis da norma - ao impedir a propriedade de pessoas jurdicas - tem sido o controle histrico do setor por pessoas fsicas, vale dizer, por empresasfamiliares.

Como inexiste dispositivo legal que obrigue o detentor de concesses a manter o mesmo nome em suas empresas, quase impossvel a tarefa de identificar os verdadeiros grupos concessionrios de emissoras de rdio e televiso. Por outro lado, os limites de propriedade estabelecidos pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (de 1962, ainda em vigor no que se refere a radiodifuso) raramente so cumpridos. A lei reza que a mesma pessoa fsica no pode ter participao em mais de 10 emissoras de TV em todo o pas, sendo 5 no mximo em VHF. A realidade, todavia, bastante diferente. Vejamos: Os principais grupos familiares do setor de comunicaes no Brasil so: a famlia Marinho (Globo), que participa como acionista em 17 emissoras de TV, das quais 15 so VHF, e 20 de rdio; a famlia Sirotsky (RBS), que participa de 14, possui 13 concesses de VHF e acionista de mais 1, alm de 21 de rdio; a familia Saad (Bandeirantes), que tem 9 concesses em VHF e 21 de rdio; a famlia Abravanel (SBT), que tambm tem 9 concesses de televiso; a famlia Bloch (Manchete), que tem 5 concesses de TV e 6 de rdio. A famlia Daou (TV Amazonas), que tem 5 concesses de TV e 4 de rdio; e a famlia Cmara (TV Anhanguera), que tem 7 concesses de TV e 13 de rdio (Lobato, E., 1995). 2. As Elites Polticas Embora a lei proiba o exerccio da funo de diretor ou gerente de empresa concessionria de rdio ou televiso a quem esteja no gzo de imunidade parlamentar ou de foro especial (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, Pargrafo nico do Art. 38), vrias estratgias tm sido utilizadas para burlar a norma legal. Alm disso, na tradio poltica brasileira, a concesso de emissoras de rdio e televiso foi sempre usada como moeda poltica em troca de apoio para o grupo transitoriamente ocupante do Poder Executivo (cf. Motter, P. 1994). Expresses como coronelismo eletrnico ou cartrios eletrnicos tm sido frequentemente utilizadas para caracterizar a tentativa de polticos de exercer, atravs dos mdia, o controle contemporneo sobre parte do eleitorado. Levantamento divulgado em novembro de 1995, indicava que das 302 emissoras comerciais de TV existentes no pas, 94 pertencem a polticos ou ex-polticos; das 2.908 emissoras de rdio, 1.169 pertencem a polticos ou ex-polticos; dos 594 parlamentares, 130 tm uma concesso de rdio ou TV ou uma combinao das duas; e dos 27 governadores, doze tm concesses de rdio ou TV (cf. Gois, 1/11/1995, p. 43). Mais recentemente, pesquisa minuciosa realizada por Costa e Brener (1997) revelou que das 1.848 estaes repetidoras de televiso (RTVs) autorizadas durante o governo Fernando Henrique Cardoso, 268 foram entregues a empresas ou entidades controladas por polticos profissionais, beneficiando diretamente a 19 deputados federais e 11 estaduais, 6 senadores, 2 governadores, 7 prefeitos, 3 ex-governadores, 9 ex-deputados federais, 8 ex-prefeitos e 22 outros polticos sem mandato. A CONSOLIDAO DO GRUPO HEGEMNICO Os dados reunidos at aqui nos permitem concluir que, no Brasil, convivem lado a lado o padro universal de concentrao da propriedade e da emergncia de novos global players com a velha estrutura da propriedade familiar e o renovado vnculo com as elites polticas locais e/ou regionais. Por outro lado, revela-se claramente o fortalecimento interno e externo e a consolidao hegemnica de um nico grupo nacional no sistema brasileiro de comunicaes: as Organizaes Globo. O grupo, que j era hegemnico antes mesmo do incio das atuais transformaes e operava nas reas de televiso aberta (inclusive produo de programas), rdio, jornais, revistas, livros e discos, consolidou alianas internacionais para produo de equipamentos de telecomunicaes (NEC Corporation), para explorao dos servios de

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telefonia celular (AT&T e Stet), TV a Cabo e TV por assinatura, via satlite (News Corporation e Time-Warner), satlites (Victori International) e para o lanamento do Futura: Canal do Conhecimento, um canal educativo de TV, via satlite, inteiramente financiado por grupos privados nacionais e transnacionais. As atividades das Organizaes Globo, que detem o virtual monoplio do mercado de TV aberta (73% da verba publicitria) e de TV paga (70% dos assinantes), foram responsveis por um faturamento de 6,8 bilhes de reais em 1997 valor equivalente ao da FIAT Automveis - e empregaram 24 mil funcionrios e mais de 1.100 jornalistas (cf. Netz, C., 25/6/1996; Agncia Estado, 11/3/1997; Amaral, G., 5/06/97 e Carvalho, M.C. e Lobato, E., 5/4/1998). Declaraes recentes de Roberto Irineu Marinho, vice-presidente das Organizaes Globo, anunciam a reorientao empresarial do grupo em sintonia com os novos tempos. Diz ele: Estamos saindo de tudo que no mdia, entretenimento e comunicaes. Vendemos o Banco Roma e estamos concentrando nossos investimentos nessas trs reas. Ha alguns anos a filosofia era de que uma empresa de comunicaes nunca deveria por todos os ovos na mesma cesta. Todos investiam um pouco em imobiliria, mercado financeiro e em fazendas para diluir o risco. A globalizao mudou completamente nossa filosofia (Lobato, E.; 5/4/1998) (...) Estamos 100% interessados nas empresas do setor de telecomunicaes. E este interesse no se restringe EMBRATEL. Ao contrrio, muito mais amplo. Estamos estudando todos os negcios do setor(Franco, D.; 8/5/1998). Outro indicador da nova orientao do investimento das Organizaes Globo o lanamento de um novo jornal no Rio de Janeiro - Extra - para concorrer com O Dia, e de uma nova revista semanal - poca - para concorrer com a Veja, da Editora Abril. Somente estes dois projetos implicam em investimentos de cerca de 200 milhes de dlares (Carvalho, M.C. e Lobato, E.; 5/4/1998). NOVAS E VELHAS QUESTES Como no possvel aprofundar aqui a discusso da presena, ativa e direta, dos global players e dos organismos internacionais na formulao da nova poltica de comunicaes, verifica-se que o padro universal do setor manifesta-se no Brasil sem, contudo, alterar significativamente a hegemonia de um nico grupo nacional, a sobrevivente estrutura familiar e a histrica vinculao s elites polticas de nosso sistema brasileiro de comunicaes. Desta forma, a avaliao crtica das tendncias aqui apontadas dever levar em conta as peculiaridades de nosso sistema nesses tempos de globalizao, ser feita de diferentes perspectivas e com a utilizao de critrios mltiplos. Levanto a seguir alguns itens que, creio, deveriam constar da agenda de tal avaliao. Do ponto de vista do usurio, no que se refere aos servios ainda identificados como de telecomunicaes, interessam sobretudo, a universalizao e a qualidade dos servios prestados e o valor das tarifas. At que se complete o processo de privatizao desses servios (telefonia celular e fixa, em particular) no se poder fazer uma avaliao definitva. As indicaes disponveis no so, todavia, animadoras. Recentemente, o Conselho Consultivo da ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes, aprovou a reduo nas metas que constavam da primeira verso do Plano Geral de Metas de Universalizao para instalao de telefones pblicos para 2003 (de 10 para 8,1/por mil habitantes) e 2005 (de 10,5 para 9,6/por mil habitantes). Atende-se, assim, presso dos grupos interessados na compra da Telebrs e, mais uma vez, adia-se o atendimento da populao (cf. Correio Braziliense, 29/4/1998; p. 1-16). sabido que cerca de 17 milhes de pessoas ainda aguardam a oportunidade de ter um telefone fixo e, pelo menos, 4 milhes

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aguardam um telefone celular. O Brasil tem um ndice de apenas 11,1 linhas de telefone fixo para cada grupo de 100 habitantes, uma das mdias mais baixas da Amrica Latina (cf. Leopoldo, R.; 17/5/1998). No que se refere s tarifas telefnicas as perspectivas tambm no so animadoras. O Presidente da ANATEL anunciou em depoimento na Comisso de Comunicao, Cincia e Tecnologia da Cmara dos Deputados, redues diferentes das anteriormente divulgadas e que somente favorecem aos usurios de ligaes internacionais (60% de reduo at o ano de 2005). As ligaes interurbanas e locais tero reduo de 25% e 5%, e no de 23,3% e 13,2%. (cf. Pinto, P.S., 14/5/1998). Como se v, as ligaes locais, as mais utilizadas pelo conjunto da populao, tero menor reduo, favorecendo aos grandes usurios (empresas) e ao pequeno segmento que faz chamadas internacionais. J com relao aos usurios diretos dos servios de informtica, muito ainda teremos que caminhar para universalizar o acesso ao computador e a Internet. H uma grande diversidade de dados disponveis sobre essa rea, mas em todos eles o percentual da populao que se beneficia das novas tecnologias , no s extremamente reduzido (menos de 2%) como ainda composto por uma camada localizada no topo da pirmide social. Alguns exemplos: (a) Em dezembro de 1996, pesquisa conduzida pela pgina de busca Cad e pelo IBOPE, concluiu que a tribo nacional que navega pela Internet est bem de vida - mais da metade ganha acima de 20 salrios mnimos, 36% frequentaram uma universidade, a maior parte de seus membros, 62% fala ingls e apenas 12% dos navegantes so mulheres (Brito, M. F., 11/12/1996); (b) Dois meses depois, em fevereiro de 1997, foram divulgados dados que indicavam simultneamente a existncia de 800 mil usurios (Embratel), 750 mil (Comit Gestor da Internet do MCT) e 450 mil (Associao de Provedores de Acesso) (Brito, M. F., 26/2/1997); (c) Mais recentemente a Folha de So Paulo divulgou os resultados de pesquisa conduzida pela DataFolha em junho de 1998. Apesar de o Brasil situar-se entre os 10 pases do mundo com maior nmero de usurios, cerca de 2,122 milhes, eles ainda representam apenas 2% da populao total maior de 16 anos. Alm disso, os usurios esto concentrados na parcela da populao com maior renda e escolaridade (cf. Toledo, J. R. e Ercilia, M.; 3/8/98). Como se pode ver, a sociedade da informao (e at mesmo a informatizada) ainda uma realidade muito distante para a grande maioria dos brasileiros. Com relao aos assinantes dos canais de TV por assinatura, por exemplo, cabe questionar: o preo razovel ? a programao oferecida diversificada, plural e de qualidade ? quais os efeitos, na programao, da oligopolizao do setor ? As respostas a essas e outras questes dependem de estudos e pesquisas que ainda no foram feitas. Como implicam na alocao de recursos significativos e, nem o Estado, nem as empresas privadas, revelam inteno de faz-lo, no h perspectiva, a curto prazo, de que essas respostas sero dadas, com a seriedade necessria para que possam subsidiar as tarefas de regulao e de formulao de polticas pblicas no setor. H ainda a necessidade fundamental de se distinguir, entre o interesse do usurio individual - representado por algumas das questes colocadas acima - e o interesse pblico coletivo. O processo de privatizao acelerado na rea de comunicaes suscita inmeras questes, envolvendo os cenrios futuros possveis que se desenham para o pas e, inclusive, riscos soberania nacional, que deveriam ser amplamente debatidos. Para ficar apenas em exemplo recente, a total abertura ao capital estrangeiro da telefonia brasileira, posio que difere daquela dos principais pases do mundo - EUA, por exemplo - provocou

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estranheza at mesmo entre empresrios, como o ex-presidente da Comisso de Valores Imobilirios, Roberto Teixeira da Costa (cf. Ferrari, L., 18/5/1998). Ademais, ainda no esto definidas questes bsicas como a criao dos fundos para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes-FDTT (PL n. 3.939/1997) e de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes-FUST (PL n. 3.938/1997), cujos projetos tramitam no Congresso Nacional. Alm disso, questes como o compromisso com o desenvolvimento tecnolgico autnomo por parte das novas concessionrias de telefonia, as garantias para a existncia de um mercado competitivo e o papel regulador do Estado deveriam ser colocadas, debatidas e respondidas levando em conta o interesse pblico. Quais as implicaes que a propriedade e o controle oligopolsticos do setor de comunicaes - na sua dupla lgica econmica e simblica - e a hegemonia de um nico grupo empresarial acarretam para a consolidao democrtica no Brasil ? De um lado, sabido a crescente relao existente entre informao e conhecimento, e o papel chave que este ltimo desempenha como fator de poder nas sociedades contemporneas. Tanto isso verdade que o controle da informao - sua storage, sua disponibiliade e seu acesso - constituem hoje questes estratgicas tanto para empresas quanto para naes. Por outro lado, tambm sabido o poder de longo prazo que os mdia tm na construo da realidade atravs da representao que fazem dos diferentes aspectos da vida humana. A maioria das sociedades contemporneas podem ser consideradas como centradas nos mdia (media centered), vale dizer, sociedades que dependem dos mdia - mais do que da famlia, da escola, das igrejas, dos sindicatos, dos partidos etc. - para a construo do conhecimento pblico que possibilita, a cada um de seus membros, a tomada cotidiana de decises. por isso que no se pode reduzir a importncia das comunicaes apenas transmisso de informaes, como muitas vezes se faz. Elas no so canais neutros. Ao contrrio, so construtoras de significao 8. E tambm por isso que a concentrao da propriedade e do controle das comunicaes uma questo que ultrapassa, em muito, a dimenso econmica. Solicitado, em entrevista concedida Revista Imprensa (n.128, p.36), a deixar registrado algo que julgasse importante, o jornalista Paulo Henrique Amorim, atual ncora do Jornal da Bandeirantes afirmou: estou muito preocupado com a concentrao da indstria de telecomunicaes; (...) existe uma combinao da empresa de televiso com a empresa de rdio, a empresa de cinema, a empresa de telefone e a empresa de jornal, todas formando um nico grupo; (...) hoje no h uma lei que impea uma mesma empresa de deter, na mesma praa, televiso paga, televiso aberta, telefonia aberta e celular, em suma, a concentrao de toda a comunicao e da informao. (...) Aqui a legislao est cada vez mais permissiva. Voc pensa que existem 800 rgos de imprensa e, na verdade, so um ou dois empregadores. Essa uma ameaa mundial, e se no tivermos uma sociedade bem organizada, capaz de adotar sanes polticas, corremos o risco de permitir uma concentrao que se torne uma ameaa liberdade de expresso. Em resumo feliz, Herman e McChesney (1997, p.31) afirmaram recentemente que the paradox of the current era is that formal democracy extends to more of the globe s inhabitants than ever before, yet there is a pervasive sense of political powerlessness across most of these democratic nations. The decline in the power and leverage enjoyed by labor and nation states to act against the interests of TNCs and the global market goes a long way explaining this paradox.
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Tratei dessas questes em Lima (1998) e Lima (1998a).

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So profundas as transformaes de nosso tempo, em particular no setor de comunicaes. Assistimos introduo do novo e mudana e sobrevivncia do velho. As questes so muitas, so complexas e so fundamentais. Uma maneira de contribuir para eliminar o paradoxo contemporneo da experincia democrtica acompanhada do sentimento de impotncia, certamente seria incluir essas questes na agenda pblica do pas neste final de sculo.

Braslia, agosto de 1998.

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Decreto 2.591 de 15/5/1998 Emenda Constitucional n 8/1996 Lei do Cabo (Lei 8.977/1995) Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/1997) Lei Mnima (Lei 9.295/1996) Norma Complementar do Servio de TV a Cabo (n 13/96 de 10/09/1996) PEC n. 455/1997 (Dep. Aloysio Nunes Ferreira, PSDB-SP) Projeto de Lei n. 3.938/1997 (FUST) Projeto de Lei n. 3.939/1997 (FDTT) Telecommunications Act (Lei Pblica n. 104-104, 110 Estatuto 56 dos EUA)

Revistas e Jornais Exame Veja Correio Braziliense (DF) Folha de So Paulo (SP) Jornal do Brasil (RJ) Jornal de Braslia (DF) Gazeta Mercantil (SP) O Tempo (MG) Revista Imprensa The Economist
<sinergia>lasa.14/8/98