RESUMO DIREITO TRIBUTRIO

Fonte de Estudo: Dejalma de Campos, Direito Processual Tributrio e Hugo de Brito Machado, Mandado de eguran!a em Mat"ria Tributria #conselha$se, ainda, a leitura dos seguintes artigos: 1. PROCESSO TRIBUTRIO - NOES INCIAIS Processo tributrio consiste no conjunto de atos administrati%os e judiciais superpostamente ordenados, com o objeti%o de apurar a obriga!&o tributria ou descumprimento desta, tendentes a dirimir contro%"rsias entre 'isco e contribuintes( ) processo tributrio pode ser di%idido em duas esp"cies: procedimento administrati%o tributrio e processo judicial tributrio( ) procedimento administrati%o tributrio tamb"m " processo, uma %e* +ue reali*ado em contradit,rio( -embra$se o clssico conceito de processo de Fa**alari: processo " procedimento em contradit,rio( Portanto, em 'ace de nossa Carta Magna, o procedimento administrati%o tamb"m " processo( 1.1. Garantias do cr dito tri!"t#rio. Cumpre, desde logo, relacionar algumas garantias, pri%il"gios ou pre'er.ncias do cr"dito tributrio, con'orme preceitua o CT/: a0 responde pelo pagamento do cr"dito a totalidade dos bens e das rendas do sujeito passi%o, seu esp,lio ou massa 'alida, inclusi%e os gra%ados por 1nus real ou clusula de inalienabilidade ou impenhorabilidade, e2cetuados bens e rendas +ue a lei declare absolutamente impenhor%eis3 b0 o cr"dito tributrio pre'ere a +ual+uer outro, ressal%ados os cr"ditos decorrentes da legisla!&o do trabalho3 c0 a cobran!a judicial de cr"dito tributrio n&o " sujeita a concurso de credores ou habilita!&o em 'al.ncia, concordata, in%entrio ou arrolamento3 d0 n&o ser concedida concordata, declara!&o de obriga!4es do 'alido, ou senten!a de julgamento da partilha ou adjudica!&o, sem pro%a de +uita!&o dos tributos de%idos( 1.$. Constit"i%&o da D'(ida Ati(a. Constitui d5%ida ati%a tributria a pro%eniente de cr"dito dessa nature*a, regularmente inscrita na reparti!&o administrati%a competente, depois de esgotado o pra*o 'i2ado, para pagamento, pela lei ou por decis&o 'inal pro'erida em processo regular 6art( 789 do CT/0( 1.). Inscri%&o da D'(ida Ati(a - r*+"isitos ( )s re+uisitos 'ormais da inscri!&o da d5%ida ati%a s&o encontrados tanto no CT/ +uato na -ei de

E2ecu!&o Fiscal, de 'orma +ue +ual+uer %5cio acarretar a sua nulidade, +ue pode ser sanada at" a decis&o de primeira inst:ncia, mediante altera!&o do termo de inscri!&o e substitui!&o a posteriori da certid&o nula( $. PROCESSO ADMINISTRATI,O TRIBUTRIO ) processo administrati%o tributrio de%e obedecer ao de%ido processo legal 6procedural due process0, possuindo as seguintes 'ases: a0 instaura!&o3 b0 instru!&o3 c0 de'esa3 d0 relat,rio3 e0 julgamento( ) procedimento administrati%o tributrio pode ser di%idido em 6a0 pre%enti%o, 6b0 %olutrio e 6c0 contencioso( $.1. Proc*di-*nto ad-inistrati(o tri!"t#rio .r*(*nti(o. Dois s&o os procedimentos administrati%os tributrios pre%enti%os: a consulta e a den;ncia espont:nea( $.1.1. CONSU/TA TRIBUTRIA. < o procedimento pelo +ual o contribuinte indaga ao 'isco sobre sua situa!&o legal diante de determinado 'ato, de du%idoso entendimento( $.1.1.1. Cons"0ta no 1-!ito 2*d*ra0( ) Decreto n( =8(7>?@=7 e, mais recentemente, a -ei A(B>8@AC e di%ersas instru!4es normati%as consignam e2pressamente o processo de consulta, indicando os re+uisitos para sua instaura!&o, procedimento, julgamento e recurso, bem como relacionando os seus e'eitos e os casos de ine'iccia( ) CT/, em seu art( 9C7 e pargra'os, ressalta tr.s dos seus e'eitos, declarando +ue, +uando 'ormulada dentro do pra*o legal para o recolhimento do tributo, impede: a0 a cobran!a dos juros morat,rios3 b0 a imposi!&o de penalidade3 ou c0 a aplica!&o de medidas de garantia( $.1.$. DEN3NCIA ESPONT4NEA. # ocorr.ncia da den;ncia espont:nea d$se com base no art( 9>D do CT/, +ue tem a seguinte reda!&o: E# responsabilidade " e2clu5da pela den;ncia espont:nea da in'ra!&o, acompanhada, se 'or o caso, do pagamento do tributo de%ido e dos juros de mora, ou do dep,sito da import:ncia arbitrada pela autoridade administrati%a, +uando o montante do tributo dependa de apura!&o( Pargra'o ;nico( /&o se considera espont:nea a den;ncia apresentada ap,s o in5cio de +ual+uer procedimento administrati%o ou medida de 'iscali*a!&o, relacionados com a in'ra!&oE( #ssim, Eprocedendo o contribuinte ao recolhimento do imposto de%ido, de 'orma %oluntria e antes de +ual+uer medida administrati%a por parte do Fisco, h, pois, de se lhe aplicar o bene'5cio da den;ncia espont:nea

nos termos do art( 9>D, do CT/, a'astando$se a imposi!&o da multa morat,riaE 6#FGE P 7>8=89@PE, DH: 78@8>@7888, PF:888BC, Gelator Min( H) < DE-F#D), Data da Decis&o 9=@87@7888, PGIMEIG# TJGM#0( Tal bene'5cio ocorre mesmo em se tratando de tributo sujeito a lan!amento por homologa!&o, con'orme entendimento majoritrio do TH( /a es'era 'ederal, o pargra'o ;nico do artigo retro citado torna$se mais male%el a partir da edi!&o da -ei A(B>8@AC, com a reda!&o dada a seu art( B=, pelo art( =8 da -ei A(?>7@A=, K medida em +ue permite +ue se utili*e desse bene'5cio at" o 78o dia subse+Lente K data de recebimento do termo de in5cio de 'iscali*a!&o, somente nos casos de tributos e contribui!4es pre%iamente declarados( A smula 208 do antigo TFR estabelecia, quanto outra condio estabelecida no caput do artigo transcrito (necessidade de pagamento do alor de ido!, que "a simples con#isso da d$ ida, acompan%ada do seu pedido de parcelamento, no con#igura denncia espont&nea"' (o entanto, esse posicionamento acabou sendo re isto no )T* (R+sp ,,-'0.,/)0, 1* ,8'08'2-3 R+sp ,,,'4-0/)0, 1* ,2'05'2- e R+sp ,68'868/R*, 1* 26',0'28' +R+sp ,4-'22-/R), Rel' 7in' 8arcia 9ieira, em 2',2',228!' :ara ;ugo de <rito 7ac%ado, por=m, "admitir/se que a denncia espont&nea com pedido de parcelamento e>clui as penalidades, = tornar praticamente inteis as normas que #i>am pra?os para os pagamentos de tributo' @ estimular a inadimplAncia, #rustrando completamente o obBeti o espec$#ico da norma em tela, que = o de estimular o pronto pagamento das d$ idas tributCrias"' A Dei 0omplementar ,04E200, acrescentou o seguinte dispositi o ao 0T(F "Art' ,55/A' G parcelamento serC concedido na #orma e condio estabelecidas em lei espec$#ica' "H ,o )al o disposio de lei em contrCrio, o parcelamento do cr=dito tributCrio no e>clui a incidAncia de Buros e multas' "H 2o Aplicam/se, subsidiariamente, ao parcelamento as disposiIes desta Dei, relati as moratJria'" #ssim, " poss5%el e2cluir a responsabilidade por in'ra!4es desde +ue o contribuinte ou o respons%el denuncie espontaneamente a in'ra!&o, pagando o tributo de%ido atuali*ado monetariamente, acrescido de juros de mora, ou e'etuando dep,sito da import:ncia +ue 'or arbitrada pela autoridade administrati%a, +uando o montante do tributo dependa de apura!&o, isto antes de +ual+uer procedimento administrati%o re'erente K in'ra!&o( ). PROCEDIMENTO ADMINISTRATI,O TRIBUTRIO ,O/UNTRIO ).1. RESTITUI5O6 TRIBUTOS COMPENSA5O E RESSARCIMENTO DE

)s arts( 9C? a 9CA do CT/ admitem a restitui!&o do %alor do tributo inde%idamente pago, +ual+uer +ue seja a modalidade de pagamento(

# restitui!&o do tributo d margem K restitui!&o, na mesma propor!&o, dos juros morat,rios e multas impostas ao sujeito passi%o( ) %alor restitu5do de%er %ir acompanhado de corre!&o monetria, como tem determinado a jurisprud.ncia predominante 6Enos casos de de%olu!&o do dep,sito e'etuado em garantia de inst:ncia e de repeti!&o de ind"bito tributrio, a corre!&o monetria " calculada desde a data do dep,sito ou do pagamento inde%ido e incide at" o e'eti%o ressarcimento da import:ncia reclamadaE $ s;mula BC do TFG0( ).1.1. R*stit"i%&o d* i-.ostos indir*tos( #rt( 9CC do CT/: Ea restitui!&o de tributos +ue comportem, por sua nature*a, trans'er.ncia do respecti%o encargo 'inanceiro somente ser 'eita a +uem pro%e ha%er assumido o re'erido encargo, ou, no caso de t.$lo trans'erido a terceiro, estar por este e2pressamente autori*ado a receb.$laE( ).$. Co-.*nsa%&o( #rt( 9=8( # -ei D(>D>@A9, com reda!&o dada pelo art( ?D da -ei A(8AC@AC, %eio complementar o estatu5do no art( 9=8 do CT/ permitindo, em seu art( CC, ao contribuinte e'etuar a compensa!&o, nos casos de pagamento inde%ido ou a maior de tributos, mesmo +uando resultante de re'orma, anula!&o, re%oga!&o ou rescis&o de decis&o condenat,ria desse %alor no recolhimento de import:ncia correspondente a per5odos subse+Lentes, desde +ue a compensa!&o seja e'etuada entre tributos da mesma esp"cie, sendo, entretanto, 'acultado ao contribuinte optar pelo pedido de restitui!&o( Posteriormente, por 'or!a da -ei A(B>8@AC, tanto a restitui!&o em esp"cie como a compensa!&o 'oram estendidos aos casos de ressarcimento, +ue pode ser conceituado como modalidade de concess&o de bene'5cio 'iscal( # -ei Complementar 98B@7889 acrescentou o seguinte ao CT/: E#rt( 9=8$ #( < %edada a compensa!&o mediante o apro%eitamento de tributo, objeto de contesta!&o judicial pelo sujeito passi%o, antes do tr:nsito em julgado da respecti%a decis&o judicial(E 7. PROCEDIMENTO ADMINISTRATI,O TRIBUTRIO CONTENCIOSO Em sentido gen"rico, o procedimento administrati%o contencioso " todo sistema de presta!&o jurisdicional destinado a resol%er con'litos emergentes da rela!&o entre o contribuinte e o 'isco, dentro do pr,prio :mbito da #dministra!&o P;blica( 7.1. Proc*di-*nto Ad-inistrati(o Tri!"t#rio Cont*ncioso 8*d*ra0. < regido pelo Decreto =8(7>?@=7, com a reda!&o con'erida pelas -eis D(=BD@A>, A?>7@A= e MP 9A=>$?=@7888, +ue disp4e sobre o processo administrati%o de determina!&o e e2ig.ncia de cr"ditos da Jni&o(

7.1.$. A"to d* in2ra%&o * i-.osi%&o d* -"0ta 9AIIM:. < o ato de 'ormali*a!&o da e2ig.ncia do cr"dito tributrio( #tra%"s da noti'ica!&o de 'iscali*a!&o e lan!amento de d"bito 6/F-D0 le%a$se ao conhecimento do sujeito passi%o o 'ato de ele estar obrigado ao cumprimento da e2ig.ncia 'iscal( 7.1.). D*2*sa * ;"0<a-*nto d* .ri-*ira inst1ncia ( # impugna!&o ou de'esa da e2ig.ncia instaura a 'ase litigiosa do procedimento( Pra*o: trinta dias contados da data em +ue ti%er sido la%rado o auto de in'ra!&o 6intima!&o da e2ig.ncia0( e o sujeito passi%o n&o impugnar, ser declarado re%el e a pe!a ter continuidade, mesmo sem a sua presen!a, permanecendo no ,rg&o preparador, pelo pra*o de trinta dias, para cobran!a amig%el do cr"dito tributrio, ainda +ue a impugna!&o seja parcial( Esgotado o pra*o sem +ue o cr"dito tributrio tenha sido pago, o ,rg&o prepardor declarar o sujeito passi%o de%edor remisso e o processo ser encaminhado K autoridade competente para promo%er a cobran!a e2ecuti%a, ap,s a inscri!&o do %alor na d5%ida ati%a da Fa*enda P;blica( #presentada a impugna!&o, o processo ser remetido K Delegacia da Geceita Federal de Hulgamento 6DGI0, se 'or o caso( #p,s o julgamento, em sendo esse des'a%or%el ao contribuinte, ser o mesmo cienti'icado para +ue proceda ao pagamento da e2ig.ncia( e, entretanto, dentro de trinta dias o sujeito passi%o n&o se satis'a* com a decis&o pro'erida pela autoridade de primeira inst:ncia, pode recorrer K segunda inst:ncia, para pleitear a modi'ica!&o da decis&o, desde +ue deposite >8M do %alor da autua!&o( Como se sabe, o TF entendeu a e2ig.ncia 6dep,sito recursal0 constitucional, por+uanto En&o se insere na Carta de DD a garantia do duplo grau de jurisdi!&o administrati%aE( 7.1.7. R*c"rso (o0"nt#rio. /a 'ase recursal, o contencioso 'iscal da Jni&o " 'ormado pelos Conselhos de Contribuintes, ,rg&os colegiados de composi!&o paritria +ue decidem contro%"rsias sobre tributos 'ederais( Portanto, tanto o recurso %oluntrio do contribuinte, +uanto o recurso de o'5cio interposto pela autoridade administrati%a ser&o julgados por estes conselhos, cabendo sempre a re%is&o judicial do +ue decidirem, sal%o, segundo alguns, se des'a%or%el K Fa*enda P;blica 6de nossa parte, entendemos +ue, mesmo +uando a decis&o n&o " 'a%or%el ao Fisco, " poss5%el a sua re%is&o judicial( Do contrrio, tolhido estaria por completo o direito 'undamental de a!&o, atingindo seu n;cleo essencial0( Nuest&o interessante " saber se o Conselho de Contribuintes pode declarar a inconstitucionalidade de lei ou regulamento( # mat"ria " contro%ertida, pre%alecendo, contudo, o entendimento de +ue n&o " poss5%el ao Conselho de Contribuinte declarar a inconstitucionalidade de atos normati%os(

7.1.=. >"0<a-*nto *- inst1ncia *s.*cia0. # C:mara uperior de Gecursos Fiscais, ,rg&o colegiado diretamente subordinado ao Ministro de Estado, tem por 'inalidade o julgamento administrati%o, em inst:ncia especial, dos lit5gios 'iscais( Trata$se, na %erdade, de ,rg&o de uni'ormi*a!&o de entendimento( ua compet.ncia ocorre em duas situa!4es: a0 decis&o n&o un:nime da C:mara de Conselho de Contribuintes, +uando 'or contrria K lei ou K e%id.ncia da pro%a3 e b0 decis&o +ue der K lei tributria interpreta!&o di%ergente da +ue lhe tenha dado outra C:mara de Conselho de Contribuintes ou a pr,pria C:mara uperior de Gecursos Fiscais( /o primeiro caso 6a0, o recurso " pri%ati%o do Procurador da Fa*enda /acional( 7.$. ARRO/AMENTO ADMINISTRATI,O TRIBUTRIO. Consiste em mais um instrumento com %istas a garantir o recebimento dos cr"ditos tributrios( Oerdadeiro desmembramento da medida cautelar 'iscal na es'era administrati%a, esse instrumento %isa estabelecer um controle da e%olu!&o patrimonial dos contribuintes, cujo d"bito para com o 'isco supere a >8M desse patrim1nio e +ue consolidado alcance um m5nimo de GP ?88 mil( em ad+uirir o carter de constri!&o e'eti%a dos bens e direitos sob os +uais %enha a recair, o arrolamento administrati%o determina +ue se proceda K comunica!&o de +ual+uer trans'er.ncia, onera!&o e aliena!&o ao ,rg&o da receita da jurisdi!&o do contribuinte( Em termos prticos, esse controle das altera!4es patrimoniais permitir a instru!&o de e%entual Medida Catelar Fiscal dando e'iccia a esse instrumento judicial( =. PROCESSO >UDICIA/ TRIBUTRIO =.1. MEDIDAS PROPOSTAS PE/O SU>EITO ATI,O DA OBRIGA5O TRIBUTARIA =.1.1. M*dida ca"t*0ar 2isca0. # lei D(>A=@A7, com a no%a reda!&o dada pelo art( C? da -ei A(?>7@A=, instituiu a medida cautelar 'iscal, de nature*a processual( Por meio dela, a Fa*enda P;blica tem um instrumento para, judicialmente, obter a indisponibilidade patrimonial dos de%edores para com o 'isco at" o limite do %alor e2igido, 'rustando com isso a tentati%a de ser lesado o Estado tanto na 'ase administrati%a +uanto na judicial de cobran!a( eu 'undamento " obter o resultado garantido pelo art( ?A9, do CPC, +ue tem a seguinte reda!&o: Eo de%edor responde, para o cumprimento de suas obriga!4es, com todos os seus bens presentes e 'uturos, sal%os as restri!4es estabelecidas em leiE, sendo considerada 'raude de e2ecu!&o a aliena!&o de bens nas hip,teses constantes no art( ?A> do CPC, ou seja: EI $ +uando sobre eles pender a!&o 'undada em direito real3 II $ +uando, ao tempo da aliena!&o ou onera!&o, corria contra o de%edor

demanda capa* de redu*i$lo K insol%.ncia3 e III $ nos demais casos e2pressos em leiE( # medida cautelar 'iscal poder ser re+uerida pelo sujeito ati%o contra o sujeito passi%o da obriga!&o tributria, +uando ele: a0 sem domic5lio certo, intenta ausentar$se ou alienar bens +ue possui ou dei2ar de pagar a obriga!&o no pra*o 'i2ado3 b0 tendo o domic5lio certo, ausentar$se ou tentar ausentar$se, %isando elidir o adimplemento da obriga!&o3 c0 caindo em insol%.ncia, aliena ou tenta alienar bens3 d0 contrai ou tenta contrair d5%idas +ue comprometem a li+uide* de seu patrim1nio3 e0 noti'icado pela Fa*enda P;blica para +ue proceda ao recolhimento do cr"dito 'iscal: e(9(0 dei2ar de pag$lo no pra*o legal, sal%o se suspensa sua e2igibilidade3 e(7(0p4e ou tenta por seus bens em nome de terceiros3 '0 possui d"bitos inscritos ou n&o em d5%ida ati%a, +ue, somados, ultrapassem >8M de seu patrim1nio conhecido3 g0 aliena bens ou direitos sem proceder K de%ida comunica!&o ao ,rg&o da Fa*enda P;blica competente, +uando e2ig5%el em %irtude de lei, +ue " e2atamente o caso do arrolamento administrati%o3 h0 tem sua inscri!&o no cadastro de contribuintes declarada inapta pelo ,rg&o 'a*endrio3 50 pratica atos +ue di'icultem ou impe!am a satis'a!&o do d"bito( # medida cautelar de%er ser re+uerida ao jui* competente para a e2ecu!&o judicial da D5%ida #ti%a( Nuando a medida cautelar 'or concedida em procedimento preparat,rio de%er a Fa*enda P;blica propor a e2ecu!&o judicial da D5%ida #ti%a no pra*o de C8 dias, contados da data m +ue a e2ig.ncia se tornar irrecorr5%el na es'era administrati%a( # medida cautelar 'iscal conser%a sua e'iccia no pra*o de C8 dias e na pend.ncia do processo de e2ecu!&o judicial da D5%ida #ti%a pode, a +ual+uer tempo, ser re%ogada ou modi'icada( Essa e'iccia cessa: a0 se a Fa*enda P;blica n&o propuser a e2ecu!&o judicial da D5%ida #ti%a no pra*o de C8 dias, contados da data em +ue a e2ig.ncia se tornar irrecorr5%el na es'era administrati%a3 b0 se n&o 'or e2ecutada dentro de >8 dias a ordem judicial obtida3 c0 se 'or julgada e2tinta a e2ecu!&o judicial da d5%ida ati%a3 d0 se o re+uerido promo%er a +uita!&o do d"bito +ue est sendo e2ecutado( =.1.$. E?*c"%&o 8isca0. -ei C(D>8@D8( # e2ecu!&o de%er ser proposta no domic5lio do r"u, ou no de sua resid.ncia, ou no lugar onde 'or encontrado( /as comarcas do interior, onde n&o 'unciona %ara da Husti!a Federal, os ju5*es estaduais s&o competentes para, em primeira

inst:ncia, processar e julgar os e2ecuti%os 'iscais da Jni&o e de suas autar+uias ajui*ados contra de%edores domiciliados nas respecti%as comarcas( =.1.$.1. Rito .roc*ss"a0. ) e2ecutado ser citado para, no pra*o de cinco dias, pagar a d5%ida com juros, multa de mora e demais encargos ou garantir a e2ecu!&o( ) de%edor tem as seguintes op!4es: a0 pagar a d5%ida, e2tinguindo a e2ecu!&o3 b0 pagar parte da d5%ida, parcela +ue julgar incontro%ersa, garantido a e2ecu!&o do saldo de%edor3 c0 o'erecer garantia da e2ecu!&o, +ue poder ser em dinheiro, 'ian!a bancria ou penhora de bens( Em seguida, o o'icial de justi!a proceder a penhora de bens, ou arresto, a 'im de garantir a e2ecu!&o( # penhora " 'eita em tantos bens +uantos bastem para o pagamento do principal, juros, corre!&o monetria, custas, %erbas honorrias e demais comina!4es legais 6a penhora de bens ter a seguinte ordem: dinheiro, t5tulos da d5%ida p;blica ou de cr"dito, pedras e metais preciosos, im,%eis, na%ios e aerona%es, %e5culos, m,%eis ou semo%entes, direitos e a!4es0( Das senten!as de primeira inst:ncia pro'eridas em e2ecu!&o de %alor igual ou in'erior a ?8 )GT/ 6este %alor de%e ser atuali*ado, primeiramente com a BT/, e depois aplica$se a TGD0, s, admite embargos in'rigentes e de declara!&o( =.$. MEDIDAS PROPOSTAS OBRIGA5O TRIBUTRIA PE/O SU>EITO PASSI,O DA

=.$.1. E?c*%&o o" o!;*%&o d* .r -*?*c"ti(idad*. Em casos de 'lagrante nulidade do t5tulo e2ecuti%o ou do processo, tem$se admitido ao de%edor a propositura de e2ce!&o de pr"$e2ecuti%idade, esp"cie de impugna!&o da e2ecu!&o in'undada, sem +ue se necessite assegurar 6garantir0 o ju5*o( =.$.$. E-!ar<os @ *?*c"%&o. Farantida a e2ecu!&o 'iscal, o tem o pra*o de trinta dias para propor embargos K e2ecu!&o, contados a0 do dep,sito3 b0 da juntada da pro%a da 'ian!a bancria3 c0 da intima!&o da penhora( # discuss&o nos embargos K e2ecu!&o " ampla, 'acultando$se ao autor$ e2ecutado alegar todas as mat"rias contidas no art( =B9 do CPC( =.$.). A%&o ca"t*0ar ino-inada. empre +ue hou%er 'undado receio de gra%e les&o a direito subjeti%o, o contribuinte poder intentar uma medida cautelar inominada ou at5pica, com base nos arts( =AD a D8> do CPC( ua 'inalidade " garantir a e'iccia da tutela jurisdicional de

conhecimento ou de e2ecu!&o, objeti%ando sempre a garantia do processo principal ao +ual guarda certa depend.ncia +uanto a seu objeto( /&o " cab5%el medida liminar contra atos do Poder P;blico, no procedimento cautelar ou pre%enti%o, toda %e* +ue pro%id.ncia semelhante n&o puder ser concedida em a!4es de mandado de seguran!a, em %irtude de %eda!&o legal( Da mesma 'orma, n&o ser cab5%el, no ju5*o de primeiro grau medida cautelar inominada ou sua liminar, +uando impregnado ato de autoridade sujeita na %ia de mandado de seguran!a, K compet.ncia originria de tribunal( #gora, por 'or!a da -ei Complementar 98B@7889, suspende a e2igibilidade do cr"dito tributrio, a concess&o de medida liminar ou de tutela antecipada, em outras esp"cies de a!&o judicial, bem como o parcelamento( =.$.7. A%&o d* consi<na%&o *- .a<a-*nto ( ) sujeito passi%o da obriga!&o tributria poder se %aler da a!&o de consigna!&o em pagamento +uando o credor se recusar a receber presta!&o +ue lhe " de%ida, ou +uando mais de uma pessoa e2igir a mesma presta!&o, ou +uando o credor se recusar a dar +uita!&o na de%ida 'orma( ) art( 9CB do CT/ determina +ue o %alor do cr"dito tributrio pode ser judicialmente consignado nos seguintes casos: a0 de recusa de recebimento ou subordina!&o deste ao pagamento de outro tributo de penalidade, ou ao cumprimento de obriga!&o acess,ria3 b0 de subordina!&o do recebimento ao cumprimento de e2ig.ncias administrati%as sem 'undamento legal3 c0 de e2ig.ncia, por mais de uma pessoa jur5dica de direito p;blico, de tributo id.ntico sobre um mesmo 'ato gerador( egundo ainda o CT/, a consigna!&o s, pode %ersar sobre o cr"dito +ue o consignante se prop4e a pagar( # a!&o segue o rito regulado no art( DA8 e seguintes do CPC( # chamada consigna!&o e2trajudicial, segundo alguns 6/EGQ, p( e2(0, n&o alcan!aria as obriga!4es tributrias( =.$.=. A%A*s ordin#rias. =.$.=.1. A%&o D*c0aratBria. Oisa obter tutela jurisdicional acerca da e2ist.ncia ou n&o de rela!&o jur5dica 6no caso, tributria0( Pre%ine lit5gios mediante o aclaramento 6acertamento0 de rela!&o jur5dica obscura e du%idosa( Poder ser utili*ada nos mais di%ersos casos: declarar a ine2ist.ncia de obriga!&o jur5dica tributria3 'i2a!&o da obriga!&o

tributria em +uantia menor3 declara!&o de n&o$incid.ncia tributria 6imunidade, isen!&o etc0( =.$.=.$. A%&o An"0atBria do D !ito 8isca0. /a a!&o anulat,ria, o sujeito passi%o da obriga!&o tributria busca i%alidar o lan!amento conta si e'etuado ou a decis&o administrati%a +ue n&o acolheu as suas ra*4es de impugna!&o da pretens&o da 'a*enda p;blica( Pode ser utili*ada a +ual+uer momento, ou seja, ap,s a la%ratura do auto de in'ra!&o, abrindo m&o da %ia administrati%a por%entura em curso ou mesmo ap,s o e2aurimento da discuss&o administrati%a( , inibe a e2ecu!&o 'iscal se acompanhada de dep,sito do montante supostamente de%ido( =.$.=.). A%&o d* r*.*ti%&o d* ind !ito. # repeti!&o do ind"bito " admitida pelo art( 9C? do CT/ em tr.s hip,teses: a0 na hip,tese de cobran!a ou pagamento espont:neo de tributo inde%ido ou maior do +ue o de%ido em 'ace da legisla!&o tributria aplic%el, ou da nature*a, ou ainda, das circunst:ncias materiais do 'ato gerador e'eti%amente ocorrido3 b0 na hip,tese de erro na identi'ica!&o do sujeito passi%o, na determina!&o da al5+uota aplic%el, no clculo do montante do d"bito ou na elabora!&o ou con'er.ncia de +ual+uer documento relati%o ao pagamento3 e c0 os casos de re'orma, re%oga!&o ou rescis&o de alguma decis&o condenat,ria( =.$.=.).1. R*.*ti%&o nos tri!"tos *- +"* o *ncar<o trans2*rido do contri!"int* d* dir*ito .ara o contri!"int* d* 2ato 9r*.*rc"ss&o do tri!"to:. # s;mula =9 do TF di*ia +ue Eembora pago inde%idamente, n&o cabe restitui!&o de tributo indiretoE( Por sua %e*, a s;mula ?BC determina%a Ecabe restitui!&o do tributo pago, inde%idamente, +uando reconhecido por decis&o, +ue o contribuinte de jure n&o recuperou do contribuinte de facto o quantum respecti%oE( ) art( 9CC do CT/, distanciando$se da s;mula =9 e abrandando o rigor da s;mula ?BC, determinou: Ea restitui!&o de tributos +ue comportem, por sua nature*a, trans'er.ncia do respecti%o encargo 'inanceiro somente ser 'eita a +uem pro%e ha%er assumido o re'erido encargo, ou, no caso de t.$lo trans'erido a terceiro, estar por este e2pressamente autori*ado a receb.$laE( =.$.=.7. A%&o r*scisBria. Oisa desconstituir senten!a j transitada em julgado( < regulada pelo CPC, art( BD?( De acordo com a s;mula ?9B do TF admite$se a a!&o rescis,ria Econtra senten!a transitada em julgado, ainda +ue contra ela n&o se tenha esgotado todos os recursosE( Por outro lado, En&o cabe a!&o rescis,ria por o'ensa a literal disposi!&o de lei, +uando a decis&o rescidenda se ti%er baseado em te2to legal de interpreta!&o contro%ertida nos tribunaisE 6s;mula >B>, do TF0(

Oeja$se um detalhe interessante: apesar do disposto na s;mula >B>, o TF tem entendido +ue a re'erida s;mula n&o se aplica aos temas constitucionais( #ssim, se a decis&o rescidenda aplicou lei posteriormente declarada inconstitucional " cab5%el a a!&o rescis,ria, pois Elei inconstitucional n&o produ* e'eito e nem gera direito, desde o seu in5cioE3 Eassim sendo, per'eitamente comport%el " a a!&o rescis,riaE( Cumpre, portanto, distinguir: se a lei de interpreta!&o contro%ertida 'oi considerada constitucional na senten!a e, posteriormente, o TF %eio a declar$la inconstitucional, " cab5%el a a!&o rescis,ria( e, pelo contrrio, a lei n&o 'oi aplicada, por consider$la o ,rg&o julgador inconstitucional e, mais K 'rente, o upremo decide pela sua constitucionalidade, parece n&o caber a!&o rescis,ria, pois a discuss&o gira em torno da n&o aplica!&o de uma norma in'ra$ constitucional e n&o de uma norma constitucional( Essa conclus&o pode n&o agradar muito ao Fisco, mas parece bastante plaus5%el( =.$.=.=. Ant*ci.a%&o da t"t*0a ;"risdiciona0. =.$.=.C. Corr*%&o Mon*t#ria na R*.*ti%&o d* Ind !ito ( ;mula BC do TFG: Enos casos de de%olu!&o do dep,sito e'etuado em garantia de inst:ncia e de repeti!&o de ind"bito tributrio, a corre!&o monetria " calculada desde a data do dep,sito ou do pagamento inde%ido e incide at" o e'eti%o recebimento da import:ncia reclamadaE( -ei D(>D>@A9: Eart( CC( /os casos de pagamento inde%ido ou a maior de tributos e contribui!4es 'ederais, inclusi%e pre%idencirias, mesmo +uando resultante de re'orma, anula!&o, re%oga!&o ou rescis&o de decis&o condenat,ria, o contribuinte poder e'etuar a compensa!&o desse %alor no recolhimento de import:ncia correspondentes a per5odos subse+Lentes( 6(((0 R>S # compensa!&o ou restitui!&o ser e'etuado pelo %alor do imposto ou contribui!&o corrigido monetariamente com base na %aria!&o da JFIGE( SD-"0as do ST> so!r* corr*%&o -on*t#riaE ;mula 9B: #rbitrados os honorrios ad%ocat5cios em percentual sobre o %alor da causa, a corre!&o monetria incide a partir do respecti%o ajui*amento( ;mula 9BD: )s d"bitos relati%os a bene'icio pre%idencirio, %encidos e cobrados em ju5*o ap,s a %ig.ncia da lei nr( C(DAA@D9, de%em ser corrigidos monetariamente na 'orma pre%ista nesse diploma legal( ;mula 9C7: /a repeti!&o de ind"bito tributrio, a corre!&o monetria incide a partir do pagamento inde%ido( ;mula 9=7: ) estabelecimento de credito +ue recebe dinheiro, em deposito judicial, responde pelo pagamento da corre!&o monetria relati%a aos %alores recolhidos( Oeja$se, ainda, o seguinte julgado do TH: E9( # corre!&o monetria n&o se constitui em um plus3 n&o " uma penalidade, sendo, t&o$somente, a

reposi!&o do %alor real da moeda, corro5do pela in'la!&o( Portanto, independe de culpa das partes litigantes( < pac5'ico na jurisprud.ncia desta Colenda Corte o entendimento segundo o +ual, " de%ida a aplica!&o dos 5ndices de in'la!&o e2purgados pelos planos econ1micos go%ernamentais 6Planos Bresser, Oer&o, Collor I e II0, como 'atores de atuali*a!&o monetria de d"bitos judiciais( $( # respeito, este Tribunal tem adotado o princ5pio de +ue de%e ser seguido, em +ual+uer situa!&o, o 5ndice +ue melhor re'lita a realidade in'lacionria do per5odo, independentemente das determina!4es o'iciais( #ssegura$se, contudo, seguir o percentual apurado por entidade de absoluta credibilidade e +ue, para tanto, merecia credenciamento do Poder P;blico, como " o caso da Funda!&o IBFE( )( < 'irme a jurisprud.ncia desta Corte +ue, para tal prop,sito, h de se aplicar o IPC, por melhor re'letir a in'la!&o K sua "poca( 7. # aplica!&o dos 5ndices de corre!&o monetria, da seguinte 'orma: a0 atra%"s do IPC, no per5odo de mar!o@9AA8 a janeiro@9AA93 b0 a partir da promulga!&o da -ei nS D(9==@A9, a aplica!&o do I/PC 6at" de*embro@9AA903 e c0 a partir de janeiro@9AA7, a aplica!&o da JFIG, nos moldes estabelecidos pela -ei nS D(>D>@A9E( SD-"0as do ST> so!r* >"ros. ;mula 9DD: )s juros morat,rias, na repeti!&o do ind"bito, s&o de%idos a partir do transito em julgado da senten!a( 6montante de 9M ao ano0 ;mula 78B: )s juros de mora nas a!4es relati%as a bene'5cios pre%idencirios incidem a partir da cita!&o %lida( =.$.=.F. Mandado d* S*<"ran%a *- Mat ria Tri!"t#riaE R*s"-o do /i(ro Go-Hni-o do Pro2. G"<o d* Brito MacIado 9( Constituem elementos essenciais do Mandado de eguran!a, o ser ele: a0 uma garantia constitucional +ue, como tal, n&o pode ser abolida, direta ou indiretamente, pela lei3 b0 um instrumento processual destinado a proteger todo e +ual+uer direito, desde +ue l5+uido e certo e n&o amparado por habeas corpus nem pelo habeas data3 c0 uma garantia constitucional e um instrumento processual, do particular, contra o Poder P;blico( 7( /&o " o domic5lio do impetrante e sim o da autoridade +ue praticou ou pode praticar o ato +ue determina a compet.ncia em mandado de seguran!a( E mais: no mandado de seguran!a a compet.ncia 'uncional do jui* se mede pela nature*a e hierar+uia da autoridade contra a +ual " re+uerida a garantia constitucional, sendo irrele%ante a mat"ria discutida( Por esta ra*&o, se a impetra!&o " dirigida contra ato de autoridade 'ederal, a compet.ncia ser da Husti!a Federal, ainda +ue se trate de discuss&o em torno de e2ig.ncia de imposto estadual( Da

mesma 'orma, se a impetra!&o " dirigida contra autoridade estadual ou municipal, a compet.ncia ser da justi!a estadual, ainda +ue e%entualmente se discuta e2ig.ncia de tributo 'ederal( >( /&o cabe a!&o declarat,ria antes da ocorr.ncia do 'ato sobre o +ual incidiria a norma de tributa!&o( B( # a!&o declarat,ria de ine2ist.ncia da rela!&o jur5dica de tributa!&o pode ser proposta sem +ue tenha sido 'eito o lan!amento( # a!&o anulat,ria n&o, pois tem como pressuposto e2atamente o ato ou o procedimento administrati%o +ue busca desconstituir( < certo +ue o C,digo de Processo Ci%il admite a propositura da a!&o declarat,ria, ainda +ue tenha ocorrido a %iola!&o do direito, e isto +uer di*er +ue, mesmo depois de 'eito o lan!amento do tributo, " poss5%el a propositura da declarat,ria( #inda assim, mesmo +uando proposta depois de 'eito o lan!amento, a declarat,ria julgada procedente n&o desconstitui o cr"dito tributrio, isto ", n&o des'a* o lan!amento( ?( # propositura da a!&o declarat,ria, como de +ual+uer outra a!&o, s, " admiss5%el +uando se tenha %eri'icado o fato gerador do tributo, ou mais e2atamente, +uando se tenha concreti*ado a situa!&o de 'ato em 'un!&o da +ual e2iste a di%erg.ncia +ue se pretende resol%er com a declarat,ria( C( egundo Hugo de Brito, n&o h necessidade +ue se d. %ista ao Minist"rio P;blico nas apela!4es em mandado de seguran!a, nem +ue haja inclus&o na pauta de julgamento( =( ) jui*, recebendo os autos do mandado de seguran!a, de%e, no denominado Hu5*o de admissibilidade, pro'erir decis&o, na +ual poder: a0 de'erir medida liminar, ainda +ue n&o tenha sido solicitada, para suspender o ato impugnado, e determinar a noti'ica!&o da autoridade impetrada, para +ue cumpra a liminar e preste in'orma!4es no pra*o de de* dias3 ou ent&o, b0 inde'erir a medida liminar, e determinar a noti'ica!&o da autoridade impetrada3 ou ainda, c0 declinar de sua compet.ncia, determinando a remessa ao ju5*o +ue considerar competente3 ou 'inalmente3 d0 inde'erir liminarmente o pedido( D( # n&o presta!&o de in'orma!4es n&o indu* re%elia( A( H +uem entenda +ue o parecer do Minist"rio P;blico " obrigat,rio, n&o se admitindo o julgamento do mandado de seguran!a sem ele( Hugo de Brito n&o concorda com o entendimento(

98( e o jui* ou tribunal entende n&o ser competente para o julgamento do mandamus de%e, declarando$se incompetente, remeter os autos ao ju5*o +ue entender competente, e n&o e2tinguir o processo( /&o pode, contudo, substituir a autoridade indicada pelo impetrante, de 'orma +ue Treconhecida a ilegitimidade passi%a ad causam da parte apontada como coatora, h +ue ser e2tinto o processo, sem julgamento do m"ritoU 6HBM considera essa opini&o um e2emplo de lament%el impregna!&o de 'ormalismo processual0( Por"m, se a autoridade impetrada, nas in'orma!4es, re'uta o m"rito da impetra!&o, encampando o ato da autoridade de in'erior hierar+uia, cumpre repelir a sua alega!&o de ilegitimidade passi%a( 99( # doutrina e jurisprud.ncia paci'icou o entendimento de +ue o pra*o de impetra!&o do mandado de seguran!a 6978 dias0 " constitucional 6assinale$se +ue o pr,prio TGF V ? a Gegi&o j ha%ia decidido pela sua inconstitucionalidade0 e sua nature*a jur5dica " decadencial( ) pro'( Hugo Machado, por"m, entende +ue esse pra*o tem nature*a pr,pria, espec5'ica, predominando regras relati%as K decad.ncia e K preclus&o( 97( ) termo inicial do pra*o decadencial " o dia da ci.ncia do ato impugnado( /a contagem desse pra*o aplica$se a regra geral +ue manda e2cluir o dia do come!o e incluir o do %encimento( e a ci.ncia do ato impugnado ocorre numa se2ta$'eira, o pra*o somente ter in5cio na segunda$'eira seguinte e, se nesta n&o hou%er e2pediente no ju5*o da impetra!&o, o pra*o come!ar no primeiro dia ;til seguinte( 9>( Di* a lei +ue n&o se dar mandado de seguran!a contra ato de +ue caiba recurso administrati%o com 'eito suspensi%o, independente de cau!&o( Tal prescri!&o, entretanto, tem sido interpretada no sentido de +ue s, " incab5%el a seguran!a se o interessado interp4e o recurso administrati%o( < +ue, uma %e* interposto o recurso administrati%o, +ue tem e'eito suspensi%o, o ato 'ica com a sua e2ecutoriedade suspensa, dei2ando, portanto, ainda +ue temporariamente, de ser lesionador de direito( Em mat"ria tributria, tem$se lei espec5'ica determinando +ue a propositura, pelo contribuinte, de a!&o para discutir a d5%ida tributria, importa em ren;ncia ao poder de recorrer na es'era administrati%a e a desist.ncia do recurso acaso interposto( Dessa prescri!&o legal, +ue se reporta e2pressamente ao mandado de seguran!a, conclui$se +ue este " cab5%el, mesmo tendo sido utili*ado o recurso administrati%o, posto +ue a impetra!&o implica desist.ncia do recurso( 9>( Em mandado de seguran!a pre%enti%o, n&o h +ue se 'alar em pra*o decadencial( 9B( /a opini&o de HBM, nos tributos +ue, na terminologia do CT/, est&o sujeitos a lan!amento por homologa!&o, o mandado de seguran!a de%e ser impetrado pre%enti%amente( ) sujeito passi%o adotar o comportamento +ue lhe parecer juridicamente correto e, como sabe +ue

a autoridade administrati%a entende de modo di%erso, impetrar a seguran!a, pre%enti%amente, contra 'utura a!&o 'iscal( 9?( Considera$se e2ercido o direito K impetra!&o, n&o se podendo mais 'alar em decurso do pra*o e2tinti%o desse direito, na data da entrega da inicial no protocolo do ju5*o, ainda +ue incompetente para o seu processamento e julgamento( 9C( ) titular de direito l5+uido e certo decorrente de direito, em condi!4es id.nticas, de terceiro, poder impetrar mandado de seguran!a em 'a%or do direito originrio, se o seu titular n&o o 'i*er, apesar de para isso noti'icado judicialmente 6art( >o da -ei 9(?>>@?90( 9=( Di%ersamente do +ue acontece com a legitima!&o ati%a no :mbito da a!&o direta de inconstitucionalidade, em +ue se e2ige seja a entidade de classe de :mbito nacional, para a impetra!&o do mandado de seguran!a tal n&o " necessrio( Para a impetra!&o do mandado de seguran!a coleti%o " indispens%el +ue a entidade de classe, ou associa!&o, tenha sido constitu5da h mais de um ano( 9D( Entende$se hoje +ue a legitima!&o das organi*a!4es sindicais, entidades de classe ou associa!4es, para a seguran!a coleti%a, " e2traordinria, ocorrendo, em tal caso, substitui!&o processual( C(F(, art( ?W, -XX( /&o se e2ige, tratando$se de seguran!a coleti%o, a autori*a!&o e2pressa aludida no inciso XXI do art( ?W, +ue contempla hip,tese de representa!&o( ) objeto do mandado de seguran!a coleti%o ser um direito dos associados, independentemente de guardar %5nculo com os 'ins pr,prios da entidade impetrante do Yrit, e2igindo$se, entretanto, +ue o direito esteja compreendido na titularidade dos associados e +ue e2ista ele em ra*&o das ati%idades e2ercidas pelos associados, mas n&o se e2igindo +ue o direito seja peculiar, pr,prio, da classe( 9A( egundo HBM, " inadmiss5%el a utili*a!&o do mandado de seguran!a por pessoas jur5dicas de direito p;blico, pois isto, al"m de retirar a pure*a do instituto, 'a*endo$o des%iar$se de sua 'inalidade essencial, contribui para o indesej%el 'ortalecimento do Estado, em detrimento do particular( #ssim, em se tratando de impetra!&o, por pessoa jur5dica de direito p;blico, contra ato judicial praticado para proteger direito de particular, con'igura$se, ent&o, absurda e total in%ers&o da 'inalidade para a +ual 'oi criado o mandado de seguran!a, ra*&o pela +ual essa impetra!&o seria absolutamente inadmiss5%el( Tal posicionamento, por"m, " minoritrio, 'eli*mente( 78( HBM entende +ue o Minist"rio P;blico n&o tem legitimidade para impetrar mandado de seguran!a para atacar um lan!amento tributrio ilegal, nem se insurgir contra a aplica!&o de uma lei tributria inconstitucional( #lis, ele de'ende esse mesmo entendimento no +ue se

re'ere K a!&o ci%il p;blica em mat"ria tributria( -embra$se +ue, a meu %er erroneamente, o upremo Tribunal Federal decidiu +ue o Minist"rio P;blico n&o teria legitimidade para propor a!&o ci%il p;blica em de'esa de interesses indi%iduais homog.neos tributrios( 79( /o TH tem pre%alecido o entendimento de +ue a mani'esta!&o do Minist"rio P;blico no mandado de seguran!a " indispens%el, sendo nula a senten!a pro'erida sem a+uela( ) pro'essor Hugo Machado, por sua %e*, entende +ue n&o " ra*o%el admitir$se +ue o processo de mandado de seguran!a 'i+ue a depender de mani'esta!&o do MP( #ssim, para ele, na primeira inst:ncia " indispens%el t&o somente a intima!&o para o MP mani'estar$se 6apenas a oportunidade da mani'esta!&o, 'rise$se3 n&o a mani'esta!&o propriamente dita0( Por outro lado, na segunda inst:ncia, como j %imos, a intima!&o do Minist"rio P;blico " dispens%el, por ser incompat5%el com a celeridade do mandamus( 77( egundo HBM, n&o " ra*o%el admitir$se +ue um membro do Minist"rio P;blico Federal possa atuar junto K Husti!a do Trabalho, ou Militar( Muito menos +ue um membro do Minist"rio P;blico da Jni&o possa atuar junto K Husti!a dos Estados, ou %ice$%ersa( )s princ5pios da unidade e indi%isibilidade, portanto, di*em respeito a cada parquet( Por isso, o litiscons,rcio entre o Minist"rio P;blico da Jni&o e o Minist"rio P;blico de um Estado somente seria poss5%el na+uelas hip,teses em +ue Estado e Jni&o sejam partes( #ssim, se pretendem anular um con%.nio entre a Jni&o e um Estado, por e2emplo, " poss5%el +ue o MPF e o MPE promo%am, em litiscons,rcio ati%o, a a!&o, cujo processo e julgamento seria da Husti!a Federal( /&o seria poss5%el a participa!&o do MPF em a!&o da compet.ncia da Husti!a Estadual, pois a mesma ra*&o +ue justi'ica sua participa!&o no processo enseja a compet.ncia da Husti!a Federal( 7>( ) minist"rio p;blico tem legitimidade para recorrer no processo em +ue o'iciou como 'iscal da lei, ainda +ue n&o haja recurso da parte( 7B( ) TH tem entendido n&o ser poss5%el a emenda da inicial em mandado de seguran!a( HBM n&o concorda com tamanho 'ormalismo( 7?( -embra$se +ue a lei do M admite hip,tese na +ual o impetrante pode re+uisitar documento +ue n&o te%e condi!&o de o'erecer com a inicial: Tno caso em +ue o documento necessrio K pro%a do alegado se ache em reparti!&o ou estabelecimento p;blico, ou em poder de autoridade +ue recuse 'ornec.$lo por certid&o, o jui* ordenar preliminarmente, por o'5cio, a e2ibi!&o desse documento em original ou em c,pia aut.ntica e marcar para cumprimento da ordem o pra*o de cinco dias( e a autoridade +ue ti%er procedido dessa maneira 'or a pr,pria coatora, a ordem 'ar$se$ no pr,prio instrumento da noti'ica!&o(

) escri%&o e2trair c,pia do documento para junt$las K segunda %ia da impetra!&oU( 7C( #plica$se ao mandado de seguran!a a par.mia d$me o 'ato +ue te darei o direito( Colocados os 'undamentos de 'ato, e 'ormulado o pedido, o julgador n&o se pode 'urtar do de%er de assegurar o direito por%entura e2istente( /o TH, a jurisprud.ncia tem admitido a aplica!&o dos princ5pios do iura novit curia e damihi factun dabo tibi ius Ks a!4es rescis,ria( /&o h ra*&o, portanto, para n&o os aplicar ao mandado de seguran!a( 7=( De'ende Hugo Machado +ue, ha%endo +uest4es preliminares le%antadas pela autoridade impetrada em suas in'orma!4es, ao impetrante de%e ser assegurado n&o apenas o direito de mani'estar$se, mas tamb"m o de produ*ir pro%a documental( # celeridade e2iste em 'a%or do impetrante, contra o arb5trio do poder( 7D( /as a!4es em geral, depois de decorrido o pra*o para a contesta!&o, a desist.ncia depende da a+uiesc.ncia da parte contrria( /o mandado de seguran!a, toda%ia, 'irmou$se a jurisprud.ncia no sentido de +ue o impetrante pode desistir da impetra!&o independentemente da a+uiesc.ncia da autoridade impetrada( >8( # -ei 7(==8@?C estabeleceu +ue Tnas a!4es e procedimentos judiciais de +ual+uer nature*a, +ue %isem a obter a libera!&o de mercadorias, bens ou coisas de +ual+uer esp"cie procedentes do estrangeiro, n&o se conceder, em caso algum, medida pre%enti%a o liminar +ue, direta ou indiretamente, importe na entrega de mercadoria, bem ou coisaU( Tal restri!&o 'oi objeto de temperamentos( Como esclarece HelZ -opes Meirelles, tem$se entendido +ue ela s, se re'ere a produtos de contrabando, e n&o aos bens importados ou tra*idos como bagagem sobre os +uais as autoridades passem a 'a*er e2ig.ncias ilegais ou abusi%as para seu desembara!o( >9( De acordo com HBM, pode ser concedida medida liminar di%ersa da re+uerida, inclusi%e em termos mais abrangentes do +ue o do pedido( Em +ual+uer caso, o importante " +ue a medida liminar de'erida seja capa* de garantir a e'iccia da senten!a +ue a 'inal %enha a conceder a seguran!a( >7( H +uem sustente ser ilegal a e2ig.ncia de dep,sito como condi!&o para o de'erimento de medida liminar( e a liminar tem por 'inalidade apenas a suspens&o da e2igibilidade do cr"dito, n&o se de%e cogitar de dep,sito, %e* +ue liminar e dep,sito tem o mesmo e'eito( E2istem, por"m, situa!4es nas +uais a medida liminar tem outros objeti%os, como a libera!&o de mercadorias apreendidas, por e2emplo( /estes casos, o jui* pode e2igir +ue o impetrante deposite o %alor do cr"dito tributrio

em +uest&o( ) dep,sito, neste caso, 'unciona como %erdadeira contracautela( ) TH j admitiu a e2ig.ncia do dep,sito, em casos especiais( ) dep,sito para suspender a e2igibilidade do cr"dito tributrio h de ser em dinheiro( ) dep,sito de contracautela, por"m, +ue n&o se destina a suspender a e2igibilidade do cr"dito, pode ser substitu5do por outra 'orma de garantia( >>( HBM entende +ue o ato do jui* +ue concede ou denega a medida liminar n&o " ato discricionrio( /&o se trata de 'aculdade, mas de de%er do jui*, decorrente da necessidade de prestar a jurisdi!&o da medida mais e'eti%a poss5%el( >B( /&o s, as pessoas jur5dicas de direito p;blico, mas tamb"m as de direito pri%ado, prestadoras de ser%i!o p;blico, t.m legitimidade para pedir a suspens&o da seguran!a, +uando a'etada a pr,pria ati%idade +ue lhe 'oi con'iada pelo Poder P;blico e +ue, embora desempenhada por sua conta e risco, n&o perde a nature*a de origem( H se admitiu, inclusi%e, o pedido de suspens&o de seguran!a 'ormulado por pessoa natural( >?( #tualmente, para a concess&o da suspens&o da e2ecu!&o da liminar ou da seguran!a, al"m do 'undamento pol5tico 6gra%e les&o K ordem p;blica0, e2ige$se a demonstra!&o do fumus boni iuris e do periculum in mora( >C( Da decis&o +ue suspende a e2ecu!&o da medida liminar cabe agra%o, sem e'eito suspensi%o, no pra*o de 98 dias para o plenrio do tribunal( Da decis&o +ue denega a suspens&o, por"m, n&o " admiss5%el o agra%o( # s;mula ?8C do TF " nesse sentido: T) agra%o a +ue se re'ere o art( B da -ei B(>BD, de 7C(8C(9ACB, cabe, somente, do despacho do Presidente do upremo Tribunal Federal +ue de'ere a suspens&o da liminar, em mandado de seguran!a, n&o do +ue a denegaU( Da mesma 'orma, a s;mula 79= do TH: T/&o cabe agra%o de decis&o +ue inde'ere o pedido de suspens&o da e2ecu!&o da liminar, ou da senten!a em mandado de seguran!aU( Gessalte$se, por"m, +ue hoje h medida pro%is,ria pre%endo o agra%o nos casos de denega!&o da suspens&o( >=( Discute$se se, suspensa a liminar, de%e 'icar suspensa tamb"m a e2ecu!&o da senten!a, at" +ue seja esta apreciada pelo Tribunal( #gapito Machado entende +ue n&o, pois o prolongamento da suspens&o de liminar para at" depois da pr,pria concess&o da seguran!a atenta contra o jui* natural( ) TF e o TH, por"m, entendem +ue a suspens&o de liminar perdura en+uanto ti%er 'lu.ncia a causa ou pender recurso, e somente perder e'iccia +uando a decis&o concessi%a do writ transitar em julgado(

>D( H lei +ue estabelece o pra*o de %ig.ncia da medida liminar em A8 dias, prorrog%eis por mais >8( Tal pre%is&o, contudo, seria simples recomenda!&o ao jui*, no sentido de 'a*er cessar os e'eitos desta, na hip,tese de demora pela +ual a parte impetrante possa ser respons%el, o +ue ", alis, muito raro( #ssim, " o jui* +ue, topicamente, aplica ou n&o o dispositi%o limitador da %ig.ncia do pra*o da liminar( Do contrrio, o melhor " entender re%ogado o dispositi%o, em 'ace do poder geral de cautela con'erido ao jui* pelo CPC, cuja matri* deontol,gica, diga$se de passagem, " a pr,pria Constitui!&o 6a lei n&o e2cluir da aprecia!&o do Poder Hudicirio a ameaa a direito0( >A( Para o pro'essor Hugo Machado, sendo a cassa!&o da liminar um dos e'eitos da senten!a denegat,ria da seguran!a, tal cassa!&o somente se e'eti%a com o tr:nsito em juglado da senten!a( Interposta a apela!&o V prossegue o pro'essor $, a senten!a denegat,ria da seguran!a tem os seus e'eitos suspensos( #ssim, 'icaria suspensa a re%oga!&o da liminar( Tal entendimento, por"m, %ai de encontro ao disposto na s;mula B8? do TF: TDenegado o mandado de seguran!a pela senten!a, ou no julgamento do agra%o, dela interposto, 'ica sem e'eito a liminar concedida, retroagindo os e'eitos da decis&o contrriaU( De +ual+uer 'orma, Tmais ra*o%el nos parece admitir a possibilidade de o jui*, em certos casos [n&o em todos\, mesmo denegando a seguran!a, ressal%ar a subsist.ncia da liminar, pelo menos at" +ue o ju5*o de segundo grau sobre a mesma se mani'esteU( #lis, o TH entendeu deste modo, admitindo +ue a e'iccia da liminar pode ser suspensa, re%ogada ou mesmo substabelecida, tem em conta o caso concreto( B8( Nuem est protegido por uma liminar, ou uma senten!a +ue lhe de'ere mandado de seguran!a, no incorre em mora, no sentido de ato il5cito( /&o obstante ine2ista a mora, s&o de%idos a corre!&o monetria e os juros, pois, embora denominados de mora, n&o constituem san!&o, mas apenas remuneram o capital +ue, pertencendo ao 'isco, esta%a em m&os do contribuinte( B9( # decis&o do mandado de seguran!a n&o impedir +ue o re+uerente, por a!&o pr,pria, pleiteie os seus direitos e os respecti%os e'eitos patrimoniais( ) pedido de mandado de seguran!a poder ser reno%ado se a decis&o denegat,ria n&o lhe hou%er apreciado o m"rito( Por isso, sumulou o TF: TDecis&o denegat,ria de mandado de seguran!a, n&o 'a*endo coisa julgada contra o impetrante, n&o impede o uso da a!&o pr,priaU 6s;mula >8B0( Essa s;mula, contudo, de%e ser entendida como concernente apenas K senten!a +ue n&o e2amina o m"rito da impetra!&o( # e2press&o no fazendo coisa julgada teria o signi'icado de nos casos em que no faz coisa julgada ( HBM, por outro lado, entende +ue a senten!a +ue denega a seguran!a, com ou sem e2ame do m"rito, n&o impede +ue o impetrante pleiteie, por outra %ia, o +ue entende ser de seu direito(

B7( Gela!4es jur5dicas continuati%as protraem$se no tempo e, se acobertadas pela coisa julgada material, en+uanto durar o estado de 'ato e de direito, resol%em$se como determinado na senten!a( Destarte, decidida a contro%"rsia, n&o h ra*&o para +ue o rem"dio her,ico seja proposto mensalmente, se %igente a mesma lei, e se sucede a mesma situa!&o de 'ato( # coisa julgada de%e ser rebus sic stantibus( B>( Contra a decis&o +ue denega a liminar em mandado de seguran!a cabe agra%o de instrumento 6TGF ?o0( BB( ) upremo Tribunal Federal sumulou +ue Ts&o inadmiss5%eis embargos in'ringentes contra decis&o do upremo Tribunal Federal em mandado de seguran!aU 67AB0( Da mesma 'orma o TH: T &o inadmiss5%eis embargos in'ringentes no processo de mandado de seguran!aU 69CA0( B?( Nual+uer decis&o +ue n&o seja concessi%a de seguran!a tem carter denegat,rio 6seja de m"rito ou sem m"rito0, rendendo, pois, a interposi!&o do recurso ordinrio constitucional, se pro'erido em ;nica inst:ncia pelos tribunais superiores 6caso em +ue a compet.ncia ser do TF0 ou em ;nica inst:ncia pelos Tribunais Gegionais Federais ou Tribunais de Husti!a dos Estados 6caso em +ue a compet.ncia " do TH0( BC( Para ensejar a impetra!&o pre%enti%a, n&o " necessrio esteja consumada a situa!&o de 'ato sobre a +ual incide a lei +uestionada( Basta +ue tal situa!&o esteja acontecendo, %ale di*er, tenha tido iniciada a sua e'eti%a 'orma!&o( )u pelo menos estejam concreti*ados 'atos dos +uais logicamente decorra o 'ato impon5%el( Em s5ntese, o mandado de seguran!a " preventivo +uando, j e2istente ou em %ias de surgimento a situa!&o de 'ato +ue ensejaria a prtica do ato considerado ilegal, tal ato ainda n&o tenha sido praticado, e2istindo apenas o justo receio de +ue %enha a ser praticado pela autoridade impetrada( < pre%enti%o por+ue destinado a e%itar a les&o a direito, j e2istente ou em %ias de surgimento, mas pressup4e a e2ist.ncia de situa!&o concreta na +ual o impetrante a'irma residir ou dela recorrer o seu direito cuja prote!&o, contra a amea!a de les&o, est a reclamar do Hudicirio( B=( /o TGF ?o alguns julgados 'oram pro'eridos no sentido de +ue Tine2istindo +ual+uer amea!a de prtica de ato abusi%o pela autoridade coatora, descabe a concess&o da seguran!a apenas para se preca%er contra poss5%el aplica!&o da lei +ue a parte entende inconstitucional, pois assim implicaria em atribuir ao mandado de seguran!a a nature*a de a!&o declarat,ria, +ue n&o se coaduna com a sua 5ndole mandamentalU( Hugo de Brito Machado, de sua parte, critica esse posicionamento( # seu %er, o justo receio de %ir a ser molestado por ato de autoridade, 'undado em lei inconstitucional, ou em ato normati%o

in'ralegal despro%ido de %alidade jur5dica, decorre do pr,prio princ5pio da legalidade, ao +ual est %inculada a autoridade administrati%a( BD( umulou o TH o seguinte: To mandado de seguran!a constitui a!&o ade+uada para a declara!&o do direito K compensa!&o tributriaU 679>0( Por"m, Ta compensa!&o de cr"ditos tributrios n&o pode ser de'erida por medida liminaU 6s;mula 797, do TH0( BA( Hugo Machado entende +ue a autoridade administrati%a n&o pode dei2ar de aplicar a lei se a considerar inconstitucional( # +uest&o, por"m, " contro%ertida( ?8( Decidindo a autoridade administrati%a em ;ltima inst:ncia contra o contribuinte, tem este a seu dispor a %ia judicial( T/&o tem sido, entretanto, 'acultado K Fa*enda P;blica ingressar em Hu5*o pleiteando a re%is&o das decis4es dos Conselhos +ue s&o 'inais +uando lhes sejam des'a%or%eisU( ;mulas do TF 989: ) mandado de seguran!a n&o substitui a a!&o popular( 9CC: /&o cabe mandado de seguran!a contra lei em tese( 9C=: /&o cabe mandado de seguran!a contra ato judicial pass5%el de recurso ou correi!&o( 7CD: /&o cabe mandado de seguran!a contra decis&o judicial com tr:nsito em julgado( 7CA: ) mandado de seguran!a n&o " substituti%o de a!&o de cobran!a( 7=9: Concess&o de mandado de seguran!a n&o produ* e'eitos patrimoniais, em rela!&o a per5odo pret"rito, os +uais de%em ser reclamados administrati%amente ou pela %ia judicial pr,pria( 7=7: /&o se admite como ordinrio recurso e2traordinrio de decis&o denegat,ria de mandado de seguran!a( 7AB: &o inadmiss5%eis embargos in'ringentes contra decis&o do upremo Tribunal Federal em mandado de seguran!a( >8B: Decis&o denegat,ria de mandado de seguran!a, n&o 'a*endo coisa julgada contra o impetrante, n&o impede o uso da a!&o pr,pria(

B8?: Denegado o mandado de seguran!a pela senten!a, ou no julgamento do agra%o, dela interposto, 'ica sem e'eito a liminar concedida, retroagindo os e'eitos da decis&o contrria( B7A: # e2ist.ncia de recurso administrati%o com e'eito suspensi%o n&o impede o uso do mandado de seguran!a contra omiss&o da autoridade( B>8: Pedido de reconsidera!&o na %ia administrati%a n&o interrompe o pra*o para o mandado de seguran!a( B=B: /&o h direito l5+uido e certo, amparado pelo mandado de seguran!a, +uando se escuda em lei cujos e'eitos 'oram anulados por outra, declarada constitucional pelo upremo Tribunal Federal( ?8C: ) agra%o a +ue se re'ere o art( B da -ei B(>BD, de 7C(8C(9ACB, cabe, somente, do despacho do Presidente do upremo Tribunal Federal +ue de'ere a suspens&o da liminar, em mandado de seguran!a, n&o do +ue a denega( ?98: Praticado o ato por autoridade, no e2erc5cio de compet.ncia delegada, contra ela cabe o mandado de seguran!a ou a medida judicial( ?97: /&o cabe condena!&o em honorrios de ad%ogado na a!&o de mandado de seguran!a( ?AA: /&o cabem embargos in'ringentes de ac,rd&o +ue, em mandado de seguran!a decidiu, por maioria de %otos, a apela!&o( ;mulas do TH B9: ) uperior Tribunal de Husti!a n&o tem compet.ncia para processar e julgar, originariamente, mandado de seguran!a contra ato de outros tribunais ou dos Gespecti%os ,rg&os( 98?: /a a!&o de mandado de seguran!a n&o se admite condena!&o em honorrios ad%ocat5cios( 9CA: &o inadmiss5%eis embargos in'ringentes no processo de mandado de seguran!a( 9==: ) uperior Tribunal de Husti!a " incompetente para processar e julgar, originariamente, mandado de seguran!a contra ato de ,rg&o colegiado presidido por ministro de Estado( 79>: ) mandado de seguran!a constitui a!&o ade+uada para a declara!&o do direito K compensa!&o tributria(

79=: /&o cabe agra%o de decis&o +ue inde'ere o pedido de suspens&o da e2ecu!&o da liminar, ou da senten!a em mandado de seguran!a(