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NOVAS PROPOSTAS PARA

O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL NO BRASIL

2013

Publicaes Tcnicas Abema N 01

Copyright 2013 by ABEMA permitida a reproduo parcial da presente obra, desde que citada a fonte.

Catalogao na Fonte:
A849n Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente Novas propostas para o licenciamento ambiental no Brasil / Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente ; organizao Jos Carlos Carvalho Braslia : ABEMA, 2013. 92p. 1. MEIO AMBIENTE LEGISLAO BRASIL. 2. MEIO AMBIENTE BRASIL PRESERVAO. 3. LICENAS AMBIENTAIS BRASIL JURISPRUDNCIA. 4. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL BRASIL. 5. GESTO AMBIENTAL BRASIL. I. Carvalho, Jos Carlos. II. Ttulo. CDU 349.6 CDD 344.046 PeR BPE 13-378

DIRETORIA DA ABEMA CONSELHO DIRETOR Hlio Gurgel - PE Presidente Genival Nunes - SE Vice-Presidente Diane Rangel - ES Secretria-Geral Luiz Tarcisio Mossato Pinto - PR Segundo Secretrio VICE-PRESIDNCIAS INSTITUCIONAIS Eugnio Spengler - BA Vice-Presidente para Assuntos Relativos ao Poder Executivo Paulo Lustosa - CE Vice-Presidente para Assuntos Relativos ao Poder Legislativo Adriano Magalhes - MG Vice-Presidente para Assuntos Relativos ao Poder Judicirio Alexandre Rodrigues - TO Vice-Presidente para Assuntos Institucionais VICE-PRESIDNCIAS REGIONAIS Antnio Stroski - AM Vice-Presidente para a Regio Norte Adriano Arajo - AL Vice-Presidente para a Regio Nordeste Jacqueline Vieira - GO Vice-Presidente para a Regio Centro -Oeste Luiz Firmino - RJ Vice-Presidente para a Regio Sudeste Luiz Antnio Correia (Big) - SC Vice-Presidente para a Regio Sul

CONSELHO FISCAL Gean Loureiro - SC Membro Titular Napoleo Casado - AL Membro Suplente Hlvio Polito - PE Membro Titular Carlos Victor Guterres - MA Membro Suplente Ieure Amaral Rolim - PB Membro Titular Nilvo Silva RS Membro Suplente EXPEDIENTE Sistematizao do texto: Jos Carlos Carvalho e Vincius Carvalho, com a contribuio dos integrantes da Abema e de instituies convidadas Reviso de Texto: Maria Luiza Prado Consolidao do texto: Flvia Teixeira Fotos: Stock.xchng (Pg. 89) Filipe Medeiros (Pg. 2, 12, 20, 36, 42, 74, 90 e 91) Capa Bandeiras dos estados - direitos reservados Abema Projeto grfico e Diagramao: Gilson Barbosa Impresso: Amrica Impress

A Abema agradece pela publicao deste livro aos seus Associados, convidados e parceiros, especialmente a Petrobras, Ibram, CNI, CNT, INRE, Prac, Green Mind, Ambio, GDF, Sindirrefino, Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Distrito Federal e Anamma, agradecendo tambm aos seus consultores contratados Jos Carlos Carvalho, Vinicius Carvalho, s colaboradoras Regina Gualda, Magna Helena, Carol Miranda, Adriana Melo, e s revisoras Maria Luiza Prado e Flvia Teixeira, bem como a tantos que contriburam de forma efetiva para esta obra.

Agradecimentos

Introduo
A sistematizao do universo ambiental no Brasil passa por tantas variveis quanto a sua biodiversidade. As crescentes atividades socioeconmicas no pas tm levado a significativas intervenes e correes necessrias preservao ambiental. As atividades humanas que requerem a utilizao dos bens naturais so crescentes na proporo do desenvolvimento e do crescimento demogrfico de nossa populao. Todas essas questes vm confluindo para a presena do Poder Pblico nesse cenrio, ora como mediador, ora como controlador das intervenes humanas, ora como licenciador. No raro se atribui ao licenciamento a responsabilidade de responder por questes que muitas vezes so vistas como finalsticas da prpria questo ambiental. Percebe-se que, nessa linha de raciocnio, poderse-ia supervalorizar uma simples rotina administrativa, qual seja o licenciamento, elevando-a a uma instncia decisria do processo. No parece ser. A questo ambiental muito mais extensa e muito mais complexa do que procedimentos do Estado em seu controle. Ela envolve a coletividade tanto quanto o Poder Pblico, sendo assim responsabilidade de todos. Todavia, permanece imperativa a exigncia legal que desemboca via de regra no licenciamento e em seus desdobramentos. fato que o cabedal de normas que regem a matria no pas cresceu de forma considervel nos ltimos tempos, por vezes emaranhando princpios e normas que devem orientar e dar segurana jurdica aos agentes pblicos e populao. Registram-se anacronismos e conflitos em disposies que requerem revises e atualizaes, sem no entanto se conseguir a desejada convergncia de propostas objetivas. Esse quadro somente se agrava, com dvidas e hesitaes interpretativas na aplicao da norma, criando um clima de indesejvel insegurana jurdica para todos, o que em nada contribui para a sua finalidade maior, de proteger o meio ambiente.

Foi nesse sentido que a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente Abema tomou a iniciativa de traar como meta prioritria de suas atividades o equacionamento da questo. E assim, trazendo a contribuio de cada Estado brasileiro, discutindo a fundo a questo, realizando encontros, seminrios e reunies tcnicas, foi registrando com mincias todas as alternativas. Na oitiva dos operadores do licenciamento ambiental, na anlise de suas normas e procedimentos, chegou a uma concluso final que ora apresentado como proposta. O presente documento emerge de opinio tanto tcnica quanto do pragmatismo daqueles que a formataram, trazendo uma proposta concreta, que pretende contribuir para o aperfeioamento e a melhoria do licenciamento ambiental no Brasil. Ao torn-lo pblico, a Abema espera estar servindo sua finalidade e correspondendo ao que a sociedade reclama. Com seu encaminhamento aos rgos interessados e aos diversos nveis dos poderes da nao, a Abema enfatiza o seu apreo ao processo democrtico e livre que permeou a discusso na construo deste documento, do qual participaram rgos de governo, entidades privadas e organizaes no governamentais . Somente com a participao, o interesse e a dedicao de seus respectivos representantes, foi possvel finalizar este projeto, que ora tenho a satisfao de divulgar, de forma a ensejar o amadurecimento do debate e a efetiva implantao de seus resultados. Braslia, 02 de outubro de 2013. Hlio Gurgel Cavalcanti Presidente da Abema

Sumrio
Apresentao ................................................................................... 11 Captulo I. Contexto .......................................................................... 13 Captulo II. Desafios e Oportunidades ............................................. 21 Desafio 1: Momento da Avaliao de Impacto Ambiental - AIA ..22 Desafio 2: Fator Locacional ......................................................... 23 Desafio 3: Subjetividade e Impreciso ........................................ 24 Desafio 4: O Que Significativo Impacto Ambiental? ................ 25 Desafio 5: Intervenincia ou Interveno ................................... 26 Desafio 6: Compensao Ambiental e Condicionante ................ 27 Desafio 7: Interdisciplinaridade e Parecer nico ........................ 28 Desafio 8: Consulta Popular e as Audincias Pblicas ................ 29 Desafio 9: Capacidade Institucional e Capacitao Tcnica ...... 31 Desafio 10: Impactos Interestaduais (Regionais) e Locais ........... 33 Desafio 11: Metas de Qualidade Ambiental ............................... 34 Captulo III. Sugesto de Encaminhamento ................................... 37 Captulo IV. Consideraes Finais ................................................... 41

Anexos

Anexo I .............................................................................................. 43 Proposta da Abema para Discusso do Licenciamento Ambiental ... 44 Desafio 1: Momento da Anlise de Impacto Ambiental - AIA ..... 44 Desafio 2: Fator Locacional .......................................................... 47 Desafio 3: Subjetividade e Impreciso ........................................ 49 Desafio 4: O que Significativo? ................................................. 52 Desafio 5: Intervenincia ............................................................. 53 Desafio 6: Compensao Ambiental e Condicionante ................ 56 Desafio 7: Interdisciplinaridade e Parecer nico ........................ 57 Desafio 8: Consulta Popular e as Audincias Pblicas ................ 60 Desafio 9: Capacidade Institucional e Capacitao Tcnica ...... 64 Desafio 10: Impactos Interestaduais (Regionais) e Locais ........... 68 Desafio 11: Metas de Qualidade Ambiental ................................ 71 Anexo II ............................................................................................. 75 GT1 - Governana ........................................................................ 76 GT2 - Estruturao dos Procedimentos de Licenciamento Ambiental ................................................................................... 76 GT3 - Estruturao dos Procedimentos de Licenciamento Ambiental .................................................................................... 77 GT4 - Contribuio das Instituies Convidadas ......................... 78 Anexo III ............................................................................................ 79 Programao do Seminrio ......................................................... 79 Anexo IV ............................................................................................81 Base Legal do Licenciamento Ambiental e Propostas de Reviso da Legislao ............................................................................... 81 Sugesto para Reviso da Legislao Aplicada ao Licenciamento Ambiental..................................................................................... 85

Apresentao

Este documento rene as propostas da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente - Abema para a modernizao do sistema de licenciamento ambiental no Brasil. , sobretudo, o resultado de um trabalho coletivo que envolveu contribuies de entidades estaduais de meio ambiente de toda a Federao e de parceiros da sociedade civil e da iniciativa privada em torno do mesmo desafio: como, a um s tempo, tornar o licenciamento ambiental um instrumento menos burocrtico e mais eficiente em favor do meio ambiente e da sustentabilidade no Pas? As propostas esto divididas em 12 reas consideradas crticas. Sistematizadas pela consultoria especializada contratada, todas receberam contribuies encaminhadas pelos Estados, a partir de um documento de referncia apresentado aos integrantes da Associao, em 26 de maio de 2013. A validao ocorreu em grupos de trabalho formados durante o Encontro Nacional de Governana e Licenciamento Ambiental, realizado pela Abema, em Braslia, entre os dias 26 e 27 de junho de 2013. Deles participaram representantes de rgos e entidades estaduais de meio ambiente de 24 Estados e do Distrito Federal, bem como parceiros histricos da Abema na iniciativa privada e na sociedade civil2. Aps revisado, o texto foi apreciado na 64 Reunio Ordinria da Abema, realizada em Brasilia em 03 de setembro de 2013, e finalmente consolidado em sua forma definitiva para impresso na Reunio Tcnica da Abema, realizada em Recife em 24 de setembro de 2013. Uma proposta abrangente de mudanas exige um grande esforo de articulao, sobretudo no mbito de uma Federao to assimtrica como a brasileira. Esta a funo da Abema, chamada a exercer seu papel num tema decisivo para o futuro do patrimnio natural e do desenvolvimento sustentvel no Brasil.
1 As contribuies encaminhadas pelos Estados e Grupos de Trabalho, a programao do Seminrio e a relao das contribuies constam dos anexos I a III deste documento.

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Captulo

Contexto

o muitos os fatores que contribuem para o atual colapso do Sistema Nacional de Licenciamento. Entre eles, esto a extensa e, por vezes, sobreposta legislao ambiental nos mbitos federal e estadual; a exigncia de normas ultrapassadas e imprecisas; a fragilidade institucional do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama; e a demanda crescente de regularizao dos empreendimentos, a par da qualidade discutvel dos Estudos de Impacto Ambiental apresentados hoje por grande nmero de empreendedores. Alm de analisar os dispositivos da Lei Federal 6.938/81, que consubstancia a exigncia legal e configura as metodologias aplicadas ao Licenciamento, este trabalho examina outras normas correlatas que interferem na presente operacionalizao deste instrumento. Entre elas, esto a Outorga do Direito de Uso dos Recursos
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Hdricos, atualmente disciplinada pela Lei Federal 9.433/97; a aplicao de penalidades administrativas e a criminalizao dos danos ao meio ambiente, conforme estabelece a Lei Federal 9.605/98; a Compensao Ambiental prevista no Sistema Nacional de Unidades de Conservao Snuc, instituda pela Lei Federal 9.985/00; e a Autorizao para Supresso de Vegetao e o regramento para demarcao de Reserva Legal e reas de Preservao Permanente contidas na Lei Federal 12.651/12, sucessora do Cdigo Florestal de 1965. Tambm tm relao direta a Lei Federal 11.428/06, que cria restries locacionais para empreendimentos a serem instalados nas regies de domnio da Mata Atlntica; a Lei Federal 12.187/09, que trata da Poltica Nacional de Mudanas Climticas; e a Lei Federal 12.305/10, que trata da Poltica Nacional de Gesto de Resduos, todas com novas obrigaes que recaem sobre o Licenciamento. O conjunto normativo mencionado demonstra, como j foi exaustivamente analisado pela Abema, que o Licenciamento estatudo pela Lei 6.938/81 teve sua abrangncia ampliada em relao configurao original. Ou seja, seu regramento est estabelecido em vrias outras normas de natureza infraconstitucional e por um emaranhado de normas legais e infralegais baseadas em Leis Estaduais, Decretos Federais e Estaduais e Resolues do Conama e dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, alm das diretrizes de uso do solo urbano - de competncia municipal - e de normas complementares nos municpios onde a gesto ambiental est implantada. No raro, a exegese distorcida desses dispositivos se ampliou atravs de normas inferiores: portarias, instrues normativas e ordens de servio, contribuindo para a sobreposio, falta de clareza e consequente inaplicabilidade do arcabouo legal. Em um quadro de tamanha complexidade normativa, natural que 14 |
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os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, e o Licenciamento Ambiental especificamente, recebam os reflexos negativos em sua eficincia e eficcia, o que resulta determinante para uma difcil governana e o bom desempenho das polticas pblicas ambientais. Todavia, estes mecanismos legais esto vinculados hoje deciso do Ministrio do Meio Ambiente - MMA. Significa dizer que esto sob a governana de um nico rgo do Poder Executivo Federal, diferentemente do que ocorreu, por exemplo, na dcada de 1980, quando a gesto das guas era competncia do Ministrio das Minas e Energia e a gesto de Florestas e Unidades de Conservao, do Ministrio da Agricultura. Com toda a legislao inerente gesto ambiental plena enfeixada sob o comando poltico do Ministrio de Meio Ambiente, torna-se mais fcil promover a articulao desses instrumentos e as mudanas necessrias para aperfeio-los. Alm destes dispositivos e da complexa teia de relaes entre eles, h que se examinar tambm detidamente a Lei Complementar 140/11, recentemente estatuda e ainda no implantada, mas de profunda importncia para a gesto ambiental sistmica exigida pela organizao federativa do Estado brasileiro. Ainda que pontos importantes da Poltica Nacional de Meio Ambiente no tenham sido tratados ou tratados de forma insuficiente na Lei Complementar, sua aplicao fundamental, razo pela qual urge discutir a sua regulamentao para eliminar, de uma vez por todas, as zonas de incerteza em relao s competncias dos entes federativos. Alm das interfaces do Licenciamento com as normas de outras polticas pblicas que interagem com a Poltica Ambiental, concorre decisivamente para o elevado nvel de desgaste deste instrumento a sua adoo isolada dos demais instrumentos da PNMA. Na verdade,
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de todas as medidas previstas na concepo e na implementao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, o Licenciamento praticamente o nico aplicado com regularidade, ainda que de forma precria. Sem o apoio de importantes mecanismos como a Avaliao Ambiental Estratgica, o Zoneamento Ambiental, o Monitoramento Contnuo da Qualidade Ambiental, os Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas e a Avaliao Ambiental Integrada, para citar os mais relevantes, o Licenciamento perde a sua finalidade como instrumento para aferir os impactos, tornando-se cada vez mais uma prtica cartorial, em prejuzo da proteo do meio ambiente. Significa dizer que, mais de trs dcadas aps sua aprovao, a PNMA no est sendo aplicada na sua plenitude, o que leva a sociedade a identificar neste nico instrumento a essncia da Poltica Nacional, como se o Licenciamento pudesse resumir todos os demais, sem contar com o subsdio do Zoneamento, por exemplo, como importante mecanismo para definir os parmetros locacionais e que vem sendo realizado sem a intensidade e a escala exigidas para incluir a dimenso territorial na gesto ambiental. A mesma complicao ocorre com a ausncia da varivel ambiental no momento de definir os planos e programas setoriais de governo e, mais alm, na tomada de deciso sobre grandes projetos sem avaliao ambiental prvia e consequente consulta populao, fazendo desaguar no Licenciamento todas as expectativas socioambientais provocadas pelos empreendimentos. Estas consideraes se fazem necessrias para explicitar o fato de que existem questes de fundo a serem consideradas para o aperfeioamento do Licenciamento como a mais importante ferramenta da PNMA, na medida em que os demais instrumentos tm papel subsidirio 16 |
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em relao a ele. o LA que assegura e viabiliza operacionalmente a avaliao dos impactos e que define, aps consulta comunidade, as medidas mitigadoras e compensatrias necessrias para eliminar, reduzir e atenuar os danos ambientais e os respectivos impactos das atividades efetiva e potencialmente poluidoras e degradadoras dos recursos naturais. Da a sua importncia e a necessidade do seu contnuo aprimoramento, razo pela qual se torna fundamental identificar os bices que esto reduzindo a sua eficcia como instrumento fundamental para a proteo do meio ambiente e do patrimnio natural do Pas. No mbito da prpria Poltica Nacional do Meio Ambiente, traduzida pela Lei Federal 6.938/81 e conquista histrica da sociedade brasileira, h, como j explicitado, instrumentos inaplicados ou aplicados de maneira insuficiente, sobrecarregando o Licenciamento. Tambm se deve considerar que a prpria concepo da Lei, em 1981, foi orientada por um ambiente dominado pela cultura do comando e controle do Estado, enfocando as consequncias, sem dar a devida ateno s causas, ou seja, sem criar mecanismos para alterar a realidade que d origem aos problemas. Neste contexto, a reviso e o aperfeioamento do Licenciamento devem ser a partida para uma reforma mais ampla da PNMA, visando adicionar, alm dos mecanismos de comando e controle, outras diretrizes com foco na sustentabilidade, o que exigir esforo de atualizao da Lei 6.938/81 e profundas mudanas nas polticas pblicas setoriais, especialmente na poltica macroeconmica definidora das polticas tributria, fiscal e creditcia, desenhadas nos anos 1970, que, mesmo com alteraes posteriores, deixou de contemplar a dimenso ambiental como indutora do desenvolvimento sustentvel.
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Cabe registrar que a sustentabilidade, como nova forma de pensar e promover o desenvolvimento, no est localizada exclusivamente nas fronteiras da poltica ambiental, reforando a estratgia da transversalidade e dos modelos matriciais de organizao dos Estados e de formulao e implementao das polticas pblicas. Ou seja, a poltica ambiental precisa dialogar com as demais polticas setoriais e promover o engajamento do setor produtivo na sua execuo, superando definitivamente a falsa dicotomia que ainda permeia o debate das questes ambientais. Contudo, o Licenciamento Ambiental, como um dos nicos instrumentos universalizados da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que d visibilidade gesto ambiental brasileira e mostra a face do Poder Pblico no tratamento do tema. Por esta razo, no se deve retardar a adoo das medidas polticas, institucionais, normativas e operacionais reclamadas para seu aperfeioamento. O descrdito do Licenciamento Ambiental, tal como est exposto, s interessa aos segmentos retrgrados do setor produtivo que, na verdade, desejam uma licena para poluir, e a determinados setores da sociedade, que, por razes ideolgicas, se valem do instrumento para fazer um debate poltico que extrapola a sua finalidade, uma vez que esta discusso, reconhecidamente pertinente, deveria ser feita na fase de concepo dos planos e programas governamentais que decidem pela implantao dos projetos e no no licenciamento. Como se sabe, o Licenciamento Ambiental surge, como instrumento legalmente estatudo, pela Lei Federal 6.938/81, mas os procedimentos que definiram a sua operacionalizao foram introduzidos pelo Decreto 88.351/83, regulamentador da Lei, posteriormente revogado pelo Decreto 99.274/90. Todavia, manteve-se a concepo do Decreto 18 |
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original, inclusive o modelo trifsico (Licena Prvia - LP + Licena de Instalao - LI + Licena de Operao - LO), que ainda hoje oferece o amparo legal Resoluo Conama 01/86 que continua, dcadas depois, a principal base normativa do Licenciamento no Pas, com as alteraes introduzidas pela Resoluo 237/97. As sucessivas alteraes da Lei 6.938/81 modificaram substancialmente sua redao original, sem alterar, contudo, o papel que ela atribui aos Estados em relao ao Licenciamento. Com a criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, em 1989, a Unio passou a desempenhar uma atuao mais proativa nessa rea, assumindo o controle dos empreendimentos e atividades tidas como de competncia federal, o que a Lei de criao do Instituto denominou de impactos nacional e regional. A estruturao do Licenciamento, sua forma e procedimentos foram estabelecidos pela Resoluo Conama 01/86, com as alteraes introduzidas pela Resoluo Conama 237/97, que balizam os procedimentos de Anlise de Impacto Ambiental - AIA, do Estudo de Impacto Ambiental - EIA, do Relatrio de Impacto sobre Meio Ambiente - Rima e do respectivo processo de Licenciamento, tal como vem sendo praticado na maioria dos Estados, com o complemento de normas supletivas adotadas em Leis Estaduais ou pelos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente. No decorrer dos anos, as regras emanadas do Conama foram perdendo atualidade. Esto sendo ultrapassadas por uma realidade nova, de avano cientfico e tecnolgico, alm de novas ferramentas de gesto que esto a exigir normativas contemporneas para recuperar o Licenciamento como um dos mais importantes instrumentos da gesto ambiental brasileira e essencial para incluir a sustentabilidade como um pilar fundamental do desenvolvimento nacional.
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Captulo

II

Desafios e Oportunidades

partir da anlise contextual sucintamente realizada no item precedente, torna-se

necessrio destacar os principais entraves e bices institucionais, normativos e operacionais que esto causando dificuldades e conflitos ao Licenciamento, notadamente no mbito dos Estados. A seguir sero listados aqueles que tm merecido maior ateno dos analistas e os que mais preocupam os especialistas. Esta lista, por bvio, no visa exaurir todo o conjunto de adversidades enfrentadas pelos Licenciamento Estados em relao mas ao Ambiental, apresenta

propostas capazes de alterar profundamente os procedimentos deste instrumento tal qual vem sendo realizado hoje.

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Desafio 1 - Momento da Avaliao de Impacto Ambiental - AIA


Situao atual: Na maioria dos casos, em toda a fase de implantao de um empreendimento a varivel ambiental s aparece no balco do licenciamento, levando para o rgo licenciador todas as expectativas socioambientais da comunidade com o projeto e, consequentemente, os conflitos latentes que foram se acumulando nas fases anteriores, desde sua concepo. Nos casos mais complexos, o momento do licenciamento se torna gerador de conflitos e crises. Proposta: Estimular, sob a coordenao dos governos, a realizao de Avaliao Ambiental Estratgica - AAE dos programas governamentais que se desdobram em projetos de grande porte e grande impacto (energia, minerao, infraestrutura, etc.); introduzir, tambm sob coordenao dos governos, em setores e atividades no cobertas pela AAE, a Avaliao Ambiental Integrada - AAI com foco no territrio (ex: bacia hidrogrfica) onde os projetos conjugados de um ou mais programas sero instalados, visando avaliao dos impactos sinrgicos e cumulativos, sob responsabilidade do empreendedor; realizar a Avaliao de Impacto Ambiental - AIA na fase de anlise da Licena Prvia, com processo amplo de consulta pblica. Conforme o contexto econmico e socioambiental, a AAI pode estar includa na AAE ou estabelecer TdR para elaborao de AIA com escopo e contedo que contemple a Avaliao Ambiental Integrada, no sentido de permitir a anlise dos impactos sinrgicos e cumulativos sobre determinado territrio, contando com as informaes dos Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas, nos casos em que j tenham sido elaborados. com base nesses estudos que se deve definir com clareza a significncia dos impactos e as medidas mitigadoras e compensatrias, cujos custos devero ser includos obrigatoriamente como parte dos custos do empreendimento, superando a fase atual em que as condicionantes impostas para assegurar o cumprimento das medidas compensatrias e mitigadoras constituem apndice do projeto, no raro excludos do oramento do empreendimento a ser executado. 22 |
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Desafio 2 - Fator Locacional


Situao atual: A ausncia da dimenso territorial representa uma das principais lacunas no processo de licenciamento ambiental, na medida em que no leva em conta, na maioria das vezes, o espao geogrfico no qual os projetos so implantados. Como a LP objetiva examinar a viabilidade ambiental do projeto, incluindo a localizao do empreendimento, sua concesso fica prejudicada pela falta de informaes geogrficas, a no ser em casos em que se conhecem as restries locacionais predefinidas como reas protegidas, stio arqueolgico, paleontolgico, espeleolgico, APP, RL, etc. Como se adota um modelo de licenciamento por fonte, isto , empreendimento por empreendimento, o modelo atual falha em no dispor de mecanismos para avaliar os impactos cumulativos e sinrgicos, sem os quais os danos ambientais distribudos no territrio no so suficientemente examinados. Proposta: Institucionalizar a varivel locacional como um dos parmetros utilizados para classificar os empreendimentos e orientar o licenciamento ambiental, sempre que disponveis instrumentos de gesto territorial, tais como zoneamento ecolgico-econmico, planos de gesto de bacias hidrogrficas e areas, mapeamento de cobertura florestal. Isto significa que, alm do porte e do potencial poluidor, quando existentes as ferramentas de gesto territorial, deve-se incluir a localizao, compondo uma equao com trs variveis, fazendo com que a classificao aumente na proporo em que aumenta a vulnerabilidade ecolgica do territrio. Esta iniciativa demanda investimentos em sistemas de informaes geogrficas, geotecnologias e tecnologia da informao. Outra oportunidade estabelecer como referncia espacial para os estudos de natureza locacional o zoneamento ecolgico-econmico, a bacia hidrogrfica, como j previsto na Lei Nacional das guas (9.433/97), a bacia area, o mapeamento da cobertura florestal. Aqui tambm
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deve entrar a AAI, quando no contemplada na AAE, para medir os impactos que se acumulam num determinado espao e que no so alcanados no licenciamento tradicional por fonte. Os impactos cumulativos podem ser avaliados, ainda, no EIA, quando assim o termo de referncia determinar, ou includos na AAE, dispensando, neste caso, a necessidade de AAI.

Desafio 3 - Subjetividade e Impreciso


Situao atual: notria a falta de objetividade na maioria dos processos de licenciamento em virtude de normas imprecisas e procedimentos que aumentam o grau de discricionariedade dos analistas e dos gestores, o que leva invariavelmente solicitao de informaes complementares que retardam os processos e aumentam em demasia os prazos. Este , sem dvida, um dos bices que mais fragiliza o licenciamento na atualidade, na medida em que prolonga desnecessariamente os prazos, abre espao para a politizao do processo - dependendo das convices ideolgicas do analista - e aumenta a averso ao risco por parte dos tcnicos que podem ser punidos criminalmente pela Lei dos Crimes Ambientais (9.605/98), j que a subjetividade e a impreciso permitem interpretaes variadas e no raro opostas da deciso adotada, levando frequente atuao do Ministrio Pblico. Proposta: Estabelecer nova classificao das atividades efetiva e potencialmente poluidoras, levando em conta as tipologias a serem reconfiguradas, conforme o porte, o potencial e a localizao. Ao longo do tempo, os mesmos procedimentos previstos para os empreendimentos industriais foram adotados para os de infraestrutura e depois estendidos para as atividades agropecurias e florestais. bvio que se trata de tipologias distintas, que exigem distintos procedimentos, levando em conta, ainda, o grau de complexidade de cada tipo de atividade. 24 |
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Torna-se fundamental estabelecer uma definio clara e exaustiva das tipologias para, em seguida, definir parmetros para identificao das atividades passveis de licenciamento e orientadores da anlise por parte dos gestores. Neste contexto, oportuno rever a obrigatoriedade do Licenciamento trifsico, a ser adotado somente nos casos em que sua aplicao tiver pertinncia com a tipologia licenciada, especialmente com o ciclo econmico das atividades, permitindo-se adoo de procedimentos de licenciamento adaptados s caractersticas dos empreendimentos. Concretamente, este um dos pontos-chave para desburocratizar o processo, na medida em que a reviso das tipologias e a definio de parmetros para a exigibilidade do licenciamento e adaptao dos procedimentos daro o embasamento para o analista avaliar os impactos seguindo roteiro previamente definido.

Desafio 4 - O Que Significativo Impacto Ambiental?


Situao atual: O conceito de significativo impacto estatudo na Constituio e na PNMA no foi, ainda hoje, regulamentado ou descrito com a preciso devida por meio de padres e critrios para caracteriz-lo. falta de uma definio e de uma listagem das tipologias que podem provocar significativo impacto ambiental, tudo passa a ser tratado como significativo, impedindo que se adotem modelos simplificados de licenciamento. em razo desta indefinio que o Ministrio Pblico mais recorre para exigir o licenciamento completo (LP + LI + LO) com a elaborao do estudo de impacto ambiental EIA/RIMA, baseando-se nas regras atualmente em vigor, que datam de 1986. Vrias iniciativas estaduais de simplificao dos procedimentos de licenciamento, sem nenhum prejuzo para a qualidade e eficcia das licenas expedidas, correm srio risco de serem derrogadas sob o entendimento de que os impactos so significativos. Proposta: Definir com o mximo de clareza parmetros para caracterizao de tipologias de significativo impacto, para fins de
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obrigatoriedade do EIA/RIMA como condicionante para o licenciamento ambiental. Esta definio pressupe estabelecer critrios baseados no porte, no potencial poluidor e na localizao dos empreendimentos, estabelecendo uma linha de base comum a todos os entes federados, a partir da qual as atividades sero classificadas, levando em conta as peculiaridades locais.

Desafio 5 - Intervenincia ou Interveno?


Situao atual: As anuncias exigidas pelo licenciamento de rgos e entidades que atuam fora da rbita da administrao de meio ambiente, as chamadas instituies intervenientes, acabaram criando instncias decisrias paralelas e um quadro de confuso institucional que esto tornando o Licenciamento uma disputa de rgos do Poder Pblico sem regras pr-definidas ou com regras que mudam durante o percurso. Na maioria dos casos, incluindo a esfera federal, mesmo entre as entidades que compem a gesto ambiental, ainda no foi adotado o princpio do licenciamento integrado, transformando a regularizao ambiental num processo de mltiplas licenas, j que os intervenientes esto adotando suas prprias regras e autorizaes. Proposta: Desvincular as anuncias de instituies intervenientes que no tratam de assuntos relacionados diretamente ao licenciamento ambiental e regulamentar prazos para matrias relacionadas diretamente a este instrumento, tais como outorga de recursos hdricos e autorizao de supresso de vegetao. Dessa forma, que seja dado foco ao Licenciamento Ambiental, estabelecendo-se como meta o princpio da regularizao ambiental integrada, que permite a avaliao concomitante de todos os impactos num mesmo espao territorial e beneficia o empreendedor, que ficar dispensado de percorrer vrios 26 |
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escaninhos da burocracia para regularizar seus empreendimentos ao ter uma nica interlocuo e um nico balco de entrada.

Desafio 6 - Compensao Ambiental e Condicionante


Situao atual: As medidas compensatrias adotadas no mbito do Licenciamento so exigidas com fundamento na necessidade de compensar os impactos ambientais que no podem ser evitados e de mitigao parcial ou insuficiente. Alm da compensao prevista na Lei 9.885/00, do Snuc, cuja constitucionalidade foi declarada pelo STF, mas que ainda no foi totalmente ajustada smula da Suprema Corte, o mecanismo da compensao deve guardar sintonia com os impactos ambientais que lhe do origem. Todavia, no isto que ocorre hoje em razo das condicionantes exigidas em cada uma das anuncias, quando os rgos intervenientes aproveitam para impor compensaes - que nada tm a ver com os impactos ambientais causados - para suprir carncias institucionais e operacionais de funcionamento no atendidas pelo Poder Pblico. Em algumas situaes, a mesma disfuno ocorre com os OEMAs rgos Estaduais de Meio Ambiente, com a atenuante de que, neste caso, trata-se do fortalecimento institucional da gesto ambiental. Ainda assim, a compensao e as condicionantes que asseguram sua efetividade devem ter clara vinculao com os impactos em relao aos quais devem ser fixadas. Da forma como est sendo praticado hoje, este mecanismo se transformou num escambo, que contribui para enfraquecer e desgastar o Licenciamento Ambiental e desvi-lo de sua finalidade original. Proposta: A adoo deste importante mecanismo do Licenciamento demanda regras claras, nacionalmente estatudas e fixadas em normas especficas, estabelecendo os procedimentos e a forma de
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compensao atravs de Decreto Presidencial, complementado em suas especificidades pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama e pelos Conselhos Estaduais. imperioso distinguir: - a compensao ambiental da Lei n. 9.985/2000, j regulamentada em Decreto e Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente, bem como por alguns Conselhos Estaduais, e - as condicionantes de licenciamento, que devem guardar estrita relao com os impactos ambientais negativos e no mitigveis dos empreendimentos, identificados nos estudos ambientais que instruem o licenciamento. Para estes casos, devem ser estabelecidas regras claras que orientem a imposio de condicionantes pelos rgos licenciadores e eventuais intervenientes ou anuentes.

Desafio 7 - Interdisciplinaridade e Parecer


Situao atual: A metodologia utilizada para a avaliao dos impactos, atravs da anlise do EIA/Rima, tem dificultado, tambm, a qualidade e a celeridade do Licenciamento. O mtodo multidisciplinar, embora rena a expertise necessria a uma boa avaliao, aplicado de forma segmentada, por rea do conhecimento, o que gera, muitas vezes, pareceres conflitantes e contraditrios que dificultam o resultado final e retardam a deciso do gestor. Manifestaes isoladas do contexto podem levar viso unilateral prejudicial ao conjunto. Nesse modelo, o parecer jurdico realizado aps o parecer tcnico, nem sempre em ato contnuo, que, ao concluir por alguma inconformidade legal, paralisa o processo, podendo alter-lo ou, em alguns casos, at mesmo anul-lo Proposta: Recomenda-se a adoo da anlise interdisciplinar, reunindo os especialistas requeridos em cada caso, incluindo, quando exigvel o parecer jurdico, e sempre que possvel, a participao nos grupos de anlise dos advogados encarregados por sua elaborao, possibilitando-se harmonizar os pareceres tcnico e jurdico, findo o 28 |
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qual o processo pode ser decidido pelo gestor. Ao colocar a anlise jurdica evoluindo a par da anlise tcnica, eventuais erros formais ou arguies de ilegalidade seriam verificados na fase de instruo do processo, podendo ser sanados a tempo, sem a demora que ocorre na avaliao legal distante da evoluo da anlise tcnica interdisciplinar. Esta metodologia favorece a interlocuo do empreendedor, a troca de informaes e o intercmbio de conhecimento relativamente melhor opo tecnolgica e alternativa locacional inerente ao empreendimento. Cada equipe interdisciplinar passa a ter o seu coordenador, que o coordenador daquele Licenciamento. Sugerese, tambm, a capacitao das equipes tcnicas em direito ambiental, de modo a no sobrecarregar as assessorias jurdicas, bem como a criao de uma biblioteca virtual no portal da Abema e a promoo de encontros regionais de capacitao.

Desafio 8 - Consulta Popular e as Audincias Pblicas


Situao atual: Esta reconhecidamente uma das principais etapas do processo de Licenciamento, mas o formato atual das audincias pblicas, como meio de consultar e informar a populao, principalmente a comunidade afetada pelos empreendimentos, tem servido mais para outros objetivos do que para aperfeioar o processo de tomada de deciso. neste momento que todas as expectativas socioambientais da coletividade, notadamente da comunidade afetada, se manifestam, incluindo os interesses legitimamente contrariados e aqueles que interferem no processo por razes polticas e ideolgicas, que extrapolam a finalidade do instrumento, mas que, no tendo a oportunidade de participar nas fases anteriores, principalmente no momento em que se decide pela sua implantao, encontram no LA e nas audincias pblicas o espao da sua manifestao.
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Pelas razes expostas no Desafio 01, as audincias acabam servindo como instncia para os setores que se opem ao Projeto atuarem no sentido de inviabiliz-lo, sabendo-se que no este o papel do Licenciamento, embora possa ocorrer diante de projetos mal concebidos, mas em situaes extremas. Na verdade, as audincias pblicas representam a oportunidade de a comunidade afetada discutir os impactos ambientais negativos e positivos das atividades a ser implantadas, verificar se foram adequadamente aferidos e, a partir da, definir e dimensionar as medidas mitigadoras e compensatrias a serem atribudas ao empreendedor, com total transparncia. Neste modelo, o empreendedor lista sumariamente os impactos, quando o tempo permite, e faz propaganda do seu empreendimento. Os representantes da comunidade diretamente afetada tm alguns minutos, utilizados, na maioria das vezes, para vociferar contra o projeto, condenar a sua execuo e no raro para combater o modelo econmico, introduzindo um debate que deveria ter ocorrido antes, quando se decidiu executar o projeto. Com isto, perde-se a oportunidade de aperfeioar o processo, pois o Licenciamento acaba sendo aprovado, a no ser quando o projeto no atende minimamente aos requisitos do LA. Proposta: Mudar o formato das audincias pblicas e a estratgia de consultar a comunidade. Como instrumento que lida com conflitos, o Licenciamento Ambiental, como j ocorre, deve ser pautado, ainda mais intensamente, com o mximo de transparncia. O modelo atual das audincias impede que haja uma interao positiva entre os empreendedores, o rgo licenciador e a comunidade. Um dia ou algumas horas de apresentao e debate de um empreendimento, em que o empreendedor tem uma hora para apresentar o projeto e os representantes inscritos da comunidade trs a cinco minutos para expor suas ideias e demandas, no pode ser considerado um processo adequado de consulta pblica. Prope-se: I) desenvolver sistema de informao ambiental 30 |
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eletrnico, com acesso universal, que possibilite o acompanhamento pela sociedade de todas as etapas do LA e o acesso aos estudos apresentados pelo empreendedor, criando um frum eletrnico de debates e garantindo a ampla publicao; II) regulamentar, como obrigatoriedade do empreendedor e a critrio do rgo ambiental licenciador, a realizao de oficinas pblicas, para os empreendimentos de significativo impacto ambiental, visando apresentao do projeto, dos estudos e das medidas que sero adotadas para compensar, mitigar ou evitar os impactos associados instalao e funcionamento do empreendimento nas comunidades inseridas na rea de abrangncia; e III) regulamentar o funcionamento das audincias pblicas, de modo a garantir que elas se restrinjam discusso de empreendimentos de significativo impacto ambiental, com avaliao das medidas que sero adotadas para compensar, mitigar ou evitar os impactos associados instalao e funcionamento do empreendimento nas comunidades inseridas na rea de abrangncia.

Desafio 9 - Capacidade Institucional e Capacitao Tcnica


Situao atual: Qualquer reforma do Sistema Nacional de Licenciamento Ambiental, por mais completa que possa ser, vai esbarrar na fragilidade institucional do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama e na falta de meios operacionais, incluindo recursos oramentrios, financeiros, humanos e logsticos. Alm da fraca capacidade institucional, no existem programas permanentes de capacitao e treinamento de pessoal para manter quadros competentes e atualizados com o conhecimento de ponta e com ferramentas modernas de gesto. A incapacidade institucional do sistema, por sua vez, abre espao para a atuao cada vez mais intensa do Ministrio Pblico, que, em alguns Estados, j conta com quadros tcnicos em quantidade e qualidade superiores aos dos prprios rgos licenciadores. O protagonismo do
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Ministrio Pblico ocorre nas lacunas deixadas pelos rgos e entidades gestoras, seja na fase da anlise e de avaliao dos impactos, por vezes deficientes em razo da ausncia de profissionais devidamente habilitados, seja na quase generalizada incapacidade do Sisnama para acompanhar e fiscalizar a aplicao das condicionantes que asseguram a eficcia das medidas mitigadoras e compensatrias. Proposta: Estabelecer uma estrutura organizacional e operacional do Sistema que lhe d a robustez requerida para atender, dentro de padres de qualidade gerencial satisfatrios, s demandas de regularizao ambiental e a implantao integrada dos instrumentos da gesto ambiental. Esta uma questo recorrente que permanece em pauta pela incapacidade poltica demonstrada pelo Poder Pblico de superar este desafio. Sem uma aliana bem estruturada entre o Ministrio do Meio Ambiente - MMA, os rgos estaduais de meio ambiente, o Ministrio Pblico, as entidades de classe do setor produtivo e as ONGs da rea socioambiental, a tendncia que o assunto permanea no limbo das questes preteridas. estratgico e urgente construir um grande pacto, com base no princpio poluidor-usurio/pagador para gerar receitas no montante necessrio para dar ao Pas uma administrao ambiental proporcional magnitude dos problemas que esto postos e por vir. Devem-se instituir novas fontes de financiamento para a gesto ambiental e o fortalecimento institucional dos rgos voltados para gesto, fiscalizao e controle. A TFA foi uma iniciativa embrionria, de grande alcance, mas uma medida tmida diante do que deve ser feito para dar sustentabilidade financeira ao Sisnama. Como parte das reformas, inadivel definir uma fonte de recursos para financiar a gesto ambiental. Caso contrrio, poder ser obtido o melhor marco regulatrio, um sistema quase perfeito, mas que continuar sem capacidade operacional e, portanto, ineficaz. 32 |
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Desafio 10 - Impactos Interestaduais (Regionais) e Locais


Situao atual: Ao lado da impreciso dos denominados significativos impactos, remanesce a questo enfrentada pelos Estados alusiva aos impactos ambientais de natureza regional, introduzida pela Lei de criao do Ibama e agora alterada pela Lei Complementar. Tem crescido o nmero de casos em que o Ministrio Pblico Federal - MPF solicita o Licenciamento Federal, mesmo quando o Ibama reconhece que o procedimento da competncia do rgo estadual. Tal como ocorreu com o conceito de significativo impacto, que ficou sem tratamento adequado na LC 140/11, tambm o impacto regional, de caracterstica interestadual, que foi alado competncia exclusiva do ente federal, deveria ser tratado de forma compartilhada, explorando melhor o fundamento do federalismo cooperativo consagrado na CF/88. Alm disso, a definio consolidada de impactos locais vai exigir regras claras para evitar dubiedades que levem o MPE a solicitar a interveno estadual para o licenciamento de atividades de natureza local, mesmo nos casos em que os municpios demonstrarem possuir capacidade institucional e capacitao tcnica para desempenhar tais atribuies. Proposta: O encaminhamento adequado desta questo, que crucial, depende da regulamentao da LC 140/11. Aqui, sugere-se um entendimento de que, na verdade, h trs tipos de situaes, alm da competncia estabelecida para as trs esferas de governo: I) O licenciamento federal relativo s atividades localizadas no mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, nas Unidades de Conservao de domnio da Unio, nas reas Indgenas, quando extrapolam as fronteiras do Pas e em outras situaes
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previstas em Lei, cuja competncia federal inquestionvel; II) O licenciamento das atividades e/ou empreendimentos ditos regionais, assim chamados at o advento da LC 140/11, que extrapolam as fronteiras dos Estados, mas que no os eximem da responsabilidade e do interesse poltico-institucional em participar como ator do processo, cujo Licenciamento deve ser compartilhado, isto , adotar um modelo especfico de licenciamento envolvendo equipes dos OEMAs dos Estados diretamente afetados, sob a coordenao da Unio (Ibama). Cita-se o exemplo de um mineroduto, um empreendimento composto do jazimento mineral, cuja explorao licenciada pelo Estado onde a mina est localizada, o mineroduto propriamente dito, licenciado pelo Ibama, e o porto, licenciado pelo Estado litorneo, sem nenhuma articulao entre os entes federados para estabelecer a estratgia de licenciamento. Neste caso, deve estar includo o licenciamento das atividades localizadas na zona costeira, na interseco do continente com o mar, a ser definida por Decreto Presidencial, como estabelecido na Lei Complementar, aps manifestao da Cmara Tripartite Nacional; III) O licenciamento das atividades locais, estimulando os municpios a atuarem com mais protagonismo na gesto ambiental.

Desafio 11 - Metas de Qualidade Ambiental


Situao atual: A adoo do licenciamento, sem o apoio dos demais instrumentos subsidirios e sem compromisso com metas de qualidade, confirma a sua vocao cartorial, pois o objetivo a licena pela licena. A gesto gira em torno da Licena Ambiental, que no atual sistema, uma vez concedida, no mais considerada dentro do sistema, salvo para monitoramento e fiscalizao aleatrios. Os padres de qualidade devem ser fixados transparentemente, como ocorre no Conselho Nacional de Meio Ambiente - Conama, no Conselho 34 | Publicaes Abema - N 1

Nacional de Recursos Hdricos - CNRH e nos Conselhos Estaduais, mas eles precisam ser notados no territrio, nos cursos dgua, na vegetao, no ar e no solo. Na medida em que os empreendimentos so licenciados e a qualidade ambiental no melhora, a sociedade fica com a sensao de que a licena ambiental uma licena para poluir. Proposta: Integrar o Licenciamento com outros instrumentos da poltica ambiental e outras polticas pblicas correlatas, como o Plano Diretor de Bacia Hidrogrfica ou instrumento similar, para estabelecer metas de qualidade ambiental, referenciadas no territrio e que devero orientar obrigatoriamente as medidas mitigadoras e compensatrias do Licenciamento, lembrando que, na ausncia de enquadramento dos corpos dgua, estabelecendo as classes de uso, a classe 2 deve ser observada, o que no acontece na maioria dos casos. A Outorga de Lanamento prevista na Lei 9.433/97, mas praticamente no aplicada e sequer considerada no atual modelo de licenciamento, outro mecanismo que pode ampliar a eficcia desse instrumento e forar a integrao da gesto ambiental. Comparando a Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA com a Poltica Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - PNGRH, verifica-se que existem vrias coincidncias a considerar, que tornam inexplicvel a desarticulao dessas polticas at hoje. O Plano Diretor de Bacia tem similitude com o Zoneamento Econmico - Ecolgico - ZEE; o monitoramento, controle e fiscalizao so comuns a ambas as polticas; o licenciamento ambiental estabelece os padres de lanamento dos efluentes lquidos, que tambm so exigidos na Outorga de Lanamento, exemplos que demonstram a desarticulao e descoordenao do Sisnama. Ou seja, a fria legiferante e atabalhoada confunde o Sistema e o seu operador.
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Captulo III

SugestodeEncaminhamento

ma reforma mais profunda da gesto ambiental deve passar por ampla reviso da Lei Federal 6.938/81 para atualizar os mecanismos de comando e controle que a fundamentam, mas, sobretudo, para iniciar um novo ciclo da poltica ambiental com foco na sustentabilidade, o que pressupe mudanas tambm na poltica macroeconmica e nas polticas setoriais com interface com a rea ambiental. O presente item destaca um conjunto estratgico de decises que visam aperfeioar o Licenciamento e deflagrar um processo mais amplo de mudanas, em sintonia com os apontamentos da base legal detalhados no anexo IV, deste documento.

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Entre as medidas de curto prazo que a Abema recomenda, sugerem-se as seguintes aes: Regulamentao da Lei Complementar 140/11, por meio de Decreto, como j sugerido ao MMA pela Abema, para esclarecer pontos da LC que no foram suficientemente detalhados, especialmente aqueles que tratam dos fundamentos da norma que dizem respeito s competncias dos entes federados para eliminar zonas de sombra que alimentam conflitos institucionais desnecessrios e a consequente atuao do Ministrio Pblico (MP); Instalao da Comisso Tripartite Nacional, j adotada pelo Ministrio do Meio Ambiente, e das Comisses Estaduais e do Distrito Federal, objetivando agilizar os procedimentos de gesto compartilhada e descentralizada previstos neste novo ordenamento legal, principalmente para definir as tipologias que o Poder Executivo Federal, aps manifestao da Comisso Tripartite Nacional, queira atribuir sua esfera de competncia, o que pode ser baixado por Decreto Presidencial conforme dispositivo previsto na LC 140/11. No momento em que o Poder Executivo Federal explicitar com clareza a tipologia das atividades que deseja licenciar, alm daquelas que j esto inseridas no prprio texto legal, desaparecero os rudos de interpretao sobre as competncias da Unio e dos Estados, restando as tipologias de atividades interestaduais, em relao s quais a soluo mais recomendada inovar com a adoo do Licenciamento Compartilhado. Do mesmo modo, deve-se definir objetivamente o impacto local para que eventuais discordncias entre a Unio e os Estados no sejam transferidas para os Estados e Municpios; Alm do regulamento da Lei Complementar e da implantao das medidas autoaplicveis nela contidas, a base da reforma pode ser implantada na sua grande maioria por nova regulamentao da Lei 6.938/81, atravs da reviso do Decreto Federal 99.274/90. Um novo Decreto mais abrangente e mais detalhado em relao aos temas apontados no item II deste documento deve ser editado, tratando especificamente de temas que reclamam normatizao mais precisa, como: I) significativo impacto; II) impacto interestadual (regional) e 38 | Publicaes Abema - N 1

local; III) tipologia das atividades efetiva e potencialmente poluidoras e degradadoras dos recursos naturais; IV) nova classificao dos empreendimentos; V) regras mais contemporneas para a realizao das audincias pblicas; VI) ordenao dos mecanismos de compensao ambiental; VII) regras claras e objetivas para a atuao dos rgos intervenientes responsveis pelas anuncias; VIII) normatizao para tratar de maneira objetiva a incluso da varivel locacional no LA; IX) normas para definir a AAI nos casos necessrios avaliao de impactos sinrgicos e cumulativos; X) regras para estabelecer com clareza o mbito dos Termos de Referncia; XI) vinculao do LA a metas de qualidade a serem observadas na AIA; e XII) criao de espaos para gesto de conflito e soluo de controvrsias, entre outras questes a serem identificadas. O Decreto atual, ainda de 1990, busca regulamentar os aspectos organizacionais do Sisnama, mas apenas tangencia a regulamentao dos demais instrumentos da Lei que consubstanciam a Poltica Nacional do Meio Ambiente, inclusive o Licenciamento; Uma vez obtida a regulamentao da LC 140/11 e da Lei Federal 6.938/81, concentrar esforos na reviso das Resolues Conama 01/86, 237/97 e outras que dispem sobre o Licenciamento Ambiental para detalhar as regras a serem estabelecidas nos Decretos acima referidos, consolidando numa nica Resoluo do Conama todas as medidas balizadoras do Licenciamento em nvel nacional. Uma norma deliberadamente exaustiva para orientar tcnicos, advogados e gestores em relao aos procedimentos, eliminando zonas de sombra e lacunas que do margem a interpretaes contraditrias e paralisantes; Propor ao Governo Federal a introduo da Avaliao Ambiental Estratgica - AAE a ser efetivada na fase de deciso dos planos e programas governamentais, preliminar, portanto, deciso de implantar grandes projetos, com consulta pblica, em setores estratgicos como energia, minerao e infraestrutura. Esta responsabilidade pode ser atribuda s Agncias Reguladoras encarregadas dessas atividades ou aos rgos e entidades responsveis pelas polticas setoriais. O LA avalia impacto, no decide sobre a implantao dos projetos. Alm da anlise Novas Propostas para o Licenciamento Ambiental no Brasil | 39

de viabilidade tcnica, econmica e financeira de uma hidreltrica, de minerao, porto ou ferrovia, minuciosamente providenciada pelas Agncias, deve ser includa a anlise da viabilidade ambiental. Em casos anlogos, esta mesma deciso deve ser adotada pelos Estados e Municpios. Esta uma iniciativa fundamental, sem a qual qualquer reforma do sistema no lograr seus reais objetivos de maior eficcia para a gesto ambiental brasileira; Sugerir um amplo processo de reorganizao institucional do Conama para recuperar seu prestgio como Parlamento do Sisnama e locus preferencial do debate e da formulao de polticas. O Conselho tornou-se um rgo hipertrofiado, consumido pelo varejo da poltica ambiental, o que contribui para o seu esvaziamento. O Plenrio do Conselho deve ser revisto e fortalecido para ser o grande espao institucional de formulao de pactos em torno da sustentabilidade, dando s Cmaras, tambm a ser reorganizadas, poder terminativo para deliberar sobre determinados assuntos que no devem entrar na pauta do Plenrio; A edio de um novo marco regulatrio a ser efetivado no mbito do Conama no exaure a necessidade de normas especficas na esfera dos Estados, visando complementar as normas de carter geral s peculiaridades das unidades federadas, nem pode substituir a competncia constitucional concorrente dada aos Estados pelo Artigo 24 da CF/88 para legislar sobre o tema. Desta forma, continuar cabendo aos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente e aos rgos e Entidades Licenciadores tratar as especificidades prprias da realidade assimtrica da Federao brasileira e as distintas realidades regionais de um mesmo Estado. O que importa com a adoo de um novo marco regulatrio para o Licenciamento ambiental do Pas estabelecer normas e parmetros nacionais balizadores da atuao das unidades federadas, visando unidade nacional da Poltica de Meio Ambiente, segurana jurdica, desburocratizao dos procedimentos, transparncia, celeridade dos processos e eficincia do instrumento para assegurar a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel do Pas. 40 |
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Captulo IV

Consideraes Finais
Uma proposta abrangente de mudanas, cuja necessidade a Abema reconhece, exige um grande esforo de articulao, sobretudo quando este esforo tem que ser, obrigatoriamente, realizado no mbito de uma Federao to assimtrica como a brasileira. Diante dos desnveis regionais que marcam o Estado Nacional, uma iniciativa desta magnitude pressupe um verdadeiro trabalho de engenharia institucional para gerar compromissos e construir pactos em torno dos quais as mudanas devem ser operadas, numa expanso em ondas, de natureza celular, do ncleo para a periferia do sistema. Esta a funo da Abema, chamada a exercer seu protagonismo num tema no qual sua atuao imprescindvel. Com uma agenda bem definida, seu compromisso buscar o entendimento necessrio com o Governo Federal, atravs do Ministrio do Meio Ambiente, e com os Municpios, por intermdio da Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente - Anamma, bem como junto ao Ministrio Pblico, s entidades de classe do setor produtivo, dos trabalhadores, do movimento ambientalista, da Academia e de outros setores da sociedade interessados em requalificar o Licenciamento Ambiental como instrumento essencial proteo do meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel do Pas.
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Anexo

elaborao do presente documento envolveu a participao de representantes das entidades estaduais ligadas Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente Abema e de parceiros da iniciativa privada e da sociedade civil 2. Para isso, foram coletadas contribuies dos Estados para o refinamento do texto original e, depois, constitudos grupos de trabalho para a validao final do documento durante o Encontro Nacional de Licenciamento e Governana Ambiental, realizado em 26 e 27 de junho de 2013 pela entidade, em Braslia. O quadro a seguir registra estas contribuies.

2 Lista de participantes constantes do Anexo II.

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Propostas da Abema para Discusso do Licenciamento Ambiental


Desafio 1 - Momento da Anlise de Impacto Ambiental - AIA
A varivel ambiental s aparece no balco do licenciamento. O rgo licenciador recebe todas as expectativas da comunidade.

Proposta da Abema:
Estimular, sob a coordenao dos governos, a realizao de Avaliao Ambiental Estratgica - AAE dos programas governamentais que se desdobram em projetos de grande porte e grande impacto (energia, minerao, infraestrutura, etc.); introduzir, tambm sob coordenao dos governos, em setores e atividades no cobertas pela AAE, a Avaliao Ambiental Integrada - AAI com foco no territrio (ex: bacia hidrogrfica) onde os projetos conjugados de um ou mais programas sero instalados, visando avaliao dos impactos sinrgicos e cumulativos, sob responsabilidade do empreendedor; realizar a Avaliao de Impacto Ambiental - AIA na fase de anlise da Licena Prvia, com processo amplo de consulta pblica. Conforme o contexto econmico e socioambiental, a AAI pode estar includa na AAE ou estabelecer TdR para elaborao de AIA com escopo e contedo que contemple a Avaliao Ambiental Integrada, no sentido de permitir a anlise dos impactos sinrgicos e cumulativos sobre determinado territrio, contando com as informaes dos Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas, nos casos em que j tenham sido elaborados. com base nesses estudos que se deve definir com clareza a significncia dos impactos e as medidas mitigadoras e compensatrias, cujos custos devero ser includos obrigatoriamente como parte dos custos do 44 |
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empreendimento, superando a fase atual em que as condicionantes impostas para assegurar o cumprimento das medidas compensatrias e mitigadoras constituem apndice do projeto, no raro excludos do oramento do empreendimento a ser executado

Contribuies dos Estados:


SP - A AIA deve ser feita no momento da concepo do projeto (LP) e deve orientar as exigncias ambientais que caracterizam a LP. RJ - Discorda da proposta de que a AAE se torne obrigatria, sobretudo se entendida como condicionante ao licenciamento ambiental de tais atividades, tendo em vista a complexidade do estabelecimento de um cronograma interligado de aes e da compatibilizao da AAE com os projetos em licenciamento e em desenvolvimento, bem como aqueles objetos de alteraes locacionais ou tecnolgicas nas fases de instalao ou operao. Prope tambm que a abrangncia territorial da AAE possa ser definida de acordo com as tipologias e localizao dos programas governamentais, admitindo-se outras unidades de estudo que no as bacias hidrogrficas, mas tambm adotando as bacias areas ou novos mtodos de delimitao espacial, devidamente fundamentados, conforme os casos concretos. CE - A fim de no criar mais um nvel nos procedimentos do licenciamento, sugere que nos Termos de Referncias emitidos pelos rgos licenciadores sejam exigidos documentos comprobatrios de reunies obrigatrias a serem realizadas pela equipe tcnica responsvel pela elaborao dos estudos ambientais, os quais devem compor os referidos estudos. Essas reunies devem ocorrer, no mnimo, nas comunidades diretamente afetadas pelo empreendimento ou atividade. RN - Sugere outros projetos como passveis de exigibilidade de AAE ou
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AAI, tais como polos e empreendimentos tursticos na regio de dunas e a carcinicultura, entre outros, tendo em vista, inclusive, a sinergia que os impactos desses empreendimentos podem ter com outros de natureza diferente. MT - Quanto elaborao da AAI, acredita no ser recomendvel, uma vez que a mesma no apresenta respaldo metodolgico para seu desenvolvimento e no tem apresentado nenhum sentido prtico no mbito do licenciamento. Certamente a AAE ser mais adequada.

Contribuies dos Grupos de Trabalhos:


Contribuio do GT/Abema:
AAE - No obrigatria e quando realizada vincular a avaliao das polticas de desenvolvimento do Estado. Seu desenvolvimento deve ser de forma integrada ao desenvolvimento e elaborao dos outros instrumentos da PNMA e PNRH. Coordenada pelo governo. AAI No obrigatria e associada anlise integrada dos impactos ambientais de atividade e empreendimentos existentes em determinado territrio. Ferramenta importante para a tomada de deciso anterior fase de instalao de empreendimentos. Deve ser coordenada pelo governo. AIA Deve subsidiar a avaliao de viabilidade da atividade ou empreendimento a ser instalado ou implementado, na fase de anlise da LP.

Contribuio do grupo da sociedade civil/parceiros:

a) compreende-se a importncia, pois retira a sobrecarga de trabalho do licenciamento; b) AAE e AAI so ferramenta e instrumento, respectivamente, de responsabilidade do poder pblico setorial; c) a sua no existncia no pode significar postergao da deciso sobre licenciamento ambiental. 46 |
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Desafio 2 - Fator Locacional


Falta de informaes geogrficas. O modelo atual falha por no dispor de mecanismos para avaliar os impactos cumulativos e sinrgicos.

Proposta da Abema:
Institucionalizar a varivel locacional como um dos parmetros utilizados para classificar os empreendimentos. Isto significa que, alm do porte e do potencial poluidor, deve-se incluir a localizao, compondo uma equao com trs variveis, fazendo com que a classificao aumente na proporo em que aumenta a vulnerabilidade ecolgica do territrio. Esta iniciativa demanda investimentos em sistemas de informaes geogrficas, geotecnologias e tecnologia da informao. Outra oportunidade estabelecer como referncia espacial para os estudos de natureza locacional a bacia hidrogrfica, como j previsto na Lei Nacional das guas (9.433/97). Aqui tambm deve entrar a AAI, quando no contemplada na AAE, para medir os impactos que se acumulam num determinado espao e que no so alcanados no licenciamento tradicional por fonte. Os impactos cumulativos podem ser avaliados, ainda, no EIA, quando assim o termo de referncia determinar, ou includos na AAE, dispensando, neste caso, a necessidade de AAI.

Contribuies dos Estados:


SP - Ressalta que a varivel locacional j est includa na avaliao ambiental e na definio da significncia dos impactos (inclusive para definir os instrumentos de licenciamento e sua necessidade). Sugere que a questo da cumulatividade dos impactos deve ser resolvida no mbito da AAI, embora j se tenha solicitado em alguns EIAs que cada novo projeto avalie sua compatibilidade/ cumulatividade com outros projetos da regio ou da bacia hidrogrfica.
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RN - Prope a criao de um banco de dados estadual, nico, para consulta pblica, com todas as informaes existentes na bacia hidrogrfica das vrias instituies, envolvendo, por exemplo, IBGE, Ibama, Iphan, Estudos Ambientais existentes, de modo que um mapa de uso e ocupao do solo rena os aspectos das reas protegidas, stios arqueolgicos, paleontolgicos, espeleolgicos, cobertura vegetal, APP, RL etc. Sugere tambm que se defina que tipos de empreendimentos seriam exigidos a AAI. RJ - Considera equivocada a premissa de que a ausncia da dimenso territorial representa uma das lacunas no processo de licenciamento, ou que no se leva em conta, na maioria dos casos, o espao geogrfico no qual os projetos so implementados. No recomenda a insero da varivel locacional como parmetro de classificao das atividades, sobretudo porque para tal fim dispomos atualmente das normas de uso e ocupao do solo, conforme disposio dos entes federativos constitucionalmente competentes, alm de que podemos lanar mo do Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE e dos mecanismos de estmulo ou desestmulo das atividades com estes compatveis. CE - Prope a obrigatoriedade de utilizar, no planejamento de empreendimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, o Zoneamento Ecolgico-Econmico, que estabelece, alm das vocaes territoriais, a capacidade de suporte das reas que se pretende ocupar. MT - Sugere que as informaes do projeto deveriam ser cruzadas com vrios temas em banco de dados georreferenciado, para subsidiar a deciso locacional do empreendimento, particularmente nos que demandam EIA/Rima. Os temas a serem cruzados com o banco de dados poderiam ser: solo, relevo, vegetao, desmatamento, empreendimentos j licenciados, reas protegidas, restries de uso impostas pelo ZEE, disponibilidade hdrica, dados de qualidade de gua, hidrografia, enquadramento dos corpos dgua; dentre outros. Tambm sugere que as restries legais impostas pelo ZEE ou leis especficas deveriam estar disponveis neste banco de dados para 48 |
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consulta do empreendedor, evitando que ele apresente projeto de licenciamento em desacordo com a legislao ambiental.

Contribuies dos Grupos de Trabalhos:


Contribuio do GT/Abema:
H concordncia com o texto proposto no documento da Abema.

Contribuio do grupo da sociedade civil/parceiros:

Concluses: a) o fator locacional certamente deve constar nos documentos AAE e AAI; b) no processo de licenciamento o fator locacional deve entrar como fator de apoio deciso para facilitao da anlise decisria do licenciamento; c) concorda-se com a institucionalizao do parmetro.

Desafio 3 - Subjetividade e Impreciso


Falta de objetividade nos processos de licenciamento: ausncia de regras claras, normas imprecisas, alto grau de discricionariedade dos analistas e dos gestores: excesso de solicitao de informaes complementares, aumento dos prazos, politizao do processo, tcnicos temem ser punidos criminalmente, atuao do Ministrio Pblico.

Proposta da Abema:
Estabelecer nova classificao das atividades efetiva e potencialmente poluidoras, levando em conta as tipologias a serem reconfiguradas, conforme o porte, o potencial e a localizao. Ao longo do tempo, os mesmos procedimentos previstos para os empreendimentos industriais foram adotados para os de infraestrutura e depois estendidos para as atividades agropecurias e florestais. bvio que se trata de tipologias distintas, que exigem distintos procedimentos, levando em conta,
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ainda, o grau de complexidade de cada tipo de atividade. Torna-se fundamental estabelecer uma definio clara e exaustiva das tipologias para, em seguida, definir os Termos de Referncia balizadores dos EIA/Rima por parte dos empreendedores, e orientadores da anlise por parte dos gestores. Neste contexto, oportuno rever o Licenciamento trifsico, a ser adotado somente nos casos em que sua aplicao tiver pertinncia com a tipologia licenciada, especialmente com o ciclo econmico das atividades. Concretamente, este um dos pontos-chave para desburocratizar o processo, na medida em que a reviso das tipologias e o estabelecimento de Termos de Referncia daro o embasamento para o analista avaliar os impactos seguindo roteiro previamente definido.

Contribuies dos Estados:


SP - Entende que a subjetividade diminui com regras claras (sobre procedimentos, normativas sobre limites aceitveis, etc). Contudo, considera que Linhas de corte ou TRs a nvel Nacional no funcionam devido diversidade do territrio e distinta capacidade institucional dos OEMAs. Prope tambm que o licenciamento trifsico seja mantido, considerando que tal formato coerente com o grau de maturao do projeto e permite que a atuao do rgo seja mais efetiva durante as etapas de implantao e operao (alm de trazer elementos de realidade para anlise tcnica dos futuros empreendimentos). RN - Sugere rever o licenciamento trifsico para minerao, tendo em vista que em determinadas situaes h necessidade de uma licena para minerar com guia de utilizao, ou seja, antes do perodo de lavra (Idema-RN). Como forma de reduzir a subjetividade e a impreciso, sugere tambm a capacitao tcnica dos analistas ambientais e o intercmbio entre equipes tcnicas dos OEMAs. RJ - Discorda da necessidade da insero da varivel locacional como parmetro de classificao das atividades. 50 |
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CE - Sugere a adoo da Ficha de Caracterizao Ambiental (FCA) em etapa anterior Licena Prvia, nos moldes adotado pelo Ibama. Prope tambm uma flexibilizao do rol de atividades passveis de licenciamento, para que se possam enquadrar aquelas atividades no previstas inicialmente e que se constituem em novas modalidades ou tecnologias. MT - Prope estabelecer normas e padres a serem cumpridos por empreendimento, sendo que os de baixo impacto seriam definidos pelos Estados, cabendo aos mesmos apenas o seu cadastramento no banco de dados do OEMA, rgo que deveria fiscalizar a obra frente ao cumprimento das normas e padres estabelecidos. Prope tambm que empreendimentos que demandam a elaborao de EIA/Rima possam ser acompanhados efetivamente, averiguando se os impactos identificados antes de sua implementao ocorreram e se as medidas mitigadoras foram eficazes na minimizao dos impactos negativos, possibilitando um aprendizado contnuo e um aperfeioamento da avaliao de impactos ambientais AIA.

Contribuies dos Grupos de Trabalhos:


Contribuio do GT/Abema:
Excluir o Termo de Referncia Nacional, considerando que as caractersticas dos Estados pressupem demandas regionais, de patrimnio histrico, cultural e de biodiversidade.

Contribuio do grupo da sociedade civil/parceiros (vale para itens 3 e 4):

Proposta de soluo: a) focar a discusso no que licencivel; b) criar outros instrumentos para os empreendimentos no licenciveis, tal como registro ou cadastro; c) retirar as subjetividades legais dos conceitos de licenciamento e do estudo de impacto ambiental; d) detalhar objetivamente o que o Licenciamento Ambiental como instrumento de apoio deciso; e) fixar as competncias dos rgos ambientais.
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Desafio 4 - O que Significativo?


Regulamentar o conceito de significativo e definir uma listagem das tipologias que podem provocar significativo impacto ambiental. Em decorrncia dessa indefinio, o MP recorre para exigir o licenciamento completo (LP, LI e LO).

Proposta da Abema:
Definir com o mximo de clareza as tipologias de significativo impacto, aquelas cujos impactos no podem ser mitigados e que produzem danos ambientais residuais, alterando a qualidade ambiental e as caractersticas naturais do territrio. Esta definio pressupe estabelecer critrios baseados no porte, no potencial poluidor e na localizao dos empreendimentos, estabelecendo uma linha de base comum a todos os entes federados, a partir da qual as atividades sero classificadas, levando-se em conta as peculiaridades locais.

Contribuies dos Estados:


SP - Considera que avaliar a significncia sempre envolve um juzo de valor (tanto individual como social), portanto no possvel definir valores a nvel nacional (considerando a diversidade territorial e cultural do Pas). A definio proposta para significativo (dano irreversvel, sem mitigao) seria um indicativo de uma inviabilidade ambiental do projeto! RN - Prope estabelecer um critrio nacional para a definio das tipologias com potencial de significativo impacto ambiental com base nas trs variveis (porte, potencial e localizao). Tambm prope a definio de critrios para a exigncia de outros estudos ambientais, tais como: RCA e RAS. CE - Considera que o conceito de significativo impacto vincula-se 52 |
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elaborao de EIA/Rima e no s modalidades de licena: LP, LI e LO. Sugere que, em caso de dvida quanto necessidade de elaborao de EIA/Rima, seja elaborado um Relatrio Ambiental Preliminar (RAP).

Contribuies dos Grupos de Trabalhos:


Contribuio do GT/Abema:
No estabelecer definio nacional, pois a definio da significncia dever ser feita em cada Estado, levando em considerao o porte, o potencial e a localizao dos empreendimentos e atividades.

Contribuio do grupo da sociedade civil/parceiros (vale para itens 3 e 4):

Proposta de soluo: a) focar a discusso no que licencivel; b) criar outros instrumentos para os empreendimentos no licenciveis, tal como registro ou cadastro; c) retirar as subjetividades legais dos conceitos de licenciamento e estudo de impacto ambiental; d) detalhar objetivamente o que o Licenciamento Ambiental como instrumento de apoio deciso; e) fixar as competncias dos rgos ambientais.

Desafio 5 - Intervenincia
Os rgos intervenientes criaram instncias decisrias paralelas e um quadro de esquizofrenia institucional licenciamento inadministrvel (mltiplas licenas e regras prprias). Os OEMAs esto refns destas instituies.

Proposta da Abema:
Desvincular as anuncias de instituies intervenientes que no tratam de assuntos relacionados diretamente ao Licenciamento Ambiental e regulamentar prazos para matrias relacionadas diretamente a este
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instrumento, tais como outorga de recursos hdricos e autorizao de supresso de vegetao, de forma que seja dado foco ao Licenciamento Ambiental, estabelecendo como meta o princpio da regularizao ambiental integrada, que permite a avaliao concomitante de todos os impactos num mesmo espao territorial e beneficia o empreendedor, que ficar dispensado de percorrer vrios escaninhos da burocracia para regularizar seus empreendimentos, ao ter uma nica interlocuo e um nico balco de entrada.

Contribuies dos Estados:


SP - Destaca a necessidade de se definir prazos de manifestao para as OEMAs iguais aos previstos para o Ibama em Portarias do MMA. Tambm destaca a Lei do Snuc - art. 36, pargrafo 3 - que delega aos gestores das UCs a autorizao da implantao do empreendimento. Precisa mudar, especialmente nas APAs e nas ZAs das UCs de Proteo integral. RN - Diante do contexto da setorizao da administrao pblica brasileira, considera que a criao de Cmara de Anuncia provavelmente no ser suficiente para a superao e a otimizao dos procedimentos de Licenciamento Ambiental. A articulao entre os setores vinculados ao sistema de meio ambiente precria, mais ainda entre rgos de outras reas da administrao pblica. RJ - Entre as propostas de soluo, considera mais oportuna a segunda, no sentido de que a licena e seu alcance se restrinjam competncia do rgo ambiental, desvinculando-se o Licenciamento Ambiental das referidas anuncias afetas s reas de competncia das ditas instituies intervenientes, as quais ficariam a cargo do empreendedor. Sem prejuzo, quando identificado o possvel interesse de rgos ou instituies intervenientes, poderiam os OEMAs comunicar a tramitao 54 |
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dos processos e definir prazo para manifestao (igualmente no vinculativa), findo o qual, no recebidas as consideraes, concluir-seiam os processos de licenciamento sem o comprometimento de sua legalidade. CE - Sugere adotar a Portaria Interministerial I. N 419/2011 em todos os Estados da Federao Brasileira. Isso inclusive facilitaria o trabalho desses rgos (Iphan, ICMBIO, Fundao Palmares, Funai), que passariam a atuar no Licenciamento Ambiental de forma nica, independente da esfera de competncia (Unio, Estados, Municpios). MG - Considera a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) - e no a Avaliao Ambiental Integrada (AAI) - como melhor medida de avaliao prvia de grandes projetos inter setoriais.

Contribuies dos Grupos de Trabalhos:


Contribuio do GT/Abema:
O GT concluiu pela desvinculao da anuncia de terceiros de assuntos no relacionados diretamente ao Licenciamento Ambiental e pela regulamentao de prazos para matrias relacionadas diretamente ao Licenciamento Ambiental, tais como outorga de recursos hdricos e autorizao de supresso de vegetao.

Contribuio do grupo da sociedade civil/parceiros (vale para itens 3 e 4):


Proposta de soluo: a) focar a discusso no que licencivel; b) criar outros instrumentos para os empreendimentos no licenciveis, tal como registro ou cadastro; c) retirar as subjetividades legais dos conceitos de licenciamento e estudo de impacto ambiental; d) detalhar objetivamente o que o Licenciamento Ambiental como instrumento de apoio deciso; e) fixar as competncias dos rgos ambientais.
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Desafio 6 - Compensao Ambiental e Condicionante


Falta de regras claras institudas em nvel nacional. At hoje a compensao do Snuc no foi ajustada Smula do STF. Os rgos intervenientes impem compensaes que extrapolam os danos ambientais, visando suprir carncias institucionais e operacionais de funcionamento dos mesmos.

Proposta da Abema:
A adoo deste importante mecanismo do Licenciamento demanda regras claras, nacionalmente estatudas e fixadas em normas especficas, estabelecendo os procedimentos e a forma de compensao atravs de Decreto Presidencial, complementado em suas especificidades pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama e pelos Conselhos Estaduais. Trata-se de instituir a ordenao dos mecanismos de compensao ambiental, vinculando-os efetiva e obrigatoriamente aos impactos residuais no mitigveis dos empreendimentos.

Contribuies dos Estados:


RJ - Prope, tambm, o estudo e o debate quanto fase em que sero desembolsados os recursos da compensao, a fim de se amenizar a onerao significativa os projetos antes mesmo de sua instalao e operao, consequentemente, antes mesmo da gerao de receita. CE - Prope que os recursos advindos da compensao ambiental devem ser geridos por uma Cmara de Compensao Ambiental, instituda em todos os Estados, e aplicados na melhoria da qualidade ambiental. Prope tambm adotar, em todos os Estados, o modelo da Cmara Federal de Compensao Ambiental, criada pela Portaria MMA N 416/2010. 56 |
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Contribuies dos Grupos de Trabalhos:


Contribuio do GT/Abema:
Alm disso, sugere-se que seja assegurado um percentual para o fortalecimento institucional. Prope-se ainda que se deve considerar a distribuio entre os entes federativos dos recursos advindos de licenciamentos federais e estaduais. Opina-se, no caso de licenciamentos federais, a definio pelo Estado, em conjunto com os municpios impactados da destinao de recursos, que dever ser no mnimo de 50%.

Contribuio do grupo da sociedade civil/parceiros:


Proposta de soluo: a) eliminar a condicionante tal como est sendo utilizada hoje, devendo ser vista apenas como uma restrio estabelecida pelo rgo licenciador no processo de licenciamento; b) todas as outras imposies ou condies devem ser classificadas como medidas mitigadoras ou compensatrias, estas definidas considerando o nexo causal com o impacto ambiental identificado.

Desafio 7 - Interdisciplinaridade e Parecer nico


Mesmo com equipes multidisciplinares, a anlise pode ser feita de forma fragmentada, por rea do conhecimento, resultando em pareceres conflitantes e contraditrios. Quando o Parecer Jurdico feito aps o Parecer Tcnico, pode ser apontada alguma inconformidade legal, paralisando o processo.

Proposta da Abema:
Recomenda-se a adoo da anlise interdisciplinar, reunindo os especialistas requeridos em cada caso, incluindo, sempre que possvel,
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os advogados encarregados do parecer jurdico para anlise e parecer nico (tcnico e jurdico), findo o qual o processo pode ser decidido pelo gestor. Ao colocar o parecer jurdico evoluindo paralelamente anlise tcnica, eventuais erros formais ou arguies de ilegalidade seriam verificados na fase de instruo do processo, podendo ser sanados a tempo, sem a demora que ocorre na avaliao legal distante da evoluo da anlise tcnica interdisciplinar. Esta metodologia favorece a interlocuo do empreendedor, a troca de informaes e o intercmbio de conhecimento relativamente melhor opo tecnolgica e a alternativa locacional inerente ao empreendimento. Cada equipe interdisciplinar passa a ter o seu coordenador, que o coordenador daquele Licenciamento. Sugerese, tambm, a capacitao das equipes tcnicas em direito ambiental, de modo a no sobrecarregar as assessorias jurdicas, bem como a criao de uma biblioteca virtual no portal da Abema e a promoo de encontros regionais de capacitao.

Contribuies dos Estados:


SP - Entende que no h necessidade de regras a nvel nacional. Os OEMAs precisam de bons gestores e de treinamento dos especialistas para a elaborao de Pareceres de Viabilidade Ambiental (podendo incluir ainda na equipe a anlise jurdica). RJ - Prope que representante da assessoria jurdica dos OEMAs participe dos grupos de trabalho formados para avaliao conjunta e debate sobre os processos de licenciamento. Tal procedimento enriquecer o debate, servir como importante ferramenta de conhecimento tcnico e de formao da convico dos juristas e permitir que eventuais impedimentos sejam conhecidos e considerados pelos analistas desde 58 |
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o incio da anlise, permitindo-se as devidas correes ou mesmo a interrupo dos processos inviveis j no incio do licenciamento. CE - Sugere que a anlise jurdica seja realizada como um item do Parecer Tcnico e que o EIA/Rima contextue o empreendimento na legislao correlata sua tipologia. BA - Prope realizar o Licenciamento Ambiental em processo nico, compreendendo, alm da avaliao de impactos ambientais, a outorga de direito de uso de recursos hdricos, a supresso de vegetao, a anuncia do rgo gestor da unidade de conservao e demais atos associados avaliao ambiental, principalmente, quando o rgo gestor de UCs e de recursos hdricos pertencer ao mesmo ente federado.

Contribuies dos Grupos de Trabalhos:


Contribuio do GT/Abema:
O GT segue proposta do governo de SP, de forma a no correr o risco de engessar a anlise ambiental alocando obrigatoriamente a participao de um assessor jurdico em cada GT. O GT tambm sugere a capacitao da equipe tcnica em direito ambiental para no sobrecarregar as assessorias jurdicas. Sugere, ainda, a criao de biblioteca virtual no portal da Abema e promoo de encontros regionais de capacitao.

Contribuio do GT sociedade/parceiros:
Proposta de soluo: a) os atos autorizativos devem ser analisados de forma integrada entre si, mas devem se respeitar as especificidades de anlise e os prazos de cada um desses mesmos atos; b) a liberao dos atos autorizativos no deve estar condicionada falta de qualquer deles.
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Desafio 8 - Consulta Popular e as Audincias Pblicas


As audincias em geral funcionam muito mais para manifestaes daqueles que se opem ao projeto do que a oportunidade de discusso das medidas mitigadoras pela comunidade afetada.

Proposta da Abema:
Mudar completamente o formato das audincias pblicas e a estratgia de consultar a comunidade. Como instrumento que lida com conflitos, o Licenciamento Ambiental (LA), como j ocorre, deve ser pautado, ainda mais intensamente, com o mximo de transparncia. As audincias atuais impedem que haja uma interao positiva entre os empreendedores, o rgo licenciador e a comunidade. Um dia ou algumas horas de apresentao e debate de um empreendimento em que o empreendedor tem uma hora para apresentar o projeto e os representantes inscritos da comunidade trs a cinco minutos para expor suas ideias e demandas -, no pode ser considerado um processo adequado de consulta pblica. A soluo mais adequada seria escolher, atravs de processo a ser decidido, representantes qualificados e legitimados da comunidade para acompanhar todas as fases do Licenciamento e fazer a interlocuo da comunidade com o empreendedor, com o rgo licenciador exercendo o papel de rbitro. Trata-se de institucionalizar mecanismos de participao que assegurem comunidade, pelos meios mais adequados, a possibilidade efetiva de acompanhar todas as fases do Licenciamento e a execuo das condicionantes inerentes s medidas mitigadoras e compensatrias. Prope-se tambm: I) desenvolver sistema de informao ambiental eletrnico, com acesso universal, que possibilite o acompanhamento 60 |
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pela sociedade e todas as etapas do LA e o acesso aos estudos apresentados pelo empreendedor, criando um frum eletrnico de debates e garantindo a ampla publicao; II) regulamentar como obrigatoriedade do empreendedor a realizao de oficinas pblicas, para os empreendimentos de significativo impacto ambiental, visando apresentao do projeto, dos estudos e das medidas que sero adotadas para compensar, mitigar ou evitar os impactos associados instalao e funcionamento do empreendimento nas comunidades inseridas na rea de abrangncia; e III) regulamentar o funcionamento das audincias pblicas, de modo a garantir que elas se restrinjam discusso de empreendimentos de significativo impacto ambiental, com avaliao das medidas que sero adotadas para compensar, mitigar ou evitar os impactos associados instalao e funcionamento do empreendimento nas comunidades inseridas na rea de abrangncia.

Contribuies dos Estados:


SP - Considera o formato atual de Audincia Publica satisfatrio. O que falta o trabalho de negociao prvia por parte do empreendedor, durante a concepo do projeto, junto s Prefeituras, Entidades Organizadas, ONGs, etc, para a discusso de alternativas de projeto e a aceitao das sugestes pertinentes. RN - Alm do proposto no Texto de Referncia, sugere que a identificao das lideranas locais e a divulgao das audincias pblicas sejam realizadas pelo rgo ambiental. Para tanto, prope manter atualizado um banco de nome e endereos das organizaes da sociedade civil, a exemplo do que se faz quando do convite para a criao de conselhos gestores de unidades de conservao e de comits gestores da orla martima. Onde existirem Conselhos Gestores de Unidades de Conservao e Comits Gestores da Orla Martima, lideranas participantes desses fruns so, em potencial, as que participariam do processo de licenciamento. Prope tambm a realizao de consultas pblicas ou reunies tcnicas durante a elaborao do estudo
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ambiental e as audincias pblicas aps a concluso do mesmo, a participao da equipe tcnica e de educao ambiental nas consultas pblicas ou reunies tcnicas e nas audincias pblicas, a definio de qurum mnimo de adultos e jovens com mais de 16 anos, e diretrizes e requisitos mnimos para que a audincia pblica seja considerada vlida. RJ - Tem dvidas quanto proposta de envolver pessoas externas, ainda que legitimadas, no processo de avaliao e de tomada de deciso. Tambm sugere que os empreendedores, j no protocolo do pedido de licenciamento, identifiquem as associaes e organizaes atuantes na regio e possivelmente interessadas no projeto, exigindose do empreendedor a comprovao de comunicao expressa e esclarecimentos quanto ao projeto, e garantindo-se o acesso informao e participao conforme os demais mecanismos j existentes. CE - Sugere que a participao popular na fase preliminar do Licenciamento se d quando da elaborao do EIA/Rima em reunies com as comunidades afetadas pelo empreendimento. Nesse caso, prope a insero dos comits de bacias, considerando ser a bacia hidrogrfica a unidade territorial para definio das reas de influncia dos empreendimentos. Considera, ainda, que as audincias pblicas deveriam continuar na fase de Licena Prvia, com o objetivo de mostrar o projeto comunidade e discutir os impactos ambientais identificados no EIA-Rima. BA - Prope desenvolver: I) sistema de informao ambiental eletrnico, com acesso universal, que possibilite o acompanhamento pela sociedade de todas as etapas do LA e o acesso aos estudos apresentados pelo empreendedor, criando um frum eletrnico de debates e garantindo a ampla publicao; II) regulamentar a obrigatoriedade ao empreendedor de realizao de oficinas pblicas, para os empreendimentos de significativo impacto ambiental, para apresentao do projeto, dos estudos e das medidas que sero 62 |
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adotadas para compensar, mitigar ou evitar os impactos associados instalao e funcionamento do empreendimento nas comunidades inseridas na rea de abrangncia; III) regulamentar o funcionamento das audincias pblicas, de modo a garantir que elas se restrinjam discusso de empreendimentos de significativo impacto ambiental, com avaliao das medidas que sero adotadas para compensar, mitigar ou evitar os impactos associados instalao e funcionamento do empreendimento nas comunidades inseridas na rea de abrangncia. MT - Considera que seria adequado que o OEMA, quando da elaborao do Termo de Referncia para a elaborao do EIA/Rima, fizesse uma consulta comunidade afetada, com o objetivo de avaliar quais so seus principais questionamentos, para que os mesmos possam ser respondidos na AIA do estudo, pois muitas vezes estes questionamentos so levantados apenas na audincia pblica, depois do EIA/Rima elaborado e avaliado pelo OEMA, demandando assim novos estudos complementares, quando o questionamento for pertinente. Ao invs de se realizar audincias pblicas, prope tambm que deveriam ser feitas consultas pblicas, onde representantes dos diferentes setores da sociedade de forma paritria pudessem discutir o Rima.

Contribuies dos Grupos de Trabalhos:


Contribuio do GT/Abema:
O GT segue proposta do governo da BA, lembrando que se deve considerar a facilidade de acesso pela populao (localizao, horrio, transporte pblico, dentre outros). a) a consulta popular cabvel apenas nos processos de elaborao do AAE e AIA; b) a audincia pblica deve ser estabelecida em 02 (dois) estgios, observado o prazo j estabelecido para a sua realizao, sendo um primeiro estgio amplamente aberto manifestao da sociedade em geral e um segundo estgio mais estruturado para
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Contribuio sociedade/parceiros:

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discusso de questes tcnicas especficas; c) as audincias pblicas devem ser estruturadas, com mesas coordenadoras e com regras de funcionamento previamente estabelecidas, a exemplo do que ocorre nas agncias reguladoras.

Desafio 9 - Capacidade Institucional e Capacitao Tcnica


Fragilidade institucional do Sisnama falta de meios operacionais, incluindo recursos oramentrios, financeiros, humanos e logsticos. Falta de programas permanentes de capacitao e treinamento de pessoal para manter os quadros competentes e atualizados com o conhecimento de ponta e as modernas ferramentas de gesto, abrindo espao para a atuao do Ministrio Pblico nas lacunas.

Proposta da Abema:
Estabelecer uma estrutura organizacional e operacional do Sistema que lhe d a robustez requerida para atender, dentro de padres de qualidade gerencial satisfatrios, s demandas de regularizao ambiental e implantao integrada dos instrumentos da gesto ambiental. Esta uma questo recorrente que permanece em pauta pela incapacidade poltica demonstrada pelo Poder Pblico de superar este desafio. Sem uma aliana bem estruturada entre o Ministrio do Meio Ambiente - MMA, os rgos estaduais de meio ambiente, as entidades de classe do setor produtivo e as ONGs da rea socioambiental, a tendncia que o assunto permanea no limbo das questes preteridas. estratgico e urgente construir um grande pacto, com base no princpio poluidorusurio/pagador para gerar receitas no montante necessrio para dar 64 |
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ao Pas uma administrao ambiental proporcional magnitude dos problemas que esto postos e por vir. A TFA foi uma iniciativa embrionria, de grande alcance, mas uma medida tmida diante do que deve ser feito para dar sustentabilidade financeira ao Sisnama. Como parte das reformas, inadivel definir uma fonte de recursos para financiar a gesto ambiental. Caso contrrio, poder ser obtido o melhor marco regulatrio, um sistema quase perfeito, mas que continuar sem capacidade operacional e, portanto, ineficaz.

Contribuies dos Estados:


SP - Prope internalizar a gesto ambiental nas vrias instncias de poder que demandam licenciamento e tambm entre grandes empreendedores, de tal maneira que o rgo ambiental funcione apenas como um macrogestor do processo de licenciamento. (Estimular a autogesto, diminuindo a necessidade de fiscalizao do rgo ambiental). OEMA mais enxuto! No se justifica uma cobrana adicional do empreendedor! RN - Prope que os Estados promovam concursos pblicos para preencherem os quadros efetivos dos seus respectivos OEMAs, assim como as prefeituras nos seus respectivos rgos ambientais. Defende tambm que o Ministrio do Meio Ambiente tenha uma poltica de programas permanentes de capacitao e treinamento de pessoal para os trs nveis, especialmente para o licenciamento ps Cdigo Florestal Lei N 12.651/2012 e a Lei Complementar 140/2011, alm dos instrumentos regionais e locais, assim como que os OEMAs implementem tambm uma poltica de capacitao tcnica conjunta, que integre os rgos municipais de meio ambiente (Idema-RN). RJ - Concorda com a necessidade urgente de fortalecimento do Sisnama, sobretudo para o enfrentamento dos questionamentos que,
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na maioria das vezes, no se baseiam nas lacunas, mas revelam um prejudicial conflito de poderes e a ilimitada intromisso nas reas de atuao e deciso do executivo. Nesse sentido, prope o fortalecimento do Sisnama, a troca de experincias e a criao de mecanismos de enfrentamento a esses questionamentos, bem como a reflexo quanto criao de procedimentos de Certificao, capacitando instituies e empresas para certificao da adequao e regularidade ambiental, conforme regras claramente definidas, de forma a desafogar os rgos ambientais, atualmente assoberbados com atividades de pequena relevncia ambiental e passveis de simples avaliao. CE - Sugere que o nivelamento e a obrigatoriedade de todo operador do licenciamento ambiental deve passar por curso de formao para fundamentar, em uma mesma linguagem, aspectos bsicos que devem ser abordados no Licenciamento Ambiental. Esse nivelamento ficaria a cargo do MMA em parceria com os rgos ambientais. BA - Prope: I) criar uma rede nacional de atualizao e aperfeioamento do corpo tcnico dos rgos integrantes do Sisnama; II) desenvolvimento e estruturao do Sistema Nacional de Informaes Ambientais Sinima, integrado aos Sistemas Estaduais e Municipais de Informaes em Meio Ambiente, que permitam o uso do georreferenciamento e o desenvolvimento de sistemas que gerem informaes atualizadas, que se transformem numa ferramenta mais eficaz de gesto e controle ambiental; III) reviso da legislao ambiental, de forma a possibilitar maior segurana jurdica e diminuio do carter subjetivo, que dificulta a tomada de deciso e possibilita a interveno dos rgos de controle, tais como o Ministrio Pblico; IV) definir poltica nacional de financiamento do sistema, identificando a fonte de recursos e um valor mnimo. 66 |
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Contribuies dos Grupos de Trabalhos:


Contribuio do GT/Abema:
H temas prioritrios para compor a agenda da Abema, que maior do que o LA, para que o sistema funcione e a qualidade ambiental seja efetiva: Construir a estratgia clara de financiamento de sistema (oramentos e financiamentos do Sisnama); Mudar o paradigma: para alm do estabelecimento de metas de qualidade ambiental, avanando para a construo de planos de ao comuns, com financiamento e metas de qualidade; Unificao de sistemas de TI, base para capacidade de gesto e monitoramento da qualidade ambiental estes sistemas precisam ser interoperveis no padro nacional (Indi) estudos de qualquer natureza, projetos bsicos, projetos executivos e outros (tanto antes quanto durante o LA) precisam ser entregues em bases de sistema de modo a construir as bases de conhecimento dos rgos licenciadores e demais entes do sistema: Por exemplo, disciplinar o modo de produo, coleta e integrao dos dados e informaes, no rgo licenciador (introduzir Resoluo de Conselho ou Instruo de rgo licenciador). Incorporar definitivamente o olhar do risco nos principais instrumentos de gesto como uma aproximao da Capacidade de suporte (sempre a partir das bases georreferenciadas interoperveis), de modo a minimizar os nveis de subjetividade nas tomadas de deciso. Ademais, o olhar de risco pode e deve ser uma traduo do fator locacional (proposto para integrar o contexto dos elementos necessrios ao impacto ambiental).

Contribuio do grupo sociedade/parceiros: (vale para os itens 9 e 10):

a) h concordncia com a criao de mecanismos de gesto colegiada, entretanto deve-se buscar a imunidade para os membros colegiados, tal como se estabelece no conselho tributrio, associando-a diretamente ao desafio de capacitao institucional e tcnica dos gestores. Novas Propostas para o Licenciamento Ambiental no Brasil | 67

Desafio 10 - Impactos Interestaduais (Regionais) e Locais


Impreciso dos conceitos de impactos regionais, abrindo a possibilidade de o MP exigir o licenciamento no Ibama.

Proposta da Abema:
O encaminhamento adequado desta questo, que crucial, depende da regulamentao da LC 140/11. Aqui, sugere-se um entendimento de que, na verdade, h trs tipos de situaes, alm da competncia estabelecida para as trs esferas de governo: O licenciamento federal relativo s atividades localizadas no mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, nas Unidades de Conservao de domnio da Unio, nas reas Indgenas, quando extrapolam as fronteiras do Pas e em outras situaes previstas em Lei, cuja competncia federal inquestionvel; O licenciamento das atividades e/ou empreendimentos ditos regionais, assim chamados at o advento da LC 140/11, que extrapolam as fronteiras dos Estados, mas que no os eximem da responsabilidade e do interesse poltico-institucional em participar como ator do processo, cujo Licenciamento deve ser compartilhado, isto , adotar um modelo especfico de licenciamento envolvendo equipes dos OEMAs dos Estados diretamente afetados, sob a coordenao da Unio (Ibama). Cita-se o exemplo de um mineroduto, um empreendimento composto do jazimento mineral, cuja explorao licenciada pelo Estado onde a mina est localizada, o mineroduto propriamente dito, licenciado pelo Ibama, e o porto, licenciado pelo Estado litorneo, sem nenhuma articulao entre os entes federados para estabelecer a estratgia de licenciamento. Neste caso, deve estar includo o licenciamento das atividades localizadas na zona costeira, na interseco do continente com o mar, a ser definida por Decreto Presidencial, como estabelecido na Lei Complementar, aps manifestao da Cmara Tripartite Nacional; 68 |
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O licenciamento das atividades locais, estimulando os municpios a atuarem com mais protagonismo na gesto ambiental. fundamental definir, por meio de critrios do Conama, como linha de base, o que impacto local para se estabelecer a competncia dos municpios, lembrando que no nvel local que o Sisnama mais frgil. Recomenda-se que seja priorizada a organizao dos municpios em consrcios, tendo como referncia espacial a bacia hidrogrfica. fundamental sublinhar que o poder de decidir a participao dos municpios est com os Estados, uma vez que a LC atribui aos Conselhos Estaduais a responsabilidade de definir a forma de atuao do poder local no licenciamento, incluindo a definio sobre as tipologias.

Contribuies dos Estados:


SP - No concorda com a diviso de competncias por tipologias e porte, mas, sim, por localizao dos impactos diretos. Isso mais significativo, pois se adotarmos a AAE, todo o governo estar envolvido com a mesma, e a entrada de um grupo tcnico estranho para opinar sobre a viabilidade ambiental de um projeto seria absurdo! No d para fazer regras nacionais para definir impactos locais. (diversidade de territrio, cultura, etc). RN - Prope que os conselhos estaduais definam em cada Estado os empreendimentos e atividades que so passveis de licenciamento ambiental pelos municpios, assim como fez o Conema do RN atravs da Resoluo N 04/2009, alterada pela Resoluo N 04/2011. RJ - Considera vlida a ideia de articulao entre os entes federados para o licenciamento de atividades relacionadas que possam causar impactos interestaduais e locais. Contudo, prope uma aprofundada discusso quanto s limitaes e consequncias de que se estabeleam novas orientaes, diversas das estabelecidas pela LC 140/2011, gerando-se com isso mais conflitos no momento em que a tendncia , a nosso ver, a pacificao de diversas divergncias relativas competncia licenciatria. Quanto ao item III, relativamente aos
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impactos locais, entende no ser pertinente a universalizao, em nvel nacional, do tratamento de questes atinentes s peculiaridades e particularidades regionais Neste sentido, prope caber s tripartites estaduais e aos Conemas estaduais identificar os impactos locais e definir procedimentos conforme as peculiaridades regionais, os critrios e as aptides de seus entes municipais.

Contribuies dos Grupos de Trabalhos:


Contribuio do GT/Abema:
Proposta: no h acmulo nos Estados e na Abema e portanto retirar do documento qualquer elemento que possa validar esta questo. Ademais, dada a gravidade da questo, sugere-se que Abema demande formalmente explicao ao MMA e estruturao da discusso com os Estados. Portanto, a definio das Competncias federal e estadual urgente. A Abema precisa pontuar melhor a questo do Pacto Federativo o papel de cada instncia do Sisnama. H urgncia em se aprimorar a discusso das competncias estaduais, no mbito da LC 140, particularmente na questo do licenciamento estadual compartilhado, questionando inclusive a transferncia compulsria para o nvel federal, de empreendimentos interestaduais, questionando este aspecto na LC 140. Regulamentar ao nvel nacional no significa que seja regulamentao federal isto , sem construir com os nveis estaduais e municipais as regulamentaes. Por exemplo, o Novo Cdigo Florestal e demais normativas: tudo depende de regulamentao federal. Apesar de uma competncia que foi repassada aos Estados, falta a eles a competncia de regulamentao.

Contribuio sociedade/parceiros:

a) h concordncia com a posio da Abema, todavia vinculando-a proposta feita para os desafios 03 e 04. 70 |
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Desafio 11 - Metas de Qualidade Ambiental


Licenciamento sem o apoio dos instrumentos subsidirios e sem compromisso com as metas de qualidade (gua, vegetao, ar, solo). A sociedade fica com a sensao de que o LA uma licena para poluir. .

Proposta da Abema:

Integrar o licenciamento com outros instrumentos da poltica ambiental e outras polticas pblicas correlatas, como o Plano Diretor de Bacia Hidrogrfica ou instrumento similar, para estabelecer metas de qualidade ambiental, referenciadas no territrio e que devero orientar obrigatoriamente as medidas mitigadoras e compensatrias do Licenciamento, lembrando que na ausncia de enquadramento dos corpos dgua, estabelecendo as classes de uso, a classe 2 deve ser observada, o que no acontece na maioria dos casos. A Outorga de Lanamento prevista na Lei 9.433/97, mas praticamente no aplicada e sequer considerada no atual modelo de licenciamento, outro mecanismo que pode ampliar a eficcia desse instrumento e forar a integrao da gesto ambiental. Comparando a Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA com a Poltica Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - PNGRH, verifica-se que existem vrias coincidncias a considerar, que tornam inexplicvel a desarticulao dessas polticas at hoje. O Plano Diretor de Bacia tem similitude com ao Zoneamento EconmicoEcolgico - ZEE; o monitoramento, controle e fiscalizao so comuns a ambas as polticas; o Licenciamento Ambiental estabelece os padres de lanamento dos efluentes lquidos, que tambm so exigidos na Outorga de Lanamento, exemplos que demonstram a desarticulao e descoordenao do Sisnama. Ou seja, a fria legiferante e atabalhoada confunde o Sistema e o seu operador.

Contribuies dos Estados:


RN - Prope que se viabilize efetivamente a elaborao de mecanismos
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que deem subsdio e contribuam para a qualificao do Licenciamento Ambiental, como a Avaliao Ambiental Estratgica, o Zoneamento Ambiental, o Monitoramento para o acompanhamento da qualidade ambiental, a fiscalizao ambiental e os Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas e a Avaliao Ambiental Integrada, dentre outros instrumentos de planejamento e gesto ambiental e territorial. Esses instrumentos so subsidirios definio de metas de qualidade ambiental, seja definindo cenrios desejados e/ou indicadores da qualidade ambiental. Prope tambm que o acompanhamento da qualidade ambiental deve ser feito atravs de Monitoramento Ambiental Integrado (MAI), como uma possibilidade de acompanhamento e avaliao de aspectos ambientais (gua, solo, cobertura vegetal, fauna, expanso urbana sobre APPs, linha de costa e esturios submetidos a processos erosivos, etc.), desenvolvido de forma integrada institucionalmente. Para tanto, seria necessrio definir: I) as reas a serem monitoradas, as caractersticas e indicadores ambientais; II) os conceitos e metodologia para o MAI, e para o Relatrio da Qualidade Ambiental (RQA) a ser elaborado sistematicamente pelos Estados; III) o perodo e frequncia para a emisso dos relatrios. RJ - Com relao integrao do licenciamento com outros instrumentos de poltica ambiental e de outras polticas pbicas correlatas, considera fundamental a clara definio dos conceitos de adequao aos padres dos ecossistemas considerados, aprimorando-se o monitoramento e garantindo-se o cruzamento de dados com as aes dos comits de bacias, por exemplo, sob pena de se criarem situaes indesejadas, ora permitindo lanamentos ou emisses significativamente danosos em reas absolutamente sensveis ou, contrariamente, estabelecendo-se limites flagrantemente intangveis para outras regies consideradas. Resguardadas as devidas cautelas e diferenciaes, considera importante tambm a introduo do conceito de se trabalhar com padres de qualidade, ao invs de apenas com padres de lanamento, como vem ocorrendo em muitos casos. BA - Prope: I) anlise integrada; II) medidas para aperfeioar e padronizar os procedimentos de Licenciamento Ambiental, com definio de regras claras, diminuindo a burocratizao e o excesso de subjetividade, de forma a garantir maior efetividade para o Licenciamento; III) inverso da lgica defasada do sistema focado em 72 |
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grande parte no ato de licenciamento, atravs do desenvolvimento de sistemas de monitoramento de qualidade ambiental e maior incremento das aes de fiscalizao.

Contribuies dos Grupos de Trabalhos:


Contribuio do GT/Abema:
H temas prioritrios para compor a Agenda da Abema, que maior do que o LA, para que o sistema funcione e a qualidade ambiental seja efetiva: Construir a estratgia clara de financiamento de sistema (oramentos e financiamentos do Sisnama); Mudar o paradigma: para alm do estabelecimento de metas de qualidade ambiental, avanando para a construo de plano de Ao comuns com financiamento e metas de qualidade. Unificao de sistemas de TI, base para capacidade de gesto e monitoramento da qualidade ambiental estes sistemas precisam ser interoperveis no padro nacional (Indi) estudos de qualquer natureza, projetos bsicos, projetos executivos e outros (tanto antes quanto durante o LA) precisam ser entregues em bases de sistema de modo a construir as bases de conhecimento dos rgos licenciadores e demais entes do sistema: Por exemplo, disciplinar o modo de produo, coleta e integrao dos dados e informaes, no rgo licenciador (introduzir Resoluo de Conselho ou Instruo de rgo licenciador). Incorporar definitivamente o olhar do risco nos principais instrumentos de gesto como uma aproximao da Capacidade de suporte (sempre a partir das bases georreferenciadas interoperveis), de modo a minimizar os nveis de subjetividade nas tomadas de deciso. Ademais, o olhar de risco pode e deve ser uma traduo do fator locacional (proposto para integrar o contexto dos elementos necessrios ao impacto ambiental).

Contribuio sociedade/parceiros:

Concluses: a) h concordncia com o estabelecimento de meta de qualidade ambiental; b) o processo de licenciamento deve estar vinculado a tal meta.
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Anexo

II

elao dos participantes dos Grupos de Trabalho (GTs) formados pela Abema para a validao das propostas de reforma do Sistema Nacional de Licenciamento Ambiental. Os GTs estiveram reunidos durante o Encontro Nacional de Governana e Licenciamento Ambiental, realizado, em Braslia, nos dias 26 e 27 de junho de 2013.

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GT1 Governana
1. Alexandre Tadeu de Moraes Rodrigues - Naturatins/TO 2. Ana Cristina Pasini da Costa - Cetesb/SP 3. Ana Maria Teixeira Marcelino - Idema/RN 4. Antnio Ademir Stroski Ipaam/AM 5. Daniel Glaessel - SMA/SP 6. Danilo Vieira Jnior - Semad/MG 7. Genival Nunes Silva - Semarh/SE 8. Jos Esteves de Lacerda Filho - Sema/MT 9. Luiz Antnio Garcia Correia (BIG) - SDS/SC 10. Luiz Tarcisio Mossato Pinto - IAP/PR 11. Neio Lcio Fraga Pereira - Sema/RS 12. Nilvo Luiz Alves da Silva - Fepam/RS 13. Paulo Henrique llery Lustosa da Costa - Conpam/CE 14. Rosngela Maria Rocha Gimenes - Imasul/MS 15. Rubens Naman Rizek Jnior - SMA/SP

GT2 - Estruturao dos Procedimentos de Licenciamento Ambiental


1. Aderval Alfaia Lacerda - Sema/AP 2. Ana Paula Souza Dias - Inema/BA 3. Carolina Cordeiro - Semace/CE 4. Denise Maral Rambaldi - Inea/RJ 5. Eugnio Spengler - Sema/BA 6. Fabricio Borges Oliveira - Sema/AP 7. Francisco Guilherme Freire - Idema/RN 8. Gabriela De Val Borges Semarh/GO 9. Hlvio Polito Lopes Filho - Semas/PE 10. Ieure Amaral Rolim - Sudema/PB 11. Ivonete Coelho S. Chaves - IAP/PR 12. Joana Aureliano - Semas/PE 76 |
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13. Jos Ivaldo de Brito Ferreira - Inema/BA 14. Jos Ricardo Arajo Lima - Semace/CE 15. Lincoln David - Semace/CE 16. Mrcia Pereira da Mata - Imasul/MS 17. Nanci Maria Rodrigues da Silva - Sedam/RO 18. Raquel Caroline - Ibram/DF 19. Waldecy Ferreira Farias Filho - CPRH/PE 20. Wilma Nascimento - Inema/BA 21. Zuleika Stela Chiacchio Torquetti - Feam/MG

GT3 - Estruturao dos Procedimentos de Licenciamento Ambiental


1. Andr Luiz Felisberto Frana - Inea/RJ 2. Carlos Eduardo Gomes Barreto - Semarh /AL 3. Flvia Teixeira - Inea/RJ 4. David Aguiar Arajo - Semace/CE 5. Diane Mara Ferreira Varanda Rangel - Seama/ES 6. Edna Suely Lobato Corumb - Sema/PA 7. Elaine Corsine - Sema/MT 8. Felipe Guilherme Klein - Sema/MT 9. Fernando Antonio Toledo - Semarh /AL 10. Francisca Lcia Porpino Telles - Sema/PA 11. Hildemberg da Silva Cruz - Sema/PA 12. Jos Jnio de Castro Lima - Sema/MA 13. Kamila Botelho do Amaral - SDS/AM 14. Lilian Ferreira - Sema/MT 15. Ludmyla Macedo de Castro e Moura - Semarh/DF 16. Maria Cludia Pinto - Semad/MG 17. Maria do Carmo Clementes - Idema/RN 18. Mariana Santos Vidal da Cunha - Sema/BA 19. Roberto Passos de Oliveira Sema/MT 20. Simone Vieira Rodrigues - Sema/PA 21. Tarcisio Jos Feger - Iema/ES
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GT4 - Participantes das instituies convidadas


1. Cludia Salles - Ibram 2. Cludio Langone - Consultor 3. Consuelo Yoshida - TRF 4. Cristiano Fa Vallejo - INRE 5. Denise Rodrigues Alho - Petrobras 6. Dione Macedo - MME 7. Edmilson Costa - Ibram 8. Flvio Henrique Santos - CNT 9. George Hochheimer - Green Mind 10. Iara Verocai - Consultora 11. Ivan Rezende - Petrobras 12. Jos Cludio Junqueira Ribeiro - Fumec/MG 13. Manuela Moreira Vale 14. Maria da Glria Abaurre - Consultora 15. Maria Jos Gazzi Salum - UFMG 16. Patrcia Boson - Consultora CNT 17. Paulo de Tarso M. Gomes - ABTLP 18. Rinaldo Mancin - Ibram 19. Rodrigo Justus - CNA 78 |
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Anexo III
Programao do Seminrio
8h30 s 9h30: Inscries 9h30 s 10h10: Abertura Izabella Teixeira Ministra do Meio Ambiente Eduardo Dutra Brando Cavalcanti Secretrio de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Distrito Federal Hlio Gurgel Cavalcanti Presidente da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente - Abema Pedro Wilson Guimares Presidente da Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente Anamma 10h10 s 10h40: O Aperfeioamento do Licenciamento Ambiental Brasileiro: a viso do Governo Federal Izabella Teixeira - Ministra do Meio Ambiente 10h40 s 11h25: O Aperfeioamento do Licenciamento Ambiental Brasileiro: a viso dos Estados Jos Carlos Carvalho - Consultor
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11h25 s 12h30: Debates 12h30 s 14h30: Intervalo para almoo 14h30 s 16h: Mesa Redonda: O Aperfeioamento do Licenciamento Ambiental Brasileiro Shelley Carneiro - Gerente Executivo de Meio Ambiente e Sustentabilidade da Confederao Nacional da Indstria CNI Mrio Mantovani - Diretor da SOS Mata Atlntica Andr Guimares - Diretor Executivo da Conservation International 16h s 16h15: Coffee Break 16h15 s 18h: Debates 18h: Coquetel de Boas Vindas (oferecido pelo Secretrio de Meio Ambiente do Distrito Federal) 27/06 - Quinta-feira 9h s 12h: Grupos de Trabalho Grupo 1 - Integrantes: Secretrios de Meio Ambiente e Dirigentes dos rgos Estaduais de Meio Ambiente Grupo 2 - Integrantes: Participantes das Instituies convidadas 12h s 14h: Intervalo para almoo 14h s 15h30: Grupos de Trabalho (continuao) 15h30 s 17h30: Sesso Plenria Relatoria das concluses dos Grupos de Trabalho 17h30: Encerramento 18h: Assembleia Geral para Eleio da Diretoria da Abema - binio 2013/2015 (apenas para Associados) 80 | Publicaes Abema - N 1

Anexo IV

Base Legal do Licenciamento Ambiental e Propostas de Reviso da Legislao

ste texto aponta os principais mandamentos constitucionais e os instrumentos legais e infralegais que regem o Licenciamento Ambiental e recomenda um elenco de sugestes para revisar e aperfeioar os mecanismos legais e normativos que podem dar nova configurao a este importante instrumento da PNMA.

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I) Em Relao s Competncias dos Entes Federados: Destacam-se o Artigo 23 da CF/88, dispondo sobre as competncias comuns; o Artigo 24, tratando da competncia dos Estados membros legislarem concorrentemente com a Unio em matria ambiental; o Artigo 225, que estabelece a matriz do ordenamento constitucional sobre a proteo do meio ambiente. Menciona-se, ainda, a Lei Complementar 140/11, regulamentando o Artigo 23 da CF/88 e disciplinando a competncia material dos entes federados; a Lei Federal 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente e seu Decreto regulamentador 99.274/90. Dispondo, ainda, sobre competncias, tm-se as Resolues Conama 237/97 e 378/06, com alterao dada pela Resoluo 428/10. II) Em Relao ao Licenciamento Propriamente Dito: Os principais dispositivos legais que tratam do Licenciamento esto contidos nas seguintes normas: Lei Federal 6.938/81, com as modificaes posteriores; Decreto Federal 99.274/90; Resoluo Conama 001/86, alterada pela Resoluo 237/97, que estabelece regras e critrios para o Licenciamento em geral. Menciona, ainda, normas aplicadas s tipologias especficas, tais como: Resoluo 279/01: gerao de energia eltrica; Resolues 010, tratando da minerao classe II; Resoluo 023/94: explorao de petrleo e gs; Resoluo 349/04, dispondo sobre ferrovias; Resoluo 350/04, disciplinando as atividades de ssmica e mais as Resolues 347/04, sobre cavidades; 377/06, tratando das atividades de esgotamento sanitrio. Outros temas inerentes ao LA so tratados na Resoluo 009/87, sobre Audincias Pblicas, publicada em 1992; Resoluo 281/01, que dispe sobre a publicidade; Resoluo 347/04, amparada no Decreto Federal 6.640/08 dispondo sobre as Cavidades subterrneas; Resoluo 371/06, disciplinando a Compensao Ambiental prevista no Snuc. Este apanhado das Resolues Conama que tratam do Licenciamento no esgota a diversidade de Resolues do Conselho que tratam do 82 |
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tema, mas oferece uma ideia do conjunto de normas que interferem no processo. No que diz respeito s anuncias, devem ser registradas as disfuncionalidades que tornam o Licenciamento ainda mais complexo, na medida em que as entidades intervenientes esto estabelecendo suas prprias regras, como a Portaria Iphan 230/02 e a IN Funai 001/12, adotadas fora da esfera normativa da Poltica Ambiental e do Licenciamento, em especial. Por outro lado, o LA no se completa sem a observncia de dispositivos legais constantes de normas previstas em outras Leis Federais, como a lei de Proteo da Mata Atlntica, a nova Lei Florestal e a Lei Federal do SNGRH, cujas interfaces com o Licenciamento esto abaixo especificadas. II.I) Autorizao para Supresso de Vegetao ASV: A prtica dos atos autorizativos de supresso de vegetao foram includos pela LC 140/11, como parte do Licenciamento Ambiental. Contudo, pelo fato de ainda no ter sido regulamentada, a supresso de vegetao e o manejo de florestas nativas seguem rito prprio previsto nas Resolues Conama 302/02, 303/02 e 369/06, tratando da interveno em reas de Preservao Permanente - APP; Decreto Federal 5.795/06, disciplinando o manejo e explorao de florestas nativas; Lei Federal 11.428/06 e seu Decreto regulamentador 6.660/08, tratando do uso de reas com remanescentes da Mata Atlntica e a consequente restrio locacional para implantao de projetos no domnio do bioma. Decreto Federal 7.830/12, dispondo sobre o Cadastro Ambiental Rural e as normas gerais para o Programa de Regularizao Ambiental das propriedades rurais. A partir da regulamentao da nova Lei Florestal 12.651/12, com a
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criao do CAR e do PRA, os procedimentos de exigibilidade da Reserva Legal e interveno em APP sero profundamente modificados, inclusive com o fim da obrigatoriedade de averbao da RL nos Cartrios de Imveis, como continua ocorrendo no sistema de Licenciamento atual. II.II) Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos: No caso de empreendimentos que dependem do uso de gua, o LA depende da Outorga, o que, na maioria das vezes, dilata os prazos da concesso das licenas, diante da ausncia de mecanismos de integrao do Sisnama com o SNGRH. Embora no venha sendo aplicado na maioria dos Estados, deve-se lembrar que a Outorga de Lanamento, prevista na Lei 9.433/97 no vem sendo aplicada, o que requer ainda mais ateno a este ponto. III) Competncia Normativa do MMA: Com base em interpretao do Artigo 8, da Lei 9.831/81, o MMA passou a entender que o Licenciamento Federal desvinculou-se, em matria de competncia, das normas especficas aprovadas pelo Conama, criando sua prpria estratgia normativa, ao regular o licenciamento da competncia federal atravs de Portarias ou Instrues Ministeriais. De fato, o Inciso I, do Artigo 8, da Lei 6.938/81, tratando das atuais competncias do Conama estipula: estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetivas e potencialmente poluidoras a ser concedido pelos Estados (grifo nosso), conforme nova redao dada pela Lei Federal 7.804/89. Da o fato do MMA estar se valendo de normas prprias, sem o fulcro de Resolues especficas do Conama para disciplinar o licenciamento da competncia do Ibama. Segundo esta orientao, o Ministrio do Meio Ambiente editou e vem seguindo, entre outras, as seguintes Portarias Ministeriais: 420/11, disciplinando o licenciamento das atividades relativas s rodovias federais; 421/11, tratando dos sistemas de transmisso de energia eltrica; 422/11, que trata das atividades de petrleo e gs no ambiente marinho e terramar; 423/11, dispondo sobre o LA das rodovias federais; 424/11, regulando 84 |
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o licenciamento de portos e terminais porturios, entre outras. Deve ser ressaltado o fato de que o Ministrio avocou a competncia normativa que, em alguns momentos, foi exercida diretamente pelo Ibama, elevando o status poltico das decises nessa esfera. Por outro lado, pelas normas citadas, fica claro que o MMA est normatizando apenas matrias da competncia federal, como fazem os Estados complementarmente em temas de sua competncia. Todavia, no se pode olvidar que todo o licenciamento realizado pelos Estados, a maioria deles, continua se balizando pelas Resolues do Conama, cujas normas so supervenientes em relao s legislaes das Unidades Federadas, incluindo as deliberaes dos Conselhos Estaduais. Salvo alteraes na lei da PNMA, esta situao permanecer.

Sugestes para Reviso da Legislao Aplicada ao Licenciamento Ambiental


I) Regulamentao da Lei Complementar 140/11: Levando em conta a recente aprovao da LC e a dificuldade poltica de qualquer aperfeioamento da Lei com nova tramitao no Congresso Nacional, torna-se premente a sua regulamentao, para que seus dispositivos ordenadores de competncias e descentralizadores possa entrar em vigncia, o que se materializar com o funcionamento da Comisso Tripartite Nacional j instalada pelo MMA. As questes abaixo devem ser contempladas: A) Explicitar as competncias federais a serem atribudas ao Ibama, considerando as que j esto previstas na LC e aquelas que podem ser acrescidas por Decreto Federal, aps oitiva da Comisso Tripartite; B) Estabelecer mecanismo de Licenciamento Compartilhado para os
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casos de empreendimentos com impactos que extrapolam o territrio de um Estado, sob coordenao federal, para permitir que os Estados acompanhem os impactos em seus territrios; C) Instituir regras gerais para definir impacto local, para orientar a atuao dos Municpios e a atuao dos Conselhos Estaduais, como previsto na LC; D) Ordenar a atuao dos entes federados em relao fiscalizao para evitar duplicidade, disperso de esforos e sobreposio de custos. Embora o exerccio do poder de polcia administrativa seja exclusivo do rgo licenciador para fins de aplicao de penalidades, a fiscalizao de natureza geral est diluda nas trs esferas de governo; E) Definir de forma peremptria que a dominialidade da Unio sobre os bens naturais e o patrimnio construdo no transfere a competncia do Licenciamento para a esfera federal, com exceo das cavernas, nos termos da legislao em vigor. II) Nova Regulamentao da Lei 6.938/81 PNMA: Em matria de norma especfica e do ponto de vista operacional, este o principal espao de modificaes a ser utilizado para a modernizao e aperfeioamento do LA, nas circunstancias atuais. Para isto, o atual Decreto 99.274/90, que substituiu o Decreto 88.351/83, deve ser revogado e substitudo por outro, mais abrangente e exaustivo, institucionalizando uma nova estrutura para o Licenciamento, principalmente para os Estados, em articulao com o MMA. O Decreto atual, ainda de 1990, regulamenta os aspectos organizacionais do Sisnama, mas apenas tangencia a regulamentao dos demais instrumentos da Lei que consubstanciam a Poltica Nacional do Meio Ambiente, inclusive o Licenciamento, que na verdade regulado pelas Resolues do Conama. 86 |
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A soluo ideal a edio de um Decreto Federal com captulo especfico sobre o Licenciamento, incluindo parmetros nacionais a serem observados pelos Estados e o Distrito Federal, no qual se estabeleam regras gerais, a serem complementadas pelos Estados, pelo menos sobre os seguintes temas: A) Significativo Impacto; B) Impacto Interestadual/Regional e Local; C) Audincias Pblicas; D) Compensao Ambiental; E) Anuncias; F) Fator Locacional e Impactos Cumulativos; G) Roteiros Bsicos de TDR; H) Classificao das Tipologias; I) Gesto de Conflitos e Soluo de Controvrsias; J) Metas de Qualidade Ambiental. III) Edio de Nova Resoluo Conama: Com desdobramento natural do esforo de regulao baseado em novo Decreto de regulamentao da PNMA e do Licenciamento, faz-se necessrio adotar completa reviso das Resolues Conama, a comear pela Resoluo 001/86 e o corolrio de outras normas que a sucederam e modificaram. fundamental que a nova Resoluo vise alterar, sistematizar e consolidar as normas, padres e critrios sobre o LA que se encontram diludos. Como as atividades especficas requerem um tratamento normativo especifico recomendvel trabalhar em torno de uma Resoluo abrangente e exaustiva, com tantos anexos quantos forem necessrios para consolidar, num ato normativo especfico, as diretrizes e critrios nacionais que regem o Licenciamento, buscandose um marco regulatrio comum para embasar a normatividade a ser adotada em cada um dos Estados e do Distrito Federal.
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IV) O Papel Normativo dos Estados e do DF: A edio de um novo marco regulatrio como sugerido, no mbito do Conama, no exaure a necessidade de normas especficas na esfera dos Estados, visando complementar as normas de carter geral s peculiaridades das unidades federadas, nem pode substituir a competncia constitucional concorrente dada aos Estados pelo Artigo 24 da CF/88, para legislar sobre o tema. Desta forma, continuar cabendo aos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente e aos rgos e Entidades Licenciadores tratar as especificidades prprias da realidade assimtrica da Federao brasileira e as distintas realidades regionais de um mesmo Estado. O que importa com a adoo de um novo marco regulatrio para o Licenciamento ambiental do Pas estabelecer normas e parmetros nacionais balizadores da atuao das unidades federadas, visando unidade nacional da Poltica de Meio Ambiente, segurana jurdica, desburocratizao dos procedimentos, transparncia, celeridade dos processos e eficincia do instrumento para assegurar a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel brasileiro. nesse sentido que a Abema vem interagindo com os organismos ambientais do pas, em busca da conciliao com parceiros necessrios, ouvindo os setores demandantes, os principais clientes, os setores organizados da sociedade civil, e articulando com controles internos e externos das atividades, em busca das solues definitivas que, certamente adviro fruto desse esforo conjunto. 88 |
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