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Dificuldades da Gesto Ambiental em reas de Fronteira: Investigando a Origem dos Conflitos

Sigrid Andersen, sociloga e professora adjunta da UFPR, Especialista em Polticas Pblicas Ambientais na Amrica do Sul, Doutora em Geografia e Meio Ambiente pela Universidade de Aberdeen, Esccia. Pesquisadora em Geopoltica e Meio Ambiente. sigandersen@netpar.com.br.

Resumo
As reas de fronteira continental do Brasil vm passando por um processo de degradao ambiental crescente. Este artigo analisa dois fatores que contribuem para esse processo: (1) o prprio Tratado de Madrid (1740) que elegeu acidentes naturais para demarcar possesses das Coroas Espanhola e Portuguesa na Amrica do Sul e; (2) a concepo da geopoltica brasileira que influenciou, durante dcadas, vrias aes e programas governamentais nessas reas. Comea descrevendo as caractersticas fsico-biolgicas das fronteiras continentais do Brasil apontando que os maiores problemas na gesto ambiental transfronteiria tendem a ocorrer nas chamadas fronteiras naturais, constitudas por cursos de gua. Posteriormente, analisa o significado de fronteira para a geopoltica brasileira, concebida desde os anos 20, e sua influncia na formulao de polticas territoriais no Brasil. Consideradas reas de extrema vulnerabilidade e de segurana nacional, as fronteiras serviriam de barreira contra o avano dos pases vizinhos e, simultaneamente, como base para a expanso brasileira no interior do continente. Deveriam ser prioritariamente vivificadas, relegando programas de conservao ambiental a planos secundrios ou a nenhum. O pensamento geopoltico brasileiro contribuiu para fundamentar vrias polticas territoriais no governo de Vargas e no perodo militar (1964-1985). Influenciou a implantao do programa Calha Norte na Amaznia e a construo da Itaipu Binacional no rio Paran, gerando insegurana em alguns pases vizinhos. A vigorosa oposio criao de unidades de conservao e reservas indgenas nessas reas tambm demonstram que as polticas de carter defensivo e ofensivo das fronteiras do Brasil vm deixando pouca margem cooperao ambiental bi-nacional e/ou internacional.

Introduo: A Constituio das Fronteiras


Grandes conflitos e disputas territoriais marcaram a histria da formao das fronteiras entre possesses espanholas e portuguesas na Amrica do Sul. O Tratado de Tordesilhas (1494) dividia possesses das Coroas da Espanha e de Portugal a partir de uma linha vertical de plo a plo, situada a 370 lguas a oeste da Ilha de Cabo Verde. Posteriormente, o Tratado de Madrid (1750), calcado no princpio do uti possidetis, adiciona um ganho de 8.500.000 km de terras a

Portugal, definindo os acidentes naturais como linhas demarcatrias para reas de ocupaes controladas pelos dois reinos. A seguir, o Tratado de Santo Idelfonso (1777) e a diplomacia do Baro do Rio Branco consolidam as fronteiras do Brasil, alm de outras costuras polticas de carter pacfico ou litigioso (SOARES, 1972).

Meira Mattos (1990) lembra, entretanto, que foi o Tratado de Madrid o grande responsvel pelo que hoje so as fronteiras do Brasil, sendo que 89% constituem-se em fronteiras naturais e somente 11%, em artificiais. As fronteiras naturais so assim consideradas porque formam barreiras naturais de valor humano defensivo, podendo ser mares, cristas ou cadeias de montanhas, desertos, vales, lagos ou rios. So, ainda, reas onde os limites so inquestionveis e facilmente reconhecidos. No Brasil, dos 15.719 km de fronteiras continentais, as fronteiras naturais representam 89% do total, ou seja, 55% so fronteiras formadas por rios e grandes lagos; 34% por cristas e cadeias de montanhas; 8% so linhas geodsicas e 3% so linhas baseadas nos meridianos e paralelos geogrficos do globo (MEIRA MATTOS, 1992). A demarcao de rios como fronteiras foi bastante utilizada, tambm, pela rapidez e baixo custo da demarcao.

Caractersticas fsico-biolgicas das fronteiras brasileiras


Tomando como exemplo as fronteiras do Prata, que compreendem 5 (cinco) pases sulamericanos: Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai, regio de disputas territoriais seculares, foram os grandes rios que predominaram na demarcao dos limites internacionais. O rio Paran, mais importante em volume e extenso, corre em territrio argentino e constitui-se em rio de fronteira entre a Argentina e o Paraguai (690 km) e entre o Brasil e o Paraguai (189 km), sendo que 620 km do seu curso correm inteiramente no territrio brasileiro. O rio Paraguai (2.935 km) nasce no planalto mato-grossense brasileiro e serve de fronteira entre o Brasil e a Bolvia (40 km); logo abaixo da confluncia com o rio Apa, corre totalmente em territrio paraguaio at sua capital, Assuno. A partir da, at as cidades argentinas de Resistncia e Correntes serve como rio de fronteira entre Paraguai e Argentina para, depois, desaguar no rio Paran. O rio Uruguai (1.579 km) atravessa o territrio brasileiro e serve de fronteira entre o Brasil e a Argentina (609 km), sendo que ao sul constitui-se numa fronteira entre o Uruguai e a Argentina (490 km). A foz do rio Uruguai o rio da Prata que separa Argentina e Uruguai, quando se encontra com o rio Paran para formar um delta de aproximadamente 14.000 km, o esturio do Prata no oceano Atlntico1 (GARRETSON, HAYTON & OLMSTEAD,1967).

Existem, ainda, alguns tributrios como o rio Iguau, o rio Apa, o rio Pilcomaio, o rio Bermejo, o rio Peperi-guau e o rio Quarai que tambm foram demarcados como rios de fronteira na regio do Prata.

Cada um desses principais rios da bacia Platense so rios internacionais que servem como rios de fronteira, rios sucessivos e rios contguos em relao aos estados especficos daquela bacia. A definio legal de rio internacional fornecida por Garretson, Hayton & Olmstead (1967), rio que delineia ou cruza a fronteira entre naes. Quando um rio estabelecido como a fronteira entre duas naes, definido como um rio compartido ou rio fronteirio. Quando um rio corre do territrio de um pas para o territrio de outro pas considerado um rio sucessivo. Quando margeia ou atua como fronteira poltica , tambm, chamado rio contguo. Rios e lagos que atuam como fronteiras polticas so considerados guas fluviais transfronteirias. O rio Paran, por exemplo, um rio que separa o Paraguai do Brasil e da Argentina. considerado um rio sucessivo entre Brasil e Paraguai e entre Paraguai e Argentina e, considerando os pases que o compartem, um rio contguo internacional. A seguir, o mapa da Bacia hidrogrfica do Prata apresentado para uma melhor compreenso, com destaque para as bacias do rio Paran e do rio da Prata.

A Bacia Hidrogrfica do Prata

Fonte: www.ce.utexas.edu/prof/Mackinney/ce397/topics/Parana/Parana.htm

Fronteiras para as cincias sociais e para as cincias naturais


O termo fronteira natural para as cincias sociais significa, de forma simplificada, aquele espao ou limite poltico, administrativo e legal que separa dois povos, duas naes, dois pases. Deriva do antigo latim fronteria ou frontaria que indicava a parte do territrio situada in fronte, isto , nas margens. Existem, entretanto, fronteiras no mundo natural, mas que possuem outras caractersticas, dinmicas e movimentos. Alguns elementos que influenciam na definio dessas unidades ou domnios naturais surgem a partir dos mapas de pluviosidade, de temperatura ou at mesmo de relevo como os domnios morfoclimticos do Brasil identificados por Aziz Ab Saber em 1969. Ab Saber definiu seis (6) domnios morfoclimticos no Brasil2. As reas nucleares menores so chamadas regies core ou corao, nas quais est sintetizado um conjunto de elementos muito integrados num todo homogneo; a segunda rea chamada rea de difuso, que mais extensa e representa a base de cada domnio, na qual aquela sntese de elementos integrados da rea core encontra condies de reproduo, ainda que no de forma to acabada. Finalmente, surgem as faixas de transio onde os vrios domnios se entrecruzam, podendo se interpenetrar, se diferenciar ou se misturar, mas que em contrapartida no apresentam mais caractersticas de homogeneidade, so as zonas fronteirias (MARTIN, 1992).

Sob o ponto de vista da gesto ambiental, ou seja, o conjunto de aes que objetivam o uso sustentvel dos recursos, se as fronteiras naturais entendidas pelas cincias da natureza coincidem com as fronteiras naturais - nos termos entendidos pelas cincias sociais -, os problemas so menos graves. o caso de topo de serras e cristas de montanhas, por exemplo, onde a fronteira estabelecida no divortium aquarium, o divisor natural das guas. Essas representam 34% das fronteiras do Brasil. Os problemas aparecem quando a fronteira poltica separa um sistema natural como um rio ou um lago, e que, no Brasil, corresponde a 55% das fronteiras continentais. A Lagoa Mirim, por exemplo, pode separar geograficamente dois pases, Brasil e o Uruguai, mas constitui-se num sistema biolgico e fsico nico. Um rio, por sua vez, faz parte de um sistema maior que a sua bacia hidrogrfica.

A bacia hidrogrfica tambm se define como uma unidade natural territorialmente delimitada que abrange da nascente foz dos principais rios e seus tributrios, alm dos diversos ecossistemas que a integram. A gua o elemento de ligao entre os diversos componentes ambientais e, conseqentemente, a sua disponibilidade depende da forma como esses recursos so manejados. Alis, a bacia hidrogrfica constitui-se, simultaneamente, numa unidade ambiental e econmica de gesto. Um rio percorrendo uma plancie atrai assentamentos humanos para

Os domnios so: (1) Domnio Amaznico, (2) Domnio do Cerrado, (3) Domnio dos Mares de Morros, (4) Domnio da Caatinga, (5) Domnio da Araucria, (6) Domnio da Pradaria e (7) Faixas de Transio (AB SABER, 1992).

ambas as margens. As populaes humanas buscam o provimento de gua doce, pois as terras frteis das suas margens servem para o cultivo, a pesca para sua alimentao, as guas para a energia, e os recursos naturais existentes nos seus vales para a confeco de ferramentas e habitaes. Quando um rio navegvel, este se transforma num caminho natural, numa via de transporte.

Experincias de planejamento e administrao ambiental em vrios pases vm demonstrando que a melhor maneira de se implantar projetos de desenvolvimento sustentvel atravs da gesto integral da bacia hidrogrfica. A bacia hidrogrfica oferece ao planejamento uma oportunidade excepcional para aplicar princpios de manejo sustentado, tanto em sentido mais estrito, visando atenuar desequilbrios num ecossistema, quanto em sentido amplo, para garantir que os valores intrnsecos das reas naturais no sejam alterados. No que diz respeito a rios de fronteira com bacias hidrogrficas compartidas, os problemas so mais complexos, considerando que qualquer interveno na bacia pode repercutir nos pases situados s margens, montante ou jusante. Grandes obras hidreltricas e retificao de rios para a constituio de hidrovias, por exemplo, podem causar profundas conseqncias em ampla rea da bacia hidrogrfica internacional.

Quando o objetivo o manejo sustentado de uma bacia hidrogrfica compartilhada, faz-se necessrio um esforo redobrado de intenes e aes internacionais, que se mede pela gama de fatores a considerar: (a) interesses diferentes na explorao dos recursos hdricos e naturais da bacia, (b) diferentes polticas pblicas de gesto, (c) diversidade nos assuntos jurdicos e administrativos, alm de (d) diferentes padres de qualidade ambiental entre os pases. Outro entrave que as solues transfronteirias no podem ser foradas ou impostas. Trata-se de uma questo de negociao entre os pases envolvidos, na expectativa que um acordo oficial e/ou tratado possa ser firmado e respeitado, um assunto complicado at mesmo em tempos de paz (DOUROJEANNI, 1993). Outro fator que dificulta a gesto ambiental da bacia hidrogrfica internacional a concepo geopoltica dos pases que a compem. No caso do Brasil, a concepo geopoltica nacional e a sua converso em programas governamentais tm ocasionado entraves possibilidade de manejos sustentveis, como ser mostrado a seguir.

A fronteira na concepo da geopoltica brasileira


Para a geopoltica clssica, a fronteira sempre foi considerada um dos mais importantes elementos do Estado. Seu dinamismo, funo e implicaes polticas tm sido extensivamente examinados atravs dos tempos por inmeros autores e por diferentes escolas geopolticas e

geogrficas. No Brasil, apesar da existncia de civis nos estudos da geopoltica, este tema tornase um assunto quase restrito aos crculos militares3.

At 1986, o pensamento geopoltico brasileiro era predominantemente baseado nas teorias clssicas da geopoltica com forte influncia do alemo Friedrich Ratzel e sua concepo de Estado orgnico (1897). Formulada desde a dcada de 1920, a geopoltica brasileira era entendida como a cincia que estuda o papel dos fatores geogrficos no desenvolvimento da vida pblica e dos Estados (BACKHEUSER, 1926:9). Nesse contexto, o tema das fronteiras era altamente relevado devido vastido continental do pas, assim como a organizao interna do espao brasileiro com vistas unidade nacional e territorial.

Everardo Backheuser, primeiro estudioso que trouxe a geopoltica para o Brasil, considerava que as fronteiras refletiam o poder de um Estado. Constituam a epiderme do organismo estatal e deveriam ser protegidas para a integridade fsica do Estado. Para ele, deveriam ser ocupadas por assentamentos humanos cheios de vitalidade e subordinadas ao governo central. As fronteiras enviariam para o crebro as impresses coletadas da sua epiderme. Deixar as reas de fronteira para a administrao de autoridades locais era temerrio, j que os locais no expressam nenhuma sensibilidade em relao aos problemas nacionais (BACKHEUSER, 1926: 32). O Capito Mario Travassos, um dos expoentes da geopoltica brasileira e inspirador de estratgias, acreditava na necessidade de se estabelecer uma colonizao massiva de brasileiros nas fronteiras do Prata. Objetivando a hegemonia do Brasil sobre o continente sul-americano, acreditava que, atravs da presso demogrfica, os colonizadores brasileiros no somente protegeriam as fronteiras nacionais, mas iriam, cedo ou tarde, expandir suas atividades econmicas para alm, conquistando pacificamente o territrio dos pases vizinhos. Era a idia da fronteira como linha em evoluo que poderia ser expandida ou retrada de acordo com a vontade e o poder poltico do Estado. Suas teorias constam no livro A Projeo Continental do Brasil, publicado em 1931.

Algumas idias de Backheuser e Travassos foram bem recebidas por setores governamentais e colocadas em prtica durante a presidncia de Getlio Vargas alterando, substancialmente, o cenrio das fronteiras do Brasil. Princpios geopolticos fundamentaram vrias polticas territoriais, programas e aes do governo Vargas, tais como:
3 Nos anos 30, estudos geopolticos foram incorporados na Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), na Escola de Escola de
Escola de Aperfeioamento de Oficiais (EsAO), na Escola do Comando e Estado Maior do Exrcito (ECEME), e na Escola Superior de Guerra (ESG). A ESG torna-se o crebro do pensamento geopoltico brasileiro. Dentre os estudiosos que se dedicaram a estudar as fronteiras do Brasil destacam-se Everardo Beckheuser (1926), Delgado de Carvalho (1929, 1933), Capito Mario Travassos (1931), Jos Carlos de Macedo Soares (1939), Hlio Viana (1956), Renato Mendona (1967), Henrique da Rocha Correia (1967), General Golbery do Couto e Silva (1968), Teixeira Soares (1972), Terezinha de Casto e General Carlos de Meira Mattos nos anos 80 e 90.

(1)

A criao da faixa de fronteira, uma zona de segurana ao longo das fronteiras do Brasil, considerada rea indispensvel Segurana Nacional. Constitua-se numa faixa interna de 150 km (cento e cinqenta quilmetros) de largura, paralela linha divisria terrestre do territrio nacional. Nessa faixa era vedada a propriedade e aquisio de imvel por estrangeiros.

(2)

A criao de territrios federais em reas de fronteira por questes de defesa da soberania nacional, com controle direto do governo central e do Conselho de Segurana Nacional. O Decreto Lei n. 5.812, de 13 de setembro de 1944, legalizava a medida: o territrio do Amap foi desmembrado do Estado do Par; o territrio do Rio Branco (hoje Acre) foi desmembrado do estado do Amazonas; o territrio de Rondnia foi desmembrado do Amazonas e Mato Grosso; o territrio de Ponta Por foi desmembrado do Mato Grosso (hoje Mato Grosso do Sul); e o territrio do Iguau foi desmembrado do Paran e Santa Catarina. Durante a II Guerra Mundial, por razes estratgicas, o arquiplago de Fernando de Noronha foi desmembrado de Pernambuco e se torna uma zona de proteo militar4. O mapa, abaixo, ilustra a localizao desses territrios.

Territrios Federais do Brasil

FONTE: MEIRA MATTOS, C. Brasil, Geopoltica e Destino. RJ: Ed. Jos Olympio. 1992.

(3)
4

A ocupao da fronteira continental sulista e os vazios demogrficos internos, atravs de

Na Constituio Federal de 1946, findo o governo Vargas, essas reas foram reintegradas aos seus estados originais.

uma campanha de grande envergadura - chamada Marcha para o Oeste - movida propaganda, incentivos e distribuio gratuita de terras. Nessa poca, colonos da regio sul os gachos eram estimulados a migrarem para o oeste de Santa Catarina e Paran, ocupando as fronteiras do Brasil com a Argentina e o Paraguai (Wachowicz, 1985).

importante ressaltar que a primeira vez que o Brasil reconheceu a jurisdio federal de zonas de fronteira foi na Constituio de 1891. A zona foi definida como uma faixa de 66 km ao longo das fronteiras do Brasil. A Constituio de 1934 manteve o mesmo tamanho e jurisdio e a de 1937, promulgada na Era Vargas, ampliou a faixa para 150 km, mantendo a jurisdio federal. A Constituio de 1946 consolidou os 150 km, ao mesmo tempo em que determinava que as terras desocupadas ou devolutas nessas reas seriam transferidas para o domnio da Unio. A faixa de fronteira, com seus 150 km, confirmou-se na Constituio Federal de 1988. De acordo com o Captulo II, artigo 20 da Constituio em vigor, as normas para a utilizao desta faixa devem ser reguladas por lei federal de modo a defender o interesse e a soberania nacional.

Fronteiras Vivas
No obstante as medidas legais tomadas para a nacionalizao das fronteiras do Brasil nas dcadas de 30 e 40, a idia da maioria dos geopolticos brasileiros sempre foi vivific-las. Para Terezinha de Castro (1980), o papel das fronteiras vivas, alm de fortalecer a posse territorial pela presena humana, era promover a integrao pelo envolvimento. Teixeira Soares, chefe da Diviso Poltica e da Diviso de Fronteiras do Itamaraty durante dois mandatos presidenciais militares, acreditava na geopoltica como a cincia ancilar da diplomacia e concebia as fronteiras dentro da tica da geopoltica clssica. No seu livro As Fronteiras do Brasil, publicado em 1972 um completo tratado histrico da formao das fronteiras do pas - Teixeira Soares revela aquilo que, durante muito tempo, constituiu a poltica externa do Brasil nessas reas:

Se a fronteira o resultado condicionante da poltica torna-se vital, ento, conceber uma poltica de fronteiras. Esta poltica deve ser vigilante, previdente e construtiva, para que as fronteiras sejam estveis e protegidas, assim como importantes demogrfica e economicamente (...). As fronteiras vivas so zonas de alta sensibilidade poltica. O contrrio delas sero fronteiras mortas, ermas, desprotegidas, esquecidas. Fronteiras vivas sero sempre afirmaes de um esprito forte de nacionalidade. Fronteiras mortas daro imagem pouco favorvel a um pas que no cuida de suas lindes como deveria cuidar, porque fronteiras protegidas e povoadas enaltecem o esprito de previdncia e de organizao de um povo (SOARES, 1972, p.15).

O desafio gigantesco, apontado por Teixeira Soares, seria a integrao a ser realizada nas fronteiras da Amaznia onde, segundo ele, as Foras Armadas brasileiras estavam ativamente

presentes, confiantes e vigilantes, mas ainda desprovidas de apoio de retaguarda de uma populao civil. Em suas palavras:
Esse o drama que temos de enfrentar o quanto antes e, para enfrent-lo, preciso que o governo federal crie, ao longo das fronteiras, estruturas permanentes de colonizao; e que os quartis dos Destacamentos de Fronteiras sejam crislidas de ncleos populacionais bem organizados, bem providos de resistncia orgnica e perfeitamente aparelhados para se transformarem em futuras cidades. Essa a FRONTEIRA VIVA. (SOARES, 1972, p.170).

A concepo das fronteiras vivas novamente convertida em programas governamentais com a entrada dos governos militares no pas (1964-1985), cujas grandes estratgias geopolticas so moldadas com o auxlio de generais como General Golbery do Couto e Silva e outros da Escola Superior de Guerra (ESG). O Projeto Calha Norte na regio Amaznica e a construo da hidreltrica de Itaipu, entre Paraguai e Brasil, converteram-se em duas materializaes distintas de uma mesma concepo. O primeiro, na regio Amaznica, imbua-se de cunho defensivo. O segundo, na regio do Prata, mostrou-se claramente de carter ofensivo.

As Fronteiras da Amaznia: O Projeto Calha Norte


O Projeto Calha Norte (Desenvolvimento e Segurana na Regio ao Norte das Calhas dos rios Solimes e Amazonas) foi concebido durante os governos militares, mas somente implantando no governo Jos Sarney, sob a coordenao do Ministrio da Defesa. O objetivo manifesto do projeto era preencher o vazio demogrfico da fronteira norte amaznica, na sua divisa com a Venezuela, as Guianas e o Peru, o que totalizava 6.500 km de extenso. A rea do projeto abrangia aproximadamente 1.219.100 km, envolvia 70 municpios, significava 14% do territrio nacional e 24% da Amaznia Brasileira (ver mapa a seguir). Nesse espao territorial viviam 2.3 milhes de habitantes, dentre os quais vrios povos indgenas. O Projeto Calha Norte foi justificado, ainda, em funo de uma possvel internacionalizao da Amaznia, garantindo a soberania brasileira sobre a regio, numa poca em que as taxas de desmatamento da floresta aumentaram consideravelmente, resultado dos programas de colonizao, levantando protestos internacionais. Para sua implantao, foram alegados vrios motivos, como o contrabando de minerais e de drogas, e razes ideolgicas como a instabilidade poltica dos pases vizinhos e suas guerrilhas nas regies de fronteira. Para Cavagnari (2000), entretanto, o receio da criao de parques ou reservas indgenas nessas reas era o principal fator propulsor do projeto, na defesa da soberania nacional na Amaznia. Ali, existiam 84 terras indgenas5 com aproximadamente 60.000 ndios.

De acordo com a Constituio do Brasil (1988), so consideradas terras indgenas aquelas tradicionalmente ocupadas pelos ndios, as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. (Art. 231, 1).

Projeto Calha Norte

FONTE: MACHADO, L. A Fronteira Agrcola na Amaznia Brasileira. Geografia e Meio Ambiente no Brasil. RJ, Editora Hucitec, 1998.

A ocupao dessa imensa regio fronteiria, que corresponde a grandes pores da maior e mais rica floresta tropical do mundo em termos de biodiversidade, foi feita pelas prprias Foras Armadas atravs de bases militares, rodovias e construo de redes de comunicao. Posteriormente, aps grandes desmatamentos e ocupao de terras indgenas, foram construdas casas, escolas e postos de sade para assistir aos colonizadores. Os assentamentos eram considerados plos de irradiao fronteirios, que visavam assegurar a fronteira viva para a defesa nacional.

Parques Nacionais e Reservas Indgenas em reas de Fronteira


A necessidade imperiosa de proteo das fronteiras para a defesa da soberania nacional concebida pela geopoltica brasileira vem dificultando a criao de unidades de conservao e reservas indgenas nessas regies. A criao de parques nacionais ou qualquer outra categoria de rea verde legalmente protegida em zonas de fronteira sempre foi considerada pelos militares brasileiros como uma aventura extremamente perigosa (CORREIA, 1973). Referindo-se ao projeto de criao do Parque Nacional do Tumucumaque, uma rea de 30.845 km situada ao longo da fronteira com o Suriname, Rocha Correia expressou o que poderia ser considerado uma viso compartida com os demais geopolticos brasileiros:

Ns somos radicalmente contra a criao de parques e reservas florestais em reas de fronteira, como o caso do projeto do Parque Tumucumaque por razes geopolticas bvias. Ns inclusive somos a favor da reduo do Parque Nacional do Iguau. Fronteiras no devem ser vazias em detrimento a benefcios multinacionais (CORREIA, 1973:80).

O Parque Nacional do Iguau, situado no estado do Paran, no foi reduzido. Criado em 1936, j era um parque legalmente desapropriado e consolidado. Entretanto, a tentativa de se formar um parque bi-nacional com a Argentina (Parque Nacional del Iguaz) foi desaconselhada. Isso significaria a criao de uma entidade bi-nacional encarregada de administrar um vazio demogrfico em uma rea de fronteira internacional. Alis, poucos programas oficiais de cooperao entre os dois parques vizinhos foram desenvolvidos e continuam a viver vidas autnomas, embora faam parte de uma mesma unidade florestal a Floresta Atlntica Interior habitat das mesmas espcies de fauna e flora. Os planos de manejo de ambos os parques foram elaborados separadamente (ANDERSEN, 1998). Curioso observar que, para os geopolticos argentinos, com uma populao nacional muito menor e, portanto, sem poder de presso demogrfica, as reas protegidas significavam um obstculo natural para frear o avano brasileiro sob suas fronteiras.

A criao de reservas indgenas em reas de fronteira igualmente rechaada pelos geopolticos e pelas Foras Armadas do pas. Para eles, falta aos indgenas o esprito de patriotismo, o sentido de soberania e defesa do Estado nacional, alm de que grupos culturais minoritrios so mais suscetveis de serem assimilados por outras naes (GUIMARES, 1993). Outro receio, no seio das prprias Foras Armadas, era a possibilidade de desmembramentos dessas reservas do territrio nacional. No caso do Parque Nacional Yanomami, na Amaznia, temia-se que se transformasse numa reserva binacional, juntamente com o territrio Yanomami da Venezuela, ou seja, que compusesse um Estado indgena independente. Temia-se, ainda, que pudesse se transformar numa rea supranacional, uma espcie de protetorado internacional das Naes Unidas. importante lembrar que na poca de sua criao, o Brasil tambm vivia sob os holofotes da imprensa e da opinio pblica internacional pelos crescentes desmatamentos e queimadas na Amaznia. No governo de Jos Sarney, as Foras Armadas conseguiram a aprovao de dois decretos presidenciais (n. 94.945 e 94.946) que garantiam a participao do Conselho de Segurana Nacional na identificao e demarcao de terras indgenas (GUIMARES, 1993). O Parque Yanomami s foi criado na presidncia de Collor de Mello, pelo ento Secretrio de Meio Ambiente Jos Lutzemberger, aps enfrentar a forte oposio dos quartis e discursos inflamados de alguns congressistas. Reserva Raposa Serra do Sol A polmica sobre a homologao da terra indgena Raposa Serra do Sol, uma rea com cerca de 1.747 milho de hectares situada no estado de Roraima, pelo presidente Luis Incio Lula da Silva, em 2005, revela que a preocupao e vigilncia das Foras Armadas nas fronteiras do Brasil se mantm vigorosas. A rea habitada por aproximadamente 16 mil ndios das naes Macuxi, Wapichana, Ingarik, Taurepang, Patamona e que ocupam 164 aldeias indgenas.

A criao da terra indgena em reas contguas de fronteira foi autorizada aps uma luta que se arrastou por 30 anos e tal medida foi possvel graas ao Supremo Tribunal Federal que extinguiu, por deciso unnime, todos os processos e as liminares que questionavam a demarcao. A terra indgena inclui o 6 Peloto Especial de Fronteira do Exrcito e o leito das estradas estaduais e federais localizadas na rea. Os ocupantes no-indgenas, ou seja, 47 pequenos pecuaristas e 16 rizicultores deveriam ser retirados at o ano seguinte homologao. Conflitos entre fazendeiros e ndios dentro da Reserva trouxeram novamente o debate a pblico. O mapa a seguir indica a localizao da Reserva. Reserva Raposa Serra do Sol

Fonte: www.estadao.com.br/nacional/not_na1593910.htm

As recentes declaraes do comandante militar na Amaznia, General Augusto Heleno Ribeiro, contra a criao da Reserva Raposa do Sol no de se surpreender. Criticando a poltica nacional indgena no tocante demarcao de reservas, o general argumenta que na Amaznia Oriental encontram-se os pontos frgeis do sistema brasileiro de defesa. A criao da Reserva impediria a entrada do exrcito brasileiro nessa rea crtica. Simultaneamente, o general aponta as deficincias do exrcito na regio em termos de contingente, equipamentos e materiais. Dos 25.000 homens que o Exrcito dispe para defender a Amaznia, 240 vigiam mais de 2.000 km de fronteira com as Guianas e o Suriname. Destes, um contingente de 17 soldados tm a misso de proteger uma faixa de 1.385 km de fronteira seca no extremo norte do Par. Se distribudos nesse territrio, caberia a cada homem vigiar 12.150 km da regio (GAZETA DO POVO, 2008, pg.13).

O pronunciamento do general parece refletir o pensamento da caserna. No documento emitido durante o seminrio Brasil, Ameaas a sua Soberania, ocorrido na sede do Clube Militar do Rio de Janeiro em abril de 2008, fica caracterizada a relao quando afirma que o presidente no se atreva a negar-lhe (ao general Heleno) o sagrado dever de defender a soberania e a integridade do estado Brasileiro (...). Caso se realize tal coao, o pas conhecer o maior movimento de solidariedade, partindo de todos os recantos deste imenso pas e jamais ocorrido nos tempos modernos de nossa Histria (GAZETA DO POVO, 2008, pg. 13). Mais um episdio a revelar que o pensamento geopoltico brasileiro construdo ao longo de quase um sculo, notadamente a teoria geopoltica das fronteiras, continua incorporado essncia do discurso e do movimento das Foras Armadas Brasileiras.

As Fronteiras do Prata: Itaipu Binacional


A construo do gigantesco projeto hidreltrico da Itaipu Binacional (12.602 mW) no rio Paran, construdo durante os governos militares (1964-1985), representou mais do que fronteiras vivificadas e/ou o fornecimento de energia eltrica para a construo do Brasil Potncia. No se tratava de uma estratgia defensiva, mas ofensiva, j que dentre seus mltiplos propsitos estavam (1) a disputa Brasil-Argentina pela hegemonia do continente sul-americano; (2) a inibio da industrializao no nordeste argentino pela reduo do potencial hidreltrico do rio Paran jusante da represa e; (3) o bloqueio navegao argentina nos rios interiores da Bacia do Prata, com o inevitvel impedimento do escoamento de produtos paraguaios pelo porto de Buenos Aires (TAMBS, 1979; PITTMAN, 1986; LAINO, 1974, 1979, BOSCOVICH, 1979; SCHILLING, 1981).

A complexidade das manobras geopolticas de Itaipu requer aprofundamento. O importante reconhecer que a construo desta gigantesca obra hidreltrica revelou uma nova abordagem sobre o dinamismo, funcionalidade e possibilidades de uma fronteira natural: o rio Paran. Mostrou que a manipulao de um rio sucessivo, contguo e internacional, na sua cabeceira, pode causar avassaladoras conseqncias geopolticas, econmicas, sociais e ambientais, tanto aos pases situados nas suas margens, quanto aos pases localizados montante e jusante. O lago artificial de Itaipu, com seus 1.460 km de extenso, alterou substancialmente o mapa desta fronteira continental, ao mesmo tempo em que se converteu numa verdadeira bomba de gua, estimada em alguns bilhes de metros cbicos situada acima de 6 (seis) provncias argentinas (ver mapa abaixo).

Os impactos ambientais da grande obra foram igualmente impressionantes. Alm de destruir as Sete Quedas, de beleza singular e potencial turstico inegvel, inundou estimados 625 km de terras paraguaias e 835 km de terras brasileiras, das quais 800 km muito frteis, um dos solos

mais frteis do interior do continente. Submergiram, tambm, vrios stios arqueolgicos incluindo relquias dos tempos das redues jesuticas guaranis. Cerca de 40.000 pessoas tiveram que ser relocadas, das quais 25.000 da margem paraguaia. As transformaes urbanas das cidades fronteirias de Foz do Iguau e Puerto Presidente Stroessner (hoje, Ciudad del Leste) foram marcantes, exigindo esforos adicionais para a construo de infra-estrutura em saneamento bsico, habitao, abertura de novas ruas e loteamentos para atender ao inchao demogrfico (ANDERSEN, 2005).

Lago artificial de Itaipu

FONTE: Itaipu Binacional. Folheto Institucional. Foz do Iguau, 1986.

A Expanso da Fronteira: Irradiao Brasileira sobre a Costa Oriental Paraguaia


As conseqncias da Itaipu Binacional no se medem, apenas, pela estratgia geopoltica e seus impactos ambientais numa rea da fronteira, mas pela mega irradiao fronteiria causada durante e depois da sua construo. Migraes massivas e a vinda de trabalhadores para erguer essa obra fenomenal acabaram por transpor a fronteira Paran-Paraguai e ocupar terras frteis da costa oriental paraguaia que se estenderam at regio do Chaco, nos anos subseqentes. A ocupao desse novo territrio, da forma como ocorreu, faz ressurgir uma nova definio de fronteira nas cincias sociais que a utilizada para caracterizar as frentes pioneiras de ocupao num processo de colonizao em reas supostamente vazias de um territrio. Em grande parte, a costa oriental paraguaia constitua-se em terras devolutas que foram cedidas colonizao brasileira. Acordos polticos durante a ditadura militar nos dois pases, a construo

de rodovias, a aquisio de terras baratas e a abertura legal penetrao brasileira, fizeram do Paraguai um prisioneiro geopoltico do Brasil, no entender de Laino (1974, 1979).

Em termos ambientais, a ocupao brasileira na poro leste do Paraguai contribuiu para o desmatamento da Selva Missioneira, tambm chamada de Selva Paranaense. De 1969 a 1976, a taxa de desmatamento foi de aproximadamente 212.000 hectares por ano. De 1976 a 1986, quando o fluxo de migrantes brasileiros aumentou na regio, a taxa alcanou alarmantes 300.000 hectares anuais (GTZ, 1995). De 1986 a 1991, as taxas continuaram a se expandir e registraram 290.000 hectares por ano. Dos originais 8.805.000 hectares de florestas nativas da regio em 1945, sobraram menos de 12%, em 2000 (PINAZZO, 1996). O desmatamento para o plantio da soja era o objetivo dos colonizadores brasileiros, seguindo o mesmo modelo implantado no Brasil: monocultura da soja para exportao, uso intensivo de agrotxicos, alta mecanizao, concentrao da propriedade, eroso de solos, assoreamento de rios e perda de habitat da fauna nativa. O modelo agrcola aplicado no Brasil foi reproduzido no Paraguai, sem retoques, pelos 454.500 brasiguaios, pequenos, mdios e grandes proprietrios rurais e agro-indstrias brasileiras que ali se instalaram.

A renegociao do tratado de Itaipu (reajuste dos preos da energia pagos pelo Brasil ao Paraguai) e a ocupao da terra por imigrantes brasileiros - os brasiguaios - nos departamentos fronteirios de Alto Paran, Itapua, Canindeyu, Amambay, Alto Paran, Caaguazu, Concepcin e San Pedro converteram-se em plataforma poltica dos candidatos na disputa eleio presidencial do Paraguai, em 2008. A vitria de Fernando Lugo, afinado com o movimento campesino e alas da esquerda que so ardorosos defensores da reforma agrria, significa uma nova fase das relaes Brasil-Paraguai. Importante ressaltar que a rea de maior desenvolvimento justamente a da fronteira, pois a economia do pas est baseada na receita advinda de Itaipu e na soja que domina 80% da agricultura e que plantada, em grande escala, pelos brasiguaios.

Lentido e Entraves burocrticos


A rea de fronteira confinada a rgidos padres de segurana nacional materializados em legislao e polticas governamentais ao longo de dcadas, se contrape necessria flexibilidade exigida pelas polticas de proteo ambiental. No Brasil, os rios internacionais foram estabelecidos sob jurisdio federal, assim como os 150 km de zona de segurana ao longo das fronteiras. As decises e implantao de projetos nessas reas, sejam ambientais ou econmicos, so de mbito ministerial. Se a autoridade de um municpio brasileiro de fronteira ainda que seja uma fronteira seca - pretende resolver uma questo ambiental com o municpio do pas vizinho, deve dirigir-se primeiramente a Braslia e ser inevitvel acionar a embaixada Brasileira para abrir

discusses. A autoridade municipal acaba por desistir da iniciativa, desmotivada pelas etapas do procedimento, exigncias burocrticas e tempo despendido. Isso explica, em grande parte, o abandono ambiental das fronteiras do Brasil. Diferenas de polticas, normas e regulamentaes ambientais entre os pases acabam por se tornar grandes problemas se esta comunicao entre vizinhos no facilitada.

Para resolver alguns problemas localizados, o governo brasileiro vem criando, desde 1986, Comits de Fronteira. Na regio do Prata foram instalados 11, dos quais 3 no Paraguai (Pero Juan Caballero, Salto del Guair e Ciudad del Leste), 5 no Uruguai (Chuy, Jaguarn, Rivera, Artigas, Acegu), 2 na Argentina (Paso de los Libres e Puerto Iguau) e 1 na Bolvia (San Matias) que so geralmente comandados por um membro do corpo diplomtico brasileiro. Esses Comits de Fronteira vm concentrando-se em problemas diversos, como entraves ao transporte de mercadorias, controle de epidemias e facilitando o comrcio entre pases. Em anos mais recentes, incorporaram a tarefa de combater o trfico de drogas e o roubo de cargas, uma constante na fronteira. As questes ambientais, entretanto, no so prioridades na pauta dos Comits, apesar das inmeras apreenses feitas pela Polcia Federal com o trfico de animais silvestres e o contrabando de madeira. Por outro lado, alguns acordos Bi-laterais especficos da rea ambiental foram firmados nas ltimas dcadas entre o Brasil e seus vizinhos, mas no ultrapassaram o estgio das boas intenes. Ainda, prevalece em vrios pases a desconfiana e/ou suspeita que negociaes de carter ambiental possam camuflar interesses outros, como os de cunho geopoltico e econmico, sem mtuos benefcios.

Consideraes Finais
Vrios entraves vm tona quando se pretende conceber e implantar programas ambientais em regies de fronteira no Brasil. Dois fatores foram destacados nesse artigo. Um resultado do prprio Tratado de Madrid firmado no sculo XVIII que fragmentou e/ou dividiu sistemas naturais como rios e lagos, impondo uma nova diviso de cunho poltico-administrativo. Outro deriva das concepes de fronteira construdas h tempos pela geopoltica brasileira. As polticas de carter defensivo e ofensivo das fronteiras deixaram pouca margem cooperao ambiental bi-nacional ou internacional.

A aplicao da geopoltica das fronteiras pelo Brasil ainda se faz presente, ainda que a globalizao, a internacionalizao da economia mundial e a formao de blocos econmicos venham alterando a dinmica das fronteiras e as formas de apropriao e explorao dos recursos naturais ali localizados. Na regio do Prata, com o advento do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), firmado em 1990, o sentido de fronteira se altera. A Bacia hidrogrfica do Prata,

com seus 3.100.000 km de extenso o elo entre Argentina, Brasil, Bolvia, Paraguai e Uruguai na formao do mercado nico. ali, nesse novo territrio que restaura a integridade da referida bacia hidrogrfica, que a presso sobre os recursos naturais e o ambiente se far mais intensa dada acentuada circulao de pessoas, capitais e produtos. ali, ainda, onde os projetos de infra-estrutura como gasodutos, rodovias, hidrovias e pontes so e sero implantados, agora, de comum acordo entre os pases. As fronteiras do Prata tendero a ser as mais percorridas, exploradas, congestionadas e alteradas nos prximos anos. Da mesma forma, passar a fazer parte da agenda regional a questo do aproveitamento do aqfero guarani. Esse imenso reservatrio de gua, cobrindo 70.000 km espalhados por 500 cidades situadas na Bacia hidrogrfica do Prata, onde vivem 70 milhes de habitantes, um patrimnio compartilhado entre 4 pases. A explorao do aqfero est a exigir, neste sculo XXI, novos mecanismos de cooperao, de relaes internacionais e conservacionistas. Para os estudos geopolticos, um novo cenrio se avizinha: a chamada geopoltica da gua. Interesses econmicos, de defesa e soberania nacional ou regional podero se contrapor, novamente, conservao deste recurso natural vital.

No que se refere Amaznia, cujos programas de colonizao impulsionados no governo militar sob a bandeira do slogan Integrar para no entregar, e que tambm justificou a implantao do Projeto Calha Norte, a anlise de outra substncia. As Foras Armadas, a FUNAI, o recm criado Instituto Chico Mendes e outras instituies afins, devero desenhar estratgias compatveis, mas domsticas, de modo a proteger no somente a integridade do territrio nacional e suas reas de fronteira, mas tambm a integridade da Floresta Amaznica, seus ecossistemas e seu povo. O desafio para o sculo XXI parece ser a reviso de ultrapassados conceitos geopolticos e a criao de uma nova teoria de fronteiras, melhor elaborada e que atenda a toda a complexidade e diversidade humana, ecolgica e de segurana da regio.

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