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MANUAL DE REGULARIZAO DE REAS URBANAS

Realizao:
Secretaria do Patrimnio da Unio Ministrio do Planejamento Ministrio das Cidades Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Doao de reas pblicas da Unio para Municpios


Senhor(a) Prefeito(a), em seu municpio, como ocorre em outros municpios brasileiros, podem existir reas urbanas que esto na informalidade por se encontrarem em terras da Unio. Com isso,as prefeituras tm sido prejudicadas,pois no podem recolher impostos e nem possuem terras para dar destinao que atenda s necessidades de desenvolvimento da cidade. Quem perde o cidado e a economia do municpio. Preocupado em resolver esse problema o Presidente da Repblica sancionou a Lei 11.952, de 25 de junho de 2009. Voc a conhece? Bem, resumidamente, ela modica e simplica as formas da regularizao das terras pblicas federais. Essa Lei o primeiro resultado do Programa Terra Legal, que foi criado justamente para resolver esse assunto na Amaznia Legal. Para que ela seja implementada, vamos conhecer os agentes que vo ajudar o seu municpio a desenvolver as aes para solucionar esse problema. Agentes da ao: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA/ INCRA); Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Programas Urbanos; Secretria de Patrimnio da Unio (SPU), do Ministrio do Planejamento, por meio da Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU) do seu Estado; e Prefeitura Municipal.

1. Que far o MDA?


O MDA transferir as reas urbanas consolidadas ou de expanso urbana para os municpios, mediante um processo de Doao. reas com ocupaes urbanas consolidadas so aquelas onde existe um arruamento (sistema virio) implantado, pavimentado ou no, e que tenha tambm mais de 12 habitantes por hectare. Desta forma, basta dividir a rea total ocupada pelo nmero de seus habitantes. No necessrio fazer um recenseamento completo para saber quantas pessoas moram na rea. Basta fazer uma estimativa do nmero de moradias e utilizar o nmero de habitantes mdio por domiclio urbanos informado pelo IBGE. reas de expanso urbana so aquelas desocupadas que o municpio deseja obter para planejar o crescimento da cidade. Para receber essas reas, o municpio deve apresentar o ordenamento territorial urbano da rea a ser doada, que um conjunto de diretrizes e regras que dizem como o municpio pretende ocupar essa rea nos prximos dez anos. Essas regras devem denir que tipo de ocupao a rea vai ter (habitao, comrcio, servios), quantas pessoas vo morar, que tipo de equipamentos elas vo ter (escolas, hospitais, postos de sade etc) e como ser o abastecimento de gua e luz e a coleta de esgotos. Tambm deve dizer como as reas ambientais existentes sero preservadas, as reas histricas e culturais protegidas, quais quadras sero reservadas para a implantao de casas para a populao de baixa renda e outros elementos que atendam aos princpios do Estatuto das Cidades. O ordenamento territorial da rea de expanso urbana deve ser acompanhado de uma justicativa tcnica que demonstre as formas de utilizao da rea a ser doada para ns de urbanizao alm de estar denido numa lei que pode ser o Plano Diretor, ou outra lei especca, aprovada pela Cmara Municipal. O processo de elaborao deste plano deve prever ampla participao da sociedade e antes de ser aprovado, o mesmo deve ser submetido a audincias pblicas. Recomenda-se que o municpio consulte o material disponvel no site do Ministrio das Cidades e que siga as resolues do Conselho Nacional das Cidades.

Como requerer a regularizao dessas reas?


O prefeito deve encaminhar um requerimento (conforme modelo), acompanhado de todos os documentos necessrios, listados abaixo, Coordenao Regional de Regularizao Fundiria do MDA, na capital do seu estado. 1. Fotocpia dos documentos pessoais do representante; 2. Fotocpia do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ da prefeitura; 3. Fotocpia do diploma e Termo de Posse do prefeito; 4. Planta e memorial descritivo do permetro da rea requerida para doao, de acordo com a norma tcnica de georreferenciamento; 5. Mapa de situao da rea objeto do pedido de doao com a sua localizao em relao ocupao urbana do municpio, informando os bairros adjacentes; 6. Comprovao das condies de ocupao da rea pretendida por meio de representao cartogrca (mapas ou imagem area), desde que georreferenciada e em escala adequada, apresentada em cpia impressa e em meio digital, indicando, a ocupao da rea com as ruas e edicaes (se a rea for consolidada), os acidentes geogrcos, tais como vales, crregos, rios, lagoas e elevaes e as reas com vegetao; 7. Cpia do plano diretor do municpio ou da lei que contenha o ordenamento territorial da rea de expanso urbana requerida conforme j descrito; 8. Relao de melhorias naturais (acesses) e benfeitorias (edifcios) federais existentes na rea pretendida, contendo suas identicaes e localizaes. A Secretaria do Patrimnio da Unio, por meio de sua Gerncia Estadual, fornecer ao municpio os endereos dos rgos federais que possui cadastrados; e 9. Declarao ou laudo assinado por tcnico habilitado, atestando que a rea do pedido de doao perdeu sua vocao de uso agrcola.

E a Titulao?
O MDA expedir um Ttulo de Doao da rea ao municpio que dever ser registrado em cartrio. Neste ttulo estar registrado o que o municpio deve fazer para alienar ou ceder os lotes urbanos aos seus ocupantes.

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO

REQUERIMENTO
Identificao do Municpio e seu Representante Municpio: _______________________________________________________________________________________ Estado: ________________________________________________ CNPJ: ___________________________________ Prefeito: _______________________________________________ Data da Posse: ____________________________ Identidade: __________________ Emisso: ___/___/____ rgo: _______________ CPF: _____________________ Endereo: _______________________________________________________________________________________ Telefones: ________________________________________ E-mail: ________________________________________ Requer: Transferncia de rea com ocupao urbana consolidada. Transferncia de rea para fins de expanso urbana. Dados para solicitao de transferncia de rea com ocupao para fins urbanos consolidada Localizao (bairro): ___________________________ Nome da Gleba: _____________________________________ rea (m ): ____________________________________ Populao estimada na rea: __________________________ Nmero de domiclios: _________________________ Densidade bruta (hab/ha): ____________________________ Existem acesses e benfeitorias federais? No ______ Sim _______ Quantas: _____________________

Dados para solicitao de transferncia de rea para expanso urbana Localizao (bairro): _______________________________ Nome da Gleba: _________________________________ rea (m ): ________________________________________ Lei do Plano Diretor? Outra Lei de Ordenamento Territorial para a rea? No _____ Sim _____ No _____ Sim _____ Nmero da Lei do Plano Diretor _____________________ Data de aprovao: ______________________________ Se sim, especifique ________________________________ Data de aprovao: ______________________________ Exmo Senhor Secretrio-Executivo Adjunto Extraordinrio de Regularizao Fundiria Na Amaznia Legal,
Eu, representante acima identificado, venho requerer em favor deste municpio, a transferncia da rea identificada nas peas tcnicas anexas, com fundamento na lei 11.952 de 25 de junho de 2009 e no Decreto 6.829 de 28 de abril de 2009.
Nestes termos, peo deferimento.

Maio de 2009.

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2. O que far o Ministrio das Cidades?


O Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU), ter vrias funes neste processo de doao: 1. Analisar os documentos apresentados pelo municpio no que diz respeito comprovao das condies de ocupao das reas urbanas consolidadas ou, no caso das reas de expanso urbana, se o ordenamento territorial apresentado atende aos princpios e diretrizes do Estatuto das Cidades; 2. Apoiar os municpios para montagem e instruo dos processos de solicitao de reas urbanas consolidadas ou de expanso urbana junto ao MDA e na elaborao das plantas e memorial descritivo do permetro da rea a ser pleiteada; 3. Apoiar os municpios na regularizao fundiria das reas urbanas consolidadas, garantindo que as reas doadas sejam regularizadas, os lotes titulados em nome dos seus moradores e que o processo de regularizao seja gratuito nos casos de interesse social; 4. Apoiar os municpios na elaborao de planos diretores que contemplem o ordenamento territorial da rea a ser doada, e tambm na implantao dos instrumentos de gesto urbana e ambiental nas reas de expanso urbana doadas pelo Incra; 5. Capacitao e mobilizao de tcnicos locais e representantes de movimentos social. A mobilizao, capacitao e assistncia tcnica aos Municpios sero feitas em parceria com os Governos Estaduais, por meio de Convnios de Cooperao Tcnica, sendo que os recursos necessrios esto previstos no Oramento Geral da Unio.

3. O que far a Secretaria do Patrimnio da Unio?


A SPU, por meio da Gerencia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU) do seu Estado, transferir as reas urbanas consolidadas ou de expanso urbana para os Municpios, mediante a entrega do ttulo de Concesso de Direito Real de Uso, desde que estejam localizadas parcial ou totalmente em reas de: Vrzeas federais, Terrenos de marinha e marginais de rios federais, ou seus acrescidos, como aterros, Ilhas uviais ou costeiras federais,

Ateno! reas urbanas de ocupao consolidada existentes em seu municpio localizadas em outras reas da Unio geridas pela SPU podero ser doadas. Os imveis oriundos de rgos federais extintos, ou do pagamento de dvidas com a Unio, so exemplos destes casos.

O que CDRU?
um instrumento de regularizao das terras da Unio pelo qual feita a concesso de uso de terrenos pblicos para ns de regularizao fundiria. A Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) transferida ao Municpio gratuita e por tempo indeterminado, mas a Prefeitura ter prazo para transferir os ttulos de CDRU aos ocupantes da rea urbana. A CDRU garante a segurana da posse dos ocupantes, registrvel em Cartrio, transfervel aps a anuncia da GRPU ou por herana, vale como garantia para nanciamentos junto s instituies nanceiras e pode ser cancelada se for descumprido o contrato.

Como ser a Regularizao Fundiria pela SPU?


importante ressaltar que algumas reas da Unio sero sempre de sua propriedade, no podem ser doadas ou vendidas, conforme dene o artigo 20 de nossa Constituio Federal. Por esta razo elas sero transferidas para a gesto do Municpio por meio da Concesso de direito real de uso. Isso porque as vrzeas amaznicas de rios federais e outras reas inalienveis da Unio so consideradas estratgicas para o desenvolvimento sustentvel do Brasil. So importantes para a preservao do meio ambiente, do patrimnio cultural e da soberania nacional. No toa, as vrzeas amaznicas so habitadas por diversas comunidades tradicionais que a SPU est regularizando, cumprindo assim a funo socioambiental da propriedade da Unio.

Como o Municpio deve requerer a Regularizao SPU?


1 Passo: O Municpio deve elaborar a planta e memorial descritivo da rea pretendida a ser regularizada, dos quais constem a sua descrio, com o permetro detalhado da rea total, sua localizao, a identicao do entorno, com coordenadas georreferenciadas de seus limites. 2 Passo: No caso de reas urbanas localizadas parcialmente em reas que no sero doadas, o Municpio poder participar de comisso de identicao das reas que sero transferidas pela SPU e pelo MDA. Para isso importante que a Prefeitura possa disponibilizar tcnicos, da rea de demarcao e cadastramento, para compor a comisso. Estes tcnicos elaboraro o levantamento topogrco citado no 1 Passo. Esta comisso ter o papel de: Identicar as reas que podero ser doadas ou no; Identicar os imveis destinados ao uso pblico federal que devero ser excludos da Doao ou Concesso.

Como identicar as reas que no sero doadas?


As reas da Unio que sero transferidas por CDRU so identicadas levando em considerao a cheia dos rios federais ou da mar. A calha do rio, o calado beirario ou beira-mar, ou, ainda, intervenes urbansticas existentes nas reas urbanas ajudam a denir o limite das cheias. As reas que no podem ser doadas estendem-se at 15 metros da cheia dos rios federais ou 33 metros no caso de reas com inuncia de mar. Por esta razo, toda informao cartogrca que o Municpio ou o Estado tiver sobre a cheia dos rios ajudar a agilizar a regularizao. Se a rea requerida pelo Municpio estiver localizada integralmente em reas de vrzeas, aterros ou ilhas federais, o procedimento mais fcil! Isso porque estas reas so incontestavelmente da Unio, no precisando da comisso de identicao.

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4. Existem casos que no haver a doao das reas?


Sim. E que casos so esses? Se a rea requerida estiver ocupada por populao indgena, comunidade quilombola ou outra comunidade tradicional, como os ribeirinhos, por exemplo; Quando a rea zer parte de Florestas Pblicas ou de Unidades de Conservao; Quando nela se identicarem melhorias naturais (acesses) ou benfeitorias federais;e Quando zer parte da Administrao Militar ou se constituir de interesse pblico. Nesses casos no sero emitidos Ttulos de Doao ou Concesso de Direito Real de Uso.

5. Outras informaes sobre o processo de regularizao:


Quando emitidos os Ttulos de Doao ou a Concesso de Direito Real de Uso todos os ttulos no denitivos outorgados pelo Incra existentes nas reas como, por exemplo, a Licena de Ocupao (LO) e Autorizao de Ocupao (AO), entre outros, sero automaticamente cancelados total ou parcialmente. As pessoas cujos documentos citados acima foram cancelados podero: Optar pela aquisio do lote urbano Optar pela indenizao das benfeitorias de boa-f construdas nas reas que lhe foram retiradas.

Ateno: Pedidos de doao que possuem processos abertos junto ao Incra devem se adequar s normas vigentes. importante procurar o MDA e/ou a GRPU para saber quais os novos documentos que devem ser acrescentados para dar prosseguimento ao processo.

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6. O que deve ser feito pelos municpios aps a titulao?


Aps receberem as reas por doao ou por outorga de concesso do direito real de uso, os municpios devero: Regularizar a situao de todos os que esto na rea; Indenizar as benfeitorias de boa f existentes nas reas que, por algum motivo, no podero ser regularizadas; e Alienar ou conceder gratuitamente para pessoa natural que tenha ingressado na rea antes de 11 de fevereiro de 2009, atendidas as seguintes condies: no possua renda familiar mensal superior a cinco salrios mnimos; ocupe rea urbana de at mil metros quadrados, sem oposio, por no mnimo, 01 (um) ano ininterruptos; utilize o imvel como nica moradia ou como meio lcito de subsistncia, exceto locao ou assemelhado; e no seja proprietrio ou possuidor de outro imvel urbano ou rural acima de quatro mdulos scais, mediante declarao pessoal, sob pena de responsabilidade; Alienar ou conceder de forma onerosa, precedida de licitao com direito de preferncia, das reas entre 1.000 m e 5.000 m, desde que se comprove a ocupao por um ano ininterrupto, sem oposio, at 10 de fevereiro de 2009.

7. Como os rgos federais podem ajudar as prefeituras nos critrios tcnicos?


Podero ser rmados convnios, acordos, ajustes ou qualquer outro instrumento entre a Unio e rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta, entre outros. Por meio dos seguintes instrumentos: Contrato de repasse; Portaria de descentralizao; Termo de parceria; Cooperao tcnica; e Termo de Cooperao Tcnica.

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Para mais informaes, entre em contato com:


Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA Tel.: (61) 3214-0379 e (61) 3214-0514. e-mail: srfar@incra.gov.br Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Programas Urbanos Tel.: (61) 2108-1650, e-mail: regularizacao@cidades.gov.br. Ministrio do Planejamento Secretaria do Patrimnio da Unio SPU Coordenao Terra Legal: (61) 2020-1162; Acre: (68) 3223-1784; Amap: (96) 3223-7031; Amazonas: (92) 2125-5511; Maranho: (98) 3218-7072; Mato Grosso: (65) 3615-2261; Par: (91) 3321-3954; Rondnia: (69) 3216-8261; Roraima: (95) 3224-7271; Tocantins: (63) 3901-2221; e-mail: cgpe@planejamento.gov.br

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