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Direito Constitucional

133 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 34, p. 133-145, ago. 2012
NEOCONSTITUCIONALISMO E NOVO CONSTITUCIONALISMO
LATINO-AMERICANO: CARACTERSTICAS E DISTINES
*
Marina Vitrio Alves
**
RESUMO: A Constituio o principal elemento da ordem jurdica dos pases ocidentais. As consti-
tuies elaboradas aps a 2 Guerra Mundial so impregnadas de contedos axiolgicos com o obje-
tivo de assegurar direitos fundamentais como a dignidade da pessoa humana. O neoconstituciona-
lismo surge como novo paradigma do Estado Democrtico de Direito. Na Amrica Latina, em razo
de movimentos sociais acontecidos no incio da dcada de 1980, surge um movimento denominado
novo constitucionalismo latino-americano, que prope a fundao de um novo Estado, o Estado
plurinacional, em que conceitos como legitimidade, participao popular e pluralismo assumem um
novo signicado para possibilitar a incluso de todas as classes sociais no Estado.
PALAVRAS-CHAVE: Constituio. Estado Democrtico. Neoconstitucionalismo. Novo constituciona-
lismo. Estado Plurinacional.
Introduo
Atualmente, os ordenamentos jurdicos ocidentais, em sua maioria, tm na
Constituio o principal elemento de composio; o corao do sistema jurdico.
O constitucionalismo moderno surge em meados do sculo XVIII e armado
com as revolues burguesas (inglesa, francesa e norte-americana). A anlise das fa-
ses pelas quais passa o constitucionalismo ser realizada com o intuito de delinear os
contornos do chamado neoconstitucionalismo, movimento que tem incio na Europa
ps 2 Guerra Mundial.
Alguns tericos SANTOS (2007, p. 11) e MAGALHES (2010, p. 91-92) , apenas
a ttulo exemplicativo) armam que as instituies do mundo moderno, baseadas no
modelo europeu ocidental, esto em crise. Magalhes (2010, p. 91) arma que essa crise
levar a uma mudana paradigmtica da qual exemplo o chamado Estado plurinacio-
nal, fruto do movimento denominado novo constitucionalismo latino-americano ou
andino.
Esse movimento poltico-jurdico tem introduzido alteraes estruturais e culmi-
nado em reformas constitucionais realizadas recentemente em alguns pases vizinhos ao
Brasil. Destacam-se as alteraes nas constituies e nos sistemas jurdicos de Equador,
Bolvia e Colmbia.
O projeto constitucional que est sendo implantado nesses pases traz profundas
mudanas nas formas de organizao do poder do Estado; na participao popular na
* Enviado em 5/6, aprovado em 20/7, aceito em 3/8/2012. Texto elaborado com base nas aulas de
Teoria Geral do Direito Pblico do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito Pblico
da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
** Mestranda em Direito Pblico pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais; Ps-
Graduada em Direito de Empresa Universidade Gama Filho; advogada. Faculdade de Direito,
Ps-Graduao. Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil. E-mail: marinavitorio@gmail.com.
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tomada de decises; na vigncia dos direitos fundamentais sociais e dos demais direitos;
na busca de um novo papel da sociedade no Estado; e na maior integrao de todas as
camadas da populao.
Para que se compreendam as alteraes e as propostas do novo constitucionalis-
mo, faz-se necessrio tecer algumas consideraes sobre neoconstitucionalismo, com
o objetivo de identicar as diferenas entre tais movimentos, bem como as principais
propostas trazidas pelo novo constitucionalismo latino-americano.
1 Breves consideraes sobre o surgimento do constitucionalismo
Ainda que de forma breve, traaremos breves consideraes sobre o surgi-
mento e a histria do constitucionalismo ocidental para, em seguida, tratarmos do
neoconstitucionalismo.
O constitucionalismo moderno surge em meados sculo XVIII e armado com
as revolues burguesas: a Revoluo Inglesa, de 1688; a Revoluo Americana, de
1776; e a Revoluo Francesa, de 1789.
Jos Luiz Quadros de Magalhes (2006, p. 11) arma que se pode falar em em-
brio do constitucionalismo na Magna Carta, de 1215; Canotilho (2009, p. 52) diz que o
constitucionalismo moderno ope-se ideia de constitucionalismo antigo, este compre-
endido como todo o sistema de organizao poltico-jurdico que antecedeu o constitu-
cionalismo moderno.
A Constituio traz dois elementos inovadores para a ordem jurdico-poltica exis-
tente no sculo XVIII: a limitao do poder e a previso de direitos. Essa previso clara-
mente oposta ao absolutismo que vigia na maioria dos estados ocidentais. O artigo 16 da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) arma: Toda sociedade na qual
a garantia dos direitos no for assegurada, nem a repartio dos poderes determinada,
no tem Constituio.
Destaque-se que o constitucionalismo no nasceu democrtico: surge liberal, co-
mo forma de limitar o poder do Estado e garantir a segurana da burguesia, que, tendo
adquirido poder poltico com a queda do absolutismo, necessita de estabilidade para o
exerccio de suas atividades (MAGALHES, 2010, p. 96).
Sob a gide do Estado liberal, a Constituio tinha como mandamentos essenciais
valorizao da liberdade individual; garantia e proteo da propriedade privada; decla-
rao de direitos individuais para todas as classes (para as classes menos favorecidas tais
direitos eram concedidos apenas formalmente); e previso da separao de poderes. A
respeito desse ltimo mandamento, ao Poder Legislativo cabia elaborar as leis, havendo,
por esse motivo, uma sobreposio desse poder em relao aos demais nesse perodo;
ao Executivo, aplicar o Direito, respeitando a segurana e a liberdade; e ao Judicirio,
aplicar impor a lei por meio da subsuno (OLIVEIRA, 2002, p. 52-54).
O Direito visto como uma ordem fechada de regras que garantem estabilidade e
segurana. O Estado no intervm no mercado, tampouco na vida privada dos cidados:
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impera a individualidade.
Magalhes (2010, p. 97-98) ensina que o constitucionalismo liberal era incompa-
tvel, num primeiro momento, com a ideia de democracia ,ou seja,tomada de decises
a partir da vontade da maioria da populao. O constitucionalismo vitorioso das revolu-
es burguesas garantia a liberdade individual dos homens ricos e brancos. No houve,
num primeiro momento, qualquer pleito para que o voto fosse universal e garantisse a
manifestao da vontade de toda a populao.
A democracia unida ao constitucionalismo, no sculo XIX, a partir das reivindi-
caes da classe operria, que comea a se organizar aps ser constatada a inexistncia
de direitos efetivos para toda a populao.
Tais reivindicaes sociais, realizadas pelos sindicatos e partidos polticos (recm
surgidos), aliadas ao capitalismo monopolista crise da sociedade liberal e 1 Guerra
Mundial iniciam o constitucionalismo social (OLIVEIRA, 2002, p. 58).
O constitucionalismo social tem como marco inicial as Constituies do Mxico,
de 1917 e da Alemanha, de 1919, a Constituio de Weimar.
Sob a gide do Estado social, os governos passam a intervir na economia e nas
relaes privadas para garantir o estado de bem-estar social. Ocorre uma materializao
dos direitos liberais que eram apenas formalmente garantidos e h, em alguma medida,
implementao de direitos sociais.
A sociedade, aps a 1 Guerra Mundial, encontra-se divida em sociedade civil e
Estado. No lugar de uma sociedade composta por proprietrios, organizados por um Estado
no intervencionista, surge uma sociedade marcada pelo conito das diversas camadas
sociais, cada uma buscando o atendimento de seus interesses. O Estado passa a intervir na
economia, garantindo uma articial livre concorrncia que ocasiona desigualdades com-
pensadas por prestaes estatais de servios e pela concesso de direitos sociais.
O direito passa a ser encarado como sistema de regras e princpios otimizveis e
encerra objetivos a serem realizveis (OLIVEIRA, 2002, p. 59).
O princpio da separao de poderes visto sob outra tica: fala-se em funes
do Estado. O Poder Legislativo, alm de elaborar as leis, assume a funo de scalizar o
Estado; o Executivo passa a ser dotado de instrumentos de interveno no mercado para
realizar e garantir o interesse pblico; e o Judicirio, a exercer a funo jurisdicional
para garantir a densicao do Direito.
Apesar de todas essas propostas, o Estado social no conseguiu efetivar os inme-
ros direitos previstos e realizar a democratizao econmica e social.
A existncia de normas constitucionais prevendo direitos sociais e estabelecendo
limites atuao do poder estatal no impediu a ocorrncia de duas guerras mundiais
no sculo passado.
Aps a 2 Guerra Mundial, os pases europeus, como forma de repudiar os hor-
rores vividos, passaram a introduzir em suas constituies valores como a dignidade da
pessoa humana e normas de direitos fundamentais. Nesse sentido, Barcellos aduz que:
As Constituies contemporneas, sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial,
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introduziram de forma explcita em seus textos elementos normativos diretamente
vinculados a valores associados, em particular, dignidade humana e aos direi-
tos fundamentais ou a opes polticas, gerais (como a reduo das desigualdades
sociais) e especcas (como a prestao, pelo Estado, de servios de educao). A
introduo desses elementos pode ser compreendida no contexto de uma reao
mais ampla a regimes polticos que, ao longo do Sculo XX, substituram os ideais
iluministas de liberdade e igualdade pela barbrie pura e simples, como ocorreu com
o nazismo e o fascismo. Mesmo onde no se chegou to longe, regimes autoritrios,
opresso poltica e violao reiterada dos direitos fundamentais foram as marcas de
muitos regimes polticos ao longo do sculo passado. (BARCELLOS, 2007, p. 4)
Nesse contexto, a Constituio aproxima-se ainda mais do ideal democrtico,
fazendo surgir uma nova forma de organizao jurdico-poltica, inexistente at ento,
o Estado Democrtico de Direito, Estado constitucional de direito, Estado constitu-
cional democrtico (BARROSO, 2007, p 3).
Essa nova concepo de constitucionalismo denominada por muitos doutrina-
dores como neoconstitucionalismo, que, em linhas gerais, pode ser denido como
um movimento jurdico-poltico-losco que modica a concepo e interpretao do
Direito e de sua inter-relao com os demais sistemas sociais.
O aprofundamento sobre o neoconstitucionalismo ser feito nos prximos tpicos
do presente trabalho.
2 Neoconstitucionalismo: conceito, caractersticas e aspectos relevantes.
O termo neoconstitucionalismo foi usado pela primeira vez pela autora italiana
Suzanna Pozzolo, em 1993, durante uma conferncia em Buenos Aires. Na oportunidade,
a autora usou o termo para denominar um certo modo antijuspositivista de se aproxi-
mar o direito (DUARTE; POZZOLO, 2006, p.77).
Desde ento, muitos estudos vm sendo elaborados para delinear os contornos
desse movimento. Destaque-se a publicao da obra Neoconstitucionalismo(s) (2003),
organizada pelo jurista mexicano Miguel Carbonell, em que renomados juristas interna-
cionais se debruaram sobre o tema.
Entre os juristas nacionais, como arma Maia (2009, p. 153), destacam-se Lus
Roberto Barroso e Ana Paula de Barcellos ambos ligados Universidade do Estado do
Rio de Janeiro como estudiosos sobre o tema.
Aps as consideraes iniciais, far-se- a conceituao e indicao dos aspectos
relevantes do neoconstitucionalismo.
Streck (2009), ao apontar o neoconstitucionalismo como um movimento que pro-
move uma ruptura do paradigma do Estado liberal-individualista e formal-burgus,
arma que:
Isto o neoconstitucionalismo: uma tcnica ou engenharia do poder que procura dar
resposta a movimentos histricos de natureza diversa daqueles que originaram o cons-
titucionalismo liberal, por assim dizer (ou primeiro constitucionalismo). Por isso o neo-
constitucionalismo paradigmtico; por isso ele ruptural; no h sentido em trat-lo
como continuidade, uma vez que seu motivo de luta outro. (STRECK, 2009)
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Barroso (2007, p. 2) arma que o neoconstitucionalismo deve ser compreendido
por meio da identicao do marco histrico, terico e losco. O autor identica co-
mo marco histrico os movimentos constitucionais da Europa ps 2 Guerra Mundial. O
autor aponta como marcos signicativos as constituies alem (1949) e italiana (1947)
e a criao dos tribunais constitucionais nesses pases nos anos de 1951 e 1956, respec-
tivamente. Aponta ainda a importncia dos processos de redemocratizao da Espanha
e Portugal para a construo e fortalecimento do neoconstitucionalismo.
Como marco terico, Lus Roberto Barroso indica a existncia de trs caractersticas
fundamentais para a caracterizao do neoconstitucionalismo: a) o reconhecimento de
fora normativa Constituio; b) a expanso da jurisdio constitucional; c) o desenvolvi-
mento de uma nova dogmtica da interpretao constitucional (BARROSO, 2007, p. 5).
O marco losco apontado pelo autor o ps-positivismo. Ele arma que a
superao do jusnaturalismo, aliada ao fracasso do positivismo, criaram a necessidade
de uma leitura que considerasse o direito positivado juntamente concretizao de
valores. O neoconstitucionalismo tenta fazer com que a interpretao e a aplicao das
normas jurdicas sejam guiadas por uma teoria de justia (BARROSO, 2007, p. 4).
Barcellos (2007, p. 2-9) arma que as caractersticas do neoconstitucionalismo
podem ser agrupadas em dois grandes grupos: as metodolgico-formais e as materiais.
No primeiro grupo, a autora arma que esto inseridas: normatividade e superiori-
dade da Constituio e a consequente posio de centralidade no ordenamento jurdico.
No tocante ao aspecto material, a doutrinadora arma:
Do ponto de vista material, ao menos dois elementos caracterizam o neoconsti-
tucionalismo e merecem nota: (i) a incorporao explcita de valores e opes
polticas nos textos constitucionais, sobretudo no que diz respeito promoo da
dignidade humana e dos direitos fundamentais; e (ii) a expanso de conitos espe-
ccos e gerais entre as opes normativas e loscas existentes dentro do prprio
sistema constitucional. (BARCELLOS, 2007, p. 4)
vila (2009, p. 2), a despeito de armar a existncia de diversos signicados
para a o termo neoconstitucionalismo, apontando como correta a utilizao do termo
neoconstitucionalismo(s), diz que as caractersticas principais desse movimento po-
dem ser apontadas na existncia de: nmero maior de princpios nos textos legais; uso
preferencial do mtodo de ponderao, no lugar da simples subsuno; justia parti-
cular (individual, levando em considerao as peculiaridades do caso concreto); forta-
lecimento do Poder Judicirio; e aplicao da Constituio em todas as situaes, em
detrimento da lei.
Duarte (2010, p. 62-72) traa um perl pormenorizado das caractersticas, que
segundo ele, denem o neoconstitucionalismo. Para ele, as principais caractersticas so:
a) pragmatismo, que liga o conceito de direito compreenso da teoria constitucional
adotada. Isto : no h um conceito nico de direito a conceituao depender de sua uti-
lizao. Essa caracterstica destaca a importncia ao aspecto prtico (poltico) do direito;
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b) ecletismo metodolgico, unindo interpretao e aplicao do direito, de forma que a
criar um mtodo que una a orientao analtica e hermenutica;
c) principialismo, consubstanciado na presena cada vez mais marcante dos princpios
pautas axiolgicas na ordem jurdica neoconstitucional. Tal caracterstica impe a
necessidade de se criar uma teoria dos princpios que conra embasamento racional s
ponderaes que ocorrem dentro do ordenamento;
d) estatalismo garantista, congurado pela necessidade de que instituies estatais se-
jam responsveis pela soluo de conitos para a garantia de segurana jurdica a toda
a sociedade;
e) judicialismo tico-jurdico, que exige dos operadores do direito uma atuao que una
a anlise dos textos jurdicos aos contedos valorativos existentes no ordenamento;
f) interpretativismo moral-constitucional, que pugna pela necessidade de que os intr-
pretes da Constituio considerem os valores nela positivados na aplicao e interpre-
tao do direito;
g) ps-positivismo, impregna o movimento neoconstitucional na construo de um di-
reito que deve ser; no foca suas atenes na mera descrio do direito posto e das
instituies existentes, mas pugna pela criao de um compromisso da cincia jurdica
com a interpretao valorativa do direito e das instituies;
h) juzo de ponderao, para os casos difceis. Em tais situaes, os juzes devem buscar
a resposta correta, que deve ser encontrada com a introduo de argumentos de princ-
pios e com o sopesamento;
i) especicidade interpretativa, a qual exige que a interpretao da Constituio seja
diversa da interpretao das normas infraconstitucionais, dado o entendimento neo-
constitucional de que a Constituio apresenta um carter prescritivo. Como conse-
quncia, em razo da atribuio de sentido pelo intrprete s normas constitucionais,
ao analis-las, deve ligar-se a uma tese moral, o que no ocorre na interpretao das
disposies infraconstitucionais;
j) ampliao do contedo da Grundnorm, com a introduo de valores morais na norma
fundamental, os quais a legitimam;
k) conceito no positivista de direito, o nico meio de conformar o ideal neoconstitucio-
nalista de obrigao jurdica baseada num ideal moral.
Como j dito, o neoconstitucionalismo um movimento jurdico-poltico-los-
co que modica a concepo e interpretao do Direito, ao introduzir contedos axio-
lgicos e ao atribuir fora normativa Constituio, reposicionando-a como principal
elemento na ordem jurdica.
Dentro dos estudos realizados sobre o neoconstitucionalismo, h de se destacar
a classicao realizada por Comanducci (2009, p 73-97) sobre os tipos de neoconsti-
tucionalismo existentes. Partindo das concepes de Norberto Bobbio sobre os tipos
de positivismo, Comanducci classica o neoconstitucionalismo em terico, ideolgico
e metodolgico.
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No livro Positivismo Jurdico: Lies de Filosoa do Direito, Norberto Bobbio
estabelece sua concepo acerca dos tipos de positivismo existentes. Nas palavras do
lsofo italiano: Podemos, portanto, distinguir trs aspectos do positivismo jurdico,
conforme se congura: a) a como mtodo para o estudo do direito; b) como teoria do
direito; c) como ideologia do direito (1995, p. 234). No se adentrar nos detalhes
dessa classicao por fugir ao objeto do presente artigo. Remete-se o leitor a esta obra
do mestre italiano.
O neoconstitucionalismo terico visto como uma teoria do direito em que h
a invaso da Constituio em toda a ordem jurdica, com a positivao dos direitos
fundamentais e a presena de princpios na prpria Constituio. Comanducci (2009,
p. 83-84) ainda destaca a distino da interpretao constitucional em relao das
demais leis: arma que o tipo de interpretao variar de acordo com a concepo de
Constituio adotada pelo intrprete modelo prescritivo ou modelo axiolgico.
O neoconstitucionalismo ideolgico traduz-se como importncia de garantir e
ampliar os direitos fundamentais em detrimento de normas que objetivem a limitao
do poder estatal. O autor italiano arma que a ideologia neoconstitucionalista adota o
modelo axiolgico de Constituio como norma. E, em razo disso, Comanducci identi-
ca a obrigao moral de se cumprir as leis e a prpria Constituio.
O neoconstitucionalismo metodolgico implica a adoo da ideia de que os prin-
cpios constitucionais e os direitos fundamentais fazem uma conexo entre direito e
moral. Contrape-se ao mtodo positivista, que arma ser possvel identicar e diferen-
ciar o direito que daquele que deveria ser, bem como defende a necessria separao
entre direito e moral.
Diante das consideraes at aqui formuladas, possvel armar que neoconsti-
tucionalismo surge como forma de explicar o direito posto dentro do novo paradigma:
o Estado democrtico. Como demonstrado, h diversas teorias acerca desse modo de
pensar o direito; apesar das peculiaridades de cada teoria, pode-se identicar alguns
pontos comuns, como: reconhecimento da materialidade e reforo da ideia de suprema-
cia da Constituio; necessidade de positivao, implementao e garantia de direitos
fundamentais; existncia de princpios e regras na ordem jurdica e na Constituio; e
importncia da interpretao da Constituio.
O neoconstitucionalismo a ruptura com o constitucionalismo liberal de previso
meramente formal de direitos. tentativa de garantia material de direitos fundamen-
tais para todos.
Aps a identicao dos elementos e caractersticas do neoconstitucionalismo,
passaremos anlise do novo constitucionalismo latino-americano, identicando seus
principais aspectos.
3 Novo constitucionalismo latino-americano: caractersticas e peculiaridades
Alguns pases da Amrica do Sul vm passando por um profundo processo de alterao
de suas constituies. O novo modelo fruto de reivindicaes sociais de parcelas histori-
camente excludas do processo decisrio nesses pases, notadamente a populao indgena.
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Esse movimento que culminou na promulgao das constituies do Equador
(2008) e da Bolvia (2009) tem sido chamado por alguns estudiosos de novo constitu-
cionalismo latino-americano.
Rubens Dalmau (2008, p. 20) destaca a diculdade de explicar as razes pelas
quais esse movimento tenha ocorrido na Amrica Latina, principalmente pelo fato de
que as experincias constituintes realizadas por esse movimento so poucas, ainda que
signicativas. Contudo, tal fato no impede a anlise das principais caractersticas do
novo constitucionalismo.
Inicialmente, cumpre destacar que, no novo constitucionalismo, o poder consti-
tuinte originrio volta a ser exercitado como nos primrdios, com a efetiva manifestao
da vontade do povo, compreendido em toda a sua pluralidade de composio e no
como exercido nas ltimas transies polticas na Amrica Latina, em que a participao
popular era relegada a uma fraca e imprecisa representao.
Dalmau arma, na linha de tericos como Hesse, que o novo constitucionalismo
latino-americano uma evoluo do antigo constitucionalismo latino-americano e que
surgiu para atender necessidade de alterao jurdico-poltica vivida pela Amrica
Latina atualmente. Em suas palavras:
La evolucin constitucional responde al problema de la necesidad. Los grandes
cambios constitucionales se relacionan directamente con las necesidades de la so-
ciedad, con sus circunstancias culturales, y con el grado de percepcin que estas
sociedades posean sobre las posibilidades del cambio de sus condiciones de vida
que, en general, en Amrica Latina no cumplen con las expectativas esperadas
en los tiempos que transcurren. Algunas sociedades latinoamericanas, al calor de
procesos sociales de reivindicacin y protesta que han tenido lugar en tiempos re-
cientes, han sentido con fuerza esa necesidad que se ha traducido en lo que podra
conocerse como una nueva independencia, doscientos aos despus de la poltica.
Independencia que esta vez no alcanza slo a las lites de cada pas, sino que sus
sujetos son, principalmente, los pueblos. (DALMAU, 2008. p. 23)
O novo constitucionalismo, que nas palavras de Raquel Yrigoyen (2008) pode ser
chamado de constitucionalismo pluralista, comeou a ser desenvolvido em trs ciclos:
a) constitucionalismo multicultural (1982-1988), com a introduo do conceito de diver-
sidade cultural e o reconhecimento de direitos indgenas especcos; b) constituciona-
lismo pluricultural (1988-2005), com a adoo do conceito de nao multitnica e o
desenvolvimento do pluralismo jurdico interno, sendo incorporados vrios direitos ind-
genas ao catlogo de direitos fundamentais; c) constitucionalismo plurinacional (2006-
2009), no contexto da aprovao da Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos
povos indgenas neste ciclo h a demanda pela criao de um Estado plurinacional e de
um pluralismo jurdico igualitrio.
Cesar Augusto Baldi identica as principais caractersticas do novo constituciona-
lismo latino-americano:
a) substituio da continuidade constitucional pela ruptura com o sistema anterior,
com fortalecimento, no mbito simblico, da dimenso poltica da Constituio;
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b) capacidade inovadora dos textos, buscando a integrao nacional e uma nova
institucionalidade;
c) fundamentao baseada em princpios, em detrimento de regras;
d) extenso do prprio texto constitucional, em decorrncia tanto do passado
constitucional, quanto da complexidade dos temas, mas veiculada em linguagem
acessvel;
e) proibio de que os poderes constitudos disponham da capacidade de reforma
constitucional por si mesmos e, pois, um maior grau de rigidez, dependente de novo
processo constituinte;
f) busca de instrumentos que recomponham a relao entre soberania e governo,
com a democracia participativa como complemento do sistema representativo;
g) uma extensiva carta de direitos, com incorporao de tratados internacionais e
integrao de setores marginalizados;
h) a passagem de um predomnio do controle difuso de constitucionalismo pelo
controle concentrado, incluindo-se frmulas mistas;
i) um novo modelo de constituies econmicas, simultneo a um forte compro-
misso de integrao latino-americana de cunho no meramente econmico. (BALDI,
2011, p. 10)
Em aula sobre o novo constitucionalismo latino-americano, ministrada em
13/4/2012, na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, o professor Fernando
Antnio de Carvalho Dantas armou que tal movimento prope uma nova instituciona-
lizao do Estado, o chamado Estado plurinacional, baseado em novas autonomias, no
pluralismo jurdico, em um novo regime poltico calcado na democracia intercultural e
em novas individualidades particulares e coletivas.
Segundo Dantas (2012), o novo constitucionalismo tem como principais caracte-
rsticas: substituio da continuidade constitucional pela ruptura; inovao dos textos
legais e das constituies; institucionalizao baseada em princpios, e no em regras;
extenso do texto constitucional baseado em linguagem acessvel; proibio de que
os poderes constitudos estabeleam formas de reforma constitucional; maior grau de
rigidez no processo constituinte (na Bolvia, a Constituio de 2009 foi promulgada e
posteriormente foi submetida a um referendo); reconstruo do sistema de democracia
participativa, representativa e comunitria; e integrao de povos e recursos naturais,
fazendo surgir um novo modelo de constituio econmica.
O novo constitucionalismo latino-americano promove uma ressignicao de con-
ceitos como legitimidade e participao popular direitos fundamentais da populao
, de modo a incorporar as reivindicaes das parcelas historicamente excludas do pro-
cesso decisrio, notadamente a populao indgena. A ttulo exemplicativo, veja-se o
artigo 8 da Constituio Boliviana de 2009, em que se consagra como princpio tico-
moral o Sumak kamaa ou o Sumak kawsay viver bem em quchua, lngua nativa
dos ndios. Veja-se o artigo na ntegra:
Art. 8 El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plu-
ral: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas ojo, no seas mentiroso ni seas ladrn),
suma kamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi
maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). (BOLVIA, 2009)
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Como bem destaca o professor Jos Luiz Quadros de Magalhes (2008, p. 203), o no-
vo constitucionalismo levou implantao do Estado plurinacional na Bolvia e Equador.
Boaventura de Sousa Santos (2007, p. 17-18) ensina que o conceito de plurina-
cionalidade, do qual derivam a interculturalidade e ps-colonialidade, est presente
em vrios pases, como Canad, Sua e Blgica. O autor portugus destaca a existncia
de dois conceitos de nao: o primeiro, liberal, em que h identicao entre nao e
Estado, unicando-se os conceitos uma nao, um Estado; o segundo conceito, desen-
volvido pelos ndios, est ligado autodeterminao.
SANTOS (2007, p. 18) arma que o conceito de plurinacionalidade obriga a re-
fundao do Estado moderno, pois o Estado plurinacional deve congregar diferentes
conceitos de nao dentro do mesmo Estado.
O Estado plurinacional condensa as principais propostas do novo constitucionalis-
mo, sendo uma resposta ideia uniformizadora instituda pelo Estado nacional, em que
o Estado e a Constituio so a representao de uma nica nao, um nico direito,
sem diversidade de interesses, cultura e sem levar em conta a pluralidade existente na
composio do povo.
A ttulo exemplicativo, veja-se a Constituio da Bolvia (2009), em que h tra-
tamento do direito indgena em 80 dos 411 artigos. Ressalte-se os seguintes direitos:
cotas para parlamentares que sejam oriundos dos povos indgenas; garantia de pro-
priedade exclusiva da terra, recursos hdricos e orestais pelas comunidades indgenas;
equivalncia entre a justia indgena e a justia comum. Todas essas alteraes positi-
vam os valores propostos pelo novo constitucionalismo: pluralidade, incluso, participa-
o efetiva e maior legitimidade da Constituio e da ordem jurdica.
oportuna a lio do professor Jos Luiz Quadros de Magalhes (2008, p. 208),
a qual arma:
A grande revoluo do Estado Plurinacional o fato que este Estado constitucional,
democrtico participativo e dialgico pode nalmente romper com as bases teri-
cas e sociais do Estado nacional constitucional e democrtico representativo (pouco
democrtico e nada representativo dos grupos no uniformizados), uniformizador
de valores e logo radicalmente excludente.
O Estado plurinacional reconhece a democracia participativa como base da demo-
cracia representativa e garante a existncia de formas de constituio da famlia e
da economia segundo os valores tradicionais dos diversos grupos sociais (tnicos e
culturais) existentes. (MAGALHES, 2008, p. 208)
O paradigma para a implantao do Estado plurinacional justamente o novo
constitucionalismo latino-americano surgido nos pases historicamente dominados, sem
tradio constitucional e com uma grande parte da populao sem direito a represen-
tantes efetivos. O novo constitucionalismo latino-americano uma resposta plural, uma
tentativa de efetivar respeito e garantia de pluralidade, participao popular e demo-
cracia nos pases que o vm adotando.
Direito Constitucional
143 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 34, p. 133-145, ago. 2012
Concluso
O constitucionalismo moderno elevou a Constituio condio de elemento fun-
dante e principal das ordens jurdicas ocidentais. Inicialmente, em sua feio liberal, o
constitucionalismo objetivava apenas a proteo do indivduo, dos direitos e garantais
ditos liberais: vida, liberdade, propriedade.
O alijamento da maioria da sociedade da garantia e exerccio efetivo de direitos,
aliado utilizao do direito em sua feio formal, ocasionou a mudana de paradigma:
o ideal democrtico teve de associar-se ao constitucionalismo.
Entretanto, a existncia de normas constitucionais prevendo direitos sociais e
estabelecendo limites atuao do poder estatal no impediu a violao brbara a di-
reitos fundamentais e a ocorrncia de duas guerras mundiais no sculo passado.
Como resposta aos horrores vividos principalmente na 2 Guerra Mundial, props-
se a introduo de contedos valorativos nos textos constitucionais. Teve incio o neo-
constitucionalismo, com o objetivo de impregnar a ordem jurdica de contedos axiol-
gicos, princpios e ideais de justia.
Em que pesem os avanos promovidos pelo neoconstitucionalismo com a promoo
dos contedos axiolgicas nas ordens jurdicas ocidentais , em alguns pases da Amrica
Latina de populao majoritariamente indgena iniciaram-se movimentos populares cla-
mando pela maior participao e pelo reconhecimento de direitos h muito existentes.
Surgiu o novo constitucionalismo latino-americano como movimento social, jur-
dico e poltico voltado ressignicao do exerccio do poder constituinte, da legitimi-
dade, da participao popular e do prprio conceito de Estado. O Estado do novo cons-
titucionalismo latino-americano o Estado plurinacional, que reconhece a pluralidade
social e jurdica, respeitando e assegurando os direitos de todas as camadas sociais.
No se est armando que o neoconstitucionalismo acabou ou foi superado. O que
est acontecendo em alguns pases latino-americanos, onde se originou o novo constitu-
cionalismo, a criao/reconhecimento pela ordem jurdica de direitos existentes no seio
social, de formas mais efetivas de participao popular e da construo de um Estado que
reconhea a pluralidade e peculiaridade de seu povo.
O novo constitucionalismo latino-americano prope uma nova independncia e a
criao de um Estado (plurinacional) plural, participativo e efetivamente democrtico.
NEOCONSTITUCIOLISM AND LATIN AMERICAN NEW
CONSTITUCIONALISM: FEATURES AND DISTINCTIONS
ABSTRACT: The Constitution is the key element of the Wests legal systems. The Constitutions
drawn up after the Second World War are imbued with axiological content in order to ensure such
fundamental rights as human dignity. The neoconstitutionalism emerges as a new paradigm of a
democratic state. In Latin America, because of social movements that occurred in the early 1980s,
there is a movement called new Latin American constitutionalism which proposes the foundation
of a new state, the Plurinational State where concepts such as legitimacy, popular participation and
pluralism assume a new meaning to allow inclusion of all social classes in the state.
Direito Constitucional
144 Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 34, p. 133-145, ago. 2012
KEYWORDS: Constitution. Democratic state. Neoconstitucionalism. New constitucionalism.
Plurinational state.
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