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Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

Anlise de Viabilidade Tcnica e Econmica

Braslia, novembro de 2012

2013 Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI Qualquer parte desta obra pode ser reproduzida, desde que seja citada a fonte. ABDI - Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial Inventta Consultoria Ltda

Superviso Maria Luisa Campos Machado Leal - ABDI

Equipe Tcnica da ABDI Carla Naves Gerente Claudionel Campos Leite Coordenador Cssio Marx Rabello da Costa Lder do Projeto Ricardo Gonzaga Martins de Arajo Especialista Willian Ceclio de Souza Assistente Coordenadora Geral Carla Maria Naves Ferreira Gerente de Projetos Gerncia de Comunicao ABDI Oswaldo Buarim Junior Reviso de texto Rachel Mortari

Equipe Tcnica Inventta Igor Medauar Mascarenhas Maria Luisa Oller Pereira Mateus de Queiroz Bernardes Guilherme Luiz Pereira Felipe Fonseca Bruno Moreira Bianchini Melo

Projeto Grfico Saulo Cardoso (CDN Comunicao Corporativa) Diagramao Saulo Cardoso (CDN Comunicao Corporativa) Marco Lcius Freitas (CDN Comunicao Corporativa)

ABDI - Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial Setor Bancrio Norte Quadra 1 Bloco B Ed. CNC 70041-902 Braslia DF Tel.: (61) 3962-8700 www.abdi.com.br MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Esplanada dos Ministrios, Bloco J 70053-900 - Braslia, DF Tel.: (61) 2027-7000 www.desenvolvimento.gov.br

Inventta Av. Dr. Romeu Trtima, 699 - Cidade Universitria 13084-791 - Campinas - SP Tel.: (19) 3289-0353 inventta.net

Repblica Federativa do Brasil Dilma Rousseff Presidenta Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Fernando Damata Pimentel Ministro Helosa Guimares Menezes Secretria de Desenvolvimento da Produo do MDIC Alexandre Comin Diretor do Departamento de Competitividade Indstria da Secretaria de Desenvolvimento da Produo Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial Mauro Borges Lemos Presidente Maria Luisa Campos Machado Leal Otvio Silva Camargo Diretores Carla Maria Naves Ferreira Gerente de Projetos Claudionel Campos Leite Coordenador do Complexo de Eletrnica

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NDICE
1. INTRODUO
1.1 Justificativa para o Estudo 1.2 A Poltica Nacional de Resduos Slidos 1.2.1 A Logstica Reversa 1.2.2 O resduo eletroeletrnico

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2. METODOLOGIA DE TRABALHO
2.1 2.2 2.3 Estrutura do trabalho Premissas do trabalho Metodologia de levantamento de dados e anlise

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22 23 24

3. CONTEXTO ATUAL
3.1 Diagnstico da situao dos resduos de ps-consumo na cadeia

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26 26 27 39 45 45

3.1.1 Ciclo de vida dos produtos eletroeletrnicos 3.1.2 Cadeia Produtiva 3.1.3 Volume de resduos eletroeletrnicos 3.2 3.3 Situao da infraestrutura para sistemas de logstica reversa Aspectos legais dos REEEs

4. SISTEMA DE LOGSTICA REVERSA


4.1 4.2 4.3 Definio das variveis-chave Benchmarking Modelagem proposta

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49 51 56

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4.4

Avaliao da viabilidade econmica dos sistemas de logstica reversa

68 68 68 69 69 70 70 73 76 82 83 84 86 88 90 90 91 93 95

4.4.1 Distribuio do REEE para os municpios 4.4.2 Cobertura e adeso do Programa 4.4.3 Estabelecimento dos pontos de descarte/recebimento 4.4.4 Modelos de Pontos de descarte/recebimento 4.4.5 Proporo pontos de recebimento/habitantes 4.4.6 Centros de triagem 4.4.7 Recicladoras 4.4.8 Lgica do clculo dos fretes 4.4.9 Campanhas de coleta 4.5 Definio do Cenrio Base 4.5.1 Variveis definidas das referncias internacionais e/ou contexto 4.5.2 Variveis definidas da otimizao 4.5.3 Cenrio base 4.6 Perspectivas de evoluo

4.6.1 Populao mnima dos municpios atendidos e adeso: 4.6.2 Populao/ponto de recebimento e centros de triagem 4.6.3 Custo de processamento 4.6.4 Custo operacional total

5. AVALIAO DOS BENEFCIOS DA IMPLANTAO DOS SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA 6. RECOMENDAES PARA IMPLANTAR UM SISTEMA DE LOGSTICA REVERSA PARA REEES

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6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

Aspectos tributrios e legais Instrumentos financeiros Incentivo a P,D&I Infraestrutura Poltica comercial e aduaneira Modelo operacional

101 103 104 104 105 105

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 8. GLOSSRIO 9. ANEXOS


9.1 Metodologias para dimensionamento do volume de resduos

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123 123 124 125 125 125 126 127 127 140 145 148

9.1.1 Baseado em vendas 9.1.2 Time Step 9.1.3 Consumo e Uso 9.1.4 Suprimento do mercado 9.1.5 Carnegie Mellon 9.1.6 Comparao entre mtodos 9.2 Referncias analisadas

9.2.1 Modelo A: Responsabilidade do fabricante, modelo Monopolista 9.2.2 Modelo B: Responsabilidade Compartilhada no modelo Monopolista 9.2.3 Modelo C: Responsabilidade do Governo modelo Monopolista

9.2.4 Modelo D: Responsabilidade do Fabricante no modelo Competitivo

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9.2.5 Modelo E: Responsabilidade Compartilhada no modelo Competitivo 9.3 Recicladoras de REEE mapeadas

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9.4 Resumo de metas propostas para acompanhamento da evoluo do sistema 9.5 Referenciais de quantidade de resduos processados

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Lista de Figuras
Figura 1 - Grupos de trabalho estabelecidos a partir da PNRS Figura 2 - Principais impactos da PNRS para as distintas partes relacionadas Figura 3 - Metodologia adotada no projeto Figura 4 - Premissas adotadas no estudo Figura 5 - Ciclo de vida de EEE Figura 6 - Cadeia produtiva na logstica reversa Figura 7 Distribuio das vendas de EE no Brasil (2010) Figura 8Linha de produtos foco do estudo Figura 9Penetrao do mercado informal de EEE Figura 10 - Recicladoras de REEE atuantes no Brasil Figura 11 - Gerao de REEE utilizado Figura 12Insero de eletroeletrnicos da Linha Branca no mercado nacional Figura 13Insero de eletroeletrnicos da Linha Marrom no mercado nacional Figura 14Insero de eletroeletrnicos da Linha Verde no mercado nacional Figura 15Insero de eletroeletrnicos da Linha Verde no mercado nacional Figura 16 - Estimativa da gerao de REEE Figura 17 - Correlao PIB/capitae Gerao de REEE Figura 18 - Status da legislao estadual Figura 19 Variveis-chave selecionadas para a modelagem Figura 20 Macro-dimenses analisadas e suas alternativas Figura 21 Matriz de opes de modelos de logstica reversa Figura 22 - Classificao das referncias analisadas Figura 23 - Sequncia da Gerao de REEE at a Reciclagem Figura 24 - Curva do preo reciclagem REEE Grande Figura 25 - Curva do preo reciclagem REEE Pequeno Figura 26 - Distncia entre 2 pontos na superfcie da Terra Figura 27 - Diferentes cortes populacionais com diferena de 4% da cobertura Figura 28 - Custo por tonelada nos diferentes cortes populacionais Figura 29 - Custo Total em diferentes cenrios para os centros de triagem Figura 30 - Estrutura de Custos do cenrio base Figura 31 - Comparao de custos com referncias internacionais 13 14 22 23 26 27 29 29 30 36 39 41 41 42 42 43 44 47 49 51 52 54 69 74 75 76 86 87 87 88 89

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Figura 32 Cenrios para o custo operacional do sistema Figura 33 - Cobertura do Programa Figura 34 - Adeso do Programa Figura 35 - Volume de REEE esperado Figura 36 - Evoluo do nmero de pontos de recebimento Figura 37 - Evoluo do nmero de municpios com centros de triagem Figura 38 - Taxa de reciclagem Figura 39 Perspectiva de reduo de preo por ganho de escala Figura 40 - Custo mdio do processamento Tabela 21 Resumo das premissas adotadas no cenrio de evoluo Figura 41 Custos Operacional por Etapa do Sistema Figura 42 - Custos Operacional por Ator do Sistema Figura 43 - Gerao de REEE (Baseado em vendas) Figura 44 - Gerao de REEE (Time Step) Figura 45 Clculo do Time Step Figura 46 Gerao de REEE (Consumo e uso) Figura 47 Vida til calculado por Carnegie Mellon Figura 48 - Fluxo de Operaes para Pilhas e Baterias no Brasil Figura 49 - Responsabilidades na Logstica Reversa de Pilhas e Baterias no Brasil Figura 50 - Localizao dos Pontos de Coleta do Programa Papa-pilhas Figura 51 - Evoluo do Programa Papa-pilhas Figura 52 - Fluxograma de Operaes para Pneus Inservveis no Brasil Figura 53 - Responsabilidades na Logstica Reversa de Pneus Inservveis no Brasil Figura 54 Distribuio dos Pontos de Coleta da Reciclanip no Brasil Figura 55 - Evoluo da Taxa de Recolhimento para Pneus Inservveis Figura 56 - REEE coletado em Ontrio por ano (t) Figura 57 - Fluxograma de Operaes no Canad Figura 58 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE no Canad Figura 59 - Fluxograma das operaes para Embalagens de Agrotxicos no Brasil Figura 60 - Responsabilidades na Logstica Reversa de Embalagens de Agrotxicos no Brasil Figura 61 - Fluxograma de operaes para Embalagens na Espanha Figura 62 Responsabilidades na Logstica Reversa de Embalagens na Espanha Figura 63 - Custo de Pound para Logstica Reversa de REEE na Califrnia (USD) Figura 64 Fluxograma de Operaes para REEE na Califrnia

89 90 91 91 92 92 93 94 94 95 96 97 123 125 125 125 126 127 128 129 129 131 132 132 133 137 137 138 140 141 143 143 145 146

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Figura 65 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE na Califrnia Figura 66 - Fluxograma de Operaes para REEE na Europa Figura 67 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE na Europa Figura 68 - Exemplos de taxas repassadas ao consumidor (Visible-fee) Figura 69 - Taxas de Reciclagem e Valorizao na Frana Figura 70 - Fluxograma de Operaes para REEE na Frana Figura 71 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE na Frana Figura 72 - Fluxograma de Operaes para REEE na Espanha Figura 73 - Responsabilidade na Logstica Reversa de REEE na Espanha Figura 74 - Fluxograma de Operaes para REEE em Portugal Figura 75 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE em Portugal Figura 76 - Nmero de REEE reciclados por tipo de equipamento no Japo Figura 77 - Taxa de Reciclagem por tipo de equipamento coletado no Japo, em peso. Figura 78 - Evoluo das taxas de Reciclagem por tipo de equipamento no Japo Figura 79 - Fluxograma de Operaes para REEE no Japo Figura 80 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE no Japo Figura 81 - Fluxograma de Operaes para REEE na ustria Figura 82 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE na ustria Figura 83 - Porcentagens definidas para coleta de OLUC por regio Figura 84 - Fluxograma de Operaes para leo Lubrificante no Brasil Figura 85 - Responsabilidades na Logstica Reversa de leo Lubrificante no Brasil Figura 86 Mapa com densidade de recicladoras de REEE (total = 94)

146 148 149 151 152 152 152 155 155 157 158 160 160 163 161 162 165 165 168 168 169 181

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TabelaS
Tabela 1 Alteraesda PNRS  Tabela 2 Metais pesados presentes nos REEE  Tabela 3 Instituies de coleta e reuso de REEE  Tabela 4 - Peso mdio dos EEE  Tabela 6 - Renda per capita e gerao de WEEE  Tabela 7 - Histrico dos aspectos legais  Tabela 8 - Descrio e alternativas consideradas para cada varivel-chave Tabela 9 - Representao Comparativa de todos os modelos analisados  Tabela 10 - Diferentes pontos de recebimento  Tabela 11 - Custos Ponto de recebimento (2 toneladas sem termo de doao)  Tabela 12 Investimentos (Capex) e Custos Operacionais (Opex) do Centro de Triagem  Tabela 13 - Tabela de Fretes  Tabela 14 - ICMS Estadual  Tabela 15 - ICMS Interestadual  Tabela 16 - Gerao de REEE Tabela 17 - Relao entre ponto de recebimento e populao  Tabela 18 - Evoluo da cobertura e adeso Tabela 19 - Evoluo dos pontos de recebimento e centros de triagem  Tabela 20 - Evoluo dos custos de processamento  Tabela 21 Resumo das premissas adotadas no cenrio de evoluo  Tabela 22 - Potencial econmico de aproveitamento dos resduos (volume)  Tabela 23 Potencial econmico de aproveitamento dos resduos (R$)  Tabela 24 - Potencial de reduo de emisso de CO2  Tabela 25 - Necessidade dos dados em cada mtodo  Tabela 26 - Gestoras no Canad  Tabela 27 - Taxas no Canad (USD)  Tabela 28 - Comparao entre taxas cobradas aos fabricantes por gestoras na ustria Tabela 29 - Custos por etapa da cadeia de logstica reversa por equipamento na ustria 14 18 20 37 44 46 49 55 69 70 71 77 79 80 84 85 88 92 93 95 100 100 100 126 135 136 165 167

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1. INTRODUO

1.1 Justificativa para o Estudo


Em agosto de 2010, foi promulgada a Lei 12.305 instituindo a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). A PNRS rene o conjunto de princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes adotadas pelo governo federal, isoladamente ou em regime de cooperao com estados, distrito federal, municpios ou particulares, com vistas a gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos. A regulamentao da referida lei foi feita pelo Decreto n 7.404, de 23 de Dezembro de 2010. O decreto disciplina as inovaes introduzidas na gesto e gerenciamento dos resduos slidos pela PNRS, sendo a principal delas o sistema de logstica reversa. Os sistemas de logstica reversa visam a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial para reaproveitamento no ciclo produtivo ou para destinao final ambientalmente adequada. Tais sistemas sero implantados e operacionalizados mediante compromissos entre as trs esferas do poder pblico, o setor privado e o terceiro setor, formalizados em Acordos Setoriais, termos de compromisso ou mediante regulamento especfico. Alm de instituir o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos com a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da PNRS por meio da articulao dos rgos e entidades governamentais, o decreto n 7.404 criou tambm o Comit Orientador para a Implementao de Sistemas de Logstica Reversa , que tem como base de suas atribuies estabelecer a orientao estratgica na implantao dos sistemas de logstica reversa. O Comit Orientador presidido pelo Ministrio do Meio-Ambiente (MMA) que tambm ocupa a Secretaria-Executiva e assessorado por um Grupo Tcnico de Assessoramento (GTA) composto por representantes de outros cinco ministrios. Esse GTA constituiu o Grupo de Trabalho Temtico Eletroeletrnicos, que presta suporte na tomada de decises por meio de anlises, estudos e propostas sobre matria relacionada aos resduos de equipamentos eletroeletrnico. Entre as atribuies do Grupo de Trabalho Temtico destaca-se a elaborao de uma proposta de modelagem para a logstica reversa dos resduos de equipamentos eletroeletrnicos, apresentados nesse documentos.

Regido conforme estabelecido pela PORTARIA N 113, DE 8 DE ABRIL DE 2011

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Figura 1 - Grupos de trabalho estabelecidos a partir da PNRS

O presente estudo resultado de convnio firmado entre a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) e o Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e destina-se a subsidiar o GTT Eletroeletrnicos na formulao de acordo setorial para a implantao do processo de logstica reversa para o setor eletroeletrnico.

1.2 A Poltica Nacional de Resduos Slidos


No dia 2 de agosto de 2010, aps duas dcadas de um amplo debate entre governo, setor acadmico, setor produtivo e entidades civis, a lei que estabelece a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) foi promulgada. A PNRS representa um marco para a sociedade brasileira no que toca questo ambiental com destaque para uma viso avanada na forma de tratar o lixo urbano. Traz uma concepo de vanguarda, ao priorizar e compartilhar, com todas as partes relacionadas ao ciclo de vida de um produto, a responsabilidade pela gesto integrada e pelo gerenciamento ambientalmente adequados dos resduos slidos. Dessa forma, o setor pblico, a iniciativa privada e a populao ficam sujeitos promoo do retorno dos produtos s indstrias aps o consumo e obriga o poder pblico a realizar planos para o gerenciamento do lixo. A lei tambm consagra o vis social da reciclagem, com o estmulo participao formal dos catadores, organizados em cooperativas. Dentre as diversas determinaes da Lei, destacam-se : Fechamento de lixes: at 2014 no devem mais existir lixes a cu aberto no Brasil. No lugar deles, devem ser criados aterros sanitrios. Os aterros so impermeabilizados e seu solo preparado para evitar a contaminao de lenis freticos. Captam o chorume que resulta da degradao do lixo e podem contar com a queima do metano para gerar energia; S rejeitos podero ser encaminhados aos aterros sanitrios: os rejeitos so o material restante aps esgotadas todas as possibilidades de reuso e reciclagem do resduo slido. Apenas 10% dos resduos slidos so rejeitos. A maior parte do restante de matria orgnica, que pode ser reaproveitada em compostagem e transformada em adubo; ou materiais reciclveis, que devem ser devidamente separados por meio da coleta seletiva;
http://revistaepoca.globo.com/Sociedade/o-caminho-do-lixo/noticia/2012/01/o-que-e-o-plano-nacional-deresiduos-solidos.html

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Elaborao de planos de resduos slidos nos municpios: os planos municipais sero elaborados para ajudar prefeitos e cidados a descartar seu lixo da maneira correta.

Figura 2 - Principais impactos da PNRS para as distintas partes relacionadas


Fonte: publicao do Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE), Poltica Nacional de Resduos Slidos - Agora lei

Tabela 1 Alteraes da PNRS

Antes Poder pblico


Falta de prioridade para o lixo urbano Existncia de lixes na maioria dos municpios Resduo orgnico sem aproveitamento Coleta seletiva cara e ineficiente

Depois
municpios faro plano de metas sobre resduos com participao dos catadores Os lixes precisam ser erradicados em 4 anos Prefeituras passam a fazer a compostagem obrigatrio controlar custos e medir a qualidade do servio

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Antes Catadores
Explorao por atravessadores e riscos sade Informalidade Problemas de qualidade e quantidade dos materiais Falta de qualificao e viso de mercado

Depois
Catadores reduzem riscos sade e aumentam renda em cooperativas Cooperativas so contratadas pelos municpios para coleta e reciclagem Aumenta a quantidade e melhora a qualidade da matria-prima reciclada Trabalhadores so treinados e capacitados para ampliar produo Marco legal estimular aes empresariais Novos instrumentos financeiros impulsionaro a reciclagem Mais produtos retornaro indstria aps o uso pelo consumidor Reciclagem avanar e gerar mais negcios com impacto na gerao de renda Consumidor far separao mais criteriosa nas residncias Campanhas educativas mobilizaro moradores Coleta seletiva aprimorada para recolher mais resduos Cidado exercer seus direitos junto aos governantes

Iniciativa privada

Inexistncia de lei nacional para nortear os investimentos das empresas Falta de incentivos financeiros Baixo retorno de produtos eletroeletrnicos ps-consumo Desperdcio econmico sem a reciclagem

Consumidor

No separao do lixo reciclvel nas residncias Falta de informao Falhas no atendimento da coleta municipal Pouca reivindicao junto s autoridades

Fonte: publicao do Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMP RE), Poltica Nacional de Resduos Slidos - Agora lei

1.2.1 A Logstica Reversa


Um importante avano da poltica a chamada logstica reversa. Conforme definio apresentada na prpria legislao, a logstica reversa um instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada. por meio desse sistema, por exemplo, que materiais reciclveis de um produto eletrnico em fim de vida til, descartado pelo consumidor, podero retornar ao setor produtivo na forma de matria-prima. De forma a viabilizar a logstica reversa exigida pela PNRS, todas as partes relacionadas ao processo devero contribuir para o encaminhamento dos produtos em fim de vida til para a reciclagem ou destinao final ambientalmente adequada. A legislao obriga os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de (1) agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso; (2) pilhas e baterias; (3) pneus; (4) leos lubrificantes, seus

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resduos e embalagens; (5) lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; e (6) produtos eletroeletrnicos e seus componentes, a: Investir no desenvolvimento, fabricao e colocao no mercado de produtos aptos reutilizao, reciclagem ou outra forma de destinao ambientalmente adequada e cuja fabricao e uso gerem a menor quantidade de resduos slidos possvel; Divulgar informaes relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos associados a seus respectivos produtos; A ssumir o compromisso de, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o municpio, participar das aes previstas no plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, no caso de produtos ainda no inclusos no sistema de logstica reversa. Cabe ainda aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes tomar todas as medidas necessrias para assegurar a implementao e operacionalizao do sistema de logstica reversa podendo, entre outras medidas: 1. Implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados; 2. Disponibilizar postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis; 3. Atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. O papel do consumidor nesse processo o de efetuar a devoluo de seus produtos e embalagens aos comerciantes ou distribuidores aps o uso. Aos comerciantes e distribuidores compete efetuar a devoluo aos fabricantes ou aos importadores dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos. Por sua vez, os fabricantes e os importadores devero dar destinao ambientalmente adequada aos produtos e s embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a disposio final ambientalmente adequada, na forma estabelecida pelo rgo competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e, se houver, pelo plano municipal de gesto integrada de resduos slidos. Ainda no mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, cabe ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, observado, se houver, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos: 1. Adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; 2. Estabelecer sistema de coleta seletiva; 3. A rticular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; 4. R ealizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso, mediante a devida remunerao pelo setor empresarial; 5. I mplantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos e articular com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido;

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6. Dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. Se ao longo desse processo, o titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, por acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-se de atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logstica reversa dos produtos e embalagens a que se refere este artigo, as aes do poder pblico sero devidamente remuneradas, na forma previamente acordada entre as partes. O grande desafio da logstica reversa reside no custo associado operacionalizao do sistema em um pas de extenso continental e com suas particulares complexidades logsticas. sabido que qualquer sistema que seja estabelecido incorrer em maiores dispndios, ora tratados como custos quando apreciados sob a tica puramente econmica, ora encarados com investimento necessrio para um mundo sustentvel. Um olhar mais atento e consciente a essa questo indica que o aparente aumento de custo no configura de fato um aumento, mas sim a antecipao de custos que incorreriam no futuro para remediar o impacto negativo ao meio-ambiente causado pelo descarte inadequado de resduos.

1.2.2 O resduo eletroeletrnico


Equipamentos eletroeletrnicos so todos aqueles produtos cujo funcionamento depende do uso de corrente eltrica ou de campos eletromagnticos. Eles podem ser divididos em quatro categorias amplas: Linha Branca: refrigeradores e congeladores, foges, lavadoras de roupa e loua, secadoras, condicionadores de ar; Linha Marrom: monitores e televisores de tubo, plasma, LCD e LED, aparelhos de DVD e VHS, equipamentos de udio, filmadoras; Linha Azul: batedeiras, liquidificadores, ferros eltricos, furadeiras, secadores de cabelo, espremedores de frutas, aspiradores de p, cafeteiras; Linha Verde: computadores desktop e laptops, acessrios de informtica, tablets e telefones celulares. Ao fim de sua vida til, esses produtos passam a ser considerados resduos de equipamentos eletroeletrnicos (REEE). Idealmente, s chegam a esse ponto uma vez esgotadas todas as possibilidades de reparo, atualizao ou reuso. Alguns deles, notadamente os equipamentos de telecomunicaes, tm um ciclo de obsolescncia mais curto. Em outras palavras, devido introduo de novas tecnologias ou indisponibilidade de peas de reposio, eles so substitudos e, portanto, descartados mais rapidamente. Os REEE so compostos por materiais diversos: plsticos, vidros, componentes eletrnicos, mais de vinte tipos de metais pesados e outros. Estes materiais esto frequentemente dispostos em camadas e subcomponentes afixados por solda ou cola. Alguns equipamentos ainda recebem jatos de substncias qumicas especficas para finalidades diversas como proteo contra corroso ou retardamento de chamas. A concentrao de cada material pode ser microscpica ou de grande escala. A extrao de cada um deles exige um procedimento diferenciado. Deste modo, sua separao para processamento e eventual reciclagem tem uma complexidade, um custo e um impacto muito maiores do que aqueles exemplos mais conhecidos de recolhimento e tratamento de resduos, como o caso das latas de alumnio, garrafas de vidro e outros.

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Alm disso, algumas caractersticas prprias dos REEE justificam a exigncia de processos especficos de gerenciamento. Alguns dos materiais encontrados neles so metais pesados como alumnio, arsnio, cdmio, brio, cobre, chumbo, mercrio, cromo, entre outros (da Silva; Martins e de Oliveira, 2007). Todos esses elementos so potencialmente txicos e resultam em dois tipos de riscos: Contaminao das pessoas que manipulam os REEE. Tanto o consumidor que mantm e utiliza em casa equipamentos antigos, quanto aquelas pessoas envolvidas com a coleta, triagem, descaracterizao e reciclagem dos equipamentos esto potencialmente expostos ao risco de contaminao por metais pesados ou outros elementos. Os efeitos no organismo podem ser graves (ver quadro abaixo). Para reduzir o risco de contaminao, toda a manipulao e processamento devem ser realizados com os devidos equipamentos de proteo pessoal. Contaminao do meio ambiente. Os REEE no devem em nenhuma hiptese ser depositados diretamente na natureza ou junto a rejeitos orgnicos. Mesmo em aterros sanitrios, o mero contato dos metais pesados com a gua incorre em imediata contaminao do chorume, multiplicando o impacto decorrente de qualquer eventual vazamento. Penetrando no solo, esse material pode contaminar lenis subterrneos ou acumular-se em seres vivos, com consequncias negativas para o ambiente como um todo. Todas as etapas da logstica reversa devem levar em conta esses riscos e implementar formas de evit-los. Tabela 2 - Metais pesados presentes nos REEE Elemento Alumnio Brio Cdmio Principais danos causados sade humana Alguns autores sugerem existir relao da contaminao crnica do alumnio como um dos fatores ambientais da ocorrncia de mal de Alzheimer. Provoca efeitos no corao, constrio dos vasos sanguneos, elevao da presso arterial e efeitos no sistema nervoso central. Acumula-se nos rins, fgado, pulmes, pncreas, testculos e corao; possui meia-vida de 30 anos nos rins; em intoxicao crnica pode gerar descalcificao ssea, leso renal, enfisema pulmonar, alm de efeitos teratognicos (deformao fetal) e carcinognicos (cncer). o mais txico dos elementos; acumula-se nos ossos, cabelos, unhas, crebro, fgado e rins; em baixas concentraes causa dores de cabea e anemia. Exerce ao txica na biossntese do sangue, no sistema nervoso, no sistema renal e no fgado; constitui-se veneno cumulativo de intoxicaes crnicas que provocam alteraes gastrintestinais, neuromusculares e hematolgicas, podendo levar morte. Intoxicaes com leses no fgado. Armazena-se nos pulmes, pele, msculos e tecido adiposo, pode provocar anemia, alteraes hepticas e renais, alm de cncer do pulmo. Atravessa facilmente as membranas celulares, sendo prontamente absorvido pelos pulmes. Possui propriedades de precipitao de protenas (modifica as configuraes das protenas), sendo suficientemente grave para causar um colapso circulatrio no paciente, levando morte. altamente txico ao homem, sendo que doses de 3g a 30g so fatais, apresentando efeito acumulativo e provocando leses cerebrais, alm de efeitos de envenenamento no sistema nervoso central e teratognicos. Carcinognico (atua diretamente na mutao gentica). 10g na forma de Nitrato de Prata so letais ao homem.
Fonte: Adaptado do estudo Resduos Eletroeletrnicos no Brasil (da Silva; Martins; de Oliveira, 2007).

Chumbo

Cobre Cromo Mercrio

Nquel Prata

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Assinada em 1989, a Conveno da Basileia para o Controle dos Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e sua Disposio um tratado internacional elaborado para reduzir a transferncia internacional desse tipo de resduo. A Conven entende como materiais perigosos aqueles que podem pr em risco a segurana da vida e estabelece uma srie de restries para sua exportao, em especial partindo de pases desenvolvidos com destino a regies pobres ou em desenvolvimento. No mbito da Conveno da Basileia, o resduo eletroeletrnico considerado resduo perigoso e est, portanto, sujeito a sua regulamentao. Apesar disso, um grande volume de REEE exportado continuamente desde pases ricos para destinos como Nigria, ndia, Paquisto, Uganda, China, entre outros. Nesses locais, os REEE acabam sendo processados de maneira totalmente inadequada por pessoas no qualificadas e em condies precrias e, frequentemente, os rejeitos so lanados diretamente na natureza - no solo dos lixes a cu aberto ou no ar, em forma de fumaa proveniente da queimada descontrolada de materiais.

a. Situao no Brasil
H cerca de 20 anos, apesar de alguns estados e municpios possuirem legislao especfica e por vezes at regulamentao a respeito de resduos slidos, uma parte deles j dedicava ateno especial aos REEE, atribuindo responsabilidade aos fabricantes, importadores e comrcio pela coleta e tratamento desses materiais. Ainda no havia legislao e regulamentao nacionais que oferecessem o respaldo jurdico necessrio para o desenvolvimento de uma infraestrutura abrangente responsvel pelo tratamento desse tipo de resduo. Essa situao pode ser atribuda a uma tardia industrializao, reforada pela reserva de mercado vigente e at aquela poca, os resduos eletroeletrnicos no eram considerados uma prioridade. Pode-se tambm responsabilizar a falta de interesse da opinio pblica e da mdia em relao a questes ambientais cotidianas: grandes causas, como a proteo da Amaznia eram vistas como totalmente dissociadas da necessidade de um comportamento mais sustentvel no dia a dia. Mais recentemente, esses fatores comearam a mudar no sentido de uma maior conscientizao da sociedade, embora ainda haja um longo caminho a percorrer. Em 1991, o Congresso Nacional comeou a debater o que viria a ser a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Sua tramitao demorou dezenove anos. Nesse tempo, a economia brasileira alcanou relativa estabilidade e posteriormente retomou o crescimento, com forte nfase no mercado interno a partir do aumento do poder de compra de milhes de famlias em todo o pas. Uma das consequncias habituais do aumento do consumo a ampliao equivalente no volume de resduos slidos gerado. Foi assim com os eletroeletrnicos no Brasil nas dcadas recentes. Sem um sistema estruturado que receba todo esse descarte, grande parte dele vai parar no mercado informal, com todas as complicaes que isso acarreta. Parte dos equipamentos absorvida para o reuso, por vezes operado por agentes alheios questo ambiental: pequenas empresas que vendem os equipamentos ou suas partes ainda em funcionamento ou passveis de reparo. O material inservvel para reuso se soma ao restante, que vai direto do consumidor para um circuito marcado pela irresponsabilidade. Nele, volumes de REEE so processados sem o devido treinamento nem equipamentos de segurana. Operam quase sempre em armazns sem o devido licenciamento, ignorando as necessrias medidas para reduzir riscos de contaminao ambiental. Frequentemente lanam resduos inservveis junto ao lixo comum, ou o incineram sem nenhum controle de emisses. Para piorar, h situaes em que no se faz mais do que triturar o material e export-lo de maneira ilegal para pases com ainda menos regulamentao e fiscalizao. Relatos de organizaes internacionais de proteo ao ambiente revelam maneira degradante como esse material processado em tais lugares.

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b. Iniciativas de coleta e reuso de REEE


espera da legislao que atribusse a devida responsabilidade sobre os REEE, surgiram algumas iniciativas espontneas na rea. Em especial em relao a tecnologias de comunicao e informtica, foram criados projetos da sociedade civil organizada como a ONG Comit para Democratizao da Informtica (CDI), coletivos informais como a rede MetaReciclagem, programas governamentais como os Centros de Recondicionamento de Computadores (CRCs, criada pelo Ministrio do Planejamento e posteriormente transferidos ao Ministrio das Comunicaes) e experincias na Universidade como o Centro de Descarte e Reuso de Resduos de Informtica (CEDIR), na Universidade de So Paulo (USP). Um projeto significativo de parceria entre indstria e terceiro setor o que foi estabelecido em 2002 entre a fabricante de computadores Dell e a Fundao Pensamento Digital, do Rio Grande do Sul. Alguns dos equipamentos recebidos no programa de coleta de equipamentos usados da empresa eram encaminhados ao programa de incluso digital da Fundao. Tais projetos, entretanto, tm por objetivo o reuso de eletroeletrnicos para equipar projetos de incluso digital, ou como suporte material para fins educacionais ou artsticos. No tm infraestrutura e possivelmente nem interesse em resolver a questo dos resduos em grande escala. Pelo contrrio, muitas vezes acabam acumulando volumes considerveis de material inservvel em suas instalaes. Ainda assim, esses projetos tiveram um papel importante para trazer visibilidade e fazer presso pela necessidade de aprovao da PNRS. Tabela 3 Instituies de coleta e reuso de REEE CDI Comit pela Democratizao da Informtica. ONG que recebe doaes de computadores usados e os recondiciona para a montagem de Escolas de Informtica e Cidadania. CEDIR Centro de Descarte e Reuso de Resduos de Informtica. Projeto da Universidade de So Paulo (USP) que recebe doaes de equipamentos de informtica de rgos da USP, comunidade acadmica e pessoas fsicas. O material triado, recondicionado e emprestado a escolas e projetos sociais. Os resduos so encaminhados para tratamento e deposio com parceiros especializados. O CIRP (Centro de Informtica de Ribeiro Preto), no campus da USP em Ribeiro Preto, tambm recebe equipamentos em parceria com o CEDIR. Coopermiti Cooperativa de reciclagem em So Paulo que faz o descarte adequado de lixo eletroeletrnico. CRC Centros de Recondicionamento de Computadores. Centros ligados ao programa Computadores para Incluso do governo federal. Recebem principalmente equipamentos de rgos federais. Oferecem cursos de formao voltados para a triagem e recondicionamento dos equipamentos. Parte dos resduos no funcionais so reutilizados de forma criativa na forma de objetos artsticos, artesanato, robs ou afins. Existem atualmente sete CRCs em diferentes regies do Brasil. Descarte Certo. Encaminha REEE para a destinao correta. Costuma cobrar pelo servio, com exceo de produtos comprados em parceiros como o Carrefour. e-lixo maps. Website que mapeia postos de coleta em So Paulo Diversas ONGs como ABRE (Associao Brasileira de Redistribuio de Excedentes), Agente Cidado, Casas Andr Luiz, entre outras, recebem equipamentos em funcionamento para encaminhar ao reuso social.
Fonte: Blog Lixo Eletrnico; websites dos projetos.

Ainda durante o perodo de tramitao da PNRS, digno de nota que as operadoras de telefonia mvel tenham comeado a receber de volta aparelhos, acessrios, baterias e carregadores j a partir de 2008. de se destacar tambm que a opinio pblica passou a despertar para a importncia da questo. Em 2009, estudo publicado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) reportava sobre a situao dos REEE em onze pases em desenvolvimento. Neste contexto, o Brasil era o pas que relativamente mais produzia REEE, com uma mdia acima de meio quilograma per capita ao ano. O estudo chama

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a ateno para a falta de dados consistentes sobre a quantidade de REEE produzidos no pas, limitao est sobre a qual o presente documento procura trazer referncias mais slidas para a discusso. A produo de conhecimento especfico sobre REEE tambm aumentou significativamente no Brasil. Representantes do pas estiveram presentes na reunio da plataforma RELAC (Resduos Eletrnicos na Amrica Latina e Caribe) no Panam, ao fim de 2009. Um nmero crescente de pesquisas acadmicas tem investigado o tema. O Porto Digital, de Recife, organizou duas edies do SIREE (Seminrio Internacional de Resduos Eletroeletrnicos), reunindo representantes das diferentes partes interessadas na questo. Projetos como o CE-WASTE analisam possveis arranjos locais ou regionais para a questo. E organizaes como o IDEC (Instituto de Defesa do Consumidor) tambm tm debatido os REEE. No que tange a legislao local, governos estaduais e municipais tambm tm se debruado sobre a questo dos REEE. Em 2010, j existiam legislaes especficas, por exemplo, no estado de So Paulo e no municpio de Curitiba. Legislativos municipais e estaduais de diversas localidades esto no momento estudando, debatendo ou tramitando projetos especficos, naturalmente acelerados com a aprovao da PNRS em 2010. Qualquer nao que se esfora para sustentar um crescimento continuado da economia precisa estar atenta questo dos REEE, cujo volume tende a continuar aumentando ao longo dos anos. No caso do Brasil, que busca se posicionar como uma potncia com especial interesse em questes sociais e ambientais, esse tema ainda mais premente. Estamos orientados ao futuro, mas ainda temos um longo caminho a percorrer.

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2. METODOLOGIA DE TRABALHO

2.1 Estrutura do trabalho


Um exerccio prvio ao desenho da metodologia utilizada na elaborao do estudo apontou a existncia de diversas experincias e conhecimentos que poderiam otimizar o trabalho e dar a dimenso correta das oportunidades e desafios relacionados a logstica reversa. A metodologia, portanto, foi desenvolvida de forma a utilizar os melhores conhecimentos consolidados sobre o tema, minimizando retrabalho e permitindo atender os estreitos prazos para concluso do presente estudo. A metodologia utilizada foi estruturada em quatro fases que, por sua vez,z foram subdivididas em dez macro-atividades. Figura 3 - Metodologia adotada no projeto

Fonte: Inventta.

A primeira fase (levantamento de dados) teve como objetivo entender o contexto dos REEE e iniciar o estudo baseado nas publicaes na rea. Por meio de uma explorao aberta das informaes disponveis, foi possvel aprender sobre os REEE e ter as bases para entendimento das variveis-chave para a proposio de uma modelagem para a logstica reversa. Foram feitas pesquisas a

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partir de dados secundrios, entrevistas com especialistas sobre o tema e visitas aos principais elos da cadeia da reciclagem de REEE no Brasil. Foi nessa fase em que as experincias internacionais e nacionais relacionadas a logstica reversa de REEE e outros tipos de resduos foram mapeadas possibilitando um amplo aprendizado. Durante a segunda etapa (anlise e definio do modelo), a partir da organizao das informaes levantadas foi possvel identificar e diferenciar com clareza os principais arqutipos de modelos de logstica reversa. As variveis-chave para definio de um modelo de logstica reversa de REEE foram definidas e os primeiros testes e reunies com modelos prvios foram iniciados. Durante a terceira etapa (viabilidade econmica), a partir de uma modelagem conceitual para o sistema de logstica reversa de REEE, um modelo de anlise de viabilidade econmica foi desenvolvido. Estimativas de volumes de resduos, custo operacional do processo, custos logsticos, necessidade de investimentos e outros parmetros econmico-financeiros foram estimados e cenrios de evoluo foram definidos. Enfim, na quarta etapa (as recomendaes que so definidas ao longo de todo processo) foram listadas recomendaes para que a modelagem proposta ganhe robustez e promova o impacto positivo frente aos desafios colados pela PNRS.

2.2 Premissas do trabalho


Durante a execuo do trabalho, cinco premissas foram tomadas como base para a proposio de uma modelagem que estivesse completamente alinhada e que trouxesse os maiores impactos frente aos desafios lanados pela PNRS. Figura 4 - Premissas adotadas no estudo

Fonte: Inventta.

Valorizao do produto reciclado/reciclvel: A indstria da reciclagem no parte considerada na PNRS como corresponsvel pela gesto dos resduos slidos, mas parte imprescindvel para efetividade dos objetivos da lei. Valorizao e incentivo da utilizao de matrias-primas recicladas dentro da etapa de manufatura base para fortalecimento da

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indstria da reciclagem. A aplicao do Ecodesing desponta como uma ferramenta interessante para o sistema. Eficincia e Eficcia na reciclagem: Trata-se do estmulo a processos de reciclagem mais virtuosos, e no somente a reciclagem para o descarte ambientalmente adequado. O meio-ambiente requer processos que persigam a mxima eficincia e eficcia, tendo em vista o ideal de aterro zero. Aliado ao aspecto ambiental, destaca-se a reduo de custos no processo quando em sua maior otimizao. Maior incluso das cooperativas/catadores: o estabelecimento de um sistema de logstica reversa traz a oportunidade de se pensar e estabelecer condies para a promoo do desenvolvimento social via gerao de emprego, negcios sustentveis e capacitao de mo de obra. Estmulo reciclagem local: Num pas de dimenses continentais como o Brasil, a viabilidade do trato adequado aos REEE tem relao direta com as distncias entre os pontos onde se encontra o resduo eletroeletrnico e os pontos onde os mesmos sero reciclados. Estimular o desenvolvimento de polos locais ou regionais voltados a reciclagem e destinao ambientalmente adequada permitir uma maior otimizao dos custos logsticos e sobretudo um maior desenvolvimento socioeconmico da regio estimulada. Estmulo competitividade do setor de EEE brasileiro: O modelo deve prezar pela efetividade frente aos objetivos da PNRS considerando os desafios de competitividade enfrentados pela indstria atualmente. O tratamento isonmico de empresas nacionais e estrangeiras, por exemplo, um dos focos de ateno na formulao da proposta de modelagem.

2.3 Metodologia de levantamento de dados e anlise


A fase de levantamento de dados seguiu quatros macro-atividades fundamentais: Levantamento de dados secundrios (artigos cientficos, estudos, notcias, etc.); Realizao de entrevistas com especialistas relacionados a logstica reversa de REEE; Visita representantes dos elos da cadeia de reciclagem de REEE no Brasil; Mapeamento nacional e internacional de experincias de logstica reversa de REEE e outros tipos de resduos (Benchmarking); O trabalho foi iniciado com a literatura existente e os estudos j divulgados. Mais de 100 estudos (vide referncias bibliogrficas) foram catalogados e serviram como insumo para embasar o estudo. Na etapa posterior, entrevistou-se especialistas mapeados previamente. Foram realizadas mais de 30 entrevistas para coletar opinies, inspiraes, ideias, queixas e demandas de cada setor. Essas entrevistas foram fundamentais para entender a dinmica de toda a cadeia de valor e entender como o modelo influenciaria cada elo da cadeia de valor.

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Nas pesquisas de campo, foram visitadas mais de 10 recicladoras e associaes para vivenciar o processo de reciclagem e entender o fluxo fsico do REEE. Nessa etapa, tambm foram identificadas algumas dificuldades logsticas e de tecnologias empregadas no trato dos REEEs. O benchmarking teve como base diversos setores e pases, o que tornou possvel entender modelos j existentes e identificar dificuldades sobrepostas.

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3. CONTEXTO ATUAL

3.1 Diagnstico da situao dos resduos de ps-consumo na cadeia


3.1.1 Ciclo de vida dos produtos eletroeletrnicos
O ciclo de vida de um produto descreve a histria completa do mesmo ao longo de sua vida til passando pelas fases de concepo, definio, produo, operao e obsolescncia. Pode-se considerar que a logstica reversa visa fechar esse ciclo ao promover a reciclagem do produto obsoleto retornando ao mercado matrias-primas recicladas e dispondo os rejeitos de forma ambientalmente adequada. A indstria de eletroeletrnicos de consumo, de uma maneira geral, tem por fora do que se estabeleceu ao longo dos anos como padro de competio, a prtica de lanar frequentemente novos produtos com suas tecnologias, design e funcionalidades incrementadas, encurtando a vida til mdia dos seus produtos. comum um consumidor adquirir, por exemplo, um novo telefone celular, mesmo tendo o seu equipamento antigo em pleno funcionamento. Tal comportamento tem como consequncia a criao de um mercado de segunda mo, onde o equipamento ainda em funcionamento informalmente vendido ou doado para reuso. Cria-se assim o que chamamos de segunda vida til para o equipamento eletroeletrnico que por vezes se estende a uma terceira, quarta ou quinta vida til. importante reconhecer que a logstica reversa s comea quando um consumidor de fato descarta o seu equipamento eletroeletrnico, esteja esse em condies de uso ou no, tenha o equipamento passado pela fase de reuso ou no. Figura 5 - Ciclo de vida de EEE

Fonte: Adaptado de RIS International (2003) e Leite (2003).

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3.1.2 Cadeia Produtiva


Figura 6 - Cadeia produtiva na logstica reversa

A cadeia produtiva dos EEE moldada pelas particularidades desse tipo de equipamento: alto nvel de integrao entre fabricantes e fornecedores de componentes e subcomponentes; produo e comercializao globais; penetrao expressiva e relacionamento direto com o mercado consumidor.

a. Manufatura/importao
A manufatura e a importao so responsveis por inserir os EEE no mercado nacional. Juntas, compem um cenrio expressivo: relatrio de desempenho setorial da ABINEE (Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica) indica que a indstria eletroeletrnica faturou R$ 138 bilhes em 2011, um crescimento de 11% em relao ao ano anterior.

Manufatura
A manufatura dos EEE caracterizada por forte integrao. As etapas de criao, concepo, fabricao e montagem so realizadas entre diversas empresas. Em alguns casos, como nos equipamentos de informao e comunicao, frequente que duas marcas diferentes encomendem a produo para uma mesma fabricante terceirizada. Por vezes, as terceirizadas podem at mesmo participar de parte do desenvolvimento do produto. comum que os eletroeletrnicos sejam produzidos de maneira modular: componentes dedicados a fins diversos so reunidos em conjuntos de crescente complexidade. Um exemplo significativo o computador de mesa: dentro de seu gabinete, diferentes componentes so ligados placa-me. So placas de memria RAM, adaptadores de vdeo, discos rgidos, interfaces de entrada e sada de dados, entre outros. Por sua vez, cada um desses componentes e tambm a placa-me so compostos por subcomponentes: placas, resistores, transistores, diodos, capacitores, microchips, etc. Cada um dos componentes e dos subcomponentes pode ter sido manufaturado por fabricantes diferentes, em diferentes partes do mundo. Em escalas diferenciadas e mesmo que com algumas variaes, essa lgica tambm pode ser vista em toda a

Disponvel em http://www.abinee.org.br/abinee/decon/decon15.htm (acesso em 30/08/2012).

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gama dos EEE. De lavadoras de roupas a telefones celulares, grande parte deles so modulares e integrados. A fabricao dos EEE depende assim da integrao entre diversas indstrias, a exemplo de: Plstico e borracha; Minero-metalurgia; Mecnica; Papel e celulose - embalagens; Indstria qumica; Materiais eltricos bsicos; Eletrnica (semicondutores, placas, circuitos, outros) Software; Componentes mecnicos. Grande parte da produo dos subcomponentes e componentes - em especial daqueles que exigem preciso - mecanizada. Por outro lado, a montagem dos componentes nos equipamentos em si, com a solda ou colagem dos componentes em placas, o fechamento de gabinetes e a afixao de parafusos frequentemente um processo manual. Em anos recentes tem havido bastante questionamento sobre escolhas que j comeam no nvel do design de equipamentos eletroeletrnicos. Uma das caractersticas criticadas a ausncia de padres nos acessrios, particularmente nos fones de ouvido, cartes de memria e carregadores de energia de telefones celulares e produtos similares. Em 2010, foi estabelecido que todos os fabricantes europeus desses aparelhos adotariam a partir do ano seguinte um mesmo padro (o micro-USB) para os carregadores de seus equipamentos. Tambm criticada a restrio deliberada ao reparo dos aparelhos - reforada pela ausncia de peas de reposio ou em alguns casos pela total impossibilidade de substituio de peas. Essa tendncia faz parte da chamada obsolescncia programada, juntamente com a adoo de medidas que reduzem a vida til dos produtos e componentes e do uso da publicidade para incentivar sua frequente substituio. Algumas empresas tm respondido a tais crticas incentivando o ecodesign, que parte de uma viso sistmica e integrada para desenvolver produtos, sistemas ou servios com reduzido impacto ambiental. Nessa linha, destaca-se o conceito de cradle to cradle, desenvolvido por William McDonough e Michael Braungart, segundo o qual os materiais dos quais os produtos so compostos deveriam circular como nutrientes em metabolismos saudveis. Em outras palavras, os autores utilizam-se da maneira como os ecossistemas garantem a prpria perpetuao para inspirar ciclos produtivos que reduzam ao mximo o desperdcio de materiais. Desde 2006, a organizao internacional Greenpeace publica seu Guide to Greener Electronics (Guia para Eletrnicos Mais Verdes), um levantamento a respeito da situao de alguns entre os maiores fabricantes internacionais de EEE em relao a uma srie de critrios de sustentabilidade. Entre esses critrios, esto a fabricao de produtos eficientes e duradouros, livres de substncias perigosas, e o foco em prticas sustentveis ao longo da cadeia global dos eletrnicos. Ao longo dos ltimos anos, as empresas monitoradas vo assumindo diferentes posies no ranking do guia, que j est em sua 17 edio.

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Por conta das caractersticas especficas da manufatura de EEE e do cenrio internacional de matrias-primas e componentes, a importao tem um papel fundamental na manufatura. Muitos componentes e subcomponentes so importados - em especial de pases do leste asitico - para posterior montagem dentro do Brasil. Figura 7 Distribuio das vendas de EE no Brasil (2010)

Fonte: Anlise Inventta (Dados Abinee Siree 2012).

Segundo a ABINEE, a indstria de eletroeletrnicos representa 3,3% do PIB brasileiro e emprega mais de 180 mil pessoas. Do total de R$ 138 bilhes em 2011, cerca de R$ 7,9 bilhes foram de exportaes. A balana comercial dos EEE foi deficitria em R$ 31,6 bilhes. Os produtos manufaturados podem ser divididos em quatro categorias: Figura 8Linha de produtos foco do estudo

Fonte: Anlise Inventta; Diagnstico da Gerao de Resduos Eletroeletrnicos no Estado de MG (2009); Final Report WEEE (2007).

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Entre os desafios enfrentados pelo setor no Brasil esto a alta concorrncia com produtos do mercado cinza (mercado ilegal e/ou irregular). Segundo estudo realizado pela ABINEE, a ilegalidade chega a 30% em algumas linhas, como os laptops. Tambm so fatores relevantes a sensibilidade do consumidor com o aumento de preos e o Custo Brasil, que diminui sua competitividade pela carga tributria e pelos custos trabalhistas. No que tange aos REEE, representantes da manufatura expressam a expectativa de que a logstica reversa deve ser compartilhada de forma isonmica entre os atores do setor e com outros elos da cadeia. Tambm esperam contrapartidas do poder pblico para compartilhar custos da logstica reversa dos chamados produtos rfos - quando os fabricantes e/ou importadores so desconhecidos. Figura 9Penetrao do mercado informal de EEE

Fonte: Apresentao ABINEE SIREE.

Importao
A importao contempla os processos comerciais de compra de produtos estrangeiros para uso no Brasil. A China a maior origem das importaes de EEE para o pas, contando com 35% de participao em 2011 segundo a ABINEE. Do total de R$ 39,5 bilhes em importaes de eletroeletrnicos, os equipamentos de telecomunicaes, informtica e utilidades domsticas somam R$ 12,6 bilhes. Representam mais de 4% das importaes totais do Brasil. Os importadores mais representativos so distribuidoras atacadistas e revendedores para o varejo. De acordo com a legislao, eles possuem responsabilidade legal em relao aos produtos importados. A importao tambm pode se dar de maneira pulverizada ou informal. A importao informal comum entre brasileiros que adquirem EEE em viagens internacionais. Ainda mais relevante para planejar uma estrutura de tratamento dos REEE a importao comercial de pequeno porte. Em 2010, foi regulamentado o Regime de Tributao Unificada de mercadorias trazidas do Paraguai por via terrestre, para microempresas optantes pelo Simples. So atividades que inserem no mercado brasileiro um volume que no se pode desprezar de equipamentos, que depois de utilizados vo se somar ao restante dos REEE gerados por equipamentos produzidos no pas ou trazidos por grandes importadoras, mas cujo tratamento e deposio no esto contemplados em polticas de responsabilizao voltadas somente para os grandes atores.

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O grande volume de importao de equipamentos traz consequncias ao cenrio de REEE, uma vez que uma proporo razovel do material descartado no foi fabricado no pas. necessrio equilibrar os interesses de fabricantes nacionais e importadores e atribuir a cada um a devida responsabilidade, sem perder de vista o mercado cinza e a pulverizao das importaes de pequena escala.

b. Consumo
Mesmo em meio crise internacional, o consumo dos EEE testemunha crescimento constante no Brasil, fruto da expanso do mercado interno, de incentivos ao crdito e de isenes pontuais de tributao, bem como mudanas de comportamento na sociedade. Os eletroeletrnicos cada vez mais fazem parte da vida cotidiana do brasileiro. Com o aumento do poder de compra das classes C e D, milhes de famlias passaram a adquirir produtos que anteriormente no tinham condies de comprar. A deciso sobre a compra costuma passar por etapas distintas: Reconhecimento da necessidade; Busca de informao; Avaliao das alternativas do produto; Avaliao das alternativas de compra; Deciso de compra; Comportamento ps-compra. Essas fases tm ritmo e intensidade diferentes, de acordo com o tipo de produto. Diversas variveis influenciam nesse sentido: comportamento social, publicidade, vida til dos produtos, disposio individual, cenrio macroeconmico, entre outros. O uso dos EEE tambm influenciado por fatores ambientais e subjetivos. Aps o consumo, os produtos podem ser descartados por diferentes motivos. No atendem mais s necessidades do consumidor; No so mais utilizados; So substitudos por produtos mais novos, econmicos e/ou eficientes. Principalmente por falta da estrutura adequada de coleta e de informao a esse respeito, o consumidor brasileiro no tem o hbito de dar a destinao adequada a seus REEE. Existem frequentes casos de pessoas e empresas que depositam esse tipo de material junto ao resduo comum. Por outro lado, a persistncia de uma cultura do reuso faz com que parte do material eletroeletrnico seja guardado, doado ou vendido. Alm disso, uma maior visibilidade destinao adequada de materiais como pilhas e baterias, a partir de pontos de recebimento no varejo, bem como a maior presena na mdia de discusses sobre resduos slidos, tem direcionado a opinio pblica no sentido de uma maior ateno a tais assuntos. O consumo consciente uma prtica sugerida por diferentes organizaes dedicadas diminuio do impacto ambiental e do desperdcio na sociedade. Ele consiste em estimular o consumidor a buscar infor-

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maes sobre prticas das empresas envolvidas na fabricao e na comercializao dos diferentes produtos, assim como pesquisar caractersticas especficas do prprio produto no que tange a sustentabilidade e respeito legislao socioambiental. A ideia que esses elementos sejam levados em conta, juntamente s funcionalidades e preo dos produtos, na hora da deciso de compra. Com uma maior conscientizao, o consumo consciente levaria a sustentabilidade a se tornar um fator importante de diferenciao e competio. O reuso de EEE, em especial de equipamentos de informao e comunicao, tem uma importncia que vai alm da preocupao ambiental, medida em que evita que literalmente se jogue fora uma grande quantidade de conhecimento aplicado incorporado nesse tipo de produto. Entre as prticas correntes de reuso de equipamentos, podem ser identificadas trs vertentes: Reuso privado: reaproveitamento dos EEE a partir do reparo (quando deixou de funcionar) ou da realocao. Um desktop antigo pode se tornar obsoleto como computador principal da casa e passar a ser usado para simples acesso internet por diferentes membros da famlia, ou mesmo transformado em servidor de impresso, rede ou backups. A propsito, por falta de informao a respeito de transferncia de dados ou da possibilidade de migrao do prprio disco rgido, comum que computadores antigos sejam guardados como garantia de que os dados da famlia no vo se perder. Telefones celulares tambm costumam ser reutilizados por outros membros da famlia. O mesmo se aplica, com nveis variados, a todo tipo de EEE: televisores, lavadoras, geladeiras, etc. Alguns ficam na famlia por dcadas. Existem iniciativas dedicadas a incentivar esse tipo de reuso, como portais que promovem a troca e doao de produtos usados entre usurios, ou publicam informaes sobre como reparar e estender a vida til de determinado equipamento. Reuso com valor comercial: alguns EEE tm um valor razovel de revenda, o que os leva a ser reinseridos em um mercado informal de equipamentos usados. uma prtica comum que tende a oscilar de acordo com o cenrio econmico: a sociedade recorre com menos frequncia ao mercado informal medida que o crdito ou a tributao estimulam a aquisio de produtos novos. mais frequente com equipamentos com uma vida til mais longa, mas tambm acontece em menor escala com computadores e outros equipamentos. O reuso comercial pode acontecer por meio de estabelecimentos dedicados ao comrcio de equipamentos usados, por vezes agrupados em uma regio especfica como o caso da Santa Ifignia, em So Paulo, onde so vendidos equipamentos de informtica e eletrnicos de segunda mo. Outros meios de concretizao desse mercado so os jornais especializados em classificados como o Primeiramo, ou sites de comrcio C2C como o Mercado Livre. R euso de natureza social: existem diversas entidades assistenciais que recebem doaes de eletrodomsticos, equipamentos de linha branca e eletrnicos, juntamente a mveis, roupas, livros e outros. Esses produtos podem ser posteriormente encaminhados a projetos sociais como escolas, bibliotecas e centros comunitrios, ou ento vendidos a preo acessvel e a receita decorrente ser reinvestida em projetos especficos. Relevantes nesse cenrio so as iniciativas como do Exrcito da Salvao e do projeto CDI; alm de diversas organizaes e projetos locais como o Agente Cidado em So Paulo. Existem tambm portais na internet dedicados a incentivar a cultura do reuso, que permitem que as pessoas ofeream para coleta materiais disponveis para doao. Mesmo com a cultura do reuso, existem casos em que o material no tem mais serventia e deve, portanto, ser descartado. Estudos com consumidores apontam que grande parte deles est preocupada com o descarte correto dos eletroeletrnicos, mas que poucos sabem o que fazer com esse material, seja por falta de informao ou pela ausncia de locais apropriados para o descarte (do Nascimento; do Val e Mota, 2010). Tendo disposio pontos de recebimento e campanhas que incentivem a separao e o encaminhamento correto de REEE, acredita-se que a adeso dos consumidores seria considervel.

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Alm da ausncia de pontos de recebimento, os consumidores tambm se queixam de que as poucas iniciativas que oferecem destinao correta para REEE tm um alto custo, cobrado diretamente deles. Acreditam que deveriam ter alternativas de descarte a baixo ou nenhum custo. So favorveis de que tantos as empresas fabricantes quanto os produtos que fornecem sejam ambientalmente responsveis, e a tendncia que isso gradualmente influencie seu comportamento de compra. Aceitariam de bom grado campanhas de conscientizao e informao a respeito da correta destinao desses equipamentos.

c. Comercializao
Principal via de escoamento da produo de EEE, o comrcio responsvel pela venda dos produtos ao usurio final, seja ele pessoa fsica ou jurdica. Tem alta presena geogrfica e capilaridade por meio de distribuidoras, grandes redes varejistas, pequeno comrcio e sites de comrcio eletrnico. Por esse motivo, desenvolve um relacionamento direto e continuado com o consumidor. Os canais de comercializao podem ser generalistas, que vendem todas as linhas de EEE; ou de nicho, que se concentram somente em algumas linhas de produtos. Por conta de sua posio privilegiada e de seu relacionamento direto com o consumidor, o comrcio representa um excelente potencial para aes de logstica reversa. Nos ltimos anos, com a conscientizao do consumidor e a busca de prticas sustentveis pelo mundo empresarial, tm surgido diversas iniciativas espontneas de coleta de materiais variados: embalagens, leo, pilhas, etc. O supermercado Po de Acar tem mais de dez anos de experincia nessa rea, seguido posteriormente pelo Wal-Mart, Coca-Cola, entre outros. Recentemente, tambm se destacam as operadoras de telefonia mvel que recolhem equipamentos descartados em suas lojas prprias. Conforme dados do Relatrio Fecomrcio SP Desempenho e Tendncias , o comrcio brasileiro teve em 2011 um faturamento global de R$ 1,15 trilho, com crescimento puxado principalmente por mveis e eletrodomsticos. O comrcio eletrnico tem demonstrado uma expanso constante ao longo dos ltimos anos, impulsionado pela crescente penetrao dos equipamentos conectados internet. No que tange ao gerenciamento de REEE, o comrcio tem desafios especficos a enfrentar. Uma delas em relao estrutura fsica: os pequenos e mdios comerciantes j dispem de pouco espao livre em suas instalaes. Dependendo da demanda, a coleta de REEE pode exigir uma disponibilidade que eles no tm como oferecer. Alm disso, o negcio principal do varejo o comrcio. A introduo de responsabilidades adicionais tende a enfrentar grandes barreiras culturais, econmicas e operacionais. Somando-se a isso, o reuso no atraente para o varejo, entre outros motivos por levantar questes complexas de garantia, assistncia e risco socioambiental. Por outro lado, o comrcio j entende como sua responsabilidade cotidiana o dilogo com o consumidor, para o qual se torna referncia natural em tudo que se refere aos produtos vendidos ou anunciados. Essa caracterstica pode transformar o varejo em um forte aliado na divulgao de informaes sobre o descarte correto de REEE.

d. Coleta
A coleta de REEE consiste no recebimento, armazenamento temporrio e encaminhamento desse tipo de material. Pode acontecer em pontos fixos, ou ento acompanhando temporariamente campanhas de coleta de materiais. J houve experincias pontuais de campanhas, por exemplo, que por tempo determinado recebiam impressoras usadas em troca de desconto para compra de novas impressoras. A coleta de REEE deve seguir uma srie de precaues em relao ao tratamento e manipulao de materiais, e contar com espao suficientemente flexvel para abrigar um tipo de material cujo volume pode variar bastante de acordo com mltiplas variveis. A coleta precisa seguir uma srie de regulamentaes. Por exemplo, o consumidor precisa assinar um termo de doao dos equipamentos dos quais est se desfazendo. Alm disso, os estabelecimentos que se

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dispuserem a receber materiais precisam obter licenciamento ambiental especfico considerando que a lei trata os REEE como material perigoso. Nos casos em que o REEE transportado entre estados diferentes, preciso tambm recolher imposto sobre esse resduo.

Varejo
Ocupando posio privilegiada - em contato direto com o consumidor -, o varejo j tem oferecido, pontualmente e de maneira espontnea, pontos de recebimento de diferentes materiais eletroeletrnicos ou afins. Como reflexo da crescente presena da preocupao ambiental na opinio pblica, tais iniciativas so por vezes propostas at mesmo por empresas que no esto necessariamente relacionadas ao mercado dos eletroeletrnicos. A coleta espontnea de REEE no varejo encontra dificuldades particulares. Uma delas o potencial alto custo para manuteno da necessria infraestrutura fsica de recebimento e armazenagem. Os benefcios decorrentes da associao da marca sustentabilidade podem no ser suficientemente vantajosos em relao ocupao de espao com uma atividade que essencialmente no gera receita direta. Ainda mais delicados so os potenciais problemas decorrentes da j citada regulamentao a respeito dos REEE como resduos perigosos.

Assistncia tcnica
Outro canal com grande potencial para realizar a coleta de REEE so as oficinas de assistncia tcnica: estabelecimentos que realizam o conserto ou a manuteno de aparelhos eletrnicos em geral. Contam com capilaridade e penetrao anloga ao varejo - mais de 10 mil oficinas em todo o pas, segundo a ABRASA (Associao Brasileira de Servio em Eletroeletrnicos). Sua expanso costuma acompanhar o crescimento do mercado de EEE em reas como telefones celulares, informtica e outras. Grande parte do pblico atendido de clientes residenciais. Os estabelecimentos de assistncia tcnica podem estar associados a uma ou mais fabricantes, ou ento atuar de maneira independente. Ainda segundo a ABRASA, estima-se que a quantidade de assistncias sem bandeira seja 2,5 vezes maior do que de autorizadas. A motivao para filiarem-se a uma bandeira costuma ser o acesso a tecnologia e treinamento, e o acesso a peas originais a um custo mais baixo. frequente que as mquinas, ferramentas e equipamentos utilizados sejam adquiridos em condies de incentivo. As oficinas de assistncia tcnica j atuam informalmente como pontos de recebimento de EEE em fim de vida til. Muitos consumidores abandonam equipamentos defeituosos cujo conserto tenha elevado custo ou seja tecnicamente invivel. Enfrentam nesse sentido algumas condies especficas. Por exemplo, a lei de proteo ao consumidor obriga que mantenham por um perodo determinado o equipamento enviado para conserto. Tambm enfrentam a mesma situao do varejo em relao ao custo do espao fsico para armazenamento. Outra percepo do mercado que o avano da tecnologia, a competitividade da indstria e a introduo de produtos sem peas de substituio reduziram o ndice de defeitos passveis de reparo nos EEE. No que tange gesto de descartes, em geral dispem-se a recolher apenas equipamentos menores, que exijam menos espao para armazenamento. E gostariam de introduzir mecanismos de regulamentao que lhes permitam tratar os equipamentos no como resduos, e sim como produtos.

Poder pblico
Governos estaduais e municipais tm realizado campanhas de coleta de REEE - frequentemente concentrando-se em pilhas e baterias, e no formato de mutiro - um ou dois dias de coleta voltados a fins ou datas especficos. No est claro o que fazem com o material resultante. Com a exigncia de apresentao

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de planos municipais de resduos slidos ainda em 2012, espera-se que um nmero considervel de municpios passe a receber REEE, mesmo sem ter clareza sobre o que fazer posteriormente com esse tipo de material.

Cooperativas de catadores
Catadores de material reciclvel costumam realizar a coleta de REEE juntamente com outros tipos de material, e frequente que afirmem no saber como destin-lo de maneira apropriada. Com o suporte de estruturas locais de recebimento de material, poderiam ajudar na coleta de REEE. Entretanto, como se trata de resduo perigoso, necessrio que os catadores sejam capacitados e portem os devidos equipamentos de proteo para transportar esse tipo de material. As cooperativas de catadores costumam fazer a coleta, triagem e em alguns casos at o pr-processamento (desmontagem) de REEE. A coleta e o pr-processamento de REEEs representam em torno de 15% do faturamento das cooperativas de catadores segundo levantamento feito durante as entrevistas com os atores da cadeia. Competem principalmente com a reciclagem de papelo, alumnio e plstico. comum que utilizem caminhes para coleta programada nos bairros que atendem, no trabalhando mais com a figura do carroceiro. Muitos destes no se adequaram rotina de obrigaes das cooperativas e preferem trabalhar individualmente. Desse modo, apesar do maior risco podem chegar a ter um faturamento maior. Estima-se que existam 600 mil catadores no Brasil. Um estudo desenvolvido em Israel pelos pesquisadores Roei Levy e Hagar Tzamerte Karcher para a Fundao Friedrich Ebert aponta que cada mil toneladas de resduo reciclado geram cinco empregos adicionais na indstria de reciclagem. Entre os problemas enfrentados pelas cooperativas est a existncia das cooperativas de fachada, que exploram mo de obra barata mas no adotam uma postura verdadeiramente cooperativa. Como resultado, todo o setor se enfraquece e perde credibilidade. A falta de incentivo do poder pblico, em especial na esfera municipal, tambm responsvel pela precarizao do trabalho das cooperativas. Elas poderiam contar com maior capacitao, o que possibilitaria agregar valor nas atividades que desenvolvem. Essa ausncia de capacitao acentuada pela alta rotatividade nas cooperativas, o que pode ocasionar um reduzido nvel de compromisso. O setor costuma expressar o desejo por maior apoio do setor privado, em especial com capacitao e parcerias.

Pequenas empresas de reciclagem


Algumas empresas de pequeno porte que atuam na triagem, pr-processamento e reaproveitamento de alguns materiais tambm atuam como pontos de recebimento de REEE. Costumam manifestar receio a respeito do volume de material inservvel e sem valor comercial com que acabam tendo contato.

e. Reciclagem
Reciclagem o processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos. Em geral, cumprem uma srie de etapas (da Silva; Martins; de Oliveira, 2007 e Franco, 2008): 1. Eliminao dos dados, no caso de equipamentos de informtica e telecomunicaes; 2. Pesagem; 3. Desmontagem;

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4. Separao por tipo de materiais - ferrosos, no ferrosos e plsticos; 5. Compactao dos materiais de caractersticas similares; 6. P rocessamento mecnico e/ou qumico para recuperao de materiais de valor. Essa etapa pode ser subdividida em uma ou mais entre as fases abaixo: Triturao e moagem; Desintoxicao; Filtragem; Liquidificao; Separao por densidade; Separao por eletrlise; Decantao; Refinagem. 7. Tratamento e disposio de resduos perigosos. Cada uma dessas fases tm riscos ambientais particulares, que requerem a tomada de medidas de preveno especficas. Por meio da reciclagem, os REEE do origem a matria-prima no-virgem que pode ser devidamente reinserida no processo produtivo, reduzindo a demanda por extrao de nova matria-prima. Os insumos gerados pela reciclagem de REEE no sero necessariamente utilizados para a mesma finalidade: alguns materiais vo, por exemplo, para a indstria cermica ou de pigmento. A rea de reciclagem de eletrnicos j conta com recicladoras em diferentes regies do Brasil, como pode ser visto nos mapas abaixo. Figura 10 - Recicladoras de REEE atuantes no Brasil

Fonte: Anlise Inventta.

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O setor de reciclagem no Brasil sofre de instabilidade no fornecimento de materiais, ocasionada pela alta informalidade da coleta e da logstica. Em decorrncia da escala ainda relativamente reduzida, faltam tambm ao setor as condies de investir em tecnologia de ponta. Por esse motivo, o que existe no pas em termos de separao e tratamento de insumos nobres de REEE tem baixa eficincia quando comparado com tecnologias existentes em outros pases. Parte considervel dos REEE gerados no Brasil precisam ser exportados para o devido tratamento. Existem empresas cuja operao no pas se limita separao e moagem do material, que posteriormente ser processado em plantas na sia. Um levantamento realizado no sistema Aliceweb apontou que em 2011, um volume superior a 20 mil toneladas de resduos potencialmente originados de equipamentos eletroeletrnicos, foram exportados a partir do Brasil.
Tabela 4 Exportao de resduos a partir do Brasil (em toneladas)

Tipo de Resduo Polmeros e outros plsticos Ferro Acumuladores Eletr. de Chumbo Vidro Total

2006 13.826 7.317 21.143

2007 12.409 19.571 145 32.126

2008 7.984 30.705 4 38.693

2009 3.946 18.842 14 22.802

2010 5.473 9.815 6 7 15.300

2011 5.772 15.774 32 21.579

Fonte: Aliceweb (Cesta de Produtos: 39151000, 39152000, 39153000, 39159000, 70010000, 72041000, 85481010), Anlise Inventta.

Mesmo frente a um crescente esforo institucional no estmulo reciclagem, existem poucos mecanismos legais para proporcionar isenes fiscais nessa atividade. Uma reivindicao do setor que a reciclagem passe a ter uma carga tributria mais condizente com a sua vital importncia na sociedade. Alm disso, a etapa de doao onerosa para o sistema como um todo, o que indica a necessidade de readequao tributria dos prprios REEE. Estudos internacionais associam altas taxas de reciclagem existncia de incentivos econmicos formais (Bohr, 2007). Isso se deve proporcionalidade do custo da reciclagem em relao a sua eficincia, quanto mais se busca uma alta taxa de reciclagem (gerando uma menor quantidade de rejeitos), mais caro fica o processo. Sistemas economicamente eficientes de reciclagem de eletrnicos dependem tambm da existncia de grandes atores profissionais com plantas de alta capacidade e altas taxas de utilizao (ibid.). Segundo relatos de representantes da indstria brasileira de reciclagem de REEEs, a demanda atual pequena em relao base instalada - tem a capacidade de absorver um aumento considervel no volume de material processado. Um tal incremento quantitativo tambm proporcionaria um maior investimento em tecnologia, o que tende a aumentar a eficincia da reciclagem.

f. Matrias-primas
Os muitos materiais utilizados originalmente na fabricao de equipamentos eletroeletrnicos vm de diversas localidades. Por exemplo, grande parte do cobre utilizado como condutor eltrico extrado de minas chilenas. J o silcio, utilizado como semicondutor em circuitos eletrnicos, extrado desde diferentes regies em todo o planeta. Algumas matrias-primas em particular tm uma situao bastante delicada devido a questes geopolticas. o caso do tntalo, elemento utilizado na fabricao de capacitores. Ele encontrado no mineral columbita-tantalita (conhecido internacionalmente como coltan), que tem reservas expressivas na Repblica do Congo. A posse sobre as minas de coltan reputada como um dos principais motivos para a manuteno da guerra civil naquele pas ao longo das ltimas dcadas. Outros materiais utilizados so tipos variados de metais - entre metais pesados potencialmente txicos e metais inertes -, alm de compostos plsticos. Alguns equipamentos tambm fazem uso de aditivos qumicos para finalidades especficas. Nesse quesito, chama ateno a diretiva europeia RoHS (Diretiva

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para a Restrio de Substncias Perigosas), adotada em 2003 e efetiva a partir de 2006. A RoHS restringe a quantidade permitida de seis tipos de material perigosos na manufatura de produtos: Chumbo(Pb); Mercrio (Hg); Cdmio (Cd); Cromo Hexavalente(Cr6+); Bifenilas Polibromadas (PBB); ter DifenilPolibromado (PBDE). Segundo a RoHs, a maior concentrao permitida dessas substncias por peso de material homogneo de 1.000 ppm (partes por milho), com exceo do Cdmio, cuja maior concentrao permitida de 100 ppm. Produtos e situaes especficos esto isentos da RoHS - paineis solares e alguns instrumentos industriais, alm de produtos j cobertos por outras diretivas, como baterias. Apesar de a PNRS e outras peas legislativas indicarem de maneira genrica o estmulo incorporao de matria-prima no-virgem (reciclada) no processo produtivo, no foi encontrada nenhuma medida concreta nesse sentido. O que existem so iniciativas experimentais isoladas que preveem a utilizao de matrias-primas renovveis ou j recicladas na fabricao de EEE. A britnica Giraffe Innovation, empresa dedicada ao design sustentvel, desenhou em 2009 equipamentos de udio feitos com plsticos reciclados. Outro exemplo um prottipo de telefone celular desenvolvido pela Nokia que reutilizaria plstico de garrafas de gua na sua fabricao. Entretanto, o produto no tem data de lanamento por conta da ausncia de uma cadeia produtiva estruturada para o fornecimento do material. A pgina sobre reciclagem e reutilizao da HP brasileira afirma que a companhia recebe equipamentos ao fim da vida til, e que seus resduos so transformados em matria-prima que ser reaproveitada na fabricao de novos produtos. Atualmente o Brasil exporta material de alto valor agregado (contendo inclusive ouro e outros metais preciosos) a preo similar ao da sucata comum de REEE. Para evitar tal evaso de material, necessrio investir em tecnologia que possibilite o aumento da eficincia da reciclagem, e assegure a extrao desses materiais em solo domstico.

g. Destinao Final
Por mais que se busque uma alta eficincia na recuperao e reciclagem de materiais, o processamento de REEE sempre gera uma quantidade de rejeito - material cujo reaproveitamento invivel. Como ele composto muitas vezes por elementos potencialmente perigosos, necessrio adotar medidas de minimizao de seu impacto socioambiental. Ao contrrio de outros tipos de resduo, no caso dos REEE a valorizao energtica (incinerao com subsequente transformao de calor em energia eltrica) no recomendada. Isso se explica pela presena de metais pesados como o cobre e o chumbo, que exigiriam o tratamento especial dos gases da combusto e dos rejeitos da incinerao, o que colocaria em risco a viabilidade econmica do processo (Franco, 2008). A opo que resta a distribuio ordenada dos rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas para evitar danos ou riscos sade pblica e segurana, e minimizar impactos ambientais adversos.

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Os rejeitos de REEE, naturalmente, no devem ser descartados em bota-foras ou lixes a cu aberto, devido ao elevado risco de contaminao. Estudos apontam que a presena de metais pesados associada ao ambiente com baixo pH e longo tempo de exposio indicam que nem os aterros sanitrios so adequados deposio de rejeitos de REEE. Placas de circuito impresso, monitores CRT e outros componentes devem ser classificados como resduos perigosos e ser eliminados em reas devidamente licenciadas para este fim (Franco, 2008). Nesse setor, o Brasil j conta com atores privados preparados para lidar com tal questo.

3.1.3 Volume de resduos eletroeletrnicos


O clculo do volume de REEE surge como uma condio bsica e relevante em qualquer estudo ou modelo relativo ao tema. Esse montante influenciar o impacto ambiental e todo o planejamento para implantar um modelo de logstica reversa. Por isso trata-se de um valor sensvel, que deve ser estimado com cautela e cercado de cuidados. Montantes subestimados podem sobrecarregar o sistema, onerar a cadeia de forma inesperada e gerar uma sobrecarga na disposio final. J montantes superestimados podem desorientar a cadeia de reciclagem, diminuir a ocupao da estrutura montada (aumentando os custos) e desestimular os agentes envolvidos. Cinco metodologias para estimativa do volume de REEE foram identificas e estudadas no mbito do estudo (ver ANEXO 10.1). De forma a minimizar o nvel de incerteza nas estimativas, a metodologia aplicada no estudo foi selecionada a partir da disponibilidade de informaes necessrias para sua aplicao.

a. Calculo do Volume a partir do mtodo Suprimento do Mercado


Para elaborao do estudo foi utilizado o mtodo Suprimento do Mercado, cuja figura abaixo apresenta detalhadamente a sua lgica de clculo: Figura 11 - Gerao de REEE utilizado

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Clculo da Insero de EEE


Primeiro calculado o volume inserido de um equipamento eletroeletrnico p em um ano t da seguinte forma : Volume de EEE p (t) = Vendas p (t)/[1- Cinza p (t)]+ Importao p (t) Exportao p (t) Onde: Vendas p (t) o volume de vendas do produto p no ano t; Cinza p (t) o percentual do mercado cinzado do produto p no ano t; Importao p (t) a importao do produto p no ano t; Exportao p (t) a exportao do produto p no ano t; O volume de vendas (em unidades) multiplicado pelo peso mdio. As importaes e exportaes so obtidas em kilogramas (AliceWeb). Tabela 4 - Peso mdio dos EEE Produtos Refrigeradores Foges Lava roupa Ar condicionado Televisor/Monitor LCD/Plasma DVD/VHS Produtos de udio Desktop Notebooks Impressoras Celulares Batedeira Liquidificador Ferro eltrico Furadeira Peso Mdio (kg) 57,950 44,292 36,512 8,000 37,234 12,000 3,374 10,400 24,283 2,368 6,312 0,124 2,900 2,650 1,177 1,700

Fonte: Anlise Inventta, Diagnstico da Gerao de Resduos Eletroeletrnicos no Estado de MG (2009).

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Apresentamos abaixo as curvas de insero de equipamentos eletroeletrnicos no mercado brasileiro, estimados a partir dos dados de vendas, importao e exportao. Figura 12Insero de eletroeletrnicos da Linha Branca no mercado nacional

Fonte: Abinee, Eletros, Anlise Inventta.

Figura 13Insero de eletroeletrnicos da Linha Marrom no mercado nacional

Fonte: Abinee, Eletros, Anlise Inventta.

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Figura 14Insero de eletroeletrnicos da Linha Verde no mercado nacional

Fonte: Abinee, Eletros, Anlise Inventta.

Figura 15Insero de eletroeletrnicos da Linha Verde no mercado nacional

Fonte: Abinee, Eletros, Anlise Inventta.

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Segmentao do REEE por porte mdio


Para fins de simplificao da anlise optou-se por segmentar os resduos em dois grandes grupos: os resduos de grande porte e os de pequeno porte. O volume de REEE de grande porte foi calculado somando todos os REEEs provenientes da linha branca (refrigeradores, foges, lava roupa e ar condicionado). O volume de REEE de pequeno porte foi calculado somando todos os outros REEEs considerados no estudo (televisor/monitor, lcd/plasma, dvd/vhs, produtos de udio, desktop, notebooks, impressoras, celulares, batedeira, liquidificador, ferro eltrico, furadeira).

Resultados
Utilizando os dados e metodologia apresentados, obteve-se o seguinte volume potencial de gerao de REEEs: Figura 16 - Estimativa da gerao de REEE

Fonte: Anlise Inventta.

b. Comparao com o Benchmarking Internacional


Aps a aplicao da metodologia, foram utilizadas referncias internacionais para balizar e verificar os valores calculados. Como anlise da razoabilidade dos resultados (sanity-check), foi comparado o valor encontrado com referncias internacionais. Para comparao foi utilizado o PIB per capita (que apresentou forte correlao com a gerao de REEE per capita). Dessa forma, foi feita uma disperso comparando valores internacionais com o pontos mximo e mnimo da estimativa realizada.

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Tabela 6 - Renda per capita e gerao de WEEE Pas Dinamarca Finlndia Alemanha Reino Unido Frana Sucia Estnia Hungria Litunia Polnia Bulgria Brasil (mnimo 2011) Brasil (mximo 2016) PIB (US$/habitante) 34.600 30.900 30.400 30.300 29.900 29.800 16.700 16.300 13.700 13.300 9.600 11.900 11.900 Gerao WEEE (kg/habitante) 23,2 23,0 14,6 29,4 24,0 23,9 8,2 11,4 6,3 8,4 5,7 4,8 7,2

Fonte: Anlise Inventta; CIA WorldFactbook; United Nations University.

Figura 17 - Correlao PIB/per capita e Gerao de REEE

Fonte: Anlise Inventta; United Nations University Final Report (2008).

Na Figura 17, possvel observar que a estimativa mnima de gerao de REEE ficou prxima da curva esperada para o PIB per capita do Brasil enquanto o valor mximo ficou ligeiramente acima da estimativa para o PIB per capita brasileiro. Vale ressaltar que os valores observados no benchmarking internacional referem-se tambm a estimativas de potencial de gerao de REEE.

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3.2 Situao da infraestrutura para sistemas de logstica reversa


A logstica reversa de REEE compreende seu recebimento e transporte desde o consumidor at as empresas de reciclagem e/ou sua disposio final. Conectando todas as regies do pas, o setor de logstica enfrenta com sucesso condies adversas: a escala continental do pas, a precariedade de infraestrutura em regies mais distantes dos grandes centros, a reduzida oferta de alternativas modais, as disparidades regionais em relao a tributao e custos de operao, entre outras. Mesmo com tais variveis, um setor robusto e com alta penetrao territorial. A construo de um sistema de logstica reversa para os REEE deve fazer frente a algumas particularidades. A adeso dos usurios est condicionada facilidade no descarte de equipamentos - por exemplo, o consumidor s vai descartar sua geladeira usada a partir do momento em que a nova esteja a ponto de ser instalada. Diferentes portes de equipamentos sugerem sistemas diferenciados de descarte: retirada domstica para equipamentos de grande porte, pontos de entrega voluntria para equipamentos menores. Outra condio, no caso de equipamentos como computadores, telefones e tablets a confiabilidade no tratamento que o sistema d aos dados pessoais neles gravados. Se houver alguma dvida a respeito da proteo privacidade desses dados, o consumidor tender a postergar ou mesmo evitar o descarte. Tambm importante a exigncia de transferncia de titularidade: o recebimento de equipamentos exige a emisso de um termo de doao, garantindo a legalidade de seu transporte. Uma vez que o equipamento entre no sistema de logstica reversa, ele far parte de uma cadeia de processos que vo culminar em sua reciclagem ou neutralizao de seus componentes. As etapas da logstica reversa so: descarte, coleta ou recebimento, triagem, reciclagem e disposio final. Tipicamente, cada uma dessas fases ser desenvolvida em diferentes organizaes, conectadas pelo sistema de logstica reversa. A indstria brasileira de reciclagem de REEE conta com uma grande concentrao geogrfica, usualmente em reas industrializadas ou de intensa atividade econmica. Ressalte-se que diversos representantes do setor indicam que a capacidade instalada est atualmente subutilizada, tendo potencial para absorver um grande aumento no volume de material processado. A dependncia de transportar REEE para as reas onde se concentram esses atores exige ateno especial, no somente pelas grandes distncias que por vezes ser necessrio vencer, como tambm por aspectos tributrios. A princpio, o transporte interestadual impe taxao sobre toda mercadoria circulante. Na ausncia de acordos que, em vista da relevncia da logstica reversa para o bem comum, isentem de impostos o transporte de REEE entre estados, o sistema ser excessivamente onerado.

3.3 Aspectos legais dos REEEs


A legislao ambiental brasileira pode ser considerada em diversos aspectos uma das mais avanadas do mundo. A Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabelecida em 1981, j criava instrumentos para o planejamento, a gesto e a fiscalizao ambientais. Em 1998 foi sancionada a Lei de Crimes Ambientais, que prev a responsabilizao de pessoas fsicas e jurdicas por infraes ambientais. Essa lei uniformizou o formato das punies, alm de ter incorporado a extino de pena frente comprovao de recuperao do dano ambiental. Ela prev multas de at R$ 50 milhes para crimes ambientais, o que d a medida da prioridade que o poder pblico tem dedicado a reduzir os impactos ambientais. Entretanto, apesar de muitos avanos, os REEE em particular s eram contemplados por legislao especfica no aspecto parti-

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cular do gerenciamento ps-uso de pilhas e baterias - tratada na resoluo 257 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), de 1999 (posteriormente substituda pela resoluo 401, de 2008). nesse contexto que se insere a aprovao, em 2010, da Poltica Nacional de Resduos Slidos (lei 12.305). Ela integra a Poltica Nacional do Meio Ambiente e articula-se com as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e com a Poltica Federal de Saneamento Bsico, nos termos da Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, com a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, e com a Poltica Nacional de Educao Ambiental, regulada pela Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999. Tabela 7 - Histrico dos aspectos legais Data 12-Fev-98 Legislao Lei n 9.605 Do que trata Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605 e d outras providncias.

02-Ago-10 23-Dez-10

Lei n 12.305/10

Decreto No. 7.404/10 Regulamenta a Lei no 12.305, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa e d outras providncias. Portaria No. 113/11 Aprova Regimento Interno para o Comit Orientador para Implantao de Sistemas de Logstica Reversa.
Fonte: Anlise Inventta.

04-Abr-11

Alm de estabelecer medidas como a erradicao dos lixes a cu aberto, a fiscalizao de aterros sanitrios e o incentivo reciclagem de resduos, a PNRS traz ainda diversos avanos. Ela cria novos instrumentos que reconhecem a potencial toxicidade de determinados tipos de resduo, alm de estabelecer a responsabilidade compartilhada entre indstria, comrcio, usurios e poder pblico. Em dezembro de 2010, a PNRS foi regulamentada pelo decreto n 7.404. Entre os diversos pontos tratados no decreto, alguns se destacam para os fins do presente estudo: A gesto dos resduos slidos deve buscar, nesta ordem, a no-gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento de resduos e disposio final ambientalmente adequada (art. 35). Responsabilidade compartilhada, implementada de forma individualizada e encadeada, entre fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares de servios pblicos (Cap. 1, art. 5). O sistema de logstica reversa de REEE dever ser estruturado e mantido pelos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes (seo 2, art. 18). Deve tambm estabelecer metas progressivas, intermedirias e finais para a realizao da logstica reversa na proporo dos produtos colocados no mercado interno ( 2, art. 18). Promoo de estudos para viabilizar a desonerao tributria de produtos reciclveis e reutilizveis (art.4). Obrigao dos consumidores em disponibilizar adequadamente seus resduos slidos para coleta e devoluo, sempre que houver sistema de coleta seletiva municipal ou sistema de logstica reversa (art. 6).

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Estabelece a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos com vigncia indeterminada, horizonte de vinte anos e atualizaes a cada quatro anos. O Plano ser elaborado pela Unio, sob a coordenao do MMA (art. 46). Figura 18 - Status da legislao estadual

Fonte: Poltica Nacional, Gesto e Gerenciamento de Resduos Slidos (2012).

Devido, entre outros fatores, sua longa tramitao, quando da aprovao da PNRS no Congresso Nacional diversos estados e municpios j haviam desenvolvido legislao e mecanismos prprios voltados ao gerenciamento de resduos slidos (Figura 18). A PNRS constitucionalmente sobrepe-se a esses dispositivos, prevendo a suspenso automtica e imediata das legislaes estaduais e municipais no momento da entrada em vigor da norma federal. Parte-se do princpio de que o genrico compete Unio e o detalhamento ao poder estadual ou local, mas que estes s podem ser mais restritivos do que a Unio, nunca mais brandos ou tnues ao agir (FELDMANN in YOSHIDA, 2012). Eventuais conflitos durante a necessria adaptao da PNRS aos diferentes dispositivos locais e estaduais j existentes sero irrelevantes frente aos benefcios de uma poltica estruturada e abrangente. Com a PNRS, torna-se responsabilidade obrigatria dos municpios e do distrito federal a gesto integrada dos resduos slidos urbanos em seus prprios territrios. Como mecanismo indutor, a PNRS erige os

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planos de resduos slidos como condio para os estados, Distrito Federal e os municpios terem acesso a recursos da Unio. Priorizam-se solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, incluindo a elaborao e implementao de plano intermunicipal ou de planos microrregionais de resduos slidos. Reflexo da inteno da PNRS na incluso social e valorao econmica da atividade dos catadores, so tambm priorizados os municpios que implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda. Aos estados atribuda a promoo da integrao de gesto dos resduos slidos nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, bem como o controle e fiscalizao das atividades dos geradores sujeitas a licenciamento ambiental pelo rgo estadual competente. Tambm se atribui aos estados o papel de apoiar iniciativas consorciadas ou compartilhadas entre diferentes municpios (YOSHIDA, 2012). Do ponto de vista econmico, a Unio, os estados, o distrito federal e os municpios, no mbito de suas competncias, podero instituir normas com o objetivo de conceder incentivos fiscais, financeiros ou creditcios. A PNRS toma como instrumentos os acordos setoriais assim como os termos de compromisso e os regulamentos. Coloca como diretrizes um modelo oposto ao de comando-controle, valorizando a cooperao, a interao e o reconhecimento. Alm de manter o princpio do poluidor-pagador, j consagrado no direito ambiental, a PNRS introduz o conceito do protetor-recebedor - prevendo a possibilidade de compensao financeira para aquele que promover a preservao do meio ambiente. At a PNRS, o modelo tecnolgico adotado para quase todo o resduo (exceto no caso de resduos decorrentes de servio de sade) era o aterramento sanitrio de resduos, sem qualquer tratamento. Com a Lei, somente rejeitos - materiais cuja possibilidade de reaproveitamento foram esgotadas - podem ser aterrados. A PNRS no veda a utilizao de incinerao (fora dos casos em que ela obrigatria), mas estabelece condies e exigncias de tratamento e monitoramento de emisses. Mesmo com a aprovao e iminente implementao da PNRS, os REEE ainda carecem de definio mais clara em alguns pontos delicados. Um desses pontos sua classificao. Diferentes maneiras de enquadrar os materiais (na forma de produtos, resduos ou rejeitos; e se considerados perigosos ou inertes) vo ocasionar diferentes obrigaes de segurana ambiental e laboral - incluindo a exigncia de licenciamento dos pontos de recebimento, a fiscalizao sobre seu transporte, o uso de equipamentos de proteo, a eventual remunerao por insalubridade e outras. Alm disso, o regime de tributao sobre a circulao e o tratamento dos REEE, alm de refletir o interesse do poder pblico em incentivar ou coibir determinadas prticas, tambm varia conforme a classificao dos materiais. A titularidade dos materiais tambm um fator importante: para garantir amparo jurdico da logstica reversa, pode ser necessrio o preenchimento de um termo ou declarao de doao. A coleta, logstica, reciclagem e disposio final dos REEE tero um custo, uma complexidade e uma viabilidade diferenciadas em decorrncia do entendimento jurdico e de decises tomadas nesse contexto.

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4. SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA

4.1 Definio das variveis-chave


Todo o processo de levantamento e anlise de dados foi conduzido de forma a se identificar as variveis-chave para a definio da modelagem da logstica reversa para os resduos eletroeletrnicos, a saber: Figura 19 Variveis-chave selecionadas para a modelagem

Essas variveis levantam os pontos cruciais para entendimento do modelo de forma simplificada, e apontam os provveis direcionamentos para os principais pontos crticos de deciso que o estudo revela para a modelagem da logstica reversa de resduos eletroeletrnicos. Tabela 8 - Descrio e alternativas consideradas para cada varivel-chave Varivel-chave Descrio Alternativas consideradas

A. Fonte dos recursos Refere-se a predominncia da origem dos 1. Taxa ou imposto para viabilizao recursos para cobertura dos custos previstos na modelagem do sistema de logstica 2. Fabricante/importador reversa 3. Custos compartilhados

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Varivel-chave B. Responsabilidade pelos produtos rfos C. Metas de recolhimento e reciclagem

Descrio

Alternativas consideradas

Determina quem arca com o custo da lo- 1. Poder pblico gstica reversa dos resduos eletroeletrnicos quando o fabricante ou importador for 2. Fabricante/importador desconhecido Refere-se ao estabelecimento ou no de 1. Sem metas metas de recolhimento e reciclagem dos REEE 2. Com meta de reciclagem 3. Com meta de recolhimento e reciclagem

D. Grau de responsabilidade do poder pblico

Refere-se ao grau de envolvimento e res- 1. Legislador, regulamentador e fisponsabilidade do poder pblico na gesto, calizador operao e viabilizao do sistema de logstica reversa de REEE 2. Atuante 3. Operador

E. Tratamento do REEE

Considera o tratamento a ser dado ao re- 1. Mercadoria sduo eletroeletrnico quanto ao seu valor comercial e grau de periculosidade 2. Resduo no perigoso 3. Resduo perigoso

F. Reuso no sistema de logstica reversa

Refere-se ao tratamento a ser dado ao reu- 1. No estimulado so dentro do sistema de logstica reversa 2. Estimulado por campanhas 3. Viabilizado pelo sistema

G. Segregao do resduo por marcas

Determina se haver a segregao do res- 1. Com segregao por marca duo eletroeletrnico por marca, suportando a determinao das responsabilidades 2. Monitoramento por amostragem referente a cada fabricante/importador 3. Sem segregao por marca Refere-se ao modelo de estabelecimento 1. Individualizada do volume de REEE sob a responsabilidade de cada fabricante 2. Definida proporcionalmente Refere-se ao grau competio a ser estimu- 1. Monoplio lado na modelagem da logstica reversa. 2. Competitivo

H. Responsabilidade pelo REEE I. Modelo de competio

A seguir so detalhadas as variveis encontradas para cada referncia analisada e tambm para o modelo sugerido ao Brasil.

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4.2 Benchmarking
Compilando aprendizados em relao a sistemas de logstica reversa de REEE, foi feito um amplo mapeamento de experincias internacionais. Tambm fizeram parte do esforo de mapeamento experincias brasileiras e internacionais de logstica reversa para outros tipos de resduos como pneus, leos lubrificantes, embalagem de agrotxicos, pilhas e baterias. De forma a permitir um melhor entendimento, elaborou-se uma matriz que classifica as experincias mapeadas em duas dimenses: Modelo de competio: determina o grau de competio que caracteriza o modelo. Se monopolista, uma organizao tende a possuir o controle da coleta, reciclagem e disposio dos resduos. J no modelo competitivo, no h o controle do sistema por um grande ator mas sim vrios atores atuando de forma competitiva na logstica reversa. Responsabilidade pela logstica reversa (da coleta disposio final): determina quem o responsvel pela gesto da reciclagem e disposio dos resduos. A Figura 20 define as classificaes adotadas para os modelos de competio e as responsabilidades no sistema de logstica reversa:

Figura 20 Macro-dimenses analisadas e suas alternativas

Aprofundando na classificao, os diversos modelos podem apresentar diferenas quanto forma como os atores realizam suas obrigaes. A Figura 21 demonstra algumas das maneiras como o modelo pode funcionar:

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Figura 21 Matriz de opes de modelos de logstica reversa

A divergncia de classificao permite uma analise das vantagens e desvantagens na adoo de cada modelo, definidos abaixo:

Responsabilidade do Fabricante no Modelo Monopolista


Prs: Ganhos de escala; Melhor governana; Facilidade de fiscalizao; Contras: No h compartilhamento de custos entre outros responsveis pelo resduo; Pouca abertura para iniciativas de menor escala ou independentes; No caso de um grande volume de produtos rfos, uma sobrecarga dos custos para os atores ligados ao sistema;

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Responsabilidade Compartilhada no Modelo Monopolista


Prs: Ganhos de escala; A informao bem consolidada e as estatsticas so documentados e conhecidas; Nenhum agente da cadeia fica sobrecarregado; Contras: Rotinas para rateio de custos entre os participantes do sistema;

Responsabilidade do Governo no Modelo Monopolista


Prs: Ganhos de escala; A informao bem consolidada e as estatsticas so documentados e conhecidas; O tratamento do passivo e dos rfos mais efetivo; Alta eficcia; Menor custo de fiscalizao; Contras: Normalmente viabilizado com impostos, taxas ou contribuies dos atores; Maior custo de gesto do sistema;

Responsabilidade do Fabricante no Modelo Competitivo


Prs: Os custos e a eficincia do processo so otimizados; Contras: Existe menor alinhamento entre as aes e os dados so menos precisos; O passivo e os rfos so mais difceis de serem tratados;

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Menor ganho de escala; Maiores custos de fiscalizao; No h compartilhamento de custos entre outros responsveis pelo resduo;

Responsabilidade Compartilhada no Modelo Competitivo:


Prs: Os nmeros normalmente so mais significativos; Os custos e a eficincia do processo so otimizados; Nenhum agente da cadeia fica sobrecarregado; Contras: A governana mais difcil, o alinhamento entre as aes e os dados so menos precisos; O passivo e os rfos so mais difceis de serem tratados; Requer uma estrutura mais complexa para o envolvimento de mais agentes;

Dentro dessa metodologia, foram mapeadas oito referncias internacionais sobre REEE, quatro nacionais de outros setores e uma internacional do setor de embalagens. A Figura 22 permite a visualizao da distribuio de todos os modelos analisados: Figura 22 - Classificao das referncias analisadas

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Segundo as variveis-chave do estudo, apresentadas anteriormente, pde-se elaborar a Tabela 9, a qual apresenta os diversos programas estudados. Tabela 9 - Representao Comparativa de todos os modelos analisados segundo as variveis-chave do estudo

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A anlise aprofundada das referncias, onde possvel determinar com maior exatido as decises tomadas em cada modelo e o histrico de evoluo dos mesmos, encontra-se detalhada no captulo 9.2 do presente estudo.

4.3 Modelagem proposta


A modelagem proposta tem como caractersticas bsicas: O sistema ser estruturado para lidar com REEEs de consumo, ou seja, para lidar com descartes em volumes razoveis para o perfil de consumo de uma pessoa fsica. Os REEEs oriundos de pessoas jurdicas no esto sendo considerados na modelagem; Logstica reversa dividida entre logstica primria (transporte da casa do consumidor at o centro de triagem) e logstica secundria (transporte do centro de triagem at sua destinao final); Logstica primria distinta entre REEEs de pequeno porte (portteis) e REEEs de grande porte; Associao obrigatria de fabricantes e importadores uma ou mais organizaes gestoras que iro gerenciar o sistema de logstica reversa e faro a interface com os autoridades competentes; Implantao gradual do sistema, priorizando inicialmente regies com maior densidade de resduos; Disponibilizao de rede de pontos fixos de descarte/recebimento em municpios de grande porte; Realizao de campanhas de recolhimento em municpios no cobertos pela rede de pontos fixos de descarte/recebimento; No haver distino entre marcas para fins logsticos, apenas um monitoramento por amostragem para gesto e controle do sistema; Produtos considerados rfos sero processados pelos atores e sero monitorados durante a fase de implantao do sistema para que se possa mensurar o seu impacto no custo e posteriormente identificar formas de compensao alinhadas ao princpio do protetor-recebedor, preconizado pela PNRS. Alternativas como iseno fiscal, fomento pesquisa e outros instrumentos podero ser consideradas, como por exemplo, fundo para reciclagem.

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O fluxo fsico dos REEE segue abaixo descrito:

1) TRANSPORTE AT O PONTO DESCARTE/RECEBIMENTO


Para produtos de pequeno porte, o CONSUMIDOR transporta e entrega seu REEE na rede de pontos fixos de descarte/recebimento. Para produtos de maior porte, o CONSUMIDOR entra em contato com o FABRICANTE/IMPORTADOR ou ORGANIZAO GESTORA que o represente para solicitar que seu produto seja retirado a custo do CONSUMIDOR em sua casa. O modelo considera que seja por uma estratgia de diferenciao comercial dos FABRICANTES/IMPORTADORES (p.e.: por meio da oferta de vouchers de desconto) ou pelo crescimento e valorizao do mercado de reciclveis e reciclados, haver um momento em que as ORGANIZAES GESTORAS contaro com PARCEIROS LOGSTICOS que retiraro o produto na casa do cliente sem custo para o mesmo. No caso de troca de um equipamento por um outro novo, o consumidor ter como direito a gratuidade da devoluo do seu REEE de grande porte a custo do COMRCIO ou FABRICANTE, dependendo de quem estiver responsvel pelo custo da entrega do novo equipamento.

2) RECEBIMENTO E ARMAZENAGEM
COMRCIO disponibiliza pontos fixos de descarte/recebimento nos quais recebem e fazem a armazenagem do REEE. Apenas municpios com grande potencial de gerao de resduos contaro com rede de pontos fixos de descarte/recebimento. municpios de menor porte sero cobertos pelos sistema de logstica reversa por meio de campanhas de recolhimento peridicos.

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Pontos de recebimento alternativos, fora do COMRCIO, podero compor o sistema a critrio e custo da ORGANIZAO GESTORA (p.e.: as assistncias tcnicas, agncia dos correios, outros parceiros logsticos, etc.). CONSUMIDOR com inteno de doar seu eletroeletrnico para reuso informado e orientado quanto as possibilidades de faz-lo.

3)TRANSPORTE AT O CENTRO DE TRIAGEM


COMRCIO e ORGANIZAO GESTORA realizam o transporte do REEE at o centro de triagem mais prximo. Compartilhamento dos custos de transporte sero tratados entre as partes no estabelecimento do acordo setorial. Os centros de triagem podero ser terceirizados pela ORGANIZAO GESTORA. Oportunidade de parcerias com as PREFEITURAS,COOPERATIVAS DE CATADORES, RECICLADORES e OUTROS PARCEIROS para realizao do transporte.

4) TRIAGEM DO RESDUO
ORGANIZAO GESTORA estrutura, coordena e gerencia rede de centros de triagem (prprios, estabelecidos em parceria com PREFEITURAS de municpios de maior porte), promove a triagem, armazenamento e despacho do REEE. Fica a cargo da ORGANIZAO GESTORA optar pela instalao de centros de triagem em parceria com outros atores do processo (p.e.: instalao de centros de triagem nos centros de distribuio das redes de varejo para aproveitar a logstica de venda e ps-venda j estabelecida). No centro de triagem feita a separao do REEE por tipo de equipamento e contagem por amostragem para fins de monitoramento do processo.

5) TRANSPORTE AT O RECICLADOR
A ORGANIZAO GESTORA recolhe o REEE nos centros de triagem e transporta para o reciclador com o qual estabeleceu contrato de servio Possibilidade da ORGANIZAO GESTORA ser remunerada pelo RECICLADOR em funo do valor do REEE entregue

6) RECICLAGEM DO RESDUO
O RECICLADOR realiza a descaracterizao de marcas e dados (quando aplicvel), faz a rastreabilidade, recicla o REEE e realiza o balano de massa, conforme contrato de servio estabelecido com a ORGANIZAO GESTORA RECICLADOR repe o material reciclado no mercado ou d a devida destinao final ao resduo cumprindo licenciamento ambiental e normas tcnicas.

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Ficam como responsabilidades atribudas a cada um dos atores:

Consumidor:
Levar seu resduo eletroeletrnico (de pequeno porte) ao ponto de descarte/recebimento; Solicitar e arcar com o custo da retirada do seu resduo eletroeletrnico (de grande porte) em sua residncia;

Comrcio:
Providenciar rede de pontos fixos de descarte/recebimento, segundo premissas de volume a serem estabelecidas; Receber e armazenar adequadamente os resduos; Divulgar os pontos de recebimento, prticas de descarte e alternativas de reuso; Fazer a gesto do volume de resduos para solicitao de retirada; Compartilhar custos de frete primrio com a organizao gestora; Prover a retirada gratuita do resduo eletroeletrnico do consumidor em caso de troca; Realizar campanhas de coleta de resduos eletroeletrnicos em municpios com populao abaixo da linha de corte para estabelecimento de pontos fixos de recebimento.

Fabricante/importador:
Arcar com a parte que lhe cabe dos custos de implantao e operao do sistema de logstica reversa; Habilitar-se como tal ou associar-se a uma organizao gestora.

Organizao gestora:
Compartilhar custos com o comrcio da retirada dos resduos dos pontos de recebimento; Fazer a triagem por tipo/porte de equipamento; Realizar amostragem do REEE por marca para fins de monitoramento de volume de rfos, informao aos rgos fiscalizadores e compensao de custos com outras organizaes gestoras; Processar 100% do REEE que entrar no seu sistema; Gerenciar e custear a logstica dos centros de triagem at os recicladores; Contratar e acompanhar o servio de reciclagem;

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Prover informao e servio de retirada de resduo eletroeletrnico ao seu cliente; Informar fluxo do processo de logstica aos rgos fiscalizadores; Realizar campanhas de conscientizao; Prover informao e servio de retirada de REEE de grande porte ao seu cliente; Realizar campanhas de coleta de resduos eletroeletrnicos em municpios com populao abaixo da linha de corte para estabelecimento de pontos fixos de recebimento.

Reciclador:
Certificar-se junto aos rgo fiscalizadores; Realizar a reciclagem e disposio final correta do rejeito; Prover informaes de performance do processo; Vender material reciclado ao mercado;

poder pblico:
Atribuir e fiscalizar as metas de reciclagem; Regular e incentivar os recicladores para ganho de performance no processo (certificao); Prover incentivos a fabricao de produtos com maior contedo de reciclados, reciclveis e facilidade de reciclagem seja no prprio setor eletroeletrnico ou em outros setores; Lanar editais para incentivo a pesquisa & desenvolvimento de forma a promover o desenvolvimento de conhecimento e tecnologias relacionadas cadeia da logstica reversa de REEE; Criar mecanismos de compensao dos custos de processamento dos rfos em linha com o princpio protetor-recebedor; Prover financiamentos para infraestrutura de recicladoras e outros atores do sistema; Promover conscientizao sobre o tema; Articular comit de acompanhamento da implantao do sistema; A definio da modelagem sugerida para a logstica reversa dos REEE no Brasil tomou como base premissas que ao longo do estudo foram identificadas como relevantes para potencializar o impacto do modelo frente aos desafios colocados pela PNRS, definidas anteriormente neste estudo. Levou-se em conta as referncias analisadas e os pontos positivos e negativos de cada caso.

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Abaixo, apresentado uma anlise do prs e contras das alternativas selecionadas para cada varivel-chave. Varivel A: Fonte dos recursos para viabilizao do sistema A alternativa selecionada para o modelo proposto para a logstica reversa de REEE brasileira segundo as premissas adotadas foi de custos compartilhados entre consumidor (logstica primria), comrcio (ponto de recebimento e frete primrio) e fabricante/importador (frete primrio, triagem, frete secundrio e processamento). Levou-se em conta o pleno atendimento das diretrizes de responsabilidade compartilhada colocadas pela PNRS e a viabilidade de implementao frente aos prazos para o sistema comear a operar. Foi considerada na perspectiva de evoluo do modelo, tanto para fins de isonomia (como por exemplo incluir atores de pequeno porte que contrrios a poltica, no aderirem ao sistema) quanto para a criao de opes para os fabricantes e importadores, a criao de uma taxa ou contribuio que retroalimentaria o sistema de logstica reversa estabelecido.

Varivel B: Responsabilidade pelos rfos Em mercados e setores onde o nvel de informalidade tende a ser baixo ou desprezvel, os custos da logstica reversa certamente no ocasionam distores nos sistemas implantados. Ao longo do prprio benchmarking foi possvel identificar que em muitos casos isso ocorre. No entanto, no Brasil h fortes indcios e constataes que o volume de produtos rfos seja relevante. No modelo proposto sugere-se que as solues para tratamento dos produtos rfos seja objeto de anlises mais aprofundadas, para que sejam contemplados os princpios contidos no inciso II do artigo 6 da Lei 12.305, ou seja: Pelo princpio do poluidor pagador, no se deveria atribuir Organizao Gestora a responsabilidade por reciclar equipamentos no produzidos e/ou comercializados por seus integrantes.

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Pelo princpio do protetor-recebedor, caso a organizao gestora venha assumir o processamento de equipamentos rfos ou no produzidos e/ou comercializados por seus integrantes, caberia a criao de mecanismos de ressarcimento, compensao e incentivos, conforme a prpria lei preconiza.

Vale dizer que por no haver informaes seguras e precisas quanto ao volume potencial de produtos rfos que entraro no sistema o que fundamental para se definir e estabelecer os instrumentos de compensao mais adequados considera-se um perodo de observao e monitoramento dos fluxos de REEE que passaro pelo sistema. importante dizer que ao longo dessa fase de observao, para que no se acumule pilhas de REEE pelo pas, sugere-se que tais resduos sejam reciclados e acompanhados de forma tempestiva e informados s autoridades competentes. Tais informaes medidas no estabelecimento do sistema permitiro entender a relevncia real dos rfos, se os mesmos no tero valor para fins de reciclagem (compensando o custo dos mesmos) e a forma como a questo dever ser tratada. Varivel C: Metas de recolhimento e reciclagem Um dos desafios para virtuosidade do sistema de logstica reversa e garantia de sua eficcia o estabelecimento de metas para os agentes que ficarem responsveis por sua operao. Se de um lado no possvel impor ao consumidor que realize o descarte do seu REEE, do outro lado seria prejudicial qualquer iniciativa de conteno do descarte ou acmulo de REEE que tiver ultrapassado uma eventual meta estabelecida. A modelagem proposta define que se estabelea apenas metas de reciclagem. Sugere-se que 100% do REEE que entrar no sistema seja processado. Mas para que a taxa de recolhimento seja compatvel com os desafios da PNRS, os envolvidos do sistema devero comprometer-se junto s autoridades competentes com: (1) a disponibilizao de pontos fixos de descarte/recebimento de REEE de pequeno porte cobrindo os principais municpios brasileiros, (2) o fornecimento do servio de retirada dos REEE de grande porte quando solicitado pelo consumidor, (3) promover campanhas peridicas de recolhimento nos municpios no cobertos por pontos fixos de descarte/recebimento e (4) realizar campanhas de informao e conscientizao do consumidor.

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Varivel D: Grau de responsabilidade do poder pblico O papel do poder pblico na modelagem sugerida como atuante, ou seja, alm de exercer a fiscalizao, atua no programa de forma mais intensa. Sua atuao se faz importante no fomento do desenvolvimento tecnolgico da cadeia, no financiamento da infraestrutura, na certificao da eficcia, na disseminao da cultura de reciclagem, no custeio direto ou indireto das despesas relacionadas aos produtos rfos, conforme detalhado na descrio da varivel [B]. O contato entre consumidor e poder pblico deve ser prximo no sentido de elevar a conscientizao e influenciar positivamente na taxa de adeso ao sistema.

Varivel E: Tratamento do REEE A legislao vigente considera o REEE um material perigoso sendo portanto necessrio que o agente responsvel por lidar com tal resduo obtenha licenciamento ambiental. Essa realidade confere um desafio de custo ao sistema relevante. A modelagem proposta, apesar de tal restrio, considera que o REEE ser tratado como resduo no perigoso durante a cadeia de logstica reversa. importante destacar que para que isso ocorra necessrio que o poder pblico legisle sobre esse tema. Uma das condies impostas ao sistema de logstica reversa e que pode facilitar as mudanas na legislao para atendimento da condio de resduo no perigoso que no se promova qualquer modificao fsico-qumica do REEE ao longo do

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manuseio e transporte at uma recicladora, agente esse que dever obter licenciamento ambiental para manuseio e processamento de tal resduo. Dessa forma, minimiza-se o risco a exposio de material perigoso e risco de contaminao durante a logstica.

* Considerando-se a limitao do produto no ser desmontado ou destrudo.

Varivel F: reuso no sistema de logstica reversa O sistema de logstica reversa de REEE sugerido possibilitar o reuso de equipamentos eletroeletrnicos. Assim, o consumidor que declarar a inteno de doar para reuso seu equipamento nos Pontos de Recebimento ou por meio do contato com a organizao gestora, ser instrudo quanto a forma de faz-lo (quem faz, contato, como entregar, etc.). Dessa forma, o reuso no amplamente estimulado ou reprimido pelo sistema, mas possibilitado pelo mesmo.

* Por meio da instruo do consumidor no ponto de recebimento quanto as opes existentes (p.e.: ONGs) para doar seu eletroeletrnico para reuso

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Varivel G: Segregao do resduo por marca sugerido o monitoramento por amostragem nos Pontos de Triagem, ou seja, ser responsabilidade das organizaes gestoras realizar a amostragem de produtos rfos e no rfos no fluxo de REEE, para que a diviso entre os destinadores de cada categoria seja justa e adaptada realidade. Por meio do monitoramento por amostragem as organizaes gestoras podero compensar custos referentes ao trato de REEE de fabricantes/importadores representados por outras organizaes gestoras. Tais medies devero tambm ser informadas s autoridades competentes para fins de controle. Fica a cargo das Organizaes Gestoras estabelecer mtodo de monitoramento mais preciso (p.e.: contagem) do que o sugerido.

Varivel H: Responsabilidade proporcional pelo REEE Foram identificadas iniciativas na anlise do benchmarketing nas quais o fabricante/importador so responsveis pelo estabelecimento do seu sistema de logstica reversa para lidar com o REEE relativos s suas linhas de produtos. Esse modelo aplicado em pases de menor extenso territorial onde ganhos de escala podem ser menos relevantes do que a necessidade imposta pelos desafios logsticos da realidade brasileira. Este estudo prope que a responsabilidade pelo REEEs seja definida proporcionalmente pelas organizaes gestoras s quais os fabricantes e importadores se associaro para servi-los na operao e gesto do sistema de logstica reversa. Para fins de clculo, sugere-se que seja feita a determinao proporcional frente ao volume recolhido pelo sistema baseado nas a vendas do ano anterior, sendo respeitada a diviso por tipo de produto em funo dos distintos custos de logstica e processamento. Essa escolha minimiza os custos provenientes da segregao por marca nos Pontos de Triagem. A partir da informao prestada periodicamente acerca dos volumes processados por cada organizao gestora, os rgos fiscalizadores faro o balano de responsabilidades entre as organizaes gestoras por meio da recomendao de expanso da rede de pontos de coleta, realizao de campanhas de recolhimento e outras aes. Ficar a cargo do rgo fiscalizador determinar, luz da lei, as penalidades a serem aplicadas no caso do no atendimento s recomendaes. Os principais prs e contras em relao a presente varivel-chave esto demonstrados na figura a seguir:

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Varivel I: Modelo de competio A modelagem proposta prev a criao da figura das organizaes gestoras para operao do sistema de logstica reversa. Em alguns pases h apenas uma organizao gestora e em outros estimula-se que haja mais. A figura da organizao gestora tente a facilitar a fiscalizao e permite que se ganhe escala no processo, benefcio indispensvel para o modelo brasileiro. A modelagem proposta tem com base a criao de um sistema competitivo no qual podero coexistir vrias organizaes gestoras, organizadas de formas distintas, cobrindo diferentes regies, servindo a distintos fabricantes e importadores.

Dessa forma, as variveis-chave ficam enquadradas no modelo proposto da seguinte maneira:

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Definio das variveis-chave do modelo proposto Varivel A. Fonte dos recursos para viabilizao B. Responsabilidade pelos produtos rfos C. Metas de recolhimento e reciclagem Modelo Observaes

Custos compartilhados Consumidor, comrcio, fabricantes e importadores arcam com os custos de todo o processo. A ser definido Dever seguir os princpios preconizados pela PNRS: 1) poluidor-pagador e 2) protetor-recebedor. 100% dos REEE que entrarem no sistema estabelecido pelas organizaes gestoras representantes dos fabricantes e importadores devero ser processados. No opera o sistema, mas atua de forma a estimular o seu melhor funcionamento por meio de provimento de fonte de recursos para PD&I, financiamento para infraestrutura, campanha para reuso e recolhimento de REEE, entre outros. REEE no deve ser descaracterizado at chegar recicladora, quem dever estar devidamente licenciada para processar sua destinao. Consumidor que declarar inteno de doar seu equipamento para reuso ser instrudo nos pontos de descarta/recebimento ou nas centrais de atendimento das gestoras. REEE descartados via pontos de recebimento do sistema no sero segregados por marca. Devero ser medidos por amostragem nos centros de triagem para fins de determinao de rfo, encontro de contas com outras organizaes gestoras e informao s autoridades competentes. Fica a critrio dos fabricantes e importadores estabelecerem um sistema mais preciso de medio. Responsabilidade de cada fabricante determinada por sua proporo de vendas do ano anterior. O equilbrio do sistema ser realizado por meio de recomendaes dos rgos fiscalizadores. Fabricantes e Importadores se agrupam em organizaes gestoras para estruturarem e gerirem a logstica reversa, ficando a critrio dos mesmos a escolha dos seus parceiros de logstica e reciclagem. Incentiva-se que mais de uma organizao gestora seja criada.

Com meta de reciclagem

D. Grau de responsabilidade do poder pblico

Atuante

E. Tratamento do REEE

Resduo no perigoso

F. Reuso no sistema de logstica reversa

Possibilitado

G. Segregao do resduo por marcas

Monitoramento por amostragem

H. Determinao da responsabilidade pelo REEE

Definida proporcionalmente

I. Modelo de competio

Competitivo

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4.4 Avaliao da viabilidade econmica dos sistemas de logstica reversa


Para mensurar os custos operacionais do processo e fazer a anlise da viabilidade, elaborou-se uma planilha em Excel cuja lgica de programao foi divida de sete partes, as quais sero detalhadas a seguir: Distribuio do REEE para os municpios Cobertura e adeso do programa Pontos de descarte/recebimento Centros de triagem Recicladoras Clculo dos fretes Campanhas em municpios de menor porte

4.4.1 Distribuio do REEE para os municpios


Primeiramente utilizaram-se os dados de vendas de EEE para distribuir os REEE nas regies brasileiras. Por exemplo, se o Sudeste vendeu 50% dos EEE brasileiros da linha branca, considera-se que 50% do volume de resduos da linha branca estaro na regio Sudeste do Brasil. Aps a diviso por regies, utilizou-se o PIB de servios como referncia para a distribuio dos REEE entre os municpios. Se, por exemplo, a cidade de So Paulo tem 20% do PIB de servios do Sudeste, considera-se que 20% do volume de resduo da linha branca do Sudeste estaro na cidade de So Paulo. Conhecendo a quantidade potencial de REEE em cada municpio, o modelo estima o custo de recolher esse REEE, enviar para centros de triagem, triar, enviar para as recicladoras e reciclar de fato.

4.4.2 Cobertura e adeso do Programa


Esse valor um corte de populao para decidir os municpios que iro, ou no, participar do programa de logstica reversa por meio de pontos de recebimento fixos. Todos os municpios com populao inferior ao valor determinado sero considerados como municpios no atendidos pelo programa em um primeiro momento e, posteriormente, sero atendidos com campanhas peridicas. Esse valor importante para determinar cenrios e uma evoluo do programa ao longo do tempo.

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Aps o corte que define os municpios que sero atendidos com pontos de recebimento ou por meio de campanhas, utiliza-se a taxa de adeso para adequar os valores de REEE que entraro no programa. Esse fator considera que existiro REEE que no entraro no sistema de logstica reversa tanto pela inteno de descarte do consumidor brasileiro, quanto pelo descarte inadequado. Vale ressaltar que esse um fator que pode mudar ao longo do tempo e impacta de maneira significativa o volume de REEE que ser inserido na estrutura formal da logstica reversa de REEE. Dessa forma, a anlise de viabilidade considera os custos relativos a um percentual do REEE gerado em um ano determinado (o REEE aderido). No grfico abaixo, apresentada a sequncia do volume gerado at o REEE reciclado efetivamente. Figura 23 - Sequncia da Gerao de REEE at a Reciclagem

4.4.3 Estabelecimento dos pontos de descarte/recebimento


Essa etapa considera a estrutura necessria para que o REEE pequeno chegue at os centros de triagem. O REEE de grande porte utiliza apenas um frete da casa do consumidor at o centro de triagem e ser abordado posteriormente.

4.4.4 Modelos de Pontos de descarte/recebimento


Na anlise de viabilidade possvel determinar 8 tipos de pontos de recebimento. Basicamente so 4 pontos de diferentes tamanhos operando com, ou sem, o termo de doao. Os diferentes tamanhos de ponto de recebimento seguem na tabela abaixo: Tabela 10 - Diferentes pontos de recebimento Tipos 0,5 Toneladas [2m] 1,0 Toneladas [3m] 2,0 Toneladas [8m] 5,0 Toneladas [16m] Toneladas 0,5 1,0 2,0 5,0 Tamanho m 2 3 8 16 Pessoal 0,1 0,3 0,7 1

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J o termo de doao atua como um multiplicador da quantidade de pessoas que operam o ponto de descarte/recebimento. Se o termo de doao for obrigatrio, existiro funcionrios no ponto de descarte/ recebimento para produzir/receber esses termos, por isso, a quantidade de pessoas maior. Dessa forma, caso considere o termo de doao obrigatrio, utiliza-se o fator igual a 1,5, caso considere com o termo de doao no obrigatrio utiliza-se o fator igual a 1. Com esses fatores definidos so calculados os custos totais de um ponto de recebimento, considerando outros gastos: Tabela 11 - Custos de ponto de recebimento (2 toneladas sem termo de doao) OPEX Ponto de recebimento Equipamento Pessoal Espao (m) Material de escritrio Segurana (m) Valor total Quantidade 0,7 8 1 8 Valor unitrio mensal R$ 1.500,00 R$ 35,00 R$ 50,00 R$ 15,00 Valor anual total R$12.600,00 R$ 3.360,00 R$ 600,00 R$1.440,00 R$ 18.000,00

4.4.5 Proporo pontos de recebimento/habitantes


Aps definido o tipo de ponto de recebimento que ser utilizado, necessrio definir a quantidade. Para isso, deve-se determinar uma proporo entre nmero de habitantes e pontos de recebimento. Para auxiliar nessa proporo, a planilha apresentar alguns dados sobre a configurao atual (coletas realizadas por ano em cada ponto de recebimento, toneladas por ponto de recebimento e o nmero total de pontos de recebimento). Grandes propores fazem com que os pontos de recebimento fiquem sobrecarregados e sejam realizadas muitas coletas por ano. Menores propores fazem com que existam muitos pontos de recebimento e aumentam o custo dessa atividade. interessante pensar que essa varivel pode ter uma relao forte com a adeso do programa. Considerando que se a proporo for pequena, existiriam mais pontos de recebimento, o acesso seria facilitado e as pessoas teriam mais facilidade em aderir ao programa de logstica reversa. Fazendo a mesma analogia, com propores maiores a adeso tende a cair.

4.4.6 Centros de triagem


Os centros de triagem so estruturas que recebem os REEEs, realizam triagem, anlise amostral de rfos, paletizao e expedio para as recicladoras. A primeira configurao a ser definida a populao mnima dos municpios que sero centros de triagem. Cabe realar que o modelo mais inteligente para a definio dos centros de triagem seria partir de uma otimizao da malha logstica, mas como uma simplificao do modelo adotamos o corte populacional como o parmetro que justificar a criao (ou no) de centros de triagem em um municpio.

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a. Corte populacional
Dessa forma, a populao mnima dos municpios que sero centros de triagem definir os municpios que sero centros de triagem. Todos os municpios que participarem do programa e no forem centro de triagem enviaro seu REEE para o centro de triagem mais prximo (essa distncia calculada com as coordenadas de cada municpio e ser melhor explorado posteriormente). Caso seja configurado um corte populacional mais elevado, poucos municpios tero centros de triagem. Nesta configurao os centros de triagem tero maior volume e, consequentemente, um menor custo por tonelada. No entanto, as cidades que no sero centros de triagem tero menos opes de envio e, por isso, tero maiores fretes primrios. Fazendo a mesma analogia com cortes pequenos, existiro mais centros de triagem que tero um custo por tonelada mais elevado, mas facilitaro os fretes primrios dos municpios atendidos. Por isso, esse corte deve ser analisado para se obter o ponto timo.

b. Modelos de centro de triagem


Aps definido os municpios que sero centros de triagem, necessrio calcular os custos envolvidos no processo de triagem de fato. Considerando a diversidade do volume enviado para cada municpio que ser um centro de triagem, foram definidos 3 modelos de centro de triagem com diferentes custos e capacidades. Na tabela abaixo so apresentados os 3 tipos de centros de triagem com seus respectivos custos operacionais (OPEX) e investimentos necessrios (CAPEX) (12.000, 3.600 e 1.200 toneladas anuais). Tabela 12 Investimentos (Capex) e custos operacionais (Opex) do centro de triagem

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c.Lgica para determinao dos centros de triagem


Como grande parte do custo operacional de um centro de triagem composto por custos fixos, quando ele comea a operar muito abaixo da capacidade seus custos por tonelada se elevam significativamente. Dessa forma, foi calculado o volume mnimo para cada Centro de triagem - abaixo desse valor mais vantajoso construir outro centro de triagem de menor porte (o que justifica o grande intervalo de capacidade entre os centros de triagem). Com o mnimo de cada centro de triagem e o volume de REEE enviado possvel definir a quantidade e os tipos de centros de triagem em um municpio que possuir centros de triagem (municpios com grande volume de REEE podem ter diversos centros de triagem).

Nmero de centros de triagem de tamanho grande


Volume = Volume de REEE enviado para o municpio; Capacidade = Capacidade do Grande: Se o resto da diviso (Volume de REEE/Capacidade) for maior que o mnimo do grande: N Grandes = Arredondar para cima a diviso (Volume de REEE/Capacidade)

Se o resto da diviso (Volume de REEE/Capacidade) for menor que o mnimo do grande: N Grandes = Arredondar para baixo a diviso (Volume de REEE/Capacidade)

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Nmero de centros de triagem de tamanho mdio


Volume = Resto da diviso Volume de REEE/Capacidade Grande; Capacidade = Capacidade do Mdio: Se o resto da diviso (Volume/Capacidade) for maior que o mnimo do mdio: N Mdios = Arredondar para cima a diviso (Volume/Capacidade)

Se o resto da diviso (Volume/Capacidade) for menor que o mnimo do mdio: N Mdios= Arredondar para baixo a diviso (Volume/Capacidade)

Nmero de centros de triagem de tamanho pequeno


Volume = Volume de REEE [Quantidade_Grande * Capacidade Grande + Quantidade_Mdio * Capacidade Mdio]; Capacidade = Capacidade do Pequeno: Se Volume de REEE for maior ou igual ao Volume N Pequenos = Arredondar para cima a diviso (Volume/Capacidade)

Se Volume de REEE for menor ao Volume N Pequenos = 0

d. Custo para a triagem dos REEE


Aps calculada a quantidade e o tipo dos centros de triagem nos municpios, pode-se determinar o custo operacional total dessa atividade. O custo operacional total calculado partir da soma do OPEX de cada centro de triagem do municpio. O custo por tonelada calculado dividindo-se o custo total pelo volume de REEE enviado para aquele municpio. O custo de cada municpio proporcional ao volume de REEE que ele envia para o centro de triagem (considera-se que um municpio envia todo o seu REEE para o mesmo centro de triagem). Dessa forma, se o REEE de um municpio representa 20% do volume de um centro de triagem, considera-se que o custo de triagem daquele municpio equivalente a 20% do custo respectivo centro de triagem.

4.4.7 Recicladoras
Primeiro fez-se um mapeamento das recicladoras que operam REEE. Esse mapeamento completo apresentado no anexo 9.3 (mapeamento secundrio sem auditoria das informaes encontradas).

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Considerando o mapa das recicladoras, utilizou-se uma simplificao em que os centros de triagem enviaro todo seu REEE para a recicladora mais prxima. Essa premissa foi necessria devido falta de informaes da capacidade de processamento das recicladoras, alm de simplificar a lgica do frete secundrio. Ao longo do processo de entendimento da indstria da reciclagem, averiguou-se que apesar de na maioria dos casos, o processamento do REEE representar um componente de custo na logstica reversa, algumas recicladoras indicaram que poderiam at pagar por alguns tipos de REEEs. Sabe-se que a possibilidade do processamento ser uma componente de receita no sistema de logstica reversa depender de diversos fatores, tais como: tecnologia utilizada pela recicladora, taxa de eficincia do processo, qualidade da triagem realizada, quem arca com o frete at o local do processamento e nvel de adequao e atendimento s normas ambientais. A dificuldade de se obter informaes mais precisas e confiveis quanto s condies para que o REEE seja considerado uma componente de receita no sistema de logstica reversa, nos levou a adotar como premissa que o processamento do REEE ser uma componente de custo no sistema, ou seja, ser considerado uma prestao de servio por parte das recicladoras. Avaliando-se a reciclagem como um servio, a grande dificuldade foi estimar o preo deste para diferentes taxas de reciclagem. Para isso so utilizadas duas variveis que influenciam no preo do servio prestado: Taxa de reciclagem Ganho de escala

a. Taxa de reciclagem
A taxa de reciclagem mede quanto (em peso) reciclado de um produto. Se um refrigerador de 60kg for reciclado a uma taxa de 80% significa que 48kg sero reciclados voltando ao mercado como matria-prima e 12kg sero considerados rejeitos e iro para a disposio final. Esse ndice mede de certa forma a performance do processamento realizado pela recicladora. Com poucos dados primrios, foi feita uma regresso exponencial e definiu-se uma curva de preos vinculados aos tipos de servios oferecidos. Nitidamente o preo do servio cresce com o aumento da taxa de reciclagem desejada. Figura 24 - Curva do preo reciclagem REEE grande

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Figura 25 - Curva do preo reciclagem REEE pequeno

Definida a taxa de reciclagem adota-se o preo estimado pelas curvas. Cabe realar que esses valores tm uma sensibilidade grande para os diferentes produtos e um ponto de ajuste fino do modelo.

b. Ganho de escala
As recicladoras operam ociosas e sem tecnologias de ponta devido a irregularidade e a incerteza do mercado. Pode-se considerar que com o programa de logstica reversa de EEE, esse mercado ser aquecido, novas tecnologias sero empregadas, a demanda aumentar e, por isso, os preos do servio de reciclagem devem sofrer alteraes. Baseado nessas premissas, o modelo tem uma varivel de desconto do preo calculado no item anterior. Assim, com a taxa de reciclagem calcula-se o preo base e com o ganho de escala define-se um desconto para esse valor. Por exemplo, para produtos grandes com taxa de reciclagem de 85% o preo calculado R$ 171,61/tonelada. Se for considerado um ganho de escala de 20%, o preo que ser definido no modelo ser R$ 137,29/ tonelada.

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4.4.8 Lgica do clculo dos fretes


a. Custo dos fretes
O transporte de cargas tem um papel fundamental no modelo. Por isso, criou-se uma lgica para o clculo dos fretes seguindo as etapas: Distncia entre cidades; Cubagem da carga; Tabela de fretes.

Distncia entre cidades


Para o clculo da distncia entre cidades utilizou-se s coordenadas (obtendo-se as distncias geodsicas) e posteriormente uma correo da distncia geodsica para a rodoviria. Para calcular a distncia geodsica, considerando a terra esfrica, utiliza-se a trigonometria esfrica. Dois pontos P1 e P2 so colocados na superfcie da esfera com suas respectivas coordenadas 1 e 2 sendo suas latitudes geogrficas e a diferena entre suas longitudes. Encontrando-se o arco S, que une os pontos P1 e P2, bastar multiplic-lo pelo raio da terra para encontrarmos a distncia geodsica.

Figura 26 - Distncia entre 2 pontos na superfcie da Terra

Pela lei dos cossenos, na trigonometria esfrica podemos escrever: cos(S) = sen(2)*sen(1) +cos(2)*cos(1)*cos()

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Aps encontrado o arco S, multiplica-se por 6.378km (raio da terra) e encontra-se a distncia geodsica). Para corrigir as distncias geodsicas, foi feito um levantamento das distncias rodovirias para as principais rotas por meio do Google Maps e utilizou-se o um fator que diminua o erro. Esse fator um aumento de 32,5%.

Cubagem de cargas
O REEE de grande porte possui uma densidade baixa e, por isso, precisa ser cubado. Segundo a Associao Nacional do Transporte de Cargas a densidade ideal 300 Kg/m. Qualquer carga com densidade abaixo desse valor deve ser cubado. A cubagem consiste em uma operao matemtica que transforma o peso da carga em um peso volumtrico. Considerando uma geladeira: Volume = altura (1,7m) x Largura (0,6m) X Comprimento (0,6m) = 0,612m Peso = 57,950 kg Densidade = 94,690 Kg/m Cubagem: 300 (ideal)/94,69 (real) = 3,17 Dessa forma, para efeito de frete, 1 tonelada do REEE grande ser considerado 3,17 toneladas.

Tabela de fretes
Para o clculo do frete foi utilizado como referncia a tabela do Guia do Transportador (RLV Solues Empresariais como responsvel tcnico). Com o volume e a distncia possvel identificar o valor que ser cobrado. Tabela 13 - Tabela de Fretes

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Como a tabela feita para o estado de So Paulo, foi necessrio criar uma correo para outras regies do Brasil. As correes foram adotadas na seguinte proporo: Centro-Oeste Variao da referncia 10% Nordeste 15% Norte 20% Sudeste 0% Sul 5%

Cabe realar a dificuldade de realizar oramentos, principalmente fora da regio Sudeste.

Impostos
No modelo possvel optar pela adio de impostos no frete. Caso considere a taxao de impostos necessrio definir o valor da mercadoria para que o imposto seja calculado. Ser acrescido sobre o valor do frete um percentual (sobre o valor da mercado) calculado de 3 formas distintas: Frete municipal (PIS+ COFINS + ISS) Frete intermunicipal (PIS + COFINS + ICMS estadual) Frete interestadual (PIS + COFINS + ICMS interestadual) Esses percentuais seguem as tabelas abaixo: PIS = 0,65% COFINS = 3% ISS = 4%

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Tabela 14 - ICMS Estadual ICMS Estadual Acre 17% Alagoas 17% Amap 17% Amazonas 17% Bahia 17% Cear 17% distrito federal 17% Espirto Santo 12% Gois 17% Maranho 17% Mato Grosso 17% Mato Grosso do Sul 17% Minas Gerais 12% Par 17% Paraba 17% Paran 18% Pernambuco 17% Piau 17% Rio de Janeiro 17% Rio Grande do Norte 17% Rio Grande do Sul 18% Rondnia 12% Roraima 17% Santa Catarina 12% So Paulo 18% Sergipe 17% Tocantins 17%

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Tabela 15 - ICMS interestadual

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a) Frete primrio
O frete primrio o custo do transporte at o centro de triagem. Para o REEE de pequeno porte a origem um ponto de recebimento e para os REEE de grande porte a origem a casa do consumidor. Como na maioria das vezes so fretes de pequeno volume, o custo por tonelada relativamente alto quando comparado com o frete secundrio (que envolve maiores volumes).

Frete primrio do REEE de grande porte


Para o clculo do REEE de grande porte considera-se uma varivel de otimizao do frete. Caso a otimizao seja de 0%, significa que todo o resduo ser coletado como carga fracionada (equivalente ao transporte de pequenos volumes), caso a otimizao seja configurada como 100% considera-se que todo o volume foi coletado com um caminho ba (coluna de 3 toneladas na tabela de fretes).

Frete primrio do REEE de pequeno porte


O frete primrio dos REEE de pequeno porte calculado partir dos pontos de recebimento. Por isso, a primeira etapa calcular o volume em cada ponto de recebimento (PR). Volume PR= (Volume municpio)/(Nmero PRs) Depois necessrio calcular o nmero de viagens que sero realizadas em cada ponto de recebimento. Para encontrar esse valor, deve-se considerar tanto o tamanho do ponto de recebimento quanto o Nmero mnimo de coletas por ano (duas variveis configuradas pelo usurio). Calculando primeiro o volume definido pelo nmero mnimo de coletas por ano: Volume (mnimo de coletas por ano)= (Volume REEE PR)/(Nmero mnimo de coletas por ano) Esse valor deve ser verificado com o tamanho do ponto de recebimento: Se Volume (mnimo de coletas por ano) Volume Mximo PR Nesse caso os pontos de recebimento no iro lotar em um perodo menor do que o configurado pelo usurio e o REEE ser coletado seguindo a regra de n coletas por ano. Assim, utiliza-se: Volume(Cada viagem)= Volume (mnimo de coletas por ano) Nmero de Viagens=Nmero mnimo de coletas por ano

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Caso Volume (mnimo de coletas por ano)>Volume Mximo PR Nesse caso os pontos de recebimento iro lotar em um perodo menor do que o configurado pelo usurio e o REEE ser coletado com uma frequncia maior do que a regra estipulada pelo usurio. Assim, utiliza-se: Volume(Cada viagem)=Tamanho PR Nmero de Viagens= (Volume REEE PR)/(Volume Mximo PR) Conhecendo-se o volume e o nmero de viagens por ano, utiliza-se a lgica dos fretes para calcular o custo do frete primrio dos REEE de pequeno porte em um municpio.

b) Frete secundrio
O frete secundrio o custo do transporte do centro de triagem at a recicladora mais prxima. Para o clculo utiliza-se o nmero mnimo de viagens para definir o volume de cada viagem. Caso esse volume exceda o mximo de um frete (29 toneladas), o volume total ter o custo equivalente aos fretes de 29 toneladas. Normalmente os centros de triagem acumulam grande volume de REEE, o que gera fretes de grande volume e reduz significativamente o custo por tonelada desse tipo de frete.

4.4.9 Campanhas de coleta


As campanhas so utilizadas para suprir os municpios que no tero pontos de recebimentos fixos. Basicamente sero feitas algumas campanhas por ano para coletar REEE em cidades de menor porte. Para calcular o custo dessas atividades utiliza-se o mesmo modelo alterando-se algumas variveis. Populao mnima dos municpios atendidos = 1 Essa varivel ir permitir que todos os municpios sejam atendidos. Populao/Ponto de Recebimento = 50.000 (Esse nmero tem que ser maior do que o corte de populao utilizado para os pontos de recebimento fixo) Essa varivel garantir que os municpios com campanhas tenham apenas um ponto de recebimento. Estoque Mximo do Ponto de recebimento = 29 toneladas Essa varivel define o ponto de recebimento como uma carreta no municpio. A ideia simular as carretas recendo REEE de pequeno porte durante as campanhas.

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Otimizao do Frete primrio REEE Grande = 100% Essa varivel considera que durante as campanhas caminhes de pequeno porte iro receber os REEE de grande porte nas residncias. Simulando a campanha, em um mesmo dia vrias residncias sero atendidas e iremos considerar como um frete primrio com 100% de otimizao.

Nmero mnimo de coletas por ano


Essa varivel ir definir quantas campanhas sero feitas por ano. Todas as outras variveis devero ser configuradas exatamente como no cenrio base. Depois de alteradas essas variveis soma-se o custo total dos municpios abaixo do corte populacional definido no cenrio base e considera-se este o custo das campanhas.

4.5 Definio do Cenrio Base


O estudo definiu um cenrio base como uma perspectiva futura e depois analisou cenrios com possveis alteraes das premissas preestabelecidas. Abaixo so elencadas as principais variveis de configurao. Elas so classificadas quando a lgica da determinao dos valores (que seguiu duas vertentes): Variveis definidas das referncias internacionais e/ou contexto Adeso Nmero mnimo de coletas por ano Estoque Mximo do Ponto de Recebimento Termo de doao Impostos Populao/Ponto de Recebimento Otimizao do Frete primrio Taxa de Reciclagem do REEE Ganho de escala da reciclagem

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Variveis definidas da otimizao Populao mnima dos municpios atendidos Populao mnima dos municpios que sero centros de triagem

Vale realar que os valores adotas no prescrevem dados futuros nem cria metas para o programa. Apenas so referncias para realizarmos os clculos e definirmos possibilidades.

4.5.1 Variveis definidas das referncias internacionais e/ou contexto


Adeso
Cruzando dados da United Nations University (gerao de REEE) e da EuroStat (coleta de REEE) chegamos a uma taxa de adeso de diferentes pases da Europa: Tabela 16 - Gerao de REEE Gerao WEEE (kg/head) Dinamarca Estnia Finlndia Frana Alemanha Hungria Litunia Polnia Sucia Reino unido Bulgria 23,2 8,2 23,0 24,0 14,6 11,4 6,3 8,4 23,9 29,4 5,7 Coleta WEEE (kg/head) 13,8 4,5 9,9 4,5 8,2 4,4 3,2 1,2 15,4 11,1 5,2 Coletado/Gerado 59% 55% 43% 19% 56% 39% 51% 14% 64% 38% 91%

Considerando a tabela acima, definiu-se 50% de adeso para o cenrio base em 2017.

Nmero mnimo de coletas por ano:


O nmero mnimo de coletas por ano d maior segurana ao comrcio. Ele evita grandes estoques e a morosidade na coleta do REEE. Considerando discusses realizadas com os setores, definiu-se o valor de 24 coletas por ano.

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Estoque mximo do ponto de recebimento:


O modelo permite que o usurio configure diferentes pontos de recebimentos e avalie o melhor caso para cada cenrio. Para o cenrio base foi considerado que grandes pontos de recebimento prejudicavam o comrcio e pequenos pontos de recebimento prejudicam o frete primrio. Desse equilbrio instvel, definiu-se o modelo de 2 toneladas e 8 m como o cenrio base.

Termo de doao:
Considerando a burocracia e os adicionais nos termos de doao, o cenrio base considerou que o termo de doao no obrigatrio.

Impostos:
Como alguns estados j regulamentaram a iseno para o resduo eletrnico e alguns atores j conseguem transport-los sem carga tributria, definiu-se tanto o frete primrio quanto o frete secundrio como isentos de impostos.

Populao/ponto de recebimento:
A priori, levantaram-se dados internacionais: Tabela 17 - Relao entre ponto de recebimento e populao Pas Repblica Tcheca Frana ustria* Ontrio Pontos de recebimento 11.152 10.300 1,4 527 Populao 11.352.000 38.000.000 10.000 11.352.000 Relao 1.018 3.689 7.143 21.541

* para o caso da ustria a informao levantada j mencionava a proporo de pontos de recebimento (1,4) para cada 10.000 habitantes.

No entanto, esse valor bem especfico de cada programa (e sua maturidade) e da densidade dos pases. Apesar de conhecer a referncia internacional, preferiu-se estimar valores adequados para a realidade brasileira. Por isso, definiu-se 25.000 habitantes por ponto de recebimento.

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Otimizao do frete primrio:


Considerando que extremamente custoso o transporte fracionado, possvel que rapidamente as organizaes gestoras atinjam patamares altos de otimizao do frete primrio. Por isso, definiu-se 65% de otimizao para o cenrio base.

Taxa de Reciclagem do REEE:


Analisando o exemplo do Japo, taxas de reciclagem elevadas so difceis de serem atingidas e demandam um tempo de amadurecimento do programa. Por isso, definiu-se a taxa de Reciclagem do REEE de grande porte em 75% e a taxa dos de pequeno porte em 65%.

Ganho de escala da reciclagem:


Como as recicladoras trabalham abaixo da capacidade instalada, com o aumento da demanda provavelmente os preos iro diminuir. Alm disso, possvel que, com a melhoria das tecnologias empregadas, a reciclagem seja mais efetiva e gere mais receitas. Por isso, foi definido um ganho de escala de 20% para o REEE grande e 30% para o REEE pequeno.

4.5.2 Variveis definidas da otimizao


Algumas variveis so definidas partir de cenrios e simulaes do modelo utilizado. Para defini-las, as outras variveis foram consideradas constantes (de acordo com as premissas definidas anteriormente) para encontrar o ponto timo.

Populao mnima dos municpios atendidos:


Foram feitas anlises em diferentes cortes populacionais para definir o seu ponto timo. As populaes foram escolhidas para que existisse uma diminuio de 4% da cobertura. Figura 27 - Diferentes cortes populacionais com diferena de 4% da cobertura

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Aps definidos os cortes populacionais, analisou-se o custo por tonelada (e sua variao) nos diferentes cenrios.

Figura 28 - Custo por tonelada nos diferentes cortes populacionais

Considerando que 88% de cobertura o primeiro ponto que o custo por tonelada inicia uma queda relativamente constante, definiu-se esse valor de cobertura para o corte populacional. Traduzindo esse valor para a populao do municpio, assumiu-se 30. mil habitantes como o corte populacional para o cenrio base.

Populao mnima dos municpios que tero centros de triagem:


Com todas as variveis preestabelecidas, variou-se apenas a populao as cidades que seriam centros de triagem e analisou-se o custo total do programa em cada cenrio (os centros de triagem influenciam quase todos os custos do programa).

Figura 29 - Custo total em diferentes cenrios para os centros de triagem

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Avaliando o custo total, definiu-se os municpios de 150 mil habitantes como os que tero centro de triagem no cenrio base.

4.5.3 Cenrio base


A partir da argumentao desenvolvida nos captulos anteriores, definiu-se o cenrio base em 2017 com as seguintes premissas: Adeso: 50%; Nmero mnimo de coletas por ano: 24; Estoque mximo do ponto de recebimento: 2 toneladas (8 m); Termo de doao: no obrigatrio; Impostos: Isentos; Populao/Ponto de Recebimento: 25 mil habitantes/ponto de recebimento; Otimizao do Frete primrio: 65% de eficincia; Taxa de reciclagem do REEE: 75% grande e 65% para o pequeno; Ganho de escala da reciclagem: 20% para o REEE grande e 30% para o REEE pequeno; Populao mnima dos municpios atendidos: 30 mil habitantes; Populao mnima dos municpios que tero centros de triagem: 150 mil habitantes. Com essas premissas, a estrutura de custos operacionais (OPEX) do programa segue o grfico abaixo: Figura 30 - Estrutura de custos do cenrio base

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Comparando esse custo com referncias internacionais, percebe-se que o custo ficou relativamente abaixo das referncias: Figura 31 - Comparao de custos com referncias internacionais

Alm disso, variaram-se algumas premissas para definir dois cenrios extremos: eficiente e ineficiente: Figura 32 Cenrios para o custo operacional do sistema

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4.6 Perspectivas de evoluo


Tomando-se por base as premissas do cenrio base (2017), as mesmas foram detalhadas desde o incio da operao do sistema (2013) para um perodo de 8 anos (at 2020), quando acreditamos numa certa estabilizao do sistema. Nesse tpico, portanto, apresentada apenas uma proposta da evoluo dessas premissas e, consequentemente, do programa de logstica reversa.

4.6.1 Populao mnima dos municpios atendidos e adeso:


Nessas variveis, o cenrio base foi evoludo da seguinte forma: Tabela 18 - Evoluo da cobertura e adeso Ano base 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 30.000 52% 52% 2020 30.000 53% 53%

Populao mnima dos 200.000 130.000 80.000 50.000 30.000 30.000 municpios atendidos Adeso REEE Grande Adeso REEE Pequeno 30% 65% 40% 58% 45% 55% 48% 52% 50% 50% 51% 51%

Importante realar que partir de 2018 existiro campanhas peridicas nos municpios com menos que 30 mil habitantes. Por isso, a cobertura atinge o patamar de 100% nos anos posteriores 2018. Alm disso, a curva de adeso tem um comportamento bem diferente para o REEE grande e o REEE pequeno. A adeso do REEE pequeno corrige um possvel passivo existente e uma devoluo em massa de REEE. Por isso, no incio do programa foi considerado uma adeso acima da real que vai se estabilizando prximo dos 50% considerados no cenrio base. J no REEE grande foi adotada a premissa que no existe um passvel desse tipo de resduo. Por isso a curva de adeso segue o padro prximo do esperado, com um aumento progressivo at os 50% considerados no cenrio base. Figura 33 - Cobertura do programa

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Figura 34 - Adeso do Programa

Figura 35 - Volume de REEE esperado

4.6.2 Populao/ponto de recebimento e centros de triagem


A evoluo considera que os pontos de recebimento sero menos frequentes no comeo do programa e apenas municpios de grande porte tero os centros de triagem. Apenas com o passar do tempo os pontos de recebimento sero mais pulverizados e os centros de triagem assumiro a configurao ideal. Assim, o cenrio base foi evoludo da seguinte forma:

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Tabela 19 - Evoluo dos pontos de recebimento e centros de triagem Ano base Populao/ ponto de recebimento 2013 80.000 2014 55.000 2015 40.000 2016 30.000 2017 25.000 2018 24.000 2019 23.000 2020 22.000

Populao dos cen- 500.000 380.000 280.000 200.000 150.000 150.000 150.000 150.000 tros de triagem Com isso, segue-se a evoluo do programa de logstica reversa:

Figura 36 - Evoluo do nmero de pontos de recebimento

Figura 37 - Evoluo do nmero de municpios com centros de triagem

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4.6.3 Custo de processamento


O custo de processamento foi uma varivel com elevado grau de incerteza no estabelecimento da modelagem. Poucas referncias de preo do servio foram fornecidas e algumas dvidas quanto possibilidade de tal custo se converter em potencial receita para o sistema no foram sanadas. Por isso, o modelo adota a reciclagem como um servio prestado e que gera custo ao sistema. O esforo implementado nesse momento foi o de definir os custos operacionais desse servio. Com isso, segue-se a evoluo do programa de logstica reversa:

Tabela 20 - Evoluo dos custos de processamento Ano base Taxa de reciclagem (grande) Taxa de reciclagem (pequeno) Ganho de escala REEE grande Ganho de escala REEE pequeno 2013 60,0% 55,0% 3,0% 10,0% 2014 66,0% 59,0% 10,0% 20,0% 2015 70,0% 62,0% 15,0% 25,0% 2016 73,0% 64,0% 18,0% 28,0% 2017 75,0% 65,0% 20,0% 30,0% 2018 76,0% 66,0% 21,0% 31,0% 2019 77,0% 67,0% 22,0% 32,0% 2020 78,0% 68,0% 23,0% 33,0%

Figura 38 - Taxa de reciclagem

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Figura 39 Perspectiva de reduo de preo por ganho de escala

Figura 40 - Custo mdio do processamento

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4.6.4 Custo operacional total


Tabela 21 Resumo das premissas adotadas no cenrio de evoluo

1. Cobertura do Programa de Logstica Reversa 2014 130.000 40% 58% 55% 52% 50% 51% 52% 45% 48% 50% 51% 52% 80.000 50.000 30.000 30.000 30.000 2015 2016 2017 2018 2019 2020 30.000 53% 53%

2013

Ano base Populao mnima dos municpios atendidos 30% 65%

200.000

Adeso REEE Grande

Adeso REEE Pequeno

2. Pontos de recebimento

Populao/Ponto de recebimento

Estoque Mximo do PR

Termo de doao dos REEE (secundrio)

80.000 2,0 Toneladas [8m] Termo no obrigatrio

55.000 2,0 Toneladas [8m] Termo no obrigatrio

40.000 2,0 Toneladas [8m] Termo no obrigatrio

30.000 2,0 Toneladas [8m] Termo no obrigatrio

25.000 2,0 Toneladas [8m] Termo no obrigatrio

24.000 2,0 Toneladas [8m] Termo no obrigatrio

23.000 2,0 Toneladas [8m] Termo no obrigatrio

22.000 2,0 Toneladas [8m] Termo no obrigatrio

3. Centro de Triagem 380.000 280.000 200.000 150.000 150.000 150.000 150.000

Populao mnima dos municpios que sero Centros de Triagem

500.000

4. Logstica Lixo Eletrnico R$ 500 Lixo Eletrnico R$ 500 56% 24 24 24 60% 63% R$ 500 R$ 500 Lixo Eletrnico Lixo Eletrnico R$ 500 R$ 500 R$ 500 Lixo Eletrnico R$ 500 65% 24 Lixo Eletrnico Lixo Eletrnico Lixo Eletrnico Lixo Eletrnico R$ 500 Lixo Eletrnico R$ 500 66% 24 Lixo Eletrnico R$ 500 Lixo Eletrnico R$ 500 67% 24 Lixo Eletrnico R$ 500 Lixo Eletrnico R$ 500 68% 24

Imposto na Logstica primria

Lixo Eletrnico

Valor do REEE/ton

R$ 500

Imposto na Logstica Secundria 50% 24

Lixo Eletrnico

Valor do REEE/ton Otimizao do Frete Primrio REEE Grande

R$ 500

Nmero mnimo de coletas por ano

5. Processamento 66,0% 59,0% 10,0% 20,0% 25,0% 15,0% 62,0% 70,0% 73,0% 64,0% 18,0% 28,0% 75,0% 65,0% 20,0% 30,0% 76,0% 66,0% 21,0% 31,0% 77,0% 67,0% 22,0% 32,0% 78,0% 68,0% 23,0% 33,0%

Eficincia do REEE grande

60,0%

Eficincia do REEE pequeno

55,0%

Ganho de Escala REEE Grande

3,0%

Ganho de Escala REEE Pequeno

10,0%

96 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos Figura 41 Custos peracional por etapa do sistema

97 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos Figura 42 - Custos operacional por ator do sistema

98 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

O custo operacional total, considerando as premissas de evoluo detalhadas no estudo, evoluir de um patamar de cerca de R$200 milhes para cerca de R$500 milhes quando o sistema entrar em regime, ou seja, quando todo o territrio brasileiro estiver coberto pelo sistema. Esses valores representam em mdia 0,5% do faturamento dos eletroeletrnicos de consumo, utilizados como base para o presente estudo. muito importante salientar que tal percentual trata-se de uma estimativa global e que a eficincia na implantao e perspectivas na evoluo do modelo ser determinante para estabelecer o patamar real dos custos de manuteno do sistema. Ainda, por se tratar de uma mdia, a estimativa no considera os distintos patamares relativos de custos para cada linha de produto.

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5. AVALIAO DOS BENEFCIOS DA IMPLANTAO DOS SISTEMAS DE LOGSTICA REVERSA


O estabelecimento do sistema de logstica reversa tem como principal virtude fortalecer o mercado da reciclagem no Brasil podendo trazer benefcios que vo alm do impacto ambiental que se espera alcanar. Benefcios do Sistema de Logstica Reversa Sociais Gerao de empregos formais Fortalecimento das associaes de catadores com gerao de oportunidades de prestao de servios ao sistema Promoo de uma maior conscientizao da populao quanto s questes ambientais relacionadas aos equipamentos eletroeletrnicos Minimizao de problemas de sade causados pelo manuseio incorreto de REEE Econmicos Maior retorno ao mercado de matrias-primas advindas da reciclagem de REEE Fortalecimento da indstria da reciclagem pelo consequente aumento da demanda Desenvolvimento de conhecimento e tecnologias relacionada a reciclagem de REEE Ambientais Diminuio de casos de descarte incorreto de REEE Melhoria da qualidade dos servios de reciclagem e consequente menor nvel de rejeitos nos aterros Reduo de gasto energtico por conta de uso de reciclados (p.e.: o gasto de energia para reciclagem de alumnio 95% menor do que para sua produo primria)

No que tange a gerao de empregos formais, estima-se o potencial de criao de cerca de 10 a 15 mil posies de trabalho para operao do sistema desde os pontos de descarte/recebimento, passando pelos centros de triagem e chegando at s recicladoras que iro processar o volume de REEE. Tal estimativa considera o momento em que o sistema estar em plena operao, cobrindo 100% do territrio nacional. Um outro impacto potencial que merece destaque a expectativa de retorno de matrias-primas ao mercado. Conforme tabela apresentada abaixo, para alguns materiais existe o potencial do sistema de logstica reversa dos REEE contribuir com at 18% de crescimento da disponibilidade de material reciclado no mercado, com o caso dos plsticos. Em termos financeiros esse volume de sucata gera um crescimento potencial do mercado de R$700 milhes, conforme apresentado na Tabela 23.

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Tabela 22 Potencial econmico de aproveitamento dos resduos (volume) Material Estimativa de volume de Matria-prima reciclada gerada a partir do sistema de logsitica reversa (toneladas mil) 29,4 27,2 550,2 169,0 28,8 Tamanho do Impacto potencial mercado (ano) no mercado 300 (2006) 397 (2011) 8.660 (2010) 953 (2010) 470 (2010) 10% 7% 6% 18% 5%

Alumnio Cobre Ferro Plstico Vidro

Fonte: CEMPRE, Escola Politcnica USP, Sindicelabc.

Tabela 23 Potencial econmico de aproveitamento dos resduos (R$) Material Estimativa de volume de Matria-prima reciclada Faixa de preos Impacto potencial gerada a partir do sistema de logstica reversa das sucatas mdio no Mercado (toneladas mil) (R$/tonelada) (R$ milhes) 29,4 27,2 550,2 169,0 27,8 800,6
Fonte: CEMPRE, Sucatas.com

Alumnio Cobre Ferro Plstico Vidro TOTAL

2.200 a 2.700 9.920 a 12.880 250 a 380 690 a 950 100 a 190 -

72 310 173 139 4 698

Um aspecto relevante da implantao do sistema de logstica reversa proposto reside no seu potencial de contribuir para o alcance dos objetivos traados no Plano Brasil Maior. Ao promover o fortalecimento da cadeia da reciclagem de REEE e o estmulo do desenvolvimento produtos reciclveis e com maior teor de material reciclado (ecodesign), o sistema de logstica reversa a ser estabelecido contribuir com a promoo de uma produo mais sustentvel - tema transversal da poltica industrial brasileira -, tecnolgica e de comrcio exterior. Ainda, na linha dos impactos ambientais, h que se destacar o potencial reduo de emisso de CO2 pelo uso de materiais reciclados a partir do sistema de logstica reversa dos REEE, conforme apresentado abaixo. Tabela 24 Potencial de reduo de emisso de CO2 Material Estimativa de volume de matria-prima reciclada gerada a partir do sistema de logstica reversa (toneladas mil) 29,4 27,2 24,8 Potencial mdio de reduo de emisso de CO2 (toneladas de CO2/tonelada de material reciclado) 4,5 4,7 0,32
Fonte: Berryman, ABAL, Resteel

Estimativa de reduo de emisso de CO2 (toneladas de CO2) 132.300 127.840 7.936

Alumnio Cobre Vidro

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6. RECOMENDAES PARA IMPLANTAR UM SISTEMA DE LOGSTICA REVERSA PARA REEES

Um completo e profundo mergulho no entendimento da cadeia e do arcabouo que envolve a questo da logstica reversa dos REEE permitiu a identificao de uma srie condies necessrias para que o sistema de logstica reversa proposto no presente estudo seja vivel e opere de forma eficaz e eficiente. As recomendaes listadas abaixo tm portanto como objetivo trazer a mesa os elementos que conferiro tais caractersticas modelagem proposta e incluem as sugestes levantadas por atores que faro parte do prprio sistema.

6.1 Aspectos tributrios e legais


Revisar marco legal para tratar o REEE como resduo no perigoso no processo de logstica reversa (antes de transformaes fsicas e qumicas) Fundamentao Considerar os EEE como perigosos ir elevar os custos da logstica reversa em funo do atendimento as normas ambientais que impem o licenciamento ambiental para lidar com tal tipo de resduo. Como Proposio de norma tcnica para considerar o REEE no perigoso antes de transformaes fsicas e qumicas, eliminando ou amenizando regras que levam a necessidade de licenciamento ambiental. Antes do sistema entrar em operao Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente

Quando Beneficirios

Os responsveis pelo custeio do sistema.

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Rever legislao que impe a existncia do termo de doao no caso da transferncia de posse do REEE Fundamentao Nessa condio, os pontos de recebimento teriam que dispor de infraestrutura para preenchimento e controle de formulrios que seriam preenchidos pelo consumidor no momento da doao do seu REEE. Essa imposio dificulta e encarece a implantao dos pontos de recebimento, Como Quando Beneficirios Proposio de lei que ao invs de considerar o REEE um bem, considere-o como sucata. Antes do sistema entrar em operao Responsvel: Ministrio da Fazenda Principal beneficirio o comrcio, responsvel por arcar com os custos dos pontos de recebimento.

Avanar na discusso das questes relacionadas a incidncia de impostos na cadeia de reciclagem de forma a isentar impostos no transporte de REEE Fundamentao O REEE tratado atualmente como uma mercadoria, incidindo sobre o mesmo os impostos relativos a um objeto com valor comercial onerando sobremaneira o seu manuseio, transporte e processamento. Desonerar ou minimizar a incidncia de impostos na cadeia de reciclagem ser fundamental para o desenvolvimento do setor. Como Quando Articular uma proposio de mudana na legislao vigente que faria iseno de impostos sobre os NCMs relativos aos REEEs. A qualquer momento, pois no se trata de uma condio para o sistema entrar em operao. Responsvel: Grupo Tcnico de Desonerao e Investimentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos

Beneficirios

Os responsveis por custear o transporte e processamento dos REEEs

Promover o mercado da reciclagem por meio de incentivos fiscais pelo uso de material reciclado, venda de produtos com contedo reciclvel ou com design ecolgico Fundamentao Promover o processamento dos REEE sem incentivar o uso do material reciclado resultante desse processo promover sim melhorias quanto aos aspectos ambientais porm muito aqum do que se espera de um sistema integral. Ao promover, por exemplo, a produo de produtos com design ecolgico, por exemplo, contribui-se para a reduo do custo da sua reciclagem, beneficiando o sistema. O sistema ir alcanar sua plena capacidade de reduo de impacto ambiental quando todo o material reciclado no processo retornar ao processo produtivo, seja qual for o setor da indstria que o aproveite. Como Quando Beneficirios Estabelecer normas tcnicas para certificao e articular legislao para estabelecimento do incentivo fiscal. Quando o sistema estiver maduro Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente Todos os agentes do sistema sero beneficiados, com destaque para os fabricantes de produtos com maior nvel de produtos reciclados ou design ecolgico.

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Criar instrumentos de controle para garantir que todos os Fabricantes, Importadores e Comerciantes se vinculem ao sistema Fundamentao Garantir o vnculo ao sistema maximiza a isonomia entre os atores e fortalece a adeso e o comprometimento com os resultados. Como Estabelecer no sistema de dados de gesto do sistema, funcionalidade ou rotina que permita fazer o cruzamento das informaes dos atores que aderiram ao sistema com outras bases de dados. No momento da especificao de requisitos do SINIR. Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente

Quando Beneficirios

Os principais beneficirios sero os atores vinculados ao sistema, que tero, dessa forma, uma situao de maior isonomia.

6.2 Instrumentos financeiros


Disponibilizar linhas de crdito para investimentos em infraestrutura das recicladoras regionais por meio de linhas de crdito incentivadas Fundamentao A capacidade atual est aqum do que se espera de demanda por reciclagem quando o sistema estiver em plena operao. Alm de permitir os investimentos necessrios em expanso, as linhas de crdito permitiro uma melhoria na distribuio das recicladoras pelo territrio brasileiro, minimizando os custos de transporte dos REEE. Como Quando Articulao junto aos bancos de desenvolvimento para criao de linhas de crdito especficas para promoo da cadeia de reciclagem. No incio da implantao do sistema, quando as informaes de capacidade e demanda do mesmo passaro a ser monitoradas e permitiro o melhor entendimento das demandas financeiras para sua melhoria e expanso. Responsvel: Comit de acompanhamento da implantao do sistema

Beneficirios

Recicladoras com acesso crdito e a Indstria com a diminuio dos seus custos de logstica.

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6.3 Incentivo a P,D&I


Prover fomento a pesquisa para desenvolvimento de novas tcnicas de reciclagem, aplicaes das matrias-primas recicladas e ecodesign Fundamentao Quando se trata da reciclagem h processos pouco eficientes que geram alto nvel de rejeitos de 20% a 30% do volume e outros muito eficientes cujo nvel de rejeito pode chegar a menos de 1%. Os processos mais eficientes so os que geram menor impacto ao meio ambiente e demandam maior nvel de conhecimento e tecnologia para sua viabilizao. V-se tambm que por causa do histrico de baixo nvel de demanda, pouco se desenvolveu de tecnologia para reciclagem no Brasil. Desenvolver e reter conhecimento sobre os processos de reciclagem trata-se de uma condio para ganhos econmicos e competitividade da indstria nacional. Como Quando Articulao de linhas de pesquisa relacionadas a cadeia da reciclagem junto aos rgo de fomento nacionais (Finep, CNPq) e estaduais (FAPs). Embora no seja uma condio para o sistema entrar em operao desejvel que desde o comeo da sua operao, tais linhas de pesquisa j estejam disponveis, possibilitando o crescimento da indstria da reciclagem com tecnologia nacional. Fabricantes e recicladores. Responsvel: Comit de acompanhamento da implantao do sistema.

Beneficirios

6.4 Infraestrutura
Promover articulao entre fabricantes, importadores, comrcio, recicladores e poder pblico para alinhamento dos objetivos do sistema de logstica reversa dos REEE com os planos de gesto de resduos slidos Fundamentao Ao se estabelecer os planos (nacionais, estaduais e municipais) de gesto de resduos slidos, ser importante observar como sero estabelecidos os sistemas de logstica reversa de forma a se procurar alinhamento e ganho de sinergias entre as iniciativas. Como Quando Beneficirios Estabelecer como regra nos estabelecimento dos planos de gesto de resduos slidos o alinhamento com os sistemas de logstica reversa que estiverem em operao. O quanto antes. Todos os atores do sistema. Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente

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6.5 Poltica comercial e aduaneira


Incluir nas embalagens e manuais dos produtos eletroeletrnicos, instrues quanto aos procedimentos descarte Fundamentao Instruir o consumidor ir aumentar as taxas de adeso e o volume total de reciclagem de REEE. Como o sistema no possui priori metas de recebimento, esta ao ter papel importante no aumento do volume de REEE recebidos no sistema. Como Quando Beneficirios Criar padres de informao para as embalagens e os manuais. No momento em que o sistema estiver mais maduro. Todos os atores do sistema Responsvel: Fabricantes

6.6 Modelo operacional


Estabelecer parcerias com associaes e cooperativas para suporte operacional da logstica primria e centros de triagem Fundamentao As cooperativas de catadores realizam atualmente um importante papel na cadeia da reciclagem atual. Sua capilaridade e capacidade de compor o sistema devem ser aproveitados da maneira a potencializar a gerao de renda. Como Quando Beneficirios Estabelecimento de acordos operacionais entre as entidades do sistema. Ao longo da fase de implantao do Responsvel: organizao gestora sistema. Cooperativas e recicladores.

Planejar aes de divulgao e conscientizao que devero ser implementadas pelo poder pblico, organizaes gestoras e comrcio Fundamentao Como o sistema no possui metas de recebimento, esta ser uma das principais aes para aumentar o volume coletado e garantir o descarte correto, que minimizar riscos sociedade e ao meio-ambiente. Como Quando Beneficirios Identificar outras campanhas similares que obtiveram sucesso na adeso popular e definir planos de divulgao. Ao longo da fase de implantao do Responsvel: Governo e organizao gestora sistema. Todo os agentes do sistema.

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Detalhar infraestrutura de descarte/recebimento dos REEE segundo suas especificaes tcnicas Fundamentao O estudo no abordou detalhes da estrutura para a descarte/recebimento dos REEE. Para a implantao do sistema essa infraestrutura precisa ser melhor detalhada. Estabelecer uma estrutura padro facilitar o entendimento do processo e promoo da cultura do descarte ambientalmente correto. Como Articulao entre fabricantes, importadores e comrcio para identificao dos tipos de produtos, anlise das alternativas de descarte e definio da infraestrutura padro. Antes do sistema entrar em operao. Responsvel: Fabricantes/importadores Todo os agentes do sistema, com destaque para o comrcio, que ter um modelo padro de infraestrutura para descarte/recebimento a ser seguido com ganho de escala.

Quando Beneficirios

Detalhar infraestrutura para triagem dos REEE Fundamentao Para a implantao do sistema a infraestrutura do centro de triagem deve ser melhor detalhada considerando os tipos de REEE a serem triados e integrao com os rgos competentes para provimento de informao e controle. Como Mapeamento dos processos a serem conduzidos e informaes a serem prestadas s autoridades competentes para detalhamento da infraestrutura dos centros de triagem. Antes do sistema entrar em operao. Organizaes gestoras Responsvel: Fabricantes/importadores

Quando Beneficirios

Definir critrios que diferenciaro resduos de pequeno porte e dos de grande porte Fundamentao Todo o modelo conceitual foi definido utilizando essa diviso. Para a operacionalizao ser necessrio estabelecer critrios objetivos para diferenciar os resduos de pequeno porte dos de grande porte. Como Quando Estabelecimento de especificaes de peso e volume para os REEE. Antes do sistema entrar em operao. Responsvel: Fabricantes, importadores, comrcio e governo, via acordo setorial

Beneficirios

Todo os atores que compem o sistema.

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Estabelecer um comit de acompanhamento da implantao do sistema para realizar os ajustes necessrios para eficcia do modelo Fundamentao Segundo o levantamento feito em outros setores/pases, todos os modelos iniciais sofreram alteraes e foram evoluindo at um modelo mais maduro. Esse comit ser responsvel por acompanhar e direcionar essas mudanas no programa brasileiro de logstica reversa de REEE. Como Quando Articulao entre os atores que comporo o sistema. Antes do sistema entrar em operao. Responsvel: Fabricantes, importadores, comrcio e governo, via acordo setorial

Beneficirios

Todo os atores que compem o sistema.

Detalhar as condies e o processo de formalizao e cadastro das organizaes gestoras Fundamentao Como todo o sistema se baseia na habilitao de atores enquanto organizaes gestoras, necessria a criao de um processo transparente e gil para o cadastramento dessas organizaes. Como Quando Beneficirios Detalhamento das responsabilidades de uma entidade que se habilitar como gestora e estabelecimento do processo para sua habilitao. Antes do sistema entrar em operao. Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente Todas as organizaes que por obrigao (Fabricantes e Importadores) ou oportunidade tenham a necessidade de se habilitar enquanto organizaes gestoras.

Detalhar o fluxo de informaes e interfaces com o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (Sinir) Fundamentao As informaes que comporo o SINIR ainda no foram detalhadas e necessrio entender quais e como as informaes do sistema de logstica reversa de REEE sero controladas e registradas no mesmo. Como Quando Beneficirios Acompanhamento do desenvolvimento do SINIR para entendimento e alinhamento com o sistema de logstica reversa de REEE Antes do sistema entrar em operao. Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente Todas os atores que comporo o sistema.

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Definir as condies tcnicas para certificao das recicladoras que podero compor o sistema Fundamentao As recicladoras sero responsveis pela minimizao dos impactos ambientais e pela gerao de importantes dados do programa. Dessa forma necessrio definir claramente os aspectos tcnicos requeridos para a operao das mesmas. Como Quando Beneficirios Definir critrios para certificao, os documentos necessrios e o rgo certificador. Antes do sistema entrar em operao. Responsvel: Ministrio do Meio Ambiente Todas os atores que comporo o sistema.

Realizar anlise aprofundada de alternativas para apurao e custeio de produtos rfos Fundamentao Com um escopo mais amplo, o estudo no suficiente para entender e detalhar a complexa questo dos rfos. Por isso, recomenda-se um aprimoramento dessa anlise e discusses de possveis modelos. Como Acompanhar e registrar o histrico de volume de rfos para os primeiros meses de operao do sistema, mensurar o valor de mercado dos mesmos, definir a necessidade de instrumentos de compensao e articular a implementao dos mesmos. Ao longo da fase de implantao do sistema. Responsvel: Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e do Comrcio

Quando Beneficirios

Todas os atores que comporo o sistema.

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8. GLOSSRIO

Acordo setorial

Ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto; Local onde h contaminao causada pela disposio, regular ou irregular, de quaisquer substncias ou resduos; rea contaminada cujos responsveis pela disposio no sejam identificveis ou individualizveis; Srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final; Coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio; Conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes e participao nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos; Destinao de resduos que inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa), entre elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos; Distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos; Qualquer entidade que fornea comercialmente EEE a utilizadores;

rea contaminada rea rf contaminada

Ciclo de vida do produto

Coleta seletiva

Controle social

Destinao final ambientalmente adequada

Disposio final ambientalmente adequada

Distribuidor

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Eliminao

qualquer das operaes aplicveis aos REEE previstas no anexo III-A da Portaria no 209/2004, de 3 de Maro; Os equipamentos cujo funcionamento adequado depende de correntes eltricas ou campos eletromagnticos para funcionar corretamente, bem como os equipamentos para gerao, transferncia e medio dessas correntes e campos, pertencentes s categorias indicadas no anexo I do Decreto Lei 230/2004 de Portugal e concebidos para a utilizao com uma tenso nominal no superior a 1.000 V para corrente alterna e 1.500 V para corrente contnua; Pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram resduos slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo; Conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma da Lei n12.305/2010; Conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel; Instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada; Produo e consumo de bens e servios que atendam as necessidades das atuais geraes e permitam melhores condies de vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das geraes futuras; As medidas destinadas a reduzir a quantidade e nocividade para o ambiente dos REEE e materiais ou substncias neles contidas; Qualquer entidade que, independentemente da tcnica de venda, incluindo a venda por meio da comunicao distncia: i) Produza e coloque no mercado nacional EEE sob marca prpria; ii) Revenda, sob marca prpria, EEE produzidos por outros fornecedores; iii) Importe ou coloque no mercado nacional EEE com carter profissional;

Equipamentos eletroeletrnicos (EEE)

Geradores de resduos slidos

Gerenciamento de resduos slidos

Gesto integrada de resduos slidos

Logstica reversa

Padres sustentveis de produo e consumo

Preveno

Produtor

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Reciclagem

Processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e, se couber, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa); Resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada; Os EEE que constituam um resduo na acepo da alnea a) do artigo 3.o do Decreto-Lei no 239/97, de 9 de Setembro, incluindo todos os componentes, eletroeletrnicos subconjuntos e materiais consumveis que fazem parte integrante do equipamento no momento em que este descartado, com exceo dos que faam parte de outros equipamentos no indicados no no anexo I do Decreto Lei 230/2004 de Portugal;

Rejeitos

Resduos (REEE)

de

equipamentos

Os REEE provenientes do setor domstico, bem como os REEE provenientes de fontes comerciais, Resduos de equipamentos eletroeletrnicos proindustriais, institucionais ou outras que, pela sua venientes de particulares natureza e quantidade, sejam semelhantes aos REEE provenientes do setor domstico; Material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel;

Resduos slidos

Conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de maResponsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida nejo dos resduos slidos, para minimizar o voludos produtos me de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos da Lei n 12.305/2010;

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Reutilizao

Processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e, se couber, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa);

Servio pblico de limpeza urbana e de manejo de Conjunto de atividades previstas no art. 7 da Lei resduos slidos n 11.445, de 2007. Qualquer substncia ou preparao que deva ser considerada perigosa nos termos do disposto no Decreto-Lei no 82/95, de 22 de Abril, e respectiva legislao regulamentar, e no Decreto- -Lei no 82/2003, de 23 de Abril; O sistema que pressupe a transferncia da responsabilidade pela gesto de REEE para uma entidade gestora devidamente licenciada. Qualquer das operaes aplicveis aos REEE previstas no anexo III-B da Portaria no 209/2004, de 3 de Maro; A utilizao de resduos combustveis como meio de produo de energia por meio de incinerao direta, com ou sem outros resduos, mas com recuperao de calor;

Substncia ou preparao perigosa

Tratamento

Valorizao

Valorizao energtica

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9. ANEXOS

9.1 Metodologias para dimensionamento do volume de resduos


Para a produo do estudo, foi realizado um trabalho de mapeamento por meio do qual foram identificas cinco metodologias disponveis para dimensionamento de volume de resduos eletroeletrnicos, as quais so explicadas abaixo.

9.1.1 Baseado em vendas


Esse mtodo uma simplificao metodolgica que considera que toda venda uma reposio e gera um resduo equivalente em peso. Ou seja, se em um ano t, foi vendido X toneladas de um produto, neste mesmo ano sero gerados X toneladas de resduo do mesmo produto. Pode ser aplicado (com ressalvas) em grandes equipamentos em mercados saturados e sem crescimento. Figura 43 - Gerao de REEE (Baseado em vendas)

Vantagens: Mtodo simples que utiliza dados precisos (vendas). Desvantagens: O modelo uma aproximao relativamente grosseira do que acontece na realidade. Considerando mercados no saturados e em crescimento (como so alguns produtos no Brasil), os erros vinculados metodologia podem ser tanto no volume de REEE quanto no perodo que eles sero gerados.

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9.1.2 Time Step


Esse mtodo tem princpios semelhantes ao do Baseado em Vendas, mas corrige o crescimento do mercado. Nele, as vendas so transformadas em resduos subtraindo o crescimento do mercado (tanto em saturao quanto em quantidade de domiclios). Figura 44 - Gerao de REEE (Time Step)

Para o crescimento do mercado so utilizados os dados de saturao e nmero de domiclios. Na figura abaixo so apresentados os clculos necessrios para utilizar o Time Step: Figura 45 Clculo do Time Step

O mtodo pode ser aplicado em grandes equipamentos. Usar a saturao do mercado pode ser uma simplificao perigosa considerando que as residncias podem ter mais de um equipamento. Vantagens: O mtodo consegue um volume relativamente preciso sem utilizar a vida til do produto (varivel complexa). Desvantagens: O mtodo se baseia na saturao do mercado. Alm de no ser um dado preciso, ele no existe para alguns produtos e difcil de ser estimado.

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9.1.3 Consumo e Uso


O mtodo consegue calcular o volume de REEE sem os dados de vendas. Apesar dessa simplificao, se baseia nas duas variveis de maior impreciso: vida til e nvel de saturao do mercado. Figura 46 Gerao de REEE (Consumo e uso)

Alm dos erros das variveis utilizadas, ela faz uma aproximao temporal quando divide pela vida til. Vantagens: O mtodo calcula o volume de REEE sem considerar o volume de vendas de EEE. Desvantagens: Utiliza as duas variveis de maior impreciso para o clculo do REEE. Alm de impreciso quanto ao volume (por causa da saturao do mercado) impreciso quando esse volume ser gerado (impreciso da vida til).

9.1.4 Suprimento do mercado


O mtodo do suprimento do mercado tenta simular os acontecimentos reais. Para isso, ele desloca as vendas de um perodo (em funo da vida til do produto) para calcular o seu resduo. Vantagens: A proximidade com a realidade faz o mtodo obter valores confiveis. Alm disso, os dados necessrios para os seus clculos so precisos (com exceo da vida til). Desvantagens: Medir a vida til complexo e muito varivel. O modelo se baseia nessa varivel e pode sofrer imprecises. No entanto, considerando que a gerao de resduo perene, essas imprecises sero relativas ao ano em que as vendas viraro resduos e no no volume total gerado.

9.1.5 Carnegie Mellon


Esse mtodo tem princpios semelhantes ao do Suprimento do Mercado, mas faz um clculo mais detalhado da vida til do produto. Ele considera que a vida til do produto pode ser calculada considerando o tempo de reuso e o tempo que fica guardado antes do descarte.

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Figura 47 Vida til calculado por Carnegie Mellon

A figura acima apresenta como a vida til calculada com o mtodo. Vantagens: Mtodo muito preciso que minimiza todos os erros do clculo do volume de REEE. Desvantagens: A quantidade de dados estimados para calcular a vida til pode gerar uma falsa preciso no processo. Caso os dados fossem medidos, essa preciso poderia ser melhor justificada.

9.1.6 Comparao entre mtodos


A tabela X apresenta a necessidade de dados em cada mtodo. Tabela 25 - Necessidade dos dados em cada mtodo Mtodo 1 2 3 4 5 Saturao Nmero de famlias Vendas Vida til Dados do Dados de Dados de Principal Reuso estoque descarte erro Volume e tempo Volume Volume e tempo Tempo Tempo

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Considerando que os erros de volume so mais impactantes do que os erros temporais, foram priorizados os mtodos que minimizavam os erros de volume. Posteriormente, analisou-se a disponibilidade e preciso dos dados e escolheu-se o modelo 4 como o mais adequado para o estudo.

9.2 Referncias analisadas


9.2.1 Modelo A: Responsabilidade do fabricante, modelo Monopolista
a. Pilhas e baterias (Brasil)
A Resoluo do Conama 401 foi criada em 2008 e define que os fabricantes e importadores de pilhas e baterias devem implementar sistemas de coleta, transporte, armazenamento, reutilizao, reciclagem e disposio final de seus produtos. As pilhas e baterias que atendem aos padres mnimos de substncias txicas estabelecidos pela legislao podem ser dispostas em aterros sanitrios juntamente com os resduos domiciliares, enquanto aquelas que no atendem a esses padres, bem como os produtos eletroeletrnicos que as contenham integradas em sua estrutura de forma insubstituvel, devem ser devolvidas pelos usurios aos estabelecimentos que as comercializam ou rede de assistncia tcnica autorizada pelas respectivas indstrias. Para que os consumidores consigam distinguir o tipo de descarte que devem adotar, obrigatria a identificao na embalagem do produto com o respectivo logo dos fabricantes. Em geral, os materiais produzidos na reciclagem de baterias so cdmio com pureza superior 99,95%, que vendido para as empresas que produzem baterias, e nquel e ferro, utilizados na fabricao de ao inoxidvel. O programa de recolhimento da ABINEE (Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica) comeou em 2010, visando o recolhimento de resduos de pilhas, baterias e equipamentos eletroeletrnicos. A reciclagem desses materiais inclui dois estgios importantes: o recebimento das pilhas usadas e devolvidas pelo consumidor ao comrcio e seu encaminhamento, por meio de uma transportadora certificada, especializada em transporte de pilhas e baterias de uso domstico, a uma empresa devidamente licenciada, que faz a reciclagem desses resduos. O custo do transporte e destinao de todas as pilhas recebidas nos pontos de recebimento rateado entre as empresas fabricantes e importadoras das pilhas. A verificao do no cumprimento das exigncias previstas na resoluo resulta na obrigao de recolhimento de todos os lotes em desacordo. O sucesso da operao diretamente proporcional adeso e conscientizao do consumidor. As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo: Figura 48 - Fluxo de Operaes para Pilhas e Baterias no Brasil

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Figura 49 - Responsabilidades na Logstica Reversa de Pilhas e Baterias no Brasil

Estrutura
Todos os distribuidores e assistncias tcnicas servem como pontos de coleta.

Logstica
O transporte de baterias chumbo-cido exauridas, sem o seu respectivo eletrlito, s admitido quando comprovada a destinao ambientalmente adequada do eletrlito.

Iniciativas privadas
Em 2006, o banco Santander iniciou o programa Papa-Pilhas, que recolhe e recicla pilhas, baterias portteis, celulares, laptops, cmeras digitais e outros aparelhos eletrnicos portteis. Os postos de coleta esto instalados nas agncias e prdios administrativos do Banco e ficam disposio de toda a sociedade. Nesse perodo, mais de 500 toneladas de materiais foram recolhidas e recicladas. A reciclagem realizada por uma empresa devidamente especializada e licenciada, a Suzaquim, enquanto o Santander responsvel por todos os custos de coleta, transporte e reciclagem. Atualmente, o programa soma mais de 2,8 mil postos de coleta instalados em todo o territrio nacional. No mapa abaixo possvel identificar a distribuio dos pontos de coleta pelo pas.

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Figura 50 - Localizao dos Pontos de Coleta do Programa Papa-pilhas

Fonte: http://sustentabilidade.santander.com.br

A evoluo do programa Papa-pilhas durante os anos de acordo com o volume de resduos reciclados e pontos de coleta disponveis sociedade demonstrado no grfico a seguir. Figura 51 - Evoluo do Programa Papa-pilhas

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Pontos POSITIVOS do modelo Participao de iniciativas privadas. Reduo de substncias txicas permite coleta Convencional.

Pontos NEGATIVOS do modelo Mercado cinza injeta 400 milhes de pilhas (www.planeta reciclvel.com.br) Falta de competitividade

Variveis-chave do modelo de pilhas e baterias do Brasil Varivel Fonte dos recursos para viabilizao Descrio Fabricantes Opes consideradas O custo do transporte e destinao de todas as pilhas recebidas nos pontos de recebimento rateado entre as empresas fabricantes e importadores das pilhas associados ABINEE. Dado no encontrado.

Responsabilidade pelos produtos rfos

Metas de recolhimento Com meta de reciclagem Metas definidas pela legislao. e reciclagem Grau de responsabilidade do poder pblico Legislador, regulador e fiscalizador O governo efetua a logstica para coleta convencional, mas no participa da coleta de pilhas e baterias que no atendem aos requisitos mnimos de substncias txicas. As pilhas e baterias que possuem quantidades de substncias txicas acima das recomendadas para descarte em aterro so tratadas como resduos txicos perigosos. Todas as pilhas e baterias devem receber tratamento e destinao final adequada. Todas as pilhas e baterias coletadas so processadas igualmente. Para distribuidores e assistncias tcnicas facultativo o recebimento de outras marcas. Cada fabricante se responsabiliza pelo volume de embalagens lanadas no mercado. Os distribuidores devem prover pontos de coleta e assegurar que os resduos sejam repassados para os fabricantes. ABINEE tem 600 empresas associadas.

Tratamento da embalagem

Resduo perigoso

Reuso no sistema de logstica reversa Segregao do resduo por marcas

No estimulado Sem segregao por marca

Determinao da responsabilidade

Compartilhada

Modelo de competio

Monoplio

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Aprendizados A abertura para campanhas de iniciativas privadas auxilia no cumprimento das obrigaes dos fabricantes. A reduo de substncias txicas no produto permite seu descarte como resduo domstico comum, no sendo necessria a ao dos fabricantes para a destinao final adequada, feita por coleta municipal. O programa s tem seu funcionamento ideal se houver ao e orientao para os consumidores.

b. Pneus (Brasil)
A Resoluo n. 416/2009 define que os distribuidores, os revendedores, os destinadores, os consumidores e o poder pblico, em articulao com os fabricantes e importadores, devem garantir os procedimentos para a coleta de pneus inservveis existentes no pas (considera-se inservvel os pneus usados que no tem capacidade de reutilizao). Em 2007, a Associao Nacional das Indstrias de Pneumticos (Anip) criou a Reciclanip, uma entidade sem fins lucrativos voltada para a coleta e destinao de pneus inservveis, constituda pelos fabricantes de pneus, que investem e sustentam o projeto. No entanto, esta entidade no representa os importadores de pneus, que at o momento no possuem uma organizao em comum para o gerenciamento dos pneus inservveis. Para realizar a logstica reversa, a Reciclanip pode estabelecer convnios com prefeituras, para a insero e gesto de pontos de coleta na forma de Estaes de Entrega Voluntria de Inservveis (Ecopontos). Para gerir o excedente da coleta, pode haver terceirizao do servio para empresas associadas Associao Nacional das Empresas de Reciclagem de Pneus e Artefatos de Borrachas (Arebop), que fazem a coleta dos pneus, trituram o material em suas unidades produtivas e fazem o transporte do pneu triturado at a empresa produtora de cimento que realiza sua queima. No entanto, a contratao de servio no exime a responsabilidade do fabricante. Aproximadamente 95% do material coletado pelo programa destinado para o co-processamento das indstrias de cimento e os 5% restantes so destinados a empresas recicladoras que produzem artefatos de borracha. Atualmente, devido ao aumento do valor do carvo, as empresas produtoras de cimento esto recebendo os pneus sem cobrar pela emisso dos certificados de destinao ambientalmente correta dos pneus inservveis. Segundo a Anip, outras indstrias esto investindo na adaptao de seus processos para co-processar pneus, como siderrgica e de papel e celulose e, caso isto se concretize, em breve haver disputa pelos inservveis. Hoje, o custo para destinao adequada de pneus inservveis no Brasil de US$ 0,33 por pneu de automveis e US$ 2,61 por pneus de nibus e caminhes. O total de gasto por tonelada de pneus reciclados de US$ 81,97 (Lagarinhos, 2011). As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo: Figura 52 - Fluxograma de Operaes para Pneus Inservveis no Brasil

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Figura 53 - Responsabilidades na Logstica Reversa de Pneus Inservveis no Brasil

Estrutura
A Reciclanip possui pontos de coleta em todos os municpios com mais de 100 mil habitantes, totalizando mais de 700 pontos. Os acordos com as prefeituras municipais, onde a prefeitura cede o terreno para construo do ponto de recebimento, tm permitido a ampliao da rea de abrangncia do programa. Existem mais de 45 pontos de destinao e cerca de 70 caminhes efetuando a logstica. Figura 54 Distribuio dos Pontos de Coleta da Reciclanip no Brasil

Logstica
A Reciclanip responsvel por toda a logstica. Os pneus chegam aos pontos de coleta de variadas formas: coleta municipal, borracheiros, revendedores ou consumidores. O responsvel pelo ponto de coleta comunica a Reciclanip sobre a necessidade de retirada quando atingem 2000 pneus de passeio ou 300 de

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caminhes. O volume e a forma do pneu no permitem a sua compactao, dificultando e encarecendo seu transporte e armazenamento. Os pneus podem encaminhados para triturao em Centrais de Armazenamento/processamento ou so levados inteiros para cimenteiras (que podem cobrar para receb-los inteiros), que vo utiliz-los em fornos. Os pneus triturados tm dois destinos possveis: cimenteiras ou empresas recicladoras. A logstica se torna complicada pela distncia entre os pontos de coleta e as empresas destinadoras. Quando o servio terceirizado para as empresas associadas Arebop, a logstica de uso do frete de retorno aplicada.

Campanhas
A Reciclanip tambm responsvel pela execuo de campanhas de orientao populao. No panorama atual, ainda faltam campanhas de conscientizao, o que influencia na adeso dos consumidores ao programa. Desde 1999, quando comeou a coleta pelos fabricantes, 1,86 milho de toneladas de pneus inservveis foram coletados e destinados adequadamente, o equivalente a 373 milhes de pneus de passeio. Desde ento, os fabricantes de pneus j investiram US$ 159,8 milhes no programa at dezembro de 2011 (http://valorecologico.com). A Reciclanip tambm responsvel pelo incentivo ao ecodesign, tendo convnio com a Universidade de So Paulo para bolsas de pesquisa na rea de destinao dos pneus. As definies de metas de recolhimento e reciclagem para os pneus inservveis so definidas com os objetivos de adaptao ao modelo proposto e retirada do passivo acumulado durante os anos anteriores ao programa. O grfico a seguir demonstra essa evoluo: Figura 55 - Evoluo da Taxa de Recolhimento para Pneus Inservveis

Fonte: Lagarinhos, 2011

Pontos POSITIVOS do modelo O resduo combustvel sem custo para as cimenteiras. Proibio da importao de pneus usados impedem que o sistema fique sobrecarregado

Pontos NEGATIVOS do modelo O volume e a forma do pneu no permitem a sua compactao, dificultando e encarecendo o transporte e o armazenamento. Distncia entre empresas destinadoras e pontos de coleta. Falta de conscientizao da populao. Baixa competitividade no setor

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Variveis-chave do modelo de pneus do Brasil Varivel Fonte dos recursos para viabilizao Descrio Fabricante/importador Opes consideradas O fabricante/importador paga desde a coleta at a destinao final. Desde 1999, os fabricantes de pneus no Brasil j investiram mais de US$ 159,8 milhes no programa (at dezembro de 2011), sendo cerca de 60% destinado logstica. Produtos rfos entram na cadeia de logstica reversa. Metas definidas pela legislao e acompanhadas pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Para cada pneu novo comercializado, as empresas devero dar destinao a um pneu inservvel, com 30% de desgaste no peso. Cumprida a meta de destinao, o excedente poder ser utilizado para os perodos subsequentes. O descumprimento da meta de destinao acarretar acmulo de obrigao. Grau de responsabilidade do poder pblico Tratamento da embalagem Atuante Resduo no perigoso Insere e gere pontos de coleta (Ecopontos), incentiva, apresenta resultados, fiscaliza, licencia, regulamenta e legisla. No considerado resduo perigoso em nenhuma de suas etapas de processamento.

Responsabilidade pelos produtos rfos Metas de recolhimento e reciclagem

Fabricante Com meta de recolhimento

Reuso no sistema de lo- Viabilizado pelo Nos pontos de coleta os distribuidores so responsveis gstica reversa sistema por separar os pneus destinados ao reuso ou os que j so inservveis. O encaminhamento para reuso representa 36% dos pneus coletados, mas no considerado forma de reciclagem . Segregao do resduo por marcas Determinao da responsabilidade Sem segregao por marca Compartilhado Para cada pneu inserido no mercado, um pneu inservvel deve ser retirado do mercado pela empresa. Fabricantes esto associados Reciclanip. Importadores atuam individualmente e devem relatar o cumprimento de suas metas anualmente ao IBAMA para ter a Licena de Importao liberada. Reciclanip no possui fortes concorrentes diretos.

Modelo de competio Aprendizados

Monoplio

O reuso aparece como ferramenta importante e a triagem feita no Ponto de Coleta. A terceirizao no exime os fabricantes/importadores de suas responsabilidades. A falta de investimentos em campanhas gera baixa adeso ao programa. Antes da Resoluo 416 os importadores eram obrigados a apresentar relatrios de reciclagem para importar pneus novos e obter a Licena de Importao. Mais de 80% dos importadores cumpriam a meta. Aps a Resoluo 416, os importadores passaram a obter a Licena de Importao e s depois de um ano encaminhavam ao IBAMA suas metas de reciclagem. Dessa forma, apenas 4% de importadores cumpriram a meta (Lagarinhos, 2011).

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c. REEE (Canad)
A Electronics Product Stewardship Canada (EPSC) foi fundada em 2003 pela Information Technology Association of Canada (ITAC) e pela Electro-Federation Canada (EFC). uma organizao sem fins lucrativos criada para desenvolver, e implementar solues sustentveis para a destinao final adequada dos produtos eletrnicos. formado por mais de 20 membros das indstrias de eletrnicos. A EPSC estabeleceu, em parceria com o Conselho de Varejistas do Canad, programas de logstica reversa em alguns estados. A EPSC foi criada para trabalhar com a indstria e o governo a fim de desenvolver uma soluo flexvel, eficaz e eficiente para logstica reversa de REEE no Canad. O REEE no Canad dividido em sete linhas: eletrodomsticos (linha branca); equipamentos de TI (CD ROM, notebooks, teclados, mouses, desktops, impressoras, monitores de LCD, plasma e tubo); equipamentos de telecomunicaes; equipamentos audiovisuais (amplificadores, cmeras, rdios, aparelhos de vdeo e televisores de LCD, plasma e tubo); brinquedos (eletrnicos); ferramentas eletroeletrnicas e equipamentos mdicos. A evoluo de recolhimento e processamento deve ser gradativo, para que os municpios consigam atender a suas demandas. Atualmente, quatro organizaes sem fins lucrativos operam no Canad: Tabela 26 - Gestoras de cada provncia do Canad Provncia Aberta Legislao Designated Material Recyclingand Management ElectronicsDesignationRegulation ElectronicsRecyclingBylaw British Columbia Manitoba Nova Scotia Prince Edward Island Quebec RecyclingRegulation Electrical and Electronic Equipment Stewardship Regulation Solid Waste-Resource Management Regulations Materials Recycling Regulation Regulation respecting the recovery and reclamation of products by enterprises (RRPE) Waste Electrical and Electronic Equipment Regulation Waste Diversion Act (Ontario Saskatchewan Waste Electronic Equipment Regulations Environmental Management and Protection Act Saskatchewan Waste Electrical Equipment Program (SWEEP) OES (Ontario Electronic Stewardship) EPRA (Electronics Product Recycling Association) Gestora Alberta Recycling Management Authority (ARMA ou Alberta Recycling)

Ontario

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Os programas das gestoras tm seus fundos baseados em taxas cobradas dos participantes responsveis (fabricantes, importadores e, em alguns casos, distribuidores). A Environmental HandlingFee (EHF) deve cobrir os custos com coleta, transporte, destinao final adequada e administrao do sistema. A taxa varia de acordo com o tipo de equipamento eletroeletrnico e a quantidade produzida pela empresa. Existem duas formas dos participantes contriburem com as EHF: Pay-on-PurchaseRegistrants, empresas que optam por pagarem as taxas assim que os produtos so lanados no mercado, evitando a obrigatoriedade de emisso do relatrio mensal ou Remitters, ou empresas que emitem um relatrio mensal de vendas para que as taxas sejam calculadas e cobradas. As EHF cobradas pelas gestoras em cada provncia so apresentadas na tabela a seguir. Tabela 27 - Taxas no Canad (USD)

O governo do Canad tem o objetivo de unificar os programas estaduais sob as mesmas diretrizes, por meio de uma nica gestora. A EPRA, antiga ESABC, j atua em 5 estados e agregou recentemente a gestora ACES, de Nova Escotia e Prince Edward Island. A EPRA foi criada sob um comit de governana nacional, o que permite um processo de votao simplificado e a reduo das obrigaes dos administradores dos programas de logstica individuais, em cada estado. As principais melhorias so a simplificao e reduo de custos dos processos administrativos. Os custos operacionais podem ser reduzidos pela negociao coletiva com os fornecedores e a comunicao com os administradores fica consolidada. Em Saskatchewan, o Saskatchewan ElectronicWasteElectronicEquipmentProgram (SWEEP) comeou, em 2007, a coordenar o sistema de coleta e reciclagem de REEE, sendo pioneiro no Canad. administrado por um Conselho que inclui representantes da indstria, do Conselho de Reduo de Resduos (WasteReductionCouncil) e do governo. O Programa comeou com o recolhimento de computadores, monitores, impressoras, fax e televisores, mas j coleta tambm copiadoras, scanners, telefones, celulares, cmeras e outros programas udio visuais. A Product Care Association (PCA) responsvel pela administrao do programa, enquanto a Sarcan coordena a triagem, separao e reciclagem dos REEE. Os consumidores so orientados pela SWEEP a destinar seus resduos em pontos de coleta da Sarcan. Em 2002 foi promulgado o WasteDiversionAct (WDA), uma legislao com a proposta de promover a reduo, o reuso e a reciclagem de resduos de equipamentos eletroeletrnicosem Ontrio. Por exigncia do WDA foi criada a Waste Diversion Ontario (WDO), uma corporao sem fins lucrativos regida por um Conselho de Administrao composta por representantes governamentais e da indstria, que orientam todas as atividades para desenvolvimento, implementao e operao de programas de logstica reversa de REEE. Com esse objetivo, a WDO criou a Ontario Electronic Stewardship (OES), uma organizao gesto-

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ra sem fins lucrativos composta por uma gama de diretores relacionados indstria de produtos eletrnicos, na qual todos os fabricantes, importadores e montadoras de equipamentos eletrnicos de Ontrio so obrigados a se cadastrar e pagar taxas, sob monitoramento da WDO. O programa comeou em 2009 com o recolhimento de computadores, monitores, impressoras, fax e televisores e, em 2010, foi expandido para copiadoras, scanners, telefones, celulares, cmeras e outros programas udio visuais. Apesar das campanhas e do programa atenderem 86% da populao, menos de 50% dos cidados reciclam seus equipamentos eletrnicos, segundo a OES. Em 2011 a OES coletou 52.281 toneladas de REEE, o que significa uma mdia de 3,96Kg per capita. O total de taxas pagas pelos fabricantes foi de $71,328,898, sendo que o custo de processamento por tonelada gira em torno de US$ 1,5 mil. A coleta de REEE em Ontrio tem crescido desde o comeo do programa, conforme demonstrado pela figura a seguir:

Figura 56 - REEE coletado em Ontrio por ano (t)

As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo:

Figura 57 - Fluxograma de Operaes no Canad

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Figura 58 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE no Canad

Estrutura
Os Pontos de Coleta so estabelecidos pelas gestoras. H aproximadamente 6 pontos de coleta em Prince Edward Island, 40 em New Escotia, 16 em Quebec, 32 em Manitoba, e 122 em British Columbia. Em Saskatchewan existem 71 Pontos de Coleta e 3 pontos de consolidao, que recebem os resduos e realizam a separao dos componentes. Os consumidores podem devolver no mximo 25 partes de resduos eletroeletrnicos por dia, ou mais se possurem autorizao para tal. A OES em Ontrio conta com 520 pontos de coleta, 38 empresas transportadoras, 16 centros de consolidao geridos por 8 empresas, 13 recicladores (16 locais para a reciclagem) e 25 pontos de reuso, geridos por 20 empresas.

Logstica
Em Ontrio, o REEE pode chegar aos pontos de coleta por meio de consumidores, servios municipais ou coletores autorizados. Para cada tonelada de REEE coletado, os coletores recebem de US$ 185 a US$ 235. Todo o REEE que entra nos pontos de coleta repassado s Centrais de Consolidao que realizam a separao e triagem. Recicladores so proibidos de atuar como pontos de consolidao, para garantir que todo o material coletado tenha destinao adequada, sem que sejam apenas retiradas as partes valiosas. Tanto para os equipamentos que so destinados ao reuso quanto para os que seguem para os pontos de coleta de resduos, existe um sistema de rastreabilidade. No ponto de coleta/reuso deve haver um Bill ofLanding (BOL) para cada produto e quando destinados aos recicladores, deve ser emitido a documentao Waybill. Tudo compilado pela OES, que emite um relatrio anual. Em Saskatchewan a logstica realizada por empresas contratadas pelo SWEEP: a SARCAN, que coleta em todo o territrio do estado e a Regina Food Bank, que coleta na regio de Regina. Quando a populao de determinada regio no tem acesso a depsitos da SARCAN, ou algum fabricante ou comerciante de produtos eletroeletrnicos, este pode agendar uma coleta pelo SWEEP (SpecialTake Back Event). A SARCAN

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 139

realiza a consolidao e separao dos materiais para vender os componentes s recicladoras. A SWEEP encoraja a competitividade no mercado para a coleta e processamento dos resduos.

Campanhas
Como estratgia para suas campanhas, a OES age em Ontrio de 2 formas: uso de meio de comunicao em massa ou aes realizadas com a comunidade. Em 2011 a OES realizou o Eco-School Program, um programa com 8 escolas de Toronto, onde a escola que conseguiu mais REEE recebeu uma quantia em dinheiro como incentivo, sendo que no total foram recolhidas 30 toneladas de material. Pontos POSITIVOS do modelo Painel de indicadores Alto ndice de reuso Rastreabilidade permite controle e identificao de falhas no sistema. O programa dividido em fases Pontos NEGATIVOS do modelo Alto custo pela diviso entre as provncias Difcil administrao por falta de centralizao, o que sobrecarrega os administradores que atuam em vrios estados.

Variveis-chave do modelo de REEE do Canad Varivel Fonte dos recursos para viabilizao Descrio Fabricantes Opes consideradas Os fabricantes devem pagar taxas (Environmental HandlingFee) para as organizaes que administram a logstica reversa dos REEE. No so coletadas taxas diretamente dos consumidores, o repasse fica a critrios dos fabricantes. Os impostos para o processamento de resduos rfos fixo para o consumidor. Metas definidas pelas legislaes e gestoras. OES: 77.5% de cada material (metal, plstico, etc.) devem ser reciclados. A taxa de reciclagem deve crescer 2,5% anualmente. As provncias devem estabelecer suas legislaes. O governo deve ter representantes na EPSC. Ontrio: O governo deve ter representantes na WDO, elaborar as legislaes, estabelecer e aplicar as penalidades.

Responsabilidade pelos produtos rfos Metas de recolhimento e reciclagem

Governo/consumidor Com meta de reciclagem

Grau de responsabilidade do poder pblico

Atuante

Tratamento da embalagem

Resduo no perigoso

Reuso no sistema de lo- Viabilizado pelo OES: 20 empresas promovem o reuso dos equipamentos gstica reversa sistema eletroeletrnicos em 25 sites. Recebem US$ 1.75 para cada unidade resgatada e US$ 0.25 pelo reporte do servio para a OES. Apesar do incentivo, o programa consegue 24% da sua meta de reuso. EPRA: tem um comit de reuso formado pelos maiores fabricantes e por representantes do setor de reuso. O papel do comit entender o reuso em todos os seus aspectos, e orientar a EPRA quanto a melhor maneira de atuar.

140 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

Varivel Segregao do resduo por marcas Determinao da responsabilidade

Descrio Sem segregao por marca Compartilhada

Opes consideradas Todo o REEE coletado processado igualmente. O programa funciona com base na responsabilidade estendida do fabricante. Em algumas provncias os distribuidores tambm so responsveis. O governo deve elaborar a legislao e aprovar os planos de gesto apresentados. As gestoras no tem competio nas provncias.

Modelo de competio Aprendizados

Monoplio

A diviso do programa de logstica reversa dos REEE entre as provncias aumenta os custos administrativos e operacionais e sobrecarrega representantes administrativos dos fabricantes. Quando proibido que os recicladores realizem a triagem do material evita-se o aproveitamento de somente alguns materiais e a destinao inadequada do restante do REEE.

9.2.2 Modelo B: Responsabilidade Compartilhada no modelo Monopolista


a. Embalagens de agrotxicos (Brasil)
O Programa Campo Limpo, de logstica reversa de embalagens de fitossanitrios agrcolas no Brasil, teve incio no ano 2000 com a promulgao da Lei n 9.974, que estabelece a responsabilidade compartilhada entre consumidores, comerciantes, distribuidores, fabricantes, importadores e o poder pblico. Em 2001 foi criado o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (InpEV), uma organizao sem fins lucrativos que a representao do setor fabricante na logstica reversa de embalagens e funciona como gestora de todo o processo. Aliando campanhas de conscientizao fiscalizao com aplicao de grandes penalidades ao descumprimento das normas, o Brasil tornou-se referncia mundial no descarte correto de embalagens fitossanitrias, ficando frente de outros pases que possuem sistemas semelhantes. Segundo o Inpev, o Brasil alcana um aproveitamento de cerca de 94%, superando Alemanha (76%), Canad (73%), Frana (66%), Japo (50%) e estados Unidos (30%). As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo: Figura 59 - Fluxograma das operaes para Embalagens de Agrotxicos no Brasil

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Figura 60 - Responsabilidades na Logstica Reversa de Embalagens de Agrotxicos no Brasil

Estrutura
A estrutura do Programa Campo Limpo tem 421 Unidades de Recebimento. O processo de destinao final feito por 9 empresas recicladoras e incineradoras contratadas localizadas na principais regies agrcolas do Brasil, que pagam pelas embalagens recebidas, gerando um retorno de 15% dos gastos dispensados com a logstica reversa. O InpEV procura fechar a autossustentabilidade do Programa por meio da criao de recicladoras prprias, que se propem a devolver embalagens recicladas de agrotxicos para os fabricantes.

Logstica
O InpEV adota o conceito de aproveitamento do frete de retorno para transporte de embalagens vazias. Ou seja, o mesmo caminho que leva produtos para os distribuidores e cooperativas coleta as embalagens vazias armazenadas nas Unidades de Recebimento em mais de 98% das cargas. Duas ferramentas so utilizadas: reunies mensais para planejar a logstica e o Sistema de Informao das Centrais (SIC), um software que gerencia as informaes e controla os processos de entrada e sada.

Campanhas
O poder pblico, as associaes de distribuidores e as indstrias fabricantes dividem a responsabilidade de orientar o consumidor. As campanhas do Programa Campo Limpo tm reflexo visvel pelo aumento da

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participao da populao no programa. Em 10 anos de projeto, segundo o InpEV, foram realizadas trs grandes campanhas nacionais de conscientizao e diversos movimentos regionais e locais para conscientizao, atingindo 72% da populao. Pontos POSITIVOS do modelo Campanhas com alta adeso Multas elevadas aumentam a adeso ao programa Programa um exemplo mundial (10 anos de existncia) Autossustentabilidade Pontos NEGATIVOS do modelo Alguns distribuidores no esto preparados para receber embalagens Difcil fiscalizao Baixa competitividade Sobrecarga de custos em um nico agente da cadeia Opes consideradas

Varivel

Descrio

Fonte dos recursos para Custo comparti- Os custos so divididos entre usurios, distribuidores, proviabilizao lhado dutores e governo. Os importadores atuam como fabricantes, arcando com a logstica das embalagens dos produtos importados. Os principais custos so de infraestrutura (unidades de recebimento), logstica e destinao final das embalagens (cerca de 70%). Desde 2002, mais de R$ 440 milhes foram investidos no programa, sendo que mais de 80% deste valor foi investido pela indstria fabricante. Responsabilidade pelos produtos rfos Fabricante/Importador Produtos rfos entram na cadeia de logstica reversa.

Metas de recolhimento Com meta de Metas estabelecidas pela organizao (InpEV). 94% das eme reciclagem recolhimento e balagens entram no processo. reciclagem Grau de responsabilidade do poder pblico Atuante No opera no sistema, mas realiza campanhas educacionais de incentivo ao programa, investimentos para PD&I, incentivos fiscais para a infraestrutura, alm de fiscalizao, aplicao de penalidades e licenciamento de Unidades de Recebimento. 95% das embalagens coletadas so destinadas reciclagem, 5% incinerao.

Tratamento da embalagem

Resduo no perigoso

Reuso no sistema de lo- No estimulado Consumidores devem inviabilizar o reuso, furando as emgstica reversa balagens antes de devolv-las. Segregao do resduo por marcas Determinao da responsabilidade Modelo de competio Aprendizados Apesar da criao de uma organizao gestora (representando 99% das empresas) que reprime totalmente a competitividade, o modelo utilizado mostra sucesso na logstica reversa; Campanhas so ferramentas eficientes para atingir a populao em massa; O compartilhamento de deveres mostrou-se eficiente e eficaz; Sem segregao por marca Compartilhado Monoplio Todas as embalagens coletadas so processadas igualmente O InpEV gerencia as embalagens vazias com colaborao de suas associadas de acordo com o faturamento. O InpEV possui 99% dos fabricantes como associados.

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A logstica de reaproveitamento de frete de retorno reduz custos; Altas penalidades imprimidas pela agncia fiscalizadora impactam na adeso ao programa; Recicladoras podem pagar pelo material recebido.

b. Embalagens (Espanha)
A Lei n 11 de 1997 atribuiu a responsabilidade sobre a destinao correta das embalagens de produtos no mercado espanhol s empresas do setor de embalagens, incluindo os embaladores, comerciantes de produtos embalados e responsveis pela primeira colocao no mercado dos produtos embalados. Essa responsabilidade, entretanto, compartilhada com o poder pblico local, que deve realizar a coleta seletiva. A Ecoembes, organizao privada sem fins lucrativos, foi criada para gerenciar a coleta seletiva. A organizao conta com associao de 90% dos fabricantes, que contribuem com uma tarifa estabelecida de acordo com o volume de embalagens lanadas no mercado. A Ecoembes firma convnios de cooperao com as administraes pblicas para pr em andamento a coleta seletiva de resduos de embalagens, e paga a diferena de custo entre o sistema de coleta, transporte e tratamento convencional e o sistema de coleta seletiva. As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo: Figura 61 - Fluxograma de operaes para Embalagens na Espanha

Figura 62 Responsabilidades na Logstica Reversa de Embalagens na Espanha

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Estrutura
A estrutura de coleta utilizada a definida pelo poder pblico local. A Ecoembes trabalha conjuntamente com o governo na elaborao da legislao.

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Logstica
A logstica realizada obrigatoriamente pelo rgo pblico local responsvel pela coleta convencional. A Ecoembes custeia a diferena da coleta convencional para a seletiva, incluindo o envio do resduo reciclvel s recicladoras, e oferece apoio tcnico para implantao do sistema.

Campanhas
A Ecoembes estimula o ecodesign nas empresas e d orientao ao consumidor para realizar a separao de resduos para facilitar o processo de coleta seletiva. As empresas que fazem parte do sistema integrado de gesto da Ecoembes recebem o selo Ponto Verde nas embalagens. Pontos POSITIVOS do modelo A Ecoembes paga s a diferena do tratamento convencional, ou seja, todo o gasto adicional que o governo tem em relao coleta e separao das embalagens recolhidas. Pontos NEGATIVOS do modelo Dependncia das estruturas convencionais Monoplio Ecoembes (90% das empresas) no h competio.

Varivel

Descrio

Opes consideradas Os custos so divididos entre consumidores, distribuidores, produtores e governo. Os importadores atuam como fabricantes, ou seja, arcam com o custo e o tratamento das embalagens dos produtos importados colocadas no mercado. Os custos de logstica se dividem entre produtores, comerciantes e governo. Os fabricantes pagam a diferena do tratamento convencional. Produtos rfos entram na cadeia de logstica reversa, mas fabricantes no tm obrigao de processamento. Metas definidas pelo poder pblico. O governo efetua a logstica para a coleta convencional. As embalagens que podem ser recicladas seguem para as recicladoras e os rejeitos seguem para aterros como no processo de coleta convencional.

Fonte dos recursos para viabilizao

Custo compartilhado

Responsabilidade pelos produtos rfos Metas de recolhimento e reciclagem Grau de responsabilidade do poder pblico Tratamento da embalagem

Governo Com meta de reciclagem Operador Resduo no perigoso

Reuso no sistema de loNo estimulado Todas as embalagens devem ser processadas. gstica reversa Segregao do resduo por marcas Determinao da responsabilidade Modelo de competio Sem segregao por marca Compartilhado Monoplio Todas as embalagens coletadas so processadas igualmente. Cada fabricante se responsabiliza pelo volume de embalagens lanadas no mercado, que deve ser evidenciado em relatrio. A Ecoembes possui mais de 90% dos fabricantes associados.

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Aprendizados Pode ser utilizada a malha de coleta do governo para a logstica de recolhimento. O estmulo pela adoo do Ponto Verde nas embalagens pode influenciar consumidores a comprar produtos que tenham mais responsabilidade ambiental.

9.2.3 Modelo C: Responsabilidade do Governo modelo Monopolista


a. REEE (Califrnia)
O ElectronicWasteRecyclingAct de 2003 estabeleceu um mecanismo de financiamento para melhorar e proporcionar uma gesto de logstica reversa adequada para REEE perigosos. O programa financiado por meio de uma taxa paga pelos consumidores que adquirem produtos EEE classificados como perigosos (Covered Eletronic Devices - CEDs) no momento da compra no varejo. Os varejistas retm 3% da taxa para administrao e repassam o restante para o Estado, representado pela Cmara de Compensao BOE (BoardofEqualization). As taxas devem cobrir todo o gasto com a logstica reversa de 100% dos CEDs e tambm todos os gastos administrativos do governo. Os custos administrativos so divididos entre o Departamento de Recursos Reciclagem e Recuperao (CalRecycle), que realiza toda a gesto das operaes de logstica reversa e o Departamento de Controle de Substncias Txicas (DTSC), que responsvel pela normatizao, orientao e auditorias do processo. Os coletores autorizados e recicladores de REEE perigosos (Covered Eletronic Waste CEWs) recebem da CalRecycle um valor por tonelada coletada/reciclada, para compensar o custo da recuperao adequada dos resduos, processamento e atividades de reciclagem. A infraestrutura para recuperar CEWtambm recupera resduos eletrnicos diversos no abrangidos pelo sistema de pagamento CEW. Figura 63 - Custo de Pound para Logstica Reversa de REEE na Califrnia (USD)

As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo:

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Figura 64 Fluxograma de Operaes para REEE na Califrnia

Figura 65 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE na Califrnia

Estrutura
Existem 560 coletores autorizados e 55 recicladoras, que atendem a todo o REEE perigoso coletado no estados da Califrnia e tambm uma parte do REEE no perigoso que entra no sistema de logstica reversa.

Logstica
A logstica realizada por coletores autorizados, que podem realizar a coleta diretamente dos consumidores ou de pontos de coleta, e destinam o REEE s empresas recicladoras.

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Campanhas
A CalRecycle mantm um site (www.erecycle.org) para informar o pblico sobre as questes ambientais associadas gesto de resduos eletrnicos, incluindo um diretrio de oportunidades de reutilizao e reciclagem em toda a Califrnia. Pontos POSITIVOS do modelo Diviso de departamentos do Estado para operao e regulamentao. Pagamentos pela coleta e reciclagem estimula o processo. Varivel Fonte dos recursos para viabilizao Descrio Impostos Pontos NEGATIVOS do modelo Consumidor se isenta de sua responsabilidade no ato da compra. S visa a reciclagem de CEDs.

Opes consideradas Os consumidores pagam impostos destinados logstica reversa de REEE no ato da compra de novo equipamentos. As taxas devem cobrir todo o gasto com a logstica reversa de 100% dos CEDs e tambm todos os gastos administrativos do governo. No existe distino entre produtos rfos e no rfos para o sistema de logstica reversa.

Responsabilidade pelos produtos rfos

Governo

Metas de recolhimento Com meta de Metas so definidas pela CalRecycle (governo). e reciclagem recolhimento e reciclagem Grau de responsabilidade do poder pblico Tratamento da embalagem Operador O governo responsvel pela gesto da logstica reversa em todas as suas instncias, inclusive na administrao dos custos. So considerados resduos perigosos: todos os equipamentos com tubos de raios catdicos (televisores/monitores), telas de LCD e plasma (computadores portteis, monitores, televises, leitores de DVD, entre outros). A CalRecycle estimula a reutilizao por meio de orientaes no site. O governo responsvel por processar todo o REEE sem distino de marca. O governo responsvel pela administrao dos fundos, gesto, execuo, elaborao de relatrios, reajustes e fiscalizao do processo. O governo se responsabiliza por toda a logstica.

Resduo perigoso

Reuso no sistema de logstica reversa Segregao do resduo por marcas Determinao da responsabilidade Modelo de competio Aprendizados

Estimulado Sem segregao por marca Governo

Monoplio

possvel instituir um modelo onde o consumidor arca integralmente com os custos. Os fabricantes no tem responsabilidade de reciclagem sobre os produtos produzidos, mas devem inserir quantidades de materiais reciclados na fabricao de produtos novos e diminuir quantidades de materiais perigosos de maneira crescente em porcentagem por ano.

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9.2.4 Modelo D: Responsabilidade do Fabricante no modelo Competitivo


a. Conselho da Unio Europia
As Diretivas 2002/95/CE, 2002/96/CE e 2003/108/CE do Parlamento Europeu e do Conselho da Unio Europeia definem as normas para produo e a logstica reversa de produtos EEE no mercado europeu. Alm de estabelecer que os estados-Membros no produzam mais equipamentos que contenham chumbo, mercrio, cdmio, cromo hexavalente, polibromobifenilo (PBB) e/ou ter de difenilopolibromado (PBDE), definem que a responsabilidade pelo tratamento e destinao final adequada do REEE do fabricante que o colocou no mercado e que, por tanto, deve arcar com os custos para a logstica reversa do mesmo. Os utilizadores de EEE do setor domstico devem ter a possibilidade de entregar os REEE sem encargos, em distribuidores ou instalaes adequadas, incluindo centros de recolha pblicos. Os distribuidores, ao fornecerem um novo produto, devem assegurar que os resduos possam ser recolhidos e armazenados sob sua responsabilidade, na razo de um para um, desde que esses resduos sejam de equipamentos equivalentes ou desempenhem as mesmas funes que os equipamentos fornecidos. Produtores devem, por conseguinte, financiar a coleta nas instalaes de recebimento, o tratamento, valorizao e eliminao dos REEE. Pelo fato da responsabilidade pelos custos do processo cair sobre os fabricantes, a ERP (EuropeanRecyclingPlataform) foi criada em 2002, por meio de um acordo de cooperao entre HP, Sony, Electrolux e Gillette/Braun para aumentar a competio no mercado de logstica reversa de REEE e impor maior presso sobre o preo cobrado na Europa. A ERP tem como premissa que o sistema de competio reduz o custo e aumenta a qualidade da logstica reversa estabelecida em um sistema monopolista, portanto faz questo de abranger somente uma porcentagem do mercado (o objetivo ideal atingir 30% do mercado europeu), deixando espao para concorrentes. A estratgia funcionou e a criao da ERP gerou um decrscimo do valor operacional em mais de 30% e uma reduo de custos geral de 70% a 80%. A empresa tem como alvo a coleta e tratamento de REEE domstico, mas pode negociar o atendimento a estabelecimentos comerciais. A ERP repassa seus custos totais (logstica, reciclagem, relatrios, orientao ao consumidor e administrao) para os produtores associados na forma de preo/tonelada. A ERP adota a estratgia maior volume, menor preo, que incentiva os fabricantes a reciclarem mais. Para executar o fluxo operacional, a ERP contrata empresas autorizadas que recebem pela realizao das operaes. As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo: Figura 66 - Fluxograma de Operaes para REEE na Europa

150 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

Figura 67 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE na Europa

Estrutura
A ERP atua em 10 pases e responsvel pela reciclagem de 5 linhas de REEE, que geram mais de 400.000 toneladas por ano.

Campanhas
A orientao aos consumidores sobre a obrigao de no depositar os REEE como resduos urbanos no triados, bem como sobre seu papel na logstica reversa de REEE indispensvel para o sucesso do recolhimento destes resduos. Essa informao implica uma marcao adequada dos EEE que podem ser deixados em lates de lixo ou meios semelhantes de coleta de resduos urbanos. As campanhas so de responsabilidade dos fabricantes, que recebem auxlios de organizaes no governamentais. H grandes investimentos por parte da ERP em movimentos com jovens, estudantes e a comunidade. Desde shows at divulgao no distribuidores, a ERP consegue abranger uma ampla parcela da populao, o que reflete no bom funcionamento do programa de coleta e logstica reversa. Pontos POSITIVOS do modelo Altamente reaplicvel e competitivo. Sem taxas para o consumidor. Estrutura administrativa enxuta salva custo adicional. Flexibilidade para mudanas. Campanhas eficientes. Pontos NEGATIVOS do modelo Participao do consumidor depende de conscientizao. Difcil fiscalizao. Pouca informao e controle. Todo nus do fabricante.

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Varivel Fonte dos recursos para viabilizao

Descrio Fabricante

Opes consideradas Os fabricantes arcam com custos de coleta, transporte, reciclagem e destinao referentes aos produtos colocados no mercado. Os fabricantes pagam no momento em que colocam os produtos no mercado. No caso de substituio do REEE por produto novo equivalente ou que cumpra as mesmas funes, a responsabilidade dos fabricantes. Caso o resduo no seja substitudo, a responsabilidade recai sobre o utilizador. Cada produtor, ao colocar o produto no mercado, dever prestar uma garantia financeira para evitar que os custos da gesto de REEE provenientes dos possivelmente gerados produtos rfos recaiam sobre a sociedade ou produtores remanescentes.

Responsabilidade pelos produtos rfos

Fabricante

Metas de recolhimento Com meta de Metas definidas pela legislao de acordo com o tipo de e reciclagem recolhimento e produto. reciclagem Grau de responsabilidade do poder pblico Tratamento da embalagem Reuso no sistema de logstica reversa Segregao do resduo por marcas Determinao da responsabilidade Fiscalizador, legislador e operador Resduo no perigoso Estimulado Com segregao por marca Individual Meta de reutilizao e reciclagem so definidas por legislao. Cada fabricante deve dar a devida destinao para seus produtos. Cada gestora se responsabiliza pelos produtos de seus afiliados. Os produtores se responsabilizam por prover a reciclagem e destinao final aos resduos de seus produtos. Quando associados s gestoras, pagam taxas para reciclagem de seus produtos. Existe competio entre gestoras. O governo responsvel pelo licenciamento das gestoras, pela definio de metas e atualizao da legislao. Tambm responsvel por garantir a coleta seletiva.

Modelo de competio

Muito Competitivo

Aprendizados Alta competitividade entre gestoras diminui o preo e aumenta a qualidade. Estratgia maior volume, menor preo, que incentiva os fabricantes a reciclarem mais.

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b. REEE (Frana)
Desde o final de 2006, a coleta seletiva de REEE est operando na Frana por ordem do Decreto n 829 de 2005, relacionado composio de equipamentos eletroeletrnicos e eliminao de seus resduos. O Decreto baseado nas legislaes europeias, e assume a posio de responsabilidade estendida ao fabricante na destinao correta dos REEE. Portanto, os custos por todo o processo, desde a coleta at a destinao final, devem ser assumidos pelos fabricantes. O descumprimento da lei pelos produtores resulta em multas de natureza penal, o que tambm ocasiona prejuzos de imagem para os eventuais infratores. A maioria dos produtores est associado a eco-organizaes. Atualmente na Frana existem quatro grandes empresas gestoras (eco-organizaes): ERP, Ecologic, Eco-Systmes, e Recyclum. O OCAD3E um rgo privado que gerencia o contrato das gestoras com as administraes pblicas ou organizaes civis. responsvel pelo financiamento da coleta, de forma fixa ou varivel, enquanto as gestoras so responsveis pelas diretrizes operacionais de coleta em particular. A responsabilidade sobre os REEE passa para as gestoras a partir do momento em que retiram os resduos dos pontos de coleta. Os produtos so separados em quatro grandes linhas: grandes equipamentos domsticos (mquina de lavar, secadora); refrigeradores (geladeira, ar-condicionado); telas e monitores (televises) e pequenos equipamentos domsticos (computadores, telefonia). As gestoras mantm uma tabela de custos para os fabricantes, de acordo com o peso, tipo de equipamento e se h ou no ecodesign aplicado. Figura 68 - Exemplos de taxas repassadas ao consumidor (Visible-fee)

A legislao estabelece metas de recolhimento, reciclagem e valorizao para os fabricantes. As metas de reciclagem e valorizao so exemplificadas na tabela a seguir. As eco-organizaes conseguem cumprir e at superar as taxas estabelecidas.

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 153

Figura 69 - Taxas de Reciclagem e Valorizao na Frana Grandes equipamentos eletroeletrnicos Refrigeradores Telas e monitores Pequenos equipamentos eletroeletrnicos

Reciclagem (materiais que podem ser reaproveitados por meio de reciclagem na cadeia produtiva) Taxas-alvo Resultados mdios 75% 77% 75% 83% 65% 86% 60% 74%

Valorizao (somado aos reciclveis, inclui a valorizao energtica dos materiais no reciclveis) Taxas-alvo Resultados mdios 80% 83% 80% 93% 75% 89% 73% 90%

Fonte: http://www.eco-systemes.fr/swf/valorisation.html

As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo: Figura 70 - Fluxograma de Operaes para REEE na Frana

Figura 71 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE na Frana

154 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

Estrutura
A Frana produz cerca de 1,3 milhes de toneladas de REEE por ano, o que representa 5% do fluxo de resduos domsticos. A rede de distribuidores forma 10.300 pontos de coleta distribudos pelo territrio francs, que so somados aos 2.000 pontos adicionais de coleta. H 530 locais de concentrao. Os sistemas de coleta conseguem atender a 38 milhes de pessoas (mais da metade da populao). As autoridades locais recebem apoio financeiro do OCAD3E, na forma fixa ( 1560 por ponto de coleta) e varivel ( 20 a 65 euros por tonelada coletada).

Logstica
Por ser um modelo competitivo, as formas de logstica dentro do tratamento de REEE so variadas. O poder pblico tem a obrigao de realizar a coleta de resduos domiciliares da populao, e pode firmar parcerias com os fabricantes para realizar a coleta seletiva de REEE. Alm de parcerias com a administrao pblica, os fabricantes podem escolher entre realizar suas obrigaes individualmente, por meio de gestoras ou em conjunto por meio de um sistema integrado de gesto. Podem, ainda, realizar acordos voluntrios com organizaes civis para a realizao da coleta, financiando seus custos. Essas organizaes podem escolher quais produtos sero coletados e quais formas de coleta sero realizadas. Pode-se dizer que todos os fabricantes de EEE do mercado francs esto associados eco-organizaes. A logstica consiste no transporte dos pontos de coleta/coleta seletiva at centros de recebimento onde realizada a triagem, desmontagem e separao dos resduos, sendo destinados para empresas de reciclagem, empresas de valorizao ou para a destinao final controlada, de acordo com a natureza dos materiais dos resduos. Para garantir que todo o material seja processado, a fiscalizao realizada constantemente.

Campanha
As gestoras elaboram campanhas para atingir a comunidade. A ERP realizou a RecyclingParty em 2009, e a RecyclingParty Tour, que teve presena em Angoulme, Paris, Lyon e Toulouse, com o objetivo de educar jovens de 18 a 30 anos. A entrada para o evento era gratuita para todos que levassem um REEE.

Pontos POSITIVOS do modelo Competitivo. Flexibilidade para mudanas. Campanhas envolventes e eficientes.

Pontos NEGATIVOS do modelo Participao do consumidor depende de conscientizao. Custos so repassados para consumidores (visiblefee).

Varivel Fonte dos recursos para viabilizao

Descrio Taxa

Opes consideradas Os fabricantes arcam com custos de coleta, transporte, reciclagem e destinao referentes aos produtos colocados no mercado. O repasse dos custos do fabricante para o consumidor feito por meio de uma taxa descrita na hora da compra (visiblefee). Os fabricantes devem arcar com os produtos rfos na proporo de seu market-share.

Responsabilidade pelos produtos rfos

Fabricante/Importador

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 155

Varivel

Descrio

Opes consideradas

Metas de recolhimento Com meta de Metas definidas pelo governo a cada ano para dez tipos de e reciclagem recolhimento e equipamentos eletroeletrnicos. A meta de recolhimento reciclagem para 2010 foi de 8,5Kg/hab. Aps 2019, os estados-Membros podero escolher entre dois mtodos de clculo: 65% do peso mdio dos EEE colocados no mercado durante os ltimos 3 anos (cerca de 14 kg/hab.) ou 85% da quantidade de REEE gerados no seu territrio. Grau de responsabilidade do poder pblico Tratamento do REEE Fiscalizador, legislador e operador Resduo no perigoso O governo responsvel pelo licenciamento das gestoras, pela definio de metas e atualizao da legislao. Tambm responsvel por garantir a coleta seletiva.

Reuso no sistema de lo- Viabilizado pelo Os consumidores ou distribuidores devem destinar os equigstica reversa sistema pamentos ao reuso, se for aplicvel. Segregao do resduo por marcas Com segregao por marca Cada fabricante deve dar a devida destinao para seus produtos. Praticamente todos os fabricantes esto associados a gestoras, que no realizam a segregao por marca, mas processam os resduos para cumprir a meta do market-share de seus afiliados. Os produtores se responsabilizam por prover a reciclagem e destinao final aos resduos de seus produtos. Quando associados s gestora, pagam taxas para reciclagem de seus produtos por meio de market-share, que definido pela participao das empresas associadas a cada eco organismo em relao ao total colocado no mercado francs. Esta porcentagem aplicada meta anual. A partir de 2016, a taxa de cobrana mnima ser de 45%, em massa, de EEE colocados no mercado durante os ltimos 3 anos (ou seja, uma estimativa de 10 kg/hab.). Existe competio entre gestoras.

Determinao da responsabilidade

Individual

Modelo de competio Aprendizados

Competitivo

Produtos rfos conseguem ser inseridos na logstica reversa por meio da diviso das metas por market-share. Estratgia de menor valor cobrado para equipamentos com ecodesign incentiva a aplicao em pesquisas para o setor.

c. REEE (Espanha)
O Real Decreto 208/2005 a referncia para o descarte de REEE na Espanha. Define que a responsabilidade pelos custos de logstica reversa dos REEE produzidos recai sobre os fabricantes, que so responsveis tambm pela garantia do processo. Atribui responsabilidades ao poder pblico e distribuidores e isenta o consumidor final dos custos para devoluo do REEE nos pontos de coleta. estabelecido ento que o fabricante pode realizar a logstica reversa por meio de diferentes opes: de forma isolada (tendo autono-

156 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

mia e responsabilidade integral sobre o processo), por meio de uma gestora autorizada, por meio de um sistema integrado de gesto ou utilizando ferramentas do poder pblico contribuindo economicamente. Os custos inseridos ao produto referentes ao processo de logstica reversa no podem ser demonstrados ao consumidor na hora da compra. Os consumidores ficam divididos entre particulares e no particulares, sendo suas responsabilidades diferentes. Para ambos os casos existem facilitadores para a devoluo de seu REEE. Alm de determinar os papis na logstica reversa de REEE, a lei institui aos fabricantes diversas diretrizes para a produo de EEE, visando menor impacto ambiental. A administrao pblica, nos vrios nveis de governo, fica responsvel por programas nos quais so estabelecidos os objetivos de preveno e reduo da quantidade de resduos gerados e da quantidade de substncias perigosas ou contaminantes inseridas nos mesmos. O objetivo desses programas chegar em 2020 com a reduo de 10% em peso dos resduos produzidos em relao a 2010. As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo: Figura 72 - Fluxograma de Operaes para REEE na Espanha

Figura 73 - Responsabilidade na Logstica Reversa de REEE na Espanha

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 157

Estrutura As entidades pblicas locais de municpios com mais de 5.000 habitantes devem realizar a coleta seletiva de REEE, que deve ser paga pelos fabricantes. Os municpios de 5.000 habitantes ou menos devem ter pontos de coleta de acordo com a acessibilidade, disponibilidade e densidade populacional. Logstica A logstica depende da estratgia adotada pelo fabricante para recolhimento do REEE. No caso de associao com a administrao pblica, realizada a logstica por meio da malha de coleta do governo, trazendo a vantagem da experincia em logstica do rgo pblico. Pontos POSITIVOS do modelo Concorrncia entre gestoras, coletoras e recicladoras. Incentivo do poder pblico para uso de sua cadeia de logstica. Pontos NEGATIVOS do modelo Falta de campanhas de conscientizao para consumidores prejudica a adeso.

Varivel Fonte dos recursos para viabilizao

Descrio Fabricantes/ importadores

Opes consideradas Os custos so inteiramente dos fabricantes. Os custos inerentes a logstica reversa no sero mostrados aos consumidores no momento da venda. Os produtos gerados antes do Real Decreto e de procedncia particular sero processados pelos fabricantes, de acordo com suas participaes no mercado para o tipo de equipamento. Os produtos de procedncia no particular quando substitudos por outros tero sua gesto feita pelo fabricante substituinte e, quando apenas entregues para o sistema de logstica reversa, o custo ser do usurio. Os fabricantes devem expor aos consumidores o aumento no valor final dos produtos relativos logstica reversa dos produtos produzidos antes da promulgao da lei, at o prazo estabelecido.

Responsabilidade pelos produtos rfos

Fabricantes/ importadores

Metas definidas pela legislao. Com meta de Recolher 4Kg/ano em mdia por habitante de REEE. Metas de recolhimento recolhimento e As porcentagens de valorizao e reciclagem dos materiais e reciclagem reciclagem varia de acordo com as linhas e tipo de produto, sendo em mdia de 65%. Grau de responsabilidade do poder pblico Operador A entidade pblica local efetua a logstica para a coleta seletiva e armazenagem de REEE particulares e pode armazenar os REEE no particulares por meio de acordos voluntrios. A menos que o equipamento esteja contaminado, tratado como resduo no perigoso at sua desmontagem, onde os resduos perigosos so encaminhados para sua destinao final adequada.

Tratamento da embalagem

Resduo no perigoso

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Varivel

Descrio

Opes consideradas

Reuso no sistema de loNo estimulado O reuso ocorre fora do sistema de logstica reversa. gstica reversa Segregao do resduo por marcas Determinao da responsabilidade Modelo de competio Aprendizados Os fabricantes possuem amplo leque de opes para efetuar a logstica reversa (individualmente, por meio de gestoras, por meio de sistemas integrados de gesto ou em parceria com o poder pblico). Com segregao por marca Cada fabricante deve dar a devida destinao para seus produtos. Cada gestora se responsabiliza pelos produtos de seus afiliados. Os produtores se responsabilizam por prover a reciclagem e destinao final aos resduos de seus produtos. Quando associados s gestoras ou prefeituras pagam taxas por seus servios. Existe competio entre as gestoras, coletoras e recicladoras.

Individual

Competitivo

d.

REEE (Portugal)

O Decreto-Lei n. 230 de 2004 estabelece o regime jurdico a que fica sujeita a gesto de REEE. Os produtores so responsveis pelo financiamento da gesto dos resduos provenientes dos produtos que colocam no mercado, e pela definio, individualmente ou por meio de uma entidade gestora, da referida rede de sistemas de recolhimento de REEE. Foram criadas gestoras licenciadas pelo rgo governamental para atuar na logstica reversa, onde se destacam duas: ERP e EMB3E. Os produtores podem transferir suas responsabilidades de gesto para empresas gestoras de duas maneiras: como associados (influenciam nas decises) ou utentes (sem interferncia nas decises). A rede de operadores realiza a coleta, armazenamento, transporte, triagem, tratamento e valorizao de REEE. As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo: Figura 74 - Fluxograma de Operaes para REEE em Portugal

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 159

Figura 75 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE em Portugal

Estrutura
A rede de operadores da AMB3E possui 517 locais de recepo, divididos em 4 categorias: 98 centros de recepo, 218 pontos de recolha, 181 pontos electro e 20 pontos de recepo (na distribuio). a triagem realizada em 5 fluxos operacionais: grandes equipamentos, equipamentos de arrefecimento e refrigerao, equipamentos diversos, monitores e aparelhos de televiso (tubos de raios catdicos) e lmpadas fluorescentes de descarga, de forma a efetuar um encaminhamento mais eficiente para valorizao. Existem 21 unidades de tratamento e valorizao (UTVs), que destinam o material interessante ao reuso, processam as 5 linhas de equipamentos e do a correta destinao final ao REEE.

Logstica
A logstica envolve o transporte a partir dos locais de recepo at as UTVs.

Campanhas
A realizao de campanhas de conscientizao legalmente definida como responsabilidade dos fabricantes. O Ponto Electro (recipiente coletor) da gestora AMB3E fruto de campanhas para a sociedade em geral. O Projeto Escola adotados pelas gestoras objetiva a formao do pensamento ambientalmente correto na nova gerao. Alm disso, as gestoras tem obrigao na promoo de projetos que estimulem PD&I, com o objetivo de melhorar o desempenho do sistema. Pontos POSITIVOS do modelo Fabricantes podem transferir suas responsabilidades para gestoras. Locais de recepo muito prximos e acessveis populao. Sem taxas para o consumidor. Pontos NEGATIVOS do modelo Poucas gestoras no mercado, o que acarreta menor competitividade.

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Varivel Fonte dos recursos para viabilizao Responsabilidade pelos produtos rfos

Descrio Fabricante

Opes consideradas Os fabricantes arcam com custos de coleta, transporte, reciclagem e destinao referentes aos produtos colocados no mercado. A responsabilidade dividida entre os fabricantes, de acordo com sua proporo de participao no mercado por tipo de equipamento.

Fabricante

Metas de recolhimento Com meta de Metas definidas pela legislao e pelas gestoras. e reciclagem recolhimento e reciclagem Grau de responsabilida- Legislador, re- O governo responsvel pelo licenciamento das gestoras, de do poder pblico gulamentador e pela definio de metas e atualizao da legislao. fiscalizador. Tratamento do REEE Resduo no perigoso

Reuso no sistema de lo- Viabilizado pelo No processo de triagem pode haver participao de ONGs gstica reversa sistema que destinam materiais ao reuso. Segregao do resduo por marcas Determinao da responsabilidade Com segregao por marca Individual Cada fabricante deve dar a devida destinao para seus produtos. Cada gestora se responsabiliza pelos produtos de seus afiliados. Os produtores se responsabilizam por prover a reciclagem e destinao final aos resduos de seus produtos. Quando associados s gestoras, pagam taxas para reciclagem de seus produtos. Existe competio entre gestoras.

Modelo de competio Aprendizados

Competitivo

A responsabilidade dos fabricantes pode ser transferida para gestoras. Existem pontos de coleta muito acessveis populao, o que aumenta a adeso. A triagem feita em 5 linhas de produtos: grandes equipamentos, equipamentos de arrefecimento e refrigerao, equipamentos diversos, monitores e aparelhos de televiso (tubos de raios catdicos) e lmpadas fluorescentes de descarga, de forma a efetuar um encaminhamento mais eficiente para valorizao.

9.2.5 Modelo E: Responsabilidade Compartilhada no modelo Competitivo


a. REEE (Japo)
Em abril de 2001, o governo japons instituiu a Designated Household Appliance Recycling Law (DHARL), que regulariza o tratamento de REEE e define as obrigaes das partes envolvidas sobre coleta, transporte e reciclagem. O foco centralizado em quatro equipamentos: ar-condicionado, mquinas de lavar, refrigeradores e televisores, que unidos representam 80% do REEE e 2% do resduo slido produzido anualmente no Japo. Com operao sob a DHARL, foram criados dois grandes grupos de fabricantes: A e B, respon-

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 161

sveis por gerir a coleta, o transporte, a reciclagem e a destinao final do REEE. A meta estipulada pela DHARL e varia de acordo com o equipamento, girando em torno de 60%. Figura 76 - Nmero de REEE reciclados por tipo de equipamento no Japo

Fonte: Status of Japanese E-Waste Recycling, EcologyNet, H. Furukawa, 2012.

Figura 77 - Taxa de Reciclagem por tipo de equipamento coletado no Japo, em peso.

Fonte: Status of Japanese E-Waste Recycling, EcologyNet, H. Furukawa, 2012.

162 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

Figura 78 - Evoluo das taxas de Reciclagem por tipo de equipamento no Japo

Fonte: Status of Japanese E-Waste Recycling, EcologyNet, H. Furukawa, 2012.

As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo:

Figura 79 - Fluxograma de Operaes para REEE no Japo

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 163

Figura 80 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE no Japo

Estrutura
A estrutura do sistema de logstica reversa de REEE dividida entre duas empresas que operam sob a DHARL e representam grupos distintos de fabricantes. O grupo A tem 23 empresas filiadas e o grupo B conta com 18 empresas. Os grupos so concorrentes. Ao todo so cerca de 380 pontos de coleta e 50 instalaes de reciclagem.

Logstica
O consumidor obrigado por lei a levar seu REEE ao rgo pblico (produtos rfos) ou distribuidor, de acordo com a marca. A logstica primria (at os pontos de coleta) feita pelo distribuidor e pelo rgo pblico, que recebem contribuio do consumidor. A logstica secundria (do ponto de recebimento at as recicladoras) de responsabilidade do fabricante, que tambm recebe contribuio do consumidor.

Campanhas
O governo e a DHARL so responsveis pelas orientaes aos consumidores para que cumpram com os seus papis legais. O governo deve estimular e investir em pesquisa, desenvolvimento e inovao.

Pontos POSITIVOS do modelo Competio pela preferncia do consumidor entre grupos A e B reduz os impostos. Responsabilidades compartilhadas.

Pontos NEGATIVOS do modelo Dependncia da atuao do consumidor. Reduo das atividades de coletores e associaes.

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Varivel

Descrio

Opes consideradas

Fonte dos recursos para Custo comparti- O consumidor paga impostos referentes a logstica primviabilizao lhado ria, secundria e reciclagem de acordo com o produto e o grupo (A ou B) ao qual se enquadra. Os fabricantes se responsabilizam pelo custo de processamento e destinao final. Responsabilidade pelos produtos rfos Governo/fabricantes Consumidor leva REEE rfos para o governo. A logstica at os pontos de coleta realizada pelo governo. Fabricantes se responsabilizam pelo processamento. Metas definidas pela DHARL O governo se responsabiliza por receber REEE rfo e destin-lo aos pontos de coleta. Estmulo ao ecodesign. Campanhas para adeso de consumidores. Fiscalizao do processo e de condutas ilegais. Apenas aps triagem e separao dos materiais, os materiais contaminados ou perigosos so tratados como resduo perigoso. Consumidor deve destinar o produto ao reuso se no for REEE. As empresas dos grupo A s gerem REEE do grupo A, e as do B os REEE do grupo B. Os fabricantes que no esto filiados aos grupos realizam a logstica de seus produtos individualmente. Os produtores devem retirar o REEE correspondente aos seus produtos dos pontos de coleta e encaminhar para a reciclagem e destinao final. O grupos tratam os resduos dos fabricantes afiliados e os dividem por amostragem. Dois grupos realizam a reciclagem e destinao final dos REEE.

Metas de recolhimento e reciclagem Grau de responsabilidade do poder pblico

Com meta de reciclagem Operador

Tratamento do REEE

Resduo no perigoso Estimulado Com segregao por marca

Reuso no sistema de logstica reversa Segregao do resduo por marcas

Determinao da responsabilidade

Individual

Modelo de competio

Competitivo

Aprendizados Custos podem ser repassados aos consumidores. A competio pela preferncia reduz os custos do consumidor. O consumidor responsvel pela destinao ao reuso.

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 165

b. REEE (ustria)
Na ustria, a partir da criao da legislao para tratamento correto de resduos eletroeletrnicos em 2005, a Austrian Regulationon Waste Prevention, Collection and Treatment of WEEE (WEEE Ordinance), estabeleceu responsabilidades compartilhadas entre fabricantes, comerciantes e prefeituras na destinao correta dos resduos eletroeletrnicos. Existe uma Cmara de Compensao controlada pelo Ministrio do Meio Ambiente que garante competitividade entre as organizaes gestoras por meio de condies justas, o que assegura que cada gestora est coletando de acordo com seu market-share. Quando no coletado o bastante pela gestora, a Cmara de Compensao ordena que seja efetuada a coleta nos municpios mais caros. A Cmara responsvel por realizar contratos com sistemas de coleta e coorden-los por meio dos pontos de coleta municipais, garantindo o reporte da coleta e da reciclagem para o rgo pblico. O market-share deve ser estabelecido mensalmente para clculo das taxas que os fabricantes e importadores so obrigados a pagar mensalmente, trimestralmente ou anualmente, de acordo com os produtos colocados no mercado austraco. Atualmente, existem 4 grandes gestoras que realizam a logstica reversa de REEE no pas: UFH (44% do market-share 1240 afiliados), ERA (26%), ERP (19%) e EVA (11%). Todas so geridas por empresas privadas isoladas, ou associaes de empresas. A UFH WEEE (UmweltforumHaushalt) foi fundada em 2005 pela UFH Privatesitftung, uma associada da Associao de Indstrias de Eletroeletrnico da ustria (AssociationoftheAustrianElectricalandElectronics Industries FEEI). A UFH dividida em duas vertentes: uma responsvel pela destinao de resduos eletroeletrnicos e outra pela destinao de lmpadas e tem aprovao do Austrian Ministry of Agriculture and Forestry, Environment and Water Management (BMLFUW). O total de volume coletado pela UFH gira em torno de 70 mil toneladas/ano, o equivalente a aproximadamente 40% do volume de produtos colocados no mercado. A mdia de 9,15Kg/habitante/ano. A UFH coletou 53,78% de grandes eletroeletrnicos, 66,22% de refrigeradores, 24% de monitores e telas e 13,16% de pequenos eletroeletrnicos. O custo anual de aproximadamente 450 mil. Para pequenos produtores a UFH oferece uma opo de taxa fixa. As taxas cobradas dos fabricantes para a reciclagem variam de acordo com tipo e volume do REEE a ser reciclado. A tabela abaixo resume as taxas cobradas: Tabela 28 - Comparao entre taxas cobradas aos fabricantes por gestoras na ustria Categorias Grandes elterodomsticos Rerigeradores Especificao Gestora ERA < 8 Kg Taxa ERA (USD/t) 21,33 Especificao Gestora UFH < 6 Kg 6 a 30 Kg > 30 Kg 320,02 56,47 Pequenos eletrodomsticos < 25 Kg Ecrs > 25 Kg 301,20 207,07 < 35 Kg > 35Kg < 0,1 Kg 0,1 a 0,5 Kg 0,5 a 3 Kg > 3 Kg < 10 Kg 10 a 25 Kg > 25 Kg
Fonte: www.ufh.at - 2011; Twinning BG/2007/EN/05 - 2010.

Taxa UFH (USD/ pea) 0,10 0,25 1,00 0,79 13,05 0,01 0,02 0,12 0,56 2,49 7,65 12,06

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As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo: Figura 81 - Fluxograma de Operaes para REEE na ustria

Figura 82 - Responsabilidades na Logstica Reversa de REEE na ustria

Estrutura
O REEE so divididos em 5 categorias determinadas pela legislao: grandes eletroeletrnicos, refrigeradores, pequenos eletroeletrnicos, monitores e televisores e lmpadas. A UFH possui mais de 2.000 pontos de recebimento e pelo menos 100 pontos de coleta regionais para cada gestora participante (1 por distrito), atualmente so em torno de 1.800 pontos regionais, sendo que estes podem estabelecer contratos com mais de uma empresa coletora. Aos comerciantes permitido transferir seu REEE armazenado para os pontos de coleta regionais e a UFH oferece servios de coleta nos distribuidores. Por meio de um website, os consumidores conseguem verificar quais so os pontos de

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coleta mais prximos de sua localizao. O nmero de pontos de coleta para 10 mil habitantes muda de acordo com a regio da ustria e varia entre 1,4 e 3,4. A maior concentrao justificada pela presena de centros de coleta em pequenos municpios, mas que tem seu funcionamento apenas duas vezes na semana, enquanto que no local de menor concentrao os pontos permanecem abertos durante um perodo maior. O custo de infraestrutura para reciclar cada uma das linhas de EEE em 2009 era de aproximadamente US$ 64 para refrigeradores, US$ 35 para grande eletrodomsticos, US$ 33 para pequenos eletrodomsticos e US$ 58 para monitores e ecrs (The WEEE System in Austria, H. Kolba, 2009).

Logstica
A UFH possui 12 parceiros que efetuam a logstica do sistema. Alguns so associaes pblicas, outros so empresas privadas. Esses parceiros devem prover pontos de coleta regionais em cada distrito da ustria (100 no total para cada parceiro) e ficarem responsveis por eles. Eles devem coletar os REEE dos pontos de coleta municipais e transportar para as empresas de tratamento dos resduos. Existem14 parceiros que provem o tratamento de REEE. Como muitas gestoras utilizam os mesmos pontos de coleta, o transporte at as centrais de recebimento realizado pela Cmara de Compensao para evitar trfegos paralelos. Para isso, as gestoras realizam acordos com a Austrian Federal Associations for Waste Management. Se no houver contratos, os pontos de coleta esto autorizados a enviar um pedido de retirada para a Cmara de Compensao, e esta retirada fica pendente no site da Cmara de Compensao por 24 horas, perodo no qual as gestoras podem se propor a realizar a coleta. Se no houver propostas, a ordem direcionada para a gestora que tiver a maior obrigao de coleta no ponto de recebimento em questo. Tabela 29 - Custos por etapa da cadeia de logstica reversa por equipamento na ustria Etapa Coleta Transporte e Estao de Transferncia Tratamento Orientao ao consumidor Despesas Gerais Custo Total Receita Custo Final Grandes eletrodomsticos (27%) 43,93 112,95 Refrigeradores (20%) 67,77 125,50 Ecrs (25%) 65,26 175,70 Pequenos Custo mdio eletrodomsticos (US$/t) (27%) 43,92 138,05 55,22 138,05

87,85 4,07 8,57 257,37 -163,15 94,23

188,25 18,44 38,74 438,74 -12,55 426,20

200,80 22,09 46,38 510,28 0,00 510,28

87,85 10,35 21,75 301,95 -62,75 239,20

141,19 13,74 28,86 377,09 -59,61 317,48

Fonte: CollectionScheme ERA, 2009.

Converso 1,00 EUR = 1,255 USD

Os custos para a logstica reversa de REEE industriais so mais baixos que os domsticos. Isso pode ser justificado pelo fato de no haver custos com infraestrutura, coleta (no h custo de transporte para a gestora do usurio gerador at a central de recebimento), e pelo fato da receita provinda dos materiais ser maior e o ndice de reuso ser alto (o reuso normalmente traz receitas ao invs de custos).

168 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

Campanhas
A coleta mvel ocorre em pequenos municpios rurais que no possuem ponto de recebimento. Desde 2008, em Viena, uma coleta mvel foi introduzida em alguns distritos como um servio adicional. A anlise mostrou uma baixa coleta relativa aos pontos fixos e um alto custo. Varivel Descrio Opes consideradas

Fonte dos recursos para Custos compar- As taxas so pagas pelos fabricantes de acordo com o peso viabilizao tilhados e tipo de EEE colocado no mercado. O governo responsvel pelo estabelecimento de uma Cmara de Compensao que realiza contratos e fiscaliza as gestoras. Os comerciantes devem disponibilizar pontos de coleta. A logstica at as centrais de recebimento realizada pelas gestoras em conjunto com a Cmara de Compensao. Responsabilidade pelos produtos rfos Fabricante Para produtos colocados no mercado antes de 13 de agosto de 2005, deve se assegurado o seu tratamento pelos fabricantes que esto presentes no mercado. Os fabricantes esto autorizados a mostrar ao consumidor, por meio de VisibleFee, o custo adicional do produtos relacionado ao tratamento destes passivos.

Metas de recolhimento Com meta de Metas definidas pela legislao. e reciclagem recolhimento e reciclagem Grau de responsabilidade do poder pblico Atuante O governo responsvel pela criao da Cmara de Compensao, que deve dividir o market-share das gestoras e garantir uma competitividade justa. Tambm cabvel a fiscalizao e a garantia de pontos de coleta para a populao.

Tratamento do REEE

Resduo no perigoso

Reuso no sistema de lo- No estimulado O reuso ocorre fora do sistema de logstica reversa. gstica reversa Segregao do resduo por marcas marca Cada gestora deve reportar as quantidades de produtos recebidos para definir seu prprio market-share. Os fabricantes devem contribuir financeiramente com a destinao final dos produtos que colocam no mercado de acordo com o peso por tipo de equipamento emitido em seu relatrio de vendas. Todos os fabricantes atuam por meio de gestoras, as taxas so cobradas de acordo com a distribuio do market-share. Existe competio entre gestoras, a Cmara de Compensao responsvel por garantir uma competio justa.

Determinao da responsabilidade Modelo de competio

Compartilhado

Competitivo

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 169

c. Lubrificantes (Brasil)
A logstica reversa de leos lubrificantes realizada no pas h 60 anos pela criao da Resoluo CNP 06/63, e vem sendo aperfeioada com as Resolues Normativas da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), com as Portarias Interministeriais MMA/MME e com a Resoluo Conama N 362/2005. A Poltica Nacional dos Resduos Slidos prev a responsabilidade das empresas envolvidas na fabricao, na importao, na distribuio e na comercializao de leos lubrificantes embalados pela implementao da logstica reversa: coleta de todo leo lubrificante usado ou contaminado (OLUC), ou alternativamente, e correspondente custeio da coleta realizada, bem como sua destinao final de forma adequada. (Lei n 12.305/2010). Foi criada a atividade industrial de Prestao de Servio de Regenerao de leo Mineral Isolante Usado, cujo exerccio depende de autorizao do Conselho Nacional do Petrleo, ao qual podem se associar empresas rerrefinadoras. Atualmente, no Brasil, existe o Sindicato Nacional da Indstria do Refino de leos Minerais, ao qual so associadas 7 empresas rerrefinadoras. A Portaria Interministerial MME/MMA n 464/2007 define as porcentagens a serem coletadas em cada regio geogrfica do Brasil (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste), at o ano de 2011. A meta para o Brasil era alcanar 35,9% de coleta do OLUC em 2011. A Portaria ainda define que as empresas so responsveis pela coleta de todo OLUC de acordo com a sua participao percentual de mercado de leo lubrificante acabado em relao regio geogrfica onde feito o comrcio. As empresas devem, no mnimo, coletar o percentual definido para a regio onde comercializam leo lubrificantes acabados: Figura 83 - Porcentagens definidas para coleta de OLUC por regio

Fonte: Portaria Interministerial MME/MMA N 464/2007.

As figuras a seguir exemplificam as etapas aplicadas durante o processo de logstica reversa e as responsabilidades de cada um dos atores do processo: Figura 84 - Fluxograma de Operaes para leo Lubrificante no Brasil

170 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

Figura 85 - Responsabilidades na Logstica Reversa de leo Lubrificante no Brasil

Estrutura
Existem 34 centros de coleta licenciados, que atendem todas as regies e 77% dos municpios brasileiros. So atendidas 364 cidades na regio Centro-Oeste, 1.399 no Nordeste, 82 no Norte, 1.471 no Sudeste e1.012 no Sul. Para os municpios no atendidos, o revendedor deve armazenar temporariamente o resduo e entrar em contato com um coletor autorizado e solicitar uma coleta especial. Existem 19 empresas autorizadas pela ANP a exercer a atividade de rerrefino de leo lubrificante, das quais 7 esto associadas a SINDIRREFINO.

Logstica
A logstica responsabilidade dos fabricantes, que a terceirizam para coletores autorizados. A coleta feita nos pontos de coleta por veculos com capacidade de carga pequena, e nas indstrias, com o sistema de aproveitamento do frete de retorno. Pontos POSITIVOS do modelo Estmulo competitividade Rerrefino tem alta eficincia e eficcia Alto valor econmico do leo recuperado Reduz a necessidade de importao e explorao e supre a necessidade do mercado interno Iseno de ICMS nas operaes com OLUC Pontos NEGATIVOS do modelo Logstica difcil pela distncia entre pontos de coleta e rerrefinadoras Fiscalizao ineficiente Alto ndice de ilegalidade na destinao final Venda de leo mineral em supermercados prejudicial pois estes no realizam a coleta de OLUC Treinamento de coletores aumenta a complexidade do processo

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 171

Varivel Fonte dos recursos para viabilizao

Descrio Fabricantes

Opes consideradas Os produtores e os importadores de leo lubrificante acabado so responsveis pela coleta de todo leo lubrificante usado ou contaminado, ou alternativamente, pelo correspondente custeio da coleta efetivamente realizada, bem como sua destinao final de forma adequada. Produtos rfos entram na cadeia de logstica reversa. Metas definidas pela legislao, com cenrio progressivo. Portaria Interministerial MMA/MME n 1/1999 O governo no se responsabiliza pela logstica reversa. Incentivos fiscais: iseno de ICMS. O OLUC considerado resduo perigoso classe I, com caractersticas de periculosidade T (txico).

Responsabilidade pelos produtos rfos Metas de recolhimento e reciclagem Grau de responsabilidade do poder pblico Tratamento da embalagem

Fabricantes Com meta de recolhimento Legislador, regulador e fiscalizador Resduo perigoso

Reuso no sistema de lo- No estimulado O OLUC no pode ter outro destino que no o rerrefino. gstica reversa Segregao do resduo por marcas Determinao da responsabilidade Sem segregao por marca Compartilhado Todo o OLUC coletado processado igualmente Os produtores se responsabilizam pelas suas participaes no mercado de leo lubrificante acabado. Os consumidores devem garantir a entrada do OLUC na logstica reversa. Os distribuidores devem ter instalaes adequadas para gerir o OLUC at a coleta. O governo atua na fiscalizao do no cumprimento das responsabilidades. Vrias empresas podem realizar o servio de coleta ou rerrefino mediante licenciamento.

Modelo de competio

Competitivo

Aprendizados O governo pode estimular a logstica reversa por meio de incentivos como a iseno de ICMS. A responsabilidade compartilhada e a fiscalizao garantem o bom funcionamento da logstica. O alto valor do resduo estimula a competitividade do setor.

172 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

9.3 Recicladoras de REEE mapeadas


Figura 86 Mapa com densidade de recicladoras de REEE (total = 94)

UF AM AM AM BA CE DF DF ES MG MG MG

MUNICPIO Manaus Manaus Manaus Simes Filho Maracana Braslia Braslia

NOME Essencis Lorene Umicore Gerdau Gerdau

HOME-PAGE http://www.essencis.com.br/ http://www.lorene.com.br http://www.umicore.com.br/ http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx

Metal Nobre http://www.metalnobrereciclagem.com/index.php Reciclagem DIOXL http://agenciasebrae.com.br/noticia/12626903/ultimas-noticias/destino-certo-para-equipamentos-obsoletos/ http://www.silcon.com.br/ http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx

Cachoeiro de Ita- Silcon pemirim Baro de Cocais Gerdau

Bernardo Mon- Gerdau teiro Betim Gerdau

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 173

UF MG MG MG MG MG MG MT PE PE PR PR PR PR

MUNICPIO Betim Careau Contagem Divinpolis Ouro Branco Varginha Cuiab Recife Recife Araucria Bandeirantes Cascavel Curitiba

NOME Emile Revert Gerdau Gerdau Gerdau EcoBrasil Recyclart Gerdau

HOME-PAGE http://www.emile.net.br/ http://www.revertbrasil.com.br/ http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://ecobrasil.net/ProdServ.php http://www.recyclart.com.br http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx

Pe r n a m b u c o http://www.pernambucoverde.com.br/ Verde Reverso Gerdau http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx

Parcs resduos Eletrnicos nova Cascavel http://www.novacascavelreciclagem.com.br Reciclagem C o l et r n i co s http://www.coletronicos.com.br Processadora de Resduos Eletrnicos Essencis Gerdau Lorene Luper Parcs http://www.essencis.com.br/ http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.lorene.com.br http://www.valedasucata.com.br www.parcs.com.br/

PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR RJ RJ RJ RS

Curitiba Curitiba Curitiba Curitiba Curitiba Curitiba Fazenda Grande Londrina Pato Branco Piraquara

SNS Sucata Ele- www.snscuritiba.com.br trnica Rio Hamaya Brasil WPA RWS do http://www.mnakrecicle.com.br http://www.wpaambiental.com.br/ http://rwsmetais.com.br/index.php http://www.ambicom.com.br http://www.essencis.com.br/ http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.ultrapolo.com.br/

MNAK Recicle

So Jos dos Pi- AMBICOM nhais Mag Rio de Janeiro Trs Rios Cachoeirinha Essencis Gerdau Ultra Polo

Trade Recycle Comrcio e Gesto de Resduos Ltda Otser http://www.otser.com.br/

RS

Campo Bom

174 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

UF RS RS RS RS

MUNICPIO

NOME

HOME-PAGE http://www.essencis.com.br/ http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.reversereciclagem.com.br/

Capela de San- Essencis tana Charqueada Novo Hamburgo Porto Alegre Gerdau Reverse

Microreciclado http://www.microreciclado.xpg.com.br - Reciclagem de Materiais Peacock do http://www.peacock.com.br Brasil Comrcio de Plsticos Ltda Sarco-Recicla - www.sarcoreciclagemdigital.com.br gem Digital IZN Recicle Bra- http://www.izn.com.br sil Gerdau http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx

RS

Porto Alegre

RS RS RS SC

Porto Alegre So Geraldo Sapucaia do Sul Araquari

RECICLATRO - http://www.reciclatronic.com.br NIC- TECNOLOGIA EM RECICLAGEM LTDA RECICLEAN Re- http://recicleanblumenau.webnode.com.br ciclagem de Aparelhos Eletrnicos RealTEC calgem Reci- http://www.realtecreciclagem.com.br

SC

Blumenau

SC SC

Concrdia Florianpolis

Cereel - Centro http://www.campechereciclaveis.com de Reciclagem de Eletroeletrnicos Alpha Lixo Di- http://www.alphalixodigital.com.br/ gital Ceretec Essencis Gerdau http://www.ceretec.com.br http://www.essencis.com.br/ http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx

SC SC SC SC SC

Joaaba Joinville Joinville Joinville Joinville

RESET RECI- http://www.resetrecicla.com.br/ CLAGEM DE INFORMATICA Descarte Certo https://www.descartecerto.com.br/ TCG Brasil Reci- www.tcgrecycling.com/portuguese/inicio.htm clagem Ltda Umicore Gerdau Gerdau http://www.umicore.com.br/ http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx

SP SP SP SP SP

Americana Americana Americana Araariguama Araraquara

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 175

UF SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP

MUNICPIO Bauru Cabreva Caieiras Campinas Campinas Guarulhos Guarulhos Itapevi Itatiba Jacare Jundia Juqui Mau Mau Osasco Paulnia

NOME Eletrolixo Indstria Fox Essencis

HOME-PAGE http://www.eletrolixo.rec.br/ http://www.industriafox.com.br http://www.essencis.com.br/

A m b i e n t e http://www.ambientestandard.com/ Standard Cimelia Ativa Umicore http://www.cimelia.com.br/ http://www.ativareciclagem.com.br/ http://www.umicore.com.br/

Nova Ambien- http://www.novaambiental.com.br/solucoes-ambientais. tal html Lixo Digital Techfive Gerdau Silcon Silcon Vertas Ativo Digital Estre - Oxil http://www.lixodigital.com.br/empresa.html http://techfive.net/ http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.silcon.com.br/ http://www.silcon.com.br/ http://www.vertas.com.br/ http://www.ativodigital.com/ http://www2.estre.com.br/ http://www.tecori.com.br/ http://www.interamerican.com.br/ http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.gerdau.com.br/meio-ambiente-e-sociedade/ reciclagem-unidades-de-coleta-e-processamento.aspx http://www.cedir.usp.br/ www.cooperacaoreciclagem.com.br

Pindamonhan - Tecori gaba S. B. do Campo Interamerican So Caetano do Gerdau Sul So Jose Campos So Paulo So Paulo So Paulo dos Gerdau Cedir COOPERAO

C o o p e r a t i v a http://rmai.com.br/v4/Read/886/nucleos-de-tratamentoRECICLA PIRI- -de-residuos-eletronicos-sao-inaugurados-em-sao-paulo. TUBA aspx COOPERMITI Essencis Lorene http:// www.coopermiti.com.br http://www.essencis.com.br/ http://www.lorene.com.br

SP SP SP SP

So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo

Reciclo Am- www.recicloambiental.com biental Consultoria e Servios Ltda Reciclo Metais San Lien SIR Company SIR Company Suzaquim http://www.reciclometais.com.br/ http://www.sanlien.com.br/ http://www.sircompany.com.br http://www.sircompany.com.br http://suzaquim.com.br/

SP SP SP SP SP

So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo Suzano

176 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

9.4 Resumo de metas propostas para acompanhamento da evoluo do sistema


Indicador Nmero de municpios cobertos pela rede de pontos fixos de descarte/recebimento Forma de clculo 2013 Contagem dos municpios que tm 1 ou mais pontos fixos de descarte/ recebimento, a partir das informaes fornecidas pelas organizaes gestoras. 2014 Metas anuais 2015 2016 2017 2018

134

198

353

589

1.058

1.058

Nmero de pontos Contagem dos pontos de de recebimento/ descarte/recebimento a coleta partir das informaes fornecidas pelas organizaes gestoras.

1.071

1.746

2.774

4.224

5.730

5.967

% de REEE pro- Comparativo das cessado/recebido informaes providas pelas pelo sistema organizaes gestoras 100% quanto ao volume coletado vs. Informaes providas pelas recicladoras. % de eficincia no processamento (REEE de pequeno porte) Medio dos dados providos pelas recicladoras quanto ao volume de REEE de pequeno porte que entraram para 60% processamento vs. volume que saiu do processamento e no foi considerado rejeito. Medio dos dados providos pelas recicladoras quanto ao volume de REEE de grande porte que entraram para 55% processamento vs. volume que saiu do processamento e no foi considerado rejeito.

100%

100%

100%

100%

100%

66%

70%

73%

76%

77%

% de eficincia no processamento (REEE de grande porte)

59%

62%

64%

65%

66%

Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos || 177

9.5 Referenciais de quantidade de resduos processados


Indicador Potencial de gerao REEE (em toneladas mil) Forma de clculo 2013 Estimativa realizada ao longo do estudo e dever ser utilizado apenas como referncia Estimativa realizada ao longo do estudo e dever ser utilizado apenas como referncia 2014 Metas anuais 2015 2016 2017 2018

918,7

1.008,6 1.134,6 1.231,5 1.218,5

1.143,9

Volume esperado de adeso ao sistema (em toneladas mil)

304,2

368,0

452,1

516,4

537,6

583,4

178 || Logstica Reversa de Equipamentos Eletroeletrnicos

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