CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO SOCIAL

PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO A PATRONOS POR INFRACCIONES AL LTIMO PRRAFO DEL ARTCULO 44, DE LA LEY CONSTITUTIVA DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL

JUNIO 2013

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CONTENIDO
1. INTRODUCCIN.................................................................................................................... 4 2. OBJETIVOS ............................................................................................................................. 5 3. MBITO DE APLICACIN ................................................................................................... 6 4. MARCO LEGAL ..................................................................................................................... 6 CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES ................................................................................................ 7 ARTCULO 1: DE LA IDENTIFICACIN DE LA MOROSIDAD .................................. 7 ARTCULO 2: DE LAS RESPOSABILIDADES ............................................................... 7 CAPTULO II DEL PROCEDIMIENTO................................................................................................... 10 ARTCULO 3: DE LA SOLICITUD DEL TRMITE DE PENSIN ............................. 10 ARTCULO 4: DE LA DETERMINACIN DE LA MOROSIDAD ............................... 10 ARTCULO 5: DE LA APLICACIN DE FACTORES ACTUARIALES ..................... 11 ARTCULO 6: DE LA CONFECCIN DE LA RESOLUCIN ..................................... 11 ARTCULO 7: NOTIFICACIN DE LA RESOLUCIN ............................................... 12 ARTCULO 8: DE LOS RECURSOS ............................................................................... 12 ARTCULO 9: DE LA INCLUSIN EN EL SICERE ..................................................... 13 ARTCULO 10: DEL TRASLADO A LAS UNIDADES DE COBROS ......................... 14 ARTCULO 11: DE LA GESTIN EN VA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL ......... 14 ARTCULO 12: DE LOS CONTROLES .......................................................................... 14 ARTCULO: 13 DEL PROCESO CONTABLE ................................................................ 15 ARTCULO 14: DE LA DEROGATORIA Y VIGENCIA ............................................... 15 GLOSARIO DE TRMINOS .................................................................................................... 16

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PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO A PATRONOS POR INFRACCIONES AL LTIMO PRRAFO DEL ARTCULO 44 DE LA LEY CONSTITUTIVA DE LA CCSS

1. INTRODUCCIN
La Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, en su Seccin VI Titulada de las Sanciones y de las Resoluciones de conflictos, la cual incluye los artculos 44 al 56, establece una serie de sanciones contra los patronos por sus actuaciones y omisiones en contra del ordenamiento de la seguridad social. Entre estas infracciones, el artculo 44 en su ltimo prrafo, establece la obligacin del patrono de responder ntegramente por todas las prestaciones y beneficios otorgados al trabajador, cuando se encuentra moroso en el pago de las planillas, adems cuando ha omitido la inclusin oportuna del trabajador en la planilla, adems establece la obligacin de la Caja de otorgar la pensin y dirigirse contra el patrono para reclamar el monto de pensin, dicho prrafo seala lo siguiente: ()De existir morosidad patronal comprobada o no haber sido asegurado oportunamente el trabajador, el patrono responder ntegramente ante la Caja por todas las prestaciones y los beneficios otorgados a los trabajadores en aplicacin de esta ley. En la misma forma respondern quienes se dediquen a actividades por cuenta propia o no asalariada, cuando se encuentren en estas mismas situaciones. Sin perjuicio de lo dicho en el prrafo anterior, la Caja estar obligada a otorgar la pensin y proceder directamente contra los patronos responsables, para reclamar el monto de la pensin y los daos y perjuicios causados a la Institucin. El hecho de que no se hayan deducidos las cuotas del trabajador no exime de responsabilidad a los patronos. La accin para reclamar el monto de la pensin es imprescriptible e independiente de aquella que se establezca para demandar el reintegro de las cuotas atrasadas y otros daos y perjuicios ocasionados. Con el fin aplicar administrativamente la norma transcrita, la Gerencia de Pensiones y la Gerencia Financiera, en febrero del ao 2005, establecieron un procedimiento para el cobro de adeudos patronales por tales conceptos.

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Para el ao 2011, la Auditora Interna de la Institucin, segn la recomendacin nmero 1 del informe AGO-365-2011, solicit a la Gerencia Financiera efectuar en coordinacin con la Gerencia de Pensiones, la definicin e implementacin a nivel nacional de un procedimiento que permita el registro, control y cobro de los adeudos patronales por concepto de pensiones pagadas a trabajadores de patronos morosos, segn los alcances del prrafo final del artculo 44 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social.

2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL Definir un procedimiento en el cual se pueda hacer efectiva la sancin establecida en el artculo 44 de la Ley Constitutiva de la CCSS para los patronos morosos, con el cual se pueda establecer la responsabilidad del pago de las prestaciones por concepto de pensiones otorgadas a trabajadores y realizar el cobro proporcional de las sumas correspondientes. 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Establecer las acciones y responsabilidades necesarias entre las unidades respectivas que permitan segn competencia y atribuciones, gestionar la confeccin de la resolucin de responsabilidad patronal segn lo establecido en el prrafo final del artculo 44 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social y la recuperacin de las sumas derivadas de las prestaciones por concepto de pensiones otorgadas. Establecer los mecanismos de control para ejecutar las acciones tendientes a recuperar las sumas derivadas de la infraccin al prrafo final del artculo 44, de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social.

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3. MBITO DE APLICACIN
El procedimiento es de uso obligatorio para la Gerencia de Pensiones, Direccin de Cobros adscrita a la Gerencia Financiera, Direcciones Regionales de Sucursales y dependencias adscritas a estas.

4. MARCO LEGAL
Las regulaciones contenidas en este procedimiento, se engloban dentro de un marco normativo, que comprende, las siguientes disposiciones: Constitucin Poltica de la Repblica (Artculos 39 y 73). Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social (Artculos 44, 49, 53 y 55). Ley General de Administracin Pblica. Reglamento de Invalidez, Vejez y Muerte (Artculos 1 y 38). Instructivo para la gestin de adeudos en cobro administrativo por cuotas obrero patronales, trabajadores independientes y sus derivados.

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CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1: DE LA IDENTIFICACIN DE LA MOROSIDAD El proceso sancionatorio por concepto de infracciones al prrafo final del artculo 44, de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, Rgimen Invalidez, Vejez y Muerte, inicia y se sustenta despus de otorgada la pensin a la persona. De identificarse que en las cuotas consideradas para la pensin, el patrono se encontraba moroso en algunos de los periodos considerados, el rea de Cuenta Individual y Control de Pagos de la Gerencia de Pensiones o la Sucursal segn corresponda, proceder en apego a los protocolos establecidos para determinar la deuda. ARTCULO 2: DE LAS RESPOSABILIDADES rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte y Sucursales: Son las unidades designadas por la Gerencia de Pensiones, para emitir la resolucin con el detalle de cotizaciones de la pensin de Invalidez, Vejez y Muerte en curso de pago. rea Cuenta Individual y Control de Pagos y Sucursales: Son las unidades designadas por la Gerencia de Pensiones, para verificar en el Mdulo de Cuentas por Cobrar de cada nmero patronal, si el patrono (s) considerado (s) para el otorgamiento de la pensin se encuentra moroso a la fecha del estudio respecto a cuotas consideradas para el otorgamiento del derecho de pensin. Determinar el monto que se debe cobrar al patrono, producto de la infraccin al prrafo final del artculo 44 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social. 7

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La Direccin Administracin de Pensiones por medio del rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte y las Sucursales Son las responsables de confeccionar la resolucin del acto administrativo, donde se le comunica al patrono sobre la infraccin cometida, la sancin impuesta y el monto que se pretende cobrar por parte de la Institucin, segn lo regulado en el prrafo final del artculo 44 de la Ley Constitutiva de la CCSS. Efectuar la notificacin al patrono (s) de la resolucin, a efecto de darle el respectivo derecho de defensa y de considerarlo pertinente, presente recurso de revocatoria, apelacin o ambos. Cuando el acto se encuentre agotado en va Administrativa, proceder a registrar el adeudo en el Sistema Centralizado de Recaudacin. Direccin Administracin de Pensiones y Sucursales: DE LA REVOCATORIA La Direccin Administracin de Pensiones por medio del rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte o la Sucursal respectiva, por intermedio de la instancia administrativa, sern las encargadas de la atencin de los Recursos de Revocatoria que interponen los patronos morosos sean fsicos o jurdicos; contra la resolucin que notifica este acto administrativo de las sumas adeudadas por infraccin al prrafo final del artculo 44, de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social. Gerencia de Pensiones: DE LA APELACIN En caso de los Recursos de Apelacin, interpuestos por los patronos morosos en contra del acto administrativo que comunica la suma por cobrar, ser el Gerente de Pensiones quien firme la resolucin y d por agotada la va Administrativa, al amparo de lo indicado en la excepcin contenida en el artculo 55 de la Ley Constitutiva de la CCSS.

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Subrea Cobro Administrativo a Patronos, adscrita al rea Gestin de Cobro a Patronos y las Sucursales La Subrea de Cobro Administrativo a Patronos, adscrita al rea Gestin de Cobro a Patronos y las Sucursales, segn corresponda, sern las unidades encargadas de realizar la gestin cobratoria en la instancia administrativa de los adeudos por infraccin al prrafo final del artculo 44, de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social de aquellos patronos que se encuentren dentro de su mbito de competencia. Subrea de Cobro Judicial a Patronos, adscrita al rea Gestin de Cobro a Patronos y las Sucursales La Subrea de Cobro Judicial a Patronos, adscrita al rea Gestin de Cobro a Patronos y las Sucursales segn corresponda, sern las unidades encargadas de realizar la gestin cobratoria en la instancia judicial de los adeudos por infraccin al prrafo final del artculo 44, de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, de aquellos patronos que se encuentren dentro de su mbito de competencia. reas de Contabilidad El rea de Contabilidad Financiera de la Caja Costarricense de Seguro Social adscrita a la Direccin Financiero Contable de la Gerencia Financiera, y el rea de Contabilidad Invalidez, Vejez y Muerte, adscrita a la Direccin Financiera Administrativa de la Gerencia de Pensiones, definirn de manera conjunta las cuentas contables que afectarn el registro, tanto de las deudas como de las sumas que por concepto de pago de estos adeudos se registren por medio del SICERE. El registro de esas sumas deber permitir la individualizacin de las sumas adeudadas, a efecto de registrar tanto las deudas como los pagos por los cuales se concret la infraccin al artculo 44.

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CAPTULO II DEL PROCEDIMIENTO

ARTCULO 3: DE LA SOLICITUD DEL TRMITE DE PENSIN El rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte de la Gerencia de Pensiones o la Sucursal, segn corresponda, emitirn la resolucin de otorgamiento de la pensin o del reclculo de la misma con el detalle de cotizaciones de la pensin en curso de pago. En la Gerencia de Pensiones dicha resolucin deber trasladarse al rea Cuenta Individual y Control de Pagos, para determinar si existe morosidad en las cuotas consideradas para el otorgamiento de la pensin a la fecha del estudio, en el caso de las sucursales este proceso lo realizar el encargado de pensiones.

ARTCULO 4: DE LA DETERMINACIN DE LA MOROSIDAD El rea Cuenta Individual y Control de Pagos de la Gerencia de Pensiones, y el encargado de pensiones de la Sucursal, segn corresponda, verificarn en el SICERE, en el Mdulo de Cuentas por Cobrar de cada nmero patronal, si el patrono considerado para el otorgamiento de la pensin se encuentra moroso a la fecha del estudio respecto a cuotas consideradas para el otorgamiento del derecho de pensin. De existir morosidad se proceder segn lo establecido en el artculo 5 de este procedimiento. En el caso de muerte cuyos causantes fueron pensionados por Invalidez o Vejez, es importante hacer la excepcin de que no se realizar la revisin correspondiente, dado que esta actividad se llev a cabo en su oportunidad. Cuando corresponda a casos de muerte de trabajadores activos, s es procedente la revisin de igual forma que los de Invalidez y Vejez.

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De no verificarse morosidad alguna de los patronos revisados, se registra dicha anotacin en observaciones del Sistema Integrado de Pensiones, adems debe indicarse en los documentos disponibles mediante sello la frase: PATRONO SIN DEUDA, y se enva a archivar al expediente de pensin en curso de pago. ARTCULO 5: DE LA APLICACIN DE FACTORES ACTUARIALES El rea Cuenta Individual y Control de Pagos de la Gerencia de Pensiones o la Sucursal, segn corresponda, aplicarn la frmula de clculo suministrada por la Direccin de Actuarial y Econmica, a fin de obtener el monto a cobrar por la pensin proporcional a los patronos en condicin de morosos en el momento de otorgar la pensin. En la frmula de clculo, se establecen los Factores de Valor Presente Actuarial para el cobro de beneficios de pensin a patronos morosos o que no afiliaron al trabajador, indispensable para el clculo de la deuda patronal referent e a la proporcin de la pensin.

ARTCULO 6: DE LA CONFECCIN DE LA RESOLUCIN La Direccin Administracin de Pensiones por medio del rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte y las Sucursales, segn corresponda, confeccionarn la resolucin a notificar al patrono. siguiente: Nombre del patrono Cdula Fsica, cdula jurdica o nmero de asegurado en el caso de patronos extranjeros. Nmero Patronal Direccin a notificar Nombre del Representante Nombre del trabajador 11 Dicha resolucin debe contener al menos lo

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Nmero identificacin del trabajador Nmero de Resolucin que otorga la Pensin Perodos morosos considerados en el clculo de la pensin. Suma adeudada por concepto de infraccin del artculo 44 prrafo final de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social. Detalle del monto de la sancin. Indicacin expresa de los recursos ordinarios procedentes, del rgano que los resolver, de aqul ante el cual deben interponerse y del plazo para interponerlos; vencido este plazo y de no recurrir la resolucin cobrara firmeza administrativa, sin necesidad de pronunciamiento expreso se iniciaran las gestiones de registro y cobro pertinentes. Apercibimiento al patrono de que debe sealar lugar o medio para recibir notificaciones. Nombre y firma de la Jefatura del rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte o de la Jefatura de la Sucursal.

ARTCULO 7: NOTIFICACIN DE LA RESOLUCIN La Direccin Administracin de Pensiones de la Gerencia por medio del rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte o las Sucursales, segn corresponda, procedern con la notificacin de la resolucin del acto administrativo. Para efectos de notificar el acto, se proceder de acuerdo con lo normado en la Ley de Notificaciones Judiciales y en el Libro Segundo de la Ley General de la Administracin Pblica.

ARTCULO 8: DE LOS RECURSOS Cuando la Direccin Administracin de Pensiones por medio del rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte, o las Sucursales, segn corresponda, efecten la notificacin del acto administrativo al patrono, este podr presentar el recurso de 12

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revocatoria y/o apelacin en subsidio ante la instancia que notific el acto administrativo. El recurso de revocatoria ser resuelto por la autoridad que dict el acto administrativo y el recurso de apelacin ser atendido por la Gerencia de Pensiones, de conformidad con lo establecido en el artculo 55 de la Ley Constitutiva de la CAJA. Para la atencin del recurso de apelacin, la Direccin Administracin de Pensiones por medio del rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte, o las Sucursales, segn corresponda, deber elaborar un informe detallado sobre el caso en cuestin, el cual ser remitido a la Gerencia de Pensiones junto con el expediente respectivo, con el fin de que dicha instancia resuelva lo que en derecho corresponda. Con la notificacin de la resolucin del recurso de apelacin se da por agotada la va administrativa.

ARTCULO 9: DE LA INCLUSIN DE LAS INFRACCIONES AL PRRAFO FINAL DEL ARTCULO 44, EN EL SICERE Una vez en firme en sede administrativa el adeudo, es decir que se hayan atendido los recursos de revocatoria y/o apelacin, con el resultado desfavorable para el patrono o en su caso que no se hayan presentado recursos, la Direccin Administracin de Pensiones de la Gerencia de Pensiones por medio del rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte o las Sucursales, segn corresponda, procedern a incluir en el SICERE, las sumas adeudadas por el patrono (s), de acuerdo con el acceso de la cuenta que al efecto se crea, adeudos que se deben considerar para la suscripcin de convenios o arreglos de pago en las modalidades que tiene autorizada la Gerencia Financiera, aplicando la misma normativa que al efecto rigen los mencionados convenios o arreglos de pago a patronos.

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ARTCULO 10: DEL TRASLADO DE LAS INFRACCIONES AL PRRAFO FINAL DEL ARTCULO 44, A LAS UNIDADES DE COBROS La Direccin Administracin de Pensiones por medio del rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte, o las Sucursales segn corresponda, procedern a informar mensualmente a las unidades de cobro, segn el lugar de adscripcin del patrono, lo siguiente: Nombre del pensionado, nmero de cdula, patrono al que se registra el adeudo, monto que se incluy y registr en SICERE.

ARTCULO

11:

DE

LA

GESTIN

DE

LOS

ADEUDOS

EN

LA

VA

ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL La Subrea de Cobro Administrativo a Patronos y la Subrea de Cobro Judicial a Patronos, adscritas al rea Gestin de Cobro a Patronos, y las Sucursales, segn corresponda realizarn las gestiones propias de cobro administrativo y judicial de los adeudos por infraccin al prrafo final del artculo 44, de aquellos patronos que se encuentren dentro de su mbito de competencia; lo anterior de conformidad con la normativa vigente para el cobro de cuotas obreras y patronales.

ARTCULO 12: DE LOS CONTROLES Corresponde a la Direccin Administracin de Pensiones por medio del rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte, o a las Sucursales, mantener un control sobre los casos en trmite producto de las infracciones al prrafo final del artculo 44 de la Ley Constitutiva de la CAJA, con el fin de que se mantenga un seguimiento desde la confeccin de la resolucin hasta el registro del adeudo en el sistema de informacin. De todo lo actuado, se deber confeccionar un expediente el cual deber ser foliado y 14

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archivado en forma cronolgica, a la usanza judicial; de existir la tecnologa podr hacerse en forma digital. El expediente deber ser resguardado por la sucursal que realiz el procedimiento administrativo o por la Direccin Administracin de Pensiones de la Gerencia de Pensiones por medio del rea Gestin de Pensiones Invalidez, Vejez y Muerte.

ARTCULO: 13 DEL PROCESO CONTABLE Una vez registrada la deuda en SICERE, se contabilizarn tanto los montos adeudados como los cancelados, en las cuentas contables que a este efecto se definan conjuntamente tanto por el rea de Contabilidad General como el rea de Contabilidad de la Gerencia de Pensiones a efecto de tener registros actualizados de dichas sumas.

ARTCULO 14: DE LA DEROGATORIA Y VIGENCIA El presente procedimiento y sus modificaciones, rigen a partir de su publicacin en el diario oficial La Gaceta. El procedimiento que se aprueba en los artculos anteriores deroga el Procedimiento para el Cobro de Adeudos Patronales por Infraccin al Artculo 44, prrafo final de la Ley Constitutiva de la CCSS, aprobado el 11 de febrero de 2005, segn oficio GDP 4.325.

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GLOSARIO DE TRMINOS

Acto administrativo: Declaracin unilateral de la Administracin, ejecutada por sujetos competentes en el ejercicio de sus atribuciones administrativas. Certificacin para cobro judicial: Documento legal con carcter de ttulo ejecutivo segn artculo 53 de la ley constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social Agotamiento de la Va Administrativa: Estado adquirido por el acto administrativo en el cual queda en firme en sede administrativa. Infraccin: Quebrantamiento o transgresin de una norma o ley, dicha transgresin puede efectuarse ya sea por accin u omisin. Infraccin al artculo 44 por pensiones otorgadas a trabadores de patronos morosos: Es la accin u omisin efectuada por el patrono en contra del artculo 44, cuya sancin se determina por medio de un acto administrativo que ejecuta la administracin. Patrono: Persona fsica o jurdica, particular o de derecho pblico, que emplea los servicios de otra u otras en virtud de un contrato de trabajo o de un estatuto de servicio o de empleo pblico. Ley: Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social. SICERE: Sistema Centralizado de Recaudacin. CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social. Cuotas: Cuotas obrero y patronales.

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