Taller de Poltica Exterior Comparada FAEDIS Universidad Militar Nueva Granada

Ejemplo de aplicacin del Modelo del Actor Racional de Allison (1988) LA GUERRA IRN-IRAQ (1980-1988) De cmo explicar la decisin de Iraq de invadir a Irn desde el Modelo de Actor Racional. Ricardo Betancourt Vlez. 1. Consideraciones tericas y metodolgicas Como plantea Allison (1988, pgs. 31-ss), el Modelo de Actor Racional es un mtodo que permite analizar eventos en relaciones internacionales partiendo de que son causados por acciones gubernamentales que se desprenden de decisiones racionales. Identificando el tipo de racionalidad que utilizan los actores decisores, es posible explicar los comportamientos internacionales. Amparndose en la Teora Realista de la disciplina de las RRII cuyos presupuestos sobre la racionalidad son compatibles con los del modelo expuesto por Allison, es posible afirmar que en los conflictos internacionales el principal actor es el Estado, cuya racionalidad es fcilmente identificable: el Estado busca sobrevivir en un entorno anrquico en el que hay otros Estados que le suponen amenaza para la supervivencia. Este documento se basa en el Mtodo del Actor Racional para explicar la decisin que en 1980 tom Saddam Hussein de invadir a Irn luego del triunfo en este pas de la Revolucin Fundamentalista Islmica. Un presupuesto de este anlisis es que la racionalidad que defini la decisin de invadir Irn fue aquella que la Teora Realista asume que es explicativa del comportamiento de los Estados. 2. Contexto en el que se tom la decisin La poblacin de Irn es de origen persa y son mayoritariamente chis, mientras que Iraq tiene un 62% de poblacin chi, y el resto de la poblacin, salvo por una minora kurda, son sunes. A finales de la dcada de 1970 Iraq era gobernado por Saddam Hussein, de origen sun. El Sha Reza Pahlevi gobern Irn desde 1941 caracterizndose por su cercana a occidente y por intentar imponer en su pas costumbres de origen europeo y estadounidense, que como plantea Kapuscinski (1982), eran ante todo las lgicas consumistas, el individualismo, y la relativizacin de valores espirituales. Este gobernante, resistido sobre todo por los lderes espirituales de su pas, persigui al Ayatola Jomeini, uno de sus principales crticos, y lo conmino a vivir en el exilio en Bagdad. En Iraq el Ayatola se fue convirtiendo en lder de la mayora chi oprimida por Hussein a la par que segua estimulando resistencias al gobierno del Sha en Irn, razn por la cual los dos gobernantes concibieron como necesario expulsarlo de la regin y en consecuencia el lder religioso tuvo que exiliarse en Francia desde donde se convirti tambin en un gran contradictor de Hussein. Mientras tanto, las protestas de la poblacin iran fueron en aumento por su inconformidad frente a la banalizacin de la cultura persa ocasionada por los mandatos del Sha, por la excesiva injerencia de las potencias occidentales, por el uso privado de los hidrocarburos a favor de Estados occidentales, entre otras razones. La poblacin, despus de mucha

represin, derroca al Sha y en 1979 el Ayatola regresa del exilio consolidando as la Revolucin Fundamentalista. La Revolucin propone volver a los fundamentos del Islam como respuesta a la occidentalizacin, adems de expresar su rechazo a occidente mismo por el sometimiento al que conmin al pueblo persa. El gobierno revolucionario nacionaliz los hidrocarburos para destinarlos a los intereses irans y adicionalmente se vuelve ejemplo y apoyo para las poblaciones chis oprimidas en otros pases de la regin gobernados por suns. Agregando a esto la enemistad entre el Ayatola y Hussein, el triunfo de la revolucin se vuelve incomodo y peligroso para Iraq, para los dems pases rabes de la regin, para occidente, e incluso, para la Unin Sovitica frente a la cual fundamentalismo islmico era bastante crtico. Hussein fue inmediatamente consciente de que deba tomar acciones puesto que el triunfo del Ayatola representaba una amenaza para su Estado, dado que el pas persa poda convertirse en agresor considerando que primero, pretenda expandir la revolucin; segundo, algunas de las ciudades ms sagradas del chiismo estn en suelo iraqu; tercero, el Ayatola poda percibir a Iraq como una amenaza para su revolucin; y cuarto, poda ocurrir una sublevacin chi apoyada por Irn en Iraq. Sin embargo, para el mandatario iraqu la situacin no implicaba solo amenazas sino tambin potencialidades, pues tras el establecimiento de las fronteras territoriales en la regin bajo influencia occidental- Iraq qued con una salida minscula al Mar Arbigo y siempre consider que tena derecho ancestral a una costa ms amplia. De este modo, tomando la decisin adecuada frente a la problemtica en cuestin, poda quitarle algo de territorio a Irn y agrandar su lnea de acceso al mar. 3. Las alternativas Allison plantea que existiendo un problema, los actores racionales pueden tener diferentes alternativas para solucionarlos. Si el actor analiza racionalmente las alternativas, encuentra que hay alguna o una combinacin de varias- cuya relacin costo-beneficio ofrece un ptimo superior a las dems. Esta alternativa se convierte en la decisin que define la accin. Qu alternativas racionales tena Hussein? a. No hacer nada b. Negociar con el gobierno revolucionario del Ayatola c. Invadir a Irn 3.1 matriz de decisiones * Cada alternativa tiene costos y beneficios. Para ponderarlos cuantitativamente, se asignar a cada costo un valor negativo entre -1 y 10, siendo este ltimo el mayor costo y por lo tanto el mas disuasivo. As mismo, a los beneficios se les asignar un valor positivo entre 1 y 10, siendo este ltimo el ms persuasivo. * Cada costo o beneficio pesa ms en la decisin dependiendo de la probabilidad de que se materialice el escenario en el que tal costo o tal beneficio tiene lugar. Se asignaran tres factores de probabilidad siendo 0,5 una baja probabilidad; 1 probabilidad; y 1,5 alta probabilidad. Primera alternativa: No hacer nada. MATRIZ DE BENEFICIOS Beneficio Consideraciones Valor de deseabilidad

Factor de probabilidad Total Evitar una confrontacin armada inmediata El triunfo de la revolucin implic un desmonte del ejrcito fiel al Sha, y por lo tanto, este pas no dispona de una fuerza militar suficiente que le permitiera invadir a Iraq. 4 X 1,5 6 Hace posible negociar en el futuro un acuerdo de no agresin Si bien era posible, Hussein era consciente de que la revolucin tena planes expansivos y que el Ayatola le profesaba una enemistad que poda impedir que esa posibilidad se materializara 4 X 0,5 2 Aumentar la lnea costera en una Desde una lgica realista, Irn no iba a ceder soberana. Era deseable pero muy poco probable 6 X 0,5 3 eventual negociacin futura Calmar a la poblacin chi que viva en Iraq No era el primero ni el ltimo de los levantamientos chis que ya antes haban logrado ser reprimidos. Por otro lado, nada garantizaba que la inaccin calmara a los chiis. 3 X 0,5 1,5 Sumatoria de beneficios: 12,5 MATRIZ DE COSTOS Costo Consideraciones Valor de indeseabilidad Factor de probabilidad Total Posibilidad de confrontacin a mediano o largo plazo Nada garantizaba que una vez Irn reorganizara su ejrcito no atacara a Iraq, y de cualquier forma lo amenazaba. -10 X1 -10 No aumentar la lnea costera Desde una lgica realista, Irn no iba a ceder soberana y perder territorio a cambio de nada. Era deseable pero muy poco probable. Esto sin embargo no pone en peligro la supervivencia de Iraq. -8

X 1,5 -12 Irn queda en condiciones de apoyar una revolucin chi en Iraq Es muy probable que ocurra y pone en riesgo la supervivencia -10 X 1,5 -15 Irn queda en condiciones de apoyar una revolucin chi en otros pases de la regin. Esto hara que Iraq tuviera que lidiar con ms pases adversos en la regin, y la correlacin de fuerzas se desequilibrara a favor del adversario. -10 X1 -10 Sumatoria de costos: -47 Relacin costo-beneficio de no hacer nada 12,5 47 = -34,5 Segunda alternativa: Negociar con el gobierno revolucionario del Ayatola. MATRIZ DE BENEFICIOS Beneficio Consideraciones Valor de deseabilidad Factor de probabilidad Total Evitar una confrontacin armada inmediata El triunfo de la revolucin implic un desmonte del ejrcito fiel al Sha, y por lo tanto, este pas no dispona de una fuerza militar suficiente que le permitiera invadir a Iraq. El aparente desequilibrio de fuerza a favor de Iraq le daba una posicin negociadora ms fuerte para establecer los trminos del mantenimiento de la paz. 7 X 1,5 10,5 Evitar una confrontacin armada a mediano y largo plazo. Eventualmente Irn recuperara su ejrcito y nada garantizara que no asumiera una posicin agresiva frente a Iraq. 7 X 0,5 3,5 Aumentar la lnea costera. Aunque la negociacin garantizara no agresin, desde una lgica realista Irn no iba a ceder soberana. Para Irn la garanta de no agresin podra no ser suficiente para ceder territorio. 6 X 0,5 3 Calmar a la poblacin chi que viva en Iraq

No era el primero ni el ltimo de los levantamientos chis que ya antes haban logrado ser reprimidos. Por otro lado, nada garantizaba negociar con el Ayatola calmara a los chiis de Iraq 3 X1 3 Sumatoria de beneficios: 20 MATRIZ DE COSTOS Costo Consideraciones Valor de indeseabilidad Factor de probabilidad Total Posibilidad de confrontacin a mediano o Si bien era posible que la negociacin redundara en estabilidad a mediano y largo plazo, nada lo garantizaba. -10 X1 -10 largo plazo Eventualmente Irn reorganizara su ejrcito y estara en posicin de atacar, y de cualquier forma lo amenazaba. No aumentar la lnea costera Desde una lgica realista, Irn no iba a ceder soberana y perder territorio a cambio de nada. Era deseable pero muy poco probable. Esto sin embargo no pone en peligro la supervivencia de Iraq. -8 X 1,5 -12 Irn queda en condiciones de apoyar una revolucin chi en Iraq Es probable que ocurra y pone en riesgo la supervivencia -10 X1 -10 Irn queda en condiciones de apoyar una revolucin chi en otros pases de la regin. Esto hara que Iraq tuviera que lidiar con ms pases adversos en la regin, y la correlacin de fuerzas se desequilibrara a favor del adversario. -10 X1 -10 Sumatoria de costos: -42 Relacin costo-beneficio de negociar con el gobierno revolucionario del Ayatola 20 42 = -12 Tercera alternativa: Invadir a Irn MATRIZ DE BENEFICIOS

Beneficio Consideraciones Valor de deseabilidad Factor de probabilidad Total Triunfo en la confrontacin militar El triunfo de la revolucin implic un desmonte del ejrcito fiel al Sha, y por lo tanto, este pas no dispona de una fuerza militar suficiente que le permitiera contrarrestar la invasin de Iraq. 10 X 1,5 15 Eliminar la amenaza iran De no atacar, Irn tarde o temprano se convertira en una 10 X1 10 amenaza. Atacando poda establecer los trminos de la rendicin Iran y garantizar, por ejemplo una limitacin de su desarrollo militar futuro. Aumentar la lnea costera. Hussein poda condicionar el retiro de sus tropas victoriosas de Irn a cambio de la cesin del territorio deseado. 9 X 1,5 13,5 Garantizar que la poblacin chi en Iraq poda seguir siendo reprimida sin consecuencias. No era el primero ni el ltimo de los levantamientos chis que ya antes haban logrado ser reprimidos. Con Irn debilitado los chis sublevados no tenan apoyo externo. 9 X 1,5 13,5 Obtener gran apoyo internacional Los dems pases rabes, occidente y la Unin Sovitica apoyaran a Hussein dado que vean al Irn revolucionario como amenaza. Esto le dara a Iraq una posicin de potencia en la regin y atenuara los costos de la guerra, adems de darle acceso a armamento disponible en occidente al que de otra forma no podra acceder. 10 X1,5 15 Sumatoria de beneficios: 67 MATRIZ DE COSTOS Costo Consideraciones Valor de indeseabilidad Factor de probabilidad Total

Perder la guerra Si bien perder la guerra era algo indeseable, era muy poco probable. -10 X 0,5 -5 Costos econmicos de la guerra Si bien podan ser elevados, eran atenuados por el apoyo financiero y en material blico del resto del mundo. Adems, la asimetra de fuerzas le era altamente favorable y se poda suponer que la guerra sera breve y por lo tanto, no tan costosa. -5 X1 -5 Daos en la Las dimensiones militares de -6 X 0,5 -3 infraestructura propia Irn daban para pensar que la mayora del conflicto tendra lugar en territorio persa. La poblacin chi en Iraq seguramente se levantara contra el gobierno. Sin el apoyo de Irn el levantamiento seria fcilmente controlado -2 X 1,5 -3 Sumatoria de costos: -16 Relacin costo-beneficio de negociar con el gobierno revolucionario del Ayatola 67 16= 51 4. La decisin. La alternativa de no hacer nada tena un costo total de -34,5 que la converta en la peor opcin. Negociar con el gobierno revolucionario del Ayatola tena un costo total de -12 de modo que era preferible negociar que no hacer nada, pero aun as era costosa. Invadir a Irn ofreca un beneficio de 51, lo que la hacia la mejor alternativa por un amplio margen. La decisin racional era entonces la de invadir a Irn. 5. Retrospectiva. Contrario a lo que crea Hussein y sus asesores, Irn si tena capacidad de defenderse a pesar de tener su ejrcito desmembrado. En consecuencia la guerra no fue tan corta como se esperaba y dur ocho aos en los que Irn logro restablecer el equilibrio de fuerzas y estuvo a punto de derrotar a Iraq. Poco despus de concluida la guerra Hussein perdi el apoyo de occidente y fue atacado en la llamada Guerra del Golfo en la que fue derrotado por sus antiguos aliados. De lo anterior se asume que en la alternativa de invadir a Irn haban muchos costos que al no ser evidentes, no se tuvieron en cuenta en la toma de la decisin definitiva.

Bibliografa
Allison, G. (1988). La esencia de la decisin: Anlisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: GEL. Kapuscinski, R. (1982). El Sha o la desmesura del poder.