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ORDENANZA DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS EN EL CANTN PORTOVIEJO EXPOSICIN DE MOTIVOS En los ltimos aos, Portoviejo ha experimentado un crecimiento

poblacional urbano y geogrfico muy importante, segn datos del INEC (VI censo poblacional y vivienda del 2001) la tasa de crecimiento anual es del 1.5%, lo que conlleva a que en la ciudad se concentre el 86.79% del total de la poblacin del cantn. Este crecimiento producto de la migracin del campo a la ciudad ha sido desordenado frente a lo cual las administraciones municipales no han podido dar una respuesta no solo en lo que a planificacin respecta sino principalmente a la problemtica socio-econmica. La Constitucin vigente y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD, establecen la obligatoriedad de los gobiernos autnomos descentralizados de garantizar, sin discriminacin alguna la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales. La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable; la generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de sus habitantes. Son funciones del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal entre otras: Elaborar y ejecutar el Plan Cantonal de Desarrollo, el Plan de Ordenamiento Territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres. Ante esta situacin es necesario que el Gobierno Autnomo Descentralizado de Portoviejo cuente con una Unidad Tcnica de Gestin de Riesgos, adscrita a la Direccin de Planificacin Territorial como un ente de control, asesor, tcnico y planificador, mediante la coordinacin transversal con todas las direcciones municipales. Es necesario adems que se establezca un Sistema de Gestin de Riesgo Integral, aplicable a todo el territorio cantonal y que permita que el Gobierno Autnomo Descentralizado sea capaz de dar una respuesta oportuna, gil y
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prctica ante las distintas amenazas que se presentan no solo en las colinas de Portoviejo sino tambin en las partes bajas, en las laderas y lechos de ros, playas, quebradas ya sea por efectos de la naturaleza o antrpicos. El cantn Portoviejo actualmente cuenta con varias herramientas elaboradas con el apoyo y cooperacin internacional como: Estudios de vulnerabilidad y Amenazas Agenda Cantonal de Gestin de Riesgo Plan Parcial de Ordenamiento Territorial de las Colinas Plan de Emergencia y Modelo Operativo de Respuesta Sistema de alerta temprana en la Cuenca del Rio Portoviejo. La ordenanza que establece ``El Sistema de Gestin de Riesgos en las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo y parroquia Crucita promulgada el 11 de agosto de 2008, fue elaborada al amparo de la anterior Constitucin de la Repblica, por lo que se hace necesario armonizar su contenido a la Constitucin y dems leyes vigentes; pero adems es una herramienta parcial en cuanto a gestin de riesgos, esto limita la adopcin de medidas preventivas frente a los diferentes tipos de riesgos a los que se encuentra expuesto el cantn, por lo que se hace necesario la implementacin de una normativa que permita el establecimiento de la Unidad Tcnica Municipal de Gestin de Riesgos y el funcionamiento de un Sistema de Gestin de Riesgos para el cantn Portoviejo. EL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PORTOVIEJO CONSIDERANDO: Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su Art. 264 numeral 1 establece como competencias exclusivas de los gobiernos municipales sin perjuicio de otras que determine la Ley: Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial con el fin de regular el uso del suelo y la ocupacin del suelo urbano y provincial con el fin de regular el uso del suelo y la ocupacin del suelo urbano y rural. Que, la Constitucin de la Repblica, seccin novena, Art. 389 establece que: El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y
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mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad``. Que, el Art. 54 del COOTAD establece como funciones del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal: literal k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con la polticas ambientales nacionales; literal o) Regular y controlar las construcciones en las circunscripcin cantonal, con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres. Que, la Constitucin de la Repblica en el articulo 340 establece la conformacin de un Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social que se compone por los mbitos de educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte. Que, el Art. 140 del COOTAD determina que el ejercicio de la competencia de gestin de riesgos incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrpico que afecten al cantn, se gestionarn de manera concurrente y de forma articulada con las polticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la constitucin y la ley. Que, segn la Constitucin de la Repblica, en el artculo 389, todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional de manera obligatoria y en forma transversal debern implementar Unidades de Gestin de Riesgo que a su vez conformarn el Sistema Nacional descentralizado de Gestin de Riesgo, Que, el artculo 342 de la Constitucin de Repblica determina que el Estado asignar de manera prioritaria y equitativa los recursos suficientes oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestin del sistema. Que, en la actual Constitucin de la Repblica se consagran y fortalecen los derechos civiles, sociales, econmicos y colectivos fundamentalmente lo establecido en el captulo segundo Derechos del Buen Vivir, Arts. 12 y 30 respectivamente. Que, es deber del Estado ecuatoriano garantizar el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica Art. 11 numeral 2 que establece que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos y oportunidades.
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Que, el Art. 4 del COOTAD establece como fines de los Gobiernos Autnomos Descentralizados los siguientes literales: b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales. d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable; h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de sus habitantes: Que, las colinas que circundan a la ciudad de Portoviejo se encuentran sujetas a un rgimen especial de uso, ocupacin y proteccin del suelo, en virtud de ser una Zona de Reserva Forestal as como Bosque y Vegetacin Protectores, segn lo dispuesto por sendos instrumentos jurdicos, como son: la declaratoria adoptada por el Concejo Municipal de Portoviejo en su Resolucin del 25 de febrero de 1975; la Resolucin No. 026 del Ex Instituto Ecuatoriano Forestal de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), la Ley Forestal y de conservacin de reas naturales y de vida silvestre; y la Ordenanza Municipal que regula el uso del suelo en el rea de Bosque y Vegetacin protectores de las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo, expedida el 7 de julio de 2004. Que, la Ordenanza que establece El Sistema de Gestin de Riesgos en las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo y Parroquia Crucita`` promulgada el 11 de agosto de 2008, fue elaborada al amparo de la anterior Constitucin de la Repblica, por lo que se hace necesario armonizar su contenido a la Constitucin y dems leyes vigentes. Que, es una prioridad de este gobierno descentralizado, velar por la salud, seguridad y el ambiente al que tiene derecho la poblacin portovejense y, en ese sentido fortalecer sus polticas y regulaciones para el establecimiento de un Sistema de Gestin de Riesgo Integral aplicado a todo el territorio cantonal. En uso de las facultades conferidas en el Art. 57 letra a) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

EXPIDE: LA ORDENANZA DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS EN EL CANTN PORTOVIEJO TTULO 1 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS CAPTULO 1 OBJETO, MBITO, SUJETO Y FINES Art.1.- A efectos de interpretacin de esta ordenanza, se tendrn en cuenta las siguientes palabras: GAD Portoviejo``, ser entendido como Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Portoviejo. UTMGR, ser entendido como Unidad Tcnica Municipal de Gestin de Riesgos. Art. 2.- OBJETO.- La presente ordenanza regula las polticas, marco institucional y mecanismos del Sistema de Gestin de Riesgos en el cantn Portoviejo, en concordancia con las normas nacionales e internacionales competentes. Para el efecto, la ordenanza contempla las medidas de: anlisis de riesgos, prevencin, mitigacin, preparacin, alerta, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin que se deben adoptar ante desastres y emergencias; y establece las limitaciones de uso, ocupacin y proteccin del suelo, que deben ser acatadas en la planificacin del territorio cantonal. Art. 3.- MBITO.- El mbito territorial comprendido para el sistema y disposiciones previstos en esta ordenanza, corresponde a todo el territorio cantonal. Establecindose particularmente un rea de influencia que comprende los lmites del Bosque y Vegetacin Protectores de las colinas que circundan a la ciudad de Portoviejo, en una extensin de 4.045 h., la resolucin No. 026 del Ex Instituto Ecuatoriano Forestal de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN); que incluyen las siguientes reas: rea # 1 San Pablo, Cimarrn y Barrio Ftima rea # 2 Los ngeles rea # 3 Maconta Abajo rea # 4 Los Florones rea # 5 Loma San Jos rea # 6 Cerro Jaboncillo, Cerro Verde y Cerro de Hojas
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rea # 7, correspondiente a las colinas que circundan a la parroquia Crucita. Se incorporan los sectores que actualmente no incluye el rea de influencia una vez que se realicen los estudios pertinentes del Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos. Comprende, adems, los espacios territoriales y recursos naturales de las parroquias urbanas y rurales que complementariamente defina el Concejo Cantonal, mediante la aprobacin del Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos referido en los artculos 12 y 13 de esta ordenanza. Art. 4.- SUJETOS.- Se encuentran sujetos a las aplicaciones de este instrumento, las personas natural, jurdica, pblica y privada, nacional o extranjera, que residan o se encuentren temporalmente en la circunscripcin territorial del cantn Portoviejo. Art 5.- FINES.- Los fines que persigue el presente instrumento, son: 1. Velar por los derechos fundamentales de los ciudadanos del cantn, relacionados con la vida, la salud, el ambiente y la seguridad. 2. Proteger a las personas y los bienes que se hallan en riesgos por causa de eventuales desastres. 3. Definir un esquema integral e institucional de prevencin y respuesta ante desastres en el cantn, que permita la oportuna coordinacin y actuacin entre la Municipalidad, las autoridades competentes y la poblacin. 4. Propender a la conservacin de las colinas que rodean la ciudad de Portoviejo y la parroquia Crucita, como un patrimonio natural y cultural. Adems los espacios territoriales y recursos naturales de las parroquias urbanas y rurales que complementariamente defina el Concejo Cantonal, mediante la aprobacin del Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos, indispensable para la vida y el bienestar de los ciudadanos. 5. Conformar agrupaciones ecolgicas, que se constituyan en guardianes forestales y protectores de las colinas, de las cuencas y microcuencas hidrogrficas, y dems espacios territoriales y recursos naturales de las parroquias urbanas y rurales, a fin de evitar nuevos asentamientos y propender a la preservacin, conservacin y mantenimiento de estas reas.

CAPITULO II DE LAS POLTICAS DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS CANTONAL ART. 6.- DEL INTERS PRIORITARIO.- Se declara de inters prioritario para el GAD Portoviejo y la ciudadana del cantn Portoviejo, la adopcin de polticas, planes, acciones y medidas oportunas para la gestin de riesgos de desastres, dentro del mbito territorial de esta ordenanza. En consecuencia, todo procedimiento administrativo, inversin o actividad que sean necesarios para el cumplimiento de dicho fin, tendrn preferencia sobre otros con distinta finalidad que se hallen en curso dentro o fuera de la administracin municipal. Art. 7.- DE LAS POLTICAS.- En concordancia con las polticas nacionales para la gestin de riesgos, se declaran como polticas especiales para el mbito territorial de esta ordenanza, las siguientes: 1. El manejo sistmico y coordinado de las medidas de prevencin, mitigacin, preparacin, alerta, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, frente a eventos adversos. 2. La sujecin de la planificacin municipal al enfoque de gestin de riesgos de desastres y al manejo eco sistmico de los mismos. 3. La permanente coordinacin a nivel intra-municipal e interinstitucional (entidades pblicas y privadas del cantn), a fin de optimizar las acciones oportunas, aplicando el manual de gestin de riesgos (elaborado por la Secretara Nacional de Gestin Nacional de Gestin de Riesgos). 4. La activa participacin de la ciudadana del cantn en acciones concernientes a las reas y componentes de gestin de riesgos. 5. La oportuna generacin de la informacin necesaria sobre los riesgos de desastres, su manejo transparente por parte de las autoridades competentes y los mecanismos de acceso a la misma por parte de la poblacin. 6. El diseo y ejecucin, de campaas permanentes de educacin y concienciacin ciudadana sobre los riegos, tendentes a la prevencin y generacin de capacidades de respuesta. 7. El monitoreo y evaluacin permanente de las amenazas y riesgos de desastres a cargo del GAD Portoviejo, las autoridades nacionales competentes y la poblacin. 8. La generacin y administracin adecuadas de recursos financieros para la gestin de riesgos. 9. La promocin de programas y proyectos de investigacin cientfica sobre riesgos y su adecuada gestin, en coordinacin con universidades y entidades pblicas y privadas competentes. 10. El desarrollo de programas municipales en respuesta oportuna ante emergencias aplicando el manual del comit de emergencias (elaborado
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por la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos), en coordinacin con autoridades que son parte de las mesas tcnicas de trabajo (salud, trnsito y transporte, obras pblicas, ambiente, y las que se creyeren convenientes de acuerdo al evento), y con la activa participacin de la ciudadana. 11. La elaboracin de mapas de amenazas, vulnerabilidad y riesgos en las parroquias del cantn Portoviejo, como parte fundamental del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. CAPTULO III DE LA ESTRUCTURA E INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS CANTONAL Art. 8.- ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS.- El sistema es el instrumento central de coordinacin para la gestin de riesgos en el mbito territorial de esta ordenanza. Lo integran el GAD Portoviejo, presidido por el Alcalde/sa; un(a) representante de los Gobiernos Parroquiales del cantn, el Director(a) Regional del Ministerio de Ambiente, Director(a) de Ambiente Municipal, Coordinador(a) de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (cantonal), Jefe(a) del Cuerpo de Bomberos, Presidente(a) de la Cruz Roja, Coordinador(a) de la UTMGR, Comandante del Fuerte Militar Manab, Comandante de la Polica Nacional de la jurisdiccin cantonal, el Director Provincial de Salud y todas las dems entidades pblicas o privadas, que por ley o voluntariamente, se encuentran relacionadas con uno o ms componentes de la gestin de riesgos y su incidencia en el ambiente. Los miembros deben ser de manera permanente y obligatoria. Art. 9.- El GAD Portoviejo es la autoridad local responsable de dirigir el Sistema de Gestin de Riesgos en el cantn Portoviejo. Para ese efecto, actuar bajo el siguiente esquema orgnico-funcional. a) Concejo Municipal: mxima instancia legislativa y emisora de polticas del sistema. b) Alcalde (sa): mxima autoridad ejecutiva. Representante oficial del sistema, vocero y coordinador poltico del mismo. c) La Direccin de Ambiente: responsable de la gestin ambiental municipal. d) La UTMGR: coordinadora tcnica del Sistema de Gestin de Riesgo. Art. 10.- Como dependencia tcnica-administrativa responsable, a la UTMGR le corresponde: Coordinar la elaboracin e implementacin del Plan Estratgico del Sistema, sus planes de accin, programas y proyectos, en colaboracin con
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el resto de direcciones y departamentos de la Municipalidad y actores externos inherentes al tema. Determinarn las medidas tcnicamente oportunas, para que sean adoptadas por el Alcalde y se active la respuesta del sistema. CAPITULO IV COMPONENTES DE LA GESTIN DE RIESGOS, INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIN Y FINANCIAMIENTO Art. 11.- COMPONENTES DE LA GESTIN DE RIESGOS.- La gestin de riesgo en el mbito territorial de la ordenanza, abarca el antes, durante y despus de un evento o fenmeno que implique la generacin de impactos al ambiente o a las personas y sus bienes. En esa medida, los componentes principales de la gestin de riesgos son: 1. El anlisis de riesgos que implica el estudio de amenazas y vulnerabilidad para lo cual se requiere: a) Identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad, magnitud y recurrencia de la amenaza. b) Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de resiliencia. c) Construir escenarios de riesgos probables. d) Identificar las medidas y recursos disponibles e) Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activacin de recursos. f) Determinar niveles aceptables de riesgos, costo-beneficio g) Determinar si los sistemas de administracin son efectivos y apropiados para implementar y controlar los procesos anteriores. 2. La reduccin de riesgos que incluye la elaboracin de herramientas, la adopcin de medidas y acciones de prevencin y mitigacin como: a) b) c) d) e) f) Plan de ordenamiento territorial Ordenanzas y leyes de uso de suelo y construccin Cultura de respeto ambiental Construccin de obras para minimizar inundaciones Obras de estabilizacin de taludes Manejo adecuado de cuencas hidrogrficas
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g) Reubicacin de familias que se encuentren en zonas de riesgos. 3. El manejo de emergencias que incluye una serie de medidas y acciones para reducir la prdida de vidas humanas u otros daos en la poblacin y en el territorio, como son: la preparacin, alerta y respuesta. Su objetivo es organizar, capacitar y facilitar los operativos para el aviso y salvamento de la poblacin y sus bienes en caso de emergencias, teniendo como sustento las siguientes herramientas: Preparacin: a. b. c. d. Alerta: e. El estado de alerta se declara con anterioridad a la manifestacin de un evento adverso, con el fin de que la poblacin tome preocupaciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Ejemplos: Sirenas. Campanas, pitos. Respuesta: f. La respuesta comprende las acciones de atencin llevadas a cabo durante una emergencia o desastres, que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir las prdidas de bienes y servicios. Ejemplos: Bsqueda y rescate Evacuacin Alojamiento temporal 4. Recuperacin: Conjunto de medidas posteriores a la emergencia o desastres que incluye la rehabilitacin y la reconstruccin: a. Rehabilitacin: restablecer a corto plazo las condiciones normales de vida mediante la reparacin de los servicios sociales bsicos. Ejemplos: Agua potable, energa elctrica y comunicaciones Limpieza de escombros Mapa de Riesgos Planes de Emergencia y Contingencias Simulacros Matriz de Evaluacin de Riesgos

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b. Reconstruccin: es el proceso de restablecimiento de las condiciones fsicas, sociales y econmicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre. Ejemplos: Recuperacin de medios de produccin Reconstruccin de puentes y vas Reforzamiento de infraestructura bsica Art. 12.- INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN.- Las fases de la gestin de riesgos sern organizadas y ejecutadas con base a dos planes principales. 1. El Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos del cantn Portoviejo, que debe ser parte del Plan de Ordenamiento Territorial. 2. El Plan de Manejo del Bosque y Vegetacin Protectores de las Colinas. Art. 13.- EL PLAN ESTRATGICO DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS.- Es el instrumento central de la gestin de riesgos en el Sistema, se sustentar en los planes de cada una de las fases, como son: Anlisis de riesgos, Reduccin de Riesgos, Manejo de emergencias, Recuperacin. La elaboracin y actualizacin de este instrumento estar a cargo de la UTMGR, en su calidad de Coordinadora Tcnica del Sistema y contar con la participacin de los dems actores institucionales y sociales. Las definiciones que contenga el plan, se harn considerando los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn. Art. 14.- PLAN DE MANEJO DEL BOSQUE Y VEGETACIN PROTECTORES DE LAS COLINAS.- La elaboracin y actualizacin de este instrumento estar a cargo de la Direccin de Ambiente Municipal. Art. 15.- FINANCIAMIENTO.- El financiamiento del Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos, el plan de Manejo del Bosque y Vegetacin Protectores de las colinas, y los proyectos pertinentes provendr de: El Fondo Colinas y dems recursos que la Municipalidad e instituciones pblicas y privadas puedan aportar para el efecto. CAPTULO V DEL USO, OCUPACIN Y PROTECCIN DEL SUELO Y REUBICACIN PREDIAL Art. 16.- UNIDAD TERRITORIAL DE RGIMEN ESPECIAL.- En aplicacin del enfoque de riesgos y el enfoque ecosistmico que orientan las disposiciones de esta ordenanza, el rea de influencia definida en su artculo 2, y dems espacios territoriales que complementariamente defina el Concejo Municipal mediante la
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aprobacin del Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos cantonal constituye una unidad territorial sujeta a un rgimen especial de administracin. La administracin de esta unidad territorial se har en dos niveles: Nivel de Gestin de Riesgos: En este nivel se implementarn todas las acciones que involucra el Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos, y los planes de cada una de las fases de gestin. En esta medida, se velar por la aplicacin de las limitaciones que establezca dicho plan. Lo dirigir la UTMGR en coordinacin con la Direccin de Ambiente Municipal. Nivel de Manejo ecosistmico.- Este nivel aplicar las disposiciones del Plan de Manejo del Bosque y Vegetacin Protectores de las colinas circundantes a la ciudad de Portoviejo y parroquia Crucita. Se observarn las limitaciones de uso y ocupacin del suelo que correspondan a dicho instrumento, as como las establecidas en las leyes, reglamentos y ordenanzas vigentes para dichos espacios. Dirige este nivel la Direccin de Ambiente Municipal, en coordinacin con la Direccin de Planificacin, la UTMGR y la Direccin Regional del Ministerio de Ambiente. Art. 17.- ZONA DE CONSERVACIN Y RESERVA ECOLGICA.- Los espacios del rea de influencia determinados en la forma prevista por el artculo 2 de esta ordenanza, que no se encuentren dentro del Bosque y Vegetacin Protectores de las colinas circundantes a la ciudad de Portoviejo y la parroquia Crucita, se declaran como Zona de Conservacin y Reserva Ecolgica. En estos espacios se limitarn los usos y ocupacin del suelo acorde con lo previsto en esta ordenanza y en el Plan de Zonificacin y Usos, que definir la Direccin de Planificacin Territorial en coordinacin con la UTMGR. Art. 18.- PROHIBICIN GENERAL.- Al interior del rea de influencia de esta ordenanza, est prohibido alterar su cobertura vegetal natural. Simultneamente, se fomenta su reforestacin con especies nativas, conservndose lo existente y favoreciendo las especies en el rea de proteccin, a fin de mantener inalterable su condicin mediante la regeneracin natural, formando la vegetacin herbcea, arbustiva y arbrea e impedir la erosin del suelo. La Municipalidad establecer convenios con las organizaciones comunitarias del sector, y opcionalmente con ONG`s o agrupaciones ecolgicas, para la ejecucin
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de los proyectos ambientales, ecotursticos, productivos o de cualquier ndole que no afecten al ambiente. Art. 19.- LIMITACIONES DE URBANISMO.- En concordancia con las normas de zonificacin y urbanismo del cantn as como a los Mapas de Riesgos preparados por la Municipalidad a travs de la UTMGR, dentro del mbito territorial de esta ordenanza se aplicar las siguientes limitaciones de construccin y urbanismo: a. Las reas comprendidas dentro de los Mapas de Amenazas y Mapas de Riesgos vigentes y los que se elaboren con el Plan de Ordenamiento Territorial se destinarn en forma exclusiva a una franja de proteccin, conservacin y reserva ecolgica; sin embargo excepcionalmente las reas consolidadas podrn ser legalizadas por la Municipalidad siguiendo lo prescrito en la ORDENANZA SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA QUE REGULA EL PLAN SOCIAL MASIVO DE ADJUDICACIN, ESCRITURACIN Y VENTA DE TERRENOS MOSTRENCOS, FAJAS Y LOTES, UBICADOS EN LA ZONA URBANA, ZONAS DE EXPANSIN URBANA, CABECERAS PARROQUIALELS Y CENTROS POBLADOS DEL CANTN PORTOVIEJO; previo anlisis de riesgo e informe de la Unidad de Gestin de Riesgos, que determine si es viable o no, en funcin al riesgo, su legalizacin. b. Queda prohibido a partir de la vigencia de la presente ordenanza el uso de estas tierras para fines de crecimiento urbanstico, correspondindole a la Direccin de Planificacin Territorial, la UTMGR en coordinacin con la Direccin de Ambiente, vigilar que se respete esta disposicin, y en caso de infringir la misma sancionar a los presuntos responsables, a travs de la autoridad juzgadora correspondiente. nicamente estarn permitidas actividades de conservacin, repoblacin forestal, investigacin, recreacin y turismo en las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo. c. Queda prohibido la construccin de viviendas en zonas inundables, y (o) zonas que se encuentren a menos de cincuenta metros de la ribera de los ros del cantn. d. En las colinas de la parroquia Crucita se podrn realizar proyectos tursticos-ecolgicos siempre y cuando cumplan con los siguientes requisitos: Que no ocasione o incremente la erosin de las colinas. La obligatoriedad de realizar estudios de impacto ambiental y la implementacin del plan de manejo ambiental mismo que debe ser ejecutado por el promotor
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del proyecto; dichos estudios debern ser analizados y aprobados por la Direccin de Ambiente Municipal. Que el Promotor del proyecto implemente medidas de prevencin, mitigacin, remediacin y compensacin para minimizar los impactos negativos que el proyecto genere y potencializar sus impactos positivos. Que cuente con un informe de la UTMGR. Art. 20.- PROGRAMA DE REUBICACIN PREDIAL.- Con el fin de evitar o reducir los riesgos existentes sobre las construcciones y viviendas edificadas en el rea de influencia de esta ordenanza y aquellos espacios territoriales de las parroquias urbanas y rurales que posteriormente se incorporarn en el Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos y que estuvieren en condicin de riesgos, el Concejo Municipal, previa propuesta de la UTMGR y la Direccin Financiera de la Municipalidad, aprobar un programa de reubicacin de los predios antes mencionados, debiendo la Municipalidad expropiar reas de terreno para la construccin de viviendas acorde a los previsto en el artculo 376 de la Constitucin. Dicho programa incentivar a los propietarios de los indicados predios optar voluntariamente por la reubicacin de su vivienda, exonerando del pago de los impuestos que corresponda al nuevo predio, acorde a lo dispuesto en el Art. 498 Estmulos Tributarios del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, durante un lapso de 10 aos posteriores a la reubicacin. Los predios desocupados sern declarados de utilidad pblica, para proceder a su expropiacin o se realizarn permutas para impedir que los mismos sean ocupados posteriormente, debiendo la Direccin de Comisaras Municipal hacer la respectiva demolicin de las viviendas. TTULO II UNIDAD TCNICA MUNICIPAL DE GESTIN DE RIESGOS CAPTULO I NATURALEZA, FINES, MBITO Y COMPETENCIAS Art. 21.- NATURALEZA.- A fin de complementar la presente Ordenanza se crea la UTMGR, como un ente de control, asesor, tcnico y planificador. Ser adscrita a la Direccin de Planificacin Territorial y coordinar sus actividades con todas las direcciones municipales y dems instituciones pblicas y privadas establecidas en la presente norma; sus atribuciones y competencias son las sealadas
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expresamente en esta ordenanza y otras que, sin contraponerse a la naturaleza y fines de esta instancia, le otorguen nuevas responsabilidades. Art. 22.- FINES.- La UTMGR tendr como finalidad planificar y ejecutar acciones de corto, mediano y largo plazo, con el fin de reducir los riesgos y que contribuya a fortalecer los procesos de desarrollo sostenible en el cantn, y dems polticas establecidas en la presente ordenanza. Art. 23.- MBITO Y COMPETENCIAS.- El mbito territorial de accin e intervencin de la UTMGR es el cantn Portoviejo, sus parroquias urbanas y rurales, tal como lo establece el artculo 2 de la presente norma. Para el desarrollo de su gestin organizar sus actividades a partir de los cuatro componentes de la gestin de riesgos. CAPTULO III ESTRUCTURA, FUNCIONES Y FINANCIAMIENTO DE LA UNIDAD MUNICIPAL DE GESTIN DE RIESGO Art. 24.- COORDINACIN.- La UTMGR tendr un Coordinador(a) que ser responsable de la gestin tcnica y administrativa de la entidad, coordinar con las direcciones municipales e instituciones vinculadas con la gestin de riesgos para el desarrollo de sus actividades. Art. 25.- CONFORMACIN.- Para el cumplimiento de sus funciones y sin perjuicio de ampliar su capacidad administrativa, la UTMGR estar integrar por el siguiente personal de la Municipalidad: Un Coordinador(a), que deber ser un profesional tcnico y con experiencia en gestin de riesgo. Un Tcnico(a) en gestin de riesgos. Un Promotor(a) social. Un Promotor(a) ambiental. Un Secretario(a). Otros de acuerdo a los requerimientos de la UTMGR. Art. 26.- En correspondencia a la naturaleza tcnica y cientfica de la UTMGR, la designacin de sus funciones se realizar considerando la experiencia y perfil profesional de los aspirantes, relacionados con el mbito de competencia de la UTMGR. Art. 27.- FUNCIONES DE LA UTMGR.- Son funciones de la UTMGR:

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1. Anlisis de riesgos que comprende la investigacin y el conocimiento sobre las amenazas, vulnerabilidades y capacidades. 2. Incorporacin de la Gestin de Riesgos en la Planificacin, debe estar presente en los procesos de toma de decisiones. 3. Programas y proyectos de reduccin de riesgos, encaminados a prevenir y mitigar los riesgos locales existentes. 4. Organizar campaas de difusin, educacin y sensibilizacin dirigidas a los diversos sectores sociales del cantn a fin de promover la autoproteccin ante eventos adversos y generar una actitud positiva de respaldo frente a las acciones de gestin de riesgos de los actores locales. 5. Propuestas de planificacin estratgicas ante riesgos y desastres, diseos de planes, programas y proyectos de prevencin y mitigacin; planes de emergencia y contingencia por eventos, buscando desarrollar una gestin planificada y sostenible a corto, mediano y largo plazo. 6. Diseo de estrategias para su incorporacin en planes de ordenamiento territorial que se elaboren a partir de la zonificacin y microzonificacin participativo y del territorio, para normar el uso de los espacios fsicos y disminuir en el futuro los riesgos existentes. 7. Coordinacin y cooperacin interinstitucional y sectorial con organizaciones nacionales gubernamentales, seccionales, organismos no gubernamentales, agencias de cooperacin comunitarias, en el nivel local, a fin de racionalizar el uso de recursos y fortalecer su capacidad de gestin e intervencin. 8. Realizar los estudios tcnicos necesarios para la zonificacin y microzonificacin de las reas vulnerables y zonas de riesgos del cantn, elaboracin de mapas de amenazas, vulnerabilidades y capacidades con tecnologa SIG. 9. Fortalecimiento institucional se promover en las instituciones locales, instituciones educativas y organismos de coordinacin ya existentes; a travs del fortalecimiento de los Comits de Gestin de Riesgos Cantonal, Parroquial, institucional, y otros estamentos en coordinacin con la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. 10. Gestionar proyectos para la reduccin del riesgo, manejo del evento adverso y la recuperacin con instituciones pblicas, privadas, agencias de cooperacin y diferentes sectores de la sociedad que contribuyan a fortalecer los procesos de desarrollo sostenible a nivel local. 11. Coordinacin de la respuesta y recuperacin, se establecern acciones ante posibles eventos adversos en coordinacin con las diferentes instituciones, organismos gubernamentales y no gubernamentales, y actores a nivel local y nacional. 12. Las dems funciones que le otorguen las normas legales pertinentes.
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Art. 28.- Las atribuciones y deberes del Coordinador(a) de la UTMGR son: 1. Dirigir. Supervisar y coordinar la ejecucin de las actividades designadas a la UTMGR. 2. Representar a la UTMGR en las relaciones de trabajo y coordinacin con los dems rganos de la administracin municipal, as como en general con las personas naturales o jurdicas sujetas a su control, y otras instituciones vinculadas con la gestin de riesgos, a nivel local, regional, nacional e internacional. 3. Delegar funciones de carcter operativo a subalternos de acuerdo a las ordenanzas y reglamentos municipales. 4. Suscribir internamente todos los informes y documentos oficiales que emita la UTMGR y derivarlos al Director de Planificacin y ste a su vez al Alcalde(sa) para su respectiva comunicacin externa. 5. Asesor al Sistema de Gestin de Riesgos. 6. Las dems que le asignen las normas legales pertinentes. Art. 29.- Al tcnico(a) de la UTMGR le corresponde: 1. Realizar las diligencias de inspeccin, reconocimiento y evaluacin que le sean encomendadas por el Coordinador(a) de la UTMGR o que se hallen previstas en el programa de inspecciones de la UTMGR. 2. Elaborar y presentar al Coordinador(a) de la UTMGR los correspondientes informes tcnicos de las inspecciones que se les hubiere asignado. 3. Apoyar a la UTMGR en tareas de carcter administrativo que se requieran para el eficiente despacho de los trmites a cargo de la misma. 4. Las dems responsabilidades que le asignen las normas municipales y la UTMGR. ART. 30.- Al Promotor(a) Social para Gestin de Riesgos le corresponde: 1. Coordinar con los sectores la priorizacin de polticas y acciones de bienestar social. 2. Supervisar el cumplimiento de objetivos y metas, programas y proyectos de atencin a poblaciones vulnerables. 3. Promover programas y proyectos de bienestar social. 4. Prevencin y proteccin a nios, jvenes y adultos en situacin irregular y de riesgo biosicosocial. 5. Capacitar personal para atender a poblacin vulnerable. 6. Organizar, sistematizar y registrar informacin social para guiar polticas y acciones de bienestar social.
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7. Elaborar informe de cumplimiento de objetivos y metas estratgicas dentro de polticas de rendicin de cuentas. 8. Las dems responsabilidades que le asignen las normas municipales y la UTMGR. Art. 31.- Al Promotor(a) Ambiental para Gestin de Riesgos le corresponde: 1. Promover polticas, normas y procedimientos sobre manejo preventivo y correctivo para la gestin de Riesgos. 2. Promover programas y proyectos de cuidado de aire, suelos y recursos hdricos. 3. Realizar estudios, programas y proyectos de gestin de riesgos. 4. Coordinar con equipos de trabajo tcnicos. 5. Elaborar informes de cumplimiento de objetivos y metas estratgicas dentro de polticas de rendicin de cuentas. 6. Las dems responsabilidades que le asignen las normas municipales y la UTMGR. Art. 32.- Son funciones del Secretario(a): 1. Entrega-recepcin y custodia de informacin y documentos de la UTMGR 2. Mantener un archivo de la informacin referente a las actividades de la UTMGR 3. Las dems responsabilidades que le asignen las normas municipales y la UTMGR. Art. 33.- La UTMGR tiene la obligatoriedad y responsabilidad de aplicar, ampliar, vigilar y reformular planes, programas y proyectos, dirigidos a la gestin de riesgos y dems herramientas que dispongan el GAD Portoviejo. Art. 34.- Los mecanismos y actividades que desarrolle la UTMGR debern mantener una adecuada coordinacin con el resto de dependencias y autoridades del Gobierno Municipal del cantn, y guardarn sujecin a las respectivas polticas nacionales, locales e institucionales, especialmente en materia de gestin de riesgos. Art. 35.- FINANCIAMIENTO.- El financiamiento de la UTMGR ser mediante: 1. Asignaciones especiales del Estado, de acuerdo al Art. 389 numeral 7 de la Constitucin de la Repblica. 2. Partidas presupuestarias municipales.
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3. El apoyo econmico gestionado o donaciones de diferentes organismos tanto gubernamentales como no gubernamentales.

TTULO III FINANCIAMIENTO E INCENTIVOS PARA LA CONSERVACION DEL AMBIENTE, PARTICIPACIN CIUDADANA Y SANCIONES

CAPTULO I TASA DE MANEJO Y CONSERVACION DE COLINAS, FONDO COLINAS Art. 36.- TASA DE MANEJO Y CONSERVACIN DE COLINAS.- Su objeto es el de cubrir los costos que genera el desarrollo de las actividades correspondientes al servicio municipal de vigilancia, planificacin, manejo y conservacin de los suelos, vegetacin y bosques protectores de las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo, parroquia Crucita y dems espacios territoriales de la jurisdiccin que posteriormente se incorporen en el Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos cantonal. El hecho generador de esta tasa constituye el costo del servicio antes indicado, que prestar la Municipalidad de Portoviejo directamente o a travs de terceros mediante procesos de contratacin permitidos por la Ley, en el marco del Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos del Cantn Portoviejo y el Plan de Manejo del Bosque y Vegetacin Protectores de las Colinas. El ente acreedor de este tributo es la Municipalidad de Portoviejo, en tanto que son sujetos pasivos las personas naturales y jurdicas, pblicas o privadas, propietarios de bienes inmuebles ubicados en la ciudad de Portoviejo, parroquia Crucita y dems espacios territoriales de la jurisdiccin que posteriormente se incorporen en el Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos. Dichos sujetos pasivos, en calidad de contribuyentes, quedan obligados a la cancelacin del pago de la mencionada tasa.

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El valor equivalente a esta tasa, se cancelar anualmente acorde a la siguiente clasificacin:

CONTRIBUYENTES

TARIFA (dlares)

Los dueos de la predios cuyos avalos catastrales se encuentran valorados hasta $3.750 (tres mil setecientos cincuenta dlares americanos) Los dueos de los predios cuyos avalos catastrales se encuentran valorados entre $3.750 y $20.000 (entre tres mil setecientos cincuenta y veinte mil dlares americanos) Los dueos de los precios cuyos avalos catastrales se encuentran valorados entre $20.000 y $40.000 (entre veinte mil y cuarenta mil dlares americanos) Los dueos de la predios cuyos avalos catastrales se encuentran valorados entre $40.000 y $50.000 (entre cuarenta y cincuenta mil dlares americanos) Los dueos de los predios cuyos avalos catastrales se encuentran valorados entre $50.000 y $100.000 (entre cincuenta y cien mil dlares americanos) Los dueos de los predios cuyos avalos catastrales superan el valor de $100.000 (cien mil dlares americanos)

$1,00

$1,50

$3,00

$5,00

$7,00

$8,00

La recaudacin de la tasa se realizar a travs de las planillas de pago del impuesto predial. El valor recaudado se destinar a financiar el fondo previsto en el artculo subsiguiente.

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Art. 37.- FONDO COLINAS DEL CANTN.- Para financiar la elaboracin, actualizacin e implementacin del Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos del cantn Portoviejo y el Plan de Manejo del Bosque y Vegetacin Protectores de las Colinas, especialmente el financiamiento de los programas de capacitacin, pago por convenios de conservacin y mantenimiento del rea reforestada directa y exclusivamente con la comunidad (organizaciones sociales o comunitarias del sector, legalmente constituidas), educacin y difusin de la gestin de riesgos, y los incentivos previstos en esta ordenanza, se establece un fondo Colinas que se abastecer con aportes del presupuesto de la Municipalidad, las multas y el pago de la tasa creada mediante este instrumento; as como con recursos provenientes para dichos fines de parte de la cooperacin nacional e internacional. El destino de sus recursos se decidir anualmente mediante el plan de inversiones propuesto por la Direccin de Ambiente en coordinacin con la UTMGR y aprobado por el Alcalde. Queda prohibida la utilizacin de los recursos provenientes de la tasa, multas y donaciones para fines distintos a los mencionados en este articulo. CAPTULO II DE LA INFORMACIN, EDUCACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA Art. 38.- DEL ACCESO A LA INFORMACIN.- Se garantiza a la comunidad el libre acceso a toda la informacin pblica disponible sobre la gestin de riesgos regulada en esta ordenanza. Con este propsito, la Coordinadora Tcnica del Sistema de Gestin de Riesgos en coordinacin con la Unidad de Informtica de la Municipalidad, mantendr un centro de documentacin y una base virtual de datos con la informacin sistematizada, actualizada y alimentada por las entidades que integran el Sistema de Gestin de Riesgos. Art. 39.- PROGRAMAS DE EDUCACIN Y CAPACITACIN.- La Direccin Municipal de Ambiente en coordinacin con la Direccin Provincial de Educacin y la UTMGR, disear e implementar un mdulo de enseanza pedaggica sobre la gestin de riesgos y la proteccin al ambiente y la naturaleza, para ser incluido como parte del programa de estudios de todos los niveles educativos del cantn. Con el mismo fin, se coordinar con universidades y otras instituciones que funcionan esta circunscripcin. Adems, las entidades que integran el Sistema de Gestin de Riesgos organizarn programas de capacitacin, con nfasis en los sectores ms vulnerables en casos de desastres. Dichos programas seguirn un plan y cronograma definido anualmente por la UTMGR, la Direccin Municipal de Ambiente y dems actores del sistema.

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Art. 40.- ALCANCE Y FORMAS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.- El GAD Portoviejo a travs de la Direccin Municipal de Ambiente y en coordinacin con la UTMGR, promover: 1. Audiencias, asambleas y foros pblicos de dilogo; 2. Talleres de capacitacin, difusin, educacin y sensibilizacin; 3. Campaas de difusin y concienciacin a travs de medios de comunicacin; 4. Comisiones ciudadanas de vigilancia; 5. Los convenios, contratos o cualquier otro mecanismo jurdico que vincule a la Municipalidad con la comunidad a travs de agrupaciones ecolgicas en la ejecucin de una actividad o prestacin de un servicio en el marco de la gestin ambiental y preservacin del ecosistema. 6. Las acciones populares reconocidas constitucional y legalmente. 7. Los dems mecanismos que establezcan el Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos y los planes de cada fase de gestin. Art. 41.- INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIN DEL AMBIENTE.- La Direccin de Ambiente Municipal en coordinacin con la UTMGR, incorporar dentro de su POA los proyectos e iniciativas comunitarias que contribuyan a la conservacin del ambiente. CAPTULO III DE LA INFRACCIONES Y SANCIONES Art. 42.- DE LAS INFRACCIONES.- Las conductas que infrinjan las disposiciones de la presente ordenanza, ameritarn el juzgamiento e imposicin de sanciones administrativas que prev el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), en su seccin cuarta, artculo 395 y siguientes. Art. 43.- COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO.- La autoridad competente para el juzgamiento e imposicin de sanciones por las infracciones previstas en esta ordenanza ser la autoridad juzgadora conforme lo establecen los artculos 395, 396 y 397 del COOTAD.

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TTULO IV CONCEPTOS Y DEFINICIONES CAPTULO I GLOSARIO DE TRMINOS Art. 44.- GLOSARIO DE TRMINOS.- Sin perjuicio del significado de los preceptos previstos en las normas nacionales e internaciones competentes, para la adecuada aplicacin de esta ordenanza, tmense en cuenta las siguientes definiciones: Alerta: Estado que declara con anterioridad a la manifestacin de un fenmeno peligroso o evento adverso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Amenaza: Factor externo potencialmente peligroso al cual el sujeto, o objeto o sistema est expuesto. De presentarse se manifiesta en un lugar especfico con una intensidad, magnitud y duracin determinada: Puede ser de origen natural, socio natural y antrpico (generada por la actividad humana). Ejemplos: Sismos Inundaciones Deslizamientos Derrame de petrleo Anlisis de Riesgos: Anlisis que relaciona la amenaza con las vulnerabilidades de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y econmicas particulares. Los anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y deben estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas e independientes. Las actividades que se deben realizar para lograr ese anlisis son, entre otras: Identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad, magnitud y recurrencia de la amenaza. Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y grado de resiliencia
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Construir escenarios de riesgos probables. Identificar las medidas y recursos disponibles. Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activacin de recursos Determinar niveles aceptables de riesgo, costo-beneficio Contar con sistemas de administracin efectivos y apropiados para implementar y controlar los procesos anteriores. Desastre: Es la alteracin de las condiciones normales de funcionamiento de un individuo o grupo humano, causada por un evento que ocasiona alteraciones intensas, graves y exceden la capacidad de respuesta de los afectados. Emergencia: Es la alteracin de las condiciones normales de funcionamiento de un individuo o grupo humano, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y oportuna de la sociedad con sus propios recursos. Evento adverso: Cualquier situacin capaz de desencadenar efectos no deseados. Gestin de Riesgos: Proceso integral de planificacin, organizacin, direccin, ejecucin y control dirigido a la reduccin de riesgos, manejo de desastres y recuperacin ante eventos ya ocurridos, orientado al desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenible. Mitigacin: Formulacin e implementacin de medidas estructurales y no estructurales a disminuir la vulnerabilidad, conducente a un objetivo final como es la reduccin y transferencia del riesgo. Precaucin: Principio por el cual se adoptan medidas oportunas de prevencin en caso de duda sobre el riesgo de desastre sin esperar a contar con la certeza cientfica de la ocurrencia del mismo. Prevencin.- Conjunto de medidas y acciones implementadas con anticipacin para evitar o impedir que se presenten y generen nuevos riesgos. Ejemplos: Ordenamiento territorial Leyes y Ordenanzas de uso de suelo y construccin Cultura del respeto ambiental Preparacin: Medidas y acciones implementadas para reducir la prdida de vidas humanas u otros daos.
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Su objetivo es organizar y facilitar los operativos para el aviso y salvamento de la poblacin y sus bienes en caso de emergencias. Ejemplos: Planes de emergencia y contingencia Mapas de Riesgos Simulacros Reconstruccin: Es el proceso de restablecimiento a mediano y largo plazo, de las condiciones fsicas, sociales y econmicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre, evitando que se repitan las condiciones que condujeron al desastre o construir nuevos factores de riesgo. Ejemplos: Recuperacin de medios de produccin Reconstruccin de puentes y vas Reforzamiento de infraestructura bsica Rehabilitacin: Restablecer temporalmente y a corto plazo las condiciones normales de vida mediante la reparacin de los servicios sociales bsicos. Ejemplos: Restablecimiento temporal de agua potable, energa elctrica y comunicaciones. Limpieza de vas tras un derrumbe. Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pesados con el fin de lograr una adecuada proteccin y mejorar las medidas de reduccin de riesgos de desastres. Respuesta: Comprende las acciones de atencin llevadas a cabo durante una emergencia y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir las prdidas de bienes y servicios. Ejemplos: Bsqueda y rescate Evacuacin Alojamiento temporal

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Riesgo: Es la probabilidad de ocurrencia de un peligro latente que provoca prdida de vidas humanas, prdidas econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular durante un tiempo de exposicin determinado. Ejemplos: Probabilidad de prdidas humanas y materiales por el colapso de estructuras por causa de un sismo. UTMGR: Unidad Tcnica Municipal de Gestin de Riesgos. Vulnerabilidad: Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza que incrementa su probabilidad de sufrir daos. Ejemplos: Viviendas construidas sin normas sismo resistentes Bajo nivel de percepcin del riesgo Desorganizacin comunitaria e institucional. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA: Se anexa a la presente ordenanza el Manual de Gestin de Riesgos, presentado por la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, como un instrumento complementario a la presente ordenanza. SEGUNDA: Las disposiciones establecidas en la presente ordenanza son de cumplimiento obligatorio para los dignatarios del Gobierno Municipal, los Servidores pblicos municipales, personas naturales y miembros de las personas jurdicas que habiten en el cantn. TERCERA: Las polticas que determine el Sistema de Gestin de Riesgos sern de aplicacin obligatoria para todas las direcciones municipales. CUARTA: Todos los proyectos de construcciones de viviendas, edificaciones y obras en general ya sean pblicas o privadas que se realicen en el cantn debern contar con la aprobacin de la Direccin de Planificacin Territorial, previo informe de la UTMGR. QUINTA: La tasa de manejo y conservacin de colinas ser exclusivamente para su recuperacin y conservacin a travs de proyectos y programas que permitan reducir y prevenir los riesgos en estas zonas y en aquellos espacios territoriales que posteriormente se incorporen al Plan Estratgico de Gestin de Riesgos cantonal.

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SEXTA: En las colinas de ciudad de Portoviejo y la parroquia Crucita que conforman el rea de influencia mencionada en el artculo 2 de la presente ordenanza se permitirn nicamente proyectos de recreacin tursticoecolgico, conservacin, repoblacin forestal, e investigacin. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: La UTMGR realizar estudios de gestin de riesgos en las parroquias urbanas y rurales del cantn Portoviejo, con el propsito de actualizar el Mapa de Amenazas y el Mapa de Riesgos vigentes que a la vez son la base para la incorporacin de nuevos espacios territoriales en el Plan Estratgico del Sistema de Gestin de Riesgos Cantonal. As mismo permitirn identificar y reducir las vulnerabilidades ya sea actividades agrcolas, construcciones de nuevas viviendas y edificaciones en sectores consolidados en las cercanas a las colinas, ros, playas o cualquier otra rea. SEGUNDA.- Encrguese a la UTMGR, conjuntamente con el Departamento de Avalos y Catastros, la Direccin de Ambiente y la Direccin de Bienestar Social, en un plazo no mayor de noventa das, a partir de la vigencia de la presente ordenanza, la realizacin de un definitivo censo de viviendas en las colinas que circundan la ciudad de Portoviejo, con el objetivo de limitar y prohibir la expansin y asentamiento de nuevas viviendas tal como lo dispone el Art. 16 de la presente ordenanza. TERCERA: El proceso de legalizacin al que se refiere el artculo 16 de la presente ordenanza, se realizar exclusivamente y por nica vez en el perodo de un ao, a partir de la culminacin de censo de viviendas en las colinas que estipula la disposicin transitoria tercera de la presente norma. CUARTA: Las viviendas que se encuentren en situacin de riesgos en las colinas que conforman el rea de influencia determinado en el articulo 2 de la presente ordenanza y en cualquier otra rea de la parroquias urbanas y rurales, debern ser reubicadas de manera emergente por el GAD Portoviejo, para lo cual se elaborar un proyecto de reubicacin predial y vivienda popular en coordinacin con el MIDUVI, otros organismos estatales, empresas privadas u ONGs, tal como lo establece el artculo 19 de la presente norma. QUINTA: Para el cumplimiento de esta Ordenanza la Procuradura Sndica Municipal, en coordinacin con la UTMGR, elaborar los reglamentos e instructivos que fueren necesarios. SEXTA: La Direccin de Desarrollo institucional y Humano se encargar de incorporar a la UTMGR en el Orgnico Estructural y Funcional, y la Direccin
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Financiera incluir en el Presupuesto Municipal una partida permanente que no podr ser menor al 0.05% de los ingresos permanentes provenientes de las asignaciones del Gobierno central para el funcionamiento de la UTMGR, como unidad adscrita a la Direccin de Planificacin Territorial.

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DISPOSICIN DEROGATORIA Derguese la Ordenanza que Establece el Sistema de Gestin de Riesgos en las Colinas que Circundan la ciudad de Portoviejo y la Parroquia Crucita, sancionada y promulgada el 11 de agosto de 2008, y cualquier otra ordenanza, reglamento o resolucin que se opusiere a la presente. DISPOSICIN FINAL La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir de su promulgacin y publicacin, de acuerdo a lo establecido en el Art. 324 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD. Dado en la sala de sesiones del Concejo Municipal del cantn Portoviejo, a los veintin das del mes de noviembre de 2011.

Dr. David Garca Loor SECRETARIO DEL CONCEJO MUNICIPAL CERTIFICO: Que la presente ORDENANZA DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS EN EL CANTN PORTOVIEJO fue debidamente discutida y aprobada por el Concejo Municipal del cantn Portoviejo en sesiones distintas, celebradas los das 4 de julio y 21 de noviembre de 2011, de conformidad a lo que dispone el Art. 322 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, habiendo sido aprobada definitivamente en la sesin del 21 de noviembre de 2011.

Ab. Marjorie Cedeo de Macas SECRETARIA DEL CONCEJO - E SECRETARA DEL CONCEJO MUNICIPAL DE PORTOVIEJO.- En la ciudad de Portoviejo, a los veintids das del mes de noviembre del ao dos mil once, a las 09H37.- De conformidad con lo que dispone el Art. 322 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, elvese a conocimiento del seor Alcalde del cantn, para su sancin, en tres ejemplares la ORDENANZA DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS EN EL CANTN PORTOVIEJO

Ab. Marjorie Cedeo de Macas SECRETARIA DEL CONCEJO - E


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ALCALDA DEL CANTN PORTOVIEJO.- Portoviejo, 24 de noviembre de 2011, a las 17H36.- De conformidad con lo dispuesto en el Art. 322 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin vigente, y una vez que se ha cumplido con las disposiciones legales, SANCIONO la presente ORDENANZA DEL SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS EN EL CANTN PORTOVIEJO y procdase de acuerdo a la Ley.

Dr. Humberto Guillem Murillo ALCALDE DEL CANTN PORTOVIEJO

Lo Certifico:

Ab. Marjorie Cedeo de Macas SECRETARIA DEL CONCEJO - E

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