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DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA (MP e advocacias - pblica p!ivada e de"e#so!

!ia pblica$ O Constituinte ao elaborar a Constituio de 1988 percebeu que, ao lado do Judicirio, deveriam existir algumas fun es essenciais para o seu bom funcionamento! Caso o Judicirio no fosse to fundamental para a democracia e para o bom funcionamento do "stado, por certo que no #averia necessidade de criar fun es pr$prias para fa%er valer a i%pa!cialidade do Judicirio e, tamb&m, para equilibrar seu poder, visto que l#e & inerente o p!i#c&pio da i#'!cia para preservar sua imparcialidade 'no pode o Judicirio se auto provocar e iniciar os procedimentos(! )a mesma forma, imprescind*vel que o acesso ao Judicirio se+a o mais amplo poss*vel, em face do p!i#c&pio da i#a"as(abilidade +urisdicional 'art! ,-, .../ a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito) e do devido processo legal (art. 5 !"# ningu$m ser privado da li%erdade ou de seus %ens sem o devido processo legal). 0or tudo isso, o legislador constituinte originrio criou as 1 ")#*+es esse#ciais , J)s(i*a- '2inist&rio 03blico, 4dvocacia 03blica, 4dvocacia e )efensoria 03blica(, em cap*tulos pr$prios, com uma margem segura de a)(o#o%ia portanto fora dos cap*tulos destinados aos 0oderes "xecutivo, Judicirio e 5egislativo, porque percebeu que sem assegurar i#depe#d.#cia para tais $rgos, poderia6se correr o risco de controle repressivo #ierrquico! 4ssim, quanto maior fosse a aus7ncia de liberdade e independ7ncia das fun es essenciais, menor seria a efetivao dos princ*pios da inafastabilidade +urisdicional, da ampla defesa e do contradit$rio, da imparcialidade +urisdicional e, tamb&m, tanto menor seria o contrabalanceamento dos poderes! /0 Do Mi#is('!io Pblico (/12 a /34-A$ O 2inist&rio 03blico, nos termos constitucionais originrios, & instituio permanente, essencial 8 funo +urisdicional do "stado, incumbindo6l#e a de&esa da ordem 'ur(dica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indispon(veis 'art! 19:(! 4ssim o CO;C"<=O ">=? ;O )*P+, )O 4@=! 19:! A <;>=<=B<CDO 0"@24;";="6 ">>";C<45 E JB>=<C4 A )"F">4 'fiscal(G O@)"2 JB@H)<C4 ">=4)O )"2OC@?=<CO )" )<@"<=O )<@"<=O )" =O)O> ;I> CO;=@4 4@J<=@4@<")4)">! )"F";>O@G sociedade( )O> <;="@">>"> >OC<4<> 'interesses da

<;="@">>"> )<FB>O> 'aqueles dispersos por toda a sociedade! "xG 2eio ambiente (! <;="@">>"> CO5"=</O> 'grupos determinados! "x! *ndios(! <;="@">>"> <;)</<)B4<> <;)<>0O;H/"<> '56SG somente os indispon*veis!"x! /ida(!

P7INC8PI5S D5 M0P0 (/12 9/:$ ; P7INC8PI5S C5NSTITUCI5NAIS INSTITUCI5NAIS

UNIDADE K =odos os membros de um 2!0! representam aquele 2!0! e esto sob a c#efia de um 3nico 0rocurador Leral! >ignifica que os promotores integram um s$ $rgo, que tem uma 3nica direo! <sto no significa, evidentemente, que no existe um 3nico 2inist&rio 03blico no pa*s, porque se preserva a unidade em cada 2inist&rio 03blico de cada "stado, assim como o 2inist&rio 03blico Federal, o 2inist&rio 03blico do =rabal#o, o 2inist&rio 03blico 2ilitar e o 2inist&rio 03blico do )istrito Federal e =errit$rios! INDI<ISI6I=IDADE K M decorrente da unidade! 0romotor no age em seu nome, mas do 2!0! a que pertence, assim & que um membro de determinado 2!0! pode substituir outro daquele mesmo 2!0! o 2inist&rio 03blico no pode ser cindido, e qualquer membro pode falar em nome da <nstituio, da* porque no # inconstitucionalidade na referida substituio de um membro pelo outro! 4 atuao do membro do 10arquetN se fa% pela presentao, e no pela representao, porque o promotor no representa o $rgoO ele & o $rgo! 4 manifestao do promotor &, portanto, a manifestao do $rgo ministerial! INDEPEND>NCIA FUNCI5NA= K O membro do 2!0! possui livre convico para o exerc*cio das suas fun es institucionais ' promotor segue apenas a Constituio, as 5eis e sua convico(! ;o # cerceamento da atuao dos membros do 2!0 'determinado promotor ou procurador pode discordar do procurador geral, por exemplo, logo, # uma possibilidade deste apenas expedir orientao(! 4 independ7ncia funcional & uma ideia norteadora de todo o sistema, que imp e o total respeito 8 liberdade funcional do membro do 2inist&rio 03blico, que s$ deve respeito 8s leis e 8 Constituio, no podendo ser reprimido ou recriminado por superior #ierrquico em face das decis es fundamentadas que tomar, no cumprimento de suas fun es! 4 #ierarquia no 2inist&rio 03blico, portanto, & meramente administrativaO nunca funcional!

AUT5N5MIA C5NSTITUCI5NA= D5 M0P0 (/12 99 1: 3: ?: @: A:$0 O 2!0! possui autonomiaG 4)2<;<>=@4=</4, F<;4;C"<@4 " FB;C<O;45! O 2!0! al&m do recon#ecimento da instituio, possui uma 5ei Complementar que organi%a aquele 2!0! 4 autonomia ad%i#is(!a(iva e "i#a#cei!a visa dar mais garantias prticas de independ7ncia do 2inist&rio 03blico, e sua desvinculao #ierrquica a qualquer dos 0oderes! )e acordo o p!i#c&pio da a)(o#o%ia ad%i#is(!a(iva, o 20 pode propor ao 5egislativo a criao e a extino de seus cargos e servios auxiliares, mediante concurso p3blico de provas o) de provas e t*tulos, 'OJ>G O P9- )O 4@=! 19:, F454 "2 <;HC<O )" C4@@"<@4 )O> >"@/<)O@"> )O 20 " ;DO )O> 2"2J@O> 6promotores6 0O<> 04@4 O> >"@/<)O@"> O CO;CB@>O 0QJ5<CO 0O)" >"@ 40";4> )" 0@O/4> OB 0O)" >"@ )" 0@O/4> " =H=B5O> K o que no serve para in*cio da carreira de membro do 20 6promotorK ler PR- do art! 199(! 0ode ainda, propor a pol*tica remunerat$ria e os planos de carreira respectivos! Consequ7ncia l$gica & que pode elaborar suas fol#as de pagamento, adquirir bens e contratar servios, conceder aposentadorias e exonerar seus servidores sem consultar outro 0oder! O p!i#c&pio da a)(o#o%ia "i#a#cei!a enfoca a possibilidade do 20 elaborar sua proposta oramentria! 0or&m, esta proposta deve obedecer os limites estabelecidos na lei de diretri%es oramentrias, como prev7 expressamente o art! 19:, PR-, da CF! 4ssim, ele apresenta a sua proposta oramentria, e do que for aprovado, administra como mel#or l#e aprouver, com autonomia! O 20 pode apresentar sua lei oramentria diretamente ao 0oder 5egislativoS NBo, porque est obrigado a integrar sua proposta com o oramento geral, visando consolidar a proposta oramentria anual, que ento ser submetida ao Congresso ;acional pelo 0residente da @ep3blica 'art! 1T, e ss!( K no caso dos estados, pelo Lovernador! 0or isso, o 20 no disp e de recursos oramentrios pr$prios, destinados a ele com exclusividade, mas pode elaborar a sua proposta oramentria e indicar os recursos que entender necessrios para atender 8s suas despesas K quem fa% a anlise das suas despesas, e das necessidades que tem neste campo, & o pr$prio 1 Par-uetN! 2as e se o 20 no encamin#ar a sua proposta, no pra%o estabelecido na lei de diretri%es oramentriasS Se!Bo co#side!ados os valores aprovados na lei oramentria vigente, com eventuais a+ustes impostos pelos limites da lei de diretri%es oramentrias! <sso & certo, tanto & verdade que se o 2inist&rio 03blico encamin#ar sua proposta oramentria com valores em desacordo com os limites fixados na lei de diretri%es oramentrias, o 0oder "xecutivo pode a+ustar o que se fi%er necessrio para conseguir consolidar o oramento anual! '19:, PP R- a ,-( O 20 poder, durante a execuo do oramento, ultrapassar os limites estabelecidos na lei de diretri%es oramentrias, em face do seu princ*pio da autonomia financeiraS NBo, no pode, porque qualquer despesa deve estar prevista no oramento aprovado, e qualquer cr&dito adicional, suplementar,

especial ou extraordinrio, s$ pode ser aberto por lei ou 2edida 0rovis$ria 'art! 1T:, /(! 4 iniciativa do 20 para a lei que trata da sua organi%ao & de sua exclusividadeS NBo! =rata6se de iniciativa concorrente dos C#efes dos 20Us '0rocurador6Leral da @ep3blica e 0rocuradores6Lerais de Justia( e do 0residente da @ep3blica 'art! 198, P,- cVc art! T1, P1-, <<, 1dN(! C5MP5SIC5 D5 MP0 4 CFV88, no art! 198, di% que o 2inist&rio 03blico abrange o Mi#is('!io Pblico da U#iBo e os Mi#is('!ios Pblicos dos Es(ados, sendo que aquele ' da Bnio( compreende os demais existentes no seu Wmbito ' ou se+a, os ramos do 20 da Bnio K 20F, 20=, 202 e 20)F(! 4ssim, temosG 2inist&rio 03blico abrangeG a( 2inist&rio Pblico da U#iBo, que compreendeG a!1( Mi#is('!io Pblico Fede!alO '20FG CX"F" M O 0L@( a!9( Mi#is('!io Pblico do T!abalDo O '20=G CX"F" K 0rocurador Leral do =rabal#o( a!R( Mi#is('!io Pblico Mili(a!O '202G CX"F" K0rocurador Leral 2ilitar( a!Y( Mi#is('!io Pblico do Dis(!i(o Fede!al e Te!!i(E!ios O '20)FO CX"F"6 0rocurador Leral de Justia( b( 2inist&rios Pblicos dos Es(ados! '20"G CX"F"G 0rocurador Leral de Justia( OJ>G O 0rocurador6Leral da @ep3blica '0L@( & C#efe do 2inist&rio 03blico da Bnio, mas cada 2inist&rio 03blico 'do trabal#o, militar e do )istrito Federal( tem seu pr$prio C#efe, com exceo do 2inist&rio 03blico Federal, cu+o C#efe imediato & o 0L@ 'o 20=, o 202 e o 20)F= tem seus pr$prios C#efes(! No%ea*Bo dos P!oc)!ado!es-Fe!ais (cDe"es$ O 0rocurador6Leral da @ep3blica '0L@(, C#efe do 2inist&rio 03blico da Bnio, & escol#ido pelo 0residente da @ep3blica, entre os integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, ap$s aprovao de seu nome pela maioria absoluta do >enado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo 'vrias(, mas cada prorrogao tem que passar pelo >enado a aprovao 'art! 8Y, .</ cVc art! 198, P1-(, ou se+a, no # limite para as recondu es, desde que cumpridos os requisitos constitucionais 'aprovao pela maioria absoluta do >enado Federal(! OJ>G <nteressante frisar que a nomeao dos 0rocuradores6Lerais do 2inist&rio
03blico do =rabal#o e do 2inist&rio 03blico 2ilitar & feita pelo 0rocurador6Leral da @ep3blica 0L@(, nos termos da 5ei Complementar :,V9R, arts! 191 e 88 '1 dentre integrantes da "nstituio, com mais de trinta e cinco anos de idade e de cinco anos na carreira escol.idos em lista tr(plice mediante voto plurinominal &acultativo e secreto pelo )ol$gio de Procuradores para um mandato de dois anos permitida uma reconduo o%servado o mesmo processo. )aso no .a'a n/mero su&iciente de candidatos com mais de cinco anos na carreira poder concorrer 0 lista tr(plice -uem contar mais de dois anos na carreira1 a exonerao, antes do t&rmino do mandato

ser proposta pelo )onsel.o 2uperior ao Procurador34eral da 5ep/%lica mediante deli%erao o%tida com %ase em voto secreto de dois teros de seus integrantesN(!

J o CDe"e do Mi#is('!io Pblico do Dis(!i(o Fede!al e Te!!i(E!ios ele & #o%eado pelo P!eside#(e da 7epblica , dentre os nomes de lista tr*plice apresentada pelos membros do 20)F, >"2 04>>4@ 0"54 40@O/4CDO )O >";4)O, + que compete 8 Bnio organi%ar e manter o 20)F= 'art! 91, .<<<(! O 24;)4=O do 0LJ6 do 20)F so Z9 anos, mas com permisso pa!a ape#as )%a !eco#d)*Bo do %a#da(o de dois a#os0 J? 4 ".O;"@4CDO ="2 [B" 04>>4@ pelo >enado, por maioria absoluta! 4ssimG O 0L@ 'c#efe do 20 da Bnio( & ">CO5X<)O e ;O2"4)O pelo 0@"><)";=" )4 @"0QJ5<C4 'dentre integrantes da carreira com mais de R, anos de idade(! 4 ;O2"4CDO tem que ser 40@O/4)4 pelo >";4)O! 24;)4=O de Z9 anos \ recondu es 'podem ser vrias( O 0LJ do 20)F & ;O2"4)O 0"5O 0@"><)";=" )4 @"0QJ5<C4 'e no pelo governador do )istrito Federal(, dentre os nomes de uma lista tr*plice apresentada pelos membros do 20)F 'sem passar pelo >enado(! 24;)4=O Z9 anos, com apenas B24 reconduo! ".O;"@4CDO tem que passar pelo >";4)O! 4 nomeao dos 0rocuradores6Lerais de Justia dos "stados segue a regra do art! 198, PR-, da CFV88G 1 6s 7inist$rios P/%licos dos 8stados e o do 9istrito :ederal e ,errit;rios &ormaro lista tr(plice dentre integrantes da carreira na &orma da lei respectiva para escol.a de seu Procurador34eral -ue ser nomeado pelo ).e&e do Poder 8xecutivo para mandato de dois anos permitida uma reconduoN! X neste PR- uma simetria obrigat$ria para as Constitui es "staduais 'norma constitucional federal de repetio obrigat$ria(, porque no # possibilidade de alterao substancial deste procedimento, na nomeao do 0rocurador6Leral de Justia! 0or isso, o >=F +ulgou inconstitucional o dispositivo constitucional estadual da Constituio de >ergipe, que previa, na nomeao do 0LJ, a pr&via aprovao do nome pelo 0oder 5egislativo "stadual '4)< 1,ZTV>"(! 4 participao do 5egislativo estadual, ento, s$ pode ser feita no processo de destituio do 0LJ, porque por deliberao da maioria absoluta da 4ssembleia 5egislativa, ele poder ser destitu*do, na forma da lei complementar respectiva, como lembra o PY- do art! 198! [uais so, ento, as diferenas bsicas na nomeao do 0rocurador6Leral da @ep3blica e dos 0rocuradores6Lerais de JustiaS )uas diferenas bsicasG a( na nomeao do 0L@, # obrigat$ria participao do 0oder 5egislativo, porque & preciso a aprovao pela maioria absoluta do >enado Federal, enquanto na nomeao do 0LJ, no # participao do 5egislativo K a lista ser encamin#ada ao Lovernador, que escol#er um dentre os tr7sO b( o 0L@ poder ser recondu%ido vrias ve%es, no #avendo limite para tanto, e o 0LJ s$ poder ser recondu%ido uma 3nica ve%!

Fa!a#(ias dos %e%b!os do Mi#is('!io Pblico ;o seria sensato a Constituio estabelecer importantes fun es ao 2inist&rio 03blico sem oferecer, tamb&m, garantias! 4 doutrina c#ega a considerar tais garantias como insertas no rol de clusulas p&treas, como limites impl*citos ao poder de reforma, porque seriam formas de garantir os direitos fundamentais do cidado e a pr$pria democracia, estando incorporadas 10 estrutura do 8stado :ederal %rasileiro (): art. <= >? " e "#) N 'Badi 5amm7go Julos, Curso de )ireito Constitucional, >araiva, 9ZZ:, p! 11Y:(! 4inda se di% que as garantias do 2inist&rio 03blico podem ser institucionais e &uncionais! I#s(i()cio#ais se!ia% os p!i#c&pios 'unidade, indivisibilidade, independ7ncia funcional, autonomia oramentria e financeira( e o modo constitucionalmente definido de nomeao e destituio dos respectivos 0rocuradores6Lerais! F)#cio#ais se!ia% as Ga!a#(ias constitucionais propriamente ditas 'vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subs*dio(, e as garantias funcionais de imparcialidade, emanadas das proibi esVveda es constitucionais 'vide adiante(! O art! 18 da 5C :,V9R '2inist&rio 03blico da Bnio(, fala em garantias institucionais e processuais! <mportante, entretanto, neste t$pico, frisar as garantias inseridas no P,- do art! 198, P,- 'vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subs*dio(! a$ Vitaliciedade0 O membro do 20 s$ pode perder o cargo por sentena condenat$ria transitada em +ulgado, e adquire a vitaliciedade ap$s dois anos de exerc*cio, su+eito a avaliao da atividade por $rgo da pr$pria <nstituio! 4pesar da Constituio no limitar os casos em que o membro do 20 poder perder seu cargo, mencionado apenas a sentena transitada em +ulgado, a legislao costuma citar os casos em que tal perda ser poss*vel! O art! R8 da 5ei 8!T9,V9R di% que a perda se dar por sentena +udicial transitada em +ulgado, nos casos de prtica de crime incompat*vel com o exerc*cio do cargo, exerc*cio da advocacia e abandono do cargo por pra%o superior a trinta dias corridos, sendo que a ao civil dever ser proposta pelo 0rocurador6Leral de Justia e s$ ap$s autori%ao do Col&gio de 0rocuradores! )a mesma forma que os +u*%es, a Constituio prev7 #ip$tese do 0oder 5egislativo determinar a perda do cargo de membro do 2inist&rio 03blico, especificamente quando d poderes ao >enado para +ulgar o 0rocurador6Leral da @ep3blica por crimes de responsabilidade 'art! ,9, <<(! 4ssim, # caso em que o +ui% pode perder o cargo por deciso do 5egislativo, e # caso em que o membro do 20 pode perder o cargo por deciso do Judicirio e do 5egislativo, e at& do pr$prio 10arquetN, quando #ouver deciso de perda do cargo no decorrer do estgio probat$rio!

b$ Inamovibilidade O membro do 10arquetN no pode ser removido, porque no pode ser obrigado a ir de uma cidade a outra, de uma comarca a outra, porque isto fragili%aria sua atuao funcional, em especial quando enfrentasse pessoas poderosas que, como retaliao, faria com que o membro fosse +ogado de um lado para o outro como fantoc#e, pre+udicando sua vida pessoal e pressionando6o para arrefecer sua firme atuao!
OJ>G 0ode ser removido por <nteresse 03blicoG 0ode #aver casos em que o interesse p3blico recomende a remoo, isto &, no o interesse de grupos ou pessoas poderosas, mas o interesse da pr$pria sociedade, por algum evento excepcional, como manifesta es ardorosas da pr$pria sociedade ou risco de morte para o promotor! ;este caso, o pr$prio 20, por meio de seu $rgo competente, poder determinar que o membro do 10arquetN se+a removido de uma Comarca para outra, por voto da maioria absoluta!

;estes casos excepcionais de remoo, ela no pode ser determinada sem que se efetive o devido processo legal processual, sendo obrigat$ria a presena de ampla defesa e do contradit$rio! 4ssim, o promotor dever ser c#amado para se manifestar, no curso do processo em que o Consel#o do 20 tem a inteno de remov76lo, at& para se estabelecer uma dialeticidade sobre o motivo 'o >=F garantiu esta ampla defesa ao magistrado, ainda antes da CFV88, no @" 11Y:9,V2L, 9] =urma, @el! 2in! C&lio Jor+a, )J 19!Z8!1988(! 4 "C Y,VZY, ao alterar o art! 198, <, 1bN, diminuiu o rigor para se mover membro do 2inist&rio 03blico, por motivo de interesse p3blico, que antes era de dois teros, e agora & pela maioria absoluta dos membros do $rgo colegiado competente, revogando, assim, o art! 1Y, /<<, da 5ei 8T9,V9R, assim como o art! 1:, <<, da 5C :RV9,! c) Irredutibilidade de subsdio "sta irredutibilidade & mais uma garantia para o membro agir com destemor! >e pudesse o subs*dio ser alterado, para menos, certamente a #ip$tese poderia ser utili%ada para fa%er presso, e atingir a efetivao do esp*rito constitucional! O >=F +ulgou intang*vel a irredutibilidade de subs*dio, porque & modalidade qualificada de direito adquirido, opon*vel inclusive contra emendas constitucionais '2> 9Y8:,V)F, )J ZT!1Z!9ZZT(! <eda*+es ao %e%b!o do Mi#is('!io Pblico 4 Constituio de 1988, no art! 198, P,-, <<, estipula as veda es aos membros do 2inist&rio 03blicoG a( receber, a qualquer t*tulo e sob qualquer pretexto, #onorrios, percentagens ou custas processuaisO b( exercer a advocaciaO c( participar de sociedade comercial, na forma da leiO d( exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo p3blica, salvo uma de magist&rioO

e( exercer atividade pol*tico6partidriaO f( receber, a qualquer t*tulo ou pretexto, aux*lios ou contribui es de pessoas f*sicas, entidades p3blicas ou privadas, ressalvadas as exce es previstas em lei! )e acordo com o PT- do mesmo art! 198, aplica6se as mesmas veda es que constam para os +u*%es, no art! 9,, p! 3nico, /! 4ssim, ainda & vedado ao membro do 20G a( exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magist&rioO e b( exercer a advocacia no +u*%o ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos tr7s anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao! 4 proibio do exerc*cio da advocacia no se estende para aqueles integrantes do 20F que entraram na carreira antes da CFV88, como ressalvado pelo art! 99, PY-, do 4)C=! 0or&m, para quem entrou na carreira ap$s a CFV88, no & permitido exercer a advocacia, nem mesmo em causa pr$pria '>=F, XC :T!T:1, )J 1Z!Z8!9ZZ8(! O fato do membro do 20 no poder receber #onorrios advocat*cios, no significa que, nas a es patrocinadas pelo 10arquetN, no exista condenao em #onorrios de sucumb7ncia! ;este caso, os valores sero devidos para o ente da Federao de que fa% parte o 2inist&rio 03blico '>=F, 4gl 189!YRZ, )J Z9!Z9!1998(! 4 vedao da participao do promotor nas sociedades comerciais deve ser vista de acordo com o tratamento dado pela lei, isto porque a redao da proibio prevista na Constituio & estaG 1 >5 !eis complementares da +nio e dos 8stados cu'a iniciativa $ &acultada aos respectivos Procuradores34erais esta%elecero a organi@ao as atri%uiAes e o estatuto de cada 7inist$rio P/%lico o%servadas relativamente a seus mem%rosB "" 3 as seguintes vedaAesB c) participar de sociedade comercial na forma da leiN! )a* porque & constitucional a previso, no art! YY, <<<, da 5ei 8!T9,V9R, de permisso para o promotor participar da sociedade comercial apenas como cotista ou acionista 'o mesmo na 5C :,V9R, art! 9R:, <<<(! F)#*+es do MP >uas fun es institucionais, tamb&m de *ndole constitucional, so 'art! 199(G <! promover, privativamente, a ao penal p3blica, na forma da leiO <<! %elar pelo efetivo respeito dos 0oderes 03blicos e dos servios de relevWncia p3blica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantiaO <<<! promover o inqu&rito civil e a ao civil p3blica, para a proteo do patrim^nio p3blico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivosO </! promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Bnio e dos "stados, nos casos previstos nesta ConstituioO /! defender +udicialmente os direitos e interesses das popula es ind*genasO /<!( expedir notifica es nos procedimentos administrativos de sua compet7ncia, requisitando informa es e documentos para instru*6los, na forma da lei complementar respectivaO

/<<! exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anteriorO /<<<! requisitar dilig7ncias investigat$rias e a instaurao de inqu&rito policial, indicados os fundamentos +ur*dicos de suas manifesta es processuaisO <.! exercer outras fun es que l#e forem conferidas, desde que compat*veis com sua finalidade, sendo6l#e vedada a representao +udicial e a consultoria +ur*dica de entidades p3blicas! OJ>G Com se v7 o inciso <. di% expressamente que as fun es tra%idas no artigo 199 no so fun es taxativamente arroladas, podendo o legislador infraconstitucional prever outras, como de fato ocorre, quando prev7 a funo de defesa dos direitos e interesses individuais .omogCneos , que no consta no art! 199 da CFV88, mas consta no art! 81, p! 3nico, <<< cVc art! 89, <, do C)C K C$digo de defesa do Consumidor ! Como no art! TT, 1caputN e seu P1-, do C$digo Civil, que deu ao 2inist&rio 03blico do "stado a funo de velar pelas funda es, e ao 2inist&rio 03blico Federal, se as funda es estiverem no )F ou em =errit$rio! <mportante lembrar que a pr$pria Constituio di% que 1 *s &unAes do 7inist$rio P/%lico s; podem ser exercidas por integrantes da carreira -ue devero residir na comarca da respectiva lotao salvo autori@ao do c.e&e da instituioN 'art! 199, P9-(! ;o # a possibilidade, ento, de nomeao de 1promotor ad #ocN, isto &, nomeao de pessoa estran#a aos quadros do 2inist&rio 03blico, para praticar atos pr$prios de promotores! )este modo, se o promotor se negar a participar de uma audi7ncia, ou sair abruptamente de um J3ri, por exemplo, no # alternativa para o magistrado que condu%ir o processo que suspender ou cancelar o ato, e, se for o caso, encamin#ar o caso para a Corregedoria do 2inist&rio 03blico! I#&cio #a Ca!!ei!a de %e%b!os do MP (p!o%o(o!es e p!oc)!ado!es$H ;o PRdo art! 198, com redao dada pela "C Y,VZY, passou6se a exigir, para o ingresso na carreira do 20, al&m do concurso p3blico de provas e t*tulos, com participao da O4J, o bacharelado em Direito e a experincia de no mnimo trs anos de atividade jurdica ! 14tividade +ur*dicaN, para o Consel#o ;acional do 2inist&rio 03blico '@esoluo YVZT(, & aquela desempen#ada exclusivamente ap$s a obteno do grau de bac#arel em direito, e exercida por ocupante de cargo, emprego ou funo, inclusive de magist&rio superior, nos quais prepondere a interpretao e aplicao de normas +ur*dicas, valendo tamb&m como atividade +ur*dica os cursos de p$s6graduao na rea +ur*dica reali%ados pelas escolas do 2inist&rio 03blico, da 2agistratura e da O4J, recon#ecidos pelas respectivas institui es, al&m dos cursos de p$s6graduao recon#ecidos pelo 2inist&rio da "ducao! 4 comprovao dos tr7s anos de atividade +ur*dica deve ser feita no ato da inscrio definitiva do concurso, e passa a contar desde a concluso do curso de )ireito, e no da colao de grau! OJ>G O IPa!J)e(- #Bo pode P7ESIDI7 5 INKUL7IT5 P5=ICIA= MAS pode p!ocede! di!e(a%e#(e ,s i#ves(iGa*+es c!i%i#ais sBo es(es assi%H a( o inqu&rito policial & que & de exclusividade da 0ol*cia JudiciriaO no as investiga es criminais, tanto & verdade que o 2inist&rio 03blico & o 1dominio litisN, pode requisitar dilig7ncias investigat$rias e o pr$prio C$digo de 0rocesso

0enal permite a propositura de ao penal independentemente da exist7ncia de inqu&ritoO b( o 20, fundamentando suas manifesta es 'art! 199, /<<<(, e respeitando os direitos e garantias que assistem a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob investigao, assim como as prerrogativas profissionais dos advogados, podem proceder 8s investiga es, at& porque elas se submetem ao controle +urisdicionalO c( a eventual interveno do 20 nos inqu&ritos policiais, presididos por autoridades policiais, & leg*tima, porque deve ser feita para complementar e colaborar com a 0ol*cia Judiciria, al&m de exaltar sua compet7ncia constitucional de controlar externamente a pr$pria 0ol*ciaO d( as investiga es criminais do 20 no transfere e nem afeta a conduo do inqu&rito por autoridade policial! 5 MP DE C5NTAS Os 2inist&rios 03blicos +unto aos =ribunais de Contas so aut^nomos, no compondo nem o 2inist&rio 03bico da Bnio e nem os 2inist&rios 03bicos dos "stados! >o vinculados aos =ribunais de Contas, mas no # #ierarquia entre este =ribunal e o 10arquetN que geralmente funciona em suas depend7ncias! Co#selDo Nacio#al do Mi#is('!io Pblico (CNMP$ O C;20 foi criado +unto com o C;J, por ocasio da "C Y,VZY 6 1@eforma do 0oder JudicirioN 'art! 1RZ64(! O C;20 comp e6se de 1Y 'quator%e( membros nomeados pelo 0residente da @ep3blica, depois de aprovada a escol#a pela maioria absoluta do >enado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo! Os membros so os seguintesG a( o 0rocurador6Leral da @ep3blica, que o presideO b( quatro membros do 2inist&rio 03blico da Bnio, assegurada a representao de cada uma de suas carreirasO (56SH #a p!M(ica sBo 4@ %e%b!os pois J)a(!o !ep!ese#(a% cada )% dos !a%os do MPU ; 4/ do MPF 4/ do MPT 4/ do MPM e 4/ MPDF KUE S5MAD5 A5 PF7 ; J)e p!eside o Co#selDo T5TA=INAM 4@ do MPU$ c( tr7s membros do 2inist&rio 03blico dos "stadosO ' sBo escolDidos pelo Col'Gio Nacio#al de P!oc)!ados Fe!ais (cDe"es dos MPOs do Es(ados ( d( dois +u*%es, indicados um pelo >upremo =ribunal Federal e outro pelo >uperior =ribunal de JustiaO e( dois advogados, indicados pelo Consel#o Federal da Ordem dos 4dvogados do JrasilO f( dois cidados de notvel saber +ur*dico e reputao ilibada, indicados um pela CWmara dos )eputados e outro pelo >enado Federal! <nteressante notar que o 0residente do Consel#o Federal da O4J, apesar de no ser integrante do C;20, deve necessariamente oficiar +unto a ele! <sto significa que poder participar das reuni es e debater os assuntos, a+udando na construo das teses, das recomenda es e dos atos normativos, muito embora no ten#a poder de voto!

A s)a ")#*Bo p!ec&p)a (CNMP$ & o controle da atuao administrativa e financeira do 2inist&rio 03blico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros! )a* porque a Constituio outorgou ao C;20 o poder6dever deG a( %elar pela autonomia funcional e administrativa do 2inist&rio 03blico, podendo expedir atos regulamentares, no Wmbito de sua compet7ncia, ou recomendar provid7nciasO b( %elar pela observWncia do art! R: e apreciar, de of*cio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou $rgos do 2inist&rio 03blico da Bnio e dos "stados, podendo desconstitu*6los, rev76los ou fixar pra%o para que se adotem as provid7ncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem pre+u*%o da compet7ncia dos =ribunais de ContasO c( receber e con#ecer das reclama es contra membros ou $rgos do 2inist&rio 03blico da Bnio ou dos "stados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem pre+u*%o da compet7ncia disciplinar e correcional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subs*dios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras san es administrativas, assegurada ampla defesaO d( rever, de of*cio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do 2inist&rio 03blico da Bnio ou dos "stados +ulgados # menos de um anoO e( elaborar relat$rio anual, propondo as provid7ncias que +ulgar necessrias sobre a situao do 2inist&rio 03blico no 0a*s e as atividades do Consel#o, o qual deve integrar a mensagem prevista no art! 8Y, .<! O art! 1RZ64 ainda previu a exist7ncia de um Corregedor nacional, dentro os membros do Consel#o, que ser escol#ido por votao secreta, competindo6 l#e as atribui es que l#e forem conferidas por lei e, ainda, a atribuio deG a( receber reclama es e den3ncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do 2inist&rio 03blico e dos seus servios auxiliaresO b( exercer fun es executivas do Consel#o, de inspeo e correio geralO c( requisitar e designar membros do 2inist&rio 03blico, delegando6l#es atribui es, e requisitar servidores de $rgos do 2inist&rio 03blico! Finalmente, o P,- do art! 1RZ64 di%G 1 !eis da +nio e dos 8stados criaro ouvidorias do 7inist$rio P/%lico competentes para rece%er reclamaAes e den/ncias de -ual-uer interessado contra mem%ros ou ;rgos do 7inist$rio P/%lico inclusive contra seus servios auxiliares representando diretamente ao )onsel.o Dacional do 7inist$rio P/%lico!N

10 Da Advocacia Pblica
O legislador constituinte de 1988, atenta 8 verdadeira balb3rdia que existia na defesa da Bnio, inclusive com a celeuma institucional do 2inist&rio 03blico Federal, que poderia c#egar ao absurdo de entrar com uma ao contra a Bnio e, ao mesmo tempo, defend76la na mesma ao, resolveu criar a 4dvocacia6Leral da Bnio! )epois, com a "C 19V98, corretamente substituiu a nomenclatura utili%ada originariamente na >eo << 'arts! 1R1 e ss!(, que era 1)a 4dvocacia6Leral da BnioN, e passou a ser 1)a 4dvocacia 03blicaN, isto porque a >eo tratava, como ainda trata, da 4dvocacia 03blica como um todo, englobando Bnio e "stados! 4 Co#s(i()i*Bo #Bo (!a(o) da Advocacia Pblica #os M)#ic&pios , at& porque & extremamente dif*cil vincular constitucionalmente um tratamento 3nico, em face da imensa diversidade que existe nos 2unic*pios brasileiros, de modo que fica para cada 5ei OrgWnica dos 2unic*pios, ou at& nas Constitui es estaduais, tratar da mat&ria! CO;C"<=OG 4 4dvocacia 03blica brasileira revela6se pela atuao de 4dvogados do "stado, profissionais que defendem o interesse da Fa%enda 03blica, ObsG a Constituio de 1988 s$ tratou da 4dvocacia 03blica Federal e "stadual! Advocacia-Fe!al da U#iBo (AFU$ O art! 1R1 da CFV88 di% que 1 * *dvocacia34eral da +nio $ a instituio -ue diretamente ou atrav$s de ;rgo vinculado representa a +nio 'udicial e extra'udicialmente ca%endo3l.e nos termos da lei complementar -ue dispuser so%re sua organi@ao e &uncionamento as atividades de consultoria e assessoramento 'ur(dico do Poder 8xecutivoN! O $rgo vinculado a que se refere o dispositivo constitucional & a 0rocuradoria6 Leral Federal '0LF(, criada pela 5ei 1Z!Y8ZVZ9, que tem a misso de atuar em benef*cio das autarquias e funda es p3blicas federais, fa%endo a !ep!ese#(a*Bo +udicial e extra+udicial, a co#s)l(o!ia, o assesso!a%e#(o +ur*dico e a apurao da liquide% e certe%a dos seus cr&ditos, inscrevendo6os em d*vida ativa para cobrana amigvel ou +udicial! A !ep!ese#(a*Bo P)dicial & a atividade +unto aos processos +udiciais, se+a para defender 'o que &, sem d3vida, a grande maioria das atua es dos 4dvogados 03blicos(, se+a para promover a es 'execu es fiscais, a es de improbidade administrativa e a es civis p3blicas, a es de indeni%ao etc!(!

A a(ividade de co#s)l(o!ia & a emisso de parecer +ur*dico, em processos administrativos formali%ados e encamin#ados ao $rgo +ur*dico, e geralmente se d nos processos administrativos disciplinares e nas licita es e suas inexigibilidades e dispensas, assim como nos contratos, acordos, conv7nios e a+ustes '5ei 8!TTTV9R, art! R8, /< e p! 3nicoG 1 *s minutas de editais de licitao %em como as dos contratos acordos convCnios ou a'ustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria 'ur(dica da *dministraoN(! 4 consultoria, entretanto, & feita tamb&m em diversos outras ocasi es dentro da 4dministrao 03blica, sempre que o $rgo ou o dirigente tem d3vida sobre a aplicao da lei, e pode se referir a qualquer assunto, como quest es de direitos de servidor p3blico, elaborao de plane+amento e atos normativos etc! O parecer & uma sugesto dada pelo 4dvogado 03blico, que no vincula o $rgo ou o dirigente '& opinativo, e no vinculativo, como + decidiu o >=F no 2> 9Y!Z:RV)F(! O pra%o para emisso do parecer, no Wmbito federal, & de 1, 'quin%e( dias, salvo se #ouver norma especial estipulando outro pra%o ou comprovada necessidade de pra%o maior 'art! Y9 da 5ei 9!:8YV99(! "m funo de ser um ato opinativo, via de regra, no pode #aver responsabili%ao solidria do emissor do parecer com a autoridade que praticou o ato com base nele! A a(ividade de assesso!a%e#(o, por sua ve%, se caracteri%a pela prestao de assist7ncia verbal e presencial do 4dvogado 03blico +unto 8s autoridades p3blicas, como participao em audi7ncia p3blica, reunio, orientao verbal, opinio sobre determinada conduta para preveno de responsabilidade etc! No Q%bi(o da Advocacia-Fe!al da U#iBo eRis(e% basica%e#(e (!.s ca!!ei!asH a( Procuradores :ederais, que integram a P!oc)!ado!ia-Fe!al Fede!al - PFF , com a misso de !ep!ese#(a! +udicial e extra+udicialmente as a)(a!J)ias (ERH INSS$ e ")#da*+es pblicas "ede!ais (ERH U#ive!sidades Fede!ais$ , prestar consultoria e assessoramento, al&m de apurar a liquide% e a certe%a dos seus cr&ditos, inscrevendo6os em d*vida ativa para cobrana amigvel ou +udicial, b( Procuradores da :a@enda Dacional, que integram a P!oc)!ado!ia-Fe!al da FaSe#da Nacio#al ; PFFN, e t7m por misso a !ep!ese#(a*Bo da U#iBo #a eRec)*Bo da d&vida a(iva de #a()!eSa (!ib)(M!ia (i%pos(os (aRas e co#(!ib)i*Bo de %elDo!ia$ e #as ca)sas de #a()!eSa "iscal , al&m de prestar consultoria ao 2inist&rio da Fa%endaO c( *dvogados da +nio, que integram a P!oc)!ado!ia-Fe!al da U#iBo ; PFU , com a misso de !ep!ese#(a! +udicial e extra+udicialmente, prestar consultoria e assessoramento +ur*dicos, 8 Ad%i#is(!a*Bo Pblica Fede!al Di!e(a! OJ>G Como se v7, a 4dvocacia 03blica no Wmbito da Bnio & dividida em tr7s categorias 'muito embora existam outras, como & o caso dos Procuradores do Eanco )entral, que & uma autarquia federal e tem seus pr$prios 0rocuradores, al&m de consultores 'ur(dicos dos 7inist$rios que so providos por cargos em comisso1, mas todas elas vinculadas tecnicamente 8 4LB(, o que no ocorre nos "stados, que s$ tem uma carreira com todas as compet7ncias 'tanto representar autarquias e funda es, como executar a d*vida ativa tributria dos

"stados, apesar de existirem "stados em que # uma ciso, porque algumas autarquias t7m seus pr$prios 0rocuradores(! IN8CI5 NA CA77EI7A (P!oc)!ado! Fede!al P!oc)!ado! da FaSe#da Nacio#al e AdvoGado da U#iBo$H=odos os cargos de membros da 4dvocacia6 Leral da Bnio sBo p!ee#cDidos %edia#(e co#c)!sos de p!ovas e (&()los0 4p$s ZR 'tr7s( anos de efetivo exerc*cio & assegurado aos procuradores ">=4J<5<)4)" 'no possuem /italiciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subs*dios(! AD<5FAD5 FE7A= DA UNIC5 ; CTEFEH O C#efe da <nstituio 4!L!B!6 4dvocacia Leral da Bnio( & o 4dvogado6Leral da Bnio, que c#ega ao cargo ap$s liv!e #o%ea*Bo do P!eside#(e da 7epblica , entre os cidados %aio!es de 3@ ((!i#(a e ci#co$ a#os de #o(Mvel sabe! P)!&dico e !ep)(a*Bo ilibada e (e% s(a()s de Mi#is(!o de Es(ado! OJ>G O 4dvogado6Leral da Bnio, ento, no precisa ser integrante das carreiras da 4LB, e nem & necessrio que sua indicao e sua exonerao se+am aprovadas pelo >enado, como ocorre com o 0rocurador6Leral da @ep3blica 'art! 198, P1-O art! ,9, <<<, 1eN, .<(! )a* porque o 4LB no & imparcial, porque age defendendo a Bnio, assim como os demais 4dvogados 03blicos Federais! ;este caso, apesar da atuao ser imparcial, ainda resta a estes 4dvogados um campo de atuao dentro da legalidade e da constitucionalidade, da* porque a pr$pria 4LB publicou o 4to @egimental n! Z8, de 9:!19!9ZZ9, afirmando que os seus membros, no desempen#o das atribui es de seus cargos, observaro especialmente, a( a Constituio, as leis e os atos normativos emanados dos 0oderes e das autoridades competentesO b( o interesse p3blico, neste considerado o da sociedade, o da Bnio e de cada um dos 0oderes "xecutivo, 5egislativo e JudicirioO c( as 0ol*ticas 03blicas fixadas pelo Loverno FederalO d( os princ*pios &ticos e morais inerentes aos agentes p3blicosO e e( as orienta es dos seus superiores #ierrquicos! 0ortanto, os 4dvogados 03blicos t7m independ7ncia funcional, por&m tal independ7ncia & mitigada, no sendo igual 8 independ7ncia dos membros do 10arquetN e da magistratura, e s$ podem deixar de propor ao, desistir e no interpor recursos nos casos em que a pr$pria 4LB determinar, + que defendem o interesse p3blico que & indispon*vel! OJ>G <nteressante notar que, apesar de existir autonomia das carreiras da 4dvocacia 03blica Federal, existe o mesmo valor do subs*dio para todas elas '5ei 11!R,8VZT(! "stas carreiras integram a 4LB, muito embora ainda exista um v*nculo administrativo da 0LF; com o 2inist&rio da Fa%enda, e ve% por outra # autori%ao para que uma carreira faa as ve%es da outra, como ocorre com o art! 1T, PR-, <<, da 5ei 11!Y,:VZ:, que permite que a 0LF represente a Bnio, 1nos processos da Justia do ,ra%al.o relacionados com a co%rana de contri%uiAes previdencirias de imposto de renda retido na &onte e de multas impostas aos empregadores pelos ;rgos de &iscali@ao das relaAes do tra%al.o mediante delegao da Procuradoria34eral da :a@enda Dacional N 'delegao esta ocorrida por ocasio da 0ortaria Con+unta 0LFV0LF; n! YRR, de 9,!ZY!9ZZ:, que delegou a cobrana das contribui es previdencirias e de imposto de renda, sem delegar as multas(! =amb&m no & raro presenciar

integrante de uma carreira em exerc*cio na sede da outra carreira, em especial no caso de 0rocuradores Federais e 4dvogados da Bnio! )este modo, o futuro reserva a unificao das carreiras, por ser medida de maior efici7ncia, porque sem d3vida mel#or organi%ar a 4dvocacia6Leral da Bnio, que ainda est na puberdade, criada que foi somente em 1988 'CFV88( e instalada apenas em 199R '5C :RV9R(! 4 5ei OrgWnica da 4dvocacia6Leral da Bnio & a 5ei Complementar n! :R, de 1Z!Z9!199R! Procuradorias dos Estados 4 Constituio tamb&m prev7 a 4dvocacia 03blica dos "stados, ao enfati%ar, no art! 1R9, que 16s Procuradores dos 8stados e do 9istrito :ederal organi@ados em carreira na -ual o ingresso depender de concurso p/%lico de provas e t(tulos com a participao da 6rdem dos *dvogados do Erasil em todas as suas &ases exercero a representao 'udicial e a consultoria 'ur(dica das respectivas unidades &ederadasN! ;o pargrafo 3nico, tamb&m di%G 1 *os procuradores re&eridos neste artigo $ assegurada esta%ilidade ap;s trCs anos de e&etivo exerc(cio mediante avaliao de desempen.o perante os ;rgos pr;prios ap;s relat;rio circunstanciado das corregedoriasN! ObsG 4 escol#a e nomeao do 0rocurador Leral do "stado 'c#efe da 0L" K 0rocuradoria Leral do "stado( & tamb&m feita 5</@"2";=", mas pelo Lovernador daquele "stado! C U I D A D 5 ;de#o%i#a*+es
Possuem: vitaliciedade, inamovibilidade, Irredutibilidade de subsdios

)a @ep3blica 'membro do 20F( )o =rabal#o 'membro do 20=( 2ilitar 'membro do 202( )e Justia 'membro do 20" ou 20)F(

P75CU7AD57
Possuem Estabilidade aps 03 anos de efetivo exerccio Federal 'membro da 0LF( )a Fa%enda ;acional 'membro da 0LF;( )o "stado 'membro da 0L"( )o 2unic*pio 'membro da 0L2(

30 Advocacia Pa!(ic)la! ; FUNC5 ESSENCIA= A JUSTIA


Junto com o 2inist&rio 03blico e a 4dvocacia 03blica, a )efensoria 03blica e a 4dvocacia 0articular esto tamb&m inseridas como Funo "ssencial 8 Justia!

O 4dvogado particular & o profissional da iniciativa particular responsvel de levar os conflitos de interesses para o Judicirio resolver, e por isso tem a misso de evitar que tentem reali%ar a +ustia pelas pr$prias mos! )a* sua importWncia para o "stado )emocrtico de )ireito! ;o por outro motivo & queG 1O advogado & indispensvel 8 administrao da +ustia, sendo inviolvel por seus atos e manifesta es no exerc*cio da profisso, nos limites da leiN 'art! 1RR(! O art! 1RR imp^s, ento, 41 (dois$ p!i#c&pios quanto a advocacia privada 'particular(G PRIN !PI" D# INDI$PEN$#%I&ID#DE 'ou inafastabilidade) do advogado, que, entretanto, no & absoluto, porque & poss*vel acessar o Judicirio sem ter a capacidade postulat$ria do referido profissional, como & o caso do 1#abeas corpusN, da reviso criminal, das causas c*veis at& 9Z salrios m*nimos! #ssim ( )ue o princpio da inafastabilidade ( relativo* pois* possui as causas de exclus+o citadas anteriormente ', * causas de at( -. sal/rios mnimos* etc)0 P7INC8PI5 DA IN<I5=A6I=IDADE MATE7IA= material do advogado 'imunidade profissional(, [B" =42JM2 M @"54=</O, pois, no o blinda de todas as manifesta es produ%idas no exerc*cio da sua atividade! "vidente que tal imunidade implica em um tratamento diferenciado, porque leva sempre a crer que a imunidade o est a+udando a cumprir sua misso, mas este cumprimento no pode ser destemperado, fa%endo com que ele ten#a ampla liberdade para ofender o adversrio! M preciso verificar, ento, se a ofensa foi 1an passantN, isto &, foi uma forma inevitvel de cumprir bem o seu nobre papel, ou, pelo menos, uma forma encontrada para que o seu m3nus fosse efetivado a contento! <sso & certo porque, segundo o pr$prio >=F, no #aver ampla defesa se o defensor 1teve desempen#o simplesmente formal, em verdadeira postura contemplativaN, o que acarretar nulidade do processo 'XC :1!9T1(! OJ>G 5"@ O 04@?L@4FO R- ) 4@=<LO 9- " O <;C<>O << )O 4@=! :- )O ">=4=B=O )4 O4J '5"< 8!9ZT(! 5"@ O C40B= )O 4@=<LO R- )O ">=4=B=O )4 O4J '5"< 8!9ZT( K 0O<> )? O CO;C"<=O )O [B"2 4 >"@ O ="@2O 4)/OL4)O 'atividade privativa do bac#arel inscrito na O4J(!

?0DEFENS57IA PU6=ICA6FB;CDO ">>";C<45 4 JB>=<C4


'obsG )efensoria 03blica no & advocacia p3blica, pois, esta, defende o 0oder 03blico via seus procurados Federais, "staduais e 2unicipais(! 4 Constituio de 1988 no esqueceu a de"esa dos #ecessi(ados! 0or isso, criou a )efensoria 03blica, como 1instituio essencial 8 funo +urisdicional do "stado, incumbindo6l#e a orientao +ur*dica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art! ,-, 5..</N 'art!1RY(!

5"@ O 4@=<LO 1RY )4 CFV88! 5"@ O 4@=<LO ,- <;C<>O 5..</ ':Y( da CFV88!

"xtrai6se que a assist7ncia no & apenas +udicial, que seria feita apenas no Wmbito dos processos +udiciais, porque ela & +ur*dica! <sto implica afirmar que a defesa do direito do +uridicamente pobre pode ser feita em qualquer entidade ou $rgo, p3blico ou privado! )a* porque a )efensoria 03blica da Bnio, por exemplo, defende o cidado contra a pr$pria Bnio, sendo mais um motivo que distancia todas as Fun es "ssenciais 8 Justia do 0oder "xecutivo! J #ouve um tempo em que os pobres eram totalmente expurgados da vida +ur*dica nacional, c#egando6se ao ponto, inclusive, da 2agna Carta de 191, ter sido escrita toda em latim, +ustamente para evitar que a camada mais baixa da comunidade se arvorasse demasiadamente com base nela! O >=F + decidiu que #Bo pode a leGisla*Bo i#"!aco#s(i()cio#al a)%e#(a! as a(!ib)i*+es da De"e#so!ia Pblica pa!a !epassa! a ela a !espo#sabilidade de de"e#de! se!vido!es pblicos processados civil ou criminalmente por atos cometidos em funo da atividade p3blica '4)<n R!Z99(! 57FANINAC5 IN8C85 NA CA77EI7A P7INC8PI5 DA INAM5<I6I=IDADE0 DE DEFENS57 PU6=IC5

"m relao 8 o!Ga#iSa*Bo da )efensoria 03blica da Bnio e do )istrito Federal e =errit$rios, a Constituio determina que deve ser feita por lei complementar, que dever prescrever 1normas gerais para sua organi%ao nos "stados, em cargos de carreira, 0@O/<)O> ;4 C=ASSE INICIA=, 2")<4;=" CO;CB@>O 0QJ5<CO )" 0@O/4> E =H=B5O>, assegurada a seus integrantes a L4@4;=<4 )4 INAM5<I6I=IDADE e vedado o exerc*cio da advocacia fora das atribui es institucionaisN 'art! 1RY, P1-(! 4ssimG 57FANINAC5G mediante 5ei Complementar 'cada "stado far a sua, assim como a Bnio(! IN8CI5 NA CA77EI7AG mediante concurso p3blico de provas e t*tulos 'adquirir ">=4J<5<)4)" ap$s ZR anos K igual os servidores K OJ>G no possui vitaliciedade e irredutibilidade de salrios(! FA7ANTIA DA INAM5<I6I=IDADEG o defensor p3blico somente ser transferido se pedir 5"@ O 4@=<LO 1RY, P 1-, CFV88! s De"e#so!ias Pblicas Es(ad)ais '#Bo da U#iBo e do DF e Te!!i(E!ios "!ise-se(, o P9- do art! 1RY, concedeu, 1autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretri%es oramentrias e subordinao ao disposto no art! 99, P 9-N! @esta lembrar que o >upremo =ribunal Federal entende que a lei no pode liberar os )efensores 03blicos para exercerem a advocacia particular, mesmo fora das suas fun es institucionais, porque a Constituio dese+a que tal profissional s$ desempen#e as fun es pr$prias definidas pela pr$pria Constituio, que & a defesa do necessitado '4)< RZYRV2L(!

2as advogados particulares e at& a 0rocuradoria do "stado 'advocacia p3blica, portanto(, J)a#do #Bo Do)ve! a i#s(i()i*Bo e a es(!)()!a*Bo da De"e#so!ia Pblica e% especial #os Es(ados ! & comum, e vivel constitucionalmente, a indicao de advogados particulares 1 da(ivos- para atuar em determinados processos para defender necessitados que no t7m como custear as despesas e nem # estrutura da )efensoria 03blica para tanto! M constitucional, portanto, o art! RR, p! 3nico, da 5ei 8!9ZTVZY '"4O4J(, que imp e o dever do advogado de prestar assist7ncia +ur*dica, e do art! RY, .<<, que imp e infrao disciplinar para o advogado que 1recusar6se a prestar, sem +usto motivo, assist7ncia +ur*dica, quando nomeado em virtude de impossibilidade da )efensoria 03blicaN! @">B2OG Advocacia p!ivadaG 0@<;CH0<O> da inafastabilidade e inviolabilidade! De"e#so!ia Pblica 'advocacia dos necessitados(G 0@<;CH0<OG inamovibilidade! <;HC<O ;4 C4@@"<@4G concurso p3blico de provas e t*tulos! O@L4;<_4CDOG mediante 5ei Completar'defensoria dos "stados possuem autonomia administrativa e funcional '2";O> a Bnio e )istrito Federal( N5 VM6IT5 DA UNIC5 2inist&rio 03blico da 4dvocacia Bnio Bnio '19: a 1RZ( 03blica( '1R1V1R9( Leral da )efensoria 03blica da 'advocacia Bnio '1RR a 1R,(

Conceito 'vide art! 19:, 14dvocacia dos 14dvocacia de caput( 4dvocacia dos interesses dos "stadoN <nteresses dos interesses da sociedade necessitados '#ipossuficientes( 4tribui esG vide art! 4tribui esG defesa dos 4tribui esG<nteresses 199! K )efesa dos interesses p3blicos 'do individuais daqueles que interesses sociais'leia6 0oder 03blico( comprovarem se sociedade(, insufici7ncia de recursos interesses individuais '5ei 1!ZTZ( <ndispon*veis, bem como dos interesses difusos e coletivos!

DEFESA D5 ESTAD5 E DAS INSTITUIES DEM5C7WTICAS

Es(ado de De"esa '5"@ O 4@=<LO 1RT(


4rt! 1RT! O 0residente da @ep3blica '1( pode, '9( o)vidos o Co#selDo da 7epblica e o Co#selDo de )efesa ;acional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, 'R( e% locais !es(!i(os e de(e!%i#ados, a ordem p3blica ou a pa% social ameaadas por 'Y( G!ave e i%i#e#(e i#s(abilidade i#s(i()cio#al o) a(i#Gidas po! cala%idades de G!a#des p!opo!*+es #a #a()!eSa0 Assi% o P!eside#(e da 7epblica P5DE `!!!a decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer `!!!a!0reservar a ordem p3blica ou a pa% socialN! "m um "stado, ainda que se+a um estado de direito 'aqueles em que os cidados podem se expressar e t7m amparo legal para isso(, podem surgir diversas ameaas! CO;C"<=OG 5 es(ado de de"esa ' )% %eca#is%o de p!evisBo co#s(i()cio#al pa!a co!!iGi! se% ab)sos a%ea*as ao o!de#a%e#(o P)!&dico0 4s ameaas 'que podem ser das mais diversas formas( podem, de acordo com a abrang7ncia, >"@ em dois n*veisG ;*vel 5ocal " ;*vel ;acional! 0O@M2, Ol#ando para o artigo da Constituio, a qual dos n*veis podemos recorrer ao estado de defesaS O destaque 1RN respondeG 1 e% locais !es(!i(os e de(e!%i#adosN! 4qui temos a primeira peculiaridade do estado de defesa! >omente para locais restritos e determinados! Caso o conflito se+a de Wmbito nacional, teremos que recorrer a um instrumento que no o estado de defesa 'c#amado de estado de s*tio(! 2as, 1quais so as ameaas afinalSN @ecorremos ao art 1RT para obter a resposta! /amos l, ve+am o destaque de n3mero Y! `!!!a 1rave e iminente instabilidade institucional calamidades de 1randes propor23es na nature4a ! ou atingidas por

0ortanto, o 0residente, para sanar as ameaas acima descritas, pode utili%ar6 se do estado de defesa! 2as o instrumento 'estado de defesa( tem uma s&rie de conseqb7ncias, se+am econ^micas ou se+am pol*ticas! 4ssim a compet7ncia para decretar o estado de s*tio & do 0residente da @ep3blica, por&m, previamente, ouvindo os Consel#os da rep3blica e da )efesa ;acional, logo, tem6se no artigo 1RTO 1( a compet7ncia 'presidente(, que 0O)" e ;DO )"/" 'logo # discricionariedade do 0residente K ou se+a, se quiser decreta, 9( obrigatoriedade de consulta pr&via 'Consel#os(, mas cu+o parecer ;DO & vinculativo'o 0residente precisa consultar, mas no & obrigado a seguir a consulta( e R( a esp&cie normativa que & o )"C@"=O! /e+amos como se d todo o processo para se decretar e manter o estado de defesaG

;o fluxograma acima, al&m de todo o processo, temos pontos6c#ave que so fundamentaisG


X obrigatoriedade da consulta aos consel#os, mas no em segui6losO O presidente tem o pra%o de 9Y #oras para encamin#ar o ato com a +ustificao ao congresso nacional K 4tente para o pra%o, 9Y #orasc O congresso decidir em maioria absoluta!

O congresso ter o pra%o de 1Z dias para apreciar o ato K 4tente para o pra%o, 1Z dias "nquanto o estado de defesa vigorar, o congresso dever permanecer em funcionamento! O pra%o de vig7ncia do estado de defesa & de at& RZ dias, podendo ser renovado por igual per*odo uma 3nica ve%!

O estado de defesa gera conseqb7ncias! 2as quais so essas conseqb7nciasS [uando o estado de defesa & decretado, uma s&rie de mudanas ocorre em um "stado democrtico! "ssas mudanas esto relacionadas no artigo 1RT da Constituio de 1988, ve+amosG Constituio Federal, art 1RTG > F 3 6 decreto -ue instituir o estado de de&esa determinar o tempo de sua durao especi&icar as reas a serem a%rangidas e indicar nos termos e limites da lei as medidas coercitivas a vigorarem dentre as seguintesB I 5 restri23es aos direitos de6 a) reunio ainda -ue exercida no seio das associaAes1 %) sigilo de correspondCncia1 c) sigilo de comunicao telegr&ica e tele&Gnica1 "" 3 ocupao e uso temporrio de %ens e servios p/%licos na .ip;tese de calamidade p/%lica respondendo a +nio pelos danos e custos decorrentes. > H 3 6 tempo de durao do estado de de&esa no ser superior a trinta dias podendo ser prorrogado uma ve@ por igual per(odo se persistirem as ra@Aes -ue 'usti&icaram a sua decretao. 7 89 5 Na vi1ncia do estado de defesa6 " 3 a priso por crime contra o 8stado determinada pelo executor da medida ser por este comunicada imediatamente ao 'ui@ competente -ue a relaxar se no &or legal &acultado ao preso re-uerer exame de corpo de delito 0 autoridade policial1 "" 3 a comunicao ser acompan.ada de declarao pela autoridade do estado &(sico e mental do detido no momento de sua autuao1 """ 3 a priso ou deteno de -ual-uer pessoa no poder ser superior a de@ dias salvo -uando autori@ada pelo Poder Judicirio1 "# 3 $ vedada a incomunica%ilidade do preso. ;o pargrafo primeiro deste artigo, & de se destacar o termo 1medidas coercitivasN! 4 fora da palavra coero + explica por si s$ o quanto o "stado pode interferir nos direitos individuais e coletivos! 0or fim, sobre o pargrafo segundo 6 6 tempo de durao do estado de de&esa no ser superior a trinta dias podendo ser prorrogado uma ve@ por igual per(odo se persistirem as ra@Aes -ue 'usti&icaram a sua decretao K cabe uma perguntaG caso se+a necessrio um pra%o superior aos RZ dias + prorrogado, o que fa%erS 0oder ser prorrogado mais de uma ve%S ;DO, o pra%o s$ poder ser prorrogado uma

3nica ve%! 0ara um tempo maior que esse, ser decretado o "stado de >*tio 'que veremos mais adiante(! Outro ponto de suma importWncia & a possibilidade de a decretao de priso ser feita sem autori%ao do +udicirio 6 * priso por crime contra o 8stado determinada pelo executor da medida ser por este comunicada imediatamente ao 'ui@ competente -ue a relaxar se no &or legal &acultado ao preso re-uerer exame de corpo de delito 0 autoridade policial K Observe que essas pris es so por crimes pol*ticos, pois o infrator insurge6se contra o estado de defesa e no podero durar mais de 1Z dias, exceto de autori%adas pelo +udicirio!

ESTAD5 DE S8TI5
O artigo 1R: da Constituio Federal de 1988 estabelece queG 6 Presidente da 5ep/%lica (F) pode ouvidos o )onsel.o da 5ep/%lica e o )onsel.o de 9e&esa Dacional (H) solicitar ao on1resso Nacional autori4a2+o para decretar o estado de s(tio nos casos deB 0onto 1! O 0residente 1podeN K assim como no estado de defesa no # uma imposio legal para que o presidente decrete a estado de s*tio! X, portanto, discricionariedadeO 0onto 9! O 0residente precisa da autori%ao do Congresso para decretar o estado de s*tio! 'J no estado de defesa, a autori%ao do congresso & para mant76lo vigente, OB >"J4, ">=4)O )" )"F">4 CO;L@">>O ="2 CO;=@O5" P5STE7I57 " )B@4;="O ">=4)O )" >H=<O O CO;L@">>O ="2 CO;=@O5" P7L<I5 " )B@4;="(! No(e J)e a co#s)l(a aos co#selDos (a%b'% ' ob!iGa(E!ia %as a !eG!a ' a %es%a do es(ado de de"esa o) sePa eRis(e a ob!iGa(o!iedade e% o)vi! #Bo e% seG)i!000 )ando continuidade, observemos o art 1R8G 6 decreto do estado de s(tio indicar/ sua dura2+o as normas necessrias a sua execuo e as 1arantias constitucionais )ue ficar+o suspensas e depois de pu%licado o Presidente da 5ep/%lica designar o executor das medidas espec(&icas e as reas a%rangidas. [uanto ao pra%o, # duas #ip$tesesG uma que prev7 um limite e outra que no 'lembre que no estado de defesa ser de RZ dias, prorrogveis por igual per*odo(! > F 3 6 estado de s(tio no caso do art. FIJ " no poder ser decretado por mais de trinta dias nem prorrogado de cada ve@ por pra@o superior1 no do inciso "" poder ser decretado por todo o tempo -ue perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira.

O estado de s*tio poder ser decretado em duas #ip$teses previstas no artigo 1R:! " 3 comoo grave de repercusso nacional ou ocorrCncia de &atos -ue comprovem a ine&iccia de medida tomada durante o estado de de&esa1 "" 3 declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. "xiste uma regra para os pra%os do inciso < e outra para o inciso <<! /e+amosG

0ara fixarG <! Comoo grave de repercusso nacional ou por ineficcia do estado de defesa 3 Do mais de I= dias a cada ve@. <<! )eclarao de Luerra ou agresso 8 resposta armada estrangeira 3 Pra@o indeterminado O artigo 1R9 da Constituio Federal de 1988 tra% um rol, taxativo, de medidas que pode!Bo ser tomadas no estado de s*tio! *rt. FIK. Da vigCncia do estado de s(tio decretado com &undamento no art. FIJ " s: poder+o ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas. /e+amos quais so elasG " 3 o%rigao de permanCncia em localidade determinada1 "" 3 deteno em edi&(cio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns1 """ 3 restriAes relativas 0 inviola%ilidade da correspondCncia ao sigilo das comunicaAes 0 prestao de in&ormaAes e 0 li%erdade de imprensa radiodi&uso e televiso na &orma da lei1 "# 3 suspenso da li%erdade de reunio1 # 3 %usca e apreenso em domic(lio1 #" 3 interveno nas empresas de servios p/%licos1 #"" 3 re-uisio de %ens.

;ote que as medidas so bem mais drsticas que aquelas tomadas no estado de defesa! Bma das formas para sabermos se uma questo est se referindo a estado de defesa ou estado de s*tio & analisar as medidas, caso estas este+am na questo! /e+amos, =42JM2, o que o pargrafo 3nico do artigo 1R9 estabeleceG Do se inclui nas restriAes do inciso """ a di&uso de pronunciamentos de parlamentares e&etuados em suas )asas !egislativas desde -ue li%erada pela respectiva 7esa.