Campaa Argentina por el Derecho a la Educacin Propuestas para la Ley de Educacin Nacional

La Campaa Argentina por el Derecho a la Educacin, a travs de su mesa promotora abajo firmante, manifiesta su apoyo con recomendaciones especficas- a la sancin del Proyecto de Ley de Educacin Nacional hecho pblico por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. El proyecto de Ley se fundamenta en una defensa clara del derecho social a la educacin, que forma parte del objetivo central de la Campaa. A continuacin se sealan los principales artculos que apoyan y dan contenido concreto a la fundamentacin de la educacin como derecho: La visin de la educacin como poltica de estado, afianzada como prioridad de inversin y como un eje de construccin ciudadana de primer orden, segn lo establece el art. 3. El fortalecimiento del Estado nacional como garante del derecho a la educacin, entendiendo a sta como un bien pblico y como un derecho personal y social, aspecto fundamental en un contexto de fragmentacin y de fuertes desigualdades, segn lo establecido en el art. 2. La concepcin de los alumnos como sujetos de derecho, establecida y fortalecida por el art. 133. La no mercantilizacin de la educacin pblica, favorecida por ejemplo con el art. 10 que limita la firma de tratados internacionales en esa direccin. El fortalecimiento del derecho al acceso a la educacin que se ve extendido mediante el art. 30, que sanciona la obligatoriedad de la educacin secundaria. El fortalecimiento del derecho a la educacin no formal, como formas de conexin con el acceso a la educacin formal, facilitados por el art. 33. El fortalecimiento de la educacin artstica, propiciado por el Captulo VII, como una forma de promover mayor justicia e igualdad educativa a travs de las posibilidades expresivas que brindan los diferentes lenguajes que introduce en el mbito escolar.

El fortalecimiento al derecho a la educacin en cualquier situacin o contexto, facilitado por la inclusin de la modalidad de educacin en contextos de privacin de la libertad en el Captulo XII y de la educacin domiciliaria y hospitalaria en el Captulo XIII. El apoyo a condiciones ms igualitarias en el acceso y en el interior del sistema educativo, propiciado por el Ttulo VI, destinado a fijar polticas de promocin de la igualdad y la justicia educativa. El marco de apoyo a la educacin de gestin cooperativa y de gestin social, como regmenes con caractersticas propias, distintivos de la educacin de gestin privada, establecido en el art. 12 y 128, en tanto es importante para consolidar un amplio sector de escuelas claramente comprometido con el derecho a la educacin que hasta la actualidad queda localizado injustamente dentro del mbito privado. La promocin de la apertura de las instituciones educativas al contexto y a la generacin de redes con otras organizaciones sociales en defensa del derecho integral de los alumnos, propiciada por el art. 130. El reconocimiento y la posibilidad de acreditacin de los saberes adquiridos en la experiencia laboral y en las actividades sociales, establecido en el art. 53., en tanto aprecia que quienes trabajan realizan aprendizajes constantes en diversos mbitos, particularmente, en el mundo del trabajo. El apoyo a la gratuidad de la capacitacin docente, establecido en el art. 79, como fundamento para defender tanto los derechos laborales de los trabajadores de la educacin como el derecho de los alumnos a una educacin de calidad. La expresa prohibicin de ejercer cargos docentes de todas aquellas personas que hayan sido condenadas por delitos de lesa humanidad, establecida por el art. 75, cuya participacin en el sistema educativo sera incompatible con el principio de defensa del derecho a la educacin como un derecho humano fundamental.

Propuestas y sugerencias para fortalecer el derecho a la educacin

Sin dejar de subrayar el apoyo global al proyecto, la Campaa Argentina por el Derecho a la Educacin propone incorporar las siguientes especificaciones, que sin dudas ayudaran a concretar el cumplimiento del derecho a la educacin a travs de la instancia trascendental de sancin de un marco normativo nacional. En primer lugar, como una cuestin transversal, se propone incorporar en el texto de la ley el principio de garantizar el criterio de igualdad jurdica en la aplicacin de las normas y reglas educativas, independientemente que se trate de alumnos, docentes, no docentes, autoridades y otros actores e instituciones involucradas. En segundo trmino, se proponen las siguientes incorporaciones o modificaciones del texto de la Ley: (a) Derecho al acceso a la educacin inicial El anteproyecto de ley avanza en la direccin de la universalizacin de la sala de 4 aos de Nivel Inicial, lo cual manifiesta la intencin de fortalecer la educacin temprana de toda la poblacin. Sin embargo, focalizar la atencin en la sala de 4 aos, puede generar que se desprestigie la sala de 3 aos, como ocurri con la sala de 4 aos al establecer la obligatoriedad de la sala de 5 aos con la sancin de la Ley Federal de Educacin. Esto podra implicar el cierre o la no inversin en salas de 3 aos, dada la presin por extender la matrcula en las salas de 4 aos. Propuesta: Ampliar la universalizacin a la sala de 3 aos , entendiendo universalizacin como obligatoriedad de la oferta por parte del Estado, evitando que la sala de 4 se convierta en un factor desestructurante de la integralidad del Nivel Inicial. (b) Derecho al acceso y permanencia en la educacin secundaria Si bien la educacin media se presenta como una cuestin central en el Anteproyecto de Ley, en particular a partir de la estipulacin de la obligatoriedad, la necesidad de garantizar el derecho a la educacin de los adolescentes y jvenes requiere advertir que no alcanza con abrir las puertas de las escuelas y que es necesario atender a las dinmicas externas e internas que producen experiencias educativas desiguales. Propuesta: Avanzar en la definicin de una escuela media que en trminos de su propuesta pedaggica y organizacional implique la superacin de una poltica educativa ceida al acceso de todos a una educacin secundaria obligatoria, segn lo estableca dcadas atrs el criterio de igualdad de oportunidades, y anticipar una propuesta educativa para adolescentes y jvenes con mayores horizontes de inclusin.

(c) Derecho a una educacin pblica laica Otro punto no definido por la propuesta de ley es el carcter laico no confesional de la educacin pblica, como principio que asegura la libertad de conciencia y de culto de todos los docentes y alumnos. Propuesta: Incluir un artculo que defina explcitamente el carcter laico de la educacin pblica como una responsabilidad estatal, dado que todava muchas provincias tienen normas y prcticas contradictorias con este principio. La libertad de conciencia establecida en los art. 8, 72 y 133 debera consolidarse con la definicin explcita de este principio. (d) Derecho al libre acceso y no discriminacin en la educacin pblica y privada Un problema fundamental y lamentablemente extendido en el sistema educativo es la discriminacin en el acceso y permanencia en escuelas pblicas y privadas, que perjudican a nios y jvenes en condiciones de pobreza, de familias inmigrantes, con trayectorias escolares interrumpidas, entre otros. La propuesta de ley establece en su art. 13 el principio de no discriminacin, pero creemos que debera ir ms all para garantizar efectivamente el cumplimiento de este derecho fundamental. Propuesta: Incluir un artculo que garantice la igualdad de oportunidades ante un exceso de demanda en todas las escuelas pblicas del pas, por ejemplo a travs del sorteo pblico como mtodo de seleccin prioritario. De esta manera, se eliminara la extendida prctica de seleccin por orden de llegada, que genera dificultades prcticas y generalmente termina discriminando a los alumnos de condicin socioeconmica ms baja. A su vez, debera hacerse explcito el derecho al acceso a la educacin de todos los nios y nias indocumentados , que en muchos casos ven impedido su ingreso en el sistema educativo por este motivo. Propuesta: Incluir en el art. 72, referido a las obligaciones de los docentes, el principio fundamental de no discriminacin en el acceso y trayectoria de los alumnos, por ningn motivo, afianzando el principio de la inclusin como base para la construccin de un sistema ms justo y democrtico. A su vez, debera establecerse con mayor nfasis la responsabilidad pblica del Estado y de las instituciones educativas de garantizar el cumplimiento del principio de no discriminacin, con dispositivos y acciones especficas que comprendan la diversidad y heterogeneidad poblacional Propuesta: Incluir un artculo en el Ttulo IV, referido a la educacin de gestin privada, que prohba expresamente la seleccin de alumnos , garantizando el principio de libre acceso y no discriminacin en todas las escuelas oficiales, ms all de su tipo de gestin. Recurdese que en la ltima dictadura militar el Ministerio de Educacin de la Nacin sancion la Resolucin 641/81, con tres aos de validez, pero que sigue utilizndose hoy para justificar el principio de derecho de admisin de las escuelas privadas. Es necesario legislar para todo el pas una concepcin democrtica de la educacin privada, que a su vez debera considerar una poltica institucionalizada de becas para favorecer el acceso de alumnos de distinto nivel socioeconmico a las escuelas.

(e) Derecho a la informacin pblica en educacin Un primer aspecto fundamental pendiente es la generacin de informacin relevada peridicamente sobre las instituciones educativas, que debera servir como criterio para asignar las prioridades de inversin pblica en la educacin. Actualmente se sigue trabajando sobre una nica base da datos del ao 2000, ya deficiente, y es necesario establecer una poltica de informacin pblica sobre esta cuestin. Otro punto clave para transparentar el sistema educativo y especialmente la asignacin de los recursos pblicos es la informacin sobre los subsidios entregados al sector privado. La propuesta de ley (Ttulo IV) no modifica ningn aspecto importante del captulo de educacin de gestin privada establecido ya en la Ley Federal de Educacin, dejando nuevamente vedada la posibilidad de hacer ms trasparentes los sistemas de asignacin de subsidios al sector. Propuesta: Crear un censo por escuela (nivel socioeconmico de los alumnos, oportunidades vitales y laborales, gnero, composicin tnica, regin geogrfica, entre otros aspectos), actualizado cada 3 o 4 aos, que releve esta informacin para ser correlacionada con aquello que el Estado pone a disposicin de cada institucin (calidad edilicia, caractersticas de los docentes, materiales educativos, subsidios, etc.). Esto podra formar parte del art. 98, referido a la informacin educativa o directamente incluirse en el Ttulo VI, referido a las Polticas de Promocin de la Igualdad Educativa. Propuesta: Incluir un artculo que sancione la obligacin de informar pblicamente (a travs de Internet) sobre los subsidios entregados a cada una de las entidades privadas , consignando los montos, los criterios aplicados de justicia social, los criterios referidos al proyecto educativo institucional y la duracin del subsidio. (f) Derecho a la participacin democrtica en la toma de decisiones Una deuda pendiente en el proyecto de ley es la referida a establecer instituciones y acciones concretas para favorecer la democratizacin y la participacin en el sistema educativo, tanto en el nivel de la toma de decisiones polticas como a nivel local e institucional. Con excepcin de los art. 72, 130 y 131, que sealan enunciados globales de favorecimiento de procesos democrticos, no existen espacios concretos donde institucionalizar esas prcticas. Propuesta: Crear un Consejo de Participacin Ciudadana en Defensa del Derecho a la Educacin, dependiente del Consejo Federal de Educacin, tal como los Consejos establecidos en el art. 126. Con esta medida se propone brindar un espacio concreto para canalizar las demandas y propuestas de la comunidad educativa y de diversas organizaciones que no aparecen suficientemente representadas en los restantes organismos y que tienen una voz, experiencia y prcticas adecuadas para defender el cumplimiento del derecho a la educacin en todas sus manifestaciones. A su vez, proponer a las jurisdicciones provinciales la creacin

CAMPAA ARGENTINA POR EL DERECHO A LA EDUCACIN

Mesa promotora integrada por:

CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento) Fe y Alegra FLACSO, Argentina Fundacin Escolares Fundacin SES (Sustentabilidad, Educacin, Solidaridad) Laboratorio de Polticas Pblicas, Sede Buenos Aires ETIS (Equipo de Trabajo e Investigacin Social) Save the Children, Argentina