POLTICA PBLICA DA EDUCAO INCLUSIVA EDUCAO DE SURDOS LIMITES E POSSIBILIDADES1.

Jos Edmilson Felipe da Silva UFRN

Este texto o resultado de um levantamento bibliogrfico e documental realizado, inicialmente, para compor um trabalho dissertativo defendido em maro de 2009. A incluso educacional dos surdos, no modelo dito inclusivo, apresenta alguns paradoxos at ento ocultos para a maioria dos educadores. Nosso objetivo, desde o princpio, foi o de contextualizar a Politica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao inclusiva com relao aos sujeitos surdos, pois, embora os inclusivistas destaquem a capacidade dos surdos para se adaptarem a este novo modelo educacional, e critiquem o bilinguismo bicultural em escolas e classes exclusivas para surdos como sendo segregacional, negam esta mesma capacidade, excluindo a comunidade surda - e as demais - das discusses acerca desta e de outras propostas. Nossa concluso aps a anlise dos textos que, na prtica, o modelo dito inclusivo de educao de pessoas com necessidades especiais, proposto e em implementao pelo Ministrio da Educao, pouco ou nada tem contribudo para a verdadeira incluso educacional dos excludos do sistema, e que, a comunidade surda brasileira deseja a ruptura entre a educao inclusiva ou especial e a educao bilngue bicultural. Desejamos, com este artigo, contribuir para o debate sobre o processo inclusivo de alunos surdos no sistema educacional com fundamento legal e emprico. Palavras chave: Educao de surdos; Educao inclusiva; Bilinguismo bicultural.

Temos o direito a sermos iguais quando a diferena nos inferioriza; temos o direito a sermos diferentes, quando a igualdade nos descaracteriza.
Boaventura de Souza Santos.

. Nosso objetivo contribuir para a discusso acerca da politica inclusiva com relao aos sujeitos surdos por meio de um levantamento bibliogrfico e documental atualizado, pois, chegamos concluso de que a proposta do modelo inclusivo peca pelo seu reducionismo , por confundir a educao de surdos com a educao especial. Skliar (1999) no esconde sua preocupao com o modelo de educao bilngue para surdos na proposta inclusiva entenda-se classes comuns mistas pois, ao deixar de diferenci-

Pesquisa financiada pelo Programa Internacional de Bolsas de PsGraduao da Fundao Ford. O texto, aqui atualizado, parte da dissertao do autor: jfelipe45@gmail.com

las, poder se transformar numa neo-metodologia colonialista, positivista, ahistrica e despolitizada (SKLIAR, 1999, p. 7). Diante deste conceito restrito de educao inclusiva, propor a educao de surdos em escolas e classes bilngues biculturais soa como algo ilegal e distorcido, completamente ultrapassado. Esta observao compartilhada por Botelho (1998) em Segredos e Silncio na Educao dos Surdos. Na verdade este modelo tem se limitado, at o momento, a transferir os alunos surdos da Educao Especial para dentro do prprio sistema educacional, ou seja, para o Ensino Comum, como apontam as estatsticas do prprio MEC. Os grficos contidos no documento Poltica Nacional da Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (2008) revelam uma transio e no uma incluso. O nmero de alunos matriculados nas classes e escolas comuns aumenta na medida em que este mesmo nmero decai nas classes e escolas especiais. a incluso dos includos no sistema educacional conforme observa Sckliar (1999, p. 12). Este mesmo fenmeno de transio tem se repetido com relao educao privada e pblica, como podemos observar nos grficos do referido documento, o que, neste caso poder ser positivo se a escola pblica for de melhor qualidade, emancipadora. Silva J. M.(2007) nos lembra em seu artigo a Trajetria da Educao no RN: da Integrao a Incluso, o pioneirismo do Rio Grande do Norte, que anos antes da existncia do documento de Salamanca, adotou o modelo inclusivo de educao para pessoas com necessidades educacionais especiais. Este fato relevante pela sua singularidade e pela sua importncia como modelo para os demais estados brasileiros. Que outro estado da Federao j pode falar de incluso como fato ocorrido e no como projeto para o futuro? Nenhum outro estado adotou, at o momento, o modelo inclusivo de classes comuns mistas como nica opo educacional para as pessoas com necessidades especiais. Com este ato, tivemos como consequncia o desmonte das classes especiais e o remanejamento dos alunos para o Ensino Regular, efetuando-se a matrcula de todas as crianas das sries iniciais de escolarizao em classes comuns (SILVA, J. M., 2007). O desmonte das escolas e classes especiais no Brasil, que teve, supostamente, seu incio pelo estado do Rio Grande do Norte, h pouco mais de duas dcadas, tem se repetido a cada ano nos demais estados.

Durante o III Encontro de Cincias da Linguagem Aplicadas ao Ensino ECLAE - organizado pela Universidade Federal de AL UFAL - foi destacada esta transio, mas no sob a tica governamental. Para os pesquisadores Silva, Malta & Silva (2007), com o advento das classes inclusivas no Estado do Rio Grande do Norte, ignorou-se a lngua de sinais como lngua de instruo e manteve-se o processo ensino aprendizagem sobre forte influncia do Oralismo. Embora a prtica inclusiva de educao dos surdos, comum no Rio Grande do Norte, esteja distante do modelo proposto pelo MEC (Ver BRASIL. NOTA TCNICA N 05/2011/MEC/SECADI/GAB), e ainda mais distante em relao aos anseios da comunidade surda local, ela permanece coerente com o referencial terico que a fundamentou: O Oralismo. A lngua de sinais como lngua de instruo, o intrprete de Libras/lngua portuguesa/Libras, o instrutor e o professor surdo so situaes e personagens estranhos a esta proposta terica. Para os oralistas, a incluso destes elementos estranhos poderia representar o fim do modelo adotado. Silva (2008), em trabalho apresentado no III Seminrio Nacional sobre Educao e Incluso Social de Pessoas com Necessidades Especiais, na Universidade Federal do RN UFRN - de 09 a 12 de setembro de 2008, esclarece que:
[...] a proposta adotada pela Secretaria de Educao do Estado e dos municpios [em relao s pessoas Surdas] trouxe poucas mudanas significativas e, em certos aspectos, foi a coroao da Filosofia Oralista. Isto porque o processo inclusivo no Rio Grande do Norte, como em todo o pas, diferentemente do que ocorreu em outros pases, no teve a participao popular. (SILVA, 2008, p. 1).

Com esta atitude por parte da Secretaria Estadual de Educao e da Cultura se instaurou um quadro de insegurana no seio das instituies educacionais. Silva, J. M. (2007) observa que:
As escolas, por meio de seu corpo de educadores e gestores, questionavam a validade da prtica educacional inclusiva, pois no acreditavam que assim o aluno viesse a aprender, nem viessem a ensinar, por desconhecimento de como lidar com essas pessoas (op. cit., p. 151).

Apesar desses e de outros questionamentos iniciais por parte dos educadores, a ao do Estado continuou. Silva J. M. (op. cit.), defensor do modelo adotado no incio da dcada de noventa, no nega que os

questionamentos acerca das condies de trabalho - salrios baixos, elevado nmero de alunos por sala, inadequao fsica das escolas e falta de um programa de formao continuada - ainda so procedentes. Pesquisas de Martins (1997), realizadas h quase duas dcadas, j apresentavam as mesmas necessidades nas escolas inclusivas da capital potiguar. Que garantia ter a comunidade surda de que esta situao ter um desfecho positivo? A situao dos surdos no Rio Grande do Norte lamentvel, porque, apesar de todas as evidncias contrrias, a incluso educacional de pessoas com necessidades especiais neste estado incluindo os surdos - sempre foi visto como algo positivo e como exemplo a ser seguido pelos demais (ARANHA, 2005). Entender a situao atual do modelo inclusivo no Rio Grande do Norte que, assim como os outros estados da Federao, no diferencia a educao dos surdos da Educao Especial, mesmo que sob a perspectiva inclusiva, nos permitir traar um esboo da situao nacional com vista a um futuro no muito distante. Que garantia ter a comunidade surda de que o que ocorreu, e ainda ocorre no Rio Grande do Norte, no se repetir nos demais estados? Estaro os surdos predestinados a excluso no sistema dito inclusivo? Ao discorrer sobre o processo de incluso de surdos, a professora S (1998) resume: Se os surdos tm que ser includos em algum lugar, digo que devem s-lo no lugar e no espao dos debates. (S, 1998, p. 8). Ela, como muitos outros estudiosos, no concorda com o modelo inclusivo de educao de surdos, pois no se limita a entender incluso educacional de surdos como sinnimo de insero em classes comuns mistas com alunos ouvintes. Nas pginas finais de um de seus livros, a autora afirma que os surdos deveriam ser chamados para a arena das discusses sobre polticas educacionais, o que, segunda ela, no est sendo feito (S, 2006, p. 348). Ao comparar a educao dos surdos com a educao de outras minorias, sem o adjetivo de deficiente, S (2006) se distancia do modelo clnico e se aproxima do discurso educacional sobre os surdos com fundamento antropolgico, cultural e lingustico, prprio dos Estudos Surdos. Coelho (2006, p. 2), denuncia o projeto neoliberal com sua agenda global para a educao como sendo a fonte para os ideais da educao inclusiva. O Neoliberalismo, como um retorno aos fundamentos do Liberalismo Clssico,

surgiu na dcada de 1970, como alternativa para solucionar a crise mundial provocada pelo aumento no preo do petrleo. No campo educacional seus tentculos se manifestam na poltica de educao para todos e na incluso de pessoas com deficincias no sistema educacional, no mercado produtor e consumidor. Conforme as palavras de Coelho (2006): dessa nascente [Neoliberal] que surge o movimento da incluso social das pessoas que tem necessidades especiais. Os capitalistas perceberam que a excluso dessas pessoas no modelo atual de escolas e classes especiais custa caro, bem mais caro do que no modelo dito inclusivo. Rodrigues (2006), apologista do modelo inclusivo, no consegue negar este fato, mas tenta minimizar sua relevncia:
Num estudo que estamos em vias de contemplar em que so comparados dois modelos de atendimento, um de incluso e outro de escola especial, constatamos que as verbas dispendidas pelo modelo inclusivo so significativamente inferiores aos dispendidos pela escola especial. Apesar de este ser um dos resultados colaterais da incluso, ela no deve ser pensada nestes termos (RODRIGUES, 2006, p. 9), [grifo nosso].

Por mais que ele tente negar isto, os resultados colaterais foram o que mobilizou o capitalismo mundial. Com esta preocupao em mente financiaram encontros internacionais em Jomtien (1990), na Tailndia, e, em Salamanca (1994), na Espanha. Destes dois eventos resultaram a Declarao Mundial de Educao para Todos e a famosa Declarao de Salamanca, documento exaustivamente referido em outros documentos oficiais que tratam da questo da educao inclusiva no Brasil. Entretanto, um fato interessante, e que tem passado despercebido, que a Declarao de Salamanca, embora proponha o modelo inclusivo em classes comuns mistas por ser menos dispendioso, no impe nem sugere este modelo para a educao dos surdos. O Brasil no apenas obedece a agenda neoliberal, mas tambm avana ainda mais, ao impor comunidade surda o que a Declara o de Salamanca no ousa fazer. Este empenho do Brasil, e da Amrica Latina como um todo em seguir a cartinha neoliberal mereceu destaque no trabalho de Matos (2008). Segundo ele, a aplicabilidade da agenda neoliberal se tornou possvel devido ao espao vazio deixado pela crise do Socialismo real e do Estado de bem estar - social e intervencionista. A ideia de cidadania a partir da lgica do mercado um dos principais postulados do neoliberalismo

(MATOS, 2008, p. 3). Precisamos entender que a educao inclusiva para os surdos e para as pessoas com necessidades educacionais especiais uma educao cidad em conformidade com esta lgica. Vejamos , portanto, o que recomenda a Declarao de Salamanca sobre o modelo de educao que deveria ser adotado no caso dos surdos e dos surdo-cegos. A Linha de Ao Poltica e Organizao traz a seguinte recomendao:
Polticas locais devero levar em conta as diferenas individuais e as diversas situaes. Deve ser levado em considerao, por exemplo, a linguagem dos sinais como meio de comunicao para os surdos, e ser assegurado a todos os surdos acesso ao ensino da linguagem de sinais de seu pas. Face s necessidades especficas de comunicao de surdos e de surdos-cegos, seria mais conveniente que a educao lhes fosse ministrada em escolas especiais ou em classes ou unidades especiais nas escolas comuns (BRASIL, 1994, p. 30), [grifo nosso].

Comentando este esquecimento por parte dos tcnicos educacionais do MEC e das secretarias de educao dos estados e dos municpios, Souza (1998) alerta que [...] Crianas surdas esto sendo ajuntadas fisicamente com outras 30 ou 35, sem que haja suporte efetivo ao aluno surdo ou ao professor (1998, p. 84). No modelo inclusivo, conforme declarao de Coelho percebese a transferncia de responsabilidade do Estado (2006, p. 3). O que ocorre, conforme destaca este autor que o Estado, diante da opo inclusiva, se [...] minimiza quanto ao atendimento pedaggico especializado,

responsabilizando a escola e os docentes pelo sucesso ou fracasso do processo de incluso escolar. Ainda, segundo Coelho (op. cit.), o mesmo vem acontecendo com os alunos que tambm pela individualizao camuflada do iderio neoliberal, so vtimas dessa falcia educacional (p. 3). Por sua vez, Souza (1998) acredita que, com relao ao aluno surdo, os programas locais de incluso tem sido, via de regra, uma prxis perversa de obscurecimento da diferena; de perceb-la, e paradoxalmente, desconsider-la. (SOUZA, 1998, p. 84). Rangel & Stumpf (2006), ambas surdas, admitem que a comunidade surda brasileira reconhece, por meio de sua liderana, o avano que constitui a oficializao da lngua de sinais no pas e os esforos feitos pelo governo, embora coloque muitas objees ao programa de incluso adotado: A incluso, conceito bonito e desejvel, na prtica funciona como excluso. Excluso da comunicao da real participao (RANGEL & STUMPF, 2006, p.

90). O que dizer? As concluses dessas duas pesquisadoras, alm das demais, contribuem para uma abordagem menos determinista e apaixonada do modelo dito inclusivo em implantao no pas. Laplane (2006) observa que, independente do nvel acadmico graduao ou ps-graduao pouco se tem inovado na anlise da poltica inclusiva. Facilmente notamos, com relao anlise das ideias que sustentam a poltica inclusiva, que o percurso quase sempre o mesmo. Os estudos atuais pouco ou nada acrescentam para o debate sobre a poltica de incluso do MEC, j que, quase sempre, so repetitivos. Estudiosos como Snchez (1990), Goldfeld (1997), Skliar (1999), Sousa & Ges (1999), Capovilla et. al. (2004), Fernandes (2005), Quadros (2007), Dorziat (2009), entre outros, tambm criticam a proposta de educao inclusiva em classes mistas para surdos e ouvintes. Skliar (1999) prope a ruptura entre a educao especial e a educao dos surdos por serem modelos divergentes. Para ele, a lgica do processo de incluso educacional dos surdos como est sendo feita a lgica do mercado, e mesmo a incluso da lngua de sinais brasileira nesta proposta no mudar, necessariamente, o carter normalizador da mesma. A observao de Skliar (1999) ilustra muito bem como o discurso de incluso educacional e social pode ser redimensionado e utilizado pela corrente neoliberal para justificar e manter a prpria excluso. Embora o fundamento da proposta inclusiva em implantao tenha sua gnese nos ideais neoliberais, conforme j comentamos, esta origem negada, e a proposta apresentada como o discurso dos excludos. Por analogia, o neoliberalismo comparvel a um ventrloquo, sendo capaz de, sutilmente, fazer-se ouvir na voz do outro, e assim, mudar para no mudar nada. Capovilla & Raphael (2004), fundamentados na heterogeneidade entre as diversas identidades surdas, apresentam diferentes propostas educacionais que consideram estas identidades. Suas preocupaes com a possvel extino das escolas exclusivas para surdos e tudo o que pode decorrer a partir deste acontecimento:
Se essas escolas [exclusivas para surdos] vierem a ser desmanteladas e os estudantes surdos com surdez pr lingual profunda e severa forem pulverizados de maneira

dispersa em uma mirade de escolas regulares em meio a colegas e professores que desconhecem por completo a lngua de sinais, o desenvolvimento de sua linguagem, cognio e personalidade poder ficar profundamente prejudicado (CAPOVILLA & RAPHAEL, 2004, p. 628).

Qual a importncia do Rio Grande do Norte como estado pioneiro (ARANHA, 2005; SILVA, J. M., 2007) no processo inclusivo? Sua importncia est no fato de encontrarmos no Rio Grande do Norte a situao prevista por Capovilla & Raphael (2004) e por outros pesquisadores: o desmantelamento (das escolas e) das classes especiais e a pulverizao dos surdos em escolas e classes comuns mistas. Quadros (2007), uma das assessoras do MEC para a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva admite que o anseio da comunidade surda, quanto ao modelo educacional desejado uma pea de um quebra-cabea que no se encaixa dentro da proposta governamental. O que acontece, conforme podemos perceber que a pea do quebra-cabea das polticas pblicas, no entanto, no a pea que os surdos projetam (QUADROS, op. cit., p. 106). Isto acontece por que os anseios da comunidade surda foram ignorados no modelo inclusivo em transio. O que Quadros afirma, acima, resume bem o problema enfrentado pela comunidade surda brasileira e as contradies do e no discurso inclusivo. O que notamos, na poltica adotada pelo MEC, e que a autora denuncia a indiferena das polticas pblicas com os anseios dos surdos manifestos por meio de seus rgos representativos: as associaes estaduais e municipais e a Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos FENEIS, em documentos como a Carta Aberta ao Ministro da Educao e nas recentes propostas para a elaborao de uma Politica Nacional de Educao Bilngue para Surdos. Lebedeff (2006, p. 54), comentando as pesquisas que Schneider (2006) realizou sobre a incluso de quatro crianas surdas na pr-escola do ensino comum, nos d uma ideia da gravidade da situao. Para ele As posturas assumidas pelos professores diante dos alunos surdos denotam que a segregao persiste e que as escolas e professores no esto preparados para receber [e] ensinar o surdo. O resultado desta pesquisa converge para o resultado da pesquisa de Dorziat (2005) acerca das representaes dos professores ouvintes sobre a incluso de surdos nas classes comuns mistas,

como tambm para as pesquisas de Muller, Klein & Lockman (2005) sobre as relaes entre representaes, identidade e currculo, e as pesquisas de Machado (2006) sobre o tema integrao/incluso de surdos na escola comum. A ambiguidade do modelo inclusivo, denunciada por Machado (2006) e outros autores, pode ser resumida em poucas palavras. Conforme ela descreve: Impor um tipo de escola a um grupo uma forma de opresso, no de incluso (MACHADO, 2006, p. 71). Conforme Quadros (2007) isto acontece independentemente da lngua de instruo ser ou no a LIBRAS. uma questo de postura que no mudar pela adoo da lngua de sinais e nem pela mudana superficial no discurso normalizador. Os surdos so diludos na escola inclusiva e esta diluio reduz os custos por aluno ao mesmo tempo em que esconde a dura face da excluso dentro do sistema inclusivo. Separar a educao do surdo de sua dimenso poltica uma atitude pouco aceitvel, j que na arena social se entrecruzam diversos discursos que se contradizem. Atribuir o fracasso da educao dos surdos a fatalidade, como um mal necessrio da proposta inclusiva ignorar os reais motivos: a proposta poltico-pedaggica adotada com relao as minorias menos privilegiadas. E que, no caso dos surdos, sempre valorizou mais a normalizao que o processo ensino aprendizagem (SKLIAR, 1998, p. 9). A proposta inclusiva massificadora nivela todos, ignorando a heterogeneidade entre as pessoas e grupos, enfatizando o acesso ao espao escolar em detrimento da aprendizagem do alunado (SOUZA, 2000, p. 83). O Governo no prope, ele impe escolas e classes comuns mistas para surdos e ouvintes (GOMES, 2010, apud, GOMES, 2011, p. 237). Conforme esta ltima isto revela o quanto uma viso homogeneizadora da luta dos movimentos sociais pode ser perigosa e conservadora, uma vez que encobre os conflitos existentes e apregoa uma suposta harmonia entre os coletivos diversos. Como tambm observa Sousa (1998, p. 85): No consideram o direito do surdo, ou de sua famlia, de ter ao menos a opo de escolher o sistema educacional que mais lhe convenha. J decidiram por ele. Referncias.

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