DICIONRIO DE RELAES INTERNACIONAIS

TTULO: Dicionrio de Relaes Internacionais AUTOR: Fernando de Sousa (Dir.) 2005, Edies Afrontamento, CEPESE e autores EDIO: Edies Afrontamento/ CEPESE Centro de Estudos da Populao, Economia e Sociedade COLECO: Dicionrios/ 2 N. DE EDIO: 954 ISBN EDIES AFRONTAMENTO: 972-36-0752-2 ISBN CEPESE: 972-99070-2-1 DEPSITO LEGAL: 221377/05 EXECUO GRFICA: Rainho & Neves Lda./ Santa Maria da Feira JUNHO DE 2005

Coleco DICIONRIOS

DICIONRIO DE RELAES INTERNACIONAIS

sob a direco de

Fernando de SOUSA

CEPESE

Edies Afrontamento

COLABORADORES

Anabela SRGIO
Universidade Lusada

Paula BARROS
CEPESE

Antnio BRITO
Universidade do Porto e Universidade Lusada

Paula SANTOS
Instituto Piaget de Viseu e CEPESE

Cristina SEIA
Universidade Lusada

Paulo AMORIM
Universidade Lusada e CEPESE

Fernando de SOUSA
Universidade Lusada e CEPESE

Pedro MENDES
Universidade Lusada e CEPESE

Hermano RODRIGUES
Universidade Lusada

Ricardo ROCHA
CEPESE

Isabel LANA
Universidade Lusada e CEPESE

Rui MARRANA
Universidade Lusada

Manuel MONTEIRO
Instituto Politcnico de Tomar e Universidade Lusada

Teresa CIERCO
Universidade Lusada e CEPESE

Maria Raquel FREIRE

Universidade Lusada e CEPESE

A Adriano Moreira, introdutor da Poltica Internacional e das Relaes Internacionais em Portugal

INTRODUO

A docncia que h largos anos desenvolvemos no Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Lusada do Porto levou-nos, desde cedo, a apercebermo-nos das dificuldades que se colocam a quem se dedica ao ensino desta rea cientfica em Portugal: por um lado, a deficiente preparao dos alunos que frequentam os cursos de Relaes Internacionais, obrigados, dada a natureza multidisciplinar daquela, a dominarem teorias, conceitos e factos que relevam, logicamente, das prprias Relaes Internacionais, mas tambm, das cincias sociais em geral, particularmente da Histria, Poltica, Direito, Sociologia e Economia; por outro lado, a inexistncia de bons manuais de Relaes Internacionais, traduzidos em portugus ou da autoria de especialistas nacionais, nomeadamente um Dicionrio de Relaes Internacionais, que permita aos alunos a definio e compreenso dos conceitos utilizados nas disciplinas que integram tal licenciatura. certo que, recentemente, alguns trabalhos se publicaram e traduziram no sentido de tentar colmatar esta lacuna. O professor Adriano Moreira, pai da Cincia Poltica, da Poltica Internacional e das Relaes Internacionais em Portugal, publicou a sua excelente Teoria das Relaes Internacionais (1997); Pascal Boniface viu traduzido em portugus o seu Atlas de Relaes Internacionais (1999); e Jos Adelino Maltez, mais recentemente, deu estampa o seu erudito Curso de Relaes Internacionais (2002). E no que diz respeito a dicionrios ou glossrios de Relaes Internacionais, surgiu, entretanto, traduzido em portugus, o Dicionrio das Relaes Internacionais, dirigido por Pascal Boniface (2001), o qual, enformado por uma concepo emprico-descritiva das Relaes Internacionais, est longe de cumprir os objectivos que se pretendem numa obra desta natureza. Todavia, continua a faltar, no primeiro caso, um bom manual de Introduo s Relaes Internacionais, que de forma to clara e to pedaggica quanto possvel, apresente o essencial do saber acumulado, aplicando-o s grandes questes de hoje (Smouts). E, no segundo caso, um dicionrio que nos fornea, em lngua portuguesa, as ideias, as teorias, as correntes doutrinais e os conceitos fundamentais para uma razovel compreenso, por parte dos alunos, das Relaes Internacionais enquanto cincia para j no falarmos dos conceitos de disciplinas das reas da Histria, da Poltica, do Direito, da Sociologia, da Economia, da Ecologia e at da Metodologia das Cincias Sociais, que lgica e obrigatoriamente integram os cursos de Relaes Internacionais. Algo como o Dictionary of International Relations, de Graham Evans e Jeffrey Newnham, cuja consulta se revelou muito til e acabou por se assumir, em parte, como o modelo do nosso trabalho.

INTRODUO

O Dicionrio de Relaes Internacionais que agora damos a lume surgiu de uma gestao lenta e pragmtica, que teve a ver com a necessidade de responder s necessidades/solicitaes dos nossos alunos, s dificuldades que eles sentiam, fundamentalmente quanto s teorias e conceitos utilizados nas cadeiras da Licenciatura de Relaes Internacionais. Da a nossa iniciativa, h trs anos, de criarmos um dicionrio que, a pouco e pouco, foi colocado sua disposio e alargado e enriquecido, graas, por um lado, utilizao dos sumrios desenvolvidos nas cadeiras da Licenciatura, e, por outro lado, aos contributos de alguns colegas, docentes no Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Lusada do Porto e investigadores do Centro de Estudos da Populao, Economia e Sociedade (CEPESE), da Universidade do Porto, mas com uma formao de base diversa, de forma a responder s exigncias de uma cincia plural e multidisciplinar. Estamos, assim, perante um trabalho de equipa, sabendo todos ns as dificuldades que se levantam quanto homogeneidade, equilbrio, metodologia e critrios comuns a que deve obedecer o produto final, para no ser uma simples justaposio de textos (como por vezes acontece em enciclopdias e dicionrios), com entradas extensssimas ao lado de outras bem reduzidas, que deviam merecer igual tratamento para j no falarmos da diferente qualidade dos mesmos, defeito a que nenhuma obra colectiva se consegue furtar. De qualquer modo, a difcil e morosa tarefa de coordenao, reajustamento, reformulao e refundio, pela nossa parte, no deixou de ser feita, cabendo-nos a ns a responsabilidade de tudo quanto vier a ser criticvel neste estudo. Esta obra destina-se, antes de tudo, a servir de instrumento de base para os alunos universitrios de Relaes Internacionais, o que no impede, longe disso, que seja tambm uma obra de consulta para todos aqueles que se preocupam com as Relaes Internacionais contemporneas, com a Poltica Internacional, com a Globalizao, com as profundas transformaes/rupturas que se fazem sentir nesta entrada do sculo XXI, enfim, para todos aqueles que procuram compreender a realidade internacional, as grandes tendncias do mundo em que vivemos, as mutaes, tenses e riscos actuais, como diria Chagnollaud. Nesta perspectiva, preocupou-nos menos a erudio, o carcter exaustivo ou demasiado especializado da informao, a discusso terica aprofundada, os debates interparadigmticos e inacabados, e pelo contrrio, mais a definio breve mas rigorosa das teorias, doutrinas e dos conceitos de base, a pluridisciplinaridade que favorece a comparao e ajuda a descobrir a prpria natureza e estrutura das Relaes Internacionais, no contexto mais amplo das Cincias Sociais e Humanas. No se trata, portanto, de um dicionrio de Histria das Relaes Internacionais, ou de um dicionrio de Geopoltica e, muito menos, de um dicionrio de Poltica ou de polticos. Trata-se, isso sim, de uma obra didctica, generalista, actual, que constitui assim esperamos uma iniciao til, e serve de referncia e orientao para os leitores que pretendam iniciar-se nas Relaes Internacionais. As entradas do Dicionrio foram escolhidas a partir justamente das preocupaes expressas pelos alunos de Relaes Internacionais da Universidade Lusada do Porto, quanto a conceitos, doutrinas e teorias mais utilizados, assim como quanto a instituies e organismos internacionais mais importantes, sem pretenses de hierarquizao ou exaustivi-

XI

INTRODUO

dade, e tendo em ateno, ainda, as disciplinas que integram o Curso de Relaes Internacionais da Universidade Lusada. Da o registo de alguns conceitos, nomeadamente de Informtica, que tm a ver, justamente, com esta realidade. No final, apresenta-se a lista das abreviaturas e siglas constantes desta obra, em portugus e ingls, assim como a bibliografia seleccionada que serviu de base realizao deste Dicionrio de Relaes Internacionais, permitindo ao leitor, sempre que o entenda, aprofundar os assuntos tratados. No temos quaisquer dvidas quanto a algumas imprecises, omisses e s inmeras lacunas que este trabalho apresenta. Sabemos que existem e que sempre existiro em estudos desta natureza. Deles nos penitenciamos, agradecendo, desde j, a disponibilidade de todos aqueles que tiverem a bondade de nos fazer chegar as suas crticas e sugestes, de forma a podermos corrigir e ampliar esta obra em prxima edio. Fernando de SOUSA
Presidente do Centro de Estudos da Populao, Economia e Sociedade (CEPESE) Director do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Lusada do Porto

A
ABSTENO CONSTRUTIVA
A absteno construtiva um mecanismo que facilita a obteno da unanimidade nas deliberaes tomadas no mbito da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC). O Tratado de Roma j previa expressamente antes mesmo da criao da PESC , que a absteno dos Estados-membros no impede a adopo de um acto por unanimidade. A absteno construtiva figura introduzida pelo Tratado de Amesterdo segue esse princpio, mas impe uma declarao formal e permite ainda que o Estado-membro no aplique a deciso, muito embora reconhea o seu carcter obrigatrio e deva abster-se de adoptar qualquer atitude que possa ser susceptvel de colidir com a aco da Unio baseada na referida deciso. nomeadamente funcionando em termos puramente intergovernamentais e exigindo a unanimidade das decises). A figura da aco comum da JAI foi suprimida pelo Tratado de Amesterdo que alterou a designao do prprio pilar (passando este para Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal) e substituiu a dita figura por decises ou decises-quadro.

ACEITAO DAS CONVENES INTERNACIONAIS

Acto pelo qual um Estado ou outro sujeito de Direito Internacional estabelece, no plano internacional, o seu consentimento a ficar vinculado por uma conveno. Na prtica frequente a utilizao desta designao (a par de aprovao) para o acto que sendo equivalente ratificao (no sentido em que exprime o consentimento do Estado a ficar vinculado), no entanto praticado por outro rgo que no o Chefe de Estado.

ABM
Tratado sobre Msseis Anti-Balsticos.

ACO COMUM
Acto tpico de direito comunitrio introduzido pelo Tratado de Maastricht relativamente aos dois pilares no comunitrios da Unio Europeia (Poltica Externa e de Segurana Comum PESC e Cooperao nos domnios da Justia e Assuntos Internos JAI). Trata-se de uma aco coordenada dos Estados membros mediante a qual so mobilizados os meios existentes para realizar os objectivos concretos definidos pelo Conselho, com base em orientaes gerais do Conselho Europeu. Nos anos 1970, os Estados-membros iniciaram um processo com vista a aproximarem as respectivas posies em domnios nos quais a Comunidade no tinha competncias maxime em matria de poltica externa o que veio a dar origem nomeadamente Cooperao Poltica Europeia, a qual vir a ser finalmente acolhida no direito originrio com o Acto nico Europeu, e que assentava na adopo progressiva de posies comuns. As aces comuns marcaram uma nova etapa nessa aproximao (em matrias que no estavam comunitarizadas, ou seja, em que o regime aplicvel mantinha o pleno respeito pelas prerrogativas soberanas,

ACERVO COMUNITRIO
O acervo comunitrio inicialmente designado pela expresso original francesa aquis communautaire e tambm por adquirido comunitrio (traduo directa da mesma expresso) inclui os Tratados europeus, a legislao, as declaraes, as resolues, os acordos internacionais sobre as matrias comunitrias bem como a jurisprudncia do Tribunal de Justia. Inclui ainda as disposies adoptadas pelos governos dos Estados-membros no mbito dos pilares no comunitarizados ( Poltica Externa e de Segurana Comum e Cooperao nos domnios da Justia e Assuntos Internos, que mais tarde veio a designar-se por Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal). A relevncia prtica do conceito resulta da exigncia que feita a todos os Estados que pretendem aderir no sentido de aceitarem o acervo, ou seja, assumirem integralmente os actos comunitrios entretanto adoptados, no podendo no futuro invocar a sua no participao na adopo dos mesmos para os no cumprirem ou questionarem. Significa afinal que a adeso implica aceitar a Unio Europeia tal como ela existe.

ACESSO S CONVENES INTERNACIONAIS

2 bunais internacionais, ainda que estes no se integrem em estruturas judiciais hierarquizadas (muito embora tendam a ser colectivos e, nessa medida, a designao pode ter-se como prpria).

ACESSO S CONVENES INTERNACIONAIS

O termo utilizado no plano internacional como equivalente adeso.

ACONTECIMENTO
O acontecimento uma ocorrncia emprica particular que inaugura uma situao nova, sendo determinado pelas suas consequncias. Na maioria das vezes so as consequncias dos acontecimentos (seja um terramoto, um acidente numa central nuclear, uma greve geral, um atentado, uma guerra) que determinam o significado e o valor simblico que lhes so atribudos. O acontecimento social pode, de acordo com este ponto de vista, ser entendido como uma realidade simblica (Molino), na medida em que lhe atribudo um valor que depende da cultura. Dada a importncia das consequncias e dos antecedentes do acontecimento humano para a sua compreenso, a linguagem causal correntemente utilizada para explicar o que aconteceu. Considera-se, por exemplo, que o assassnio do Arquiduque Fernando da ustria em Sarajevo, em Julho de 1914, foi a causa da Primeira Grande Guerra. Inscrito numa textura causal, o acontecimento v a sua contingncia reduzida na medida em que uma ou vrias causas o explicam. Simultaneamente -lhe atribudo um sentido ou um valor de normalidade. Sendo a singularidade do acontecimento um objecto de estudo preferencial da Histria, o acontecimento est hoje presente nas cincias sociais, constituindo objecto de estudo da Sociologia e, particularmente, da Sociologia da Comunicao. O acontecimento marca profundamente a sociedade em que vivemos e a nossa contemporaneidade. Como considera Pierre Nora, nas sociedades democrticas modernas h uma pluralidade de acontecimentos que irrompem na cena pblica e que, graas aos meios de comunicao social, so de imediato objecto da ateno colectiva: prprio do acontecimento moderno desenrolar-se numa cena imediatamente pblica. por isso que Nora fala do retorno do acontecimento, ideia esta qual no estranha a sua exposio pblica nos meios de comunicao.

ACORDO COMERCIAL DE APROXIMAO ECONMICA AUSTRLIA NOVA ZELNDIA

Australia New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement (ANZCERTA)

Entrou em funcionamento em 1983, tendo como objectivo implantar a circulao de mercadorias entre os dois pases e abolir as restries quantitativas at 1 de Julho de 1995. Este calendrio foi, entretanto, antecipado, tendo-se conseguido a liberalizao plena a partir da qual foram igualmente abolidas as prticas de subveno exportao. Em 1988, o Acordo foi revisto e alargado, passando a incluir o sector dos servios.

ACORDO DE COMRCIO LIVRE DA EUROPA CENTRAL (ACORDO DE VISEGRADO)

Central European Free Trade Agreement (CEFTA)

ACRDO
Na acepo jurdica corrente o acrdo corresponde a uma deciso de um tribunal colectivo (o termo advm do acordo do colectivo de juizes em relao deliberao). Embora tambm existam nos tribunais de primeira instncia tribunais colectivos, estes ltimos assumem sempre maior importncia do que aqueles que so compostos por apenas um juiz. Da que, na linguagem corrente, a designao de acrdo tenda a ser entendida como de um tribunal superior (por oposio sentena individual), incidindo sobre o fundo da questo em apreciao. A expresso tambm utilizada para referir decises de tri-

A 15 de Fevereiro de 1991, Lech Walesa da Polnia, Vaclav Havel da Checoslovquia e Joseph Antal da Hungria, reuniram-se em Visegrado com o objectivo de contriburem para a paz, segurana e prosperidade dos seus pases, em conformidade com os seus valores tradicionais e a evoluo europeia. Em Outubro de 1991, os trs pases afirmaram a necessidade de acelerar os trabalhos sobre a supresso das barreiras nas trocas comerciais mtuas, e a sua vontade de concluir rapidamente os acordos sobre a liberalizao recproca do comrcio. Esta deciso levou assinatura do acordo de Comrcio Livre da Europa Central, concludo a 21 de Dezembro de 1992, na cimeira de Cracvia. Os parceiros da Troika de Visegrado tornaram-se quatro aps a diviso da Checoslovquia em Dezembro de 1992, isto apesar das Repblicas Checa e Eslovaca serem um s e mesmo parceiro no acordo, devido unio aduaneira que regula as suas transaces comerciais. O CEFTA entrou em vigor a 1 de Maro de 1993, entre a Hungria, Polnia, Repblica Checa e Eslovquia. Hoje, para alm destes pases, fazem tambm parte a Bulgria, Eslovnia e Romnia. Visa o estabelecimento de uma rea de livre comrcio, com a supresso das barreiras comerciais e aduaneiras existentes entre os pases participantes. So ainda seus objectivos: promover o crescimento das trocas comerciais; harmonizar as relaes econmicas entre os Estados-membros; encorajar o desenvolvimento da actividade econmica; melhorar as condies de vida e de trabalho; aumentar a produtividade e manter a estabilidade financeira.

ACORDO DE COMRCIO LIVRE NORTE-AMERICANO exemplo, em caso de conflito com o direito interno norte americano, s o tratado se sobrepe s leis federais, prerrogativa de que no goza o acordo, que apenas prevalece em relao s leis dos Estados federados.

ACORDO DE COMRCIO LIVRE NORTE-AMERICANO

North American Free Trade Agreement (NAFTA)

Constitui uma zona de comrcio livre abrangendo os trs pases da Amrica do Norte, Canad, Estados Unidos e Mxico. Assinado a 17 de Dezembro de 1992 pelo presidente americano George Bush, o presidente mexicano Carlos Salinas e o primeiro-ministro canadiano Brian Mulroney, o Tratado visa a supresso progressiva, em 15 anos, de todos os obstculos tarifrios e no tarifrios s trocas entre os trs Estados-membros. O acordo de comrcio livre entre os EUA e o Canad de 1988 e a Iniciativa Bush para as Amricas de 1990 esto na sua origem. O Tratado entrou em vigor em Janeiro de 1994, aps a concluso de dois acordos complementares sobre o ambiente e o trabalho, assinados em Agosto de 1993. O NAFTA tem como objectivos eliminar barreiras ao comrcio e facilitar a circulao de bens e servios entre os territrios das partes; promover as condies para uma competio justa na rea do comrcio livre; aumentar substancialmente as oportunidades de investimento na regio; criar procedimentos tendo em vista a implementao e aplicao do Acordo, nomeadamente para a administrao conjunta e resoluo de conflitos; estabelecer uma estrutura para uma maior cooperao trilateral, regional e multilateral, bem como expandir e aumentar os benefcios deste acordo.

ACORDO GERAL SOBRE PAUTAS ADUANEIRAS E COMRCIO

General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)

ACORDO EM FORMA SIMPLIFICADA

A expresso designa normalmente as convenes internacionais que so sujeitas a um procedimento de vinculao menos solenizado (contrariamente aos tratados solenes). A progressiva internacionalizao das matrias fez com que a celebrao de convenes se tornasse num mecanismo cada vez mais comum de regulao das mesmas, pelo que, na medida em que essas matrias pudessem ser objecto de actos normativos (internos) do poder executivo, no parecia haver justificao para que, tratando-se de actos internacionais, o governo no estivesse autorizado a vincular autonomamente o Estado. Assim surgiu a designao de executive agreement, para designar estas convenes que, integrando o elenco dos poderes do executivo, no impunham a obedincia a procedimentos complexos em que intervm os diferentes rgos de soberania. O acordo em forma simplificada faz assim, hoje em dia, em termos gerais, referncia a convenes em que a vinculao decorre da mera assinatura, distinguindo-se dos tratados solenes que exigem (para alm de outros actos eventuais) a ratificao ou equivalente. Registe-se, no entanto, que, no caso portugus, a mera assinatura nunca vincula o Estado, sendo necessria (pelo menos) a aprovao do governo ou da Assembleia da Repblica. A utilizao da designao acordo pode ainda ser relevante para efeitos hierrquicos. Assim, por

Assinado por 23 pases em Outubro de 1947, constituiu a grande tentativa de disciplinar as relaes comerciais internacionais do ps-guerra, fazendo com que a maior parte dos Estados aderissem aos seguintes princpios: diminuio gradual dos direitos aduaneiros e eliminao das preferncias pautais de carcter bilateral; aplicao da clusula de nao mais favorecida com vista a promover as trocas num plano livre e no discriminatrio; edificao de um sistema multilateral que propagasse a segurana nas relaes econmicas internacionais, garantindo o acesso de novos pases aos mercados externos; afastamento de obstculos no pautais, condenando as medidas pblicas diferentes dos direitos aduaneiros que tm por efeito criar uma distoro nas trocas comerciais. Ao longo de quase meio sculo, o GATT representou a estrutura essencial do sistema comercial internacional conseguindo um desarmamento pautal para a circulao de mercadorias, mau grado a excepo s regras gerais de conduta que tornaram enviesado o esquema de actuao. O GATT est na origem da Organizao Mundial de Comrcio (OMC).

ACORDOS DE HELSNQUIA
Assinados em 1975, ao abrigo da Conferncia de Segurana e Cooperao na Europa (CSCE), marcaram em plena guerra fria um importante passo relativamente ao desanuviamento leste-oeste. Resultante de uma proposta da Unio Sovitica, a Conferncia decorreu entre 1972 e 1975 e envolveu representantes de 33 Estados europeus, sendo geralmente referida como estendendo-se de Vancouver a Vladivostok. A Conferncia permitiu a discusso de assuntos delicados tocando diferentes temas, como segurana e consolidao de confiana; economia, cincia e tecnologia, e ambiente, bem como aspectos humanitrios. Estes tpicos centrais foram organizados em trs baskets distintos mas inter-relacionados e complementares. Um quarto basket foi acordado contendo o princpio de continuidade do processo da CSCE. Dividido em duas partes, o primeiro basket incluia o Declogo, que definia os dez princpios bsicos reguladores das relaes entre os Estados participantes na Conferncia, e o Documento relativo a medidas de consolidao de confiana e determinados aspectos de segurana e desarmamento. O segundo basket referia-se cooperao em termos

ACORDO INTERNACIONAL econmicos, de cincia e tecnologia, e ambiental, e o terceiro prendia-se com cooperao em termos humanitrios. A Acta Final de Helsnquia no um tratado legalmente vinculativo, mas um documento acordado politicamente, no prevendo meios de coaco. Desta forma, a Conferncia era uma estrutura institucional simples na qual as decises assumiam carcter poltico. Prosseguindo uma estratgia diplomtica discreta, baseada numa atitude abrangente face aos problemas, a CSCE conseguiu manter as discusses em aberto, apesar da frequente instabilidade poltica caracterstica do perodo da guerra fria. A Acta Final de Helsnquia forneceu a plataforma poltica e o apoio moral para a mudana democrtica na Europa de leste, uma vez que disponibilizou canais efectivos de comunicao e partilha de ideias. Enquanto o Ocidente procurava o reconhecimento e aplicao dos direitos e liberdades fundamentais no espao da CSCE, a leste pretendia-se o reconhecimento do status quo territorial do ps-guerra e a afirmao da inviolabilidade de fronteiras. Paradoxalmente, a CSCE foi concebida em Moscovo para legitimar o status quo, mas acabou por se transformar no vector de mudana deste.

4 a instrumentos menos formais e incidindo sobre matrias particulares. esta, alis, a designao mais utilizada na actualidade para designar os instrumentos convencionais internacionais. Na prtica, esta designao muito utilizada em convenes em matria econmica. A expresso ainda utilizada no quadro dos processos de integrao regional, nos quais os tratados institutivos assumem um carcter constitucional (sendo designados por tratados, designao essa que normalmente tambm utilizada nas convenes modificativas, como acontece no caso Europeu), adoptando a designao de acordos as convenes que visam desenvolver esses regimes originrios. Existe, ainda, a designao de acordo poltico que se refere a um dos actos concertados no convencionais, exorbitando, portanto, j do mbito dos tratados.

ACORDOS DE LIMITAO DE ARMAS ESTRATGICAS

Strategic Arms Limitation Talks (SALT)

ACORDO INTERNACIONAL
Os termos tratado e acordo (internacionais) surgem mencionados em conjunto, no artigo 102. da Carta das Naes Unidas (o qual impe aos Estados o seu registo junto do Secretariado Geral e posterior publicao). Ambos se aplicam a instrumentos convencionais, que podem variar consideravelmente em termos formais e materiais, nunca tendo surgido no plano internacional uma noo ou distino precisa. No entanto, por exemplo, no regulamento de execuo do referido artigo 102., refere-se que a obrigao de registo se aplica a todo o tratado ou acordo internacional, qualquer que seja a sua forma ou a designao utilizada. Esta perspectiva lata levou o Secretariado Geral a considerar para o efeito, uma diversidade de actos, incluindo mesmo compromissos ou actos unilaterais, como sejam as declaraes de aceitao da competncia do Tribunal Internacional de Justia pelos Estados e outras declaraes unilaterais. Donde, se deve insistir no facto de a designao de um instrumento internacional no ser determinante para efeitos da determinao da sua natureza. Refira-se todavia que a designao utilizada sempre tender a indicar o objectivo ou limites do enquadramento dentro do qual as partes pretendem agir e em determinados casos pode fornecer mesmo indicaes importantes quanto s relaes que existam entre actos (por exemplo entre um dado acordo e um tratado celebrado anteriormente ou que venha posteriormente a ser concludo). O termo acordo pode surgir numa acepo genrica ou especfica. A designao genrica pode encontrar-se, por exemplo, na Conveno de Viena de 1969, em que aparece como definidora do prprio conceito de tratado. Em termos especficos, frequente que a utilizao do termo acordo se refira

Traduz as conversaes sobre a limitao de armas estratgicas entre os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica entre 1967 e 1979. Um perodo de dtente nas relaes entre as duas superpotncias permitiu o incio de negociaes bilaterais relativas ao controlo de armamento. Os Estados Unidos da Amrica pretendiam evitar uma corrida ao armamento contra a Unio Sovitica que se revelaria dispendiosa, em parte devido ao seu envolvimento na Guerra do Vietname. Por seu turno, a Unio Sovitica procurava, desde a crise dos msseis de Cuba de 1962, paridade nuclear com os Estados Unidos da Amrica. Das negociaes resultaram duas convenes. Assinado em 1972, o Tratado SALT I (tecnicamente designado por Acordo Interino sobre Armas Ofensivas Estratgicas), procurava substituir o constrangimento mtuo pela autolimitao, permitindo um certo grau de estabilidade ao definir o limite superior relativo ao nmero total de msseis que cada pas poderia possuir. As suas limitaes principais traduziram-se nos problemas de verificao, pois nenhuma das partes estava preparada para permitir inspeces in loco, e no facto de no abordar a questo das ogivas mltiplas, omisso que o acordo SALT II procurou colmatar. O Tratado ABM (Msseis Anti-Balsticos) foi negociado e assinado como parte do mesmo processo. O SALT II lidava, de modo mais especfico, com o nmero total e poder das ogivas, incluindo a nova tecnologia MIRV (multiple independently-targeted re-entry vehicle), que permitia que os msseis inclussem agora uma dzia ou mais de ogivas independentes. Contudo, nunca veio a ser ratificado, pois a interveno sovitica no Afeganisto levou o Senado norte-americano a no proceder votao do novo acordo. O processo SALT acabou por ser substitudo pelos acordos START I e II, sobre reduo de armas estratgicas, assinados em 1991. No podemos, deste modo, isolar os acordos SALT do contexto de guerra

5 fria, os quais acabaram por constituir uma etapa importante da estratgia de dtente liderada pela doutrina Nixon em relao Unio Sovitica.

ACTO/ACTA As organizaes internacionais, actores derivados ou secundrios Depois do sculo XIX, os Estados deixaram de ter o monoplio das Relaes Internacionais, uma vez que passaram a sofrer a concorrncia das organizaes internacionais. A partir de ento, o Estado, embora permanecendo como actor privilegiado da cena internacional, deixou de ser nico. Da que, paralelamente aos actores principais, seja necessrio colocar os chamados actores derivados ou secundrios. Relativamente aos actores derivados, isto , s organizaes internacionais, importar precisar a sua definio, estudar as suas formas, bem como o papel que assumem na sociedade internacional. Uma organizao internacional uma estrutura de cooperao interestatal, uma associao de Estados soberanos perseguindo objectivos de interesse comum, atravs de rgos autnomos. Pode-se dizer que, a organizao internacional se distingue da conferncia diplomtica pelo seu carcter permanente, bem como pela existncia de rgos prprios, dotados de poderes especficos. O nmero e a estrutura destes rgos variam consoante a importncia da organizao, o seu objectivo, bem como a complexidade das suas tarefas. Apesar de composta pelos Estados, a organizao tem uma existncia independente daqueles, uma vez que possui uma personalidade jurdica que lhe confere uma existncia objectiva e uma vontade autnoma em relao aos seus membros. A partir da composio podemos distinguir dois tipos de organizaes: as de vocao universal e as de vocao regional ou inter-regional. Como o nome indica, as primeiras podem englobar teoricamente todos os Estados, sem excepo (grandes ou pequenos), desde que correspondam definio jurdica de Estado dada anteriormente. Todavia, isto no implica que toda a entidade estatal tenha o direito, automaticamente, de entrar numa organizao internacional. Normalmente, s poder vir a tornar-se membro desde que se submeta ao procedimento de admisso previsto pela Carta constitutiva, quando no participa directamente na fundao da organizao. Por outro lado, existem organizaes intergovernamentais com uma vocao mais restrita, ou seja, regional. Aqui, os Estados agrupam-se de acordo com afinidades geogrficas, econmicas, polticas, militares e mesmo tnicas. Por vezes, uma organizao reagrupa um nmero limitado de Estados, pertencendo a vrias zonas geogrficas diferentes so as organizaes inter-regionais. Certas organizaes internacionais tm uma vocao ou uma competncia geral, o que lhes permite ocuparem-se de todas as questes, enquanto que outras tm uma competncia especializada. Da a oposio entre as organizaes polticas e as organizaes tcnicas. Por outro lado, tendo em ateno a natureza das funes, podemos distinguir as organizaes de cooperao, e as organizaes de gesto. As primeiras, na maioria, procuram coordenar a actividade poltica ou jurdica dos Estados-membros,

ACTO/ACTA
Os termos acto e acta so utilizados frequentemente para designar convenes internacionais que resultam de conferncias internacionais que versam sobre matrias especficas. Assim, a Acta Geral da Conferncia de Berlim, de 1885, a Acta Final de Helsnquia de 1975, o Acto Geral de Arbitragem, etc. O termo foi tambm utilizado para designar um tratado comunitrio de reviso, o Acto nico Europeu de 1985, cuja designao se deve aparentemente ao facto de constituir um acto singular, atravs do qual se reviam os principais tratados institutivos (Tratado de Paris de 1951, que criou a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao e tratados de Roma de 1957 que criaram a Comunidade Econmica Europeia e a Comunidade Europeia da Energia Atmica).

ACTO FORMAL DE CONFIRMAO

Designao frequentemente utilizada para referir o acto de uma organizao internacional equivalente ratificao (reservando portanto esta designao aos Estados, at por ser normalmente praticado pelo chefe de Estado). prtica corrente tambm a da confirmao de alguns actos jurdicos unilaterais, tais como a reserva e as declaraes interpretativas condicionais.

ACTORES DAS RELAES INTERNACIONAIS

Por actores das Relaes Internacionais entendemos todos os agentes ou protagonistas com capacidade para decidir das relaes de fora no sistema internacional, isto , agentes com poder para intervir e decidir das Relaes Internacionais aos seus mais variados nveis, de forma a poderem atingir os seus objectivos. A Poltica Internacional, depende, em grande parte, do jogo dos actores. Dentro dos actores podemos distinguir o actor principal (o Estado), os actores pblicos (organizaes internacionais) ou actores privados (indivduos, empresas, organizaes no governamentais, etc.) ou, de outra forma, actores principais, derivados e secundrios. Os Estados, actores principais O Estado define-se pela reunio de trs elementos ou caractersticas: um territrio, uma populao (um povo) e um governo (poder poltico soberano). Juridicamente, a unidade estatal distingue-se de quaisquer outras entidades ou colectividades territoriais pelo facto de gozar de um atributo nico designado por soberania. Os Estados diferem uns dos outros em razo do seu tamanho, da sua potncia, da sua fora militar e da forma do seu governo (regime poltico).

ACTORES DAS RELAES INTERNACIONAIS enquanto que as segundas esto, pelo contrrio, destinadas a desempenhar uma tarefa especfica ou a fornecer certos servios materiais. Muitas vezes, as organizaes exercem simultaneamente funes jurdicas e materiais. Quanto aos poderes, podemos distinguir as organizaes intergovernamentais de cooperao e as organizaes supranacionais (ou de integrao). As organizaes internacionais de cooperao pertencem ao tipo clssico de organizao internacional. No possuindo poder de deciso sobre os Estados-membros (excepto no plano interno da organizao, em questes administrativas e financeiras), apenas possuem poder de recomendao. Pelo contrrio, as organizaes internacionais supranacionais dispem de um poder de deciso que se sobrepe ao dos Estados-membros (e mesmo dos indivduos). Existe, ainda, uma transferncia de competncias do nvel nacional (at a, dos rgos polticos dos Estados) para os rgos da organizao internacional, o que corresponde a uma eroso da soberania dos Estados-membros. A integrao precisamente o processo segundo o qual se delega progressivamente poderes numa organizao internacional at se chegar fase da fuso das polticas nacionais numa poltica comum. No mbito dos actores secundrios, importa chamar a ateno para a opinio pblica, as firmas multinacionais, a Santa S, as organizaes no governamentais, as minorias, os movimentos de libertao nacional, os grupos terroristas, etc. A noo de opinio pblica, nacional ou internacional, ambgua, porque mais frequentemente uma reconstruo intelectual, na qual os media desempenham um papel decisivo, do que uma realidade incontestvel. No entanto, esta ideia de opinio pblica pode ter efeitos nas determinaes da poltica internacional. A opinio pblica nacional pode pesar sobre o governo de um pas democrtico, dado ser muitas vezes considerada como a prefigurao das orientaes de voto. Podemos definir a opinio pblica como a posio expressa publicamente (pela imprensa, sondagens, etc.), por um grande nmero de pessoas, sobre uma questo, nacional ou internacional, de interesse geral (que diz respeito a uma opo poltica, econmica, social, etc.). A opinio pblica assim, quanto composio, plural, na medida em que constitui um conjunto de opinies individuais mais ou menos convergentes. E , geralmente, efmera porque se constitui em torno de assuntos de preocupao imediata. Nos pases democrticos, a evoluo da opinio pblica observada pelos agentes polticos (da a importncia das sondagens), procurando tirar partido de um certo apoio popular e dele retirar, assim, uma legitimidade maior. A anlise do papel da opinio pblica no tem, efectivamente, sentido real, seno num regime democrtico, em que a legitimidade das decises polticas provm da vontade popular expressa nas urnas. Neste sentido, podemos considerar a opinio pblica internacional como uma vasta convergncia

6 de opinies pblicas nacionais dominantes, da qual se pode extrair uma linha de conduta a seguir ou um objectivo a atingir: a promoo do desarmamento mundial, a defesa da paz, a independncia do povo timorense, etc. Segundo Max Gounelle, as firmas multinacionais so empresas cuja sede social se encontra num determinado pas e que exercem as suas actividades num ou mais pases, por intermdio de sucursais ou filiais e em que a estratgia e a gesto so concebidas ao nvel de um centro de deciso nico que coordena e dirige o conjunto, com vista a maximizar o lucro do Grupo. Assegurando as funes de produo em mais do que um Estado, elas so o vector principal dos investimentos internacionais, transformando-se, assim, num dos principais agentes das relaes econmicas internacionais, sendo, por vezes, potncias econmicas e financeiras superiores aos Estados onde localizam os seus investimentos e actividades, permitindo-lhes uma situao de quase monoplio ou mesmo monoplio de um certo sector econmico mundial. Este processo de concentrao econmico pe em risco a livre concorrncia bem como as bases do sistema econmico neoliberal criado em 1945. A primeira gerao de multinacionais proveniente da Europa, destacando-se a Nestl (Sua), Philips e Unilever (Holanda). A partir da Segunda Guerra Mundial este fenmeno universaliza-se, passando a existir uma segunda gerao de multinacionais, agora norte-americanas e japonesas (General Motors, Ford, Exxon, General Electric, Mobil, etc.). Finalmente, assistimos ao aparecimento de uma terceira gerao de multinacionais nos pases em desenvolvimento (Amrica latina, Europa de leste, Sudeste asitico). A implantao das multinacionais em vrios pases tem por objectivos: diminuir os custos de produo, beneficiando de condies favorveis a nvel fiscal, geogrfico (proximidade dos mercados e, ou, das matrias-primas), social (mo-de-obra barata e semi-especializada); diversificar as actividades, maximizando os lucros e repartindo os riscos. A Santa S (personificao internacional da Igreja Catlica) pode ser considerada como actor secundrio pela sua influncia na evoluo das Relaes Internacionais. Pelas suas caractersticas tem sido confundida quer com um Estado ( Vaticano), quer com uma organizao internacional (carcter internacional, permanncia, etc.). Apesar de no ser um Estado detm algumas caractersticas semelhantes: territrio (cidade do Vaticano), embora no gozando das caractersticas do territrio de um Estado, uma vez que apenas um espao concedido para fins especiais da Igreja (sede da Santa S); populao, mas sem vnculo de nacionalidade, pois trata-se de cidados ligados a uma funo (cardeal, guarda suo, etc.); poder pblico (cria romana), mas que constitudo, simultaneamente, pelos rgos mais importantes da Igreja Catlica. No sendo um Estado (podendo, apenas, ser considerado o Estado da cidade do Vaticano como um

7 quase-Estado ou Estado funcional, ou ainda como um Estado-meio ao servio de uma causa espiritual), a sua origem estatal os Estados Pontifcios perduraram desde o sculo IX at ao sculo XIX (1870 unificao italiana), permitindo ao Papa o papel de um autntico soberano. Com a unificao italiana e a perda dos Estados Pontifcios colocou-se o problema da definio do estatuto internacional da Santa S. Com o intuito de o resolver, surgiu em 1871 a Lei das Garantias, que atribua ao Papa as prerrogativas de um soberano, mas aquela no foi aceite pela Santa S. O estatuto da Santa S s seria definitivamente estabelecido em 1929, pelos Acordos de Latro, concludos pelo Papa Pio XI e Benito Mussolini, onde se definia o estatuto da Santa S, ligado sua misso e necessidades a Itlia reconhece a soberania da Santa S no domnio internacional como um atributo inerente sua natureza, em conformidade com a sua tradio e exigncias da sua misso no Mundo. Os Acordos de Latro viriam a confirmar o que j fora determinado pela Lei das Garantias, ou seja a Santa S passou a gozar de personalidade jurdica internacional limitada, nomeadamente, detendo o poder de legao activa (nncios) e passiva, celebrao de tratados e participao nas organizaes internacionais (geralmente como observador). Podemos definir como organizao no governamental (ONG) todo o agrupamento, associao, ou movimento constitudo com carcter duradouro, por particulares de diferentes pases, com vista prossecuo de objectivos no lucrativos (Marcel Merle). A sua gnese (finais do sculo XIX) s poderia estar ligada ao mundo ocidental (Europa e Estados Unidos da Amrica), democrtico, pluralista, que permite um papel internacional iniciativa privada. So, ainda, caracterizadas pela diversidade quanto sua dimenso, implantao, estrutura e objectivos. Assim, temos as ONG corporativas, de menor impacto internacional, cuja finalidade se restringe defesa dos interesses dos seus membros (Conselho Internacional dos Arquivos, etc.). Podemos encontrar, ainda, ONG de carcter confessional (Conselho Ecumnico das Igrejas), de carcter desportivo (Comit Internacional Olmpico), de carcter humanitrio (Comit Internacional da Cruz Vermelha), de carcter poltico (as Internacionais), carcter sindical (Federao Sindical Mundial, Confederao Internacional dos Sindicatos Livres, Confederao Mundial de Trabalho) e as de carcter militante (Greenpeace, Amnistia Internacional). Assim, estas ONG procuram influenciar o comportamento dos Estados tirando partido do peso da opinio pblica, estando o seu desenvolvimento ligado emergncia de uma opinio pblica internacional e maior tomada de conscincia, relativamente sua importncia, pelos governos. O aumento do nmero de ONG (existem, hoje, mais de 25 mil) resulta de vrios fenmenos: a globalizao, a afirmao do papel dos indivduos nas Relaes Internacionais e a importncia crescente dos media na vida internacional. De acordo com Max Gounelle, por minoria entendemos um grupo social incorporado num Estado,

ACTORES DAS RELAES INTERNACIONAIS onde a populao de raa, lngua ou de religio diferente. Apesar da sua importncia como actor das Relaes Internacionais ser discutvel, as minorias tm vindo a constituir-se como um elemento de eroso dos Estados. Por outro lado, tem-se assistido (sobretudo a partir da Segunda Guerra Mundial) a um esforo por parte da comunidade internacional na defesa dos direitos das minorias. O fracasso do sistema de proteco das minorias, posto em prtica pela SDN, levou a que se relanasse a questo no ps-guerra. Inicialmente, a questo da defesa das minorias foi englobada na defesa dos direitos individuais do Homem. Em 1946, foi criada pela ONU uma Comisso para a luta contra medidas discriminatrias e proteco das minorias. Actualmente, a defesa dos direitos das minorias tem sido feita no seio das organizaes internacionais (questo curda, etc.), nomeadamente na ONU. s minorias reconhecido o direito de conservarem as suas caractersticas prprias: utilizao e ensino das suas lnguas ou dialectos, liberdade de prtica religiosa, respeito pelo seu patrimnio histrico-cultural, etc. Ao mesmo tempo, defende-se a sua no discriminao relativamente maioria. A exigncia de uma maior autonomia por parte de algumas minorias tem dado lugar ao desenvolvimento de movimentos separatistas dentro dos Estados, constituindo, desse modo, um importante factor de destabilizao/desagregao dos Estados. A par dos mecanismos internacionais de proteco, o federalismo aparece como uma das solues para o problema das minorias. Os movimentos de libertao nacional, segundo Pascal Boniface, so organizaes polticas que lutam em nome da sua populao, para a libertar de uma tutela ou de uma ocupao ilegtima. Este conflito com o poder central inscreve-se, a maior parte das vezes, no jogo de potncias exteriores. Para Max Gounelle, a Segunda Guerra Mundial favoreceu a criao de movimentos de resistncia contra o ocupante. Outros movimentos nasceram nos territrios coloniais dos Estados europeus, com o objectivo de aceder independncia. Da que existam vrios tipos de movimentos de libertao nacional, que podem ser integrados em dois grandes grupos: movimentos de libertao nacional representantes de povos sob dominao colonial, estrangeira ou racial; movimentos de libertao nacional representantes de outros povos. No que respeita ao primeiro grupo, poder-se- dizer que o princpio do direito autodeterminao dos povos o fundamento para a legitimao internacional dos movimentos de libertao nacional, na lgica de que os povos oprimidos tm direito sua autodeterminao poltica. Neste caso, o movimento de libertao nacional tem uma funo de unificao nacional e contribui para fazer emergir uma conscincia nacional contra o Estado opressor. Relativamente ao segundo grupo, encontramos outras situaes: um povo oprimido no seio de um Estado soberano por um governo tirnico; um povo

ACTOS CONCERTADOS NO CONVENCIONAIS exprimindo a sua recusa de viver na qualidade de minoria no mesmo conjunto estatal que um outro povo; um povo oprimido no seio de um Estado soberano por uma elite desptica, com o apoio econmico, diplomtico e militar de um outro Estado; movimentos separatistas europeus. Como vimos, os movimentos de libertao nacional so entidades que no exercem autoridade legal sobre um territrio especfico. O seu objectivo precisamente a aquisio de um territrio e a consequente formao de um Estado. Quanto aos grupos terroristas, importa referir que existe uma grande diversidade de actores susceptveis de recorrer ao terrorismo, desde um pequeno grupo de indivduos ou mesmo um indivduo isolado, at aos poderosos servios especiais de um Estado. No entanto, podemos distinguir, de acordo com Chaliand, trs tipos principais de actores: os movimentos de libertao, os Estados e as seitas polticas. Os movimentos de libertao estiveram no corao dos combates pela autodeterminao durante toda a era da descolonizao. Estes movimentos eram, na maior parte dos casos, organizaes populares implantadas no seio da populao, em nome da qual pegavam em armas, como, por exemplo, a Frente de Libertao Nacional (FLN) na Arglia, a Organizao de Libertao da Palestina (OLP), a Frente Nacional de Libertao do Vietname do Sul, o Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC), a Frente Popular da Libertao da Eritreia (FPLE), na Eritreia, etc. Estes movimentos recorrem sobretudo guerrilha, isto , aces de exausto/esgotamento contra objectivos militares e econmicos do inimigo, evitando operaes frontais, nas quais no teriam qualquer hiptese. Mesmo sendo estas aces quase sempre qualificadas de terroristas pelo adversrio, elas tm a ver com uma vontade global de combater uma ocupao ou uma represso sentida por toda a populao ou, em todo o caso, por uma grande maioria desta populao. Mas, ao mesmo tempo, claro que, em certos momentos deste combate, estes movimentos podem recorrer a aces de tipo terrorista, nomeadamente quando visam pessoas inocentes que no esto directamente implicadas no conflito. A noo de Estado terrorista foi muitas vezes utilizada para designar muitos pases do Mdio Oriente, que se supunha estarem por trs de muitos dos atentados contra bens e pessoas no Ocidente: foram os casos da Sria, do Iro, da Lbia e do Iraque. Se, por um lado, no existem dvidas de que estes Estados, em algum momento, j recorreram ou ainda recorrem a este tipo de prticas, por outro, a deciso de os designar como Estados terroristas tem na base mltiplas motivaes que, no essencial, se encontram relacionadas com os interesses dos Estados que assim os designam. Esta designao implica uma condenao que no de ordem tica mesmo que se tente que esta prevalea , mas sim poltica. A atitude em relao Sria um exemplo desta viso: durante anos colocada na lista dos Estados terroristas, foi objecto de sanes internacionais, mas desde que escolheu o lado certo na Guerra do Golfo e na interveno americana no Afeganisto, passou a ser vista

8 de outra forma o que no impediu, aps a Guerra do Iraque, que as antigas suspeitas regressassem. Alguns autores defendem que um Estado terrorista no somente aquele que comanda as aces de terrorismo internacional, mas sobretudo aquele que utiliza maciamente a violncia no interior do seu prprio territrio. Esta utilizao sistemtica da violncia tem como objectivo fazer reinar o terror, no s no seio de todos os seus opositores, mas tambm em todos aqueles que o regime em causa considere como perigosos. As seitas polticas so organizaes completamente dominadas por uma retrica dogmtica, cujo contedo ideolgico, impregnado de referncias revolucionrias confusas, encontra o seu prolongamento numa aco violenta levada a cabo com toda a determinao de que o fanatismo capaz. Mesmo que possam seduzir alguns fragmentos marginais da sociedade onde se encontram, no conseguem ter uma grande representao, como foram os casos da Fraco Armada Vermelha, na Repblica Federal Alem (RFA); das Brigadas Vermelhas, na Itlia; ou da Aco Directa, em Frana. Estas seitas, prisioneiras da sua viso deformada do mundo, desapareceram, mas outros grupos surgiram, ainda mais brutais, a fomentar atentados mortferos um pouco por todo o mundo: por exemplo os GIA (Grupos Islmicos Armados), que aterrorizam e massacram a populao argelina e organizam atentados em Frana, ou a Al-Qaeda, com os atentados recentes, de 11 de Setembro de 2001, nos EUA. Estes grupos, com caractersticas diferentes, tm em comum o fanatismo e o dio que os conduz ao assassinato indiscriminado. So particularmente perigosos, uma vez que se revelam capazes de congregar um grande nmero de militantes prontos a tudo, mesmo a morrer, bem como so totalmente independentes de qualquer estrutura estatal, ainda que possam estar infiltrados ou a ser manipulados por outros actores polticos. Se as guerrilhas clssicas quase desapareceram e se o terrorismo de Estado no tem mais a importncia que teve, estas seitas, pelo contrrio, tm proliferado ao ponto de aparecerem actualmente como uma ameaa extremamente preocupante, porventura a ameaa mais terrvel do sculo XXI (Chagnollaud). Actualmente, a ameaa terrorista planetria, tendo-se diversificado significativamente quanto sua origem e modos de expresso (Bruguire).

ACTOS CONCERTADOS NO CONVENCIONAIS

Instrumentos que, no sendo convenes internacionais, pretendem todavia regular as relaes entre os sujeitos de Direito Internacional, orientando as suas condutas, mas sem assumir um carcter juridicamente vinculativo (no constituindo, portanto, acordos de vontade sob a forma convencional). Alguma doutrina designa-os por acordos polticos ou no normativos (Diez de Velasco). So inme-