PARTE 1: Derechos fundamentales y libertades pblicas (I): Regulacin constitucional. Derechos y deberes constitucionales: clasificacin y diferenciacin.

Derecho a la vida e integridad. Libertad ideolgica, religiosa y de culto. Derecho a la libertad y seguridad. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. La inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones. La libertad de residencia y de circulacin. El derecho a la libertad de expresin reconocido en el artculo 20 de la Constitucin. Regulacin constitucional. El Ttulo primero de nuestra Constitucin acoge la parte dogmtica de la misma bajo el rtulo De los derechos y deberes fundamentales (arts. 10 a 55). Derechos y deberes constitucionales: clasificacin y diferenciacin. El Ttulo I de la Constitucin, la llamada parte dogmtica, est dedicada a los derechos y deberes fundamentales. Sin embargo, es necesario advertir, en primer lugar, que no todos los derechos reconocidos en la Constitucin se encuentran en este Ttulo I pues fuera de l podemos encontrar otros derechos como el derecho de los espaoles a usar el castellano que se encuentra en su artculo 3.1 dentro del Ttulo Preliminar, el derecho a ser indemnizado a cargo del Estado por los daos causados por error judicial o como consecuencia del anormal funcionamiento de la Administracin de Justicia del artculo 121 dentro del Ttulo VI dedicado al Poder Judicial, la igualdad de derechos de todos los espaoles en cualquier parte del territorio del Estado que preconiza el artculo 139.1 en el Ttulo VIII, dedicado a la organizacin territorial del Estado, etc. En segundo lugar tambin hay que advertir que no todos los derechos contenidos en el Ttulo I son fundamentales. Tan slo reciben el calificativo de fundamentales los derechos que se encuentran relacionados en los artculos 15 a 29 de la Constitucin ubicados dentro de la Seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I. La Constitucin clasifica los diferentes derechos contenidos en su parte dogmtica en funcin del nivel de proteccin que les dispensa. Ya qued apuntado que uno de los elementos del Estado de Derecho es precisamente la garanta de los derechos y las libertades. Y es que de nada sirve establecer derechos y libertades si luego el ordenamiento jurdico no prev mecanismos de defensa de los mismos.

En tal sentido, se pueden distinguir tres niveles decrecientes de proteccin y, por tanto, tres tipologas diferentes de derechos. En el primer nivel se encuentran los derechos fundamentales y las libertades pblicas contenidos en los artculos 15 a 29 de la Constitucin dentro de la Seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I. Aparecen aqu el derecho a la vida y a la integridad fsica, la libertad ideolgica, religiosa y de culto, la libertad de conciencia, los derechos de libertad y seguridad (plazo mximo de la detencin, derechos de los detenidos y procedimiento de habeas corpus), el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, el derecho a la inviolabilidad del domicilio, el derecho al secreto de las telecomunicaciones, las libertades de residencia, circulacin y de salir del territorio nacional, la libertad de expresin y el derecho a recibir informacin, el derecho de reunin, el derecho de asociacin, el derecho a participar en los asuntos pblicos y el derecho a acceder a funciones y cargos pblicos, el derecho a la tutela judicial efectiva, el derecho a la educacin, la libertad de enseanza, el derecho de sindicacin y de huelga y el derecho de peticin. En un segundo nivel se hallan los derechos y deberes de los ciudadanos contenidos en los artculos 30 a 38 de la Constitucin dentro de la Seccin 2 del Captulo Segundo del Ttulo I. En este nivel se encuentran el derecho y el deber de defender Espaa, el derecho a la objecin de conciencia, los deberes para con la Hacienda Pblica, el derecho a contraer matrimonio, el derecho a la propiedad privada y a la herencia, el derecho de fundacin, el derecho y el deber a trabajar, la libre eleccin de profesin u oficio y a una remuneracin suficiente, el derecho a la negociacin colectiva y a adoptar medidas de conflicto colectivo y la libertad de empresa. Finalmente, en el ltimo nivel estn recogidos los principios rectores de la poltica social y econmica previstos en los artculos 39 a 52 de la Constitucin dentro del Captulo Tercero del Ttulo I. Se incluyen en este Captulo la proteccin de la familia, de los hijos y de los nios, la promocin de las condiciones ms favorables para el progreso social y econmico, la distribucin de la renta, la poltica del pleno empleo, el mantenimiento de un rgimen pblico de Seguridad Social, la salvaguardia de los derechos de los trabajadores espaoles en el extranjero, el derecho a la proteccin de la salud, la promocin y la tutela

del acceso a la cultura, la promocin de la ciencia y de la investigacin, el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado y a la proteccin de los recursos naturales, la conservacin y promocin del patrimonio histrico, cultural y artstico, el derecho a la vivienda digna, la participacin de la juventud en el desarrollo, una poltica a favor de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, la garanta de las pensiones a los ciudadanos de la tercera edad, la defensa de los consumidores y usuarios y la regulacin de las organizaciones profesionales. Los diferentes mecanismos de defensa que la Constitucin articula para cada uno de estos tres niveles de derechos sern objeto de estudio ms adelante al analizar la garanta de los derechos y libertades. Derecho a la vida e integridad. El artculo 15 de la Constitucin establece que Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de guerra. La Constitucin empieza reconociendo, en este primer artculo del catlogo de derechos fundamentales y libertades pblicas, el tanto el derecho a la vida y como el derecho a la integridad fsica y moral. A) El derecho a la vida. El sentido de este primer derecho fundamental es el de impedir que el Estado mate seres humanos, legalice la muerte de stos o de algn modo lo permita (G. Rodrguez Mourullo). El reconocimiento de este derecho ha planteado problemas en relacin con otras instituciones como el aborto, la eutanasia y la pena de muerte. ABORTO: La Constitucin emplea el sujeto Todos lo que tiene como fin extender la proteccin del derecho a la vida no slo a las personas fsicas, sino tambin los embriones, evitando fundamentar una generalizada despenalizacin del aborto. No obstante, el artculo 417 bis del Cdigo Penal de 1.973 que se encuentra vigente por aplicacin de la disposicin transitoria 1 del Cdigo Penal de 1.995, despenaliza el aborto en determinados supuestos en los

que la vida del nasciturus est en conflicto con la vida, la integridad o la dignidad de la madre, reconociendo tres tipos de aborto: a) Aborto eugensico: Cuando el feto fuera a nacer con graves taras fsicas o psquicas. b) Aborto teraputico: Cuando la vida o la integridad de la mujer embarazada se hallan en grave peligro. c) Aborto criminolgico: Cuando el embarazo ha sido provocado por un delito de violacin. EUTANASIA PASIVA: Cosiste en permitir al paciente con una enfermedad irreversible decidir libremente por no continuar con el tratamiento mdico que le prolonga artificialmente la vida. La Ley 14/1.986, General del Sistema Sanitario as lo contempla estableciendo en su artculo 10.9 que todos tienen derecho a negarse a recibir el tratamiento. El derecho a la integridad fsica y moral garantiza la proteccin de las personas fsicas, nacionales y extranjeras, frente a ataques de terceros contra esos bienes, salvo consentimiento de su titular. Tambin prohbe la Constitucin la tortura y las penas o tratos inhumanos o degradantes, lo que no deja de ser otra forma de proteger especficamente la integridad fsica y moral frente a ataques, en este caso, de los poderes pblicos. Por penas inhumanas entiende el Tribunal Constitucional aquellas que acarrean sufrimientos de especial intensidad o provoquen una humillacin superior a la simple imposicin de la condena (STC 65/1.986, de 22 de mayo), y por tratos inhumanos o degradantes, padecimientos fsicos o psquicos ilcitos e infligidos de modo vejatorio para quien los sufre (STC 137/1.990, de 17 de julio). Finalmente, la ltima parte de este precepto abole la pena de muerte. Sin embargo, la Constitucin permite que el Cdigo Penal Militar, para tiempo de guerra, pueda prever la pena de muerte. Lo cierto es que esta es una excepcin constitucional a la regla general. Pero, en cualquier caso, es una opcin del legislador que puede establecerla o no. En la actualidad la pena de muerte para tiempo de guerra en el mbito militar fue abolida por la Ley Orgnica 11/1.995, de 27 de noviembre, de Abolicin de la Pena de Muerte en Tiempo de Guerra.

Libertad ideolgica, religiosa y de culto. El artculo 16 de la Constitucin dispone en su primer apartado que Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. El artculo 2 de la Ley Orgnica 7/1.980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa, que desarrolla este precepto constitucional, establece que la Libertad Religiosa y de culto garantizado por la Constitucin comprende, con la consiguiente inmunidad de coaccin, el derecho de toda persona a: a) Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar ninguna; cambiar de confesin o abandonar la que tena; manifestar libremente sus propias creencias religiosas o la ausencia de las mismas, o abstenerse de declarar sobre ellas. b) Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia confesin; conmemorar sus festividades; celebrar sus ritos matrimoniales; recibir sepultura digna, sin discriminacin por motivos religiosos, y no ser obligado a practicar actos de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones personales. c) Recibir e impartir enseanza a informacin religiosa de toda ndole, ya sea oralmente, por escrito o por cualquier otro procedimiento; elegir para s, y para los menores no emancipados e incapacitados, bajo su dependencia, dentro y fuera del mbito escolar, la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. d) Reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse para desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas de conformidad con el Ordenamiento Jurdico General y lo establecido en la presente Ley Orgnica. Asimismo comprende el derecho de las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunin con fines religiosos, a designar y formar a sus ministros, a divulgar y propagar su propio credo, y a mantener relaciones con sus propias organizaciones o con otras confesiones religiosas, sean en territorio nacional o en el extranjero. Por su parte, el apartado 2 del artculo 16 de la Constitucin garantiza la libertad de conciencia al establecer que Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.

Finalmente, el apartado 3 establece que Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. De esta forma Espaa se constituye en un Estado aconfesional, ya que ninguna religin tendr carcter oficial, si bien la Constitucin propugna un especial deber de cooperacin del Estado con la Iglesia Catlica y las dems confesiones religiosas. Derecho a la libertad y seguridad. Los apartados 1 y 2 del artculo 17 de la Constitucin dicen que 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley. 2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial. El derecho a la seguridad se encuentra desarrollado en la Ley Orgnica 1/1.992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, tambin denominada Ley Corcuera por el apellido del ministro que la impuls. Esta Ley tiene por objeto asegurar la convivencia ciudadana, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como la de prevenir la comisin de delitos y faltas. Por su parte, todo lo que rodea a la detencin de las personas se halla regulado en la Ley de Enjuiciamiento Criminal que ser objeto de estudio, en los temas de Derecho procesal penal. Con independencia de lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 17 de la Constitucin referente al plazo mximo de duracin de la detencin, el artculo 520 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, introducido por la Ley Orgnica 4/1.988, de 25 de mayo, permite prorrogar la detencin preventiva respecto de aquellas personas detenidas como presuntamente integrantes de bandas armadas, con el fin de prolongar la investigacin

policial ms all de las setenta y dos horas, siempre que sea solicitada la prrroga mediante comunicacin motivada dentro de las primeras cuarenta y ocho horas desde la detencin, y sta sea autorizada por el juez en las veinticuatro horas siguientes. Este precepto de la ley procesal penal fue declarado constitucional por el Tribunal Constitucional al requerirse necesariamente autorizacin judicial expresa para poder prorrogar el plazo de detencin marcado por la Constitucin (STC 71/1.994, de 3 de marzo). En el apartado 3 del precepto que nos ocupa, la Constitucin regula las llamadas garantas procesales de la detencin disponiendo que: a) Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin. Ningn detenido puede ser obligado a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.

b) c)

Finalmente, el apartado 4 del artculo 17 de la Constitucin indica que La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional. El procedimiento de habeas corpus se encuentra regulado en la Ley Orgnica 6/1984, de 24 de Mayo, Reguladora del Procedimiento Habeas Corpus, que ser objeto de estudio en los temas de Derecho procesal penal. Por su parte, los plazos mximos de la prisin provisional se encuentran previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, y van a depender de la pena que el Cdigo Penal prevea para cada delito, atendiendo al principio de proporcionalidad. Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen. La Constitucin, en su artculo 18.1, establece que Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. El derecho al honor es el derecho a la propi a estima, al buen nombre y reputacin. El derecho a la intimidad personal y familiar implica el

reconocimiento de un espacio ntimo de cada persona humana al que no tienen derecho a penetrar los dems (O. Alzaga Villaamil). El derecho a la propia imagen, segn el Tribunal Supremo, es la facultad del interesado a difundir o publicar su propia imagen y, por ende, su derecho a evitar su reproduccin en tanto en cuanto se trata de un derecho a la personalidad (STS de 11 de abril de 1.987). No obstante, el artculo 8 de la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de Proteccin Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen, que regula estos derechos, establece que, con carcter particular, el derecho a la propia imagen no impedir: a) Su captacin, reproduccin o publicacin por cualquier medio cuando se trate de personas que ejerzan un cargo pblico o una profesin de notoriedad o proyeccin pblica y la imagen se capte durante un acto pblico o en lugares abiertos al pblico. b) La utilizacin de la caricatura de dichas personas, de acuerdo con el uso social. c) La informacin grfica sobre un suceso o acaecimiento pblico cuando la imagen de una persona determinada aparezca como meramente accesoria. Adems, en estrecha relacin con estos derechos y para su salvaguarda, el apartado 4 del artculo 18 de la Constitucin dispone que La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos. Este precepto, desarrollado por la Ley Orgnica 15/1.999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, obedece a la necesidad de proteger el derecho fundamental al honor y la intimidad personal y familiar frente a un posible uso abusivo de la informacin que sobre cada persona individual y sobre su familia permiten recoger mecanismos electrnicos como los ordenadores. La inviolabilidad telecomunicaciones. del domicilio y el secreto de las

Dice la Constitucin en su artculo 18.2 que El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito. Como ha dicho el Tribunal Constitucional, el domicilio inviolable es un espacio en el cual el individuo vive sin estar sujeto necesariamente a los

usos y convenciones sociales y ejerce su libertad ms ntima (STC 22/1.984, de 17 de febrero). No obstante, este derecho no es absoluto y la propia Constitucin admite tres excepciones, a saber: a) Consentimiento del titular. b) Resolucin judicial. c) Flagrante delito. Por su parte, el artculo 18.3 de la Constitucin textualmente dice que Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial La Constitucin garantiza el secreto de todas las comunicaciones, no slo la de las postales, telegrficas y telefnicas, sino tambin de las que vayan surgiendo fruto del progreso tecnolgico como ha sido el caso del fax o, ms recientemente, del correo electrnico. Tampoco se configura este derecho con carcter absoluto y la propia Constitucin prev que mediante resolucin judicial pueda intervenirse una comunicacin en principio secreta, sea del tipo que sea, lo que supone, como en el caso del derecho a la inviolabilidad del domicilio, un lmite constitucional al ejercicio de este derecho. Los titulares de estos derechos lo son tanto las personas fsicas, espaolas o extranjeras, como las personas jurdicas. Asimismo, tanto la entrada y registro en lugar cerrado y la detencin y apertura de la correspondencia escrita y telegrfica, se encuentran reguladas en la Ley de Enjuiciamiento Criminal. La libertad de residencia y circulacin. El artculo 19 de la Constitucin indica que Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. El prrafo primero de este precepto recoge el derecho de residencia y el derecho de circulacin. El derecho de residencia supone que los

espaoles pueden establecer su vivienda donde libremente deseen sin que ninguna autoridad pueda obligar o prohibir a una persona a residir en uno u otro determinado lugar. Por su parte, el derecho a circular por el territorio nacional consiste en la facultad de ir y estar, de forma que, al igual que en el caso del derecho de residencia, ninguna autoridad puede impedir o dificultar la circulacin de cualquier persona. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica 1/1.992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, los espaoles podrn entrar en el territorio nacional, en todo caso, acreditando su nacionalidad. Sin embargo, los espaoles que pretendan salir de Espaa debern estar provistos de un documento oficial denominado pasaporte cuya expedicin corresponde al Cuerpo Nacional de Polica (art. 12.1.a) de la Ley Orgnica 2/1.986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad). En cualquier caso, el derecho a entrar o salir de Espaa no puede ser limitado por motivos polticos o ideolgicos, lo que supone un lmite al legislador ordinario que lo podr limitar por otras causas pero no por esos motivos. El derecho a la libertad de expresin reconocido en el artculo 20 de la Constitucin. La libertad de expresin, en sus diversas modalidades, se encuentra reconocida en el extenso artculo 20 de la Constitucin, el cual es objeto de anlisis en los apartados siguientes. A) La libertad de expresin. La Constitucin reconoce y protege el derecho A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin. Los pensamientos, las ideas y las opiniones son juicios de valor, bien como enjuiciamiento concreto de una realidad, bien proponiendo modelos nuevos que permitan enjuiciarla (L. Snchez Agesta). B) La libertad literaria, artstica, cientfica y tcnica. Asimismo, la Constitucin garantiza y protege el derecho A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. Se trata, en definitiva, de derechos de creacin intelectual.

C) La libertad de ctedra. La Constitucin tambin reconoce y protege el derecho A la libertad de ctedra. Esta libertad se refiere a la libre transmisin del saber, empleando los mtodos que libremente se consideren ms pertinentes (O. Alzaga Villaamil). Esta libertad ha sido reconocida por el Tribunal Constitucional a todos los docentes, con independencia del nivel de enseanza en el que actan y de la relacin que exista entre su docencia y su labor investigadora (STC 5/1.981, de 13 de febrero). La misma sentencia contina diciendo que el contenido de este derecho se ve necesariamente modulado por dos factores: a) la naturaleza pblica o privada del centro docente, y b) el nivel o puesto educativo al que el puesto docente corresponde, teniendo mayor contenido esta libertad en la enseanza superior. D) El derecho de informacin. Finalmente, el artculo 20 de la Constitucin reconoce y garantiza el derecho A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. El derecho de informacin se proyecta sobre hechos y, ms concretamente, sobre hechos noticiables, y comprende tanto el derecho a comunicar como el derecho a recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. El derecho a comunicar implica la prohibicin de establecer ningn tipo de censura previa. As lo indica el artculo 20 de la Constitucin en su apartado 2 donde se dice que El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa. Por censura previa ha de entenderse, de acuerdo con el Tribunal Constitucional, cualquier medida limitativa de la elaboracin o difusin de una obra de espritu, especialmente al hacerla depender del previo examen oficial de su contenido, an los ms dbiles y sutiles (STC 52/1.983, de 17 de junio). Adems, este derecho puede ejercitarse mediante la imagen fotogrfica, la radiodifusin, la televisin o cualquier otro medio de comunicacin que pueda inventarse (L. Snchez Agesta), por lo que el derecho a comunicar asimismo comprende el derecho a la creacin d el

medio informativo a travs del cual la difusin de ideas y la informacin sobre hechos se hace posible (O. Alzaga Villaamil). En beneficio de este derecho la Constitucin reconoce a su vez dos derechos de lo profesionales de la informacin, esto es, de los periodistas, que son la clusula de conciencia y el secreto profesional. La clusula de conciencia tiene como finalidad evitar que el periodista tenga que trabajar en un medio regido por principios ideolgicos contrarios a los suyos en el caso de que un medio de comunicacin social cambie de orientacin, en cuyo caso el periodista tiene la posibilidad de romper el contrato de trabajo que le vincula con el medio, conservando las indemnizaciones que corresponden a un despido normal. El secreto profesional permite al periodista no desvelar sus fuentes de informacin. El derecho de informacin exige, como nico requisito, que la informacin sea veraz, esto es, cierta. No obstante, se admiten las informaciones errneas si, conforme ha indicado el Tribunal Constitucional, el informador ha actuado con un especfico deber de diligencia, contrastando los hechos que transmite con datos objetivos (SSTC 6/1.988, de 21 de enero y 219/1.992, de 3 de diciembre). No obstante, en el caso de que la informacin recibida no halla sido veraz, la Ley Orgnica 2/1.984, de 26 de marzo, reguladora del Derecho de Rectificacin, dispone textualmente en su artculo primero que Toda persona, natural o jurdica, tiene derecho a rectificar la informacin difundida, por cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le aludan, que considere inexactos y cuya divulgacin pueda causarle perjuicio. E) Lmites en el ejercicio de estas libertades. El apartado 4 del artculo 20 de la Constitucin establece que Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.