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ISY NICOLAEVSKI JOO CARLOS REICHMANN MADER JOS JORGE DA SILVA FRANCO

OBRAS DE RECUPERAO DE ESTRADAS COM REVESTIMENTO TERROSO: MODELO PARA ANLISE DE PLANILHAS ORAMENTRIAS DE CONTRATOS ORIUNDOS DE DISPENSA DE LICITAO MOTIVADA POR EMERGNCIA

MONOGRAFIA

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL PROGRAMA DE PS-GRADUAO

RIO DE JANEIRO JANEIRO DE 2009

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL Curso de Especializao em Auditoria de Obras Pblicas

Obras de recuperao de estradas com revestimento terroso: Modelo para anlise de planilhas oramentrias de contratos oriundos de dispensa de licitao motivada por emergncia

Isy Nicolaevski Joo Carlos Reichmann Mader Jos Jorge da Silva Franco

Orientador: Djalma R. Martins Pereira, MEng

Isy Nicolaevski Joo Carlos Reichmann Mader Jos Jorge da Silva Franco

Obras de recuperao de estradas com revestimento terroso: Modelo para anlise de planilhas oramentrias de contratos oriundos de dispensa de licitao motivada por emergncia

Monografia apresentada ao Curso de Especializao em Auditoria de Obras Pblicas da PUC-RIO em convnio com a Escola de Contas e Gesto do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Aprovada pela Comisso Examinadora abaixo assinada.

Djalma R. Martins Pereira Orientador, PUC-RIO

Jean Marcel de Faria Novo TCE-RJ

Sebastio A. Lopes de Andrade PUC-RIO

Rio de Janeiro, 15 de janeiro de 2009

Agradecimentos

A Deus e a nossos pais, pela vida.

s queridas esposas e aos filhos, pelo amor, apoio, pacincia e incentivo.

Ao TCE-RJ - Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro e Escola de Contas e Gesto do TCE-RJ, pela oportunidade na aquisio de novos conhecimentos e pela possibilidade de contribuir com a disseminao de tema to relevante.

Aos colegas de trabalho que contriburam com suas experincias e incentivos ao longo de nossa jornada.

Nossos sinceros agradecimentos.

Resumo

A existncia de representativa malha rodoviria no pavimentada no Estado do Rio de Janeiro, sua relevncia para o desenvolvimento scio-econmico, o custo necessrio para sua conservao e manuteno, aliado existncia de um grande nmero de contrataes emergenciais realizadas pelas administraes Municipais, Jurisdicionadas ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ), com a adoo de projetos bsicos simplificados, justificam a necessidade de desenvolvimento de modelo de exame de planilhas oramentrias, buscando a seleo e identificao de atributos com vistas verificao da alocao dos recursos. Este trabalho, por meio de pesquisa bibliogrfica e exame de Relatrios de Inspees e anlises de contratos, realizados pelo TCE-RJ, levanta os conceitos bsicos relevantes, a serem considerados, e apresenta um modelo de verificao a ser efetuado, de forma a possibilitar o exame da coerncia intrnseca da planilha oramentria, quanto aos servios estimados, no referente aos aspectos qualitativos e quantitativos.

Abstract

The existence of a relevant unpaved road network in the Rio de Janeiro State, its relevance for the social and economic development, the necessary cost for the conservation and maintenance works, attached to a great amount of emergency contractual arrangements, with the accomplishment of simplified basic projects, done by the cities administrations under the jurisdiction of the Court of Accounts of the Rio de Janeiro State (TCE-RJ), justify the need of developing a model for the examination of budget spreadsheets, aim the selection and identification of attributes to verify the location of resources. This work, by means of bibliographic research and the examination of inspections reports and contract analysis drawn by the TCE-RJ, raises the relevant basic concepts to be considered, and also introduces a model of checking to be applied, in a way to make possible the examination of the intrinsic coherence among the items of service of the budget spreadsheets concerned with their quantities and quality.

Sumrio
Agradecimentos................................................................................................... 2 Resumo ............................................................................................................... 3 Abstract ............................................................................................................... 3 Lista de figuras .................................................................................................... 6 Lista de tabelas.................................................................................................... 7 Lista de acrnimos............................................................................................... 8 1. Introduo........................................................................................................ 9 1.1. O Problema................................................................................................... 9 1.2. O Objetivo do Trabalho ............................................................................... 10 1.3. As Delimitaes do Trabalho ...................................................................... 11 2. Aspectos Legais quanto ao Controle Externo ................................................ 13 2.1. O Controle Externo exercido pelo TCE-RJ.................................................. 13 2.2. O Controle e Acompanhamento de Obras pelo TCE-RJ ............................. 14 2.3. Regncia dos Contratos Por Dispensa de Licitao.................................... 14 2.4. Exigncias quanto ao Projeto Bsico .......................................................... 16 3. As Estradas de Leito em Material Terroso ..................................................... 18 3.1. Breve Panorama das Estradas no Brasil..................................................... 18 3.2. Tipologia ..................................................................................................... 20 4. Instrumentos Tcnicos Normatizados ............................................................ 24 4.1. Especificaes tcnicas de rgos responsveis por estradas ................... 24
4.1.1. Regularizao do Subleito ...................................................................................... 25 4.1.2. Reforo do Subleito................................................................................................. 29 4.1.3. Aterro....................................................................................................................... 31 4.1.4. Revestimento Primrio ............................................................................................ 35

5. Correspondncias entre os Servios Contratados ......................................... 41 5.1. Introduo................................................................................................... 41 5.2. Principais Servios Planilhados .................................................................. 41 5.3. Seqncia da Execuo dos Servios ........................................................ 43 5.4. Estabelecimento das Correlaes............................................................... 44
5.4.1. Fase 1...................................................................................................................... 45 5.4.2. Fase 2...................................................................................................................... 45 5.4.3. Fase 3...................................................................................................................... 52

5.5. Roteiro Simplificado das Verificaes ......................................................... 55 6. Estudo de Casos Objetivos............................................................................ 56 6.1. Universo de Estudo..................................................................................... 56

6.2. Anlises das Planilhas ................................................................................ 56


6.2.1. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-75 ................................................ 57 6.2.2. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-33 ................................................ 61 6.2.3. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-142 .............................................. 63 6.2.4. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-Engenho...................................... 66 6.2.5. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-Pimenta ....................................... 68 6.2.6. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-235 .............................................. 72 6.2.7. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-10 (E-340) ................................... 76 6.2.8. Anlise da Planilha de Servios das Estradas XX-140 e XX-144........................... 79 6.2.9. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-65 ................................................ 82 6.2.10. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-10 (E-0) ..................................... 85

7. Consideraes Finais .................................................................................... 88 8. Referncias Bibliogrficas.............................................................................. 91 Apndice A Planilha de Servios da Estrada XX-75........................................ 94 Apndice B Planilha de Servios da Estrada XX-33........................................ 96 Apndice C Planilha de Servios da Estrada XX-142 ..................................... 98 Apndice D Planilha de Servios da Estrada XX- Engenho .......................... 100 Apndice E Planilha de Servios da Estrada XX- Pimenta............................ 102 Apndice F Planilha de Servios da Estrada XX- 235................................... 104 Apndice G Planilha de Servios da Estrada XX-10(E-340) ......................... 106 Apndice H Planilha de Servios das Estradas XX-140 e XX-144 ................ 108 Apndice I Planilha de Servios da Estrada XX-65 ....................................... 110 Apndice J Planilha de Servios da Estrada XX-10(E-0) .............................. 112

Lista de figuras

Figura 1. Fluxograma das Verificaes............................................................................................55

Lista de tabelas

Tabela 1. Extenso das Vias na Esfera Municipal. ..........................................................................19 Tabela 2. Caractersticas Geomtricas Necessrias. ......................................................................22 Tabela 3. Ensaios de Controle de Regularizao de Subleito. ........................................................28 Tabela 4. Ensaios de Controle de Reforo de Subleito. ..................................................................31 Tabela 5. Ensaios de Controle de Corpo de Aterro. ........................................................................34 Tabela 6. Ensaios de Controle da Camada Final do Aterro.............................................................34 Tabela 7. Correlao entre o ndice Pluviomtrico e o ndice de Plasticidade.................................37 Tabela 8. Classificao MCT com Potencial de Utilizao. .............................................................38 Tabela 9. Caractersticas dos Materiais de Revestimento Primrio.................................................39 Tabela 10. Critrios de Aceitabilidade do Material para Revestimento Primrio..............................39 Tabela 11. Ensaios de Controle do Revestimento Primrio.............................................................40

Lista de acrnimos

ABNT CAE

Associao Brasileira de Normas Tcnicas Coordenadoria de Auditoria de Obras e Servios de Engenharia Estadual

CAM

Coordenadoria de Auditoria de Obras e Servios de Engenharia Municipal

CF/1988

Constituio Federal de 1988

CONFEA Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.

DAER-RS Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem do Estado do Rio Grande do Sul DER-BA DER-PR DER-RJ Departamento de Estradas de Rodagem do Estado da Bahia Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Paran Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Rio de Janeiro DER-SP DNIT ECG EMOP NBR Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de So Paulo Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes Escola de Contas e Gesto Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro Norma Tcnica Brasileira

PUC-RIO Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro SSO Subsecretaria de Auditoria e Controle de Obras e Servios de Engenharia TCE-RJ Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro

1. Introduo

Com a experincia acumulada nas inspees a contratos relacionados a obras e servios de engenharia, realizadas pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, constatamos que a manuteno das estradas em leito terroso, pelos recursos fsicos envolvidos e pela suscetibilidade desse tipo de estrada s intempries, o que requer a realizao peridica desses servios, vem demandando verbas substanciais dos cofres municipais. Pela sua influncia na economia e na qualidade de vida dos habitantes das reas rurais, verificamos a importncia da aplicao de recursos, nesse tipo de servio, pelos administradores pblicos municipais. Diante dos motivos expostos, reveste-se de relevncia a adoo de um instrumental que propicie, aos tcnicos do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, um acrscimo na eficincia dos trabalhos de auditoria em servios de engenharia dessa natureza. Assim, resultou a idia de elaborar o presente trabalho, que fruto da busca desse instrumental auxiliar, utilizando a experincia obtida, pelos seus autores, nas inspees a municpios pertencentes ao Estado do Rio de Janeiro.

1.1. O Problema
O Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ), atravs da Subsecretaria de Auditoria e Controle de Obras e Servios de Engenharia (SSO), realizou, nos anos de 2006 e 2007, inspees em Administraes Municipais, por meio da Coordenadoria de Auditoria de Obras e Servios de Engenharia Municipal (CAM), com o objetivo de verificar obras e servios de engenharia, contratados por dispensa de licitao motivada por situao emergencial em decorrncia de chuvas. Nestas inspees, a maior parcela do dispndio fazia referncia a obras de manuteno e recuperao de estradas vicinais de leito terroso.

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Pelo carter emergencial, a documentao constante como Projeto Bsico, que justificaria o oramento, se apresentava sem o detalhamento necessrio ao bom entendimento da estimativa dos servios. Acrescenta-se que os servios de terraplenagem, envolvidos na

recuperao de estradas de leito terroso, no requerem projetos geomtricos detalhados e, em muitos casos, so apresentadas apenas sees tipo para justificar a proposta oramentria. Portanto, configura-se a execuo de obras com gastos elevados, da ordem de milhes de reais, sem a contrapartida de um instrumental de auditoria para o acompanhamento dos servios e das medies efetivadas. Adicionalmente, segundo Altounian (2007), inegvel que na motivao de emergncia onde se apresenta o maior nmero de ocorrncias de irregularidades nos casos de dispensa de licitao, entre os casos analisados pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). Estes fatores levaram indagao de como seria possvel detectar, em contratos deste tipo de obra, possveis indcios de irregularidades, a partir da documentao existente, basicamente formada pelas planilhas oramentrias, cuja resposta constituiu a vontade de elaborar o presente trabalho.

1.2. O Objetivo do Trabalho


O objetivo final do presente trabalho instrumentalizar os tcnicos, deste Tribunal de Contas, atravs de uma metodologia de anlise de Planilhas Oramentrias de contratos de manuteno de estradas de leito terroso, realizados atravs de dispensa de licitao motivada por emergncia, de forma a obter indcios de irregularidades que destaquem os contratos que merecem investigaes mais detalhadas quando em inspees in loco, assim como quando em exame no escritrio. Para a validao da presente proposta, foi necessrio que objetivos especficos, intermedirios, fossem atingidos. Destes, os principais foram: Levantar as atribuies e competncias dos Tribunais de Contas, em especial do TCE-RJ, quanto aos contratos de obras e servios de engenharia;

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Levantar os elementos tcnicos exigveis dentre as obrigaes mnimas em contratos oriundos de Dispensa de Licitao por motivao emergencial para obras e servios de recuperao e manuteno de estradas de leito terroso; Caracterizar as especificaes tcnicas dos servios necessrios para a execuo de obras de recuperao em estradas de leito terroso. Estudar a relao entre os materiais terrosos, seus correspondentes pesos especficos e os respectivos estgios de compresso; Verificar as incongruncias entre os quantitativos dos servios

contratados e/ou medidos a partir do cruzamento das informaes obtidas sobre os materiais, sobre os equipamentos e sobre os servios contratados.

1.3. As Delimitaes do Trabalho


A realizao do presente trabalho considerou, em sua elaborao, a pesquisa bibliogrfica em livros, artigos, legislaes e teses, bem como a pesquisa documental, no banco de dados do TCE-RJ, em relatrios de inspeo e em anlises de contratos e de dispensas de licitao, elaborados por tcnicos do Controle Externo, relativos a obras e servios de recuperao e manuteno de estradas de leito terroso localizadas no Estado do Rio de Janeiro. Em especial, foram estudadas as inspees levadas a cabo nos contratos, oriundos de dispensa de licitao motivada por emergncia, firmados pelos municpios includos nos cronogramas de inspeo, cumpridos pela CAM, referentes aos anos de 2006 e 2007. Os contratos, oriundos de tais municpios, apresentam planilhas com grande semelhana, visto a origem comum, motivada pela utilizao, para definio dos servios, do Sistema de Custo da EMOP Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro (EMOP). De tal relao de municpios, um se sobressaiu, tanto pelo volume de recursos quanto pelo nmero de contratos, que aliado ao fato das suas obras se apresentarem em vrias fases de execuo, disponibilizou farta documentao passvel de verificao.

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Neste estudo inicial, verificou-se, tambm, que os contratos, oriundos desse municpio, apresentavam nuances representativas de casos distintos de incongruncias entre os quantitativos de servios planilhados. Desta forma, pela riqueza das constataes passveis de apresentao pelo exame das planilhas de contratos do municpio em comento, estas foram selecionadas para construo e demonstrao do modelo de verificao ora proposto. A identidade do municpio, ao qual nos referimos, no ser revelada, pois as planilhas selecionadas so pertinentes a contratos analisados em inspeo pelo TCE-RJ, cujos processos ainda no possuem Deciso Plenria, em carter definitivo, at a presente data.

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2. Aspectos Legais quanto ao Controle Externo

Neste captulo tratamos dos aspectos legais quanto s atribuies dos Tribunais de Contas no referente fiscalizao que pode ser exercida nos contratos oriundos de dispensa de licitao motivada por emergncia, e quanto s obrigaes mnimas que podem ser exigidas dos Jurisdicionados, no referente aos aspectos tcnicos, para o controle de obras e servios de engenharia.

2.1. O Controle Externo exercido pelo TCE-RJ


Em seu artigo 70, a Constituio Federal de 1988 (CF/1988) estabelece que:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema interno de cada poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

Neste sentido, Justen Filho (2005) esclarece que a regra constitucional se aplica aos Estados, Distrito Federal e Municpios, com as devidas adaptaes para cada uma das esferas de atuao. Neste contexto, podemos citar a Constituio do Estado do Rio de Janeiro de 1989 (CERJ), que trata do controle externo em seu art. 122, tal como estabelecido na CF/1988. Assim, temos, ento, configurada a atribuio do TCE-RJ.

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2.2. O Controle e Acompanhamento de Obras pelo TCE-RJ


O TCE-RJ iniciou seus trabalhos de Inspeo de Obras Pblicas, por meio de um rgo tcnico e especfico, em 1997, quando foi criada a Coordenadoria de Acompanhamento da Execuo Contratual (CEC), atravs da Resoluo n 206. Posteriormente, em 2005, atravs da Resoluo n 241, foi criada a SSO, que teve seu horizonte de atribuies ampliado em relao ao da extinta CEC. Neste mesmo ano de 2005, para a concretizao dos trabalhos de responsabilidade da SSO, foram criadas, atravs do Ato Normativo n 79, duas coordenadorias subordinadas, CAE e CAM. Tal ato estabelece, tambm, que a SSO responde pelo planejamento, coordenao e controle das atividades de auditoria e inspees, controle e acompanhamento, inclusive in loco, de obras e servios de engenharia e dos aspectos ambientais envolvidos no mbito do Estado do Rio de Janeiro.

2.3. Regncia dos Contratos Por Dispensa de Licitao


A CF/1988 estabelece em seu artigo 22, inciso XXVII, a competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, e no artigo 37, inciso XXI, enuncia o Princpio da Obrigatoriedade da Licitao, ao preconizar que, excetuando-se os casos expressos em lei, as obras e servios, entre outros, sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. O citado artigo 37, prev tambm a necessidade de regulamentao das licitaes, o que foi realizado atravs da Lei Federal n 8.666/93, e suas alteraes posteriores. A Lei Federal n 8.666/93 prev, em seu art 24, a possibilidade de dispensa de licitao e estabelece em seus incisos, alm do atendimento aos princpios gerais da Administrao Pblica, os casos e situaes para sua aplicao, onde podemos incluir: guerras ou graves perturbaes da ordem pblica, de emergncia ou calamidade, na licitao denominada deserta, quando houver comprometimento da segurana nacional, entre outros.

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Segundo Barros (2005), o inciso IV, que trata da dispensa de licitao motivada por emergncia e calamidade pblica, o caso mais comum e, por vezes, o mais complexo. aplicvel quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, sob os seguintes pressupostos condicionantes: a) b) somente para os bens necessrios ao atendimento da situao de emergencial ou calamitosa; apenas para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade; e vedada a prorrogao dos respectivos contratos.

c)

Citando Altounian (2007), o mencionado caso emergencial, deve ser acompanhado por um conjunto de pressupostos para validar a opo pela dispensa, conforme manifestao do TCU, atravs da Deciso n 347/94 do Plenrio, segundo voto do relator Ministro Carlos tila da Silva:

a) Que, alm da adoo das formalidades previstas no art. 26 e seu pargrafo nico da Lei n 8.666/93, so pressupostos da aplicao do caso de dispensa preconizada no art. 24, inciso IV, da mesma lei: a.1) que a situao adversa, dada como emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal situao; a.2) Que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou sade ou vida de pessoas; a.3) que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e especialmente gravoso; a.4) que a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiros, de determinadas obras, servios ou compras, segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado. (grifo nosso)

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2.4. Exigncias quanto ao Projeto Bsico


A Resoluo n 361, de 10 de Dezembro de 1991, do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura (CONFEA), dispe sobre a conceituao de Projeto Bsico em Consultoria de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Em suas consideraes iniciais salienta, entre outros argumentos, a necessidade de serem evitadas controvrsias quanto exata extenso do Projeto Bsico. Destacamos desta resoluo:
Art. 1 - O Projeto Bsico o conjunto de elementos que define a obra, o servio ou o complexo de obras e servios que compem o empreendimento, de tal modo que suas caractersticas bsicas e desempenho almejado estejam perfeitamente definidos, possibilitando a estimativa de seu custo e prazo de execuo. (...) Art. 3 - As principais caractersticas de um Projeto Bsico so: a) (...) f) definir as quantidades e os custos de servios e fornecimentos com preciso compatvel com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a determinao do custo global da obra com preciso de mais ou menos 15% (quinze por cento); g) fornecer subsdios suficientes para a montagem do plano de gesto da obra; (...) Art. 5 - Poder ser dispensado o Projeto Bsico com as caractersticas descritas nos artigos anteriores, para os empreendimentos realizados nas seguintes situaes: I - nos casos de guerra ou graves perturbaes da ordem; II - nos casos de obras ou servios de pequeno porte, isolados e sem complexidade tcnica de gerenciamento e execuo; III - nos casos de emergncia, quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos e privados. Pargrafo nico - O responsvel tcnico do rgo contratante dever justificar a urgncia para o atendimento dos casos de emergncia, referida neste artigo, emitindo respectivo laudo tcnico com Anotao de Responsabilidade Tcnica ART. Art. 6 - As normas e conceituaes constantes desta Resoluo devero ser aplicadas na contratao das obras e servios da administrao direta e indireta, das empresas de economia mista e fundaes dos Governos Federal, Estadual e Municipal, assim como das obras e servios realizados mediante a utilizao de emprstimos ou incentivo fiscal aplicados por banco ou agncia financeira oficiais e os executados para fins de cumprimento de concesso de servios pblicos de qualquer esfera governamental.

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Desta forma, fica estabelecido que, segundo a Resoluo CONFEA n 361/91, na contratao, de terceiros pela Administrao, por Dispensa de Licitao motivada por carter emergencial, possa ser prescindida a apresentao de um Projeto Bsico com todas as caractersticas que lhe so peculiares, porm, pode ser exigida, segundo a Deciso n 347/94 do Plenrio do TCU, a demonstrao das especificaes e quantitativos tecnicamente apurados que sero utilizados nas obras e servios de engenharia.

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3. As Estradas de Leito em Material Terroso

3.1. Breve Panorama das Estradas no Brasil


O entorno da cidade do Rio de Janeiro, por esta ter sido capital do Brasil, foi precursor nas ligaes por estradas no pas. A primeira estrada de rodagem brasileira foi inaugurada em 23 de junho de 1861 por Dom Pedro II, compreendia a ligao entre Petrpolis e Juiz de Fora, denominada Estrada Unio e Indstria. J a ligao entre o Rio de Janeiro a Petrpolis, conhecida como Rodovia Washington Lus, foi inaugurado em 25 de agosto de 1928, pelo Presidente da Repblica, Washington Lus, e tornou-se a primeira rodovia pavimentada do Brasil em 1931. Quanto primeira ligao rodoviria entre Rio de Janeiro e So Paulo, esta foi construda, tambm, pelo governo de Washington Luis e inaugurada a 5 de maio de 1928. J, em 1946, foi criado o Fundo Rodovirio Nacional, com a finalidade de prover meios para o financiamento da construo de estradas, tendo como fonte de recursos a arrecadao do imposto sobre combustveis lquidos. A partir do incio da dcada de 50, segundo o Manual de Conservao Rodoviria (DNIT,2005), com a inaugurao da pavimentao da Rodovia Presidente Dutra, em 1951, e, ainda, a criao da Petrobrs, em 1954, produzindo asfalto em quantidade, assim como tambm, a implantao da indstria automobilstica, em 1957, as obras de engenharia rodoviria passaram a refletir o desenvolvimento industrial do pas e o transporte rodovirio foi sendo priorizado em detrimento das demais modalidades. A Rede Rodoviria Nacional evoluiu de forma surpreendente nas dcadas de 60/70, juntamente com o crescimento dos demais setores produtivos. J nas dcadas seguintes, decorrente da estagnao da economia e de alteraes na captao de recursos para investimentos, este crescimento ocorreu em ritmo menor.

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As evolues ocorridas, nesse perodo, foram diferenciadas para as vrias jurisdies governamentais. No plano da Unio, o ritmo de crescimento foi menor que o ocorrido nas esferas estaduais e municipais, e nos Estados, foi menor que nos Municpios. Estes ltimos, em decorrncia da Constituio de 1988, que alterou para maior a participao dos municpios na arrecadao de impostos, obtiveram um crescimento destoante em relao aos demais nveis federativos, acentuado na dcada de 90, quando as vias pavimentadas cresceram 134% em relao ao j pavimentado at ento. O crescimento expressivo das vias pavimentadas sob a jurisdio dos municpios, longe de representar um estgio avanado na pavimentao das estradas municipais, ainda nfimo, quando comparado com o total da sua respectiva malha viria. As vias pavimentadas representam apenas 1,45% do total de vias municipais, indicando que 98,55% delas ainda se encontra em leito natural.
Tabela 1. Extenso das Vias na Esfera Municipal.

Ano 1960 1970 1980 1987 2000

Extenso Total das Vias (km) 353.649 950.794 1.180.373 1.248.033 1.450.000

Vias Pavimentadas Extenso (km) --2.001 5.906 8.971 21.000 0,21 0,50 0,72 1,45 (%)

Vias No Pavimentadas Extenso (km) 353.649 948.796 1.174.467 1.239.062 1.429000 (%) 100,00 99,79 99,50 99,28 98,55

Ref.: Manual de Conservao Rodoviria (DNIT,2005)

Pela comparao dos valores apresentados pelas estradas sem pavimento, em relao aos valores dos totais das vias, pode-se visualizar a expressiva importncia das estradas de leito em material terroso como meio de ligao entre as reas rurais e urbanas. Esses dados evidenciam, tambm, a necessidade dos municpios em investir consideravelmente na conservao e manuteno das vias ainda em terra, com vistas melhoria da infra-estrutura de transporte, com o objetivo de aprimorar as condies de competitividade, atravs do melhor escoamento de produtos e safras, e proporcionar aos moradores das reas rurais acesso mais fcil aos servios de educao, sade e lazer, disponveis nas cidades.

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3.2. Tipologia
As estradas de leito de material terroso resultam, geralmente, da evoluo de trilhas e caminhos precrios, cujo traado segue as curvas naturais do terreno, procurando evitar declividades pronunciadas e obstculos locais. Na medida em que o volume de trfego aumenta, essas estradas passam a receber melhorias, como o alargamento da pista e um traado mais confortvel. Estas estradas, no possuindo qualquer tipo de tratamento superficial base de asfalto ou de cimento Portland, apresentam revestimento terroso com camada superficial de solo local, com ou sem mistura de agregado granular. Os agregados granulares mais comumente utilizados na sua execuo, recuperao ou conservao, so: Argila; Areia; Saibro; Cascalho; Pedregulho; Piarra.

A utilizao de determinado agregado, para a execuo, recuperao e conservao de estradas em terra, depende da disponibilidade dos materiais de construo em regies prximas com as caractersticas fsicas e granulomtricas necessrias, e do seu custo de aquisio ou explorao. Para a obteno de uma boa estrada de leito em material terroso, devem ser observadas as seguintes principais variveis:

a) Condies Fsicas Locais (topografia, caractersticas do material da superfcie e resistncia do solo). A topografia local tem grande influncia sobre o aspecto da drenagem, pois esta define o tamanho e a declividade da bacia de captao, que, adicionado ao tipo de cobertura vegetal, determinam o clculo do volume a ser drenado pelo escoamento das guas superficiais, por ocasio das intempries. Esta mesma topografia tambm produz efeito sobre a largura da seo transversal, visto que pela origem em trilhas ou caminhos precrios,

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conforme a maior dificuldade de progresso, tem-se, como resultante, a menor largura de seo transversal. As caractersticas do material da superfcie so determinantes no desempenho da estrada. Como sua superfcie deve ser lisa, firme e com boas condies de rolamento e atrito, necessrio um estudo de perfil granulomtrico do material da superfcie, de modo a determinar as aes a serem realizadas (mistura de material ou compactao), com a finalidade de se obter um material adequado. A resistncia do solo tambm determinante no desempenho da estrada. Um solo resistente evita o surgimento de ondulaes transversais e rodeiros (trilhas de roda).

b) Trfego da regio. O tipo e a intensidade do trfego tm influncia direta, quanto determinao da largura da faixa de rolamento, da resistncia necessria para a superfcie de rolamento, e da capacidade de suporte das camadas do solo.

c) Condies Geomtricas. A classificao de rodovias, segundo o DNIT, no faz qualquer enquadramento relativo ao tipo de revestimento superficial, nem entre as estradas pavimentadas e no pavimentadas. Contudo, no Manual de Projeto Geomtrico de Rodovias Rurais, atualizado em 1999, no seu item 3.2.2 Classes de projeto, consta a seguinte transcrio:
Classe IV Rodovia de pista simples, com caractersticas tcnicas suficientes para atendimento a custo mnimo de trfego previsto no seu ano de abertura. Geralmente no pavimentada e faz parte do sistema local, compreendendo as estradas vicinais e eventualmente rodovias pioneiras. Dependendo do comportamento dos volumes de trfego, a rodovia poder ser enquadrada em uma das classes convencionais. Em funo do trfego previsto, so definidas duas subclasses: Classe IV-A: Trfego Mdio Dirio de 50 a 200 veculos no ano de abertura Classe IV-B: Trfego Mdio Dirio inferior a 50 veculos no ano de abertura

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Segundo o referido Manual, os elementos necessrios para uma estrada com revestimento terroso devem obedecer s seguintes caractersticas:
Tabela 2. Caractersticas Geomtricas Necessrias.

CLASSE Trfego Mdio Dirio (TMD) no ano de abertura Terreno Velocidade Diretriz (km/h) Distncia Mnima Desejvel de Visibilidade de Parada (m) Absoluta Distncia Mnima de Visibilidade de Ultrapassagem (m) Raio Mnimo de Curva Horizontal * (m) Rampa Mxima (%) K*** Mnimo em Desejvel Curvas verticais Absoluta Convexas K*** Mnimo em Desejvel Curvas verticais Absoluta Cncavas Largura da Faixa de Rolamento (m) Gabarito Mnimo Desejvel Vertical (m) Absoluta 60 85 75 420 125 4 18 14 17 15 3,00

IV-A 50 a 200 Veculos

IV-B < 50 Veculos

Plano Ondulado Acidentado Plano Ondulado Acidentado 40 45 45 270 50 6 5 5 7 7 3,00 1,30 5,50 4,50 0,30 0,50 30 30 30 180 25 8 2 2 4 4 3,00 0,80 5,50 4,50 0,30 0,50 60 85 75 420 125 6 18 14 17 15 2,50 1,00 5,50 4,50 0,30 0,50 40 45 45 270 50 8 5 5 7 7 2,50 1,00 5,50 4,50 0,30 0,50 30 30 30 180 25 10** 2 2 4 4 2,50 0,50 5,50 4,50 0,30 0,50

Largura do Acostamento (m) 1,30 5,50 4,50

Afastamento Obstculos 0,30 Lateral Mnimo Contnuos do Bordo do Obstculos 0,50 Acostamento (m) Isolados

Obs.: (*) Enquanto no pavimentada, a taxa mnima de elevao deve limitar-se a 4%. (**) Extenso limitada a 300 metros contnuos. (***) Comprimento mnimo da curva vertical para variao de 1% da rampa.

d) Manuteno. Em razo do uso normal, do uso sazonal em funo das pocas de colheita, e da vulnerabilidade natural s intempries, os servios de manuteno so importantes para a preservao da boa trafegabilidade de uma estrada com revestimento terroso. Para tal devem ser observados o tipo de manuteno (preventiva ou corretiva), a periodicidade de sua execuo, a qualidade do corpo tcnico, dos materiais e dos equipamentos utilizados na sua execuo.

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A falta de manuteno da estrada com revestimento terroso propicia o surgimento de diversos problemas, tais como: ondulaes, rodeiros (trilhas de roda), atoleiros, areies de espigo e de baixada, excesso de p, rocha aflorante, pista molhada derrapante, pista seca derrapante, costelas de vaca, segregao lateral, buracos ou eroses em ravina. Tais problemas so causados, principalmente, em funo da falta de capacidade de suporte do subleito, do mau desempenho da superfcie de rolamento e de deficincia do sistema de drenagem. Visando corrigir essas falhas, a manuteno deve proceder limpeza e desobstruo de pontos ou elementos drenantes, troca ou reforo do subleito e regularizao da superfcie da estrada, mediante a colocao de revestimento primrio, agulhamento ou mistura de areia e argila.

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4. Instrumentos Tcnicos Normatizados

A realizao da manuteno ou recuperao de estradas em material terroso ocorre, em boa parte dos rgos pblicos, atravs de contratao de empresas de capital privado, atravs de licitao pblica. Esta terceirizao dos trabalhos de manuteno das estradas vem sendo adotada cada vez mais pelos rgos responsveis, refletindo uma poltica que evita o crescimento das despesas com custeio e equipamentos, centralizando-as em investimentos. Aliado caracterstica dos gastos, a dificuldade com a produtividade e com a manuteno dos equipamentos, quando executada diretamente, fazem da contratao indireta a principal forma de execuo dos servios atualmente. Por essas razes, os vrios rgos, responsveis pela manuteno das estradas federais e estaduais, normatizam os procedimentos tcnicos, com o objetivo de garantir a qualidade dos materiais e dos servios, norteando a fiscalizao sobre a execuo das obras. Alm da regulamentao dos servios, esses rgos elaboram planilhas de custo com o objetivo de balizar os preos a serem contratados para cada tipo de servio. Neste Captulo, so expostos os aspectos tcnicos dessa regulamentao, focando as especificaes de servios, os materiais preconizados para a sua realizao, os ensaios necessrios para o controle da execuo e os equipamentos condizentes com cada tipo de servio.

4.1. Especificaes tcnicas de rgos responsveis por estradas


Considerando que as mais importantes estradas em terra so de responsabilidade do Governo Federal e dos Estados e, tambm, que os rgos estaduais se apresentam mais estruturados que os rgos municipais, as especificaes tcnicas mais detalhadas, relativas manuteno desse tipo de estradas, so encontradas junto aos Departamentos de Estradas de Rodagem da Unio e dos Estados.

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Assim, tanto no DNIT, quanto nos Departamentos rodovirios estaduais do Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Bahia e Rio Grande do Sul, so encontradas especificaes tcnicas para a execuo de servios de manuteno de estradas terrosas. Levando em conta as condies adversas em que os leitos das estradas em terra podem ser encontrados, decorrentes do clima, dos solos pertinentes a cada regio, do uso intensivo da estrada e do tempo decorrido desde a ltima manuteno, os servios mais utilizados, que podem ser generalizados, excluindo os especficos de drenagem, so aqueles que, inicialmente tratam da regularizao do leito existente, seguido da melhoria na capacidade de suporte do leito, e finalizando com a implantao de uma camada de proteo final, em material terroso. Os servios previstos com esse objetivo, em seqncia de execuo, podem ser resumidos em: Regularizao do Subleito, Reforo do Subleito, Aterro e Camada de Revestimento Primrio. Cada um desses servios ser analisado, individualmente, a seguir:

4.1.1. Regularizao do Subleito


As especificaes tcnicas levantadas apresentam semelhanas quanto definio sobre os servios necessrios para se atingir o objetivo proposto por este item, sendo que o servio de Regularizao do Subleito pode ser definido como sendo a operao destinada a conformar a camada final de terraplenagem, ou o leito estradal, mediante cortes e/ou aterros de at 20 cm de espessura, conferindo-lhe condies adequadas de geometria e compactao, para o recebimento de uma estrutura de pavimento. Para o levantamento, sobre o referido servio, foram analisadas as seguintes especificaes: DNIT DER-RJ DER-SP DER-PR DER-BA DAER-RS DNERES 299/97 Regularizao do Subleito IT 02/1980 - Regularizao do Subleito de Estradas. ET-DE-P00/001 Melhoria e Preparo de Subleito ES-P-01/05 - Regularizao do Subleito ES-T-09/01 - Regularizao do Subleito ES-P 01/91 - Regularizao do Subleito

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Quanto aos Materiais As especificaes estudadas, em sua maioria, requerem que o material a ser adicionado ao leito estradal, visando correo geomtrica ou substituio de solo, tenha as seguintes propriedades: Apresentem caractersticas iguais ou superiores que as do material existente, sujeito a anlises de laboratrio; O dimetro mximo da partcula deve ser igual ou inferior a 76 mm, ou 3; Expanso, determinada a partir de ensaio de ndice de Suporte Califrnia, inferior a 2%; ndice de Suporte Califrnia igual ou superior ao considerado para o subleito no dimensionamento do pavimento, ou ao existente.

Quanto aos Equipamentos Os equipamentos indicados para a execuo podem ser resumidos a: Motoniveladora com escarificador; Caminho tanque distribuidor de gua; Rolo compactador esttico ou vibratrio, de pneus lisos ou p de carneiro; Grade de discos; Pulvimisturador; Equipamentos de escavao, carga e transporte de material (pcarregadeira, caminhes basculantes).

Quanto aos Procedimentos de Execuo Encontramos, dentre as especificaes estudadas, duas correntes aglutinadoras na orientao sobre os procedimentos de execuo: Daquela onde participam o DNIT e o DAER-RS, so recomendados os procedimentos relatados a seguir, sem a necessidade de se efetuar um levantamento geomtrico antes da realizao dos servios: a) b) Ser removida toda a vegetao e material orgnico existente no leito da rodovia. Aps a execuo de cortes e adio de material com o objetivo de atingir o greide de projeto, ser executada a escarificao geral na profundidade de 0,20m, seguida de pulverizao, umidecimento ou secagem, compactao e acabamento.

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Na outra corrente, representada pelos DERs de SP e do PR, os procedimentos preconizados se apresentam mais detalhados, sendo resumidos, de maneira genrica, a seguir: a) Inicialmente, deve ser feita uma verificao, mediante nivelamento geomtrico, comparando as cotas da superfcie existente com as cotas de projeto; Em seqncia, a escarificao geral da superfcie do subleito at a profundidade de 0,20 m abaixo da plataforma de projeto; Caso seja necessria a complementao de materiais, estes devem ser lanados, aps a escarificao, para, em seguida, efetuar as operaes de pulverizao e homogeneizao do material; Eventuais fragmentos de pedra com dimetro superior a 76 mm, razes ou outros materiais estranhos devem ser removidos; O material espalhado e escarificado, aps ter atingido a cota desejada, deve ser umedecido se necessrio, e homogeneizado, mediante ao combinada da grade de discos e operaes com a motoniveladora; Concludas as correes necessrias para a obteno do teor timo da umidade especificada, deve-se conformar a camada pela ao da motoniveladora, iniciando em seguida a compactao; As operaes de compactao devem prosseguir at que se atinja o grau de compactao de 100% em relao massa especfica aparente seca mxima, obtida na energia especificada em projeto.

b) c)

d) e)

f)

g)

A especificao do DER-BA apresenta semelhanas s propostas de SP e PR, porm, elaborada de forma mais simplificada. Tais semelhanas ocorrem somente em relao aos trs primeiros itens j citados.

De maneira isolada, o DER-RJ apresenta um procedimento diferenciado dos demais, conforme descrevemos a seguir: a) A superfcie do subleito dever ser regularizada na largura do projeto por meio de uma motoniveladora, de modo que assuma a forma determinada pela seo transversal do projeto; As pedras e os mataces encontrados devem ser removidos, e os volumes vazios, correspondentes, preenchidos com material adjacente; O material do subleito dever ser escarificado, umedecido ou secado e homogeneizado, at ser atingido o teor de umidade tima indicado no ensaio, a menos de 2%, aps o que dever ser iniciada a compactao, prosseguindo at seu grau atinja, no mnimo, 100% em relao massa especfica aparente seca mxima;

b)

c)

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d)

Quando em aterro, a regularizao do subleito deve ser executada em camadas de, no mnimo, 10 cm e no mximo 20 cm, medida aps a compactao; A compactao dever ser feita, progressivamente, em faixas longitudinais, dos bordos para o centro, at ser atingida a percentagem de compactao prevista.

e)

Pela comparao das especificaes apresentadas, constata-se que a proposta do DER-RJ, assim como a do DAER-RS e do DNIT, ao preconizarem a execuo da complementao do material, para a conformao final do greide, antes da escarificao do subleito, diferem, da proposta do DER-SP e do DERPR, em relao forma de se executar a regularizao, alm da j mencionada dispensa de levantamento geomtrico.

Quanto ao Controle dos Materiais e da Execuo O controle do material utilizado e da execuo dos servios especificado de maneira individualizada pelos rgos analisados, no vislumbrando uma semelhana entre si. Atravs da tabela mostrada a seguir, possvel visualizar as diferenas e semelhanas entre cada uma delas.

Tabela 3. Ensaios de Controle de Regularizao de Subleito.

TIPO DE ENSAIO Compactao Teor de umidade Limite de Liquidez Limite de Plasticidade Granulometria Massa especfica aparente in situ ndice de Suporte Califrnia CBR ou Mini-CBR Classificao MCT Deflexo Umidade higroscpica

DER-SP 350 m

DAER-RS 300 m 100 m 300 m 300 m

DER-PR 4.500 m 750 m 4.500 m 4.500 m 4.500 m 750 m 9.000 m

DNIT 300 m 300 m 300 m 300 m aleatrio 300 m

DER-RJ 100 m 250 m 250 m 250 m 100 m

1.500 m 750 m

300 m 100 m 500 m

1.500 m 1.500 m 40 m 100 m 100 m

500 m

OBS: O DER-BA no apresentou critrios de aceitao de servios e de materiais, atravs de ensaios especficos, mas apenas de controle geomtrico, e por esse motivo, no consta no quadro acima.

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4.1.2. Reforo do Subleito


Dentre as especificaes tcnicas estudadas, a definio que nos parece mais apropriada para o servio de Reforo do Subleito aquela apresentada pelo DER-SP, que se refere execuo de camada granular de pavimento constituda por solo escolhido, proveniente de reas de jazidas ou emprstimos, executada sobre o subleito devidamente compactado e regularizado, com o intuito de melhorar a capacidade estrutural do pavimento,. Segue a relao das especificaes estudadas e os respectivos rgos emissores: DNIT DER-RJ DER-SP DER-PR DER-BA DAER-RS DNERES 300/97 Reforo do Subleito IT 03/1980 Reforo do Subleito de Estradas. ET-DE-P00/002 Reforo do Subleito ES-P-07/05 - Pavimentao: Camadas Estabilizadas Granulometricamente DERBA-ES-P-01/01 - Reforo do Subleito DAER-ES-P 01/91 - Reforo do Subleito

Quanto aos Materiais H consenso, dentre as especificaes estudadas, que o material a ser empregado deve apresentar o ndice de Suporte Califrnia (ISC) superior ao do subleito, enquanto que o dimetro mximo das partculas deve ser de 76 mm e a expanso mxima deve ser de 1%, quando determinada atravs do ensaio de compactao e de ISC. Alm dessas caractersticas, algumas especificaes se apresentam mais restritivas, como a do DER-SP, que exige que o material deva pertencer um dos seguintes grupos da classificao da metodologia MCT: LA, LA, LG, NA ou NG, ou a do DER-RJ, que exige que o material empregado deve ser, de preferncia, dos tipos A-1, A-2 ou A-3 da classificao do H.R.B. O DER-PR prope, ainda, que a expanso mxima, do material a ser utilizado como reforo, seja de 0,5 %.

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Quanto aos Equipamentos Em sua maioria, os equipamentos no apresentam variaes significativas, podendo ser resumidos nos seguintes: Trator de esteiras; P-carregadeira ou escavadeira hidrulica; Caminhes basculantes; Motoniveladora pesada; Trator agrcola com arados e grade de discos e/ou pulvimisturador; Caminho-tanque irrigador; Rolo compactador esttico ou vibratrio, liso ou de p-de-carneiro e pneumtico.

Quanto aos Procedimentos de Execuo Em comum, as especificaes estudadas descrevem a execuo do Reforo do Subleito atravs das seguintes operaes: espalhamento do material, pulverizao, umedecimento ou secagem, compactao e acabamento do material importado. A maioria das especificaes prescreve a espessura da camada entre 0,10m e 0,20m aps a compactao. Com exceo do DER-SP, que estipula a espessura mxima de 0,15m, podendo ser aceita a camada de 0,20cm, no caso de haver comprovao de que o equipamento capaz de compactar espessuras maiores, com a garantia de uma uniformidade no grau de compactao em toda a profundidade da camada. Em sentido inverso, o DER-RJ estipula a espessura mxima de 0,25m, sem ressalvas. Quanto umidade na compactao, enquanto o DER-PR e o DER-BA estipulam a faixa atravs da curva ISC x umidade, tomando como referncia o intervalo de umidade no qual se obtm valores de ISC iguais ou superiores aos fixados no projeto, o DER-SP e o DER-RJ admitem a variao entre -2,0% a +1,0% e -2,0% a +2,0%, em relao umidade tima de compactao, respectivamente. J o grau de compactao, segundo o DER-SP e o DAER-RS, deve ser, no mnimo, de 100% em relao massa especfica aparente seca mxima.

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Quanto ao Controle dos Materiais e da Execuo As especificaes estudadas indicam que o controle, tanto dos materiais, quanto da execuo, deve ser realizado atravs de ensaios laboratoriais e de campo, havendo certa concordncia, entre os vrios rgos, quanto aos tipos de ensaios e sua quantidade. A seguir, apresentamos tabela resumo dos ensaios mencionados:
Tabela 4. Ensaios de Controle de Reforo de Subleito.

TIPO DE ENSAIO Compactao para determinao da massa especfica aparente, seca, mxima Teor de Umidade Caracterizao do material (LL, LP e granulometria) Massa especfica aparente in situ ndice de Suporte Califrnia Umidade e massa especfica aparente seca in situ, aps o trmino da compactao Deflexo Classificao MCT

DER-SP

DAER-RS

DER-PR DER-BA DNIT DER-RJ

300m na 600m de 350m energia Proctor material Intermedirio distribudo 200m de material distribudo 400m de material distribudo 200m de material distribudo

300m

300m

100m

150m

100m

100m

100m

100m

1.500m

300m

300m

300m

100m

100m

100m

100m

100m

500m na 600m de 1.500m energia Proctor material Intermedirio distribudo

300m

300m

500m

150m

100m 1.500m

Deve ser ressaltado que a execuo do Reforo do Subleito caracterizada, por todas as especificaes, como sendo uma etapa da execuo de um pavimento, e no como sendo uma etapa da execuo da terraplenagem.

4.1.3. Aterro
De uma maneira geral, o aterro definido como um segmento da rodovia cuja implantao requer deposio de materiais provenientes de cortes ou de emprstimos, no interior dos limites das sees de projeto que definem o corpo

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estradal ou, a substituio de materiais inadequados, previamente removidos do subleito dos cortes ou materiais existentes na fundao dos prprios aterros. Genericamente, a execuo do aterro envolve as operaes de espalhamento, aerao ou umedecimento, homogeneizao e compactao do material, da mesma forma que o previsto para o servio de Reforo do Subleito. A seguir, apresentamos a relao das especificaes estudadas e os respectivos rgos emissores: DNIT DER-RJ DER-SP DER-PR DER-BA DAER-RS DNERES 282/97 Aterros IT 18/1980 Terraplenagem Mecanizada ET-DE-P00/003 Aterro ES-P-06/05 - Aterros DERBA-ES-P-07/01 - Aterros DAER-ES-T 05/91 - Aterros

As especificaes estudadas explicitam, ainda, as seguintes definies complementares: Corpo de aterro: parte do aterro situado entre o terreno natural at 0,60m abaixo da cota correspondente ao greide da terraplenagem. Camada final: parte do aterro constitudo de material selecionado situado entre o greide de terraplenagem e o corpo de aterro.

A especificao do DER-SP se diferencia das demais ao estipular a espessura da camada final do aterro em 1,00m.

Quanto aos Materiais Segundo as especificaes dos rgos estudados, os aterros so constitudos por materiais provenientes da escavao de cortes ou de reas de emprstimo, devidamente selecionados. Estes materiais devem atender qualidade e destinao prvia indicada no projeto. Os solos utilizados na execuo do aterro devem: a) b) c) Ser isentos de matria orgnica; Quando no corpo do aterro, ter capacidade de suporte, e, portanto, possuir CBR 2% e expanso < 4%, ou o especificado em projeto; Quando na camada final do aterro, ser selecionado dentre os melhores disponveis, os quais devem ser objeto de especificaes complementares indicadas no projeto. No permitido o uso de solos com expanso maior que 2%;

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O DER-SP exige, diferentemente dos demais, para a camada final, as seguintes condies: Para a camada inicial de 0,30m, os solos devem possuir CBR > 3% e expanso 2%; Para a camada intermediria de 0,40m, os solos devem possuir CBR > 5% e expanso 2%; Para a camada superficial final de 0,30m, os solos devem possuir CBR > 10% e expanso 2%;

Quanto aos Equipamentos Os equipamentos necessrios execuo de aterro so idnticos queles utilizados na execuo do Reforo do Subleito.

Quanto aos Procedimentos de Execuo A execuo de aterro compreende as seguintes operaes: descarga, espalhamento do material, homogeneizao, umedecimento ou aerao e compactao. Para o corpo dos aterros a espessura da camada compactada no deve ultrapassar 0,30m, sendo que para as camadas finais essa espessura no deve ultrapassar 0,20m. Para o corpo dos aterros, a umidade tima deve permanecer entre mais ou menos 3%, at se obter a massa especfica aparente seca correspondente a 95% da massa especfica aparente seca mxima. Para as camadas finais, a massa especfica aparente seca deve corresponder a 100% da massa especfica aparente mxima seca.

Quanto ao Controle dos Materiais e da Execuo Visando a comparao das exigncias de ensaios que cada rgo prope, preparamos o quadro resumo apresentado a seguir:

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Tabela 5. Ensaios de Controle de Corpo de Aterro.

Tipo de Ensaio Compactao Teor de Umidade Limite de Liquidez Limite de Plasticidade Granulometria Massa especfica aparente in situ ndice de Suporte Califrnia Densidade aparente seca mxima Umidade tima CBR ou Mini-CBR Classificao MCT Expanso

DER-SP DAER-RS 350 m 150 m 500 m (por camada) 100 m

DER-PR 1.000 m 200 m (por camada)

DER-BA

DNIT

DER-RJ

1.000 m 1.000 m 1.000 m

10.000 m 10.000 m 10.000 m 10.000 m 1.400 m 350 m 200m 200 m (por 1.000 m camada) 1.000 m 1.500 m 1.500 m 1.400 m 1.400 m 1.000 m

Tabela 6. Ensaios de Controle da Camada Final do Aterro.

Tipo de Ensaio Compactao Teor de umidade Limite de Liquidez Limite de Plasticidade Granulometria

DER-SP DAER-RS 250 m 150 m 500 m (por camada) 100 m 500m 1.000 m 100m 200m

DER-PR 200 m 150 m 1.000 m

DER-BA 200 m

DNIT 200 m

DER-RJ 200 m

800 m

800 m

800 m

Massa especfica 250 m aparente seca in situ ndice Califrnia Suporte 1.000 m

150 m 1.000 m

100 m 800 m

aleatrio 800 m

100 m 800 m

Densidade aparente 750 m seca mxima Umidade tima Classificao MCT 750 m 1.000 m

Perda de massa por 1.000 m imerso Expanso 1.000 m

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4.1.4. Revestimento Primrio


Dentre as especificaes tcnicas estudadas, as definies sobre o Revestimento Primrio se assemelham, podendo ser sintetizada como sendo: a camada granular composta de agregados naturais ou artificiais, aplicada diretamente sobre o subleito compactado de rodovias no pavimentadas, com a funo de assegurar condies satisfatrias de trfego, mesmo sob condies climticas adversas. Deve ser ressaltado que a definio presente na especificao do DER-SP difere da acima descrita ao explicitar que a camada de revestimento primrio deve ser aplicada sobre o reforo do subleito ou diretamente sobre o subleito regularizado. Esse conceito est relacionado ao fato de que, para o referido rgo, o revestimento primrio pode ser aproveitado como camada estrutural do pavimento futuro, impondo, neste caso, exigncias mais severas na sua execuo que aquelas dos demais rgos. Analisando as especificaes do aterro e do reforo do subleito, verifica-se que ambas podem ser utilizadas para a melhorar as condies da estrada, com vistas a receber a camada do revestimento primrio. A execuo do aterro exige um grau de exigncia menor quanto ao material e execuo, que a execuo do reforo do subleito. Com exceo do DER-SP, que preconiza para camada final do aterro, ISC maior ou igual a 10% e expanso menor ou igual a 2%, as demais especificaes estudadas exigem ISC maior ou igual a 2% e expanso menor ou igual a 2%. Por outro lado, para o reforo do subleito, so exigidos solos com expanso mxima de 1%, ou at de 0,5%, como o caso do DER-PR, e ISC maior ou igual ao ISC do subleito ou o ISC estipulado no projeto. H que se considerar que o reforo do subleito considerado, nas vrias especificaes, como sendo camada integrante do pavimento, enquanto que o aterro considerado a ltima camada da terraplenagem. Para as comparaes realizadas a seguir, foram consideradas as especificaes tcnicas, do servio de Revestimento Primrio, elaboradas pelos Departamentos de Estradas de Rodagem estaduais de So Paulo, Paran e da Bahia, identificadas como:

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DER-PR DER-BADER-SP

ES-T 07/05 Terraplenagem: Revestimento Primrio ES-T-08/01 Revestimento Primrio ET-DE-P00/013 - Revestimento Primrio

O DNIT, em seu Manual de Conservao Rodoviria, apresenta a Instruo de Servios de Conservao para o revestimento primrio, ISC 06/04, que foi considerado juntamente com seu Captulo 3.2, intitulado Rodovias com Revestimento Primrio, para o estudo desenvolvido a seguir, em contrapartida verificou-se que o DAER-RS e o DER-RJ no apresentam especificao sobre o tema. Em cada uma das especificaes tcnicas, incluindo-se a instruo do DNIT, so estabelecidos critrios de aceitabilidade dos materiais a serem utilizados. Para o estabelecimento desses critrios, cada rgo se baseia em fundamentos tericos diferenciados, influenciados em parte pelas caractersticas geolgicas de cada regio, assim como so decorrentes do perodo em que foram elaborados, de acordo com o conhecimento tcnico existente na poca.

Quanto aos Materiais De maneira geral, os materiais a serem utilizados podem ser: saibros, cascalhos, rochas decomposta, seixos rolado ou no, pedregulhos, areias, materiais slico-argilosos, subprodutos industriais como escrias ou mistura de quaisquer um deles. Apesar de alguns requisitos exigidos serem comuns a todas, como a iseno de matria orgnica, restos vegetais ou outras substncias prejudiciais, cada especificao adota parmetros prprios, o que impede a condensao de exigncias comuns. Para uma maior clareza, sero apresentadas as exigncias peculiares a cada uma das especificaes citadas. DER-SP a) b) ET-DE-P00/013 Revestimento Primrio

O dimetro mximo do agregado deve ser menor ou igual a 25 mm. A frao retida na peneira n 10 deve ser constituda de partculas duras e durveis, de difcil desagregao, resistente s aes de compactao e do prprio trfego.

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c)

Valores de desgaste de abraso Los Angeles, determinados conforme NBR NM51, superiores a 55%, so admitidos desde que se tenha conhecimento de desempenho satisfatrio, de material semelhante, quando utilizado como revestimento primrio. A frao que passa na peneira n 10 deve ser constituda de areia natural; A frao que passa na peneira n 40 deve apresentar limite de liquidez inferior a 35% e o ndice de plasticidade mximo de 7%; Prevendo o aproveitamento do revestimento primrio em pavimentao futura como camada estrutural do pavimento, deve ser exigido para o material CBR mnimo de 20% e expanso mxima de 1%, na energia intermediria ou na especificada em projeto.

d) e) f)

DER-BA a) b)

ES-T-08/01 Revestimento Primrio

O dimetro mximo do agregado deve ser menor ou igual a 50mm; A frao retida na peneira n 10 deve ser constituda de partculas duras e durveis, mesmo quando submetidas alternadamente molhagem e secagem; A frao que passa na peneira n 40 deve ter Limite de Liquidez inferior a 35% e o ndice de Plasticidade (IP) compreendido entre os limites de 4% a 12%, sendo esta variao correlacionada com o ndice pluviomtrico da regio, da seguinte forma:
Tabela 7. Correlao entre o ndice Pluviomtrico e o ndice de Plasticidade.

c)

Altura das Chuvas At 80 mm Entre 80 mm e 150 mm Maior que 1.500 mm

IP (valor mximo) 12% 9% 7%

Valores superiores podem ser adotados desde que se garanta uma drenagem eficiente ou que se use um solo latertico. d) Visando uma possvel pavimentao futura de rodovia e o conseqente aproveitamento do revestimento primrio como camada estrutural do pavimento, pode ser exigido para o material um ISC mnimo de at 20% e expanso mxima de 1% para uma energia de compactao do Proctor Intermedirio.

DER-PR a) b)

ES-T 07/05 Terraplenagem: Revestimento Primrio

O dimetro mximo do agregado grado menor ou igual a 3 (DNERME 080/94) Caracterizao e classificao segundo o Mtodo MCT (Nogami e Villibor): LA, NA, LA, NA e LG, com potencial de utilizao conforme descrito a seguir:

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Tabela 8. Classificao MCT com Potencial de Utilizao.

Classificao MCT

Potencial de Utilizao Aplicvel como revestimento primrio para estradas de baixo volume de trfego mdio dirio (<50 veculos/dia), greide plano a suave, em camadas de pequena espessura (<2cm), sobrejacente camada coesiva com suporte adequado. Apresentam melhores caractersticas quanto mais bem graduados e menor a percentagem de areia fina. Aplicvel como revestimento primrio para estradas de baixo volume de trfego mdio dirio (<50 veculos/dia), greide plano a suave, em camadas de pequena espessura (<2cm), sobrejacente camada coesiva com suporte adequado. Apresentam melhores caractersticas quanto mais bem graduados e menor a percentagem de areia fina. Aplicvel como revestimento primrio. Para valores de c menores do que 1, a durabilidade deve ser avaliada. Aplicvel como revestimento primrio. Zona limtrofe com NS e NG (e>1,8-0,5c) deve atender a critrios complementares. A durabilidade deve ser avaliada. No aplicvel como revestimento primrio, exceto quando na faixa limtrofe com NA (e<2,1-0,5c), onde podem ser utilizados desde que atendam aos critrios complementares. Neste caso, a durabilidade deve ser avaliada. Aplicvel como revestimento primrio desde que corrigida a deficincia de aderncia com a cravao de agregado com dimenses entre 1,5 a 3,75cm. Para c<1,7 pode ser utilizado sem aplicao de agregados, desde que o greide seja plano ou suave. Apresentam excelente durabilidade. Na faixa limtrofe com NA e NG (e entre 1,1 e 1,15) deve atender aos critrios complementares. No aplicvel como revestimento primrio, exceto quando na faixa limtrofe com LG (e entre 1,15 e 1,20) onde podem ser utilizados desde que atendam aos critrios complementares. Neste caso, apresentam deficincia de aderncia a ser corrigida com a cravao de agregado com dimenses entre 1,5 a 3,75cm.

LA

NA

LA NA

NS

LG

NG

c)

Avaliao de durabilidade menor ou igual a 12%, utilizando o mtodo de ensaio DNER-ME 89/94, e levando em conta as observaes do Manual de Execuo de Servios Rodovirios do DER-PR; Mini-CBR com umidade tima 13%; Relao mini-CBR umidade tima -3% / mini CBR umidade tima 1; Apresentar boa distribuio granulomtrica (DNER-ME 080/94).

d) e) f)

DNIT a) b)

ISC 06/04

No permitido o uso de solos com expanso maior que 2%; Para efeito de seleo de material, deve ser observado o disposto na tabela a seguir:

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Tabela 9. Caractersticas dos Materiais de Revestimento Primrio.

Descrio

Classe HRB

Granulometria D Max (mm) 25 24 22 % Passando n 10 2,0mm 49 58 51 n 40 0,425mm 38 45 42 n 200 0,075mm 24 24 26

IP

Comportamento como revestimento primrio

Cascalho de origem vulcnica Cascalho quartzso Cascalho latertico

A-2-6 A-2-4 A-2-4

17 9 10

Bom Bom Bom

Para resumir os critrios de aceitabilidade dos materiais, elaboramos a tabela comparativa, abaixo, que apresenta os requisitos que os materiais devem atender, segundo o estabelecido nas especificaes de cada rgo estudado:
Tabela 10. Critrios de Aceitabilidade do Material para Revestimento Primrio.

rgo / Especificao DNIT DER-BA DER-PR DER-SP

Dimetro < 25mm < 50mm < 3 ou 76mm < 25mm

Limite de Liquidez <35% <35%

ndice de Plasticidade < 17% 4% < IP < 12% < 7%

CBR >20% (opcional) > 13% > 20%

Expanso < 2% < 1% (opcional) < 1%

Quanto aos Equipamentos Considerando as vrias especificaes, verificamos que os equipamentos utilizados so os mesmos preconizados para os servios de Reforo do Subleito e Aterro, j que trata de executar as mesmas seqncias de servios daqueles.

Quanto aos Procedimentos de Execuo As vrias especificaes convergem em relao aos procedimentos e recomendaes, podendo ser resumidos da seguinte forma: A camada de revestimento primrio deve ser executada sobre o subleito ou camada de reforo do subleito devidamente aprovado pela fiscalizao. O material previamente escavado e carregado na jazida deve ser transportado em caminhes basculantes, e distribudo ao longo da via, sendo posteriormente espalhado com o auxlio de motoniveladora, procurando dar a conformao da seco transversal de projeto.

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Antes da execuo da compactao, o material deve ser umedecido e homogeneizado de acordo com a unidade tima obtida em laboratrio. A compactao deve ser efetuada dos bordos para o eixo nos trechos em tangente, e do bordo mais baixo para o bordo mais alto nos trechos de super elevao. Todas as especificaes so enfticas na determinao da espessura da camada de revestimento primrio aps a compactao, devendo a mesma se enquadrar na faixa onde o mnimo deve ser de 10 cm e o mximo de 20 cm.

Quanto ao Controle dos Materiais e de Execuo Alm dos ensaios para o controle das dimenses de projeto (espessura, largura e inclinao da camada), as especificaes detalham os ensaios necessrios para o controle da execuo do servio, exceo da Instruo Tcnica do DNIT que no estipula critrios para este tipo de controle. Neste quesito, no h compatibilidade entre as especificaes estudadas, conforme se pode verificar na tabela contendo os vrios ensaios exigidos em cada especificao:

Tabela 11. Ensaios de Controle do Revestimento Primrio.

Tipo de Ensaio Abraso Los Angeles CBR Expanso Granulometria Limite de Liquidez Limite de Plasticidade Teor de umidade Massa especfica aparente seca mxima Massa especfica aparente seca in situ Umidade tima Grau de Compactao Metodologia MCT Ensaio mini-CBR Avaliao de durabilidade

DER-SP 1.500 m 1.500 m 1.500 m 1.500 m 1.500 m 1.500 m 1.500 m 1.500 m

DER-PR

DER-BA

no especificado 500 m 500 m 500 m 100 m

1.500 m 1.500 m 1.500 m no especificado no especificado no especificado

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5. Correspondncias entre os Servios Contratados

5.1. Introduo
Este captulo tem por objetivo a apresentao das verificaes passveis de serem efetuadas pelas correlaes entre os quantitativos de servios planilhados, sejam estes estimados, contratados ou medidos, considerando o cruzamento das informaes disponveis sobre os materiais, equipamentos e servios. No foi abordada a pertinncia sobre a escolha, por parte do rgo contratante, dos itens do Sistema de Custos da EMOP para a realizao de um determinado servio, pois no havia disponibilidade de informaes quanto s condies geogrficas e geolgicas de cada obra. atestados. Desta forma, a anlise restringe-se avaliao da coerncia entre os quantitativos previstos ou

5.2. Principais Servios Planilhados


Ao analisarmos as planilhas, verificamos que h um conjunto de itens que se repetem na maioria delas. Relacionamos, como relevantes, independentemente da ordem em que cada um destes servios apresentado nas planilhas, os seguintes itens de servios, todos pertencentes ao Sistema de Custos da EMOP: Item 1 Desmatamento e limpeza de terrenos com equipamento mecnico Unidade em m Item EMOP n 01.006.004-0 Item 2 Regularizao e compactao de subleito, de acordo com as Instrues para execuo, do DER-RJ, incluindo execuo e o transporte de gua, mas sem transporte e escavao de corretivos. O custo se aplica rea efetivamente regularizada

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Unidade em m Item EMOP n 20.004.005-0 Item 3 Aterro compactado mecanicamente, em camadas de 20cm, incluindo espalhamento e irrigao, mas sem o fornecimento e transporte do material Unidade em m Item EMOP n 20.004.003-1 Item 4 Escavao mecnica, em material de 1 categoria, utilizando trator de lmina com potncia em torno de 200Cv, inclusive carga com carregador frontal de pneus de 3,10m Unidade em m Item EMOP n 03.026.015-0 Item 5 Transporte de carga de qualquer natureza, exclusive as despesas de carga e descarga, tanto de espera do caminho como do servente ou equipamento auxiliar, velocidade mdia de 30km/h, em caminho basculante a leo diesel, com capacidade til de 12t Unidade em t.km Item EMOP n 04.005.143-1 Item 6 Recebimento de carga, descarga e manobra de caminho basculante, capacidade de 8,00m ou 12t Unidade em t Item EMOP n 04.018.020-1 Item 7 Royalties sobre utilizao de jazidas Unidade em t Item EMOP n 20.002.802-5 Item 8 Saibro, inclusive transporte. FORNECIMENTO Unidade em m Item EMOP n 20.104.001-0

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Item 9

Recomposio de revestimento primrio, medido pelo volume compactado, exclusive escavao e transporte de material de jazida Unidade em m Item EMOP n 20.004.019-0

Item 10 Espalhamento de solo, com motoniveladora, sem finalidade de execuo de aterro de rodovia, medido aps o espalhamento Unidade em m Item EMOP n 20.004.002-0 Alm desses itens, foram utilizados, em alguns contratos, itens relativos a servios de escavao mecnica de valas escoradas e de carga e descarga mecnica, conjugados com o servio de transporte em caminho basculante. Tais servios indicam a ocorrncia de escavaes localizadas para a retirada de material de pior qualidade do leito estradal, posteriormente encaminhado ao bota-fora. Para estes casos, a avaliao deve ser realizada individualmente, dependendo do seu impacto no oramento da obra.

5.3. Seqncia da Execuo dos Servios


Da relao de servios comumente utilizados, possvel destacar, na recuperao de estradas, a ocorrncia de trs fases de trabalho, realizadas sobre o leito original da estrada em terra: Fase 1: Compreende o desmatamento e a limpeza do terreno a ser trabalhado (item 1), inclusive daquelas reas necessrias ao deslocamento dos equipamentos que so utilizados na recuperao da estrada, e a regularizao e compactao do subleito (item 2). O desmatamento e a limpeza ocorrem apenas em parte da rea a ser recuperada, pois comum o leito carrovel permanecer desobstrudo pela passagem constante de veculos.

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J a regularizao e a compactao devem ocorrer em toda a superfcie da estrada a ser recuperada. Por este motivo, a rea prevista, para este fim, deve ser utilizada como referncia para o clculo dos demais servios. Nesta fase, ocasionalmente, ocorre a substituio de solo de m qualidade, atravs do uso de servios de escavao mecnica de vala, de carga e descarga mecnica e de transporte de material, deslocando o material inservvel at o bota-fora. Por seu carter excepcional, no inclumos esses servios na relao de itens contida no captulo 5.2. Fase 2: Refere-se implantao, aps a regularizao e a compactao do subleito, de uma camada de solo de melhor qualidade que a do subleito original. Para a sua execuo, so utilizados vrios itens de servio que devem apresentar coerncia entre seus quantitativos. Primeiramente, necessria a escavao do material em jazida (item 4), que aps o carregamento em caminho basculante, transportado at a obra (item 5) e descarregado ao longo da estrada (item 6). Aps o seu espalhamento, por toda a extenso, efetuada a sua compactao (item 3). Esse processo ainda prev um item referente ao pagamento, ao proprietrio da jazida, pelo material extrado (item 7). Fase 3: Trata-se da implantao de uma camada de acabamento final, denominada de revestimento primrio. Em sua execuo so utilizados itens de servio relativos ao fornecimento de saibro, posto na obra (item 8), e o correspondente espalhamento ao longo da via (item 10) e, por fim, a sua compactao (item 9).

5.4. Estabelecimento das Correlaes


Neste roteiro, os servios executados em cada fase devem apresentar correspondncias quantitativas entre si, conforme procuramos demonstrar neste Captulo. Alm desse fato, todos os servios devem apresentar proporcionalidade com as dimenses da estrada a ser recuperada. Na impossibilidade de se conhecer estas dimenses, em razo da inexistncia de projeto bsico, necessrio estabelecer uma dimenso que seja referncia ou parmetro para os quantitativos dos demais servios.

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O item que pode exercer esse papel aquele relativo ao servio de regularizao e compactao do subleito, que deve ser previsto para todo o trecho da estrada a ser recuperada, e envolve, diretamente, o clculo da rea, sem interferncias de dados de outros servios. A seguir, apresentamos as correlaes entre os quantitativos dos vrios itens de servio, para cada fase de execuo.

5.4.1. Fase 1
Anlise do item Regularizao e compactao do subleito A conferncia quanto correo da rea, prevista ou medida, para a regularizao do subleito pode ser realizada atravs de planta topogrfica ou de medio in loco das dimenses do trecho, em obras, da estrada. Na impossibilidade de ambos, h de se considerar, como referncia, a rea prevista na planilha oramentria. Para esta fase, no h correlao entre o servio de regularizao e compactao do subleito e o de desmatamento e limpeza do terreno, pois este ltimo de necessidade varivel, no apresentando correlao com nenhum dos servios relacionados neste trabalho.

5.4.2. Fase 2
Conforme j visto anteriormente, esta fase refere-se aos servios pertinentes implantao de uma camada de solo sobre o subleito compactado. Para tanto, a referida camada de aterro ser a referncia para a anlise dos demais servios. Anlise do item Aterro compactado mecanicamente Atravs do volume de aterro (item 3) e da rea de regularizao do subleito (item 2) obtm-se a espessura da camada de aterro, que um fator a ser considerado na avaliao da planilha. Espessura de aterro (m) = volume aterro (m) / rea de regularizao do subleito (m)

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A espessura de aterro deve ser analisada considerando que o item de preparo e compactao do subleito, previsto para a fase 1, contempla a melhoria do subleito com substituio do solo de at 20 cm de profundidade, e ainda, que sobre o aterro aplicada uma camada de revestimento primrio com at 20cm de espessura. Visto que as estradas em material terroso no podem apresentar um acrscimo de nvel que inviabilize o acesso aos terrenos lindeiros, podemos admitir uma camada de aterro de at 30 cm. Acima desta espessura, h indicao de que possa haver um dimensionamento superestimado.

Anlise do item Escavao mecnica em material de 1 categoria Considerando as planilhas analisadas, o material necessrio execuo da camada de aterro obtido atravs de sua retirada, em jazida de emprstimo, com posterior transporte at a frente de trabalho e descarregamento ao longo da extenso do trecho, em obras, da estrada. Para a retirada do material na jazida so utilizados os servios de escavao mecnica, atravs de trator de lmina, e de carregamento em caminho basculante, atravs de carregador frontal de pneus (item 4). Visando a comparao entre os volumes de aterro e de escavao do material na jazida, deve ser levado em considerao o grau de compactao do material em cada um dos servios. O solo obtido na jazida deve representar um volume maior que o necessrio para o aterro, pois o adensamento encontrado na natureza menor do que aquele resultante do processo de compactao mecnica do aterro. Esse diferencial entre os volumes, chamado de fator de converso de volumes, tambm conhecido como empolamento, obtido atravs da diviso entre os pesos especficos (ou massas especficas) do material compactado e do material encontrado na jazida (material in situ). Fator de converso de volumes = peso especfico do material no aterro (compactado) / peso especfico do material escavado em jazida (in situ) Diante da inexistncia de informaes, nas documentaes obtidas em processos administrativos, sobre os pesos especficos dos materiais utilizados, j que os ensaios que forneceriam tais informaes, quando realizados, s so alcanados por ocasio da realizao de auditorias operacionais, necessrio o

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uso de parmetros de converso de volumes de conhecimento geral, que, com alguma margem de segurana, possam evidenciar incoerncias nos quantitativos planilhados. A quase totalidade dos municpios do Estado do Rio de Janeiro utiliza o Catlogo de Referncia do Sistema de Custos da EMOP na elaborao de planilhas oramentrias, fato que nos leva a considerar que os valores dos pesos especficos e fatores de converso de volumes devam ser aqueles previstos no referido Sistema. Esta opo corroborada pela aplicao destes valores, pela EMOP, na composio dos itens de servios que so utilizados pelos rgos pblicos na elaborao das mencionadas planilhas, o que d consistncia construo do presente modelo. No Catlogo de Referencia, da EMOP, encontramos tabelas referentes s seguintes informaes: Pesos especficos de materiais usuais em construo; Pesos especficos de materiais usuais em estradas; Empolamento e fator de converso dos volumes de terra, citando como fonte o Manual da Caterpillar; Fator de converso dos volumes de terra, citando como fonte o livro do Prof. Lopes Pereira. Para o presente trabalho, selecionamos a opo que trata dos pesos especficos de materiais usuais em estradas, onde so caracterizados os materiais de 1, 2 e 3 categoria, nos estados in situ, solto ou compactado. Diversamente dos quadros referenciados ao Manual da Caterpillar e ao livro do Prof. Lopes Pereira, os dados fornecidos na tabela dos pesos especficos de materiais usuais em estradas so prprios da EMOP, e, portanto, refletem os parmetros utilizados na elaborao de sua planilha de custos. Ademais, os valores da tabela dos pesos especficos de materiais usuais em estradas apresentam como propriedade de principal considerao, o desempenho do material, resultando em suas caracterizaes como de 1, 2 e 3 categorias, englobando areia, argila ou piarra, enquanto as outras tabelas apresentam seus valores referenciados s caractersticas intrnsecas dos seus materiais, como terra, ou argila, ou areia, ou piarra, separadamente. Estas ltimas especificaes dificultam a utilizao dos valores de forma generalizada,

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pois embutem detalhes que necessitam de ensaios que comprovem sua verdadeira composio. Considerando a tabela dos pesos especficos de materiais usuais em estradas, o peso especfico do material de 1 categoria, na condio natural (in situ), de 1,7 t/m, enquanto que o peso especfico do material do subleito compactado ou de reforo do subleito de 1,8 t/m. Considerando esses valores, o fator de converso (empolamento) dos volumes de material em aterro e em jazida obtido atravs da diviso do peso especfico do material compactado pelo peso especfico do material in situ. Fator de converso de volumes = 1,8 t/m / 1,7 t/m = 1,06 Considerando-se, como referncia, o fator de converso de volumes igual a 1,06, deve-se avaliar o fator de converso de volumes utilizado na planilha oramentria ou de medio. O clculo do fator de converso de volumes ser obtido pela diviso entre o volume de material escavado na jazida pelo volume de aterro. Fator de converso de volumes = volume de escavao em jazida (m) / volume de aterro (m) Em casos onde no h previso de item correspondente execuo de aterro, o volume de escavao pode ser avaliado comparando-o rea de regularizao do subleito, resultando na espessura de camada que o material proporciona. Para atingir esse objetivo, primeiramente necessrio transformar o volume de material escavado (in situ) para o volume de material compactado, e, posteriormente, compar-lo com a rea de regularizao. Espessura de camada do material escavado = ( volume de escavao em jazida / subleito fator de converso igual a 1,06 ) / rea de regularizao do

Anlise do item Royalties sobre utilizao de jazidas Por sua vez, o volume de material escavado na jazida a referncia para o pagamento de royalties (item 7), e, tendo em vista que a unidade deste ltimo tambm considera o volume do material em seu estado de compactao natural (in situ), os quantitativos dos dois itens devem ser iguais. Volume de escavao = volume de royalties

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Com o objetivo de obtermos uma melhor visualizao da proporo entre os volumes, a avaliao do volume de royalties ser apresentada na forma de porcentagem em relao ao volume de escavao. Porcentagem (%) = { volume de royalties (m) / volume de escavao em jazida (m) } x 100

Anlise do item Transporte de carga de qualquer natureza Tal como j foi visto, o item de escavao inclui, em seu custo, o carregamento do material nos caminhes. Isto posto, o prximo passo analisar o item relativo ao transporte do material, desde sua retirada da jazida, at os pontos de descarga ao longo da estrada. Visando uma simplificao dos clculos pela considerao de uma espessura de aterro constante em toda a extenso da pista, a distncia de transporte a ser estudada aquela entre a jazida e o centro geomtrico da estrada. Assim, o quantitativo do servio de transporte, na unidade de tonelada x quilometro, resultante da multiplicao do volume de escavao pelo peso especfico do material in situ e pela distncia mdia do percurso. Como j vimos na anlise do fator de converso de volumes, o peso especfico a ser adotado para o material de 1 categoria no estado in situ, de 1,7 t/m. Transporte (t.km) = volume de escavao em jazida (m) x peso

especfico in situ (1,7 t/m) x distncia mdia (km) Atravs dessa frmula, possvel obter a medida que nos interessa, que a distncia mdia considerada na previso da planilha oramentria. Distncia extrada da planilha = quantidade de transporte (t.km) /

( volume de escavao in situ x peso especfico igual a 1,7 t/m ) A distncia de transporte de material, a partir de jazida, s pode ser estabelecida pela realidade existente no campo. Entretanto, sob o ponto de vista econmico, possvel a determinao de uma distncia a partir da qual o referido custo passe a apresentar indcios de sobrepreo.

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Este limite pode ser estabelecido a partir da comparao do item Fornecimento de Saibro, onde o custo referente distncia de transporte j est includo no respectivo custo final, e aquele custo utilizado na planilha de servios representativo da obteno do material na jazida at a sua disposio no local da obra. Desta forma, torna-se necessrio avaliar se o custo total representado pelo material retirado da jazida, e transportado at a obra, vantajoso em relao ao custo do item de fornecimento de saibro, especialmente por este ltimo representar um material de maior valor do que o material necessrio execuo de aterro. Para a comparao entre os custos mencionados, h que se obter a distncia mxima em que o material de jazida apresenta custo inferior ao do fornecimento de saibro. Porm, para a comparao pretendida, necessrio transformar o custo da unidade de saibro fornecido, referente ao material no estado solto, para o custo da unidade de saibro no estado in situ. Para tanto, deve-se aplicar, sobre o custo unitrio previsto ou contratado para o item relativo ao fornecimento de saibro, o fator de converso de volumes calculado a seguir: Peso especfico do material in situ = 1,7 t/m Peso especfico do material solto = 1,4 t/m Fator de converso de volumes = peso especfico do material in situ

(1,7 t/m) / peso especfico do material solto (1,4 t/m) = 1,21 Utilizando-se do fator de converso de volumes acima, possvel calcular o custo do saibro no grau de compactao encontrado no estado in situ, o mesmo do material obtido na jazida, atravs da equao exposta a seguir: Custo para cada metro cbico de saibro fornecido no estado in situ = custo por m de saibro fornecido no estado solto x fator de converso igual a 1,21.

No clculo do custo do material retirado em jazida, devem ser somados os valores previstos nos servios de escavao, de pagamento de royalties, de transporte e de descarga.

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Assim, para obtermos o custo total do material retirado em jazida, deve-se utilizar a seguinte equao: Custo para cada metro cbico de material escavado no estado in situ = custo por unidade de escavao em jazida (m) + custo por unidade de pagamento de royalties (m) + { custo por unidade de transporte (t.km) x peso especfico in situ (1,7 t/m) x distncia (km) } + { custo por unidade de descarga (t) x peso especfico in situ (1,7 t/m) }

Como o objetivo descobrir em que distncia os custos de escavao em jazida e do fornecimento de saibro se igualam, deve-se substituir, na frmula acima, o custo por m de material escavado no estado in situ pelo custo por m de saibro fornecido no estado in situ. Da realizao dessa operao resultar: Custo por m de saibro fornecido no estado solto x fator de converso igual a 1,21 = custo por unidade de escavao em jazida (m) + custo por unidade de pagamento de royalties (m) + { custo por unidade de transporte (t.km) x peso especfico in situ (1,7 t/m) x distncia (km) } + (custo por unidade de descarga (t) x peso especfico in situ igual a 1,7t/m)

De onde se obtm: Distncia de equivalncia de custos (km) = { (custo por m de saibro

fornecido no estado solto x fator de converso igual a 1,21) - custo por unidade de escavao em jazida (m) - custo por unidade de pagamento de royalties (m) (custo por unidade de descarga (t) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m) } / (custo por unidade de transporte (t.km) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m) Desta forma, pela comparao entre a distncia obtida no clculo e a distncia de transporte extrado da planilha de servios, pode-se avaliar a razoabilidade de se retirar material da jazida.

Anlise do item Recebimento de carga Encerrando a 2 fase, deve-se avaliar o quantitativo previsto para o recebimento, na pista, do material trazido da jazida.

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O quantitativo previsto para o item de recebimento de carga de material na pista (item 6) obtido atravs da multiplicao do volume escavado in situ (item 4) pelo peso especfico do material in situ. Quantitativo do recebimento de carga (t) = volume escavado in situ (m) x peso especfico in situ (t/m) Para cumprir o objetivo deste modelo, deve-se avaliar qual foi o valor do peso especfico adotado para o item relativo ao recebimento de carga, na planilha oramentria a ser analisada. Tal tarefa deve ser realizada pela aplicao da equao abaixo: Peso especfico (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao (m) O peso especfico obtido atravs dos dados da planilha deve ser comparado ao valor correspondente presente no Sistema de Custos da EMOP, j mencionado na anlise do item Escavao mecnica em material de 1 categoria, e que deveria ser adotado pelos administradores municipais, igual a 1,7 t/m.

5.4.3. Fase 3
Fazendo referncia aos itens adotados na maioria das planilhas estudadas, o material utilizado para a execuo da camada de revestimento primrio previsto para ser entregue diretamente no local, atravs do item Fornecimento de Saibro (item 8), cujo custo j inclui todos os servios necessrios para que o material seja disponibilizado na obra. Alm deste procedimento, algumas planilhas prevem o material obtido atravs de escavao em jazida, nestes casos, devem ser considerados todos os servios analisados na 2 fase.

Anlise do item Recomposio do Revestimento Primrio Tal como foi visto no captulo relativo s especificaes tcnicas, a camada de revestimento primrio deve apresentar espessura mxima de 20 cm.

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Assim, para a avaliao da recomposio do revestimento primrio (item 11), h que se auferir a espessura da camada prevista na planilha oramentria para este item. Para tanto, deve ser efetuada a diviso entre o volume total previsto para a recomposio do revestimento primrio pela rea total prevista para ser recuperada, obtida no item 2, relativo regularizao e compactao do subleito. Espessura do revestimento primrio (m) = volume de recomposio do revestimento primrio (m) / rea do preparo do subleito (m)

Anlise do item Fornecimento de Saibro Alm da verificao do item 9, que reflete o servio de compactao da camada de revestimento primrio a ser implantada, h que se analisar o volume de material previsto para ser disponibilizado para esse fim, que na maioria das planilhas, encontra-se representado pelo item 8, relativo ao fornecimento de saibro. Como foi visto no captulo reservado s especificaes tcnicas, na execuo da camada de revestimento primrio utiliza-se um grau de compactao maior do que aquele necessrio para a execuo da camada de aterro. Segundo as especificaes do DER-SP e do DER-BA, o ndice de Suporte Califrnia para o revestimento primrio deve ser de 20%, valor que se aproxima do grau de compactao prevista para a sub-base, cujo ISC deve ser de 30%. Desta forma, para o presente trabalho, o peso especfico encontrado na tabela de materiais usuais em estradas do Sistema de Custos da EMOP pode ser aquele definido para sub-base, que de 1,9 t/m. Atravs dos valores dos pesos especficos do material compactado na camada de revestimento primrio e do material solto posto na obra, poderemos obter o valor de converso de volumes que deve regrar os itens 8 e 9. Considerando que, no referido Sistema de Custos da EMOP, o peso especfico do material de 1 categoria no estado solto de 1,4 t/m, e que o do material compactado atravs do servio de recomposio do revestimento primrio de 1,9 t/m, o ndice de converso de volumes ser:

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Fator de converso de volumes = peso especfico do material compactado (1,9 t/m) / peso especfico do material solto (1,4 t/m) = 1,36 Na verificao das planilhas, devem ser avaliados os fatores de converso obtidos atravs dos quantitativos previstos nos itens relativos ao fornecimento de saibro e recomposio do revestimento primrio, pela comparao com o fator de converso de 1,36 , calculado acima. Portanto, para essa verificao, deve ser utilizada a seguinte equao: Fator de converso de volumes = volume de saibro fornecido (m) /

volume da camada de revestimento primrio (m)

Da mesma maneira como ocorreu em relao ao item de escavao de material em jazida, quando no h item relativo execuo do revestimento primrio, a verificao deve ocorrer sobre a espessura de camada que o volume de material fornecido propicia. Para isto, necessrio transformar o volume de saibro fornecido (material solto) para o volume de material compactado, e posteriormente, compar-lo com a rea de regularizao. Espessura de camada do saibro fornecido = (volume de fornecimento de saibro / fator de converso igual a 1,36) / rea de regularizao do subleito

Anlise do item Espalhamento de material de 1 categoria Nesta etapa, diferentemente da etapa 2, onde o espalhamento estava includo no item referente execuo do aterro, resta, ainda, necessria, a verificao do servio de espalhamento do material fornecido. O volume de material a ser espalhado, relativo ao item 10, considerado no estado solto, dever ser igual ao volume de saibro fornecido, relativo ao item 8. Volume de material de espalhamento (item 10) (m) fornecimento de saibro (item 8) (m) Com o objetivo de obtermos uma melhor visualizao da proporo entre os volumes, a avaliao do volume de espalhamento ser apresentada na forma de porcentagem em relao ao volume de fornecimento de saibro. Porcentagem (%) = { volume de espalhamento (m) / volume de = volume de

fornecimento de saibro (m) } x 100

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5.5. Roteiro Simplificado das Verificaes


Figura 1. Fluxograma das Verificaes

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6. Estudo de Casos Objetivos

6.1. Universo de Estudo


Para a elaborao do presente modelo, foram analisadas 32 planilhas de quantitativos de servios, selecionadas no universo de 56 contratos de manuteno de estradas de leito terroso oriundos de dispensa de licitao motivada por emergncia, encaminhados ao TCE-RJ e compreendendo o perodo de contrataes entre janeiro e julho de 2007. Devemos ressaltar que embora o modelo englobe um roteiro de clculos, o resultado da aplicao do mesmo apresenta particularidades intrnsecas a cada planilha, o que impem uma anlise individual das mesmas. Assim, com o objetivo de demonstrar a aplicao de forma abrangente do modelo, apresentamos, no presente trabalho, 10 (dez) planilhas de quantitativos de servio que foram selecionadas em funo da representatividade das respectivas anlises.

6.2. Anlises das Planilhas


O roteiro de verificaes, apresentado no Captulo 5, tem sua aplicao demonstrada nas 10 (dez) anlises que se seguem. Na anlise realizada na primeira planilha demonstrado, passo a passo, a aplicao do modelo, com a apresentao dos elementos utilizados nos clculos e as respectivas anlises e concluses. Para as demais planilhas, apresentamos os resultados dos clculos e as respectivas anlises e concluses, enquanto que o clculo efetivo apresentado, resumidamente, na planilha contratual correspondente, constante dos Apndices.

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6.2.1. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-75


Na presente anlise, foram considerados, apenas, os quantitativos resultantes de alterao contratual realizada atravs de Termo Aditivo, cuja planilha de trabalho apresentada no Apndice A. FASE 1 Deduz-se que houve a previso de troca de material da pista, visto que constam os seguintes servios: escavao mecnica de vala escorada (item 03.03); carga e descarga mecnica em caminho basculante (item 04.03); transporte de carga de qualquer natureza (item 04.04). Espessura de camada do material escavado (m) = ( volume de escavao de vala (m) / fator de converso igual a 1,06 ) / rea de regularizao do subleito (m) (item 03.03) / 1,06 (item 20.01) 563,00 / 1,06 40.000,00 0,01 m

Planilha: O volume previsto para a escavao de vala, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,01 m de espessura. Comentrios: A espessura encontrada indica que a troca de material foi apenas pontual. Peso especfico (t/m) = quantitativo de carga e descarga (t) / volume de escavao de vala (m) (item 04.03) (item 03.03) 7.594,50 563,00 13,49 t/m

Planilha: O peso especfico estipulado, na planilha oramentria, para o material escavado em vala, obtido a partir do quantitativo previsto para o servio de carga e descarga, de 13,49 t/m. Comentrios: Considerando que o valor indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m, o peso especfico obtido na planilha excessivo. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m )

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(item 04.04) (item 03.03) x 1, 7

37.972,50 563,00 x 1,7

39,67 km

Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a obra e o bota-fora, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em vala, de 39,67 km. Comentrios: Conforme os critrios adotados, a extenso mxima aceitvel para este tipo de servio, por se tratar de obra em rea rural, de 10 km. Desta forma, a distncia obtida excessiva. FASE 2 Espessura de aterro (m) = volume aterro (m) / rea de regularizao (m) (item 20,02) (item 20.01) 5.050,00 40.000,00 0,13 m

Planilha: O volume previsto para a compactao de aterro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,13 m de espessura. Comentrios: A espessura da camada de aterro, aceitvel para este tipo de recuperao de estrada, de at 0,30 m. Fator de converso de volumes = volume de escavao em jazida (m) / volume de aterro (m) (item 03.01) (item 20.02) 22.260,00 5.050,00 4,41

Planilha: A relao entre o volume de material escavado em jazida e o volume de compactao de aterro, configura um fator de converso de volumes igual a 4,41. Comentrios: O fator de converso de volumes, previsto para esse caso, de 1,06. O volume previsto de escavao em jazida excessivo para o volume de aterro pretendido. Peso especfico (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao em jazida (m) (item 04.01) (item 03.01) 42.372,00 22.260,00 1,90 t/m

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Planilha: O peso especfico estipulado na planilha oramentria, para o material escavado em jazida, obtido a partir do quantitativo previsto para o recebimento de carga, de 1,90 t/m. Comentrios: O peso especfico indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) (item 04.02) (item 03.01) x 1, 7 1.205.750,00 22.260,00 x 1,7 31,86 km

Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a jazida e a obra, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em jazida, de 31,86 km. Distncia de equivalncia de custos (km) = { ( custo por unidade de saibro fornecido no estado solto (R$/m) x fator de converso igual a 1,21 ) custo por unidade de escavao em jazida (R$/m) - custo por unidade de pagamento de royalties (R$/m) ( custo por unidade de recebimento de carga (t) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) } / ( custo por unidade de transporte (t.km) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) { (item 20.05 X 1,21) (item 03.01) (no h) (item 04.03 X 1,7) } (item 04.02 X 1,7) { (28,00 X 1,21) (3,56) (0) (2,09 X 1,7) } (0,33 X 1,7) 47,71 km

Planilha: A distncia em que o custo do material obtido em jazida passa a ser maior que o custo do saibro fornecido igual a 47,71 km. Comentrios: Com este resultado, o custo do material retirado de jazida e depositado saibro. FASE 3 Como no h item relativo compactao do saibro fornecido, ser calculada a espessura da camada que o volume de saibro proporciona. na obra, apesar da distncia do percurso previsto, de aproximadamente 32 km, vantajoso em relao ao custo do fornecimento de

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Espessura de camada do saibro fornecido (m) = ( volume de fornecimento de saibro (m) / fator de converso igual a 1,20 ) / rea de regularizao do subleito (m) (item 20,05) 1,20 X (item 20.01) 22.260,00 1,36 X 40.000,00 0,41 m

Planilha: O volume previsto de saibro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,41 m de espessura. Comentrios: A espessura mxima especificada de 0,20 m. Portanto, o volume de saibro previsto para o revestimento primrio excessivo. Porcentagem = Volume de material de espalhamento (m) / volume de fornecimento de saibro (m) (item 20.03) (item 20.05) 18,650,00 22.260,00 0,84 84%

Planilha: O volume previsto para o servio de espalhamento de material representa 84% do volume de saibro fornecido. Comentrios: Est clara a incoerncia entre os volumes de espalhamento e o volume de saibro fornecido, pois deveriam ser iguais. Concluso: Apesar de apresentarem incongruncias entre suas quantidades, os servios relacionados na Fase 1 no refletem custos significativos. J o volume previsto de escavao em jazida est muito acima do necessrio para a execuo do volume de aterro pretendido. A partir desse volume superdimensionado, os quantitativos de recebimento de carga e de transporte tambm passam a ser excessivos. Outro item com previso questionvel o de fornecimento de saibro, cujo volume seria suficiente para a execuo de uma camada de 0,46m de espessura. Devido falta de um item relativo compactao desse material, e devido ao fato dos volumes previstos de saibro e escavao em jazida serem iguais, e, ainda, considerando que o custo previsto para esse item significativo, constata-se que essas incongruncias devem ser esclarecidas atravs da realizao de inspeo operacional.

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6.2.2. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-33


Na presente anlise, foram considerados, apenas, os quantitativos resultantes de alterao contratual realizada atravs de Termo Aditivo, cuja planilha de trabalho apresentada no Apndice B. FASE 2 Espessura da camada de aterro (m) = volume de aterro (m) / rea de regularizao do subleito (m) Planilha: O volume previsto para a compactao de aterro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 1,00 m de espessura. Comentrios: A espessura da camada de aterro, aceitvel para este tipo de recuperao de estrada, de at 0,30 m. A previso de uma camada de aterro de 1,00 m, sem que haja substituio de solo, configura-se excessiva, e transferir quantidades indevidas aos demais itens correlacionados, como escavao em jazida, transporte da jazida obra, recebimento de carga e pagamento de royalties. Fator de converso de volumes = volume de escavao em jazida (in situ) (m) / volume de aterro (compactado) (m) Planilha: A relao entre os volumes previstos para o material escavado em jazida e para o volume de compactao de aterro configura um fator de converso de volumes igual a 1,00. Comentrios: O fator de converso de volumes estipulado para este caso de 1,06. O volume de escavao previsto igual ao volume de aterro, porm, em funo da previso excessiva deste ltimo, a quantidade de escavao se apresenta superdimensionada. Peso especfico do material escavado em jazida (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao em jazida (m) Planilha: O peso especfico estipulado na planilha oramentria, para o material escavado em jazida, obtido a partir do quantitativo previsto para o recebimento de carga, de 1,28 t/m.

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Comentrios: O peso especfico indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. O peso especfico utilizado na reviso da planilha oramentria abaixo do especificado, porm, a quantidade total de descarga alta, pois reflexo de um volume de escavao excessivo. Porcentagem (%) = { volume de royalties (m) / volume de escavao em jazida (m) } x 100 Planilha: O volume previsto para o clculo do valor a ser pago a ttulo de royalties representa 95% do volume de escavao em jazida previsto. Comentrios: A diferena a menos na quantidade de royalties tambm ocorre sobre um volume de escavao superdimensionado. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a jazida e a obra, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em jazida, de 15,06 km. Distncia de equivalncia de custos (km) = { ( custo por unidade de saibro fornecido no estado solto (R$/m) x fator de converso igual a 1,21 ) custo por unidade de escavao em jazida (R$/m) - custo por unidade de pagamento de royalties (R$/m) ( custo por unidade de recebimento de carga (t) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) } / ( custo por unidade de transporte (t.km) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia em que o custo do material obtido em jazida passa a ser maior que o custo do saibro fornecido de 30,65 km. Comentrios: A distncia de transporte prevista plausvel para este tipo de obra, porm, decorrente de um volume excessivo de material a ser transportado, este servio apresenta um custo total superdimensionado para a obra. FASE 3 Espessura do revestimento primrio (m) = volume de recomposio do revestimento primrio (m) / rea do preparo do subleito (m)

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Planilha: O volume previsto para a recomposio do revestimento primrio, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,80 m de espessura. Comentrios: Considerando que a espessura mxima especificada para o revestimento primrio de 0,20 m, a previso deste item, para a obra em anlise, excessiva. Fator de converso de volumes = volume de saibro fornecido (m) /

volume da camada de revestimento primrio (m) Planilha: A relao entre os volumes previstos para o fornecimento de saibro e para o revestimento primrio configura um fator de converso de volumes igual a 1,00. Comentrios: O valor previsto para esse caso de 1,36 . Apesar do volume de saibro fornecido se apresentar aqum do necessrio para o volume de revestimento primrio pretendido, em razo do excessivo volume deste ltimo, ambos esto superestimados para este tipo de obra. Por seu custo elevado, o superdimensionamento de saibro acarreta um substancial aumento dos custos da obra. Item Indevido: Na planilha oramentria foi previsto, indevidamente, o item 3.02, relativo escavao mecnica do material fornecido (saibro), uma vez que no item 3.01 (fornecimento de saibro) j esto includos todos os custos relacionados escavao, carregamento, transporte e descarga do material na obra. Concluso: Devido previso de camadas de aterro e de revestimento primrio com espessuras muito acima das recomendadas para este tipo de obra, os custos dos itens relacionados ao fornecimento dos materiais, pertinentes a essas camadas, apresentam valores superdimensionados, que necessitam ser conferidos atravs de inspeo operacional.

6.2.3. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-142


Na presente anlise, foram considerados, apenas, os quantitativos resultantes de alterao contratual realizada atravs de Termo Aditivo, cuja planilha de trabalho apresentada no Apndice C.

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FASE 2 Espessura de aterro (m) = volume aterro (m) / rea de regularizao (m) Planilha: O volume previsto para a compactao de aterro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 2,25 m de espessura. Comentrios: A espessura da camada de aterro, aceitvel para este tipo de recuperao de estrada, de at 0,30 m. Mesmo considerando-se que este servio pode substituir a execuo do revestimento primrio, eliminado da planilha atravs de alterao contratual, acrescendo-se, ento, uma camada de 0,20 m de espessura, totalizando uma espessura de 0,50 m, o volume de aterro encontra-se superdimensionado para este tipo de obra. Fator de converso de volumes = volume de escavao em jazida (m) / volume de aterro (m) Planilha: A relao entre o volume de material escavado em jazida e o volume de compactao de aterro, configura um fator de converso de volumes igual a 1,50. Comentrios: O fator de converso de volumes, previsto para esse caso, de 1,06. Alm do volume de aterro j se apresentar muito acima do estipulado, o volume de escavao em proporo acima do esperado em relao ao aterro configura um volume de escavao superdimensionado. Peso especfico (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao em jazida (m) Planilha: O peso especfico estipulado na planilha oramentria, para o material escavado em jazida, obtido a partir do quantitativo previsto para o recebimento de carga, de 1,42 t/m. Comentrios: O peso especfico indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Apesar do quantitativo de recebimento de carga refletir um peso especfico baixo em relao ao estipulado, o quantitativo do recebimento de carga se apresenta superdimensionado em razo do excessivo volume de material a descarregar.

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Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a jazida e a obra, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em jazida, de 20,47 km. Distncia de equivalncia de custos (km) = { ( custo por unidade de saibro fornecido no estado solto (R$/m) x fator de converso igual a 1,21 ) custo por unidade de escavao em jazida (R$/m) - custo por unidade de pagamento de royalties (R$/m) ( custo por unidade de recebimento de carga (t) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) } / ( custo por unidade de transporte (t.km) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia em que o custo do material obtido em jazida passa a ser maior que o custo do saibro fornecido igual a 34,08 km. Comentrios: A distncia utilizada nos clculos da planilha oramentria do termo aditivo compatvel com as demais condies da obra, porm, o custo total do transporte torna-se excessivo em funo do volume de material escavado se apresentar superdimensionado. Porcentagem (%) = { volume de royalties (m) / volume de escavao em jazida (m) } x 100 Planilha: O volume previsto para o clculo do valor a ser pago a ttulo de royalties representa 100% do volume de escavao em jazida previsto. Comentrios: Considerando que o volume de escavao excessivo, o mesmo ocorre com o pagamento de royalties. Concluso: Em funo de um volume de aterro excessivo, todos os demais servios correlacionados se encontram igualmente superdimensionados, requisitando uma anlise de maior profundidade no contrato atravs da realizao de inspeo operacional.

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6.2.4. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-Engenho


Na presente anlise, foram considerados, apenas, os quantitativos acumulados das medies realizadas, cuja planilha de trabalho apresentada no Apndice D. FASE 2 Espessura de aterro (m) = volume aterro (m) / rea de regularizao (m) Planilha: O volume previsto para a compactao de aterro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,60 m de espessura. Comentrio: A espessura da camada de aterro, aceitvel para este tipo de recuperao de estrada, de at 0,30 m. A camada de aterro medida reflete um volume excessivo para este tipo de obra. Fator de converso de volumes = volume de escavao em jazida (m) / volume de aterro (m) Planilha: A relao entre o volume de material escavado em jazida e o volume de compactao de aterro, configura um fator de converso de volumes igual a 1,80. Comentrio: O fator de converso de volumes, previsto para esse caso, de 1,06. O volume de escavao medido desproporcional ao volume de aterro, configurando a ocorrncia de superfaturamento tambm neste item. Peso especfico (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao em jazida (m) Planilha: O peso especfico estipulado na planilha oramentria, para o material escavado em jazida, obtido a partir do quantitativo previsto para o recebimento de carga, de 1,60 t/m. Comentrio: O peso especfico indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Apesar de menor que o previsto, o quantitativo de recebimento apresenta-se superfaturado em funo do volume de escavao e de aterro excessivos.

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Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a jazida e a obra, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em jazida, de 65,88 km. Distncia de equivalncia de custos (km) = { ( custo por unidade de saibro fornecido no estado solto (R$/m) x fator de converso igual a 1,21 ) custo por unidade de escavao em jazida (R$/m) - custo por unidade de pagamento de royalties (R$/m) ( custo por unidade de recebimento de carga (t) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) } / ( custo por unidade de transporte (t.km) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia em que o custo do material obtido em jazida passa a ser maior que o custo do saibro fornecido igual a 36,46 km. Comentrio:.O item de transporte reflete uma distncia de percurso que torna o custo unitrio do material escavado em jazida acima do custo do fornecimento de saibro. Alm desse fato, em razo da excessiva quantidade de material escavado transportado, o custo total de transporte se apresenta muito acima do razovel para este tipo de obra. Porcentagem (%) = { volume de royalties (m) / volume de escavao em jazida (m) } x 100 Planilha: O volume medido para o clculo do valor pago a ttulo de royalties representa 157% do volume medido de escavao em jazida. Comentrio: Alm do volume de escavao se apresentar superfaturado, o quantitativo relativo ao pagamento de royalties excede o volume escavado em jazida. FASE 3 Espessura do revestimento primrio (m) = volume de recomposio do revestimento primrio (m) / rea do preparo do subleito (m) Planilha: O volume previsto para a recomposio do revestimento primrio representa uma camada de 0,10m de espessura. Comentrio: A espessura mxima especificada de 0,20 m.

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Fator de converso de volumes

volume de saibro fornecido (m)

volume da camada de revestimento primrio (m) Planilha: A relao entre os volumes previstos para o fornecimento de saibro e para o revestimento primrio configura um fator de converso de volumes igual a 1,60. Comentrio: O valor previsto para esse caso de 1,36 . O volume de saibro fornecido acima do necessrio para a execuo do revestimento primrio medido. Observao: Na planilha oramentria, o item 3.02, relativo escavao do material fornecido (saibro), foi previsto indevidamente, uma vez que no item 3.01 (fornecimento de saibro) j esto includos todos os custos de escavao, carregamento, transporte e descarga. Concluso: As medies ocorridas refletem um superfaturamento nos itens relativos execuo de aterro, escavao em jazida, recebimento de carga, transporte, pagamento de royalties e fornecimento de saibro, configurando valores indevidos substanciais, que remetem operacional. realizao de inspeo

6.2.5. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-Pimenta


Na presente anlise, foram considerados, apenas, os quantitativos acumulados das medies realizadas, cuja planilha de trabalho apresentada no Apndice E. FASE 1 Deduz-se que houve a previso de troca de material da pista, visto que constam os seguintes servios: escavao mecnica de vala escorada (item 03.03); carga e descarga mecnica em caminho basculante (item 04.03); transporte de carga de qualquer natureza (item 04.04). Espessura mdia do material escavado (m) = ( volume de escavao de vala escorada (m) / fator de converso igual a 1,06 ) / rea de regularizao do subleito (m)

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Planilha: O volume previsto para a escavao de vala, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,24 m de espessura. Comentrio: O volume de escavao em vala reflete uma substituio de uma camada prxima daquela prevista para o aterro, e no um servio pontual de troca de solo. Devido ao alto custo unitrio do item utilizado para a escavao na pista, o impacto produzido no contrato no desprezvel. Peso especfico (t/m) = quantitativo de carga e descarga (t) / volume de escavao de vala (m) Planilha: O peso especfico estipulado, na planilha oramentria, para o material escavado em vala, obtido a partir do quantitativo previsto para o servio de carga e descarga, de 0,43 t/m. Comentrio: O valor indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Desse modo, o quantitativo de carga e descarga, medido para o material retirado da pista e encaminhado ao bota-fora, encontrase abaixo do necessrio para o volume de escavao medido. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao de vala (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a obra e o bota-fora, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em vala, de 3,81 km. Comentrio: A extenso mxima, plausvel para este tipo de servio, considerando que se trata de obra em rea rural, de 10 km. FASE 2 Espessura de aterro (m) = volume aterro (m) / rea de regularizao (m) Planilha: O volume previsto para a compactao de aterro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,45 m de espessura. Comentrio: A espessura da camada de aterro, aceitvel para este tipo de recuperao de estrada, de at 0,30 m. Porm, diante da inexistncia de item relativo compactao do saibro fornecido, e ao verificarmos que os volumes de

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escavao em jazida e de saibro, quando somados, aproxima-se do volume de aterro, consideraremos que a quantidade de aterro foi medida para a compactao das duas camadas, tanto do material escavado na jazida, quanto do saibro fornecido. Espessura de camada do material escavado (m) = ( volume de escavao em jazida (m) / fator de converso igual a 1,06 ) / rea de regularizao do subleito (m) Planilha: O material escavado em jazida representa uma camada de 0,25m de espessura. Espessura de camada do saibro fornecido (m) = ( volume de fornecimento de saibro (m) / fator de converso igual a 1,36 ) / rea de regularizao do subleito (m) Planilha: O saibro fornecido representa uma camada de 0,20m de espessura. Comentrio: O somatrio das espessuras das camadas, executadas a partir do material escavado em jazida e do saibro fornecido, resulta na medida de 0,45m, a mesma da espessura de execuo de aterro. Assim, os volumes relativos execuo do aterro, escavao em jazida e ao fornecimento de saibro so coerentes com a rea de regularizao do subleito. Peso especfico (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao em jazida (m) Planilha: O peso especfico estipulado na planilha oramentria, para o material escavado em jazida, obtido a partir do quantitativo previsto para o recebimento de carga, de 8,74 t/m. Comentrio: O peso especfico indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Apesar de corresponder a um custo baixo, este item foi medido muito acima do necessrio para o recebimento do material retirado da jazida. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m )

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Planilha: A distncia do percurso entre a jazida e a obra, obtida atravs da relao entre os quantitativos de transporte e de escavao em jazida medidos, de 74,52 km. Distncia de equivalncia de custos (km) = { ( custo por unidade de saibro fornecido no estado solto (R$/m) x fator de converso igual a 1,21 ) custo por unidade de escavao em jazida (R$/m) - custo por unidade de pagamento de royalties (R$/m) ( custo por unidade de recebimento de carga (t) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) } / ( custo por unidade de transporte (t.km) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia em que o custo do material obtido em jazida passa a ser maior que o custo do saibro fornecido igual a 40,07 km. Comentrio: O quantitativo medido no item de transporte excessivo, resultando num valor desproporcional em relao aos demais servios. O custo do material obtido em jazida prximo do dobro do custo do saibro fornecido. Porcentagem (%) = { volume de royalties (m) / volume de escavao em jazida (m) } x 100 Planilha: O volume medido para o clculo do valor a ser pago a ttulo de royalties representa 100% do volume medido de escavao em jazida. FASE 3 Como no h item relativo compactao do saibro, e a espessura da camada de saibro j foi analisada na Fase 2, resta a anlise do item relativo ao espalhamento de material. Porcentagem = { volume de material de espalhamento (m) / volume de fornecimento de saibro (m) } x 100 Planilha: O volume previsto para o servio de espalhamento de material representa 100% do volume de saibro fornecido. Observao: Na presente anlise, no ser abordado o fato de ter sido utilizado um item de escavao (item 03.03) que embute um alto coeficiente de dificuldades de execuo (vala escorada, com pedras, instalaes prediais e outros redutores de produtividade), no encontrado em reas rurais, o que resulta em um expressivo valor unitrio do servio.

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Concluso: Na planilha analisada, considerados os valores medidos, verifica-se a incompatibilidade dos quantitativos dos itens de recebimento de carga e de transporte de material entre a jazida e a obra, envolvendo valores que merecem ser analisados detalhadamente atravs de inspeo operacional.

6.2.6. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-235


Na presente anlise, foram considerados, apenas, os quantitativos resultantes de alterao contratual realizada atravs de Termo Aditivo, cuja planilha de trabalho apresentada no Apndice F. FASE 1 Deduz-se que houve a retirada de material proveniente do desmatamento e limpeza de terreno, visto que constam, nesta fase, os seguintes servios: carga e descarga mecnica em caminho basculante (item novo) e transporte de carga de qualquer natureza (item novo). Espessura mdia do material retirado da limpeza de terreno (m) = (quantidade de carga e descarga (t) / peso especfico igual a 1,7 t/m ) / rea de desmatamento e limpeza do terreno (m) Planilha: A quantidade de carga e descarga, quando comparado rea de desmatamento e limpeza de terreno, representa uma camada mdia de 0,19 m de espessura. Comentrio: Apesar de no estar especificado, o material retirado pode ser proveniente de vegetao ou de solo. No clculo apresentado, consideramos apenas a retirada de solo. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / quantidade de carga e descarga (t) Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a obra e o bota-fora, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e a quantidade de carga e descarga de 5,00 km. Comentrio: A extenso plausvel para este tipo de servio, considerando que se trata de obra em rea rural, de at10 km.

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FASE 2 Espessura de aterro (m) = volume aterro (m) / rea de regularizao (m) Planilha: O volume previsto para a compactao de aterro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,62 m de espessura. Comentrio: A espessura da camada de aterro, aceitvel para este tipo de recuperao de estrada, de at 0,30 m. Considerando a retirada de uma camada de 0,19m, atravs do item de limpeza de terreno, o acrscimo da camada de aterro de 0,62m elevar o nvel do leito em, aproximadamente, 0,40m. Fator de converso de volumes = volume de escavao em jazida (m) / volume de aterro (m) Planilha: A relao entre o volume de material escavado em jazida e o volume de compactao de aterro, configura um fator de converso de volumes igual a 1,00. Comentrio: O fator de converso de volumes, previsto para esse caso, de 1,06. Peso especfico (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao em jazida (m) Planilha: O peso especfico estipulado na planilha oramentria, para o material escavado em jazida, obtido a partir do quantitativo previsto para o recebimento de carga, de 2,18 t/m. Comentrio: O peso especfico indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a jazida e a obra, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em jazida, de 38,20 km.

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Distncia de equivalncia de custos (km) = { ( custo por unidade de saibro fornecido no estado solto (R$/m) x fator de converso igual a 1,21 ) custo por unidade de escavao em jazida (R$/m) - custo por unidade de pagamento de royalties (R$/m) ( custo por unidade de recebimento de carga (t) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) } / ( custo por unidade de transporte (t.km) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia em que o custo do material obtido em jazida passa a ser maior que o custo do saibro fornecido igual a 36,47 km. Comentrio: A distncia obtida atravs do quantitativo de transporte acarreta um custo do material retirado em jazida maior que o custo do fornecimento de saibro, indicando um provvel prejuzo para o errio municipal. Porcentagem (%) = { volume de royalties (m) / volume de escavao em jazida (m) } x 100 Planilha: O volume medido para o clculo do valor pago a ttulo de royalties representa 100% do volume de escavao em jazida medido. H, ainda, na FASE 2, itens de escavao para acerto de taludes e para abertura de valas, acompanhados de itens de carregamento de material em caminho basculante e de transporte de material, utilizado, provavelmente, para o encaminhamento de material para o bota-fora. Espessura mdia do material escavado para acerto de taludes e abertura de vala (m) = { volume de escavao de vala escorada (m) + volume de escavao para acerto de taludes (m) } / rea de regularizao do subleito (m) Planilha: O volume previsto de escavao para acerto de taludes e para abertura de valas, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,04 m de espessura. Comentrio: O volume para estes itens de escavao no significativo. Peso especfico (t/m) = quantitativo de carga e descarga (t) / volume de escavao de vala (m)

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Planilha: O peso especfico estipulado, na planilha oramentria, para o material escavado para acerto de taludes e para abertura de valas, obtido a partir do quantitativo previsto para o servio de carga e descarga, de 1,80 t/m. Comentrio: O valor indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao de taludes e de vala (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a obra e o bota-fora, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em vala, de 5,29 km. Comentrio: A extenso plausvel para este tipo de servio, considerando que se trata de obra em rea rural, de at 10 km. FASE 3 Espessura do revestimento primrio (m) = volume de recomposio do revestimento primrio (m) / rea do preparo do subleito (m) Planilha: O volume previsto para a recomposio do revestimento primrio representa uma camada de 0,20m de espessura. Comentrio: A espessura mxima especificada de 0,20 m. Fator de converso de volumes = volume de saibro fornecido (m) /

volume da camada de revestimento primrio (m) Planilha: A relao entre os volumes previstos para o fornecimento de saibro e para o revestimento primrio configura um fator de converso de volumes igual a 1,00. Comentrio: O valor previsto para esse caso de 1,36 . Caso Especial: Foi previsto, ainda, item relativo escarificao do solo, para a posterior execuo da camada de revestimento primrio.

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Espessura da camada de escarificao do solo (m)

volume de

escarificao do solo (m) / rea do preparo do subleito (m) Planilha: O volume previsto para a escarificao do solo para a posterior execuo do revestimento primrio representa uma camada de 0,10m de espessura. Comentrio: Embora no consideremos necessrio, este item no apresenta um custo representativo. Observao: Na FASE 2 da planilha analisada, foi previsto, indevidamente, item relativo carga de material (item 02.05), na mesma quantidade do item de recebimento de carga (item 02.06), uma vez que o item de escavao de material na jazida (item 02.04) j exclui, em seu custo, o servio de carregamento do material em caminho basculante. Na FASE 3, foi previsto, equivocadamente, item referente escavao mecnica com carregamento (item 03.025), uma vez que o item de fornecimento de saibro j prev todos os custos para a disponibilizao do material na obra. Concluso: Verificou-se a previso de uma camada de aterro que, conjugada com a camada de revestimento primrio, elevar a cota do greide em 0,60m. A distncia de transporte considerada na planilha redunda em um custo de material obtido em jazida maior do que o saibro fornecido na obra. Alm desses fatos, foram includos, equivocadamente, itens relativos carga de material retirado de jazida e escavao com carregamento do saibro fornecido, sendo que o primeiro representa um valor significativo. Todos esses fatos remetem necessidade de uma avaliao mais detalhada atravs da realizao de uma auditoria operacional.

6.2.7. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-10 (E-340)


Na presente anlise, foram considerados, apenas, os quantitativos acumulados das medies realizadas, cuja planilha de trabalho apresentada no Apndice G. Na fase 3, relativa execuo da camada superficial, o item 4.02 Construo de Reforo do Subleito foi utilizado para execuo da compactao. Porm, os demais itens que eram correlacionados a essa compactao, que propiciariam o fornecimento do material, como escavao em

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jazida, transporte e descarga de material, foram eliminados atravs das alteraes contratuais. Nas mesmas alteraes contratuais, os quantitativos dos itens

semelhantes aos eliminados, previstos para a execuo de aterro sobre o subleito, sofreram acrscimos substanciais, que induzem a considerarmos que o material necessrio para a execuo do reforo do subleito foi obtido atravs dos itens de escavao, transporte, recebimento e royalties dos itens relativos ao aterro. Por esses motivos, na anlise da planilha, consideraremos que o material utilizado no reforo do subleito foi computado nos itens de escavao, transporte e descarga, relativos execuo do aterro. FASE 2 Espessura de aterro (m) = volume aterro (m) / rea de regularizao (m) Planilha: O volume medido na compactao de aterro, quando comparado rea de regularizao do subleito medida, representa uma camada mdia de 0,31 m de espessura. Comentrio: A espessura da camada de aterro, aceitvel para este tipo de recuperao de estrada, de at 0,30 m. Espessura de reforo do subleito (m) = volume de reforo (m) / rea de regularizao (m) Planilha: O volume do servio de reforo do subleito medido, quando comparado rea de regularizao do subleito medida, representa uma camada mdia de 0,30 m de espessura. Comentrio: A espessura mxima especificada para a camada de revestimento primrio, aqui representada pelo servio de reforo do subleito, de 0,20 m. Esta espessura, associada espessura de aterro, representa um acrscimo de 0,60m no nvel do leito estradal. Fator de converso de volumes = volume de escavao em jazida (m) / volume de aterro (m) Planilha: Considerando que o material escavado em jazida foi utilizado para a execuo tanto da camada de aterro, quanto da camada de reforo do subleito,

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a relao entre o volume de material escavado em jazida e o volume total de aterro e de reforo do subleito, configura um fator de converso de volumes igual a 1,65. Comentrio: O fator de converso de volumes, previsto para esse caso, de 1,06. O resultado indica que houve uma medio do material escavado acima do necessrio para a realizao das camadas de aterro e de reforo do subleito. Peso especfico (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao em jazida (m) Planilha: O peso especfico resultante do quantitativo medido no recebimento de carga e na escavao em jazida de 0,62 t/m, Comentrio: O peso especfico obtido se apresenta abaixo do previsto para esse tipo de material, que de 1,7 t/m. Porcentagem (%) = { volume de royalties (m) / volume de escavao em jazida (m) } x 100 Planilha: O volume medido para o clculo do valor pago a ttulo de royalties representa 69% do volume de escavao em jazida medido. Comentrio: O volume medido para o pagamento de royalties da jazida equivale ao volume de material necessrio execuo das camadas de aterro e de reforo do subleito. A discrepncia verificada no clculo ocorreu devido ao volume excessivo de escavao medido. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia obtida em relao ao volume de escavao de 13,37 km, Comentrio: Essa distncia, apesar de representar uma extenso plausvel para este tipo de obra, foi calculada baseada no volume de escavao excessivo. Casos excepcionais: Os itens 02.06 e 02.07, relativos carga e descarga de material e ao espalhamento de material, respectivamente, foram medidos indevidamente, pois o item de escavao j inclui o carregamento do material no caminho basculante, enquanto que os itens relativos execuo de aterro e de reforo do subleito, j incluem, em seus custos, o espalhamento do material e sua posterior compactao.

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Concluso: Na planilha das medies, as incongruncias observadas equivalem a valores monetrios significativos, e por esse motivo, dever ser realizada inspeo operacional no contrato analisado.

6.2.8. Anlise da Planilha de Servios das Estradas XX-140 e XX-144


Na presente anlise, foram considerados, apenas, os quantitativos resultantes de alterao contratual realizada atravs de Termo Aditivo, cuja planilha de trabalho apresentada no Apndice H. FASE 1 Deduz-se que houve a previso de troca de material da pista, visto que constam os seguintes servios: escavao mecnica de vala escorada (item 03.03); carga e descarga mecnica em caminho basculante (item 04.03); transporte de carga de qualquer natureza (item 04.04). Espessura mdia do material escavado (m) = ( volume de escavao de vala escorada (m) / fator de converso igual a 1,06 ) / rea de regularizao do subleito (m) Planilha: O volume previsto para a escavao de vala, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,08 m de espessura. Comentrios: A espessura encontrada reflete a retirada pontual de material da pista. Peso especfico (t/m) = quantitativo da carga e descarga (t) / volume de escavao de vala (m) Planilha: O peso especfico estipulado, na planilha oramentria, para o material escavado em vala, obtido a partir do quantitativo previsto para o servio de carga e descarga, de 1,30 t/m. Comentrios: O valor indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao de vala (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m )

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Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a obra e o bota-fora, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em vala, de 0,76 km. Comentrios: Conforme nossos critrios, a extenso mxima aceitvel para este tipo de servio, por se tratar de obra em rea rural, de 10 km. FASE 2 Espessura de aterro (m) = volume aterro (m) / rea de regularizao (m) Planilha: O volume previsto para a compactao de aterro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,38 m de espessura. Comentrios: A espessura da camada de aterro, aceitvel para este tipo de recuperao de estrada, de at 0,30 m. Fator de converso de volumes = volume de escavao em jazida (m) / volume de aterro (m) Planilha: A relao entre o volume de material escavado em jazida e o volume de compactao de aterro, configura um fator de converso de volumes igual a 1,33. Comentrios: O fator de converso de volumes, previsto para esse caso, de 1,06. Peso especfico (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao em jazida (m) Planilha: O peso especfico estipulado na planilha oramentria, para o material escavado em jazida, obtido a partir do quantitativo previsto para o recebimento de carga, de 1,60 t/m. Comentrios: O peso especfico indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m )

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Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a jazida e a obra, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em jazida, de 37,65 km. Comentrios: Esse nmero obtido deve ser comparado com o nmero a ser no tpico seguinte, Distncia em que o custo do material obtido em jazida passa a ser maior que o custo do saibro fornecido Distncia de equivalncia de custos (km) = { ( custo por unidade de saibro fornecido no estado solto (R$/m) x fator de converso igual a 1,21 ) custo por unidade de escavao em jazida (R$/m) - custo por unidade de pagamento de royalties (R$/m) ( custo por unidade de recebimento de carga (t) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) } / ( custo por unidade de transporte (t.km) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia em que o custo do material obtido em jazida passa a ser maior que o custo do saibro fornecido igual a 23,95 km. Comentrios: Pelos valores obtidos, a distncia de transporte considerada na planilha acarreta um custo excessivo para o material retirado de jazida. Porcentagem (%) = { volume de royalties (m) / volume de escavao em jazida (m) } x 100 Planilha: O volume previsto para o clculo do valor a ser pago a ttulo de royalties representa 25% do volume previsto para a escavao em jazida. Comentrios: Est clara a incoerncia entre os volumes de royalties e os volumes escavados em jazida, pois deveriam ser iguais. FASE 3 Como no h item relativo compactao do saibro, ser calculada a espessura da camada de saibro que o volume fornecido proporciona. Espessura de camada do saibro fornecido (m) = ( volume de fornecimento de saibro (m) / fator de converso igual a 1,36 ) / rea de regularizao do subleito (m) Planilha: O volume previsto de saibro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,09 m de espessura.

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Comentrios: A espessura mxima especificada de 0,20 m. Concluso: Apesar da espessura de aterro encontrada (0,38m) ser superior espessura aceitvel conforme nossos critrios (0,30m), ao somarmos com a espessura de fornecimento de saibro encontrada (0,09m), se obtm a espessura de 0,47m, que se enquadra na espessura mxima aceitvel para o conjunto das duas camadas, que de 0,50m; Porm, devido excessiva distncia de transporte entre a jazida e a obra, que representa um valor monetrio substancial do contrato, h necessidade de avaliao atravs de inspeo operacional obra.

6.2.9. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-65


Na presente anlise, foram considerados, apenas, os quantitativos resultantes de alterao contratual realizada atravs de Termo Aditivo, cuja planilha de trabalho apresentada no Apndice I. FASE 1 Deduz-se que houve a previso de troca de material da pista, visto que constam os seguintes servios: escavao mecnica de vala escorada (item 03.06); carga e descarga mecnica em caminho basculante (item 04.03); transporte de carga de qualquer natureza (item 04.04). Espessura mdia do material escavado (m) = ( volume de escavao de vala escorada (m) / fator de converso igual a 1,06 ) / rea de regularizao do subleito (m) Planilha: O volume previsto para a escavao de vala, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,06 m de espessura. Comentrio: O volume previsto indica uma retirada pontual de material da pista. Peso especfico (t/m) = quantitativo de carga e descarga (t) / volume de escavao de vala (m) Planilha: O peso especfico estipulado, na planilha oramentria, para o material escavado em vala, obtido a partir do quantitativo previsto para o servio de carga e descarga, de 4,83 t/m.

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Comentrio: O valor indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Portanto, o peso especfico considerado na planilha excessivo. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao de vala (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a obra e o bota-fora, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em vala, de 48,25 km. Comentrio: A extenso plausvel para este tipo de servio, considerando que se trata de obra em rea rural, de 10 km. A distncia prevista na planilha excessiva. FASE 2 Espessura de aterro (m) = volume aterro (m) / rea de regularizao (m) Planilha: O volume previsto para a compactao de aterro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,17 m de espessura. Comentrio: A espessura da camada de aterro, aceitvel para este tipo de recuperao de estrada, de at 0,30 m. Fator de converso de volumes = volume de escavao em jazida (m) / volume de aterro (m) Planilha: A relao entre o volume de material escavado em jazida e o volume de compactao de aterro, configura um fator de converso de volumes igual a 2,15. Comentrio: O fator de converso de volumes, previsto para esse caso, de 1,06. Desta forma, constata-se que o volume de escavao em jazida superdimensionado para a camada de aterro prevista. Peso especfico (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao em jazida (m)

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Planilha: O peso especfico estipulado na planilha oramentria, para o material escavado em jazida, obtido a partir do quantitativo previsto para o recebimento de carga, de 4,28 t/m. Comentrio: O peso especfico indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Desta forma, constata-se que o peso especfico utilizado na planilha excessivo. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a jazida e a obra, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em jazida, de 50,39 km. Distncia de equivalncia de custos (km) = { ( custo por unidade de saibro fornecido no estado solto (R$/m) x fator de converso igual a 1,21 ) custo por unidade de escavao em jazida (R$/m) - custo por unidade de pagamento de royalties (R$/m) ( custo por unidade de recebimento de carga (t) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) } / ( custo por unidade de transporte (t.km) x peso especfico in situ igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia em que o custo do material obtido em jazida passa a ser maior que o custo do saibro fornecido igual a 53,11 km. Comentrio: A distncia de transporte considerada na planilha acarreta um custo do material escavado em jazida muito prximo do custo do saibro fornecido in loco. Observao: No foi previsto item relativo ao pagamento de royalties pela explorao da jazida. FASE 3 Como no h item relativo compactao do saibro fornecido, a anlise se dar sobre o volume de saibro previsto. Espessura de camada do saibro fornecido (m) = ( volume de fornecimento de saibro (m) / fator de converso igual a 1,36 ) / rea de regularizao do subleito (m)

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Planilha: O volume previsto de saibro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,52m de espessura. Comentrio: A espessura mxima especificada de 0,20 m, e portanto, o volume de saibro previsto excessivo Porcentagem = { volume de material de espalhamento (m) / volume de fornecimento de saibro (m) } x 100 Planilha: O volume previsto para o servio de espalhamento de material representa 52% do volume de saibro fornecido. Comentrio: Considerando as dimenses previstas nos itens de transporte, tanto para o bota-fora, quanto da jazida obra, e o volume excessivo de saibro para a execuo do revestimento primrio, o contrato em anlise deve ser objeto de verificao atravs de inspeo operacional obra.

6.2.10. Anlise da Planilha de Servios da Estrada XX-10 (E-0)


Na presente anlise, foram considerados, apenas, os quantitativos acumulados das medies realizadas, cuja planilha de trabalho apresentada no Apndice J. FASE 2 Espessura de aterro (m) = volume aterro (m) / rea de regularizao (m) Planilha: O volume previsto para a compactao de aterro, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,30 m de espessura. Comentrio: A espessura da camada de aterro, aceitvel para este tipo de recuperao de estrada, de at 0,30 m. Fator de converso de volumes = volume de escavao em jazida (m) / volume de aterro (m) Planilha: A relao entre os volumes previstos para o material escavado em jazida e para o volume de compactao de aterro configura um fator de converso de volumes igual a 0,99.

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Comentrios: O fator de converso de volumes previsto para esse caso de 1,06. Peso especfico (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao em jazida (m) Planilha: O peso especfico estipulado na planilha oramentria, para o material escavado em jazida, obtido a partir do quantitativo previsto para o recebimento de carga, de 0,95 t/m. Comentrios: O peso especfico indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Distncia extrada da planilha (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a jazida e a obra, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em jazida, de 11,12 km. Porcentagem (%) = { volume de royalties (m) / volume de escavao em jazida (m) } x 100 Planilha: O volume medido para o clculo do valor pago a ttulo de royalties representa 71% do volume de escavao em jazida, considerando-se o somatrio das escavaes presentes nas FASES 1 e 2. Comentrio: Est clara a incoerncia entre os volumes de royalties e o somatrio dos volumes de escavao em jazida, pois deveriam ser iguais. FASE 3 Espessura de reforo do subleito (m) = volume de reforo (m) / rea de regularizao (m) Planilha: O volume previsto para a execuo de reforo do subleito, que substitui o revestimento primrio, quando comparado rea de regularizao do subleito, representa uma camada mdia de 0,24 m de espessura. Comentrios: A espessura mxima especificada de 0,20 m.

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Fator de converso de volumes = volume de escavao em jazida (m) / volume de aterro (m) Planilha: Considerando-se o somatrio dos itens 04.03 e 04.06, ambos referentes escavao em jazida, a relao entre o volume de material escavado medido, em relao ao volume de construo do reforo do subleito, configura um fator de converso de volumes igual a 2,46. Comentrios: O valor previsto para esse caso de 1,36. Desta forma, o volume de escavao superdimensionado para o reforo do subleito medido. Peso especfico (t/m) = quantitativo do recebimento de carga (t) / volume de escavao em jazida (m) Planilha: O peso especfico estipulado na planilha oramentria, para o material escavado em jazida, obtido a partir do quantitativo previsto para o recebimento de carga, de 1,43 t/m. Comentrios: O peso especfico indicado pelo Sistema de Custos da EMOP, para esse tipo de material, de 1,7 t/m. Distncia de percurso prevista (km) = quantidade de transporte (t.km) / ( volume de escavao em jazida (m) x peso especfico igual a 1,7 t/m ) Planilha: A distncia prevista para o percurso entre a jazida e a obra, obtida atravs da relao entre o quantitativo de transporte e o volume de escavao em jazida, de 36,47 km. Concluso: A planilha analisada, considerados os valores medidos, no apresenta coerncia entre seus quantitativos, com um volume de escavao em jazida superior ao volume de reforo do subleito, e diferentes distncias de transporte para a obteno de material em jazida.

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7. Consideraes Finais

O presente trabalho pretende contribuir para o aprimoramento das tcnicas de auditoria desenvolvidas pelo TCE-RJ, atravs da SSO, nos contratos de manuteno de estradas de leito terroso, derivados de dispensa de licitao motivada por emergncia, oferecendo um modelo de anlise que utiliza elementos bsicos da contratao, de forma que, atravs de sua aplicao, possibilite a deteco de indcios de irregularidades em seus quantitativos. Ante a existncia de indcios de irregularidades, possvel o

direcionamento da auditoria para tais contratos, influenciando diretamente o planejamento das inspees, de forma a maximizar os esforos e recursos disponveis, contribuindo para a melhoria dos resultados da atuao do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Para tanto, foram pesquisadas diferentes fontes e reunidas evidncias com o intuito de apresentar, de maneira sucinta, o aparato legal que regula a auditoria de contratos de servios de engenharia pelo TCE-RJ, bem como o nvel de exigncia tcnica a ser requerido no projeto bsico de obras de manuteno de estradas de leito terroso. Quanto ao aspecto legal, foram levantadas as atribuies e competncias dos Tribunais de Contas, em especial do TCE-RJ, relativas aos contratos de obras e servios de engenharia, assim como foram relacionadas as obrigaes mnimas em contratos oriundos de Dispensa de Licitao por motivao emergencial, para obras e servios de recuperao e manuteno de estradas de leito terroso. Quanto ao aspecto tcnico, foram caracterizadas as especificaes dos servios necessrios para a execuo de obras de recuperao em estradas de leito terroso, e analisadas as relaes entre os materiais terrosos, seus correspondentes pesos especficos e os respectivos estgios de compresso. Nesse aspecto, foram constatadas diferenas entre as especificaes tcnicas analisadas, preconizadas pelos rgos responsveis pelas estradas federais e estaduais, fato que impossibilita uma homogeneizao nos procedimentos a serem seguidos pelos jurisdicionados, j que, na maioria das prefeituras, no h regulamentao prpria para a execuo deste tipo de obra.

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No desenvolvimento do trabalho, mediante a anlise de diversas planilhas oriundas do tipo de contratao em considerao, foram identificados e relacionados os principais servios, agregando dados relativos aos impactos que estes produzem sobre a contratao. Identificados os principais servios e seus respectivos impactos, os itens de planilha foram agrupados segundo as afinidades existentes quanto natureza dos servios e a possibilidade de correlao entre seus respectivos quantitativos. Deste agrupamento de servios resultou a diviso do trabalho, de anlise dos itens de planilha, em trs fases associadas a etapas construtivas das obras, a saber: Fase 1: compreendendo os servios realizados para limpeza, preparo e melhoria do leito natural da estrada. Fase 2: compreendendo os servios relativos execuo da primeira camada de material aplicada sobre o leito natural da estrada. Fase 3: compreendendo os servios relativos execuo da camada de revestimento superficial (segunda camada) aplicada sobre o leito da estrada. A partir dessa identificao, o trabalho estabelece as correlaes entre os servios contratados e/ou medidos constantes em cada fase, considerando os aspectos quantitativos e de custos. Desta forma, torna-se possvel a verificao da coerncia entre os quantitativos apresentados, a partir do cruzamento das informaes obtidas sobre os materiais, os equipamentos e os servios contratados. A aplicao do modelo, visualizado no fluxograma apresentado pg. 55, foi realizada por meio de estudo de caso que alcanou contratos reais e seus resultados apresentam evidncias confirmadas pela anlise de documentao complementar. Verificou-se que nem sempre observada a correspondncia entre o volume do material a ser aplicado na pista, obtido atravs de retirada em jazida ou atravs de fornecimento posto na obra, e o volume relativo ao servio de compactao desse mesmo material. Para esses materiais, utilizados na execuo de camada de aterro ou de revestimento primrio, em vrios contratos, os respectivos volumes correspondiam a camadas espessas, acima das dimenses determinadas nas

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especificaes tcnicas correspondentes, ou acima de padres de razoabilidade para tal tipo de obra. Outro fato observado refere-se discrepncia das quantidades dos servios de carga e descarga ou de descarregamento do material, em relao ao volume de material ao qual correlato, indicando o uso de peso especfico inadequado em seus clculos. Quanto exatido das distncias embutidas nos clculos dos servios de transporte de materiais retirados de jazida, e encaminhados obra, cujos valores, invariavelmente, so aqueles de maior representatividade em cada contrato, na impossibilidade de sua confirmao, elaboramos a comparao entre o custo total do material terroso proveniente da jazida em relao ao custo do material proveniente de itens especficos de fornecimento posto em obra. Como resultado desta comparao, constatamos que alguns contratos apresentam custos excessivos para o transporte do material retirado de jazida. Pela anlise introduzida pelo modelo, tambm foi constatado que alguns itens de servio eram desnecessrios, pois sua execuo j se encontrava includa nos custos de outros itens. Podemos citar, como os mais recorrentes, a previso de item de escavao mecnica com trator de lmina associado a item de fornecimento de saibro (posto em obra), ou de item de carga e descarga associado a item de escavao mecnica com trator de lmina, que inclui a carga, como, tambm, item de espalhamento de material associado a item de execuo de aterro, que j inclui espalhamento e irrigao. Diante desses resultados, confirmou-se que o mtodo desenvolvido permite um diagnstico quanto presena de indcios de irregularidades. No entanto, necessrio que a anlise dos resultados dos clculos, das diversas correlaes, seja realizada com o conhecimento tcnico de engenharia, para a efetividade da aplicao do modelo. Finalizando, vislumbramos que a aplicao do modelo pode ser estendida a outros sistemas de custos, alm daquele utilizado (EMOP), pela adaptao dos custos e parmetros para os daqueles sistemas, assim como, poder ser aplicado na anlise de contratos de construo de estradas, em especial daqueles que no apresentem projeto com os elementos suficientes para uma apreciao documental pelo controle externo.

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8. Referncias Bibliogrficas

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______. Secretaria de Transportes. Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem. Especificao Tcnica DAER-ES-T 05/91 - Aterros. Porto Alegre, 1998. SO PAULO (ESTADO). Secretaria de Transportes. Departamento de Estradas de Rodagem. Especificao Tcnica ET-DE-P00/001 Melhoria e Preparo de Subleito, de set/2005. So Paulo, 2005. ______. Secretaria de Transportes. Departamento de Estradas de Rodagem. Especificao Tcnica ET-DE-P00/002 Reforo do Subleito, de out/2005. So Paulo, 2005. ______. Secretaria de Transportes. Departamento de Estradas de Rodagem. Especificao Tcnica ET-DE-P00/003 Aterro, de mar/2006. So Paulo, 2006. ______. Secretaria de Transportes. Departamento de Estradas de Rodagem. Especificao Tcnica ET-DE-P00/013 - Revestimento Primrio, de fev/2006. So Paulo, 2006. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. ATO NORMATIVO N 79, de 3 de maro de 2005. Estabelece normas e procedimentos a serem observados nas atividades de auditoria, controle e acompanhamento de obras e servios de engenharia. ______. ATO NORMATIVO N 80, de 3 de maro de 2005. Dispe sobre as atribuies da Secretaria-Geral de Controle Externo e dos rgos a ela vinculados e d outras providncias. ______. RESOLUO N 206, de 11 de dezembro de 1997. Dispe sobre a estrutura orgnica e operacional dos rgos auxiliares do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. ______. RESOLUO N 241, de 15 de fevereiro de 2005. Dispe sobre a estrutura orgnica e operacional dos rgos auxiliares do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro.

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Apndice A Planilha de Servios da Estrada XX-75

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Apndice B Planilha de Servios da Estrada XX-33

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Apndice C Planilha de Servios da Estrada XX-142

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Apndice D Planilha de Servios da Estrada XX- Engenho

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Apndice E Planilha de Servios da Estrada XX- Pimenta

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104

Apndice F Planilha de Servios da Estrada XX- 235

105

106

Apndice G Planilha de Servios da Estrada XX-10 (E-340)

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Apndice H Planilha de Servios das Estradas XX-140 e XX-144

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Apndice I Planilha de Servios da Estrada XX-65

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Apndice J Planilha de Servios da Estrada XX-10 (E-0)

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