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Ao 6, Nmero 11, agosto de 2013.

ISSN: 1852-074X

POBLACIN
Nmero 11

AUTORIDADES
MINISTRO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE Florencio Randazzo SECRETARIO DE INTERIOR Marcio Barbosa Moreira DIRECTORA NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS Mora Arqueta SUBDIRECTORA NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS Erica Busse Corbaln DIRECTORA NACIONAL DE POBLACIN Julieta Rizzolo DIRECTORA DE POLTICAS DE POBLACIN Y ESTADSTICA Yamila Vega DIRECTORA DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES Carmen Olmedo

STAFF
DIRECTORA Julieta Rizzolo COMIT EDITORIAL Yamila Vega Carmen Olmedo Ignacio Rivas Mara M. Arruada COMPILADORES Yamila Vega Laura Calvelo COLABORADORES Guillermo Alonso Vanesa Carnero Florencia Espern Sebastin Felisiak Adriana Griego Hernn Manzelli Carolina Von Opiela Eduardo Page DISEO DE IMGENES Natalia Valle DISEO Gastn Ruiz POBLACIN Ao 6, Nmero 11, agosto 2013. ISSN: 1852-074X

DIRECCIN NACIONAL DE POBLACIN Direccin: Pern 664, 3 piso, of. 314 C.P. 1038AAN Buenos Aires, Argentina Tel/Fax: (5411) 4393-0566 (int 2269) poblacion@renaper.gov.ar

MATERIAL FOTOGRFICO: Prensa Ministerio del Interior y Transporte. Archivo General de la Nacin. INDEC. UNICEF. DGEYC-GCBA.

CONTENIDO
NOTA EDITORIAL DILOGOS
EXPLORAR UNA NUEVA PERSPECTIVA DE LA INFORMACIN CONVERSACIN CON FLAVIO BROCCA SUBDIRECTOR DE GESTIN INFORMTICA MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE P. 9 P. 5

ENTREVISTAS
ENTREVISTA A ANA MARA EDWIN DIRECTORA DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTCA Y CENSOS ENTREVISTA A LIDA MARCONI, MERCEDES FERNNDEZ Y CARLOS GUEVEL DIRECCIN DE ESTADSTICAS E INFORMACIN DE SALUD DEIS-MSAL. P. 15

P. 23

UNA MIRADA SOBRE EL CENSO DEL BICENTENARIO: LOGROS Y PERSPECTIVAS


RUBN NIGITA P. 29

EL SISTEMA INTEGRADO DE ENCUESTAS A HOGARES DE ARGENTINA


CLAUDIO COMARI Y AUGUSTO HOSZOWSKI P. 37

LA PRODUCCIN Y EL ANLISIS DE DATOS SOCIODEMOGRFICOS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES


NORA ZULOAGA, VICTORIA MAZZEO Y OTROS P. 47

CUANDO EL DERECHO A MIGRAR ES UN DERECHO HUMANO


MARTN ARIAS DUVAL P. 67

EL DERECHO AL REGISTRO UNIVERSAL Y OPORTUNO DE NIAS Y NIOS


UNICEF Y DEIS P. 87

PENSANDO LA IMPORTANCIA DE CONTAR CON RECURSOS HUMANOS FORMADOS EN ESTUDIOS DE POBLACIN


MARA EUGENIA AGUILERA P. 107

NUEVAS TEMTICAS Y VISIBILIZACIN EN EL CENSO NACIONAL DE POBLACIN 2010


VANESA CARNERO P. 111 P. 121 P. 129 P. 135

GESTIN INSTITUCIONAL RESEAS BIBLIOGRFICAS NOVEDADES

EDITORIAL

El nmero 11 de la Revista Poblacin est dedicado a las fuentes de datos sociodemogrficos en Argentina. Se ha pretendido actualizar el panorama de las fuentes de datos secundarios tomando en cuenta los pilares fundamentales de produccin y difusin de informacin estadstica sobre temas de poblacin (censos de poblacin, encuestas de hogares, estadsticas vitales y registros migratorios) y otras fuentes que amplan el horizonte de posibilidades del conocimiento sociodemogrfico ante las nuevas realidades sociales. Especial importancia se ha dado a la difusin de acciones tendientes a incrementar la explotacin estadstica de registros administrativos, tales como la conformacin de una base de datos de nacimientos inscriptos a partir del otorgamiento del Documento Nacional de Identidad cero ao, a cargo de la Direccin Nacional de Poblacin - RENAPER. En tal sentido, en una entrevista, Flavio Brocca, Subdirector de Gestin Informtica del Ministerio del Interior y Transporte, expone su visin acerca del aporte del sistema de informacin del RENAPER a las estadsticas nacionales, por medio de la provisin de informacin confiable y oportuna sobre la ocurrencia de nacimientos, cambios de gnero y cambios de domicilio en Argentina. El Sistema Estadstico Nacional se hace presente por medio de una entrevista a Ana Mara Edwin, Directora del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC). Edwin desarrolla la historia y el funcionamiento del Sistema Estadstico Nacional, detallando su estructura, misiones y funciones y los mecanismos de inclusin de temticas emergentes en las fuentes estadsticas. Trata en profundidad los desafos del ltimo censo de poblacin, desde las etapas preparatorias hasta su ulterior difusin, y la necesidad de que la produccin de datos siga los principios de la oportunidad, de la calidad y de realizarse al servicio del mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y del bienestar colectivo. El Subsistema de Estadsticas de Salud aparece en una entrevista a lida Marconi, Directora de Estadsticas e Informacin de Salud del Ministerio de Salud de la Nacin. Marconi describe el funcionamiento del subsistema y hace referencia a sus estndares
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de calidad as como a las recomendaciones internacionales, a la ltima reformulacin implementada en el ao 2001 y al rol de los registradores civiles en la correcta captacin de datos del subsistema. La experiencia del levantamiento y procesamiento del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, son tratados en una nota especfica de Rubn Nigita, Director de Estadsticas Sociales y de Poblacin del INDEC, donde se detallan aspectos relativos al diseo conceptual, el muestreo y la captura y procesamiento de datos del ltimo censo nacional de poblacin. Los desafos de las encuestas de hogares son analizados en una nota sobre el Sistema Integrado de Encuestas a Hogares de Argentina, donde Claudio Comari y Augusto Hoszowski exponen acerca de la nocin de sistemas integrados, su historia en nuestra regin y la produccin de estadsticas sobre las condiciones de vida de la poblacin para la toma de decisiones por parte de las polticas pblicas. Particular nfasis hacen los autores en los desafos de la suficiente articulacin de los sistemas integrados de encuestas a hogares en el Sistema Estadstico Nacional. El nivel subnacional de la produccin y anlisis de informacin sociodemogrfica se hace presente en un artculo de Nora Zuloaga, Subdirectora General de Estadsticas Sociodemogrficas, y Victoria Mazzeo, Jefa del Departamento de Anlisis Demogrfico, de la Direccin General de Estadstica y Censos del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, donde se trata la historia de la produccin de estadsticas demogrficas y sus desarrollos y desafos actuales en la CABA. El Director Nacional de Migraciones, Martn Arias Duval, escribe una nota referida al marco normativo definido por la Ley Nacional de Migraciones (25.871) que define el derecho a migrar como derecho humano inalienable, y presenta precisiones de la informacin estadstica sobre las radicaciones iniciadas del perodo 2004-2012 por nacionalidad. En la nota se ofrecen valiosas puntualizaciones sobre la disponibilidad de datos estadsticos de la Direccin Nacional de Migraciones y su aplicacin al anlisis migratorio. La formacin de recursos humanos en temas de poblacin y anlisis demogrfico es abordada en una nota de la Maestra en Demografa de la Universidad Nacional de Lujn, donde Mara Eugenia Aguilera, Directora de la Especializacin y Maestra en Demografa, se expresa en relacin al avance de la disciplina demogrfica en la regin latinoamericana y en Argentina y a los campos de aplicacin de los estudios sociodemogrficos.
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La incorporacin de nuevas temticas y temas emergentes en el censo de poblacin es tratada en una nota de Vanesa Carnero. Se presenta informacin relativa a las parejas convivientes del mismo sexo, la poblacin afrodescendiente, la poblacin con discapacidad y la poblacin indgena de acuerdo a su inclusin en el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2010. Un estudio realizado conjuntamente por la DEIS y UNICEF, ofrece un panorama de la cobertura del registro legal y estadstico de nacimientos y defunciones infantiles en Argentina. Se trata de una investigacin realizada en la Ciudad de Buenos Aires, Partidos del GBA y Gran Rosario durante los aos 2010 y 2011, que analiza los problemas de registracin de nios y nias que obstaculizan el pleno goce de los derechos a la identidad y a la salud, en el marco de la implementacin de la Ley 26.413 del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas.
Julieta Rizzolo

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DILOGOS

Flavio Brocca es Subdirector General de la Direccin General de Gestin Informtica del Ministerio del Interior y Transporte formando parte del proyecto del Nuevo DNI y Nuevo Pasaporte. Durante su extensa carrera se ha desempeado como Director en la Provincia de Buenos Aires durante el desarrollo del Proyecto NEXOS: Digitalizacin de Hechos y Actos Vitales de la Provincia de Buenos Aires. En su calidad de Director de Control de Gestin ha sido lder de proyecto en el desarrollo de la Base de Datos Poblacional de la Provincia de Buenos Aires, Boletn Ocial Electrnico, Sistema de Recursos Humanos, Gestin Interna del Registro de las Personas, Aplicaciones de Intranet del Ministerio. Asimismo en su calidad de Jefe de Departamento de Informtica de la Provincia de Buenos Aires tuvo a su cargo la programacin del sitio de Legislacin Provincial y de la programacin del ndice Temtico Electrnico de Leyes Decretos y Resoluciones (Biblio). Como Coordinador Informtico de la Provincia de Buenos Aires particip en la creacin del Registro nico de Infractores de Trnsito (R.U.I.T).

EXPLORAR UNA NUEVA PERSPECTIVA DE LA INFORMACIN: DILOGO CON FLAVIO BROCCA SOBRE EL SISTEMA DE INFORMACIN DEL RENAPER Y SU APORTE A LAS ESTADSTICAS NACIONALES
JULIETA RIZZOLO, DIRECTORA NACIONAL DE POBLACIN, Y FLAVIO BROCCA, SUBDIRECTOR DE GESTIN INFORMTICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE, CONVERSARON SOBRE LA BASE DE DATOS DEL RENAPER Y SUS POSIBILIDADES DE EXPLOTACIN ESTADSTICA. A CONTINUACIN SE PRESENTAN LAS PRINCIPALES ALTERNATIVAS DE USO ESTADSTICO DE LA BASE QUE PUEDEN SINTETIZARSE EN: NACIDOS VIVOS DOCUMENTADOS, CAMBIOS DE GNERO Y CAMBIOS DE DOMICILIO. El Registro Nacional de las Personas, desde la implementacin del
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sistema digital de captura de datos para los diferentes trmites que realiza, se ha constituido en un organismo nacional productor de informacin able y oportuna en diferentes aspectos de la poblacin. Uno muy importante de destacar es el aporte a las estadsticas vitales, en particular, los nacimientos. Las estadsticas vitales son aquellas que registran los acontecimientos ms importantes en la vida de una persona, desde el nacimiento hasta la muerte. Son compiladas por el sistema de registro civil y procesadas y difundidas por la Direccin de Estadsticas e Informacin de la Salud (DEIS) del Ministerio de Salud.

La implementacin del sistema digital de DNI para los recin nacidos, desde el 1 de enero de 2012, es una medida que contribuye con la generacin de estadsticas sobre los nacidos vivos en el pas. Es cierto que se trata exclusivamente de los nios y nias que realizan su trmite de DNI, pudiendo existir casos de nios y nias no inscriptos y casos de inscriptos pero no identicados al nacer. Con esta salvedad, la informacin recopilada permite obtener informacin sobre los nacidos vivos en el mismo momento en que se efecta la identicacin. Por otra parte, el RENAPER es el nico organismo que dispone de informacin sobre los cambios de gnero en el pas. A partir de la sancin de la Ley 26.743 de Identidad de Gnero, que contempla el derecho humano fundamental de toda persona al reconocimiento de su identidad de gnero, a ser tratada de acuerdo a ella y al libre desarrollo de su persona conforme con dicha identidad, las personas deben ser identicadas en los instrumentos que acreditan su identidad con respeto a la identidad de gnero autopercibida. Hasta el momento, se han realizado en todo el pas 2.147 DNI con cambio de gnero, siendo la nica estadstica nacional disponible en este aspecto. El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) y el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) se encuentran trabajando en forma conjunta en la Primera Encuesta sobre Poblacin Trans, para lo cual implementaron una prueba piloto en La Matanza a nales del ao 2012. Un ltimo uso de la base estara en funcin de los cambios de domicilio. Desde hace unos meses, desde que los cambios de domicilio se hacen en forma digital, el sistema puede informar sobre los diferentes movimientos de una persona que, en forma agregada, dan cuenta de los movimientos de la poblacin en el territorio nacional. RIZZOLO: EN RELACIN CON EL SISTEMA INFORMTICO PARA LA EXPEDICIN DEL DNI CERO AO, QUE SE TRAMITA EN FORMA GRATUITA Y ENTERAMENTE DIGITAL, PUEDE PROPORCIONARNOS INFORMACIN OPORTUNA SOBRE LA CANTIDAD DE NIOS/AS QUE NACEN EN ARGENTINA? BROCCA: Esta pregunta permite explorar una perspectiva de la informacin que generalmente pasa desapercibida. Cuando uno lee la noticia de que existe un DNI tarjeta para recin nacidos, suele centrar la atencin en el producto nal, el DNI tarjeta, que obviamente es muy superior en calidad y seguridad al DNI celeste escrito en letra manuscrita con lapicera. Pero para llegar a este documento, se ha desarrollado una plataforma de captura de informacin de datos y de imgenes (foto, huellas dactilares y rma de la madre, padre o representante legal del nio o la nia) que genera una base de datos
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de donde luego podr ser extrada gran cantidad de informacin para realizar anlisis, gestin pblica y/o estadsticas. Puntualmente, en relacin con tu pregunta, si podemos proporcionar informacin sobre la cantidad de nios y nias que nacieron en Argentina. Personalmente, creo que lo ms novedoso de este sistema es la creacin de legajos digitales donde adems de los datos de identicacin bsicos se capturan los datos de los padres, estableciendo una relacin digital de padres e hijos relacionando los legajos de unos y otros, permitiendo de esta manera, obtener los lazos familiares formales ente padres, hijos y hermanos. Es decir, desde el legajo del padre se pueden ver los hijos, y visualizar los hermanos y desde los hijos se pueden ver a los padres. Adems de la informacin mencionada, forman parte del legajo, las copias digitales de las actas de nacimiento generadas en los registros civiles y los datos de la ubicacin fsicas de stas en los libros de actas. Esta informacin puede estar disponible para el momento en que se requiera acceder a los libros almacenados en los depsitos de los registros civiles. RIZZOLO: PODES DECIRNOS QU TIPO DE INFORMACIN ESTADSTICA SE PUEDE OBTENER A PARTIR DE LA BASE DE DATOS DEL RENAPER? BROCCA: Puntualmente, de cada solicitud de DNI cero ao, luego de los procesos de vericacin, se almacena: - Los datos de identificacin del recin nacido (Nro. de DNI, apellidos, nombres, fecha de nacimiento, sexo) - Los datos de los padres - La fecha de inscripcin en el registro civil - La fecha de solicitud del DNI cero ao - El domicilio de los padres (pas, provincia, municipio, localidad, calle, nmero y otros datos adicionales que configuran el domicilio) - El establecimiento hospitalario donde se produce el nacimiento (razn social, domicilio y provincia) - El peso al nacer - La edad gestacional - La fotografa - Las huellas dactilares - La firma del mayor que firma el trmite Estos datos pueden ser extrados y trabajados de acuerdo a la necesidad de quien los consume. RIZZOLO: EL NACIMIENTO CONSTITUYE UN SUCESO VITAL Y COMO TAL EST EN RELACIN CON UN PERODO DE TIEMPO. POR OTRA PARTE, COMO CUALQUIER ACTO VITAL, PUEDE REGISTRARSE SEGN LA FECHA EN QUE

SUCEDI O EN LA QUE FUE INSCRIPTO. Y EN ESTE CASO SE SUMA ADEMS QUE NO ESTAMOS HABLANDO DE REGISTRO SINO DE TRAMITACIN DE DNI, QUE TIENE COMO REQUISITO LA REGISTRACIN DEL NACIMIENTO. ES ACCESIBLE ESTA CONTEMPORIZACIN A PARTIR DE LA INFORMACIN OBTENIDA?, BROCCA: Efectivamente, almacenamos tres datos de fechas, la fecha de nacimiento, la de inscripcin y la fecha de solicitud del DNI cero ao. Hoy puede decirte la cantidad de nacimientos en el ao

2012, siempre que hayan tramitado su Documento 0 aos. RIZZOLO: Esto ltimo es de gran importancia para nosotros, signica que estamos en condiciones de informar sobre la cantidad de nios nacidos y documentados el ao pasado, en una aproximacin al nmero de nacidos vivos en 2012, informacin que la DEIS est en condiciones de publicar al ao siguiente.

CUADRO 1 ARGENTINA. TOTAL DE RECIN NACIDOS IDENTIFICADOS CON DNI 0 AO POR LUGAR DE NACIMIENTO. AO 2012
LUGAR DE NACIMIENTO
TOTAL DEL PAS Ciudad Autnoma de Buenos Aires Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Tucumn Otros* Identicados en el exterior**

DNI 0 AO
686.570 71.893 232.654 6.107 14.967 8.874 56.164 18.287 20.404 9.274 9.799 5.015 6.290 33.000 24.846 11.283 11.366 25.778 12.647 7.190 5.595 48.388 16.923 2.657 26.691 413 65

Fuente: Elaborado por la Direccin Nacional de Poblacin segn base de identificacin DNI 0 ao RENAPER. * Nacidos en Puerto Belgrano. ** Argentinos optantes identificados en el exterior.

RIZZOLO: PENSANDO EN POSIBLES APORTES A LA INFORMACIN DE ESTADSTICAS VITALES MENCIONAMOS LO SIGNIFICATIVO PARA EL CASO DE LOS NACIMIENTOS, QU NOS PODRAS MENCIONAR ACERCA DE LAS DEFUNCIONES? BROCCA: Estamos trabajando en el desarrollo de un proyecto de digitalizacin de los avisos de fallecimiento, lo cual implica reemplazar el actual formulario en papel por uno electrnico. Entre una de sus potencialidades se estara en condiciones de

informar dicho suceso en manera inmediata a los organismos que lo requieran. Un ejemplo de ello es la informacin que se remite a la Cmara Nacional Electoral para la confeccin y actualizacin de los padrones electorales. Por otro lado, la digitalizacin del formulario de fallecimiento incorpora el dato de causa de muerte lo cual hace posible disponer de esta informacin que reviste especial importancia para las estadsticas de salud en forma inmediata. RIZZOLO: LOS CAMBIOS DE GNERO, A PARTIR DE LA SANCIN DE LA LEY 26.743, ES OTRO DATO QUE EL
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RENAPER EST EN CONDICIONES DE INFORMAR EN EL MOMENTO MISMO EN QUE SE PRODUCE EL DATO. ESTE ES EL NICO DATO OFICIAL SOBRE LA POBLACIN TRANS EN ARGENTINA. EXISTEN ESTIMACIONES POR PARTE DE DIFERENTES ORGANIZACIONES SOCIALES PERO HASTA EL MOMENTO NO SE HAN REALIZADO ENCUESTAS NACIONALES, AUNQUE EL INDEC AVANZ EN LA PRUEBA PILOTO PARA LA PRIMERA ENCUESTA SOBRE POBLACIN TRANS 2012: TRAVESTIS, TRANSEXUALES, TRANSGNEROS Y HOMBRES TRANS, EN EL MUNICIPIO DE LA MATANZA. PODES POR FAVOR MENCIONARME LAS VARIABLES CONSIDERADAS EN LA BASE?

BROCCA: En cuanto a los cambios de gnero, puntualmente almacenamos los siguientes datos: - Nombre de origen y nuevo nombre, - Sexo y gnero, - Fecha de Nacimiento, - Lugar de Nacimiento, - Nivel educativo - Ocupacin

CUADRO 2 ARGENTINA. TRMITES DE DNI POR CAMBIO DE IDENTIDAD DE GNERO. PERODO MAYO DE 2012 - MAYO 2013
GNERO
TOTAL Femenino Masculino

PERSONAS CON DNI


2147 1881 266

%
100 88 12

Fuente: Elaborado por la Direccin Nacional de Poblacin segn base de identificacin DNI cambio de identidad de gnero RENAPER.

RIZZOLO: HABITUALMENTE NOS LLEGAN CONSULTAS SOBRE EL TOTAL DE CAMBIOS DE GNERO. HASTA LA SANCIN DE LA LEY DE IDENTIDAD DE GNERO POCO Y NADA SE CONOCA SOBRE LA POBLACIN TRANS EN EL PAS. ESTA INFORMACIN DE LA QUE DISPONE EL RENAPER ES LA NICA INFORMACIN OFICIAL HASTA EL MOMENTO. CUADRO 3 ARGENTINA. ESTRUCTURA POR EDAD DE LAS PERSONAS QUE REALIZARON CAMBIO DE IDENTIDAD DE GNERO EN EL DNI. PERODO MAYO DE 2012 - MAYO 2013
65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 16-19 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 %
Fuente: Elaborado por la Direccin Nacional de Poblacin segn base de identificacin DNI cambio de identidad de gnero RENAPER.

5,0

10,0

15,0

20,0

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RIZZOLO: FINALMENTE, QU NOS PODES DECIR SOBRE LOS CAMBIOS DE DOMICILIO? ANTIGUAMENTE SE REALIZABAN EN EL DNI LIBRETA, ESCRIBIENDO DIRECTAMENTE EL NUEVO DOMICILIO. AHORA, EN CAMBIO, SE CARGA DIGITALMENTE E IMPRIME UN NUEVO DNI TARJETA. SIGNIFICA QUE ESTAMOS EN CONDICIONES DE DECIR CUNTOS MOVIMIENTOS HUBO EN UN PERODO DE TIEMPO? PODEMOS VER, POR EJEMPLO, QUE CIUDADES PIERDEN POBLACIN Y CULES GANAN?

BROCCA: Podemos ver, en el legajo de cada persona, cules han sido los movimientos que tuvo a partir de los cambios de residencia. Nosotros no consideramos el dato en forma agregada, pues son legajos personales, pero podra pensarse en alguna consulta que permita ver en forma agregada la informacin.

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ENTREVISTAS

Lic. Ana Mara Edwin Directora del Intituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC)

EL SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL Y LA PRODUCCIN DE ESTADSTICAS OFICIALES


ENTREVISTA A ANA MARA EDWIN, DIRECTORA DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS (INDEC).
POBLACIN: PODRA SEALAR CMO SE CONFORMA EL SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL (SEN) Y CULES SON SUS PRINCIPIOS RECTORES (HACIENDO ESPECIAL HINCAPI EN EL ROL DEL INDEC Y SUS FUNCIONES COMO AUTORIDAD MXIMA)? A.M.E: El Sistema Estadstico Nacional (SEN) est constituido por las Ocinas de Estadstica de la Administracin Pblica Nacional, Provincial y Municipal, que tienen asignada como tarea exclusiva o primordial, la produccin de informacin estadstica ocial. El SEN est conformado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) como organismo rector del sistema; los organismos centrales de estadstica -constituidos por las ocinas de estadstica de organismos de nivel nacional, como Ministerios, Secretaras de Estado, etc.- y los organismos perifricos de estadstica, -conformados por las Ocinas de Estadstica de nivel provincial y municipal-. La Ley 17.622 le conere al INDEC la responsabilidad en el diseo metodolgico, organizacin y direccin de los operativos nacionales de relevamiento a travs de censos, encuestas, explotacin estadstica de registros administrativos, elaboracin de indicadores bsicos de orden social y econmico y la produccin de otras estadsticas bsicas.
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Tambin tiene la responsabilidad de coordinar el Sistema Estadstico Nacional bajo el principio de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva. Esto signica que el INDEC es responsable del desarrollo metodolgico y normativo para la produccin de estadsticas ociales, debiendo asegurar la comparabilidad de la informacin originada en distintas fuentes. Dichas acciones estn relacionadas con la confeccin del Programa Anual de Estadstica y Censos. Estas acciones de coordinacin se ven reforzadas por el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional (PEN) Nro. 1831/93, que instituye al INDEC como organismo rector de la produccin estadstica nacional y que ja a cada Secretara de Estado del Gobierno Nacional las series estadsticas mnimas que deben cumplir y las responsabilidades que compete a cada una de ellas. Su objetivo es ampliar la calidad y cantidad de oferta de datos estadsticos y mejorar la disponibilidad de la informacin estadstica sectorial. POBLACIN: CULES CONSIDERA QUE SON LAS ACCIONES O METAS QUE DEBEN ESTAR GARANTIZADAS PARA UN CORRECTO FUNCIONAMIENTO DEL SEN? A.M.E: Considero que el funcionamiento del SEN debe estar guiado por tres premisas esenciales: oportunidad de la informacin; calidad de la misma y por ltimo, pero no menos importante, la produccin estadstica debe servir para la toma de decisiones de las autoridades polticas de los distintos niveles. En otras palabras, debemos garantizar una produccin estadstica apropiada y adecuada, que permita mejorar la calidad de vida de nuestro pueblo. Adicionalmente la informacin estadstica debe ser fcilmente accesible para el conjunto de usuarios, sean estudiantes, acadmicos, empresarios, dirigentes gremiales u otros sectores de nuestra sociedad y de la comunidad internacional.

Siguiendo esta lgica, se plantean algunas metas necesarias para mejorar el SEN, como aumentar la capacidad tcnica operativa de los servicios que lo integran; asegurar la mejora permanente de la calidad, pertinencia y oportunidad de la informacin estadstica; redireccionar la recoleccin de datos dirigida a un mejor aprovechamiento y un uso ms eciente de registros administrativos, ampliar y fortalecer la produccin estadstica a nivel de los gobiernos locales. POBLACIN: CULES SON LOS MECANISMOS POR LOS CUALES SURGEN TEMAS EMERGENTES O NOVEDOSOS QUE SON RECOGIDOS POR EL SISTEMA ESTADSTICO PARA LA FORMULACIN DE NUEVOS ESTUDIOS ESPECFICOS? A.M.E: El Instituto responde solicitudes que tienen diversos orgenes: necesidad de produccin de estadsticas bsicas dirigidas a satisfacer requerimientos que emanen de leyes nacionales; requerimientos que son producto de procesos de diseo, implementacin o evaluacin de polticas pblicas que se vienen desarrollando. Adems, pueden surgir temas de inters estadstico desde el mbito subnacional, que el INDEC evala y responde. Dentro de este contexto hemos trabajado y continuamos trabajando de manera conjunta con todos los ministerios y organismos de la Administracin Pblica Nacional en los tpicos especficos de cada uno de ellos. Esta cooperacin abarca desde mnimas acciones de asistencia tcnica, hasta el desarrollo e implementacin de operativos especficos para solventar necesidades de informacin estadstica sobre alguna temtica en particular. POBLACIN: LAS POLTICAS DE ESTADO QUE SE HAN VENIDO APLICANDO EN LA ARGENTINA DURANTE LOS LTIMOS AOS HAN SIDO DE AVANZADA RESPECTO DE MUCHOS ASUNTOS (MATRIMONIO IGUALITARIO, IDENTIDAD DE GNERO, ENTRE OTROS) Y EL SISTEMA ESTADSTICO NO SE MANTUVO AJENO A ESA REALIDAD, QU IMPLIC ASUMIR EL ABORDAJE DE ESTOS TEMAS EN PARTICULAR, CMO FUE EL PROCESO METODOLGICO, CUL FUE LA PARTICIPACIN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS? A.M.E: El INDEC es un organismo que cumple un rol central en la produccin de estadsticas pblicas en el marco de un proyecto de pas comprometido con el desarrollo econmico y la inclusin social. Forma parte de este Estado transformador, que conduce el proceso de cambios en marcha desde el ao 2003 en la Argentina. Nuestra misin es proporcionar informacin til para el desarrollo y ejecucin de las polticas que viene implementando el Estado Nacional.

() la produccin estadstica debe servir para la toma de decisiones de las autoridades polticas de los distintos niveles. En otras palabras, debemos garantizar una produccin estadstica apropiada y adecuada, que permita mejorar la calidad de vida de nuestro pueblo.

Otro aspecto importante del funcionamiento del SEN y su produccin es poder detectar la duplicacin o los vacos de informacin. En este sentido el Instituto est trabajando, por un lado, en la actualizacin de las Ocinas de Estadstica que integran el SEN y por otro, en el Inventario de Operaciones Estadsticas con el objetivo de tener un mapa de la produccin estadstica de la Repblica Argentina.
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Tal es el caso del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, donde se abordaron temticas referentes a afrodescendientes -por primera vez luego de 100 aos-, identidad sexual, pueblos originarios, personas con discapacidad, brecha tecnolgica, entre otras. Pero adems, un censo no se planica de modo aislado. El diseo de un cuestionario censal conlleva consultas previas con distintos organismos pblicos y organizaciones sociales para conocer cules son las necesidades y requerimientos que stos tienen en pos de la elaboracin de polticas pblicas. Para abordar estos diferentes tpicos el INDEC trabaj de un modo abierto, coordinando con organismos tales como Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI), el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), entidades intermedias referentes en las temticas y las comunidades indgenas como mecanismo de inclusin de los distintos actores, lo cual fortalece la organizacin y refuerza el conocimiento sobre estas temticas. Para el INDEC algunas temticas implican un desafo mayor, no slo en el plano metodolgico, sino en la capacitacin de nuestros recursos humanos. Un ejemplo de esto es el caso de la Prueba Piloto de la Encuesta sobre Poblacin Trans, primer estudio que se hace en Amrica Latina desde organismos ociales sobre esta temtica y que incluy la participacin de referentes de las comunidades de travestis, transexuales, transgnero, y hombres trans. Actualmente el INDEC est llevando adelante, en forma conjunta con el Consejo Nacional de las Mujeres del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, la elaboracin e implementacin, a nivel nacional, del Registro nico de Casos de Violencia contra la Mujer. El primer objetivo es centralizar la informacin disponible de denuncias sobre violencia contra la mujer, a n de disear indicadores y estadsticas, conceptual y metodolgicamente armonizadas, que sirvan de insumo para la generacin de polticas activas. No quiero dejar de mencionar relevamientos que hemos llevado a cabo tales como, las Encuestas Nacionales de Factores de Riesgo; la Encuesta Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas, la Encuesta Mundial sobre Tabaquismo en Adultos; la Encuesta sobre la Calidad de Vida en Adultos Mayores, la Encuesta sobre el Trabajo de Nios, Nias y Adolescentes; la Encuesta Nacional sobre Salud Sexual y Reproductiva actualmente en desarrollo-; todas ellas en cooperacin con los organismos que tienen la responsabilidad primaria en cada una de las temticas. POBLACIN: LOS CENSOS DE POBLACIN SON EL OPERATIVO ESTADSTICO DE MAYOR ENVERGADURA QUE REALIZAN LOS PASES, SE EFECTAN CADA 10

AOS CON LO CUAL NO TODAS LAS GESTIONES DEBEN SOBRELLEVARLO. EN SU CASO LE TOC ESTAR AL FRENTE DEL CENSO DEL BICENTENARIO REALIZADO EN 2010, CUL ES SU EVALUACIN RESPECTO DEL MISMO, QU DESAFOS IMPLIC PARA EL ORGANISMO, CULES CREE HAN SIDO LOS MAYORES ACIERTOS Y QU ASPECTOS CONSIDERA QUE SE DEBERAN AJUSTAR PARA CENSOS FUTUROS? A.M.E: Primeramente una aclaracin, la periodicidad de los censos es estipulada por cada pas. Si bien es verdad que en el nuestro la Constitucin Nacional determina que sea cada diez aos, hay pases con otra cultura estadstica, por ejemplo Japn, que lo realiza cada cinco aos. Asimismo, el Censo del Bicentenario se llev a cabo nueve aos despus del Censo anterior, realizado en 2001, ya que aquel censo se vio demorado por la crisis que por entonces atravesaba el pas. Por ello nosotros siempre destacamos que para la realizacin de un censo hay algo fundamental: la organizacin. Sin organizacin es imposible llevar adelante una movilizacin de una estructura de ms de 700 mil censistas, desplegados en todo el territorio nacional. Con respecto a los desafos, por supuesto, stos fueron varios. En primer lugar, el objetivo era censar a todas las personas en la totalidad del territorio argentino el mircoles 27 de octubre. El Instituto trabaj codo a codo con cada una de las Direcciones Provinciales de Estadstica y con diversas organizaciones sociales. Se realizaron numerosas reuniones plenarias para planicar y organizar las particularidades que se presentaban en cada territorio. Hubo que censar en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como ascender a poblados en la Puna, o en la cordillera de los Andes y llegar hasta la ms alejada isla del Delta, con lo cual en algunas regiones, como por ejemplo en la Antrtida, o zonas rurales de difcil acceso, el operativo se inici con antelacin. Tambin se procur ubicar previamente los asentamientos de las comunidades indgenas y afrodescendientes, convocndolos a integrar los equipos de trabajo. Hubo un alto porcentaje de cobertura, el nivel de omisin fue el ms bajo en la historia de los censos. Los estudios realizados por el demgrafo y experto Eduardo Arriaga han mostrado una omisin que se ubic por debajo del tres por ciento. Tambin durante su realizacin el operativo fue considerado un xito tanto por nosotros, como por los veedores internacionales que asistieron al pas. Lamentablemente una jornada que para nosotros y para el conjunto del pueblo, era un verdadero da de esta, se empa con la trgica noticia del fallecimiento del ex Presidente Nstor Kirchner. No
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obstante en aquel momento de dolor e incertidumbre, dijimos que bamos a hacer el mejor Censo de la historia en homenaje a nuestro ex Presidente. En mi carcter de Secretaria Ejecutiva del Censo di la orden a la estructura censal de que el operativo continuase hasta las 18 horas, y as se cumpli, por eso decimos que fueron 40 millones de lgrimas censadas, porque realmente era emocionante ver cmo, a pesar del dolor popular, tanto censistas como censados demostraron un compromiso trascendente.

Me parece oportuno ilustrar respecto a la dimensin que tuvo el Censo 2010, el operativo logstico ms grande de la historia de nuestro pas, el cual, por ejemplo, requiri la utilizacin de 1500 toneladas de papel. Y al da siguiente del Censo, las respuestas de la poblacin comenzaron a llegar al centro de procesamiento desde 2200 puntos de todo el pas para ser ordenadas, clasicadas y almacenadas en 490 mil cajas. A partir de all, pusimos en marcha el operativo de procesamiento de datos y el escaneo de la totalidad de las 150 millones de planillas que conformaban las cdulas censales, a n de disponer de las bases de datos que nos permiten analizar las condiciones de vida y nmeros de personas en las menores reas territoriales. Otro desafo superado fue cumplir estrictamente con el calendario de publicaciones. Como usted sabe, hoy est disponible la base de datos del Censo 2010 en la web del INDEC y disponible mediante el uso del sistema Redatam, que permite a cada usuario realizar los cruces de informacin que se necesiten. Planicar el operativo de recuperacin de las personas que no fueron censadas el da del censo que, por cierto, fueron pocos. Para esto, un aspecto innovador fue la habilitacin de un Centro de Atencin Telefnico (0-800- CENSO) donde las personas que por algn motivo no fueron censadas, se comunicaron, a n de completar los cuestionarios respectivos.

(...) Lamentablemente una jornada que para nosotros y para el conjunto del pueblo, era un verdadero da de esta, se empa con la trgica noticia del fallecimiento del ex Presidente Nstor Kirchner. No obstante en aquel momento de dolor e incertidumbre, dijimos que bamos a hacer el mejor Censo de la historia en homenaje a nuestro ex Presidente.

Como le sealaba, los desafos que tuvimos que afrontar han sido numerosos, como el de armonizar los requerimientos de informacin de los organismos del Estado y las organizaciones sociales en cuestionarios de sencilla administracin en los hogares. Tambin, actualizar la totalidad de la cartografa estadstica nacional hasta el nivel de cada segmento a n de asegurar que cada censista pudiera completar su carga de trabajo. Asimismo planicar la implementacin de la logstica de distribucin de materiales censales, elaborar, poner en ejecucin y monitorear la capacitacin de las ms de 700 mil personas que trabajaron durante el operativo, asegurando que los distintos puestos de trabajo desempearan sus tareas del mismo modo, respetando la metodologa censal, a lo largo y ancho del pas. Desarrollar una campaa de comunicacin inclusiva que estuvo a cargo de personal del Instituto con colaboracin de las organizaciones sociales. Recordar que un minsculo grupo de personas, bajo el fantasma del censo del miedo, alentaban a hacer fracasar el operativo, a travs de una pgina de Facebook que tena alrededor de 7 mil seguidores. Pero tan pronto dimos a difusin nuestra pgina web para explicar los procedimientos censales, un milln de personas la visitaron en la primera semana. En este sentido, otro aspecto para destacar es que el Censo se realiz a pesar de una campaa de desinformacin y ataque al INDEC, llevado adelante desde los medios de comunicacin monoplicos con el objetivo de boicotear el operativo instando a que la poblacin no le abra la puerta al censista. Afortunadamente, una vez ms no han podido frenar las ganas de participacin de la sociedad.
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(...) hoy est disponible la base de datos del Censo 2010 en la web del INDEC y disponible mediante el uso del sistema Redatam, que permite a cada usuario realizar los cruces de informacin que se necesiten.

El Censo del Bicentenario ha sido un censo inclusivo e integrador: mediante sus resultados podemos conocer las necesidades de los diferentes sectores de la sociedad, fundamentalmente de aquellos que han sido histricamente invisibilizados. Integra un conjunto de polticas de Estado de reconocimiento de la diferencia y la diversidad, ampliando los derechos para que todos sean sujetos activos de las polticas sociales. No slo por la incorporacin de las preguntas sobre pueblos originarios y poblacin afrodescendiente, sino tambin, porque hemos levantado una histrica pauta de edicin de datos que no reconoca la unin entre dos personas del mismo sexo. Es decir, cuando en censos pasados dos personas de igual sexo declaraban ser pareja, la respuesta era transformada y ese vnculo se registraba como una relacin heterosexual. Este tipo de decisiones

metodolgicas son las que permitieron dar cuenta de la estructura real de la sociedad. Y no es casual, esta decisin poltica se tom en el marco de los grandes avances que hubo en cuestin de ampliacin de derechos de la diversidad sexual a partir del 2003. Por primera vez se incorpor tambin una pregunta acerca del uso domstico de la computadora, con el objetivo de contar con informacin fehaciente acerca de la denominada brecha digital y la apropiacin social de las nuevas tecnologas. El objetivo fue reunir a travs de la fuente censal informacin sobre el acceso a Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) en los hogares. Para ello se incorporaron al Censo 2010 preguntas clave sobre la temtica como uso de la computadora y se sigue indagando, como en el censo anterior, sobre lnea telefnica ja, telfono celular mvil y computadora. Estas preguntas permiten contar con estadsticas conables sobre el acceso a TICs en los hogares, con lo que se establece el grado de alfabetizacin digital de la poblacin.

LAS POLTICAS PBLICAS TENDIENTES A MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIN? A.M.E: En trminos de comunicacin a travs de la Direccin de Difusin del INDEC prestamos servicios a usuarios provenientes de diversos sectores, tanto pblicos como privados. Y a travs de nuestro sitio web www.indec.gov.ar toda la informacin que produce el organismo est accesible, respondiendo a las necesidades de informacin de los usuarios. Complementariamente los resultados denitivos del Censo 2010 estn publicados en dos volmenes de 800 pginas cada uno y un CD interactivo, en el que se ponen a disposicin ms de 6 mil cuadros, grcos y mapas. Los datos del censo son utilizados por el mbito acadmico, el sector pblico y por usuarios del sector privado. En trminos de formulacin de polticas pblicas nos consta que sirven para orientar la implementacin de polticas sociales en reas como educacin, salud, trabajo, familia, vivienda, transporte, estimar la demanda de bienes y servicios a partir de los datos sobre concentracin de la poblacin y su distribucin por edad y sexo, fundamentales para la industria, el comercio, las empresas y los particulares. Instalar empresas a partir de consideraciones sobre la disponibilidad de mano de obra local. Tambin, investigar en el rea de las ciencias sociales. Poder realizar comparaciones a nivel nacional e internacional. El censo es la base a partir de la cual se realizan las proyecciones de poblacin. Como lo mencion anteriormente, el ecaz procesamiento de los datos nos permiti contar con la informacin en tiempos verdaderamente ptimos, cumpliendo con un exigente cronograma de publicacin. Pero esto no siempre fue as. Los resultados del Censo del 2001 fueron publicados 7 aos despus, con lo cual esa informacin pudo haber servido para la academia, pero no para la implementacin de acciones por parte del Estado para mejorar la calidad de vida de la poblacin. POBLACIN: CUL ES EL RUMBO QUE DEBERA TOMAR EL SISTEMA ESTADSTICO EN EL FUTURO? (RESPECTO A LAS RECOMENDACIONES DE LA COMUNIDAD ESTADSTICA INTERNACIONAL QUE CONSIDERA OTRAS ALTERNATIVAS AL TRADICIONAL CENSO TRATANDO DE PROMOVER EL APROVECHAMIENTO DE LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS, ACORTANDO EL PERODO DE REALIZACIN (CADA 5 AOS) Y APUNTANDO LA REDUCCIN DE SUS CONTENIDOS). A.M.E: Las recomendaciones internacionales son eso,
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Este tipo de decisiones metodolgicas son las que permitieron dar cuenta de la estructura real de la sociedad. Y no es casual, esta decisin poltica se tom en el marco de los grandes avances que hubo en cuestin de ampliacin de derechos de la diversidad sexual a partir del 2003.

En la etapa postcensal hemos podido, mediante un avanzado sistema de escaneo y lectura de datos, pasar la informacin del soporte papel al informtico en tiempo record. Esto fue clave, ya que permiti una edicin de datos ecaz y los primeros resultados provisionales fueron difundidos el 17 de diciembre de 2010, apenas dos meses despus de relevado el Censo. Tan slo 10 meses despus el pas cont con los primeros datos denitivos, referidos a las variables bsicas de poblacin, hogares y viviendas, y como corolario, dos aos despus del censo presentamos la publicacin nal del Censo 2010 en el marco de una Jornada Internacional organizada por el INDEC junto a acadmicos e investigadores. Con respecto a los censos futuros, no s si ajustar es el trmino adecuado, pero s, estamos seguros de que seguiremos incorporando e implementando nuevas tecnologas en el procedimiento censal para poder optimizar cada una de las instancias del relevamiento y seguir garantizando la calidad de la informacin. POBLACIN: EN TRMINOS DE DIFUSIN Y USO DE LAS ESTADSTICAS NACIONALES, CUL CREE QUE ES LA UTILIZACIN QUE SE REALIZA DE LAS MISMAS PENSANDO ESPECFICAMENTE EN LA ORIENTACIN DE

recomendaciones. Cada pas adapta y decide soberanamente qu tomar y adaptar a su realidad y qu no. Ciertamente creemos que es importante avanzar en la optimizacin de los recursos del Estado para que los registros se encuentren siempre actualizados para poder explotarlos estadsticamente. A futuro lo ideal sera reducir paulatinamente la cantidad de las preguntas del censo, y reemplazar el trabajo censal por el acceso a los datos de registros como fuentes directas de informacin. Para ello sera necesario tambin, adaptar los marcos normativos. POBLACIN: RECIENTEMENTE EL INDEC Y EL RENAPER HAN FIRMADO UN CONVENIO DE COMPLEMENTACIN Y COOPERACIN TCNICA PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL DE AMBOS ORGANISMOS QUE BUSCA PROMOVER EL INCREMENTO DE LAS CAPACIDADES DE INVESTIGACIN TECNOLGICA Y DE DIFUSIN CULES SON LAS EXPECTATIVAS QUE SE GENERAN CON INICIATIVAS COMO ESTA? A.M.E: Tenemos un alto nivel de expectativas respecto del intercambio de informacin y la colaboracin mutua para mejorar la ecacia y calidad de nuestras estadsticas. Para el INDEC contar con bases de datos como las del RENAPER resulta una oportunidad para mejorar la calidad de las estadsticas y tener mejor informacin de la poblacin. Contar con informacin de registro nos da la pelcula respecto a los movimientos demogrcos y las migraciones y no slo una fotografa de un momento dado, como es un censo. Los datos del registro de las personas nos permitirn tener informacin ms actualizada sobre la poblacin, nacimientos, mortalidad, entre otros datos. El objetivo del trabajo mancomunado ser contar con mejores registros, lograr relaciones de complementacin y cooperacin tcnica que sirvan para el desarrollo de ambas instituciones. Uno de los objetivos principales es elaborar una publicacin conjunta relacionada con la gestin de bases de datos vinculados con los nuevos documentos de identidad que les fueron otorgados a los recin nacidos a partir de enero de 2012 en adelante. Nos proponemos actuar recprocamente, brindando asesoramiento tcnico. Para eso est prevista la organizacin de cursos, conferencias y seminarios relativos a temas de inters mutuo con el objetivo de aanzar el vnculo y mejorar el trabajo en conjunto. POBLACIN: EN QU POSICIN CONSIDERA QUE SE UBICA EL SEN, EN MATERIA DE ESTADSTICAS DE POBLACIN, DE NUESTRO PAS EN RELACIN A LOS ESTNDARES LATINOAMERICANOS ACTUALES DE CALIDAD DE LA INFORMACIN Y PRODUCCIN ESTADSTICA? A.M.E: Reiterando lo sealado en la respuesta anterior, y tal como fue analizado por el doctor Arriaga y los profesionales del INDEC,
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es muy alto el estndar de calidad de la produccin estadstica del SEN. La comparacin con recientes experiencias internacionales da cuenta de ello.

Tenemos un alto nivel de expectativas respecto del intercambio de informacin y la colaboracin mutua para mejorar la ecacia y calidad de nuestras estadsticas. Para el INDEC contar con bases de datos como las del RENAPER resulta una oportunidad para mejorar la calidad de las estadsticas y tener mejor informacin de la poblacin.

lida Marconi Directora de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS-MSAL).

EL SISTEMA DE ESTADSTICAS VITALES


ENTREVISTA A LIDA MARCONI , MERCEDES FERNNDEZ Y CARLOS GUEVEL DE LA DIRECCIN DE ESTADSTICAS E INFORMACIN DE SALUD (DEIS-MSAL).
POBLACIN: QU TIPO DE INFORMACIN PROVEEN LAS ESTADSTICAS VITALES? E. M: El Subsistema de Estadsticas Vitales, que forma parte del Sistema Estadstico de Salud de la Repblica Argentina, provee informacin estadstica sobre nacidos vivos, matrimonios, defunciones y defunciones fetales. La obtencin de estos datos supone el cumplimiento de distintas etapas en los tres componentes del sistema. A nivel local los establecimientos y el personal de salud certican los hechos y captan los datos bsicos en los instrumentos de recoleccin de datos normatizados. Los registros civiles y sus delegaciones inscriben y registran legalmente los hechos vitales. A ellos compete adems la transmisin de los datos a nivel jurisdiccional. A nivel jurisdiccional (cada provincia y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), las unidades de Estadsticas Vitales y de Salud realizan la recepcin, el control, la codicacin, el ingreso y la elaboracin de los datos, suministrando anualmente los archivos a nivel nacional. El nivel nacional (la Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud) es el encargado de elaborar las estadsticas sobre hechos vitales para el total del pas. Tambin interviene en la normatizacin de todos los procesos que hacen a la produccin de la informacin. Asimismo publica y difunde informacin de inters nacional, teniendo en cuenta recomendaciones internacionales. POBLACIN: CMO DESCRIBIRA EL ESTADO ACTUAL DE LAS ESTADSTICAS VITALES EN ARGENTINA? E. M: En cuanto a cobertura, las Estadsticas Vitales de Argentina han sido evaluadas por la Ocina Panamericana Sanitaria OPS / Organizacin Mundial de la Salud (OMS), y colocadas en el primer rango, el de la ms alta cobertura, junto a las de Chile, Costa Rica y Cuba. Estudios coordinados por la Direccin de Estadsticas e
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Informacin de Salud con otras instituciones (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Centro de Estudios de Poblacin, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, y el Programa Salud Investiga del Ministerio de Salud de la Nacin) han permitido identicar la omisin legal y estadstica de los nacimientos y defunciones infantiles en establecimientos y reas seleccionadas de provincias y las causas que la determinan, como asimismo estimar el alto nivel de cobertura a nivel nacional. En relacin a la calidad de los datos mucho se ha avanzado a partir de la reformulacin del Subsistema durante la dcada de los 90 y su implementacin a partir del ao 2001. Adems de incorporar contenidos demandados por muchos usuarios, sectoriales y extrasectoriales, se han reformulado preguntas vinculadas con variables de mucha signicacin en las Estadsticas Vitales para mejorar la calidad del dato al momento de su registro. Tambin se incorporaron preguntas de control que permiten activar los reparos necesarios cuando se identican problemas al momento del procesamiento. Todo esto se acompa del diseo de materiales de capacitacin para los informantes claves de este subsistema y la realizacin de actividades de capacitacin permanente, bajo la modalidad presencial o virtual. No obstante ello, en el registro de las causas de muerte en donde el profesional mdico es el protagonista fundamental, a pesar de los avances, no nos satisfacen an los resultados. El modelo internacional de registro de causas de muerte, diseado por la OMS y adoptado en las Estadsticas Vitales de Argentina, le permite al profesional mdico certicar lo que a su criterio ha sido la causa nal de la muerte, la causa asociada o intermedia y la causa bsica (la que inicia la cadena de acontecimientos que conducen a la muerte). Es en este tem donde el profesional mdico registra en algunos casos causas que si bien tienen entidad clnica no son causas bsicas de muerte de acuerdo a lo denido en la Clasicacin Estadstica Internacional de Enfermedades y Problemas Relacionados con la Salud Dcima Revisin - CIE-10. Podramos decir que se trata de diagnsticos incompletos y no de causas bsicas, como por ejemplo la insuciencia respiratoria, la insuciencia cardaca o la septicemia, por citar tres casos que afectan a un nmero importante de registros de defunciones certicadas por el mdico. Se est desarrollando una investigacin al respecto en tres provincias seleccionadas tendiente a identicar las razones que llevan al profesional mdico a utilizar estos diagnsticos con el objeto de poder revertir esta situacin. Esta investigacin est coordinada por el Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Dr. Emilio Coni, con la participacin de la Direccin de Estadsticas

e Informacin de Salud y las Direcciones de Estadsticas de Salud de las provincias seleccionadas, con el auspicio del Programa Salud Investiga del Ministerio de Salud y de la OPS/OMS. En cuanto a oportunidad, desde 1994 hasta la actualidad existe slo un ao de diferencia entre la recoleccin de los datos en el nivel local y la publicacin y difusin de los mismos en el nivel nacional. Para un pas de organizacin poltico administrativa federal esta demora puede considerarse muy adecuada y no tiene antecedentes desde la implementacin del Sistema Estadstico de Salud. POBLACIN: PARA CADA EVENTO VITAL RELEVADO (NACIMIENTOS, DEFUNCIONES, DEFUNCIONES FETALES Y MATRIMONIOS) CUL ES EL GRADO DE AVANCE ACTUAL EN MATERIA DE CAPTACIN DE ATRIBUTOS Y DIFUSIN DE RESULTADOS? CUNTO MS PODRA MEJORARSE EN LA CAPTACIN DE CARACTERSTICAS DE LOS DISTINTOS HECHOS VITALES? QU HECHOS VITALES PRESENTAN MAYOR CALIDAD DE DATOS EN CUANTO A INTEGRIDAD Y PRECISIN? M. F: Los contenidos incluidos en los instrumentos de captacin de datos se adaptan a las recomendaciones de la OMS y del Sistema Estadstico Nacional. Se registran diferencias importantes en cuanto a la captacin de datos. Por un lado, los registros de nacidos vivos y matrimonios presentan un importante nivel de cobertura de la informacin solicitada en dichos instrumentos. Por otro lado, y reiterando lo explicitado en otras preguntas en lo relativo a defunciones y defunciones fetales, se debe realizar un trabajo constante de mejora en la captacin de datos especialmente en las causas de muerte. En cuanto a la difusin de resultados, a travs de las nuevas tecnologas se ha podido incorporar una difusin masiva va medios electrnicos y poner a disposicin de los usuarios un sitio web con todas las publicaciones. POBLACIN: DURANTE LA LTIMA REFORMULACIN DE LAS ESTADSTICAS VITALES1 CULES FUERON LOS CAMBIOS QUE SE INTRODUJERON? DESDE ENTONCES, HUBO OTROS CAMBIOS MS? E. M: Las principales modicaciones que se introdujeron en la reformulacin de las Estadsticas Vitales aprobada en el ao 2001 fueron las siguientes: - Un mejoramiento en cmo se formulan las preguntas de alta importancia para el sector salud y que tenan dicultades para su

1 La ltima reformulacin de las Estadsticas Vitales se llev a cabo en la XV Reunin Nacional de Estadsticas de Salud, realizada en la Ciudad de Buenos Aires del 28 al 30 de junio de 1999. All se aprobaron los contenidos de los nuevos formularios de recoleccin de datos y las instrucciones para su llenado, habindose implementado los nuevos formularios a partir el 1 de enero del ao 2001.

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respuesta. Por ejemplo, edad al fallecer, tiempo de gestacin, lugar de residencia, informacin mdica sobre causa de muerte, etc. - La incorporacin de preguntas que permiten mejorar la identicacin de determinadas causas de muerte, como por ejemplo, las causas maternas. - El tratamiento de las defunciones de menores de 15 aos con variables de contexto referidas a condiciones sociales de los padres, que anteriormente estaba limitado a los menores de un ao. - La incorporacin de preguntas sobre cobertura de atencin de la salud, para todos los hechos vitales. En cuanto a las variables relacionadas con aspectos socioeconmicos, se realiz una adecuacin de las preguntas de nivel de instruccin en funcin de las reformas del sistema educativo que se implementaron durante la dcada del 90 y una simplicacin de las preguntas sobre ocupacin. Hay que resaltar que los contenidos aprobados a nivel nacional son los mnimos necesarios para la toma de decisiones en todo el territorio del pas, y fueron acordados en base a las necesidades intra y extrasectoriales. Las jurisdicciones pueden incorporar otras variables o contenidos temticos, segn sus propias necesidades especcas. Luego de la implementacin de esta reformulacin fue necesario adaptar el formulario de matrimonio con el objetivo de contemplar la modicacin que realiza la Ley 26618, aprobada en el ao 2010, al Cdigo Civil. Esta Ley se reere a matrimonios de personas de igual sexo. POBLACIN: QU CAMBIOS SE PRODUJERON EN EL REGISTRO DE NACIMIENTOS A PARTIR DE LA GRATUIDAD DEL DNI DESDE 2003? SE DISPONE DE EVALUACIONES DEL IMPACTO DE LA GRATUIDAD EN EL REGISTRO DE RECIN NACIDOS Y DEFUNCIONES INFANTILES? E. M: Sin lugar a dudas ha permitido lograr una mejora importante de la cobertura en el registro de nacimientos, reducindose la omisin a menos del tres por ciento para el total del pas si se consideran las inscripciones tardas. En efecto, las investigaciones realizadas por la Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud en los aos 2000-2001 y 2005-2006 han evidenciado que la omisin de registracin civil y estadstica de nacidos vivos afectaba a un conjunto de jurisdicciones del pas. La vigencia de los Decretos 262/03, 832/04 y 819/05, de gratuidad del otorgamiento del Documento Nacional de Identidad al Nacimiento, y de la Ley 26061/05- Decreto Reglamentario 415/06, que estableci la gratuidad del otorgamiento del primer Documento Nacional de Identidad a todos los nios, nias y adolescentes nacidos en el territorio nacional, han permitido mejorar la inscripcin de los nacidos vivos, especialmente a partir del ao 2004.

Las mismas investigaciones tambin posibilitaron la identicacin de omisin de registracin civil y estadstica de defunciones infantiles en algunas jurisdicciones. Esta omisin tiene menor magnitud que la de los nacidos vivos, con excepcin de la Provincia de Santiago del Estero. Asimismo, se pudo comprobar que la cobertura del Subsistema de Estadsticas Vitales del Sistema Estadstico de Salud a nivel pas es alta y de calidad. La subregistracin u omisin se origina, bsicamente, en el dcit del Sistema de Atencin de la Salud y del Registro Civil. POBLACIN: EN QU ESTADO SE ENCUENTRA EL MEJORAMIENTO DE LA DECLARACIN DE LA CAUSA DE MUERTE POR PARTE DE LOS PROFESIONALES MDICOS, Y DEL PROCESAMIENTO Y LA CODIFICACIN DE ESA INFORMACIN EN LAS OFICINAS PROVINCIALES DE SALUD? E. M: Logradas la cobertura y la oportunidad de los datos, de acuerdo a las metas establecidas, nuestro esfuerzo actualmente se focaliza en la calidad de los datos fundamentalmente en el registro de las causas de muerte por parte de los profesionales mdicos. Nuestro objetivo, avalado en la investigacin, se centra en revetir el uso de diagnsticos incompletos en el lugar de la causa bsica que, a pesar de tener entidad clnica y no ser considerados dentro de las causas mal denidas por la CIE-10, no constituyen la causa bsica de defuncin y limitan el anlisis de la estructura de la mortalidad por causas de muerte. En cuanto al procesamiento y la codicacin de esta informacin en la ocinas provinciales de estadsticas de salud, se realiza un sistema permanente de capacitacin y actualizacin de codicacin de mortalidad por solicitud de los niveles provinciales y/o por sugerencia nuestra al detectar problemas de codicacin al procesar los archivos remitidos por las provincias. En esta tarea es fundamental el apoyo de la Comisin Nacional de Clasicacin de Enfermedades (CNCE) Centro Argentino de Clasicacin de Enfermedades (CACE) que depende de la Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS). En la actualidad estamos trabajando en conjunto en una lnea de trabajo tendiente a introducir la codicacin automatizada de causa de muerte. Con el apoyo de la OPS/OMS estamos probando el sistema desarrollado e implementando en Mxico. Es una lnea de trabajo cuya efectividad en la aplicacin puede darse en el mediano plazo. POBLACIN: CMO EST CONFORMADO ACTUALMENTE EL NIVEL PROVINCIAL DE PRODUCCIN DE ESTADSTICAS VITALES? USUALMENTE LAS ESTADSTICAS VITALES ESTN A CARGO DE LAS DIRECCIONES PROVINCIALES
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DE ESTADSTICAS DE SALUD EN QU PROVINCIAS SE ENCUENTRAN A CARGO DE LAS DIRECCIONES PROVINCIALES DE ESTADSTICAS? C. G: Los niveles jurisdiccionales del Sistema Estadstico de Salud estn incorporados en las estructuras orgnicas de los Ministerios/ Secretaras de Salud de las provincias. Como Ocinas Provinciales de Estadsticas de Salud (OPES) pueden tener distintas jerarquas, pero cumplen las mismas funciones: realizan la recepcin, el control, la codicacin, el ingreso a sistemas informatizados y la elaboracin de los datos segn los requerimientos de este nivel. En forma anual, envan los archivos digitalizados al nivel nacional, segn formatos estandarizados y en base a un cronograma acordado. En el caso particular de las Estadsticas Vitales, existen cinco jurisdicciones en las que estas funciones son realizadas por ocinas que no pertenecen al Ministerio de Salud, sino que estn localizados en el mbito de las Direcciones Provinciales de Estadstica, ellas son: Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Ro Negro, Santiago del Estero y Tucumn. POBLACIN: QU IMPORTANCIA TIENE EL ROL DESEMPEADO POR LOS REGISTRADORES CIVILES EN LA PRODUCCIN DE LAS ESTADSTICAS VITALES Y, EN PARTICULAR, EN LA CALIDAD DE LOS REGISTROS? C. G: Es fundamental en lo que se reere a la posibilidad de completar informacin faltante, pero sobre todo en garantizar el correcto envo de los formularios, es decir con cobertura total y dentro de los plazos previstos, a las ocinas de estadsticas provinciales para que stas puedan realizar las tareas de procesamiento de los mismos. Adems, la buena articulacin con los agentes de las OPES facilita las tareas de control y disminuye los problemas de subtransmisin que podran surgir, aunque en diversos estudios que hemos realizado se ha comprobado que este fenmeno es muy poco frecuente en nuestro pas. En el caso de los registradores civiles que desempean sus actividades en delegaciones que se hallan ubicadas en establecimientos de salud, su participacin activa en las tareas de registro garantiza la cobertura de la informacin sobre los hechos vitales, como hemos observado en los estudios antes mencionados. Es muy importante destacar el hecho de que la nueva Ley 26.413 de Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas, sancionada en el ao 2008, establece en el artculo 1 del Captulo 1 el rol que desempea el Registro Civil en la produccin de las Estadsticas Vitales. POBLACIN: CULES SON LOS PRINCIPALES DESAFOS DE LA PRODUCCIN DE ESTADSTICAS VITALES EN LOS PRXIMOS AOS PARA CADA UNO DE LOS EVENTOS
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REGISTRADOS Y PARA EL SUBSISTEMA EN GENERAL? M. F: Los desafos para el sistema de Estadsticas Vitales pueden abordarse desde distintas dimensiones. Por un lado, en el plano institucional es muy importante favorecer y facilitar el trabajo conjunto de las ocinas jurisdiccionales de Estadsticas Vitales y de Salud y los registros civiles y delegaciones. Indiscutiblemente, el registro legal y el estadstico deben articularse cada vez mejor de forma tal de promover y asegurar a la poblacin la efectivizacin de derechos bsicos como la identidad y el derecho a la salud. En el plano de la produccin de Estadsticas Vitales, el Sistema como tal tiene varios desafos vinculados bsicamente al mejoramiento de la calidad de la informacin y la oportunidad para actualizar contenidos que satisfagan nuevas demandas del sector y extrasectoriales. Con respecto a cada uno de los eventos registrados, como se coment antes especcamente para las defunciones, una de las orientaciones primordiales es el mejoramiento de la informacin provista por el mdico en lo referente a la certicacin de las causas de muerte. En lo que se reere a las defunciones fetales, tambin es muy importante profundizar en cada uno de los niveles del sistema de atencin de la salud la necesidad de registrar estos eventos, independientemente del momento de la gestacin en que ocurre este evento, ya que existe una tendencia en la mayora de los pases- a registrar las defunciones fetales a partir de determinada edad gestacional y no propiciar su registro. Por ltimo, para cada uno de los eventos y en especial para las defunciones, es tambin importante mejorar la calidad de la informacin sobre caractersticas sociodemogrcas, tales como pertenencia a sistemas de atencin de la salud, situacin laboral y nivel de educacin alcanzado. POBLACIN: CULES SON LAS LTIMAS EVALUACIONES QUE SE DISPONEN DEL SUBSISTEMA A NIVEL PROVINCIAL? PERSISTEN HETEROGENEIDADES INTERPROVINCIALES EN LA PRODUCCIN DE LAS ESTADSTICAS VITALES? CULES SON LAS MAYORES DEFICIENCIAS QUE SUBSISTEN? QU JURISDICCIONES PRESENTAN ACTUALMENTE MAYOR INCIDENCIA DE OMISIN DE NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES INFANTILES? M. F: Como se mencion precedentemente, en la ltima dcada el Sistema de Estadsticas Vitales ha realizado un conjunto de investigaciones basadas en trabajo de campo orientadas a detectar cules son los principales problemas para alcanzar una mayor cobertura y calidad en el registro estadstico de los hechos vitales.

Foto: Gentileza UNICEF

El ltimo de dichos estudios comprendi Gran Buenos Aires, CABA y Gran Rosario. El trabajo mostr que en la tres reas, la inscripcin legal y el registro estadstico de nacimientos y defunciones infantiles presenta una cobertura cercana al cien por ciento, observndose algunos problemas en baja proporcin- en cuanto a la demora de inscripcin de defunciones en el plazo establecido por la ley y la falta de consistencia en algunos atributos o variables que son recolectados en el establecimiento de salud, tanto en registros administrativos como mdicos. Las deciencias que persisten pueden describirse, bsicamente, en falta de consolidacin de la informacin entre los distintos actores intervinientes. Una vez terminado este estudio y disponiendo de los resultados censales 2010, se podr realizar una revisin de la completitud de los registros vitales y censales. POBLACIN: EN QU POSICIN SE UBICA EL SUBSISTEMA DE ESTADSTICAS VITALES DE NUESTRO PAS EN LOS ESTNDARES LATINOAMERICANOS ACTUALES DE CALIDAD DEL REGISTRO CONTINUO DE HECHOS VITALES CON FINALIDAD ESTADSTICA? E. M: La Ocina Panamericana Sanitaria OPS/OMS evalu a todos los pases de la regin en cuanto a la cobertura de las Estadsticas

Vitales. De acuerdo a los resultados de la evaluacin, los pases se estraticaron por rangos. En el rango 1 (el de la ms alta cobertura) se posicionaron Chile, Costa Rica, Cuba y Argentina.

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ARTCULOS

UNA MIRADA SOBRE EL CENSO DEL BICENTENARIO: LOGROS Y PERSPECTIVAS


RUBN NIGITA*

El 27 de octubre de 2010, en el ao del Bicentenario, se realiz el dcimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de la Repblica Argentina. Pasaron algo ms de dos aos y medio desde aquel mircoles tristemente celebre, en el que cuarenta millones de lgrimas fueron censadas al fragor de la noticia que anunciaba la muerte el ex presidente Nstor Kirchner. A pesar del dolor y la conmocin que implicaba tal acontecimiento, el operativo se llev a cabo con normalidad. En efecto, el excelente nivel de cobertura obtenido expres, en general, el compromiso cvico de toda la Nacin y, en particular, el profesionalismo con el que se ejecut el relevamiento. Ms an, se aplic un plan de recuperacin de la pequea parte de la poblacin que no haba logrado ser contactada, tanto en forma presencial como a travs del establecimiento de una lnea telefnica o call center, lo que contribuy a armar an ms la calidad de la informacin recolectada. Tal es as que el nivel de omisin censal fue cercano al dos por ciento, segn el trabajo conjunto de evaluacin demogrca del censo realizado entre el PAD (Programa de Anlisis Demogrco) y el experto en demografa Eduardo Arriaga.
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Huelga decir que cualquier relevamiento estadstico que desarrolle el INDEC insume un determinado tiempo de preparacin y estudio, ms an si se trata de la organizacin de un censo. En efecto, el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 requiri el desarrollo de un plan general, preparativos y testeos que tuvieron el objetivo de comprobar la viabilidad, calidad y organizacin del operativo. Entre estas actividades se pueden destacar, -, el anlisis comparativo con los censos anteriores, la discusin del tipo de censo (de hecho o de derecho, con o sin muestra), la denicin de los criterios conceptuales y operacionales para el abordaje temtico, la planicacin de actividades especcas relativas al operativo de campo (listado de viviendas, segmentacin, materiales cartogrcos, planillas de campo, etc.) y la realizacin de pruebas piloto.1 La ltima fase de esta instancia preliminar del operativo concluy con el censo experimental en noviembre de 2009 en Chivilcoy, Provincia de Buenos Aires. En ese momento, se sometieron a prueba emprica las cuestiones conceptuales, metodolgicas, informticas y de logstica proyectadas con anterioridad.2

Licenciado en Sociologa (UBA). Director Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin (INDEC). La primera prueba piloto se realiz en el ao 2007 y tuvo principalmente como objetivo evaluar conceptos referidos a las migraciones internacionales. La segunda prueba piloto, llevada a cabo en mayo de 2009, tuvo como objetivo bsico evaluar los contenidos del instrumento de recoleccin de datos del censo: el cuestionario censal. 2 El Censo Experimental, realizado en el partido de Chivilcoy -Provincia de Buenos Aires-, tuvo como propsito fundamental probar en un territorio especico todas las etapas de produccin del censo denitivo, es decir, la organizacin, implementacin y evaluacin del operativo censal. El monitoreo de los aspectos conceptuales que hacen al relevamiento y otros tpicos operativos observables durante el trabajo de campo, se realizo a travs de un conjunto de dispositivos especcos como observaciones no participantes, encuestas de opinin a censistas y supervisores y toma de tiempos del relevamiento.
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Adems del esfuerzo logstico-operativo que conllev capacitar, organizar y movilizar a los casi setecientos mil censistas que entrevistaron a cada hogar del pas, realizar un censo implica tambin la ardua tarea de producir grandes cantidades de datos estadsticos con estricta calidad tcnica en plazos tales que no impliquen una merma en su capacidad de generar empoderamiento. Es de fundamental importancia entonces, que la informacin se ponga a disposicin con celeridad, calidad y precisin, a n de que las diferentes reas de la administracin pblica cuenten con los datos necesarios para disear polticas capaces de mejorar las condiciones de vida en todo el territorio de la Repblica Argentina, especialmente donde ms se necesita. Cabe por cierto sealar que la informacin censal no slo es utilizada para la toma de decisiones en organismos pblicos, sino tambin por diversos actores sociales, investigadores, y entidades representativas del sector comercial, industrial y de servicios para planicar sus actividades. El siguiente artculo ofrece precisiones sobre instancias y aspectos inherentes al proceso de produccin del dato estadstico que han resultado claves para que Censo Nacional de Poblacin, hogares y viviendas 2010 lograse colmar esa expectativa de calidad, precisin y oportunidad del dato. EL DISEO CONCEPTUAL: NOVEDADES TEMTICAS Y MODIFICACIN EN LA CAPTACIN DE LA EDAD La planicacin del Censo 2010 comenz, como en todo censo, con la evaluacin tanto de las tcnicas aplicadas como de los resultados obtenidos en los anteriores operativos. El Censo del Bicentenario fue dimensionado teniendo en cuenta siempre el precepto de que su realizacin permitira generar informacin estadstica capaz de contribuir con las polticas nacionales de inclusin e integracin social. Por lo tanto, su diseo conceptual contempl desde el principio la necesidad de obtener datos estadsticos sobre poblaciones especcas. Para elaborar los cuestionarios, seleccionar las temticas y denir la estrategia metodolgica del operativo, se tuvieron en cuenta las recomendaciones de diversos organismos nacionales e internacionales. En este sentido, la incorporacin, el desarrollo y aanzamiento de temticas novedosas tales como la de los pueblos originarios, poblacin afrodescendiente, personas con dicultades y limitaciones permanentes y brecha digital, ha sido una respuesta concreta a la histrica invisibilizacin de estas poblaciones especcas en materia de estadsticas pblicas.3

Para recabar la informacin necesaria acerca de estos temas e implementar las diferentes recomendaciones en el diseo del cuestionario censal, se desarrollaron en el INDEC reuniones de trabajo con diversos organismos nacionales especializados. Por ejemplo, para profundizar en la temtica de los pueblos originarios e incorporar la de afrodescendientes, se trabaj conjuntamente con el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, con el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil de la Cancillera Argentina y con el Instituto Nacional Contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI). Tambin, el diseo conceptual del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 avanz en la temtica relativa a la poblacin con discapacidades abordando los distintos tipos de limitaciones (visual, auditiva, motora y cognitiva). Esta pregunta, largamente postergada en la historia de los censos nacionales argentinos, es fundamental para poder indagar en las condiciones de vida de esta poblacin. Por otro lado, con el objetivo de profundizar en aspectos relativos a la brecha digital y realizar estudios posteriores sobre dicha temtica, se incorporaron preguntas sobre la disponibilidad de computadoras en los hogares y sobre los conocimientos informticos de la poblacin. Esto permiti generar estadsticas conables sobre el acceso a TICs en los hogares, insumo indispensable para la formulacin de polticas y estrategias de inclusin social, seguimiento y evaluacin de los efectos de estas tecnologas en la evolucin socioeconmica del pas. Por otra parte se decidi tambin, en lnea con la Ley de Matrimonio Igualitario, anular la pauta de consistencia que en los censos anteriores impeda registrar a las parejas convivientes del mismo sexo, lo que constituye un gran avance en la disponibilidad de informacin en materia de gnero y de extensin de derechos. Otro de los criterios fundamentales adoptados durante el proceso de diseo conceptual del Censo 2010 ha sido la introduccin de modicaciones en la indagacin sobre la edad. Decimos fundamental porque, en primer lugar, es el censo de poblacin la fuente que provee informacin por edad con mayor exactitud y una cobertura universal a nivel nacional y con amplios niveles de desagregacin geogrca. Y, en segundo lugar, porque la poblacin clasicada por edad es uno de los elementos ms importantes en el anlisis demogrco y constituye uno de los

3 En el Censo 2010 cada una de estas temticas persigui objetivos especcos y bien denidos. La temtica de los pueblos originarios implic por un lado la identicacin de hogares y personas que expresaran su pertenencia a alguno de los pueblos originarios que habitan el territorio nacional y, por otro, al reconocimiento del pueblo de pertenencia. Con respecto a la poblacin afrodescendiente el concepto se relacion a ser descendiente de los africanos trados como esclavos a la Argentina, ser africano o descendiente de africano, tener ascendientes negros, ser o considerarse negro o afroargentino, o ser africanos en la dispora, entre otras, y la pregunta del cuestionario apunt al reconocimiento o autopercepcin de los miembros del hogar en tanto integrantes de tal colectivo. En cuanto a la poblacin con limitaciones permanentes, a diferencia del Censo 2001, la pregunta se realiz a cada una de las personas y no solo al hogar en general, indagando adems en el tipo de limitacin. Por ltimo, en lo que respecta a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs), el objetivo consisti en reunir informacin sobre el acceso a TICs en los hogares. Para ello se incorporaron al Censo 2010 preguntas claves sobre la temtica, como electricidad, lnea telefnica ja, telfono celular y mvil, posesin y utilizacin de computadora.

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datos clave para la planicacin de polticas pblicas. Esto se debe primordialmente a que: a) todos los fenmenos sociodemogrcos son diferenciales por edad; b) esta variable permite identicar segmentos de poblacin con roles y necesidades especcas, imprescindibles para la ejecucin de polticas sectoriales, focales, tanto nacionales como locales; c) es indispensable para el anlisis demogrco y la elaboracin de proyecciones y estimaciones de poblacin; d) la edad es un insumo para la elaboracin de una amplia gama de indicadores sociales y econmicos, junto con la informacin proveniente de otras fuentes, tales como las estadsticas educativas, macroeconmicas, etc.; y f) constituye una de las variables necesarias para la elaboracin de marcos muestrales. En funcin de estas razones la edad se convierte en un insumo de base para otros tipos de operativos y anlisis mas focalizados, por lo tanto, es necesario que su captacin sea lo ms precisa posible. En este sentido, han sido consideradas las recomendaciones internacionales sugeridas por Naciones Unidas acerca de la correcta indagacin de la edad exacta para cada persona.4 Brevemente, all se menciona que la informacin sobre la edad se puede obtener preguntando la fecha de nacimiento (ao, mes y da) o, en forma directa, la edad en aos cumplidos. Segn estas recomendaciones la primera opcin posibilita recoger informacin ms precisa y debe utilizarse siempre que lo permitan las circunstancias porque la pregunta directa sobre cuntos aos tiene la persona al momento del censo recibe, con mas frecuencia, respuestas menos exactas. En general, el declarante tiende a confundir si la edad requerida es la de los aos cumplidos o la del prximo aniversario. Tambin sucede que las personas redondean sus aos en edades terminadas en los dgitos cero y/o cinco. Asimismo, es frecuente encontrar dicultades en la declaracin correspondiente a los menores de un ao, puntualmente, en lo que reere a la exactitud en la discriminacin de la edad 0 y la edad 1 por parte del adulto responderte. Otro punto a considerar es la falta de precisin en la declaracin de la edad de las personas adultas mayores, en especial en las edades muy avanzadas.
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Como resultado de todo este proceso de anlisis, evaluacin y revisin, y con el propsito de mejorar la calidad de la informacin de la variable edad para poder clasicar a la poblacin segn generacin de pertenencia, el diseo conceptual del Censo 2010 incorpor nuevamente la interrogacin de la fecha de nacimiento.5 En funcin de las recomendaciones de Naciones Unidas anteriormente comentadas, se decidi relevar la edad mediante la utilizacin conjunta de dos preguntas: una sobre la edad de la poblacin (edad cumplida) y la otra referida al registro de la fecha de nacimiento. Estas preguntas permitieron mejorar la calidad de los datos mediante el cotejo de las dos preguntas incluidas en el Censo, centrndose en la Fecha de Nacimiento, e incorporando una serie de reglas lgicas de consistencia entre las dos variables que adicionalmente contemplan otros bloques del cuestionario, tales como educacin y ocupacin, lo que permite generar una variable de mayor precisin y calidad.6 En resumen, la captacin de la edad en el Censo del Bicentenario se realiz desde dos abordajes: se pregunt la edad de la poblacin en aos cumplidos, que es la alcanzada en el ltimo aniversario, y la edad exacta (fecha de nacimiento). Luego se gener la variable denitiva, de mayor precisin y calidad para llevar a cabo estudios demogrcos y sociodemogrcos por cohortes de fundamental importancia en la investigacin de la mortalidad, la fecundidad, la situacin conyugal, la educacin, etc. Por ejemplo, permite al sector educativo estimar tasas de escolaridad de grupos poblacionales segn la edad que tendran las personas al 30 de junio y tambin mejora la precisin en edades de 0 a 4 aos y en edades centenarias, permitiendo estudiar con mayor detalle la sobrevivencia a edades avanzadas. ASPECTOS METODOLGICOS: VENTAJAS DE UN CENSO CON MUESTRA En el Censo 2010 se aplic la metodologa de censo de hecho con muestra como en los censos de poblacin de 1980 y 1991. Tres fueron los cuestionarios aplicados por los censistas: uno bsico y otro ampliado para viviendas particulares y otro especial para

Naciones Unidas, Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin (revisin 2). Nueva York, 2008. Decimos que se incorpor nuevamente porque fue en el Censo de 1947 donde primero se reemplaz la edad declarada por la fecha de nacimiento (con el detalle del da, mes y ao de nacimiento de cada individuo). El Censo de 1960 registr tanto la edad (denindosela como edad cumplida) como la fecha de nacimiento (con el detalle del da, mes y ao). El Censo de 1970 vuelve a priorizar la informacin captada a travs de la fecha de nacimiento de la poblacin (con el detalle del da, mes y ao), quedando la especicacin de la edad cumplida slo cuando se desconociera la fecha de nacimiento. En este censo se incluy por primera vez una aclaracin para que los menores de 1 ao se captaran con edad 0, para tratar de evitar la posible subenumeracin de este sector particular de la poblacin. En los Censos de 1980, 1991 y 2001 se opt por captar la edad a partir de una nica pregunta referida a la edad cumplida de la poblacin. En el Censo de 1991, a diferencia de los otros dos operativos, se destin una burbuja para consignar los casos con edad ignorada, decisin que no se mantuvo en el Censo 2001. En ese operativo se realiz una reformulacin en la captacin de la edad de la poblacin, que pas a realizarse a travs de tres tems: si la persona era menor de un ao deba llenarse una burbuja destinada a tal opcin, si tenia entre 1 y 99 aos se deban rellenar dos burbujas conforme a las unidades y decenas que componan su edad y si tenia 100 aos o ms se completaba anotando los nmeros correspondientes a esa edad en forma manuscrita en un recuadro destinado para tal informacin. El Censo de 1991 mostr, en general, una buena declaracin de la edad, evidenciada en una baja incidencia de atraccin y rechazo de dgitos, aprecindose adems una mejora respecto del Censo de 1980. Sin embargo, entre la poblacin de cero y un ao de edad se vericaron problemas de declaracin: la edad uno estara subenumerada y la edad cero sobreenumerada. Ello evidenciara una tendencia, ya vericada en censos anteriores, a categorizar las personas de un ao de edad como menores de un ao. 6 Si bien en los censos argentinos ms recientes hubo, en general, una buena declaracin de los aos cumplidos (edad declarada), evidenciada en una baja incidencia de atraccin y rechazo de dgitos, se han vericado problemas en algunas subpoblaciones especcas especialmente entre los menores de 5 aos. Por ejemplo, se ha corroborado tanto en el Censo de 1991 como en el de 2001 una suerte de corrimiento entre la edad cero y la edad uno, es decir una propensin a categorizar las personas de un ao de edad como menores de un ao.
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viviendas colectivas. El cuestionario bsico se aplic al 90 por ciento de la poblacin en las localidades de 50.000 habitantes y ms; el ampliado, se administr a una muestra del 10 por ciento de la poblacin en las localidades de ms de 50.000 habitantes y a toda la poblacin de las localidades de menos de 50.000 habitantes. El Cuestionario correspondiente a las viviendas colectivas se utiliz en hogares de nios y de ancianos, hogares religiosos, hospitales, crceles, cuarteles y hoteles. Las preguntas incluidas en el cuestionario bsico permitieron determinar la estructura sociodemogrca de la poblacin y obtener los principales indicadores de nuestro pas: sexo, edad, nivel educativo, caractersticas bsicas de la vivienda, condicin de actividad de las personas, etc. Adems este cuestionario permite calcular el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), la tasa de desempleo (Censal) y el nivel educativo de los jefes/as de hogar para cualquier nivel de desagregacin. Todos ellos son indicadores importantes al momento de orientar acciones de gobierno, construir marcos muestrales para encuestas a hogares, o bien, para analizar la situacin social de los hogares en la Repblica Argentina. El cuestionario ampliado, aplicado a una muestra probabilstica de viviendas, contuvo los bloques que profundizan las temticas de caractersticas habitacionales del hogar, migraciones y empleo. Adems indag sobre otros aspectos de la poblacin tales como fecundidad, pertenencia a pueblos originarios, poblacin afrodescendiente, previsin social y cobertura de salud, entre otras. La metodologa de censo con muestra simplic la ejecucin del operativo. Por un lado redujo el esfuerzo requerido a la poblacin para completar la informacin; y, por otro, se logr una mayor eciencia en el relevamiento. Asimismo, la aplicacin de una cantidad menor de variables a la mayora de los habitantes contribuy a minimizar el riesgo de subenumeracin, a alcanzar una mayor precisin y celeridad tanto en el desarrollo del operativo como en la obtencin de los resultados. Otra ventaja de este mtodo, que redund en una mejora de la captacin de los datos recabados, estuvo relacionada con la posibilidad de capacitar ms adecuadamente a los censistas ya que, generalmente, los tiempos para hacerlo son limitados en un operativo de tal magnitud. La unidad muestral para este censo fue denominada segmento censal, constituida por un conjunto compacto de aproximadamente 36 viviendas contiguas que fue la carga de trabajo para un censista del cuestionario bsico. Los que administraron el cuestionario ampliado tuvieron, en promedio, una carga de trabajo de 20 viviendas. El segmento censal fue tambin la opcin que se implement en la estrategia de muestreo de los censos de 1980 y 1991. La alternativa de seleccionar una muestra sistemtica de
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viviendas, aunque hubiera reducido la varianza de las estimaciones, podra haber introducido sesgos en la etapa de la seleccin que, dado que en nuestro pas no se dispona de un marco muestral de viviendas, debera haber sido efectuada en terreno por los censistas. Aunque hay pases que aplican esta metodologa de seleccin en terreno, se preri asumir una mayor varianza en las estimaciones para evitar la posible introduccin de sesgos, manteniendo al segmento censal como unidad de muestreo. Los segmentos censales fueron delimitados previamente al relevamiento sobre la base de una cartografa adecuada y se los deni, en parte, a partir de consideraciones operativas (duracin en la aplicacin de los cuestionarios, cantidad de censistas disponibles, distancia entre las viviendas a censar, etc.) y de normas de regularidad y coherencia preestablecidas. Para mejorar la precisin de las estimaciones, ciertos segmentos con caractersticas especcas fueron incluidos en lo que se denomina muestra con probabilidad 1: segmentos en villas o asentamientos, segmentos en barrios cerrados, comunidades indgenas, poblacin afrodescendiente. Ms precisamente, si un radio contena un segmento con estas caractersticas, todo el radio era censado con el cuestionario ampliado. Las fracciones censales se consideraron estratos de seleccin. Dentro de cada una de ellas, luego de determinar radios autorrepresentados, se ordenaban los segmentos incluidos en el dominio con muestra segn orden geogrco (radio-segmento censal), para luego seleccionar una muestra sistemtica con un intervalo de seleccin igual a 10 y un arranque aleatorio independiente en cada fraccin. Antes de procesar la muestra de cuestionarios ampliados se calcul para cada hogar su factor de expansin, tal como se hace como norma al procesar una muestra probabilstica. El factor de expansin fue redondeado antes de procesar los cuadros de las publicaciones. De esta forma, cualquier procesamiento surgido de la muestra de cuestionarios ampliados ofrece las mismas estimaciones. Resumiendo, en trminos operativos, la aplicacin de esta metodologa de censo de hecho con muestra para el operativo del ao 2010 redujo un 40 por ciento la cantidad requerida de censistas, un 35 por ciento los materiales impresos (cuestionarios, manuales para censistas, etc) y un 50 por ciento el procesamiento al que se ve sometida la informacin recabada (lectura, codicacin, etc), sin dejar de mencionar la sensible mejora en la calidad de los datos relevados por los censistas debida, en parte, a la simplicacin de todo el proceso. CAPTURA Y PROCESAMIENTO DE DATOS EN TIEMPO RCORD Tal como mencionramos al comienzo, los datos censales constituyen un insumo fundamental para la formulacin de las polticas pblicas, y por lo tanto, no slo deben reunir los ms

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altos parmetros de calidad y conabilidad sino que tambin deben ser oportunos, estar disponibles en un plazo razonable de tiempo. En tanto la utilidad de la informacin censal es directamente proporcional a la rapidez de la disponibilidad o el acceso que a ella tengan los distintos tipos de usuarios, es esencial tener en cuenta la duracin de la etapa de procesamiento y control de calidad. En este sentido, debe destacarse el rigor tcnico y la celeridad con que fue efectuado el procesamiento de los datos del Censo 2010, lo que permiti disponer de la informacin completa antes de cumplirse dos aos de su realizacin. El procesamiento de los datos comenz con la captura de la informacin contenida en los cuestionarios censales. Esta operacin fue realizada mediante el escaneo de las hojas de todos los cuestionarios y el posterior reconocimiento inteligente de los caracteres contenidos en las mismas, lo que permiti generar la base de datos primarios del Censo 2010. Dada la magnitud del material a procesar y la necesidad de contar con la informacin en forma oportuna, se conform un centro de acopio y procesamiento donde se instalaron scanners de ltima generacin y un centro de cmputos con las caractersticas necesarias para el cumplimiento de los cronogramas de trabajo. En total se utilizaron 23 scanners, el centro de cmputos cont con un sistema de almacenamiento con una capacidad superior a los diez terabytes y una red de datos con alrededor de 265 puestos de trabajo. En base a la informacin proveniente de distintas fuentes (segmentacin, datos de la cartula del censista, resultados del

ingreso de las planillas resumen del jefe de radio, etc), se llevaron a cabo tareas de anlisis a nivel de segmento censal que permitieron garantizar que el proceso de captura fuera completo. El sistema utilizado para la lectura de la informacin consignada en los cuestionarios implic el empleo de tecnologas OMR (Programa de Lectura ptica de Marcas) que permitieron detectar la presencia de las marcas registradas en las preguntas cerradas del cuestionario. Por otro lado, las herramientas ICR (Programa de Reconocimiento Inteligente de Caracteres) posibilitaron interpretar los textos o nmeros manuscritos registrados en las preguntas abiertas. Para garantizar la calidad de los datos resultantes del proceso integral de captura de cuestionarios, el INDEC dispuso de un equipo tcnico de control de calidad que, mediante inspecciones por muestreo, confront la informacin de las imgenes de los cuestionarios con la informacin de la base de datos primarios. Este procedimiento permiti asegurar la conabilidad de la informacin capturada en base a mnimas tasas de error. El equipo de cartografa del INDEC colabor tambin con el proceso de escaneo y vericacin de los datos referidos a la clasicacin cartogrca. Asimismo, se realiz la vericacin de los cdigos de las localidades/aglomerados existentes y la codicacin de las nuevas con el n de incorporarlas a la cartografa censal. Tambin se revis exhaustivamente el material de campo a los efectos de incorporar en la base cartogrca nacional todas las novedades de terreno detectadas por los censistas y consistir la informacin estadstica para su presentacin georreferenciada.
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Con la base geogrca actualizada y los datos resultantes de la lectura, se pudieron realizar las tareas de anlisis y consistencia de toda la informacin recolectada. La nalidad de esta etapa de revisin y edicin de datos consisti en satisfacer los requisitos de coherencia y validez. Este proceso de edicin de datos, en lnea con la tradicin histrica de nuestro pas, implic una batera de controles que se estructuraron a travs del establecimiento de series de calidad. En primer lugar, se observ el nivel de error de las variables. En segundo lugar, se tuvo en cuenta la lgica del patrn de error, en caso de que este existiera. En tercer lugar, se analiz la coherencia de los resultados una vez aplicadas las pautas de imputacin de datos. Por ltimo, se realizaron controles de los resultados comparando con operativos anteriores y fuentes externas de datos. Esta serie de controles permiti un anlisis de la consistencia y coherencia de las caractersticas de la poblacin, de los hogares y de las viviendas, y posibilit detectar, analizar y eventualmente corregir posibles errores. Para realizar estas tareas, se utiliz un software desarrollado especcamente por profesionales del INDEC, en combinacin con el programa CANCEIS (Canadian Census Edit and Imputation System), desarrollado por la Ocina de estadsticas de Canad y utilizado por algunos Institutos Nacionales de Estadstica para estas actividades. Cabe destacar que la lgica de imputacin del CANCEIS se basa en un enfoque multivariado de asignacin, que toma como donantes los vecinos ms cercanos. Esto constituye un claro avance con respecto a otros procesos de imputacin, que slo tomaban en cuenta una cantidad limitada de variables. DIFUSIN, ACCESO Y EMPODERAMIENTO: LA IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIN CENSAL Otro de los aspectos fundamentales en un censo es su estrategia de comunicacin y de acceso a la informacin obtenida. En el marco de la poltica estadstica y de los lineamientos metodolgicos e institucionales del Censo 2010, se diseo e implement a travs de distintos canales y soportes un plan integral de comunicacin. La primera intervencin prevista en la estrategia de comunicacin del Censo 2010 consisti en el desarrollo de una campaa de sensibilizacin de la poblacin y la creacin de una plataforma comunicacional multimedia, un sitio Web, con toda la informacin referida al operativo. Por otro lado organismos ociales, organizaciones sociales, sindicatos, cmaras, universidades, empresas de servicios pblicos y supermercados se sumaron a la difusin del Censo a travs de sus canales institucionales de comunicacin. Se program tambin una estrategia paulatina de difusin en los medios masivos y comunitarios de comunicacin que incluy material impreso, audiovisual, reuniones y conferencias. Se coordin con la Secretara de Medios de la Nacin la campaa
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publicitaria intensiva en los medios masivos de comunicacin de todo el pas, va publica y publicidad no tradicional (PNT). La atencin personalizada al usuario (va telefnica o presencial) constituy uno de los aspectos centrales de trabajo a lo largo de las distintas etapas (informacin, recuperacin de la poblacin no censada y pago a censistas), tanto en nuestro Instituto como en los 0800-CENSO. La difusin de los resultados del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 se realiz en funcin de un cronograma previamente pautado a travs del sito WEB creado especialmente para el censo, discos compactos y publicaciones impresas. Los primeros datos provisionales fueron dados a conocer el 17 de diciembre de 2010 -a tan slo 50 das de efectuado el relevamientoen la ciudad de Ro Gallegos, en homenaje al Dr. Nstor Kirchner. All se presentaron datos provisionales por sexo, departamento y provincia, mientras que el 31 de agosto de 2011 se publicaron los resultados denitivos. Adems, durante el ao 2011 y parte del 2012, la estrategia de difusin cont tambin con un canal audiovisual. Todos los lunes distintos integrantes del equipo de diseo conceptual presentaban en el magazine Vivo en el estudio, emitido por la Televisin Pblica Nacional, un informe con los datos del Censo 2010 referidos a una provincia y alguno de sus departamentos. Por su parte, el calendario de publicaciones se cumpli en su totalidad en tiempo y forma. En la primera publicacin, en agosto de 2011, se presentaron datos de los tres cuestionarios utilizados (bsico, ampliado y viviendas colectivas) sobre las caractersticas de la poblacin, hogares y viviendas para el total del pas, por provincia o jurisdiccin, y partido, departamento o comuna. Las temticas difundidas fueron sexo, edad y pas de nacimiento; condicin de alfabetismo; utilizacin de computadora; tipo de vivienda; calidad de los materiales de las viviendas; servicios bsicos que disponen los hogares: agua, cloaca y gas; calidad del servicio sanitario y equipamiento de los hogares. En diciembre de 2011 tuvo lugar la segunda publicacin con informacin sobre previsin social; cobertura de salud; limitaciones permanentes; situacin conyugal; composicin de los hogares; e indicadores demogrcos sobre envejecimiento poblacional. Adems se agregaron ms cuadros sobre las caractersticas habitacionales de los hogares y las viviendas. En la tercera publicacin, en febrero de 2012, se difundieron cuadros sobre condicin de alfabetismo; utilizacin de computadora; migraciones; caractersticas habitacionales de los hogares; y equipamiento del hogar. Para junio de 2012 se cumpli con la ltima publicacin agendada, presentndose datos sobre asistencia escolar; nivel educativo; acceso de la poblacin y disponibilidad en las viviendas de servicios bsicos (agua corriente, gas de red y

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cloaca). Tambin se incluyeron cuadros sobre migraciones internas; caractersticas de los hogares; pueblos originarios; y poblacin afrodescendiente. Finalmente en octubre de 2012, a dos aos de haberse realizado el dcimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, cumplimos con nuestro compromiso de presentar la totalidad de las temticas compiladas en formato libro, superando todos los antecedentes en materia de estadsticas pblicas en cuanto a la rapidez en la presentacin de sus resultados. Tal como mencionramos al comienzo de esta nota, la informacin censal publicada en forma oportuna resulta indispensable para denir desde el Estado polticas pblicas y administrar programas en materia de educacin, salud, empleo, planicacin de la familia, vivienda, desarrollo urbano y rural, transporte y red vial, urbanizacin y acceso a bienes y servicios. Asimismo, el adecuado conteo de las viviendas asentadas en el territorio nacional y su actualizacin, constituye el marco muestral maestro que permite obtener muestras representativas para la realizacin de todas las encuestas sociodemogrcas en los perodos intercensales. Adems, cabe destacar que los datos censales constituyen insumos esenciales para la investigacin cientca, principalmente en el rea de las ciencias sociales. El acceso a la informacin censal se revela entonces como una dimensin fundamental para completar la cadena de valor de todo el operativo. En este sentido, otra de las herramientas fundamentales que el INDEC ha puesto a disposicin de cualquier usuario es la posibilidad de acceder directamente a la Base de Datos REDATAM + SP que permite el procesamiento en lnea de las principales temticas abordadas por el Censo 2010. REDATAM es una solucin tecnolgica desarrollada por CEPAL/CELADE que permite disponer rpida y sencillamente de distribuciones de frecuencias, cruces de variables y otros cuadros obtenidos a partir de los microdatos censales. Esta plataforma se puso a disposicin

en la Web del INDEC el da 15 de abril de 2013, lo que da cuenta de la rapidez con que los equipos tcnicos del Instituto han generado esta herramienta de gran utilidad para todo tipo de usuarios. ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES Un censo de poblacin es el operativo estadstico ms importante que un pas puede realizar. En esta oportunidad, el Censo del Bicentenario se bas en un gran trabajo previo, lo que permiti el desarrollo del mismo de acuerdo a lo planicado. Las circunstancias ocurridas el da 27 de octubre plantearon desafos adicionales, pero los mismos fueron resueltos por el compromiso y la profesionalidad con la que trabaj todo el personal involucrado, as como tambin por la disposicin que mostraron los 40 millones de argentinos. Adems, se puede evaluar que se cumpli claramente con los principales objetivos de un censo en trminos de generacin de informacin de calidad y en un tiempo oportuno. Otra de las cuestiones destacables es la referida a la inclusin de temticas que estaban postergadas histricamente y permiten decir que el Censo del Bicentenario fue el Censo de la Inclusin. Asimismo, tambin cabe destacar que la poltica integral de difusin utilizada junto a las distintas herramientas tecnolgicas han expandido las posibilidades de acceso y de la informacin generada. Nuestro compromiso es seguir trabajando a los efectos de que todos los operativos estadsticos que realiza el INDEC cuenten con el mayor nivel de calidad que sea posible. Por esto es que nuestro trabajo est enfocado en los diversos operativos planicados para el perodo intercensal, as como tambin tener en mente el prximo Censo de Poblacin. Para todo esto, consideramos clave recoger la fundamental experiencia y aprendizaje que nos deja el Censo del Bicentenario, sin escapar a los desafos que plantea el avance tecnolgico y generando los debates y discusiones necesarias a los efectos de profundizar la calidad del operativo. Sabemos que una de las claves fundamentales para recorrer este camino, es seguir la lnea de trabajo y compromiso que se observ en el Censo del Bicentenario.
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EL SISTEMA INTEGRADO DE ENCUESTAS A HOGARES DE ARGENTINA


AVANCES, METAS Y DESAFOS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCIN ESTADSTICA
CLAUDIO COMARI Y AUGUSTO HOSZOWSKI1

El presente artculo resume algunos de los principales debates referidos a las estrategias de mejoramiento de la produccin estadstica obtenida a partir de encuestas a hogares con muestras probabilsticas, historizando los aciertos y dicultades, resaltando tambin los avances y propuestas de soluciones encaminadas. Este debate se revela como particularmente importante, tanto en nuestro pas como en Amrica Latina, en momentos en que los diversos organismos de Estado demandan informacin sobre las condiciones de vida de la poblacin para la toma de decisiones fundadas en conocimientos en materia de polticas pblicas. Tanto es as que la Conferencia Estadstica de las Amricas (CEA-CEPAL) ha conformado un grupo de trabajo sobre Sistemas Integrados de Encuestas a Hogares, razn por la cual una sustantiva parte del artculo repasa y en ocasiones reitera ponencias anteriores de los autores ante el grupo de trabajo. LA NOCIN DE SISTEMAS INTEGRADOS DE ENCUESTAS A HOGARES La nocin de Sistemas Integrados de Encuestas a Hogares no es novedosa en el mbito de las estadsticas oficiales de

los pases de Amrica Latina integrantes de la Conferencia Estadstica de las Amricas (CEA); es ms, podra decirse que es una nocin que acompaa a los programas regulares de estadsticas sociales de los actuales sistemas estadsticos oficiales desde su conformacin. Ya en el primer taller regional del programa MECOVI2 realizado en Mxico en 1998, varios de los trabajos presentados se centran en la nocin de SIEH y en 2001 el primer3 volumen de la serie Estudios Estadsticos y Prospectivos de la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la CEPAL est ntegramente dedicado a la temtica. Asimismo los organismos ociales de estadstica de pases como Brasil4 y Argentina5 han publicado documentos de trabajo referidos a la constitucin de SIEH y a la integracin de sus programas regulares y puntuales en trminos metodolgicos y conceptuales. El citado documento de CEPAL Hacia un sistema integrado de encuestas de hogares en los pases de Amrica Latina proporcion la siguiente denicin de SIEH: El Sistema Integrado de Encuestas de Hogares, es una estrategia

1 Claudio Comari es Magister en Metodologa de la Investigacin Social de la Universidad Nacional de Tres de Febrero y de la Universit Degli Studi di Bologna. Tiene a cargo la Direccin Nacional de Estadsticas de Condiciones de Vida y es el Director de la Encuesta Permanente de Hogares en el Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Es Director de la Maestra en Diseo, Gestin y Anlisis de Encuestas de la Universidad Nacional de La Matanza. Augusto Hoszowski es Licenciado en Matemticas de la Universidad de Buenos Aires y es el Coordinador de Metodologas de Muestreo en el Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Es Coordinador de la Maestra en Diseo, Gestin y Anlisis de Encuestas de la Universidad Nacional de La Matanza y docente de la Universidad Nacional de Tres de Febrero. 2 Programa para el Mejoramiento de las Encuestas y la Medicin de las Condiciones de Vida. Programa impulsado por BID, BM y CEPAL, con la participacin de instituciones gubernamentales de los pases de la regin, cuyo objetivo central se orientaba, en su enunciacin, a apoyar a los pases en la tarea de generar informacin adecuada y de alta calidad acerca de las condiciones de vida de los habitantes de la regin, en cuanto a su contenido, alcance, conabilidad, actualidad y relevancia para el diseo de polticas. 3 FERES, J.C., MEDINA F. Hacia un sistema integrado de encuestas de hogares en los pases de Amrica Latina. Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos. N1. CEPAL, 2001. 4 Textos para discussao. Diretoria de Pesquisas. Nro. 23 y Nro.24. IBGE. 5 INDEC. Encuestas especiales del sistema integrado de encuestas a hogares. Serie Estudios N 40. Buenos Aires, 2006.

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de produccin de informacin acerca de las caractersticas demogrcas y socioeconmicas de los hogares y las personas, basada en el diseo y ejecucin coordinada de un conjunto de encuestas que, siendo diferentes entre s en cuanto a sus objetivos y alcances, comparten un cierto marco conceptual y metodolgico, complementan sus temas de investigacin, sincronizan su realizacin en el tiempo y optimizan el uso de los recursos humanos y nancieros. Esta denicin, que goza de amplia aceptacin en la comunidad estadstica ocial, mantiene su plena vigencia ante la creciente demanda que los organismos de estadstica de la regin reciben de informacin conable y oportuna, constituyndose en un imperativo ineludible. LOS DESAFOS DE LA ARTICULACIN DE LOS SIEHS Signicativos avances metodolgicos y operativos se vericaron en nuestra regin en las ltimas dos dcadas -aunque en forma desigual- en la produccin de estadsticas sociodemogrcas y en la articulacin de los SIEHs. El impacto de las nuevas tecnologas, la consolidacin de los rganos ociales de estadstica con la consiguiente regularizacin de los programas estadsticos y la disponibilidad de recursos humanos altamente especializados, las diversas instancias de cooperacin instrumentadas, entre otras muchas dimensiones relevantes relativas a la calidad y diversidad de la produccin estadstica, nos ubican en un escenario extremadamente favorable para asumir nuevos desafos. A pesar de los logros obtenidos y del consenso que suscita el enfoque de SIEHs, cabe reconocer que no siempre se ha correspondido perfectamente con la prctica habitual, vericndose la persistencia de problemas como la superposicin de temticas, coexistencia de estrategias no integradas de seleccin de las unidades de muestreo, aplicacin de distintos procedimientos para la solucin de problemas como el tratamiento de datos faltantes, etc. La magnitud de los operativos y la necesidad de conformar equipos especializados por temtica o por programa cuyas tareas suelen ser difciles de integrar y coordinar, estructuras organizacionales poco favorables a la articulacin transversal y otros fenmenos propios del funcionamiento de las organizaciones son posibles obstculos para el desarrollo de los SIEHs. La necesidad de articular las prcticas y procedimientos de las ocinas de estadstica con los requerimientos provenientes de diversos mbitos de la comunidad estadstica internacional y de diferentes organismos multilaterales, gubernamentales, acadmicos,
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etc. que habitualmente intervienen en los procesos de consultas y/o decisiones, a veces conllevan soluciones de compromiso apropiadas para algn operativo particular pero no totalmente armnicas con el resto del Sistema de Encuestas. Asimismo no se ha consolidado una tradicin, compartida entre productores y usuarios, de integrar la informacin obtenida de las diversas fuentes de informacin. La persistencia de una modalidad de recolectar para cada operativo toda la informacin a priori relevante, con independencia de la existencia o no de informacin similar obtenida por otros relevamientos -prctica justicable en otros momento en que la disponibilidad de cheros de microdatos eran reducidas o nulasno ha favorecido prcticas de integracin de informacin de fuentes de datos diversas ya sea a travs de fusin de archivos o modelizaciones, lo cual supone la subsistencia de cuestionarios extensos de difcil aplicacin. En muchas ocasiones la sosticacin de la operacionalizacin de los conceptos a medir o la precisin pretendida, no se condicen con la prdida de informacin que los cuestionarios complejos conllevan. LA CUESTIN DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS EN EL SISTEMA ESTADSTICO NACIONAL Decamos con anterioridad que mltiples iniciativas y esfuerzos se vericaron en Amrica Latina en las ltimas dos dcadas orientados a dotar a los estados nacionales de instrumentos de produccin de informacin sociodemogrca en forma sistemtica y articulada. Vale la pena subrayar que, en los momentos tempranos de estos debates, la centralidad del desafo estaba ubicada en el problema de la existencia misma de los instrumentos, su sistematicidad y su cobertura, y no tanto en la armona, la complementariedad y la potencia informativa conjunta. Consistentemente con las prioridades de aquella etapa, hacia 2006 el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) describa del siguiente modo sus avances: El Sistema Integrado de Encuestas a Hogares (SIEH) es un instrumento que permite desarrollar la produccin de informacin estadstica sociodemogrca y socioeconmica en el marco de un conjunto integrado de encuestas a hogares que se vinculan entre s, a travs de un enfoque conceptual y metodolgico comn. El SIEH est compuesto por las denominadas Encuestas pivote del sistema (tanto en modalidad de encuestas de seguimientos como complejas), los Mdulos especiales y las Encuestas especiales: - Encuestas de seguimiento: estudio de una o ms reas temticas, con alta frecuencia de aplicacin.

- Encuestas complejas: mayor nmero de temticas y variables de estudio. Se aplican en forma puntual, con determinada periodicidad. - Encuestas especficas: permiten profundizar temticas particulares mediante la aplicacin de operativos especficos. - Mdulos: permiten profundizar temticas como anexos a las Encuestas de seguimiento o a las Encuestas complejas. Cada una de estas encuestas posee caractersticas particulares, en atencin a sus objetivos especficos, diseo muestral, contenido temtico, periodicidad, cobertura geogrfica y costo; pero por formar parte del SIEH complementan la informacin de la poblacin y de los hogares en sus reas temticas y programan su investigacin en el tiempo de acuerdo a la naturaleza de cada tema, preservando la homogeneidad conceptual en los temas comunes.6 Agregaba que: Las Encuestas Pivote del Sistema Integrado de Encuestas a Hogares son, en la actualidad, tres: Encuesta Permanente de Hogares (EPH), Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENGH) y la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). Tanto la EPH como la ENGH son ejecutadas exclusivamente por el INDEC; la Encuesta de Condiciones de Vida ha sido responsabilidad compartida entre el INDEC y el Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO) -organismo que se encontraba en el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente al momento de la realizacin de las encuestas de 1997 y 2001 y que hoy pertenece a la estructura del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales.7 Estos logros, obtenidos tiempo atrs, constituyen una inmejorable base para volver a problematizar la cuestin y poder superar limitaciones como las que hemos expresado en la primera seccin, las que, en trminos generales, son compartidas por los sistemas estadsticos ms maduros de Amrica Latina, es decir aquellos sistemas que cuentan con programas regulares de obtencin de informacin sociodemogrca a travs de variadas fuentes y con adecuados niveles de cobertura. HACIA LA SUPERACIN DE LAS DIFICULTADES I. El Censo del Bicentenario como eje articulador del SIEH en el perodo intercensal. La literatura disponible sobre los SIEH hace hincapi (en trminos generales) en un tipo de articulacin de los operativos de recoleccin de informacin domiciliaria por muestreo, es decir
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que centra la atencin en la complementacin y coordinacin de las encuestas a hogares. Este enfoque, correcto en trminos generales, puede resultar insuciente si no se procede a incluir tambin, como el centro articulador de los SIEH, a los censos de poblacin, es decir que el desarrollo de las encuestas a hogares incluidas dentro de un mismo perodo intercensal, se realice bajo las improntas conceptuales y metodolgicas adoptadas para el Censo de Poblacin inmediato anterior. Este requisito de subordinacin de las encuestas de los SIEH al Censo viene dado no slo por la necesidad de armona conceptual y comparabilidad cuantitativa, sino adems porque dentro del conjunto de operaciones a coordinar en el interior del sistema deben estar incluidos dos productos esenciales para la concrecin de cualquier encuesta domiciliaria: la muestra maestra y las proyecciones de poblacin. II. La Muestra Maestra para las Encuestas a Hogares El Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2010 es, por denicin, el marco de referencia para las encuestas a hogares. A partir del mismo se seleccionaron un determinado nmero de localidades en las que, a la vez, se sub-seleccionaron diferentes cantidades de reas siguiendo el fraccionamiento territorial y cartogrco del Censo. El conjunto de reas seleccionadas siguiendo procedimientos probabilsticos es una muestra maestra, a la que se denomin Muestra Maestra Urbana de Viviendas de la Repblica Argentina (MMUVRA)8. Permitir la seleccin de las muestras a hogares durante todo el perodo intercensal. Como su nombre lo indica, la MMUVRA contiene slo reas pertenecientes a localidades urbanas, denidas stas como las localidades en las que residen 2.000 ms personas en viviendas particulares al momento del censo. Para cada una de las reas seleccionadas se construy un listado exhaustivo de las viviendas particulares, es decir de las unidades de seleccin de la tercera etapa. Vale la pena recordar que, hasta la fecha, siempre coexistieron por lo menos dos muestras maestras: la que utilizaba la Encuesta Permanente de Hogares y la utilizada por el resto de los operativos (el Marco de Muestreo Nacional Urbano para Encuestas a Hogares9 -MMNU- utilizado desde 1994 hasta 2005 aproximadamente y el Marco de Muestreo Nacional de Viviendas MMNV- que lo sucedi hasta 2012). Esta situacin de yuxtaposicin de marcos muestrales o muestras

INDEC. Encuestas especiales del sistema integrado de encuestas a hogares. Serie Estudios N 40. Buenos Aires, 2006. INDEC. Encuestas especiales del sistema integrado de encuestas a hogares. Serie Estudios N 40. Buenos Aires, 2006. 8 Ver documento sobre MMUVRA. 9 INDEC. Marco de Muestreo Nacional Urbano para Encuestas a Hogares MMNU. Metodologa 12. Buenos Aires, 1999.

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de reas -reiterada en la casi totalidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe- acarrea una serie de inconvenientes entre los que podemos enumerar la dicultad de integracin de los operativos o de sus resultados, la obligatoriedad de ejecucin de tareas de conciliacin cuando por el tamao ptimo de muestra o algn otro requisito del diseo de la investigacin deban incorporarse unidades de muestreo procedentes de las dos fuentes, etc. Entre las caractersticas ms novedosas del MMUVRA debemos destacar que es la primera vez que se disea para el sistema de encuestas domiciliarias ociales de la Argentina un registro unicado de reas y viviendas particulares, comn a todos los operativos y del cual se obtendrn todas las submuestras requeridas. La Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares ENGHO 2012-2013 es el primer relevamiento para el que se selecciona una sub muestra del MMUVRA. Le seguirn los operativos de encuestas especiales y, a partir de 2013 se comenzar la migracin de la Encuesta Permanente de Hogares EPH y la Encuesta Anual de Hogares Urbanos y los mdulos y estudios en segunda etapa vinculados a ellas. La construccin de una muestra maestra unicada agrega, como ventaja ms relevante, la homogeneidad de la estraticacin, amn de las obvias ventajas en cuanto a la administracin de los registros durante la vida til de la muestra maestra y en cuanto la unicacin del clculo de las probabilidades de seleccin de cada unidad de muestreo. En primer trmino, las provincias proveen el primer corte de estraticacin. Asimismo, para las Unidades Primarias Seleccionadas que no son de inclusin forzosa10, el ordenamiento de los departamentos y aglomerados previo a la seleccin por muestreo sistemtico constituye una estraticacin implcita. Finalmente la estraticacin de las reas se realiz a partir de las proporciones de jefes de hogar de acuerdo a su nivel educativo, siendo este criterio el que mejores estimaciones proporcion entre las alternativas de estraticacin testeadas. Las caractersticas enunciadas en el prrafo anterior as como la incorporacin de un mayor nmero de Unidades Primarias Seleccionadas (UPS) y Unidades Secundarias Seleccionadas (USS) que los instrumentos que lo antecedieron, le coneren a la Muestra Maestra Urbana de Viviendas de la Repblica Argentina una caracterstica de exibilidad indita en nuestro pas, permitiendo diseos muestrales totalmente adaptados a las necesidades de cada operativo sin las limitaciones que imponen las muestras maestras de tamao mnimo. El programa estadstico contempla asimismo la actualizacin
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permanente de la MMUVRA, incluyendo la revisin peridica que contemple tanto la aparicin de nuevos ncleos de poblacin, o la disminucin relativa de poblacin as como la sustitucin de reas por agotamiento. III. La planificacin del programa estadstico de encuestas a hogares Identicbamos ms arriba como obstculos para la constitucin de los SIEHs la magnitud de los operativos y la necesidad de conformar equipos especializados por temtica o por programa cuyas tareas suelen ser difciles de integrar y coordinar; adicionalmente inuyen las estructuras organizacionales cuyos componentes tienden a funcionar en forma compartimentada resultando poco propicios a la articulacin transversal, as como otros fenmenos propios del funcionamiento de las organizaciones, particularmente en las unidades funcionales estatales. Por tanto, en el caso de Argentina, es necesaria la adecuada coordinacin, articulacin e inteligencia de, por lo menos, las siguientes reas responsables de las encuestas a hogares: Direccin de Estudios de Ingresos y Gastos de los Hogares y Direccin de Encuesta Permanente de Hogares (dependientes de la Direccin Nacional de Estadsticas de Condiciones de Vida) y Direccin de Estadsticas Poblacionales (dependiente de la Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin). Asimismo, deben integrarse en la planicacin y ejecucin de las tareas a los equipos de las direcciones de Metodologa Estadstica y de Informtica como proveedores de insumos claves para el SIEH. El correcto funcionamiento del SIEH exige por lo menos dos niveles de articulacin: i) Articulacin conceptual ii) Articulacin operativa y temporal III.i. Articulacin conceptual del SIEH Muestras maestras, clasicadores y proyecciones de poblacin nicas, son requisitos sine qua non para la construccin de los SIEHs, pero no son sucientes ya que en las encuestas a hogares existen repertorios conceptuales ineludibles que no siempre gozan de deniciones unvocas. Tpicamente nuestras encuestas a hogares cuentan con extensos bloques de preguntas referidas a: a) las caractersticas de las viviendas, b) las caractersticas de la composicin del hogar, c) las caractersticas de los componentes del hogar,

Son UPS de inclusin forzosa a) los aglomerados incluidos en la EPH b) los segundos aglomerados de cada provincia c) los aglomerados de ms de 49,999h, con excepcin de los de la provincia de Buenos Aires.

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d) las estrategias econmicas de mantenimiento del hogar, e) condicin de actividad, rama, tareas, ingresos, tiempo de trabajo de los componentes del hogar que trabajan, adems de los antecedentes laborales o de bsqueda de trabajo para los miembros econmicamente inactivos y de las caractersticas de la bsqueda laboral, los antecedentes, etc. de los miembros desocupados; y, nalmente, f) preguntas especcas de la temtica de investigacin que motiva la encuesta. En trminos generales todos los tems arriba citados son relevantes para la investigacin de prcticamente cualquier fenmeno social objeto de los programas estadsticos ociales y sus encuestas sociodemogrcas. Sin embargo cabe hacerse la pregunta para todas las investigaciones son relevantes todos los bloques? Ante una respuesta armativa cabe una pregunta adicional todos lo son en la misma medida? Tomando como axioma11 que la respuesta a la primera pregunta es siempre (o por lo menos generalmente) positiva pero que para la segunda la respuesta es negativa aparece el problema de cmo realizar una seleccin ptima de tems de modo tal que los estudios particulares no sufran de ausencia de informacin. La respuesta no puede alejarse de la premisa de resolver la particularidad a travs de la combinacin del conjunto de las particularidades o singularidades. Se trata de superar una tradicin de diseos de investigacin en los que todos los instrumentos de recoleccin son autocontenidos y por lo tanto la coherencia endgena de la informacin permite prescindir de la interaccin con la informacin obtenida de otras fuentes, permitiendo conceptualizaciones y operacionalizaciones que no requieren de armona o comparabilidad con los utilizados en otros instrumentos de recoleccin. Esta falta de comparabilidad trae aparejadas severas dicultades para la integracin de datos de fuentes diversas, lo que retroalimenta los diseos autocontenidos impidiendo que los instrumentos de recoleccin dialoguen entre s. Mencionamos anteriormente que este tipo de prcticas poda justicarse en otros momentos en que la disponibilidad de cheros de microdatos eran reducidas o nulas, pero en la actualidad antes de aplicar cuestionarios extensos de difcil aplicacin deber evaluarse mediante pruebas piloto los errores no muestrales (sesgo de respuesta, no respuesta, etc.) que la extensin del instrumento puede acarrear, prctica que no est lo sucientemente extendida en nuestra regin. Como decamos ms arriba la falta de articulacin entre los diversos operativos ha dado lugar a distintos tipos de dicultades; las ms relevantes son:
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- redundancia de informacin, dada la repeticin de los complejos bloques temticos en las diversas encuestas, - ausencia de informacin, ya que si todos los operativos requieren a la vez tamaos muestrales importantes y cuestionarios complejos y extensos, las posibilidades de materializar los operativos se reducen por cuestiones tales como costos excesivos, recursos humanos insuficientes, etc. - prdida de calidad por aumento en la carga de trabajo exigida a los respondentes. Esta situacin paradjica debera poder superarse, o al menos reducirse, con un adecuado tratamiento de los conceptos que facilite su articulacin a travs del SIEH. Los principales desafos para ello son, sintticamente, la unicacin de los conceptos centrales omnipresentes en las encuestas a hogares y su operacionalizacin y la determinacin de los niveles de desagregacin requeridos para cada estudio. Las ventajas de la unicacin conceptual no ameritan mayores explicaciones. S cabe reexionar cmo lograr respetar la uniformidad conceptual y simultneamente evitar la redundancia y la extensin excesiva de los cuestionarios. Estableciendo adecuadamente y en forma previa las correspondencias de las categoras y valores, algunos estudios pueden prescindir de la identicacin de categoras poco tiles para el estudio especco si otro estudio provee informacin detallada sobre la misma propiedad; por ejemplo: la distincin entre desocupados e inactivos, central en los estudios de fuerza de trabajo y por ello detalladamente indagado, puede no ser relevante en las encuestas de presupuestos familiares. Tambin en relacin a los niveles de desagregacin podemos ejemplicar con el tratamiento de las ramas de actividad econmica. Seguramente para las encuestas de empleo es deseable contar con la mxima desagregacin (4 dgitos de la CIIU); pero esto no es necesariamente cierto para otras encuestas en las que tal vez sea conveniente obtener datos hasta el nivel de secciones (letras de la CIIU), agrupamientos de secciones o directamente a nivel de sector primario, secundario y terciario como se ejemplica en el siguiente cuadro.

axioma.(Del lat. axima, y este del gr. ) (...). m. Mat. Cada uno de los principios fundamentales e indemostrables sobre los que se construye una teora. Diccionario de la Lengua Espaola - Vigsima segunda edicin Real Academia Espaola (2001).

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AGRICULTURA INDUSTRIA

AGRICULTURA EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS, SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U

en el que participan profesionales y tcnicos de las direcciones nacionales que realizan las encuestas a hogares -Direccin Nacional de Estadsticas de Condiciones de Vida y Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin-, cuya misin es elaborar un documento preliminar que pueda ser adoptado para la elaboracin de directrices de la Direccin del INDEC. III.ii. Articulacin operativa y temporal del SIEH Concebimos el SIEH como una estrategia de produccin de informacin y por ello, adems de los aspectos metodolgicos y conceptuales que hemos abordado, quedan incluidos aspectos que tienen que ver con la implementacin misma de los operativos: la articulacin de las investigaciones y la denicin de una adecuada secuencia temporal de ejecucin para optimizar el aprovechamiento de los recursos materiales y humanos disponibles. a. Dimensionar el tamao muestral en las encuestas a hogares Cabe sealar que en muchas ocasiones los tamaos de las muestras resultan excesivamente grandes lo cual complejiza el operativo de recoleccin y dificulta la realizacin de los controles que inciden en la calidad del producto final. Este problema, difcil de evitar cuando se requieren mltiples dominios de estimacin, podra reducirse en otros casos, a travs de la integracin de la informacin de otras fuentes disponibles o la aplicacin de tcnicas de estimacin para reas pequeas. Debemos tambin mencionar que no es inhabitual que la calidad de la informacin relevada se vea afectada por el tamao muestral de las encuestas. El problema del tamao de las muestras se complejiza segn la demanda creciente de informacin a nivel local, o la estructura federal de nuestros pases. La ausencia de registros de calidad (o su ausencia lisa y llana) hace de las encuestas a hogares una fuente invalorable de informacin, crtica a la hora tanto de realizar diagnsticos a nivel regional o provincial como de orientar polticas y/o acciones. La alternativa metodolgica de utilizar tcnicas de estimacin para reas o dominios pequeos no siempre es viable pues estos mtodos presuponen muchas veces la existencia de registros con informacin auxiliar a nivel local. Se deber analizar en cada caso si el Censo de Poblacin u otra fuente de informacin disponible proporcionan esta informacin auxiliar con la precisin requerida. Un problema conexo a estudiar ser la precisin de las proyecciones de poblacin a nivel local. b. Articulacin de mdulos en las encuestas a hogares El cambio de paradigma en las polticas pblicas en nuestra regin exige tener diagnsticos ms precisos sobre variadas temticas que son objeto de intervencin del estado. Salud, derechos de las

CONSTRUCCIN SERVICIOS COMERCIO, TRANSPORTE, ALOJAMIENTO Y COMIDA, Y SERVICIOS EMPRESARIALES Y ADMINISTRATIVOS

ADMINISTRACIN PBLICA Y OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS Y SOCIALES

Este procedimiento, de determinacin previa de correspondencias (de categoras, rdenes o rangos de valores), debiera ser extensible a todas las variables que habitualmente denominamos como clasicatorias y que resultan imprescindibles en prcticamente todas las encuestas domiciliarias, atributos tales como los vinculados a la educacin formal, los niveles de ingresos familiares, etc. Tambin, en aras del mejoramiento de la capacidad de produccin de informacin estadstica, conviene tomar en cuenta que en ocasiones (muchas ms frecuentes que lo esperable) variables, secciones o an bloques completos de los cuestionarios han quedado sin explotacin alguna, circunstancia que debe ser tenida en cuenta al momento de los diseos. Direccionados hacia la integracin y comparabilidad de los resultados de los diversos estudios sera deseable que tambin los tratamientos (por lo menos algunos de ellos) de los datos fueran homogneos; un ejemplo de los procedimientos relevantes a establecer en el SIEH es el de clculo de los factores finales de expansin, determinando un procedimiento estndar de correccin de no respuesta total, ajuste a proyecciones de poblacin y a estructuras poblacionales segn edad y segn sexo, a ser aplicado por el conjunto de las encuestas a hogares. Esta tarea, a la que globalmente nos referimos como de unicacin conceptual de los SIEHs, no puede darse por generacin espontnea. Requiere de un exhaustivo proceso de anlisis que permita una normalizacin tanto en el sentido de la estandarizacin como en el de la regulacin. Para ello se constituy un mbito de trabajo
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minoras, poblaciones originarias, adultos mayores, trabajo decente, son algunas de las captulos enfocados por las encuestas a hogares en la ltima dcada. Los mdulos son herramientas poderosas que complementan las encuestas de fuerza de trabajo y permiten cruzar la informacin bsica, las categoras sociodemogrcas, de educacin, habitacionales, con variables de profundizacin. El diseo de una estrategia de aplicacin de mdulos en una encuesta continua es una tarea compleja, pues engloba diferentes planos, muchos de ellos con condicionamientos contradictorios. Los investigadores desean hallar los condicionantes de las categoras analizadas en el mdulo, por lo que necesitan contar tambin con las variables bsicas: sociodemogrcas, laborales, habitacionales, de ingreso, etc. Se produce aqu una primera contradiccin, entre mantener un cuestionario con un tamao moderado que garantice la calidad de la informacin, y contar con todas las temticas que permitan un diagnstico y anlisis de la temtica estudiada, que ser, en general, analizar cmo se maniesta sta en diferentes estratos socioeconmicos. Cuando el mdulo tiene como poblacin objetivo una poblacin con baja frecuencia (adultos mayores, menores de un ao, etc.) la contradiccin es entre el tamao de la muestra, necesario para reunir una cantidad suciente de casos muestrales, y el costo y capacidad de gestin de la muestra. c. Optimizacin de los recursos La necesidad de articular los estudios se vincula estrechamente con los problemas relativos a las magnitudes de los operativos y la complejidad de los controles de calidad que implican, as como a la carga de trabajo de los respondentes y las consecuentes prdidas que acarrea la no respuesta total o parcial. Hemos tocado con anterioridad estos temas y no vamos a redundar; slo puntualizar que cuando los temas de investigacin son complementarios es posible (y recomendable) incorporar mdulos para administrar a submuestras, realizar estudios en dos etapas, u otras estrategias que permitan simplicar los instrumentos de recoleccin y disminuir los tamaos de muestra tanto como el objeto del estudio lo permita. Atendiendo a las particularidades del Sistema Estadstico Nacional por las que corresponde al INDEC la responsabilidad directa en el diseo metodolgico, organizacin y direccin de los operativos nacionales de relevamiento y a las direcciones de estadstica de las jurisdicciones la responsabilidad de la ejecucin de los operativos, la distribucin temporal de estos debe ser adecuada para poder ser sustentable. Los recursos humanos -su capacitacin, experiencia y conocimientoconstituyen el principal capital del Sistema Estadstico; la formacin

tcnica de los miembros de los equipos es muy costosa en trminos materiales y prolongada en trminos temporales, por lo cual es deseable contar con dotaciones estables minimizando la prdida y sustitucin de personal. Por lo expuesto, si la planicacin se hace requiriendo ms recursos humanos que los que disponen las unidades ejecutoras, difcilmente podr ser cumplida cabalmente; si, por el contrario, la planicacin demanda muchos recursos en ciertos perodos y muy pocos en otros, a las unidades ejecutoras les ser muy difcil retener los recursos humanos. AVANCES EN LA PRODUCCIN ESTADSTICA EN LA ACTUALIDAD Como resultado de las acciones implementadas bajo este enfoque de Sistemas Integrados, el repertorio y alcance de las encuestas a hogares realizadas por el INDEC y las direcciones provinciales de estadstica -ya sea en conjunto con otros organismos o en cumplimiento del programa propio- ha experimentado un signicativo incremento en los ltimos aos. Desde la recuperacin democrtica hasta 2009, excluyendo tanto la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) como los censos de poblacin, se contabilizan 26 operativos de encuestas a hogares. Amn de la realizacin del Censo 2010, en el mismo ao se inicia la Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU, que se administra los terceros trimestres de cada ao) a partir de la expansin de la muestra de la EPH al total poblacional urbano. Durante el ao 2011 se realiz la primera encuesta nacional a hogares y personas sobre el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin (ENTIC) a la poblacin respondente a la EAHU y se administr la Encuesta Nacional sobre Prevalencias de Consumo de Sustancias Psicoactivas. En 2012 se puso en marcha la Encuesta Nacional sobre Gastos e Ingresos de los Hogares 2012 / 2013 y se realiz la Encuesta Mundial de Tabaquismo en Adultos. Conjuntamente a la EAHU 2012 se administr el Mdulo de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (MANNyA) y sobre una submuestra de aquella se realiz la primera Encuesta sobre Calidad de Vida de Adultos Mayores (ENCAVIAM). En el corriente ao se encuentra en ejecucin la Encuesta Nacional de Salud Sexual y Reproductiva -tambin realizada sobre una submuestra de la EAHU 2012- y se realizar, como mdulo de EAHU 2013, una encuesta sobre el uso del tiempo en el trabajo no remunerado. Durante el 4 trimestre se pondr en marcha nuevamente la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo.

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El fuerte crecimiento de la produccin estadstica vericada en los ltimos aos, cubriendo temticas novedosas y de gran valor tanto para la planicacin de las polticas sociales como para los investigadores se asienta signicativamente en la articulacin conceptual, operativa y temporal que desarrollramos anteriormente. CONCLUSIONES Una nueva etapa en las tareas de perfeccionamiento de los instrumentos de produccin estadstica sociodemogrca est en marcha, basado en una ambiciosa poltica estadstica como en una rigurosa revisin metodolgica. Las diversas facetas del plan de trabajo se encuentran en diferentes niveles de ejecucin, encaminando al INDEC hacia un Sistema de Encuestas a Hogares mucho ms maduro desde el punto de vista de la consolidacin de sus componentes, abarcativo desde el punto de vista de las problemticas, coherente desde el punto de vista conceptual y gil desde el punto de vista de la oportunidad de la informacin.

44 - Direccin Nacional de Poblacin

LA PRODUCCIN Y EL ANLISIS DE DATOS SOCIODEMOGRFICOS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES


LA PRODUCCIN DE ESTADSTICAS EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
NORA ZULOAGA*

El desafo de los organismos productores de datos estadsticos es garantizar la captacin y produccin de datos estadsticos a partir de metodologas confiables, homogneas y unificadas a nivel nacional e internacional. En la Argentina, la era estadstica se inicia con el Primer Censo Nacional de 18691 y se subdivide en dos perodos: 1869-1967 y 1968 hasta la actualidad. Durante el primer lapso se crea la Direccin General de Estadstica de la Repblica Argentina, organismo antecesor del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC). La Ley 17622/68 crea el Instituto y el Sistema Estadstico Nacional (SEN), que establece que el INDEC es el rector del sistema, determina los niveles de los organismos que lo conforman, y organiza la produccin de estadstica a nivel nacional. En la Ciudad de Buenos Aires, durante el primer perodo mencionado, se crea la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (Ley Orgnica 1260, sancionada el 1 de noviembre de 1882), una de cuyas principales dependencias fue la Oficina de
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Estadstica que se organiz hacia fines de enero de 1886 con nueve empleados. El 31 de mayo de 1889, el Concejo Deliberante determin mediante la Ordenanza de la Estadstica Municipal que la oficina citada pasara a denominarse Direccin General de Estadstica Municipal, siendo su funcin la compilacin de datos sobre clima y condiciones higinicas de la ciudad, el movimiento demogrfico, el balance de las entradas y salidas de habitantes de la capital, transferencias y gravmenes de la propiedad, instruccin primaria, secundaria y superior, crmenes, delitos y accidentes y la marcha de la economa. La mencionada Ordenanza fijaba como fuentes proveedoras de datos al Registro Civil, a las oficinas encargadas del movimiento del puerto y al Registro de Vecindad. Durante el segundo perodo y teniendo como normativa rectora la Ley 17622/68 y su Decreto Reglamentario 3110/70 se cre, en 1976, el Sistema Estadstico Municipal (SEM) mediante la Directiva N 5 de Planeamiento. Esta Directiva estableci la estructura y funcionamiento del sistema, el modo de captar

Magster en Generacin y Anlisis de Informacin Estadstica. UNTREF Subdirectora General de Estadsticas Sociodemogrcas Direccin General de Estadstica y Censos - GCBA Alberto B. Martnez consideraba que el Censo inicia la era verdaderamente estadstica del pas.
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los datos, el circuito de la informacin desde los organismos que registraban los datos hasta la Direccin de Estadstica y su publicacin y difusin. La Ordenanza 35386/79 reglament el funcionamiento del Sistema Estadstico Municipal y estableci su integracin al Sistema Estadstico Nacional. Determin que la Direccin de Estadstica y Censos era el organismo rector del SEM y asesor de los organismos de la municipalidad en lo referente a censos y estudios estadsticos, a fin de garantizar unidad de criterio en la produccin de informacin estadstica. El SEM estaba conformado por la Direccin de Estadstica y Censos, los Departamentos/Divisiones de Estadstica a nivel Secretara (equivalente a los Ministerios actuales), que centralizaban la informacin estadstica de las reparticiones que registraban datos, y secciones o unidades de trabajo con funcin estadstica en los organismos integrantes del sistema. Siguiendo los lineamientos de la Ley 17622, se aplic el principio de centralizacin normativa y descentralizacin operativa. Para determinar los organismos que conformaran el sistema, personal tcnico de la Direccin de Estadstica y Censos realiz un relevamiento exhaustivo de todas las dependencias de cada Secretara y seleccion slo aquellas cuya informacin tena inters para la gestin y la toma de decisiones de las autoridades. De acuerdo con las actividades desarrolladas, la Direccin determin las series estadsticas, para cada una de ellas especific la/s variable/s que la integraban, con sus definiciones operativas y unidades de medida (metadatos), dise los instrumentos de captacin de datos, los instructivos correspondientes y el flujo de la informacin (recorrido que segua) desde el organismo que llevaba el registro administrativo o propiamente estadstico (diseado para tal fin) hasta la Direccin de Estadstica. Con esta metodologa de produccin de la informacin se confeccionaron Manuales de Normas y Procedimientos del Sistema Estadstico Municipal, conforme al Decreto 4916/80. La veracidad del dato era monitoreada mediante auditoras realizadas por el personal de la Direccin de Estadstica a los organismos productores, en las cuales se contrastaba el dato recibido en la mencionada Direccin con los datos administrativos registrados por el organismo. En ese perodo la informacin suministrada por el SEM fue un insumo constante de la Sala de Situacin del Intendente de la Ciudad de Buenos Aires. Es decir, la informacin estadstica producida era demandada para la gestin y tena como
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destinatario la mxima autoridad y los secretarios de la entonces Municipalidad. Las fuentes de datos sociodemogrficos fueron, principalmente, secundarias y provenientes de las Secretaras de Salud, Educacin, Promocin Social, Gobierno, Obras y Servicios Pblicos y Cultura de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. A partir de 1984 y ante la llegada de la democracia, los Departamentos/Divisiones de Estadstica, a nivel Secretara, comenzaron a cuestionar la rigidez del sistema y poco a poco el debilitamiento y la ausencia de nuevas normas regulatorias provoc la cada en desuso de un sistema que haba fijado las series estadsticas a compilar con sus correspondientes metadatos, diseando el instrumento de captacin y su instructivo y acordado el circuito de la informacin desde el registro del dato hasta su difusin (flujo de la informacin). A pesar de que a mediados de la dcada del 90 se intent reactivar el SEM con una serie de talleres, hubo que esperar ms de veinte aos hasta que la Direccin optara por realizar la produccin estadstica bajo el Sistema de Gestin de Calidad (SGC) de las Normas ISO, actualmente en vigencia. El mencionado sistema permiti reordenar la produccin de informacin de la Direccin General quedando como desafo su extensin a las fuentes secundarias de informacin del actual Sistema Estadstico de la Ciudad (SEC). Este desafo podr concretarse en la medida que exista una definicin poltica que habilite a la Direccin en la definicin de la medicin fsica (Ley 70), que la Direccin logre consensuar con los Ministerios un trabajo conjunto y que el personal de la Direccin asuma el compromiso de involucrarse en la produccin de estadsticas de cada Ministerio. En la actualidad, la Direccin General de Estadstica y Censos no slo realiza encuestas propias, como la Encuesta Anual de Hogares (EAH), sino que brinda un servicio permanente de apoyo a otros organismos del Gobierno de la Ciudad, universidades e institutos de investigacin, en cuanto a diseo muestral, desarrollo metodolgico y realizacin de encuestas especficas (entre otras, la Encuesta a Beneficiarios de Ciudadana Portea Ministerio de Desarrollo Social, la Encuesta de Nutricin Ministerio de Desarrollo Social, la Encuesta de Percepcin de la Justicia Consejo de la Magistratura), de mdulos especiales de la EAH (entre otros, Historia laboral Universidad de General Sarmiento, Discapacidad COPIDIS) y/o bloques temticos de la EAH (entre otros, gripe A, tabaquismo, trabajo voluntario).

Con cada uno de los organismos solicitantes se trabajaron, en forma conjunta, los objetivos de la medicin, las definiciones conceptuales, el diseo de los instrumentos de captacin de datos, la redaccin de los manuales de capacitacin, el dictado de la capacitacin, el plan de tabulados, quedando a cargo de la Direccin la elaboracin de la base de datos y, en algunos casos, el anlisis de la informacin. De esta manera, la Direccin posibilita la obtencin de informacin relativa a problemticas importantes, urgentes, novedosas, de difcil captacin o costosas con otros instrumentos. Adems, la Direccin provee la Base Usuaria de la EAH desde 2002 a la fecha y realiza tabulados especiales para usuarios pblicos y privados. Como ya se mencionar, y por ley, la Direccin General tiene dependencia funcional con el INDEC. A fines de la dcada del 80 se reactivaron los vnculos laborales con el Instituto y la Direccin particip activamente en el trabajo de campo del Censo Nacional de 1991; situacin muy diferente a la del Censo Nacional de 1980.

La Direccin comienza a participar, tambin, en relevamientos realizados por el Instituto, entre ellos, la Encuesta Nacional sobre Recursos Humanos en Turismo 1994, el Censo Nacional Econmico 1994 y la Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 2004-2005. A partir de 2000, la Direccin acord con el INDEC la realizacin de nuevos operativos de recoleccin de datos: la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas 2004, la Encuesta Nacional de Factores de Riesgo en Salud 2005, la Encuesta de Viajes y Turismo de los Hogares 2006, la Prueba Piloto del Cuestionario del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, entre otros. Actualmente, y a diferencia de los inicios del SEM, las universidades, los institutos de investigacin y los organismos pblicos y privados y la comunidad, son destinatarios de las estadsticas que elabora la Direccin General de Estadstica y Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

REFLEXIONES SOBRE LAS FUENTES DE DATOS PRIMARIOS PARA EL ANLISIS SOCIODEMOGRFICO


VICTORIA MAZZEO*

Distintas fuentes de datos primarios son las utilizadas habitualmente para el estudio de la dinmica demogrfica. Tradicionalmente, los censos permitieron conocer las caractersticas bsicas de la poblacin. Posteriormente, se constituyeron en una fuente imprescindible para la elaboracin de las proyecciones de poblacin y la actualizacin de marcos muestrales para realizar encuestas. Los censos son una de las fuentes ms importantes por su carcter universal, simultneo y peridico y porque permiten relacionar los atributos demogrficos de la poblacin con otras temticas que se indagan en la cdula censal (habitacionales, sociales y econmicas). Otra fuente de datos primarios, son las estadsticas vitales. En este caso la informacin proviene de registros continuos que integran el Sistema Estadstico de Salud, coordinado por la Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS). Las estadsticas vitales junto con los censos de poblacin constituyen las fuentes de informacin ms importantes desde el punto de vista demogrfico. Los censos permiten conocer el
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estado de la poblacin en un momento en el tiempo, mientras que las estadsticas vitales proporcionan una visin de su dinmica. Ambas fuentes son complementarias y forman parte del Sistema Estadstico Nacional coordinado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC). Las encuestas por muestreo son otra fuente idnea para el anlisis sociodemogrfico. En general, utilizadas para el anlisis y monitoreo de fenmenos de gran volatilidad social o demasiado complejos para ser encarados por los censos, pero fundamentales para actualizar la informacin sociodemogrfica entre censos. Un recurso tcnico ampliamente utilizado para representar la dinmica del subsistema demogrfico o el comportamiento de alguno de sus componentes es la construccin de modelos. De hecho, los estudiosos o interesados en la dinmica de la poblacin los usan, implcita o explcitamente, sea para el clculo de medidas, la interpretacin de los cambios o la prediccin

Doctora en Ciencias Sociales de FLACSO - Jefa del Departamento Anlisis Demogrco - Subdireccin de Estadsticas Sociodemogrcas Direccin General de Estadstica y Censos - GCBA

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de tendencias futuras. Los modelos, adems de reconstruir procesos demogrficos, permiten captar interacciones entre sus componentes, los denominados efectos de retroalimentacin. En este sentido, se brindar un panorama de las fuentes de datos primarios en el mbito de la Direccin General de Estadstica y Censos (DGEYC), sealando la participacin en las fuentes del Sistema Estadstico Nacional y presentando las fuentes propias, as como el proyecto concretado para la promocin de la investigacin cientfica: la revista Poblacin de Buenos Aires. Los censos nacionales de poblacin, hogares y viviendas La Ordenanza 35.386/79 regula el Sistema Estadstico de la Ciudad y establece la realizacin del censo nacional en el territorio de la Ciudad. Para la realizacin de cada operativo censal se promulga un decreto que adhiere a los trminos y alcances del decreto nacional. Por ejemplo, para el ltimo censo fue el Decreto 411/2010 del 20 de mayo de 2010. Los censos son indispensables para estimar correctamente las necesidades presentes y futuras en materia de vivienda, educacin, empleo, salud, etc. Por otro lado, los totales de poblacin de cada jurisdiccin permiten establecer el nmero de diputados que sern elegidos para enviar al Congreso Nacional as como para las legislaturas provinciales. La cantidad de poblacin tambin influye en la distribucin de los recursos econmicos de la Nacin, que es lo que se conoce como la coparticipacin federal. Las direcciones provinciales de estadstica (DPE), durante los aos previos al relevamiento participan en las tareas preparatorias con la finalidad de asegurar la calidad de los resultados y decidir los temas que debe cubrir el censo, los mtodos para recoger la informacin, las tcnicas de capacitacin del personal que participar del operativo, la actualizacin de la cartografa que permitir a los censistas llegar a las viviendas, los programas de computacin para el procesamiento de los datos, etc. Asimismo, son las responsables en cada jurisdiccin de llevar adelante el operativo censal, en lo que se refiere a: actualizacin cartogrfica; conteo, listados de vivienda y segmentacin; capacitacin de las estructuras de instruccin y relevamiento; campaas publicitarias y relevamiento en campo. Con posterioridad a la publicacin de los datos por parte de INDEC, en el Departamento de Anlisis Demogrfico se realizan evaluaciones y diagnsticos relacionados con la cobertura y la calidad de los datos obtenidos. Tambin, se da cumplimiento
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a las actividades del plan de trabajo anual establecidas para el Programa de Anlisis Demogrfico (PAD) en el Convenio Marco firmado por el INDEC y las DPE. Finalmente, los datos censales se emplean para la actualizacin de las series de datos censales que se divulgan en distintas publicaciones de la DGEYC. Los registros continuos: las estadsticas vitales Las estadsticas vitales constituyen una de las series estadsticas de ms larga data en las publicaciones de la DGEYC. Desde 1887, cuando aparece el Boletn Mensual de Estadstica Municipal, se incluye entre otros datos, las estadsticas de nacimientos, nacidos muertos, matrimonios y defunciones de las 14 parroquias que en ese entonces eran las divisiones de la Ciudad. A partir de la implementacin del Programa Nacional de Estadsticas Vitales, en la dcada de 1960, la DGEYC es la institucin responsable de dicho programa por el gobierno de la Ciudad ante el Ministerio de Salud de la Nacin. En el mbito de la Ciudad, la recoleccin de los datos se realiza en la Direccin General del Estado Civil y Capacidad de las Personas (DGECYCP). Se utilizan para ello los informes estadsticos de nacimiento, matrimonio, defuncin y defuncin fetal, establecidos por el Programa Nacional. Mensualmente, la DGEYC retira de la DGECYCP dichos formularios, los separa por hecho vital y a continuacin se procede a: controlarlos (cobertura y calidad); efectuar reparos si fuera necesario; codicarlos empleando distintos cdigos (geogrco, de establecimientos de salud y de causa de muerte); ingresarlos al sistema informtico y de esta manera se consolidan las bases de datos mensuales. Luego, se efecta la revisin de inconsistencias, de acuerdo con las pautas denidas por los analistas temticos y el reparo en sistema si fuera necesario. Para las muertes de menores de un ao, desde 2006 y debido a la falta de informacin en algunas preguntas, se efecta el recupero por pareo de datos entre los informes estadsticos de mortalidad infantil y el de nacimiento. Esta actividad permiti reducir entre el diez y veinte por ciento la respuesta ignorado en las preguntas referidas a datos de la madre, peso al nacer y semanas de gestacin. Una vez consolidadas las bases anuales de cada hecho vital, se procede a la evaluacin de las bases y del plan de tabulados bsicos previsto para cada hecho vital. Una vez concretada la evaluacin se procede al envo de las bases al Ministerio de Salud de la Nacin.

Foto: Gentileza de la Direccin General de Estadstica y Censos. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

En la DGEYC se elaboran diagnsticos sobre la calidad de los datos que se recogen a partir del Programa Nacional de Estadsticas Vitales. Tales diagnsticos se orientan a la evaluacin a fin de formular propuestas que permitan mejorar su captacin. En general, se evala la presencia y la magnitud de los datos ignorados en las preguntas que figuran en cada informe estadstico, prestando mayor atencin cuando su peso relativo supera el tres por ciento. Cabe sealar que con el objetivo de conocer algunas caractersticas de los cnyuges divorciados2 y tambin de las personas que se unieron civilmente3, esta Direccin General elabor los formularios Informe estadstico de divorcio e Informe estadstico de unin civil. Luego de una prueba de pocos meses en el ao 2008, se implementaron en forma permanente a partir de 2009. El primero lo completa la Direccin Legales de la DGECYCP con los datos que figuran en la sentencia de divorcio en el momento que se inscribe en el marginal del acta de matrimonio y el segundo lo completan los futuros convivientes en el momento de efectuarse la unin civil. Tambin, se da cumplimiento a las actividades del plan de trabajo anual establecidas para el Programa de Mejoramiento de Estadsticas Vitales (PMEV) en el Convenio Marco firmado por el INDEC y las DPE.
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La informacin sobre las estadsticas vitales, divorcios y uniones civiles se publican en el espacio que el Banco de Datos tiene en la pgina web de la Direccin General, a travs de cuadros mensuales y anuales, Anuario Estadstico, Informes de resultados especficos de la dinmica demogrfica e informes tcnicos en la revista Poblacin de Buenos Aires. La Encuesta Anual de Hogares (EAH) de la Ciudad A comienzos de la dcada del 2000 la DGEYC evalu la posibilidad de realizar una encuesta anual propia. Su propsito, contar con informacin sociodemogrca sobre los hogares y la poblacin de la Ciudad con una desagregacin espacial que contemplara las divisiones territoriales poltico-administrativas (en ese momento los centros de gestin y participacin, hoy las comunas). Al mismo tiempo, responder a la necesidad de ampliar la diversidad temtica con aspectos no cubiertos por otras fuentes. De esta manera, a partir del 2002 se releva en el mbito de la Ciudad dicha encuesta. El objetivo general de la EAH es describir la situacin demogrca y socioeconmica de la poblacin residente en la Ciudad de Buenos Aires y las caractersticas de las viviendas y los hogares donde ella reside. En la actualidad la EAH se realiza a partir de una muestra estratificada en 15 grandes estratos que corresponden a las comunas en que se encuentra organizada poltica y

Se reconocen a partir de la Ley 23.515 del ao 1987 La unin conformada libremente por dos personas con independencia de su sexo y orientacin sexual se reconocen en la Ciudad a partir de la sancin de la Ley 1.004 en diciembre de 2002 y de su Decreto Reglamentario 556 de mayo de 2003.

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administrativamente la Ciudad. A su vez, en cada comuna se definieron tres marcos de muestreo que dan lugar a tres dominios (subpoblaciones de anlisis) referidos a las caractersticas del hbitat: villa; inquilinato, hotel pensin y casa tomada (IHPCT) y el llamado resto compuesto por las viviendas que no se encuentran ni en villa ni en IHPCT. En cada marco, las viviendas (unidades secundarias de muestreo) se agrupan en conglomerados conformando las unidades primarias (UP), utilizando para ello la informacin contenida en la Base de viviendas de la Ciudad de Buenos Aires. Dicha base, iniciada con la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2001, se actualiza mediante una actividad permanente de revisin, depuracin y de listado de viviendas. En la actualidad, en el marco de las viviendas en villas, las UP son las manzanas de los guas de censistas del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2010. Si bien se destaca que, desde el 2011, la DGEYC realiza tareas de listado de viviendas con el objetivo de que la poblacin en villas tenga representacin comunal. Los temas incluidos en la encuesta son, entre otros: vivienda y hbitat (caractersticas de la vivienda, servicios y saneamiento bsico, y condiciones del hbitat), hogares y familias (composicin y caractersticas), fenmenos demogrficos (composicin y estructura, fecundidad y migracin), salud (cobertura, acceso a servicios y autopercepcin del estado de salud), educacin (acceso a la educacin formal, rendimiento escolar y trayectoria educativa), ocupacin (situacin en el mercado de trabajo, caractersticas ocupacionales y acceso a programas de empleo) e ingresos (fuentes, montos y distribucin del ingreso). Los principales aspectos metodolgicos: a) se utilizan tres formularios: vivienda y hogar; bloque familiar y componentes del hogar y el individual. A partir de 2012, se presentan en soporte papel y en dispositivo mvil.4 b) la EAH permite realizar estudios transversales y de panel, dado que las viviendas permanecen durante tres ondas, y a los componentes del hogar se les asigna un nmero de miembro que permite su seguimiento; c) los datos se captan mediante entrevistas directas en las que un encuestador capacitado concurre al domicilio seleccionado y d) su diseo permite responder a las diversas y cambiantes necesidades de conocimiento y a los requerimientos de la gestin polticoadministrativa de la Ciudad. Esta ltima caracterstica, ligada al

importante tamao de la muestra, hace posible que a lo largo de su historia la encuesta incorpore diferentes bloques de preguntas o mdulos especiales. En este sentido, en 2003, 2006 y 2007 se pregunt a la poblacin sobre la realizacin del Test de VIH-SIDA; en 2005 y 2012 se incluy en el cuestionario individual un bloque de preguntas sobre hbitos y prcticas culturales; en 2008 previo a la implementacin de un plan antitabaco, se indag en los hogares la opinin acerca del tabaquismo; en 2009 se investig, tambin en los hogares el tema de la Gripe A y en 2011 un mdulo sobre discapacidad. Existe un sistema de monitoreo y seguimiento que cubre los siguientes aspectos: la cobertura, la calidad de los datos relevados y la efectividad de los encuestadores y recuperadores. Asimismo, se realiza una evaluacin de los resultados obtenidos en cuanto a la cantidad de viviendas y hogares y al tamao y estructura de la poblacin por grupo de edad y sexo, segn dominio y comuna. Con respecto a la inclusin de temticas novedosas y al slo efecto de sealar algunos ejemplos referidos a la temtica de la familia y la migracin, se seala la inclusin de preguntas que permiten captar la existencia de familias ensambladas, de ncleos conyugales secundarios e investigar las trayectorias nupciales y la emigracin de personas en el hogar. Desde su inicio la EAH incluye la pregunta habitual sobre relacin de parentesco con el jefe/a del hogar e incorpora en el cuestionario, donde se relevan los datos de los componentes del hogar, dos preguntas a travs de las cuales es posible obtener informacin sobre la filiacin de los menores de 25 aos que residen en l, que identifican madres y padres con hijos convivientes. De esta manera, la EAH capta a las familias ensambladas del ncleo que contiene al jefe/a y su cnyuge con hijos menores de 25 aos. Es decir, la EAH incluye una metodologa alternativa para reconstruir las familias ensambladas que capta un umbral de mnima para este tipo de familias, ya que hasta 2008 no identific los ncleos conyugales secundarios, no capta la filiacin de los hijos solteros de 25 aos y ms que conviven en el hogar, ni a los hijos menores de los cnyuges reincidentes del ncleo familiar que residen en otro hogar. Desde 2003, a partir de la indagacin: Alguna persona que formaba parte de este hogar y viva en la ciudad, se ha ido a vivir fuera de la ciudad?, se incorpor en el cuestionario que releva los datos del hogar, un bloque de preguntas referida

4 Los cuestionarios y los mdulos pueden consultarse en: http://www.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/EAH/formularios/formularios.php?menu_id=34825

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a la migracin en el hogar que permiten describir algunas caractersticas de la poblacin que, habiendo formado parte de los hogares encuestados, se traslad a vivir fuera de la Ciudad. Las mismas se refieren al sexo, pas de nacimiento, edad y nivel de instruccin al momento de irse, el ao en que se fue y el lugar geogrfico al que se fue. Se destaca que la EAH no capta la emigracin de hogares enteros, sino slo la de algn/os miembro/s del hogar encuestado. La EAH incorpor a partir del 2008 una pregunta que facilita la captacin de los ncleos conyugales secundarios dentro del hogar. El universo al que se le aplica son las personas de 14 aos y ms que respondieron ser unidos/casados en la pregunta sobre estado conyugal. Esta nueva pregunta solicita identicar a la persona del hogar con la cual convive. Con esta informacin, una vez identicados los ncleos conyugales, fue posible clasicarlos de acuerdo con los criterios de preeminencia (presencia o no del jefe/a del hogar en el ncleo conyugal), completud (presencia o no de ambos cnyuges) y de descendencia (presencia o no de hijos solteros). Se destaca que la identicacin del jefe/a del ncleo conyugal secundario fue realizada de manera ad-hoc durante el procesamiento de los datos. El criterio utilizado, al solo efecto de determinar los atributos del ncleo conyugal, fue considerar cabeza del ncleo conyugal secundario a la persona con descendencia ms directa del jefe/a del ncleo primario (cuando el ncleo secundario es completo) y la persona que es madre o padre (cuando el ncleo secundario es monoparental). En 2011 se incorpor un bloque de preguntas que facilita la captacin de las trayectorias conyugales. El universo al que se le aplic son las personas de 14 aos y ms que alguna vez estuvieron en una unin. Se tom como definicin conceptual de trayectoria conyugal a la secuencia de las distintas uniones o parejas estables (legales o consensuales) que experiment el individuo en el transcurso de su vida, considerando pareja estable aquella unin que se mantuvo en convivencia durante seis meses o ms. La inclusin de esta temtica permiti considerar los principales cambios intergeneracionales en las trayectorias conyugales de la poblacin de la Ciudad, analizando las modalidades de entrada a la primera unin, la ruptura o disolucin y la reincidencia. A partir de la informacin proveniente de la EAH se han elaborado distintas publicaciones, entre ellas: Anuario Estadstico, Encuesta Anual de Hogares 2002/2009 (demografa, trabajo, educacin y salud), informes de resultados, as como distintos artculos en

la revista Poblacin de Buenos Aires, que edita esta Direccin General. La aplicacin de los datos primarios en un modelo: El subsistema demogrco de la Ciudad de Buenos Aires (Modelo CABA II) Para describir e interpretar los cambios de la poblacin de la Ciudad, se dispone de una importante cantidad de datos provenientes de censos, registros y encuestas. El anlisis de esta informacin acumul a travs de los aos numerosos informes y publicaciones, para distintos momentos o perodos, desarrollados con enfoques y tcnicas no siempre compatibles. Es decir, se necesitaba desarrollar un instrumento que pudiera dar respuestas consistentes y rpidas a interrogantes simples sobre las dimensiones y/o caractersticas demogrficas de la poblacin de la Ciudad, su situacin actual, en el pasado y sus tendencias al futuro. En estas condiciones la DGEYC decidi hace unos aos iniciar la construccin de un modelo demogrfico que replique, en sucesivas versiones que se actualizan, expanden y perfeccionan, la dinmica del sistema demogrfico de la Ciudad desde 1950 hasta el presente y su proyeccin a mediano plazo. Se trata de una actividad permanente que tiene tres propsitos principales: a) disponer de un instrumento al cual se puedan integrar, sistemticamente, los nuevos datos y los avances del conocimiento que se van logrando en distintos mbitos de la investigacin; b) promover y facilitar el estudio de la dinmica de la poblacin de la Ciudad y sus interrelaciones con otros aspectos del cambio de la sociedad; y c) difundir el modelo y sus resultados para que se conozcan los cambios y tendencias de la poblacin de la Ciudad. Los pasos para la construccin de las sucesivas versiones del Modelo CABA, hasta llegar en 2007 a su versin CABA II, fueron los siguientes: 1) Mediante evaluacin, ajuste y extrapolacin de los datos del censo de 1947, se estim la poblacin por sexo y lugar de nacimiento (nacidos en el pas y nacidos en el extranjero) por grupo quinquenal de edad al 1 de enero de 1950, obteniendo as la denominada poblacin base que se presenta en el modelo y 2) Preparacin de las versiones iniciales de las matrices de los distintos componentes demogrficos5, reelaboradas y desagregadas posteriormente cuando se construyen las sucesivas versiones del modelo. De esta manera, se obtienen los siguientes resultados: a) series

5 Se trata de las matrices de: i) tasas especcas de fecundidad por grupos quinquenales de edad; ii) relaciones de supervivencia por sexo, grupos quinquenales de edad y lugar de nacimiento, y iii) migracin neta por sexo, grupos quinquenales de edad y lugar de nacimiento.

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de stocks de poblacin (por sexo, lugar de nacimiento y grupo quinquenal de edad) al 1 de enero de cada ao terminado en 0 y en 5, entre 1950 y 2010; b) series de ujos de los componentes demogrcos (nacimientos por sexo, defunciones y migracin neta por sexo, lugar de nacimiento y grupo quinquenal de edad) por quinquenio entre 1950-54 y 2005-09; c) series de indicadores de estado y pirmides de poblacin al 1 de enero de cada ao terminado en 0 y en 5, entre 1950 y 2010; y d) serie de indicadores de dinmica por quinquenio entre 1950-54 y 2005-09. A partir de la publicacin de los datos del Censo 2010, se procedi a comparar los resultados definitivos de la poblacin censada con la proyeccin que arroja el Modelo CABA para ese momento. En trminos generales el resultado es el esperado; no obstante se encontraron algunas discrepancias, que sern evaluadas a la luz de las prximas proyecciones de poblacin y de los resultados censales. Los mismos retroalimentarn el Modelo y permitirn efectuar los ajustes necesarios. La revista Poblacin de Buenos Aires Es editada semestralmente por la DGEYC desde el 2004 y su propsito central es la promocin de la investigacin dirigida no slo a extender el conocimiento cientfico de la poblacin de la Ciudad sino tambin a brindar soporte confiable al diseo, implementacin y evaluacin de polticas sociales. Entre los antecedentes de la creacin de la revista cabe mencionar que la propia Constitucin de la Ciudad Autnoma en su Captulo 19, Artculo 58, se refiere a la promocin de la investigacin cientfica, su difusin y fomento de la vinculacin con universidades y grupos cientficos. La intencin de su edicin fue contar con un medio destinado a promover la investigacin sobre la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires, estimulando la preparacin y difusin de artculos y notas que, desde distintas perspectivas tericas, analicen e interpreten los cambios demogrficos y otros cambios sociales interrelacionados. Asimismo, la edicin de la revista intenta contribuir a incrementar y mejorar la vinculacin entre productores y usuarios de datos, informacin y conocimiento demogrfico. La revista se estructura en dos partes que, si bien relacionadas entre s, son esencialmente distintas. La primera incluye secciones que son habituales en revistas cientficas de este tipo: artculos, notas, comentarios y reseas bibliogrficas, investigaciones recientes sobre la poblacin de Buenos Aires, revista de revistas y novedades acadmicas. La segunda est dedicada a la difusin de productos que se generan en actividades regulares de la
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DGEYC que incluye: informes tcnicos sobre evaluacin de datos y anlisis sociodemogrficos, tablas de datos e indicadores demogrficos, materiales del archivo, pizarrn de noticias y seleccin de registros del catlogo de publicaciones del Centro de Documentacin de la Direccin General. Entre sus logros pueden mencionarse su ingreso en 2007 a la Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal (Redalyc) y en 2009 a Latindex, Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal. Adems, en 2007 y 2010 el proceso de edicin de la revista, dentro del marco de la certificacin de la Direccin General, ha obtenido el certificado de calidad conforme con los requisitos de las normas ISO 9001:2000 e ISO 9001:2008, respectivamente. Haciendo suyas varias sugerencias recibidas, la revista Poblacin de Buenos Aires desde el 2009 ampli su perspectiva y convoca a la presentacin de artculos y notas sobre la Metrpolis Buenos Aires y/o diversas unidades que la componen, adems de la Ciudad de Buenos Aires. Tambin promueve la presentacin de estudios comparativos de Buenos Aires con otras grandes ciudades del pas y la regin. Asimismo, la Direccin General organiza y promociona anualmente un concurso de artculos cientficos llamado Cambios demogrficos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y para su convocatoria estableci un convenio de colaboracin con la Asociacin de Estudios de Poblacin de la Argentina (AEPA). El convenio tiene por objetivo mancomunar esfuerzos para promover la investigacin cientfica en el campo de los estudios de poblacin de la Ciudad de Buenos Aires, por medio de la realizacin de actividades conjuntas y para la integracin del jurado del mismo. Desde la primera edicin del concurso, fueron premiados cuatro artculos cientcos y publicados en la revista. Dos de ellos recibieron el primer premio y los otros dos el segundo. Las temticas abordadas en estos artculos han sido diversas: las caractersticas y la evolucin de la migracin peruana; la segregacin residencial socioeconmica, la dinmica de la matrcula de educacin secundaria y el empleo y desempleo en los adultos mayores. En vsperas de la conmemoracin de los primeros diez aos, se la considera una revista aanzada en el mbito acadmico y consultada no slo por la poblacin sino tambin por las autoridades del gobierno de la ciudad. Como tal, es un producto perfectible en constante crecimiento y abierto a nuevas sugerencias.

FUENTES SECUNDARIAS EN EL SEC: SU RECOLECCIN, TRATAMIENTO Y DIFUSIN PARA EL ANLISIS SOCIODEMOGRFICO


MARA CECILIA ROGGI*

El Sistema Estadstico de la Ciudad (SEC) tiene, como todo sistema estadstico, un doble rol: servir a las necesidades de las polticas pblicas y proveer informacin a la comunidad en general. Para eso recoge datos sobre diferentes temas de una amplia variedad de agentes econmicos y sociales6, procesa y analiza dichos datos, y divulga informacin de manera que sea fcil de utilizar por una gran diversidad de usuarios. La obtencin de esta informacin supone dos estrategias. La primera, descripta ms arriba, es la que involucra a los censos y las encuestas, e implica un proceso de produccin estadstica de datos primarios que hace uso de procedimientos e instrumentos (formularios, cuestionarios) de recoleccin de informacin basados en objetivos estadsticos y en fundamentos conceptuales y metodolgicos explcitos. La segunda es la generacin de informacin estadstica a partir datos secundarios, generados tanto en mbitos gubernamentales como no gubernamentales. En el caso de un organismo como la DGEYC, las fuentes secundarias incluyen tanto relevamientos implementados como proyectos estadsticos, llevados adelante por otros organismos (tales como el INDEC o el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin) como registros administrativos. Dadas las particularidades de estos ltimos, que describiremos ms adelante, y el desafo que suponen para el sistema estadstico local y su fortalecimiento, se har foco, aqu, en la descripcin del proceso de tratamiento estadstico de los registros administrativos en la DGEYC. Los registros administrativos como fuentes secundarias: caractersticas, ventajas y dicultades Tal como plantea Naciones Unidas (2004) un organismo de estadstica no tiene por qu hacer una nueva encuesta para responder a cualquier pedido de informacin. Ms bien, y de modo sistemtico, al recibir nuevas solicitudes debera reaccionar estudiando las posibilidades de satisfacerlas a partir de los datos que se recopilan habitualmente o, en su defecto, evaluar si los registros administrativos que ya posee el gobierno pueden emplearse para ese n, aunque sea parcialmente.

Esta posibilidad depende de las caractersticas particulares de cada registro, de su calidad y de su cobertura. Los registros administrativos son procesos de captacin continua (o con alguna periodicidad denida) de datos sobre personas, establecimientos, hechos, procesos y servicios propios de la gestin, que utilizan instrumentos (formularios, chas, expedientes, etc.) adecuados a estos nes, donde los datos se archivan en distintos formatos, se totalizan peridicamente y se difunden a las autoridades institucionales como insumo de la gestin. Resultan una fuente de informacin de fenmenos sociales, econmicos, ambientales, etc., concebida para nes no estadsticos y gestionados por entidades no estadsticas7; responden a propsitos administrativos, manejan en muchos casos, lgicas de funcionamiento diferentes a las requeridas por las estadsticas ociales y, generalmente, son de amplia cobertura y de base territorial, lo que los convierte en un insumo estadstico (y poltico) de mucha utilidad. Asimismo, contienen valores y registran variables con diversas unidades de empadronamiento (personas, edicios/establecimientos, hechos/sucesos/actividades, servicios, recursos, transacciones comerciales, etc.) que seleccionadas, sistematizadas y evaluadas, permiten su utilizacin como dato secundario para su explotacin estadstica (ver INDEC, 2008: 9). Los sistemas de datos administrativos son mantenidos no solo por gobiernos, sino tambin por organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil (cuando, por ejemplo, participan en la implementacin de programas o proyectos) o incluso empresas (cuando brindan algn servicio pblico). Estos sistemas proporcionan informacin sobre el alcance y la cobertura de los programas o sobre el acceso y uso de servicios del Estado. Comnmente, se los denomina sistemas de informacin para la gestin. Entre los ms importantes podemos distinguir: - los registros escolares, que proveen informacin sobre el sistema educativo, incluyendo parmetros tales como la matriculacin, los resultados acadmicos y los progresos del sistema educativo; - los registros de salud, que generan informacin sobre el acceso a las instalaciones sanitarias y el uso de las mismas, los ndices

Lic. en Sociologa. Jefa del Departamento de Anlisis y Sistematizacin de Informacin Social y Sectorial de la Direccin General de Estadstica y Censos (GCBA). Entre ellos hogares e individuos, empresas privadas con nimo de lucro (tanto nancieras como no nancieras), agencias del sector pblico y otras organizaciones participantes en la prestacin de servicios (por ejemplo, sanitarios y educativos), as como otras organizaciones y entidades sin nimo de lucro, tales como grupos comunitarios, organismos religiosos, etc. 7 Los nes estadsticos se expresan en la construccin de agregados cuantitativos, donde se tornan annimos los datos individuales expresados en los registros administrativos.
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de morbilidad y mortalidad de enfermedades importantes, el uso de servicios sanitarios preventivos, etc.; - los registros de prestaciones sociales (subsidios, transferencias, etc.) y culturales (funciones, asistentes, etc.) brindadas por programas de gobierno destinados a la poblacin en general o a grupos de poblacin, en particular; - datos sobre presupuesto y gasto, que proporcionan informacin sobre la asignacin y el uso de los recursos nancieros; - datos scales y monetarios recogidos a travs del sistema bancario para realizar un seguimiento de las condiciones y estabilidad macroeconmicas. Las fuentes secundarias resultan mucho ms econmicas, ya que usualmente slo se requiere la consulta a publicaciones, registros, bases de datos, etc. ya elaborados y/o difundidos por otras entidades. Casi todas las actividades del Estado generan algn tipo de dato administrativo; sin embargo, puede resultar dicultoso identicar y evaluar dichas fuentes8. En general, los datos administrativos suelen ser muy relevantes, tanto para los decisores de poltica como para la poblacin en general, ya que se recogen para satisfacer una necesidad especca. Suelen ser oportunos y es muy probable que se recojan con frecuencia. Como contrapartida, estas fuentes pueden contener errores de trascripcin, agrupamientos excesivos o incomparables, deniciones insucientes o limitaciones originadas en un enfoque diferente entre quien genera la informacin, y el usuario que la reproduce. Muchas veces carecen de control de la calidad en el registro de los datos (cambiando, por ejemplo, en respuesta a cambios en los procedimientos administrativos, independientemente del parmetro subyacente que se est examinando). Tambin puede haber problemas de comparacin entre conjuntos de datos (por ejemplo, en relacin con los aos establecidos como base, con los desgloses geogrcos y con otras variables). El tratamiento de la informacin secundaria en la DGEyC Como rgano rector del SEC, la Direccin General de Estadstica y Censos coordina la produccin de estadsticas continuas de los organismos que lo integran y rene datos estadsticos tanto de organismos dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires como extra gubernamentales para generar informacin
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vlida, confiable y oportuna, considerando que los resultados a alcanzar deben compatibilizarse con los indicadores de gestin de gobierno que establece la Ley N 709. Como se planteaba ms arriba, en tanto los objetivos, las variables, los mtodos de registro, tratamiento y archivo son ajenos a los fines estadsticos, la utilizacin de datos provenientes de registros administrativos como insumo estadstico, requiere la aplicacin de ciertos controles que aseguren la utilidad y calidad de los datos. A diferencia del tratamiento que se les da a las fuentes primarias, este tipo de fuentes requieren de un proceso de conversin estadstica de los registros administrativos, centrado en el anlisis de parmetros de calidad que, por la cantidad y diversidad de los registros, resultan en un proceso complejo. En el caso de la DGEYC toda la informacin secundaria que ingresa, proveniente de los integrantes del SEC, de otros organismos gubernamentales o de la actividad privada, es tratada siguiendo los lineamientos establecidos en el sistema de gestin de calidad, desde que es solicitada e ingresa a la DGEYC, hasta su difusin. De manera esquemtica, se puede sealar que la primera etapa del proceso se inicia con una revisin de los datos obtenidos con diferentes instrumentos administrativos de captacin. La evaluacin de en qu medida el sistema genera los datos necesarios requiere, por un lado, un inventario de los productos de datos y una definicin de los indicadores producidos. Por el otro, es necesario saber cmo se recogi el dato, qu cubre, en qu medida es exacto o fiable, con qu frecuencia se publica, a qu perodo de tiempo se refiere y su nivel de generalizacin. En primer lugar, con el propsito de ordenar la informacin secundaria que se sistematiza en la Direccin (que incluye datos tanto sociodemogrficos como econmicos y fiscales), se clasifican y ordenan las series estadsticas en un Mapa Temtico. Se trata de un inventario donde se presenta la totalidad de series en un esquema clasificatorio compuesto por el rea temtica, el tema, el subtema, y los clasificadores. El mismo se mantiene actualizado (con altas, bajas o modificaciones) y en la actualidad se cuenta con alrededor de 500 series, de las cuales cerca de 350 corresponden a indicadores sociodemogrficos.

Tambin merece la pena destacar que la eleccin entre el uso de datos administrativos y el establecimiento de un nuevo sistema de recogida de datos no siempre es excluyente: en muchos casos existe la posibilidad de utilizar datos de un tipo de fuente para complementar los procedentes de otra. 9 La Ley de Gestin, Administracin Financiera y Control del Sector Pblico de la Ciudad, Ley N 70 (promulgada por Decreto N 1.843-GCBA-1998), establece la normativa bsica en la materia y en particular la que se relaciona con el sistema presupuestario. Dicha ley fue reglamentada mediante el Decreto N 1.000/99. La DGEYC asesora sobre la medicin fsica de los programas presupuestarios vigentes y las actividades que desarrollan las Unidades Ejecutoras del GCBA, ya sea para la Formulacin del Programa General de Accin de Gobierno, as como para el Sistema Estadstico de la Ciudad.

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En segundo trmino, toda la informacin secundaria es acordada con organismos, instituciones o empresas que son proveedores habituales de la Direccin y la informacin es evaluada de acuerdo a los criterios rectores (confiabilidad, validez, integridad, comparabilidad, precisin y sistema clasificatorio). Cuando resulta necesario se trabaja con las reas productoras a fin de realizar los reparos pertinentes y brindar apoyo tcnico para la mejora de la captacin de la informacin. En todos los casos, se trabaja en (a) la identificacin de la informacin a incorporar y/o modificar, (b) la deteccin de las variables contenidas en los registros, (c) la evaluacin de la disponibilidad de la informacin, su frecuencia de produccin, la cobertura geogrfica, (d) la identificacin o elaboracin de informacin metodolgica (metadatos, glosario de trminos, etc.). En importante sealar, aqu, el esfuerzo que ha puesto la DGEYC en el ltimo tiempo, para la generacin de datos metodolgicos (chas tcnicas o metadatos) sobre toda la informacin secundaria que sistematiza, la elaboracin de glosarios de trminos, etc. que faciliten el tratamiento y anlisis de este tipo de datos. La ltima etapa en este proceso es la que pone a disposicin de los usuarios del Sistema la informacin producida teniendo como criterio central que el Estado, como principal productor de informacin, debe contribuir a la transparencia de la gestin y a mejorar la participacin ciudadana. En tal sentido, toda la informacin secundaria que sistematiza la DGEYC encuentra su canal de difusin y actualizacin permanente a travs del Banco de Datos de la Direccin10 que rene de manera organizada toda la informacin que se produce en el organismo. El banco fue pensado para que los datos sean utilizados como insumo de conocimiento, investigacin, planificacin y gestin. Por su parte, el Anuario Estadstico de la Ciudad de Buenos Aires, que se publica anualmente, difunde informacin social, econmica, ambiental y cultural de la Ciudad e incluye informacin proveniente de registros y estadsticas de organismos gubernamentales y no gubernamentales de la Ciudad y de la Nacin. Las fuentes Respecto del origen de los registros, pueden distinguirse para el Sistema Estadstico de la Ciudad de manera esquemtica y siguiendo la propuesta del SIEL (2008) los siguientes actores: - el sector pblico: lleva adelante registros de su actividad administrativa y de su gestin (sobre obra pblica, recaudacin de impuestos, programas de asistencia social,
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programas de empleo) y registros, a nivel de los efectores (escuelas, establecimientos de salud, etc.), que forman parte de los sistemas estadsticos sectoriales (registros de salud, educacin, etc.). Son ejemplos de proveedores habituales, en el Gobierno de la Ciudad los ministerios de Educacin, Salud, Cultura, Ambiente y Espacio Pblico, de Justicia y Seguridad, Hacienda y Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad, la Agencia de Proteccin Ambiental, el Poder Judicial de la Ciudad. Todos son integrantes del SEC y muchos cuentan con reas estadsticas de amplia trayectoria. Tambin lo son organismos de nivel nacional como el Banco Central de la Repblica Argentina, la Administracin General de Puertos, el Servicio Meteorolgico Nacional, el INCA, el Cuerpo de Bomberos de la Polica Federal Argentina, ANSES, la Superintendencia de Riesgo de Trabajo y los entes reguladores de los servicios pblicos, entre otros. - el sector privado o mixto: compuesto por las empresas de servicios pblicos que registran informacin pertinente al servicio que prestan (usuarios, conexiones, infraestructura, etc.) tanto para su gestin y administracin como, en algunos casos, para las auditorias de los entes reguladores de estas empresas. En la DGEYC, se recibe informacin de empresas como Telecom y Telefnica de Argentina o Metrovias. - las asociaciones civiles: llevan registros de la propia gestin o actividades y/o de los colectivos que representan (sindicatos, asociaciones profesionales, cooperativas, ONGS, clubes, cmaras empresariales, asociaciones vecinales, etc.). En el mbito del Gobierno de la Ciudad son proveedores desde este sector no gubernamental, por ejemplo, la Asociacin Argentina de Editores de Revistas, la Asociacin del Ftbol Argentino, la Cmara Argentina del Libro, el Colegio de Escribanos de la CABA, el Registro de la Propiedad Inmueble, entre otros. Lo que este detalle permite observar es la diversidad de fuentes. Diversidad que, tambin se plasma en una variedad de estados de desarrollo de los registros. En efecto, existen sectores productores de informacin que han logrado -a lo largo del tiempo- la consolidacin de procesos de produccin de datos. Son ejemplos de este grupo las reas estadsticas de salud o educacin. La estadstica sanitaria, por ejemplo, registra desde 1880 informacin sobre el movimiento hospitalario y permite el seguimiento del rendimiento y eciencia del servicio pblico de salud. En cada establecimiento de salud de la Ciudad funciona una dependencia estadstica que recoge estos datos que luego son centralizados por el actual Departamento de Estadsticas de Salud. Desde la dcada del

Ver http://www.buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/banco_datos/?menu_id=34690.

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Foto: Gentileza de la Direccin General de Estadstica y Censos. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

sesenta, adems, este proceso se integra en el Programa Nacional de Estadsticas de Salud.11 Los registros del sistema educativo en la Ciudad, por su parte, tambin datan de nes del siglo XIX, con informacin sobre matrcula, docentes y escuelas de la jurisdiccin, los cuales han continuado (con algunas interrupciones) a lo largo de la historia. Desde el inicio de la dcada del ochenta son relevados y procesados regularmente por el rea estadstica (hoy, Gerencia Operativa de Investigacin y Estadstica de la Direccin General de Planeamiento Educativo) del Ministerio de Educacin. Se trata de registros provenientes de los establecimientos del sector estatal y privado (estos ltimos incorporados a partir de 1992).12 En una etapa intermedia, se encuentran otros sectores que han comenzado a revisar sus deniciones conceptuales y operativas como as tambin los instrumentos de recoleccin, con el n de lograr la estandarizacin. Es el caso de otras reas de gobierno como cultura, desarrollo social o seguridad, en donde existen reas con funciones estadsticas que, aunque con menor trayectorias que las antes descriptas, trabajan en la elaboracin de registros continuos con continuidad, operativa y conceptual en el tiempo. Finalmente, es posible encontrar an sectores (u organismos) en los que los registros administrativos an no sido revisados y en los que se trabaja en registros o informacin que responde ms a las necesidades inmediatas de la gestin que a la produccin de informacin que permita su comparabilidad en el tiempo. Fortalezas y desafos pendientes La complejidad del proceso de tratamiento estadstico de los registros administrativos como fuente secundaria ha resultado, en la experiencia de la DGEYC, en la necesidad de la explicitacin de procedimientos especcos (de acuerdo al Sistema de Gestin de Calidad de la DGEYC) que, segn la fuente correspondiente,
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aseguren la calidad de los datos desde el punto de vista estadstico. Es por eso que cada rea temtica cuenta con una descripcin minuciosa del proceso de recoleccin, evaluacin y difusin de los datos; detallando, en cada caso, el organismo proveedor, las deniciones conceptuales y operativas utilizadas, los procedimientos de tratamiento y evaluacin de los datos y las formas de difusin de los mismos. Una de las fortalezas que ha sostenido el SEC a lo largo de su historia ha sido, sin duda, el trabajo conjunto de la Direccin de Estadstica y Censos con los diversos actores (proveedores, usuarios, etc.) involucrados; tanto para la mejora de la calidad de los registros como para la ampliacin de los mismos. Sin embargo, el uso de los registros administrativos (como fuente secundaria de informacin) requiere un cambio progresivo en la cultura institucional formal e informal en todas las reas, organismos, instituciones involucradas, que (re)valorice la informacin estadstica como bien pblico. En tal sentido, el fortalecimiento del Sistema Estadstico de la Ciudad debe sustentarse en la construccin y el fortalecimiento de las redes entre actores que permitan disponer de datos actualizados de manera continua como insumo para el diseo, gestin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas.

Para un desarrollo ms amplio sobre estos registros ver Los registros continuos: movimiento hospitalario en Revista Poblacin de Buenos Aires Ao 10 nmero 17, abril de 2013,. Ver Los registros continuos: educacin en Revista Poblacin de Buenos Aires Ao 9 nmero 16, octubre de 2012.

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ORDENAMIENTO DE LA INFORMACIN A TRAVS DEL SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD DE LA DGEYC


SILVIA TEXIDOR*

Las teoras de la calidad de gestin nacieron en el seno de las industrias y luego fueron adoptadas por las organizaciones de servicios abarcando tambin la Administracin Pblica. Los cambios en los procesos productivos trajeron consigo cambios en la gestin de las organizaciones. Fue necesario introducir en las industrias procedimientos especcos para atender la calidad de los productos fabricados en forma masiva. Los orgenes de la gestin de la calidad comienzan con el desarrollo de las artesanas, pasando luego por la revolucin industrial, la produccin en serie, la inspeccin, el control de calidad, la garanta de calidad y, nalmente llegando a la gestin de calidad total y excelencia organizativa. Dichos procedimientos gerenciales fueron evolucionando, sobre todo desde la segunda mitad del siglo XX. La calidad en la gestin como se la entiende en la actualidad tienen sus orgenes en las prcticas, posteriormente teoras, iniciadas y desarrolladas, luego de la Segunda Guerra Mundial, por Edward Deming13 en Japn con la nalidad de restablecer la economa japonesa. Para Deming, como para los principales autores y precursores de los conceptos del TQM14 (Juran, Feigenbaum, Crosby, Ishikawa, etc.) el concepto de calidad nace desde el diseo mismo de un producto o servicio hasta la entrega de ese producto o servicio al usuario, pasando por todas las acciones, no slo las que incluyen el proceso de desarrollo del producto o servicio, sino tambin las actividades gerenciales que apoyan este desarrollo, las alianzas estratgicas con los proveedores y en especial las que tienen que ver con el ciclo de atencin al usuario incluyendo todo servicio posterior atendiendo quejas y reclamos. Los modelos de excelencia en la gestin surgen a partir de la actuacin de Deming en Japn y en reconocimiento a sus aportes a la industria japonesa se crea el Premio Deming (1951). Posteriormente, van surgiendo otros modelos reconocidos a nivel internacional. ISO 9001 (1984); Premio Malcolm Baldrige (1987); Modelo Europeo a la Calidad-EFQM (1988); Premio Nacional a la Calidad (1992). En el caso del sector pblico, la diseminacin y adopcin de los mtodos de calidad se ha extendido a pesar de sus limitaciones para mejorar el desempeo de las organizaciones pblicas. En este sentido, a la calidad en el mbito pblico hay que vincularla
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con buenos resultados, con procesos transparentes, con responsabilidades compartidas, con productividad, con trabajo en equipo, con mejoramiento en el desempeo y servicio al usuario. Tambin implica el desarrollo de tcnicas que permitan la produccin y, sobre todo, mejorar el desempeo de los recursos humanos a travs de la capacitacin permanente. Tiene que ver con la formacin de una organizacin responsable, la cual, con la adopcin de instrumentos gerenciales, puede obtener en forma organizada y planicada los resultados previstos, pero que adems tenga la capacidad de hacer frente a las situaciones no previstas. Estos modelos probados en el sector privado se expandieron hacia el sector pblico favorecidos por algunos cambios econmicos y polticos de las ltimas dcadas que a su vez, impulsaron cambios importantes en la gestin gubernamental. Algunos de ellos se han reejado en el uso de tcnicas de calidad basadas en modelos de estandarizacin como el ISO 9001. Adopcin de un modelo de gestin La familia de normas ISO 9000 (9000, 9001 y 9004) representa una serie de estndares internacionales de calidad que prescriben mtodos aceptables para el diseo, implementacin, evaluacin y garantizan los sistemas de calidad; fue desarrollado por la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO, por sus sigla en ingls). La Norma ISO 9001 es la nica que certica y es el nico estndar aceptado universalmente para sistemas de calidad. Para las organizaciones pblicas la certicacin no es una decisin comercial, sino una estrategia que implica cambios relevantes hacia su interior, en la estructura administrativa, en las rutinas y en los comportamientos. La adopcin dentro del GCBA de un sistema de gestin basado en este modelo internacional fue una decisin estratgica de las autoridades a partir del ao 2004 en que la Ocina de Crdito Pblico fue la primera en certicar ISO 9001. La DGEYC comenz a conocer este modelo de gestin y decidi implementarlo, primero en su Centro de Documentacin y Atencin al Usuario y luego en toda la organizacin.

Coordinadora del Sistema de Gestin de la Calidad de la DGEYC. Licenciada en Bibliotecologa y Documentacin por la Universidad Nacional de Mar del Plata. Diploma de Estudios Avanzados (DEA) por la Universidad de Salamanca, Espaa. 13 Edward W. Deming (1900-1993) ingeniero, estadstico y profesor universitario norteamericano considerado como el padre de la gestin de la calidad. 14 TQM sigla en ingls de Gestin de la Calidad Total.

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Un Sistema de Gestin de la Calidad (SGC) basado en esta Norma es una carta de presentacin en el mbito internacional y tiene la ventaja de utilizar un lenguaje en comn. Por otra parte, ofrece la facilidad de que puede ser adoptado por cualquier tipo de organizacin (pequea o grande; privada o pblica; industrial, comercial o de servicio). Es el nico modelo que tiene certicacin externa, lo que se traduce en una comprobacin permanente, ya que la certicacin dura tres aos con auditoras anuales de mantenimiento. Las motivaciones en la eleccin pueden resumirse en: primero, la atencin a la evolucin de las relaciones entre la institucin y los usuarios (ciudadanos; GCBA, otras instituciones, etc.) y segundo, el desarrollo de una modalidad organizativa ms moderna con mejores prcticas e infraestructura y tecnologa adecuada a sus funciones y actividades. El contexto del proyecto se bas en un anlisis profundo de la estructura de la organizacin (se analiz el sistema de gestin por funciones) con la certeza de promover un cambio profundo en la organizacin (se cambi a un sistema de gestin por procesos). Los factores de xito contemplados incluyeron el compromiso de la alta direccin (actitud e inversin), la cultura corporativa de apoyo a la gestin (comportamiento a largo plazo), la capacitacin permanente de los RRHH (cambio de actitud y modicacin de acciones) y la comunicacin con los usuarios (atencin a sus necesidades y satisfaccin). Implementacin del SGC La implementacin de un modelo de gestin de la calidad conllev dicultades y aport benecios. Respecto de las dicultades podemos mencionar a) la resistencia al cambio de paradigma (funcin a procesos), b) la permanente necesidad de motivar al personal, c) el tiempo de implementacin que tena que convivir con la realizacin de las tareas habituales, d) la tipologa de los procesos. Dentro de los benecios externos fue notable como mejor el posicionamiento de la organizacin y mejor la calidad de sus servicios al identicar las necesidades (requisitos) de los usuarios. Tambin mejoraron las competencias del personal fomentando su compromiso con los usuarios y se fortalecieron las relaciones con los proveedores. Los benecios internos fueron manifestndose con, a) el aumento en la coherencia de las actividades al funcionar por proceso y no por funciones, b) la formacin de equipos multifuncionales con personal de diferentes reas funcionales, c) la documentacin de
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todos los procesos con sus etapas y tareas, d) la jacin de objetivos medibles globales y especcos, e) la comprobacin de la ecacia de los proveedores. Las ventajas de la implementacin, pueden resumirse en los siguientes puntos: - La gestin por procesos permite una mirada ms global y a su vez detallada sobre la organizacin. - Los procedimientos bien denidos y documentados mejoran la consistencia de los resultados. - Los registros permiten tener evidencia permanente de la realizacin de las actividades de acuerdo con lo prejado. - La calidad se mide continuamente a travs de los indicadores de rendimiento. En los comienzos y hasta la certicacin (2004-2007) la DGEYC cont con el apoyo de una consultora. Luego de la certicacin la DGEYC continu sin apoyo externo para el mantenimiento del SGC. Esto le permiti transitar sin dicultades la adecuacin de la ISO 9001:2000 a la nueva versin ISO 9001:2008 ya que una de las exigencias de la versin actualizada es la obligatoriedad de que la representacin de la direccin (coordinacin del SGC) se lleve a cabo exclusivamente desde dentro de la organizacin. Mantenimiento del SGC El mantenimiento del SGC se enfrent tambin con obstculos, que felizmente fueron superndose, como el cambio de liderazgo (nueva gestin a partir de diciembre 2007), la incorporacin de nuevo personal que tuvo que adecuarse al SGC y el crecimiento de la organizacin con la incorporacin de nuevos procesos de desarrollo de producto/servicio. Al transitar los escalones de la mejora continua la DGEYC tambin fue logrando ventajas en el mantenimiento con el asentamiento de los procesos, el mayor compromiso e intercomunicacin del personal con el SGC, las oportunidades de innovacin y el manejo ms eciente de los tiempos de trabajo. Estas ventajas se consolidan da a da ya que el sistema permite detectar las deciencias a tiempo y corregirlas a un menor costo buscando la causa raz de un problema evitando de este modo su repeticin. El uso de procedimientos redactados asegura la toma de accin correctiva y la disminucin en el ndice de deciencias En la Tabla 1 se muestra la cronologa de desarrollo del SGC.

TABLA 1 CRONOLOGA DE IMPLEMENTACIN Y MANTENIMIENTO DEL SGC DE LA DGEYC


FECHA
2004, AGOSTO 2004, SEPTIEMBRE 2005, ABRIL 2005, AGOSTO 2006, AGOSTO 2006, SEPTIEMBRE 2006, NOVIEMBRE 2007, JUNIO 2007, JULIO 2007, AGOSTO 2008, AGOSTO 2009, AGOSTO 2010, SEPTIEMBRE 2011, SEPTIEMBRE 2012, AGOSTO 2013, AGOSTO

ETAPAS
DESARROLLO DEL SGC DEL CENTRO DE DOCUMENTACIN Y ATENCIN AL USUARIO (CDYAU) DESARROLLO DE LOS SGC DE REA DE PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN (APDI) Y REA DE SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN SECUNDARIA (ASIS) PRE CERTIFICACIN (CDYAU) CERTIFICACIN (CDYAU) 1AUDITORIA DE MANTENIMIENTO CDYAU. DESARROLLO DEL SGC DE LA DGEYC. PRE CERTIFICACIN (DEBILIDADES). PRE CERTIFICACIN INCORPORACIN DEL CDYAU AL SGC DE LA DGEYC CERTIFICACIN DGEYC 1AUDITORIA DE MANTENIMIENTO 2AUDITORIA DE MANTENIMIENTO 1 RE CERTIFICACIN DGEYC 1AUDITORIA DE MANTENIMIENTO 2 AUDITORIA DE MANTENIMIENTO 2 RE CERTIFICACIN DGEYC (EN PROCESO)

Estructura del SGC La ISO 9001:2008 es una norma que ja los requisitos de un SGC para que pueda ser certicado. El sistema que permite que un organismo independiente verique mediante auditoras peridicas si el sistema de gestin de la calidad de una organizacin cumple o no con las disposiciones establecidas en la norma de referencia. El SGC es el instrumento que asegura a los usuarios que los productos/servicios de una organizacin son realizados conforme con los requisitos preestablecidos. TABLA 2 DOCUMENTACIN DEL SGC DE LA DGEYC
TIPO DE DOCUMENTO
MANUAL DE LA CALIDAD (INCLUYE LOS 24 MAPAS DE PROCESO) PROCEDIMIENTOS GENERALES (PG) PROCEDIMIENTOS PARTICULARES (PP) PROCEDIMIENTOS ESPECFICOS (PE) INSTRUCTIVOS DE TRABAJO (IT) FORMULARIOS (F)

En sintona con los nuevos paradigmas de gestin, la DGEYC decidi implementar y mantener un SGC basado en procesos, documentarlo y mejorar su ecacia siempre de acuerdo con la Norma. La documentacin del SGC incluye un conjunto de documentos que permiten dar cuenta y evidencia de la gestin de la calidad en la organizacin. En la Tabla 2 se muestra el tipo de documentacin del SGC.

CANTIDAD
1 36 145 113 68 265

La certicacin del sistema se basa en el alcance que es lo que gura en el certicado. Realizacin de los procesos necesarios para la obtencin de informacin estadstica primaria (incluido el diseo, relevamiento y procesamiento de encuestas y censos); para el tratamiento de la informacin estadstica secundaria recibida de distintos organismos y entidades; y para la publicacin, comunicacin y difusin de informacin estadstica (incluida la gestin de colecciones

documentales y el servicio de entrega de documentos a usuarios internos y externos) gestionada por la DGEyC sobre la ciudad de Buenos Aires. La poltica de la calidad se mantiene estable y se van renovando los indicadores o sus metas. Los procesos del SGC La DGEYC gestionada por procesos permite identicar tres tipos de
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procesos. 1. Procesos de conduccin (Responsabilidad de la Direccin y Gestin de recursos). 2. Procesos de desarrollo y realizacin del Producto/Servicio a) Operativos (EAH, EOH, PGB; SIPC, EIM; ESIM, Ejes Comerciales, Industrias Culturales, Estadsticas Vitales; Operativos Especiales). b) Publicaciones (Anuario Estadstico, Poblacin de Bs. As, Resto de las Publicaciones). c) Servicios (Servicio de Atencin al Usuario, Mantenimiento de Series Estadsticas; Comunicacin Institucional). 3. Procesos de apoyo (Administracin, Secretara Privada y Tcnica, Muestreo, Procesamiento, Programacin y Soporte Tcnico, Legales; Directorio). En el Anexo I se muestra el mapa del SGC de la DGEYC. Uno de los grandes valores que reviste el SGC de la DGEYC es precisamente que su alcance, valga la redundancia, alcanza a toda la organizacin. No es frecuente encontrar un sistema de gestin de calidad certicado y re certicado que pertenezca a una organizacin de tamao grande, con tres sedes, medio millar de recursos humanos, diecinueve procesos de realizacin de producto-servicio y cinco procesos de apoyo. El otro de los valores se reere al mantenimiento de la certicacin a travs del tiempo y las gestiones, ya que es muy frecuente encontrar ms de un 50% de certicados cados por no continuar con las auditoras de mantenimiento y por ende no lograr la re certicacin. Medicin, anlisis y mejora incremental Al garantizar la trazabilidad, el SGC permite rastrear cualquier actividad involucrada en un proceso y conocer el tiempo y forma de su realizacin. Sobre los puntos de la poltica de la calidad se determinan los indicadores de medicin global del SGC, luego, en cada uno de los procesos de desarrollo de producto/servicio como as tambin en los de apoyo, se formulan indicadores especcos. Alianzas estratgicas con los proveedores Los sistemas de calidad abarcan ms all del propio sistema integrando a los proveedores a los propios procesos, ya que los insumos son determinantes bsicos para la realizacin de estos procesos y la obtencin del producto/servicio. Para la DGEYC todava es una asignatura pendiente el logro total de las alianzas estratgicas con algunos proveedores de informacin. El Sistema Estadstico de la Ciudad (SEC), cuya cabeza es la
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DGEYC, recibe de las reparticiones de GCBA los datos primarios de registros administrativos de diferentes sectores (salud, cultura e industrias culturales, comercio, educacin, medio ambiente, trnsito y transporte, Mercado inmobiliario, turismo, etc.). Estos registros administrativos no siempre se reciben en tiempo y forma lo que obstaculiza el cumplimiento del desarrollo del producto/servicio para brindar informacin conable y oportuna a los usuarios. Intentando salvar este obstculo, la DGEYC puede proponer como metodologa de abordaje la rma de Convenios de Asistencia Tcnica, por medio de los cuales podran desarrollarse planes de trabajo conjunto entre los proveedores de informacin y los equipos tcnicos especializados de la Direccin. Esta asistencia tendra la nalidad de lograr que estos organismos puedan introducirse tambin en el camino de la calidad siendo el mximo desafo que pudiera lograr implementar un SGC bajo Normas ISO 9001. Esto puede suponer al inicio un esfuerzo extra por parte de la organizacin, pero redundar a futuro en un benecio al ayudar a sus proveedores a mejorar sus capacidades organizativas. Este esfuerzo inicial ser rentabilizado con las mejoras obtenidas en la provisin de informacin primaria en tiempo y forma. Por esto es fundamental lograr un nuevo marco de trabajo, basado en modelos colaborativos, entre las reparticiones de GCBA y la DGEYC y aquellos organismos del sector pblico y/o privado que tambin nos proveen de informacin. Este nuevo marco de trabajo debera permitir a ambas partes trabajar en la misma direccin con el objetivo nal de de lograr la satisfaccin de los usuarios con informacin consistente y oportuna. Conclusiones Generar las condiciones de calidad en la gestin pblica no es tarea fcil, involucra cambios en diversos sentidos, pues las tareas a realizar tienen, en primer lugar, que satisfacer a los ciudadanos. Las actividades de la organizacin deben orientarse hacia el desarrollo de productos y la prestacin de servicios atendiendo a parmetros de calidad. Simplicar procedimientos de trabajo, generar ambientes laborales que motiven a los recursos humanos a dar su mejor esfuerzo y reconocer su trabajo, optimizar costos de la gestin, establecer buenas relaciones con los proveedores, informar a los ciudadanos y adoptar una visin estratgica. La adopcin de este modelo, basado en procesos, supuso para la DGEYC un cambio profundo promoviendo una visin horizontal, una nueva manera de entender la organizacin, frente al acostumbrado enfoque funcional. Debemos destacar algunos puntos que pueden ser tiles a todos aquellas organizaciones que decidan implementar y mantener un SGC como el que mantiene actualmente la DGEYC.

- El SGC requiere dedicacin permanente y un esfuerzo sostenido en el tiempo (paciencia e insistencia). - El SGC tiene que asentarse y superarse. - Deben difundirse los avances en forma permanente dentro de la organizacin con la nalidad de promover un espritu de compromiso. - Tienen que atenderse las iniciativas de mejora alineadas con el modelo y sugeridas por los integrantes de la organizacin. - Se tiene que prestar atencin al riesgo de cambios permanentes (cambio no es lo mismo que mejora). - Se deben evitar contradicciones dentro del SGC (lo urgente es enemigo de lo necesario). - Debe haber una preocupacin constante por encontrar soluciones (no centrarse en encontrar errores).

Haber logrado un SGC que transita un estadio de cierta madurez fue un esfuerzo muy importante de toda la organizacin. Esto demuestra que en el Estado puede trabajar de manera adecuada y ecaz, que la DGEYC est comprometida con el trabajo profesional y tcnicamente responsable y con la produccin independiente y de calidad de las estadsticas pblicas.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Deming, E (1989). 14 puntos para la gestin. Pp. 19-68. En: Calidad, productividad y competitividad: la salida de la crisis. Madrid: Ediciones Daz de Santos Direccin General de Estadstica y Censos (2010). Dinmica de una ciudad. Buenos Aires, 1810-2010 Evans, J. R. y Lindsay, W. (2000). Filosofa de la Administracin de la calidad Cap. 3 pp. 71-102. EN: La Administracin y el Control de la Calidad. 4 ed. Mxico, D.F. International Thomson Editores. INDEC (2008). Tratamiento de registros administrativos. Primera parte. Cuadernos del SIEL. Serie 1: Materiales institucionales, conceptuales y metodolgicos. Cuadernos N6. Buenos Aires. Agosto de 2008. Instituto Argentino de Normalizacin y Certicacin (2008). Norma Argentina IRAM-ISO 9001:2008 Sistemas de gestin de la calidad. Buenos Aires: IRAM. Naciones Unidas (2004), Manual de organizacin estadstica, tercera edicin: El funcionamiento y la organizacin de una ocina de estadstica. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Divisin de Estadstica, Estudios de mtodos, Serie F No. 88, Nueva York. Texidor, S. (2009). Parte II. Implementacin de un sistema de gestin de la calidad de acuerdo con la norma ISO 9001 p. 55-110. EN: El desafo de certicar: la ISO 9001:2000 su aplicacin en bibliotecas, unidades de informacin y otras organizaciones. Con modicaciones ISO 9001:2008. Buenos Aires: Nuevo Parhadigma; CICCUS.

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Martn A. Arias Duval

CUANDO EL DERECHO A MIGRAR ES UN DERECHO HUMANO


MARTN ARIAS DUVAL*

A partir del cambio de proyecto de pas impulsado por el Estado, los funcionarios y empleados tenemos como misin fundamental bregar por los derechos de las personas en el camino de la construccin de una sociedad ms justa para vivir como iguales en la diversidad. En este contexto conceptual e ideolgico, la poltica migratoria es una poltica pblica ms del Gobierno Nacional que tiene como eje los derechos de quienes desean vivir en nuestro territorio, atendiendo los intereses de la Argentina y de la regin. En tal sentido, el marco normativo est dado por la Ley de Migraciones 25.871, que en su artculo 4 establece que el derecho a la migracin es esencial e inalienable de la persona y la Repblica Argentina lo garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad, en tanto que en otro artculo tambin fija que el Estado en todas sus jurisdicciones, asegurar el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular lo referido a servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social. Estos principios fueron los que tambin se respetaron en la reglamentacin de la Ley, aprobada en 2010 por la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner y elaborada junto con las ms representativas ONGs vinculadas con los derechos humanos y
*

la defensa de los inmigrantes; un proceso altamente significativo por el consenso logrado. En esa ocasin, la Jefa de Estado sostuvo que este reglamento representaba el fin de un proceso que sustituye definitivamente la ley de la dictadura en materia migratoria, y con justicia agradeci la participacin de todas las organizaciones sociales que tienen un activismo muy fuerte en materia de defensa de los derechos humanos. Es un proyecto participativo que sigue colocando a la Argentina a la cabeza en materia migratoria, porque en los lugares comnmente denominados ms desarrollados se est produciendo una suerte de regresin en materia de migracin, y esto no es nuevo: en todas las crisis econmicas surgen ataques que tienden a colocar a los inmigrantes como causas de la debacle Un fenmeno terrible y peligroso. Estas normativas y una clara decisin gubernamental permitieron desarrollar programas de documentacin y regularizacin migratoria, sobre todo, para miles de ciudadanos sudamericanos que habitaban el pas y no haban podido normalizar su situacin documentaria como secuela de medidas restrictivas instauradas desde los tiempos de la ltima dictadura militar. Todos estos valores y acciones son coherentes desde el inicio del cambio paradigmtico acontecido en la poltica migratoria argentina a partir del gobierno de Nstor Kirchner con el Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria llamado

Director Nacional de Migraciones, Ministerio del Interior y Transporte.

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Foto: Gentileza Direccin Nacional de Migraciones

Patria Grande. En su lanzamiento, en diciembre de 2005, el entonces Presidente plante que las polticas migratorias no sean una traba burocrtica porque abiertos hacia el mundo se debe velar por la incorporacin clara y concreta del ser humano que viene a vivir a un pas determinado, en este caso a la Argentina, que tenga las mismas posibilidades, las mismas venturas, las mismas visiones y rumbos que tenemos el resto de los argentinos. La ltima decisin del Estado, enfocada a la inclusin social y a la simplificacin de los trmites, se di en 2010 con la implementacin de la denominada Ventanilla nica (radicacin + DNI) en la Direccin Nacional de Migraciones (DNM). En el inicio de este plan, el Ministro del Interior y Transporte, Florencio Randazzo, expres: Terminamos con la vieja peregrinacin que efectuaban los extranjeros para obtener su residencia legal, ya que ahora el trmite es ms rpido y sencillo. Se trata de poner en igualdad de derechos y obligaciones a los migrantes, que de hecho existen y muchas veces tienen que peregrinar y estar en forma ilegal, cosa que muchas veces se presta para la explotacin. Al respecto, coment que anteriormente gestionaban primero la residencia provisoria y luego tenan que concurrir al Registro Nacional de las Personas, donde obtener un turno demoraba ms de dos aos. Efectivamente, por ejemplo, en el caso de un inmigrante oriundo de uno de los Estados Miembros o Asociados del MERCOSUR, para tramitar la residencia obtiene un turno por la web y al presentarse debe acreditar su nacionalidad -con el documento emitido por su nacin-, presentar certificados de antecedentes de su pas y de la Argentina y certificar su domicilio actual. Se toman los datos biomtricos que permiten la identificacin del extranjero y en la misma jornada se le otorga una residencia
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precaria hasta tanto reciba el DNI en su domicilio. Luego, una vez que la DNM le concede la residencia (temporaria o permanente), lo informa electrnicamente al Registro Nacional de las Personas (RENAPER), tambin dependiente de la cartera de Interior y Transporte, que emite el nuevo DNI para extranjeros. Como respuesta a las necesidades de la sociedad y a las directivas emanadas del Poder Ejecutivo, Migraciones gestiona de un modo gil, moderno, eficiente y transparente, comprometido con la plena integracin de las personas y el respeto a los derechos humanos, promoviendo la regularizacin documentaria de los inmigrantes y a la vez controlar su permanencia, algo que tiene como principal motivacin instar a la regularizacin migratoria de aquellos que no estn en esa situacin, brindndoles acceso a una residencia -junto a su grupo familiar- y a un DNI. Se busca integrar socialmente a los inmigrantes, se tutelan sus derechos y garantas; a la vez que se detecta y multa a los empleadores o dadores de alojamiento oneroso que infringen la Ley 25.871. Se procura adems la difusin de los derechos que la legislacin argentina le otorga a los inmigrantes, esto es la consolidacin de la Ley 25.871 -que ha recibido el elogio de organismos internacionales y va a contramano de lo que proponen otras leyes migratorias del mundo-, ya que ampla los derechos de personas que viven en la Argentina. El control de las migraciones fue durante muchos aos un instrumento funcional a la actividad de organizaciones delictivas dedicadas al trfico y explotacin de personas y a empleadores inescrupulosos que, aprovechndose de la situacin de debilidad del migrante, generaron situaciones de empleo irregular. La poblacin migrante suele ser vulnerable, ya que una de las principales causas de la migracin es econmica; el desarraigo no es fcil para nadie y no suele ser la primera opcin.

Por esto, ya no es el Estado el que espera que el migrante se acerque al espacio del funcionario para hacer su trmite, sino que se trata de un Estado comprometido con la comunidad, habida cuenta de que la inmigracin contribuye a enriquecer nuestro pas, no slo econmicamente, sino culturalmente. El hecho de acceder a una residencia legal y a un DNI nos coloca a todos en el marco de la ley como iguales, en derechos y obligaciones. Acceder a la documentacin constituye un elemento fundante del derecho (esencial) a la identidad. Para llevar adelante estos objetivos, la DNM desarroll aplicaciones tecnolgicas para todo el territorio, como el Sistema de Admisin de Extranjeros (SAdEx); los sistemas biomtricos de registracin; provey los equipos informticos necesarios para Sede Central y las 28 delegaciones del pas; capacit al personal en cada una de las etapas de tramitacin; remodel y brind mayor confort a las reas de documentacin; cre -junto con el RENAPER- un Centro de Documentacin Rpida que fabrica 3.500 ejemplares diarios de DNI para extranjeros; dispuso dos Oficinas Migratorias Mviles de documentacin que han recorrido distintos puntos del territorio. Adems, el organismo implement recientemente el Programa de Abordaje Territorial que busca promover la difusin de derechos, obligaciones y garantas de la poblacin migrante, as como facilitar su regularizacin y documentacin. Lo que se avecina: la aplicacin del expediente digital en el proceso de admisin con la meta de eliminar los formularios impresos, con el consecuente ahorro de papel y cuidado del medio ambiente. ACLARACIN PRELIMINAR En cuanto a las estadsticas y los anlisis adjuntos, si bien queda expreso el hecho de que la principal proporcin de inmigrantes est dada por quienes provienen de pases limtrofes, corresponde especificar otros dos aspectos: primero, se detallan cifras que

registran cantidad de trmites y no cantidad de inmigrantes (a un extranjero pudo habrsele otorgado una residencia temporaria y luego una permanente), y segundo, los guarismos de los censos nacionales desde 1869 a 2010 (ver Cuadro 1) muestran que la proporcin de oriundos de las naciones que se citan se han mantenido prcticamente estables histricamente: slo oscil entre el 2% y el 3,1% del total de habitantes. Si bien las percepciones de algunos polticos y medios se elevan mucho sobre esas cifras, la realidad demogrfica es otra. Por ejemplo, en el ao 1869 los extranjeros provenientes de pases lindantes representaban el 2,4%; en 1895 el porcentual era 2,9% y en 1914 baj a 2,6%. Muchos aos despus, en 1960, se ubic en 2,3% y ms cerca en el tiempo, en 2001, daba 2,6%. Finalmente, segn el ltimo censo (2010), son el 3,1%. En trminos de inmigrantes en general, segn los censos, en 1914 los extranjeros eran casi el 30% de los 7,9 millones de habitantes totales, es decir, eran casi 2,4 millones. En 1947 descendi al 15,3% y dcadas despus, en 1980, se ubic en el 6,8%. En 2001 represent el 4,2% (1.522.925) del total de habitantes y en 2010 fue del 4,5% (1.805.097). En el ltimo perodo intercensal, en trminos absolutos, la poblacin extranjera se increment en 282.172 personas. El anlisis que se presenta a continuacin se centra en las radicaciones iniciadas, en particular aquellas de la categora temporaria, de modo tal de dar cuenta de las tendencias recientes en materia migratoria. TOTAL DE RADICACIONES INICIADAS 2004-2012 Durante el perodo 2004-2012 se iniciaron 1.688.106 trmites de radicacin. Como se expone en el Grco 1, a partir de 2008 hasta la fecha se observa una tendencia creciente en la cantidad de trmites de radicaciones iniciadas.

CUADRO 1 ARGENTINA: POBLACIN NACIDA EN EL EXTRANJERO SEGN ORIGEN LIMTROFE O NO LIMTROFE, CENSOS NACIONALES 1869-2010.
AO DEL CENSO 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010 POBLACIN TOTAL 1.737.076 3.954.911 7.885.237 15.893.827 20.010.539 23.390.050 27.947.447 32.615.528 36.260.130 40.117.096 POBLACIN EXTRANJERA TOTAL 210.189 1.004.527 2.357.952 2.435.927 2.604.447 2.21.400 1.912.217 1.628.210 1.531.940 1.805.957 PORCENTAJE EXTRANJEROS SOBRE POBLACIN TOTAL 12,1 25,2 29,9 15,3 13,0 9,5 6,8 5,0 4,2 4,5 POBLACIN EXTRANJERA NO LIMTROFE 168.970 890.946 2.184.469 2.122.663 2.137.187 1.676.550 1.149.731 811.032 608.695 560.903 PORCENTAJE EXTRANJEROS NO LIMTROFES SOBRE POBLACIN TOTAL 9,7 22,3 27,3 13,3 10,7 7,2 4,1 2,4 1,6 1,4 POBLACIN EXTRANJERA LIMTROFE 41.360 115.892 206.701 313.264 467.260 533.850 753.428 817.428 923.215 1.245.054 PORCENTAJE EXTRANJEROS LIMTROFES SOBRE POBLACIN TOTAL 2,4 2,9 2,6 2,0 2,3 2,3 2,7 2,6 2,6 3,1

Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Poblacin


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Vale aclarar que el pico de 2006 corresponde al impacto del Programa Patria Grande sobre el total de trmites. En dicho ao se iniciaron 283.789 trmites bajo el Programa Patria Grande, en 2007 se iniciaron 120.680 trmites, y en 2008 se iniciaron 19.228 trmites, siendo ste el ltimo ao en que se receptaron trmites de dicho programa de regularizacin migratoria. GRFICO 1 TOTAL DE RADICACIONES INICIADAS. AOS 2004 - 2012.
400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2004 2005 2006 2007

Desagregando entonces los trmites Patria Grande del total de trmites del trienio 2006-2007-2008 (ver Grco 2) se concluye que la tendencia creciente de trmites iniciados ordinarios (es decir, excluyendo los iniciados por el Programa Patria Grande) se remonta a 2007.

2008

2009

2010

2011

2012

Nota: Incluye trmites ordinarios y Patria Grande. Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

GRFICO 2 TOTAL DE RADICACIONES INICIADAS (DESAGREGADAS). AOS 2004 - 2012.


400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2004 2005 2006 2007
Total

2008

2009

2010

2011

2012

Total Sin Patria Grande Nota: Incluye trmites ordinarios y Patria Grande. Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

Total Patria Grande

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En el siguiente cuadro se indican las 20 primeras nacionalidades del ranking del total de trmites iniciados durante el perodo analizado. De las cifras expuestas arriba, es relevante mencionar que el conjunto de las 9 nacionalidades que integran el MERCOSUR y Estados Asociados representan el 91,8 % del total.

RADICACIONES INICIADAS EN EL BIENIO 2011-2012 Si en particular se comparan los trmites iniciados en los dos ltimos aos (ver Grco 3), que totalizan 565.107 trmites, se detecta un incremento del 16,6% en el 2012 respecto del 2011 (un incremento de 43.395 trmites).

CUADRO 2 RANKING DE RADICACIONES INICIADAS POR NACIONALIDAD Y AO. AOS 2004 - 2012.
NACIONALIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 PARAGUAYA BOLIVIANA PERUANA COLOMBIANA CHILENA URUGUAYA BRASILEA CHINA ESTADOUNIDENSE ECUATORIANA ESPAOLA MEXICANA VENEZOLANA ITALIANA DOMINICANA FILIPINA FRANCESA ALEMANA UCRANIANA INDIA OTRAS NACIONALIDADES TOTAL GENERAL

2004
5.003 10.946 6.397 441 1.045 971 667 8.441 528 198 312 362 157 202 372 6 209 100 967 63 2.652 40.039

2005
8.909 19.122 15.853 451 1.181 1.277 913 1.168 591 217 433 288 148 219 316 4 185 85 645 42 1.482 53.529

2006
177.593 86.509 45.197 2.026 4.815 9.511 3.382 673 1.026 1.245 477 361 489 303 300 8 287 137 844 22 1.782 336.987

2007
83.352 65.121 28.071 3.708 6.398 4.530 4.961 1.614 2.481 1.476 784 1.042 1.066 514 636 9 643 418 110 46 2.659 209.639

2008
34.668 42.797 22.383 5.442 5.005 2.817 4.063 1.833 3.101 1.545 1.130 1.332 1.070 567 1.107 19 993 486 111 61 3.273 133.803

2009
50.059 40.192 22.958 6.334 4.515 2.532 3.455 3.906 3.731 1.553 1.761 1.245 1.036 1.757 1.156 862 998 879 207 224 3.670 153.030

2010
79.511 44.338 28.471 7.759 4.841 2.878 4.254 2.365 3.530 1.671 1.779 1.387 1.274 1.757 1.320 2.121 1.152 763 473 508 3.820 195.972

2011
109.433 65.200 35.769 10.889 4.931 3.221 4.662 2.117 3.668 1.729 2.279 1.495 1.592 1.800 1.362 2.398 1.335 1.014 534 599 4.829 260.856

2012
126.263 72.861 46.580 16.422 5.628 4.334 4.910 1.902 3.662 2.094 2.509 1.901 2.121 1.703 1.530 1.775 1.365 935 222 646 4.888 304.251

TOTAL
674.791 447.086 251.679 53.472 38.359 32.071 31.267 24.019 22.318 11.728 11.464 9.413 8.953 8.822 8.099 7.202 7.167 4.817 4.113 2.211 29.055 1.688.106

%
40,0% 26,5% 14,9% 3,2% 2,3% 1,9% 1,9% 1,4% 1,3% 0,7% 0,7% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% 1,7% 100%

Nota: Se resaltan las cantidades que superan el promedio de su nacionalidad. Incluye trmites ordinarios y Patria Grande. Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

GRFICO 3 TOTAL DE RADICACIONES INICIADAS. AOS 2011 Y 2012.


350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000 2011
Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

2012

POBLACIN, agosto de 2013 - 71

Cabe recordar que en el bienio previo (2010-2011) se haba constatado un incremento del 33,1 % en el 2011 (un aumento de 64.884 trmites). En el siguiente cuadro se indican las 15 primeras nacionalidades del ranking del total de trmites iniciados durante el bienio bajo anlisis. Es relevante mencionar que el conjunto de 9 nacionalidades que

integran el MERCOSUR y Estados Asociados representan el 91,8% del total. En cuanto a la variacin interanual (2011/2012), el Cuadro 4 muestra los incrementos y decrementos de las mismas 15 primeras nacionalidades del ranking.

CUADRO 3 RANKING DE RADICACIONES INICIADAS POR NACIONALIDAD. AOS 2011 Y 2012.


NACIONALIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 PARAGUAYA BOLIVIANA PERUANA COLOMBIANA CHILENA BRASILEA URUGUAYA ESTADOUNIDENSE ESPAOLA FILIPINA CHINA ECUATORIANA VENEZOLANA ITALIANA MEXICANA OTRAS NACIONALIDADES TOTAL GENERAL

2011
109.433 65.200 35.769 10.889 4.931 4.662 3.221 3.668 2.279 2.398 2.117 1.729 1.592 1.800 1.495 9.673 260.856

2012
126.263 72.861 46.580 16.422 5.628 4.910 4.334 3.662 2.509 1.775 1.902 2.094 2.121 1.703 1.901 9.586 304.251

TOTAL
235.696 138.061 82.349 27.311 10.559 9.572 7.555 7.330 4.788 4.173 4.019 3.823 3.713 3.503 3.396 19.259 565.107

%
41,7% 24,4% 14,6% 4,8% 1,9% 1,7% 1,3% 1,3% 0,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% 0,6% 0,6% 3,4% 100%

Nota: Se resaltan las cantidades que superan el promedio de su nacionalidad. Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

CUADRO 4 RADICACIONES INICIADAS POR NACIONALIDAD. VARIACIN 2011 - 2012.


NACIONALIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 PARAGUAYA PERUANA BOLIVIANA COLOMBIANA URUGUAYA CHILENA VENEZOLANA MEXICANA ECUATORIANA BRASILEA ESPAOLA ESTADOUNIDENSE ITALIANA CHINA FILIPINA

2011
109.433 35.769 65.200 10.889 3.221 4.931 1.592 1.495 1.729 4.662 2.279 3.668 1.800 2.117 2.398

2012
126.263 46.580 72.861 16.422 4.334 5.628 2.121 1.901 2.094 4.910 2.509 3.662 1.703 1.902 1.775

VARIACIN ABSOLUTA
16.830 10.811 7.661 5.533 1.113 697 529 406 365 248 230 -6 -97 -215 -623

VARIACIN EN %
15,4% 30,2% 11,8% 50,8% 34,6% 14,1% 33,2% 27,2% 21,1% 5,3% 10,1% -0,2% -5,4% -10,2% -26,0%

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

72 - Direccin Nacional de Poblacin

Analizando el detalle por categora del mismo bienio (ver Cuadro 5) sobresale el incremento en el ao 2012 de los trmites de la categora temporaria que fue del 30,4% con respecto al 2011 (un incremento de 39.063 trmites). El Cuadro 5 tambin muestra el comportamiento de la categora permanente. En trminos generales se puede considerar que los trmites de radicaciones temporarias iniciadas reejan nuevos migrantes. Ello sin perjuicio de que cierta cantidad pueda corresponder a migrantes ingresados en aos anteriores que han optado por regularizar su situacin migratoria tal es el caso de los inscriptos en el Programa Patria Grande, dentro de los cuales un nmero no cumpliment los requisitos del mismo y que por tanto hubieren iniciado posteriormente un nuevo trmite, de carcter ordinario-. A continuacin se analizan los trmites temporarios iniciados en los ltimos cuatro aos (un perodo en el cual ya no incide directamente el Programa Patria Grande), discriminando los correspondientes a CUADRO 5 RADICACIONES INICIADAS POR CATEGORA. VARIACIN 2011 - 2012.
CATEGORA
PERMANENTE TEMPORARIA OTRAS CATEGORIAS TOTAL

nacionalidades del MERCOSUR y Extra MERCOSUR. RADICACIONES TEMPORARIAS INICIADAS. MERCOSUR / EXTRA-MERCOSUR 2009-2012 Del total de Radicaciones temporarias iniciadas entre 2009 y 2012 (466.287 trmites), el 95,9% (447.088 trmites) corresponden a nacionalidades del MERCOSUR (y Estados Asociados), mientras que el 4,1% restante (19.199 trmites) corresponden a nacionalidades Extra MERCOSUR. Los Grcos 4 y 5 muestran la evolucin anual de cada una. En ambos casos se observa un incremento en el ao 2012 respecto del 2011. En el caso de los trmites temporarios iniciados del conjunto de nacionalidades del MERCOSUR y Estados Asociados, el incremento del ao 2012 respecto del 2011 fue del 31% (38.899 trmites).

2011
121.069 128.695 11.092 260.856

2012
125.425 167.758 11.068 304.251

VARIACIN ABSOLUTA
4.356 39.063 -24 43.395

VARIACIN EN %
3,6% 30,4% -0,2% 16,6%

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

GRFICO 4 RADICACIONES TEMPORARIAS INICIADAS. MERCOSUR 2009 - 2012.


180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2009 2009 77.743 2010 2010 83.544 2011 2011 123.451 2012 2012 162.350

Total Mercosur

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

POBLACIN, agosto de 2013 - 73

GRFICO 5 RADICACIONES TEMPORARIAS INICIADAS. EXTRA - MERCOSUR 2009 - 2012.


6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0 2009 2009 4.099 2010 2010 4.448 2011 2011 5.244 2012 2012 5.408

Total EXTRA MERCOSUR

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

Por su parte los trmites Extra MERCOSUR se incrementaron en un 3,1% (164 trmites) en 2012 respecto de 2011. RADICACIONES TEMPORARIAS INICIADAS. EXTRAMERCOSUR POR REGIN 2009-2012 Seguidamente se analizan en detalle las radicaciones temporarias del conjunto de nacionalidades Extra MERCOSUR, segn la regin de pertenencia.

Como se desprende del Cuadro 6, en el perodo 2009-2012 el conjunto de nacionalidades de Amrica (No MERCOSUR) y de Europa prevalecen con un 41,2% y 36,7%, respectivamente, del total Extra MERCOSUR.

CUADRO 6 RADICACIONES TEMPORARIAS INICIADAS POR REGIN. EXTRA-MERCOSUR 2009 - 2012.


REGIN 2009 2010 2011 2012 TOTAL % VARIACIN % 2011-2012
3,3% 8,3% -8,6% 0,0% 39,3% 3,1%

VARIACIN ABSOLUTA 2011-2012


72 161 -86 0 11 6 164

AMERICA (NO MERCOSUR) EUROPA ASIA AFRICA OCEANIA (EN BLANCO) TOTAL Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

1.692 1.441 854 77 35 4.099

1.800 1.543 1.026 53 25 1 4.448

2.170 1.947 1.001 98 28 5.244

2.242 2.108 915 98 39 6 5.408

7.904 7.039 3.796 326 127 7 19.199

41,2% 36,7% 19,8% 1,7% 0,7% 0,0% 100,0%

74 - Direccin Nacional de Poblacin

En cuanto a la variacin entre 2011 y 2012, el conjunto de nacionalidades de Amrica (No MERCOSUR) y de Europa registran un leve incremento del orden del 3,3% y 8,3% respectivamente. RADICACIONES TEMPORARIAS INICIADAS. EUROPA POR REGIN Y NACIONALIDAD 2009-2012 Analizando en particular el comportamiento de las cifras de radicaciones temporarias iniciadas de Europa, en primer lugar se presenta el desglose en aquellas originadas en nacionalidades de Europa Occidental1 y las correspondientes a Europa Oriental.2 En el Cuadro 7 se puede apreciar que la mayor variacin entre 2011 y 2012 sucedi en los trmites de Europa del Este, con un incremento del 17,8% en el 2012.

Cabe mencionar que del total de la regin europea, los trmites de Europa Occidental representan el 90,8%. En segundo lugar se presenta el desglose de todas las nacionalidades de Europa (20 primeros lugares del ranking). Se destaca que las dos primeras del ranking (ver siguiente tabla), las nacionalidades espaola y francesa representan respectivamente, el 26,7% y 21,6% del total de trmites temporarios de la regin. En el Cuadro 8 se resaltan aquellas nacionalidades que muestran en el 2012 un incremento mayor al 20%.

CUADRO 7 RADICACIONES TEMPORARIAS INICIADAS. REGIN EUROPEA 2009 - 2012.


REGIN EUROPEA 2009 2010 2011 2012 TOTAL 2009-2012
6.391 648 7.039

VARIACIN % 2011-2012
7,3% 17,8% 8,3%

VARIACIN ABSOLUTA 2011-2012


129 32 161

TOTAL EUROPA OCCIDENTAL TOTAL EUROPA DEL ESTE TOTAL

1.340 101 1.441

1.388 155 1.543

1.767 180 1.947

1.896 212 2.108

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

CUADRO 8 RADICACIONES TEMPORARIAS INICIADAS POR NACIONALIDAD. REGIN EUROPEA 2009 - 2012.
NACIONALIDAD 2009 2010 2011 2012 TOTAL 2009-2012
1.878 1.519 883 660 302 256 219 183 146 132 103 94 81 65 59 59 57 43 40 31

VARIACIN % 2011-2012
23,8% 12,9% 7,7% -2,8% -27,9% 12,2% -11,7% -21,7% -35,3% -17,8% 28,6% 50,0% 29,2% 92,9% 16,7% -5,6% 0,0% -6,7% -55,6% 100%

VARIACIN ABSOLUTA 2011-2012


120 52 18 -5 -29 9 -7 -10 -18 -8 8 13 7 13 2 -1 0 -1 -10 6

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

ESPAOLA FRANCESA ITALIANA ALEMANA BRITANICA RUSA HOLANDESA SUIZA SUECA BELGA POLACA PORTUGUESA AUSTRIACA UCRANIANA ARMENIA NORUEGA IRLANDESA TURCA DANESA GRIEGA

388 309 183 161 63 38 58 51 19 25 15 15 11 10 12 6 11 8 9 6

360 354 214 142 60 61 48 50 43 25 24 14 15 14 21 18 12 6 5 7

505 402 234 181 104 74 60 46 51 45 28 26 24 14 12 18 17 15 18 6

625 454 252 176 75 83 53 36 33 37 36 39 31 27 14 17 17 14 8 12

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.


1 Las nacionalidades de Europa Occidental registradas incluyen a las siguientes: alemana, andorrana, austraca, belga, britnica, chipriota, danesa, de Liechtenstein, espaola, nlandesa, francesa, griega, holandesa, irlandesa, islandesa, italiana, luxemburguesa, moldava, montenegrina, noruega, portuguesa, sanmarinense, sueca, suiza, turca. 2 Las nacionalidades de Europa del Este registradas incluyen a las siguientes: albanesa, armenia, azerbaijana, bielorrusa, blgara, checa, croata, eslovaca, eslovena, estonia, georgiana, hngara, letn, lituana, macedonia, polaca, rumana, rusa, serbia, ucraniana, yugoslava.

POBLACIN, agosto de 2013 - 75

RADICACIONES TEMPORARIAS INICIADAS. ASIA POR REGIN Y NACIONALIDAD 2009-2012 Con respecto a las radicaciones temporarias iniciadas por ciudadanos provenientes de Asia, se observa una variacin mnima (negativa) en la comparativa 2011-2012 (ver Cuadro 9).

En el Cuadro 10 se muestra el ranking de nacionalidades de Asia (10 primeros lugares) correspondientes a cuatrienio analizado y se resaltan aquellas nacionalidades que muestran en el 2012 un incremento mayor al 30%.

CUADRO 9 RADICACIONES TEMPORARIAS INICIADAS. REGIN ASITICA 2009 - 2012.


REGIN ASITICA 2009 2010 2011 2012 TOTAL 2009-2012
3.796

VARIACIN % 2011-2012
-8,6%

VARIACIN ABSOLUTA 2011-2012


-86

TOTAL Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

854

1.026

1.001

915

CUADRO 10 RADICACIONES TEMPORARIAS INICIADAS POR NACIONALIDAD. REGIN ASITICA 2009 - 2012.
NACIONALIDAD 2009 2010 2011 2012 TOTAL 2009-2012
2812 451 153 101 72 39 36 18 12 12

VARIACIN % 2011-2012
-19,4% -7,8% 148,3% 54,2% -80,6% 87,5% 360,0% 60,0% 0,0% 0,0%

VARIACIN ABSOLUTA 2011-2012


-143 -10 43 13 -29 7 18 3 0 0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

CHINA SURCOREANA INDIA JAPONESA ISRAELI VIETNAMITA SIRIA FILIPINA ESRILANQUES / CINGALES (SRI LANKA) PAQUISTANI

644 105 30 28 10 1 5 4 6 2

833 98 22 12 19 15 3 1 4

739 129 29 24 36 8 5 5 3 3

596 119 72 37 7 15 23 8 3 3

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

RADICACIONES RESUELTAS: SNTESIS DEL PERODO 2004-2012 Durante el perodo 2004-2012 se resolvieron 1.503.430 trmites de radicacin. Como se expone en el siguiente grco, desde 2006 hasta la fecha se observa una tendencia creciente en la cantidad de trmites de radicaciones resultas (ver Grco 6).

En el Cuadro 11 se indican las 15 primeras nacionalidades del ranking del total de trmites resueltos durante el perodo analizado. De los guarismos expuestos en el cuadro, es relevante mencionar que el conjunto de 9 nacionalidades que integran el MERCOSUR y Estados Asociados representan el 90,8 % del total.

76 - Direccin Nacional de Poblacin

GRFICO 6 TOTAL DE RADICACIONES RESUELTAS. AOS 2004 - 2012.


350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nota: Incluye trmites ordinarios y Patria Grande. Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

CUADRO 11 RANKING DE RADICACIONES RESUELTAS POR NACIONALIDAD. AOS 2004 - 2012.


NACIONALIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 PARAGUAYA BOLIVIANA PERUANA COLOMBIANA CHINA CHILENA BRASILEA URUGUAYA ESTADOUNIDENSE ECUATORIANA ESPAOLA DOMINICANA VENEZOLANA MEXICANA FILIPINA OTRAS NACIONALIDADES TOTAL GENERAL

2004
6.046 14.345 8.869 299 538 827 758 1.158 502 115 322 210 133 168 5 3.224 37.519

2005
8.439 18.307 15.442 584 11.538 870 804 1.091 648 294 408 569 181 322 9 4,324 63.830

2006
8.871 18.605 10.507 965 870 1.898 1.408 1.826 909 477 403 327 301 359 4 3.345 51.075

2007
37.784 45.063 23.642 3.700 3.561 3.910 2.848 3.100 2.478 1.552 723 559 1.020 1.018 7 4,238 135.203

2008
87.070 68.603 37.115 4.970 1.729 5.104 4.505 4.784 2.867 1.797 1.009 986 1.080 1.205 12 4.971 227.807

2009
86.180 59.497 30.267 6.582 8.465 5.151 4.283 3.855 3.304 1.589 1.140 1.205 1.047 1.135 906 6.606 221.212

2010
74.914 46.235 29.046 6.610 2.926 4.835 3.953 2.934 3.163 1.572 1.128 1.411 1.184 1.106 2.179 6.929 190.125

2011
114.353 69.421 38.856 10.619 3.439 4.882 4.753 3.442 3.095 1.906 1.603 1.391 1.555 1.406 2.416 8.372 271.509

2012
126.303 76.065 47.089 15.940 2.478 5.359 5.041 4.521 3.074 2.039 1.870 1.819 1.959 1.544 1.964 8.085 305.150

TOTAL
549,960 416.141 240.833 50.269 35.544 32.836 28.353 26.711 20.040 11.341 8.606 8.477 8.460 8.263 7.502 50.094 1.503.430

%
36,6% 27,7% 16,0% 3,3% 2,4% 2,2% 1,9% 1,8% 1,3% 0,8% 0,6% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 3,3% 100%

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

ltimo bienio Comparando los trmites resueltos en los dos ltimos aos (ver Grco 7), que totalizan 576.659 trmites, se detecta un incremento del 12,4% en el 2012 respecto del 2011 (un incremento de 33.641 trmites).

En el Cuadro 12 se pueden ver las variaciones tanto de las nacionalidades del MERCOSUR como de las dems regiones.

POBLACIN, agosto de 2013 - 77

GRFICO 7 TOTAL DE RADICACIONES RESUELTAS. AOS 2011 Y 2012.


350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000 2011
Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

2012

CUADRO 12 RADICACIONES RESUELTAS POR NACIONALIDAD, REGIN Y AO. VARIACIN 2011 - 2012.
NACIONALIDAD
BOLIVIANA BRASILEA COLOMBIANA CHILENA ECUATORIANA PARAGUAYA URUGUAYA VENEZOLANA PERUANA RESTO DE AMRICA AFRICA ASIA EUROPA ORIENTAL EUROPA OCCIDENTAL OCEANA SUBTOTAL MERCOSUR SUBTOTAL EXTRAMERCOSUR TOTAL

2011
69.421 4.753 10.619 4.882 1.906 114.353 3.442 1.555 38.856 7.311 300 7.307 1.124 5,600 79 249.787 21.722 271.509

2012
76.065 5.041 15.940 5.359 2.039 126.303 4.521 1.959 47.089 7.961 283 5.871 779 5.826 109 284.316 20.834 305.150

VARIACIN ABSOLUTA
6.644 288 5.321 477 133 11.950 1.079 404 8.233 650 -17 -1.436 -345 226 30 34.529 -888 33.641

VARIACIN EN %
9,6% 6,1% 50,1% 9,8% 7,0% 10,5% 31,3% 26,0% 21,2% 8,9% -5,7% -19,7% -30,7% 4,0% 38,0% 13,8% -4,1% 12,4%

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

Analizando el detalle por categora de dicho bienio, sobresale el incremento en los trmites resueltos de la categora temporaria en el ao 2012 que fue del 28% con respecto al 2011 (un incremento de 35.539 trmites). El Cuadro 13 tambin muestra el comportamiento de la categora permanente.

EVOLUCIN DE RADICACIONES RESUELTAS POR NACIONALIDAD EUROPEA SELECCIONADA A continuacin se presentan las siguientes 5 nacionalidades de Europa: espaola, alemana, britnica, francesa, y holandesa (ver Grcos 8 a 12). Se consigna en cada caso la evolucin de las radicaciones permanentes y temporarias entre 2004 y 2012, sus respectivos totales, as como los motivos prevalentes, segn los datos de la Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

78 - Direccin Nacional de Poblacin

CUADRO 13 RADICACIONES RESUELTAS POR CATEGORA. VARIACIN 2011 - 2012.


CATEGORA
PERMANENTE TEMPORARIA OTRAS CATEGORIAS TOTAL

2011
128.322 126.864 16.323 271.509

2012
125.557 162.403 17.190 305.150

VARIACIN ABSOLUTA
-2.765 35.539 867 33.641

VARIACIN EN %
-2,2% 28,0% 5,3% 12,4%

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

GRFICO 8 RADICACIONES RESUELTAS DE NACIONALIDAD ESPAOLA. AOS 2004 - 2012


1.000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2004
Permanentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Temporarios

2011

2012

Total Permanentes 4.249

Total Temporarios 2.659

Motivo Prevalente R. Permanentes: Familiar argentino. R. Temporarias: Trabajador; estudiante formal; familiar radicado temporario. Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

POBLACIN, agosto de 2013 - 79

GRFICO 9 RADICACIONES RESUELTAS DE NACIONALIDAD ALEMANA. AOS 2004 - 2012.


200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2004
Permanentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Temporarios

2011
Total Temporarios 973

2012

Total Permanentes 856

Motivo Prevalente R. Permanentes: Familiar argentino. R. Temporarias: Trabajador; estudiante formal. Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

GRFICO 10 RADICACIONES RESUELTAS DE NACIONALIDAD BRITNICA. AOS 2004 - 2012.


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2004
Permanentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Temporarios

2011
Total Temporarios 456

2012

Total Permanentes 523

Motivo Prevalente R. Permanentes: Familiar argentino. R. Temporarias: Trabajador. Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

80 - Direccin Nacional de Poblacin

GRFICO 11 RADICACIONES RESUELTAS DE NACIONALIDAD FRANCESA. AOS 2004 2012.


500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2004
Permanentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Temporarios

2011

2012

Total Permanentes 1.474

Total Temporarios 2.058

Motivo Prevalente R. Permanentes: Familiar argentino. R. Temporarias: Trabajador; familiar radicado temporario; estudiante formal. Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

GRFICO 12 RADICACIONES RESUELTAS DE NACIONALIDAD HOLANDESA. AOS 2004 - 2012.


60

50

40

30

20

10

0 2004
Permanentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Temporarios

2011
Total Temporarios 303

2012

Total Permanentes 273

Motivo Prevalente R. Permanentes: Familiar argentino. R. Temporarias: Trabajador. Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

POBLACIN, agosto de 2013 - 81

EVOLUCIN DE RADICACIONES RESUELTAS POR NACIONALIDAD MERCOSUR SELECCIONADA Finalmente se presentan las siguientes 6 nacionalidades del MERCOSUR (o asociados): paraguaya, boliviana, peruana, colombiana, uruguaya y venezolana (ver Grcos 13 a 18). Se

consigna en cada caso la evolucin de las radicaciones permanentes y temporarias entre 2004 y 2012, sus respectivos totales, as como los motivos prevalentes, segn los datos de la Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

GRFICO 13 RADICACIONES RESUELTAS DE NACIONALIDAD PARAGUAYA. AOS 2004 - 2012.


70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2004
Permanentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Temporarios

2011

2012

Total Permanentes 236.530

Total Temporarios 302.499

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

GRFICO 14 RADICACIONES RESUELTAS DE NACIONALIDAD BOLIVIANA. AOS 2004 - 2012.


45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2004
Permanentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Temporarios

2011

2012

Total Permanentes 188.282

Total Temporarios 204.462

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

82 - Direccin Nacional de Poblacin

GRFICO 15 RADICACIONES RESUELTAS DE NACIONALIDAD PERUANA. AOS 2004 - 2012.


30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0 2004
Permanentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Temporarios

2011

2012

Total Permanentes 98.828

Total Temporarios 127.945

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

GRFICO 16 RADICACIONES RESUELTAS DE NACIONALIDAD COLOMBIANA. AOS 2004 - 2012.


14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2004
Permanentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Temporarios

2011

2012

Total Permanentes 10.729

Total Temporarios 38.142

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

POBLACIN, agosto de 2013 - 83

GRFICO 17 RADICACIONES RESUELTAS DE NACIONALIDAD URUGUAYA. AOS 2004 - 2012.


3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0 2004
Permanentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Temporarios

2011

2012

Total Permanentes 13.231

Total Temporarios 12.279

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

GRFICO 18 RADICACIONES RESUELTAS DE NACIONALIDAD VENEZOLANA. AOS 2004 - 2012.


1.200

1.000

800

600

400

200

0 2004
Permanentes

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Temporarios

2011

2012

Total Permanentes 2.931

Total Temporarios 5.271

Fuente: Base Registros del aplicativo SAdEx de la DNM.

COMENTARIOS FINALES Los datos expuestos evidencian un importante incremento de la demanda con respecto a la toma de trmites de residencia. Se conjugan aqu el impacto de los programas de regularizacin migratoria implementados, en particular el conocido como Patria Grande debido al volumen del mismo, as como el contexto de la legislacin y poltica migratorias. Igualmente, la inuencia de otras
84 - Direccin Nacional de Poblacin

acciones de gobierno que han promovido que resulte ser ms conveniente para el migrante, reciente o de vieja data, estar al da en materia migratoria para as acceder a los benecios y derechos que se encuentran disponibles en el pas. En el mismo sentido, con relacin a la prestacin de los servicios que provee, a travs de la Carta Compromiso, la DNM ha establecido

Foto: Gentileza Direccin Nacional de Migraciones

estndares de calidad.3 Con respecto a los trmites de concesin de residencias temporarias y permanentes que sean iniciados por nacionalidades EXTRA MERCOSUR en Sede Central y delegaciones del interior del pas con la documentacin correcta y completa, los mismos sern resueltos en 20 das hbiles, siempre que no se disponga de medidas de prueba y/o cotejo de documentacin. En cuanto a los trmites de residencias temporarias y permanentes iniciados por nacionalidades del MERCOSUR, los mismos, sern resueltos dentro de los 15 das hbiles desde el inicio de la solicitud con la documentacin correcta y completa. Uno de los logros de gestin del ao 2012 ha consistido en la profundizacin de la poltica de regularizacin migratoria con el incremento de los trmites de radicacin de inmigrantes, alcanzando la cifra de 300.000 expedientes iniciados en todo el pas y la reduccin de los tiempos de espera, que en los casos de trmite de residencia de ciudadanos del MERCOSUR es de slo 10 das cuando en enero era de 80 das.4 Por otra parte, debe sealarse que la disponibilidad de las estadsticas de radicaciones mencionadas permiti a la DNM compartir las mismas con diversos organismos regionales e internacionales para integrar as datos propios a los estudios generales o comparativos que dichos organismos producen de manera peridica. A nivel continental se destaca la colaboracin activa en la elaboracin de los informes producidos por el Sistema Continuo de Reportes sobre Migracin Internacional en las Amricas (SICREMI), Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en 2011 y 2012.5 En el mbito
3

regional se destaca las estadsticas aportadas en el marco de los intercambios de informacin en reuniones de trabajo del FEM Foro Especializado Migratorio (Reunin de Ministros de Interior del MERCOSUR). A nivel global se subrayan los aportes estadsticos para los cuestionarios sobre Estimaciones de Poblacin, Estadsticas Vitales y Estadsticas sobre Desplazamientos y Migraciones Internacionales, destinados a la confeccin del Anuario Demogrco de las Naciones Unidas (ONU). Por ltimo, otra contribucin para mencionar es la brindada en el marco de la preparacin del perl migratorio de la Argentina por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).6 Por ltimo, los resultados del tratamiento de los datos del SAdEx le permiten a la DNM poner a disposicin del pblico en general actualizaciones estadsticas de admisin de extranjeros desde la pgina web institucional.7 Fueron las diversicadas instrumentaciones al servicio de una poltica migratoria y un lineamiento operativo las que hicieron posible que el organismo alcanzara las cifras de tramitaciones que aqu se expusieron en relacin con radicaciones temporarias y permanentes, y que muestran ntidamente cul es el panorama migratorio del pas, algo que antes se desconoca porque la premisa era la invisibilizacin del inmigrante. El cambio paradigmtico expuesto, inclusivo, integrador e igualitario, posicion a la Argentina en un lugar de liderazgo humanitario a nivel mundial.

4 Carta Compromiso con el Ciudadano, Direccin Nacional de Migraciones. Disponible en: http://www.migraciones.gov.ar/pdf_varios/gestion_publica/cuarta_cartacompromiso_dnm.pdf Memoria Institucional de Gestin 2012, Direccin Nacional de Migraciones. Disponible en: http://www.migraciones.gov.ar/pdf_varios/gestion_publica/Memoria_Institucional_de_Gestion_2012.pdf 5 Primer Informe sobre Migracin Internacional en las Amricas - SICREMI 2011, y Segundo Informe sobre Migracin Internacional en las Amricas - SICREMI 2012. Disponibles en: http://www.migracionoea.org/sicremi/ 6 Perl Migratorio de Argentina, Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Ocina Regional para Amrica del Sur, Buenos Aires, noviembre de 2012. Disponible en: http://www.iom.int/les/live/sites/iom/ les/pbn/docs/Perl-Migratorio-de-argentina-2012.pdf. 7 Ver: http://www.migraciones.gov.ar/accesible/?estadisticas
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POBLACIN, agosto de 2013 - 85

Foto: Gentileza UNICEF

EL DERECHO AL REGISTRO UNIVERSAL Y OPORTUNO DE NIAS Y NIOS*


AVANCES Y DESAFOS PARA LA NORMATIVA LEGAL Y LAS ESTADSTICAS VITALES**

El presente estudio, realizado durante 2010 y 2011 y coordinado por la Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS) del Ministerio de Salud de la Nacin1, tuvo como objetivo estimar la cobertura del registro (estadstico y legal) de nacidos vivos y de defunciones infantiles en tres reas seleccionadas (Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Conurbano Bonaerense y Gran Rosario). A la vez, con el n de propender al cumplimiento de los derechos a la identidad y a la salud de la niez, se propuso identicar los motivos de los problemas que ocurren durante el proceso de registro. Esta investigacin se enmarca en la evaluacin del grado de implementacin de la Ley 26.413 del Registro del Estado Civil y Capacidad de la Personas y del Decreto 90/2009. Dicha ley, sancionada en 2008, establece la obligacin de inscribir de ocio el nacimiento de los nios y nias que no han sido inscriptos por sus padres dentro de los 40 das posteriores al nacimiento. El mencionado decreto, por su parte, establece en carcter de excepcin por un ao (prorrogable por un ao ms) un rgimen de inscripcin
*

administrativa (y no el tradicional judicial) para la tramitacin de DNI para los nios menores de un ao y hasta los doce aos. La relevancia de estas normas, y de los resultados de esta investigacin, reside en que la inscripcin de los hechos vitales es, idealmente, parte de un sistema ecaz del Registro Civil que permite el reconocimiento legal de la existencia de las personas y el registro de los acontecimientos ms importantes desde el nacimiento hasta la muerte. Al mismo tiempo, la informacin proporcionada por las estadsticas vitales ayuda a identicar caractersticas, necesidades y disparidades desde perspectivas sociodemogrcas, econmicas y sanitarias, y por ello resulta esencial para la planicacin y programacin de las acciones del Estado. La omisin de registro -legal y estadstico- de estos hechos vitales representa un problema que afecta, bsicamente, a dos tipos diferentes de derechos. Adems de constituir el primer acto legal de reconocimiento de la existencia de un nio, la inscripcin del nacimiento es fundamental para hacer efectivos el resto de los

Este artculo resume los puntos ms importantes del estudio El derecho al registro universal y oportuno de nias y nios, UNICEF, 2013 realizado en el marco de la cooperacin entre UNICEF y la Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud del Ministerio de Salud de la Nacin. El equipo de trabajo estuvo conformado por los siguientes profesionales. La coordinacin tcnica estuvo a cargo de la Lic. Mara de las Mercedes Fernndez, el Lic. Carlos Gustavo Guevel y la Lic. Elida Hilda Marconi. Los profesionales que intervinieron en la investigacin son: Lic. Eva Stella Maris Bomben, Dr. Hugo Krupitzky, Lic. Mara Eugenia Lago, Dr. Alejandro Lans, Dra. Ins Martnez (Coordinadora del trabajo de campo en Conurbano Bonaerense), Mg. Cristina Massa, Dra. Victoria Mazzeo (Coordinadora del trabajo de campo en Ciudad de Buenos Aires), Dra. Alicia Murano, Dr. Alejandro Oleiro, Dra. Cecilia Pieiro, Dr. Fabin Alejandro Sierra y Dra. Luisa Tripaldi. El equipo de trabajo desea expresar su agradecimiento a los siguientes profesionales: Dra. Silvia Carbognani (Maternidad Martin), Dr. Mario Palermo (Hospital Posadas), Dra. Dolores Montes Varela (Hospital Posadas), Dra. Isabel Miceli (Hospital Posadas) y Dr. Jorge Vinacur (SOGIBA). ** Los autores agradecen los comentarios recibidos por Manuela Thourte, Sebastin Waisgrais y la edicin realizada por Laura Efron. 1 En el marco del convenio suscripto entre UNICEF y la Sociedad de Ginecologa y Obstetricia de Buenos Aires (SOGIBA).

POBLACIN, agosto de 2013 - 87

derechos y para disminuir la vulneracin de derechos que genera la no inscripcin. Desde un punto de vista sanitario, la omisin genera un sesgo en la construccin de los indicadores sanitarios, lo que debilita el impacto o direccionamiento de las acciones de salud. Adems, como la ausencia del registro afecta fundamentalmente a los individuos ms desprotegidos de la comunidad, este sesgo se torna diferencial, impidiendo entonces que las acciones de salud lleguen a quienes ms lo necesitan, puesto que para el sistema estas personas sencillamente no existen. ANTECEDENTES Organismos internacionales como Naciones Unidas y en especial UNICEF han llevado a cabo diferentes estudios para estimar los niveles de no registracin de nacidos vivos y conocer los factores asociados a la omisin (UNICEF-Innocenti Research Centre, 2002). Las conclusiones sealan que los factores ms importantes en el registro incluyen la magnitud del compromiso de cada sociedad por la inscripcin como valor para los individuos y las familias; la existencia de una estructura legislativa adecuada; la suciente infraestructura para apoyar los aspectos logsticos del registro; y las barreras que las familias encuentran durante la inscripcin. A nivel nacional tambin se han desarrollado numerosas investigaciones. Muchas de ellas han encontrado que en algunas provincias hay importantes porcentajes de omisin de registro. Tambin han sealado una asociacin entre mortalidad en nios menores de un ao y frecuencia de omisin. A su vez, indican que los nios sin registrar tienen niveles ms altos de mortalidad: de cada dos cuya defuncin no fue registrada, habra uno cuyo nacimiento no haba sido registrado. Adems, los nios cuya inscripcin es omitida provienen de familias pobres y tienen limitado acceso al cuidado mdico. Asimismo, las poblaciones con peores condiciones de vida presentan, en general, tasas ms altas de mortalidad. Finalmente, entre las causas principales para la omisin de la inscripcin de nacimientos, un alto porcentaje corresponda tanto al pago del DNI y de las multas por demora (antes del decreto de gratuidad) como al desconocimiento de los trmites e, incluso, de las posibles excepciones al pago. MARCO LEGAL La Ley 26.413 del Registro del Estado Civil y Capacidad de la Personas, dictada en 2008, modica sustancialmente el sistema de constatacin e inscripcin:
2

- Impone un nuevo formulario de certificado mdico, con garanta de inviolabilidad y seguridad, calcos papiloscpicos de la madre y del recin nacido. - Establece (art. 28), como modalidad de inscripcin, que los progenitores disponen de un plazo de 40 das para suscribir el acta y que, si en ese plazo no concurrieran, se oficializar la inscripcin dentro del plazo de veinte das. - Determina que la denuncia del nacimiento corresponde a las autoridades del establecimiento asistencial donde ocurre el nacimiento o al profesional de la medicina que hubiera atendido el parto. - Reglamenta que los nacimientos ocurridos fuera del circuito sanitario y sin intervencin mdica tienen un procedimiento de excepcin que impone elementos probatorios que exceden el de los testigos, agregando la necesaria intervencin del ministerio pblico para el resguardo de la identidad del menor, estableciendo que en el caso de no concurrir los progenitores la inscripcin se realiza de oficio2. - Dispone que los nacimientos slo podrn registrarse, para propender a un efectivo control poblacional, en la provincia donde haya ocurrido el hecho, en ejercicio del poder de polica del Estado, como funcin indelegable, que asume al constituir a la registracin civil como una herramienta de poltica pblica. Se instituye as un sistema de denuncia del hecho del nacimiento en el que los centros asistenciales, pblicos y privados, adquieren un rol fundamental para asegurar el cumplimiento de preceptos constitucionales y tratados internacionales, intentndose de evitar de esta forma el trco de recin nacidos y con ello la supresin o sustitucin de identidad, delitos tipicados en el Cdigo Penal. METODOLOGA La metodologa utilizada fue la de pareo de fuentes de datos: registros hospitalarios (libros de partos, libros de defunciones, libros de morgue, historias clnicas, etc.), registros civiles (acta y libro de inscripcin en el Registro Civil) y documentacin estadstica (Informe Estadstico de Nacido Vivo e Informe Estadstico de Defuncin (registros hospitalarios, registros civiles y documentacin estadstica). Para recoger los datos de estas fuentes se disearon instrumentos de recoleccin de manera secuencial: primero el establecimiento de salud, luego el Registro

El artculo 32 de la citada norma precepta: El hecho del nacimiento se probar: a) Los nacimientos ocurridos en establecimientos mdicos asistenciales de gestin pblica o privada, con certicado mdico con las caractersticas de los artculos 33 y 34 de la presente ley, suscripto por el mdico, obsttrica o agente sanitario habilitado al efecto que hubiere atendido el parto; b) Los nacimientos ocurridos fuera de establecimiento mdico asistencial, con atencin mdica, del mismo modo que el anterior; c) Los nacimientos ocurridos fuera de establecimiento mdico asistencial, sin atencin mdica, con certicado mdico emitido por establecimiento mdico asistencial pblico con determinacin de edad presunta y sexo, y en su caso un certicado mdico del estado puerperal de la madre y los elementos probatorios que la autoridad local determine. Se requerir adems, la declaracin de DOS (2) testigos que acrediten el lugar de nacimiento en la jurisdiccin de que se trate, el estado de gravidez de la madre y haber visto con vida al recin nacido, los que suscribirn el acta de nacimiento.

88 - Direccin Nacional de Poblacin

Civil y por ltimo la ocina provincial de estadstica responsable del procesamiento de los hechos vitales. Se trata de una metodologa que permite evaluar el grado de cobertura del registro y que proporciona informacin til para mejorarlo. Adems, identica los sucesos vitales que no se registraron a partir de listas completas de todos los nacimientos y defunciones infantiles ocurridos en los establecimientos bajo estudio. Vale destacar que los hechos vitales se clasicaron segn lugar de residencia habitual de la madre para analizar la movilidad geogrca de la poblacin para la atencin de la salud. En este punto vale sealar que, en trminos generales, el concepto de omisin debe interpretarse como la no registracin del nacimiento o defuncin infantil dentro del ao de ocurrencia. La omisin legal hace referencia a los nacimientos y las defunciones infantiles que no se inscribieron en el Registro Civil (subregistro) y la estadstica a aquellos hechos que fueron inscriptos en el Registro Civil pero de los que no se dispone el correspondiente Informe Estadstico en la ocina provincial responsable del Subsistema de Estadsticas Vitales (subtransmisin). En este marco, surge la gura de los registros tardos, es decir aquellos efectuados despus de haber expirado el tiempo jurdicamente otorgado para el registro de los hechos vitales3. Segn la extensin del retraso, el registro tardo puede considerarse una omisin cuando se trata de hechos vitales registrados uno o ms aos despus de la fecha de ocurrencia de los mismos (Naciones Unidas, 1992; United Nations, 2001). En este trabajo, la inscripcin o registro tardo hace referencia a los nacimientos que fueron inscriptos despus del ao de ocurrencia. Por lo tanto, se consideraron como omitidos todos los que no estaban inscriptos durante el primer ao de vida. El estudio se realiz en seis maternidades y hospitales de las tres reas seleccionadas. La denicin de tal universo de anlisis se debe a la alta concentracin de poblacin y disponibilidad de oferta de servicios de salud en estas localidades, que a su vez registran notables diferencias con las reas y establecimientos seleccionados en los estudios precedentes de cobertura y calidad del registro legal y estadstico. Los seis establecimientos relevados fueron, en CABA, el Hospital Materno Infantil Dr. Ramn Sard, el Hospital General de Agudos Donacin Dr. Francisco Santojanni y el Hospital de Pediatra Dr.

Juan P. Garrahan; en el Gran Buenos Aires, el Hospital Interzonal de Agudos Presidente Pern y el Hospital Nacional Profesor Dr. Alejandro Posadas; y en Gran Rosario, la Maternidad Martin. Se trata de efectores de salud con un alto nivel de resolucin y algunos de referencia nacional e internacional. Vale destacar que para el relevamiento de las defunciones infantiles se tomaron datos de los seis establecimientos seleccionados. Sin embargo, para los nacimientos no se comput la informacin del Hospital Garrahan. Por otro lado, se realiz un relevamiento en los registros civiles de las provincias de Buenos Aires; Catamarca; Chaco; Chubut; Crdoba; Corrientes; Formosa; Jujuy; La Pampa; La Rioja; Mendoza; Misiones; Neuqun; Ro Negro; Salta; San Juan; San Luis; Santa Cruz; Santa Fe; Santiago del Estero; Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur; Tucumn y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Para la descripcin de las caractersticas sociosanitarias de las madres y los nios nacidos vivos, de las defunciones infantiles, de la accesibilidad a los servicios de salud de las mujeres para la atencin del parto y de los nios que nalmente fallecieron, se utilizaron las bases de datos de nacidos vivos y defunciones infantiles a nivel nacional, conformadas por la DEIS del Ministerio de Salud de la Nacin. CARACTERIZACIN DE LAS REAS BAJO ESTUDIO En la CABA, sobre un total que supera los 80.000 nacimientos, se registran anualmente 33.000 en instituciones del sector pblico u ocial (40%). Con respecto a las defunciones infantiles, sobre un total promedio anual de 1.000 muertes ocurridas, la mitad se produce en establecimientos del sector pblico u ocial. En la provincia de Buenos Aires se registran anualmente 250.000 nacimientos y alrededor de 150.000 suceden en establecimientos del subsector pblico u ocial. Si se considera solamente el Conurbano Bonaerense como el universo a describir, en el mismo se producen 162.000 nacimientos por ao, de los cuales 103.000 (algo ms del 60%) ocurren en establecimientos pblico u ociales. Con respecto a las defunciones infantiles de la mencionada provincia, sobre un promedio anual de 3.000 muertes infantiles, alrededor del 55% ocurren en establecimientos del subsector pblico u ocial. Al considerar el Conurbano Bonaerense, sobre un promedio anual de 2.100 fallecimientos, alrededor de 600 (el 28%) acaecen en establecimientos pblicos u ociales.

3 Los Organismos Internacionales han establecido que los nacimientos deben registrarse en un plazo de un mes aproximadamente despus de haber nacido el nio, mientras que las defunciones cuentan con un plazo de slo tres das despus del acaecimiento del deceso (Naciones Unidas, 1992; United Nations, 2001).

POBLACIN, agosto de 2013 - 89

En la provincia de Santa Fe se registran anualmente -sobre un total de 53.000 nacimientos- un promedio de 25.000 en establecimientos pblicos u ociales (47%). En el departamento Rosario se contabilizan 24.000 nacidos vivos y ms de 10.000 de esos nacimientos acaecen en establecimientos pblicos u ociales. En lo que se reere a las defunciones infantiles, de 580 anuales, 285 ocurren en establecimientos pblicos santafesinos. Considerando el departamento Rosario, sobre un total de 290 muertes infantiles el 40% acaece en efectores pblicos u ociales.

PRINCIPALES RESULTADOS A continuacin se resumen los principales resultados del estudio, los cuales incluyen los avances en la implementacin de la Ley 26.413, las principales caractersticas sociosanitarias de los nacimientos y defunciones de menores de un ao ocurridos en los establecimientos y reas bajo estudio, los aspectos centrales de la movilidad geogrca de la poblacin y, nalmente, las conclusiones del pareo de informacin entre establecimientos y reas seleccionadas.

MAPA 1 1. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY 26.413 EN LAS PROVINCIAS.

No implementado Implementacin parcial Implementacin total Sin informacin

90 - Direccin Nacional de Poblacin

Como muestra el mapa, las distintas provincias presentan diferencias en el grado de implementacin de la Ley 26.413. De las consultas realizadas con las jurisdicciones que no han implementado o que han incorporado de manera parcial el sistema de inscripcin previsto por la nueva legislacin, se esbozan las siguientes razones. Presupuestarias: La adopcin de un nuevo formato de Certicado Mdico con normas de seguridad requiere la inversin de recursos que en algunos casos deben incorporarse al presupuesto de las reas que deben desarrollarlo o implementarlo. En varias provincias los certicados son provistos por los ministerios de salud, no disponiendo los registros civiles de los fondos necesarios para afrontar un cambio, lo que tambin se pudo observar en aquellos registros que tenan bajo su rbita la confeccin del mismo, por el aumento de su costo. Operativas: Las distancias con los centros de salud y la organizacin centralizada, o descentralizada en otros casos, conspiran con la inmediatez de la inscripcin. El vasto territorio nacional y las diferentes organizaciones hacen que en algunos casos todava hoy se encuentren discutiendo el modo o forma de inscripcin en aquellas jurisdicciones donde se domicilian los padres, distinta (a veces) del lugar de ocurrencia del nacimiento. Hay provincias que interpretaron su territorio como de jurisdiccin nica y ello les permiti una mayor implementacin del sistema. Por otra parte, el giro de los certificados del nosocomio al Registro Civil se considera complejo y la intervencin de los agentes sanitarios resulta resistida. Asimismo, es necesario capacitar a los agentes que tienen intervencin en el uso del nuevo certificado, por cuanto los nuevos formularios tienen que ser completados con calcos papiloscpicos del menor y de la madre. Legislativas: Algunas provincias incorporaron directamente la Ley 26.413 en tanto otras debieron dictar leyes propias o decretos reglamentarios a efectos de incorporar la norma. Hay provincias que mantienen su propia legislacin reproduciendo en todo o en parte a la norma nacional. Administrativas: La administracin, custodia y entrega de los formularios de certicados mdicos requiere una organizacin novedosa y el control de uso de los formularios que se reparten entre las instituciones sanitarias y profesionales particulares. En algunos casos, se lleva adelante la implementacin del registro de rmas mdicas, entre otras acciones pertinentes.

2. CARACTERSTICAS SOCIOSANITARIAS DE LOS NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES DE MENORES DE UN AO OCURRIDOS EN LOS ESTABLECIMIENTOS Y REAS SELECCIONADAS Hospital Materno Infantil Dr. Ramn Sard Nacimientos: Durante 2009 se produjeron en la maternidad un total de 7.168 nacimientos, siendo el 1,9% mltiples. La mediana de tiempo entre el nacimiento y el registro fue de 4 das (percentil 5: 0 das percentil 95: 43 das). El 36,5% de los nios fueron inscriptos en las primeras 48 horas. La media de peso de los nacidos vivos fue de 3.309 gramos (desvo standard: 556), la frecuencia de bajo peso al nacer fue de 7% y la de parto pretrmino 7%. La media de edad materna fue de 25,3 aos (desvo standard: 6,3), siendo nulparas el 43,6% de las madres y la frecuencia de embarazos de menores de 20 aos del 18,8%. El 67,5% de las mujeres tena un nivel de educacin menor a secundaria completa, el 88,5% no tena ninguna cobertura de salud y el 85,8% conviva en pareja. En el 36,9% de los nacimientos la jurisdiccin de residencia de la madre fue la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 59,6% la provincia de Buenos Aires. En el caso de los padres de los nios, el 61,9% tena un nivel de educacin menor a secundaria completa y trabajaba el 83,3%. Defunciones: Durante 2009 se produjeron 68 defunciones infantiles. Del total de las muertes, 23 (34%) se asociaron a prematurez o extremo bajo peso y 31 (45,5%) a anomalas congnitas. La mediana de peso al nacer fue de 1.155 gramos y la mediana de edad gestacional de 30 semanas. La mediana de edad materna fue de 25 aos y el 37% de las mujeres fueron nulparas.

POBLACIN, agosto de 2013 - 91

CUADRO 1 INDICADORES SELECCIONADOS DEL HOSPITAL SARD

TIEMPO ENTRE EL NACIMIENTO Y LA INSCRIPCIN HASTA 2 DAS DE 3 A 7 DAS DE 8 A 30 DAS MS DE 30 DAS TIEMPO ENTRE LA DEFUNCIN Y LA INSCRIPCIN HASTA 2 DAS DE 3 A 7 DAS DE 8 A 30 DAS MS DE 30 DAS DEFUNCIONES SEGN EDAD AL FALLECER TOTAL GENERAL NEONATAL PRECOZ NEONATAL TARDA POSTNEONATAL

CANTIDAD 2.612 2.177 1.769 610 CANTIDAD 29 19 13 7 CANTIDAD 68 57 9 2

% 36,4 30,4 24,7 8,5 % 42,6 27,9 19,1 10,3 % 100,0 83,8 13,2 2,9

Hospital General de Agudos Donacin Dr. Francisco Santojanni Nacimientos: Durante 2009 se produjeron 4.097 nacimientos, siendo el 1,4% mltiples. La mediana de tiempo del nacimiento al registro del mismo fue de 3 das (percentil 5: 0 das percentil 95: 37 das). El 39,6% de los nios fueron inscriptos en las primeras 48 horas. La media de peso de los nacidos vivos fue de 3.328 gramos (desvo standard: 556), la frecuencia de bajo peso al nacer fue de 6,1% y la de parto pretrmino de 9,9%. La media de edad materna fue de 25,8 aos (desvo standard:6,5), siendo nulparas el 46,6% de las madres y la frecuencia de embarazos de menores de 20 aos del 16,7%. El 92,2% de las mujeres tena un nivel de educacin menor a secundaria completa, el 68,8% no

tena ninguna cobertura de salud y el 84,8% conviva en pareja. En el 32,5% de los nacimientos la residencia de la madre fue la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 65,7% la provincia de Buenos Aires. En el caso de los padres de los nios, el 78,4% tena un nivel de educacin menor a secundaria completa. Defunciones: Durante 2009 se produjeron en el Hospital Santojanni 45 defunciones infantiles. Del total de las muertes, 15 (33,3%) se asociaron a prematurez o bajo peso, 7 (15,6%) a anomalas congnitas y 7 (15,6%) a causas infecciosas. La mediana de peso al nacer fue de 1.005 gramos y la mediana de edad gestacional de 30 semanas. La mediana de edad materna fue de 25 aos y el 33% de las mujeres fueron nulparas.

CUADRO 2 INDICADORES SELECCIONADES DEL HOSPITAL SANTOJANNI

TIEMPO ENTRE EL NACIMIENTO Y LA INSCRIPCIN HASTA 2 DAS DE 3 A 7 DAS DE 8 A 30 DAS MAS DE 30 DAS TIEMPO ENTRE LA DEFUNCIN Y LA INSCRIPCIN HASTA 2 DAS DE 3 A 7 DAS DE 8 A 30 DAS MAS DE 30 DAS DEFUNCIONES SEGN EDAD AL FALLECER TOTAL GENERAL NEONATAL PRECOZ NEONATAL TARDA POSTNEONATAL

CANTIDAD 1.621 1.174 1.287 15 CANTIDAD 26 14 0 5 CANTIDAD 45 24 9 12

% 39,6 28,7 31,4 0,3 % 57,8 31,1 0,0 11,1 % 100,0 53,3 20,0 26,7

92 - Direccin Nacional de Poblacin

Hospital de Pediatra Dr. Juan P. Garrahan Defunciones: Durante 2009 se produjeron 100 defunciones de menores de un ao. Del total de las muertes, 57 se asociaron a CUADRO 3 INDICADORES SELECCIONADOS DEL HOSPITAL GARRAHAN

anomalas congnitas y 13 a causas infecciosas. La mediana de la inscripcin de la muerte fue de 2 das y 97 de los 100 casos fueron inscriptos dentro de los 7 das.

TIEMPO ENTRE LA DEFUNCIN Y LA INSCRIPCIN HASTA 2 DAS DE 3 A 7 DAS DE 8 A 30 DAS DEFUNCIONES SEGN EDAD AL FALLECER TOTAL GENERAL NEONATAL PRECOZ NEONATAL TARDA POSTNEONATAL

CANTIDAD 68 29 3 CANTIDAD 100 9 21 70

% 68,0 29,0 3,0 % 100,0 9,0 21,0 70,0

Maternidad Martin Nacimientos: Durante 2009 se produjeron en la maternidad un total de 4.249 nacimientos, siendo el 1,7% mltiples. La mediana de tiempo del nacimiento al registro del mismo fue de 13 das (percentil 5: 1 das percentil 95: 61 das). Casi el 20% de los nios fueron inscriptos en las primeras 48 horas. La media de peso de los recin nacidos vivos fue de 3.236,2 gramos (desvo standard: 668,9), la frecuencia de bajo peso al nacer fue de 8,2% y la de parto pretrmino de 10,2%. La media de edad materna fue de 24,5 aos (desvo standard: 6,4), siendo nulparas el 36,8% de las madres y la frecuencia de embarazos de mujeres menores de 20 aos del 25,5%. El 66% de las mujeres tena un nivel de educacin menor a secundaria completa, el 94% CUADRO 4 INDICADORES SELECCIONADOS DE LA MATERNIDAD MARTIN

no tena ninguna cobertura de salud y el 84% conviva en pareja. En el 99,0% de los nacimientos la residencia de las madres fue el departamento Rosario de la provincia de Santa Fe. En el caso de los padres de los nios, el 53,3% tena un nivel de educacin menor a secundaria completa y el 95% careca de cobertura. Defunciones: Durante el periodo de estudio se produjeron 37 defunciones infantiles. Del total de las muertes, 21 (56,8%) se asociaron a prematurez o muy bajo peso y 8 (21,6%) a anomalas congnitas. La mediana de peso al nacer fue de 710 gramos y la mediana de edad gestacional de 27 semanas. La mediana de edad materna de 24 aos y el 35% de las mujeres fueron nulparas.

TIEMPO ENTRE EL NACIMIENTO Y LA INSCRIPCIN HASTA 2 DAS DE 3 A 7 DAS DE 8 A 30 DAS MAS DE 30 DAS TIEMPO ENTRE LA DEFUNCIN Y LA INSCRIPCIN HASTA 2 DAS DE 3 A 7 DAS DE 8 A 30 DAS MAS DE 30 DAS DEFUNCIONES SEGN EDAD AL FALLECER TOTAL GENERAL NEONATAL PRECOZ NEONATAL TARDA POSTNEONATAL

CANTIDAD 826 781 1.639 1.003 CANTIDAD 22 10 4 1 CANTIDAD 37 22 9 6

% 19,4 18,4 38,6 23,6 % 59,5 27,0 10,8 2,7 % 100,0 59,5 24,3 16,2

POBLACIN, agosto de 2013 - 93

Hospital Interzonal de Agudos Presidente Pern Nacimientos: Durante el periodo de estudio se produjeron 1.254 nacimientos, siendo el 2,3% mltiples. La media de peso de los recin nacidos vivos fue de 3.233,4 gramos (desvo standard: 649,9), la frecuencia de bajo peso al nacer fue de 9,8% y la de parto pretrmino de 8,8%. La media de edad materna fue de 25,7 aos (desvo standard: 6,3), siendo nulparas el 36% de las madres y la frecuencia de embarazos de menores de 20 aos del 17%. El 55,6% de las mujeres tena un nivel de educacin menor a secundaria completa, el 65% no tena CUADRO 5 DISTRIBUCIN DE LAS DEFUNCIONES DEL HOSPITAL PERN

ninguna cobertura de salud (ignorados: 35%) y el 89,5% conviva en pareja. En el 99,9% de los nacimientos la provincia de residencia de la madre fue Buenos Aires. En el caso de los padres de los nios, el 59,6% tena un nivel de educacin menor a secundaria completa y trabajaba el 75,6%. Defunciones: Durante 2009 se produjeron 18 defunciones infantiles. Del total de las muertes, 7 se asociaron a prematurez o bajo peso y 5 a causas infecciosas. La mediana de peso al nacer fue de 1.160 gramos y la mediana de edad gestacional de 34 semanas.

GRUPO DE EDAD NEONATAL PRECOZ NEONATAL TARDA POSTNEONATAL TOTAL GENERAL

DEFUNCIONES 9 3 6 18

MORTALIDAD PROPORCIONAL 50,00% 16,67% 33,33% 100,00%

Hospital Nacional Profesor Dr. Alejandro Posadas Nacimientos: Durante el periodo de estudio se registraron 3.705 nacimientos, siendo el 3,5% mltiples. La mediana de tiempo del nacimiento al registro del mismo fue de 4 das (percentil 5: 1 das percentil 95: 33 das). Solo el 16% de los nios fueron inscriptos en las primeras 48 horas y el 35% dentro de los primeros 7 das de vida. La media de peso de los nacidos vivos fue de 3.207 gramos (desvo standard: 668), la frecuencia de bajo peso al nacer fue de 12,7% y la de parto pretrmino de 15,2%. La media de edad materna fue de 25,6 aos (desvo standard: 6,5), siendo nulparas el 35% de las madres y la frecuencia de

embarazos de menores de 20 aos del 18,6%. El 67% de las mujeres tena un nivel de educacin menor a secundaria completa, el 85% no tena cobertura de salud y el 98% conviva en pareja. En el 99,5% de los nacimientos la residencia de las madres fue la provincia de Buenos Aires. En el caso de los padres de los nios, el 58% tena un nivel de educacin menor a secundaria completa y trabajaba el 78%. Defunciones: Durante el periodo de estudio se produjeron 98 defunciones infantiles. Del total de las muertes, 17 (17,3%) se asociaron a prematurez o bajo peso y 43 (43,8%) a anomalas congnitas.

94 - Direccin Nacional de Poblacin

CUADRO 6 INDICADORES SELECCIONADOS DEL HOSPITAL POSADAS

TIEMPO ENTRE EL NACIMIENTO Y LA INSCRIPCIN HASTA 2 DAS HASTA 7 DAS HASTA 30 DAS MAS DE 30 DAS SEGN LOS DATOS DISPONIBLES EN IED, SE INSCRIBIERON TODOS DENTRO DEL MES DE OCURRENCIA DEFUNCIONES SEGN EDAD AL FALLECER TOTAL GENERAL NEONATAL PRECOZ NEONATAL TARDA POSTNEONATAL

CANTIDAD 1.527 1.768 1.032 278 -

% 33,15 38,41 22,40 6,04 -

CANTIDAD 98 54 13 31

% 100,0 55,1 13,3 31,6

3. MOVILIDAD GEOGRFICA DE LA POBLACIN PARA LA ATENCIN DE LA SALUD La clasicacin de los nacimientos y defunciones infantiles segn la residencia habitual de la madre y el lugar de ocurrencia del hecho vital es importante a n de conocer las diferencias existentes entre el lugar en el que la poblacin reside y aquel al que acude para recibir asistencia mdica. Esto permite apreciar la demanda por parte de la poblacin de la prestacin de servicios mdicos en funcin de la disponibilidad de establecimientos asistenciales, de la cobertura mdica, de la complejidad, de la especializacin, etc. Con la nalidad de conocer en qu forma ocurren los hechos vitales en las reas seleccionadas en este estudio (que en este apartado se presentan como AMBA -CABA y los 31 partidos del GBA- y Provincia de Santa Fe -para hacer foco en el Gran Rosario-) se ha abordado el anlisis de las defunciones infantiles y nacimientos registrados en los aos 2001 y 2009. La seleccin de 2001 como base de la comparacin obedece a que en ese ao se inicia el dictado de una serie de decretos tendientes a la gratuidad del DNI al nacimiento, adems de la disponiblidad de informacin censal. A partir de la clasicacin de estos hechos vitales, segn las dos variables mencionadas se han podido identicar los conceptos no migrantes, inmigrantes y emigrantes. En base a ellos se han calculado dos indicadores: la Tasa de Migracin o Intercambio Neto y el ndice de Ecacia Migratoria, denominado en esta oportunidad ndice del Balance del Intercambio Neto (IBI), de manera de cuanticar la ganancia o prdida que se produce en el intercambio entre cada jurisdiccin del rea Metropolitana de Buenos Aires (CABA y cada partido del GBA en el caso del rea Metropolitana) y entre cada departamento de la provincia de Santa Fe, teniendo en cuenta para ello como denominador el total de

nacimientos o defunciones infantiles de madres residentes en cada jurisdiccin. Deniciones operativas a) No migrantes: defunciones infantiles o nacimientos ocurridos en la misma jurisdiccin de residencia habitual de la madre. b) Inmigrantes: diferencia entre las defunciones infantiles o nacimientos ocurridos en la jurisdiccin y los no migrantes de la jurisdiccin. c) Emigrantes: diferencia entre las defunciones infantiles o nacimientos de madres residentes en la jurisdiccin y los no migrantes de la jurisdiccin. Indicadores d) Porcentaje de inmigrantes: nmero de defunciones infantiles o nacimientos respecto del total de defunciones infantiles o nacimientos ocurridos en la jurisdiccin, por cien. e) Porcentaje de emigrantes: nmero de defunciones infantiles o nacimientos respecto del total de defunciones infantiles o nacimientos de madres residentes en la jurisdiccin, por cien. f) Tasa de intercambio neto: saldo entre inmigrantes y emigrantes respecto del total de defunciones infantiles o nacimientos de madres residentes en la jurisdiccin, por cien. Si es positiva, expresa que la jurisdiccin en cuestin se comporta como de atraccin para la ocurrencia del hecho vital. Adems, cuanto ms elevado es el valor, mayor es el nmero de hechos vitales que, por cada 100 defunciones infantiles o nacimientos, ocurren en esa jurisdiccin. Si la tasa tiene valor negativo expresa que la jurisdiccin se comporta como expulsora para la ocurrencia de los hechos vitales. Esto puede responder a la ausencia de establecimientos asistenciales o bien a la atraccin ejercida por otros servicios de salud. g) ndice del Balance del Intercambio neto (IBI): cociente entre el saldo
POBLACIN, agosto de 2013 - 95

(de inmigrantes y emigrantes) respecto al total de los intercambios de defunciones infantiles o nacimientos de la jurisdiccin, por cien. Este ndice vara entre 1 y 1. Su importancia radica en que tiene en cuenta no solamente el saldo entre inmigrantes y emigrantes (como en la tasa de intercambio neto), sino que lo relaciona con el total (o suma de los hechos vitales que denominados inmigrantes y emigrantes), de modo de conocer cul es la ganancia o prdida de hechos vitales (defunciones infantiles o nacimientos) en la jurisdiccin. Cabe aclarar que como es muy amplio el intercambio de hechos vitales entre las jurisdicciones, se puede dar el caso de una jurisdiccin en la que el nmero de inmigrantes y emigrantes sea igual (por lo tanto el saldo es 0), lo que se deriva en un valor del IBI igual a 0. Las jurisdicciones que obtienen valores positivos son aquellas en las que el nmero de inmigrantes es mayor al de emigrantes, mientras que se obtienen valores negativos cuando el nmero de inmigrantes es menor al de emigrantes. Defunciones infantiles rea Metropolitana de Buenos Aires En 2001 ocurrieron en CABA un total de 1.000 defunciones infantiles, de las cuales: - El 46,7% era de residentes de los 31 partidos del GBA. - Slo el 38,5% corresponda a madres residentes en esa jurisdiccin. - El 4,1% eran defunciones infantiles de madres residentes en el resto de la provincia de Buenos Aires. - El 10,7% corresponda a defunciones de madres residentes en otras provincias. En 2009 la situacin fue prcticamente similar, dado que de un total de 1.009 defunciones infantiles ocurridas en CABA, los porcentajes fueron: - El 43,6% de residentes de los 31 partidos del GBA. - Slo el 35,9% correspondieron a madres residentes en esa jurisdiccin. - El 4,3% fueron defunciones infantiles de madres residentes en el resto de la provincia de Buenos Aires. - El 16,3% corresponda a defunciones de madres residentes en otras provincias. Lo sealado demuestra la importancia que los establecimientos asistenciales de CABA tienen en la atencin de la salud de la poblacin menor de un ao y especcamente en aquellas situaciones en las que el resultado del proceso termina en el deceso del menor antes de cumplir su primer ao de vida.

En lo que respecta a los 31 partidos del GBA, en 2001 ocurrieron un total de 2.128 defunciones infantiles, de las cuales: - El 96,8% correspondi a defunciones infantiles de madres residentes en los 31 partidos del GBA, lo cual no signica la ausencia de movilidad entre los partidos. - El 2,3% correspondi a decesos de menores de un ao de madres residentes en el resto de la provincia de Buenos Aires. - El 0,5% correspondi a defunciones de menores de un ao de madres residentes en CABA. - El 0,3% fueron defunciones infantiles de madres residentes en el resto del pas. En 2009 la situacin fue prcticamente similar, dado que de un total de 2.103 defunciones infantiles ocurridas en los 31 partidos del GBA, los porcentajes fueron: - El 95,6% fueron de madres residentes en los 31 partidos del GBA. - El 3,0% correspondieron a defunciones de menores de un ao de madres residentes en el resto de los partidos de la provincia de Buenos Aires. - El 0,7% corresponda a defunciones infantiles de madres residentes en CABA. - El 0,7% a defunciones infantiles de madres residentes en el resto del pas. Lo sealado evidencia que casi la totalidad de las defunciones infantiles de residentes en los 31 partidos del GBA tiene lugar en la misma jurisdiccin. Sin embargo, existe al interior de estos partidos movilidad para la atencin de la salud. Un indicador de importancia es el porcentaje de defunciones infantiles que ocurren en cada partido de madres no residentes en el mismo. As, se aprecia que ejercen atraccin para la atencin de los menores de un ao de edad las siguientes jurisdicciones: Morn, Vicente Lpez, Tres de Febrero, CABA y Quilmes, con porcentajes superiores al 50% en 2001, situacin que se repite en 2009. Ese ao el porcentaje de inmigrantes se incrementa en los partidos de Morn y Vicente Lpez (superan el 80%) y Tres de Febrero y General Rodrguez (entre el y 80%). Le siguen en importancia CABA y Quilmes con porcentajes de inmigrantes entre el 50 y 60%. Con respecto al porcentaje de emigrantes en las defunciones infantiles, se destaca en 2001 la situacin de Hurlingham e Ituzaing, con valores superiores al 80%. Marcos Paz cuenta tambin con un porcentaje elevado de emigrantes (entre el 70 y 80%). En 2009 se incrementa el porcentaje de emigrantes en Ituzaing y Marcos Paz, con valores superiores al 80%, mientras que Hurlingham reduce esa situacin, contando con un porcentaje de emigrantes apenas superior al 60%.

96 - Direccin Nacional de Poblacin

Respecto de la tasa de intercambio neto de las defunciones infantiles, la mayor tasa se da en Morn, tanto en 2001 como en 2009. Mientras que en 2001 la tasa es de 177,6%, asciende al 240,8% en 2009, evidenciando el aumento de la atraccin en la atencin de la salud de los menores de un ao de edad. En cuanto al poder de atraccin sigue CABA, con una tasa del 115,2%, valor que se mantiene aproximadamente en 2009 (113,0%). En lo que reere a los mayores valores negativos de la tasa de intercambio neto, estos se dan en 2001 en Hurlingham, Ituzaing, Marcos Paz y Esteban Echeverra, con valores superiores al 50%. En 2009 se dan algunos cambios. Mientras perduran en esta situacin Hurlingham, Ituzaing y Marcos Paz, se observa que se encuentra en esta categora el partido de Moreno, en lugar de Esteban Echeverra. En 2001, la jurisdiccin que presenta un valor del IBI igual a 1,0 es exclsuivamente CABA, evidenciando la ocurrencia en esta jurisdiccin de un elevado nmero de defunciones de menores de un ao de madres residentes en los 31 partidos del GBA. Tambin se puede apreciar que otros partidos presentan valores del IBI positivos y cercanos a 1,0: General Rodrguez (0,8) y Morn (0,8). Con menor poder de atraccin se ubican Quilmes, San Isidro, Ezeiza, Avellaneda, Vicente Lpez, Presidente Pern y Tres de Febrero. Por otra parte, tambin en ese ao presentan valores iguales a 1,0 los partidos Cauelas, Florencio Varela, Hurlingham, Ituzaing, Malvinas Argentinas y San Vicente. Y con valores negativos y prximos a los mencionados anteriormente se encuentran Moreno y Pilar (-0,9) y Almirante Brown, Esteban Echeverra, Escobar, Lomas de Zamora y Marcos Paz (-0,8). En 2009, tanto CABA como los partidos de General Rodrguez y Morn presentan valores positivos y elevados del IBI, aunque algo inferiores a los de 2001: CABA (0,9), General Rodrguez (0,7) y Morn (0,7). Los partidos que continan con valores del IBI iguales a 1,0 son Cauelas e Ituzaing, incorporndose Moreno a esta situacin particular (-1,0). Provincia de Santa Fe Siguiendo la misma metodologa que en el caso del AMBA, se analiz el comportamiento al interior de la provincia de Santa Fe, tomndola como una unidad cerrada. Del anlisis realizado es posible mencionar que la mayora de los departamentos presentan elevados porcentajes de defunciones infantiles que ocurren fuera de la jurisdiccin de residencia habitual de la madre de los menores fallecidos. En 2001, la mayora de los departamentos presentaban elevados porcentajes de defunciones infantiles ocurridas fuera del partido de residencia habitual de la madre. En esta situacin se encontraban

Belgrano (62,5%), Constitucin (57,1%), Garay (57,1%), Iriondo (81,8%), Las Colonias (52,9%), 9 de Julio (60,0%), San Cristbal (58,8%), San Javier (60,0%), San Jernimo (76,5%), San Justo (77,8%), San Lorenzo (71,9%) y Vera (51,9%). Es necesario remarcar que estos porcentajes involucran un escaso nmero de hechos vitales debido a la baja frecuencia de defunciones infantiles que tienen lugar anualmente. En 2009 estos porcentajes se incrementaron al punto que el 100% de las defunciones infantiles tuvieron lugar fuera de los departamentos Belgrano, Caseros y San Javier. Slo en Constitucin, 9 de Julio, San Cristbal y San Justo se redujo el porcentaje de defunciones ocurridas fuera del departamento de residencia habitual de la madre. Desde otro punto de vista, y analizando el porcentaje de defunciones infantiles inmigrantes, se puede mencionar que en algunos departamentos se evidenciaron, en 2001, elevados porcentajes de defunciones infantiles de madres no residentes: - En el departamento La Capital ocurrieron un 37,7% de defunciones infantiles de madres no residentes en el mismo. Este porcentaje se elev en 2009 al 40,3%. - En el departamento Rosario ese porcentaje fue del 19,6%, incrementndose al 23,7% en 2009. - En el departamento General Obligado el porcentaje de defunciones infantiles de madres no residentes fue de 17,1% en 2001 incrementndose al 22,9% en el 2009. - En el departamento Castellanos este porcentaje fue, en 2001, de 16% y se redujo al 6,3% en 2009. A partir de la tasa de intercambio neto de las defunciones infantiles se puede mencionar que estas son positivas solamente en La Capital (58,1%) y Rosario (23,8%), evidenciando el poder de atraccin de los establecimientos asistenciales de las dos ciudades principales de la provincia. En 2009 estas tasas presentan valores ms elevados: 65,6% y 30,5% respectivamente. En el resto de los departamentos la tasa es negativa y con valores superiores al 50% en Belgrano, Constitucin, Garay, Iriondo, Las Colonias, 9 de Julio, San Cristbal, San Javier, San Jernimo, San Justo, San Lorenzo y Vera, en 2001. En 2009 la situacin se mantiene prcticamente igual, si bien tienen lugar algunos cambios en los porcentajes correspondientes a 9 de Julio y San Cristbal, en los que se experimenta una leve reduccin. De acuerdo con los valores del ndice de Intercambio neto (IBI) este indicador slo es igual a 1,0 en La Capital y Rosario, los cuales desempean una funcin receptora para la atencin de los menores de un ao. El resto de los departamentos de la provincia presenta valores negativos del IBI sin excepcin.
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Foto: Gentileza UNICEF

Por ltimo, si se analiza la movilidad interna de las defunciones infantiles al interior de la provincia de Santa Fe es posible mencionar la existencia de reas de inuencia de los dos departamentos de atraccin de la provincia. Mientras La Capital ejerce su inuencia sobre Castellanos, General Obligado, Las Colonias, 9 de Julio, San Cristbal y San Justo en 2001, el departamento Rosario la ejerce sobre Belgrano, Caseros, Constitucin, Iriondo y San Lorenzo. Es de destacar la situacin San Jernimo, que pareciera estar tanto en 2001 como en 2009 bajo la inuencia de ambos departamentos (La Capital y Rosario). Nacimientos rea Metropolitana de Buenos Aires En 2001 ocurrieron en CABA un total de 75.122 nacimientos, de los cuales: - Slo el 55,5% eran de madres residentes en CABA. - El 40,1% correspondi a residentes en los 31 partidos del GBA. - El 0,7% corresponda a nacimientos de madres residentes en el resto de los partidos de la provincia de Buenos Aires. - El 0,3% fueron nacimientos de madres residentes en otras provincias (se excepta la provincia de Buenos Aires). - El resto de los nacimientos correspondi a madres residentes en otros pases o bien con declaracin ignorada del lugar de residencia habitual de la madre. En 2009 la situacin es prcticamente similar, dado que de un total de 83.810 nacimientos ocurridos en CABA, los porcentajes fueron:
98 - Direccin Nacional de Poblacin

- El 52% fueron nacimientos de madres residentes en CABA. - El 44,8% corresponda a nacidos vivos de madres residentes en los 31 partidos del GBA. - El 1,2% corresponda a nacimientos de madres residentes en el resto de los partidos de la provincia de Buenos Aires. - El 0,6% fueron nacidos vivos de madres residentes en otras provincias (exceptuando obviamente la provincia de Buenos Aires, incluida en otras categoras). - El resto correspondi a nacimientos de madres residentes en otros pases o con lugar de residencia habitual de la madre ignorado. Lo sealado vuelve a poner en evidencia la importancia que los establecimientos de CABA tienen en la atencin de los partos de la poblacin residente en los 31 partidos del GBA. Esto obedece, bsicamente, a la mayor oferta de centros de salud especializados en obstetricia y ginecologa, a las obras sociales que trabajan con sanatorios de CABA, o a la mayor especializacin y complejidad de las instituciones asistenciales de esta jurisdiccin. En 2001 ocurrieron, en los 31 partidos del GBA, un total de 136.549 nacimientos, de los cuales: - El 98,7% correspondi a nacimientos de madres residentes en los 31 partidos del GBA, lo cual no signica la ausencia de movilidad entre los mencionados partidos. - El 0,4% correspondi a nacimientos de madres residentes en CABA. - El 0,4% fueron nacimientos de madres residentes en el resto de los partidos de la provincia de Buenos Aires. - El 0,1% restante corresponda a nacimientos de madres

residentes en otras provincias. - El resto corresponda a nacimientos de madres residentes en otros pases o con lugar de residencia habitual de la madre ignorado. En 2009 la situacin fue prcticamente similar, dado que de un total de 161.681 nacimientos ocurridos en los 31 partidos del GBA, los porcentajes fueron: - El 98,6% era de residentes en los 31 partidos del GBA. - El 0,6% corresponda a nacimientos de madres residentes en CABA. - El 0,5% corresponda a nacimientos de madres residentes en el resto de los partidos de la provincia de Buenos Aires. - El 0,2% a nacimientos de madres residentes en otras provincias del pas (se excepta la provincia de Buenos Aires). - El resto a nacimientos de madres residentes en otros pases o con lugar de residencia habitual de la madre ignorado. Esto pone en evidencia que casi la totalidad de los nacimientos de madres residentes en los 31 partidos del GBA tiene lugar en la misma jurisdiccin. Sin embargo, existe movilidad interpartido para la atencin de las mujeres embarazadas. As es posible detectar la existencia de jurisdicciones en las cuales ms del 50% de los nacimientos de madres residentes ocurren en 2001 fuera del partido (emigrantes): Ituzaing (94,9%), Hurlingham (92,9%), Lomas de Zamora (70,0%), Esteban Echeverra (60,8%), Tres de Febrero (57,6%), Malvinas Argentinas (56,8%), Lans (53,4%) y General San Martn (50,8%). En 2009 la situacin es similar en los partidos mencionados, mantenindose Ituzaing con un porcentaje muy elevado de emigrantes (94,3%) e incorporndose Berazategui (56,6%) y Moreno (54,0%). Tambin merece ser sealado que en Hurlingham el porcentaje de nacimientos que ocurren fuera del mismo se reduce notablemente entre los aos 2001 y 2009, pasando del 92,9% al 60,7%. Por otro lado, puede ocurrir que un mismo partido funcione como expulsor para la atencin de partos de madres residentes y de atraccin al mismo tiempo de nacimientos de madres residentes en otras jurisdicciones. Segn los datos de 2001 se aprecia que ejercen atraccin para la atencin de los partos de madres no residentes los siguientes municipios: Vicente Lpez (72,5%), Morn (71,2%), Avellaneda (53,4%) e Ituzaing (50,6%). Tambin ejercen atraccin otros partidos, aunque con menor intensidad: Lans y Tres de Febrero (49,4%), San Miguel (46,5%), Quilmes (42,4%), CABA (42,0%), General Rodrguez (41,0%), San Isidro (37,2%), Ezeiza (36,7%), Jos C. Paz (31,1%) y General San Martn (31,0%).

En 2009 la situacin en cuanto al porcentaje de nacimientos que tienen lugar en cada partido de madres no residentes es bastante similar. Sin embargo, incrementan este porcentaje Morn (76,1%), Vicente Lpez (74,4%) y Avellaneda (58,8%) y se incorporan Tres de Febrero (50,8%) y Lans (50,7%). Respecto de la tasa de intercambio neto de los nacimientos, la mayor tasa positiva en 2001 se da en Morn (114,9%) y le siguen en importancia CABA (69,8%), Vicente Lpez (66,0%) y General Rodrguez (58,6%). En el otro extremo, las tasas ms elevadas con signo negativo tienen lugar en Hurlingham (-91,3%), Ituzaing (-89,7%), Lomas de Zamora (-53,6%) y Malvinas Argentinas (-53,5%). En 2009 las tasas positivas ms elevadas se dan en Morn (nuevamente superior al 100%), CABA (82,0%) y Vicente Lpez (66,3%), con tasas de intercambio neto algo inferiores a las de Morn pero con valores entre 50 y 100% que evidencian la atraccin de esta jurisdiccin para la atencin de las parturientas del AMBA. En cuanto a los mayores valores negativos, estos se dan en Ituzaing (-89,9%), Hurlingham (-56,2%) y Malvinas Argentinas (-50,6%), poniendo en evidencia la ausencia de establecimientos asistenciales para la atencin de la mujer embarazada o bien deciencias en la atencin mdica. En 2001 la nica jurisdiccin que presenta un valor del IBI igual a 1,0 es CABA. Otros partidos presentan valores del IBI positivos y cercanos a 1,0, evidenciando el poder de atraccin para la ocurrencia de nacimientos en esos territorios. Se trata de General Rodrguez (0,8) y Morn (0,6). Por otra parte, tambin en ese ao se observa que el partido Hurlingham presenta un valor igual a 1,0, mientras que otros presentan valores del IBI iguales a 0,9: Florencio Varela, Ituzaing, La Matanza y Malvinas Argentinas. En 2009, CABA presenta un valor de IBI igual a 0,9, mientras que los 31 partidos del Gran Buenos Aires muestran por su parte un valor igual a 0,9. No obstante ello, existe movilidad en la ocurrencia de los nacimientos entre partidos. En 2009 -y al igual que para 2001- los partidos que presentan valores del IBI negativos muy elevados (-0,9) son Florencio Varela, Ituzaing, La Matanza y Malvinas Argentinas. Provincia de Santa Fe En 2001, ningn departamento presenta el 50% o ms de los nacimientos de madres residentes ocurriendo fuera de su jurisdiccin. Sin embargo, es posible destacar la situacin de tres casos con porcentajes elevados: Garay (47,6%), San Lorenzo (45,0%) y Belgrano (36,2%).
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En 2009 estos departamentos presentan porcentajes ms elevados de nacimientos ocurridos fuera del departamento de residencia de la madre de los recin nacidos, ya que se elevan al 89,3% en Garay, al 73,1% en San Lorenzo y al 56,6% en Belgrano. De esta forma se puede identicar la situacin decitaria de estas jurisdicciones para la atencin de las mujeres al momento de dar a luz a sus hijos. Desde otro punto de vista y analizando los valores de las tasas de intercambio neto entre los departamentos de la provincia de Santa Fe en los aos 2001 y 2009 se aprecia que presentan tasas positivas Rosario (8,2%), General Obligado (7,5%), La Capital (7,4%) y Castellanos (7,2%). En 2009 la tasa de intercambio neto experiment un aumento en todos los departamentos mencionados, alcanzando los siguientes valores: Castellanos (9,7%), General Obligado (11,1%), Rosario (16,0% ) y La Capital (16,5%). Es decir que mantienen en ambas fechas comportamientos similares los mismos departamentos, posiblemente debido a la localizacin en ellos de establecimientos especializados. Respecto de las tasas de intercambio neto negativas, en 2001 los mayores valores se registraron en Garay (-46,9%), San Lorenzo (-39,5%), Belgrano (-34,3%), San Cristbal (-22,4%) y San Jernimo (-21,0%). En 2009 estas tasas alcanzan valores an ms elevados, manteniendo el signo negativo Garay (-89,3%), San Lorenzo (-69,6%), Belgrano (-54,2%), San Jernimo (42,9%) y San Cristbal (31,9%). El ndice de Intercambio neto (IBI) alcanza en 2001 valores cercanos a 1,0 en La Capital (0,9), Rosario (0,8) y General Obligado (0,8), en los cuales se localizan la capital provincial, la principal ciudad de la provincia y la localidad Reconquista-Avellaneda. Esta situacin es similar en 2009, con valores del IBI de 0,9 en La Capital y Rosario y con 0,8 el departamento General Obligado.

En cuanto a los valores negativos ms elevados del IBI, estos se registran en 2001 en Garay (-1,0), Belgrano (-0,9), Vera (0,9%), San Lorenzo (-0,8) y San Jernimo (-0,8). En 2009 slo Garay alcanza un valor del IBI igual a -1,0, aunque se dan en varios departamentos valores negativos cercanos a -1,0: Belgrano, San Cristbal, San Javier, San Jernimo y San Martn. Estos son departamentos en los cuales el nmero absoluto de emigrantes es importante y no ejercen atraccin sobre los hechos vitales de madres residentes en otras jurisdicciones. Estos datos, si bien parciales, estn expresando la movilidad en relacin con la oferta de atencin mdica y la demanda efectivizada a travs de la ocurrencia de nacimientos en departamentos diferentes a la de residencia habitual de la madre. Siempre se ha manifestado que, independientemente de la oferta de servicios de salud, existe entre la poblacin informacin que lleva a que las madres opten por algunos establecimientos en detrimento de otros de acuerdo con la percepcin que tengan o que conozcan en relacin con el funcionamiento de cada uno de ellos. 4. PAREO DE FUENTES DE INFORMACIN REALIZADO EN LOS ESTABLECIMIENTOS Y REAS SELECCIONADAS Ciudad de Buenos Aires Para el anlisis de los nacimientos se seleccionaron aproximadamente 1.200 nacidos vivos por establecimiento: los ocurridos durante marzo, abril, septiembre y octubre en el Hospital D.F. Santojanni y en marzo y septiembre en el Hospital R. Sard. Para el anlisis de las muertes infantiles se estudiaron las ocurridas durante todo el ao en los establecimientos mencionados y se agreg el Hospital J. Garrahan. En el Cuadro 7 se detalla la cantidad de casos que ocurrieron en el perodo seleccionado en cada establecimiento.

CUADRO 7 CASOS POR ESTABLECIMIENTO

ESTABLECIMIENTO SANTOJANNI SARD GARRAHAN

NACIMIENTOS 1.257 1.191 -

MUERTES 45 68 100

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Nacidos vivos Dado que en el Informe Estadstico de Nacidos Vivos (IENV) se capta el apellido y nombre del recin nacido, pero en la base del Subsistema de Estadsticas Vitales no se ingresan estos datos, se agregaron a la base los campos correspondientes a dicha informacin que, junto con otras variables, permitieron el pareo directo con los Informes Estadsticos de Hospitalizacin (IEH). Se contrastaron la cantidad de partos registrados en los libros de sala de partos del servicio de Obstetricia de cada hospital y los volmenes diarios y mensuales de nacimientos a partir de tablas de frecuencias elaboradas con la base de IENV del Subsistema de Estadsticas Vitales. Luego se busc para cada nacido vivo el IEH y el IENV. A cada caso pareado, es decir, encontrado en ambos informes, se le complet en la base de natalidad el nmero de historia clnica y la especialidad de donde provena el informe de hospitalizacin, como as tambin el nmero de documento de la madre. Cabe sealar que por cada parto se generan dos informes de hospitalizacin, uno relativo a la internacin de la madre y otro correspondiente al recin nacido, que provienen de distintos servicios hospitalarios: Obstetricia, Recin Nacido Sano, Neonatologa Intermedia e Intensiva. Los informes pueden tener el mismo o diferente nmero de historia clnica. Los tems que se usaron para la bsqueda fueron: apellido, nombres, fecha de terminacin del embarazo, semanas de gestacin, peso al nacer, residencia habitual de la madre, sexo del recin nacido y fecha de nacimiento. En el caso del apellido cabe destacar que no siempre fue coincidente entre ambas fuentes: en el IEH el que se registra, mayoritariamente, es el de la madre, mientras que en el IENV, el apellido que se registra es el del padre (en caso de que el nio sea reconocido por el mismo). En el Hospital D. F. Santojanni, para la bsqueda de los nacimientos se revisaron los IEH de las especialidades: Recin Nacido Sano, Neonatologa Intermedia e Intensiva. En este caso, los datos del evento obsttrico producto de la gestacin se encuentran en el IEH del recin nacido y no en el de la madre. Por lo tanto, debi buscarse en los IEH de la especialidad Obstetricia y, a partir del nmero de documento de la madre como as tambin de su fecha de nacimiento, edad, lugar de residencia habitual, cdigo del diagnstico y de la prctica quirrgica, se pudo reconrmar los casos ya pareados en las especialidades de Neonatologa Intermedia e Intensiva y encontrar casos no hallados anteriormente. Para contabilizar los casos de subregistro se listaron los nacidos vivos encontrados a travs del IEH y que no guraban en la

base de informes estadsticos de nacido vivo del Subsistema de Estadsticas Vitales. Tambin se listaron los casos que fueron inscriptos en el Registro Civil pero de los que no se dispona del correspondiente IEH. Se detectaron as 36 nacidos vivos para los que no se encontr el IENV. Por otra parte, se encontraron 23 IENV que indican que ocurrieron en este hospital y no fueron hallados en los registros hospitalarios. En el Hospital R. Sard, los datos del recin nacido, es decir, del evento obsttrico producto de la gestacin, se encuentran en el IEH de la madre. Por ello, la primera bsqueda y pareo se realiz en la especialidad de Tocoginecologa. Las variables utilizadas para la identicacin de los casos fueron: fecha de nacimiento de la madre, edad, apellido (en el caso de estar inscriptos con dicho apellido), residencia habitual, nivel educativo, cdigo del diagnstico, cdigo del procedimiento quirrgico, fecha de terminacin del embarazo, tiempo de gestacin, sexo, peso y orden de nacimiento. Cabe destacar que a cada caso encontrado se le ingres en la base de natalidad el nmero de historia clnica, la especialidad de donde provena el informe estadstico de hospitalizacin y el nmero de documento de la madre para luego realizar una segunda bsqueda. Esta se llev a cabo para corroborar y ampliar la bsqueda con los IEH de los servicios Recin Nacido Sano y Neonatologa Intermedia e Intensiva. Para este hospital se detectaron as 24 nacidos vivos para los que no se encontr el IENV. A su vez, 37 IENV que aparecen como ocurridos en este establecimiento no fueron hallados en los registros hospitalarios. Defunciones infantiles Se pare la informacin de los informes estadsticos de defuncin de los menores de doce meses del ao 2009 para cada hospital con las bases en los informes estadsticos de hospitalizacin de las especialidades Recin Nacido Sano, Neonatologa Intermedia e Intensiva y Pediatra. Los tems que sirvieron para la identicacin de los casos fueron: apellido, nombre, tipo de egreso (defuncin), fecha de nacimiento, fecha de egreso, peso al nacer, sexo y residencia habitual de la madre. Tambin se realiz una bsqueda en los libros de defuncin de cada hospital. No se encontr subregistro legal para ninguno de los establecimientos. Sin embargo, se detectaron falencias en los registros hospitalarios ya que en algunos casos no se encontraron los informes estadsticos de hospitalizacin. Adems, 5 defunciones
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que en el Informes Estadsticos de Defunciones (IED) aparecieron como ocurridas en el Hospital Santojanni no fueron registradas en el libro de defuncin. Esto podra atribuirse a un registro errneo del lugar de ocurrencia en el IED, confundiendo el lugar donde se realiza una autopsia u otro estudio post mortem con el lugar donde efectivamente se produjo el fallecimiento. Tambin se encontraron diferencias entre los valores de algunas variables comunes presentes en los distintos registros estadsticos y hospitalarios as como datos faltantes. Conurbano Bonaerense Hospital Interzonal de Agudos Presidente Pern Para el pareo de datos de nacidos vivos se tuvo acceso a los registros del libro de partos. Los meses seleccionados como perodo para el estudio fueron febrero, marzo, abril, mayo, agosto, septiembre, octubre y noviembre, hallndose que el total de nacidos vivos ocurridos fue de 977. A partir de los datos volcados en la base de datos correspondiente al Informe Estadstico de Nacido Vivo se intent realizar un pareo con la informacin proveniente del libro de partos. El primer anlisis mostr que las falencias en los registros mdicos y estadsticos tornaban muy difcil comprobar en forma individual la efectiva inscripcin y disponibilidad del IENV. Debido a la baja calidad de la informacin recabada y al escaso nmero de variables disponibles para el pareo, slo pudieron compararse cifras globales de hechos ocurridos en el establecimiento con las registradas en la base de datos del IENV. De esta forma, se encontr que el total registrado en el periodo considerado en el hospital era coincidente con el que surge de la base de IENV. Sin embargo, si se compara por ejemplo, por mes de ocurrencia, existen importantes divergencias entre ambas bases. Una bsqueda manual de los registros hospitalarios en las copias del los IENV remitidas por la provincia tampoco permiti subsanar los problemas encontrados con el pareo de las bases de datos, debido a que los IENV remitidos constituyeron un envo parcial. En cuanto a las defunciones infantiles se hall que el total de los decesos ocurridos durante 2009 fue de 18. De estos, 2 no fueron encontrados en los registros del IED, correspondientes a un fallecido de 570 gramos y otro de 460 gramos, de los partidos de Quilmes y Avellaneda, respectivamente. Adems, 2 defunciones que fueron registradas en el IED como ocurridas en el hospital no se identicaron en los registros
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hospitalarios. Esto podra atribuirse a una errnea asignacin del lugar del fallecimiento en el IED. Hospital Nacional Profesor Dr. Alejandro Posadas Para la confeccin de los listados de nacimientos se accedi a la base de datos generada por el Sistema Informtico Perinatal que es elaborada por el departamento de Obstetricia. Del mismo modo, la delegacin de Registro Civil ubicada en el hospital facilit la base de datos de nacimientos inscriptos. Debe destacarse que el personal de esta delegacin acta conjuntamente con el equipo de salud del rea de maternidad del hospital, promoviendo la inscripcin activa de los nacimientos. Los meses seleccionados como perodo para el estudio de los nacimientos fueron marzo, abril, septiembre y octubre de 2010. Durante estos meses el total de nacidos vivos ocurridos fue de 1.579. De estos, 5 no se encontraron como inscriptos en el Registro Civil. En lo que respecta a las defunciones infantiles, interesa remarcar que existe un Comit de Anlisis de la Mortalidad Total y Fetal que realiza un detallado anlisis de las causas de muerte y de la distribucin por edad y lugar de procedencia de los pacientes, etc., por lo que se efecta una bsqueda activa de los fallecimientos y una ecaz vigilancia de la mortalidad. Los registros de este Comit fueron usados para la confeccin de los listados de defunciones de menores de un ao ocurridas en el establecimiento en 2010. As se hall que durante ese ao ocurrieron 98 muertes de menores de un ao en el establecimiento, las que se encuentran registradas en su totalidad. Rosario El trabajo de campo realizado en la Maternidad Martin permiti conocer algunas caractersticas de su funcionamiento que, transcriptas a continuacin, ayudarn a la interpretacin de los resultados obtenidos. En 1974 se crea la delegacin de Registro Civil del hospital. Conforme a la Ley 11.132, el Certicado de Nacido Vivo debe llevar en la provincia de Santa Fe impresin plantar del recin nacido y dgito pulgar de la madre. Por otro lado, la inscripcin del nacimiento debe efectuarse dentro del plazo mximo de 40 das corridos desde el nacimiento. Vencido ese plazo, el Ocial Pblico cuenta con 20 das corridos para proceder a la Inscripcin de Ocio, que se realiza solo para madres solteras.

Foto: Gentileza UNICEF

En 2006, la delegacin del Registro Civil pide autorizacin para iniciar la inscripcin de defunciones. Existe en el servicio de Obstetricia una urna de acrlico donde se depositan los certicados. La secretaria del servicio controla los certicados y realiza un listado que se chequea con el libro de partos. Adems, la maternidad cuenta con un responsable de la inscripcin de los fallecidos, que realiza el trmite por los familiares, retira los certicados de defuncin y efecta la inscripcin. Cabe destacar que el ao seleccionado para el estudio presenta algunos problemas respecto de la integridad de los registros estadsticos, ya que el rea de Estadstica tuvo cambios en su

gestin. La nueva jefatura, que asumi hacia nes de 2009, encar el control de datos de 2010 en adelante, por lo cual se anticip que podran existir inconvenientes con los registros anteriores. Por todo ello, para el pareo de datos de nacimientos se accedi a las bases de datos de los nacidos vivos que surgen del Sistema Informtico Perinatal (SIP) y del Informes Estadsticos de Hospitalizacin (IEH) correspondiente a la internacin de la madre. Luego, con esas bases, se realiz un proceso de depuracin, control de duplicados y completitud. El perodo denido fue marzo, abril, septiembre y octubre de 2009. Se realizaron correcciones y depuraciones y con el acceso a la
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informacin del libro de partos, pudieron resolverse algunas inconsistencias. La cantidad total de nacidos vivos para los cuatro meses seleccionados en el estudio fue de 1.489 registros. En la comparacin con la base correspondiente a los Informes Estadsticos de Nacido Vivo se identicaron 2 registros duplicados (con distinto nmero de acta). Se separaron los registros que correspondan a nacimientos simples y mltiples. Para estos ltimos, se detectaron algunas inconsistencias entre las diferentes bases de datos. Se realiz un pareo automtico entre las bases de datos y nalmente, mediante un libro disponible en la Delegacin de Registro Civil de la Maternidad, pudieron vericarse manualmente las inscripciones. Se encontr que casi el 100% estaban inscriptos, salvo: - 1 caso en que se dio intervencin a la Justicia, ya que la madre es casada y no se lo anot de ocio. - 2 casos que correspondan en realidad a defunciones fetales. - En algunos pocos casos ms se comprobaron errores en el registro de los meses o ao de nacimiento y, por lo tanto, no correspondan al perodo en estudio. No se encontr el registro en la base del Informe Estadstico de Nacido Vivo de 10 nacidos vivos. Si bien esto fue consultado con la Ocina Provincial de Estadsticas, no pudieron identicarse los formularios correspondientes. Por su parte, la ocina de Registro Civil de la Maternidad inform que, a la fecha de realizacin del trabajo de campo (agosto 2011), existan 4 nacidos vivos de 2009 que no fueron inscriptos, 1 de enero y 3 de noviembre. El primero no pudo ser inscripto por corresponder a una madre casada. De los ocurridos en noviembre, dos son mellizos y tienen igual nombre mientras que en el tercer caso se desconoce el estado civil de la madre. En lo que respecta a las defunciones infantiles, se encontr que el total de casos ocurrido durante 2009 e informados por el rea de Estadsticas de la maternidad fue de 35, todas ellas registradas en los Informes Estadsticos de Defuncin correspondientes. Dos de estas defunciones fueron inscriptas en 2010. Se detectaron algunas defunciones inscriptas varios das despus de la fecha de ocurrencia. A su vez, se encontraron algunas

discrepancias entre la fecha de ocurrencia informada en el IEH y aquella registrada en el IED. En el archivo enviado por la ocina provincial de estadsticas de salud se identicaron 4 defunciones de menores de un ao como ocurridas en la maternidad que no estn en el listado proveniente de los registros del hospital. Para poder vericar el lugar de ocurrencia de estas defunciones debera constatarse la inscripcin en la Delegacin Central, ya que los libros haban sido remitidos a esa ocina. Conclusiones Las principales conclusiones del estudio se pueden resumir en los puntos presentados a continuacin: a. A nivel nacional, la implementacin de la Ley 26.413, que constituye la base para avanzar en el derecho a la identidad, tiene todava fuertes dicultades presupuestarias, operativas y administrativas. b. La movilidad para la atencin de la salud es muy alta. A modo de ejemplo, en 2009, del total de 1.009 defunciones infantiles ocurridas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el 43,6% eran de madres residentes de los 31 partidos del Gran Buenos Aires y el 4,3% del resto de la provincia de Buenos Aires. En la provincia de Buenos Aires la situacin es inversa, de un total de 2.103 defunciones infantiles, el 95,6% eran de madres residentes en los 31 partidos del Gran Buenos Aires. Estos datos sealan la importancia de los establecimientos de salud de la CABA en la atencin de la salud de la poblacin menor de un ao. c. An en condiciones de vida desfavorables, la disponibilidad y organizacin del sistema de salud pblico, la accesibilidad al registro civil, la gratuidad del primer DNI y el nuevo marco jurdico posibilitan buenos resultados tanto en la cobertura legal como en la estadstica de los nacimientos. d. En los establecimientos relevados la cobertura de registro de nacimientos es cercana al 100%. No obstante, la calidad de la informacin es decitaria, evidenciando debilidades, en especial de los sistemas de registro administrativos, mdicos y estadsticos que, a su vez, generan dcits en la informacin producida por el sistema de estadsticas vitales y los registros civiles. Segn la Comisin para los Determinantes Sociales de la Salud, en su informe Subsanar las desigualdades en una generacin (2008)4, la experiencia muestra que los pases que no cuentan con datos bsicos sobre natalidad y mortalidad en funcin de una serie de indicadores sociosanitarios, tienen dicultades a la hora de mejorar las condiciones de vida y en consecuencia, la equidad en salud.

Subsanar las desigualdades en una generacin. Comisin para los Determinantes Sociales en Salud. Resumen analtico del Informe Final. Organizacin Mundial de la Salud. WHO/IER/CSDH/08.1. Ginebra, 2008.

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Por otro lado, como se mencion al inicio de esta publicacin, en el estudio realizado en 2008 en Argentina por el Ministerio de Salud de la Nacin se estim que, de acuerdo con el Censo de Poblacin, Viviendas y Hogares de 2001, en el pas la omisin de registro de nacimientos sera del 6% al cabo de un ao de ocurrido el nacimiento y que desciende a menos de 3% transcurridos cinco aos desde el evento, con importantes diferencias entre jurisdicciones, resultantes de las desigualdades en las condiciones de vida y niveles de salud. Sin embargo, esta investigacin muestra que, en la mayora de los establecimientos incluidos, la cobertura de registro de nacimientos puede considerarse cercana al 100%. Esto permite destacar que an en condiciones de vida desfavorables, la disponibilidad y organizacin del sistema de salud pblico, la accesibilidad al Registro Civil, la gratuidad del DNI al nacimiento y el nuevo marco jurdico, posibilitan buenos resultados tanto en la cobertura legal como en la estadstica de los nacimientos. A pesar de la buena cobertura en el registro de nacimientos, el estudio pone de maniesto situaciones de debilidad en las organizaciones, en especial los sistemas de registro administrativos, mdicos y estadsticos que, a su vez, generan dcit en la informacin producida por el sistema de estadsticas vitales y Registro Civil. Si bien el anlisis del estado de la implementacin de la Ley 26.413 reeja la situacin en el pas hacia nales de 2010, corresponde destacar que los ltimos encuentros del Consejo Federal han propiciado de manera unnime el acuerdo, entre sus miembros, en cuanto a la imperiosa necesidad de implementar la inscripcin inmediata del nacimiento, ms all de las dicultades propias de cada jurisdiccin. Del mismo modo es preciso indicar que an resta obtener un cambio de pensamiento en aquellos sectores operativos que deben intervenir para concretar el cambio. Por ello, es imperioso realizar una tarea de capacitacin y concientizacin en todos los sectores intervinientes, aquellos vinculados a la expedicin y certificacin del parto, aquellos que deben realizar la denuncia y entre los padres y los encargados de Registro Civil que deben materializar la inscripcin del nacimiento. Debe tenerse presente que la composicin federal de los registros, las distancias de los centros asistenciales en distintos puntos del pas, las dicultades de las provincias fronterizas, los preceptos establecidos en razn de una prctica que lleva ms de cuarenta aos, entre otros factores, dicultan o demoran la aplicacin irrestricta del sistema. Sin embargo, como se ha resaltado, existe

plena conviccin de la necesidad de que esta forma de inscripcin se integre a corto plazo. Esto obedece a que la inscripcin legal del nacimiento es una de las dimensiones del derecho a la identidad. Y, en ese sentido, la insuciencia de los sistemas de registro de nacimientos tiene consecuencias importantes para la salud y el desarrollo infantil. Esta temtica debe estar de manera permanente en la agenda pblica.

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PENSANDO LA IMPORTANCIA DE CONTAR CON RECURSOS HUMANOS FORMADOS EN ESTUDIOS DE POBLACIN


MARA EUGENIA AGUILERA*

QU ES LA DEMOGRAFA? La demografa, es la ciencia que estudia aquellos procesos que determinan la formacin, conservacin y desaparicin de las poblaciones humanas, tales procesos son los de Fecundidad, Mortalidad y Movilidad. Segn el Diccionario Demogrco Multilinge1 La demografa es la ciencia que tiene por objeto el estudio de las poblaciones humanas tratando, desde un punto de vista principalmente cuantitativo, su dimensin, su estructura, su evolucin y sus caractersticas generales. Los demgrafos entendemos que una poblacin humana es un conjunto estable de individuos, ligados por vnculos de reproduccin e identicados por distintas caractersticas2. Quedan excluidos, por lo tanto de esta denicin, los grupos humanos ocasionales o transitorios. Una poblacin se dene tambin por sus lmites, el ms comn es la pertenencia a un determinado territorio, pero tambin la pertenencia a un grupo tnico o religioso puede ser suciente para denir una poblacin. Las poblaciones tienden a perpetuarse y a permanecer pero no son eternas, se forman y se extinguen de distinta manera y por distintas circunstancias. Las poblaciones se forman, por ejemplo por migraciones, asociadas con adecuadas capacidades reproductivas pero tambin por imposicin, desmembrando o uniendo etnias, grupos o naciones.
*

Se extinguen, por ejemplo, porque la natalidad es insuciente para compensar la mortalidad o tambin porque poblaciones inicialmente distintas se fusionan, producindose tales cambios, que ya no es posible encontrar a las poblaciones originales en el comportamiento de la nueva. La variedad de posibles combinaciones de la fecundidad, la mortalidad y la movilidad en una poblacin, determina la velocidad de las modicaciones, en su tamao y en su estructura. La dinmica demogrca actual responde a las tendencias del pasado y la comprensin de la dinmica actual permite anticipar las tendencias futuras. A partir de esa anticipacin, es posible una planicacin acorde a las necesidades reales. La demografa entonces, pretende describir estos tres aspectos de la poblacin y encontrar sus determinantes y sus consecuencias sociales, biolgicas y econmicas. CUL ES SU HISTORIA COMO DISCIPLINA? Pueden encontrarse referencias conceptuales demogrcas en pensadores del siglo XVIII como Robert Malthus3 e incluso anteriores. A principios del siglo XX, la demografa estaba cerca de la estadstica, la medicina y la matemtica. Hacia 1920 se consolida la llamada demografa formal que se ocupa de las relaciones lgicomatemticas que existen entre los distintos componentes de la dinmica demogrca, y la interaccin entre estos y la estructura por sexo y edad de la poblacin. A partir de 1950 las ciencias sociales comienzan a tener algo para decir sobre la relacin entre las variables demogrcas y el

Magister en Demografa Social (UNLU), Directora de la Especializacin y Maestra en Demografa Social, Universidad Nacional de Lujn UNLu. CELADE-IUSSP (1985). Diccionario demogrco multilinge. Lija, Blgica 2 Livi-Bacci, M (1993) Introduccin a la Demografa, Ed. Ariel, Barcelona. Espaa 3 Malthus, R (1970) Ensayo sobre la poblacin, Alianza Editorial, Madrid, Espaa.
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desarrollo econmico y social, surge entonces la Demografa Social. La Demografa Social tiene una premisa: Toda poblacin es una sociedad. No hay cambios en una poblacin sino por efecto de causas sociales. A partir de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo de El Cairo en 1994, surge una corriente de pensamiento que cuestiona el tratamiento agregado de la poblacin como una abstraccin que reduce a todos a la condicin de sujetos indiferenciables, intercambiables y agregables. Esta nueva mirada permite centrar el foco de atencin en las personas como sujetos de derechos4. En sntesis, a partir de nes del siglo XX, la demografa social se encuentra delineando un enfoque centrado en los comportamientos individuales de la poblacin, que permita una base slida para promover los derechos humanos. En este camino, se considera vulnerabilidad demogrca a las desventajas sociales de grupos de poblacin pobres y excluidos, que limitan la acumulacin de capital humano y el manejo de activos por parte de los hogares. Estudios que incluyen una dimensin demogrca de las desigualdades, as como de transmisin intergeneracional de la pobreza, se inscriben en esta lnea. Indgenas, mujeres pobres con alta fecundidad no deseada que las limita en su insercin laboral y en la consecuente salida de la pobreza, son ejemplos de grupos demogrcamente vulnerables. LA DEMOGRAFA EN AMRICA LATINA Y EN ARGENTINA En el enfoque tradicional, la singularidad demogrca de Amrica Latina es ignorada. En 1957 comienza a gestarse el proyecto del Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) en el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas. Por un convenio con el Gobierno de Chile, el CELADE se estableci en ese pas. Los objetivos que se establecieron fueron: (a) brindar capacitacin avanzada en la aplicacin de la Demografa al estudio de los problemas econmicos y sociales y a la planicacin del desarrollo; (b) promover la investigacin demogrca ajustada a las realidades socio-econmicas de los pases latinoamericanos; (c) establecer datos demogrcos y tcnicas de investigacin uniformes, a n de asegurar la comparabilidad entre los pases, y (d) generar un sistema de intercambio de informacin sobre asuntos de poblacin.5
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Durante muchos aos, el CELADE fue el nico lugar de formacin de la mayora de los demgrafos de los pases de la regin. Paralelamente, con la dcada de 1960, se inicia un proceso que involucr a todas las ciencias sociales en un debate sobre la conceptualizacin y comprensin de la realidad latinoamericana desde una perspectiva regional. En este contexto de discusin terica y metodolgica, la demografa se nutre y aporta elementos al debate de una teora social en y desde Amrica Latina, haciendo foco en la relacin entre poblacin y desarrollo6. Entre los fundadores del CELADE se encontraban los argentinos Juan Carlos Elizaga y Jorge Somoza, ambos provenan de la estadstica y la demografa formal. Somoza era experto de la CEPAL y posteriormente fue el Director del rea de Demografa del CELADE. En los cursos regionales intensivos de anlisis demogrco del CELADE, se formaron la mayora de los demgrafos argentinos durante varias dcadas. Los cursos duraban cuatro meses y se dictaron tradicionalmente en Santiago de Chile y en San Jos de Costa Rica, con un perl que se fue ampliando y diversicando como respuesta a nuevas demandas vinculadas a la planicacin social y econmica. Luego y en forma pionera, en 1964 el Colegio de Mxico genera su Maestra en Demografa y en 1974 el CEDEPLAR en Brasil inici su Programa de Doctorado en Ciencias Sociales con especialidad en estudios de poblacin. Luego se extienden, a lo largo del tiempo y al interior de muchos pases, programas de capacitacin en poblacin con enfoques diversos y con diferentes modalidades y niveles de enseanza, es decir como doctorados, maestras, especializaciones, cursos y materias dentro de carreras de grado. En 1970 se desarroll en Mxico la Primera Conferencia Regional Latinoamericana de Poblacin, en la que se incluy una sesin destinada a los temas vinculados a la enseanza de la demografa y donde se discutieron contenidos, abordajes y necesidades. Esta sesin signic una primera reexin colectiva entre los estudiosos de la poblacin sobre los alcances de los programas de enseanza en la disciplina. A nes de 1986 se realiz, en San Jos de Costa Rica, el Seminario Latinoamericano de Docencia en Poblacin, organizado por el Programa Latinoamericano de Actividades de Poblacin (PROLAP) y el Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE), cuyos resultados se plasmaron en un documento7. En dicho Seminario

Canales, A y Lerner Sigal, S coord. (2003) Desafos terico-metodolgicos en los estudios de poblacin en el inicio del milenio, Ediciones de la Noche, Guadalajara, Jalisco, Mxico. http://www.eclac.org/celade/Antecedentes50.htm 6 Canales, A y Lerner Sigal, S (2003) Op.Cit.

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se realiz un diagnstico sobre la situacin de la docencia en poblacin en Amrica Latina y se plantearon estrategias de accin a corto y mediano plazo. Se destac la expansin de la enseanza en poblacin como consecuencia del Plan de Accin Mundial en Poblacin de 1974 que conllev a la creacin de Consejos Nacionales de Poblacin y de Unidades de Anlisis Demogrco en los diversos pases de la regin, as como a la necesidad de desentraar las interrelaciones entre el cambio demogrco y los procesos de cambio econmico, social y poltico. Posteriormente en numerosas reuniones nacionales, regionales e internacionales se ha tratado en sesiones especiales y en forma ms o menos exhaustiva la temtica de la enseanza en poblacin. En estos encuentros no slo se han discutido y evaluado los programas de enseanza sino que tambin se han planteado, como ya ha sido mencionado, los cambios de paradigmas con respecto al estudio de la poblacin y la necesidad de transmitir el concepto de poblaciones en lugar de poblacin como un todo uniforme, como modo de incorporar enfoques sobre la diversidad de las dinmicas demogrcas y sociales y con el sustento de una ptica interdisciplinaria8. LA MAESTRA EN DEMOGRAFA SOCIAL UNLU En este contexto, con especial apoyo del CELADE y llevado adelante por un grupo de demgrafos argentinos formados en los cursos intensivos del CELADE, con Mara Cristina Cacopardo al frente del proyecto, la Universidad Nacional de Lujn en la Provincia de Buenos Aires, abre en 1986 la primera cohorte de la Maestra en Demografa Social. La carrera, con 25 aos de trayectoria est cerrando este ao 2013 la cursada de su decimocuarta cohorte de alumnos. El Plan de estudios, se ha ido modicando y actualizando en varias oportunidades. Desde 1995, la carrera se dicta en la sede que la Universidad tiene en la Ciudad de Buenos Aires y desde 1999, se incluye la posibilidad de un ttulo intermedio de Especialista en Demografa Social, previo al de Magister en Demografa Social. Con cada cohorte surgen nuevos desafos y necesidades de ajustes, especialmente de comunicacin y colaboracin docente. Cada cohorte vara segn la participacin de distintas formaciones de grado, si bien siguen siendo mayora los socilogos va siendo creciente la participacin de actuarios, estadsticos, economistas y en menor medida, gegrafos e historiadores. Esta diversidad requiere adaptaciones e instancias complementarias de acompaamiento
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para contenidos que tienen poca presencia o directamente no son parte de los programas de grado de algunas carreras, como por ejemplo, contenidos de estadstica y matemtica para algunos, y la exigencia de lecturas tericas y preparacin de informes escritos para otros9. PARA QU ESTUDIAR DEMOGRAFA? Desde hace algunos aos incluimos en la difusin de la apertura de cada cohorte de la Especializacin y Maestra en Demografa Social, un recuadro en el que nos planteamos esta pregunta y punteamos varias respuestas, entre ellas, para: - Conocer los comportamientos reproductivos de los distintos grupos sociales. - Entender por qu hay ms adultos mayores y cmo esto repercute en la seguridad social. - Estudiar los niveles de la mortalidad, la esperanza de vida y las variaciones en las causas de muerte de la poblacin. - Investigar las caractersticas especcas de la mortalidad infantil y de la morbilidad. - Analizar las tendencias de las migraciones internas e internacionales y los factores asociados a estos procesos. - Proyectar el futuro crecimiento de la poblacin e investigar las poblaciones del pasado. - Examinar los cambios en la formacin de las familias. - Conocer la dinmica de los mercados de trabajo y la incidencia de los factores demogrcos en la misma. - Establecer la vinculacin entre pobreza, estructura y dinmica demogrca. - Analizar las relaciones que se establecen entre la poblacin y el ambiente. - Contar con herramientas y conocimientos metodolgicos aplicables a temas de opinin pblica, mercado de consumo, turismo, servicios de salud, u otros campos como la gestin de bases de datos. Creemos que disear, aplicar y evaluar polticas pblicas con impacto social, a partir de una slida formacin profesional en Demografa, permite trabajar con la seguridad y responsabilidad que aporta el conocimiento. Pensamos que la investigacin que parte de una mirada atenta y de conocer las tcnicas especcas de los estudios demogrcos, tiene mucho para decir a favor de las poblaciones con vulnerabilidad demogrca y derechos an cuestionados.

CEPAL-CELADE-PROLAP-ACDI (1989), Docencia en poblacin en Amrica Latina, LC/DEM/G.76. Serie E, 34, Santiago de Chile Aguilera, ME y Cacopardo, MC (2012), La enseanza de temas demogrcos: La experiencia de la Maestra en Demografa Social Universidad Nacional de Lujn Buenos Aires Argentina. Trabajo presentado en el V Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Poblacin ALAP, Montevideo Uruguay. 9 Aguilera, ME y Cacopardo, MC (2012) Op.Cit.

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NUEVAS TEMTICAS Y VISIBILIZACIN EN EL CENSO NACIONAL DE POBLACIN 2010


VANESA CARNERO*

INTRODUCCIN El ltimo censo de poblacin incorpora una serie de nuevos indicadores socio-demogrcos que intentan dar cuenta de sectores poblacionales que hasta ahora no haban sido considerados en las mediciones censales en Argentina. Por ejemplo, se han incorporado indicadores relacionados con parejas convivientes del mismo sexo, poblacin afrodescendiente, personas con discapacidad, y una nueva serie de indicadores sobre poblacin indgena que se agregan a los que ya se venan recogiendo desde el Censo 2001. La carencia de informacin estadstica actualizada sobre la dinmica demogrca argentina en relacin a estos grupos poblacionales limitaba no slo el anlisis especco de cada uno de ellos sino tambin sobre la sociedad argentina en general, al invisibilizar parte importante de su heterogeneidad. El clsico ejemplo de esto es el caso de las parejas convivientes del mismo sexo. Hasta el Censo de 2001 inclusive, una de las pautas de consistencia estableca que si un/a cnyuge tena igual sexo que el jefe o la jefa de hogar se cambiaba la relacin de parentesco del cnyuge con el jefe o la jefa de hogar1. La introduccin de todo nuevo indicador plantea, como es de esperar, nuevas potencialidades as como nuevos desafos. Entre esos desafos se encuentra el de ser el primer hito en lo que se espera que sea una nueva tradicin de anlisis o, en otras palabras, el primer punto de una serie. En este sentido resulta relevante
* 1

analizar los alcances, limitaciones y potencialidades de cada uno de los nuevos indicadores. Este artculo tiene por objetivos describir los nuevos indicadores sobre parejas convivientes del mismo sexo, poblacin afrodescendiente, poblacin con discapacidad, y poblacin indgena que se incluyeron en el Censo 2010, y explorar los primeros datos obtenidos con estos indicadores. PAREJAS CONVIVIENTES DEL MISMO SEXO El anlisis de la composicin de los hogares se puede dividir en dos partes: la denicin de jefe del hogar y las relaciones del resto de los miembros con el jefe. Se dene jefe o jefa de hogar a la persona considerada como tal por los dems miembros del hogar. En cada hogar hay un solo jefe/a; esto implica que hay tantos jefes y jefas como hogares. Una vez identicado el jefe del hogar, los restantes miembros se clasican en relacin con esa persona como cnyuge, pareja, hijo, padre, madre, entre otros parientes, empleado domstico y otras personas no emparentadas con el jefe. En 2010 se censaron en Argentina 12.171.675 hogares en el total de pas. Los hogares se clasican en distintas categoras segn los miembros que los componen, su cantidad y relacin de parentesco con el jefe o jefa y las edades y sexo de los mismos. Estas categoras permiten analizar la evolucin de la conformacin de los hogares segn los distintos censos y en base a estos datos contar con

Licenciada en Relaciones Internacionales, miembro del equipo de la Direccin Nacional de Poblacin. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Anlisis de datos. Parejas convivientes del mismo sexo. Buenos Aires: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. INDEC, 2012b.
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informacin real acerca de los tipos de hogares existentes en el pas. Por primera vez en la historia de nuestro pas, como ya se ha comentado, el INDEC provee informacin sobre parejas del mismo sexo a partir de la realizacin de todo un trabajo previo en materia de sensibilizacin y difusin sobre cuestiones relativas a la diversidad sexual y a los derechos igualitarios2, en conjunto con los principales referentes de las comunidades de gays, lesbianas, travestis y transexuales. El Censo 2010 apuesta al reconocimiento de la inclusin a partir de la incorporacin de este nuevo indicador en sintona con la nueva Ley de Matrimonio Igualitario.

Estos esfuerzos quedaron plasmados, principalmente, a partir de la eliminacin de la pauta de consistencia que impeda registrar a una pareja integrada por dos hombres o dos mujeres. El nmero de parejas del mismo sexo reeja a las personas que en este censo se identican a s mismas como jefes y jefas de hogar con un/a cnyuge del mismo sexo, sea esta unin legal o consensual. De un total de 7.304.489 de parejas censadas en el total del pas, se pudo observar que 24.228 son parejas convivientes del mismo sexo, lo que representa un 0,33% del total de las parejas argentinas.

PORCENTAJE DE JEFES Y JEFAS DE HOGAR CON CNYUGE DEL MISMO SEXO SOBRE EL TOTAL DE HOGARES CONYUGALES SEGN PROVINCIA. TOTAL DEL PAS. AO 2010.
% 0 Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur 24 Partidos del Gran Buenos Aires Total del pas Santa Fe Neuqun Santa Cruz Buenos Aires Crdoba Chaco Interior de la Provincia de Buenos Aires Entre Ros Tucumn Corrientes Chubut Formosa Santiago del Estero Ro Negro La Rioja Catamarca Jujuy San Luis Mendoza Misiones Salta San Juan La Pampa 0.38 0.34 0.33 0.33 0.33 0.33 0.32 0.32 0.31 0.29 0.28 0.28 0.28 0.28 0.28 0.27 0.27 0.27 0.26 0.25 0.24 0.22 0.22 0.22 0.22 0.22 0.2 0.4 0.6 0.8 0.72

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

2 Los datos mencionados aqu fueron extrados de una publicacin ms extensa del Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Anlisis de datos. Parejas convivientes del mismo sexo. www.94diez.com/media/adjuntos/censo-2010-informe-parejas-convivientes-del-mismo-sexo.pdf

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Tomando en cuenta la distribucin del total de las parejas del mismo sexo en el total del pas, se observa que el 39,4% de los casos registrados se encuentran en la provincia de Buenos Aires. Por otra parte, al analizar la proporcin de parejas del mismo sexo sobre el total de parejas por jurisdiccin la proporcin ms alta se encuentra en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con un 0,72% de parejas del mismo sexo. El resto de las jurisdicciones oscilan entre un 0,22% (Misiones, Mendoza, La Pampa) y un 0,38% (Tierra del Fuego, Antrtida Argentina e Islas del Atlntico Sur). Considerando el total de parejas del mismo sexo, hay una mayor proporcin de parejas de mujeres, las que representan un 58,3%. Las parejas de varones son un 41,7%. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, por el contrario, hay un mayor porcentaje de parejas de varones (52,3%). La mayor proporcin de parejas de mujeres se observa en Formosa (71%), Chaco (69,7%), Corrientes (67,8%) y Catamarca (67,2%). La mayor igualdad se observa en la provincia de Tierra del Fuego, con un 50,6% de hogares de mujeres, La Pampa (51,1%) y San Luis (51,4%). Un 21% de las parejas del mismo sexo tiene hijos a cargo, donde la mayora son parejas de mujeres. Un 35% de las 14.119 parejas de mujeres tienen hijos comparado al 1,3% de las parejas conformadas por varones, cuyo total asciende a 10.109 parejas. POBLACIN ORIGINARIA Los antecedentes estadsticos de la poblacin indgena se remontan a los Censos de 1869, de 1895, y un tercer censo nacional; en cada uno de ellos la cantidad de indgenas era relevada en base a diferentes estimaciones y clculos (tales como el nmero de lanzas), donde el instrumento estadstico reejaba una concepcin social que impeda el reconocimiento de los mismos3. La reforma de la Constitucin Nacional de 1949, el Censo Indgena Nacional de 1966/1968, y el Censo Aborigen de Formosa de 1970 y de Salta en 1984 constituyeron otras de las experiencias de concepcin y medicin acerca de los indgenas4. Para 1994, la reforma constitucional planteaba una poltica de reconocimiento para estas poblaciones derivando en la necesidad de contar con estadsticas de los pueblos originarios, a partir de las cuales se pueda disear polticas especcas para estos sectores. A partir de la Ley N 24.956 de Censo Aborigen (1998) se incorporaba esta temtica en el Censo Nacional de Poblacin,

Hogares y Viviendas 2001. Para el 2003, con el n de entablar un dilogo intercultural que posibilite la construccin conjunta de polticas pblicas, se avanz an ms en la reparacin histrica de sus derechos; se sancion la Ley N 26.160, que ordena el relevamiento territorial de comunidades indgenas aumentando su visualizacin. En 2004, la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas seal que un total de 650.000 personas se reconocan como tales (INDEC 2007). Se considera que en el hogar hay alguna persona descendiente o perteneciente a un pueblo indgena cuando algn integrante se autorreconoce como descendiente (porque tiene algn antepasado) o perteneciente (porque se declara como tal) a un pueblo indgena5. Por ltimo, con relacin a los pueblos originarios se vienen recogiendo datos desde 2001 pero en el Censo 2010 se apunta, por una parte, a la identicacin de hogares que expresan su pertenencia a alguno de los pueblos originarios que habitan el territorio nacional y, por otra, al reconocimiento mismo de estos pueblos en particular. Casi un milln de personas se reconocen indgenas segn lo declarado en el Censo 2010, conformando un total de 368.893 hogares. Es decir, el 2,4% del total de poblacin argentina y el 3% del total de hogares, pertenecen a los pueblos originarios. Inversamente a lo que ocurre en el total de la poblacin argentina, el 50,4% son varones y el 49,6% mujeres. Del total de personas que se reconocen pertenecientes o descendientes de pueblos originarios, el 21,5% se declara perteneciente o descendiente del pueblo mapuche, lo que representa un total de 205.009 personas. Los pueblos Mapuche, Toba y Guaran son los nicos que se ubican por encima del 10%; sumados estos pueblos conforman el 45,9% de la poblacin originaria. Con valores entre 5% y 10% se encuentran los pueblos Diaguita, Kolla, Quechua y Wich, que en conjunto conforman el 25% de esta poblacin. De modo que el 70% se concentra en los siete pueblos mencionados anteriormente. Tiene un mayor porcentaje de poblacin joven (28,4%) y una menor participacin relativa de adultos mayores, lo que da cuenta de una poblacin menos envejecida (5,9%) que la del total del pas. La mayor parte de la poblacin indgena se concentra en las provincias de Chubut, Neuqun y Jujuy, pertenecientes a los pueblos mapuche y colla. En Chubut, el 8,5% de la poblacin

3 Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010: censo del Bicentenario: resultados denitivos. Captulo 10, Poblacin originaria. Serie B N 2, Tomo 1, 1a ed. Buenos Aires: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. INDEC, 2012a. 4 IBIDEM 5 Informacin extrada de http://www.censo2010.indec.gov.ar/index_pueblos.asp

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total se reconoce como indgena; en Neuqun, el 7,9%; en Jujuy, el 7,8%; en Ro Negro, el 7,1%; en Salta, el 6,5%; en Formosa, el 6,1% y en La Pampa, el 4,5%. PORCENTAJE DE HOGARES CON AL MENOS UNA PERSONA INDGENA O DESCENDIENTE DE PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS SEGN PROVINCIA. TOTAL DEL PAS. AO 2010.
Chubut Jujuy Neuqun Ro Negro Salta Formosa La Pampa Santa Cruz Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Chaco Total del Pas Mendoza Ciudad Autnoma de Buenos Aires Interior de la provincia de Buenos Aires San Luis Catamarca 24 Partidos del Gran Buenos Aires Buenos Aires Crdoba Santiago del Estero Tucumn Santa Fe La Rioja San Juan Misiones Entre Ros Corrientes 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,00

Reere a los hogares con una o ms personas que se autorreconocen como descendientes (porque tienen algn antepasado), o pertenecientes a algn pueblo indgena u originario (porque se declaran como tales). Fuente: elaboracin propia en base a los datos del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

En cuanto al combustible utilizado para cocinar, el 49,8% de estos hogares se encuentran conectados a la red de gas natural; el 79,5% cuenta con acceso a la red pblica de agua potable. El 63,3% de los hogares con personas descendientes de indgenas, ha declarado ser propietario tanto de la vivienda como del terreno, conforme a las categoras conceptuales utilizadas por el censo que no reejan la cosmovisin indgena en su relacin a la tierra. El porcentaje mencionado, es cercano a la media nacional del 67,7%. El 89% de los hogares habitan en casas o departamentos. Sobre la cobertura de salud, el Censo 2010 registra un 52,6% de personas con algn tipo de cobertura. De estas 502.369 personas,
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el 75,2% tiene obra social, el 21,2% contrata algn tipo de prepaga y el 4,6% recibe cobertura a travs de planes o programas estatales de salud. En cuanto a la poblacin que sabe leer y escribir, se observa que la poblacin indgena se encuentra un 1,8 puntos porcentuales debajo del 98,1% de la media nacional. Por lo tanto, la poblacin analfabeta conforma el 3,7%. Respecto a la poblacin de 65 aos y ms que percibe una jubilacin o pensin, casi el 90% recibe este benecio, porcentaje cercano al 93% de la media nacional.

POBLACIN INDGENA O DESCENDIENTE DE PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS POR TIPO DE COBERTURA DE SALUD. TOTAL DEL PAS. AO 2010.
No tiene obra social, prepago o plan estatal Programas y planes estatales de salud Prepaga slo por contratacin voluntaria Prepaga a travs de obra social Obra social (2) 0 10 20 30 2.4 3.0 7.5 39.6 40 50

47.4

(2) Incluye PAMI Fuente: elaboracin propia en base a los datos del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

POBLACIN INDGENA O DESCENDIENTE DE PUEBLOS INDGENAS U ORIGINARIOS DE 10 AOS O MS POR CONDICIN DE ALFABETISMO. TOTAL DEL PAS. AO 2010.
4%

Alfabetos

96 %

Analfabetos

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

POBLACIN AFRODESCENDIENTE La indagacin sobre la poblacin afrodescendiente se remonta a un perodo donde la Argentina an no estaba constituida como pas. Iniciado con el Censo de Vrtiz en 1778, y seguido por el Censo de la Ciudad de Buenos Aires en 1810, ocurre dentro del contexto nacional un proceso caracterizado por la invisibilizacin histrica y estadstica de la poblacin negra. De esta manera, no fue hasta el Censo 2010 que se aborda el tema a nivel nacional. Entonces, por primera vez en Argentina, se indaga sobre la poblacin afrodescendiente en un Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Cabe resaltar que los distintos grupos de afrodescendientes participaron activamente en el proceso de estudio y evaluacin previo al Censo, as como en las instancias de capacitacin y sensibilizacin en distintas provincias.

En lnea con las polticas de inclusin implementadas desde el 2003, desde el Instituto Nacional de Estadstica y Censos se decidi relevar informacin en distintos niveles para este sector de la poblacin. A nivel hogar, se recaba la informacin de los hogares con al menos una persona afrodescendiente, y a nivel poblacin se releva la cantidad de personas afrodescendientes. Se considera poblacin afrodescendiente a una persona que es descendiente de los africanos trados como esclavos a la Argentina; es africano o descendiente de africanos; tiene ascendientes negros; es o se considera negro o afroargentino; es un africano en la dispora; entre otras situaciones. El Censo considera que en el hogar hay alguna persona que es o tiene antepasados de origen afrodescendiente o africano cuando algn integrante se autorreconoce como descendiente (porque tiene algn antepasado) o perteneciente (porque se declara como tal)6. Si en el hogar existen personas, que

Informacin extrada de http://www.censo2010.indec.gov.ar/index_afro.asp

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son o tienen antepasados de origen afrodescendiente o africano se posibilita identicar a cada uno de los que residen en el hogar. A travs de los resultados que arroja el Censo 2010 se puede observar que hay 62.642 hogares con al menos una persona afrodescendiente en todo el pas. La indagacin se realiz en trminos de autoreconocimiento. Dentro de esos hogares se encuentran 149.493 personas, de los cuales un 51% son varones y un 49% son mujeres. Esto se debe, en parte, a que la poblacin afrodescendiente es una poblacin menos envejecida que la del total del pas, poblacin en la cual el 67,9% tiene entre 15 y 64 aos. Mientras el porcentaje de personas de 65 y ms en Argentina es de 10,2%, para la poblacin afrodescendiente el valor es de 7,4%. La mayora de los hogares con al menos un afrodescendiente est en la provincia de Buenos Aires (39,1%), un 25,6% se halla en los 24 Partidos del Gran Buenos Aires y un 13,5% en el interior de la

provincia. Luego, en la Ciudad Autnoma vive el 12,9%; en Entre Ros, el 7,7%; en Santa Fe, el 6,8%; y Crdoba con un el 6,2%. Adems se puede destacar que el 92% de la poblacin afrodescendiente censada ha nacido en nuestro pas, y un 8% en el extranjero. De este 8%, la mayora proviene de Amrica (84,9%), principalmente de Uruguay (17,7%), Paraguay (13,7%), Brasil (12%) y Per (10,6%) y Bolivia (9,5%).

POBLACIN AFRODESCENDIENTE POR GRANDES GRUPOS DE EDAD. TOTAL DEL PAS. AO 2010.

7,4 % 24,7%

0 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms

67,9 %

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

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POBLACIN AFRODESCENDIENTE SEGN PROVINCIA. TOTAL DEL PAS. AO 2010.


24 Partidos del Gran Buenos Aires Interior de la provincia de Buenos Aires Ciudad Autnoma de Buenos Aires Entre Ros Santa Fe Crdoba Mendoza Salta Chubut Misiones Tucumn Ro Negro Chaco Corrientes Santiago del Estero Jujuy Formosa Neuqun San Juan San Luis Santa Cruz La Rioja Catamarca Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur La Pampa 0 5 10 15 20 25 30

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

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Respecto a la educacin, slo el 1,4% del total de la poblacin afrodescendiente de 10 aos y ms es analfabeta. La provincia que registra el grado ms alto de analfabetismo es Chaco (4,7%), seguida de Santiago del Estero (3,5%), Misiones (3%) y San Luis (3%), provincias que a nivel nacional tambin registran las tasas ms altas. Por otra parte, del total de la poblacin afrodescendiente en Argentina, el 63,9% declara que tiene algn tipo de cobertura de salud, porcentaje idntico a la media nacional. De este conjunto, el 89% cuenta con obra social y un 3% recibe algn programa o plan de estatal de salud. El 8,1% posee prepaga por contratacin voluntaria. En relacin a la previsin social, el 91% de esta poblacin de 65 aos y ms percibe jubilacin y/o pensin. Se observa que las provincias de La Rioja (98,5%) y Catamarca (98,4%) presentan los porcentajes ms altos en este sentido mientras que Tierra del Fuego, Antrtida Argentina e Islas del Atlntico Sur, Neuqun y Santa Cruz registran el menor porcentaje de poblacin perceptora de este benecio. Por ltimo, sobre el estado de situacin de las viviendas donde habita esta poblacin se puede apreciar que el 94% lo hace en casas (76%) o departamentos (18,6%). El 63% es propietario de la vivienda y el terreno; el 90% tiene agua por caera dentro de la vivienda; el 56,3% posee servicio de cloaca; y el 56,8% utiliza principalmente gas de red para cocinar y el 37% lo hace con garrafa. PERSONAS CON DISCAPACIDAD La tarea de medicin de este tipo de poblacin no ha podido ser llevada a cabo fcilmente debido a la dicultad para denir la poblacin objetivo as como a causa de prejuicios, mitos, ignorancia o indiferencia en relacin al reconocimiento efectivo de las personas con discapacidad. Sin embargo, en los ltimos aos han sido notorios los esfuerzos por medir cuantitativamente la discapacidad, bajo el expreso reconocimiento de la necesidad de objetivar sus alcances y contar con estadsticas cuya produccin pueda ser sostenida en el tiempo, de modo de dar cuenta de la evolucin real del fenmeno, orientando polticas claras y una planicacin eciente. Argentina, que ha tenido antecedentes desde el Censo de 1869 -en el que se pregunt sobre personas con condiciones especiales entre las que estaban incluidas las que hoy consideramos con discapacidad-, utiliz recientemente una metodologa pionera en la regin, que integra el uso de una pregunta en el Censo 2001, para detectar personas con al menos una discapacidad, como marco de muestreo, y una encuesta llamada Primera Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad 2002/03 aplicada con posterioridad a unos 67.000 hogares. El concepto de discapacidad se dene como toda limitacin en
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la actividad y restriccin en la participacin, que se origina en una deciencia y que afecta a una persona en forma permanente para desenvolverse en su vida cotidiana dentro de su entorno fsico y social. Se propusieron como objetivos especcos identicar y caracterizar a la poblacin con discapacidad y a sus hogares. Los resultados del Censo 2010 arrojaron que en el pas hay un total de 5.114.190 personas que viven con alguna dicultad o limitacin permanente, sea sta de cualquier tipo y gocen o no del certicado de discapacidad; este volumen representa alrededor de un 12,9% de personas con discapacidad. Entre la poblacin de 0 a 44 aos, la cifra de discapacidad asciende a 10,9%, mientras que luego de los 44 aos ms del 17% de la poblacin tiene alguna de esas dicultades. La franja etaria ms comprometida es la de mayores de 80 aos donde ms de la mitad tiene alguna discapacidad (56,4%). La prevalencia de la discapacidad es mayor entre las mujeres. A nivel nacional, el 11,7% de los varones tiene alguna dicultad o limitacin permanente mientras que la cifra asciende a 14% entre las mujeres. La discapacidad ms comn es la visual (con un total de 3.272.945 personas que la sufren); sigue en importancia el volumen de poblacin con discapacidad motora (2.810.657 casos), que se discrimina entre discapacidad motora superior e inferior. Las mujeres predominan entre las personas que padecen algn tipo de discapacidad motora inferior. El volumen de poblacin que posee discapacidad auditiva asciende a 945.168 personas, volumen superior al de aquellas cuya discapacidad es la cognitiva (824.407 casos).

PORCENTAJE DE POBLACIN CON DIFICULTAD O LIMITACIN PERMANENTE POR TIPO DE DIFICULTAD O LIMITACIN PERMANENTE. TOTAL DEL PAS. AO 2010.
10,5%
Visual

41,7% 24,6%

Auditiva Motora superior Motora inferior Cognitiva

11,2% 12,0%
Incluye a las personas que cuentan con certificado de discapacidad y aquellas que no lo poseen pero declaran tener alguna/s dificultad/es o limitacin/es permanente/s para ver, or, moverse, entender o aprender. Prevalencia: corresponde al total de poblacin con dificultad o limitacin permanente dividido en el total de poblacin que reside en viviendas particulares por cien. Nota: Se incluye a las personas viviendo en situacin de calle. Los datos que aqu se publican surgen del cuestionario ampliado, que se aplic a una parte de la poblacin. Los valores obtenidos son estimaciones de una muestra y por tanto contemplan el llamado error muestral. Fuente: elaboracin propia en base a los datos del INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010: censo del Bicentenario: resultados denitivos, Serie B N 2, Tomo 1 y 2, 1a ed. Buenos Aires: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. INDEC, 2012a. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Anlisis de datos. Parejas convivientes del mismo sexo. Buenos Aires: Instituto Nacional de Estadstica y Censos. INDEC, 2012b. Pueblos Indgenas. INDEC, Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005. Buenos Aires, Argentina. INDEC, 2007. Disponible en: http://www.indec.gov.ar/principal.asp?id_tema=167 Primera Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDI, 2002/3). Complementaria del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda, Argentina, 2001. INDEC, 2005
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GESTIN INSTITUCIONAL

Foto: Gentileza COPBA.

I CONGRESO NACIONAL DE OBSTTRICAS CON ALCANCE LATINOAMERICANO


Bajo el lema: Promoviendo la excelencia de las prestaciones obsttricas; declarado de Inters Nacional, Legislativo, Provincial, Municipal y Turstico, se llev a cabo este Congreso, organizado por el Colegio de Obsttricas de la Provincia de Buenos Aires (COPBA); los das 14, 15 y 16 de marzo de 2013 en la Ciudad de Mar del Plata -Provincia de Buenos Aires-. Tuvo una amplia concurrencia de profesionales obsttricas/os y licenciadas/os en obstetricia, tanto de las Provincias de Buenos Aires, Catamarca, Chubut, Crdoba, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Neuqun, Rio Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero, Santa Cruz y Tucumn; como de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de las Repblicas de Brasil, Chile y Per. Se cont con el apoyo tcnico de: Direccin Nacional de Salud Materno-Infantil (DINASAMI), Direccin Provincial de Maternidad e Infancia; Programas Provinciales de Salud Sexual, Procreacin Responsable y/o Salud Reproductiva; Prevencin de Violencia de Gnero; Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA); Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) Argentina; y Registro Nacional de las Personas (RENAPER). Se llev a cabo una Jornada pre-Congreso, en la que se constituy la Asociacin Universitaria de Licenciaturas de Obstetricia de la Repblica Argentina (AULORA), conformada por las directoras, coordinadoras y profesoras de las Universidades Nacionales de Buenos Aires, Catamarca, Santiago del Estero y Villa Mercedes; y Catlicas de Cuyo y La Plata; en las cuales se dicta la carrera Licenciatura en Obstetricia. El temario fue desarrollado en conferencias, mesas redondas, talleres y presentaciones de trabajos de investigacin; abarcando temas de actualizacin en obstetricia, educacin, investigacin y regulacin de la profesin, entre otros. El Registro Nacional de las Personas particip en la Mesa Debate Derecho a la Identidad, coordinada por la Lic. Obst. Valeria Peralta (DINASAMI) y en la que expusieron la Lic. Clara Lis Pereira (Periodista), la Lic. Obst. Mirella Pizzuolo (Mendoza) y la Lic. Laura Calvelo (RENAPER). El Derecho a la Identidad es un tema que preocupa desde hace tiempo a las autoridades del COPBA, ante la cantidad de Ocios Judiciales que responde en relacin a la Supresin de Identidad. Por ello fue muy movilizante para las/os presentes escuchar las exposiciones y declaraciones all presentadas. La identidad de una persona es (desde la ptica de este Congreso) el conocimiento de su origen, de quienes fueron sus padres, su pas o ciudad de nacimiento y el marco familiar que conform su entorno al venir al mundo. Muchas personas son desarraigadas de su vnculo biolgico por distintas razones: por ser abandonados por sus progenitores, porque stos no pudieron hacerse cargo de ellos por motivos econmicos o de salud, o porque fueron separados de sus padres biolgicos dolosa o inconsultamente para diversos nes, entre los que se cuentan la apropiacin. A partir de la reforma constitucional de 1994, Argentina incorpora la Convencin sobre los Derechos del Nio asumiendo el compromiso de respetar el derecho a la identidad, entre otros, y adopt la reglamentacin necesaria para hacerlo cumplir. El Estado est obligado a respetar el derecho del nio a la preservacin de su identidad, que incluye el nombre, la nacionalidad y sus relaciones de familia, conforme a la Ley y prescindiendo de injerencias ilegales.
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Foto: Gentileza del Registro Civil y Capacidad de las Personas de la Provincia de Salta

IX ENCUENTRO DEL CONSEJO FEDERAL DE REGISTROS DEL ESTADO CIVIL Y CAPACIDAD DE LAS PERSONAS DE LA REPBLICA ARGENTINA
Los das 15, 16 y 17 de mayo de 2013 se realiz el IX Encuentro del Consejo Federal de Registros del Estado Civil y Capacidad de las Personas de la Repblica Argentina en la ciudad de Salta, provincia de Salta. La sesin inaugural estuvo a cargo de la Dra. Mnica Antacle, Directora del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas de Salta, quien present un repaso de los principales avances alcanzados durante los ltimos aos en materia registral. A continuacin, la Lic. Mora Arqueta, Directora Nacional del Registro Nacional de las Personas y el Dr. Marcio Barbosa Moreira, Secretario de Interior del Ministerio del Interior y Transporte, celebraron la posibilidad de llevar a cabo este nuevo Encuentro y agradecieron a los presentes el compromiso y la voluntad de seguir trabajando para la optimizacin del sistema de registro en la Argentina. Tambin se hizo presente el Ministro de Gobierno de la provincia de Salta, Cdor. Julio Csar Loutaif. Las autoridades presentes por el Registro Nacional de las Personas fueron el Dr. Fernando Manzanares, entonces Subdirector; la Dra. Patricia Palladino, Directora de Asuntos Jurdicos; Erica Busse Corbaln, Directora Nacional de Atencin al Ciudadano y Relaciones Institucionales, Marta Lpes, Directora Nacional de Documentacin; la Dra. Carmen Olmedo, Directora de Estudios e Investigaciones y la Lic. Valeria Yamila Vega, Directora de Polticas de Poblacin y Estadsticas. Asimismo se cont con la presencia del Lic. Flavio Brocca, Subdirector General de Gestin Informtica del Ministerio del Interior y Transporte. Las mximas autoridades de los Registros Civiles de las diferentes jurisdicciones que se hicieron presentes en el Encuentro fueron: el Dr. Alejandro Lans, Director General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; la Dra. Claudia Corrado, Directora Provincial de la provincia de Buenos Aires; la Dra. Vanessa Burgos Mascareo, Directora General de Pcia. de Catamarca; la Dra. Nilda Graciela Caminos, Directora General de la Pcia. de Chubut; la Dra. Nancy Moreno, Directora General de Crdoba; el Dr. Adrin Lopresti, Subdirector de Crdoba Capital; el Prof. Hernn
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Mximo Francia, Director Provincial de la Pcia. de Formosa; la Dra. Maria Irene Giusti, Directora General de la Pcia. de La Pampa; la Dra. Carolina Courtis, Directora General de la Pcia. de La Rioja; la Sra. Olga Clara Videla, Directora General de la Pcia. de Mendoza; la Dra. Alejandra Soto, Directora General de la Pcia. de Misiones; el Dr. Carlos Willhuber, Director Provincial de la Pcia. de Neuqun; la Dra. Mnica Antacle, Directora General de la Pcia. de Salta; el Dr. Gervasio Labriola, Director General de la Pcia. de Entre Rios; la Dra. Laura Romarin, Directora Provincial de la Pcia. de San Juan; el Dr. Gonzalo Carrillo, Director Provincial de la Pcia. de Santa Fe; el Dr. Jos Luis Artaza, Director General de la Pcia. de Santiago del Estero; el Esc. Marcos Amarilla, Director General de la Pcia. de Corrientes; el Dr. Juan Carlos Salazar Bojanich, Director General de la Pcia. de Chaco; el Sr. Daniel Ferreyra, Director Provincial de la Pcia. de Jujuy; la Dra. Daniela Martinez, Directora de la Pcia. de Rio Negro; el Dr. Rubn Elas Poggio Moyano Director Provincial de la Pcia. de San Luis; la Dra. Carolina Bidegorry, Directora General de la Pcia. de Tucumn y la Sra. Paola Contreras, Jefa de Departamento de Recaudaciones de la Pcia. de Santa Cruz. Durante las jornadas, se abordaron y debatieron diversos temas. En primer lugar, los referidos a la materia logstica (toma de trmites digitales), estuvieron a cargo del Sr. Flavio Brocca, quien expuso un proyecto propuesto desde el RENAPER referido al desarrollo de una Red Federal de Informacin basada en la confeccin de libros digitales que faciliten la intercomunicacin entre los Registros Civiles de las distintas provincias. Los temas restantes fueron en general de ndole registral y sirvieron para la adopcin de procedimientos uniformes tales como el formulario nico para el trmite de cambio de identidad de gnero en todo el pas. El encuentro culmin el da viernes 17 de mayo habindose logrado una jornada exitosa en virtud de los debates y los acuerdos alcanzados.

INVESTIGACIONES

ENCUESTA NACIONAL A REFUGIADOS 2013 (ENARE 2013)


La Direccin Nacional de Poblacin (DNP) y la Direccin Nacional de Migraciones (DNM), a travs del CONARE, se encuentran trabajando en forma conjunta en una encuesta a refugiados con status reconocido durante 2010 y 2011. La misma tiene por objetivo conocer sus caractersticas sociodemogrcas y culturales, como as tambin describir y analizar el proceso de integracin de los refugiados a la sociedad receptora a partir de diversos indicadores sociales, econmicos y culturales. La Encuesta indaga dimensiones como la trayectoria laboral, la trayectoria migratoria dentro del pas y antes de llegar a Argentina, la conformacin del hogar en Argentina, la participacin social, la percepcin sobre la discriminacin, su capital educativo y la percepcin de necesidades de capacitacin laboral, entre otras. Como parte del mismo proyecto, en una instancia posterior se plantea describir y analizar las intervenciones institucionales tendientes a favorecer el proceso de integracin social de los refugiados desde su perspectiva y desde la perspectiva de los actores institucionales responsables de dichas intervenciones o programas.

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EL NUEVO DNI TIENE IMPRESA LA VOLUNTAD DE SER DONANTE DE RGANOS


A partir del 3 de junio de 2013 constar en el Documento Nacional de Identidad, la voluntad armativa o negativa de los ciudadanos mayores de 18 aos de ser donantes de rganos. Esto se manifest en la Resolucin 736/13 del Registro Nacional de las Personas (RENAPER). Con esta medida se espera que los ciudadanos puedan dejar asentada su voluntad sobre la donacin. Junto con el INCUCAI se resolvi que la misma se manieste al momento de realizar el trmite de DNI, la que constar impresa en el frente de la tarjeta. Argentina es lder en materia de trasplantes en Amrica Latina, una de las intervenciones ms complejas de la medicina. Esto es producto de la inversin destinada a obras de infraestructura, equipamiento hospitalario y capacitacin de recursos humanos, que permite que en el pas se pueda realizar un trasplante cada seis horas. Los procedimientos para la instrumentacin de la medida sern establecidos y difundidos en forma conjunta por el RENAPER y por el INCUCAI, que se encargarn de transmitir la informacin a
124 - Direccin Nacional de Poblacin

las ocinas provinciales involucradas de la toma de trmites de identicacin. Por su parte, el INCUCAI puso a disposicin una nueva aplicacin a travs de su pgina www.incucai.gov.ar, por medio de la cual los ciudadanos pueden expresar su voluntad sobre la donacin de manera rpida y sencilla.

NUEVO CENTRO DE DOCUMENTACIN RPIDA EN LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES


El Ministro del Interior y Transporte, Florencio Randazzo, inaugur un nuevo Centro de Documentacin Rpida en Recoleta, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Las nuevas ocinas, ubicadas en Callao 1065, tienen capacidad para tramitar ms de 500 DNI y Pasaportes por da. Los turnos para iniciar el trmite se obtienen va internet a travs de la pgina web del Ministerio: www.mininterior.gov.ar La apertura de este nuevo centro es parte del proceso de transformacin que est llevando adelante en materia de poltica de identicacin. En la actualidad cerca de 30 millones de argentinos ya han tramitado el Nuevo DNI y ms de 3 millones han hecho el Nuevo Pasaporte.

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11 DE JULIO DA MUND
2003

LA POBLACIN EN LA GESTIN P

Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos del Nio/a y Adolescentes. Ley 26.075 de Financiamiento Educativo.

Ley 26.206 de Educacin Nacional. Ley 26.150 Programa Nacional de Educacin Sexual Integral.

Ley 25.871 de Migraciones. Ley 25.724 Plan Nacional de Seguridad Alimentaria.

Ley 26.165 General de Reconocimiento y ProLey 26.058 de Educacin teccin al Refugiado. Tcnico Profesional. Ley 26.160 de Programa Nacional Emergencia en materia de Normalizacin de posesin y propiedad Documentaria de tierras. Migratoria Patria Grande. Ley 26.130 de Contracepcin Plan Nacer. Quirrgica.

Ley 26.364 de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas. Ley 26.425 Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).

Ley 26.233 Centros de Desarrollo Infantil.

2003

2004

2005
225.000 personas se regularizaron a travs del Programa Patria Grande.

2006
3.500 personas son refugiadas en la Argentina

2007

2008

Desde 2004 ms de 1 milln y medio de personas se radicaron.

La AUH alcanza a ms de 3.5 millones de nios/as y adolescentes y 2 millones de familias. Desde la implementacin del Decreto 90 se registraron ms de 100.000 nios/as en todo el pas. El SIPA alcanza al 95 por ciento de la poblacin de 65 aos y ms.

DIAL DE LA POBLACIN
2013

BLICA: UNA DCADA DE LOGROS

Ley 26.485 de Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Decreto 1.602 Asignacin Universal por Hijo (AUH). Decreto 90 Rgimen Administrativo para la Inscripcin de Nacimientos de Nios/as de 1 a 12 aos.

Ley 26.743 de Identidad de Gnero. Ley 26.774 de Ciudadana Argentina. Decreto 1.006 para la inscripcin de hijos/as con dos madres nacidos antes de la Ley de Matrimonio Igualitario. Ley 26.844 Rgimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares. Ley 26.862 de Reproduccin Mdicamente Asistida.

Ley 26.618 de Matrimonio Igualitario.

Decreto 446 Asignacin por Embarazo.

2009

2010

2011

2012

2013
739.436 jvenes actualizaron su DNI logrando la incorporacin a las prximas elecciones como voto joven.

El Censo de Poblacin 2010 registr 24.228 parejas convivientes del mismo sexo. El 21 por ciento tiene hijos a cargo.

El DNU 1.006 permiti regularizar las inscripciones de los nios/as con dos madres casadas y nacidos antes de la sancin de la Ley de Matrimonio Igualitario. Ms de 2.200 personas tramitaron su DNI por cambio de identidad de gnero.

RESEAS BIBLIOGRFICAS

UNICEF

EL DERECHO AL REGISTRO UNIVERSAL Y OPORTUNO DE NIAS Y NIOS


NICOLAS DINERSTEIN* La presente publicacin institucional de UNICEF constituye y pone a nuestra disposicin un trabajo de investigacin, cuyo objetivo principal es estimar la cobertura de registro -legal y estadstico- de nacidos vivos y de las defunciones infantiles ocurridas en tres reas seleccionadas de la Repblica Argentina y analizar los problemas de registracin de los nios y nias que obstaculizan la realizacin de sus derechos a la identidad y a la salud, en el marco de la implementacin de la Ley 26.413 del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas. El mismo, realizado en la Ciudad de Buenos Aires, el Conurbano Bonaerense y el Gran Rosario durante los aos 2010 y 2011 y coordinado por la Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS) del Ministerio de Salud de la Nacin, sigue la lnea de una serie de estudios precedentes vinculados con la cobertura de registro legal y estadstico realizados en otras reas geogrcas del pas. La Ley 26.413, sancionada en 2008, estableci la obligacin de inscribir de ocio el nacimiento de los nios y nias que no estaban inscriptos por sus padres dentro de los 40 das posteriores al nacimiento. El trabajo de investigacin parte de la premisa de que la omisin de registrolegal y estadstico- atenta contra dos tipos de derechos fundamentales: el derecho a la identidad y el derecho a la salud. Por ser el primer acto legal
*

de reconocimiento de la existencia del nio y debido a su inescindible vinculacin con la tramitacin del Documento Nacional de Identidad (DNI), la inscripcin del nacimiento resulta fundamental para el efectivo cumplimiento del derecho a la identidad y para disminuir la vulneracin de derechos que genera la no inscripcin (victimas de delitos de trata, trco, explotacin, etc). Desde el punto de vista sanitario, la omisin genera un sesgo en los indicadores sanitarios que impactan en el proceso de diseo, implementacin, evaluacin y direccionamiento de las polticas pblicas de salud. Adems, es necesario agregar, que como la omisin de registro afecta a los sectores sociales ms postergados este sesgo se torna diferencial impidiendo que las acciones de salud lleguen a quienes ms lo necesitan. El estudio, en un primer apartado, comienza presentndonos los antecedentes de la investigacin. Los resultados de estos estudios previos pudieron observar que existan provincias como Chaco, Formosa, La Rioja, Salta y Santiago del Estero en las que haba omisin de nacimientos, que podra estar acompaada por la omisin de defunciones infantiles. Esto signica que, para estas provincias, no slo existe un nivel ms alto de natalidad sino tambin que si mejorara el registro de los nacimientos la tasa de mortalidad infantil de las mismas tendera a descender, con

Miembro del equipo de la Direccin Nacional de Poblacin.

POBLACIN, agosto de 2013 - 129

independencia de las causas que determinan el descenso real de la mortalidad infantil. En los estudios previos al presente trabajo tambin se pudo detectar que el arancelamiento de los distintos trmites y el cobro de multas por las inscripciones fuera del plazo legal pueden desalentar la inscripcin. Es por esto que estos estudios aconsejaron y fundamentaron las medidas para que los trmites para la inscripcin del nacimiento y las defunciones infantiles sean completamente gratuitos. Una vez garantizada la gratuidad con la Ley 26.061 (2005), Decreto Reglamentario 415/2006, las investigaciones permitieron vericar la mejora en el registro -en las provincias donde ya se haban realizado investigaciones- y por otro lado detectar, en general, el subregistro de defunciones infantiles de magnitud inferior a los nacimientos. En el apartado de antecedentes, a su vez, se hace un somero repaso histrico de los antecedentes legales y operativos de la inscripcin registral del recin nacido, que permite poner en contexto el advenimiento de la Ley 26.413 del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas la cual procede a modicar sustancialmente el sistema de constatacin e inscripcin. La Ley 26.413 impone un nuevo formulario de certicado mdico, con garanta de inviolabilidad y seguridad, calcos papiloscpicos de la madre y del recin nacido; determina que la denuncia del nacimiento corresponde a las autoridades del establecimiento asistencial donde ocurre el parto o al profesional de la medicina que lo hubiera atendido; y reglamenta que aquellos nacimientos ocurridos fuera del circuito sanitario y sin intervencin mdica tienen un procedimiento de excepcin que impone una serie de elementos probatorios que exceden el de los testigos, agregando la necesaria intervencin del Ministerio Pblico para el resguardo de la identidad del menor estableciendo a su vez que en el caso de no concurrir los progenitores la inscripcin se realiza de ocio. La necesidad de conocer el estado de la registracin legal y estadstica de los hechos vitales considerados en grandes reas urbanas, que por sus caractersticas sociodemogrcas y de situacin del Subsistema de Estadsticas Vitales y Registro Civil permiten suponer la existencia de problemas en estas actividades, y el cambio en la legislacin vigente en el pas en lo relacionado con las acciones registrales, motivaron la realizacin del presente estudio. El mismo se realiz en seis maternidades y hospitales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA), El Gran Rosario y Gran Buenos Aires (GBA). La denicin de tal universo de anlisis se debe a la alta concentracin de poblacin y disponibilidad de oferta de servicios de salud en estas localidades, que presentan notables diferencias con las reas y establecimientos seleccionados en los estudios precedentes de cobertura y calidad del registro legal y estadstico. Los seis establecimientos relevados fueron, en la Ciudad de Buenos Aires, el Hospital Materno Infantil Dr. Ramn Sard, el Hospital General de Agudos Donacin Francisco Santojanni y el Hospital de Pediatra Dr. Juan P. Garrahan; en el Gran Buenos Aires,
130 - Direccin Nacional de Poblacin

el Hospital Interzonal de Agudos Presidente Pern y el Hospital Nacional Profesor Dr. Alejandro Posadas; y en Gran Rosario, la Maternidad Marn. La investigacin se bas en una metodologa consistente en el pareo de fuentes de datos o documentacin complementaria: registros hospitalarios (libros de partos, libros de defunciones, libros de morgue, historias clnicas, etc), registros civiles (acta y libro de inscripcin en el Registro Civil) y documentacin estadstica (Informe Estadstico de Nacido VivoIENV- e Informe Estadstico de Defuncin -IED-, que son instrumentos de captacin de datos del Subsistema de Estadsticas Vitales del Sistema de Estadsticas de Salud). Para recoger los datos de estas fuentes se disearon instrumentos de reconocimiento de manera secuencial: primero el establecimiento de salud, luego el Registro Civil y por ltimo la ocina provincial de estadstica responsable del procesamiento de los hechos vitales. Se trata de una metodologa que permite evaluar el grado de cobertura de registro y que proporciona informacin til para mejorarlo. Adems, identica los sucesos vitales que no se registraron a partir de la consideracin de listas completas de todos los nacimientos y defunciones infantiles ocurridos en los establecimientos. La presentacin de los resultados de este estudio comienza con un mapeo a nivel nacional, y provincia por provincia, del grado de avance y de las dicultades en la implementacin de La Ley 26.413. Las principales dicultades que se observan en el estudio son presupuestarias, operativas, legislativas y administrativas. Las dicultades presupuestarias se expresan en que la adopcin de un nuevo formato de Certicado Mdico con normas de seguridad requiere el desarrollo y la bsqueda de alternativas que alcancen los estndares necesarios para dicho objetivo, teniendo como corolario la inversin de recursos que en algunos casos deben incorporarse al presupuesto de las reas que deben desarrollarlo o implementarlo. Las dicultades operativas se maniestan en que las distancias con los centros de salud y la organizacin centralizada, o descentralizada, en algunos casos, conspiran con la inmediatez de la inscripcin. El vasto territorio nacional y las diferentes organizaciones hacen que en algunos casos todava hoy se encuentren discutiendo el modo o forma de inscripcin en aquellas jurisdicciones donde se domicilian los padres, distinta (a veces) del lugar de ocurrencia del nacimiento. Hay provincias que interpretaron su territorio como de jurisdiccin nica y ello les permiti una mayor implementacin del sistema. Por otra parte, el giro de los certicados del nosocomio al Registro Civil se considera complejo y la intervencin de los agentes sanitarios resulta resistida. Asimismo, es necesario capacitar a los agentes sanitarios que tienen intervencin en el uso del nuevo certicado, por cuanto los nuevos formularios tienen que ser completados con calcos papiloscpicos del menor y de la madre.

Las dicultades legislativas se explican por la razn de que la Ley 26.413 de orden nacional, que dispone sobre cuestiones relativas a la forma de organizacin de los registros civiles y sobre la inscripcin de los actos que alteren o modiquen el estado civil de las personas, fue incorporada directamente por algunas provincias, en tanto otras debieron dictar leyes o decretos reglamentarios a efectos de incorporar la norma. Hay provincias que mantienen su propia legislacin reproduciendo en todo o en parte a la norma nacional. Las dicultades administrativas se basan en que la administracin, custodia y entrega de certicados mdicos requiere una organizacin novedosa y el control de uso de los formularios que se reparten entre las instituciones sanitarias y profesionales particulares. En algunos casos, se lleva adelante la implementacin del registro de rmas mdicas, entre otras acciones pertinentes. Los resultados del estudio continan con una breve exposicin de las acciones consensuadas a nivel nacional. Las mismas se maniestan en las actas de las reuniones de trabajo, de septiembre y diciembre del ao 2010, del Consejo Federal de Registros del Estado Civil y Capacidad de las Personas de la Repblica Argentina, creado por la Ley 26.413. En las actas de las reuniones de trabajo, en las que participaron el Viceministro del Interior y Transporte y varios ministros de gobierno provinciales se dej constancia que las provincias se comprometen en el marco de sus competencias a instrumentar las medidas que fueran necesarias en sus jurisdicciones para la plena aplicacin de la Ley 26.413 y que el Ministerio del Interior y Transporte de la Nacin, a travs del Registro Nacional de las Personas, se compromete a coordinar y efectuar los aportes econmicos que resulten necesarios para la puesta en marcha en todas las jurisdicciones del certicado de nacidos vivos con las determinaciones de la Ley 26.618 de Matrimonio Civil y coordinar con las autoridades sanitarias nacionales y locales la capacitacin del personal. Adems se deja constancia de que la subregistracin de nacimientos constituye uno de los problemas ms preocupantes como causa generadora de exclusin social y en tal sentido se asume el compromiso por parte de la Nacin de extender por un ao la vigencia del rgimen excepcional de inscripcin tarda de nacimientos hasta los doce aos de edad. Desde el Consejo Federal de Registros del Estado Civil y Capacidad de las Personas se asume, a su vez, el compromiso de elaborar un proyecto de ley de identicacin del recin nacido, a nes de elevarlo al Honorable Congreso de la Nacin, que asegure el binomio madre-hijo desde el momento del nacimiento, durante la estancia intrahospitalaria y hasta la efectiva inscripcin del mismo, incorporando las tecnologas que fueran necesarias a tal n. Asimismo, se deja constancia de la necesidad de involucrar al Ministerio de Salud de la Nacin con relacin a la capacitacin de los sectores involucrados en el tema del sector.

Los resultados continan con un breve repaso de las caractersticas sociosanitarias de los nacimientos y defunciones infantiles ocurridos en los establecimientos y reas seleccionados. Adems, y muy importante teniendo en cuenta los objetivos de este estudio, en esta seccin se resumen indicadores de la oportunidad del registro del nacimiento y la defuncin (tiempo transcurrido desde la ocurrencia del hecho y la inscripcin del mismo), as como la distribucin etaria de las defunciones. Posteriormente la presentacin de los resultados contina con un anlisis de la movilidad geogrca de la poblacin para la atencin de la salud. Para esto se ha abordado el anlisis de las defunciones infantiles y nacimientos teniendo en cuenta conceptos propios del anlisis demogrco y especcamente del estudio de las migraciones internas. El estudio termina desarrollando una seccin especial de comentarios nales. En la misma se contextualiza brevemente a nivel mundial, por regiones y por nivel de desarrollo, a travs de datos extrados de la Comisin para los Determinantes Sociales de la Salud, la problemtica de la no registracin de nacimientos. En la Argentina, segn un estudio realizado en 2008 por el Ministerio de Salud de la Nacin en base al Censo de Poblacin, Viviendas y Hogares de 2001, la omisin de registro de nacimientos sera del 6% al cabo de un ao transcurrido del nacimiento y de 3% transcurridos cinco aos desde el evento, con importantes diferencias entre jurisdicciones, resultantes de la desigualdades en las condiciones de vida y niveles de salud. Sin embargo, el presente trabajo de investigacin muestra que en la mayora de los establecimientos incluidos, la cobertura de registro de nacimientos puede considerarse cercana al 100%, lo que indicara una situacin similar a la de las regiones ms desarrolladas. A pesar de la buena cobertura en registro de nacimientos, el estudio pone de maniesto debilidades en los sistemas de registro administrativo, mdico y estadstico que, a su vez, generan dcit en la informacin producida por el Sistema de Estadsticas Vitales y de Registro Civil. Es por ello que el trabajo naliza destacando que se requiere realizar una tarea de capacitacin y concientizacin de todos los sectores intervinientes, como los vinculados a la expedicin y certicacin del parto, los que deben efectuar la denuncia y adems los padres y los encargados del Registro Civil, que son quienes deben materializar la inscripcin del nacimiento. De esta manera se podra lograr la optimizacin del funcionamiento del nuevo sistema de registro legal y estadstico.

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TONY LESTINGI Y MARCELO NACCI, 2012

LA VIUDA DE RAFAEL
LA SOCIEDAD QUE ENVIUD DE LA CERTEZA FCIL DE SUS PREJUICIOS HTERO-NORMATIVOS
MATAS MNDEZ* La viuda de Rafael, originalmente una novela escrita por el puertorriqueo Luis Daniel Estrada Santiago, fue convertida en una miniserie de 13 captulos por obra de los autores argentinos Tony Lestingi y Marcelo Nacci, y gan el concurso de Fomento a la Produccin Audiovisual del Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios. Producida por Atuel Producciones, de Julieta y Melina Pietrella, se estren en la pantalla de la TV Pblica el 13 de noviembre del ao 2012, y se emiti de martes a jueves a las 22.30 hs , con un elenco atravesado por la diversidad actoral, esttica y sexual : protagonizada por Camila Sosa Villada en el rol de Nina, la viuda de Rafael, una dctil actriz travesti, en lucha antagnica con Rita Cortese, quien encarna a la muy a pesar suyo suegra de Nina, junto a muchos actores de gran reconocimiento y trayectoria como Luis Machn (interpreta a Rafael), Fabin Gianola, Salo Pasik y gran elenco, los que comparten esta miniserie con otros actores y actrices provenientes a su vez de otros mrgenes de la actuacin, como Gimena Riestra, Lucas Crespi, Natacha Crdoba (la lista sigue y es extremadamente variada y nutrida). Pero dicha diversidad resuena en toda su dimensin y potencia la ccin con toda su riqueza en los trabajos de la ya nombrada Camila Sosa Villada (actriz travesti que interpreta a una mujer transexual, Nina), Rodolfo Moro (actor y transformista que interpreta a Ela, amiga de Nina y travesti), Maiamar Abrodos (actriz transexual que interpreta a Susi, otra de las amigas de Nina, tambin encarnando a una travesti), y Jorgelina Vera (actriz -vale aclararlo, mujer- que interpreta a Cristi, la tercer amiga travesti de Nina). Los cruces: mujer / transexual / travesti / transformista que reverdecen en ellxs (nunca mejor usada la x), tienden el primer puente de esta ccin televisiva con la realidad del colectivo LGBTIQ ; el otro puente, lo constituye la trama en s misma, que conecta a la miniserie con una de las realidades ms acuciantes que la diversidad sexual atravesaba antes de las Leyes de Matrimonio

Licenciado en Filosofa UBA. Profesor Universitario. Actor. Dramaturgista. Matas Mndez y su esposo Alberto Fernndez San Juan son el sexto matrimonio igualitario en la Argentina alcanzado por estrategia judicial, antes de la sancin de la Ley 26.618 de Matrimonio Igualitario. - En mayo de este ao la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires entreg en el Hall de Honor de la misma un reconocimiento a la miniserie La Viuda de Rafael, emitida por la Televisin Pblica y declarada de Inters Social, Cultural y para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. La distincin fue recibida por Fabin Gianola, Gustavo Moro, Tamara Garzn y Jorgelina Vera, entre otros integrantes del elenco, el coautor Marcelo Nacci, y los guionistas Ana Goldemberg y Bruno Luciani.

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Igualitario y de Identidad de Gnero en Argentina: las consecuencias de la posible viudez dentro de una pareja ya constituida. Con una estructura predominantemente de ashbacks, la trama cuenta la historia de amor de Nina y Rafael, desde que se conocieron hace 20 aos atrs, cuando Nina era an Antonio, hasta la muerte de Rafael en un accidente de auto y las vicisitudes (el que suscribe se pregunta si la palabra vicisitudes logra condensar las muchas historias reales, trgicas, dolorosas e injustas que le tocaron presenciar de viudos y viudas del colectivo LGBTIQ) que trae dicha muerte, ya que Nina es doblemente ignorada y discriminada por la familia de sangre de Rafael: en su condicin de viuda y en su condicin de mujer transexual. Nina es despojada de su casa, su auto, sus pertenencias y connada a ser el demonio que arrebat a Rafael, segn lo dice su madre, que interpreta Rita Cortese. La trama presenta las peripecias de un proceso judicial a todas luces conictivo, en donde se intentan defender los derechos de Nina como la autntica viuda de Rafael. Pero otro carril de la trama se cimienta -en mi opinin- sobre la contraposicin de dos modelos de familia: el htero-normativo (montado sobre la apropiacin abusiva del concepto de lo natural por parte de la tradicin cristiana), y el modelo de familias diversas, realidad sociocultural y humana insoslayable a la cual las recientes Leyes de Matrimonio Igualitario e Identidad de Gnero vinieron a darle reconocimiento jurdico en nuestro pas. La familia de

Rafael, compuesta por su madre y sus hermanos, est representada con todos los tpicos del villano televisivo: cruel, desafectivizada, desleal, abusiva, violenta, simuladora, materialista. Eso s: devota. Devocin religiosa que cual poderoso hipoclorito de sodio lava rpidamente cualquier culpa o responsabilidad por haber discriminado al diferente. La familia que formaban Nina y Rafael, y la familia que forman Nina con sus amigas Susi, Ela y Cristi y sus crculos ampliados de maridos y novios, ofrecen los valores de la solidaridad, la contencin, la madurez, el amor, el crecimiento mutuo, la generosidad y una resiliencia admirable pese a la adversidad. Y en esta contraposicin de modelos familiares, en donde se retrata a una sociedad (la nuestra) que recientemente enviud de la certeza fcil de sus prejuicios htero-normativos, suceden las escenas ms memorables de este reconfortante producto televisivo.

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NOVEDADES

PRIMERA REUNIN DE LA CONFERENCIA REGIONAL SOBRE POBLACIN Y DESARROLLO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
MONTEVIDEO, 12 A 15 DE AGOSTO DE 2013
En 2012, por medio de la resolucin 670 (XXXIV) la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe decidi que el Comit Especial de la CEPAL sobre Poblacin y Desarrollo pase a denominarse Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe, y refrend todas las dems disposiciones expresadas en el Acuerdo 1 adoptado por el Comit Especial en su reunin celebrada en Quito del 4 al 6 de julio de 2012. El Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo del perodo de sesiones de la CEPAL fue creado en virtud del Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo, con arreglo a lo establecido en la resolucin 536 (XXV) de la CEPAL. Su responsabilidad nal era el seguimiento y revisin regional de los temas relacionados con la poblacin y el desarrollo. Ms adelante fue adquiriendo ms responsabilidades como el seguimiento regional del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, el examen de los asuntos relacionados con migracin internacional, as como con los de pueblos indgenas y poblaciones afrodescendientes. Este incremento de responsabilidades deriv en que las sesiones ordinarias del Comit Especial celebradas en 2010 y 2012 se realizarn de manera independiente del trigsimo tercer y trigsimo cuarto perodo de sesiones de la Comisin. La Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe adopta todas las funciones del Comit Especial, y actuar sobre la base y el pleno respeto del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo. Celebrar sus reuniones cada dos aos y su Mesa Directiva al menos una vez entre sesiones ordinarias. La Conferencia Regional reconoce tambin la importancia de que la sociedad civil participe en sus reuniones. En cumplimiento con lo acordado en la ltima reunin del Comit Especial, la primera Conferencia Regional sobre Poblacin y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe se realizar en el Uruguay, con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), y su tema central ser el Programa de de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo despus de 2014. La Conferencia incluir 7 paneles sobre temas prioritarios en el marco del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo despus de 2014, a saber: (a) Derechos, necesidades y demandas de las y los adolescentes y jvenes; (b) Envejecimiento, proteccin social y desafos socioeconmicos; (c) Brechas en el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva; (d) Igualdad de gnero; (e) La migracin internacional y la proteccin de los derechos de todas las personas migrantes; (f) Desigualdad territorial, movilidad espacial y vulnerabilidad ambiental; y (g) Pueblos indgenas y afrodescendientes: pluriculturalidad y derechos. Adems se abocar al tratamiento de los marcos para la integracin de la poblacin y su dinmica en el desarrollo sostenible con igualdad y enfoque de derechos, mediante Mesas Redondas de Alto Nivel. Durante la Conferencia, se presentarn informes sobre las actividades de la Secretara durante el perodo 2012-2013 y las perspectivas para 2013-2015, adems de un examen de la implementacin en Amrica Latina y el Caribe del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (CIPD+20) y de la agenda regional de Cairo despus de 2014. Tambin est programado un debate general en el cual las delegaciones tendrn la oportunidad de presentar sus experiencias nacionales en materia de poblacin y desarrollo y perspectivas ms all de 2014.
Para ms informacin: Responsable institucional: Paulo Saad, Divisin de Poblacin-CELADE (56-2) 2102055 paulo.saad cepal.org Liliana Cuevas, Divisin de Poblacin-CELAD (56-2) 210-2021 liliana.cuevas cepal.org www.eclac.cl/

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PROGRAMA DE ESPECIALIZACIN EN ESTADSTICA APLICADA A LAS CIENCIAS SOCIALES. CENTRO DE ESTADSTICA E INFORMTICA APLICADA (CEIA), FLACSO / IDES
El objetivo del Programa es presentar las herramientas estadsticas usuales de la investigacin social desde el punto de vista de su aplicacin. Este enfoque implica el desarrollo conceptual de las mencionadas herramientas enfatizando los requerimientos de su adecuada aplicacin y la discusin de las extensiones y limitaciones de sus resultados. Como extensin de los conocimientos impartidos en los cursos los alumnos dispondrn de los archivos de datos de diversas encuestas sociales recientes. El programa no prev ni el entrenamiento ni el uso de ningn software especco. El Programa es de posgrado aunque podrn inscribirse alumnos avanzados que hayan cursado las materias metodolgicas cuantitativas de sus respectivas carreras. Respecto de los contenidos, se brindar: Mtodos Estadsticos para las Ciencias Sociales I y II; y muestreo.
Para ms informacin: FLACSO - Centro de Estadstica e Informtica Aplicada Ayacucho 555 Tel. directo: (54-11)-5238-9475 E-mail: ceia@acso.org.ar Asistente tcnico: Leandro De Miguel Horario de atencin: Lunes a viernes de 13:00 a 18:00 hs.

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MAESTRA EN DISEO, GESTIN Y ANLISIS DE ENCUESTAS


La Maestra est orientada a egresados de carreras de grado de universidades argentinas y extranjeras. Especcamente, graduados de las carreras de Sociologa, Matemtica, Estadstica, Economa, Ciencias Polticas, o egresados de carreras universitarias que acrediten conocimientos en estadstica o experiencia en trabajo con anlisis o diseo de encuestas. El objetivo de la Maestra en Diseo, Gestin y Anlisis de Encuestas es proveer, de manera integrada, los conocimientos propios de diversas disciplinas, brindando a los profesionales vinculados con encuestas por muestreo, la oportunidad de recibir una slida formacin acadmica, con un intensivo trabajo informtico, que los capacite integralmente para el diseo, organizacin y ejecucin de la investigacin y la explotacin estadstica de la informacin obtenida de las mismas. La carrera se orienta a formar recursos humanos altamente calicados para la generacin y explotacin de informacin estadstica, con especial nfasis en el fortalecimiento de las instituciones gubernamentales de nivel nacional, provincial y local. El cuerpo docente de la Maestra se compone de profesionales de primer nivel, tanto por su formacin acadmica, como por su larga experiencia en la disciplina.
Para ms informacin e inscripcin: ces@indec.mecon.gov.ar INDEC- Av. Julio A. Roca 615, PB, C1067ABB Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. Tel. 54 11 4349-9200

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REPBLICA ARGENTINA MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS

PUESTA EN MARCHA DEL REGISTRO NICO DE CASOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER


El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) junto al Consejo Nacional de las Mujeres (CNM) anunciaron la puesta en marcha del Registro nico de Casos de Violencia contra la Mujer, en una jornada desarrollada en el mbito de la Sindicatura General de la Nacin (Sigen), en la que participaron representantes de diversos organismos nacionales y provinciales. El Registro nico de Casos de Violencia contra la Mujer se conforma sobre la base de registros administrativos provenientes de fuentes de informacin de la administracin pblica. Se centralizar la informacin de denuncias sobre violencia contra la mujer con el objetivo de disear indicadores y estadsticas, conceptual y metodolgicamente armonizadas como insumo de polticas activas para enfrentar esta problemtica social a partir de mltiples dimensiones (salud, educacin, justicia, seguridad, entre otras). Desde el INDEC, se destaca que a partir de los registros administrativos, puede haber una utilizacin estadstica de los datos para generar indicadores de conabilidad en todo el territorio nacional a partir de la informacin que est disponible en cada jurisdiccin. Concretamente, se van a recibir las bases de datos que se completan en cada una de las organizaciones que se dedican a temas de violencia contra la mujer, para luego procesar esta informacin a partir de haber jado parmetros homogneos en torno al tratamiento de cada una de las variables, cada uno de los tipos de violencia que se estn midiendo y a partir de ello se llevar adelante un procesamiento que permita incluir a todo el pas y tener una estadstica nacional sobre la violencia contra la mujer.
Para ms informacin e inscripcin: ces@indec.mecon.gov.ar INDEC- Av. Julio A. Roca 615, PB, C1067ABB Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. Tel. 54 11 4349-9200

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PROBLEMAS Y HERRAMIENTAS DEL MTODO COMPARATIVO EN LA INVESTIGACIN SOBRE AMRICA LATINA


RED CLACSO DE POSGRADOS EN CIENCIAS SOCIALES. ESPACIO DE FORMACIN VIRTUAL
El curso propone contribuir a la formacin terico-prctica en sociologa histrica comparativa de Amrica Latina y a la generacin de nuevas perspectivas terico-metodolgicas y recursos sobre problemas relevantes de las sociedades latinoamericanas. Con una rica tradicin de pensamiento, la sociologa histrica comparativa comenz a institucionalizarse como tal en Estados Unidos en los aos sesenta y setenta, a partir de los trabajos de Reinhard Bendix, Barrington Moore, Charles Tilly y Theda Skocpol. Los anlisis sociolgicohistricos comparativos se caracterizaban por plantear preguntas sobre transformaciones sociales, polticas y econmicas en gran escala. As, el objeto predilecto de esta sociologa histrica era el cambio social y su estrategia de anlisis ms recurrente es la comparacin. En ese marco, el curso busca revitalizar los aportes de corrientes tericas olvidadas del pensamiento social latinoamericano, estructuralmente orientadas por las perspectivas comparativas y revitalizar los aportes de corrientes tericas olvidadas del pensamiento social latinoamericano, estructuralmente orientadas por las perspectivas comparativas. CONTENIDOS Las ciencias sociales hoy. Las ciencias sociales latinoamericanas. La sociologa histrica como campo propicio para las grandes preguntas. La sociologa latinoamericana y sus aportes.
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Cuestiones tericas, epistemolgicas y metodolgicas inherentes a la comparacin. El diseo de proyectos de investigacin comparativa. Sociologa histrica comparativa sobre Amrica Latina. La comparacin de procesos. Estado, poder y cambio social. Ejemplos clsicos de diseo sociolgico histrico comparativo de Amrica Latina. La cuestin de la dependencia. Ejemplos recientes de diseo sociolgico histrico comparativo de Amrica Latina.
Para ms informacin: Coordinador: Dra. Vernica Giordano (Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe, Universidad de Buenos Aires IEALC/UBA Argentina) Inicio: 26/08/2013 | Inscripcin: 01/03/2013 al 04/08/2013 inscripcionfv@clacso.edu.ar -www.clacso.org.ar/area_academica/2.php?idioma=

AGRADECEMOS Agradecemos a todas las personas que colaboraron en la elaboracin de este nmero de POBLACIN. A los autores, por sus aportes a la reexin de los temas de los datos de poblacin, las fuentes y sus desafos: Rubn Nigita, Claudio Comari, Nora Zuloaga, Victoria Mazzeo, Mara Eugenia Aguilera. Agradecemos a UNICEF argentina por compartir los resultados de su ms reciente estudio. A los entrevistados, por atender nuestras demandas, contribuyendo con sus opiniones al entendimiento de los problemas que enfrenta la produccin de datos: Flavio Brocca, Ana Mara Edwin, Elida Marconi y su equipo. A Csar Auspitz que amablemente facilit material fotogrco, al departamento de fotografa del Archivo General de la Nacin, y a todos aquellos que muy gentilmente nos facilitaron el material fotogrco que ilustra este nmero de POBLACIN.

Fotos de tapa: Toma de datos biomtricos para trmite de DNI y fichero de identificacin nacional (RENAPER). Censista durante el relevamiento y centro de captura de datos del Censo 2010 (INDEC).

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