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REDE CICLVEL DE LISBOA NO PERODO 2007 - 2013 RELATRIO DE AVALIAO DA OCUPAO DE ESPAOS PEDONAIS

1. INTRODUO
A criao em cerca de seis anos, de uma rede de percursos ciclveis em Lisboa , no nosso contexto Portugus, um facto invulgar. Para alm da dificuldade natural de execuo desta empreitada num to curto espao de tempo, a cidade de Lisboa continua a ser empiricamente apontada como no sendo apta circulao de bicicletas, facto que os vrios estudos na rea contrariavam e cujos resultados no aumento do nmero de utilizadores vem confirmar. No sendo uma cidade plana, Lisboa apresenta uma rea planltica que ocupa cerca de 50% da rea geogrfica, somando-se ainda uma zona ribeirinha de cerca de 15km e inmeros percursos de ligao ciclveis, quer ao longo de vales, linhas de cumeada ou ainda os designados de meia -encosta. Ao todo, Lisboa apresenta um potencial ciclvel interessante, longe de Cidades como Amesterdo, mas em linha com muitas outras na Europa e no Mundo, onde resultados interessantes de utilizao so alcanados. A estratgia de implementao da rede assentou na ideia de que o investimento, face s circunstncias financeiras municipais e at face s inmeras carncias em vrias reas de espao pblico, deveria ser tanto quanto possvel multifuncional. Numa cidade data de 2007 sem ciclistas, o investimento numa rede dedicada para bicicletas no foi uma escolha fcil no contexto da altura. A escolha passou por isso na criao de uma Rede de Percursos e Corredores que fomentasse em conjunto a ligao entre zonas verdes existentes, a estruturao de novos corredores verdes e o aproveitamento sempre que possvel de trajectos ligando equipamentos fomentadores de uso, tais como interfaces de transportes, bairros residenciais ou reas universitrias. Nesta escolha, a estratgia de supresso de espao virio foi adoptada progressivamente com a visvel aceitao por parte dos cidados do retorno pblico dos investimentos criados com as infraestruturas ciclveis. Ao contrrio do que por vezes afirmado publicamente por desconhecimento, aps vrios anos de evoluo, a avaliao da ocupao de espaos pedonais pela implementao da Rede de Percursos e Corredores demonstra que a mesma aconteceu de forma minoritria face ocupao do total de outros espaos. Na verdade, porventura pela prpria incapacidade inicial da rede ciclvel se impor ao espao rodovirio como deveria, nota-se que a ocupao de espao pedonal at ao final de 2012 tenha sido cerca de 35%. No desenvolvimento do trabalho que se descreve nas pginas seguintes, verifica-se que nos percursos previstos para 2013, a taxa de ocupao de espaos pedonais foi j de apenas 13%, contra cerca de 63% de ocupao de espao virio. Este dado de 2013 muda consideravelmente a avaliao a fazer-se, dado que o balano da ocupao de espaos pedonais por espaos ciclveis de 24% do total. Apesar de se entender que a Rede Ciclvel, aps cumprida esta primeira fase, entra num novo estdio, e sabendo que doravante se dever forosamente optar por solues que, no s mantenham o espao pedonal existente, mas que promovam o seu alargamento, importante compreender o contexto, a estratgia e a forma de ocupao de espao pela Rede Ciclvel neste perodo.

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2. Sobre a estratgia
A Rede de Percursos e Corredores Ciclveis assentou em 2007 num grupo de trabalho interno multidisciplinar, envolvendo tcnicos da Direo Municipal de Ambiente Urbano (DMAU), Direo Municipal de Mobilidade e Infra-estruturas Virias e a Direo Municipal de Planeamento, Reabilitao e Gesto Urbanstica. Foi elaborado um caderno de solues-tipo adequado ao desenvolvimento dos projectos. A coordenao dos mesmos coube equipa da DPP - Diviso de Planeamento e Projecto (DMAU) encabeados pelo Arquitecto Paisagista Joo Rocha e Castro, que executou os projectos de execuo aps validao conjunta dos Estudos Prvios. Um dos elementos-chave para a execuo dos projectos foi o trabalho de prospeco no terreno realizado. Aps definio global dos traados, procedeu-se ao reconhecimento do traado in loco. Estas visitas revelaram-se fundamentais, dada a necessidade de compreenso das inmeras variveis em presena, designadamente infra-estruturas, cadastros e outras condicionantes, cuja anlise de plantas no de todo satisfatria. Com oramentos relativamente reduzidos, os percursos desenvolvidos assumiram a ocupao preferencial de ocupao do espao virio, preferencialmente de circulao mas tambm de estacionamento, sempre que esta foi considerada, no mbito do grupo, exequvel. A criao de tipologias avulsas ou variveis, em percursos de grande extenso e que se sobrepunham a vrios tecidos diferenciados existentes, no foi geralmente considerada. Assim, foi dada preferncia criao de uma linha de continuidade do percurso, assente frequentemente sobre uma tipologia de espao ciclvel dedicado e preferencialmente sobreposto com as linhas de fora do Plano Verde, depois transitadas para o novo PDM. Esta escolha, representando a forma mais eficaz de introduo de uma nova linguagem na cidade, com a sobreposio de uma nova estrutura facilmente reconhecvel, sobre um contexto existente, promoveria com grande rapidez o aumento do nmero de utilizadores, no s pelas condies de segurana que estas estruturas efectivamente transmitem face ao contexto das vias. Em sintonia com essa opo, entendeu-se direccionar a estrutura da rede para a generalidade do cidado pouco habituado a gerir uma bicicleta em meio urbano. A existncia de uma rede dedicada teria, como se veio efectivamente a verificar, um papel decisivo na atractividade para o uso da bicicleta num contexto de falta de prtica e pouca confiana no seu uso, num ambiente geral herdado que fortemente motorizado.

Figura 1 Esquema metodolgico da estratgia de implementao da Rede Ciclvel de Lisboa


No entanto, e apesar disso, esta opo foi ajustada ao normal esquema de opes de segregao, evitando-a em ambientes de escasso trfego e baixa velocidade, procurando sempre ajustar o percurso ciclvel dedicado a eixos onde o elevado volume de trfego ou velocidade automvel, bem como zonas verdes existentes ou a criar, seriam adequados.
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A Figura 1 demonstra que a abordagem implementao de uma rede Ciclvel em Lisboa pressupunha diferenas considerveis poca do seu incio, quando no havia ciclistas, ao contrrio do contexto com que hoje nos deparamos. Efectivamente, aps deciso e consequente implementao de quase toda a rede principal prevista, verifica-se hoje um contexto totalmente diferente para uma outra abordagem de consolidao assente no facto consumado da existncia de ciclistas quotidianos, pese embora ausncia de contagens oficiais. pois altura de prosseguir com o que falta da rede mas acentuando a utilizao do espao rodovirio como rea natural para a bicicleta, quer atravs de espaos dedicados sempre que exigvel, mas tambm com a adopo de diversas medidas de acalmia de trfego ou ainda a criao de Zonas 30km/h onde a bicicleta se integra normalmente na faixa de circulao.

Figura 2 Planta da Rede de Percursos e Corredores Ciclveis de Lisboa em 2010


Uma das apostas da Rede Ciclvel de Lisboa foi a criao de uma estrutura atractiva que pudesse funcionar como alternativa a uma rede viria, para muitos ainda fortemente dissuasora do uso da bicicleta. As linhas mestras compostas pelos corredores verdes e a ligao entre zonas verdes existentes e a criar foram elementos-chave para proporcionar uma nova estrutura na cidade. Uma parte considervel das ligaes previstas efectivamente permitem o seu uso quotidiano, mas sem dvida que configuram um elemento associado rede de recreio. No contexto de Lisboa, foi aposta considerar que a atractividade das ligaes, nomeadamente a sua qualidade ambiental, poderiam ser factores muito relevantes na opo da bicicleta.
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Figura 3 Extracto das zonas verdes existentes e previstas no PDM com a indicao dos corredores verdes preferenciais. (Verde escuro: zonas verdes existentes. Verde claro zonas verdes
propostas)

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3. Tipo de ocupao de espao da Rede Ciclvel


A Rede de Percursos e Corredores integrou os seguintes objectivos: 1. Sobrepor os seus percursos a eixos de ligao entre importantes zonas verdes existentes ou a criar, constituindo-se como uma das referncias de corredores verdes urbanos. 2. Garantir a optimizao do factor declive para a circulao de bicicleta com conforto. 3. Optar por ligar a equipamentos e pontos de interesse colectivo.

Figura 4 Mapa da evoluo da implementao da Rede Ciclvel em Lisboa.


Dentro do cumprimento destes objectivos macro, a implantao dos percursos respondeu inteno de contribuir para: 1. Garantir elevados padres de segurana, adoptando tipologias ciclveis segregadas sempre que o factor virio se constitua como elemento dissuasor de circulao, seja pelo volume de trfego, seja pela velocidade (>30km/h). 2. Assumir uma linguagem uniforme para a 1 Rede de Percursos, quer ao nvel do perfil, mas tambm dos pavimentos, tipologias de separao, sinaltica e cruzamentos. 3. Integrar a vegetao como um dos elementos diferenciadores desta estrutura, nomeadamente tirando partido do factor ensombramento como impulsionador do conforto e da atractividade. 4. Optar sempre que possvel pela criao de espao ciclvel custa do actual espao virio de circulao ou estacionamento.

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Figura 5 Distribuio da ocupao de espao pela Rede Ciclvel no perodo 2007-2012.

A este propsito, frequente ver-se erradamente afirmado que inmeros percursos construdos cota do passeio foram espaos retirados aos mpees. Na verdade, conforme os nmeros podem testemunhar, essa opo no pressupe que tenha sido esse o processo, j que por variadas vezes a ciclovia foi efectivamente colocada altura do espao pedonal, mas tendo por base um espao que anteriormente era virio.

Figura 6 Distribuio da ocupao de espao pela rede ciclvel prevista para o ano 2013 de acordo com os projectos de execuo concludos, prontos para lanamento de empreitada ou em vias de adjudicao.

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Figura 7 Distribuio global pela rede ciclvel, incluindo os percursos anteriormente executados a 2007.

Figura 8 Distribuio global da ocupao de espao pela rede ciclvel para o perodo 20072013.

Figura 9 Distribuio global da ocupao de espao pela rede ciclvel para o perodo 20072013 exclusivamente para os percursos trabalhados neste perodo.
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Notas: Os percursos do Parque Florestal de Monsanto (km42+785) no so considerados para efeitos da Rede Ciclvel de Lisboa. Para efeitos da Rede de Percursos e Corredores, decidiu-se incluir os percursos na Avenida da Liberdade e Marqus de Pombal executados em 2013, responsabilidade do Pelouro da Mobilidade. Considerou-se nas anlises efectuadas os percursos executados, em obra e com os projectos de execuo concludos e aprovados. Assim, para efeitos de nota indica-se que os percursos previstos sobre o espao virio na Rua Luis de Freitas Branco (Lumiar), Rua de Entrecampos e Infante D. Pedro (Alvalade) e na Avenida Rovisco Pais (Arroios / Areeiro) no esto em obra data da execuo deste relatrio. O mesmo se aplica para os percursos em espao verde do Vale da Montanha e do canal do Alviela.

Figura 9, 10, 11 e 12 Imagens de casos de implantao da Rede de Percursos e Corredores.

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Concluses:
Verifica-se pela anlise dos nmeros disponveis, que a ocupao de espao virio para a implantao de infra-estruturas ciclveis no perodo 2007-2012 significou cerca de 28% do total, contra cerca de 35% em espao verde e 35% em espao pedonal. De facto, esta ocupao espelha o resultado da necessidade de compromissos na implantao da 1 rede de percursos, conforme referido. Na verdade, o ano 2013 previu j uma distribuio diferente da ocupao de espao, prevendo-se que franca maioria (63%) seja em espao virio, contra apenas 13% em espao pedonal e cerca de 24% em espaos verdes. Na anlise do perodo global 2007-2013, e contando com a percentagem de cerca de 16% existente antes de 2007, verifica-se que a ocupao de espao virio a parcela maioritria, com cerca de 33%, sendo 32% dos percursos em espao verde e 24% ocupando espaos pedonais. Resulta assim do facto de, em termos brutos, e para o que foi realizado entre 2007 e 2013 ter significado cerca de 39% ocupando espao virio, 32% em espao verde e cerca de 29% em espao pedonal. Assim, e ao contrrio do que afirmado com alguma frequncia, apenas cerca de 1/3 da rede ciclvel entre 2007 e 2013 foi executada sobre espao pedonal e, exigindo-se uma anlise caso a caso, em boa parte dos mesmos sem prejuzo para os pees dada a largura em presena. Na anlise da Rede Ciclvel prevista no final de 2013, do total de quase 64km de percursos, e ignorando a rede de pistas do Parque Florestal de Monsanto com cerca de 40km, verifica-se que quase 16% existia antes de 2007, tendo sido preparados cerca de 54km de percursos ciclveis (84%), com as ressalvas dos troos que, embora concludos, no entraram ainda em execuo no terreno. Em suma, a ocupao de espao virio para a implantao de percursos ciclveis um processo em crescendo, acabando por ser a maior parcela da Rede Ciclvel, contribuindo assim para um progressivo e desejvel afastamento entre o domnio do peo e da bicicleta, bem como para um maior equilbrio entre os diferentes modos de transporte, designadamente no que respeita ao aumento do uso da bicicleta em detrimento do veculo automvel. O crescimento da Rede Ciclvel no perodo ps 2013 dever confirmar a concluso da rede de percursos e corredores prevista atravs dos percursos principais de carcter natural ainda em falta. Para alm do que j est previsto, h alguns corredores verdes de extrema importncia, tais como o Vale de Alcntara, o Parque Perifrico na rea do Parque do Vale da Ameixoeira e o Vale da Montanha que, a concretizarem-se, traro necessariamente na sua estrutura uma linha de circulao para pees e bicicletas. Por fim, ser necessariamente a integrao progressiva na rede viria, quer atravs de faixas ciclveis, quer atravs da coexistncia na via, designadamente atravs das Zonas 30km/h, que a Rede Ciclvel se dever expandir no mbito da sua estratgia de consolidao. A bicicleta ocupa j hoje um espao na cidade, com um cada vez maior nmero de utilizadores, pelo que a Rede de Percursos e Corredores j no responde capazmente s necessidades e ao contexto para a qual foi criada. Sem perder nunca de vista a relevncia que a percepo do risco representam para os potenciais utilizadores, nem as alteraes ao uso que a existncia de reas de cidade declivosas representam, essencial que a expanso e consolidao foquem a via como o espao da bicicleta, sendo que tal como na primeira fase de implementao serviram para qualificao de corredores, tambm nesta dever-se-, sempre que possvel, consolidar a qualificao do espao urbano no seu todo. Lisboa, 04 de Novembro de 2013 Duarte dArajo Mata (arquitecto paisagista)

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