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Direito Administrativo e do Trabalho

Walter Cndido Borsato de Moraes

Cuiab-MT 2012

Impresso e Distribuio

Reviso e Diagramao

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Brasil. B823

Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica. Direito Administrativo e do Trabalho / Walter Candido Borsato de Moraes 4.ed. atualizada e revisada Cuiab: Universidade Federal de Mato Grosso/Rede e-Tec Brasil, 2012. 120p. : il. (Curso tcnico de formao para os funcionrios da educao. Profuncionrio; 9) ISBN 85-86290-59-9 1. Direito Administrativo. 2. Direito Trabalhista. 3. Direito Constitucional. 4. Formao profissional. 5. Docentes. I Moraes, Walter Candido Borsato de. II. Ttulo. III. Srie. CDU 37:34

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil Ministrio da Educao Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica Diretoria de Integrao das Redes EPT.

Este caderno foi elaborado em parceria entre o Ministrio da Educao e a Universidade Federal de Mato Grosso para a Rede e-Tec Brasil.
EQUIPE DE ELABORAO

Universidade Federal de Mato Grosso UFMT Coordenao Institucional


Carlos Rinaldi

Equipe de Elaborao Coordenao de Produo de Material Didtico Impresso


Pedro Roberto Piloni

Designer Educacional
Marta Magnusson Solyszko

Designer Master
Daniela Mendes

Diagramao
Rmulo Carvalho Ntto

Ilustrao
Ico Oliveira

Reviso de Lngua Portuguesa


Suzana Germogeschi Luz

Reviso Cientfica
Suzana Germogeschi Luz

IMPRESSO E DISTRIBUIO Instituto Federal de Educao do Paran Projeto Grfico Rede e-Tec Brasil/UFMT

Apresentao da Rede e-Tec Brasil


Prezado(a) estudante, Bem-vindo Rede e-Tec Brasil! Voc faz parte de uma rede nacional pblica de ensino, a Rede e-Tec Brasil, instituda pelo Decreto n 7.589/2011, com o objetivo de democratizar o acesso ao ensino tcnico pblico, na modalidade a distncia. O programa resultado de uma parceria entre o Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec), as universidades e escolas tcnicas estaduais e federais. A educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou economicamente, dos grandes centros. A Rede e-Tec Brasil leva os cursos tcnicos a locais distantes das instituies de ensino e para a periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a concluir o ensino mdio. Os cursos so ofertados pelas instituies pblicas de ensino e o atendimento ao estudante realizado em escolas-polo integrantes das redes pblicas municipais e estaduais. O Ministrio da Educao, as instituies pblicas de ensino tcnico, seus servidores tcnicos e professores acreditam que uma educao profissional qualificada integradora do ensino mdio e educao tcnica, capaz de promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social, familiar, esportiva, poltica e tica. Ns acreditamos em voc! Desejamos sucesso na sua formao profissional! Ministrio da Educao Maro de 2012 Nosso contato etecbrasil@mec.gov.br

Mensagem do Professor-autor
Prezado estudante, Estamos iniciando uma caminhada no seu processo de aprendizagem ao estudar essa disciplina. um desafio mtuo, mas compensador, pois vamos juntos superando as propostas para a sua formao, dentro da educao a distncia. De minha parte funda-se o desejo e a busca em oferecer um contedo tanto informativo quanto formativo, que seja til no seu cotidiano de trabalho. Da mesma maneira, que possa contribuir com a sua formao profissional, esta que tambm compreende a proposta do Profuncionrio. Quando se quer chegar em um determinado lugar, o qual, por vezes, no est muito prximo, muito importante saber o caminho que teremos que percorrer e com que meios poderemos contar. Para tanto, consideramos que uma das coisas fundamentais parar, de vez em quando, para olhar o que j foi feito, revisar, registrar, pedir orientao e, ento, continuar, mas, dessa vez, estaremos muito mais fortalecidos e confiantes de que conseguiremos atingir nossas metas e realizar nossos objetivos. Consideremos esse caderno um caminho. Portanto, de sua parte, far toda diferena quando voc fizer uma pausa na leitura, para vivenciar o que os cones sugerirem. Se indicarem Ateno, Reflita, Saiba Mais e outros, coloque-se naquele sentido; quando for o Pratique dediquese e voc ver o quanto fluir o seu estudo. Alm disso, voc poder perceber como valioso verificar na teoria o que vivenciamos na prtica do nosso ofcio profissional, e ainda poder levar para a prtica o assimilado na teoria. Durante todo o percurso, voc contar com o apoio de um tutor, que lhe orientar em suas dvidas, no planejamento da prtica profissional supervisionada, alm de outras situaes prprias dessa modalidade de ensino-aprendizagem. Enfim, vamos ao estudo do Direito Administrativo. Que possamos a cada pgina enxergar nossa realidade, bem como, nossas responsabilidades para com nosso ambiente de trabalho, no exerccio de nossos direitos e deveres. Bom trabalho e sucesso a todos ns! Prof. Walter Candido Borsato de Moraes

Apresentao da Disciplina

Prezado (a) estudante. Nesta disciplina, vamos estudar alguns contedos essenciais para a compreenso da cincia do Direito, importantes para nossa formao profissional. Para isso, trabalharemos alguns de seus ramos: o Administrativo, o Trabalhista e o Constitucional. Neste ltimo, ressaltaremos a Constituio Federal, instrumento de garantia dos direitos fundamentais do trabalhador e de consolidao da cidadania. Tambm refletiremos sobre o mundo do trabalho contemporneo e sua relao com a vida na escola. Finalizaremos esse exerccio de estudo e reflexo com uma breve abordagem histrica da evoluo poltica dos funcionrios que atuam nas escolas. O Direito no assunto que deva interessar apenas a advogados e juzes. Assim como a poltica, que de to importante no pode ficar apenas nas mos dos polticos, o Direito no pode ser espao exclusivo de seus profissionais. No deveramos poder acompanhar nossos representantes no parlamento e no executivo? Da mesma forma, uma participao social mais efetiva depender de que compreendamos algumas normas jurdicas. Todos ns, diariamente, somos colocados frente de diversas questes relacionadas ao Direito: o aluguel da casa, o contrato de compra do imvel, o pagamento de impostos, a legislao trabalhista, as leis que regem a educao etc. A vida em sociedade permeada pela existncia de normas jurdicas e exige que estejamos sempre atentos. Afinal, como diz um antigo ditado, o Direito no socorre os que dormem. A partir das reflexes deste texto, estudaremos conceitos relevantes para o exerccio da cidadania e para a melhoria de nossa atuao como educadores no docentes.

Os textos deste mdulo esto distribudos em cinco unidades: Unidade 1 Conceitos fundamentais de Direito; Unidade 2 O mundo do trabalho; Unidade 3 A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro; Unidade 4 Elementos de Direito Administrativo; Unidade 5 Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria. Cada uma dessas unidades trar, alm de informaes e perguntas, sugestes de atividades de reflexo, escrita e leitura, que devero contribuir para a compreenso crtica dos assuntos estudados. Objetivos da disciplina Possibilitar a compreenso dos problemas relacionados vida na escola, a partir da apropriao reflexiva dos conceitos fundamentais de Direito, Legislao e Cidadania, relacionando-os a aspectos atuais do mundo do trabalho e suas marcantes transformaes. Ementa Conceitos Fundamentais de Direito. O Mundo do Trabalho. A Constituio Federal e a conquista da cidadania. Os Direitos do trabalhador brasileiro. Elementos de Direito Administrativo. Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria.

Apresentao dos cones


Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto

Saiba mais: remete o tema para outras fontes: livro, revista, jornal, artigos, noticirio, internet, msica etc.

Dicionrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso utilizada no texto.

Em outras palavras: apresenta uma expresso de forma mais simples.

Pratique: apresenta sugestes de: a) atividades para reforar a compreenso do texto da Disciplina e envolver o estudante em sua prtica; b) atividades para compor as 300 horas de Prtica Profissional Supervisionada (PPS), a critrio de planejamento conjunto entre estudante e tutor

Reflita: momento de uma pausa na leitura para refletir/escrever sobre pontos importantes e/ou questionamentos.

Sumrio

Unidade 1 Conceitos Fundamentais do Direito ....... 15 1.1 O Direito e as normas sociais ............................................ 16 1.2 A norma juridica.............................................................. 17 1.3 As fontes do Direito ......................................................... 20 1.4 O Direito e suas vertentes ................................................. 22 1.5 Direito e Ideologia ........................................................... 22 Unidade 2 O mundo do trabalho ................................ 27 2.1 As necessidades humanas e os fatores de produo ............ 28 2.2 Os modos de produo e a transformao da sociedade . 30 2.3 Trabalho e alienao........................................................ 35 Unidade 3 A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro................................. 39 3.1 Aspectos jurdicos, sociolgicos e ticos da cidadania ......... 40 3.2 As garantias constitucionais e a soberania popular .......... 42 3.3 Os direitos sociais na Constituio Federal: contradies e perspectivas.................................................................. 47 3.4 Fundamentos de legislao trabalhista brasileira.............. 49 Unidade 4 Elementos de Direito Administrativo ..... 59 4.1 Conceitos de Direito Administrativo ................................ 60 4.2 Autonomia ..................................................................... 61 4.3 Fontes............................................................................. 61 4.4 Princpios do Direito Administrativo ................................. 62 4.5 Licitaes e contratos...................................................... 79 4.6 Controle da administrao pblica .................................. 82 4.7 O servidor pblico na Constituio Federal...................... 83 4.8 Uma breve histria da administrao pblica no Brasil..... 91 Unidade 5 - Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria ................................................. 101 Palavras finais............................................................... 117 Referncias .................................................................... 118 Currculo do Professor-autor........................................ 119

Unidade 1

Conceitos fundamentais do Direito

Objetivos:
1. Identificar os conceitos fundamentais do Direito; 2. Examinar o direito a partir da norma escrita e da realidade cotidiana.

Prezado (a) estudante. Iniciaremos nosso primeiro passo no estudo do Direito Administrativo. Esperamos que esse desafio seja prazeroso para voc. Vamos discutir um pouco acerca do que fundamental em se tratando do Direito. Voc sabia que, alm das normas jurdicas, temos outras regras que tambm regulam a vida social ? Vejamos!

1.1 O Direito e as normas sociais


Ns, seres humanos, nunca adotamos a solido como forma habitual de vida. Ao longo de sculos, sempre procuramos viver prximos a nossos semelhantes, sendo a sociabilidade caracterstica fundamental de nossa espcie. Com certeza, a unio entre os grupos humanos foi essencial para que sobrevivssemos diante dos desafios colocados pela natureza, sendo que a evoluo cientfica e cultural deriva da ampliao da sociabilidade.

Como ser social, o homem interfere na sociedade, na vida de outros homens, provocando, como consequncia, a reao de seus semelhantes. Muitas vezes, essas relaes entre os homens acabavam gerando conflitos, os quais levaram criao de regras para disciplinar o convvio entre os indivduos. Dessa forma, surgiu o Direito, ou seja, da necessidade de se estabelecer um conjunto de regras que dessem certa ordem vida em sociedade. As regras adotadas por um determinado grupo humano ou eram fruto do consenso da maioria ou eram impostas por aquele ou aqueles com poder suficiente para obrigar todos a respeit-las.

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O Direito se coloca, ento, como um conjunto de regras impostas ou acordadas, com o objetivo de disciplinar o convvio entre as pessoas. O fato de ser o convvio social fundamental para a existncia humana nos leva a concluir, tambm, que nenhuma sociedade poderia existir sem a adoo de regras de Direito. Contudo, o inverso tambm verdadeiro: onde houver o Direito, existir sociedade. A palavra Direito se origina na palavra latina directum, que quer dizer aquilo que legtimo, reto e justo. A partir deste ponto, podemos de forma simples e resumida construir a seguinte conceituao do Direito: Direito o conjunto de regras de carter obrigatrio que disciplinam a convivncia social humana. No cotidiano de nossas vidas, deparamo-nos com a existncia de diversas normas, escritas ou no. Reflita, relacionando em seu memorial, qual desses tipos de normas so para voc mais importantes. Justifique.
Vamos l!

Pratique

1.2 A norma jurdica


As normas obrigatrias que regulam as relaes sociais so tambm conhecidas como normas jurdicas, fundamentais para a constituio e a existncia do Direito. Sendo o homem um ser social e s existindo Direito onde h sociedade, as normas jurdicas so naturalmente regras de carter social. Todavia, no so as nicas: existem outras regras que disciplinam a vida social. Vejamos algumas: Normas tcnicas: so regras que indicam a maneira correta de realizar determinadas tarefas. No ambiente escolar observamos a existncia de diversos procedimentos de conduta. Na secretaria da escola, por exemplo, so
Saiba mais sobre normas tcnicas no site: http://jus2.uol.com.br/ doutrina/texto.asp?id=8535 &p=2

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seguidas certas rotinas para efetivao das matrculas dos alunos. Por outro lado, nas cantinas, locais onde so preparadas as refeies dos alunos, essencial a observao de regras de conservao, acondicionamento dos alimentos e higienizao dos equipamentos. Normas religiosas: so baseadas na revelao de princpios de f, no culto ao sobrenatural. As pessoas procuram no misticismo algo que lhes transmita paz de esprito e segurana, diante das incertezas de suas existncias. Por isso, a religio sempre desempenhou uma funo social destacada. Normas morais: conjunto de regras de conduta admitidas em determinada poca por um grupo de homens. As normas morais fundamentam-se na conscincia de cada um. Neste ponto, necessrio que faamos uma distino entre as normas jurdicas e as outras normas sociais. Tal distino pode ser sintetizada a partir de algumas caractersticas relevantes: a) Coercibilidade: as normas jurdicas contam com a fora coercitiva do Estado para impor-se sobre as pessoas. O mesmo no comum acontecer com as normas nojurdicas. Por exemplo, quando um catlico no vai missa aos domingos ou um evanglico pentecostal ingere bebida alcolica, suas condutas ofenderiam apenas aos ensinamentos de suas confisses religiosas. De forma contrria, quando uma pessoa comete um assassinato, sua conduta, alm de contrariar normas morais e religiosas, fere norma prevista no Cdigo Penal, provocando a ao punitiva do Estado. O sentido coercitivo da norma existe de modo potencial, tornando-se efetiva e caracterizando-se em sanes nos casos de transgresses do dever. Ao tomarmos conhecimento de uma norma, tornamo-nos cientes das consequncias decorrentes de seu no cumprimento. b) Bilateralidade atributiva: a capacidade de atribuir outra parte ou pessoa o direito de exigir o cumprimento do dever imposto pelanorma, ou seja, o direito de um o dever do outro.

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Se o diretor de uma escola aluga um nibus, por exemplo, para uma determinada excurso com os alunos, ele contraiu junto empresa de transporte uma obrigao de pagamento por servios prestados. Ao mesmo tempo, a empresa de nibus obrigada, por fora de contrato, a responsabilizar-se junto ao contratante, o diretor da escola, pelas condies de segurana do veculo e pelo cumprimento de um tempo mximo para fazer o trajeto. Os dois, o diretor e a empresa de transporte, tm deveres de carter bilateral e atributivo um com o outro. c) Heteronmia: as normas jurdicas nos sujeitam vontade alheia, vontade dos que tm o poder de regular nossa conduta. Heternomo contrrio de autnomo, assim as normas morais, desse ponto de vista, seriam autnomas, uma vez que dizem respeito conscincia de cada um. O juzo moral tem a ver com a conscincia do prprio indivduo. As normas morais colocam para o prprio sujeito uma escolha entre as aes que pode praticar, nos limites de si prprio. Dessa forma, mesmo um homem solitrio, que vive em uma ilha e convive apenas com sua prpria conscincia, com seus temores e mitos, viveria sob normas, ou seja, sob o juzo moral, mas no aconteceria o surgimento do Direito, enquanto norma social. Tradicionalmente, costuma-se reconhecer que as normas jurdicas visam realizar os ideais de justia. Seria, ento, a justia o rumo que d sentido existncia na norma jurdica. Na prtica, sabemos que a norma jurdica, bem como o processo judicial, ainda est longe de implementar de forma satisfatria os ideais de justia. Isso acontece porque as leis no exprimem de forma plena o consentimento da maioria; ao contrrio, a minoria que detm o poder econmico quase sempre a favorecida no teor das leis.

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O homem sozinho, vivendo em uma ilha deserta, pode ser sujeito do Direito? Voc conhece normas jurdicas que considera injustas? A partir das reflexes que acabamos de fazer a respeito das normas jurdicas, podemos defini-las da seguinte forma:
Ateno

Normas jurdicas so normas sociais, garantidas pelo poder de coero do Estado, cujo objetivo formal a promoo da justia.

1.3 As fontes do Direito


Fonte , em sentido amplo, o local onde nasce ou brota algo. Quais so as fontes do Direito e das normas jurdicas? Ao ter um direito violado, ameaado, ou quando deseja que lhe seja declarado um determinado direito, uma pessoa vai ao juiz, por meio de ao apropriada, para que seja resolvido o seu problema. Essa ao pode ser inclusive contra o prprio Estado. Quando o Estado no garante vagas nas escolas para os alunos de uma determinada comunidade, os cidados podero acionar o Ministrio Pblico, que intervir junto ao poder judicirio no intuito de que a reivindicao seja atendida. O juiz, para solucionar os conflitos e as divergncias, usa a lei que a fonte principal e imediata do Direito. A lei, presente na legislao, a norma jurdica elaborada pelo poder legislativo. Dessa forma, as leis distinguem-se, em sua origem, dos decretos, regulamentos e portarias expedidos pelo poder executivo. O Direito possui tambm fontes mediatas ou secundrias. Vejamos: a) Analogia: quando uma norma jurdica se omite sobre determinada situao, o juiz se valer de outras normas que se apliquem a situaes similares para promover a legalidade e a justia. Por exemplo: se as leis que regem as carreiras dos servidores pblicos de um Estado so omissas em relao a uma determinada questo, o juiz poder considerar em sua deciso o estabelecido no Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio ou, at mesmo, na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), no que tange mesma questo.

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b) O costume jurdico: a norma jurdica que no faz parte da legislao, ou seja, so normas aceitas por todos, criadas de forma espontnea pela sociedade, e que se consolidam com o tempo, tornando-se obrigatrias. Nas comunidades primitivas, o costume era a principal fonte do Direito. No existiam leis escritas, as normas se fixavam pelo uso repetitivo de regras que se transmitiam oralmente, de gerao em gerao. Atualmente, com exceo de algumas sociedades, o costume deixou de ser a principal fonte do Direito, mantendo seu valor como fonte alternativa ou complementar, nos casos em que a lei no existir. Um costume ainda aplicado em nossos dias o uso do cheque pr-datado, que ainda no possui regulamentao legal. O costume, importante ressaltar, jamais poder se aplicado se for contrrio a uma determinao legal. Somente uma nova lei pode revogar a lei antiga. Em muitas situaes, no entanto, as leis no so efetivamente aplicadas por serem contrrias aos hbitos tradicionais das comunidades. A faixa de pedestres, por exemplo, apesar de estabelecida como norma legal, pouco respeitada na maioria das cidades brasileiras. c) A Jurisprudncia: o conjunto de decises repetidas pelos tribunais sobre determinada matria. A jurisprudncia forma-se a partir de solues adotadas pelos rgos da justia, ao julgar casos ou questes jurdicas semelhantes. Ao tomarem conhecimento que um sindicato de trabalhadores de um determinado Estado obteve, na justia, vantagens ou direitos a partir de certas condies comuns, trabalhadores de outras unidades da Federao, certamente, tambm correro s barras da justia, confiantes no mecanismo da jurisprudncia para tentarem obter os mesmos direitos e vantagens. d) A Doutrina: esta surge como produto da reflexo e das pesquisas desenvolvidas pelos grandes juristas, constituindo-se em um conjunto sistemtico de teorias sobre a cincia do Direito. O entendimento comum sobre determinadas questes, construdo por

Para Miguel Reale, a doutrina no uma fonte do direito, mas, sim, um instrumento adicional que junto com os Modelos J u r d i c o s complementam as fontes do Direito. Ele reorganizou as fontes do direito com base na s u a T e o r i a Tridimensional do Direito da seguinte forma: lei, jurisprudncia, costumes e ato negocial.

Estado uma comunidade organizada politicamente, ocupando um territrio definido, normalmente sob uma Constituio e dirigida por um governo; possui soberania reconhecida internamente e por outros pases.

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vrios especialistas de notrio saber jurdico, acaba por se constituir em dispositivos que orientaro os legisladores e os operadores do Direito.

1.4 O Direito e suas vertentes


O Direito divide-se em dois grandes ramos: Direito Pblico e o Direito Privado. O Direito Pblico o ramo do Direito que trata das relaes entre os Estados ou entre os Estados e os indivduos. O Direito Pblico se origina sempre no poder pblico, diz respeito a todos os cidados e deve ser obedecido por todos. Como exemplo disso, temos a cobrana de impostos, ao criminal, Lei de Diretrizes e Bases da Educao, questes relativas matria constitucional, entre outros. J o Direito Privado o ramo que trata das relaes entre as pessoas. No campo jurdico de Direito Privado, o Estado pode participar como sujeito ativo ou passivo, coordenando as relaes entre os partcipes. Isso ocorre, por exemplo, em casamentos, locao de bens, contratos de trabalho, cobrana de dvidas, etc. Entre os juristas, no existe unanimidade em relao aos critrios que diferenciariam, com preciso, os limites entre Direito Pblico e Privado. Em uma relao contratual de trabalho, por exemplo, se uma das partes se sentir prejudicada, recorrer s instncias do Estado (delegacias regionais do trabalho, poder judicirio), que fonte do Direito Pblico para resolver uma questo de relao entre pessoas, que seria objeto do Direito Privado.

1.5 Direito e Ideologia


Aps conhecermos diversos conceitos relacionados ao universo jurdico, hora de refletirmos um pouco sobre o papel do Direito enquanto regulador das relaes sociais, muitas vezes atuando como instrumento de reproduo e manuteno da sociedade. importante compreendermos o verdadeiro sentido das normas jurdicas. Qual a origem das leis? A quem servem? Estariam sempre a servio da maioria?

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Quando pensamos em ideologias jurdicas, pensamos em um imenso repertrio terico, presente na histria da humanidade desde os mais remotos tempos. Contudo, no sendo objetivo deste curso uma anlise aprofundada, tomaremos como referncia duas linhas fundamentais, o positivismo e o jusnaturalismo, adotadas pela maioria dos juristas. O positivismo jurdico compreende o Direito como algo concretizado em normas, quando j normatizado. Seu parmetro o da ordem estabelecida, que se baseia em normas sociais no jurdicas (o costume, por exemplo) ou se vincula ao Estado, rgo centralizador do poder. por meio desse tipo de acepo do Direito que a classe dominante detm o monoplio de produzir e controlar a execuo das normas jurdicas. Os limites para essas normas jurdicas sero estabelecidos por elas mesmas. Dessa forma, o Direito passa a ser apenas uma tcnica de organizar a fora do poder. Para o positivismo, as normas obrigatrias, as quais regulam as relaes sociais, so as que constituem o prprio Direito. Quando tratamos as normas jurdicas a partir da abordagem positivista, na prtica, referimo-nos s normas impostas pela classe dominante, legitimando a estrutura social estabelecida. Outras normas, elaboradas por grupos dominados ou classes subalternas, tm dificuldade de reconhecimento perante o sistema jurdico, exceto quando no confrontam o sistema. Os positivistas deduzem todo o direito de certas normas, que supostamente o revelariam. Eles tomam as leis aqui e agora, supondo-as como imutveis. Assim, por exemplo, os positivistas agem como aquele sujeito que se veste de policial e sai pelas ruas com ares de autoridade, querendo que todos acreditem que ele um agente da lei simplesmente por causa da farda, sendo que ele, na verdade, pode ser um mdico, um professor, um funcionrio da educao, ou qualquer outro profissional.

Saiba Mais Conhea mais sobre o positivismo jurdico no site: http://www.pucrio.br/direito/pet_jur/c3pessan.html

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Contudo, ao se criticar o positivismo, observa-se que, da mesma forma que a roupa no faz o monge, as normas jurdicas tambm podem no representar sempre o que justo. Onde fica, perante a viso positivista, o direito de resistncia tirania? Como defender a luta contra as leis que no Brasil Imperial legitimavam a escravido? Como ficariam o direito vida das mulheres ameaadas pela legtima defesa da honra dos homens? E a guerra das naes mais fracas que tm sua soberania ameaada por estados militarmente mais fortes?

A equidade uma forma de aplicar o direito, mas sendo o mais prximo possvel do justo, do razovel. O fim do Direito a justia, alm de valores suplentes como a liberdade e igualdade. Mas difcil definir o justo, pois pode existir na concepo de quem ganhou a causa e no existir na de quem perdeu. necessrio um ideal de justia universal.

Por sua vez, o jusnaturalismo prope que o Direito deve ser avaliado a partir de determinados valores, princpios ou preceitos imutveis que compem o chamado Direito Natural. Haveria uma justia maior, anterior e superior ao Estado, vinda da prpria natureza ou de Deus. De acordo com o Direito Natural, prevaleceriam os critrios de equidade, no somente como elemento de adaptao da norma ao caso concreto, para atenuar seu rigor, mas tambm e, principalmente, como elemento de prudncia e de equilbrio que deve dirigir as decises judiciais, promovendo os direitos humanos fundamentais e a cidadania. Assim, observa-se que o jusnaturalismo, como fiel da balana, estimularia a incorporao do sentimento de equidade ao cotidiano, no propsito de que se estabelecesse um critrio de moderao na apreciao das questes relevantes para o mundo do Direito. Nesse contexto, o direito deveria ser aplicado de uma forma mais compreensiva, atento s inconstncias da natureza humana e baseado na tica, buscando sempre realizar justia, o que viria a dignificar todo indivduo. Ocorre, entretanto, que o Direito Natural, que se origina da natureza das coisas, tambm pde, e ainda pode, ser invocado para justificar determinada ordem social estabelecida. Lembremo-nos da opresso que sofrem as mulheres nos pases fundamentalistas islmicos, onde a submisso feminina e a prevalncia masculina so vistas como algo natural, o que seria inspirado na vontade divina. Em sociedades, cujo modo de produo econmica baseado no escravismo, o fato de um povo submeter outro escravido tambm visto como algo natural, justificado pelo fato de os escravizados no professarem a mesma religio, serem infiis, ou no pertencerem mesma etnia, serem racialmente inferiores.

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A partir do esforo de superao do dualismo entre direito positivo e direito natural, surgiu uma maneira histrico-crtica de interpretar as normas jurdicas. Esta viso, de imediato, questiona a paternidade das leis, isto , procura quem faz ou fez as leis, concluindo que elas so criaes culturais e humanas, permitindo, portanto diferenciar-se no espao e no tempo. Fica patente que elas respondem a interesses de alguns grupos ou pessoas. Em um segundo passo, essa interpretao busca identificar quais os interesses desses grupos, transmitidos s leis. Tomemos o exemplo de alguns itens do artigo 5. da Constituio, principalmente aqueles sobre a propriedade. XXII garantido o direito de propriedade; XXIII a propriedade atender a sua funo social; XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.

Agora voc deve se perguntar: quem criou a lei que garante a propriedade? A quem favorece esta lei? Como se explica o conflito entre os incisos XXII, XXIV e o XXIII? Respondendo a essas perguntas, iremos compreender o que so as leis, quem as criou, a quem elas favorecem e a quem elas prejudicam. Quanto propriedade da terra, ser que sempre ocorreu da forma como conhecemos hoje, com alguns poucos homens se apropriando individualmente de grandes extenses, em prejuzo da imensa maioria, privada de um palmo de terra para trabalhar e sobreviver? Ao observamos as sociedades ditas primitivas, verificamos que os homens viviam harmoniosamente, explorando de forma coletiva a terra, a qual, para esses grupos era um patrimnio transcendental, ou seja, pertencente no a uma gerao, mas a todas as geraes do cl.

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Assim, podemos perceber que, para corrigir as distores tanto do positivismo jurdico quanto do jusnaturalismo, devemos examinar no s o que os homens pensam e falam sobre o Direito, mas refletir juridicamente sobre o que eles fazem. Chegaremos ento ao que o jurista Roberto Lyra Filho chamou de dialtica do Direito, no como simples repercusso mental na cabea dos idelogos, mas como fato social, ao concreta e constante, donde brota a repercusso mental. RESUMO Nessa unidade, estudamos os conceitos fundamentais do direito, o fato de sermos um ser social e que s h direito onde houver sociedade. Vale ressaltar que, alm da norma jurdica, temos outras regras que disciplinam a vida social, so elas: normas tcnicas, religiosas e morais. Vimos tambm que o direito, como o conhecemos hoje, tem sua histria e origem, bem como suas vertentes e ideologias. O direito se divide em pblico e privado, sendo o primeiro voltado para todos os cidados e o segundo trata das relaes entre as pessoas.

Pratique

Vamos l!

Pesquise e destaque, na Constituio Federal, outros exemplos de incoerncia entre a norma escrita e a realidade do cotidiano. Veja, por exemplo, as leis que tratam do salrio mnimo ou de outros direitos dos trabalhadores, dos princpios da educao, dos deveres do Estado para com a educao e com a seguridade social, etc. Registre suas concluses em seu memorial.
Bem, demos um passo importante na caminhada que iniciamos, portanto, j estamos em condies de iniciar um novo momento. Na prxima unidade, vamos tratar sobre o mundo do trabalho. Voc j pensou como era o trabalho em pocas anteriores atual? Voc sabia que, em cada poca, havia um modo especfico para produzir? Hoje, em que modo de produo voc est trabalhando e produzindo? Vamos conversar a esse respeito estudando o mundo do trabalho?

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Unidade 2

O mundo do trabalho

Objetivos: 1.Identificar os modos de produo e suas respectivas pocas.

Prezado (a) estudante. Certamente, em conversas com familiares, vizinhos e no local de trabalho, voc j tratou de temas sobre ser justo ou no, o modo como a distribuio de renda ocorre, como o capital financeiro e material parece ser algo distante. Mas voc j se perguntou por que isso ocorre dessa maneira? Existe alguma regra que rege a forma como trabalhamos, ou como distribuda a riqueza do pas? A seguir estudaremos o que chamamos de modo de produo, ou seja, a maneira como produzimos os bens, servios, os fatores de produo, as transformaes no mundo do trabalho. Enfim, vamos conversar sobre a relao de tudo isso com o nosso cotidiano?

2.1 As necessidades humanas e os fatores de produo


As pessoas, individual e coletivamente, apresentam necessidades materiais e no materiais. Individualmente, necessitam alimentar-se, vestir-se, ter lazer, tomar remdios quando doentes, bem como receber educao, participar de eventos culturais. Muitas vezes, os recursos de cada um so insuficientes para atender a todas as suas necessidades. As pessoas, como parte de um contexto de coletividade, tambm tm suas necessidades: precisam de estradas, pontes, hospitais, escolas, defesa, justia. A sociedade, por sua vez, em funo de problemas oramentais, v-se impossibilitada de ser atendida e de atender a todas as suas demandas. A satisfao de necessidades materiais (alimentos, roupas ou moradia) e no materiais (educao, lazer e cultura) fora seus membros a se ocuparem de determinadas atividades produtivas, as quais produzem os bens e servios de que precisam, para que depois sejam distribudos entre seus membros. No entanto, apesar de todo esforo, as necessidades humanas sero sempre ilimitadas, porm os recursos econmicos so limitados. Esta uma realidade inaltervel.

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Os pases apresentam graus diferenciados na avaliao da qualidade de vida de suas populaes e essas diferenas, algumas vezes, so radicais. Em alguns, h alimentos e bens materiais abundantes, enquanto em outros, mais atrasados em termos de desenvolvimento econmico, existem milhes de pessoas vivendo na mais absoluta pobreza e muitas chegam a morrer de fome. Pode parecer estranho falar em carncias em termos gerais, quando a impresso que isso no problema para alguns. Ocorre que a carncia de bens muitas vezes no um problema tecnolgico, mas uma questo relativa, uma vez que os bens e servios so escassos em relao no apenas a necessidades reais, mas tambm aos desejos dos indivduos, a seus sonhos e expectativas. As pessoas, em geral, quanto mais tm, mais desejam. Em todas as sociedades, tanto nas ricas como nas pobres, os desejos dos indivduos no podem ser completamente satisfeitos. Ao buscar satisfazer suas necessidades, as pessoas procuram, normalmente, estabelecer suas preferncias. Os primeiros bens desejados so os que satisfazem as necessidades bsicas ou primrias, como alimentao, vesturio, moradia e sade. Satisfeitas essas necessidades, os indivduos tentam satisfazer outras mais refinadas, como as de turismo, de ir ao cinema e teatro, estudar mais. Em sua opinio, qual o papel da mdia no estmulo ao consumo? Voc, hoje, sente algumas necessidades que no tinha h alguns anos? Quais? Registre-as em seu memorial. Fatores de produo Vimos que, para a satisfao das necessidades humanas, necessrio produzir bens e servios. Para a execuo desse processo, necessrio o emprego de recursos produtivos, denominados fatores de produo. Esses fatores so tradicionalmente classificados em trs grandes categorias:
Vamos l!
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a) Terra: esse termo usado em sentido amplo, indicando no s a terra passvel de cultivo e usada para ocupao urbana, mas tambm os recursos naturais. b) Trabalho: esse fator refere-se tanto capacidade fsica quanto s faculdades intelectuais dos seres humanos, que atuam no processo produtivo. No processo de produo, o trabalho o fator bsico. Utilizando-se das matrias primas, obtidas diretamente da natureza ou com a ajuda das ferramentas e do maquinrio, os seres humanos transformam essas matrias primas em bens de consumo. c) Capital: compreende no s os recursos financeiros, mas tambm as edificaes, as fbricas, o maquinrio e os equipamentos. Nas economias capitalistas, geralmente so de propriedade de particulares. Levando-se em conta esses trs fatores, est claro que, para que haja distribuio e consumo de bens e servios, necessrio que tenha havido produo desses bens e servios. O que torna a produo a atividade mais importante de um pas. Para muitos autores, a tecnologia seria, no processo moderno de produo, o quarto fator produtivo; para outros, no entanto, ela seria apenas um suporte do capital. Produo a transformao da natureza, tendo como resultante a criao de bens que vo satisfazer as necessidades humanas. Produzir recombinar os elementos da natureza.

2.2 Os modos de produo e a transformao da sociedade


As empresas combinam, em seu processo produtivo, os fatores trabalho, terra e capital. Esses elementos esto presentes tanto no trabalho de um marceneiro como em uma grande indstria moderna. A combinao do fator trabalho humano com os fatores terra e capital recebe o nome de foras produtivas.

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As foras produtivas so muito dinmicas e alteram-se ao longo da histria. At o sculo XVIII, a produo utilizava ferramentas e instrumentos simples, movidos por fora humana, animal ou pela energia da gua ou do vento, como os moinhos do romance Dom Quixote de La Mancha, do escritor Miguel de Cervantes. Com a Revoluo Industrial, ocorrida no sculo XVIII, foram inventadas mquinas, que utilizavam o vapor e a eletricidade como fontes de energia. Isso promoveu grande mudana nas foras produtivas, uma vez que foram alteradas tanto as tcnicas de trabalho, quanto os demais fatores de produo. No processo de produo dos bens e servios de que necessitam, as pessoas estabelecem relaes entre si, dependendo umas das outras. Assim sendo, o trabalho um ato de carter social, sendo realizado em sociedade. As relaes estabelecidas entre as pessoas no processo produtivo, bem como na troca e distribuio de bens e servios, so chamadas relaes de produo. Essas relaes so fundamentais a toda sociedade humana, pois revelam a maneira pela qual os homens, a partir das condies dadas pela natureza e utilizando-se de tcnicas, organizamse. As relaes de produo correspondero tambm, como vimos antes, a um determinado estgio das foras produtivas. Quando os instrumentos de pedra foram substitudos pelos de metal e, muito mais tarde, quando os sapatos comearam a ser fabricados por mquinas e no mais de forma artesanal pelas mos humanas, presenciamos alteraes das foras produtivas que, por sua vez, trouxeram mudanas nas formas pelas quais os homens se relacionavam. Denominamos modo de produo a maneira pela qual a sociedade produz bens e servios, a forma como os utiliza e como os distribui, ou seja, como se d a organizao das foras produtivas em determinadas relaes de produo num certo momento da histria. O modo de produo tambm definir o sistema econmico vigente.

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Cada sociedade tem, em um perodo histrico, uma forma de produo que a caracteriza e sua histria estar sempre ligada ao grau de desenvolvimento de seu processo produtivo.
Saiba Mais Conhea mais sobre os modos de produo no site http://pt.wikipedia.org/wiki/ Modo_de_produ%C3%A7% C3%A3o

O surgimento dos principais modos de produo ocorre a partir das mudanas nos processos de desenvolvimento. Esses modos estaro aqui classificados como: primitivo, patriarcal, escravista, feudal, capitalista e socialista. A comunidade primitiva foi a primeira forma de organizao humana. Os homens se organizaram para enfrentar desafios da natureza hostil. Viviam em tribos nmades e dependiam exclusivamente dos recursos da regio onde se estabeleciam. Sobreviviam graas caa, pesca e colheita de frutos silvestres. Os meios de produo, as reas de caa, assim como todos os recursos oferecidos pela natureza, eram de propriedade comum. Gradualmente, a espcie humana comeou a cultivar a terra, produzindo frutas, verduras, legumes e cereais, passando tambm a domesticar alguns tipos de animais. Surge, ento, o modo de produo patriarcal. Com a transformao das foras produtivas, alteram-se tambm as relaes sociais. Certos bens, que antes eram coletivos, agora se tornam particulares, surgindo a propriedade privada. A figura do pai passa a ser a figura central da famlia, o patriarca. O modo de produo escravista resultado do aumento da produo alm do necessrio para a sobrevivncia do grupo, exigindo a utilizao de mais fora de trabalho, obtida geralmente entre prisioneiros de guerra, transformados em escravos. Na sociedade escravista, os fatores de produo eram todos de propriedade do senhor: terras e demais recursos naturais, ferramentas, escravos e sua fora de trabalho. O modo de produo escravista predominou na Antiguidade, mas tambm existiu no Brasil, enquanto colnia de Portugal e no perodo imperial. O modo de produo feudal predominou na Europa ocidental durante toda a Idade Mdia, permanecendo at o sculo XVI. A base

A escravido, tambm conhecida como escravismo ou escravatura, foi a forma de relao social de produo adotada, de uma forma geral, no Brasil desde o perodo colonial at o final do Imprio. A escravido no Brasil marcada principalmente pelo uso de escravos vindos do continente africano, mas necessrio ressaltar que muitos indgenas foram vtimas desse processo.

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econmica do feudalismo a propriedade dos meios de produo pelo senhor feudal. As terras e moinhos, entretanto, no eram trabalhados por escravos de sua propriedade, mas por servos, moradores de seus domnios que cultivavam uma parte do feudo em troca de impostos, de rendas da produo e de dias livres de trabalho nos servios comuns. Em vez de relaes escravistas, vigoravam relaes servis. Os conflitos e contradies de interesses entre as duas classes do feudalismo concorreram para o surgimento de um novo personagem da histria, os burgueses, servos dedicados ao artesanato e ao comrcio, que pouco a pouco conseguiram se desvincular do antigo senhor. Com o desmoronamento do modo de produo feudal, surgiu o capitalismo. As origens do capitalismo tiveram como causas, entre outras: a) Crescimento populacional; b) Desenvolvimento de novas tcnicas de produo agrcola; c) Renascimento urbano, com o crescimento da atividade comercial. No modo de produo capitalista, as relaes de produo baseiam-se na propriedade privada dos meios de produo pelo burgus, que substituiu o senhor feudal, e na fora de trabalho dos proletrios, que a vendem aos proprietrios a troco de salrio. A classe burguesa dona dos bancos, das fbricas, das terras, dos meios de transporte, etc. O trabalhador assalariado no obrigado, como o servo, a ficar na mesma propriedade. Ele livre para se empregar na propriedade do capitalista que o aceitar para trabalhar. O crescimento da produo no capitalismo motivado pelo anseio de lucro. Com o objetivo de aument-lo, os patres procuram intensificar a produo por meio da aquisio de novas mquinas e equipamentos, implementando novas tcnicas e exigindo maior produtividade dos operrios, por meio do processo produtivo mais racionalizado. Ao comprar a fora de trabalho, o capitalista poder utiliz-la da forma mais intensiva possvel para maximizar seus lucros. Ao vender

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Karl Heinrich Marx, intelectual alemo, considerado um dos fundadores da Sociologia. Tambm podemos encontrar a influncia de Marx em vrias outras reas, tais como filosofia, economia e histria, j que o conhecimento humano, em sua poca, no estava fragmen-tado em diversas especialidades da forma como se encontra hoje. Teve participao como intelec-tual e como revolucionrio no movimento operrio, sendo que ambos (Marx e o movimento operrio) influenciaram uns aos outros durante o perodo em que o autor viveu.

sua fora de trabalho ao capitalista, todo o valor ou todo o produto produzido pelo operrio pertencer ao capitalista. O sistema capitalista, como o feudal e os modos de produo que o precederam, carregado de contradies que traro conflitos e poro em cheque sua estabilidade. Segundo Marx, a classe trabalhadora dever organizar-se em um partido operrio, para destruir o Estado burgus e criar um novo Estado capaz de suprimir a propriedade privada dos meios de produo, estabelecendo um novo modo de produo: a sociedade socialista. Contudo, o que se observou foi que, medida que o modo de produo capitalista se superava, a classe dominante procurava atrasar sua transformao, mantendo suas superestruturas camuflando suas contradies e impondo medidas reformistas, que confundiam e confundem as classes oprimidas. A base econmica do socialismo, sistema que se prope a responder as contradies do capitalismo, a propriedade social dos meios de produo. Assim, os meios de produo seriam pblicos ou coletivos, no existindo empresas privadas.

A superestrutura constituda pelas instituies jurdicas e polticas e por determinadas formas de conscincia social (ideologia). O Estado a parte principal da superestrutura.

A sociedade socialista tem como objetivo a satisfao completa das necessidades materiais e culturais da populao: sade, educao, habitao e emprego. No h separao entre os proprietrios do capital e os da fora de trabalho. As diferenas sociais continuariam a existir, mas no seriam to gritantes, nem ocorreriam pelo fato de alguns terem a acesso a certas oportunidades e outros no.

Pratique

Aprendemos que as mudanas no modo de produo de uma Vamos determinada sociedade provocam alteraes em todos os l! aspectos das relaes sociais. Pesquise em livros de histria e responda: que implicaes a Revoluo Industrial trouxe para a ampliao do acesso a educao?

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2.3 Trabalho e alienao


O trabalho, fator de produo, ao mesmo tempo processo fsico ou mental por meio do qual o homem modifica a natureza, criando bens e servios de que precisa, estabelecendo relaes entre os homens e os grupos sociais. Alm disso, tambm transforma o homem. Pelo trabalho, o homem produz a si mesmo, desenvolvendo habilidades e a imaginao, conhecendo e desafiando as foras da natureza, atingindo seus prprios limites. O homem, mediante o trabalho, no permanece o mesmo. O trabalho muda a viso que ele tem do mundo e de si mesmo. Reflita um pouco sobre as mudanas que ocorreram com voc mesmo. Como era sua vida e sua viso de mundo quando estudante e, depois, como funcionrio da educao? Pense nas mudanas ocorridas nesse processo e comente com seus colegas. O conceito de trabalho trouxe durante muito tempo tona uma carga negativa, como se ele fosse tarefa indigna de homens livres e racionais. No Gnese, primeiro livro bblico, aparece como uma condenao, um castigo pelo pecado cometido por Ado e Eva. Na Antiguidade o trabalho manual era desvalorizado por ser tarefa de escravos. Aos homens livres cabiam somente as atividades tericas e a contemplao.

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A situao comea a mudar na Idade Moderna, com o crescente interesse pelas novas tcnicas de produo e pela ascenso da burguesia, classe que, como vimos, teve origem entre os antigos servos feudais, agricultores ou artesos que emigraram dos feudos para os burgos ou cidades e dedicaram-se ao comrcio, tendo outra viso a respeito do trabalho. A busca de novos mercados estimulou o desenvolvimento das navegaes, que culminou a partir do sculo XV na descoberta de um novo caminho para as ndias e o encontro das terras do novo mundo, as Amricas. O capital acumulado pelas aventuras martimas e pela dinamizao do Comrcio permitiu tanto o investimento em mquinas, as quais apresentaram muitas inovaes a partir do sculo XVII, como a aquisio de um maior volume de matrias-primas. Muitas famlias que desenvolviam trabalho domstico e artesanal nas antigas corporaes e manufaturas, em funo da nova dinmica da economia, foram obrigadas a dispor de seus instrumentos de trabalho para sobreviver, ou seja, tiveram de se tornar trabalhadores assalariados.
Em outras palavras

Proletariado o conjunto de trabalhadores que necessitam vender o seu trabalho a um empresrio capitalista. O proletariado a classe trabalhadora urbana, surgida na Revoluo Industrial

A produo cresceu substancialmente nos galpes das futuras fbricas, onde os trabalhadores eram submetidos a novas rotinas de trabalho, com ritmo e horrios no mais determinados por eles. Os frutos do trabalho tambm no mais lhes pertenciam, sendo vendidos pelo patro, que se apropria dos lucros. Nasce nesse momento uma nova classe: o proletariado. A mecanizao do setor txtil sofreu um grande impulso na Inglaterra, no sculo XVIII, com o aparecimento da mquina a vapor, que levou tambm ao aperfeioamento outros setores da indstria, como a metalurgia. A questo social, no entanto, teve sua situao agravada com o aumento da explorao do trabalho e com as condies degradantes de vida. As jornadas era de at 18 horas, sem direito a frias, aposentadoria e outras garantias sociais. Em repdio a essa situao, surgiram no sculo XIX os movimentos socialista e anarquista, que lutavam para mudar a situao de penria da classe trabalhadora. Antes, quando trabalhava nas manufaturas, corporaes ou oficinas de artesanato domstico, o trabalhador tinha conhecimento e controle de

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todas as etapas da produo, desde a concepo at a execuo. Com as novas relaes de produo, permeadas por uma maior complexidade imposta pela diviso do trabalho, isso no era mais possvel. Esse momento marcado pela separao entre o processo de criao e execuo do trabalho: um grupo reduzido de pessoas cria e projeta o que ser produzido, ao passo que a outro grupo, em geral mais numeroso, cabe a simples execuo do trabalho, sempre em partes, pois cada um executa repetitivamente uma fase do processo. A ideia da diviso do trabalho se intensificou quando Henry Ford introduziu o sistema de linha de montagem na indstria automobilstica, no sculo XX, reduzindo o trabalhador a uma condio quase robtica, executando gestos mecnicos e previamente calculados. O produto do trabalho do operrio alheio sua vontade, sua conscincia e a seu controle. Quem produz no se reconhece no que produz. O produto surge como algo separado do produtor e mais importante que ele. Esse processo foi conceituado por Marx como fetichismo da mercadoria. A mercadoria deixa de ser o simples resultado do processo produtivo ou a projeo do trabalho humano, para valer por si mesma, como realidade autnoma, no mais determinada, mas determinante na vida do homem.
Nesse instante, ocorre o fenmeno da reificao do homem, ou seja, o ser humano passa a ser coisa, tal como seu produto. o contrrio do que ocorre no fetichismo, quando a mercadoria se humaniza, fazendo os homens se submeterem s leis do mercado. Esses movimentos do mercado iro lev-los a enfrentar crises, como superproduo, guerras e desemprego. O homem

Henry Ford foi o fundador da Ford Motor Company e o primeiro a aplicar a montagem em srie de forma a produzir, em massa, automveis a um preo acessvel. Esse feito no notvel apenas pelo fato de ter revolucionado a produo industrial, mas por ter influenciado a cultura moderna, a qual identificada como Fordismo por alguns acadmicos, socilogos e historiadores, alm de relacionarem-na, tambm, com o Taylorismo

reificado o homem desumanizado, alienado de si mesmo, tornado coisa (Res, rei em latim, significa coisa). Resumo No decorrer do estudo dessa unidade, foi possvel ver que, ao transformar a natureza, produzimos, o que resulta em bens que atendem s necessidades humanas. A sociedade, em suas diversas pocas, foi se transformando e modificando o seu modo de produo.

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Alm disso, a viso de trabalho tambm se modificou ao longo da histria e, da mesma forma, a estrutura social se reorganizou a partir das modificaes.

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Pesquisar Procure em uma locadora de vdeo de sua cidade Vamos o filme Tempos Modernos, de Charles Chaplin, l! popularmente conhecido como Carlitos. Esse filme mostra de forma bastante irnica a esquizofrenia da mecanizao do trabalho. Assista e debata com seus colegas de curso ou de trabalho a seguinte questo: os funcionrios da educao e os professores de sua escola tm tido oportunidade de participar da elaborao do projeto poltico pedaggico ou sero apenas meros executores de algo que no conceberam? Registre a discusso em seu memorial.

At aqui, demos dois passos significativos: o primeiro proporcionou conhecimento sobre os conceitos fundamentais do direito; o segundo sobre o mundo do trabalho e, agora, vamos ao terceiro passo, dos cinco que daremos com o estudo desse caderno. Falaremos sobre a Constituio Federal. Voc sabe qual a importncia dela para com a conquista da cidadania do trabalhador? Afinal, o que ser cidado?

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Unidade 3

A Constituio Federal e a conquista da cidadania do trabalhador brasileiro

Objetivos 1. Reconhecer a Constituio Federal como instrumento que resguarda e garante direitos e deveres individuais e coletivos; 2. Analisar a contribuio da educao para com a cidadania; 3. Identificar os mecanismos constitucionais de exerccio da soberania popular.

Prezado(a) Estudante,

Na unidade anterior, o tema abordado foi o mundo do trabalho e suas transformaes. Agora temos um desafio que correlacionar aquelas informaes com os aspectos de cidadania, direitos e deveres constitucionais. Fao um convite a essa leitura, vamos l?

3.1 Aspectos jurdicos, sociolgicos e ticos da cidadania


Nesta unidade, conversaremos sobre algo que muito importante, a cidadania, que por definio a qualidade ou condio de cidado. E o que ser cidado? Herbert de Souza, o Betinho, socilogo brasileiro, definiu cidado como o indivduo que, consciente de seus direitos e deveres, participa ativamente das questes que envolvem a sociedade. Vivendo em sociedade, ligamo-nos por relaes sociais de vrios nveis. O que ocorre na vida em sociedade sempre dir respeito a todos ns. Bem dizia o socilogo Herbert de Souza, talvez o maior exemplo nacional do que ser cidado: tudo o que acontece no mundo, acontece comigo. A definio jurdica de cidadania, tal qual est no Dicionrio Houaiss, mais parece uma distino gramatical do que a descrio de uma atitude poltica: condio de pessoa que, como membro de um Estado, se acha no gozo de direitos que lhe permitem participar da vida poltica. Politicamente falando, cidadania representa responsabilidade e compromisso ativo com sua comunidade, com sua sociedade ou com seu pas. A ideia de cidadania ativa, ou cidadania militante, estar sempre relacionada quele indivduo que participa, cobra e questiona permanentemente os poderes constitudos. Quando, por exemplo, mobilizamos nossa comunidade para que a reforma da escola do bairro em que vivemos seja includa na proposta oramentria do governo, para que a administrao local faa a

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a manuteno das reas de lazer usadas por crianas e jovens, ou ainda, quando denunciamos situaes de explorao do trabalho infantil, estamos exercendo nosso papel de cidado. Em sua opinio, como a educao pode contribuir para que Vamos l! tenhamos uma sociedade mais cidad? Como a escola onde voc trabalha pode desenvolver em cada um dos estudantes e educadores sua responsabilidade de cidados? Registre sua opinio no memorial. Por fora do contrato social, esperamos que o Estado produza bens e servios sociais, como os de sade, educao, segurana e previdncia social, que devem ser distribudos gratuitamente a toda sociedade. O contrato social a passagem do estado de natureza sociedade civil. uma espcie de acordo pelo qual os homens abrem mo de parte de sua liberdade, concordando em transferir a um terceiro o Estado o poder para criar e aplicar as leis. O bem pblico, sendo de todos, no pode ser de ningum em particular. Ningum pode se utilizar de bens pblicos para fins particulares e os que assim procedem esto usurpando a sociedade, devendo ser condenados pelas leis do Estado. Um exemplo notrio da utilizao da coisa pblica para fins particulares a situao relatada pelos diretores mais antigos do Sindicato dos Auxiliares da Administrao Escolar do Distrito Federal (SAE). Eles contam histrias de uma diretora escolar que, no tempo da ditadura militar, costumava convocar os funcionrios sob sua chefia para dar expediente em sua residncia, executando servios particulares, para referida diretora no horrio em que deveriam estar desempenhando suas funes na escola. A separao entre o pblico e o privado na gesto do Estado uma das maiores conquistas da sociedade contempornea. A partir da concordncia de que todos so iguais, presume-se que o Estado deve estar a servio de toda a sociedade e no apenas de uma minoria.
O contrato social (ou contratualismo) um acordo entre os membros de uma sociedade, pelo qual reconhecem a autoridade, igualmente sobre todos, de um conjunto de regras, de um regime poltico ou de um governante. O contrato social parte do pressuposto de que os indivduos o iro respeitar. Essa ideia est ligada com a Teoria da obedincia. As teorias sobre o contrato social se difundiram nos sculos XVI e XVII como forma de explicar ou postular a origem leg-tima dos governos e, portanto, das obriga-es polticas dos go-vernados ou sditos.

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Os governantes devem exercer seus mandatos em nome do interesse geral. Mais do que ilegal, antitico legislar em causa prpria. Administrar recursos pblicos no intuito de beneficiar interesses particulares praticar abuso de poder. Se quisermos garantir uma sociedade realmente democrtica e cidad, devemos buscar em primeiro lugar a igualdade e a liberdade. A ideia da igualdade formal nasceu no perodo de formao dos Estados nacionais e se consolidou a partir da Revoluo Francesa. Alguns objetivos so essenciais para que tenhamos uma poltica de igualdade formal: a) combater todas as formas de preconceito e discriminao, seja por motivo de raa, sexo, religio, cultura, condio fsica ou econmica. b) promover, por meio da educao, da sade pblica, da moradia, do emprego, do meio ambiente saudvel e de outros benefcios sociais, a igualdade entre os desiguais. Voltando aos livros de Histria Geral, pesquise sobre a Revoluo Francesa. Discuta com os seus colegas de curso ou Vamos de trabalho as implicaes polticas desse fato histrico para a l! consolidao do conceito de cidadania, inclusive no Brasil. Registre suas concluses.

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3.2 As garantias constitucionais e a soberania popular


O Pargrafo nico do artigo 1 da Constituio Federal de 1988 diz que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Isso garante a ns, brasileiros, o exerccio da democracia e da soberania popular. Em seu artigo 14, a Constituio Federal garante o exerccio da soberania popular pelo sufrgio universal e pelo voto direto, secreto e com valor igual para todos, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - Iniciativa popular.

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Para uma melhor compreenso, veremos a seguir o que significa cada termo acima referido. a) Plebiscito: uma forma de consulta direta ao cidado, em que ele se manifesta sobre um assunto de extrema importncia, porm, antes que uma lei sobre um determinado tema seja estabelecida. No Brasil, j foram realizados dois plebiscitos. O primeiro, em 6 de janeiro de 1963, com o objetivo de ouvir os eleitores sobre a continuidade ou no do sistema parlamentarista de governo, institudo dois anos antes. Vamos recordar: depois que Jnio Quadros renunciou presidncia da repblica, as foras armadas, que no desejavam a posse do vice-presidente Joo Goulart, considerado radical e de esquerda, tentaram uma forma de conciliao. O intuito era evitar que se descumprisse a Constituio em vigor, que, como a atual, determinava a posse do vice-presidente, em caso de renncia ou qualquer tipo de impedimento do titular. Joo Goulart assumiria a presidncia, mas teria seus poderes limitados. No parlamentarismo, o poder de governar do primeiro-ministro. No plebiscito de 1963, o parlamentarismo foi rejeitado pela maioria. Joo Goulart conquistou seus plenos poderes, mas acabou deposto pelos militares, em 31 de maro de 1964, atravs de um golpe de Estado. O segundo plebiscito de nossa histria ocorreu em 21 de abril de 1993. Foi realizado novamente para que a populao se manifestasse sobre o sistema de governo, presidencialismo ou parlamentarismo, e ainda para decidir se o pas deveria continuar sob o regime republicano ou optar pela volta monarquia. Venceu a repblica presidencialista b) Referendo: a forma de consulta popular pela qual a populao em condies de exercer o direito do voto chamada a manifestar-se sobre uma lei, de importncia relevante, aps ela ter sido elaborada e aprovada pelos rgos competentes. No dia 23 de outubro de 2005, os eleitores brasileiros compareceram s urnas para votar tpicos do referendo sobre o desarmamento. Segundo o Tribunal Superior Eleitoral, foi a maior consulta popular do mundo: 122.042.825 pessoas opinaram sobre a comercializao de armas de fogo no pas, que acabou sendo aprovada pela maioria.

Busque em uma locadora os filmes Pra frente Brasil, de Roberto Faria e O que isso Companheiro, de Bruno Barreto, este baseado em livro homnimo de Fernando Gabeira. Esses filmes retratam bem o perodo militar no Brasil

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c) Iniciativa Popular: o direito que os cidados brasileiros tm de apresentar projetos de lei para serem votados e eventualmente aprovados pelo Congresso Nacional. Para os cidados apresentarem um projeto de lei, necessria a assinatura de 1% dos eleitores do pas, distribudos em pelo menos cinco estados brasileiros, aproximadamente 1.300.000 pessoas. Apesar de parecer um nmero alto, no impossvel mobilizar essas assinaturas.
Ateno

Um timo exemplo de projeto de iniciativa popular que obteve sucesso foi a que tratava da compra de votos de eleitores. Tramitando em tempo recorde, o projeto foi apresentado ao Congresso em 10 de agosto de 1999, aprovado em 21 de setembro pela Cmara dos Deputados e dois dias depois, 23 de setembro, pelo Senado Federal. Dessa forma, conforme o estabelecido pela Lei n. 9.840/1999, o candidato que doar, oferecer, prometer, ou entregar ao eleitor, com o fim de obter o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, ser punido com a cassao do mandato, alm de multa.A realizao de plebiscitos, referendos e projetos de iniciativa popular so o reconhecimento oficial de que o povo um agente soberano ativo e no apenas um mero expectador da vida poltica. Os assuntos que dizem respeito essencialmente vida de todos ns e ao futuro da nao brasileira no podem ser decididos apenas pelos governantes, tm de ser decididos pelo povo. O jurista Fabio Konder Comparato, professor de Direito Constitucional da Universidade de So Paulo (USP), em entrevista Agncia Brasil, em outubro de 2005, defendia o carter pedaggico da consulta popular. medida que o debate se amplia, a populao comea a tomar conhecimento de toda a extenso do problema e essa a funo pedaggica dos referendos e plebiscitos. Ou seja, os mecanismos de consulta popular podem ajudar a melhorar o nvel de maturidade poltica da populao. A consulta popular tambm pode ser um importante instrumento de segurana e ampliao dos direitos e garantias individuais. Esses direitos e garantias esto relacionados nos artigos 5 a 7 da Constituio Federal de 1988.

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Direitos e Deveres Individuais e Gerais Dentre os Direitos e Deveres Individuais e Gerais destacamos: Igualdade perante a lei Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. So inviolveis os direitos vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes e ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude da Lei. Liberdade de pensamento livre a expresso do pensamento, vedado o anonimato. O anonimato seria a ocultao da identidade, praticada para fugir responsabilidade civil por danos patrimoniais ou morais ou liberdade de conscincia. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena. assegurado o livre exerccio dos cultos nos locais onde so praticados, observadas as disposies do direito comum quanto ordem pblica e aos bons costumes. Assistncia religiosa assegurada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva. Liberdade de expresso livre a expresso de atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura e licena. Direito privacidade So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, bem como assegurado o direito indenizao por danos materiais e morais decorrentes de sua violao. Inviolabilidade da casa, como asilo inviolvel do indivduo Ningum pode penetrar em uma residncia sem o consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito, para prestar socorro ou por autorizao judicial, durante o dia. Sigilo de correspondncia O cidado tem direto ao sigilo de sua correspondncia, das comunicaes telegrficas, telefnicas e eletrnicas, bem como direito ao sigilo de seus dados pessoais. Liberdade de locomoo O cidado no pode ser impedido de ir e vir no territrio nacional, em tempo de paz, podendo dele sair ou nele entrar com seus bens, observadas as obrigaes tributrias e alfandegrias que possam prejudicar a economia nacional.

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Liberdade de reunio permitida a reunio de cidados, pacificamente, e sem armas, em locais pblicos. Liberdade de associao plena a liberdade de associao para fins lcitos, exceto para fins paramilitares. Os cidados podem se associar para constituir sociedades comerciais ou civis, cooperativas, entidades esportivas, religiosas, sindicais, beneficentes e outras. Direito de propriedade garantido na Constituio Federal o direito de propriedade, que se constitui no poder exclusivo do indivduo sobre o que adquiriu, podendo usar esse direito da forma que melhor lhe aprouver. Direito de herana Todo cidado tem direito de suceder os bens e direitos do falecido, nos termos da lei civil, sujeitando-se tambm a suceder as obrigaes, seja a ttulo universal ou testamental. Direito do consumidor O Estado promover, na forma da lei, a defesa dos direitos do consumidor, visando proteger o adquirente no uso ou consumo de bens, mercadorias e servios. Habeas corpus uma garantia constitucional outorgada em favor de quem sofre ou est na iminncia de sofrer coao, ameaa ou violncia de constrangimento na sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder da autoridade legtima. Alm disso, serve como instrumento de controle da legalidade do processo penal. Habeas data assegurado ao cidado o direito de requerer em juzo o acesso ou a retificao de informaes e de referncias pessoais em registros e em bancos de dados oficiais ou particulares. Direito de petio Independentemente do pagamento de taxas, o cidado pode representar-se perante os poderes pblicos no sentido de defesa de seus direitos ou contra a ilegalidade ou abuso de poder cometido por autoridade, pessoas fsicas ou jurdicas. Mandato de segurana Instrumento jurdico que se destina a proteger o direito lquido e certo, no amparado pelo habeas data ou pelo habeas corpus, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade de carter pblico. A Constituio de 1988 tambm prev o mandato de segurana coletivo, impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes.

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A lei no prejudicar os seguintes direitos: Direito adquirido resultante de um fato que ocorreu quando a lei que o amparava estava em vigor. Ato jurdico perfeito o ato realizado com a observncia de lei vigente poca em que se praticou e que, por isso, vlido e definitivo. Coisa julgada decorre de deciso judicial imutvel, contra a qual no cabe recurso.. Leia os artigos 5, 6 e 7 da Constituio Federal de 1988. Destaque e debata com seus colegas a respeito dos aspectos mais relevantes para o setor da educao. Registre suas concluses em seu memorial.

Vamos l!

Pratique

3.3 Os direitos sociais na Constituio Federal: contradies e perspectivas


A Constituio Federal traz um captulo prprio sobre os direitos sociais, o captulo II, dos artigos 6 ao 11. Bem distanciado, mas no separado dele, est o Ttulo VIII, sobre a ordem social. No art. 6, enunciam-se os direitos sociais: a educao, a sade, o trabalho, a habitao, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. A forma dada precisamente no ttulo da ordem social, que trata dos mecanismos e dos aspectos organizacionais desses direitos. A Constituio inclui, ainda, o direito dos trabalhadores como espcie de direitos sociais e o trabalho como prioridade da ordem social (artigos 7 e 193). Os direitos sociais dizem respeito a aes de carter benfico, proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, tentando diminuir as desigualdades. Os direitos sociais so classificados, perante o direito positivo e com base nos artigos 6 ao 11, em cinco classes: a) relativos ao trabalhador; b) relativos seguridade, compreendendo os

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direitos sade, previdncia e assistncia social; c) relativos educao e cultura; d) relativos famlia, criana, adolescente e idoso; e) relativos ao meio ambiente. Outra classificao dos direitos sociais possvel aquela que considera o homem como produtor ou como consumidor. Como pudemos observar acima, a Constituio Federal em vigor foi primorosa ao tutelar os direitos do cidado brasileiro, fixando em vrios de seus dispositivos garantias que compem um belo conjunto legal que ao menos no papel prioriza os direitos sociais e reafirma a cidadania. Em seu prembulo, demonstra a inteno de [...] assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceito [...]. No foi, como visto, apenas no prembulo que nossos constituintes se preocuparam com o cidado. Dedicaram, tambm, todo o Ttulo II aos Direitos e Garantias Fundamentais, onde se inscrevem os direitos individuais e coletivos, sociais e polticos. Sade como direito de todos (art. 196), proteo maternidade, ao trabalhador em desemprego (art. 201, incisos II e III), assistncia social a quem dela necessitar (art. 203), educao para todos (art. 205), pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional (art. 215), direito a um meio ambiente equilibrado (art. 225) e proteo famlia (art. 226). Tudo isso, entre outros direitos, est garantido na Carta Magna. No 2 do art. 5, a Carta de 1988 ainda determina que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Estaramos no melhor dos mundos, como dizia um clebre personagem de Voltaire, em sua obra prima Candido, pois a atual Carta Magna tem tudo formalmente perfeito para nos coroar como uma das naes que mais respeitam os direitos sociais, no fosse a ineficcia dos dispositivos mencionados, que teimam, na maioria das vezes, em no sair do papel, contribuindo para agravar essa realidade de subdesen-

A mais recente Constituio brasileira (Constituio da Repblica Federativa do Brasil) entrou em vigor em 1988. Ela define o Brasil como um Estado d e D i r e i t o d e m o c r t i c o, constituindo uma Repblica Federativa composta por 26 Estados e um Distrito Federal.

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volvimento e desigualdade em que vivemos. Vejamos o exemplo do salrio mnimo que, conforme o art. 7 do inciso IV, deveria ser: capaz de atender s suas necessidades (do trabalhador) vitais bsicas e s de sua famlia, com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhes preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. Rena os funcionrios de sua escola e com eles faa um clculo de quantos reais por ms deveria ser o salrio de Vamos l! um trabalhador para sustentar uma famlia de quatro pessoas em sua cidade e escreva o relato da reunio no relatrio com seu tutor. Segundo especialistas, o salrio mnimo atual corresponde a uma quarta parte das necessidades do trabalhador no Brasil.Enquanto isso, o referido artigo, que teria um efeito prtico muito apropriado como mecanismo de distribuio de renda, no sai do papel. Quando muito, vira discurso de poltico a cada incio de ano... Na perspectiva de superao dessa realidade, devemos apostar na educao como processo mediador de transformao. Conscientes de que nossa funo enquanto educadores a de contribuir para a formao de agentes sociais crticos, competentes e comprometidos com a mudana, todos devemos lutar para que as leis no sejam somente letra morta.

Pratique

3.4 Fundamentos de legislao trabalhista brasileira


A atual Constituio assegura aos trabalhadores urbanos e rurais uma srie de direitos fundamentais, alm de outros que visam melhoria de sua qualidade de vida. Podemos destacar: proteo contra a despedida arbitrria ou injusta do emprego; o Seguro Desemprego; o Fundo de Garantia

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por Tempo de Servio; o Salrio Mnimo; o Dcimo Terceiro Salrio; a participao nos lucros da empresa; a remunerao do trabalho noturno superior do diurno; repouso semanal remunerado; frias anuais; Licena-Maternidade, sem prejuzo do emprego e do salrio; aviso prvio; adicional de insalubridade, periculosidade e penosidade; aposentadoria e outros. I Identificao Profissional O profissional, quando admitido ao trabalho, deve ser obrigatoriamente identificado. A identificao indispensvel para o controle da atividade do empregador e dos direitos do trabalhador. Essa identificao deve ser feita por meio da Carteira de Trabalho e Previdncia Social, pois este um documento obrigatrio, de acordo com o art. 13 da Consolidao das Leis Trabalho (CLT), para o exerccio de qualquer emprego, inclusive de natureza rural, temporria ou autnoma. Alm da identificao do empregado com seus dados pessoais, na Carteira de Trabalho, sero feitos registro de identificao do empregador e anotaes relativas ao contrato de trabalho, tais como: data de admisso, salrio, horrio de trabalho, frias, rescises de contrato e outros relativos ao FGTS e previdncia social. necessrio, tambm, o Registro de empregados, que independente da atividade do empregador, ser obrigatria sua manuteno, adotando livros de registros ou fichas, de acordo com as instrues expedidas pelo Ministrio do Trabalho. A empresa que no registrar seus empregados incorrer em multa igual a trinta vezes o valor de referncia regional, por empregado no registrado, acrescido de igual valor em caso de reincidncia. II Durao da Jornada de Trabalho A durao do trabalho normal no pode ser superior a 8 horas dirias e 44 semanais, sendo permitida a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. Entre um perodo de duas jornadas de trabalho, dever haver um perodo mnimo de onze horas consecutivas para descanso. Alm disso, ser assegurado um descanso semanal remunerado de 24 horas, o qual, salvo motivo de fora maior, dever coincidir com o domingo.

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O trabalhador que exercer trabalho noturno, isto , entre s 22 horas de um dia e s cinco horas do dia seguinte, ter a contagem reduzida dessa hora, computando-se como de 52 minutos e 30 segundos, devendo sua remunerao ter um acrscimo de 20%, no mnimo, em relao hora diurna. III Remunerao O homem e a mulher trabalham para prover sua subsistncia e a de sua famlia. Desta forma, o trabalho (excluindo-se sua forma voluntria quando o indivduo doa sua fora de trabalho) no pode ser realizado gratuitamente, devendo haver sempre uma remunerao pelos servios prestados. Essa remunerao denomina-se mais comumente salrio ou ordenado, quando realizado a partir de um vnculo empregatcio. O termo honorrio adotado para designar a retribuio do trabalho prestado por profissional liberal. a) Salrio O salrio pode tanto ser estabelecido em comum acordo entre empregador e empregado ou fixado pelo empregador e aceito pelo empregado. Esta ltima forma mencionada a mais comum, pois sendo a parte mais fraca na correlao de foras do mercado, o trabalhador no tem alternativa seno aceitar a oferta. O pagamento dos servios prestados deve se dar em dinheiro, na forma de remunerao fixa, por tarefa ou empreitada, podendo ser composta de comisses, gorjetas ou gratificaes, ou ainda indiretamente por meio de transporte, moradia, alimentao, educao dos filhos, assistncia mdica, recreao, etc. A quantia mnima devida e paga nacionalmente pelo empregador a todo empregado destacada na Carta Magna como salrio mnimo. Essa quantia, como j abordamos anteriormente, deveria ser, mas no na prtica, capaz de atender s necessidades bsicas do trabalhador e de sua famlia (art. 7, IV). O salrio mnimo deve ser reajustado periodicamente, de modo a preservar-lhe o poder aquisitivo.

Ateno

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b) Salrio-Maternidade No salrio maternidade ocorreram alteraes de 2006 para c. O prazo permitido por lei, que antes era de quatro meses (120 dias), agora pode ser estendido para at seis (180 dias), graas Lei n 11.770, de autoria da senadora Patrcia Saboya (PDT-CE) em parceria com a SBP (Sociedade Brasileira de Pediatria). Ela foi aprovada ainda em 2008, mas o incentivo de adeso por parte das empresas veio somente em janeiro de 2010. O benefcio j era concedido a funcionrias do setor pblico e, apesar da boa notcia para as f u n c i o n r i a s d e e m p re s a s p r i v a d a s , a recomendao no obrigatria, a companhia s adere se quiser. Por isso, as que escolhem pela no adeso ao programa no recebem nenhum tipo de penalidade. c) Salrio-Famlia devido ao trabalhador empregado, exceto o domstico, e ao trabalhador avulso, pago diretamente pelo empregador. devido tambm aos Aposentados por Invalidez ou por Idade, e aos demais aposentados quando completarem 65 anos, se homem ou 60 anos, se mulher, pago pela Previdncia Social junto com a aposentadoria. paga uma cota de Salrio-Famlia por filho at 14 (quatorze) anos de idade ou invlido de qualquer idade. Pode ser solicitado pelo empregado junto empresa, pelo trabalhador avulso junto ao sindicato ou rgo gestor de mo de obra e pelos aposentados nas Agncias da Previdncia Social, quando do requerimento de benefcios, mediante a apresentao dos seguintes documentos: Requerimento de Salrio-Famlia; Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS; Certido de Nascimento do filho (original e cpia); Comprovao de invalidez, a cargo de Percia Mdica do INSS, para dependentes maiores de 14 anos.

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Ser exigida a apresentao de: Caderneta de vacinao ou documento equivalente, quando menor de 07 anos, no ms de novembro, a partir do ano 2000; Comprovante de frequncia escola, a partir de 07 anos de idade, nos meses de maio e novembro a partir do ano 2000.
Fonte: www.mpas.gov.br/benefcios. A gratificao de Natal, popularmente conhecida como dcimo terceiro salrio (13 salrio, 13 ms em Portugal), uma gratificao, instituda no Brasil, que deve ser paga ao trabalhador em duas parcelas at o final do ano (veja as regras para o pagamento). O valor da gratificao corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao por ms trabalhado. Pela lei, todo empregado, incluindo o rural, o de safra, o domstico, o avulso, tem direito gratificao.

d) Gratificaes As gratificaes so pagamentos efetuados ao empregado em decorrncia da lei, acordos ou concesses. O 13 salrio uma modalidade de gratificao legal, podendo ser feito em duas parcelas: a metade entre fevereiro a novembro, por ocasio das frias; a outra metade at o dia 20 de dezembro de cada ano, correspondente a 1/12 da remunerao devida por ms de servio. e) Frias Todo trabalhador empregado tem, anualmente, direito ao gozo de frias, sem prejuzo de seu salrio. A remunerao das frias deve corresponder a, pelo menos, 1/3 a mais do que o salrio normal.No tendo mais de cinco faltas no justificadas no trabalho, o empregado ter direito de gozar trinta dias de frias corridos. Caso tiver tido de seis a quatorze faltas no justificadas, poder gozar vinte dias corridos de frias. Faltando de quinze a 23 dias, sem justificao, ter dezoito dias corridos de frias. Faltando de 24 a 32 dias, sem justificao, ter apenas doze dias de frias. Faltando mais de trinta dias, sem justificao, no ter direito a frias. Sendo do interesse do empregado, este poder solicitar o abono pecunirio que corresponde ao direito de converter um tero do perodo de frias em dinheiro, recebendo dez dias em dinheiro e gozando vinte dias de frias. Os empregados com menos de um ano de vnculo empregatcio tero suas frias proporcionais pagas, quanto demitidos, se a demisso for sem justa causa. Perdero direito s frias proporcionais, os emprega-

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dos que pedirem demisso sem completar um ano de casa.


Saiba Mais

f) FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio). Enquanto durar o contrato de trabalho, o empregado faz jus a que seja realizado pelas empresas um depsito bancrio obrigatrio no valor de 8% sobre seu salrio, a fim de que possa, em caso de despedida sem justa causa, de trmino das atividades da empresa ou aposentadoria se valer desses depsitos como indenizao g) Suspenso do contrato de trabalho No considerado motivo para alterao ou resciso do contrato de trabalho a suspenso ou interrupo do trabalho em virtude das exigncias do servio militar ou de outros encargos pblicos. Dessa forma, ter tambm direito a retornar ao trabalho o empregado aposentado por invalidez, que, recuperado de seu problema de sade, tenha sua aposentadoria cancelada. A lei tambm permite que o empregado deixe de comparecer ao trabalho em algumas situaes, sem que tenha prejuzo da perda de sua funo, como por exemplo:
? falecimento de membro da famlia; ? casamento do prprio empregado; ? nascimento de filhos; ? alistamento eleitoral; ? convocao do servio militar; ? doao de sangue; ? provas de vestibular ou ENEM.

Voc pode obter maiores informaes sobre o FGTS no site: www.caixa.gov. br/cidadao/produtos/fgts/index.asp

h) Durao do contrato de trabalho O contrato de trabalho pode ser por tempo determinado ou indeterminado. Quando do contrato por tempo determinado, as partes envolvidas tm conhecimento de que se dar a dissoluo do contrato em prazo certo e podem, se quiserem, prorrogar o contrato ou extingui-lo. No caso do contrato por tempo indeterminado, a resciso ser unilateral quando uma das partes tomar a iniciativa de dissolver o contrato. Ou o empregado pede demisso, ou o empregador despede o empregado, com ou sem justa causa.

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i) Despedida por justa causa O contrato ser rescindido pelo empregador por justa causa quando o empregado praticar ato previsto em lei, que claramente caracterize essa forma de demisso, como por exemplo: ato de improbidade (desonestidade); mau procedimento (perturbao das rotinas de trabalho); ? negociao habitual; ? condenao criminal; ? desdia (desleixo); ? embriaguez; ? violao de segredo da empresa; ? indisciplina e insubordinao; ? abandono de emprego (no comparecimento por 30 dias ? consecutivos); ato lesivo honra e boa fama do empregador; ? agresso fsica; ? prticas de jogos de azar; ? atos que atentem contra a segurana nacional. ?
?

Todavia, tambm o empregador poder praticar atos que caracterizem justa causa e garanta ao empregado pedir a extino do contrato de trabalho, a partir das seguintes ocorrncias: . Tratamento com excessivo rigor; ? Exigncia de tarefas superiores s suas foras;? ? Imposio de atividade de risco ou perigo; ? Descumprimento de clusulas do contrato de trabalho; ? Prtica de atos lesivos honra do empregado ou de sua famlia; ? Reduo da remunerao, utilizando-se da reduo da carga de ? trabalho.

Assdio moral
Ns ltimos anos, uma nova questo passou a fazer parte do cotidiano das discusses trabalhistas no Brasil: o assdio moral. No que o problema no existisse h tempos, mas s recentemente passou-se a se preocupar com o problema, principalmente a partir de seus efeitos para a sade do empregado. Mas, o que seria assdio moral?

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O assdio moral pode ser definido como a prtica de violncia psicolgica contra o empregado. Alguns exemplos que configuram o assdio moral so: expor o funcionrio a situaes humilhantes; exigir que ele cumpra metas inatingveis; delegar cada vez menos tarefas alegando incapacidade do trabalhador; negar folgas e emendas de feriado quando outros empregados so dispensados; agir com rigor excessivo e reclamar dos problemas de sade do funcionrio. importante, no entanto, diferenciar ocorrncias comuns nas relaes de trabalho, como uma bronca eventual do chefe ou mesmo a necessidade de se trabalhar alm do horrio, das situaes que caracterizam assdio moral. Se constantemente a pessoa sofre humilhaes ou explorada, a sim, temos assdio moral.

Desligamento do empregado
Aviso Prvio. No dia 13 de outubro de 2011 passou a vigorar a Lei 12.506, a qual dispe sobre os novos prazos para concesso do aviso prvio, bem como os critrios de clculo, alterando em parte o artigo 477 da Consolidao das Leis do Trabalho. Antes do advento da Lei 12.506/11, o aviso prvio era de 30 dias, mas a regra mudou, e o aviso prvio passa a ser calculado da seguinte forma: a) se o empregado estiver prestando seus servios por mais de ano, dever ser observado o perodo de 30 dias; b) alm do aviso prvio de trinta dias, dever ser observado o perodo de 3 dias a cada ano trabalhado, no podendo superar 60 dias. c) assim, somando-se o aviso prvio de 30 dias (a) e o perodo de 3 dias a cada ano trabalhado (b), o aviso prvio ser de, no mximo, 90 dias. Exemplo: Suponhamos, por exemplo, que o empregado trabalhe a 7 anos na mesma empresa: Aviso prvio = [30 + (3 X 7)] = [30 + 21] = 51 dias.

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Direito de greve
O direito de greve assegurado, ficando a cargo dos trabalhadores decidirem sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam defender. A lei definir os servios ou atividades essenciais e discorrer sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, com a finalidade de disciplinar o direito de greve, em face desses servios e necessidades. Legitimidade O exerccio de greve amparado legalmente, com a suspenso coletiva temporria e pacfica, total ou parcial, de prestao de servios, quando o empregador ou a entidade patronal correspondente tiverem sido comunicadas com antecedncia de 72 horas nas atividades essenciais e 48 horas nas demais. A greve tambm lcita quando no for contra deciso judicial.
Saiba Mais

Conhea mais sobre o direito sindicalizao no site: http://jus2.uol.com.br/doutrina/t exto.asp?id=3829

Direito dos Grevistas


So direitos dos grevistas: Utilizao ? de meios pacficos para convencer os trabalhadores a aderirem greve; de fundos e livre divulgao do movimento;

Arrecadao ?

Proibies Os meios adotados por empregados e empregadores em nenhuma hiptese podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais das partes interessadas ou mesmo de terceiros. O empregador no poder adotar meios para constranger o empregado ao comparecimento ao trabalho, nem para impedir ou dificultar a divulgao do movimento. A manifestao e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa.

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RESUMO Encerramos essa unidade tendo estudado a respeito do exerccio da cidadania e da soberania popular.

Para nos apropriarmos mais da compreenso desse exerccio, discutimos sobre contrato social, este que a passagem do estado de natureza sociedade civil, a separao entre gesto pblica e privada do Estado. Verificamos ainda que, para exerc-la, efetivamente, precisamos como indivduos em sociedade, identificar tanto os direitos e garantias individuais e coletivas, quanto sociais e polticas.

Pratique

Vamos l!

Pesquise Os trabalhadores da educao pblica de seu municpio j fizeram greve? Por qu? E os das escolas privadas? Produza um texto em seu memorial sobre os direitos dos trabalhadores da educao em seu Estado e municpio, mencionando suas lutas e vitrias. E voc, como tem sido sua atitude quanto a seus direitos como funcionrio?

Em relao primeira unidade, quanto j conquistamos, no mesmo? Agora, certamente, voc j se sente mais vontade para fazer parte de rodas de conversa em seu local de trabalho e posicionar-se quando o assunto for referente s normas sociais, jurdicas, bem como presena do direito em nosso cotidiano, forma como produzimos e como nosso trabalho dirio est ligado a esse modo de produo. Por fim, quando a conversa se referir Constituio Federal, voc se lembrar do quanto a educao pode contribuir para com o exerccio da cidadania e que voc faz parte dessa construo. Na prxima unidade, daremos nosso quarto passo, observando o que so os elementos de direito administrativos. Nesse instante, voc saberia dizer algo sobre isso?

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Unidade 4

Elementos de Direito Administrativo

Objetivos 1. Identificar o Direito Administrativo como ramo do Direito Pblico Interno; 2. Reconhecer as instncias de controle da administrao pblica; 3. Recordar a histria da administrao pblica no Brasil.

Prezado(a) Estudante, Vamos nos dedicar um pouco ao estudo das fontes e dos princpios do direito administrativo e sobre quais so esses princpios? H possibilidade de aplic-los no seu local de trabalho? Quanto esfera do direito administrativo, fao o convite de estudarmos sempre com um olhar voltado para nossa realidade, assim ser mais real. Aceita o convite?

4.1 Conceitos de Direito Administrativo


O Estado de Direito, concebido como o regime jurdico que impe limites ao poder do Governo, obrigando-o ao cumprimento de normas a que todos os indivduos esto subordinados, tomou grande impulso a partir das ideias liberais da Revoluo Francesa que ocorreu em 1789. Dessa forma, se no Estado Absolutista o governo era absoluto e exercia o poder sem limites, acima das leis, no Estado de Direito a ao dos governantes est limitada por normas previamente estabelecidas. No s os governados, mas tambm os governantes subordinam-se s leis.
Ateno

O Direito Administrativo, como ramo autnomo, nasceu em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX. medida que a ideia de Estado de Direito vai se consolidando entre os povos, o Direito se desenvolve, ampliando-se de modo particular o Direito Administrativo. Este um ramo relativamente novo da cincia jurdica, que ir estabelecer, de forma democrtica, regras legais que se contraponham ao abuso de poder dos governantes e regulem a atividade pblica do Estado, cada vez mais presente na vida socio econmica. Existem diversos conceitos de Direito Administrativo, propostos por inmeros juristas, a partir de suas interpretaes sobre as questes que envolvem a administrao pblica. Em nosso estudo, partiremos da seguinte definio: Direito Administrativo o conjunto de regras que regulam harmonicamente as atividades da administrao pblica, tratando do funcionamento e da organizao dos servios pblicos necessrios promoo do bem comum.

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Pesquisando em livros de Histria Geral, enciclopdias e na Vamos internet, procure saber um pouco mais sobre a Revoluo l! Francesa, suas ideias e ideais. Discuta com seus colegas quais foram os legados desse movimento para a conquista do Estado de Direito. Procure, ainda, em livros e manuais de Direito Administrativo outras definies desse ramo do Direito. Tente, ento, construir o seu prprio conceito. Registre em seu memorial.

Pratique

4.2 Autonomia
O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico Interno que tem como objetivo tratar das relaes entre os rgos, agentes e pessoas jurdicas que compem a administrao pblica.

4.3 Fontes
Assim como as demais vertentes do Direito, o Direito Administrativo tem como fontes a lei, a doutrina, a jurisprudncia e o costume.

A lei, em sentido completo, a principal fonte do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. A doutrina, compondo o conjunto terico dos princpios aplicados ao Direito, elemento constitutivo da cincia jurdica qual pertence o Direito Administrativo. A jurisprudncia considera os julgamentos semelhantes e influencia a construo e interpretao do Direito. O costume a prtica administrativa consolidada que, em funo das deficincias da legislao, tem completado o texto escrito e atuado como elemento reformador da doutrina.

Alm da lei, principal fonte de qualquer vertente do direito, so tambm consideradas normas pelos juristas: a analogia, a equidade, os princpios gerais, os tratados internacionais, instrues, regulamentos e circulares.

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4.4 Princpios do Direito Administrativo


A Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, afirma: A administrao pblica, direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Voc tem conhecimento de situaes na Administrao Pblica, seja Federal, Estadual ou Municipal, em que os princpios acima abordados no foram ou no estejam sendo seguidos? Relate suas observaes em seu memorial. Observe cada um dos princpios que devem ser obedecidos pela administrao pblica.

Pratique

Vamos l!

Legalidade Dentro do princpio da legalidade, o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Em decorrncia desse princpio, o gerenciamento da administrao pblica se diferencia substancialmente do gerenciamento de uma empresa particular. Nesta, lcito fazer tudo que a lei no probe, porm, na administrao pblica, s se pode praticar o que a lei permite. Por exemplo: as compras e obras executadas pelo poder pblico tero sempre que estar subordinadas ao Regime Jurdico da Licitao e dos Contratos Administrativos. Impessoalidade O princpio da impessoalidade impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. No gerenciamento pblico, no h margem para expresso da vontade meramente pessoal do administrador. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. Todo ato que se afastar desse objetivo sujeitar-se-.

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invalidao por desvio de finalidade. Mesmo quando existe maior liberdade para o gestor pblico atuar (forma discricionria), esta liberdade ser sempre exercida nos limites ntidos fixados pela norma legal. Por exemplo: no cotidiano de uma escola, o Diretor dispe de uma margem limitada para o exerccio de sua vontade. O limite dado pela legalidade dos atos que pratica. Se ele dispe da prerrogativa de indicar pessoas de sua confiana para ocupar outros cargos de gesto, elas s podero ser nomeadas se atenderem s exigncias legais de cada cargo, tais como escolaridade, formao tcnica adequada, ser ou no do quadro permanente, etc. Moralidade No exerccio de suas funes, o agente pblico, alm de observar a lei, deve utilizar suas faculdades humanas para distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto, ou seja, no poder desprezar a tica em sua conduta. O bom administrador da coisa pblica aquele que se guia no s pelos preceitos legais vigentes, mas tambm pela moral comum, reconhecendo as fronteiras entre o lcito e o ilcito, o justo e o injusto e suas consequncias. Publicidade Todo ato administrativo, a princpio, deve ser oficialmente divulgado, deve ser publicado. Essa divulgao fundamental para que o ato seja de conhecimento pela sociedade e produza seus efeitos regulares. Assim, por exemplo, os atos administrativos de um secretrio escolar s tero efetividade legal se a nomeao deste para o referido cargo tiver sido publicada no Dirio Oficial ou veculo com igual funo. O segredo s admitido nos casos de interesse da segurana nacional, investigaes policiais ou interesse maior da administrao em processo anteriormente determinado como sigiloso. Eficincia a execuo das atribuies de uma funo pblica com competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional. A Emenda Constitucional n19/98, sugere a demisso ou a dispensa do servidor pblico comprovadamente ineficiente e negligente no exerccio de suas funes.

Saiba Mais Saiba mais sobre o Princpio da Moralidade no site: http://jus2.uol.com.br/doutri na/texto.asp?id=4101

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Finalidade A Administrao Pblica s deve praticar atos que visem o interesse pblico. O ato que colabora com interesses particulares nulo por desvio de finalidade ou de poder. Por exemplo: a desapropriao de um determinado terreno para doao a um particular. Continuidade Uma vez que as demandas da sociedade no cessam, os servios pblicos no podem parar. No permitida a paralisao dos servios de segurana pblica, de sade, funerrias, de acesso a justia, etc. Indisponibilidade O agente pblico somente um gestor da coisa pblica, assim como os rgos pblicos tm apenas a funo de guarda dos bens do Estado. Em funo disso, h necessidade de lei e licitao para alienar bens pblicos ou outorga de concesso de servio. Autotutela Cabe Administrao Pblica retirar do ordenamento jurdico os atos inconvenientes inoportunos e ilegais. No caso dos primeiros ocorre revogao e, no dos ltimos, anulao. Dessa forma, os atos e contratos pblicos estaro sempre sujeitos reviso, seja em relao ao mrito seja em funo da legalidade. Supremacia do Interesse Pblico O interesse pblico sempre dever prevalecer no confronto com os interesses particulares. Por exemplo: O governo poder desapropriar um determinado terreno particular para construo de uma escola pblica. No entanto, o interesse particular no ser totalmente desrespeitado, sero sempre obedecidos o direito adquirido, a coisa julgada e o ato jurdico perfeito. Igualdade Todos tm o direito de receber da Administrao Pblica o mesmo tratamento, se iguais. Afinal, a Constituio Federal, no art. 5, afirma que todos so iguais perante a lei. Motivao Os atos administrativos devero ser motivados, ou seja, sua deciso dever apresentar as causas e os preceitos legais que embasam sua existncia.

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4.4.1 A administrao pblica


O Direito Administrativo tem como objeto a prpria administrao pblica. Podemos chamar de administrao pblica o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, no intuito de promover o bem comum da sociedade. Os servios de educao pblica se concentram nas aes do poder executivo da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos municpios.

4.4.2 Agentes Pblicos


No que tange ao Direito Administrativo, os mais de um milho de funcionrios da educao, que atuam em escolas federais, estaduais e municipais e nos rgos do sistema de ensino, so classificados como agentes pblicos. Usamos a expresso agente pblico para designar todo aquele que se encontre no cumprimento de uma funo estatal, mantendo vnculo com a administrao pblica, mesmo que em cargos de comisso. Todo aquele que exera funes estatais, enquanto nesse exerccio, um agente pblico. Isso envolve o presidente da repblica, governadores, prefeitos, chefes do poder executivo em suas respectivas esferas, senadores, deputados, vereadores, ocupantes de cargos ou empregos pblicos da administrao direta dos trs poderes, servidores das autarquias, fundaes governamentais, das empresas pblicas e sociedades de economia mista e tambm os permissionrios e concessionrios de servios pblicos, como as empresas de transportes pblicos, as empresas que gerenciam mediante pedgio as rodovias estaduais e federais, e outras. Lembrando o jurista Celso Bandeira de Melo, so exigidos dois requisitos para caracterizar o agente pblico: desempenhar atividade de natureza estatal e investidura do cargo. Nesse imenso universo dos agentes pblicos, os funcionrios de escola tm com o Direito Administrativo uma relao de intimidade no dia a dia do exerccio de suas funes.
Ateno

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Categorias de agentes pblicos Agentes polticos so os componentes do governo nos primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por meio de nomeao, eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies de carter constitucional. Servidores pblicos todos aqueles que estabelecem vnculo com o Estado por relaes profissionais, estando sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico da entidade na qual servem ao pblico. Agentes honorficos os cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios para o Estado. Como exemplos so o jurado, mesrio eleitoral, comissrio de menores. Agentes delegados cidados que recebem a tarefa de executar determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas obedecendo aos preceitos legais e sob fiscalizao do rgo ou instncia que lhe delegou a tarefa. Por exemplo: concessionrios e permissionrios de obras, serventurios de cartrio, leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado, constituindo uma categoria parte de colaboradores do poder pblico.

4.4.3 Servio Pblico


como se chama toda atividade que o Estado assume, direta ou indiretamente, com o intuito de satisfazer s necessidades coletivas e promover o bem comum. Os Correios, o fornecimento de eletricidade, assistncia mdica, construo de estradas, educao, entre outros, so exemplos de servios pblicos. Todos eles devem seguir as seguintes regras: Generalidade o servio deve ser oferecido ao pblico em geral, sem distino; Uniformidade o preo do servio deve ser igual para todos; Continuidade sua prestao deve ser constante, sem inter-

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rupes, atendendo a necessidades permanentes da comunidade; Regularidade precisa manter o mesmo nvel de qualidade e quantidade. O acesso s escolas, s vagas nas universidades, s cirurgias em hospitais pblicos e a outros servios do governo obedece a essas regras? Os servios pblicos podem ser divididos em: De execuo direta Por sua prpria importncia e especificidade, os servios pblicos devem ser realizados diretamente pelos rgos centrais do Estado. Como exemplos, temos as Foras Armadas, o servio diplomtico, emisso de moedas. De execuo indireta So os que, sem prejuzo de segurana do Estado, podem ser entregues a particulares, por meio de contrato de concesso. Por exemplo: transportes, telefonia e administrao de rodovias.

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4.4.4 Poderes Administrativos


O artigo 37 da Constituio Federal de 1988 menciona administrao direta e indireta, como componentes da administrao pblica. Dessa forma, administrao direta constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa do poder pblico, como os ministrios de estado, secretarias estaduais e municipais. O setor da educao localizado quase sempre dentro da administrao direta. Por sua vez, a administrao indireta compreende as autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Essas entidades so caracterizadas por ter personalidade jurdica prpria, so descentralizadas, mas mantm o vnculo com o poder pblico. Trs tipos de pessoas jurdicas representam a forma indireta de gerenciamento pblico:

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A administrao das empresas pblicas no Brasil feita por dirigentes nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo, via de regra, pessoas do prprio quadro funcional. A partir da Emenda Constitucional n.19/1998, contemplou-se como princpio basilar atuao da empresa pblica o princpio da eficincia, cujo objetivo uma maior credibilidade e celeridade dos atos praticados pelas mesmas.

a) Autarquias: entidades criadas por lei especfica, tendo personalidade jurdica de direito pblico com carter autnomo (patrimnio e receitas prprias), atividades descentralizadas, executadas pelo poder executivo em nvel federal, estadual e municipal. Como exemplos temos: Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Universidade de So Paulo (USP), Banco Central do Brasil (BACEN), e as antigas Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). b) Empresa pblica: entidades jurdicas de direito privado, com patrimnio prprio, criadas por lei, para explorao de atividade econmica ou prestao de servios pblicos em setores onde o governo tenha de atuar por necessidade ou convenincia da sociedade. Essas entidades podem assumir quaisquer das formas societrias permitidas pelo Direito. So exemplos a Caixa Econmica Federal e Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. c) Sociedade de economia mista: entidades dotadas de personalidade jurdica de Direito Privado, criadas por lei para explorao de atividades econmicas. O capital que forma essas entidades constitudo por recursos pblicos e privados, existindo, portanto, uma conjuno de capitais que constituiro uma sociedade annima. As aes com direito a voto devem pertencer, em sua maioria absoluta, Unio, ao Estado, ao Distrito Federal, ou ao municpio, ou ainda entidade da administrao indireta. Os exemplos so: Petrobras Petrleo Brasileiro S/A, Banco do Brasil S/A, BRB Banco de Braslia S/A, Nossa Caixa S/A(So Paulo), etc. d) Fundao pblica: entidades mantidas pelo poder pblico, com patrimnio prprio e finalidade assistencial, cientfica, artstica, tcnica e outras. Possuem personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, com registro em rgo competente e criadas em virtude de lei autorizativa. Como exemplos temos: Fundao Padre Anchieta Rdio e TV Educativa de So Paulo, Fundao Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) As entidades da administrao indireta possuem algumas caractersticas comuns:

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Possuem autonomia administrativa e financeira, todavia ? com vinculao poltica; Possuem patrimnio e personalidade prprios; submetem? se a processo licitatrio (Lei 8.666/1993); So pessoas administrativas, sem poder de elaborar e aprovar leis; Produzem atos de administrao e atos administrativos; ? O ingresso em seus quadros s se d por meio de concurso ? pblico. A elas tambm se aplica a vedao constitucional de acumulao de cargos pblicos; Os componentes do seu quadro de pessoal so agentes ? pblicos; Apresentam vnculo com os rgos da administrao ? direta. Pesquise e registre em seu memorial pelo menos um exemplo de autarquia, empresa pblica e sociedade de economia Vamos l! mista, presentes em seu Estado ou municpio. Entreviste um funcionrio de outra escola e descubra as diferenas de vnculo empregatcio, deveres e direitos, entre voc e ele.

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4.4.5 Poderes e deveres do administrador pblico


Os administradores pblicos so dotados de poderes, deveres e responsabilidades, quando encarregados de gerenciar bens e interesses da comunidade. Esses poderes e deveres derivam do cargo que ocupam, do grau de competncia decisria de que esto investidos. Os poderes exercidos pelo agente pblico so usados normalmente como atributos do cargo ou da funo, no sendo privilgio da pessoa que o exerce. Esses poderes emprestam autoridade ao agente pblico, quando recebe da lei competncia para impor suas decises aos administrados. Segundo o princpio enunciado no art. 5 da Constituio Federal de 1988, que estabelece a igualdade de todos perante a lei, quando o agente no est no exerccio de suas funes, deixa de ser autoridade, igualando-se aos demais cidados. O Secretrio de Educao de um municpio ou Estado, por exemplo, s possuir as prerrogativas que a autoridade do cargo lhe confere,

Saiba Mais Veja mais sobre os poderes e deveres do administrador pblico no site: http://www.direitonet.com.br/te xtos/x/11/44/114/

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quando no exerccio de suas funes. Fora delas, ele, tanto como o presidente da repblica, so cidados como outros. Passemos agora aos principais deveres do administrador pblico. Dever de agir Ao contrrio do cidado comum, para o qual o direito de agir uma escolha pessoal, para o agente pblico o poder agir se transforma em dever de agir, convertendo-se em uma obrigao, desde que exercida em prol da comunidade. Para o Direito Pblico, o poder do agente pblico anda junto com o dever. Dever de eficincia Todo agente pblico tem o dever de realizar suas funes buscando sempre perfeio, presteza e o melhor rendimento funcional que esteja a seu alcance. Modernamente, o exerccio da funo administrativa busca, alm do cumprimento da legalidade, a satisfao da comunidade, no atendimento de suas necessidades, sempre da melhor forma possvel. Dever de probidade Esse conceito est presente na Constituio Federal de 1988, que pune a improbidade administrativa com sanes administrativas, penais e polticas: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art.37, 4). Dessa forma, podemos concluir que a probidade que legitima os atos do administrador pblico. Dever de prestar contas O dever de prestar contas e o dever de probidade andam de mos dadas. A administrao de bens e interesses de terceiros, ou seja, da comunidade, implica naturalmente o dever irrecusvel de todo administrador pblico, agente poltico ou simples funcionrio, de

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prestar contas de sua ao administrativa. A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao. Pense a respeito dos poderes e deveres vistos acima, e descreva em seu memorial algumas situaes no ambiente escolar em que poderiam ser aplicados.

4.4.6 Atos administrativos


Os atos praticados no exerccio da administrao pblica se chamam atos administrativos. Eles devem ser praticados sempre com o objetivo do bem-estar da sociedade. De acordo com o jurista Meirelles (1964, p 143) ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria Voc acredita que os atos cometidos pela administrao pblica sempre visam o bem-estar da sociedade?

Atos versus fatos administrativos O fato administrativo a consequncia do ato administrativo, sua realizao material. No pode ser revogado ou anulado. Por exemplo: uma Instruo Normativa, estabelecendo novas rotinas para as matrculas escolares, um ato administrativo. Sua implementao nas secretarias escolares o fato administrativo. Pesquisar O conselho de sua escola tem tomado decises administrativas? Quais foram as ltimas decises? Como elas se materializaram? Registre suas respostas em seu memorial. Pense a respeito dos poderes e deveres vistos acima, e descreva emseu memorial algumas situaes no ambiente escolar em que poderiamser aplicados.

Vamos l!

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Classificao dos atos jurdicos Os atos administrativos podem ser classificados de acordo com diversos critrios, dentre os quais destacamos os seguintes. Quanto ao objeto: a) Atos de Imprio Neste caso, a administrao utiliza de sua autoridade para impor aos destinatrios e aos administrados em geral, o seu cumprimento obrigatrio. Como exemplo, temos a interveno do Governo na direo de uma escola. b) Atos de gesto A administrao pode praticar certos atos sem utilizar seu poder legal de coero. o que ocorre geralmente nos atos de gesto de bens e servios, quando a administrao e administrados esto no mesmo patamar, sem superioridade entre eles. Um contrato de locao ou a aquisio de imvel um exemplo. Esses atos se vinculam ao direito privado, mesmo que dependam de formalidades administrativas para sua execuo (autorizao legislativa, licitao, avaliao, etc). c) Atos de expediente So atos de rotina interna, geralmente praticados por servidores subalternos que no possuem competncia decisria. Visam dar andamento aos processos e papis que tramitam nas reparties pblicas, preparando-os para deciso da autoridade superior. Por exemplo: a preparao de declaraes e diplomas para serem assinados pelo secretrio escolar e pelo diretor da escola. Quanto ao regramento a) atos vinculados ou regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de realizao. Neles, as imposies legais determinam, quase por completo, a liberdade do administrador; sua ao, para ser vlida, fica restrita ao estabelecido pela norma legal. Desatendido qualquer requisito, anulada a eficcia do ato praticado pela prpria administrao ou

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pelo judicirio, quando acionado. Por exemplo: um certificado ou diploma escolar s poder ser assinado pelos agentes pblicos legalmente autorizados para o ato, ou seja, pelo titular da secretaria escolar, pela diretora do estabelecimento de ensino ou por seus substitutos imediatos, oficialmente indicados. De outra forma, os documentos citados no tero validade. b) Atos discricionrios so aqueles em que o poder de atuao administrativa, conferido pela lei, permite ao administrador optar por uma ou outra soluo, de acordo com critrios de oportunidade, convenincia, justia e equidade. Mesmo nesses casos, o administrador no est livre em seu exerccio, ou seja, sua atuao no poder ultrapassar os limites da lei. O ato, embora resultante de poder discricionrio da administrao, no pode prescindir de certos requisitos, tais como a competncia legal de quem o pratica, a forma prescrita em lei ou regulamento e o fim indicado no texto legal em que o administrador se apoie. Se, por exemplo, o regimento escolar prev diversas penalidades para uma infrao cometida por um aluno, o poder discricionrio dos gestores escolares se manifestar na escolha da penalidade que estar adequada ao caso em questo, entre as enumeradas no texto. Mas, se a lei indica o tipo de processo de apurao dessas infraes, no pode a autoridade usar de outro meio de verificao. Na aplicao da penalidade, sua faculdade discricionria; no procedimento para a verificao da infrao, sua atividade vinculada ou regrada. Quanto eficcia a) Ato vlido o que se origina de autoridade competente para pratic-lo e possui todos os requisitos necessrios sua eficcia. b) Ato nulo afetado desde sua origem por vcio insanvel ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. A nulidade pode ser explcita, quando a lei expressamente indica os vcios que lhe do origem, e virtual, quando transgride princpios especficos da administrao pblica. c) Ato inexistente o que aparentemente parece ser manifestao regular da administrao, todavia, no chega a se concretizar como ato administrativo, por ser afetado desde sua origem por vcio

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insanvel ou defeito substancial em sua constituio. Geralmente, tem sua prtica associada usurpao da funo pblica, estando na esfera dos comportamentos que o Direito normalmente no admite, configurando-se dessa forma como crime. Como exemplo, temos a instruo ou outra norma baixada por autoridade regional de ensino, permitindo castigos fsicos nas escolas, como recurso de correo dos alunos. Quanto espcie Os atos administrativos se dividem em normativos, ordinrios, negociais e punitivos. Atos normativos a) Decretos so atos administrativos de competncia exclusiva dos chefes do poder executivo, destinados a prover situaes gerais e individuais. Como ato administrativo, o decreto estar sempre em situao inferior lei e, por isso mesmo, no a pode contrariar. O decreto geral tem, entretanto, o mesmo carter normativo da lei, desde que no ultrapasse o nvel de regulamentao de que dispe o executivo. Por exemplo: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996), que dispe sobre o ensino mdio e sobre a educao profissional. Em 1997, o presidente Fernando Henrique Cardoso editou o Decreto n. 2.208, que proibiu os cursos tcnicos de nvel mdio com currculo integrado; j em 2004, o presidente Lula, pelo Decreto n. 5.154, voltou a admiti-los. b) Regulamentos so atos administrativos, que passam a valer a partir da publicao de um Decreto, com intuito de especificar ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. Os regulamentos no disciplinadas por lei. Os regulamentos no criam cargos, no aumentam vencimentos nem instituem tributos e qualquer outra modificao que depender da lei propriamente dita. Por outro lado, os regulamentos destinam-se atuao externa e so publicados da mesma forma que as leis, tendo em vista que a publicao marca o incio da obrigatoriedade dos atos do poder pblico.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) define e regulariza o sistema de educao brasileiro com base nos princpios presentes na Constituio. Foi citada pela primeira vez na Constituio de 1934. A primeira LDB foi criada em 1961, seguida por uma verso em 1971, que vigorou at a promulgao da mais recente em 1996.

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c) Instrues normativas: so atos administrativos expedidos pelos ministros de Estado para a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF art. 87, Pargrafo nico, II), tambm utilizados por outros rgos superiores da Unio, dos Estados e dos municpios. d) Regimentos visam reger o funcionamento de rgos colegiados ou de corporaes legislativas. Como atos regulamentares internos, s afetam os que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada, sem obrigar aos particulares em geral. Antes da atual LDB, era comum que as escolas, em vez de serem guiadas por propostas pedaggicas, tivessem um regimento. Embora no haja proibio da existncia de um documento normativo que abarque os direitos e deveres de educadores e educandos, quem deve ter um regimento na escola seu conselho escolar, como rgo colegiado deliberativo e consultivo da gesto democrtica. Leia o regimento escolar e o regimento do conselho escolar. Verifique as semelhanas e diferenas, registrando no seu memorial.
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e) Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no pelo chefe do executivo, que s deve expedir decretos) ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica. Para os professores e funcionrios, devem ser familiares e de uso constante as resolues do Conselho Nacional de Educao, a que esto afetas todas as escolas do pas, ou as do Conselho Estadual ou Municipal de Educao, que fixam as normas para o respectivo sistema de ensino. Essas resolues, em geral, so precedidas de pareceres, que expem a doutrina que as fundamenta. f) Deliberaes so atos administrativos normativos ou decisrios, emanados de rgos colegiados, como os conselhos escolares e os das universidades. Atos Ordinatrios Os atos Ordinatrios so os que disciplinam a conduta funcional dos agentes pblicos, bem como o funcionamento da

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Administrao. Sua atuao se restringe ao mbito interno das reparties e s abrange os servidores subordinados chefia que os expediu. No obrigam os particulares, nem os funcionrios subordinados a outras chefias. Os atos ordinatrios de maior frequncia e utilizao prtica so as instrues, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de servios, os ofcios e os despachos. a) Instrues so ordens expedidas pelo superior hierrquico a respeito do modo e da forma de execuo de um determinado servio. b) Circulares trata-se de ordem escrita, expedida a determinados funcionrios responsveis de certos servios. So atos de menor generalidade que as instrues, embora possuam o mesmo objetivo de ordenamento do servio. c) Avisos so atos emanados dos ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios. d) Portarias so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos secundrios. Por portaria, tambm se iniciam sindicncias e processos administrativos. Em tais casos, a portaria tem funo assemelhada da denncia do processo penal. e) Ordens de servio configuram-se como determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. Podem, tambm, conter autorizao para a admisso de operrios ou artfices (pessoal de obra), a ttulo precrio, desde que haja verba votada para tal fim. Tais ordens comumente so dadas em simples memorando da administrao para incio de obra ou, mesmo, para pequenas contrataes. f) Ofcios so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre administrao e particulares, em carter oficial. Os ofcios tanto podem conter

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matria administrativa como social. Diferem os ofcios dos requerimentos e peties, por conterem aqueles uma comunicao ou um convite, ao passo que estes encerram sempre uma pretenso do particular formulada administrao . g) Despachos administrativos: decises que as autoridades executivas (ou legislativas e judicirias, em funes administrativas) proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. Tais despachos no se confundem com as decises judiciais, que so as que os juzes e tribunais do poder judicirio proferem no exerccio da jurisdio que lhes conferida pela soberania nacional. O despacho administrativo, embora tenha forma e contedo jurisdicional, tambm ato administrativo, como qualquer outro emanado do executivo. Atos negociais So os que contm uma declarao de vontade do poder pblico em acordo com o interesse do requerente particular, visando concretizao de negcios jurdicos pblicos ou atribuio de certos direitos ou vantagens ao interessado. Por exemplo: licenas, autorizaes, aprovaes, admisses, homologaes, vistos, declaraes escolares, etc. Atos Enunciativos Por meio dos atos administrativos enunciativos, a administrao certifica ou atesta um fato, emite opinio sobre determinado assunto, no estabelecendo vnculo com o enunciado. Como exemplos, temos: certides, atestados e pareceres administrativos. Atos Punitivos So os que impem sanes queles que infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. Visam punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a administrao. Podem ter atuao interna e externa. Na primeira, cabe Administrao punir disciplinarmente seus servido-

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res e corrigir os servios defeituosos por meio de sanes; externamente, incumbe-lhe velar pela correta observncia das normas administrativas. Em ambos os casos, as infraes ensejam punio, aps a apurao da falta em processo administrativo regular ou pelos meios sumrios facultados ao poder pblico. Os atos punitivos de maior relevncia so a multa, a interdio de atividades, embargos de obras e a suspenso. Invalidao dos atos administrativos
Ateno

Administrao pblica tem objetivo de proporcionar o bem comum e a justia, todavia no poder agir em desrespeito s normas jurdicas e a moral administrativa. Se, por culpa, dolo e interesses no morais de seus agentes, o poder pblico desviar-se da lei e a da busca do bem comum, dever da administrao invalidar o prprio ato. No o fazendo, restar ao interessado recorrer Justia. Garantem-se, assim, duas formas de controle dos atos administrativos: uma, interna, da prpria administrao; outra, externa, do poder judicirio. A invalidao dos atos administrativos nos leva a distinguir tambm os modos de seu desfazimento, ou seja, a revogao e a anulao.

Ateno

A revogao a extino de um ato administrativo, legtimo e eficaz, portanto vlido, respeitando-se os efeitos j produzidos pelo ato. A revogao no retroage. Seus efeitos sero considerados a partir do prprio ato revogatrio. Fundamentase no poder discricionrio, sendo a revogao privativa da administrao, que julgar sua convenincia ou no. No pressuposto de que toda revogao atinge ato legal e perfeito, s poder ser executada pelo poder pblico, aps julg-lo inconveniente. Toda revogao pressupe, portanto, um ato anterior legal e perfeito. Se o ato for ilegal ou ilegtimo, no ensejar revogao, mas, sim, anulao, pelo executivo ou pelo judicirio. Quando a administrao reconhece que praticou um ato contrrio ao Direito vigente, nada lhe resta a fazer seno anul-lo, o mais rpido

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possvel, para restabelecer sua validade. No o fazendo, poder o cidado interessado pedir ao poder judicirio que analise a legalidade ou no do ato e declare sua invalidade, por meio da anulao.

4.5 Licitaes e contratos


O artigo 175 da Constituio de 1988 estabelece o seguinte: Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico - A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter adequado. A Constituio Federal de 1988 fixa os fundamentos legais que norteiam os atos que comandam a administrao pblica. Eles devero ser pautados de forma permanente nos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, como vimos no incio desta unidade. Para atender s demandas colocadas por nossa Constituio, o Congresso Nacional tem aperfeioado a legislao no mbito da interveno e atuao do poder pblico. Dessa forma, surgiram diversas leis, como a Lei n. 8.666/1995, que regulamenta o art. 37, XXI, da Constituio de 1988, instituindo normas para licitaes e contratos da administrao pblica. Todo contrato administrativo exige licitao prvia, a qual s dispensada, inexigvel ou proibida nos casos expressamente previstos em lei. Licitao o conjunto de procedimentos administrativos que visam a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao pblica. Como processo, desenvolve-se por meio de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a administra-

Saiba Mais

Veja mais sobre licitao no site: http://jus2.uol.com.br/doutrina /texto.asp?id=431

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o e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. importante que todo cidado esteja atento s licitaes e que os funcionrios de escola se familiarizem com seus principais procedimentos, principalmente com a leitura dos editais.
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Procure saber como foi a licitao para a construo do prdio de sua escola ou de alguma reforma ou ampliao nele executado. Haveria alguma forma de burlar as regras das licitaes? A imprensa local e nacional tem noticiado fraudes, favorecimentos e superfaturamento em licitaes para compras e construes de obras? Como evitar a corrupo? Registre suas ideias e de seus colegas no memorial. Contratos consiste no acordo entre duas ou mais pessoas sobre um mesmo objeto ou com um mesmo objetivo. o ajuste que a administrao pblica firma com o particular ou outro ente pblico na busca do interesse coletivo

Ateno

O contrato uma importante fonte de obrigaes jurdicas. Configura-se como uma espcie de lei entre as partes interessadas, com normas a serem cumpridas pelos contratantes. Da mesma forma que os atos jurdicos em geral, os contratos dependem de certos requisitos para sua eficcia: a) Capacidade entre as partes qualquer pessoa com capacidade civil pode celebrar um contrato; b) Objeto lcito o objeto do contrato deve ser juridicamente legal e no atentar contra a moral e os bons costumes. No seriam vlidos perante a lei contratos cujos objetos fossem definidos como crimes ou proibidos por lei civil; c) Forma juridicamente legal os contratos devem obedecer ao formato estabelecido pela lei, definidos como solenes (contratos de casamento, testamento, fiana e outros), ou no solenes, como

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contratos de compra e venda de bens mveis e imveis. As caractersticas do contrato administrativo so: Consensual define um acordo entre as partes, sem imposio da administrao; Formal manifesta-se por escrito e com exigncias legais; Oneroso gera nus financeiro que ser pago na forma estabelecida no contrato; Comutativo as partes tero obrigaes recprocas e equivalentes; Intuitu personae o contrato deve ser executado pelo prprio contratado, sendo proibida, a princpio, sua substituio ou a transferncia do que foi estabelecido no contrato a terceiros; estabelecido no interesse maior da coisa pblica; Exige prvia licitao, s dispensvel nos casos especiais determinados pela lei.
Saiba Mais

Veja mais sobre contratos no site http://www.portaldoscon tratos. com.br/index_new.html

Modalidades de contratos administrativos: I Contrato de obra pblica destinado construo, reforma ou ampliao de certa obra pblica. II Contrato de servio constitudo para servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, manuteno, transporte e outros. III Contrato de fornecimento serve para a aquisio de bens destinados realizao de obras e manuteno de servios pblicos. Por exemplo: materiais de consumo, produtos industrializados, gneros alimentcios, etc. IV Contrato de gesto aquele celebrado pelo poder pblico ou entidades da administrao direta, indireta, entidades privadas definidas como ONG's. V Contrato de concesso constitui-se em acordo legal, oneroso ou gratuito, pelo qual a administrao, titular de determinados direitos ou bens pblicos, transfere a terceiros certas faculdades relativas a esses bens ou direitos. Em funo das faculdades transferidas, as concesses so classificadas em :

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a) Concesso de servio pblico: aquele pelo qual o poder pblico competente concede a um particular, o concessionrio, a execuo de determinado servio pblico, submetido sua fiscalizao, e com o pagamento de taxas pelos usurios. b) Concesso de servio pblico precedido de execuo de obra pblica: neste caso o poder pblico estabelece ajuste com particular para a construo de uma obra pblica, dando-lhe o direito de, futuramente, explorar o servio dela oriundo, durante determinado tempo. Como exemplo temos: construo e explorao da Ponte Rio-Niteri. c) Concesso de uso de bem pblico: ocorre quando o poder pblico transfere a utilizao e explorao de um determinado bem pblico a um particular. Por exemplo: em Braslia, a explorao do Autdromo Nelson Piquet foi facultada ao famoso piloto.

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Conhea melhor a funo do TCU no site: http:www.tcu.gov.br

4.6 Controle da administrao pblica


O Congresso Nacional, exercendo controle externo e os sistemas de controle interno de cada poder, o ente responsvel pela fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da administrao pblica federal. O poder legislativo exerce o controle da administrao pblica mediante a constituio de comisses parlamentares de inqurito (CPI) e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). O Tribunal de Contas da Unio aprecia as contas dos rgos e entidades da administrao pblica federal, como tambm a prestao de contas do presidente da republica e dos demais responsveis, por bens, valores e recursos pblicos. No mbito do poder executivo, as atividades de controle interno so efetuadas, sobretudo, pelo Sistema de Controle Interno, com apoio dos demais sistemas de atividades auxiliares nele presentes. O Sistema de Controle do Poder Executivo est concentrado na Controladoria-Geral da Unio. Cada ministrio, autarquia e fundao pblica possui sistema setorial de controle.

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Nos Estados e municpios os esquemas de controle da administrao pblica ocorrem de forma semelhante e, quase sempre, interligada com o Sistema de Controle da Administrao Pblica Federal. O Ministrio Pblico, atuando nos nveis Federal, estadual e de cada comarca, que rene vrios municpios, tambm exerce importante papel no controle das contas pblicas.

4.7 O servidor pblico na Constituio Federal


Servidores Pblicos so todos os indivduos que mantm relao de trabalho com a administrao pblica, constituem uma espcie de agente pblico. Agentes Pblicos so indivduos incumbidos de uma funo estatal, que poder ser transitria ou definitiva, com ou sem remunerao. Esse conceito abrange desde os titulares dos poderes do Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com a administrao pblica, como o caso dos concessionrios. Os cidados que so convidados a se integrar em conselhos, como seus membros efetivos, detentores de mandatos, so agentes pblicos e no servidores pblicos, a no ser que tenham vnculo anterior. Visite o conselho municipal de educao de sua cidade e entreviste um conselheiro servidor e outro somente agente pblico e formule questes sobre seu papel no colegiado. Os servidores pblicos podem ser: a) Estatutrios: possuem cargos, que so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressas por um agente pblico. Esses cargos existem em nmero certo, com determinao estatutria prpria, sendo criados somente por lei. b) Empregados pblicos: possuem empregos, que so exercidos por agentes contratados por relao trabalhista, regida pela CLT. c) Servidores temporrios: possuem funo, que pode ser definida como atribuio ou conjunto de atribuies a respeito da execuo de servios de carter eventual ou temporrio.
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As disposies constitucionais aplicadas aos servidores pblicos esto concentradas quase na sua totalidade nos artigos 37 ao 41 da Carta Magna. Devem-se destacar: I - Condies de ingresso A investidura em cargo ou emprego pblico depender de aprovao prvia em concurso pblico, o que implica classificao dos candidatos e nomeao na sua ordem. No basta estar aprovado em concurso para ter direito investidura, tambm necessrio que se esteja classificado e na posio correspondente s vagas existentes, durante o perodo de validade do concurso, que de at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo (art. 37, III). Independem de concurso as nomeaes para cargos em comisso (art. 37, II). II Acesso funo administrativa A Constituio Federal de 1988 determina que os cargos, empregos e funes so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I). III Contratao de pessoal temporrio A lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado, para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX). IV Portadores de deficincias A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (art.37, VIII), mantida a exigncia de concurso pblico.

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Como foram admitidos os funcionrios de sua escola? Se houve concurso pblico, foi de provas ou de provas e ttulos? As provas aplicadas corresponderam s competncias e habilidades do cargo? Que ttulos foram exigidos? Compare o concurso para funcionrios com os de professor. Escreva suas concluses em seu memorial.
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V Sindicalizao e greve dos servidores pblicos O direito de sindicalizao e de greve expressamente proibido aos militares, sendo cabvel somente aos servidores civis.Estes no tm restries quanto livre associao sindical (art. 37, VI). No que diz respeito greve, os direitos dos servidores sero exercidos nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Passados dezoito anos da promulgao da Constituio de 1988, esta lei ainda no foi aprovada. Para alguns, isso ocorre porque quase impossvel limitar um direito to fundamental. Entretanto, as greves, em especial as prolongadas e que atingem servios essenciais, incorrem em prejuzo de outros direitos to ou mais universais. Na rea da sade, os sindicatos cuidam para que nenhuma vida de cidado em risco seja ameaada. Na rea da educao, os estudantes tm direito oferta regular do ensino, o que inclui 200 dias letivos anuais e integralizao dos programas. Responda, em seu memorial: voc conhece educadores que Vamos l! no colocam os filhos em escolas pblicas com o argumento que nas particulares as greves so mais raras e mais curtas? O que voc acha dessa atitude? Nas greves que afetaram a escola onde voc trabalha, houve prejuzo para os alunos? A greve pode ser usada como elemento de conscientizao da cidadania dos estudantes? Como? VI Sistema remuneratrio A Emenda Constitucional n. 19, de 1998, alterou o sistema remuneratrio dos servidores, com a criao do subsdio, como forma de remunerar agentes polticos e certas categorias de agentes administrativos civis e militares. A expresso espcie remuneratria usada como gnero, que compreende o subsdio, o vencimento e a remunerao. a) Subsdio: espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer gratificao, adicionais, prmios, abonos, verbas de representao ou outra espcie remuneratria; b) Vencimento: a retribuio pelo exerccio do cargo pblico; c) Remunerao: a soma do vencimento e das vantagens pecunirias.
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VII Limite remuneratrio A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, no poder exceder o subsdio mensal, em espcie, dos ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite nos municpios, o subsdio do prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do governador (art. 37, XI). Os vencimentos dos cargos do poder legislativo e do poder judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo poder executivo (Art. 37, XII). VIII Irredutibilidade de vencimentos e subsdios O subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis (art. 37, XV), observando-se a vedao do efeito cascata, o teto remuneratrio e o princpio da igualdade tributria e incidncia do imposto de renda. O efeito cascata se constitui na aplicao de um benefcio sobre o outro, no que diz respeito s gratificaes recebidas pelos servidores. IX Vedao de acumulaes remuneradas Ressalvadas as excees expressas, no permitido a um mesmo servidor acumular dois ou mais cargos, funes ou empregos, seja da administrao direta ou indireta (art. 37, XVI e XXVII). As excees so as de ocupante de dois cargos de professor; ocupante de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; ocupante de dois cargos privativos de mdico ou profissional da sade. X Aposentadoria, penso e seus proventos A aposentadoria dos servidores abrangidos pelo regime previdencirio de carter contributivo (art. 40) se dar por invalidez permanente, compulsoriamente aos 70 anos com proventos proporcionais ao tempo de contribuio e voluntariamente. Sobre a penso, determinado que os benefcios da penso por morte sero iguais ao valor dos proventos do falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3 do art. 40.

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Modalidades de aposentadoria (art. 40, 1): Por invalidez permanente Compulsria Acidente de servio, molstia profissional ou por doena grave, contagiosa ou incurvel. Aos 70 anos, com proventos proporcionais ao empo de contribuio. Quando cumprido o tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria ou que serviu de referncia para concesso da penso, observadas as seguintes condies: a) Sessenta anos de idade e 35 de contribuio, se homem, e 55 anos de idade, se mulher; b) Sessenta e cinco anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Os professores de educao infantil, ensino fundamental e mdio, para efeito de pedido de aposentadoria, devem reduzir em cinco anos os limites estabelecidos para as demais categorias (art. 40, 5). No caso das atividades sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica, sero adotados requisitos e critrios diferenciados para concesso de aposentadoria (art. 40, 4). Penses: pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento: a) Ser igual ao valor dos proventos ou do valor dos proventos a que teria o servidor em atividade, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social (art. 40, 7, II); b) A reviso da penso ocorrer na mesma data e na mesma proporo em que for modificada a remunerao dos servidores em atividade (art. 40, ,08); c) Quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos aos servidores em atividade sero dados aos pensionistas.

Voluntria

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XI Efetividade e estabilidade O artigo 41 da Constituio Federal de 1988 diz que so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Cargo de provimento efetivo aquele que deve ser preenchido em carter definitivo. XII Isonomia, paridade, vinculao e equiparao de vencimentos
Ateno

Isonomia igualdade de espcies remuneratrias entre cargos de atribuies iguais ou assemelhadas; paridade um tipo especial de isonomia, igualdade de vencimentos em cargos de atribuies iguais ou assemelhadas pertencentes a quadros de diferentes poderes; equiparao a comparao de cargos de denominao e atribuies diversas, considerando-os iguais para fins de lhes serem conferidos os mesmos vencimentos; vinculao a relao de comparao vertical, vincula-se um cargo inferior a um superior, para efeito de retribuio, mantendo-se certa diferena, possibilitando que ao aumentar a remunerao de um, aumentar tambm do outro. Quanto fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio, sero observados os seguintes aspectos: I A natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II Os requisitos para investidura; III As peculiaridades dos cargos.

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Consulte os dados da CNTE - Confederao dos Trabalhadores em Educao a respeito de salrios dos professores e funcionrios de escolas pblicas nos diversos estados do pas.

Compare com os seus vencimentos e discuta com os colegas o porqu de tantas diferenas. Registre as opinies no memorial. Direitos sociais garantidos aos servidores ocupantes de cargos pblicos, pblicos, no artigo 7, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,

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XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX: Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de ? critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
? Reduo dos riscos no trabalho, por meio de normas de sade,

higiene e segurana;
? Proteo no mercado de trabalho da mulher, mediante

incentivos especficos, nos termos da lei;


? Licena-paternidade, nos termos fixados em lei; ? Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com

durao de 120 dias;


? Frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais

que o salrio normal;


? Remunerao de servio extraordinrio, no mnimo 50% superior

ao que for pago no perodo normal;


? Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos

domingos;
? Tempo de durao normal do trabalho no superior a oito horas

dirias e a 44 semanais, facultadas a compensao de horrios e a reduo de jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
? Salrio famlia, pago ao trabalhador de baixa renda, por

dependente, nos termos da lei;


? Dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no

valor da aposentadoria;
? Remunerao do trabalho noturno superior do diurno; ? Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para aqueles que

possuem remunerao varivel;


? Salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe

preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. Responsabilidades dos servidores pblicos (art. 37, 4, 5 e 6) Os atos de improbidade administrativa levaro suspenso dos direitos polticos, bem como a perda da funo pblica,

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indisponibilidade dos bens e ao ressarcimento ao errio, na forma e na proporcionalidade prevista em lei, no sendo prejudicada ao mesmo tempo a ao penal cabvel. Isso quer dizer que o agente pblico que cometer ato de improbidade se tornar inelegvel, ter de devolver aos cofres pblicos o valor do prejuzo gerado, ficar com seus bens congelados pela justia e ainda no estar livre de sanes penais. O servidor responder civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas funes, bem como responder civilmente por ato omisso ou comissivo, doloso ou culposo.
Ateno

a) Ato omissivo quando o agente deixa de agir quando tinha o dever de agir. b) Ato comissivo resulta do ato de agir, de uma ao positiva por parte do agente. c) Ato doloso o ato praticado pelo agente de forma plenamente consciente das consequncias decorrentes de seu ato. d) Ato culposo ocorre quando o agente no tem a inteno clara de causar o dano, o que se manifesta pela falta do dever de cuidado. As pessoas de direito pblico e privado, prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, atuando nessa qualidade, causarem a terceiros, estando assegurado o direito de regresso contra o servidor responsvel nos casos de dolo e culpa. A responsabilizao civil de servidor por danos causados a terceiros no exerccio de suas atividades funcionais depende da comprovao de sua culpa em ao regressiva proposta pela pessoa jurdica de direito pblico depois de condenada reparao. O que isto que dizer? Quer dizer, por exemplo, que uma pessoa, vtima de erro mdico num hospital pblico, poder processar o Estado, pedindo indenizao? O Estado, depois de condenado a pagar a indenizao, poder transferir, regressivamente, esse nus ao mdico que atendeu ao paciente, autor do processo.

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Identifique na folha de pagamento de sua escola os componentes remuneratrios dos seus servidores, de Vamos l! acordo com os direitos constitucionais. Verifique se algum est privado de algum valor devido. Registre em seu memorial.

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4.8 Uma breve histria da administrao pblica no Brasil


Os funcionrios da educao so classificados, na perspectiva do Direito Administrativo como agentes pblicos. Agente pblico todo aquele que cumpre uma funo do Estado. Mas quando e como tem incio a presena do Estado e da administrao pblica no Brasil?

O Estado e a administrao pblica tm incio quando Portugal, em 1530, criou aqui uma colnia, com o objetivo de explorar recursos naturais, em favor do comrcio europeu. A primeira expedio colonizadora ao Brasil foi comandada por Martin Afonso de Souza, tendo como objetivos fundar vilas, combater os invasores franceses, distribuir grandes lotes de terra chamados de sesmarias, procurar ouro e implantar a cultura da cana-de-acar. Em 1549, chegava ao Brasil o primeiro governador-geral, Tom de Souza. Ao delegar ao governo-geral o poder de fixar e exercer as aes da colonizao, o governo portugus deu ao Estado supremacia sobre a sociedade. O povo da nova colnia j nasce subordinado a normas administrativas vindas de fora. A organizao poltica das primeiras vilas antecede a organizao social. Assim, o povo tem de obedecer a normas que no foram criadas por ele. Ao contrrio da sociedade americana, que surgiu como fruto da conscincia das pessoas, no caso brasileiro, antes da nao, surge o Estado, com organizao administrativa e poltica sem a marca da vontade prpria. Isso concorre contra a formao da nacionalidade. A estrutura administrativa autoritria, enlaada na dependncia econmica do perodo de dominao portuguesa, permanece quase

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intacta, mesmo com a independncia poltica, aps 7 de setembro de 1822, representando um fardo difcil de suportar e remover. Nesse perodo que vai at a implantao do Estado Novo, de 1822 a 1930, as aes da administrao pblica no Brasil eram em geral de baixa complexidade. O Brasil no tinha um mercado interno desenvolvido e o sistema produtivo era muito fraco, empregando pouca mo-de-obra, o que se refletia numa organizao rudimentar do Estado.
Povos indgenas brasileiros

Esse perodo marcado pela forma de administrao pblica patrimonialista. Nela, o aparelho de Estado existe como uma extenso do poder do governante.

Prebenda (do baixo latim prbenda,: 'o que o Estado deve fornecer aos particulares em troca dos seus servios', ou 'o que devido aos magistrados enviados em servio pblico a uma provncia, ajuda de custo'), do latim clssico prbere 'apresentar, oferecer, fornecer', de pr 'antes' e 'habere' "ter") designa stricto sensu uma renda ligada a um canonicato (dignidade atribuda a um cnego), e que representa seu benefcio eclesistico Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Pre benda

Os cargos so considerados prebendas, o interesse pblico se mistura com os interesses particulares do governante e do grupo que com este ocupa o poder, tendo como consequncia nepotismo e corrupo. Assim, a administrao pblica empregava muito mais gente do que precisava, o que era facilitado pelo fato de os servidores pblicos no precisarem ser muito qualificados, sendo suficiente o conhecimento e a obedincia a leis e regulamentos. A tentativa de implantao de um modelo burocrtico de administrao emerge a partir dos anos de 1930, no quadro da acelerao da industrializao brasileira, tendo o Estado um papel decisivo, o qual intervinha fortemente no setor produtivo de bens e servios. Essa acelerao da produo industrial foi impulsionada pela crise econmica mundial de 1929. O Brasil dependia principalmente das exportaes de caf, produto que teve queda acentuada de preos no mercado internacional, gerando grandes perdas para a economia do pas. Por outro lado, como a importao de muitos produtos foi dificultada pela crise econmica, passou-se a um processo de substituio de importaes. Os setores internos da economia passaram a produzir parte dos suprimentos que antes vinham de fora.

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Para promover a modernizao do Estado brasileiro, foi criado em 1936 o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que representou a tentativa de formao de uma burocracia inspirada na proposta de Max Weber, baseada no mrito profissional. A administrao pblica tambm sofre grande influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo a racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aplicao de mtodos na execuo de rotinas. Embora tenham sido valorizados instrumentos importantes para a poca, como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a uma poltica de recursos humanos que respondesse s reais necessidades da administrao. O patrimonialismo, contra o qual o modelo burocrtico se antepunha, transforma-se e passa a ter outra cara, ora dando lugar ao clientelismo, ora ao fisiologismo. Em 1945, chega ao fim a Segunda Guerra Mundial. O Brasil, que se uniu aos aliados na vitria sobre as ditaduras que formavam o eixo (Alemanha, Itlia e Japo), vivia internamente sob a ditadura do Estado Novo de Getlio Vargas, que logo seria varrida pelos ventos que traziam aspiraes de tempos mais democrticos. O novo perodo trouxe tambm a conscincia de que aumentava o descompasso entre a realidade e a administrao pblica. Agora, o pas tinha um mercado interno mais forte, em funo do desenvolvimento de outras regies fora dos antigos centros cafeicultores e da difuso maior das comunicaes e dos transportes. Era necessrio rever a estrutura e o funcionamento da administrao pblica. A administrao burocrtica implantada a partir de 1930 tinha seus problemas. Sofreu sucessivas tentativas de reforma. Em alguns casos, pela extino e criao de rgos; em outros, por estruturas paralelas que tinham o objetivo de flexibilizar a rigidez do aparato burocrtico. Voc tem conhecimento de situaes onde ocorrem ou ocorreram o clientelismo e/ou fisiologismo? Discuta com seus colegas possveis alternativas para dar fim a essas prticas nefastas no gerenciamento do Estado. No se esquea de relatar as concluses em seu memorial.

O patrimonialismo a caracterstica de um Estado que no possui distines entre os limites do pblico e os limites do privado. Foi comum em praticamente todos os absolutismos. Clientelismo um subsistema de relao poltica - em geral ligado ao coronelismo, onde se reedita uma relao anloga quela entre suserano e vassalo do Sistema Feudal, com uma pessoa recebendo de outra a proteo em troca do apoio poltico. Prtica eleitoreira de certos polticos que consiste em privilegiar uma clientela (conjunto de indivduos dependentes) em troca de seus votos; troca de favores entre quem detm o poder e quem vota. Fisiologismo conduta ou prtica de certos representantes e servidores pblicos que visa satisfao de interesses ou vantagens pessoais ou partidrios, em detrimento do bem comum.

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O governo JK, por exemplo, criou vrias comisses, visando realizao de estudos para simplificao dos processos administrativos e descentralizao dos servios. Contudo, esse perodo marcado pelo ideal de planificao. O entendimento da poca era que, devido ao crescimento e maior complexidade da economia brasileira, s teria seus problemas resolvidos quando tratados em conjunto. O objetivo foi, ento, o ajuste conjunto de demandas, ofertas de servios e funcionamento da mquina administrativa nova realidade socioeconmica do pas. Nesse contexto, j fora proposto, em 1947, o Plano Salte, primeira tentativa de eliminar os chamados na poca pontos de estrangulamento da administrao pblica. Em 1964, o golpe militar afasta do poder o presidente Joo Goulart. Os militares, com apoio poltico do empresariado nacional, de setores das classes mdias urbanas, de boa parte da classe poltica e de grupos ligados a interesses multinacionais, ficam no poder at 1985. Os anos de 1960 foram marcados por relativa falta de crescimento da economia e inflao crescente. O discurso dos tecnocratas a servio dos militares, em prol do desenvolvimento e da implementao de planos de alfabetizao e habitao, bem como de erradicao da misria, foram bem recebidos por amplos setores da sociedade. A propaganda do governo trazia novas propostas. Entre outras ideias, o preenchimento dos cargos pblicos por burocratas de carreira no lugar dos polticos, visando acabar com a corrupo e ineficincia na gesto da coisa pblica. Em 1967, editado o Decreto-Lei 200, considerado por muitos um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica e na implantao da administrao gerencial no Estado brasileiro. Por meio dele, transferiram-se atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, buscando-se maior eficincia operacional. No entanto, ao contrrio do esperado por muitos, as reformas operadas pelo Decreto-Lei 200/1967 no provocaram mudanas nas instncias da administrao central, que permaneceu ineficiente, coexistindo com

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ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta. Isso ocorreu porque os militares no desenvolveram carreiras de administradores pblicos de alto nvel na administrao central, ao contrrio do que ocorreu com as estatais. Apesar da retrica liberal e privatista da poca, o Estado expandiu-se e se tornou o grande empreendedor do perodo. O crescimento do Estado se deu principalmente por via indireta, por meio de instncias paraestatais, como empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e outras. A criao do Ministrio da Desburocratizao, no incio dos anos 80, foi mais uma tentativa de reformar a burocracia objetivando revitalizar e agilizar as organizaes do Estado. Foram propostos mecanismos que visavam melhoria e simplificao dos processos administrativos e promoo da eficincia. Todavia, as aes rumo a uma administrao pblica mais racional foram interrompidas pela transio democrtica de 1985. A transio para a democracia foi uma grande conquista do ponto de vista poltico, mas, no que diz respeito administrao pblica, significou o surgimento de um novo populismo patrimonialista, com o loteamento de cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos. A alta burocracia passa a ser acusada, principalmente pelas foras conservadoras de ser culpada pela crise do Estado. Em reao ao clientelismo que predominava em muitas situaes da administrao pblica, a Constituinte de 1988 aprova mudanas que iriam reduzir a agilidade no gerenciamento da mquina pblica. O poder executivo perde autonomia no que diz respeito estruturao dos rgos pblicos. A implantao do regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estados e dos municpios, retira da administrao indireta sua flexibilidade operacional, atribuindo s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento semelhantes s que regem a administrao direta. As empresas estatais tambm tiveram de agir nos aspectos mais relevantes da administra-

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o, como reparties pblicas. Compras e contrataes, com recursos pblicos, passaram a obedecer a ritos que podem durar meses. Na medida em que a transio democrtica ocorreu no Brasil em meio crise do Estado, essa ltima foi equivocadamente identificada pelas foras democrticas como resultado, entre outros, do processo de descentralizao que o regime militar procurara implantar. Por outro lado, a transio democrtica foi acompanhada por uma ampla campanha contra a estatizao, o que gerou um aumento do controle burocrtico sobre as estatais e o estabelecimento de normas rgidas para a criao de novas empresas controladas pelo Estado. verdade que a aplicao de dinheiro pblico deve ser acompanhada de cuidados que no so necessrios nas empresas privadas. Mas, para proteger o uso do dinheiro pblico dos maus administradores e corruptos, h outras formas de controle mais eficazes que no reduzem a agilidade das organizaes modernas. Fernando Collor, eleito com mais de 35 milhes de votos, representava o pensamento liberal que se propunha a modernizar o Estado por meio da reduo de seu tamanho. Sua tentativa de reforma administrativa, porm, encontrou forte resistncia em setores organizados da sociedade, bem como no Congresso Nacional e no poder judicirio. Collor reestruturou a mquina pblica, reduzindo ministrios, rgos e entidades. Mas implantou essas mudanas sem um plano estratgico bem concebido, desestruturando a administrao pblica. Mesmo menor, continuava sendo pouco funcional. O governo Collor tentou corrigir distores apontadas pelo discurso liberal na nova Constituio. No entanto, sua ao se mostrou equivocada, na medida em que se preocupou em destruir, ao invs de construir. Aps a renncia de Collor, Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salrios dos servidores que sofreram grande reduo no perodo do governo anterior. O discurso da reforma administrativa, sob a tica liberal, retomado e

F e r n a n d o A ff o n s o Collor de Mello (nascido em 10 de Agosto de 1949) foi presidente do Brasil entre 1990 e 1992. Seu governo foi marcado pelo Plano Collor (que bloqueou a poupana dos brasileiros), pela abertura do mercado nacional e a diminuio da reserva de mercado, e principalmente por no ter terminado o mandato, tendo sofrido um processo de impeachment fundado em acusaes de corrupo massiva.

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assume uma nova dimenso a partir de 1994, quando da eleio de Fernando Henrique Cardoso. FHC prope aparelhar o Estado para que este assuma um papel menos executor ou prestador direto de servios e mais regulador e provedor destes. Dando nfase privatizao dos servios pblicos, no sentido de transferir sua execuo para o setor privado, cria as agncias reguladoras nacionais, com o intuito de fiscalizar e, como o prprio nome diz, regular os servios de diversos setores da economia. Como exemplo, temos a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL); Agncia Nacional do Petrleo (ANP); Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL); Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA); Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS); Agncia Nacional de guas (ANA); Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ); Agncia Nacional
do Cinema (ANCINE).

Mesmo privatizado, o servio no deixa de ser pblico. Embora o concessionrio explore o servio em seu nome, por sua conta e risco, a titularidade continua a ser do poder pblico, que poder retom-lo a qualquer tempo, obedecidos os trmites legais. No que diz respeito gesto de recursos humanos, o governo FHC adota a opo de enxugar a mquina estatal, mantendo-se um corpo burocrtico diminuto a altamente profissionalizado para o desempenho das funes tpicas de Estado como Polcia Federal, Receita Federal, Servio Diplomtico, Foras Armadas e outros. Prope, assim, uma ruptura no tratamento uniforme nas relaes de trabalho. As atividades no consideradas tpicas de Estado passam a ser executadas por prestadores de servios terceirizados. A poltica de terceirizao de mo-de-obra vem sofrendo vrias crticas, seja em relao qualidade dos servios prestados, ao custo oramentrio efetivo, seja tambm em relao sua legalidade, por parte do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio. O ministro Wolton Alencar Rodrigues, do TCU, por exemplo, analisou a questo do dficit da Previdncia, sustentando que uma das principais causas dessa deficincia foi a poltica de terceirizao de mo-de-obra

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praticada por governos anteriores, sobretudo nos anos de 1990, de que resultou a reduo do nmero de servidores e, consequentemente, a receita da Previdncia. Ele exibiu um quadro da reduo de nomeaes na administrao federal, que chegaram a apenas 30 em 2002. O Governo Federal tem desenvolvido aes no sentido de diminuir a presena de terceirizados e de trabalhadores temporrios na administrao pblica federal, principalmente promovendo concursos para prover as carncias de recursos humanos em diversas reas da mquina pblica. Todavia, essas aes ainda privilegiam as chamadas carreiras de Estado. Em 2006, foram realizados concursos para milhares de cargos de docentes e tcnicos nas universidades pblicas, interrompendo uma forte tendncia privatizao da educao superior, vigente desde a dcada de 1980. Sem dvida, o Profuncionrio, ao conferir ttulos profissionais aos trabalhadores no docentes das escolas pblicas, habilitando-os para concursos pblicos nos Estados e Municpios, coloca-se frontalmente contra a privatizao, a precarizao do trabalho e a terceirizao. RESUMO Nessa unidade, tivemos a oportunidade de observar o conjunto de regras que regulam harmonicamente as atividades da administrao pblica, ou seja, vimos o direito administrativo suas fontes e princpios. Tratamos tambm da funo do servio pblico, que de atender s necessidades coletivas e promover o bem comum. Com isso, vimos quem so os agentes pblicos e suas respectivas incubncias diante do cumprimento das atividades desse servio. Percorremos, ainda, a discusso acerca dos atos administrativos, estes que tm sempre como objetivo o bem-estar da sociedade. Estes atos, bem como toda

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administrao pblica, tem agentes de controle, entre eles o TCU, o poder legislativo o Ministrio Pblico e outros. Enfim, oportunizamos espao para recordar a histria da administrao pblica no Brasil. Pesquise Em seu Estado e em seu Municpio, tm havido contratos temporrios ou terceirizados para as tarefas no docentes das escolas? Qual a posio do Sindicato? Qual a sua posio? Voc conhece as posturas dos partidos polticos? Registre suas respostas em seu memorial.

Vamos l!

Pratique

Vamos nos preparar para a nossa ltima unidade. At aqui assimilamos, recordamos, identificamos e analisamos muitos aspectos do direito administrativo com o nosso cotiadiano, portanto, estamos encerrando nosso quarto passo com uma bagagem considervel. Mas, afinal, como funcionrios da educao, sentimo-nos como sujeitos construtores de nossa prpria histria? Conversaremos sobre isso na unidade que segue.

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Unidade 5

Os funcionrios da educao como sujeitos de sua prpria histria

Objetivos 1. Reconhecer a histria de mobilizao dos funcionrios da educao; 2. Reafirmar a condio de sujeitos da prpria histria.

Prezado(a) Estudante A nossa inteno agora resgatar a nossa prpria histria. Olh-la e reconhecer a sua contribuio para o presente. Mas devemos nos perguntar: qual tem sido nossa contribuio com a histria futura dos funcionrios da educao e da prpria educao? Essa ltima unidade continua com abordagem legal, portanto, com fatos. Mas requer de ns uma discusso e reflexo muito mais subjetiva, pois trata-se de uma reviso da nossa histria e de uma tomada de compromisso com o presente e o futuro. Vamos refletir sobre isso?

A educao, no sentido formal e sistematizado, tem incio no Brasil em 1549, quando aqui aportaram os missionrios da Companhia de Jesus. A educao, como processo de transmisso de conhecimentos e de troca de experincias, j ocorria por estas terras, na cultura e na tradio dos povos que aqui habitavam, antes da vinda dos europeus. A misso dos jesutas era disseminar o cristianismo junto aos povos indgenas. Com esse objetivo, organizaram uma estrutura educacional voltada para a manuteno das estruturas tradicionais de poder: a educao das elites e a instruo das classes subalternas. Na Companhia de Jesus existiam dois tipos de religiosos: os que estudavam teologia e filosofia e atuavam como professores; e os que eram considerados auxiliares, os coadjutores, que atuavam como pedreiros, pintores, carpinteiros, ferreiros, alfaiates, cozinheiros e administradores, responsveis pela sustentao econmica das escolas. Em sua obra Funcionrios das Escolas Pblicas: Educadores Profissionais ou Servidores Descartveis, editada pela 1 vez em 1995, o professor Joo Monlevade nos revela o papel marcante desempenhado por esses antepassados dos atuais funcionrios da educao, os tais coadjutores, figuras sempre ausentes nos livros de histria usados em nossas escolas. Os irmos coadjutores foram os primeiros, mas no os nicos a

A Companhia de Jesus (em latim, Societas Iesu, abreviadamente S. J.), cujos membros so conhecidos como Jesutas, foi fundada em 1534 por um grupo de estuda-ntes da Universidade de Paris, liderados por igo Lpez de Loyola (Santo Incio de Loyola). hoje conhecida principalmente por seu trabalho missionrio e educacional.

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desempenhar um papel complementar no processo de ensino aprendizagem, nos primrdios da histria do Brasil. Aps a expulso e o confisco dos bens dos jesutas em 1759, o Marqus de Pombal adotou a estratgia de oferecer instruo gratuita, ministrada por professores assalariados, contratados para ensinar as primeiras letras e contedos como latim, grego e matemtica. Esse novo modelo de ensino ficou conhecido como aulas rgias. A estrutura montada pelos jesutas foi abandonada. As aulas rgias ocorriam nas dependncias das igrejas ou na prpria casa dos mestres. Geralmente, os professores eram auxiliados por um escravo domstico, que cuidava da limpeza das salas e executava outras tarefas de apoio. A est outro parente distante dos funcionrios de escola. Nem os irmos coadjutores, muito menos os escravos auxiliares dos mestres rgios, reconheciam em si mesmos seu papel de educadores, partcipes do processo de ensino. Aps a Proclamao da Independncia, o imprio transferiu a responsabilidade de organizar as escolas primrias e secundrias para as provncias. Por falta de identidade da categoria, os funcionrios demoraram a se organizar, pois muitas vezes pertenciam s mesmas carreiras dos funcionrios pblicos estaduais e municipais, com o diferenciador de estarem lotados em escolas. Segundo Monlevade (1996), os professores comearam a fundar suas associaes de classe em sua maioria a partir de 1945. J a primeira associao dos funcionrios de escolas pblicas foi a AFUSE, em So Paulo, fundada em agosto de 1985. A partir da promulgao da Constituio de 1988, que permitiu a sindicalizao de todos os funcionrios pblicos, ocorreu crescimento e consolidao da instncia de luta de todos os servidores pblicos, e no foi diferente em relao aos trabalhadores em educao. Antes disso, somente o Distrito Federal havia organizado uma Associao de Auxiliares de Educao, registrada em 31 de julho de 1981. Aps esse momento, a tendncia de organizao dos funcionrios foi
Nas capitais passaram a ser construdos grandes prdios, os Liceus, os Ateneus e as Escolas Normais, que demandavam trabalhadores diferenciados dos professores, para execuo de tarefas complementares ao trabalho docente (limpeza, registro de informaes dos alunos e manuteno d e l a b o r a t r i o s, bibliotecas, museus, etc.). Da surgiu a categoria dos funcionrios da educao, no mais como escravos e religiosos, mas como funcionrios pblicos.

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de integrar-se em associaes de funcionrios pblicos ou associar-se em entidades de professores. Quando a opo era a unificao com os professores, os funcionrios sempre tiveram muita dificuldade na busca de afirmao e reconhecimento profissional. Era grande a luta interna por espao nas pautas de negociaes de greves e nas vagas das diretorias sindicais. A unificao em nvel nacional tambm no foi um processo tranquilo. Ela tomou impulso com a tentativa de criao da Unio Nacional dos Trabalhadores em Educao, na dcada de 1980, poca de grande efervescncia sindical. A UNATE no vingou, mas a ideia de abrir a antiga Confederao de Professores do Brasil para todos os trabalhadores em educao tinha sido lanada e comeou a tomar grande impulso nos estado do Par, Rio Grande do Norte, Gois e, principalmente, em Minas Gerais, onde foi criada a UTE-Unio dos Trabalhadores do Ensino, aberta filiao dos trabalhadores da educao. Alm dos problemas de integrao nos Estados que fizeram a opo pela unificao com os professores, pesava o fato de existirem associaes prprias em trs Estados, em So Paulo, no Paran e no Distrito Federal. A ideia da unificao nacional dos trabalhadores em educao, todavia, continuou indo frente, graas tendncia de no se fundarem mais sindicatos exclusivos de funcionrios. A Confederao dos Professores do Brasil se filiou CUT, em 1988. Em janeiro de 1990, em Aracaj, foi aprovada a unificao com os funcionrios, com total adeso dos professores, apesar de certa resistncia dos representantes dos especialistas em educao. Hoje, integrados diretoria da Confederao Nacional dos trabalhadores do Brasil, os funcionrios da educao vm conquistando espao e reconhecimento como sujeitos essenciais na construo de uma educao socialmente transformadora. Ao optarem pela unificao na CNTE, um dos principais anseios era a elaborao de um plano de carreira nacional unificado para professores, especialistas e funcionrios.

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Confederao Nacional dos trabalhadores em Educao (CNTE) Vamos aprender mais uma pouco sobre a CNTE, que a segunda maior confederao brasileira. Filiada CUT, soma aproximadamente 960 mil associados. A CNTE tambm filiada Internacional da Educao (I.E) e Confederao de Educadores Americanos (CEA). Essa confederao sucedeu a Confederao dos Professores do Brasil, adotando o nome CNTE em janeiro de 1990, com a unificao de vrias federaes de educao. A atuao da CNTE no se prende aos problemas especficos da educao. Procura discutir e intervir em questes polmicas como: reforma agrria, explorao do trabalho infantil, racismo, sade do trabalhador, dvida externa e outros temas importantes que de uma forma ou de outra, acabam sempre tendo relao com as questes educacionais. Hoje, a Confederao conta com 35 entidades filiadas com sede em 26 Estados, cinco municpios e no Distrito Federal. So elas: SINTEAM (Amazonas); SINTER (Roraima); SINSEPEAP (Amap); SINTEPP (Par); SINTERO (Rondnia), SINTEAC (Acre); SINPROESEMMA (Maranho); SINTE (Piau); SINDIUTE e APEOC (Cear); SINTE (Rio Grande do Norte); SINTEP (Paraba), SINTEM (Joo Pessoa); SINTEPE (Pernambuco); SINPROJA (Jaboato dos Guararapes); SINTEAL (Alagoas); SINTESE (Sergipe); SINDIPEMA (Aracaju); APLB (Bahia); SINTET (Tocantins); SINPRO (DF); SAE (DF); SINTEGO (Gois); FETEMS (Mato Grosso do Sul); SINTEP (Mato Grosso); SIND-UTE (Minas Gerais); SINDIUPES (Esprito Santo); SEPE (Rio de Janeiro); AFUSE (So Paulo); APP (Paran); SISMMAC (Curitiba); SINTE (Santa Catarina); CPERS (Rio Grande do Sul); APEOESP (So Paulo) e SINPEEM (So Paulo). Por meio desses sindicatos, a CNTE mostra a sua fora como representao nacional.

Saiba Mais

Para conferir sobre as formas de organizao e de luta dos profissionais da educao entre no site: www.cnte.org.br

A misso de criar um documento que abarcasse as diferentes situaes

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legais existentes em cada ente federado e ao mesmo tempo suprisse a ausncia dessas definies legais, foi um trabalho extremamente difcil, impedindo de incio a criao de um plano nacional de carreira. A inteligente soluo encontrada pelos elaboradores, escolhidos para analisar e propor sadas para o impasse foi a proposio de um projeto de lei de diretrizes gerais, que at hoje norteia as lutas dos trabalhadores em educao filiados CNTE. Esse projeto de Lei publicado pela primeira vez na Revista EDUCAO da CNTE, de 1992,e apresentado ao Congresso Nacional em 2004 pelo Deputado Carlos Augusto Abicalil, garante a unificao de todos os trabalhadores em educao que se profissionalizarem, com jornada integral em sua habilitao profissional. Uma vitria recente, que merece ser muito comemorada pelos funcionrios da educao, a criao pelo Conselho Nacional de Educao da 21 rea Profissional Servios de Apoio Escolar por meio do Parecer n. 16, de 3 de agosto de 2005 e da Resoluo CEB/CNN n. 5, homologada pelo Ministro Fernando Haddad, em 22 de novembro do mesmo ano. Concomitantemente, foi aprovado, no Senado Federal, o Projeto de Lei n. 506, de 2003, de autoria da senadora Ftima Cleide, que inclui, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, os funcionrios de escola devidamente habilitados como profissionais da educao. Se for esta proposio aprovada na Cmara dos Deputados, a profissionalizao dos funcionrios da educao estar legalmente consolidada. Sua valorizao ser garantida pela instituio do piso salarial nacional para os profissionais da educao, prevista na Emenda Constituio que institui o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), em seu artigo 206. Por sua importncia, reproduzimos na ntegra o Parecer n. 16 Resoluo n. 5 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao. Discuta seu contedo com os colegas e registre as concluses no memorial.

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Piso Salarial Nacional dos Profissionais da Educao

O salrio algo que nos diz respeito diretamente enquanto trabalhadores, sendo um fator que concorre diretamente na nossa qualidade de vida, podendo tambm ser um motivador relevante em nosso exerccio profissional. Nas sociedades capitalistas, salrio a forma de recompensa oferecida pelo capitalista ao empregado pelo aluguel de sua fora de trabalho por um perodo determinado (geralmente uma semana ou um ms). Os salrios so comumente estipulados no contrato de trabalho, podendo ser pagos em dinheiro ou em benefcios. (www.wikipedia.org). Os servidores pblicos, no entanto, tm uma relao diferenciada com seu patro, que de forma diferente do que ocorre com os trabalhadores do setor privado, no um capitalista. O patro dos servidores pblicos o povo, do qual fazem parte os prprios servidores pblicos e, nesse caso, os salrios so pagos com a arrecadao de impostos pagos pela sociedade. Existem referenciais salariais que determinam o limite mnimo de remunerao dos trabalhadores em suas jornadas tpicas de trabalho. Esses referenciais so denominados pisos salariais. O salrio mnimo, por exemplo, o piso salarial de todos os trabalhadores do Brasil, que trabalham durante uma jornada de at 44 horas semanais. Os profissionais da educao tiveram sua proposta de piso salarial encampada pelo projeto de lei da senadora Ftima Cleide e pelas diretrizes de carreira encaminhadas pelo deputado Carlos Abicalil. Esse piso abrange os trabalhadores tanto das escolas pblicas quanto das privadas, habilitados de acordo com a lei. Mas qual seria o valor de um piso salarial nacional para os profissionais da educao? A reivindicao da CNTE a do salrio necessrio do DIEESE, cerca de R$ 1.500,00 (Hum mil e quinhentos reais). Seria possvel para os empregadores pagar esse valor? Se houvesse a fixao de um piso salarial nacional de R$ 1.500,00, boa parte das escolas privadas talvez fosse falir, uma vez que na iniciativa privada existe uma relao direta entre a receita do proprietrio da escola (mensalidades), sua margem de lucro e seus custos. O proprietrio teria de aumentar as mensalidades para bancar o aumento dos salrios, de tal forma que boa parte da clientela no suportaria, retirando-se da escola. Nas redes pblicas, a equao mais complexa, porque existem mais variveis em jogo. O ensino fundamental obrigatrio, ou seja, devem ser oferecidas vagas para todos, independentemente de haver ou no receita de impostos. Observemos as variveis que compem a fixao do PS-NPE no setor pblico:

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? Receitas de impostos do ente federado;? ? Percentual de vinculao educao no ente federal; ? Receita de suplementaes da Unio;

Nmero de alunos em relao ao nmero de profissionais; ? Amplitude das remuneraes dentro de cada carreira; ? produtividade do processo escolar; ? Diferena entre a receita potencial e a receita realizada; ? Organizao do tempo curricular. ?
Relao entre custo por aluno e piso salarial A LDB e o Fundef estabeleceram dois conceitos importantes: a capacidade de atendimento e o salrio mdio do professor. Nos artigos 74 e 75 da LDB, se estabelece a concepo de capacidade de atendimento, a qual a razo entre a receita de impostos vinculados e o custo-aluno-qualidade em um Estado ou Municpio. Haveria sempre uma complementao do Estado ou da Unio se o municpio no suportasse um determinado encargo. Quanto ao custo-aluno-qualidade seria possvel embutir a despesa com o pagamento de um salrio digno, ou seja, do PSNPE. Acontece que a Unio, historicamente, s sustenta uma verdadeira complementao no caso do Distrito Federal. J o salrio mdio foi um conceito para operacionalizar o Fundef, que pretendia valorizar o magistrio. Fixando a subvinculao de 60% de cada fundo estadual para o pagamento dos professores em exerccio, com 25 alunos por professor, poder-se-ia deduzir em cada Estado um salrio mdio, correspondente a 60% do custo por aluno, multiplicado por 25. Uma remunerao mdia equivalente do magistrio para os funcionrios habilitados em nvel mdio seria possvel utilizando-se para seu pagamento, tanto no Fundef como no Fundeb, metade dos 40% dos recursos restantes, obedecida uma razo de 75 alunos por funcionrio na rede de ensino. Se a Unio tivesse honrado o valor mnimo, hoje o salrio mdio poderia ser de R$ 1.200,00, desde que se garantisse 20 aulas por semana para 25 alunos por cada professor e um funcionrio para cada 75 alunos na mesma jornada. Mas, salrio mdio no piso. O valor da remunerao inicial em cada Estado dependeria da amplitude da carreira, ou seja, da diferena entre remunerao inicial e final. Tanto poderia ser R$ 1.000,00 (com a final em R$ 1.400,00) como R$ 500,00 (com a final em R$ 1.900,00). Claro que a distribuio dos salrios dentro da carreira tambm iria influenciar o valor do piso.

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Fixao de um valor para o PSNPE

Somente estudos cientficos que considerem os recursos atuais e potenciais e as matrculas atuais e potenciais podero levar fixao de um piso confivel, tanto para os governos como para os profissionais da educao. uma tarefa possvel, embora intrincada, principalmente porque as demandas de matrculas na educao bsica (educao infantil e EJA) ainda so crescentes e existem em vrias carreiras remuneraes acima do que seria praticvel na perspectiva da equidade. Mas, a no ser este, somente a hiptese de carreira unificada (como nos pases no federativos) pode indicar outro caminho para a efetivao do PSNPE.
(Texto baseado em levantamentos feitos pelo professor Joo Monlevade UnB)

A partir do Parecer NCNE/CEB n 16/2005 e do Projeto de Resoluo, fica notrio que toda causa passa por um caminho que se inicia no local de trabalho, na comunidade, no lar, na rua, enfim, faz parte do ponto onde h a realidade posta e demonstra a necessidade de transformao, preciso, entretanto, que seja encaminhado para instncias de deciso para que se torne lei. Foi o que aconteceu com a histria dos funcionrios da educao.

RESUMO Nessa ltima unidade, apresentamos o incio da educao formal no Brasil, que aconteceu no ano de 1549, com a vinda dos missionrios da Companhia de Jesus, mais conhecidos como Jesutas. Em seguida, identificamos o momento das construes dos colgios e, com estes, o surgimento da categoria dos funcionrios da educao. Mas somente em 1985 que foi fundada a primeira associao dos funcionrios de escolas pblicas (AFUSE/SP). A partir dessa etapa, houve outras iniciativas de organizao, de aproximao com outras entidades associativas, at chegarem Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE).

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Geralmente, quando ocorre um aumento das mensalidades Vamos l! das escolas privadas, as famlias com menor renda tm como sada demandar vagas no sistema pblico de ensino. Voc acha que o retorno das classes mdias para a escola pblica pode melhorar o nvel de participao da comunidade escolar no processo de ensino-aprendizagem, incrementando a mobilizao por uma educao de qualidade? Por qu? Em sua opinio, seria vivel e justo elevar os recursos para reas essenciais como sade e educao por meio de maior taxao fiscal das grandes fortunas nacionais, com mecanismos tributrios para melhorar a distribuio de renda? Registre suas respostas em seu memorial.

Pratique

Chegamos ao ltimo passo dessa caminhada, portanto, percorremos o caminho traado no incio. Mas onde gostaramos de chegar mesmo? Na minha condio de professor-autor, desejei oferecer um material com linguagem acessvel, informaes pertinentes ao seu trabalho e que pudesse contribuir com sua deciso de participar desse programa de autoformao profissional, que o Profuncionrio. Enfim, espero ter conseguido. Quanto ao lugar que voc desejava chegar, acredito que tenha tido sucesso, pois foi uma caminhada com pausa para refletir, conversar, tirar dvidas e registrar. Portanto, com sua dedicao e apoio do tutor, certamente, voc conseguiu.

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Palavras Finais

Caro (a) Estudante. Este caderno faz parte de um projeto maior, que o Profuncionrio, mas essa etapa voc j concluiu. Veja o quanto se pode realizar quando se toma uma deciso. Voc resolveu investir em sua formao profissional, certamente, no foi fcil conciliar a rotina de trabalho, os estudos, a famlia e tudo mais, mas voc decidiu e fez acontecer. Que sua vida de estudante seja gratificante, que, em seu exerccio profissional, possa ir percebendo o resultado dessa dedicao, seja por meio de uma fala de reconhecimento, por um atividade rotineira executada de forma diferente, j utilizando o conhecimento apreendido, seja por meio de melhorias no ambiente, nas condies estruturais ou salarial. Agora v em frente, participe, faa perguntas, proponha algo diferente quando enxergar a oportunidade, enfim, agora voc j percebeu e sabe que pode conquistar e colaborar. Parabns pela caminhada e sucesso em sua continuidade!

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Referncias
Documentos: Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988, atualizada at a Emenda Constitucional 45). Lei n 8666/93 e Alteraes Lei de Licitaes e Contratos.

Publicaes: ARANHA, Maria Lucia de Arruda; MARTINS, Maria Helena Pires. Filosofando - Introduo Filosofia. So Paulo.Moderrna,1993. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora Universidade de Braslia,1992. CAMPOS, Nelson Palaia Ribeiro de. Noes Essenciais de Direito. So Paulo: Saraiva, 2005,2 ed. COTRIM, Gilberto Vieira. Direito e Legislao-Introduo ao Direito. So Paulo: Saraiva, 1997,20ed. GUARESHI, Pedrinho Alcides. Sociologia Crtica. Porto Alegre: Mundo Jovem, 1991, 26 ed. LYRA FILHO, Roberto. O que Direito. So Paulo: Brasiliense, 1989,10 ed. MARTINS, Srgio Pinto. Direito do Trabalho. So Paulo: Atlas,2006,22ed. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: RT, 1989. MONCHN, Francisco Morcillo; TROSTER, Roberto Luis. Introduo Economia. So Paulo: Makron Books,1994. MONLEVADE, Joo. Funcionrios de Escolas Pblicas: Educadores Profissionais ou Servidores Descartveis? Braslia: IDEA, 1996. MORISSAWA, Mitsue. A Histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Expresso Popular, 2001. OLIVEIRA, Marcos Torres de. Administrao Pblica para Concursos. Braslia: Linha Grfica Editorial, 1996. OLIVEIRA, Prsio Santos de. Introduo Sociologia. So Paulo: tica, 20 ed, 2000. SOUZA JUNIOR, Jos Geraldo de.(organizador) O direito achado na Rua. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1987.

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Currculo do Professor-autor

Walter Cndido Borsato de Moraes nasceu no Rio de Janeiro, h 46 anos, mas vive em Braslia desde os 3 anos. filho de servidores pblicos federais que se transferiram para a capital do pas, ainda na dcada de 60. Exerce atualmente o cargo de Diretor Administrativo da EAPE Escola de Aperfeioamento dos Profissionais da Educao da Secretaria de Estado de Educao do DF. formado em Administrao e licenciado em Disciplinas do Ensino Profissionalizante pela Universidade de Braslia (UnB). casado, tem dois filhos e antes de se tornar funcionrio da Secretaria de Estado da Educao do Distrito Federal, foi servidor pblico federal e bancrio.

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