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I

APOSTILA COMPLETA DE DIREITO CONSTITUCIONAL


TURMA OAB INTENSIVA
Professor Fbio Tavares.
SENHA DE DESCONTO: fabioavares
!"# e$ %&a'%&er obra (a ))).e(iorafo*o.*o$.br
T+ITTER: ,fabioavares
FACEBOO-: Professor Fabio Tavares


.. INTRODU/0O

Direito Constitucional o ramo que estuda princpios bsicos da organizao do Estado. Para
uma completa definio, o Direito Constitucional o ramo que enfeia os princpios e norma que
regulam a estrutura e grupamento !umano e garante o compleo de condi"es de eist#ncia e e$oluo
do indi$duo. %o Direito Constitucional estuda&se e analisa&se cientificamente o modo de se
instrumentalizar o Estado para que se possa estabelecer uma $ida !arm'nica numa sociedade.
%o conceito do professor ()*+ ,-)%*) D, *./0,, direito constitucional o ramo do
Direito P1blico que ep"e, interpreta, e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado.
*eu conte1do cientfico abrange as seguintes disciplinas2
34 Direito Constitucional Positi$o ou Particular2 o que tem por ob5eto o estudo dos
princpios e normas de uma constituio concreta, de um estado determinado6 compreende a
sistematizao e crtica das normas 5urdico&constitucionais desse Estado, configuradas na constituio
$igente, nos seus legados !ist7ricos e sua coneo com a realidade s7cio&cultural.
84 Direito Constitucional Comparado2 o estudo das normas 5urdico&constitucionais positi$as
9no necessariamente $igentes4 de $rios Estados, preocupando&se em destacar as singularidades e os
contrastes entre eles ou grupo deles.
:4 Direito Constitucional ;eral2 delineia uma srie de princpios, conceitos e de institui"es que
se encontram em $rios direitos positi$os ou em grupos deles para classific&los e sistematiz&los numa
$iso unitria6 uma ci#ncia que $isa generalizar os princpios te7ricos do Direito Constitucional
particular e, ao mesmo tempo, constatar pontos de contato e independ#ncia do Direito Constitucional
Positi$o dos $rios Estados que adotam formas semel!antes de ;o$erno.

1. TEORIA 2ERAL DA CONSTITUI/0O

1... Co3*eios 2erais

Co3si&i45o a organizao 5urdica fundamental do Estado. *egundo o Professor (os
,fonso da *il$a, um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma de Estado, a forma de
seu governo, o modo de aquisio e exerccio de poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos
fundamentais do homem e as respectivas garantias Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organi!a os
elementos constitutivos do Estado".
3


%a doutrina de <elsen 9adotado pelo =rasil4 a Constituio ao mesmo tempo a norma
fundamental !ipottica, ou se5a, o fundamento l7gico que antecede a pr7pria formalizao da
Constituio 9sentido l7gico&5urdico4, e a norma positi$a suprema, $ale dizer, a /ei suprema que

1
Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo: Malheiros, 2002, 20 edio, pp. 37-38.
II
estabelece as diretrizes para a elaborao das demais regras do ordenamento 5urdico 6se3i(o 7&r8(i*o9
:osiivo;.

%a doutrina de Carl *c!mitt 9>eoria de la Constituci7n, traduo de -rancisco ,?ala, @adrid2
,lianza Ed.6 3AB8, p. CD&CB4 analisa a Constituio em se3i(o :o'8i*o, definindo a como a deciso
poltica fundamental que trata da participao do po$o no go$erno, da estrutura e 7rgo do Estado, dos
seus Poderes e dos direitos e garantias indi$iduais, dentre outras quest"es de alta rele$Encia. Portanto, a
concepo poltica de uma Constituio est relacionada ess#ncia de cada uma das normas inseridas
na /ei @aior. Com isso, todas as regras inseridas na Constituio so formalmente constitucionais e
normas materialmente constitucionais so aquelas que enfocam matria de rele$Encia do Estado e suas
institui"es fundamentais. %o sentido poltico o con5unto dessas normas fundamentais que se
denomina Constituio.

%a doutrina de -erdinand /assalle 9) que uma Constituio6 traduo de Filtomar @artins
)li$eira, =F2 Ed. /der, 8GG8, p.HB4 a Constituio corresponde ao somat7rio dos fatores reais de
poder que $igoram em um pas. *egundo o doutrinador alemo, IDe nada ser$e o que se escre$e numa
fol!a de papel se no se a5usta realidade, aos fatores reais do poderJ. Esses fatores reais de poder,
entre n7s, esto identificados na fora dos produtores reais e dos mo$imentos dos sem&terra, nos
sistema financeiro e nas federa"es empresariais, nos sindicatos e nas centrais sindicais, nas corpora"es
militares e ci$is, dentre outras foras que imp"em a forma e o conte1do da Constituio 6se3i(o
so*io'<=i*o;.

,s normas constitucionais so dotadas da caracterstica da supralegalidade, uma $ez que possui
grau mimo de eficcia ou de positi$idade, fator que as diferencia das demais normas que comp"em o
ordenamento 5urdico. ,s normas infraconstitucionais de$em guardar uma relao de compatibilidade
$ertical com as normas constitucionais, ou se5a, os atos inferiores K Constituio de$em estar em
conformidade com ela, sob pena de serem inconstitucionais.


1.1. CLASSIFICA/0O DAS CONSTITUI/>ES

,s constitui"es so classificadas da seguinte forma2

?&a3o ao *o3e@(o: For$a' a pr7pria Constituio escrita e consolidada em um teto
1nico e solene, estabelecida pelo poder constituinte e somente modific$el por processo e formalidades
especiais nela pr7pria estabelecida6 e $aeria' o con5unto de regras 5urdicas que trata de matria
constitucional. >ais regras podem estar na C- ou fora dela, ou se5a, algumas normas tratam de matria
constitucional, mas no esto inseridas na Constituio. E.2 o C7digo Eleitoral trata de regras sobre a
aquisio do poder, tema tipicamente constitucional, mas formalmente uma lei ordinria, podendo ser
re$ogada por outra lei de mesmo n$el !ierrquico.

?&a3o A for$a: Es*rias so aquelas formadas por um con5unto de regras organizadas em
um teto escrito 1nico, como a C-LBB que analtica 9abrangente, prolia4, quando busca enfocar todas
as !ip7teses do uni$erso 5urdico atingido6 e 35o9es*rias 9ou costumeiras4: so aquelas apoiadas em
leis esparsas, na 5urisprud#ncia 9adota&se o sistema common laM4 e nos usos e costumes, no reunidas
num teto solene, ou se5a, o con5unto de $alores que regem a $ida de determinada sociedade, de
acordo com suas tradi"es e sua e$oluo. E.2 Constituio .nglesa, que mesmo assim, assenta
princpios constitucionais em tetos escritos, em que pesem os costumes formarem rele$antes $alores
constitucionais.

?&a3o ao $o(o (e e'abora45o: (o=$i*as, sempre so escritas, reflete a aceitao de
certos dogmas reputados $erdadeiros pela ci#ncia poltica, ou se5a, fruto de um momento refle$el
III
sobre certos dogmas. Dogma so pontos centrais de uma doutrina ou sistema. Pode ser ecltica, quando
possui uma lin!a ideol7gica no definida6 ou, ortodoxa quando possui uma lin!a ideol7gica bem
definida6 e Bis<ri*as: so normalmente no&escritas e ad$#m de um processo de consolidao 9sntese4
de normas de organizao do Estado fundamentadas, sobretudo, em costumes 9tradio4, aceitos pelo
po$o de um Estado em cada etapa da sua e$oluo.

?&a3o A s&a ori=e$ o& :ro*esso (e :osiiva45o: Pro$&'=a(aC De$o*ri*a o& Po:&'ar
6voa(a o& *o3ve3*io3a';C originam&se de um 7rgo constituinte composto de representantes do
po$o 9,ssemblia %acional Constituinte4, eleitos para elabor&la, de forma li$re e consciente, para
eercer o poder constituinte 9Constitui"es de 3BA3, 3A:C, 3ACH e 3ABB46 e o&or=a(as 6a&o*ri*as;:
fruto do autoritarismo, impostas pelo go$ernante, se5a ele imperador, rei ou ditador, sem a
participao do po$o, sem um processo de escol!a dos constituintes. *o as denominadas Cartas
Constitucionais 9Constitui"es de 3B8C, 3A:D e 3AHD, assim como a EC n. 3L3AHA 9que alterou
in1meros itens da Constituio de 3AHD e, conforme adotamos so considerados outra Constituio4.

?&a3o A $&abi'i(a(e: I$&veisC so aquelas que no pre$#em qualquer possibilidade de
alterao6 r8=i(as: so as constitui"es escritas que podem ser alteradas, mas eigem mecanismos
especiais, mais eigentes do que aqueles que modificam a /ei )rdinria. F a possibilidade de
realizao de altera"es, no entanto, mediante a espcie normati$a denominada Emenda Constitucional,
pre$ista no artigo HG C-LBB. , Constituio -ederal do =rasil um eemplo de Constituio Ngida6
f'eD8veis: so aquelas que podem ser li$remente modificadas segundo o mesmo processo estabelecido
para as leis ordinrias 9escritas Ks $ezes, no sempre escritas4, e se$i9r8=i(as: que um meio termo
entre as anteriores. Eige um processo especial e solene apenas para a mudana de certos dispositi$os,
enquanto outra parte deles pode ser alterada pelo mesmo processo da legislao ordinria ou
complementar, por eemplo, a Constituio brasileira de 3B8C.

?&a3o A eDe3s5o as Constitui"es podem ser ainda, si3Ei*as que so aquelas que trazem
apenas os princpios fundamentais e organizacionais do Estado ou a3a'8i*asC pois so mais
minuciosas, trazendo regras no necessariamente referentes Ks quest"es fundamentais do Estado.

Consoante a isso, a Constituio -ederal de 3ABB foi promulgada 9quanto origem4, rgida
9quanto mutabilidade4, dogmtica 9quanto ao modo de elaborao4, escrita 9quanto forma4, analtica
ou prolia 9quanto etenso4 e ecltica 9quanto K ideologia4.

%a obra do Professor ,leandre de @oraes, citada pelo Professor Nicardo Cun!a C!imenti
9Curso de Direito Constitucional, O
a
ed., *o Paulo2 *arai$a 8GGB, p. 3:4, a Constituio -ederal de 3ABB
super rgida quanto mutabilidade, pois se eige um procedimento mais rigoroso para sua alterao,
possui partes imut$eis pelo poder constituinte deri$ado 9as c!amadas clusulas ptreas4.

1.!. HISTFRICO DAS CONSTITUI/>ES BRASILEIRAS

PRIMEIRA CONSTITUI/0O P Constituio Poltica do .mprio do =rasil, outorgada em
8O de maro de 3B8C, por Dom Pedro .. >e$e por antecedente a declarao de independ#ncia do Pas,
em D de setembro de 3B88. )s poderes polticos recon!ecidos pela Constituio do .mprio do =rasil
eram quatro2 ) Poder /egislati$o, o Poder @oderador, o Poder Eecuti$o e o Poder (udicial 9art. 3G4.
) Poder @oderador legitima$a a inter$eno do .mperador na esfera dos outros Poderes.

SE2UNDA CONSTITUI/0O P Constituio da Nep1blica dos Estados Qnidos do =rasil,
promulgada em 8C de fe$ereiro de 3BA3, que s7 ocorreu porque a %ao =rasileira adotou como forma
de go$erno, sob o regime representati$o, a Nep1blica -ederati$a proclamada em 3O de no$embro de
3BBA. >endo como 7rgos da *oberania nacional, o Poder /egislati$o, o Poder Eecuti$o e o Poder
(udicirio, !arm'nicos e independentes entre si 9art. 3O4. Com a Proclamao da Nep1blica, foi editado
IV
o Decreto n. 3, redigido, dentre outros, por Nui =arbosa que era o @inistro da -azenda e interino da
(ustia, que con$ocou a ,ssemblia Constituinte respons$el pela primeira Constituio Nepublicana.

TERCEIRA CONSTITUI/0O & Constituio da Nep1blica dos Estados Qnidos do =rasil
9Constituio da re$oluo de 3A:G4, promulgada em 3H de 5ul!o de 3A:C, que decorreu da deposio
do ento presidente Ras!ington /us e ascenso de ;et1lio 0argas, a qual foi influenciada pela
Constituio alem de Reimar, instituiu um ordenamento 5urdico normas programticas pertinentes
aos direitos sociais. ) Decreto n. 3A.:AB, de 33 de no$embro de 3A:G, tambm ser$iu como uma
espcie de Constituio pro$is7ria entre a Ne$oluo de :G 9que p's fim denominada $el!a rep1blica4
e a Constituio de 3A:C.

?UARTA CONSTITUI/0O 9 Constituio dos Estados Qnidos do =rasil 9Constituio do
Estado %o$o4, outorgada em 3G de no$embro de 3A:D, era pe5orati$amente denominada IPolacaJ,
pois, a eemplo da Constituio polonesa ento $igente, concentra$a amplos poderes nas mos do
Presidente da Nep1blica. Como a ,leman!a esta$a em ascenso, ;et1lio Dornelles 0argas cancela as
elei"es e outorga uma Constituio de inspirao fascista. Esta foi a segunda Constituio brasileira
no feita por um Constituinte, que resultou do arbtrio de ;et1lio 0argas, onde seu mandato terminaria
em 3A:B 93A:C a 3A:B4.

?UINTA CONSTITUI/0O 9 Constituio dos Estados Qnidos do =rasil 9a Constituio
liberal4, foi promulgada em 3B de setembro de 3ACH em $irtude da queda de ;et1lio 0argas, instala&se
uma no$a ,ssemblia Constituinte, sendo eleito o Presidente @arec!al Dutra. %a seqS#ncia da !ist7ria,
;et1lio 0argas eleito sucessor de Dutra e suicida&se em 3AOC, ocasio em que Caf -il!o assume a
presid#ncia. Em 3AOO eleito (uscelino, que d ao pas um perodo de forte crescimento econ'mico e
de endi$idamento. Em 3AHG, eleito (Enio Tuadros, que renuncia em 3AH3 e sucedido pelo ento
0ice&Presidente (oo ;oulart 9(ango4.

SEGTA CONSTITUI/0O 9 Constituio do =rasil, outorgada em 8C de 5aneiro 3AHD, em
decorr#ncia do mo$imento militar de 3AHC que dep"e o ento Presidente (ango. ,pesar de manter a
ordem constitucional $igente, passa a editar ,tos .nstitucionais e atos complementares que culminam
coma Constituio de 3AHD. , Carta Constitucional de 3AHD, segundo pre$alece amplamente na
doutrina, outorgada quanto sua origem, 5 que o Congresso %acional, con$ocado
etraordinariamente pelo ,. n. C para apreciar a proposta dos militares entre 38 de dezembro de 3AHH e
8C de 5aneiro de 3AHD, no possua liberdade suficiente para alterar de forma substancial o documento.

SHTIMA CONSTITUI/0O 9 Constituio da Nep1blica -ederati$a do =rasil 9Emenda
Constitucional n. 3, de 3AHA, de 3D de outubro4, que se deu em $irtude a no$as crises que troue
altera"es de tal magnitude na ordem 5urdica $igente que muitos sustentam tratar&se uma no$a
Constituio outorgada 9corrente que nos filiamos4. Por fim, com a abertura poltica, que incluiu a
anistia, a eleio direta dos go$ernadores dos Estados de 3AB8, a campan!a das IDIRETAS JKJ,
mobilizando mil!"es de brasileiros e a eleio indireta do ci$il >ancredo %e$es para a Presid#ncia da
Nep1blica, foi encamin!ada ao Congresso %acional pelo Presidente (os *arne? 9sucessor de
>ancredo4, a proposta que deu origem emenda Constitucional n. 8H de 8D de no$embro de 3ABO, pelo
qual se deu a con$ocao da ,ssemblia %acional Constituinte que, eleita em 3ABH, PROMUL2OU a
OITAVA CONSTITUI/0O DA REPLBLICA FEDERATIVA DO BRASILC em GO de outubro
de 3ABB. + a denominada Constituio cidad, por ter ampliado os direitos e garantias indi$iduais e
coleti$os.


1.M. ELEMENTOS DAS CONSTITUI/>ES

V
Como leciona o Professor Pedro /enza, encontremos na Constituio um Itodo orgEnico e
sistematizado, as normas constitucionais esto agrupadas em ttulos, captulos e se"es, com conte1do,
origem e finalidade di$ersos. Estes dispositi$os, trazendo $alores distintos, caracterizam a natureza
P)/.-,C+>.C, da Constituio, fazendo com que a doutrina agrupe as di$ersas normas de acordo
com a sua finalidade, surgindo, ento, o que se denominou elementos da Constituio 9Direito
Constitucional Esquematizado6 *o Paulo & 8GGA, Ed. *arai$a , 3:
a
ed, pg. CA4J.

*em sombra de d1$ida, parece ser mais completa a identificao do Professor (os ,fonso da
*il$a de cinco categorias, assim definidas 9Curso de Direito Constitucional positi$o. A. Ed. @al!eiros,
3AA8, p. CC&CO42

E'e$e3os or=N3i*os2 correspondem Ks regras que se destinam a organizar o poder. *o regras
que tratam de matria constitucional, normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder.

E'e$e3os 'i$iaivos2 abarcam as regras que estabelecem limites ao eerccio do poder, ou
se5a, as normas que declaram os direitos e garantias fundamentais 9direitos fundamentais e suas
garantias, direitos de nacionalidade e direitos polticos e democrticos4, limitando a atuao dos poderes
estatais.

E'e$e3os s<*ioi(eo'<=i*os2 os que re$elam o compromisso entre o Estado indi$idual e o
Estado social, desen!ando o perfil ideol7gico daquele Estado, em suma, re$elam o compromisso da
Constituio entre o Estado indi$idualista e o Estado *ocial, inter$encionista 9Captulo .. do >tulo ..
9Dos Direitos *ociais46 >tulo 0.. 9Da )rdem Econ'mica e -inanceira4 e >tulo 0... 9Da )rdem
*ocial44.

E'e$e3os (e esabi'iOa45o *o3si&*io3a'2 abrangem os mecanismos para assegurar a
supremacia da Constituio, a soluo de conflitos constitucionais e a defesa do Estado 9,o de
.nconstitucionalidade6 .nter$eno nos Estados e @unicpios6 Processos de emendas Constituio6
(urisdio Constitucional6 Da Defesa do Estado e das .nstitui"es Democrticas4.

E'e$e3os for$ais (e a:'i*abi'i(a(e2 traam regras referentes ao modo de aplicao da
Constituio, como o preEmbulo, a clusula de entrada em $igor e o ,to das Disposi"es
Constitucionais >ransit7rias, bem como o art. O
o
, pargrafo 3
o
, da C-LBB, quando estabelece que as
normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais t#m aplicabilidade imediata.

!. NORMAS CONSTITUCUIONAIS SE2UNDO A SUA EFICKCIA

Eficcia de uma norma a UaptitudeU para ser aplicada aos casos concretos 9potencialidade4, ou
se5a, I a capacidade de atingir objetivos previamente fixados como metasJ. ,plicabilidade o enquadramento de
um caso concreto a uma determinada norma, em suma, a atuao concreta da norma. %esse sentido
leciona (os ,fonso da *il$a2 #ma norma s aplic$vel na medida em que efica! %or conseguinte, efic$cia e
aplicabilidade das normas constitucionais constituem fen&menos conexos, aspectos talve! do mesmo fen&meno, encarados
por prismas diferentes' aquela como potencialidade( esta como reali!abilidade, praticidade"

Cabe assinalar, que de uma maneira geral, todas as normas apresentam uma eficcia, algumas
sociais e 5urdicas, outras apenas sociais. Eistem, portanto, duas espcies de eficcia2

EFICKCIA SOCIAL, tambm c!amada de Iefeti$idadeJ, so a Iconcreta obser$Encia da
norma no meio socialJ e a EFICKCIA JURPDICA, que Idesigna a qualidade de produzir, em maior
ou menor grau, efeitos 5urdicosJ. Esta pode ser encarada sob dois aspectos2 o sinttico 9diz respeito Ks
rela"es de coordenao e subordinao das normas constitucionais4 e o semEntico 9sobre sua
capacidade de gerar direito sub5eti$o4.
VI

)s dois sentidos da pala$ra eficcia 9social e 5urdico4, embora di$ersos, so
coneos, pois Iuma norma pode ter eficcia 5urdica sem ser socialmente eficaz, isto , pode gerar
certos efeitos 5urdicos, como por eemplo, o de re$ogar normas anteriores, e no ser efeti$amente
cumprida no plano social 9-,%C.*C), (os Carlos, Emendas Constitucionais e /imites -le$eis,
-orense, Nio de (aneiro, 8GG:, p.B:4J.

%o sentido 5urdico a eficcia diz respeito K aplicabilidade, eigibilidade ou
eecutoriedade da norma, como possibilidade de sua aplicao 5urdica, possibilidade e no efeti$idade.

Percebe&se assim que o assunto debatido de forma ampla pela doutrina.
,ssinalar eatamente qual o grau de eficcia e aplicabilidade de uma norma no tarefa fcil. >udo
depende da legislao infraconstitucional complementar bem como da interpretao dada ao
dispositi$o constitucional correlato.

>oda$ia, uma $erdade certa, todas as normas constitucionais possuem
eficcia 5urdica, mesmo as denominadas programticas.

Para @aria Felena Diniz, a eficcia se refere ao fato de ser poss$el detectar a
que ttulo os destinatrios da norma se a5ustam a seu comportamento, Ks prescri"es que contem, em
maior ou menor grau. Em outras pala$ras, o grau da eficcia, se refere K mensurao das normas. Estas
cumprem ou no, os comandos 5urdicos nela contidos. Eplica a autora, ! casos em que o 7rgo
competente emite normas, que por $iolentarem a consci#ncia coleti$a no so obser$adas nem
aplicadas, s7 logrando, por isso, ser cumpridas de modo compuls7rio, a no ser quando carem em
desuso6 conseqSentemente, t#m $ig#ncia, mas no possuem eficcia 9eficcia social4.

Com relao K eficcia em sentido tcnico, a autora aponta que a norma tem
possibilidade de ser aplicada, de eercer, ou produzir, seus pr7prios efeitos 5urdicos, a partir do instante
que se cumpriram as condi"es para tanto eigidas 9eficcia 5urdica4, sem !a$er qualquer relao de
depend#ncia da sua obser$Encia, ou no, pelos destinatrios.

%essa esteira, podemos tambm classificar as normas constitucionais quanto a
sua apIicabiIidade e quanto d sua eficdcia.

QUANTO SUA APIICABIIIDADE: Nor$as a&o9eDe*&veis: so
aquelas que t#m aplicabilidade imediata. *o completas e bem definidas quanto K !ip7tese e K
disposio. =astam por si mesmas, por isso podem e de$em ser aplicadas de imediato. Nor$as 35o
a&o9eDe*&veis: Kquelas que no podem ter aplicao imediata, porque depende de regra ulterior que
as complemente. Podem ser2 )ormas *ncompletas + no so suficientemente definidas6 )ormas
,ondicionadas + dependem de uma lei posterior6 e, )ormas %rogram$ticas + indicam planos ou programas
de atuao.

?UANTO Q SUA EFICKCIA:

Nor$as (e efi**ia :'e3a: so as que no necessitam de nen!uma integrao
legislati$a infraconstitucional, pois so dotadas de todos os elementos necessrios K sua imediata e
integral aplicao. Produzem todos os efeitos essenciais desde a entrada em $igor da Constituio. )
Professor (os ,fonso da *il$a afirma2 Iso as que receberam do constituinte normatividade suficiente a sua
incid-ncia imediata .ituam/se predominantemente entre os elementos org0nicos da ,onstituio )o necessita de
provid-ncia normativa ulterior para sua aplicao ,riam situa1es subjetivas de vantagem ou de vnculo, desde logo
exigveis" E.2 art. 3B, V 3W, C- & =raslia a Capital -ederal.

VII
Nor$as (e efi**ia 'i$ia(a: so normas que necessitam de outra norma
super$eniente ou at mesmo com ato de poder p1blico de menor grau para ter eficcia. %o so
dotadas dos elementos necessrios K sua imediata e integral aplicao. Ex' ,rt. DW, XX0.., C-.
Entretanto, tais normas sempre produzem os efeitos de re$ogar as normas que com ela forem
incompat$eis e de condicionar a atuao do legislador infraconstitucional. Di$idem&se em2

a; Normas programdticas: referem&se aos programas do Estado ou K criao de
7rgos. Estas normas, em geral, no dependem apenas de regulamentao pelo
legislador infraconstitucional, mas tambm de condi"es materiais. Ex' art. 8GO C-2
Ia Educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser$ promovida com a colaborao da
sociedadeJ, depende no s7 de regulamentao pelo legislador ordinrio, como
tambm de medidas administrati$as para construo de escolas, contratao de
professores, etc.

b; Normas de princpios institutiuos ou orgdnicos: instituem a possibilidade de que
7rgos ou institui"es que se5am criados por uma outra lei. E.2 art. 38O, V :W, C-.


Nor$as (e efi**ia *o3i(a: a norma que nasce plena, produzindo todos os
efeitos dese5ados, mas pode ter seu alcance reduzido, contido, limitado por lei
infraconstitucional. Ex' art. OW, X..., C-. )bser$e&se que no necessrio que a norma
conten!a uma clusula epressa de redutibilidade, bastando que a norma possa ser reduzida
com base no princpio da proporcionalidade. >ambm denominadas efic$cia prospectiva, ou de
conte2do redutvel ou restringvel por @ic!el >emer, so normas de aplicabilidade imediata, porm
seus efeitos podem ser limitados atra$s da edio de normas infraconstitucionais posteriores.
Enquanto no editada qualquer norma que restrin5a a sua eficcia ela permanece como plena.

, eficcia da norma contida pode ser restringida ou suspensa pela incid#ncia de
outras normas constitucionais, a eemplo da liberdade de reunio, que mesmo estando
consagrado no ,rt. O
o
, X0., da C-LBB est su5eita a restrio ou suspenso em perodos de
estado de defesa ou de stio 9arts. 3:H, pargrafo 3
o
, IaJ, e 3:A, .0, ambos da C-LBB4.

De$emos pontuar que estas normas t#m aplicabilidade imediata %esse sentido,
tem&se disposto no artigo OW, V 3W, da C-LBB2 I,s normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais t#m aplicao imediataJ, portanto, ningum poder ser pri$ado no eerccio de
qualquer direito ou garantia fundamental sob a alegao de estar ele pre$isto como norma
programtica e, assim, s7 eercit$el depois de implementado pelo legislador ordinrio.

M. APLICA/0O INTERTEMPORAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL

M... FENRMENO DA RECEP/0O

) fen'meno da recepo assegura a preser$ao do ordenamento 5urdico anterior e inferior K
no$a Constituio e que, com ela, se mostre materialmente compat$el. Tuanto Ks leis
infraconstitucionais que foram editadas sob fundamento de $alidade de Constituio anterior, no
!a$er necessidade de $otao de no$as leis, tendo em $ista que, se uma determinada lei editada antes,
for compat$el com a no$a Constituio, ser recepcionada por esta, possuindo, ento, um no$o
fundamento de $alidade.

Caso as leis infraconstitucionais no se5am compat$eis com a no$a Constituio sero
re$ogadas, tendo em $ista que a no eist#ncia de inconstitucionalidade super$eniente. ,ssim, uma lei
que no for recepcionada ser re$ogada. ) fen'meno da recepo, ento, uma questo de
VIII
compatibilidade, eclusi$amente material, no !a$endo necessidade de compatibilidade no aspecto
formal. >ome&se como eemplo a ecluso dos Decretos&/ei pela C-LBB. >odos os Decretos&/ei que
ti$erem matria compat$el com as normas constitucionais continuaram $igentes 9e.2 o C7digo Penal e
o C7digo de Processo Penal, que so Decretos&lei que ainda esto em $igor4.

Eistem duas espcies de sistema normati$o2 a lei ordin$ria e a lei complementar, que se diferem na
questo de matria, pelo fato de que s7 caber lei complementar nas matrias que o constituinte
epressamente disp's e na questo formal, pelo fato de que a lei ordinria ser $otada por maioria
simples e a lei complementar por maioria absoluta. *endo matria de lei complementar na Constituio
antiga e matria de lei ordinria na no$a Constituio, !a$er a recepo, entretanto, com a natureza
que foi dada pela no$a Constituio, ou se5a, ser recepcionada como lei ordinria. Qm eemplo a /ei
)rgEnica do @inistrio P1blico.

%o caso da /ei )rgEnica do @P, a C-LHA reser$a$a a matria K lei complementar, sendo
editada tal lei sob o n. CGLB3 9/ei )rgEnica do @inistrio P1blico4. Com a $inda da C-LBB, a matria
no foi epressamente reser$ada K lei complementar, sendo, ento, editada a /ei )rdinria n. B.H8OLA:.
,ssim, a /C n. CGLB3 foi recepcionada pela C-LBB com natureza de lei ordinria, apesar de estar
rotulada como lei complementar. Por este moti$o a /ei n. B.H8OLA: re$ogou a /C n. CGLB3. *endo
matria de lei ordinria na Constituio antiga e de lei complementar na no$a, !a$er a recepo,
tambm com a natureza que l!e foi dada pela no$a Constituio, ou se5a, ser recepcionada como lei
complementar. Qm outro eemplo o C7digo >ributrio %acional, que no caso, a C-LCH no
reser$a$a as normas gerais de matria tributria K lei complementar. Com o ad$ento da C-LHD, esta
reser$ou a matria K lei complementar, sendo o C>% recepcionado pela C-LHD, gan!ando natureza de
lei complementar. Em matria de recepo, a forma no tem nenhuma relev0ncia, pois o que importa a
compatibilidade material, ou seja, o conte2do da norma 3avendo a compatibilidade material, a lei ser$ recepcionada pela
nova ,onstituio, ganhando ou perdendo a nature!a de lei complementar

M.1. FENRMENO DA REPRISTINA/0O

+ o restabelecimento de $ig#ncia de uma lei re$ogada pela re$ogao da lei que !a$ia re$ogado
a lei anterior 9e.2 a lei I=J re$oga lei I,J6 ad$m a lei ICJ, que re$oga a lei I=J6 o fato de a lei ICJ ter
re$ogado a lei I=J no restaura automaticamente a $ig#ncia da lei I,J4. , repristinao poder ocorrer
somente em casos que este5am epressos, no eistindo a possibilidade de repristinao automtica.

Como regra geral, o =rasil adotou a i$:ossibi'i(a(e (o fe3S$e3o (a re:risi3a45oC sal$o se
a no$a ordem 5urdica epressamente assim se pronunciar. ) @inistro @oreira ,l$es do *>-, atra$s
do ,gra$o regimental de n. 8:O.BGGLN*, D(, 8O.GH.3AAA, p. 3H, Ement. 0. G3AOH&3:, p. 8HHG, 3
a
>urma,
se pronunciou sobre o assunto2 I%o tem razo o agra$ante. , Necepo de lei ordinria como lei
complementar pela Constituio posterior a ela s7 ocorre com relao aos seus dispositi$os em $igor
quando da promulgao desta, no !a$endo que pretender&se a ocorr#ncia de E-E.>)
NEPN.*>.%,>YN.), porque o nosso sistema 5urdico, sal$o disposio em contrrio, no admite a
repristinao 9art. 8
o
, pargrafo :
o
, da /ei de .ntroduo ao C7digo Ci$il4. ,gra$o a que se nega
pro$imentoJ.

M.!. FENRMENO DA DESCONSTITUCIONALITA/0O

+ a possibilidade de recepo pela no$a ordem constitucional, como leis ordinrias em
Iprocesso de queda de !ierarquiaJ, de normas apenas formalmente constitucionais da Constituio
anterior que no ten!am sido repetidas ou contrariadas pela no$a Constituio. )o utili!ada pelo
sistema jurdico brasileiro, tendo em $ista que a Constituio no$a ab&roga a anterior. ,ssim, se a
Constituio no$a dispusesse epressamente sobre a regra formalmente constitucional, no seria
utilizada a desconstitucionalizao.
IX

-ernanda Dias @enezes de ,lmeida e ,nna CEndida da Cun!a -erraz, na obra Efeitos da
Constituio sobre o direito anterior, obser$a que, o fen'meno da desconstitucionalizao, Isurgiu na
-rana e que aceita por in1meros 5uristas, inclusi$e por @anoel ;onal$es -erreira -il!o, Pontes de
@iranda e (os ,fonso da *il$a, onde a doutrina da desconstitucionalizao afirma a possibilidade de
sobre$i$#ncia de certos dispositi$os da Constituio que perde $alidade, no, porm, com o carter de
normas constitucionais, e sim como normas ordinriasJ.


U. HERMENVUTICA E INTERPRETA/0O DA CONSTITUI/0O

U... CONCEITOS INTRODUTFRIOS

A; I3er:rear: determinar o significado e o alcance das normas por meio de tcnicas ou
mtodos de interpretao e, assim, possibilitar a correta aplicao da norma.

b; Her$e3W&i*a: teoria cientfica da interpretao das normas e tem por ob5eto o estudo e a
sistematizao dos mtodos e tcnicas empregadas na interpretao.

*; EDe=ese: dissertao ou comentrios realizados por algum ao interpretar a norma.

U.1. MHTODOS DE INTERPRETA/0O

a; 'iera' o& =ra$ai*a': tambm denominado filos7fico, busca&se somente o significado das
pala$ras, a anlise se realiza de modo tetual e literal.

b; Bis<ri*o: consultam&se os anais do Congresso %acional, onde ficam registrados os debates
anteriores K norma. %as pala$ras do Professor Pedro /enza, Ise analisa o pro5eto de lei, a sua
5ustificati$a, eposio de moti$os, pareceres, discuss"es, as condi"es culturais e psicol7gicas que
resultam na elaborao da normaJ.

*; '<=i*o o& sise$i*o: cada dispositi$o est inserido em um con5unto, portanto, a
interpretao de cada norma de$e dar&se em consonEncia com o todo.

(; e'eo'<=i*o o& so*io'<=i*o: busca descobrir o sentido da norma na sua razo l7gica de ser6
ou se5a, busca a finalidade da norma.


U.!. PRINCPPIOS VETORES DA INTERPRETA/0O CONSTITUCIONAL

a; Pri3*8:io (a S&:re$a*ia (a Co3si&i45o: os atos normati$os infraconstitucionais so
fundados na Constituio e a ela de$em obedi#ncia, quer no aspecto formal, quer no material.

b; Pri3*8:io (a &3i(a(e (a Co3si&i45o: as normas constitucionais no permitem
interpretao isolada, fora das rela"es de coordenao com as demais normas do >eto @aior.

*; Pri3*8:io (a $Di$a efeivi(a(e (os Direios F&3(a$e3ais: todas as $ezes que !ou$er
contradio entre direitos fundamentais e direitos constitucionais no fundamentais, a ati$idade
interpretati$a de$e seguir no sentido de dar maior efeti$idade Kqueles, mas sem que !a5a a supresso do
outro direito constitucional em coliso.

X
(; Pri3*8:io (a *e(W3*ia re*8:ro*a: no conflito entre duas normas constitucionais, fora da
situao anterior, o intrprete de$e encontrar no interior do sistema um ponto comum que possibilite a
con$i$#ncia das duas normas, sem que a aplicao de uma implique a supresso da outra.
e; Pri3*8:io (a a&e3i*i(a(e (e si=3ifi*a(o: os termos utilizados pela Constituio de$em
ser interpretados preferencialmente em seu sentido coloquial, sem tecnicidade, 5 que ela dirigida ao
po$o.

f; Pri3*8:io (a :res&345o (e Co3si&*io3a'i(a(e: at que o 7rgo competente no
recon!ea a inconstitucionalidade da norma, no se pode deiar de cumprir a regra sob a alegao de
que inconstitucional.

=; Pri3*8:io (a raOoabi'i(a(e: a interpretao no pode le$ar o estudioso do teto a uma
posio absurda, destoante da realidade.

B; Pri3*8:io (a :ro:or*io3a'i(a(e: o intrprete de$e colocar&se a fa$or do menor sacrifcio
do cidado na !ora de escol!er os di$ersos significados da norma.

i; Pri3*8:io (a Efi*iW3*ia: a Constituio de$e buscar sempre a sua mima efeti$idade,
determinando, pelo controle de constitucionalidade, o apro$eitamento maimizado de todos os
comandos constitucionais.

U.!... PRINCPPIOS FUNDAMENTAIS DA REPLBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

) ,rt. 3W, da Constituio -ederal de 3ABB, traz em sua redao I, Nep1blica -ederati$a do
=rasil, formada pela unio indissol1$el dos Estados e @unicpios e do Distrito -ederal, constitui&se em
Estado Democrtico de Direito e tem como f&3(a$e3os: a soberania6 a cidadania6 a dignidade da
pessoa !umana6 os $alores sociais do trabal!o e da li$re iniciati$a e o pluralismo polticoJ. Com isso, as
colunas bsicas da Constituio -ederal so2 a FEDERA/0O 9forma de Estado4 e a REPLBLICA
9forma de ;o$erno4.

U.!.1. FEDERA/0O

+ uma unio nacional mais ntima, perptua e indissol1$el, que passam a constituir uma s7
pessoa de direito p1blico. %a lio do mestre Pontes de @iranda I uma forma de organizao fundada
na independ#ncia recproca das pro$ncias, que se transformaram em Estados&membros, ele$ando&se
categoria de Estado pr7prios, unicamente ligados pelo $inculo da mesma nacionalidade e da
solidariedade dos grandes interesses da representao e da defesa eterior. + uma unio de Estados que,
no que se congregam, estatuem uma s7 pessoa de direito, ao qual se subordinam, atra$s da Qnio,
conser$ada sua autonomiaJ. Em outras pala$ras, a forma de Estado ob5eti$a a estruturao da
sociedade estatal. Etimologicamente, significa :a*oC &3i5oC a'ia34a. *uas principais caractersticas
so2

o A&o3o$ia P financeira administrati$a e poltica6
o Re:ari45o (e Co$:eW3*ias P compet#ncia para legislar e cobrar impostos6
o Ri=i(eO Co3si&*io3a' P pL altera"es na C- necessita quorum qualificado6
o STF P 7rgo que controla a aplicao da C-6
o I3erve345o Fe(era' P mecanismo de proteo do -ederalismo6
o U3i(a(e (e Na*io3a'i(a(e P a C- $ale para todos os cidados, em todo Pas.


AUTONOMIA Esa(os DF M&3i*8:ios
XI
Or=a3iOa*io3a' Constituio Estadual /ei )rgEnica /ei )rgEnica
2over3a$e3a' ;o$ernador ;o$ernador Distrital Prefeito
A($i3israiva )ramento )ramento )ramento
Le=is'aiva ,ssemblia /egislati$a CEmara /egislati$a CEmara @unicipal


U.!.!. REPLBLICA

, forma de go$erno tem como finalidade organizar politicamente um Estado.
Etimologicamente, significa RES X *oisa, PLBLICO X :ovo, ou se5a, I*oisa (o :ovoC :ara o
:ovoJ. *o caractersticas bsicas2

Nepresentati$idade & o po$o escol!e seus representantes6
Eleti$idade & a escol!a feita atra$s do $oto, de elei"es6
Periodicidade & o representante eerce mandato temporrio 9C anos46
Nesponsabilidade & de$er de probidade administrati$a6
*oberania popular & o poder emana do po$o e por ele eercido.

Como 5 mencionado anteriormente, entre os fundamentos da Nep1blica -ederati$a do =rasil o
art. 3
o
, da C-LBB arrola a SOBERANIA Ique o carter supremo do poder, que no admite outro que
l!e se5a superior ou mesmo concorrente dentro de um mesmo territ7rio6 CIDADANIA, como
princpio fundamental, o direito de participar dos destinos do Estado e, mais, o direito de usufruir dos
direitos ci$is fundamentais pre$istos na Constituio6 a DI2NIDADE DA PESSOA HUMANA que
uma refer#ncia Constitucional unificadora dos direitos fundamentais inerentes espcie !umanos6
VALORES SOCIAIS DO TRABALHO e (a LIVRE INICIATIVA so aqueles designados de
forma con5unta a fim de que !a5a uma relao de !armonia e cooperao entre a mo&de&obra e os
detentores do capital, eplicitando assim um dos elementos socioideol7gicos da Constituio e o
PLURALISMO POLPTICO que caracterizado pela con$i$#ncia !arm'nica dos interesses
contradit7rios e das di$ersas ideologias, ser$indo de fundamento s di$ersas liberdades pre$istas em
nosso ordenamento 5urdico e ao pluripartidarismo 9Nicardo Cun!a C!imenti e outros6 Curso de
Diretio Constitucional, Ed. *arai$a, p. :C, O
a
Ed. 8GGB4J.

Consoante a isso, os fundamentos da Nep1blica -ederati$a do =rasil so normas de
EFICKCIA PLENA, ao contrrio dos )=(E>.0)* descritos no art. :
o
da Constituio -ederal que
constituem comandos de $alores que t#m por finalidade o bem&estar social, ou se5a, so normas de
natureza programtica que de$em ser obser$adas pelos go$ernos na elaborao e na eecuo de
polticas p1blicas. Definiti$amente so normas de EFICKCIA LIMITADA, mas de qualquer sorte,
$inculam o legislador infraconstitucional aos seus comandos, sendo $edadas delibera"es contrrias s
suas orienta"es.

Constituem OBJETIVOS fundamentais da Nep1blica -ederati$a do =rasil2

. & construir uma sociedade li$re, 5usta e solidria6
.. & ;arantir o desen$ol$imento nacional6
XII
... & Erradicar a pobreza e a marginalizao6 reduzir as desigualdades sociais e regionais6
.0 & promo$er o bem de todos, sem quaisquer preconceitos ou discriminao.

U.!.M. PRINCPPIOS ?UE RE2EM AS RELA/>ES INTERNACIONAIS DA
REPLBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

, Nep1blica -ederati$a do =rasil rege&se nas suas rela"es internacionais pelos seguintes
princpios2

a4 .ndepend#ncia nacional 9soberania46
b4 Pre$al#ncia dos direitos !umanos6
c4 ,utodeterminao dos po$os6
d4 %o&inter$eno6
e4 .gualdade entre os Estados6
f4 Defesa da paz6
g4 *oluo pacfica dos conflitos6
h4 Nep1dio ao terrorismo e ao racismo6
i4 Cooperao entre os po$os para o progresso da !umanidade
j4 Concesso de asilo poltico.


Com isso, a Nep1blica -ederati$a do =rasil buscar a integrao econ'mica, poltica social e
cultural dos po$os da ,mrica /atina, $isando formao de uma comunidade latino&americana de
na"es. ,tento ao comando do pargrafo 1nico do art. C
o
, da C-LBB, que alin!a entre os princpios
internacionais do =rasil com a integrao com outros po$os da ,mrica /atina, em 3AA3 o Pas assinou
o Pacto de ,ssuno 9promulgado pelo Decreto n. :OGL3AA3 e complementado pelos Protocolos de
=raslia e de )uro Preto4 e tornou&se Estado parte do @ercado Comum do Cone *ul P @ENC)*Q/.


Y. PODER CONSTITUINTE


)s poderes IconstitudosJ da Nep1blica so os Poderes /egislati$o, Eecuti$o e (udicirio. *e
eles so constitudos, significa dizer que algo os constituiu, logo, eiste um Poder maior, e este o
Poder Constituinte.

) Poder Constituinte aquele capaz de editar uma Constituio, dar forma ao Estado e
constituir poderes. *eu titular o po$o. Fa$er, entretanto, o eercente do poder, que ser um 7rgo
colegiado 9assemblia constituinte4 ou um grupo de pessoas que se in$ista desse poder 9 o caso das
constitui"es outorgadas4. , legitimao de uma Constituio $em da correspond#ncia entre o seu
conte1do e as aspira"es da sociedade por ela organizada.

,ssim, conclui&se que o Poder Constituinte tem !a$er com premissa Uubi societas, ibi iusU, ao
passo que sua legitimao se encontra presente somente perante um Estado *oberano e Democrtico.

Ele resulta de um poder do qual pro$m. + um poder que institui os demais, e por isso
c!amado de Ipoder constituinteJ %as pala$ras de @anoel ;onal$es -erreira -il!o a Constituio
tratada como lei suprema, base e fonte de $alidade de todo ordenamento 5urdico, e sua supremacia
decorrem 5ustamente de sua origem, de um poder que constitui os demais.

,ssim sendo, face K supremacia do teto, so $iciados todos os atos que se c!ocam com a
Constituio, o que resulta na criao de um sistema de controle de constitucionalidade.
XIII


Y... Es:E*ies

Y..... Po(er Co3si&i3e Ori=i3rio o& 2e3&83o 6a$bE$ (e3o$i3a(o (e .
o
=ra&;

+ aquele que estabelece uma no$a Constituio do Estado, inaugurando uma no$a ordem
5urdica. Caracteriza&se por ser2 a4 i3i*ia': porque inaugura uma no$a ordem 5urdica6 b4 i'i$ia(o:
porque no sofre qualquer limite6 no se submete K ordem 5urdica anterior6 c4 a&S3o$o: s7 ao seu
eercente cabe determinar quais os termos em que a no$a Constituio ser estruturada6 d4
i3*o3(i*io3a(o: no se submete a nen!um processo predeterminado para sua elaborao. Por
representar a $ontade do po$o, o Poder Constituinte )riginrio permanente, ou se5a, no se esgota
com a realizao da Constituio, pois seu titular pode, a qualquer momento, deliberar pela criao de
outra ordem 5urdica.

Em respeito ao princpio da unidade da Constituio, atualmente no eiste !ierarquia entre
normas constitucionais elaboradas pelo Poder Constituinte )riginrio, o que impede que uma se5a
declarada inconstitucional em face da outra. )u se5a, no =rasil, norma editada pelo Poder Constituinte
)riginrio no est su5eita ao controle da constitucionalidade 9,D.% B3O P:4.

Y...1. Po(er Co3si&i3e Deriva(o o& Se*&3(rio 6Po(er I3si&8(oC Po(er (e E$e3(a
o& ai3(a Po(er (e 1
o
2ra&;

+ o poder estabelecido na pr7pria Constituio pelo Poder Constituinte )riginrio, ou se5a, est
inserido na pr7pria Constituio, com o ob5eti$o de alter&la. ) poder constituinte deri$ado pode ser2
reformador, re$isional ou re$isor e decorrente. Embora as Constitui"es normalmente se5am
elaboradas para $igorar por prazo indeterminado, com o passar do tempo mostra&se necessria sua
adaptao realidade social, como forma de garantir a pr7pria continuidade institucional.

PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR

*er competente para alterar ou ampliar o teto constitucional, manifestando&se pelas
E$e3(as Co3si&*io3ais. ) titular deste poder o po$o e, ser eercido por seus representantes &
Congresso %acional 9art. HG, da C-LBB4. Caracteriza&se por ser2 a; s&bor(i3a(o ou se*&3(rio: retira
sua fora do Poder Constituinte )riginrio, 5 que por ele foi pre$isto e estabelecido6 b4 'i$ia(o: tem
seus limites definidos pelo Poder Constituinte )riginrio, que os estabeleceu no teto constitucional6 c4
*o3(i*io3a(o2 o seu eerccio de$e seguir as regras pre$iamente estabelecidas pelo Poder Constituinte
)riginrio, ou se5a, na Constituio.

) procedimento deste poder obedece a determinadas fases, denominadas LIMITA/>ES
FORMAIS:

I3i*iaiva: :o(e$ a:rese3ar Pro5eto de Emenda Constitucional 9art. HG, . a ..., C-42 a4
Presidente da Nep1blica6 b4 um tero dos membros da CEmara dos Deputados ou um tero dos
membros do *enado -ederal6 c4 mais da metade das ,ssemblias /egislati$as das unidades da
-ederao, manifestando&se, cada uma delas, pela maioria relati$a de seus membros6

De'ibera45o: a proposta ser discutida e $otada em cada casa do Congresso %acional, em dois
turnos, considerando&se apro$ada se obti$er, em ambos, :LO dos $otos dos respecti$os membros,
maioria qualificada 9art. HG, V 8W, da C-4. %este procedimento no ! sano presidencial6 e,

XIV
Pro$&'=a45o: as Emendas sero promulgadas pelas @esas da CEmara dos Deputados e do
*enado -ederal com o respecti$o n1mero de ordem 9art. HG, V :W, da C-4 e depois ser publicada.

) Poder Constituinte Deri$ado reformador obedece a limites de ordem2

a; Maeria': no pode ser ob5eto de deliberao a proposta de Emenda tendente a abolir as
Iclusulas ptreasJ 9art. HG, V CW da C-LBB4, que so limita"es materiais epressas 9forma
federati$a de Estado6 $oto direto, secreto, uni$ersal e peri7dico6 separao dos poderes e
direitos e garantias indi$iduais4.

b; Cir*&3sa3*ia': a Constituio no pode ser emendada em determinadas circunstEncias,
quais se5am, na $ig#ncia de estado de stio, estado de defesa ou inter$eno federal 9art. HG, V 3W
C-LBB4.

*; Te$:ora': quando uma proposta de Emenda for re5eitada ou pre5udicada, para que a
matria nela tratada se5a ob5eto de no$a proposta necessrio aguardar a sesso legislati$a
seguinte 9art. HG, V OW C-LBB4.

(; F tambm limita"es implcitas, sendo $edado alterar o pr7prio processo de emendar, ou
se5a, o artigo HG da Constituio -ederal no pode ser alterado por emenda.

PODER CONSTITUINTE DERIVADO REVISOR OU REVISIONAL

%os termos do artigo :W do ,DC> & ,to das Disposi"es Constitucionais >ransit7rias, o
Congresso %acional de$eria realizar uma re$iso constitucional ap7s O anos da promulgao da
Constituio, pelo $oto da maioria absoluta de seus membros em sesso unicameral 9ou se5a, a CEmara
dos deputados e o *enado -ederal reunidos4. Este poder 5 foi eercido em 3AA:, originando seis
Emendas de Ne$iso. ,ssim, no poder no$amente ocorrer qualquer re$iso da constituio nestes
termos. Deste modo, atualmente, qualquer alterao do teto constitucional somente poder ocorrer
seguindo&se o procedimento de emendas, ou se5a, pelo eerccio do poder constituinte deri$ado
reformador.

) artigo :
o
do ,DC> por ser norma re$isora do Poder Constituinte Deri$ado, tem eficcia de
norma eaurida.


PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE
Poder conferido aos Estados e ao Distrito -ederal de elaborarem suas pr7prias Constitui"es.
) eerccio deste poder foi entregue Ks ,ssemblias /egislati$as dos Estados e a CEmara /egislati$a do
Distrito -ederal, que de$em respeitar as disposi"es da Constituio -ederal.

Cada ,ssemblia /egislati$a, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no
prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio -ederal. ( o Distrito -ederal, nos termos
do art. :8 da C-LBB, se auto&organiza por lei orgEnica, $otada em dois turnos com interstcio mnimo
de dez dias, e apro$ada por dois teros da CEmara /egislati$a, que a promulgar, atendidos os
princpios da Constituio -ederal.

) Colendo *upremo >ribunal -ederal 5 recon!eceu que a /ei )rgEnica do Distrito -ederal
constitui instrumento normati$o primrio que equi$ale s Constitui"es promulgadas pelos Estados
@embros 9ND,, 3ADL83O4.

XV
%a obra de /uiz ,lberto Da$id ,ra15o e 0idal *errano %unes (unior, sustentam que o Poder
Constituinte Decorrente, conferido aos Estados&@embros da -ederao e ao Distrito -ederal, no foi
estendido aos @unicpios, como se constata da mera leitura do art. 8A do nosso teto maior. Com isso,
promulgada a Constituio do Estado, caber a CEmara @unicipal, no prazo de seis meses, $otar a /ei
)rgEnica respecti$a, em dois turnos de discusso e $otao, e apro$ada por 8L: de todos os membros
da CEmara @unicipal, que a promulgar, respeitando o disposto na Constituio -ederal e na
Constituio Estadual, em !omenagem ao princpio da simetria.

Z. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE


IControle de constitucionalidade , pois a verificao da adequao de um ato jurdico
9particularmente da lei4 K Constituio. En$ol$e a $erificao tanto dos requisitos formais P sub5eti$os,
como a compet#ncia do 7rgo que o editou P ob5eti$os, como a forma os prazos, o rito obser$ado em
sua edio P quanto aos requisitos substanciais 5materiais4 + respeito aos direitos e Ks garantias consagradas
na Constituio P de constitucionalidade do ato 5urdicoJ
8
.

) controle de constitucionalidade tem por finalidade, $erificar a compatibilidade entre um ato
5urdico qualquer, em especial, um ato normati$o ou a lei, e a constituio ob5eti$a, $erificando seus
requisitos formais e materiais. + um mecanismo que busca assegurar a supremacia da Constituio,
garantindo a obser$Encia da relao de compatibilidade $ertical. , inconstitucionalidade corresponde K
$iolao da Constituio, tanto por meio de um ato 9ao4 quanto por uma omisso. %o primeiro caso,
!a$er a retirada do ato do ordenamento 5urdico. ) $cio pode ser formaI 9quando se d na forma de
elaborao das normas, que esto em desacordo com as normas procedimentais pre$istas na
Constituio4, ou materiaI 9quando se d no conte1do da norma, ofendendo qualquer disposio
constitucional4.

Z... ESPHCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

CONTROLE PREVENTIVO 6A PKIOKI;

)corre antes da publicao da norma, durante o processo legislati$o, e$itando que a norma
inconstitucional ingresse no ordenamento 5urdico ptrio. )s instrumentos deste controle so as
Comiss"es de Constituio e (ustia da CEmara dos Deputados e do *enado -ederal, eercido pelo
Poder /egislati$o6 e, o $eto presidencial 9neste caso, $eto 5urdico4, quando fundamentado na
inconstitucionalidade do pro5eto 9art. HH, V 3W, da C-4, efeti$ado pelo c!efe do Poder Eecuti$o. ,s
Co$iss[es (e Co3si&i45o e J&si4a e Re(a45o (a CN$ara e a Co$iss5o (e Co3si&i45oC
J&si4a e Ci(a(a3ia (o Se3a(o: t#m por ob5eti$o a anlise da constitucionalidade dos pro5etos de lei,
emitindo parecer su5eito K apreciao do plenrio. Esto pre$istas nos regimentos internos da CEmara
dos Deputados e do *enado -ederal, cu5os pareceres negati$os em regra so conclusi$os, sal$o se o
plenrio os in$alidar dando pro$imento a recurso apresentado por, no mnimo 3L3G dos parlamentares
da Casa /egislati$a a que pertence K comisso. ,demais, o pr7prio plenrio da Casa pode re5eitar
proposta inconstitucional. ) Veo :resi(e3*ia' 9art. HH, V 3W, da C-4: manifestao do C!efe do Poder
Eecuti$o. ) Presidente poder $etar o pro5eto de lei por ser contrrio ao interesse p1blico 9$eto
poltico4 ou por ser inconstitucional 9$eto 5urdico4. *omente nesta 1ltima !ip7tese ocorre controle de
constitucionalidade, porque o Presidente $eta o pro5eto por consider&lo contrrio K Constituio.

Conforme os ensinamentos do professor Nicardo Cun!a C!imenti, ! restri"es ao controle da
constitucionalidade de uma lei ou ato normati$o em fase da formao pelo Poder (udicirio.
EXCEPC.)%,/@E%>E, contudo, admite&se que parlamentar en$ol$ido no processo legislati$o 9mas

2
Curso de Direito Constitucional, Manoel Gonalves Ferreira Filho, Ed. Saraiva pg. 30.
XVI
no qualquer cidado4 impetre @,%D,D) DE *E;QN,%Z, contra proposta de emenda
Constituio que EX>N,P)/E os limites do Poder Deri$ado ou contra pro5eto de lei que $iole regras
constitucionais do processo legislati$o 9*>-, ND,, 3B:L3OB, E @* 8C.GC3.4.


CONTROLE REPRESSIVO 6a :oserior;

Tambm chamado de CONTROLE SUPERVENIENTE, a finalidade deste controle
afastar a incidncia de uma norma inconstitucional. De forma tpica, o controle repressivo
efetivado pelo Poder Judicirio. ATIPICAMENTE, porm, observamos sua realizao pelo Poder
Legislativo e pelo Poder Executivo. Em suma, realizado aps a entrada da lei no ordenamento
jurdico.

) Poder /egislati$o tem poderes para editar decreto legislati$o sustando atos normati$os do
Presidente da Nep1blica que eorbitem o poder regulamentar ou os limites da delegao legislati$a
9inciso 0 do artigo CA da C-4, bem como pode re5eitar @ED.D,* PNY0.*YN.,* inconstitucionais.

Tuanto ao Pode Eecuti$o, pre$alece o entendimento, fundado no inciso . do artigo 8: da C-,
segundo o qual, por ato administrati$o epresso e formal, o Presidente da Nep1blica, os go$ernadores e
os prefeitos 9mas no os seus subalternos4, nos limites da sua compet#ncia 9prefeito no pode deiar de
cumprir lei estadual ou federal4, podem negar cumprimento de uma lei ou ato normati$o que entendam
-/,;N,%>E@E%>E inconstitucionais, at que a deciso se5a apreciada pelo Poder (udicirio 9*>-,
N>(, 3O3L::34. ,s posi"es contrrias a esse entendimento @,()N.>[N.) sustentam que o controle
pelo Poder Eecuti$o fere a presuno de constitucionalidade das leis e gera insegurana 5urdica.

Este poder , em regra, 95 mencionado4 da incumb#ncia do Poder (udicirio, podendo se dar
pela $ia de Eceo ou Defesa 9Controle Difuso4 ou pela $ia de ,o 9Controle Concentrado4. ) =rasil
adota estes dos dois sistemas.

Co3ro'e Co3*e3ra(o 6Via (e A45o;: o controle abstrato de lei ou ato normati$o por
meio de um processo ob5eti$o, cu5o 5ulgamento dar&se& pelo *upremo >ribunal -ederal.
Tuestiona&se to&somente lei em tese e nunca a lei frente a um caso concreto. >al ao
somente pode ser proposta pelos legitimados do art. 3G: da C-. ) controle principal,
porque a questo constitucional o pedido, e o controle abstrato. , deciso ter efeito
erga omnes 9para todos4 e $inculante. ,nalisa&se a norma em seu conteto !ipottico, razo
por que no se defere o ingresso no processo terceiro que ten!a finalidade defender seu
interesse sub5eti$o 9,D.% 3.8BH4. Neferido controle pode ser desen$ol$ido por meio de
,D.%, ,DEC)% )Q ,DP-.

Co3ro'e Dif&so 6Via (e ED*e45o o& Defesa;: os magistrados so encarregados do
controle de constitucionalidade, eercendo&o no limite de sua compet#ncia, sempre que a
questo constitucional influir no 5ulgamento. , questo constitucional incidental e
relaciona&se com a causa de pedir, acarretando efeitos intra partes 9para as partes4 + eercido
sempre que algum eercer o direito de ao, frente ao Poder (udicirio, pleiteando na causa
de pedir que a norma deie de ser aplicada ao caso concreto por ser a mesma
inconstitucional. %este sistema, para e$itar decis"es conflitantes, de$e !a$er um 7rgo
encarregado de dar a pala$ra final sobre a questo constitucional, uniformizando sua
interpretao em todo o territ7rio nacional.

, declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normati$o do Poder P1blico pelos tribunais
apenas pode dar&se pelo $oto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respecti$o
7rgo especial 9art. AD da C-4 P Pri3*8:io o& *'&s&'a (a Reserva (e P'e3rio.
XVII

CONTROLE REPRESSIVO PELO PODER LE2ISLATIVO

, Constituio pre$# tr#s !ip7teses de controle de constitucionalidade de norma 5 editada pelo
Poder /egislati$o 9artigos CA, 06 H8, V OW6 e O8 X4. Disp"e o artigo CA, 0, da C-LBB que compete
eclusi$amente ao Congresso %acional sustar os atos normati$os do Poder Eecuti$o que eorbitem
do poder regulamentar 9art. BC, .04 ou dos limites da delegao legislati$a 9art. HB, V 8W4. Estes atos do
Poder Eecuti$o, na medida em que disciplinam conte1do no pre$isto na lei ou na delegao, so
inconstitucionais, podendo o Congresso sust&los, controlando assim a inconstitucionalidade.

) artigo H8, V OW estabelece que o Congresso %acional, antes de apreciar o mrito das medidas
pro$is7rias, as quais t#m fora de lei, de$e pre$iamente $erificar o atendimento de seus pressupostos
constitucionais. Por fim, cabe ao *enado 9art. O8, X4, discricionariamente, sustar a norma declarada
inconstitucional pelo *upremo >ribunal -ederal no controle difuso 9incidental, $ia defesaLeceo4.

CONTROLE POLPTICO

) controle eercido por outro 7rgo que no o (udicirio 9no eiste no direito brasileiro4.
.nsta mencionar que este controle no se confunde com o controle eercido pelo Presidente da
Nep1blica quando do $eto por inconstitucionalidade.

CONTROLE JUDICIAL

, a$eriguao da concordEncia entre um ato e as regras constitucionais so conferidas ao Poder
(udicirio. + a regra adotada pelo =rasil.

Z...1. ?UANTO Q POSI/0O DO CONTROLE EM RELA/0O AO OBJETO DA
CAUSA

Pri3*i:a': o ob5eto to&somente a anlise da matria constitucional. , deciso apenas declara
a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do ato impugnado. ,carreta efeitos erga omnes e apenas
pode ser feito pelo *upremo >ribunal -ederal. Este ocorre no controle concentrado, $ia ao.

I3*i(e3a': a questo constitucional constitui questo preliminar, que precisa ser resol$ida para
que possa ser analisada a questo principal, ou se5a, a declarao de inconstitucionalidade figura como
causa de pedir, mas nunca como pedido da ao. ,carreta eficcia intra partes, e pode ser feito por
qualquer 7rgo do Poder (udicirio. Este ocorre no controle difuso, $ia eceo.



Z...!. CONTROLE PELA VIA DE EGCE/0O

Re*&rso EDraor(i3rio 6RE; 9art. 3G8, ..., da C-42 trata&se de controle incidental e
repressi$o, pelo qual o *>- profere pronunciamento final sobre a constitucionalidade, re$elando&se a
1ltima instEncia do controle difuso realizado por todos os 5uzes e tribunais do pas. ) efeito da deciso
inter partes, pois atinge somente as partes litigantes e para estas Ie tuncJ. Porm, ter efeito erga omnes
9para todos4 e Ie nuncJ, quando o *>-, ao declarar uma lei inconstitucional por deciso definiti$a,
comunicar o *enado -ederal que poder, mediante resoluo, suspender a eecuo da lei, no todo ou
em parte, em todo o territ7rio nacional 9art. O8, X, da C-4.

) *enado age como 7rgo nacional, e no federal, conforme se etrai das suas resolu"es
3GL3AAO e B3L3AAH, que respecti$amente suspenderam a eecuo da lei estadual e de lei municipal
XVIII
considerada inconstitucional pelo *>- E@ C)%>N)/E D.-Q*). Portanto, quem suspende, com
efeito, EN;, )@%E*, a eecuo da lei ou ato normati$o 5ulgado inconstitucional pelo *>-, $ia
controle difuso, o *E%,D) -EDEN,/, ainda que a norma se5a estadual, distrital ou municipal.

*egundo pre$alece, a suspenso pelo *enado se d com E-.C[C., EX %Q%C para aqueles
que no foram parte no processo que gerou a declarao incidental. Tuando a lei suspensa,
permanece $igente, @,* + .%E-.C,\. *ua re$ogao depende de no$a lei, cu5a elaborao contar
tambm com a participao da CEmara dos Deputados e do Presidente da Nep1blica 9$ia sano4. Por
fim, no podemos esquecer que o *E%,D) %]) E*>[ )=N.;,D) a editar a resoluo
suspensi$a, pre$alecendo na !ip7tese K ampla independ#ncia dos Poderes.

Z...M. I?UADRO MENTAL\ DO CONTROLE DIFUSO:

- 6 alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa, logo, questo prejudiciaI.
- ?&a'%&er :essoa 6'e=ii$a(a; pode a5uizar ao de inconstitucionalidade6
- ) julgamento pode ser reali!ado em qualquer tribunal, por qualquer 7ui!6
- ) (uiz singular poder declarar a i3*o3si&*io3a'i(a(e de ato normati$o ao solucionar o
litgio entre as partes6
- %o decIarao de inconstitucionaIidade de lei em tese, mas eDi=W3*ia i$:osa :ara a
so'&45o (o *aso *o3*reo]
- o controle concreto, inter partes, ou incidental.
- Efeitos da declarao de inconstitucionalidade EG9TUNC E INTER PARTES P desfaz&
se, desde a sua origem, o ato declarado inconstitucional, 5untamente com todas as
conseqS#ncias dele deri$adas, uma $ez que atos inconstitucionais so nulos6 somente
apIicado ao caso concreto que foi juIgado.
- Controle Difuso L *enado -ederal o STF, decidindo o caso concreto 9$ia indireta4 poderd,
incidentalmente, decIarar por maioria absoIuta de seus membros {AKTICO 97 DA CF -
CIAUSUIA DE KESEKVA DE PIENKIO), a inconstitucionalidade de uma lei ou ato
normati$o do Poder P1blico6 teoricamente, esta lei continua em $igor, pois esta declarao de
inconstitucionalidade N0O A REVO2A, isto , continua eficaz e aplic$el, at que o Se3a(o
Fe(era'C aravEs (e &$a RESOLU/0OC SUSPENDA a sua eecutoriedade, no todo ou em
parte.
- A DecIarao de InconstitucionaIidade do STF, mas a SUSPENSO funo do
Senado FederaI. %este caso, os efeitos s5o EG9NUNC e ER2A OMNES, ou se5a,
DE.X,@ DE 0.;)N,N ap7s a publicao da citada Nesoluo.

Z.1. Co3ro'e :or Via (e A45o

Z.1... A45o Direia (e I3*o3si&*io3a'i(a(e 6ADI3;: ao proposta contra lei ou ato
normati$o estadual ou federal que contrariem normas ou princpios da Constituio -ederal. >rata&se
de controle principal 9por $ia de ao4 e repressi$o. >em por fim a declarao de sua
inconstitucionalidade. Produz efeitos erga omnes e, em regra, ex tunc

*o legitimados ati$os para propor a ao 9art. 3G:, caput, da C-42 Presidente da Nep1blica, @esa
da CEmara dos Deputados, @esa do *enado -ederal, Procurador ;eral da Nep1blica, ;o$ernador de
Estado ou do Distrito -ederal, @esa da ,ssemblia /egislati$a ou da CEmara /egislati$a do Distrito
-ederal, Consel!o -ederal da ),=, partido poltico com representao no Congresso %acional,
Confederao *indical e Entidade de Classe de ^mbito %acional.

XIX
, compet#ncia para 5ulgar a ,D.n do *>- 9art. 3G8, ., IaJ, da C-4. , inconstitucionalidade
ser declarada por maioria absoluta de seus membros 9art. AD da C-4. , deciso da concesso de
medida cautelar em ,D.n colegiada, por meio do plenrio do *>-, eceto nos casos de pedido
durante o recesso. Ela produzir efeitos erga omnes e, em regra, ex tunc 9toda$ia, o *>- poder conceder&
l!e efeitos ex nunc, desde que o faa de forma epressa, por dois teros dos @inistros4. ) ato normati$o
atacado de$er ser defendido pelo ,d$ogado ;eral da Qnio. %os termos tambm da EC CO os efeitos
da deciso final da ,D.% so erga omnes e $inculantes para o Poder (udicirio e para a ,dministrao
P1blica Direta e .ndireta nas esferas -ederal, Estadual e @unicipal.

Z.1.1. A45o De*'ara<ria (e Co3si&*io3a'i(a(e 6A(e*o3;2 tem por ob5eto a declarao de
constitucionalidade de lei ou ato normati$o federal, produzindo efeitos erga omnes e $inculante. Para a
propositura da ,decon necessrio que eista contro$rsia 5udicial, a qual de$e ser demonstrada pela
eist#ncia de di$ersas a"es em andamento 9controle difuso4, nas quais questionada a
constitucionalidade da norma. >#m legitimidade ati$a para propor a ao a partir da EC COL8GGC os
mesmos legitimados da ,D.%, ou se5a, Presidente da Nep1blica, @esa da CEmara dos Deputados,
@esa do *enado -ederal, Procurador ;eral da Nep1blica, ;o$ernador de Estado ou do Distrito
-ederal, @esa da ,ssemblia /egislati$a ou da CEmara /egislati$a do Distrito -ederal, Consel!o
-ederal da ),=, partido poltico com representao no Congresso %acional, Confederao *indical e
Entidade de Classe de ^mbito %acional.

+ poss$el a concesso de medida cautelar. Concedida a cautelar, os processos concretos
anteriores K cautelar de$ero ter suspensos seus 5ulgamentos at deciso definiti$a da ,decon. *e o *>-
no decidir no mrito a ,decon em 3BG dias, a cautelar perde a eficcia e os 5uzes dos casos concretos
passam a restabelecer suas compet#ncias para 5ulgar. %a ,decon no ! que se falar em defesa do ato.

, ,din e a ,decon t#m carter d1plice ou ambi$alente, pois proclamada a constitucionalidade,
5ulgar&se& improcedente a ao direta ou procedente a ao declarat7ria, e, proclamada a
inconstitucionalidade, 5ulgar&se& procedente a ao direta ou improcedente e$entual ao declarat7ria
9art. 8C da /ei nW A.BB8LAA4.

Z.1.!. A45o Direa (e I3*o3si&*io3a'i(a(e :or O$iss5o: tem por fim sanar a Isndrome
de ineficcia das normas constitucionaisJ. Tuer&se sanar a omisso do legislador infraconstitucional
frente Ks normas de eficcia limitada, uma $ez que o direito constitucional nelas pre$isto encontra&se
in$iabilizado ante a aus#ncia de norma integradora. Esto legitimados para propor a ao os mesmos da
,o Direta de .nconstitucionalidade 9art. 3G:4. , legitimidade passi$a ser a dos respons$eis pela
edio da norma integradora 9omisso4. , compet#ncia para o seu 5ulgamento a do *>- 9art. 3G8, .,
IaJ, da C-4. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efeti$a norma
constitucional, ser dada ci#ncia ao Poder competente para a adoo das pro$id#ncias necessrias e, em
se tratando de 7rgo administrati$o, para faz#&lo em :G dias 9art. 3G:, V 8W C-4.

Z.1.M. Ar=^i45o (e Des*&$:ri$e3o (e Pre*eio F&3(a$e3a' 9art. 3G8, V 3W, da C-, /ei nW
A.BB8LAA42 ser proposta perante o *upremo >ribunal -ederal, tem por ob5eto e$itar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder P1blico. ,s regras concernentes a esta ao esto na
/ei nW A.BB8LAA. Por esta lei possibilitou&se tambm argSio de descumprimento de preceito
fundamental quando for rele$ante o fundamento da contro$rsia constitucional sobre lei ou ato
normati$o federal, estadual ou municipal, includos os anteriores K Constituio. >em carter residual
ou subsidirio, sendo cab$el apenas quando no !ou$er outro meio 5urdico eficaz. , legitimidade ati$a
a mesma da ,D.n. , deciso ser tomada por maioria absoluta, inclusi$e para a concesso de medida
liminar. (ulgada a ao, far&se& comunicao Ks autoridades ou 7rgos respons$eis pela prtica dos
atos questionados, fiando&se as condi"es e o modo de interpretao e aplicao do preceito
fundamental. , deciso ter eficcia contra todos e efeito $inculante relati$amente aos demais 7rgos
do Poder P1blico.
XX

Z.1.U. Co3ro'e (a Co3si&*io3a'i(a(e (as 'ei e aos 3or$aivos ESTADUAISC
MUNICIPAIS E DO DF

Compete ao >ribunal de (ustia de cada Estado&@embro eercer o controle concentrado 90.,
,D.%4 da constitucionalidade das leis e atos normati$os estaduais e municipais perante as respecti$as
Constitui"es Estaduais, $edada a atribuio da legitimidade de agir a um 1nico 7rgo. ) >ribunal de
(ustia do Distrito -ederal competente para con!ecer de ,D.% que ten!a por ob5eto lei ou ato
normati$o local que $iole a /ei )rgEnica do D-.

De acordo com a s1mula HC8 do *>-, no cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do
Distrito -ederal deri$ada da sua compet#ncia legislati$a municipal 95unto ao *>-4.

%o Estado de *o Paulo, a matria tratada no artigo AG da Constituio do Estado, que atribui
a legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade ao go$ernador ou mesa da ,ssemblia
/egislati$a6 prefeito ou a mesa da CEmara @unicipal6 Procurador ;eral de (ustia6 Consel!o da *eo
Estadual da ),=6 entidades sindicais ou classe, de atuao estadual ou municipal, demonstrando seu
interesse 5urdico no caso6 partidos polticos com representao na ,ssemblia /egislati$a, ou, tratando&
se de leis ou atos normati$os municipais, a respecti$a CEmara.

Z.!. I3eDisW3*ia (e ADIN DE LEI MUNICIPAL EM FACE DA CONSTITUI/0O
FEDERAL

I, omisso proposital $erificada no artigo 3G8, ., IaJ, da C- tem sido caracterizada com um
sil#ncio eloqSente 9conforme ensinamentos do professor Nicardo Cun!a e o Professor Pedro /enza4,
de$endo o controle ser feito pela 0., D, EXCEZ]) 9D.-Q*)4 ou por meio da argSio de
descumprimento de preceito fundamental P ,DP-. %a prtica, porm, muitas $ezes a regra da
Constituio -ederal est eposta tambm na Constituio Estadual, circunstEncia que acaba por
autorizar a propositura 5unta ao >ribunal de (ustia K ao direta de inconstitucionalidade da lei
municipal em face da Constituio Estadual.

_. DOS DIREITOS E 2ARANTIAS FUNDAMENTAIS

_... INTRODU/0O


)s direitos fundamentais correspondem aos dispositi$os de conte1do declarat7rio que t#m por
fim o recon!ecimento da eist#ncia do direito nele imprimido.

,s garantias fundamentais so os mecanismos de efeti$ao dos direitos indi$iduais 9carter
instrumental4, possuindo conte1do assecurat7rio. ,s garantias abrangem os remdios constitucionais,
mas no se eaurem neles.

%orbeto =obbio aponta tr#s concep"es dos direitos fundamentais2 a4 naturais e inatos6 b4
positi$os e !ist7ricos c4 deri$am de um determinado sistema moral.

Eistem oito princpios bsicos que regem os direitos !umanos e conseqSentemente os direitos
fundamentais2

Paz e *olidariedade
.gualdade e -raternidade
/iberdade
XXI
Dignidade da Pessoa Fumana
Proteo /egal dos Direitos Fumanos
(ustia
Democracia
Dignificao do >rabal!o
:



)s direitos fundamentais e$oluram paulatinamente ao longo da !ist7ria dando ense5o K
classificao por gera"es2

De acordo com Paulo =ona$ides, os direitos da primeira gerao so os direitos da liberdade,
os primeiros a constarem do instrumento normati$o constitucional, a saber, os direitos ci$is e polticos, que
em grande parte correspondem, por um prisma !ist7rico, Kquela fase inaugural do constitucionalismo do
)cidente. >#m por titular o indi$duo, so opon$eis ao Estado, traduzem&se como faculdades ou
atributos da pessoa e ostentam uma sub5eti$idade que seu trao mais caracterstico( enfim, so direitos de
resist-ncia ou de oposio perante o Estado

*o por igual direitos que $alorizam primeiro o !omem&singular, o !omem das liberdades
abstratas, o !omem da sociedade mecanicista que comp"e a c!amada sociedade ci$il, da linguagem
5urdica mais usual 9Curso de Direito Constitucional, 3:
a
edio, *arai$a, *o Paulo 8GG:, p.OH:/OHC4.

)s direitos da segunda gerao foram ob5eto de debate durante todo sculo XX. *o frutos
de batal!as ideol7gicas e polticas tra$adas contra o liberalismo durante a elaborao das
Constitui"es confeccionadas durante esse perodo com o fim de estrurar os Estados de modelo
social que aos poucos surgiram no globo.

Eles resumem&se em direitos sociais, culturais, econ'micos, bem como coleti$os ou de
coleti$idades. %asceram abraados ao princpio da igualdade, do qual no se podem separar, pois faz#&
lo equi$aleria a desmembr&los da razo de ser que os ampara e estimula.

)bser$a =ona$ides que, inicialmente, de$ido a sua natureza, esses direitos aparenta$am baia
normati$idade ou eficcia du$idosa. Pelo fato de se eigir do Estado determinadas presta"es materiais
nem sempre se concretiza$am os direitos de segunda gerao ti$eram sua 5uridicidade questionada e
acabaram classificados como programticos. ,o contrrio dos direitos de liberdade, os direitos sociais no
contm para sua concretizao aquelas as garantias aplicadas por meios processuais de proteo.
Consequentemente gerou&se uma crise de obser$Encia e eecuo.

>al fato le$ou, di$ersas constitui"es, a eemplo da brasileira, pre$er epressamente a
aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais dessa espcie, o que teoricamente implica em sua
concretizao assim como aos da primeira gerao.

Conclui o ator ap7s esse raciocnio2 Com efeito, at ento, em quase todos os sistemas
5urdicos, pre$alecia a noo de que apenas os direitos da liberdade eram de aplicabilidade imediata,
ao passo que os direitos sociais tin!am aplicabilidade mediata, por $ia do legislador.

( os direitos de :_ gerao $o alm do ob5eti$o de proteger um ndi$duo ou um grupo
deles, como uma comunidade ou um Estado. *o direitos inerentes K fraternidade e K solidariedade.

%o que tange a C_ gerao de direitos mencionada pela doutrina, ! algumas di$erg#ncias.


3
Art.1
o
IV da C.F. cita os valores sociais do trabalho e a livre iniciativa como fundamento da Repblica Federativa do
Brasil.
XXII
Paulo =ona$ides afirma tratar&se dos direitos inerentes K democracia K informao e ao
pluralismo. Estes se encontram ligados K sociedade aberta que est prestes a se concretizar como
resultado da institucionalizao do Estado *ocial. Para o autor os direitos de C_ gerao so frutos da
globalizao poltica que ocorre no campo da normati$idade 5urdica. Pedro /enza e ,ugusto
\imermann, com base na lio de =obbio, afirmam que os direitos de C_ gerao correspondem
Kqueles relacionados a biotecnologia e ao biodireito. *ob esse enfoque tratariam de quest"es ligadas a
eist#ncia. *ua $iolao acarretaria a $iolao da pr7pria concepo de ser !umano. @anoel
;onal$es -erreira -il!o alerta a respeito de uma proliferao desordenada de direitos que pode
desencadear em uma banalizao sobre o assunto. ) autor critica a instituio de no$os direitos sem
ob5eti$o algum como o direito ao turismo, o direito ao sono, direito de li$remente eperimentar
modos de $i$er alternati$o etc.

_.1. CARACTERPSTICAS

a4 Fistoricidade2 os direitos fundamentais t#m conte1do !ist7rico. -oram estabelecidos de
acordo com a e$oluo do grau de proteo do cidado.
b4 Qni$ersalidade2 os direitos fundamentais so inerentes K condio !umana.
c4 .rrenunciabilidade2 o titular de um direito fundamental pode deiar de eerc#&lo, toda$ia, no
pode renunci&los.
d4 /imitabilidade ou relati$idade2 nen!um direito tem carter absoluto. Fa$endo coliso entre
direitos, aplicam&se os princpios da ced#ncia recproca e da mima efeti$idade dos direitos
fundamentais.
e4 .nalienabilidade2 no possuem conte1do econ'mico&patrimonial.
f4 .mprescritibilidade2 ainda que o titular de um direito fundamental nunca o eera, ele no
prescre$er.

_.!. DIREITOS FUNDAMENTAIS NO BRASIL

, Constituio -ederal de 3ABB a mais abrangente de todas, mas mesmo
assim no foi eausti$a ao dispor no artigo O
o
um rol com setenta e oito incisos referentes aos direitos
fundamentais. Por isso, fala&se em direitos eplcitos, epressamente pre$istos, e direitos implcitos,
que destes decorrem. Fo5e de$ido aos $astos dispositi$os constitucionais, fica difcil identificar algum
direito implcito.

Considere&se ainda que, a redao do V 8
o
do mesmo dispositi$o, possibilitou
que o sistema 5urdico nacional receba outros direitos oriundos de tratados em que o =rasil fosse
parte.

8 9: / ;s direitos e garantias expressos nesta ,onstituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a <ep2blica =ederativa do >rasil seja
parte

Qma questo altamente debatida na doutrina a respeito do status das normas
relati$as a direitos fundamentais dispostas nos tratados. Elas teriam o mesmo $alor de uma norma
ordinria ou teriam $alor constitucional. ,tualmente pre$alece no *>- a tese que seria norma
ordinria. Necentemente por meio da emenda CO/GC procurou se resol$er a pol#mica inserido&se o
seguinte dispositi$o2

8 ?: ;s tratados e conven1es internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada ,asa do ,ongresso )acional, em dois turnos, por tr-s quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes @s emendas constitucionais

XXIII
.gualmente, adicionou&se o seguinte dispositi$o2

V CW ) =rasil se submete K 5urisdio de >ribunal Penal .nternacional a cu5a
criao ten!a manifestado adeso.

_.M. MECANISMO DE INCORPORA/0O DOS TRATADOS NO
BRASIL

%a Nep1blica -ederati$a do =rasil, um tratado passa pelas seguintes fases2

, primeira a celebrao, que en$ol$e as etapas da negociao, concluso e
assinatura, ela realizada pelo 7rgo do Poder Eecuti$o. Destaque&se que no !a$endo assinatura,
poder o C!efe de Estado emitir posterior adeso ao tratado 9art. BC, 0... da C.-.4, ap7s a concluso
da segunda etapa.

Em seguida $em a apro$ao 9referendo ou UratificaoU4, feita pelo Congresso
%acional, por meio de Decreto /egislati$o, nos termos do art. CA, . da C.-.

Em seguida, $em K troca ou dep7sito dos instrumentos de ratificao 9ou
adeso caso no ten!a tido pr$ia celebrao4 pelo Yrgo do Poder Eecuti$o em Embito
internacional. Por fim, a promulgao, feita por meio de simples decreto presidencial, que seguida de
publicao, encerra a integrao do tratado.

%o =rasil, compete pri$ati$amente ao Presidente da Nep1blica nos termos do
art. BC, 0..., da C- BB, Acelebrar tratados, conven1es e atos internacionais, sujeitos a referendo do ,ongresso
)acionalU.

%o entanto, a simples assinatura do tratado no suficiente. Ela indica to&
somente que o tratado aut#ntico e definiti$o, no implica na sua obrigatoriedade.

, C- BB, no artigo CA, ., estabelece como compet#ncia eclusi$a do Congresso
%acional por meio da elaborao de decreto legislati$o, resol$er definiti$amente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gra$osos ao patrim'nio
nacional.

,ssim, em um primeiro momento ocorre a celebrao do tratado, por meio da
assinatura do Presidente da Nep1blica 9art. BC, 0...4. ,p7s, a celebrao $em a fase da apro$ao ou
ratificao. ,qui, o Congresso %acional, por meio de Decreto /egislati$o decidir sobre a $iabilidade,
con$eni#ncia e oportunidade do tratado. Promulgado o Decreto /egislati$o, considera&se referendada ou
apro$ada a deciso do C!efe de Estado que celebrou o tratado.

, partir desse momento, o Presidente da Nep1blica estar autorizado a
ratificar a assinatura 5 depositada, ou, aderir o tratado caso ainda no ten!a feito. , ratificao
consiste na confirmao do Estado perante a ordem internacional, de que ele obriga&se com pacto
firmado. >rata&se aqui da fase da troca ou dep7sito dos instrumentos de ratificao 9ou adeso caso no
ten!a tido pr$ia celebrao4 pelo Yrgo do Poder Eecuti$o em Embito internacional.

, 1ltima etapa, necessria para a incorporao definiti$a do tratado no
ordenamento 5urdico interno, a fase em que o Presidente da Nep1blica, por meio de simples decreto,
promulga o teto, publicando&o em lngua nacional. ,qui, ele d ci#ncia e publicidade da ratificao da
assinatura 5 lanada ou da adeso a um determinado tratado ou con$eno de direito internacional,
na !ip7tese de ainda no t#&lo assinado anteriormente.
XXIV

, assinatura do decreto presidencial surte tr#s conseqS#ncias2

3. , promulgao do tratado internacional6
8. , publicao oficial de seu teto e6
:. , eecutoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a
$incular e a obrigar no plano do direito positi$o interno 9-rise&se aqui a grande diferena eistente,
$ez que se dispensa a elaborao de uma no$a lei, passando por todo um processo legislati$o de
debates, $otao, e$entuais emendas, sano ou $eto, promulgao e publicao4.

_.M. PRINCIPAIS DIREITOS E 2ARANTIAS

Direio A vi(a e A i3e=ri(a(e f8si*a 6caput;: estabelece que todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo&se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no pas, a in$iolabilidade do direito K $ida, K liberdade, K igualdade, K segurana e K
propriedade. , pena de morte s7 admitida, ecepcionalmente, no caso de guerra eterna declarada,
nos termos do art. BC, X.X 9art. O`, X/0.., UaU da C-4.

Pri3*8:io (a i=&a'(a(e o& iso3o$ia 6i3*iso I;: todos so iguais perante a
lei, sem distino de qualquer natureza. , igualdade formal ou 5urdica consiste na igualdade perante o
ordenamento 5urdico e a sociedade. , igualdade perante a lei no eclui a poss$el desigualdade de
tratamento em face de peculiaridades de certas situa"es. ,demais, o ideal de 5ustia reclama
tratamento igual para os iguais, mas isto pressup"e tratamento desigual aos desiguais, na eata medida
da desigualdade. -atores discriminat7rios so admitidos, desde que guardem correlao l7gica com a
distino do regime 5urdico com base nele estabelecido.

Pri3*8:io (a 'e=a'i(a(e 6i3*iso II;: alm da legalidade, a regra consagra a
liberdade de ao. >rata&se de regra de conduta, pela qual ningum ser obrigado a fazer ou deiar de
fazer alguma coisa seno em $irtude de lei.

Direio (e res:osa :ro:or*io3a' ao a=ravoC a'E$ (a i3(e3iOa45o :or
(a3o $aeria'C $ora' o& A i$a=e$ 6i3*iso V;: o tema abordado 9dano moral4 ino$ador no
Embito constitucional.

Pri3*8:io (e 'iber(a(e re'i=iosa 6i3*iso VII;: em respeito K forte tradio
religiosa $i$enciada em nosso pas, a Constituio -ederal procura garantir o respeito K liberdade
religiosa, embora o pas no ten!a uma religio declaradamente oficial, por ser um Estado laico
9leigo4. , liberdade religiosa abrange a liberdade de crena e a liberdade de culto.

Liber(a(e (e :e3sa$e3o e $a3ifesa45o 6i3*iso IG;2 li$re a epresso
da ati$idade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independente, de censura ou licena.
Embora no eista mais censura no =rasil, o direito K li$re epresso de$e ser interpretado com
cautela, em con5unto com as demais normas constitucionais, de forma a no afrontar outros direitos.
,brange o direito de opinio, de informao e o direito de escusa de consci#ncia.

Direio A :riva*i(a(e e A :reserva45o (a i$a=e$ 6i3*iso G;: so
in$iol$eis a intimidade, a $ida pri$ada, a !onra e a imagem das pessoas, assegurado o direito K
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua $iolao. , 5urisprud#ncia e a doutrina
camin!am no sentido de se permitir a quebra do sigilo bancrio e fiscal dos cidados. ,inda, a /C
3GOLG3 permite, em determinadas circunstEncias, a quebra do sigilo bancrio pela *ecretaria da
Neceita -ederal, sem autorizao 5udicial. , questo emblemtica por atingir o direito K intimidade.

XXV
Pri3*8:io (a i3vio'abi'i(a(e (o$i*i'iar 6i3*iso GI;2 a casa asilo in$iol$el
do indi$duo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, sal$o em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao 5udicial. ,
noite s7 permitido ingressar em casa al!eia nas !ip7teses emergenciais e de urg#ncia 9desastre,
flagrante delito, prestao de socorro4. Domiclio de$e ser entendido em sentido amplo, abrangendo
todo local, delimitado em relao ao p1blico em geral, que uma pessoa ocupa com carter eclusi$o.

2ara3ia (o si=i'o (a *orres:o3(W3*ia 6i3*iso GII;: in$iol$el o sigilo de
correspond#ncia e das comunica"es telegrficas, de dados e das comunica"es telef'nicas. Tuanto a
esta 1ltima, permite&se a interceptao telef'nica, por ordem 5udicial, com fundamento na /ei n.W
A.8AHLAH, para fins de in$estigao criminal ou instruo processual penal. , $iolao de
correspond#ncia ou de comunicao telegrfica constitui crime com pre$iso no art. 3O3 do CP.

Direio (e eDer*er %&a'%&er :rofiss5o 6i3*iso GIII;: li$re o eerccio de
qualquer trabal!o, ofcio ou profisso, atendidas as qualifica"es profissionais que a lei estabelecer.

Direio (e re&3i5o 6i3*iso GVI;: todos podem reunir&se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao p1blico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem
outra reunio anteriormente con$ocada para o mesmo local, sendo apenas eigido pr$io a$iso K
autoridade competente.

Direio (e asso*ia45o 6i3*isos GVII a GGI;: plena a liberdade de
associao para fins lcitos, $edada a de carter paramilitar, sendo que a criao de associa"es e, na
forma da lei, a de cooperati$as independem de autorizao, sendo inclusi$e $edada a interfer#ncia
estatal em seu funcionamento. ,s associa"es s7 podero ser compulsoriamente dissol$idas ou ter
ati$idades suspensas por deciso 5udicial, eigindo&se, no primeiro caso, o trEnsito em 5ulgado. De
ressaltar que ningum poder ser compelido a associar&se ou a permanecer associado e que as
entidades associati$as, quando epressamente autorizadas, t#m legitimidade para representar seus
filiados, 5udicial ou etra5udicialmente.

Direio (e :ro:rie(a(e 6i3*iso GGII;: garantido o direito de propriedade
e esta de$er atender K sua funo social 9inciso XX...4. + o direito que assegura ao seu titular o
monop7lio na eplorao de um bem, com ecluso de todas as demais pessoas.

Direio i$aeria' (o a&or 6i3*iso GGVII;: aos autores pertence o direito
eclusi$o de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmiss$el aos !erdeiros pelo
tempo que a lei fiar.

Direio (e Bera34a 6i3*iso GGG;: garantido o direito de !erana.

Direio (o *o3s&$i(or 6i3*iso GGGII;: o Estado promo$er, na forma da
lei, a defesa do consumidor. Este dispositi$o foi regulamentado com a edio do C7digo de Defesa
do Consumidor 9/ei n.W B.GDBLAG4.

Pri3*8:io (o 'ivre a*esso ao J&(i*irio 6i3*iso GGGV;: a lei no ecluir da
apreciao do Poder (udicirio leso ou ameaa a direito 9inafastabilidade do controle 5urisdicional4.
,penas as decis"es 5udiciais so marcadas da caracterstica da coisa 5ulgada.

Pri3*8:io (a irreroaivi(a(e (a 'ei 6i3*iso GGGVI;2 a lei no pre5udicar o
direito adquirido, o ato 5urdico perfeito e a coisa 5ulgada.

Pri3*8:io (a 'e=a'i(a(e :e3a' o& (a reserva 'e=a' 6i3*iso GGGIG;: no !
XXVI
crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem pr$ia cominao legal.

Pri3*8:io (a reroaivi(a(e be3Efi*a 6i3*iso GL;: a lei penal no retroagir,
sal$o para beneficiar o ru. , regra a de que as leis destinam&se a regular fatos futuros, portanto, o
efeito retroati$o das leis nunca ser presumido, dependendo de clusula epressa.

Pri3*8:io (o 7&iO 3a&ra' 6i3*iso GGGVII e LIII;: a sua primeira face a
$edao ao tribunal de eceo, que so aqueles que no fazem parte do Poder (udicirio,
constitudos ap7s o fato, com compet#ncia retroati$a para um fato especfico 9E.2 >ribunal de
%uremberg4. @as, tambm, pre$# o inciso /... que ningum ser processado nem sentenciado seno
pela autoridade competente. ) ordenamento 5urdico de$e pre$er regras ob5eti$as de distribuio de
compet#ncia. Essas duas faces completam o princpio do 5uiz natural, garantindo a imparcialidade do
7rgo 5ulgador.

Pri3*8:io (o *o3ra(i<rio e (a a$:'a (efesa 6i3*iso LV;: aos litigantes,
em processo 5udicial ou administrati$o, e aos acusados em geral so assegurados o contradit7rio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

Pri3*8:io (o (evi(o :ro*esso 'e=a' 6i3*iso LIV;: ningum ser pri$ado da
liberdade ou de seus bens sem o de$ido processo legal. ,brange as seguintes garantias2 direito ao
recon!ecimento do teor da acusao mediante pr$ia citao6 direito a um 5uiz imparcial6 direito de
defesa6 direito ao arrolamento de testemun!as e K elaborao de reperguntas6 direito de igualdade
entre as partes6 direito ao contradit7rio6 pri$ilgio contra a auto&incriminao e proibio do uso de
pro$as ilcitas.

I3a($issibi'i(a(e (as :rovas i'8*ias 6i3*iso LVI;: so inadmiss$eis, no
processo, as pro$as obtidas por meios ilcitos. .lcita a pro$a obtida com desrespeito ao direito
material e a que delas deri$arem 9teoria dos frutos da r$ore en$enenada P adotada pelo *>-4.

Pri3*8:io (a :res&345o (e i3o*W3*ia 6i3*iso LVII;: ningum ser
considerado culpado at o trEnsito em 5ulgado de sentena penal condenat7ria.

Hi:<eses (e :ris5o *ivi' 6i3*iso LGVII;: no !a$er priso ci$il por d$ida,
sal$o a do respons$el pelo inadimplemento $oluntrio e inescus$el de obrigao alimentcia e a do
depositrio infiel. ATEN/0O` SLMULA VINCULANTE 1U 6ACABOU COM A PRIS0O
CIVIL DO DEPOSTIKRIO INFIEL;

Direio A assisW3*ia 7&r8(i*a 6i3*iso LGGIV;: o Estado prestar assist#ncia
5urdica integral e gratuita aos que compro$arem insufici#ncia de recursos.



_.U. Re$E(ios Co3si&*io3ais

_.U... HABEAS CORPUS

,o penal de natureza constitucional, cu5a finalidade pre$enir ou sanar a
ocorr#ncia de $iol#ncia ou coao a liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.

IConceder&se& habeas corpus sempre que algum sofrer ou se ac!ar ameaado
de sofrer $iol#ncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder 9art.
OW, /X0..., da C-4J. ,ssim, a pea inicial no precisa atender aos requisitos do art. 8B8 do CPC.
XXVII
=asta que o 5uiz possa entender e identificar o que est sendo pleiteado pelo impetrante. %o se eige
capacidade postulat7ria. >r#s figuras constam do 3abeas ,orpus2 o impetrante, que corresponde ao
que impetra a ordem6 o impetrado, que aquele que figura como autoridade coatora, tendo atuado
com ilegalidade ou abuso de poder6 e o paciente, que aquele que ser beneficiado pelo remdio
9pode ou no se confundir com o impetrante4. ,ssim, pode ser impetrado em nome pr7prio ou em
fa$or de terceiro, bem como pode ser impetrado pelo @inistrio P1blico. )utrossim, pode !a$er a
concesso de habeas corpus de ofcio por parte do 5uiz.

,brange duas modalidades2 :reve3ivo e 'ibera<rio. ) FC Pre$enti$o de$e
ser a5uizado em caso de constrangimento iminente, fundado e concreto, do direito de locomoo.
Pleiteia&se a epedio de um sal$o&conduto. ) FC /iberat7rio ou repressi$o de$e ser utilizado
quando o constrangimento K liberdade de locomoo 5 esti$er consumado.

,dmite&se, em tese, habeas corpus impetrado em face de ato pri$ati$o de
liberdade por parte de um particular, independentemente das e$entuais san"es por crime de
seqSestro ou crcere pri$ado, sempre que for o meio mais rpido de fazer cessar a pri$ao da
liberdade de locomoo. %o cabe contra puni"es disciplinares militares. %o caso de priso ci$il,
pode&se a5uizar nas CEmaras C$eis. *o gratuitas as a"es de habeas corpus, ficando isento o impetrante
de custas 9art. OW, /XX0. C-4.

_.U.1. HABEAS DATA

+ um remdio constitucional que tem por finalidade proteger a esfera ntima
dos indi$duos, possibilitando&l!es a obteno e retificao de dados de informa"es constantes de
entidades go$ernamentais ou de carter p1blico.

IConceder&se F,=E,* D,>, para assegurar o con!ecimento de
informa"es relati$as K pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades go$ernamentais ou de carter p1blico e garantir, se necessrio, a retificao de dados,
quando no se prefira faz#&lo por processo sigiloso, 5udicial ou administrati$o 9art. OW, /XX.., da
C-4J.

Pode ser a5uizado diante de banco de dados p1blicos 9aquele titularizado por
um ente p1blico4 ou de carter p1blico 9titularizados por particulares, mas cu5as informa"es se5am
transmiss$eis a terceiros4.

, pro$a do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais
ou da omisso em atend#&lo constitui requisito indispens$el para que se configure o interesse de agir,
sob pena de car#ncia de ao. ) habeas data isento de custas 9art. OW, /XX0.., da C-4.

_.U.!. MANDADO DE SE2URAN/A

Nemdio destinado K proteo de direito lquido e certo no amparado por
habeas corpus ou habeas data, quando o respons$el pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
p1blica ou agente de pessoa 5urdica no eerccio de atribui"es do Poder P1blico 9art. OW, /X.X, da
C-4. Destina&se a proteger to&somente direito lquido e certo, ou se5a, fatos que possam ser
compro$ados de plano, sem a necessidade de dilao probat7ria. *7 so impugn$eis por @andado de
*egurana os atos operantes e eeqS$eis. %o tem cabimento contra coisa 5ulgada.

>em campo residual, uma $ez que apenas ter cabimento quando no for o caso
de habeas corpus ou habeas data. ) @inistrio P1blico parte p1blica aut'noma, inter$indo em situao
de imparcialidade, sem $inculao com qualquer das partes. )bser$e&se que o direito de impetrar o
XXVIII
mandamus prescre$e em 38G dias a contar do con!ecimento pelo impetrante da prtica de ato ou
omisso lesi$os.

-igurar como legitimado ati$o 9impetrante4 o titular do direito $iolado.
,dmite&se a impetrao por uni$ersalidades recon!ecidas em lei e por entes p1blicos, desde que
dotados de capacidade 5urdica. , autoridade p1blica que figurar como autoridade coatora ser aquela
que, no caso concreto, deten!a poder de deciso, podendo determinar que o ato se5a desfeito ou
refeito.

Poder ser autoridade coatora tambm o agente de pessoa 5urdica no eerccio
de atribui"es do Poder P1blico, sendo, nesse caso, necessrios dois requisitos2 que !a5a um ato de
delegao de poderes da ,dministrao para o particular e que o ato impugnado traduza eerccio
efeti$o e concreto de atribui"es pr7prias do Poder P1blico.

) @andado de *egurana Coleti$o admitido com os mesmo contornos do
@andado de *egurana .ndi$idual, eceto quanto K legitimidade ati$a e quanto ao ob5eto. >al remdio
destina&se K tutela de direitos lquidos e certos, metaindi$iduais, podendo ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso %acional, organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento ! pelo menos um ano, em defesa dos interesses
de seus membros ou associados 9art. OW, /XX, da C-4.

_.U.M. MANDADO DE INJUN/0O

Conceder&se& mandado de in5uno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne in$i$el o eerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogati$as
inerentes K nacionalidade, K soberania e K cidadania 9art. OW, /XX., da C-4. + forma de controle difuso
da inconstitucionalidade por omisso.

Nequisitos2 a4 eist#ncia de uma norma constitucional de eficcia limitada6 b4
aus#ncia de lei ou ato normati$o regulamentar6 c4 da aus#ncia resulte a impossibilidade do eerccio de
uma liberdade, de um direito ou de uma prerrogati$a inerente K soberania, K nacionalidade ou K
cidadania que, pre$istos na Constituio -ederal, $#em&se obstaculizados pela aus#ncia de
regulamentao.

) procedimento aplicado o mesmo do @andado de *egurana, com aplicao
subsidiria do C7digo de Processo Ci$il. *o legitimados para a propositura as pessoas fsicas, as
pessoas 5urdicas e os entes despersonalizados dotados de capacidade processual. *er 7rgo coator
aquele encarregado pela regulamentao faltante. ) @inistrio P1blico inter$ir na qualidade de parte
p1blica aut'noma.

) posicionamento atual do *upremo >ribunal -ederal o de se adotar a >eoria
Concretista.

_.U.U. A/0O POPULAR

Tualquer cidado parte legtima para propor ao popular que $ise a anular
ato lesi$o ao patrim'nio p1blico ou de entidade de que o Estado participe, K moralidade administrati$a,
ao meio ambiente e ao patrim'nio !ist7rico e cultural, ficando o autor, sal$o compro$ada m&f, isento
de custas 5udiciais e do 'nus da sucumb#ncia 9art. OW, /XX..., da C-4. >em por fim a proteo do
patrim'nio p1blico, da moralidade administrati$a, do meio ambiente e do patrim'nio !ist7rico e
cultural. + instrumento de participao direta do cidado nos neg7cios p1blicos.

XXIX
Patrim'nio p1blico corresponde ao patrim'nio de qualquer ente p1blico ou
pri$ado de que o Estado participe, ainda que de forma minoritria. , leso ao patrim'nio p1blico a
que pro$oque diminuio patrimonial e que se5a pro$eniente de uma ilegalidade.

, moralidade administrati$a foi indicada como causa aut'noma de in$alidao
de atos administrati$os e pretende se5a a atuao do administrador p1blico2 !onesta, proba e com $istas
K boa&f.

, proteo ao meio ambiente elemento essencial K sadia qualidade de $ida. ,
tutela ao meio ambiente de$e ser $ista sob o aspecto antropoc#ntrico, ou se5a, com $ista K tutela do ser
!umano. ) patrim'nio cultural todo aquele que sir$a de refer#ncia K identidade do pas.

) legitimado para a propositura da ao o cidado, ou se5a, aquele alistado
eleitoralmente. + caso de legitimao etraordinria, pois se postula em nome pr7prio interesse de toda
a sociedade. ) autor popular isento de custas, sal$o compro$ada m&f. ) @inistrio P1blico de$e
funcionar como fiscal da lei e substituir o autor caso este $en!a a desistir de continuar a ao.

%o p7lo passi$o de$ero estar, em litiscons7rcio, a entidade lesada, os autores e
respons$eis pelo ato, bem como seus beneficirios.

*e procedente o pedido, o 5uiz de$er decretar a in$alidade do ato, a condenao
ao ressarcimento de perdas e danos por parte dos respons$eis pelo ato que ti$erem agido com dolo ou
culpa, assim como dos beneficirios. , sentena que decreta a improced#ncia da ao sal$o por
insufici#ncia de pro$as, faz coisa 5ulgada. %o caso de insufici#ncia de pro$as, a ao pode ser proposta
no$amente ante o surgimento de no$as pro$as.

a. NACIONALIDADE

%acionalidade o $nculo 5urdico que se estabelece entre um indi$duo e um
Estado. %o =rasil, so considerados nacionais o brasileiro nato e o estrangeiro naturalizado. +
brasileiro aquele que pelo nascimento ou por naturalizao se $incula ao Estado brasileiro, e
estrangeiro, aquele que no possui qualquer $nculo 5urdico com o Estado apesar de su5eito Ks suas
normas quando se encontrar em territ7rio de sua 5urisdio.

, nacionalidade pressuposto da cidadania. %o entanto, apenas a presena da
nacionalidade no torna o indi$duo cidado. Para tanto necessrio o alistamento eleitoral.

+ considerado cidado, o nacional alistado eleitoralmente. %a pratica isso faz
diferena, pois o artigo O
o
/XX... da Constituio -ederal assim disp"e2 Iqualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrim&nio p2blico ou de entidade de que o Estado participe, @
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrim&nio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m$/
f, isento de custas judiciais e do &nus da sucumb-ncia"

, lei da ao popular considera cidado e legitimado para prop'&la que possuir
ttulo de eleitor 9artigo 8
o
da lei CD3DLHO4. Em sentido contrrio parte da doutrina afirma que na defesa
de interesses difusos poss$el considerar o estrangeiro legitimado para propor este tipo de ao.


a... ESPHCIES DE NACIONALIDADE

Ar. .1C IC a'83eas Ia\C Ib\ e I*\C (a CFb__ 9 Pri$riaC ori=i3ria o& (e
ori=e$2 resulta do fato natural de nascimento 9nato4. Pode decorrer de dois critrios 9ambos adotados
XXX
pela Constituio -ederal42 a4 ius sanguinis2 em decorr#ncia da relao de filiao, ou se5a, considerado
nacional aquele que descendente de nacionais6 b4 ius solis2 so os que nascem no territ7rio nacional,
independentemente da nacionalidade dos seus ascendentes.

Ar. .1C IIC a'83eas Ia\C Ib\ e :ar=rafo :ri$eiroC (a CFb__ 9 Se*&3(ria
o& (eriva(a2 resulta do fato $oluntrio de naturalizao, isto , decorrente de mudana de
nacionalidade anterior por ato $oluntrio do .ndi$duo 9naturalizado4.

a.1. BRASILEIROS NATOS 6ART. .1C INC. IC CF;

ALPNEA Ia\ 9 )s nascidos em territ7rio brasileiro, ainda que de pais
estrangeiro, desde que estes no este5am a ser$io de seu pas 9ius solis4. + considerado territ7rio
nacional todas as terras delimitadas pelas fronteiras geogrficas, o espao areo e o territorial. )s na$ios
e aerona$es de guerra brasileira, onde quer que se encontrem tambm so considerados territ7rios
brasileiros. ) mesmo se aplica aos na$ios mercantes brasileiros em alto mar ou de passageiros em mar
territorial estrangeiro e Ks aerona$es ci$is brasileiras em $'o sobre o alto mar ou de passagem sobre
guas territoriais ou espaos areos estrangeiros.

ALPNEA Ib\ 9 )s nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,
desde que qualquer deles este5a a ser$io da Nep1blica -ederati$a do =rasil 9ius sanguinis mais critrio
funcional Ia ser$ioJ4.

ALPNEA I*\ & )s nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que se5am registrados em repartio brasileira competente o& $en!am a residir na
Nep1blica -ederati$a do =rasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira. Esta !ip7tese foi alterada pela EC OCLGD. -oi ainda acrescentado o artigo AO
do ,DC>, dispondo que2 I)s nascidos no estrangeiro entre D de 5un!o de 3AAC e a data da
promulgao desta Emenda Constitucional, fil!os de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser
registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se
$ierem a residir na Nep1blica -ederati$a do =rasil.U H a *Ba$a(a NACIONALIDADE
POTESTATIVA.


a.!. BRASILEIROS NATURALITADOS 6ART. .1C INC. II E c .dC CF;

ALPNEA Ia\ 9 ORDINKRIA: os que, na forma da lei, adquiram a
nacionalidade brasileira, eigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas resid#ncia por
um ano ininterrupto e idoneidade moral.

ALPNEA Ib\ 9 EGTRAORDINKRIA: os estrangeiros de qualquer
nacionalidade, residentes no =rasil ! mais de 3O anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira.

PARA2RAFO .d 9 POR RECIPROCIDADE: aos portugueses com
resid#ncia permanente no pas, se !ou$er reciprocidade em fa$or de brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro naturalizado. *endo assim, o portugu#s equiparado pode, e$entualmente,
ser cidado brasileiro sem ser nacional.

a.M. DISTIN/>ES ENTRE BRASILEIROS NATO E
NATURALITADO

XXXI
) art. 38, V 8`, da C-, disp"e que U, lei no poder estabelecer distino entre
brasileiros natos e naturalizados, sal$o nos casos pre$istos nesta ConstituioU. ,ssim, qualquer
discriminao feita entre brasileiro nato e naturalizado s7 ser admitida se ad$ier do pr7prio teto
constitucional.

Dessa forma, $erificam&se as seguintes distin"es indicadas na Carta @agna2

a4 ocupao de certos cargos pri$ati$a de brasileiro nato2 Presidente da
Nep1blica, 0ice&Presidente da Nep1blica, Presidente da CEmara dos Deputados, Presidente do *enado
-ederal, @inistros do *upremo >ribunal -ederal, Carreira diplomtica, @inistro de Estado da Defesa e
)ficial das -oras ,rmadas. 9art. 38, V :W, C-46

b4 seis cidados que integram o Consel!o da Nep1blica de$em ser brasileiros
natos 9art. BA, inc. 0.., da C-46

c4 a propriedade de empresa 5ornalstica e de radiodifuso pri$ati$a de
brasileiros natos ou de naturalizados ! mais de 3G anos6 e,

d4 $edada a etradio de brasileiro nato 9art. O, inc. /., da C-4. ) naturalizado
pode ser etraditado em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de compro$ado
en$ol$imento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei 9art. OW, inc. /., da C-4.

a.U. PERDA DA NACIONALIDADE BRASILEIRA

,4 Cancelamento da naturalizao por sentena 5udicial, em $irtude de
ati$idades noci$as ao interesse nacional. %o se trata de anulao, mas de cancelamento do registro de
naturalizao. , deciso desconstituti$a, atingindo a naturalizao somente ap7s o trEnsito em
5ulgado. Dessa forma, opera efeitos e nunc. , reaquisio da nacionalidade s7 poder ser alcanada
por meio de ao rescis7ria 9art. CBO, do C7digo de Processo Ci$il4.

=4 I,dquirir outra nacionalidade por naturalizao, sal$o2 34 de recon!ecimento
de nacionalidade originria pela lei estrangeira6 84 de imposio de naturalizao, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para a perman#ncia em seu
territ7rio ou para o eerccio de direitos ci$isJ pela lei estrangeira, ao brasileiro l residente, de
naturalizao como condio de perman#ncia ou para o eerccio de direitos ci$isJ.

a.Y. EGTRADI/0OC EGPULS0OC DEPORTA/0O E ASILO
POLPTICO

a.Y... EGTRADI/0O

-rancisco Nesea define como a entrega por um Estado a outro, a pedido deste,
de indi$duo que em seu territ7rio de$a responder a processo penal ou cumprir pena.

, compet#ncia para legislar a respeito da etradio da Qnio nos termos do
artigo 88, X0 da Constituio -ederal, que no entanto limita o alcance da lei a respeito do tema, uma
$ez que2 a4 no cabe etradio de brasileiro nato6 b4no cabe a etradio de brasileiro naturalizado,
sal$o com relao a crime comum praticado antes da naturalizao ou se en$ol$ido com o trfico ilcito
de entorpecentes ap7s a naturalizao6 c4 no cabe etradio de estrangeiro por crime poltico ou de
opinio.

XXXII
, eist#ncia de rela"es familiares 9fil!os brasileiros4, a compro$ao de $nculo
con5ugal ou a con$i$#ncia more uxorio do etraditando com pessoa de nacionalidade estrangeira
constituem fatos destitudos de rele$Encia 5urdica para efeitos etradicionais, no impedindo, em
conseqS#ncia, a efeti$ao da etradio do s1dito estrangeiro, conforme *1mula C83 do *>-.

Para que possa !a$er etradio necessrio que !a5a um tratado entre os pases
e$ol$idos, que aponte determinados requisitos, que, se presentes, implicam na utilizao do instituto
entre eles.

Nezea obser$a que na aus#ncia de tratado o pedido de etradio s7 ocorrer se
o Estado de ref1gio do indi$duo for recepti$o P K luz de sua pr7pria legislao P a uma promessa de
reciprocidade 9Direito .nternacional P1blico, D
a
ed, pg.3AB4.

+ de compet#ncia do *upremo >ribunal -ederal processar e 5ulgar
originariamente a etradio solicitada por Estado estrangeiro nos termos do artigo 3G8, ., g da
Constituio -ederal.

De se anotar que o portugu#s equiparado apesar de seguir a regra do brasileiro
naturalizado s7 poder ser etraditado para Portugal por fora de tratado.

a.Y.1. EGPULS0O

Enquanto que a etradio compreende o ato de entregar a Estado estrangeiro o
indi$duo que l praticou algum delito, a epulso consiste na medida de retirada do estrangeiro que se
encontra em territ7rio nacional por delito, infrao ou atos incon$enientes nele praticados.

,o contrrio da etradio que pre$# destino certo para o delinqSente, a
epulso necessariamente assim no o , embora implique na obrigao do Estado do estrangeiro em
receb#&lo.

%o se concede a epulso quando o estrangeiro ti$er c'n5uge brasileiro, do
qual este5a separado de fato ou de direito, desde que o casamento ten!a sido celebrado ! mais de cinco
anos, ou quando ti$er fil!os brasileiro que este5a compro$adamente sob sua guarda e depend#ncia
econ'mica, conforme *1mula 3 do *>-.

, compet#ncia para legislar sobre epulso pertence K Qnio nos termos do
artigo 88, X0 da Constituio -ederal. Pode ser epulso o estrangeiro que atentar contra a segurana
nacional, a ordem poltica ou social, a tranqSilidade ou moralidade p1blica e a economia popular, ou
cu5o procedimento o torne noci$o K con$eni#ncia e aos interesses nacionais.

) procedimento de epulso inicia&se mediante inqurito, com obser$Encia do
contradit7rio, e curso perante o @inistrio da (ustia. , discricionariedade para resol$er a respeito do
mrito da epulso do Presidente da Nep1blica e a resoluo se d na forma de decreto firmado por
ele. *omente a edio de um outro decreto re$ogando o primeiro, permite o retorno do estrangeiro ao
territ7rio nacional.

a.Y.!. DEPORTA/0O

+ a sada compuls7ria do estrangeiro que entrou ou permaneceu irregularmente
no territ7rio nacional pelo fato de no preenc!er as eig#ncias da lei. %o ! deportao nem epulso
de brasileiro, pois no ! pena de banimento em nosso ordenamento 5urdico 9art. OW, X/0.., IdJ, da
C-LBBJ.
XXXIII

a.Y.M. ASILO POLPTICO

Corresponde ao recebimento de estrangeiro no territ7rio brasileiro, ap7s pedido
seu, sem que ten!a que preenc!er qualquer requisito de ingresso, a fim de se e$itar punio ou
perseguio no seu pas de origem, por delito de natureza poltica ou ideol7gica.



XXXIV
.". DIREITOS POLPTICOS

)s direitos polticos resumem&se no con5unto de direitos que regulam a forma
de inter$eno popular no go$erno, ou se5a, possibilitam o eerccio da soberania popular. *urgem
diante de um Estado Democrtico. >ratando&se de um Estado absolutista todo o poder emana
eclusi$amente da $ontade do go$ernante e concentra&se em suas mos, no sendo poss$el qualquer
participao dos go$ernados nas decis"es do Estado. , titularidade do poder por parte do po$o,
resumida na soberania popular, a base dos direitos polticos.

%o =rasil a soberania popular encontra sustentculo no artigo 3
o
inciso ., onde
aparece como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, e no artigo 8
o
V 1nico, ambos
da Constituio -ederal. 9IBodo poder emana do povo que o exerce diretamente 5Plebiscito, Neferendo e
.niciati$a Popular4 ou por meio de seus representantes eleitos 9elei"es4J.

, democracia pode ser direta, quando o po$o eerce, em nome pr7prio, o
poder6 indireta ou representati$a, quando o poder outorgado a representantes eleitos6 e semidireta ou
participati$a, quando o Estado adota as duas formas.

Qma leitura do artigo 3C da Constituio -ederal nos permite concluir que o
=rasil adotou a DE@)CN,C., *E@.D.NE>, ou participati$a. ) dispositi$o preceitua que a
soberania popular ser eercida pelo sufrgio uni$ersal, pelo $oto direto e secreto, com $alor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante plebiscito, referendo e iniciati$a popular. Concentra as formas de
epresso pelas quais os direitos polticos podem ser eercidos no direito brasileiro. *o instrumentos
por meio dos quais se garante ao po$o direta ou indiretamente o eerccio do poder, o direito de
participar na $ontade do Estado.

."... DIREITOS POLPTICOS POSITIVOS E DIREITOS POLPTICOS
NE2ATIVOS

%o dizer de (os ,fonso da *il$a2 I)s direitos polticos positi$os consistem no
con5unto de normas que asseguram o direito sub5eti$o de participao no processo poltico e nos 7rgo
go$ernamentaisJ. Em outras pala$ras, so regras que permitem a participao do cidado no poder.

Com relao aos de ordem negati$a leciona o autor2 Idenominamos direitos
polticos negati$os Kquelas determina"es constitucionais que de uma forma ou de outra, importem em
pri$ar o cidado do direito de participao no processo poltico e nos 7rgos go$ernamentaisJ. Em
seguida, esclarece2 Ios direitos polticos negati$os comp"em&se, portanto, das regras que pri$am o
cidado, pela perda definiti$a ou temporria 9suspenso4 da totalidade dos direitos polticos de $otar e
ser $otado, bem como daquelas regras que determinam restri"es K elegibilidade do cidado, em
circunstEncias2 as elegibilidadesJ.

.".1. DIREITOS POLPTICOS POSITIVOS 6SUFRK2IO;

Denomina&se direito de sufrgio, o direito&de$er de ndole constitucional, que o
cidado possui de participar da $ida poltica do Estado, se5a diretamente ou atra$s de mecanismos de
representao. ,s elei"es constituem o mecanismo de representao.

*o formas diretas2 a iniciati$a popular, o plebiscito e o referendo, todos
presentes na Constituio brasileira. ,lm desses, tambm eiste o recall", mecanismo pelo qual o
cidado tem o direito de ir Ks urnas e optar pela sada do representante ou go$ernante que elegera
anteriormente, e o $eto popular, que pode impedir que uma lei apro$ada ingresse no ordenamento
5urdico quando o po$o se manifesta contrariamente ao seu conte1do.
XXXV

Tuanto K etenso, o sufrgio pode ser universal quando concedido a todos
independentemente de suas condi"es, ou restrito quando concedido conforme as condi"es do
indi$duo. %esse 1ltimo caso pode ser censitrio quando esti$er ligado K condio econ'mica ou
capacitrio quando esti$er condicionado a um requisito especial do indi$duo, como formao
uni$ersitria, por eemplo.

Em relao K igualdade, pode ser igual quando segue a premissa do one man one
vote na qual cada cidado tem o mesmo $alor poltico, ou se5a, eerce com igualdade a parcela de
participao no poder a que tem direito. Cesigual o sufrgio que no segue esta regra, pois ao contrrio
do igualitrio permite que se d# a determinados eleitores a possibilidade de $otar mais de uma $ez dada
a sua condio elitista, ou se5a, o peso do $oto dos pri$ilegiados acaba sendo maior, o mesmo
ocorrendo com a sua participao no poder.

Eistem tr#s espcies de sufrgio desigual2 o m1ltiplo, o plural e o familiar. %o
primeiro, o eleitor tem o direito de $otar nas di$ersas circunscri"es eleitorais com as quais mant#m
$nculo, por eemplo2 uni$ersitrio na circunscrio ,, reside na = e trabal!a na C, tendo o direito de
$otar ou ser $otado em todas6 no segundo o eleitor pode emitir mais de um $oto de uma s7 $ez na
circunscrio a qual pertence6 e finalmente no 1ltimo caso o $oto cabe ao c!efe da famlia que o eerce
com peso proporcional ao n1mero de integrantes que representa.

.".!. ALISTAMENTO ELEITORAL E VOTO

,4 )brigat7rio2 maiores de 3B anos. , pessoa de$e alistar&se e $otar sob pena de
sano 9multa4. -icar em mora em um ano da data em que completar 3B anos.

=4 -acultati$o2 analfabetos, maiores de DG anos e maiores de 3H menores de 3B
anos. >anto o $oto como o alistamento facultati$o.


.".M. CARACTERPSTICAS DO VOTO

.. Personalssimo2 nunca eercido por meio de mandato.
... )brigat7rio2 a pessoa de$e comparecer fisicamente e $otar. %o
clusula ptrea.
.... /i$re2 quanto ao conte1do.
.0. *ecreto2 o $oto sigiloso, sobretudo a escol!a do candidato.
%ingum obrigado a re$elar em quem $otou. + clusula ptrea.
0. Direto2 $ota&se na pessoa que ocupar o cargo. + clusula ptrea.
0.. .gual2 contado de maneira igual, cabendo ressaltar, no entanto,
que o peso do $oto nos Estados menos populosos maior.
0... Peri7dico2 os mandatos so temporrios. + clusula ptrea.

.".U. CONDI/>ES DE ELE2IBILIDADE 6ART. .MdC c !dC DA CF;

34 %acionalidade brasileira.
84 Pleno eerccio dos direitos polticos.
:4 ,listamento eleitoral.
C4 Domiclio eleitoral na circunscrio eleitoral.
O4 -iliao partidria6
H4 Possuir idade mnima eigida para o cargo2
0ereador P 3B anos.
XXXVI
Deputado, Prefeito, 0ice e (uiz de Paz P 83 anos.
;o$ernador e $ice P :G anos.
Presidente da Nep1blica, 0ice e *enador P :O anos.

.".Y. INELE2IBILIDADE

*o os obstculos absolutos ou relati$os para o eerccio do direito de ser
$otado. Nesultam da integrao de normas constitucionais com normas pro$enientes de leis
complementares, segundo pre$iso constitucional.

*o ineleg$eis de forma absoluta2 os inalist$eis e os analfabetos 9art. 3C, V C_,
da C-4.
, inelegibilidade relati$a no est relacionada com determinada caracterstica
pessoal daquele que pretende candidatar&se, mas constituem restri"es K elegibilidade para certos pleitos
eleitorais e determinados mandatos, em razo de situa"es especiais eistentes, no momento da eleio,
em relao ao cidado. ) relati$amente ineleg$el possui elegibilidade genrica, porm, especificamente em
relao a algum cargo ou funo eleti$a, no momento da eleio, no poder candidatar&se.

, inelegibilidade relati$a pode ser originar&se em2
& moti$os funcionais 9C-, art. 3C, VV OW e HW46
& moti$os de casamento, parentesco ou afinidade P inelegibilidade reflexa 9C-, art.
3C, V, DW46
& dos militares 9C-, art. 3C, V BW46 e,
& pre$is"es de ordem legal 9C-, art. 3C, V AW4.

.".Z. DEMAIS FORMAS DE EGERCPCIO DIRETO DA SOBERANIA
POPULAR

a4 plebiscito' consulta pr$ia ao po$o sobre determinada matria, antes de ser
adotada qualquer pro$id#ncia. Por eemplo, foi realizado um plebiscito para que o po$o escol!esse a
forma de go$erno2 monarquia ou rep1blica e o sistema de go$erno2 parlamentarismo ou
presidencialismo. Como o resultado do plebiscito foi Irep1blicaJ e IpresidencialismoJ, no foi
necessria qualquer alterao legislati$a. @as, caso a opo ti$esse sido outra, o pr7prio teto
constitucional teria que ser alterado.

b4 iniciativa popular' + a possibilidade do cidado participar diretamente do
processo legislati$o, podendo, portanto, propor pro5eto de lei a ser apreciado pela casa respecti$a. Pode
ocorrer em todas as esferas, federal, estadual e municipal.

, Constituio -ederal, no artigo H3 V 8
o
pre$# que na esfera federal para se dar
incio ao trEmite legislati$o ser necessria a iniciati$a de no mnimo um por cento do eleitorado
nacional, distribudo por no mnimo cinco Estados, contando cada um deles com pelo menos tr#s
dcimos por cento de seus eleitores.

%o plano Estadual a Constituio -ederal, deia a cargo da lei ficar as regras.
Com base no princpio de paralelismo, recomend$el que as Constitui"es Estaduais tracem regra
semel!ante. Tuanto K iniciati$a popular de leis municipais, a Constituio -ederal estatui que ser
necessrio que cinco por cento dos eleitores de um @unicpio subscre$am pro5eto de lei ao qual
queiram dar inicio 9art.8A, X... da C.-.4.

c4 referendo2 consulta ao po$o posterior sobre um determinado ato go$ernamental
para que o mesmo se5a confirmado ou re5eitado. %o plebiscito, a consulta pr$ia6 no referendo,
XXXVII
posterior. %o plebiscito, a consulta sobre o que ser6 no referendo, sobre o que . %o confunda
ainda, referendo com $eto popular. Este acionado por um n1mero certo de eleitores que procura
obstar a $ig#ncia de uma lei 5 apro$ada. ) referendo iniciati$a go$ernamental de consulta a todos os
eleitores da Qnio, do Estado ou do @unicpio, conforme a etenso da lei apro$ada. )s procedimentos
para a con$ocao de plebiscitos e referendos esto pre$istos na lei ADGALAB. ,mbos so con$ocados por
Decreto /egislati$o ap7s a manifestao fa$or$el de 3L: de uma das casas do Congresso %acional. %o
caso de plebiscito con$ocado, caso !a5a pro5eto de lei em trEmite no que diz respeito K matria, este ser
imediatamente sustado.

."._. PERDA OU SUSPENS0O DOS DIREITOS POLPTICOS

, cassao de direitos polticos $edada, cu5a perda ou suspenso s7 se dar
por cancelamento de naturalizao, incapacidade ci$il absoluta 9art. :W do CC4, condenao criminal
transitada em 5ulgado, enquanto durarem seus efeitos, recusa ao cumprimento de obrigao a todos
imposta ou prestao alternati$a e improbidade administrati$a 9art. :D, V C`, da C-4.

.".a. PARTIDOS POLPTICOS NO BRASIL

, Constituio -ederal disciplina sobre os partidos polticos no artigo 3D caput
e pargrafos. ,firma ser li$re sua criao, etino e incorporao. %o entanto, elenca duas espcies de
limites2 o quantitati$o que eige que ten!am carter nacional, e o qualitati$o que se resume no
resguardo da soberania nacional, do regime democrtico de direito, do pluripartidarismo, e dos direitos
fundamentais da pessoa. Probe&se tambm a utilizao dos partidos polticos para fins paramilitares.

)s partidos polticos de$em se organizar sob os moldes das sociedades ci$is
registrando&se 5unto ao cart7rio de registro das pessoas 5urdicas, bem como 5unto ao >ribunal *uperior
Eleitoral. Possuem autonomia para definir sua estrutura interna sendo obrigado constar nos seus
estatutos normas de disciplina e fidelidade partidria.

Especificamente quanto a organizao od partidos polticos o >*E !a$ia decidido
que caso eles dese5assem contrair alianas eleitorais de$eriam faze&lo de forma !omog#nea, de modo que se o
partido , se unisse ao =, e o C ao D no plano nacional, a aliana no poderia mudar no plano estadual.

Com o ob5eti$o de por fim a essa situao a Emenda Constitucional O8LGH
modificou a redao do V 3W do artigo 3D ao inserir os seguintes dizeres2

D assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organi!ao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coliga1es eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em 0mbito nacional, estadual, distrital ou municipal
E
, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partid$ria"

Contudo, por no$e $otos a dois o Plenrio do *upremo 5ulgou procedente a
,o Direta de .nconstitucionalidade :HBO proposta pela )rdem dos ,d$ogados do =rasil que
questiona$a a Emenda Constitucional nW O8, ficando decidido que as no$as regras que colocaram fim K
$erticalizao s7 de$eriam ser aplicadas ap7s um ano da $ig#ncia da emenda, respeitando&se assim o
disposto no artigo 3H da Constituio -ederal comentado a seguir.

, Constituio tambm garante aos Partidos Polticos direito a recursos do
fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e K tele$iso, conforme a lei estabelecer. >rata&se nesse
1ltimo caso do instituto denominado direito de antena.


4
Trecho adicionado pela emenda objetivando por fim a verticalizao.
XXXVIII
, lei AGAHAO regulamenta os artigos 3D e 3C, pargrafo :
o
inciso 0 da
Constituio -ederal.

... FEDERA/0O

..... Co3*eio e For$as (e Esa(o
) Esa(o composto por tr#s elementos, a saber2 o territ7rio, o po$o e a soberania. ) Estado
uma associao !umana 9po$o4, radicada em base especial 9territ7rio4, que $i$e sob o comando de
uma autoridade 9poder4 no su5eita a qualquer outra 9soberana4
O
. *o formas de Estado2
Esa(o U3irio2 quanto todo poder concentra&se num 1nico ente central.
Esa(o Fe(era'2 quando eiste uma repartio constitucional de compet#ncias, e mais de um
centro dotado de capacidade poltica. ) Estado -ederal pressup"e duas ordens 5urdicas2 a ordem
central, deferida K Qnio, e as ordens parciais aut'nomas, ou se5a, os Estados&membros. ) federalismo
brasileiro, no entanto, traz um caracterstico diferente, pois encampa a idia do @unicpio 9posio
ma5oritria atual no sentido de ser o @unicpio ente federado4, alm do Distrito -ederal tambm ser um
ente aut'nomo da federao.
Esa(o (e Direio: I o criado e regulado por uma Constituio, na qual o eerccio do poder
poltico se5a di$idido entre 7rgos independentes e !arm'nicos, que controlem uns aos outros, de
modo que a lei produzida por um deles ten!a de ser necessariamente obser$ada pelos demais e que os
cidados, sendo titulares de direitos, possam op'&los ao pr7prio EstadoJ. 9Carlos ,ri *undfeld4.
Esa(o De$o*ri*o: I aquele em que o po$o, sendo o destinatrio do poder poltico,
participa, de modo regular e baseado em sua li$re con$ico, do eerccio do poderJ. 9Carlos ,ri
*undfeld4.

...1. Cara*er8si*as (o Esa(o Brasi'eiro:
a4 sistema de ;o$erno2 presidencialismo6
b4 regime de ;o$erno2 democrtico6
c4 forma de ;o$erno2 Nep1blica 9difere da @onarquia, pois no ! sucesso !ereditria e o
eerccio do poder no $italcio46
d4 sistema de go$erno2 presidencialismo 9o C!efe do Estado e o C!efe do ;o$erno esto
reunidos na mesma pessoa, ao contrrio do parlamentarismo, no qual o C!efe de Estado o Nei ou o
Presidente e o C!efe de ;o$erno o Primeiro&@inistro que para manter&se no poder depende do apoio
do Parlamento4.

...!. Cara*er8si*as F&3(a$e3ais (o Esa(o Fe(era'
A; Re:ari45o *o3si&*io3a' (e *o$:eW3*ias: s7 a Constituio, corporificando a
soberania do Estado que pode traar o Embito de autonomia de cada um dos entes federados. )
Estado -ederal tem soberania, ao passo que os entes integrantes da federao 9Qnio, Estados&
membros, @unicpios e Distrito -ederal4 so dotados de autonomia, que re$elada por meio de uma
repartio constitucional de compet#ncias como forma de manter o equilbrio e o pacto federati$o.
b; Possibi'i(a(e (e a&o9or=a3iOa45o :or &$a Co3si&i45o :r<:ria: a auto&organizao
pressup"e uma tripartio das fun"es do Estado, passando pela criao e disciplina de um Poder
Eecuti$o, com go$ernantes eleitos, um Poder /egislati$o, tudo isso escol!ido pelo po$o para legislar
sobre as compet#ncias pr7prias e um Poder (udicirio, com 5urisdio para dizer o direito sobre matria
pertinente a compet#ncias do Estado.
*; Ri=i(eO *o3si&*io3a'2 enquanto uma Confederao tem em um tratado sua base 5urdica,
o Estado -ederal tem sua sede em uma Constituio. Esta de$e ser escrita e rgida.
(; I3(isso'&bi'i(a(e (o v83*&'o: a -ederao traz um pacto indissol1$el entre seus elementos
constituintes. )s Estados&membros so aut'nomos, mas 5amais soberanos.
e; Pari*i:a45o (a vo3a(e (as or(e3s :ar*iais 3a e'abora45o (a 3or$a =era': dessa
forma, articula&se necessariamente um Poder /egislati$o bicameral, em que figuram uma Casa

5
Ferreira Filho, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. Editora Saraiva, 1995, pg. 39.
XXXIX
representati$a da $ontade popular 9CEmara dos Deputados4 e outra representando as unidades
federadas 9*enado -ederal4.
f; EDisW3*ia (e &$ rib&3a' *o3si&*io3a': de$e !a$er um 7rgo que dirima qualquer
d1$ida relati$a K distribuio de compet#ncia, fazendo cumprir, a partir de sua interpretao, o pacto
federati$o.
=; I3erve345o fe(era' 3os Esa(os: afastamento temporrio pela Qnio das prerrogati$as
totais ou parciais pr7prias da autonomia dos Estados, pre$alecendo a $ontade do ente inter$entor.

.1.M. Or=a3iOa45o (o Esa(o Brasi'eiro
Comp"em a -ederao =rasileira a Qnio, os Estados&@embros, o Distrito -ederal e os
@unicpios 9art. 3W e 3B, caput, da C-4. ,inda, nos termos do art. 3B, V 8W, da C-, eistem os >errit7rios
que integram a Qnio, mas no so entes da federao.

...M... U3i5o Fe(era'
, Qnio -ederal pessoa 5urdica de direito p1blico com capacidade poltica, que ora se
manifesta em nome pr7prio, ora se manifesta em nome da -ederao
H
. Diante do cenrio eterno, a
Qnio eerce a soberania do Estado =rasileiro. (, internamente, a Qnio atua como uma das pessoas
5urdicas de direito p1blico que comp"e a -ederao. , sua organizao encontra&se disciplinada na
Constituio -ederal, tendo como principais $etores os seguintes elementos2 Poder /egislati$o 9arts. CC
a DO da C-42 formado pelo Congresso %acional que integrado pela CEmara dos Deputados 9O3:
Deputados -ederais4 e pelo *enado -ederal 9B3 *enadores46 Poder Eecuti$o 9arts. DH a A3 da C-42
integrado pelo Presidente e 0ice&Presidente da Nep1blica6 Poder (udicirio 9arts. 3G3 a 38C da C-46
=ens da Qnio 9art. 8G da C-4 e .mpostos da Qnio 9art. 3O: da C-4.

...M.1. Esa(oXMe$bro

) Estado&@embro uma pessoa 5urdica de direito p1blico. )s Estados encontram&se
disciplinados na Constituio -ederal 9arts. 8O a 8B da C-4. *o as organiza"es 5urdicas das
coleti$idades. )s Estados possuem autonomia poltica e administrati$a e, ainda, t#m capacidade de se
auto&organizarem por meio de seu Poder Constituinte Deri$ado Decorrente, elaborando suas pr7prias
Constitui"es. )s principais integrantes so2 o Poder /egislati$o 9art. 8D da C-4, que formado pela
,ssemblia /egislati$a, composta por Deputados Estaduais em n1mero calculado com base no sistema
de proporcionalidade 9art. 8D, caput, da C-46 o Poder Eecuti$o 9art. 8B da C-4 integrado pelo
;o$ernador e 0ice&;o$ernador6 o Poder (udicirio 9art. 38O e 38H da C-46 os bens estaduais 9art. 8H da
C-4 e .mpostos dos Estados 9art. 3OO da C-4. Cria45o (os Esa(os9Me$bros 6ar. ._C c !dC CF;: os
Estados&@embros sero criados, desmembrados ou subdi$ididos mediante a apro$ao da populao
diretamente interessada, por plebiscito, e do Congresso %acional, por /ei Complementar.

...M.!. M&3i*8:ios

) @unicpio pessoa 5urdica de direito p1blico interno, dotado de autonomia assegurada na
capacidade de autogo$erno e da administrao pr7pria
D
. )s @unicpios se auto&organizam por meio da
/ei )rgEnica @unicipal, que ser $otada em dois turnos, com interstcio de 3G dias, sendo apro$ada por
8L: dos membros da CEmara @unicipal. Principais normas encontram&se na Constituio -ederal, no
entanto, as regras especficas constam na /ei )rgEnica de cada @unicpio. Estrutura dos @unicpios2
Poder /egislati$o 9art. 8A a :3 da C-4, sendo eercido pela CEmara @unicipal, com n1mero de
$ereadores proporcional K populao do @unicpio, obser$ados o mnimo de A e o mimo de OO,
segundo o art. 8A, .0 C-6 Poder Eecuti$o 9art. 8A a :3 da C-4, eercido pelo Prefeito e 0ice&Prefeito,
eleitos para um mandato de C anos6 e .mpostos @unicipais2 9art. 3OH da C-4. %o eiste (udicirio
municipal. Cria45o (os M&3i*8:ios 6ar. ._C c MdC (a CF;: os @unicpios sero criados, incorporados

6
Bastos, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. Pg. 296
7
Bastos, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. Pg. 311
XL
ou desmembrados por meio de lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar
federal, e dependero de consulta pr$ia, mediante plebiscito, Ks popula"es dos @unicpios
en$ol$idos, ap7s di$ulgao dos Estudos de 0iabilidade @unicipal, apresentados e publicados na forma
da lei.
Fis*a'iOa45o (o M&3i*8:io: ) controle interno feito pelas auditorias, enquanto o controle
eterno eercido pela CEmara @unicipal com o aulio do >ribunal de Contas. + $edado aos
@unicpios criar >ribunais, Yrgos ou Consel!os de Contas @unicipais, sendo que aqueles que 5
possuam estes 7rgos continuaram com os mesmos. %os que no possuem estes 7rgos o controle
feito pela CEmara @unicipal com aulio do >ribunal de Contas do Estado. )s >ribunais de Contas
elaboram pareceres que sero 5ulgados pela CEmara. *e a manifestao do >ribunal de Contas for pela
re5eio das contas, para apro$&las a CEmara de$er manifestar&se por 8L: de seus membros, bem
como se for fa$or$el a elas o parecer, a derrubada demandar tambm a manifestao do mesmo
quorum. F, ainda, o controle popular, 5 que as contas ficam K disposio dos interessados,
anualmente, por HG 9sessenta4 dias.

...M.M. Disrio Fe(era'
Encontra&se disciplinado nos art. 3B, V 3W, e art. :8, ambos da C-. + ente federati$o aut'nomo
no comportando a di$iso em @unicpios. ) Distrito -ederal tem capacidade legislati$a,
administrati$a e 5udiciria, autonomia poltica 9mesmas compet#ncias legislati$as atribudas aos Estados
e aos @unicpios4 9art. :8, V 3W, da C-4. *e auto&organiza por meio de lei orgEnica, $otada em dois
turnos, com interstcio mnimo de 3G dias, apro$ada por 8L: da CEmara /egislati$a. ) Distrito -ederal
elege tr#s senadores e deputados federais em n1mero definido por lei complementar.


...M.U. Terri<rios
Encontra&se disciplinado no art. 3B, V 8W, da C-. ,tualmente, no eistem territ7rios no =rasil,
pois os 1ltimos foram etintos pela ,DC> 9o >errit7rio do ,map e Noraima foram transformados em
Estados P art. 3C ,DC> e o de -ernando de %oron!a foi incorporado ao Estado de Pernambuco P art.
3O ,DC>4. )s territ7rios fazem parte da Qnio, despro$idos de autonomia poltica, podendo ser
di$ididos, redi$ididos ou reunidos por aquela, sem maiores dificuldades. Possuem apenas autonomia
administrati$a, admitem a di$iso em @unicpios. )s territ7rios possuem um ;o$ernador nomeado
pelo Presidente da Nep1blica, mediante apro$ao do *enado -ederal 9art. BC, X.0, da C-4 e elegem
quatro Deputados -ederais 9art. CO, V 8W, da C-4, no elegendo *enadores.

...U. Re:ari45o Co3si&*io3a' (e Co$:eW3*ias
) federalismo brasileiro re1ne quatro entidades federadas 9Qnio, Estados, Distrito -ederal e
@unicpios4, todas dotadas de autonomia, ou se5a, capacidade de autodeterminao dentro de um rol de
compet#ncias definidas na Constituio. ,dotou&se o critrio !orizontal na definio de compet#ncias
pri$ati$as, ou eclusi$as, de cada esfera federati$a. , Constituio -ederal optou pela enumerao das
compet#ncias federais e municipais, reser$ando aos Estados&membros as remanescentes 9residuais4. +
de se $erificar que a Constituio estabeleceu tanto compet#ncias legislati$as como compet#ncias
materiais 9administrati$as4, em que o que se atribui ao Poder P1blico o poder&de$er de realiza"es de
ndole poltico&administrati$a.

...U... Co$:eW3*ias Maeriais
,s compet#ncias materiais ou administrati$as so distribudas da seguinte forma2
& compet#ncias eclusi$as2 so as atribudas a uma entidade com ecluso das demais, portanto,
indeleg$eis. Pre$# a Constituio a compet#ncia eclusi$a2 enumerada da Qnio 9art. 8346 enumerada
dos @unicpios 9art. :G46 enumerada dos Estados 9art. 8O, V 8W46 e reser$ada dos Estados 9art. 8O, V 3W4.
& compet#ncias comuns ou paralelas 9art. 8: da C-4 so as eercidas por todos os entes
federados con5untamente. Decorrem do denominado federalismo cooperati$o. , /ei Complementar
XLI
de$er fiar normas de cooperao entre os entes federati$os. Es.2 proteger o meio ambiente,
preser$ar florestas, fauna e a flora, combater causas de pobreza e os fatores de marginalizao.

...U.1. Co$:eW3*ias Le=is'aivas
Cada esfera federati$a possui um rol pr7prio de compet#ncias, que, sal$o !ip7tese de delegao,
de$e eercer com ecluso das demais. ,s compet#ncias legislati$as so eercidas pelo Poder
/egislati$o de cada ente federado. Podem ser2
& compet#ncia pri$ati$a 9art. 88 da C-4 enumerada como pr7pria de uma entidade, com
possibilidade, no entanto, de delegao ou de compet#ncia suplementar. Dessa forma, tem&se que tais
compet#ncias pertencem, em princpio, K Qnio, mas podem ser delegadas aos Estados&@embros, por
meio de /ei Complementar, para que legislem sobre quest"es especficas de seus interesses. Es.2
Direito Ci$il, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Desapropriao, *eguridade *ocial.
& compet#ncia concorrente 9art. 8C da C-4 eercida por mais de um ente federado, de acordo
com regras traadas na Constituio para sua distribuio. *endo assim, a Qnio por lei federal disp"e
sobre normas gerais6 os Estados e o Distrito -ederal podem suplementar essa legislao. .neistindo lei
federal, os Estados podem legislar plenamente. %a super$eni#ncia de lei federal, os dispositi$os da lei
estadual incompat$eis com a norma geral t#m sua eficcia suspensa. Es.2 Direito >ributrio,
financeiro, econ'mico, urbanstico e penitencirio, caa, pesca, flora, cultura, educao, desporto,
defesa da sa1de.
& compet#ncia reser$ada 9art. 8O, V 3W4 dos Estados para legislar sobre o que no esti$er $edado,
ou se5a, sobre todas as matrias que no foram epressamente atribudas K Qnio nem aos @unicpios.
& compet#ncia eclusi$a 9art. :G, .4 dos @unicpios para legislar sobre assuntos de interesse
local.
& compet#ncia suplementar 9art. :G, ..4 dos @unicpios com relao K legislao estadual e
federal.

.1. INTERVEN/0O

+ a possibilidade da Qnio inter$ir no funcionamento dos Estados e nos municpios localizados
nos >errit7rios -ederais, bem como a possibilidade dos Estados inter$irem no funcionamento dos
@unicpios localizados em seu territ7rio, sem que !a5a ofensa ao princpio do pacto federati$o.

Celso =astos esclarece2 Ia interveno medida excepcional de defesa do Estado =ederal e de proteo @s
unidades federadas que o integram D instituto essencial do sistema federativo e exercido em funo da integridade
nacional e da tranqFilidade p2blica" 5Curso de Direito Constitucional, 83
a
Ed, p.:3B.4. ,ssim, nota&se, que a
regra a no inter$eno. , Constituio -ederal troue duas espcies de eig#ncias para a decretao
da inter$eno federal, que se resumem em pressupostos materiais e pressupostos formais.

Fip7teses de .nter$eno -ederal 9art.:C C.-.42
@anter a integridade nacional6
Nepelir in$aso estrangeira ou de uma unidade da -ederao em outra6
P'r termo o gra$e comprometimento da ordem p1blica6
;arantir o li$re eerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da -ederao6
Neorganizar as finanas das unidades da -ederao que2 a4 suspender o pagamento da
d$ida fundada por mais de dois anos consecuti$os, sal$o moti$o de fora maior6 b4 deiar de
entregar aos municpios receitas tributrias fiadas na Constituio, dentro dos prazos
estabelecidos em lei.

Pro$er a eecuo da lei -ederal, ordem ou deciso 5udicial6
,ssegurar a obser$Encia dos princpios sens$eis2 -orma republicana6 sistema
representati$o6 regime Democrtico6 direitos da Pessoa Fumana6 autonomia municipal6 prestao
XLII
de contas da ,dministrao P1blica e aplicao do mnimo eigido da Neceita resultante de
impostos estaduais, compreendida a pro$eniente de transfer#ncias na manuteno do
desen$ol$imento do ensino e nas a"es e ser$ios p1blicos de sa1de.

.1... ESPHCIES DE INTERVEN/0O

, inter$eno pode ser classificada seguinte forma2

ESPONTeNEA2 ) Presidente da Nep1blica age de ofcio, possui discricionariedade total, no
necessria pro$ocao por parte de ningum. ) c!efe do Eecuti$o de$e proceder apenas uma consulta aos
Consel!os da Nep1blica e da Defesa a respeito da decretao da inter$eno 9art.:C, .,.., ... e 04.

PROVOCADA POR SOLICITA/0O2 )corre quando a coao e impedimento recarem sobre
o Eecuti$o ou /egislati$o, impedindo o li$re eerccio dos aludidos poderes nas unidades da
-ederao, a decretao da inter$eno -ederal pelo Presidente da Nep1blica depender de
solicitao de um dos poderes coatos ou impedidos. ,qui a discricionariedade do C!efe do
Eecuti$o tambm est presente, podendo ou no decretar a inter$eno 9art.:C, .0 cLc art.:H, .,
3
a
parte4.

PROVOCADA POR RE?UISI/0O2 Tuando a coao for eercida contra o Poder (udicirio.
%esse caso o Presidente est obrigado a decretar a inter$eno. >rata&se de ato $inculado de sua
parte. 9art.:C, .0 cLc art.:H ., 8
a
parte4.

PROVOCADA DEPENDENDO DE PROVIMENTO DE REPRESENTA/0O2 %a
!ip7tese de ofensa aos princpios sens$eis !a$er representao do P;N e pro$imento do *>- P
,D. .nter$enti$a & 9art.:D, 0.. cLc art.:H ... primeira parte4 ou para pro$er eecuo de lei federal
depender de pro$imento por parte do *>- ap7s representao do P;N art.:C, 0., 3
a
parte cLc
art.:H, ... parte final4.

.1.1.CONTROLE POLPTICO DO CON2RESSO NACIONAL

) Congresso %acional far o controle poltico do decreto presidencial de inter$eno nas
!ip7teses do artigo :H V3
o
e 8
o
, no prazo de 8C !oras e, em caso de recesso parlamentar, a Casa ser
con$ocada tambm no prazo de 8C !oras pelo Presidente do *enado a fim de apreciar a medida.
, apreciao estar dispensada quando o decreto se limitar a suspender a eecuo do ato
impugnado, caso a medida baste para restabelecer a normalidade 9art.:H V :
o
4, bem como quando a
inter$eno $isar cumprimento de ordem ou deciso 5udicial, ou eecuo de lei federal 9art.:C, .04, e
tambm, no caso de !a$er $iolao de algum dos princpios sens$eis da Constituio 9art.:C, 0..4.
*e a medida no for suficiente para o restabelecimento da ordem, o Presidente da Nep1blica
decretar a inter$eno federal nos termos do artigo :H, V3
o
da Constituio -ederal.

.1. !. INTERVEN/0O ESTADUAL

A; Hi:<eses (e I3erve345o Esa(&a' Es:o3N3ea:
34 deiar de ser paga, sem moti$o de fora maior, por dois anos consecuti$os, a d$ida
fundada6
84 no forem prestadas as contas de$idas, na forma da lei6
:4 no ti$er sido aplicado o mnimo eigido da receita municipal na manuteno e
desen$ol$imento do ensino e nas a"es e ser$ios de sa1de
B; Hi:<ese (e I3erve345o Esa(&a' Provo*a(a:
XLIII
34 assegurar a obser$Encia de princpios indicados na Constituio Estadual2 depende de
pro$imento de representao pelo >ribunal de (ustia6
84 pro$er a eecuo de lei, de ordem ou de deciso 5udicial2 depende de pro$imento de
representao pelo >(.


.!. SISTEMA CONSTITUCIONAL DE CRISES

Eistem dois sistemas de legalidade2 a4Sise$a (e 'e=a'i(a(e or(i3ria: regras que $igem em
perodo de normalidade. b4 Sise$a (e 'e=a'i(a(e eDraor(i3ria: pre$# medidas de carter
ecepcional para situa"es de crise, em que o Estado no est $i$enciando momento de normalidade.
Desta forma, se no !ou$esse pre$iso constitucional de tais medidas, apenas com a quebra da
Constituio -ederal elas poderiam ser tomadas. %esse sistema, as medidas de eecuo, limitao e
suspenso de direitos fundamentais t#m amparo constitucional. ) sistema constitucional de crises
abrange o Estado de Defesa e o Estado de *tio.


.!... ESTADO DE DEFESA

Conforme o art. 3:H da C-, tem como !ip7teses materiais determinantes, as seguintes2 a4 gra$e
e iminente instabilidade na natureza de Embito regional6 b4 calamidades de grandes propor"es na
natureza.
)u$idos o Consel!o da Nep1blica e o Consel!o de Defesa %acional 97rgos meramente
consulti$os4, o Presidente da Nep1blica pode decretar o estado de defesa para preser$ar ou
prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem p1blica ou a paz social
ameaadas por gra$e e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades da natureza de
grandes propor"es.
Do decreto presidencial, que no depende de pr$ia autorizao do Congresso %acional, de$e
constar o tempo de durao da medida 9no superior a :G dias, prorrog$el uma $ez por igual perodo4,
a rea que a medida atinge e, nos limites da lei, quais das medidas restriti$as pre$istas nos inc. . e .. do
V 3.W do art. 3:H da Constituio -ederal sero adotadas, quais se5am2
& restri"es aos direitos de reunio 9ainda que em associa"es46
& sigilo de correspond#ncia, de comunicao telegrfica e telef'nica6
& ocupao e uso temporrio de bens e ser$ios p1blicos 9caso de calamidade4.
Em 8C !oras, o decreto de$e ser encamin!ado com a respecti$a 5ustificati$a ao Congresso
%acional 9no !, portanto, pr$io pedido de autorizao4, que no prazo de 3G dias de$er apro$&lo
9art. CA, inc. .0, da Constituio -ederal4 ou re5eit&lo 9art. 3:H, V C.W da C-4, sempre por maioria
absoluta 9$oto da maioria dos membros4. Ne5eitado o decreto, cessa de imediato o estado de defesa.
*e esti$er em recesso, o Congresso ser con$ocado para se reunir em cinco dias, permanecendo
em funcionamento durante todo o perodo do estado de defesa.
Tualquer priso por crime contra o Estado de$er ser imediatamente comunicada pelo eecutor
da medida ao 5uiz competente 9controle 5urisdicional concomitante4, que a relaar se for ilegal. ,
comunicao da priso, que, sal$o !ip7tese de autorizao do Poder (udicirio, no poder eceder a 3G
dias, ser acompan!ada de declarao feita pela autoridade competente, do estado fsico e mental do
detido no momento de sua autuao. + facultado ao preso requerer eame de corpo de delito K
autoridade policial, e qualquer pessoa pode impetrar habeas corpus.
, pre$iso deia claro que nas !ip7teses de estado de defesa constitucional a priso, ainda que
no em flagrante, efetuada sem ordem 5udicial. + uma eceo ao disposto nos incs. /.0 e /X. do art.
O.W da Constituio -ederal, 5 que nesse perodo con$i$e&se dentro de um critrio de legalidade
etraordinria estabelecido pela pr7pria Constituio. Por fim, importante salientar que $edada a
incomunicabilidade do preso.

XLIV
.!.1. ESTADO DE SPTIO

*eus pressupostos materiais encontram&se no art. 3:D da C-2 a4 comoo gra$e de carter
nacional6 b4 ineficcia do estado de defesa6 c4 guerra. Demanda pr$ia solicitao do Presidente da
Nep1blica, ap7s oiti$a dos Consel!os da Nep1blica e da Defesa %acional, ao Congresso %acional que
deliberar por maioria absoluta. ) decreto de$e estabelecer o prazo de durao que no pode ser
superior a :G dias nem reno$ado, a cada $ez, por perodo superior. %o caso de guerra, pode !a$er a
suspenso de garantias constitucionais 9admite&se, inclusi$e a pena de morte4. %as demais !ip7teses
poder !a$er as seguintes restri"es2
& obrigao de perman#ncia em localidade determinada6
& deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns6
& restri"es relati$as K in$iolabilidade de correspond#ncia, sigilo comunica"es, prestao de
informa"es e liberdade de imprensa, radiodifuso e tele$iso, na forma da lei 9eceto difuso de
pronunciamentos de parlamentares em suas Casas se liberado pela @esa46
& suspenso da liberdade de reunio6
& busca e apreenso em domiclio6
& inter$eno nas empresas de ser$ios p1blicos6
& requisio de bens.

.!.!. DISPOSI/>ES 2ERAIS


) Estado de Defesa e o Estado de *tio esto su5eitos a um controle poltico concomitante &
uma comisso composta por cinco parlamentares 9designados pela mesa do Congresso %acional ap7s
ser dada oportunidade de manifestao aos lderes partidrios4 acompan!ar e fiscalizar a eecuo das
medidas, nos termos do art. 3CG da C- P e a um controle poltico posterior P na apreciao do relat7rio
que ser encamin!ado pelo Presidente da Nep1blica ao Congresso %acional logo que cesse a medida,
nos termos do art. 3C3 da C -.
, qualquer tempo, o Congresso %acional, que permanece em funcionamento enquanto
perdurar a medida de eceo, pode suspender o estado de defesa ou o estado de stio 9art. CA, inc. .0,
da C -4.
) controle 5urisdicional concomitante se faz, sobretudo, por intermdio do habeas corpus e do
mandado de segurana, que sero analisados K luz das restri"es autorizadas pela pr7pria Constituio
-ederal 9K luz da legalidade etraordinria4.
) controle 5urisdicional posterior o mesmo pre$isto para o estado de defesa e para o estado
de stio, pois os eecutores e os agentes das medidas ecepcionais podero ser responsabilizados pelos
ilcitos 9principalmente ecessos4 e$entualmente cometidos.
%o cabe ao Poder (udicirio analisar a con$eni#ncia ou a oportunidade da medida, que
essencialmente poltica.

.M. SEPARA/0O E OR2ANITA/0O DOS PODERES

, fim de se e$itar a concentrao do poder nas mos de uma 1nica pessoa ou 7rgo, foi
necessrio di$idir&se as fun"es estatais 9legislati$a, eecuti$a e 5udiciria4. @)%>E*TQ.EQ, em sua
obra I) Esprito das /eisJ, aprimorou a di$iso de fun"es, atribuindo a 7rgos distintos e aut'nomos
aquelas fun"es do Estado 9di$iso orgEnica4. )s poderes no podem ser independentes, de$endo se
!armonizar entre si. ,tualmente, cada poder, de certa forma, eercita as tr#s fun"es 5urdicas do
Estado2 uma em carter pre$alente 9fun"es tpicas4 e as outras duas a ttulo ecepcional ou em carter
meramente subsidirios daquela 9fun"es atpicas4
B
, num $erdadeiro sistema de freios e contrapesos. ,
tripartio dos poderes afigura&se como clusula ptrea 9art. HG, V CW, ..., da C-4, re$elando&se um
princpio insuprim$el da Carta @agna.

8
Bastos, Celso Ribeiro, op. cit., pg. 343.
XLV
, tripartio, portanto, tcnica pela qual o poder contido pelo pr7prio poder, um sistema de
freios e contrapesos 9tambm denominados c!ecas and balances, $erifica"es e equilbrios ou mtodo
das compensa"es4, uma garantia do po$o contra o arbtrio e o despotismo.
De acordo com o artigo 3H da Declarao Ne$olucionaria -rancesa de 3DBA, Iqualquer
sociedade em que no este5a assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a separao dos
poderes no tem C)%*>.>Q.Z])J. ,ssim, ainda que o artigo 8
o
da C- no eistisse, a separao dos
Poderes, consagrada tambm no pargrafo C
o
, do artigo HG da Constituio, seria principio etrado do
pr7prio E*>,D) DE@)CN[>.C) DE D.NE.>).

.M... INTERPENETRA/0O DOS PODERES: Cada um dos Poderes eerce sua funo
tpica e, ecepcionalmente, as fun"es dos outros Poderes. >rata&se da Iinterpenetrao dos PoderesJ,
ou se5a2 tanto o /egislati$o quanto o (udicirio eercem atipicamente fun"es administrati$as
9eecuti$as4 quando, por eemplo, preenc!em os cargos de suas secretrias, concedem frias a seus
funcionrios etc. 9artigo O3, .0, e AH, ., IfJ, ambos da C-4.
, separao dos Poderes, portanto, no impede que, alm da sua funo tpica 9preponderante4,
cada um dos Poderes eera atipicamente fun"es aparentemente atribudas com eclusi$idade a outro.
, regra a .%DE/E;,=./.D,DE de fun"es de um Poder para outro. Tuando admite a
DE/E;,Z]), a C)%*>.>Q.Z]) -EDEN,/ o faz de forma epressa, a eemplo o artigo HB
9/E.* DE/E;,D,*4.


.U. PODER LE2ISLATIVO

+ o poder eercido pelo Congresso %acional, integrado pela CEmara dos Deputados e pelo
*enado -ederal 9art. CC da C-4, num sistema denominado bicameralismo 9Duas Casas4 do tipo federati$o.
*ua funo tpica a de legislar, elaborando normas genricas e abstratas. Entretanto, possui tambm
fun"es atpicas como a de administrar 9e.2 organizao interna pro$endo cargos4 e 5ulgar 9e.2
5ulgamento do Presidente da Nep1blica nos crimes de responsabilidade4.

.U... CON2RESSO NACIONAL e se&s MEMBROS

)s Deputados so os representantes do po$o. Escol!idos atra$s do $oto proporcional pelo
sistema de cadeiras. *o no mnimo oito e no mimo de setenta por Estado, de forma proporcional K
populao. )s >errit7rios possuem um n1mero fio de quatro Deputados cada um,
independentemente do n1mero de !abitantes. , idade mnima para candidatar&se a deputado 83 anos.
( os *enadores, representam os Estados -ederados e o Distrito -ederal. Eleitos dentre os
brasileiros maiores de :O anos so sempre tr#s por unidade. )s >errit7rios no elegem *enadores.
, incorporao Ks -oras ,rmadas de Deputados e *enadores, embora militares, ainda que em
tempo de guerra, depender de pr$ia licena da Casa respecti$a.
)s Deputados Estaduais possuem as mesmas imunidades dos Deputados -ederais, nos termos
do artigo 8D V3
o
da Constituio -ederal. )s 0ereadores so imunes por suas opini"es, pala$ras e $otos
no eerccio do mandato e na circunscrio do @unicpio conforme disp"e o artigo 8A, 0... do mesmo
diploma.
Em caso de cometerem crime de responsabilidade os *enadores, os Deputados -ederais e
Estaduais, e 0ereadores sero 5ulgados pela casa a qual pertencem.


.U.1. COMISS>ES

.U.1... Co$iss[es Par'a$e3ares: so grupos menores de parlamentares reunidos para
apreciar determinados assuntos. Podem ser2
XLVI
a; :er$a3e3es 6ar. U_ (a CF;: so aquelas formadas no incio de cada legislatura ordinria,
competindo o eame dos pro5etos de lei, concernentes K matria de sua compet#ncia,
constitudas na forma e com as atribui"es pre$istas no respecti$o regimento interno do
Congresso %acional e de suas Casas. E.2 Comisso de Constituio e (ustia, de
)ramento, de Defesa.
b; Te$:orrias 6ar. U_ (a CF;: so aquelas criadas pelo Congresso %acional ou por qualquer
de suas Casas para deliberar sobre determinado fato e, geralmente, t#m o seu prazo
circunscrito a cada legislatura. E.2 Comisso para a elaborao do %o$o C7digo Ci$il, CP..
*; Re:rese3aivas 6ar. U_C c MdC (a CF;: no$idade da C-LBB, representam o Congresso
%acional durante o recesso parlamentar, $isando a no interrupo das ati$idades.

.U.1.1. Co$iss[es Par'a$e3ares (e I3%&Erio 6CPI; 6ar. U_C c !dC (a CF;: so espcies de
comiss"es temporrias. *o criadas pela CEmara dos Deputados e pelo *enado -ederal, em con5unto ou
separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas conclus"es, se for o caso, encamin!adas ao @inistrio
P1blico, para que promo$a a responsabilidade ci$il ou criminal dos infratores. ,s CP.bs tero poderes
de in$estigao pr7prios das autoridades 5udiciais, alm de outros pre$istos nos regimentos das
respecti$as Casas. )bser$e&se que elas no 5ulgam, apenas in$estigam. ,s CP.cs no podem, em razo
da clusula de reser$a 5urisdicional, determinar buscas em domiclio 9art. OW, X., C-4, intercepta"es
telef'nicas 9art. OW, X.., C-4, e qualquer priso que no se5a em flagrante 9art. OW, /X., C-4

.U.!. Trib&3ais (e Co3as 6ar. Z. (a CF;
+ 7rgo auiliar do Poder /egislati$o, que auilia, no Embito federal, o Congresso %acional no
controle eterno, no que tange K fiscalizao. ) >ribunal de Contas da Qnio tem sede na Capital
-ederal e composto por A @inistros, possuindo as mesmas prerrogati$as, impedimentos e
$encimentos dos @inistros o *>(.

.U.M. I$&3i(a(e Par'a$e3ar 6ar. U! (a CF;
, fim de manter a independ#ncia do Poder /egislati$o possuem os membros do Congresso
%acional 9Deputados -ederais e *enadores4 imunidade material e formal 9processual4. ,s imunidades
subsistem durante o Estado de stio, s7 sero suspensas mediante o $oto de dois teros dos membros
da Casa respecti$a, nos casos praticados fora do recinto do Congresso %acional, que se5am
incompat$eis com a eecuo da medida 9art. O:, V BW, da C-4.

I$&3i(a(e $aeria': os Deputados e *enadores so in$iol$eis, ci$il e penalmente, por
quaisquer de suas opini"es, pala$ras e $otos. Esta consiste na ecluso de crimes por opini"es, pala$ras
e $otos 9art. O:, caput, da C-4. ) que se enquadraria como crime para o cidado comum, no ser para
os parlamentares. ,os $ereadores tambm foi conferida esta imunidade, mas apenas na circunscrio
do @unicpio 9art. 8A, 0..., C-46 I$&3i(a(e for$a' 6:ro*ess&a';: esta consiste no 5ulgamento pelo
*upremo >ribunal -ederal dos Deputados e *enadores, desde a epedio do diploma 9art. O:, V 3W, da
C-4 e ainda2 e$ re'a45o A :ris5o2 no podem ser presos, sal$o flagrante de crime inafian$el, desde a
epedio do diploma, 9os autos de$em ser remetidos em 8C !oras K Casa respecti$a, para que, pelo
$oto da maioria de seus membros, a Casa resol$a sobre a priso46 e$ re'a45o ao :ro*esso2 recebida a
den1ncia, por crime ocorrido ap7s a diplomao, o *upremo >ribunal -ederal de$e dar ci#ncia K Casa
respecti$a, na qual, caso !a5a iniciati$a de partido poltico nela representado, !a$er apreciao pelo
plenrio, sendo que pelo $oto da maioria de seus membros 9absoluta4, poder ser determinado que se5a
sustado o andamento da ao at o final do mandato 9se sustado o processo, fica suspensa a prescrio,
enquanto durar o mandato46 o&ras i$&3i(a(es2 no so obrigados a testemun!ar sobre informa"es
recebidas ou prestadas em razo do eerccio do mandato, nem sobre as pessoas que l!es confiaram ou
deles receberam informa"es6 a incorporao Ks -oras ,rmadas ainda que em tempo de guerra,
depender de pr$ia licena da Casa respecti$a.

XLVII
Estas imunidades subsistiro mesmo durante o estado de stio, s7 podendo ser suspensas
mediante o $oto de dois teros dos membros da Casa respecti$a, nos casos de atos incompat$eis com
a eecuo da medida, praticados fora do recinto do Congresso %acional.

.U.U. F&3*io3a$e3o (o Co3=resso Na*io3a'
.; Le=is'a&ra: esta equi$ale ao perodo de C anos 9art. CO, V 8W, da C-4, abrangendo quatro
sess"es legislati$as, as quais so di$ididas em dois perodos legislati$os.
1; Re&3i[es:
a; Sess5o 'e=is'aiva or(i3ria: so as reuni"es realizadas pelo Congresso %acional,
anualmente, na Capital -ederal, de 8 de fe$ereiro a 3D de 5ul!o e de 3W de agosto a 88 de dezembro 9art.
OD da C-, com as altera"es trazidas pela ECLOG4. %essas sess"es sero debatidos todos os assuntos
concernentes K compet#ncia do Poder /egislati$o, no sendo interrompida sem a apro$ao do pro5eto
de lei de diretrizes oramentrias para o ano seguinte 9art. OD, V 8`, da C-4.
b; Sess5o 'e=is'aiva eDraor(i3ria2 so as realizadas durante o perodo de recesso, ou se5a,
de 3 a :3 de 5ul!o e 3H de dezembro a 3C de fe$ereiro. *ua con$ocao poder ser feita pelo Presidente
do *enado -ederal, nos casos de decretao de estado de defesa ou de inter$eno federal, de pedido de
autorizao para a decretao de estado de stio ou para a posse do Presidente da Nep1blica 9art. OD, V
H`, ., da C-4. ,inda, !ip7tese de con$ocao etraordinria, a con$ocao pelo Presidente da
Nep1blica, Presidentes da CEmara e do *enado ou a requerimento da maioria dos membros de ambas
as Casas, em caso de urg#ncia ou interesse p1blico rele$ante 9art. OD, V H`, .., da C-4. %estas
con$oca"es apenas pode ser deliberado sobre a matria que ense5ou a con$ocao, alm da apreciao
das medidas pro$is7rias, sendo $edado o pagamento de parcela indenizat7ria.

.U.Y. Pro*esso Le=is'aivo
Processo /egislati$o o con5unto de atos que de$er ser obser$ados pelos 7rgos competentes
para a produo, criao, modificao ou re$ogao de normas gerais. *o fases do Processo
/egislati$o2 introdut7ria6 constituti$a 9deliberao parlamentar e deliberao eecuti$a4 e complementar
9promulgao e publicao4.
.; Fase i3ro(&<ria 9 I3i*iaiva Le=is'aiva: a faculdade que se atribui a algum ou a algum
7rgo de apresentar pro5eto de lei ao /egislati$o 9art. H3 da C-4. , iniciati$a pode tambm ser conferida
aos cidados. *e o pro5eto decorrer de iniciati$a do Presidente da Nep1blica, da CEmara dos Deputados,
dos >ribunais *uperiores, do Procurador ;eral da Nep1blica ou mesmo de iniciati$a popular 9art. HC da
C-4, a discusso se inicia na CEmara dos Deputados. Por outro lado, se a iniciati$a for de membro ou
comisso do *enado, a discusso se inicia no pr7prio *enado.
I3i*iaiva :o:&'ar 6ar. Y. caput *.*. c 1d (a CF;: esta determina que o pro5eto de lei se5a
subscrito por, no mnimo, 3d do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por O Estados, com no
menos de G,:d dos eleitores de cada um. *er apresentado perante a CEmara dos Deputados.
1; De'ibera45o Par'a$e3ar 9 Dis*&ss5o e Voa45o: o pro5eto apro$ado por uma casa ser
re$isto pela outra, em um s7 turno de discusso e $otao em cada uma. %a casa re$isora pode o
pro5eto ser re5eitado 9sendo arqui$ado46 ser apro$ado 9com posterior remessa ao Poder Eecuti$o para
sano ou $eto4 ou ser emendado. , apro$ao2 a4 quando tratar de pro5eto de lei )rdinria, ser por
maioria simples, ou se5a, maioria dos $otos dos membros presentes, desde que presente no mnimo a
maioria absoluta dos membros 9art. CD da C-46 b4 quando se tratar de lei Complementar 9art. HA da C-4
ser por maioria absoluta 9mais da metade dos membros46 c4 e por tr#s quintos dos membros quando se
tratar de Emenda Constitucional 9art. HG, V 8W da C-4.
9 E$e3(a a proposta de alterao do pro5eto. ) poder de emendar inerente K funo
legislati$a. Em regra, todos os pro5etos podem ser emendados, eceto os pro5etos de iniciati$a
reser$ada quando deles resultar aumento de despesas. ,s emendas podem ser2 a4 supressi$as, quando
$isam a erradicar uma parte da proposio6 b4 aditi$as2 acrescem algo ao pro5eto6 c4 modificati$as2
alteram a proposio inicial, mas sem alterar a ess#ncia dela6 d4 substituti$as2 alteram a ess#ncia da
proposio6 e4 aglutinati$as2 resultam no agrupamento de di$ersas emendas.
XLVIII
) pro5eto emendado de$e retornar K casa iniciadora e, com isto, pode ser que esta concorde
com a emenda e remeta o pro5eto para o Poder Eecuti$o6 ou pode discordar, fazendo pre$alecer a
$ontade de quem fez a deliberao principal. 9Princpio da Primazia da Deliberao Principal4.
!; De'ibera45o EDe*&iva 9 Sa345o o& Veo: so atos de compet#ncia eclusi$a do
Presidente da Nep1blica. , casa, na qual ten!a sido concluda a $otao, en$iar o pro5eto ao Presidente
da Nep1blica 9aut7grafos4, que, aquiescendo, o sancionar. )corre apenas no processo das leis
ordinrias e complementares.
9 Sa345o: a concordEncia do c!efe do Eecuti$o 9Presidente da Nep1blica4 com o pro5eto
de lei apro$ado pelo /egislati$o, podendo ser expressa 9assinatura do pro5eto pelo Presidente4 ou tcita
9aus#ncia de manifestao no prazo 3O dias ap7s o recebimento4 & art. HH, V 3` a D` da C-. ) V 3` do
art. HH da C- disp"e que o Presidente tem 3O dias 1teis para $etar o pro5eto de lei.
9 Veo: a discordEncia do Presidente com o pro5eto apro$ado, sempre de forma epressa,
podendo ser total ou parcial, por entend#&lo inconstitucional 9$eto 5urdico4 ou contrrio ao interesse
p1blico 9$eto poltico4. >em o prazo de 3O dias 1teis para apresent&lo de$endo, dentro de CB !oras,
comunicar os moti$os do $eto ao Presidente do *enado -ederal . ) $eto poder ser IderrubadoJ pelo
Congresso, em sesso con5unta, dentro de :G dias a contar do seu recebimento, s7 podendo ser
re5eitado pelo $oto da maioria absoluta dos Deputados e *enadores, em escrutnio secreto 9art. HH, V CW,
da C-4. ,p7s, o pro5eto ser reen$iado ao Presidente da Nep1blica para a promulgao. %o o fazendo,
caber ao Presidente do *enado ou ao 0ice&Presidente desta casa 9art. HH, V DW da C-4. Caractersticas
do $eto2 epresso, moti$ado, formalizado, super$el e supressi$o.
M; Fase Co$:'e$e3ar
a; Pro$&'=a45o: ato do Presidente da Nep1blica, pelo qual proclama a lei, comunicando&se a
criao da mesma aos seus destinatrios. , produo de seus efeitos est condicionada a ela. De$e ser
realizada CB !oras ap7s a sano ou ap7s a derrubada do $eto. *e o Presidente no o fizer no prazo de
CB !oras, o Presidente do *enado o far, na sua aus#ncia, o 0ice Presidente do *enado.
b; P&b'i*a45o: realizada em Dirio )ficial6 o ato pelo qual se le$a ao con!ecimento geral a
eist#ncia da lei, tornando&se obrigat7ria na data indicada para a sua $ig#ncia. ,p7s a publicao,
ningum pode alegar o seu descon!ecimento.

.U.Z. Es:E*ies Nor$aivas
Conforme o art. OA, da C-LBB, o processo legislati$o compreende a elaborao de2 emendas K
Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas pro$is7rias, decretos
legislati$os e resolu"es.


.U.Z... E$e3(as Co3si&*io3ais
Possuem a mesma natureza e a mesma fora !ierrquica da Constituio, sendo o instrumento
capaz de modific&la. %ossa Constituio rgida, portanto, ! um procedimento legislati$o especial
para a elaborao das Emendas. Em sendo obra do Poder Constituinte Neformador, as emendas
possuem limites, quais se5am2

Li$ies $aeriais 6s&bsa3*iais;: no ser ob5eto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir as Iclusulas ptreasJ 9art. HG, V C`, da C-42 a forma federati$a de Estado6 o $oto
direto, secreto, uni$ersal e peri7dico6 a separao dos Poderes6 os direitos e garantias indi$iduais.

Li$ies for$ais: tem a seguinte iniciati$a concorrente2 Presidente da Nep1blica6 3L:, no
mnimo, dos membros da CEmara dos Deputados ou do *enado -ederal6 de mais da metade das
,ssemblias /egislati$as das unidades da -ederao, manifestando&se, cada uma delas, pela maioria
relati$a de seus membros 9art. HG, . a ..., da C-4. Tuanto K deliberao2 a proposta ser discutida e
$otada em cada Casa do Congresso %acional, em dois turnos, sendo apro$ada por maioria qualificada
de :LO, em 8 turnos, nas 8 Casas do Congresso. 9art. HG, V 8` C-4 e promulgadas pelas @esas da
CEmara dos Deputados e do *enado -ederal 9no so submetidas K sano ou ao $eto presidencial4.
XLIX

Li$ies *ir*&3sa3*iais 6e$:orais;: no pode ser proposta na $ig#ncia de Estado de stio ou
Estado de defesa ou de .nter$eno -ederal 9art. HG, V 3W, da C-4.

.U.Z.1. Leis Co$:'e$e3ares
*o aquelas normas apro$adas por maioria absoluta, em um torno de $otao, em ambas as
casas do Congresso %acional e de campo normati$o epressamente delimitado pela C-. Difere da /ei
)rdinria, em dois aspectos2 o quorum de aprovao 9a /ei Complementar de$e ser apro$ada por maioria
absoluta6 5 a /ei )rdinria, por maioria simples ou relati$a4 e a matria a ser disciplinada 9somente ser
eigida a edio de /ei Complementar quando a C- epressamente indicar6 no !a$endo qualquer
eig#ncia epressa, a matria poder ser regulamentada por /ei )rdinria4. Eemplo2 .mposto de
compet#ncia da Qnio sobre grandes fortunas 9art. 3O:, 0.., da C-4.

.U.Z.!. Leis Or(i3rias
, /ei )rdinria a lei comum, ou se5a, o ato normati$o que edita normas gerais e abstratas 9ato
legislati$o tpico4
A
. *er elaborada pelo Congresso %acional na rea federal, pela ,ssemblia /egislati$a
em n$el estadual e pela CEmara dos 0ereadores no Embito municipal. , matria aquela no
compreendida pela lei complementar dispondo de maneira geral e impessoal. *egue o processo
mencionado acima, de forma geral. *ua apro$ao se d por maioria simples ou relati$a, ou se5a, a
maioria dos $otos de cada Casa, em um turno de $otao, presente no mnimo a maioria dos seus
membros.

.U.Z.M. Leis De'e=a(as
Estas se equiparam K lei ordinria, porm, delas se diferem porque sero elaboradas pelo
Presidente da Nep1blica 9art. HB da C-4. , delegao do Poder /egislati$o se d por resoluo do
Congresso %acional, mediante pr$ia solicitao do Presidente da Nep1blica, que especificar seu
conte1do e os termos de seu eerccio. %o sero ob5eto de delegao os atos de compet#ncia eclusi$a
do Congresso %acional, os de compet#ncia pri$ati$a da CEmara dos Deputados ou do *enado -ederal,
a matria reser$ada K lei complementar nem a legislao sobre2 planos de oramento, organizao do
@inistrio P1blico e do Poder (udicirio, quest"es referentes K nacionalidade, cidadania, direitos
indi$iduais, polticos e eleitorais 9art. HB, V 3W, da C-4. , resoluo do Congresso pode estabelecer uma
delegao pura e simples, nesse caso o Presidente elabora a /ei Delegada, a promulga e publica6 ou
pode determinar que ap7s sua elaborao pelo Presidente da Nep1blica de$er ser de$ol$ida ao
Congresso que a apreciar em sesso con5unta, $edada qualquer emenda. %esta segunda !ip7tese, a
re5eio da /ei delegada pelo Congresso %acional denominada $eto parlamentar.

.U.Z.U. Me(i(as Provis<rias
>#m pre$iso no art. H8 da C-. *o normas com fora de lei que, em caso de rele$Encia e
urg#ncia, o Presidente da Nep1blica poder editar, de$endo submeter de imediato ao Congresso
%acional. + editada por um perodo de HG dias, sendo admitida uma 1nica prorrogao, pelo mesmo
prazo. *ero poss$eis tr#s ocorr#ncias2 apro$ao com ou sem alterao do teto 9se a @P for
apro$ada com altera"es, de$er o Congresso %acional apro$ar um pro5eto de lei de con$erso, que o
$eculo das mudanas46 re5eio epressa ou re5eio tcita. *e no apreciada pela CEmara em CO dias,
entra na ordem do dia e bloqueia a pauta. *e for re5eitada, arqui$a&se. *aindo da CEmara, dirige&se ao
*enado que tambm tem CO dias para apreciar.
*e for re5eitada ou no apreciada, perde seus efeitos desde a sua edio. ) Congresso %acional,
ento, de$er, por meio de decreto legislati$o, regular as rela"es ad$indas do perodo em que $igorou a
@P no prazo de HG dias. Caso no o faa, as rela"es 5urdicas constitudas durante o perodo em que
$igorou a medida pro$is7ria continuaro por ela regidas.
,s @Pbs que foram editadas antes da EC nW :8L8GG3 perduraro at que $en!a outra @edida
Pro$is7ria e a re$ogue ou at que o Congresso delibere em sentido contrrio.

9
Bastos, Celso Ribeiro, op. cit., pg. 357.
L
Pode !a$er a instituio de tributo por meio de @edida Pro$is7ria, toda$ia a anterioridade
tributria ser contada a partir da con$erso da @edida Pro$is7ria em lei.
+ $edada a edio de medidas pro$is7rias sobre matria2 relati$a a2 nacionalidade, cidadania,
direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral6 direito penal, processual penal e processual ci$il6
organizao do Poder (udicirio e do @inistrio P1blico, a carreira e a garantia de seus membros6
planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares,
ressal$ado o pre$isto no art. 3HD, V :W6 que $ise a deteno ou seqSestro de bens, de poupana popular
ou qualquer outro ati$o financeiro6 reser$ada a lei complementar6 5 disciplinada em pro5eto de lei
apro$ado pelo Congresso %acional e pendente de sano ou $eto do Presidente da Nep1blica.

)s go$ernadores dos Estados @embros podem elaborar @ED.D,* PN)0.*YN.,*, desde
que,a matria no se5a sobre gs canalizado e que a C)%*>.>Q.Z]) DE *EQ E*>,D) autorize a
edio. Consoante o principio da simetria, os prefeitos podem tambm editar medidas pro$is7rias, mas
a Constituio do Estado de$e autorizar o go$ernador e conseqSentemente, autorizao epressa pela
sua /E. )N;^%.C,.


.U.Z.Y. De*reos Le=is'aivos e Reso'&4[es
9 De*reo Le=is'aivo a espcie normati$a $eiculadora das compet#ncias eclusi$as do
Congresso %acional 9e.2 art. CA, art. H8, V :W4. %o submetida a sano ou $eto do Presidente da
Nep1blica. + promulgado pelo Presidente do *enado -ederal. Pode $eicular matrias concretas ou atos
normati$os. Eceo2 a delegao de compet#ncia que ocorre do Poder /egislati$o ou Poder Eecuti$o
na lei delegada opera&se por resoluo.
9 Reso'&45o a espcie normati$a $eiculadora das compet#ncias pri$ati$as da CEmara dos
Deputados 9art. O3 da C-4, do *enado -ederal 9art. O8 da C-4 e algumas compet#ncias do Congresso
%acional 9e. art. HB, V 8W4 . %o est su5eita K sano ou $eto presidencial. , promulgao feita pela
@esa da Casa /egislati$a que a editou.

.Y. PODER EGECUTIVO

.Y... I3ro(&45o
, Constituio -ederal adota o sistema de go$erno presidencialista, atribuindo cumulati$amente
a c!efia de Estado e a c!efia de ;o$erno ao Presidente da Nep1blica, bem como a c!efia da
,dministrao P1blica. , c!efia de Estado tem por ob5eti$o a funo de representao do Estado
-ederal 9Nep1blica -ederati$a do =rasil4 na comunidade internacional e da unidade do Estado, em n$el
interno. , c!efia de go$erno refere&se ao comando da mquina estatal e K fiao das metas e
princpios polticos que iro ser imprimidos ao Poder P1blico. %o Embito estadual e do Distrito
-ederal, ser eercido pelo ;o$ernador e no Embito @unicipal, pelos Prefeitos. ) Poder Eecuti$o
tem como funo principal a realizao da funo administrati$a, ou se5a, aprimorar, em n$el infralegal,
os comandos normati$os.

.Y.1. O Presi(e3e (a Re:@b'i*a
,o Presidente da Nep1blica, em n$el federal, ao ;o$ernador de Estado, em n$el estadual, e ao
Prefeito, em n$el municipal, cometida a direo do Poder Eecuti$o. Dentre as atribui"es do
Presidente da Nep1blica, $erificam&se, principalmente, a direo superior da ,dministrao -ederal, a
sano, o $eto ou propositura de lei, a epedio de decretos e regulamentos, a edio de medidas
pro$is7rias com fora de lei, a legitimidade para propositura de emendas K C- etc. 9art. BC da C-4.
) Presidente da Nep1blica 9art. DH da C-4 eleito 5untamente com o 0ice&Presidente,
eercendo o Poder Eecuti$o, auiliado pelos @inistros de Estado. Para candidatar&se K Presid#ncia da
Nep1blica, de$e ter a idade mnima de :O anos 9art. 3C, V :W, 0., IaJ da C-4, ser brasileiro nato 9art. 38,
V :W, da C-4. , eleio ser realizada, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro
LI
turno, e no 1ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se !ou$er, do ano anterior ao do trmino
do mandato presidencial $igente 9art. DD da C-4.
) presidente se elege por sufrgio uni$ersal e $oto direto e secreto. *er considerado eleito
aquele que obti$er a maioria absoluta de $otos $lidos, no computados os em branco e os nulos. *e
nen!um candidato obti$er a maioria absoluta na 3_ $otao, far&se& no$a eleio em at 8G dias ap7s a
proclamao do resultado, concorrendo os 8 candidatos mais $otados. *er considerado eleito aquele
que obti$er a maioria dos $otos $lidos. ) mandato presidencial de C anos, com incio no dia 3W de
5aneiro do ano seguinte ao de sua eleio, tomando posse em sesso do Congresso %acional 9art. DB da
C-4.

.Y.!. O Vi*e9Presi(e3e
*er eleito 5untamente com o Presidente e o substituir, no caso de impedimento, e o suceder
no caso de $acEncia. )s requisitos para a sua candidatura so os mesmos relacionados aos do
Presidente 9art. DA da C-4. %a !ip7tese de impedimento ou $acEncia do cargo, sero sucessi$amente
c!amados a suceder2 o Presidente da CEmara dos Deputados, o Presidente do *enado -ederal e, por
fim, o Presidente do *upremo >ribunal -ederal. %o caso de $acEncia, porm, a perman#ncia desses
substitutos no definiti$a, pois de$ero ser con$ocadas no$as elei"es. *e a $acEncia ocorrer nos dois
primeiros anos de mandato, a eleio popular, de$er realizar&se no prazo de AG dias, contados da
1ltima $aga. Caso ocorra a $acEncia nos 1ltimos 8 anos do perodo presidencial, a eleio ser feita :G
dias depois da 1ltima $aga, pelo Congresso %acional 9 !ip7tese de eleio indireta4.

.Y.M. Mi3isros (e Esa(o
) Presidente da Nep1blica auiliado pelos @inistros de Estado, que de$em ter ao menos 83
anos, e no caso do @inistro de Estado da Defesa ser brasileiro nato. *o ocupantes de cargos em
comisso, ou se5a, de li$re nomeao e li$re eonerao pelo Presidente da Nep1blica, sem estabilidade
9art. BD da C-4. >arefa importante a de referendar os atos e decretos presidenciais.

.Y.U. Co3se'Bo (a Re:@b'i*a e Co3se'Bo (e Defesa Na*io3a'
) Consel!o da Nep1blica 7rgo de consulta do Presidente, composto pelo 0ice&Presidente,
Presidente da CEmara dos Deputados, Presidente do *enado, lderes do Congresso, @inistro da (ustia
e H cidados brasileiros natos, com mais de :O anos de idade, escol!idos na forma do art. BA, 0.. da
C-. Este Consel!o se pronunciar em situa"es mais gra$es, tais como, inter$eno federal, decretao
de estado de defesa e estado de stio e outras quest"es rele$antes para a estabilidade das institui"es
democrticas 9art. AG da C-4. *uas manifesta"es nunca $inculam as delibera"es a serem tomadas pelo
Presidente da Nep1blica.
) Consel!o de Defesa %acional , tambm, 7rgo de consulta do Presidente, nos assuntos
relacionados K soberania nacional e a defesa do Estado democrtico. + composto pelo 0ice&Presidente,
Presidentes da CEmara e do *enado, @inistro da (ustia, @inistro do Estado de Defesa, @inistro das
Nela"es Eteriores e do Plane5amento, Comandantes da @arin!a, do Ercito e da ,eronutica 9art.
A3 C-4. )pinar nas !ip7teses de declarao de guerra, decretao do estado de defesa e de stio, bem
como inter$eno federal.

.Y.Y. Da Res:o3sabi'i(a(e (o Presi(e3e (a Re:@b'i*a
) Presidente poder praticar, no eerccio de suas fun"es, crimes comuns e crimes de
responsabilidade. )s crimes comuns so aqueles definidos pela lei penal. (, os crimes de
responsabilidade so aqueles pre$istos no art. BO da C- e na lei nW 3.GDAL3AOG. %a $erdade, estes no
so crimes, em sentido pr7prio, mas infra"es poltico&administrati$as, cu5a incid#ncia ense5a o
processo de impeachment, cu5a pena finalmente atribu$el a destituio do cargo e a inabilitao para o
eerccio de fun"es p1blicas por oito anos 9art. O8, pr. 1nico da C-4.

.Y.Y... Dos Cri$es (e Res:o3sabi'i(a(e
LII
Decretado o impeachment, o Presidente da Nep1blica de$e ser afastado do cargo, bem como
impossibilitado de ocupar o mesmo ou qualquer outra funo p1blica pelo perodo de oito anos.
*o crimes de responsabilidade do Presidente da Nep1blica os que atentem contra a
Constituio -ederal e, especialmente, contra a eist#ncia da Qnio, o li$re eerccio do Poder
/egislati$o, do Poder (udicirio, do @inistrio P1blico e dos Poderes Constitucionais das unidades da
-ederao, o eerccio dos direitos polticos, indi$iduais e sociais6 a segurana interna do Pas6 a
probidade na administrao e a lei oramentria e o cumprimento das leis e das decis"es 5udiciais 9art.
BO da C-, 0ide /ei nW 3.GDALOG44.
%o ordenamento 5urdico brasileiro somente so pass$eis de impeachment o Presidente da
Nep1blica, os ;o$ernadores, os Prefeitos, os @inistros do *>-, o Procurador&;eral da Nep1blica, o
,d$ogado ;eral da Qnio e, em alguns casos, os @inistros de Estado e os Comandantes da @arin!a,
do Ercito e da ,eronutica.
Procedimento do impeachment contra o Presidente da Nep1blica2 a acusao pode ser oferecida
por qualquer cidado K CEmara dos Deputados6 admitida a acusao por dois teros da CEmara dos
Deputado, ser ele necessariamente submetido a 5ulgamento perante o *enado -ederal, que ser
presidido pelo Presidente do *>- 9a admisso pela CEmara $incula o *enado46 ap7s a instaurao do
processo pelo *enado, o Presidente fica suspenso de suas fun"es, por no mimo 3BG dias6 a
condenao somente pode ser proferida por dois teros dos $otos, limitada K perda do cargo e
inabilitao por oito anos para o eerccio de funo p1blica, sem pre5uzo das demais san"es 5udiciais
cab$eis.

)bs. , ren1ncia do Presidente torna pre5udicada a sano de perda do cargo, mas no paralisa o
processo, que prossegue para a aplicao da sano de inabilitao.

.Y.Y.1. Cri$es Co$&3s Re'a*io3a(os A F&345o
*o aqueles definidos pela lei penal, abrange, portanto, as infra"es penais cometidas durante o
mandato e no eerccio de suas fun"es 9propter officium4. ) procedimento a ser seguido o seguinte2
admitida a acusao por dois teros da CEmara dos Deputado, o Presidente ser 5ulgado perante o
*upremo >ribunal -ederal 9no ! $inculao, o *>- realiza no$o 5uzo de admissibilidade, podendo
receber ou re5eitar a den1ncia ou queia&crime46 recebida a den1ncia ou queia&crime pelo *>-, o
Presidente fica suspenso de suas fun"es 9mimo 3BG dias46 o processo obedecer aos termos do
Negimento .nterno do *>- e da legislao processual penal pertinente.
Enquanto no sobre$ier sentena condenat7ria, o Presidente da Nep1blica no estar su5eito K
priso 9art. BH, V :W, da C-4. , condenao do Presidente importa na perda do cargo 9art. 3O, ..., da
C-4.

.Y.Y.!. Cri$es Co$&3s 35o Re'a*io3a(os *o$ a F&345o
*o aqueles crimes comuns, mas sem relao com o eerccio da funo. Estes crimes no sero
apurados enquanto perdurar o mandato, pois estabelece o art. BH, V CW C-, que o Presidente da
Nep1blica no poder ser responsabilizado, na $ig#ncia do mandato, por atos estran!os ao eerccio de
suas fun"es. >rata&se de imunidade at o final do mandato, entendendo o *>- que !a$er a suspenso
da prescrio, embora no !a5a norma epressa nesse sentido na Constituio.

.Z. PODER JUDICIKRIO

.Z... I3ro(&45o
,o Poder (udicirio incumbe tipicamente a funo 5urisdicional, que implica na soluo de
conflitos de interesses, atra$s do de$ido processo legal. Porm, tambm eerce fun"es atpicas, ora
eecuti$as 9e2 conceder licena, frias e outros afastamentos aos seus membros e aos 5uzes e
ser$idores P art. AH, ., IfJ, da C-4 ora, legislati$as 9e.2 elaborar o Negimento .nterno & art. AH, ., IaJ da
C-4. *o princpios da 5urisdio2 inrcia, indeclinabilidade, indelegabilidade, inafastabilidade, do 5uiz
natural, do de$ido processo legal, entre outras.
LIII

.Z.1. Fr=5os (o Po(er J&(i*irio 6ar. a1 (o CF;
& *upremo >ribunal -ederal 9*>-4.
& Consel!o %acional de (ustia 9C%(4 P 9introduzido pela EC nW COL8GGC4.
& *uperior >ribunal de (ustia 9*>(4.
& >ribunais Negionais -ederais 9>N-4 e 5uzes federais.
& >ribunais e (uzes do >rabal!o.
& >ribunais e (uzes Eleitorais.
& >ribunais e (uzes @ilitares.
& >ribunais e (uzes dos Estados e do Distrito -ederal e >errit7rios.

.Z.!. Divis5o
.; J&si4a Co$&$: di$idida em (ustia Estadual e (ustia -ederal. + aquela que tem
compet#ncia pela matria que no da incumb#ncia da (ustia Especializada 9compet#ncia residual4.
1; J&si4a Es:e*ia'iOa(a: aquela respons$el pela prestao 5urisdicional relati$a a
determinadas matrias, quais se5am, >rabal!ista, @ilitar e Eleitoral.

.Z.M. S&:re$o Trib&3a' Fe(era' 9 STF 6ar. .". (a CF;
+ o 7rgo de c1pula do Poder (udicirio. >em sede na Capital -ederal e 5urisdio em todo o
territ7rio nacional 9art. A8, pargrafo 1nico, da C-4, competindo&l!e a guarda da Constituio -ederal.
+ composto de 33 @inistros, escol!idos dentre os cidados com mais de :O e menos de HO anos de
idade, de not$el saber 5urdico e reputao ilibada 9art. 3G3 da C-4. )s @inistros sero nomeados pelo
Presidente da Nep1blica com apro$ao pr$ia do *enado -ederal por maioria absoluta de $otos 9art.
3G3, pargrafo 1nico, da C-4.
) *upremo >ribunal -ederal tem compet#ncia para processar e 5ulgar2
a; Ori=i3aria$e3e o(as as %&es[es arro'a(as 3o ar. ."1C IC (a CF, destacando&se a ,o
Direta de .nconstitucionalidade e a ,o Declarat7ria de lei ou ato normati$o 9alnea IaJ4, e o
5ulgamento nas infra"es penais comuns do Presidente da Nep1blica, 0ice&Presidente, membros do
Congresso, seus pr7prios @inistros e o Procurador&;eral da Nep1blica, nas infra"es penais comuns
9alnea IbJ4, bem como, as a"es contra o Consel!o %acional de (ustia e contra o Consel!o %acional
do @inistrio P1blico 9alnea IrJ, introduzida pela EC nW COL8GGC4
b; e$ Re*&rso Or(i3rio 6ar. ."1C IIC (a CF;: 5ulgar, em grau de Necurso )rdinrio, o
3abeas ,orpus, o @andado de *egurana, o 3abeas Cata e o @andado de .n5uno decididos em 1nica
instEncia pelos >ribunais *uperiores, se denegat7ria a deciso6 e, tambm, o crime poltico.
*; e$ Re*&rso EDraor(i3rio 6ar. ."1C IIIC (a CF;: 5ulgar, mediante Necurso
Etraordinrio, as causas decididas em 1nica ou 1ltima instEncia, quando a deciso recorrida contrariar
dispositi$o da Constituio6 declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal6 5ulgar $lida lei ou
ato de go$erno local contestado em face da Constituio6 5ulgar $lida lei local contestada em face de lei
federal 9art. 3G8, ..., IaJ, IbJ, IcJ e IdJ, da Constituio -ederal4.

.Z.U. S&:erior Trib&3a' (e J&si4a X STJ 6ar. ."M (a CF;
-oi criado pela C-LBB. >em sede na Capital -ederal e 5urisdio em todo o territ7rio nacional.
+ composto de, no mnimo, :: @inistros, nomeados pelo Presidente da Nep1blica, dentre brasileiros,
com mais de :O e menos de HO anos de idade, de not$el saber 5urdico e reputao ilibada, depois de
apro$ada a escol!a pelo *enado -ederal. Qm tero de seus membros recrutado dentre os 5uzes dos
>ribunais Negionais -ederais e um tero dentre desembargadores dos >ribunais de (ustia. E o tero
final, em partes iguais, dentre ad$ogados e membros do @inistrio P1blico -ederal, Estadual, do
Distrito -ederal e >errit7rio, alternadamente 9art. 3GC, pargrafo 1nico, . e .. da C-4.
, sua compet#ncia est tratada no art. 3GO da C-, ressaltando&se a compet#ncia para o
5ulgamento do Re*&rso Es:e*ia', em que 5ulga as causas decididas, em 1nica ou 1ltima instEncia, pelos
>ribunais Negionais -ederais ou pelos >ribunais dos Estados, do Distrito -ederal e >errit7rios, quando
a deciso recorrida2 contrariar tratado ou lei federal, ou negar&l!es $ig#ncia6 5ulgar $lido ato de go$erno
LIV
local contestado em face de lei federal6 der a lei federal interpretao di$ergente da que l!e !a5a
atribudo outro tribunal.


.Z.Y. Co3se'Bo Na*io3a' (e J&si4a 6ar. ."!9B;
Comp"e&se de 3O membros, com mandato de dois anos 9admitida uma reconduo4. *ero
membros do Poder (udicirio, do @inistrio P1blico, da ,d$ocacia e da sociedade 9dois cidados, de
not$el saber 5urdico e reputao ilibada, indicados um pela CEmara dos Deputados e outro pelo
*enado -ederal4, nomeados pelo Presidente da Nep1blica, depois de apro$ada a escol!a pela maioria
absoluta do *enado -ederal, eceto o Presidente do *upremo >ribunal -ederal..

Compete ao Consel!o o controle da atuao administrati$a e financeira do Poder (udicirio e
do cumprimento dos de$eres funcionais dos 5uzes, cabendo&l!e, alm de outras atribui"es que l!e
forem conferidas pelo Estatuto da @agistratura, uma srie de atribui"es detal!adas no artigo 3G:&=, V
CW, . a 0... ) Consel!o no ter fun"es 5urisdicionais.

) Consel!o ser presidido pelo PNE*.DE%>E do *>-, que $otar em caso de empate,
ficando ecludo da distribuio de processos naquele tribunal. ) @inistro do *>( eercer a funo de
@inistro&Corregedor. (unto ao Consel!o oficiaro o Procurador&;eral da Nep1blica e o Presidente do
Consel!o -ederal da ),=.

.Z.Z. 2ara3ias Co3si&*io3ais (a Ma=isra&ra 6ar. aU (a CF;
)s 5uzes gozam das seguintes garantias, que $isam assegurar a independ#ncia dos magistrados2
I X via'i*ie(a(e que, no 3W grau, s7 ser adquirida ap7s 8 anos de eerccio, dependendo a
perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o 5uiz esti$er $inculado e, nos demais
casos, de sentena 5udicial transitada em 5ulgado6
II X i3a$ovibi'i(a(e: $isa K garantia de que no !a5a troca de 5uiz para pre5udicar ou beneficiar
alguma das partes em determinado 5ulgamento. ) 5uiz no pode ser remo$ido ou promo$ido a no ser
com o seu consentimento, sal$o na !ip7tese de moti$o de interesse p1blico. 0ale ressaltar que a
remoo, a disponibilidade e a aposentadoria compuls7ria do magistrado, por interesse p1blico,
somente acontecero por $oto de 8L: do >ribunal respecti$o, sendo assegurada a ampla defesa 9art. A:,
0..., da C-4.
III X irre(&ibi'i(a(e (e s&bs8(io: o 5uiz no pode ter seus $encimentos reduzidos, ressal$ado
o disposto nos arts. :D, X e X., :A, V CW, 3OG, .., 3O:, ..., 3O:, V 8W, ., todos da C-.
+ $edado aos @agistrados eercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, sal$o
uma de magistrio 9professor46 receber a qualquer ttulo ou preteto, custas ou participao em
processo6 dedicar&se K ati$idade poltico&partidria6 receber, a qualquer ttulo ou preteto, aulios ou
contribui"es de pessoas fsicas, entidades p1blicas ou pri$adas, ressal$adas as ece"es pre$istas em
lei6 eercer a ad$ocacia no 5uzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos tr#s anos do
afastamento do cargo por aposentadoria ou eonerao.
%os termos do art. A: da Constituio, cabe K /ei complementar, de iniciati$a do *upremo
>ribunal -ederal, dispor sobre o Estatuto da @agistratura, de$endo ser obser$ados os princpios
enumerados neste dispositi$o constitucional. , Emenda Constitucional nW CO troue in1meras
modifica"es, como, por eemplo2 a eig#ncia de tr#s anos de ati$idade 5urdica para o ingresso na
carreira6 a determinao de que a ati$idade 5urisdicional ser ininterrupta6 o n1mero de 5uzes na
unidade 5urisdicional ser proporcional K efeti$a demanda 5udicial e K respecti$a populao6 dentre
outros.

, NE;N, D) TQ.%>) C)%*>.>QC.)%,/ 9art. AC da C-42 um quinto dos lugares dos
>ribunais Negionais -ederais, dos >ribunais dos Estados, e do Distrito -ederal e >errit7rios ser
composto de2 membros, do @inistrio P1blico, com mais de dez anos de carreira e ad$ogados de
not7rio saber 5urdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efeti$a ati$idade profissional. )s
LV
7rgos de representao das respecti$as classes os indicam em lista s#tupla. Desta lista o tribunal
forma lista trplice, en$iando&a ao Poder Eecuti$o, que, nos 8G dias subseqSentes, escol!e um para
nomeao.



._. TRIBUNAIS RE2IONAIS ELEITORAIS E JUPTES ELEITORAIS

*o 7rgos da 5ustia eleitoral2 5uzes de direito 9muito embora o artigo 383 da C- deie para lei
complementar dispor, as fun"es de 5uzes eleitorais so eercidas pelos 5uzes da 5ustia estadual
comum4, 5untas eleitorais, os >ribunais Negionais Eleitorais e o >ribunal *uperior Eleitoral.

._... Co$:eW3*ia
, compet#ncia da 5ustia eleitoral gira em torno das elei"es, que prepara, realiza e apura. ) art.
383 da C- epressa que lei complementar dispor sobre a organizao e compet#ncia dos tribunais, dos
5uizes de direito e das 5untas eleitorais. De acordo com o referido dispositi$o depreende&se que so
necessariamente atribui"es da 5ustia eleitoral2 .4 o registro e a cassao de registro dos partidos
polticos6 84 a di$iso eleitoral do Pas6 :4 o alistamento eleitoral6 C4 a fiao da data das elei"es,
quando no determinadas por disposio constitucional ou legal6 O4 o processo eleitoral, a apurao das
elei"es e a epedio de diploma aos eleitos6 H4 o con!ecimento e a deciso das argSi"es de
inelegibilidade6 D4 o processo e o 5ulgamento dos crimes eleitorais e dos comuns que l!es forem
coneos, e bem assim o de habeas corpus, mandado de segurana, habeas data e mandado de in5uno, em
matria eleitoral6 B4 o 5ulgamento de reclama"es relati$as a obriga"es impostas por lei aos partidos
polticos.



._.1. Fr=5os e$ 2era'
*o 7rgos da 5ustia eleitoral2 5uzes de direito, 5untas eleitorais, os >ribunais Negionais
Eleitorais e o >ribunal *uperior Eleitoral.

._.!. J&8Oes E'eiorais
Embora o art. 383 da C- deie para a lei complementar dispor as fun"es de 5uzes eleitorais,
tais ati$idades so eercidas pelos 5uizes da 5ustia estadual comum.

._.M. J&3as E'eiorais
,s 5untas eleitorais, cu5a organizao e compet#ncia em geral de apurao cabe K lei ordinria
fiar so presididas por 5uiz de direito e seus membros so nomeados pelo Presidente do >ribunal,
depois de !a$erem sido apro$ados pelo >ribunal Negional, ao qual incumbe fiscalizar sua atuao.
Pressup"e&se que a lei complementar assim dispor.

._.U. Trib&3ais Re=io3ais: Co$:osi45o
)s >ribunais Negionais so pre$istos, de acordo com o art. 38G da C-, em todos os Estados e
no Distrito -ederal, e funcionaro nas Capitais. Compor&se&o esses tribunais de sete 5uizes, sendo,
conforme a redao dada ao art. 38G da C-, dois escol!idos pelo >ribunal de (ustia entre seus
membros, dois escol!idos pelo >ribunal de (ustia dentre os 5uzes de direito, um que ser o 5uiz do
>ribunal Negional -ederal ou o 5uiz federal, ou, se !ou$er mais de um, aquele que for escol!ido pelo
>ribunal Negional -ederal, e dois, nomeados pelo Presidente da Nep1blica dentre seis ad$ogados de
not$el saber 5urdico e reputao ilibada, que no se5am incompat$eis por lei, indicados pelo >ribunal
de (ustia.
) n1mero de membros desses tribunais poder, contudo, ser ele$ado por lei, por proposta do
>ribunal *uperior. ,plica&se aos membros desses tribunais a proibio de eercerem suas fun"es por
LVI
mais de quatro anos, reno$ando&se seu corpo por metade cada dois anos. )s >ribunais Negionais sero
sempre presididos por um dos desembargadores, eleito pelo pr7prio >ribunal Negional, cabendo ao
outro a $ice&presid#ncia.

._.Y. Co$:eW3*ia (os Trib&3ais Re=io3ais
, compet#ncia dos >ribunais Negionais fiada pela lei complementar que !o de le$ar em
conta as atribui"es enumeradas no art. 383, V CW, da C-. De modo geral, cabe&.!es apreciar os recursos
contra decis"es dos 5uzes singulares e das 5untas. De suas decis"es no cabem recursos, eceto se2 34
forem proferidas contra epressa disposio de lei6 84 ocorrer di$erg#ncia na interpretao de lei entre
dois ou mais tribunais eleitorais6 :4 $ersarem sobre inelegibilidade ou epedio de diploma nas elei"es
federais ou estaduais6 C4 denegarem habeas corpus ou mandado de segurana, habeas data ou mandado de
in5uno6 O4 anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eleti$os federais ou estaduais.

._.Z. Trib&3a' S&:erior E'eiora': Co$:eW3*ia
) >ribunal *uperior a c1pula da 5ustia eleitoral. Por isso, em princpio, suas decis"es so
irrecorr$eis, sal$o as que forem contrrias K Constituio, as que denegarem habeas corpus ou mandado
de segurana, contra as quais caber recurso para o *upremo. *aliente&se, de passagem, que sua
compet#ncia fiada pela lei complementar, le$ando&se em conta sempre o art. 383 da C-.

._._. Co$:osi45o (o Trib&3a' S&:erior E'eiora'
Comp"e&se o >ribunal *uperior Eleitoral de sete membros, sendo tr#s ministros do *upremo
escol!idos por este, dois pelo *uperior >ribunal de (ustia, dentre os que o comp"em, e dois nomeados
pelo Presidente da Nep1blica dentre seis ad$ogados de not$el saber 5urdico e ilibada reputao,
indicados pelo *upremo >ribunal -ederal. *er ele presidido por um dos ministros do *upremo que
eleger, cabendo a outro a $ice&presid#ncia. ) corregedor eleitoral ser eleito pelo *uperior >ribunal
Eleitoral, dentre os ministros do *uperior >ribunal de (ustia.

.a. TRIBUNAIS RE2IONAIS FEDERAIS E DOS JUPTES FEDERAIS 9art. 3GH a 33G4

*o 7rgos da (ustia -ederal os >ribunais Negionais -ederais e os (uzes -ederais. )s >N-
comp"em&se de, no mnimo, D 5uzes, recrutados, quando poss$el, na respecti$a regio e nomeados
pelo Presidente da Nep1blica dentre brasileiros com mais de :G e menos de HO anos, sendo2 um quinto
dentre ad$ogados com mais de 3G anos de efeti$a ati$idade profissional e membros do @inistrio
P1blico -ederal com mais de 3G anos de carreira6 os demais, mediante promoo de 5uzes federais com
mais de cinco anos de eerccio, por antigSidade e merecimento, alternadamente.
, compet#ncia dos >ribunais Negionais -ederais est no artigo 3GB e no artigo 3GA dos 5uzes
federais.
.mportante alterao a partir da Emenda Constitucional nW CO foi a possibilidade do
deslocamento de compet#ncia por $iolao de direitos !umanos. %os termos do art. 3GA, V OW, nas
!ip7teses de =rave vio'a45o (e (ireios B&$a3os, o Procurador&;eral da Nep1blica, com a finalidade
de assegurar o cumprimento de obriga"es decorrentes de tratados internacionais de direitos !umanos
dos quais o =rasil se5a parte, poder suscitar, perante o *>(, em qualquer fase do inqurito ou processo,
incidente de deslocamento de compet#ncia da (ustia Estadual para a (ustia -ederal.

1". TRIBUNAIS E JUPTES DO TRABALHO 6ar. ... a ..Y;

*o 7rgos da (ustia do >rabal!o2 o >ribunal *uperior do >rabal!o, os >ribunais Negionais do
>rabal!o e os (uizes do >rabal!o.
) >*> comp"e&se de 8D @inistros, escol!idos dentre brasileiros com mais de :O e menos de HO
anos, nomeados pelo Presidente da Nep1blica ap7s apro$ao pela maioria absoluta do *enado -ederal,
sendo2 um quinto dentre ad$ogados com mais de 3G anos de efeti$a ati$idade profissional e membros
do @inistrio P1blico do >rabal!o com 3G de dez anos de efeti$o eerccio, obser$ado o disposto no
LVII
art. AC6 os demais dentre 5uzes dos >ribunais Negionais do >rabal!o, oriundos da magistratura da
carreira, indicados pelo pr7prio >ribunal *uperior.
) artigo 33C delimita a compet#ncia da (ustia do >rabal!o.
)s >ribunais Negionais do >rabal!o comp"em&se de no mnimo D 5uzes, recrutados, quando
poss$el, na respecti$a regio, e nomeados pelo Presidente da Nep1blica dentre brasileiros com mais de
:G e menos de HO anos, sendo2 um quinto dentre ad$ogados com mais de 3G anos de efeti$a ati$idade
profissional e membros do @inistrio P1blico do >rabal!o com mais de 3G anos de efeti$o eerccio,
obser$ado o disposto no art. AC6 os demais, mediante promoo de 5uzes do trabal!o por antigSidade e
merecimento, alternadamente.

1.. TRIBUNAIS E JUPTES MILITARES 6ar. .11 a .1M;

*o 7rgos da (ustia @ilitar o *uperior >ribunal @ilitar e os >ribunais e (uzes @ilitares
institudos por lei.
) *uperior >ribunal @ilitar compor&se& de 3O @inistros $italcios, nomeados pelo Presidente
da Nep1blica, depois de apro$ada a indicao pelo *enado -ederal, sendo2 : dentre oficiais&generais da
@arin!a6 C dentre oficiais&generais do Ercito6 8 dentre oficiais&generais da ,eronutica 9todos da
ati$a e do posto mais ele$ado da carreira46 e ainda O ci$is 9escol!idos pelo Presidente da Nep1blica
dentre brasileiros maiores de :O anos4, sendo : ad$ogados 9not7rio saber 5urdico, conduta ilibada, mais
de 3G anos efeti$a ati$idade profissional4 e 8, por escol!a paritria, dentre 5uzes auditores e membros
do @P da (@.
Disp"e o artigo 38C que K (ustia @ilitar compete processar e 5ulgar os crimes militares
definidos em lei. /ei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a compet#ncia da (ustia @ilitar.

11. TRIBUNAIS E JUPTES DOS ESTADOS 6ar. .1U a .1Y;

)s Estados organizaro sua (ustia, obser$ados os princpios estabelecidos nesta Constituio e
a compet#ncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
5udiciria de iniciati$a do >ribunal de (ustia.
@ediante proposta do >ribunal de (ustia do Estado, a lei estadual pode criar a (ustia @ilitar
estadual, constituda, em primeiro grau, pelos 5uzes de direito e pelos Consel!os de (ustia e, em
segundo grau, pelo pr7prio >ribunal de (ustia, ou por >ribunal de (ustia @ilitar nos Estados em que
o efeti$o militar se5a superior a $inte mil integrantes.
.mportante ressaltar que a compet#ncia da (ustia Estadual residual, ou se5a, no sendo
matria de compet#ncia das 5ustias especializadas 9Eleitoral, >rabal!ista e @ilitar4, nem da (ustia
-ederal, ser Estadual.

1!. FUN/>ES ESSENCIAIS Q JUSTI/A: MINISTHRIO PLBLICO] ADVOCACIA
PLBLICA] ADVOCACIA E DEFENSORIA PLBLICA.

1!... Mi3isErio P@b'i*o
) @inistrio P1blico instituio permanente, essencial K funo 5urisdicional do Estado,
incumbindo&l!e a defesa da ordem 5urdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e indi$iduais
indispon$eis. + assim composto2 @inistrio P1blico da Qnio, que integrado pelo @inistrio P1blico
-ederal, @inistrio P1blico do >rabal!o, @inistrio P1blico @ilitar e @inistrio P1blico do Distrito
-ederal e >errit7rios6 e os @inistrios P1blicos dos Estados.
)s princpios institucionais do @inistrio P1blico so a unidade, a indi$isibilidade e a
independ#ncia funcional, assegurada a autonomia funcional e a administrati$a.
) @inistrio P1blico da Qnio tem por c!efe o Procurador&;eral da Nep1blica, o qual
nomeado 9e destitudo4 pelo Presidente da Nep1blica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e
cinco anos, ap7s a apro$ao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do *enado -ederal, para
mandato de dois anos, permitida a reconduo.
LVIII
/eis complementares da Qnio e dos Estados, cu5a iniciati$a facultada aos respecti$os
Procuradores&;erais, estabelecero a organizao, as atribui"es e o estatuto de cada @inistrio
P1blico.
*o asseguradas aos membros do @inistrio P1blico as mesmas garantias conferidas aos
magistrados2 $italiciedade, inamo$ibilidade e irredutibilidade de subsdio. ,lm disto, su5eitam&se
tambm a $eda"es 9art. 38B, V OW, ..4.
,s fun"es institucionais do @inistrio P1blico esto estabelecidas no artigo 38A.
) CONSEIHO NACIONAI DO MINISTEKIO PUBIICO 9artigo 3:G&,4 ser
composto de 3C membros nomeados pelo Presidente da Nep1blica, depois de apro$ada a escol!a pela
maioria absoluta do *enado -ederal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo,
oriundos do pr7prio @inistrio P1blico, da magistratura, da ad$ocacia e da sociedade 98 cidados de
not$el saber 5urdico e reputao ilibada, indicados um pela CEmara dos Deputados e outro pelo
*enado -ederal4 Compete a este Consel!o o controle da atuao administrati$a e financeira do
@inistrio P1blico e do cumprimento dos de$eres funcionais de seus membros, com as atribui"es
definidas no V 8W do artigo 3:G&,. ) Presidente do Consel!o -ederal da ),= oficiar 5unto ao
Consel!o.

1!.1. A(vo*a*ia 2era' (a U3i5o
, representao 5udicial e etra5udicial da Qnio compete K ,d$ocacia ;eral da Qnio,
instituio criada pela Constituio. Cabem&l!e tambm ati$idades de consultoria e assessoramento
5urdico do Poder Eecuti$o.
*ua organizao e funcionamento foram deferidos K lei complementar pre$endo, contudo, a
Constituio que o ingresso na carreira I! de ser mediante concurso p1blico de pro$as e ttulos.J ,
c!efia ser de li$re pro$imento pelo Presidente da Nep1blica. *er eigida a idade de trinta e cinco anos,
not$el saber 5urdico e reputao ilibada.
)s Estados e Distrito -ederal tero sua representao eercida pelos respecti$os procuradores.
*istema que no difere do anterior, apenas gan!ou foros de Constituio -ederal.

1!.!. A A(vo*a*ia
) legislador constituinte alou K dignidade constitucional a ati$idade dos ad$ogados. Como
porta&$oz da sociedade perante a (ustia, uma $ez que pelo ad$ogado que se pode postular em 5uzo.
+ lou$$el o prestgio que a Constituio l!e deferiu.
, /ei @agna encara o ad$ogado como Iindispens$el K administrao da (ustiaU, conferindo&
l!e in$iolabilidade por Useus atos e manifesta"es no eerccio da profissoU 9art. 3:: da C-4.

1!.M. Defe3soria P@b'i*a
) de$er do Estado de pro$er a assist#ncia 5udiciria aos necessitados encontra$a grandes
dificuldades de realizao, uma $ez que constitua tarefa das Procuradorias cumulati$amente com as
atribui"es de representao 5udicial e etra5udicial do Estado. Com a criao da Defensoria P1blica o
Estado estar mel!or aparel!ado para cumprir esse de$er especfico. , Defensoria do Estado est
caracterizada como Uinstituio essencial K funo 5urisdicionalU. Cabe&l!e a orientao 5urdica e a
defesa, em todos os graus, de todas as pessoas que compro$arem insufici#ncia de recursos 9art. 3:C da
C-4. ) direito de defesa representa um dos esteios do regime democrtico que constitui um dos
princpios constitucionais fundamentais, toda$ia, pode ser frustrado por falta de recursos necessrios ao
seu eerccio. ,ssim, recon!ecendo ser, ao lado de um direito do indi$duo, um de$er do Estado 9art.
OW, /XX.0, da C-4, tratou o constituinte de criar 7rgo pr7prio para cumpri&.a. , organizao da
Defensoria P1blica foi deferida K lei complementar, dispondo, contudo, a Constituio, que o acesso a
seus cargos de$er ser feito mediante concurso p1blico de pro$as e ttulos. )s defensores p1blicos
estaro impedidos do eerccio da ad$ocacia, ob$iamente, para terem maior disponibilidade para o
eerccio de to ele$ada funo. Eles recebem da Constituio -ederal a garantia da inamo$ibilidade,
para preser$ar sua independ#ncia funcional. Paralelamente K Defensoria P1blica da Qnio, os Estados,
obser$adas normas gerais pre$istas em lei complementar, organizaro suas respecti$as Defensorias.