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25 ANOS DA CONSTITUIO BRASILEIRA Declaro promulgado o documento da liberdade, da democracia e da justia social do Brasil, disse h 25 anos o ento presidente

da Assemblia Nacional Constituinte, Ulysses Guimares, ao promulgar a nova Constitui o !ederal, em vigor at ho"e# $ %rasil rompia de ve& com a Constitui o de '()*, elaborada pelo regime militar +ue governou o pa,s de '()- at '(.5# $ trabalho +ue resultou na /Constitui o Cidad0 come ou muito antes da Assemblia Constituinte e o 1im da ditadura# A luta para acabar com o chamado /entulho autoritrio0 ganhou 1or a com a derrota da 2menda das 3iretas45, ou 2menda 3ante de $liveira, re"eitada por 1altarem 22 votos, no dia 25 de abril de '(.-# 6assadas duas dcadas dos militares no 6oder, com a restri o de vrios direitos e depois da derrota na vota o +ue instituiria o voto direto para presidente da 7ep8blica, lideran as pol,ticas, como Ulysses Guimares, 9ancredo Neves, :ui& ;ncio :ula da <ilva, =iguel Arraes, !ernando >enri+ue Cardoso e muitos outros percorreram o %rasil para tentar unir a sociedade com o ideal de p?r um 1im ao regime autoritrio# Com a impossibilidade de elei @es diretas, o ento governador de =inas Gerais, 9ancredo Neves, passou a articular a disputa da elei o presidencial no Colgio 2leitoral, 1ormado por deputados e senadores# At ento, sA os militares participavam do processo# 9ancredo convenceu os aliados, deiBou o governo de =inas e se tornou o candidato das oposi @es# Uma das suas promessas de campanha era a convoca o da Constituinte# Na disputa, o eB4governador mineiro venceu 6aulo =alu1, candidato o1icial dos militares#

Com a elei o de 9ancredo, estava cada ve& mais prABima a possibilidade do pa,s deiBar para trs os anos de ditadura e avan ar para o regime democrtico# =as o sonho, no entanto, se viu amea ado com a impossibilidade de 9ancredo tomar posse em '5 de mar o de '(.5, em virtude de uma crise de diverticulite# ;nternado Cs pressas no >ospital de %ase do 3istrito !ederal, o presidente eleito 1e& uma cirurgia de emergDncia# No dia seguinte C sua interna o, subiu a rampa do 6alcio do 6lanalto o vice4presidente 5os <arney# Com a morte de 9ancredo, em 2' de abril de '(.5, <arney 1oi e1etivado e deu andamento ao processo de transi o# 2m 2. de "unho de '(.5, <arney cumpriu a promessa de campanha de 9ancredo e encaminhou ao Congresso Nacional a =ensagem EEF, propondo a convoca o da Constituinte, +ue resultou na 2menda Constitucional 2), de 2* de novembro de '(.5# 2leitos em novembro de '(.) e empossados em 'G de 1evereiro de '(.*, os constituintes iniciaram a elabora o da nova Constitui o brasileira# Ao todo, a Assemblia Constituinte 1oi composta por -.* deputados e *2 senadores# A inten o inicial era concluir os trabalhos ainda em '(.*# No entanto, as divergDncias entre os parlamentares, especialmente os de linha conservadora e os considerados progressistas, +uase inviabili&aram o resultado da Constituinte e provocaram a dilata o do pra&o# !oram '. meses de intenso trabalho, muita discusso e grande

participa o popular at se chegar ao teBto promulgado em 5 de outubro de '(.., por Ulysses Guimares# !oi a primeira ve& na histAria do pa,s +ue o povo participou e1etivamente da elabora o da Constitui o# Alm da apresenta o direta de sugest@es, a popula o acompanhou da galeria do plenrio da CHmara os trabalhos dos constituintes# A participa o popular neste momento histArico da pol,tica brasileira pode ser tradu&ido em n8merosI 1oram apresentadas '22 emendas, dessas .E 1oram aproveitadas na ,ntegra ou em parte pelos constituintes na elabora o do teBto 1inal da Constitui o# As emendas 1oram assinadas por '2#2**#-2E de brasileiros# 3epois da Constitui o, %rasil conseguiu controlar economia e redu&ir anal1abetismo 3a hiperin1la o C estabilidade econ?mica, o %rasil passou por pro1undas mudan as nos 8ltimos 25 anos, desde a promulga o da Constitui o de '(..# Na+uele ano, os brasileiros conviviam com in1la o prABima a '#FFFJ ao ano, en+uanto ho"e a previso da alta geral dos pre os aproBimadamente ),5J no ano# 2m '(.., a popula o era mais de '-' milh@es, ho"e " ultrapassou os 2FF milh@es# 6assados 25 anos, o 6roduto ;nterno %ruto K6;%L per capita dos brasileiros +uase dobrou, passando de U<M ),) mil para U<M '2,- mil# $ salrio m,nimo, +ue em '(.. e+uivalia a 7M -'5, ho"e 7M )*.# $ n8mero de carros circulando pelas estradas brasileiras, +ue era aproBimadamente 'F milh@es de unidades, ho"e ultrapassa a marca de *F milh@es, de acordo com dados do 3epartamento Nacional de 9rHnsito K3enatranL# A moeda C poca era o cru&ado, criado pelo ento presidente 5os <arney para tentar controlar a in1la o, e atualmente o real, institu,do no governo do presidente ;tamar !ranco, em '((-# A taBa de desemprego, apesar de oscila @es no per,odo, se manteve na casa de 5J# 3esde a Constitui o de '(.., a eBpectativa de vida dos brasileiros aumentou de )5,. anos para *-# No campo pol,tico, a representa o partidria no Congresso era composta por 'E legendas, sendo o 6=3% e o ento 6!:, ho"e 32=, as duas maiores 1or as# 3uas dcadas e meia depois, os partidos com representa o na CHmara e no <enado totali&am 2E siglas, sendo o 69 e o 6=3% os maiores partidos pol,ticos# Ao todo, com registro de1initivo, eBistem E2 legendas no %rasil# $ n8mero de parlamentares no Congresso Nacional saltou de 55( para 5(-# 3urante o governo de seis presidentes 4 5os <arney K'(.54'((FL, !ernando Collor K'((F4'((2L, ;tamar !ranco K'((24'((5L, !ernando >enri+ue Cardo&o K'((542FFEL, :ui& ;ncio :ula da <ilva K2FFE42F''L e 3ilma 7ousse11 Kdesde 2F''L 4 o %rasil conseguiu redu&ir a taBa de anal1abetismo de '*J da popula o acima de '5 anos para .,)J#

3etalhamento da Constitui o 1ruto dos traumas da ditadura militar, di& 5obim $s traumas dos anos de ditadura pesaram decisivamente no detalhamento do teBto constitucional de '(.., disse C AgDncia %rasil o "urista Nelson 5obim, considerado um relator ad"unto da Constituinte# 6ara o eB4presidente do <upremo 9ribunal !ederal K<9!L, o /processo constituinte0 ainda est em curso e as modi1ica @es na Carta =agna so necessrias para ade+uar o teBto Cs con"unturas# /$ processo constituinte brasileiro continua, tanto +ue tivemos *- emendas constitucionais normais e seis emendas de reviso# $u se"a, a Constitui o 1oi modi1icada .F ve&es# Algum dir +ue um absurdo# =as no absurdo# N o a"ustamento de uma Constitui o +ue 1oi detalhista Cs con"unturas da+uela poca e +ue est se a"ustando0, analisou 5obim# Um dos principais nomes na elabora o do teBto constitucional ao lado do relator da proposta, deputado %ernardo Cabral, 5obim atribui ao passado de ditadura do pa,s o detalhamento da Constitui o# /Na poca, em '(.., havia uma grande descon1ian a do 6oder 2Becutivo originrio do governo militar e era mais 1cil aprovar um teBto constitucional do +ue um pro"eto de lei# $ pro"eto de lei tinha +ue ser aprovado na CHmara, depois no <enado, ia a veto, voltava para o Congresso# 2nto, era muito mais 1cil aprovar na Constitui o e 1oi essa a ra&o Odo detalhamentoP0# 6ara 5obim, o teBto promulgado h 25 anos 1oi /a+uilo +ue poder,amos 1a&er no processo democrtico0# /$ processo 1oi bom por uma ra&oI a estabilidade pol,tica# 9ivemos a estabilidade em todo o per,odo, mesmo com grandes traumas, como 1oi o impeachment do presidente O!ernandoP Collor, no houve nenhum problema institucional# As coisas 1uncionaram, andaram, h uma discusso, o debate, mas isso 1a& parte do processo# $ processo democrtico no a cria o de um consenso, a administra o do dissenso0, acrescentou# Apesar de concordar com eventuais modi1ica @es na Constitui o, 5obim acredita +ue o teBto no precisa de mais dispositivos constitucionais# /6recisamos da legisla o in1raconstitucional0# <egundo ele, o mecanismo da regulamenta o posterior 1oi importante para manter na Constitui o pontos +ue no tinham votos su1icientes para serem aprovados de maneira consolidada# /2ra necessrio "ogar para a regulamenta o por+ue no havia maioria para manter " de1inido# Quando no se tinha maioria, vocD selava o teBto constitucional para um hori&onte 1uturo +ue determinava +ue nesse per,odo vocD trabalhava para regulamenta o# ;sso o processo democrtico# <A no precisa de regulamenta o +uando a Constitui o outorgada por um poder autoritrio0, ressaltou# =otivados pelo momento, constituintes criaram teBto /sociali&ante0, avalia 3ornelles $ ento presidente da Comisso do <istema 9ributrio, $r amento e !inan as da Constituinte de '(.., senador !rancisco 3ornelles K66475L, considera +ue o clima /progressista0 em +ue 1oi elaborada a Constitui o criou /amarras0 para o sistema econ?mico brasileiro# <egundo ele, progressistas C poca eram a+ueles

parlamentares com identi1ica o nos princ,pios da maior participa o do 2stado no processo decisArio, principalmente na economia# /$ clima da Constitui o 1oi progressista# 2 progressista era constituir uma organi&a o de 2stado semelhante ao +ue eBistia na Unio <ovitica# 2les de1endiam um 2stado gigante, maior interven o na economia, a incluso na Constitui o de regras de pol,tica econ?mica prAprias de um programa de partido pol,tico e nunca de um teBto constitucional0, criticou 3ornelles# $ resultado disso, 1risou o senador 1luminense, 1oi, por eBemplo, a estati&a o da eBplora o do subsolo, da minera o, do petrAleo, do gs e das comunica @es# /A+uilo no re1letia o pensamento da sociedade, tanto +ue no momento em +ue os liberais chegaram ao poder isso 1oi modi1icado0, pontuou lembrando o processo de +uebra de monopAlios durante a gesto do presidente !ernando >enri+ue Cardoso# /Na minha viso, a Constitui o tinha +ue cuidar dos direitos e das garantias individuais, da organi&a o do 2stado, de1inir as competDncias da Unio, dos estados e dos munic,pios estabelecendo as regras de alternHncia do 6oder, da organi&a o dos 6oderes, sem entrar em detalhes, principalmente na ordem econ?mica e social# A $rdem 2con?mica da Constitui o de '(.. 1oi totalmente estati&ante, eu diria sociali&ante0, argumentou# 6ara ele, as regras da Constitui o no podem ser /nem liberais, nem socialistas0# A Carta =agna de um pa,s, acrescentou, tem +ue estabelecer diretri&es +ue no inviabili&em a governabilidade de nenhum grupo pol,tico +ue chegue ao 6oder# /2ssa compreenso no houve, principalmente na $rdem 2con?mica# 2la 1oi aprovada por maioria ocasional, +ue no re1letia o pensamento da sociedade e a conse+uDncia +ue ela 1oi praticamente re1ormulada posteriormente0# 6ara 3ornelles, muitos gargalos en1rentados ho"e pelo %rasil so 1ruto do detalhamento da Constitui o, provocados sobretudo pela diviso de temas em comiss@es e da 1alta de dilogo desses colegiados durante a elabora o do teBto# 2le ressaltou +ue durante a Constituinte as vrias comiss@es no se comunicavam, o +ue criou sobreposi @es de assuntos correlatos# $ senador disse, ainda, +ue o sistema tributrio de1inido pelos constituintes 1ortaleceu muito os estados e munic,pios mas criou no Cap,tulo da $rdem <ocial uma comisso +ue cuidava da <eguridade <ocial, /+uase um sistema paralelo, em +ue se permitiu +ue 1ossem institu,das contribui @es sobre a 1olha Ode pagamentoP, a receita, o 1aturamento, o lucro, sobretudo, sem ter as limita @es e garantias +ue 1oram estabelecidas na $rdem 9ributria0# <egundo !rancisco 3ornelles, isso 1oi estabelecido sem +ue a receita das contribui @es 1osse compartilhada com estados e munic,pios# /Com isso, a Unio utili&ou esse sistema tributrio paralelo para en1ra+uecer estados e munic,pios0, observou#

Em 25 anos, Constituio Cidad foi modifi ada !" #$%$s 6assados 25 anos, a Constitui o " 1oi modi1icada .F ve&es por meio da aprova o e promulga o de *- propostas de emenda C Constitui o K62CsL pela CHmara e pelo <enado# 2las acrescentaram, retiraram ou alteraram dispositivos do teBto aprovado pelos constituintes em '(..# <eis modi1ica @es 1oram 1eitas em '((E, +uando ocorreu a reviso da Constitui o# !oram os prAprios constituintes +ue 1iBaram a possibilidade de reviso do teBto, uma 8nica ve&, depois de cinco anos de promulgada a Carta =agna# $ presidente da Assemblia Nacional Constituinte, deputado Ulysses Guimares, no discurso de promulga o do teBto, salientou +ue a nova Constitui o no era per1eita, mas seria pioneira# /No a Constitui o per1eita, mas ser 8til, pioneira, desbravadora# <er lu&, ainda +ue de lamparina, na noite dos desgra ados# N caminhando +ue se abrem os caminhos# 2la vai caminhar e abri4los# <er redentor o caminho +ue penetrar nos bols@es su"os, escuros e ignorados da misria0# 3urante a Assemblia Constituinte, 1oi cogitada a possibilidade de reviso do teBto constitucional a cada cinco anos# No entanto, os deputados e senadores consideraram +ue isso poderia abrir margem para +ue, ao passar dos anos, a Constitui o Cidad 1osse des1igurada# 6revaleceu a tese de uma 8nica reviso e nela 1oram 1eitas apenas modi1ica @es de reda o# $u se"a, 1oram corrigidas imper1ei @es, o +ue no provocou modi1ica @es no mrito# Alm de re"eitarem as revis@es programadas, os constituintes tambm criaram mecanismos para di1icultar a aprova o de mudan as no teBto constitucional# Com isso, 1icou de1inido +ue para alterar +ual+uer dispositivo da Carta =agna necessrio +uArum de trDs +uintos dos parlamentares em cada uma das Casas :egislativas, em dois turnos# $u se"a, EF. votos 1avorveis na CHmara dos 3eputados e -( no <enado# 3urante a Assemblia Constituinte, para aprova o de dispositivos era necessrio o apoiamento de metade mais um dos constituintes# =esmo com tantas modi1ica @es no teBto constitucional nesses 25 anos, muitas propostas para alter4lo ainda mais esto tramitando na CHmara e no <enado# Ao todo, so '#5E2 62Cs apresentadas por deputados e senadores +ue dependem de aprova o para tornarem4se norma constitucional# <A na CHmara, so '#F.(, sendo +ue *- esto prontas para ser votadas em plenrio e '#F'5 tramitam pela Comisso de Constitui o e 5usti a ou por comisso +ue analisa o mrito da proposta# No <enado, so --E propostas, das +uais *5 esto prontas, dependem da vota o no plenrio, e E). tramitam na Comisso de Constitui o e 5usti a# =anobras para aprovar a nova Constitui o A elabora o da nova Constitui o partiu praticamente do &ero, apesar de o governo ter encaminhado uma sugesto de teBto consolidado por uma comisso de notveis, presidida pelo "urista A1onso Arinos# ;nstalada em 2 de 1evereiro de '(.*, o primeiro passo dos constituintes 1oi a cria o de oito comiss@es temticas e 2- subcomiss@es +ue receberam E*#()' emendas# Na Comisso de <istemati&a o, presidida pelo

senador A1onso Arinos e relatada pelo deputado %ernardo Cabral, os teBtos das comiss@es serviram de base para a apresenta o do primeiro antepro"eto da Constitui o# 5 no plenrio, ainda em '(.*, 1oram apresentadas mais 2F#*(' emendas# $ Congresso se trans1ormou em um campo de batalha# 9rabalhadores em busca de mais direitos, empresrios preocupados com a possibilidade de as mudan as em discusso provocarem aumento de custos, governadores e pre1eitos pressionando por mais bene1,cios, indigenistas, trabalhadores rurais, agricultores, todos empenhados na de1esa de suas causas# $s constituintes so1reram presso de todos os lados# $ governo 1ederal tambm pressionou para +ue a Constitui o, no modo de ver dele, no atrapalhasse a governabilidade# $ ento presidente <arney chegou a usar cadeia de rdio e televiso, pouco antes da concluso dos trabalhos, para criticar os rumos dos trabalhos parlamentares# Ulysses Guimares, sentindo o impacto do discurso presidencial, rebateu as cr,ticas de 1orma veemente# /2sta Constitui o ter cheiro de amanh, no de mo1o0# 2nto coordenador do grupo de apoio aos trabalhos da Constituinte e ho"e secretrio4 geral da =esa da CHmara, =o&art Riana, relembrou CAgDncia %rasil +ue os constituintes decidiram 1a&er uma pausa /estratgica0 nos trabalhos, na passagem de '(.* para '(..# <egundo ele, esse tempo a"udou a encontrar solu @es para os diversos /nAs0 +ue impediam a concluso da Constituinte# =o&art recordou +ue, na reabertura dos trabalhos, em '(.. 1oi estabelecido novo pra&o para apresenta o de emendas# Uma das sugest@es apresentadas signi1icou uma reviravolta no teBto# /A Constitui o 1oi constru,da toda para o regime parlamentarista# Na pausa de '(.* para '(.., 1oi costurado um acordo, com a presso do 2Becutivo, e a Constituinte aprovou emenda para manter o regime presidencialista0, citou =o&art# 2m '(.., os constituintes tambm aprovaram /mecanismos0 para 1acilitar a aprova o do teBto# /9emas importantes, mas +ue dividiam a Constituinte, +ue no tinham a garantia de votos necessrios para aprova o, como o direito de greve e as +uest@es ind,genas, por eBemplo, deiBou4se para depois# Criou4se, ento, a 1igura da regulamenta o0, eBplicou =o&art# A Constitui o 1oi promulgada com E'5 artigos, sendo 2-5 disposi @es permanentes e *F transitArias# Ao todo E)( artigos e incisos promulgados passaram a depender de outra lei para +ue passassem a vigorar# 3esse total, apAs duas dcadas e meia, ''2 dispositivos ainda no 1oram regulamentados, sendo +ue para E) pontos no 1oram se+uer apresentadas propostas de lei# =ais *) normas constitucionais ainda aguardam a aprova o de pro"etos# /!oi de audcia inovadora a ar+uitetura da Constituinte, recusando antepro"eto 1orHneo OeBternoP ou de elabora o interna# $ enorme es1or o dimensionado pelas )'#F2F emendas, alm de '22 emendas populares, algumas com mais de ' milho de

assinaturas, +ue 1oram apresentadas, publicadas, distribu,das, relatadas e votadas, no longo tra"eto das subcomiss@es C reda o 1inal0, recordou Ulysses Guimares no discurso de promulga o do teBto constitucional# /A participa o 1oi tambm pela presen a, pois diariamente cerca de 'F mil postulantes 1ran+uearam, livremente, as '' entradas do enorme compleBo ar+uitet?nico do 6arlamento, na procura dos gabinetes, comiss@es, galeria e sal@es0, acrescentou# As con+uistas sociais e econ?micas da Constitui o Cidad A Constitui o de '(.., alm de representar o marco entre o regime militar e a democracia, tambm signi1icou a con+uista de vrios direitos trabalhistas e sociais# Na rea econ?mica, os constituintes 1ortaleceram a estrutura do 2stado, estabelecendo os monopAlios da eBplora o do subsolo, do minrio, do petrAleo, dos recursos h,dricos, do gs canali&ado, das comunica @es e do transporte mar,timo# A Carta =agna tambm reestruturou os 6oderes da 7ep8blica e 1ortaleceu o =inistrio 68blico, trans1ormando4o em um Argo independente, aut?nomo e detentor da prerrogativa da a o civil p8blica# Atualmente, tramita na CHmara a 6roposta de 2menda C Constitui o K62CL E* +ue limita o poder de investiga o do =inistrio 68blico# A matria divide os parlamentares, 1ato +ue atrasa a sua aprecia o# Com a promulga o da Constitui o em 5 de outubro de '(.., todo brasileiro acima de ') anos passou a ter o direito ao voto para escolher seus governantes e representantes# Antes, sA tinham essa prerrogativa os maiores de '. anos# $s constituintes tambm rati1icaram a 2menda Constitucional 25, de '(.5, +ue estabeleceu o voto 1acultativo para os anal1abetos# $ Artigo '- da Constitui o estabelece +ue /a soberania popular ser eBercida pelo su1rgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos0# 9ambm determina +ue o alistamento eleitoral e o voto so obrigatArios para os maiores de '. anos e 1acultativos para os anal1abetos, os maiores de *F anos e os maiores de ') e menores de '. anos# A "ornada de trabalho, +ue era de -. horas semanais, 1oi redu&ida para -- horas# 6assados 25 anos, sindicalistas e trabalhadores reivindicam, agora, a aprova o de uma mudan a constitucional para redu&ir a "ornada de trabalho em mais - horas, passando para -F horas semanais# A Constitui o instituiu o abono de 1rias, o dcimo terceiro salrio para os aposentados e o seguro4desemprego# No clima de eBpanso dos direitos sociais +ue tomou conta dos parlamentares, 1oram estendidos os direitos trabalhistas dos empregados urbanos para os rurais e os domsticos# As trabalhadoras passaram a ter direito C licen a4maternidade de '2F dias, antes eram (F dias, e os homens C licen a4paternidade de cinco dias, +ue poder ser ampliada, " +ue a Constitui o estabeleceu esse pra&o at a regulamenta o do dispositivo# > pro"etos na CHmara +ue preveem a licen a4 paternidade de '5 dias, EF dias e (F dias#

$s trabalhadores passaram a ter o direito de greve, +ue ainda no 1oi regulamentado, e de liberdade sindical# $s constituintes aprovaram a renda mensal vital,cia para idosos e de1icientes# 3e1iniram racismo como crime ina1ian vel e imprescrit,velS a tortura como crime ina1ian vel e no anistivel# 9ambm estabeleceram a prote o ao consumidor, +ue trDs anos depois culminou na cria o do CAdigo de 3e1esa do Consumidor, atualmente em vigor# $s constituintes institu,ram a possibilidade de elei o em dois turnos, em cidades com mais de 2FF mil eleitores, +uando nenhum dos candidatos a cargos do 2Becutivo T !ederal, estadual ou municipal T obtenham mais de 5FJ dos votos vlidos# $s parlamentares redu&iram o tempo de mandato do presidente de cinco para +uatro anos# Com a Constitui o Cidad os brasileiros passaram a ter direito ao habeas data, a o +ue garante a todo cidado saber os dados a seu respeito em posse dos ar+uivos governamentais# Um eBemplo muito claro disso eram os ar+uivos organi&ados pelos governos militares +ue mantinham, de 1orma sigilosa, 1ichrios de cidados considerados UperigososU C soberania nacional# A Constitui o tambm p?s 1im C censura e instituiu a liberdade de eBpresso#