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UNIVERSIDADE DE BRASLIA Instituto de Relaes Internacionais Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais

Percepes sobre a interao entre defesa, diplomacia e inteligncia no Brasil

Mariana Fonseca Lima

Braslia Julho de 2012

Captulo 1

Defesa, Diplomacia e Inteligncia: conceitos e instituies

A interao entre defesa, diplomacia e inteligncia um dos elementos do processo de formulao e execuo da poltica externa. Ou seja, a influncia de cada uma dessas trs reas ou da interao entre elas na poltica externa apenas um dos componentes que auxiliam na compreenso do complexo processo de formulao e execuo da poltica externa. comum, no Brasil, encontrar estudos sobre os resultados e as aes da poltica externa. No entanto, a estrutura de formulao e execuo da atuao internacional do Brasil ainda relativamente pouco pesquisada. ----------------------------------------------------------------------------------------1. Anlise de Poltica Externa A Anlise de Poltica Externa (APE) um campo de estudo das relaes internacionais que objetiva estudar os processos e os resultados da poltica externa. Os estudos de APE procuram explicar e teorizar o processo decisrio em poltica externa. A nfase da APE em questes domsticas contrape-se perspectiva de que o sistema internacional e a interao entre os agentes desse sistema determinam, exclusivamente, as aes internacionais dos pases. Portanto, questes do tipo quem toma deciso em poltica externa e como o faz, como so formadas as preferncias, as instituies e as regras decisrias integram os estudos de Anlise de Poltica Externa. ----------------------------------------------------------------------------------------(1) A APE responsvel pela organizao do pensamento sobre processo decisrio em poltica externa e sobre poltica externa comparada. -------------------------------------------------------------------------------------------

. A interao uma das formas de contato e de articulao entre as reas de defesa, diplomacia e inteligncia no processo de elaborao e tomada de deciso em poltica externa. Cada uma das reas pode ser considerada um instrumento de poltica externa, porm, a anlise da interao entre elas que ser o objeto prioritrio deste estudo. ------------------------------------------------------------------------------------------( 2) Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (CVRD), 1961. A atividade diplomtica est, pois, resguardada pela Conveno de Viena de 1961 para obter informaes em outros pases a partir da misso diplomtica. De fato, um dos objetivos principais da misso diplomtica a obteno e a transmisso de informaes para seu pas de origem. Ainda, segundo a Conveno Viena, constitui funo da misso diplomtica inteirar-se por todos os meios lcitos das condies existentes e da evoluo dos acontecimentos no Estado acreditado e informar a esse respeito o Governo do Estado acreditante (CVRD, Art. 3alnea d, 1961). Esse aspecto merece destaque, pois comparvel e, ao mesmo tempo, se diferencia, da atividade de inteligncia externa. A inteligncia externa tambm busca obter informaes para o pas de origem, contudo, parte dessa atividade se concentra na obteno de informaes negadas. Ao contrrio da diplomacia, a inteligncia no resguardada por convenes internacionais. Embora parea uma prtica irregular ou ilegal, comum que os pases enviem adidos de inteligncia ou agentes secretos que buscam obter informaes s quais a diplomacia no tem acesso. Se identificados exercendo tal atividade, porm, esses adidos podem ser considerados persona non grata. As relaes diplomticas, geralmente, no so afetadas por tais eventos e, por esse motivo, a inteligncia externa um ponto de distenso das relaes exteriores dos pases. ----------------------------------------------------------------------------------------A constatao de que o MRE detm, na prtica, papel decisivo na elaborao da poltica externa e na atuao internacional do Brasil conduz a inferncias relevantes para as relaes entre a defesa, a diplomacia e a inteligncia no processo de interao do Brasil. Uma delas que, devido centralidade do MRE na conduo da poltica externa do pas, os temas de defesa e de inteligncia que tenham interface com o plano externo passam pelo MRE; alm disso, o MRE atua autonomamente em alguns assuntos de defesa e de inteligncia no plano externo, sem que essas reas participem
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efetivamente. Constata-se, portanto, que h uma tendncia, no Brasil, a que a defesa e a inteligncia busquem mais a diplomacia do que o oposto. ---------------------------------------------------------------------------------------------------. Para esses autores, a inteligncia deve ter tambm uma capacidade analtico-explicativa e preditiva. Esse aspecto restritivo da definio particularmente interessante, pois converge com a definio de teoria, especialmente na diferenciao entre histria e teoria, na qual esta, ao contrrio daquela, possui tambm capacidade explicativa e preditiva. Nesse caso, constituiria a inteligncia um campo terico prprio? Boa parte dos especialistas na rea, especialmente a literatura britnica e norteamericana, acredita que a resposta a esta pergunta afirmativa, e esta comunidade epistmica vem buscado delinear o que considera teoria da inteligncia. -------------------------------------------------------------------( 3 ) A maioria dos especialistas costuma situar a inteligncia no como um campo terico, mas como parte do campo ou da disciplina de relaes internacionais. Sobre a relao de inteligncia e teoria ou campo de estudo, ver.................

OBS. : Os textos numerados ( 1,2 e 3 ) correspondem a notas de rodap.