Anuario de Procesos de Paz

Diseo: Lucas J.
Wainer ISBN: 978-84-9888-512-5
Este anuario ha sido elaborado por Vicen Fisas, director de la Escola de Cultura de Pau de la UAB. El autor agradece la informacin facilitadapor varias personas del equipo de investigacin de la Escola, particularmente Josep Mara Royo, Jordi Urgell, Pamela Urrutia, Ana Villellas y Mara Villellas. Vicen Fisas es tambin titular de la Ctedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos de la UAB, doctor en estudios sobre paz por la Universidad de Bradford, premio Nacional de Derechos Humanos 1988 y autor de ms de treinta libros sobre conflictos, desarme e investigacin sobre la paz. Algunos de los ttulos publicados son: Manual de procesos de paz; Procesos de paz y negociacin en conflictos armados; La paz es posible; y Cultura de paz y gestin de conflictos.
ndice
Glosario 9 Presentacin: Definiciones y tipologas 13 Fases habituales en los procesos de negociacin 15 Principales conclusiones del ao 16 Los procesos de paz en 2012 18 Los conflictos y los procesos de paz al finalizar 2012 18 Motivos de crisis en las negociaciones del ao 22 La temperatura de la paz en 2012 23 Los conflictos y los procesos de paz de los ltimos aos 23 Tema especial: roles de un proceso de paz 26
69 Sudeste asitico Birmania 69 Filipinas (MILF, NPA, MNLF) 77 Europa 83 Sudeste de Europa 83 Chipre 83 Kosovo 86 Moldavia (Transdniestria) 89 Turqua (PKK) 93 Cucaso 99 Armenia-Azerbaiyn 99 Georgia (Abjasia y Osetia del Sur) 101 Oriente Medio Israel-Palestina 105 105
Anexos
Anlisis por pases
frica 31 frica Occidental 31 Senegal (Casamance) 31 Cuerno de frica 34 Etiopa (Ogadn) 34 Somalia 36 Sudn (Darfur) 39 Sudn Sudn del Sur 42 Grandes Lagos y frica Central 45 R. Centroafricana 45 Magreb y Norte de frica 47 Shara Occidental 47 Amrica Latina 50 Colombia (ELN, FARC) 50 Asia y Pacfico Asia Meridional Afganistn India India-Pakistn (Cachemira) 57 57 57 61 66
1. Los actores de los conflictos analizados 111 2. Grupos armados sin negociaciones 112 3. La antigedad de los conflictos sin negociacin 112 4. Las facilitaciones en los conflictos analizados 113 5. Los tiempos de negociacin en algunos conflictos 114 6. Lugar que ocupan los pases analizados por su ndice Global de Paz 115 7. Cuntame cmo pas Los espejos de la paz 116 8. Conflictos, procesos de paz y resoluciones del Consejo de Seguridad 117 9. La gestin del pasado en los recientes acuerdos de paz 118 10. Procesos de paz de los ltimos aos 119 11. Webs de inters 129 La Escola de Cultura de Pau 131
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Glosario
ACNUDH: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACP: Alianza para la Consolidacin de la Paz ADC: Alianza Democrtica para el Cambio (Mal) ADF: Fuerzas Armadas Democrticas (RD Congo) ADLF: Alianza de Fuerzas Democrticas para la Liberacin del Congo ADSC: All Darfur Stakeholders Conference AI: Amnista Internacional AIAI: Al-Ittihad Al-Islami AKIN: Red Americana de Informacin sobre los Kurdos ALBA: Alternativa Bolivariana para la Amrica ALS: Alianza para la Liberacin de Somalia AMIB: Misin de la Unidad Africana en Burundi AMM: Misin de Observacin en Aceh AMIS: African (Union) Mission in the Sudan AMISOM: Fuerza de Paz de la UA para Somalia ANBP: Afghanistan New Beginning Programme ANCD: National Alliance for Democratic Change ANDDH: Asociacin Nigerina para la Defensa de los Derechos Humanos ANP: Autoridad Nacional Palestina ANRAC: Agencia Nacional para el Relanzamiento de las Actividades Socioeconmicas en Casamance AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo APC: Autoridad Provisional de la Coalicin APCLS: Alliance des Patriots pour un Congo Libre et Dmocratique (RDC) APHC: All Parties Hurriyat Conference (Cachemira) APRD: Ejrcito del Pueblo para la Restauracin de la Repblica y la Democracia (RCA) AQMI: Al Qaeda en el Magreb Islmico ARLA: Ejrcito Revolucionario para la Revolucin del Azaward ARLPI: Acholi Religious Leaders Peace Initiative (Uganda) ARPCT: Alianza para la Restauracin de la Paz y contra el Terrorismo (Somalia) ARS: Alianza para la Reliberacin de Somalia ASEAN: Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico ASWJ: Ahl al-Sunna wal-Jamaa ATNM: Alliance Touareg Niger-Mali ATNMC: Alianza Tuareg del Norte del Mali AUC: Autodefensas Unidas de Colombia BERSATU: Consejo del Pueblo Musulmn en Patn (Tailandia) BGF: Border Guard Forces (guardias fronterizos) BIFF: Bangsamoro Islamic Freedom Fighters BINUB: Oficina Integrada de las Naciones Unidas en CCP: Burundi BINUCA: Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Coordinacin de la Paz en la R. Centroafricana BLA: Baloch Liberation Army (Pakistn) BLF: Baluchistan Liberation Front (Pakistn) BLT: Bodoland Liberation Tiger (India) BM: Banco Mundial BNLF: Bru National Liberation Front BONUCA: Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en la R. Centroafricana BRA: Balochistan Republican Army (Pakistn) BRN: Barisan Revolusi Nasional (Tailandia) CAIJP: Acuerdo por una Paz Inmediata y Justa CARHRIHL: Acuerdo entre los equipos negociadores sobre Derecho Internacional Humanitario CAVR: Comisin para la Acogida, la Verdad y la Reconciliacin CEDEAO: Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental CCN: Comisin de Conciliacin Nacional CCP: Colombianos y Colombianas por la Paz CCR: Comisin Consultiva para la Regionalizacin CDH: Centro para el Dilogo Humanitario CDHNU: Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas CEI: Comunidad de Estados Independientes CEMAC: Comunidad Econmica y Monetaria de los Pases de frica Central CEN-SAD: Comunidad de Estados del Shara y el Sahel CERA: Coordinacin de la Ex Resistencia Armada CFNI: Congreso Fundacional Nacional Iraqu CHMT: Equipo de Monitoreo del Cese de Hostilidades (Uganda) CICR: Comit Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja CIDH: Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIS: Comunidad de Estados Independientes CJMC: Comit Militar Conjunto del Alto al Fuego CLP: Consejo Legislativo Palestino CMI: Crisis Management Initiative CNA: Congreso Nacional Africano CNDD: Conseil National pour la Dfense de la Dmocratie CNDP: Congrs National pour la Dfense du Peuple (RD Congo) CNF: Chin National Front (Birmania) CNP: Consejo Nacional de Paz (Colombia) CNR: Comisin Nacional de Reconciliacin CNRR: Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNT: Convention Nationale du Tchad COBRA: Grupo Especial de Combate (India) COCE: Comando Central del ELN (Colombia) CODESA: Conferencia para una Sudfrica Democrtica CODHES: Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento COPAZ: Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz CORCAS: Consejo Real Consultivo para el Shara CPI: Corte Penal Internacional CPI: Communist Party of India CPJP: Convention des Patriotes pour la Justice et la Paix (RCA) CPLA: Cordillera Peoples Liberation Army CPN: Communist Party of Nepal CPP: Partido Comunista de Filipinas CRAES: Consejo de la Repblica para los Asuntos Econmicos y Sociales (Senegal) CRIC: Consejo Regional Indgena del Cauca (Colombia) CUF: Comando Unificado de las Fuerzas Armadas de Cabinda DAC: Alianza Democrtica para el Cambio DDR: Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin DEHAP: Partido Democrtico del Pueblo DHD: Dima Halim Daoga (India) DIAG: Programa de Disolucin de los Grupos Armados Ilegales (Afganistn) DIH: Derecho Internacional Humanitario DKBA: Democratic Karen Buddhist Army (Birmania) DPI: Dilogo Poltico Inclusivo (RCA) DTH: Partido para una Sociedad Democrtica
Glosario
DTP: Partido para una Sociedad Democrtica (Turqua) DUP: Partido Unionista Democrtico EA: Eastern Front ECK: Comisin Electoral de Kenia ECOMOG: Economic Community of West African States Monitoring Group ECOWAS: Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental EEBC: Comisin de Fronteras entre Eritrea y Etiopa EEUU: Estados Unidos de Amrica ELN: Ejrcito de Liberacin Nacional ELSAM: The Institute for Policy Research and Advocacy (Indonesia) ERG: Ejrcito Revolucionario Guevarista (Colombia) ETA: Euskadi Ta Askatasuna EUFOR Tchad/RCA: Misin de Mantenimiento de la Paz de la UE para el Tchad y la RCA EULEX: European Union Rule of Law Mission (Kosovo) EUMM: Misin de la UE de Supervisin en Georgia EUPOL: Misin policial de la UE EUTCC: Comisin Cvica de la UE sobre Turqua EZLN: Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional FACU: Fuerzas Armadas Cabindesas Unificadas FAO: Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura de las Naciones Unidas FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARDC: Forces Armes de la RD Congo FATA: reas Tribales Administradas Federalmente (Pakistn) FCD: Foro de Cabinda para el Dilogo FCN: Frente de Concordia Nacional (Iraq) FDD: Forces pour la Dfense de la Dmocratie FDLR: Fuerzas Democrticas para la Liberacin de Ruanda FDPC: Front Dmocratique pour le Peuple Africaine (RCA) FECAT: Forum for Exiled Chadians in Central Africa FFAA: Fuerzas Armadas gubernamentales FFR: Front des Forces de Redressement FIAA: Frente Islmico rabe Azaouad FINUL: Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano FIS: Frente Islmico de Salvacin FLEC-FAC: Frente de Libertaao do Enclave de Cabinda Foras Armadas de Cabinda FLV: Frente de Liberacin de Vavaua (Costa de Marfil) FMI: Fondo Monetario Internacional FNI: Frente Nacionalista e Integracionista (RD Congo) FNL: Forces Nationales de Libration FNLO: Frente Nacional de Liberacin de Ogadn FOMUC: Fuerza Multinacional en la RCA FORERI: Frum para la Reconciliacin de la Sociedad en Irian Jaya FPIR: Forces Progressistes pour lIndpendance et la Renaissance (Chad) FPJC: Front Populaire pour la Justice au Congo FPLC: Forces Patriotiques pour la Libration du Congo FPNUL: Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano FRF: Forces Rpublicaines Fdralistes FRNF: Federal Republican National Front (Nepal) FRPI: Fuerzas de Resistencia Patritica de Ituri (RD Congo) FUC: Union de Forces pour le Changement FURCA: Fuerza para la Unificacin de la RCA GAM: Gerakin Aceh Merdeka (Movimiento de Aceh Libre) GFT: Gobierno Federal de Transicin GIA: Grupo Islmico Armado GIC: Grupo Internacional de Contacto
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GMIP: Mujahadeen Pattani (Tailandia) GNT: Gobierno Nacional de Transicin GPP: Grupo Patritico para la Paz GPPAC: Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (Filipinas) GSLM: Great Sudan Liberation Movement GSPC: Grupo Salafista para la Predicacin y el Combate HAD: Hands Across the Divide HCRP: Alto Comisionado para la Restauracin de la Paz (Nger) HM: Hizbul Mujahideen (India) HPG: Fuerzas de Defensa Populares HRW: Human Rigths Watch ICD: Dilogo Inter Congols ICG: International Contact Group on Somalia ICG: International Crisis Group ICR: International Centre for Reconciliation (Coventry Cathedral) IDH: ndice de Desarrollo Humano IDP: Internally Displaced Persons (Personas Desplazadas Internas) IEMF: Interim Emergency Multinational Force (Fuerza Multinacional Provisional de Emergencia) IEV: Ciudad Eco-Pacifista Internacional IFMOT: Indigenous Freedom Mouvement of Tripura IGAD: Intergovernmental Authority on Development IMT: International Monitoring Team (Filipinas) INC: Congreso Nacional Ijaw IOM: Organizacin Internacional de Migraciones IRA: Irish Republic Army IREC: Independent Review Commission (Kenia) ISAF: Fuerza Internacional de Asistencia a la Seguridad (Afganistn) IWG: Grupo de Trabajo Internacional (para Costa de Marfil) JASIG: Acuerdo Conjunto de Seguridad y Garantas de Inmunidad (Filipinas) JCC: Comisin de Control Conjunta JDLF: Joint Democratic Liberation Front (Nepal) JEM: Justice and Equality Movement JKLF: Jammu and Kashmir Liberation Front JRC: Joint Revoluctionary Council JTF: Fuerza Militar Conjunta (Nigeria) JTMM: Janatantril Tarai Mukti Morcha (Nepal) JVMM: Mecanismo Conjunto de Observacin y Verificacin (Burundi) JVP: Janatha Vimukthi Peramuna JWP: Jamhoori Watab Party (Pakistn) KADEK: Congreso de la Libertad y la Democracia en Kurdistn KCK: Kurdistan Democratic Confederation KFOR: NATO Kosovo Force KIO: Kachin Independence Organization KKK: Koma Komalen Kurdistan KLA: Ejrcito de Liberacin Kosovar KLNF: Karbi Longpi North Cachar Liberation Front (India) KNC: Congreso Nacional Kurdo KNU: Unin Nacional Karen/Ejrcito de Liberacin Karen KPC: Cuerpos de Proteccin de Kosovo KSF: Fuerzas de Seguridad de Kosovo KVM: Misin de Verificacin de Kosovo LJM: Liberation and Justice Movement LRA: Lords Resistance Army LTTE: Liberation Tigers Tamil Eelam (Tigres de Liberacin de la Tierra Preciosa de los Tamiles) LTTE: Liberation Tigers of Terai Eelam (Nepal) LURD: Liberians United for Reunification and Democracy
MAPP: Misin de Apoyo al Proceso de Paz MCVS: Mecanismo Conjunto de Verificacin y Seguimiento (Burundi) MDC: Movement for the Democratic Change MDJT: Mouvement pour la Dmocratie et la Justice au Tchad MDR: Movimiento Democrtico Republicano MEND: Movimiento para la Emancipacin del Delta del Nger (Nigeria) MFDC: Mouvement des Forces Dmocratiques de Casamance (Senegal) MFUA: Movimientos y Frentes Unificados de Azawad MILF: Moro Islamic Liberation Front MILIA: Mouvement de Libration Indpendant et Allis MINUCI: Misin de las Naciones Unidas en Costa de Marfil MINURCAT: Misin de las Naciones Unidas para la RCA MINURSO: Misin de las Naciones Unidas para el Referndum en el Shara Occidental MJP: Mouvement pour la Justice et la Paix MLC: Mouvement pour la Libration du Congo MLPA: Frente Popular para la Liberacin de Azawad MMT: Madhesh Mukti Tigers (Nepal) MNDAA: Myanmar National Democratic Alliance Army MNDS: National Movement for Developing Society (Nger) MNJ: Movimiento Nigerino por la Justicia MNLF: Frente Moro de Liberacin Nacional MNLF: Maoist Madheshi National Liberation Front (Nepal) MODEL: Movement for Democracy in Liberia MONUC: Misin de las Naciones Unidas en RD Congo MOSOP: Movimiento por la Supervivencia del Pueblo Ogoni (Nigeria) MOU: Memorndum de Entendimiento MPA: Movimiento Popular Azaouad MPC: Mindanao Peoples Caucus (Filipinas) MPCI: Mouvement Patriotique de Cte dIvoire MPIGO: Mouvement Patriotique pour lIndpendance du Grand Ouest MPLA: Movimiento para la Liberacin de Angola MPRF: Madheshi Peoples Rights Forum (Nepal) MRC: Movimiento Revolucionario Congols MRP: Majelis Rakyat Papua (Indonesia) MUP: Polica de Serbia NALU: Arme Nationale de Libration de lOuganda NAP: Nueva Alianza para el Progreso (RCA) NCP: National Congress Party NDA: National Democratic Alliance NDC: National Democratic Congress NDF: National Democratic Front (Filipinas) NDF: Frente Nacional Democrtico (Birmania) NDFB: National Democratic Front of Bodoland (India) NDFP: Niger Delta Patriotic Forces NDPVF: Niger Delta Peoples Volunteer Defence Force (Nigeria) NDV: Niger Delta Vigilante NEPAD: New Economic Partnership for African Development NGRC: National Governance and Reconciliation Commission (Somalia) NLD: Liga Nacional para la Democracia (Birmania) NLFT: National Liberation Front of Tripura NMRD: National Movement for Reform and Development MNJ: Movimiento Nigerino por la Justicia MSP: Melanesian Spearhead Group MVK: Madeshi Virus Killers (Nepal) NPA: New Peoples Army NPF: New Patriotic Front (Nger) NPP: New Patriotic Party NRC: Comisin Nacional de Reconciliacin
NRC: Norwegian Refugee Council NRF: National Redemption Front NSCN-IM: National Socialist Council of Nagaland Isak Muivah (India) NSMA: Foro Ciudadano por la Paz de Assam (India) OAQMI: Organizacin de Al Qaeda en el Magreb OCI: Organizacin de la Conferencia Islmica ODM: Orange Democratic Movement (Kenia) OEA: Organizacin de los Estados Americanos OIM: Organizacin Internacional de Migraciones OLF: Oromo Liberation Front (Etiopa) OLP: Organizacin para la Liberacin de Palestina OMS: Organizacin Mundial de la Salud ONG: Organizacin No Gubernamental ONLF: Ogaden National Liberation Front (Etiopa) ONU: Organizacin de las Naciones Unidas ONUB: Misin de las Naciones Unidas en Burundi ONUGBIS: Oficina de las Naciones Unidas en Guinea-Bissau OPAPP: Oficina del Consejero Presidencial para el Proceso de Paz (Filipinas) OPM: Organisasi Papua Merdeka (Organizacin de la Papa Libre) OQMI: Organizacin de Al Qaeda en el Magreb Islmico OSCE: Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa OTAN: Organizacin del Tratado del Atlntico Norte PARECO: Patriotas Resistentes Congoleses (RDC) PCF: Partido Comunista de Filipinas PCG: Grupo Consultivo del Pueblo (India) PCPIA: Peoples Committee for Peace Initiatives in Assam (India) PDCI: Parti Dmocratique de la Cte dIvoire PDF: Peace and Development Front (Birmania) PDF: Popular Defense Force PDK: Partido Democrtico de Kosovo PDP: Papuan Presidium Council PDP: Peoples Democratic Party PESC: Poltica Exterior y de Seguridad Comn PESD: Poltica Europea de Seguridad y Defensa PFT: Parlamento Federal de Transicin (Somalia) PGPO: Organizacin por la Paz Mundial Perdana (Tailandia) PIB: Producto Interior Bruto PIC: Peace Implementation Council (Consejo para la Implementacin de la Paz) PJD: Partido de la Justicia y el Desarrollo PJPO: Organizacin por la Paz Mundial Perdana PKK: Partido de los Trabajadores del Kurdistn PMA: Programa Mundial de Alimentos PMCC: Pattani Malay Consultative Congress (Tailandia) PML: Liga Musulmana Pakistan PNB: Producto Nacional Bruto PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PP: Partido Popular PRIO: Peace Research Institute of Oslo PSE: Partido Socialista de Euskadi PSOE: Partido Socialista Obrero Espaol PTC: Peace and Tranquility Committee (Birmania) PULA: Patan United Liberation Army (Tailandia) PULO: Patan United Liberation Organization (Tailandia) PWG: Peoples War Group (India) RAFD: Rally of Democratic Forces RAMM: Regin Autnoma del Mindanao Musulmn (Filipinas) RCA: Repblica Centroafricana RCD-Goma: Rassemblement Congolais pour la Dmocratie-Goma
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RCD-K-ML: Rassemblement Congolais pour la DmocratieMouvement pour la Libration RCD-N: Rassemblement Congolais pour la Dmocratie-National RDL: Rassemblement pour la Dmocratie et la Libert (Agrupacin por la Democracia y la Libertad) REDDH: Relator Especial de Derechos Humanos RESG: Represente Especial del Secretario General de la ONU RFD: Rally of Democratic Forces (Chad) RPM-M: Revolutionary Workers Party of Mindanao RUF: Revolutionary United Front SADC: Southern African Development Community SBPAC: Centro Administrativo de las Provincias de la Frontera Sur (Tailandia) SDF: Sudan Defense Force SDFA: Sudan Federal Democratic Alliance SDLP: Partido Laborista y Socialdemcrata SFOR: Stabilisation Force SG: Secretario General SICS: Consejo Supremo Islmico de Somalia SIMEC: Grupo de Trabajo de la Internacional Socialista sobre la Cuestin Kurda SIPRI: Stockholm International Peace Research Institute SLA: Sudan Liberation Army SLMM: Misin de Seguimiento del Alto al fuego SLORC: State Law and Order Restoration Council SOMA: Suspensin de Actividades Militares (Filipinas) SOMO: Suspensin de Operaciones Militares Ofensivas (Filipinas) SPDC: State Peace and Development Council (Birmania) SPLA: Sudan Peoples Liberation Army SSA: Shan State Army SSDF: South Sudan Defence Forces TA: Tariq Ali (Nepal) TAK: Halcones de la Libertad del Kurdistn TC: Terai Cobra (Nepal) TDRA: Autoridad Regional Transitoria de Darfur TJLF: Terai Janatantrik Liberation Front (Nepal) TKS: Tharu Kalyankarini Sabha (Nepal) TMK: Cuerpo de Proteccin de Kosovo TMVP: Tamileela Makkal Viduthalai Pulikal (Sri Lanka) TMSSA: Terai-Madhe Service Security Association (Nepal) TNSM: Movimiento para la Implementacin de la Ley Sharia de Mohammed (Pakistn) TRC: Comisin para la Verdad y la Reconciliacin (Burundi) TSJP: Terai Samyukta Janakranti Party (Nepal) TTP: Tehrik-i- Taliban Pakistan TUSU: Thailand United Southern Underground UA: Unin Africana UAB: Universitat Autnoma de Barcelona UBP: Partido de la Unidad Nacional (Chipre) UCK: Ejrcito de Liberacin de Kosovo UDMF: United Democratic Madhesi Front (Nepal) UE: Unin Europea UFDD: Union des Forces pour la Dmocratie et le Dveloppement (Chad) UFDL: Frente Unido para la Liberacin y el Desarrollo (Sudn) UFDR: Union des Forces Dmocratiques pour le Rassemblement (RCA) UFR: Unin de las Fuerzas de la Resistencia (Chad) UFR: Union of Rallied Forces (RCA) UFVN: Union des Forces Vives de la Nation (RCA) ULFA: United Liberation Front of Assam (India)
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UNAMA: Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistn UNAMI: United Nations Assistance Mission for Iraq UNAMID: Misin Conjunta de Paz AU-ONU (Sudn) UNAMIS: Misin Avanzada de las Naciones Unidas en Sudn UNDOF: Fuerza de Observacin de la Separacin de las Naciones Unidas UNASUR: Unin de Naciones de Suramrica UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNFICYP: Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre UNGOMAP: Misin de Buenos Oficios de las Naciones Unidas en Afganistn y Pakistn UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNIFEM: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFIL: Fuerza Interina de las Naciones Unidas en Lbano UNIPA: Unidad Indgena del Pueblo Aw (Colombia) UNITA: Unio para a Independncia Total de Angola UNMA: Misin de las Naciones Unidas en Angola UNMEE: Misin de las Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea UNMIK: Misin de Administracin Interina de las Naciones Unidas en Kosovo UNMIL: Misin de las Naciones Unidas en Liberia UNMIN: Misin Poltica de las Naciones Unidas en Nepal UNMIS: Misin de las Naciones Unidas en Sudn UNMOGIP: Grupo de Observacin Militar de las Naciones Unidas en India y Pakistn UNMOP: Misin de Observacin de las Naciones Unidas en Prevlaka UNMOVIC: Comisin de Monitoreo y Verificacin de las Inspecciones de las Naciones Unidas UNOCI: Misin de las Naciones Unidas en Costa de Marfil UNOL: Oficina de Apoyo y Construccin de la Paz en Liberia UNOMIG: Misin de Observacin de las Naciones Unidas en Georgia UNMOT: Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Tayikistn UNOMSIL: Misin de Observacin de las Naciones Unidas en Sierra Leona UNOSOM: Misin de las Naciones Unidas en Somalia UNPO: Organizacin de los Pueblos y Naciones sin Representacin UNPOS: Oficina Poltica de las Naciones Unidas en Somalia UNPPB: United Nations Political and Peace Building Mission UNRWA: United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (Agencia de Trabajo y Ayuda de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en Oriente Medio) UNSCO: Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para Oriente Medio UNSLF: United Western Somali Liberation Front UNTSO: Organizacin para la Supervisin de la Tregua de las Naciones Unidas UPDF: Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda UPF: Uganda Peoples Front UPM: Unin para el Mediterrneo USAID: Agencia para el Desarrollo Internacional de EEUU UTI: Unin de Tribunales Islmicos (Somalia) UTO: Oposicin Tayica Unida UWSA: United Wa State Army (Birmania) UWSLF: United Western Somali Liberation Front WPCNL: West Papua Coalition for National Liberation (Indonesia)
Presentacin
En esta octava edicin del Anuario de Procesos de Paz1 se analizan los conflictos en los que se llevan a cabo negociaciones para llegar a un acuerdo de paz, con independencia de que estas negociaciones estn formalizadas, se encuentren en fase exploratoria, transcurran satisfactoriamente o, por el contrario, se encuentren estancadas o en plena crisis. Tambin se analizan algunos casos donde las negociaciones o exploraciones son parciales, es decir, que no abarcan la totalidad de los grupos armados presentes en un pas (caso de la India, por ejemplo). La mayora de las negociaciones se refieren a conflictos armados, pero tambin se analizan bastantes contextos en los que, a pesar de que en la actualidad no se producen enfrentamientos armados de consideracin, las partes no han alcanzado un acuerdo definitivo que acabe con las hostilidades y los contenciosos pendientes. Las negociaciones, por tanto, tienen sentido para evitar el inicio o el resurgimiento de nuevos enfrentamientos armados. En casi todos los casos, la estructura del anlisis sigue una pauta, a saber: 1) breve sinopsis del contexto del conflicto, con una pequea descripcin de los grupos armados y de los principales actores que intervienen en cada conflicto; 2) los antecedentes del proceso de paz; 3) los acontecimientos ocurridos a lo largo del ao 2012; 4) un cuadro con los hechos ms significativos del ao, a modo de resumen; 5) una seleccin de las pginas web que permiten seguir el conflicto; y 6) un cuadro que permite visualizar la relacin entre los actores primarios y secundarios de cada conflicto, donde se sealan los espacios de intermediacin existentes en cada caso2. Al inicio de cada pas se incluye un pequeo cuadro con datos bsicos del mismo. En el apartado actores armados de dicho cuadro no se incluyen las FFAA gubernamentales. El autor de este anuario ha procurado limitarse a sealar hechos, acontecimientos, xitos, fracasos o propuestas novedosas, limitando en lo posible la opinin personal sobre dichos acontecimientos. Se entiende por negociacin el proceso por el que dos o ms partes enfrentadas (ya sean pases o actores internos de un pas) acuerdan discutir sus diferencias en un marco concertado para encontrar una solucin satisfactoria a sus demandas. Esta negociacin puede ser directa o mediante la facilitacin de terceros. Normalmente, las negociaciones formales tienen una fase previa, o exploratoria, que permite definir el marco (formato, lugar, condiciones, garantas, etc.) de la futura negociacin. Por proceso de paz se entiende la consolidacin de un esquema de negociacin, una vez que se ha definido
MODALIDADES O ETAPAS DE LOS PROCESOS DE PAZ Contactos indirectos informales Contactos indirectos formales Contactos directos informales Contactos directos formales Exploraciones informales Exploraciones formales Dilogos informales Dilogos formales Negociaciones formales Proceso formal
la agenda temtica, los procedimientos a seguir, el calendario y las facilitaciones. La negociacin, por tanto, es una de las etapas de un proceso de paz. Por alto al fuego se considera la decisin militar de paralizar cualquier combate o uso de las armas durante un perodo especificado, mientras que el cese de hostilidades incluye, adems del alto al fuego, el compromiso de no secuestrar, hostigar a la poblacin civil, amenazar, etc. En funcin de los objetivos finales buscados y de la dinmica seguida en las diferentes fases de la negociacin, la mayora de los procesos de paz pueden catalogarse en alguna de estas cinco categoras o modelos, aunque alguna vez se pueda dar el caso de un proceso que combine dos categoras: a) Desmovilizacin y reinsercin; b) Reparto del poder poltico, militar o econmico; c) Intercambio (paz por democracia, paz por territorios, paz por desocupacin, paz por reconocimiento de derechos, etc.); d) Medidas de confianza; e) Frmulas de autogobierno o arquitecturas polticas intermedias. El modelo de proceso normalmente tiene que ver con el tipo de demandas presentadas y con la capacidad de sus actores para presionar o exigir (nivel de simetras en lo militar, poltico y social), aunque tambin influyen los acompaamientos y facilitaciones, el cansancio de los actores, los apoyos que reciben y otros factores menos racionales, ms bien vinculados a patologas de los lderes, imaginarios o inercias histricas. En algunas ocasiones, aunque no en muchas, y especialmente si el proceso es largo en el tiempo, puede ocurrir que se
1 El anuario ampla la informacin suministrada por la Escola de Cultura de Pau a travs de su publicacin anual Alerta 2013 (Icaria Editorial, 2013), y que se actualiza trimestralmente a travs de la publicacin electrnica Barmetro (http:// escolapau.uab.cat). 2 En este espacio de intermediacin se incluyen no slo los facilitadores o mediadores ms formales (que se resaltan por el tamao de la letra o por estar en negrita), sino tambin otras instituciones o personas que han intervenido de alguna forma. No se incluyen, evidentemente, las facilitaciones que no se han hecho pblicas, aunque el autor tenga conocimiento de algunas de ellas.
Presentacin
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empiece desde el planteamiento de una de las categoras sealadas (la a, por ejemplo) y luego se incrementen las demandas para situar el proceso en otra categora ms compleja. Tambin es importante recordar que no todos los procesos o sus fases previas de exploracin, dilogo y negociacin se hacen con una real sinceridad, pues es frecuente que formen parte de la misma estrategia de guerra, sea para ganar tiempo, internacionalizarse y darse a conocer, sea para rearmarse u otros motivos. Finalmente, quisiera sealar que lo que vulgarmente denominamos proceso de paz, en realidad, no es otra cosa que un proceso para finalizar con la violencia y la lucha armada. La firma de un cese de hostilidades y la posterior firma de un acuerdo de paz no es ms que el inicio del verdadero proceso de paz, vinculado a una etapa denominada rehabilitacin posblica, siempre difcil, pero que es donde verdaderamente se tomarn las decisiones y se realizarn las polticas que, si tienen xito, lograrn la superacin de las otras violencias (estructurales y culturales) que luego permitirn hablar con propiedad del logro de la paz. En este anuario, sin embargo, y con excepcin de algunos anexos, nos limitaremos a analizar los esfuerzos realizados en las primeras etapas de esa larga carrera, sin las cuales, empero, no sera posible alcanzar la meta final.
de seguridad, que hay que establecer con normas muy bien definidas. Asimismo, se buscan ciertas garantas para el cumplimiento de lo acordado en esa etapa, en la que se convienen los cronogramas y la metodologa a seguir, se define una preagenda o agenda inicial, se establecen los trminos de una primera hoja de ruta y se clarifican los aspectos conflictivos del desacuerdo bsico o de las incompatibilidades fundamentales (el metaconflicto). En esa etapa, en suma, se busca generar confianza en el propio proceso, se acuerda el rol que pueden jugar terceras partes, se renuncia a la imposicin de proyectos (base de la negociacin misma) y se acaba reconociendo al adversario, dndole la legitimidad necesaria para interlocutar. Una vez realizado ese trabajo exploratorio se llega a un acuerdo sobre lo que hay que acordar y as avanzar en cmo hacerlo. La suma de todos estos pasos es lo que a veces constituye una hoja de ruta o marco inicial de lo que hay que realizar para que todo salga bien. La hoja de ruta no es ms que un esquema de trabajo, con frecuenta un diagrama, en el que se dibujan los pasos a seguir y que constituye la orientacin del proceso. Una vez abierta la negociacin, las partes se cercioran de que los interlocutores son los vlidos, es decir, son los representantes de los actores primarios que tienen la capacidad de tomar decisiones. En la mesa de negociacin no caben actores de tercera fila, por lo que siempre es necesario partir de un planteamiento inclusivo que d voz a los actores, aunque no sean los deseados, pero que son claves en la resolucin del conflicto. No tiene sentido invitar a una mesa a los actores amigos, ms cmodos, por supuesto, sino a los autnticos adversarios. La razn de ser de esa negociacin ser que las partes opuestas se sienten a dialogar, bajo un prisma mental de alcanzar un beneficio mutuo mediante el esquema de todos ganan, nadie pierde, es decir, yo gano, t ganas, prescindiendo de los planteamientos de suma cero en los que uno gana y el otro pierde. Si la negociacin avanza satisfactoriamente se podrn discutir los temas de la agenda sustantiva (los de la agenda procedimental ya se habrn acordado con anterioridad) y, dado que se habr ganado confianza, se transformarn igualmente las relaciones personales, lo que permitir llegar con ms facilidad a un acuerdo o, al menos, a acuerdos parciales, con sus respectivos protocolos, que permitan llegar a un acuerdo final, en el que se especificar cmo se implementar y quin lo llevar a cabo. Eso nos conducir, finalmente, a los acuerdos de implementacin, a los de las formas de verificacin y a los de cmo solucionar los posibles desacuerdos que puedan surgir en las etapas finales.
Las grandes etapas de un proceso de paz

Todo proceso de paz requiere de una gran inversin de tiempo y muestra de ello es la gran cantidad de aos que normalmente hay que dedicar para que pueda iniciarse y fructificar. En trminos generales, y con muy pocas excepciones, sigue una pauta con fases ms o menos conocidas, en las que el mayor tiempo es el dedicado a las negociaciones. Funciona con una primera fase exploratoria, o de tanteo, tambin llamada de prenegociacin, en la que las personas que intervienen en ella (exploradoras) calibran el convencimiento de las partes, es decir, si estn realmente convencidas de que van a iniciar un proceso negociador en el que tendrn que ceder algo. Ese momento es decisivo, pues con frecuencia se negocia sin el real convencimiento de alguna de las partes, ya sea del Gobierno o del grupo armado. En ese caso, las negociaciones estn condenadas al fracaso. En la fase exploratoria es cuando se tantea igualmente los trminos de una completa y absoluta seguridad para los futuros negociadores, pues existen precedentes de asesinato o de atentados contra ellos, y nadie se aventura a entablar unos dilogos sin plenas garantas
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Las grandes etapas de un proceso de paz
Fases habituales en los procesos de negociacin

Fase exploratoria (etapa de tanteo)
Acuerdo preliminar (acuerdo en acordar) Tregua . Alto al fuego (unilateral o bilateral) Acuerdo de prenegociacin (acuerdo sobre el cmo hacerlo)
Cese de hostilidades (unilateral o bilateral)
Acuerdo Marco . Hoja de Ruta (principios generales de los pasos y la agenda)
Los momentos del alto al fuego y el cese de hostilidades son variables, y forman parte del proceso de negociacin
Acuerdos Parciales + Protocolos
Acuerdo General (Se define el cmo, qu y quin)
Acuerdo de implementacin + Verificacin + Solucin de controversias
Fases habituales en los procesos de negociacin
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Principales conclusiones del ao

El ao 2012 result ser de los ms fructferos de los ltimos tiempos en cuanto a negociaciones abiertas y procesos de paz. Un 46,3% de las 54 negociaciones que se analizaron funcionaron bien o terminaron de forma satisfactoria. Se produjeron siete exploraciones en Sudn, R.Cenatroafricana, Colombia, India, Birmania y Turqua, que podran dar sus frutos a lo largo de 2013. Los hechos ms destacables fueron los siguientes: Durante el ao dejaron las armas 13 grupos al lograrse un acuerdo de paz con sus respectivos Gobiernos (R. Centroafricana, India, Filipinas, Birmania y Nepal) La temperatura de la paz que mide el desarrollo de algunas negociaciones, alcanz el nivel ms elevado desde 2004. El 82% de los conflictos finalizados en los ltimos treinta aos, terminaron con un acuerdo de paz, mientras que slo el 18% restante acabaron con una victoria militar. La negociacin se impone como el mtodo ms habitual para terminar con un conflicto. En la mayora de los casos no ha existido mediacin de terceros, aunque cuando intervienen, las negociaciones suelen funcionar mejor. Ha sido importante la intervencin de terceros en la fase exploratoria, de aproximaciones (por ejemplo, Cuba y Noruega en Colombia). Menor trascendencia han tenido en cambio, las mediaciones (pocas) de Naciones Unidas. A finales de ao, y antes de la intervencin militar francesa en Mal, rebeldes tuareg del MNLA y dirigentes del grupo islamista Ansar Dine mantuvieron conversaciones en Burkina Faso con representantes de Mal, aunque sin resultado. En Senegal (Casamance), se iniciaron negociaciones entre el Gobierno y el grupo armado MFDC, con la facilitacin de la Comunidad de San Egidio. Se pretende alcanzar una descentralizacin que garantice el traspaso de competencias y una mejora en las condiciones de la vida dela poblacin de la zona. Se celebraron contactos entre el Gobierno de Etiopa y el grupo armado de la regin de Ogadn, ONLF, aunque el dilogo se encall cuando el Gobierno exigi al OLNF que reconociera la Constitucin etope. Una faccin de la ONLF acept negociar bajo el marco de la Constitucin. En Sudn (Darfur), representantes del Gobierno y de la faccin disidente del JEM firmaron un cese de hostilidades y anunciaron que llevaran a cabo conversaciones de paz. Sudn y Sudn del Sur alcanzaron un acuerdo parcial sobre seguridad y relaciones econmicas bajo los auspicios del Panel de Implementacin de Alto Nivel de la Unin Africana. Ambos presidentes celebraron una reunin a principios de enero de 2013, y Egipto se ofreci como mediador. El Gobierno de Sudn del Sur anunci su voluntad de promover una mediacin entre Etiop y Eritrea por sus disputas territotiales. Posteriomente, Egipto tambin se ofreci como mediador.
En Somalia, los lderes del pas alcanzaron a principios de ao un acuerdo relativo a la hoja de ruta del proceso de paz. Meses despus, la Asamblea Nacional Constituyente aprob la Constitucin provisional. En la Repblica Centroafricana se firm un acuerdo de paz entre el grupo armado CPJP y el Gobierno. Era el timo grupo armado activo en el pas. En la RD Congo se alcanz un acuerdo para celebrar conversaciones de paz entre el Gobierno y el M23 en Kampala (Uganda), bajo los auspicios de la Conferencia Internacional sobre la Regin de los Grandes Lagos. El enviado especial para el Shara Occidental se mostr partidario de no celebrar nuevas rondas de negociaciones, tras la falta de resultados de las rondas anteriores, en las que las partes no ceden en sus posturas: una propuesta de autonoma por parte de Marruecos, y un referndum de autodeterminacin por parte del Frente POLISARIO. En Colombia se iniciaron unos dilogos de paz entre el Gobierno y la guerrilla de las FARC. Los dilogos se celebraron en La Habana (Cuba), con Noruega y Cuba de garantes y Chile y Venezuela de acompaantes. El primer tema de la agenda es la poltica agraria. Por su parte, la guerrilla del ELN nombr una delegacin para dialogar con el Gobierno, pero en enero de 2013 el presidente Santos dio por finalizadas las aproximaciones. En Afganistn, la insurgencia talibn abri una oficina poltica en Qatar para dialogar con Estados Unidos, aunque estos dilogos quedaron suspendidos. En cambio, se produjo un encuentro entre lderes de la insurgencia talibn y el Gobierno afgano en Francia. Pakistn podra substituir a EEUU en los acercamientos. En Assam (India), 700 insurgentes de nueve grupos armados de la comunidad kuki y adivasi hicieron entrega de sus armas. El Gobierno indio llevar a cabo conversaciones de la paz con la facccin pro negociadora del grupo ULFA, que opera en Assam. El Gobierno indio y el Gobierno del estado de Assam firmaron un acuerdo de paz con las dos facciones del grupo armado DHD. El Gobierno indio podra iniciar negociaciones con la faccin liderada por Ranjan Daimary del grupo armado National Democratic Front of Bodoland (NDFB). En Nagalandia (India), el grupo armado NSCM-IM y el Gobierno estaban trabajando en un memorndum de acuerdo de paz, y el NSCN-K afirm que estaba preparado para iniciar negociaciones. El secretario de Exteriores pakistan invit a lderes independentistas cachemires a mantener negociaciones. En Birmania se lograron varios alto el fuego con grupos armados tnicos. El ABSDF celebr negociaciones con el Gobierno por primera vez, y el SSA-S firm un acuerdo de paz. Otros grupos tenan previsto reunirse con el Gobierno. En Nepal (Terai), el Gobierno y el grupo armado de oposicin SKTMMM alcanzaron un acuerdo por el que el grupo renunci a la violencia y entreg las armas para participar en la vida poltica.
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En Filipinas, el Gobierno y el MILF firmaron un acuerdo de paz y crearon una nueva entidad poltica llamada Bangsamoro, que sustituir a la actual Regin Autnoma del Mindanao Musulmn y ampliar tanto sus competencias y recursos econmicos como su alcance territorial. Se espera que en dos meses se acuerden los cuatro anexos complementarios. A finales de ao, miembros del Gobierno de Filipinas se reunieron en el NPA en La Haya (Pases Bajos), sealando la posibilidad de reiniciar negociaciones en 2013.El NDF haba propuesto al Gobierno una va especial o paralela, denominada Proposal for Alliance and Peace, que tiene por objetivo agilizar y complementar el proceso negociador. Las conversaciones de paz directas en Chipre se paralizaron a la espera de la celebracin de elecciones grecochipriotas, en 2013, si bien el dilogo entre las partes se mantuvo vivo a travs de reuniones entre los comits tcnicos. En Kosovo, el Gobierno de Prstina afirm que estaba dispuesto a abordar el pasado y a reconciliarse con Serbia. Serbia y Kosovo alcanzaron un acuerdo relativo a la representacin de Kosovo en foros regionales. Los primeros ministros de Serbia y Kosovo se reunieron por primera vez en Bruselas, con la facilitacin de la UE y poco despupus alcanzaron un acuerdo para el comienzo de la implementacin del pacto sobre gestin integrada de fronteras. El Gobierno turco anunci a finales de ao la existencia de dilogo entre el Estado y el lder del PKK, Abdullah calan, lo que abri la puerta a un nuevo proceso negociador. Al parecer, el PKK estara dispuesto a dejar las armas. Se avanz en la preparacin de un borrador sobre el no uso de la fuerza entre Rusia y Georgia. La Asamblea General de Naciones Unidas elev el estatus de Palestina en la organizacin internacional y la reconoci como Estado no-miembro. Los dos mediadores enviados por el secretario general de la ONU a Siria, Kofi Annan y Lakhdar Brahimi, no consiguieron imponer un plaz de paz o un alto el fuego entre las fuerzas del Gobierno y de la insurgencia. Dada la inflexibilidad del presidente de
Siria, no parece probable que se llegue a un acuerdo con la insurgencia, que paulatinamente va ganando terreno en la confrontacin militar.
En definitiva, es de celebrar que en Filipinas se haya logrado un acuerdo con una guerrilla histrica, que pone fin a 34 aos de enfrentamiento. La negociacin ha durado varios aos y ha contado con la facilitacin de Malasia y el acompaamiento del Grupo Internacional de Apoyo, formado por cuatro organizaciones: Centro para el Dilogo Humanitario, The Asia Foundation, Muhammadiyah y Conciliation Resources, adems de Japn, Reino Unido y Turqua. En 2013 se celebrar la desmovilizacin del MILF mediante un programa de DDR (Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin). El segundo acontecimiento a sealar es la posibilidad de que en 2013 se logre un acuerdo final con la guerrilla colombiana de las FARC. Gobierno y guerrilla llevan varios meses discutiendo el tema agrario, fundamental en los reclamos histricos de las FARC, con posibilidad de llegar a un acuerdo en la primavera, lo que permitira abordar los siguientes puntos de la agenda: participacin poltica, narcotrfico, fin del conflicto y vctimas, todos ellos complejos, por lo que habr de negociarse con cierta celeridad para tener finalizado el acuerdo antes de acabar el ao. El tercer tema que habr que seguir con atencin en 2013 es el inicio de un dilogo del Gobierno turco con la guerrilla del PKK, lo que podr poner fin a 22 aos de conflicto armado. Es de prever el surgimiento de spoilers (saboteadores), dados los antecedentes de celebracin de atentados justo en los momentos que el PKK decretaba un alto el fuego para facilitar el inicio de dilogos con el Gobierno turco. Por ello, ambas partes debern bloquear los acercamientos actuales para hacer posible un acuerdo que permita mayor autonoma para el pueblo kurdo a cambio del desarme del PKK. En estas negociaciones, ser importante tener la flexibilidad que tanto el MILF como las FARC han tenido con sus respectivos gobiernos.
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Los procesos de paz en 2012

En este anario se analiza la situacin de 54 contextos de negociacin. Durante el ao dejaron las armas 13 grupos de cinco pases al lograrse un acuerdo de paz con sus respectivos Gobiernos. Un 46,3% de las negociaciones funcionarion bien, un 27,8% con dificultades y el 13% fueron mal. En el primer trimestre, en Nigeria, el primer intento del Gobierno de establecer un dilogo con el grupo islamista Boko Haram concluy con el abandono del principal mediador. Datti Ahmed, presidente del Consejo Supremo de la Sharia y cercano al fundador de la secta, Mohamed Yusuf, mostr su malestar porque informaciones sobre los primeros contactos con Boko Haram haban sido filtradas a la prensa, lo que puso en entredicho su neutralidad e hizo necesario el desarrollo de medidas de confianza. El portavoz de Boko Haram, bajo el pseudnimo de Abu Qaqa, anunci a los medios que las vas de negociacin con el Gobierno estaban cerradas y que el grupo islamista desconfiaba de la voluntad del Ejecutivo en el cumplimiento de sus promesas. Segn informaciones de prensa, Boko Haram haba mostrado su disponibilidad a iniciar un proceso de reconciliacin con el Gobierno y exiga la liberacin de sus miembros encarcelados a cambio de decretar un alto el fuego. En Pakistn, Maulvi Faqir Mohammad, segundo en la cadena de mando del Tehrik e Taliban Pakistan (TTP), que habra sido depuesto recientemente de su posicin, se mostr en el primer trimestre favorable a mantener negociaciones con el Gobierno, y podra haber llevado a cabo encuentros con el Ejecutivo con la autorizacin
Bien (12) Con dificultades (15) Mal (7)
del grupo. Hakimullah Mehsud, lder del grupo armado, sera contrario a un acuerdo con el Gobierno. El TTP surgi en 2007 y agrupa a unos 30 grupos establecidos originalmente en el sur de la regin pakistan de Waziristn, fronteriza con Afganistn. Se estima que en 2008 el nmero de miembros era, aproximadamente, de 30.000 a 35.000, en alianza con Al Qaeda y los talibanes afganos. En Nepal (Terai), el Gobierno y el grupo armado de oposicin SKTMMM alcanzaron en abril un acuerdo por el que el grupo renunci a la violencia y entreg las armas, y se comprometi a participar en la vida poltica. A cambio de ser considerado un grupo poltico y no una organizacin terrorista, de garantizar la seguridad de sus lderes durante las negociaciones y de retirar los cargos penales contra sus integrantes, el SKTMMM se comprometi a trabajar para lograr la paz. El ministro para la Paz y la Reconstruccin, Satya Pahadi, encabez las negociaciones. Respecto a la crisis en Siria, la violencia persisti en el pas paralelamente a las iniciativas de paz de carcter regional e internacional. Una misin de observadores de la Liga rabe lleg al pas a finales de diciembre, pero no logr frenar la escalada del conflicto. El trabajo de la misin se vio enturbiado por denuncias de algunos de sus integrantes respecto a una supuesta proximidad de los observadores con el rgimen de Bashar al-Assad e inoperancia a la hora de evitar los abusos contra la poblacin civil. Adems, la misin estaba liderada por el general sudans Mohamed al-Dabi, lo que fue objeto de polmica debido a las acusaciones por violaciones de los derechos humanos en su pas. En este contexto,
En exploracin (7) Resueltas (13)
SITUACIN DE LAS NEGOCIACIONES AL FINALIZAR 2012

Senegal (MFDC) Sudn (JEM) India (NDFB(P) India (NCSN-IM) Myanmar (KNU) Myanmar (ABSDF) Myanmar (NMSP) Myanmar (ALP) Myanmar (CNF) Myanmar (RCSS-SSA) Myanmar (KNPP) Filipinas (MILF) Somalia Sudn (JEM-MC) Sudn-Sudn delSur RD Congo (M23) Colombia (FARC) India (ULFA) India (NSCN-K) India-Pakistn Filipinas (MNLF) Filipinas (NPA) Chipre Serbia-Kosovo Moldavia (Transdniestria) Mal Marruecos- Shara Occid. Afganistn Armenia -Azerbaiyn (Nagorno Karabaj) Israel-Palestina Siria Sudn (SPLM-N) RCA (faccin CPJP) Colombia (ELN) India (NDFB) India (faccin NDFB(R) Myanmar (ABSDF) Turqua (PKK) RCA (CPJP) India (APA, AANLA, STF, BCF, ACMA, KLA/KLO, HPC, UKDA, KRA, DHD) Myanmar (SSAS) Nepal (SKTMMM)
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varios pases rabes retiraron sus contingentes de la misin. Aunque Damasco haba autorizado la extensin de su presencia en el pas, la misin termin retirndose de Siria a finales de enero. La Liga rabe plante entonces un nuevo plan de paz la propuesta inclua la renuncia de Bashar al-Assad, el traspaso del poder a un vicepresidente, la formacin de un Gobierno de unidad nacional y un dilogo con la oposicin en un plazo de dos semanas que fue rechazado por el Gobierno sirio. A mediados de febrero, la Liga rabe y las Naciones Unidas designaron al ex secretario general de la ONU, Kofi Annan, como enviado especial para Siria. El funcionario internacional llam a las partes a cooperar en la bsqueda de una solucin pacfica a la crisis y realiz intensas gestiones con representantes chinos y rusos para garantizar su apoyo a una propuesta de paz. La iniciativa de Annan fue calificada por el presidente ruso, Dimitri Medvedev, como la ltima oportunidad para evitar una guerra civil en Siria. El plan promovido por Annan contempla seis puntos: la apertura de un proceso poltico inclusivo que recoja las aspiraciones del pueblo sirio, el cese de la violencia de todas las partes bajo supervisin de la ONU, garantas de acceso a la ayuda humanitaria, liberacin de presos polticos, garantas a la libertad de expresin y circulacin de periodistas y respeto al derecho de asociacin y manifestacin pacfica. El Gobierno de Assad acept la propuesta a finales de marzo, pero su decisin fue recibida con escepticismo por parte de la comunidad internacional, que exigi garantas de implementacin. Sectores de la oposicin siria tambin se distanciaron del plan por considerar que permita a Assad ganar tiempo y persistir en su represin a la disidencia. Hacia finales de marzo la tregua no se haba puesto en marcha, a pesar de que se haba fijado el 10 de abril como plazo para el cese el fuego, que finalmente no se cumpli. El alto el fuego de las partes previsto en el plan de paz y, supuestamente iniciado el 12 de abril, no se implement, informaciones peridicas daban a conocer las acciones de las fuerzas de Bashar al-Assad, que dieron como resultado numerosas vctimas civiles, as como incidentes protagonizados por fuerzas rebeldes. Damasco no cumpli con el compromiso de retirar las armas pesadas de las ciudades. En junio, potencias internacionales acordaron el establecimiento de un Gobierno de transicin en Siria como va para poner fin a la violenta confrontacin en el pas. El enviado especial de la ONU, Kofi Annan, para buscar una salida dialogada a la crisis, anunci que el nuevo Gobierno incluira a miembros de la oposicin y de la actual Administracin sobre la base del mutuo consentimiento. El acuerdo, que fue suscrito tras una reunin en Ginebra, no dej claro cul sera el papel del actual presidente sirio, Bashar al-Assad, en este proceso. El pacto fue aceptado por Rusia, principal apoyo del rgimen sirio. Mosc habra conseguido que el acuerdo no tuviera precondiciones ni vetara una posible participacin de al-Assad en el nuevo Gobierno, aunque se esperaba que miembros de la oposicin en el exilio rechazaran una eventual participacin del mandatario y de algunos de sus familiares y asesores ms cercanos. Los EE. UU. interpretaron el acuerdo de manera diferente a la de Rusia, y advirtieron de que supona un claro mensaje
al presidente sirio sobre la necesidad de renunciar a su cargo. El Reino Unido tambin destac que Assad y sus asociados no podan liderar la transicin. Annan convoc una reunin tras admitir que el plan de paz de seis puntos que haba propuesto a las partes en nombre de la ONU y de la Liga rabe haba sido ampliamente ignorado por Damasco. Annan subray que la transicin deba ser liderada por los sirios y que deba responder a sus legtimas aspiraciones. Un da antes de la reunin en Ginebra, Assad haba declarado que no aceptara ninguna solucin impuesta desde el exterior y que no cedera ante presiones forneas. Hasta finales de junio, la propuesta de Gobierno de transicin era la nica opcin para una salida poltica que estaba sobre la mesa. A la reunin de Ginebra asistieron representantes de los cinco pases miembros del Consejo de Seguridad de la ONU, adems de Turqua, Kuwait, Qatar, el secretario general de la ONU, el lder de la Liga rabe y la jefa diplomtica de la UE. En el encuentro no estuvieron representados ni Irn ni Arabia Saud, y tampoco el Gobierno ni la oposicin siria. Ante el fracaso de su plan de paz y de sus intentos por acercar a las partes hacia una solucin pacfica del conflicto, el enviado especial de la ONU y de la Liga rabe, Kofi Annan, decidi renunciar a su cargo a principios de agosto. El plan de Annan contemplaba la retirada de las tropas y del armamento pesado de las ciudades, el cese de las hostilidades, el acceso de las agencias humanitarias y de la prensa internacional a las zonas en conflicto y el inicio de un dilogo entre las partes en pugna. Durante el trimestre, la ONU tambin dio por finalizada su misin de observadores en el pas, que fue sustituida por una oficina de contacto. La misin haba sido creada en abril para respaldar la implementacin del plan de paz de Annan. Tras abandonar la misin, el jefe militar de la iniciativa, el general noruego Robert Mood, consider que una intervencin externa no era la va adecuada para solucionar la crisis y que implicar a Turqua era clave para resolver el conflicto en Siria. En este contexto, el 1 de septiembre el diplomtico argelino Lakhdar Brahimi asumi el cargo de mediador dejado por Annan. Durante el mes, Brahimi mantuvo contactos con diversos actores del conflicto, entre ellos el presidente sirio Bashar al-Assad. Paralelamente, se activ una iniciativa regional a instancias de Egipto que incluye, adems, a Irn, Arabia Saud y Turqua. No obstante, los representantes de Riad se ausentaron de las dos reuniones celebradas durante septiembre. A finales del trimestre, Brahimi inform de la situacin en Siria ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y advirti que el panorama era extraordinariamente grave, que estaba empeorando y que no vea perspectivas de un acercamiento de posturas a corto plazo. A finales de septiembre, representantes de 20 partidos de oposicin tolerados por el Gobierno sirio llamaron a las partes en conflicto a cesar la violencia de manera inmediata para abrir el camino a un proceso poltico que garantice un cambio radical en el pas y el fin del rgimen de Assad. No obstante, este llamamiento fue desestimado por el ESL, que consider que poda dar una seal confusa a la
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comunidad internacional respecto a las posibilidades de una negociacin. En octubre, el Gobierno de Sudn del Sur anunci su voluntad de promover una mediacin entre Eritrea y Etiopa con el objetivo de resolver la disputa fronteriza que les enfrentaba. El ministro sursudans para Asuntos del Gabinete, Deng Alor, manifest que Addis Abeba y Asmara haban dado luz verde para que se iniciaran conversaciones con el objetivo de solucionar el contencioso. Alor manifest que el presidente Salva Kiir y otros altos cargos sursudaneses estaban discutiendo la composicin del equipo mediador que en breve se desplazara a ambas capitales. Sudn del Sur tiene buenas relaciones con ambos pases. El nuevo primer ministro etope, Hailemariam Desalegn, afirm su voluntad de mantener conversaciones directas con Eritrea para resolver la disputa fronteriza. Desalegn incluso manifest su voluntad de desplazarse a la capital eritrea para discutir sobre el contencioso en una entrevista con Al-Jazeera. En la RD Congo, las presiones regionales e internacionales consiguieron en diciembre forzar la retirada del grupo armado M23 de Goma, la capital de Kivu Norte, mediante un acuerdo entre las partes. La retirada del M23 se produjo tras el acuerdo alcanzado entre el Gobierno y el M23 para celebrar conversaciones de paz una semana despus de la retirada. Los cuerpos y fuerzas de seguridad congoleses iniciaron el retorno a la ciudad y poco a poco la normalidad se abri paso. La MONUSCO tambin empez a patrullar las carreteras y facilit el retorno de los cuerpos de seguridad congoleses, y despleg una fuerza de reaccin rpida para controlar los saqueos que haban perpetrado diversos grupos durante la presencia del M23 y la ausencia de presencia de los cuerpos de seguridad.
de marzo de 2009, cuyo incumplimiento es el argumento del M23 para haber iniciado la rebelin. Tambin se tratar el conjunto de cuestiones relativas a la seguridad, a problemas polticos, econmicos y sociales, as como al mecanismo para la implementacin de los diversos acuerdos y resoluciones que se alcancen. No obstante, segua existiendo un importante desacuerdo en una cuestin del borrador de agenda relativa al dilogo en el sector de seguridad, segn declar Kiyonga. En Mal, la zona norte del pas vivi en 2012 el inicio de un conflicto armado protagonizado por el grupo armado tuareg, Movimiento Nacional por la Liberacin de Azawad (MNLA). A la rebelin insurgente, que se inici en enero, se sum posteriormente el grupo armado islamista radical Ansar Dine. El descontento con la gestin de la crisis por parte del Gobierno motiv un golpe de Estado liderado por militares que supuso la salida del presidente Amadou Toumani Tour. La organizacin regional ECOWAS intervino entonces para facilitar una salida a la crisis. La mediacin, encabezada por Burkina Fasco, permiti negociar la salida del pas del presidente Traor y un traspaso del poder por parte de la Junta Militar a manos civiles. En los meses siguientes el proceso de transicin enfrent una serie de dificultades: la formacin de un segundo Gobiernos interino tras cuestionamientos al primer ejecutivo, un intento de contragolpe por parte de sectores leales a Traor y nuevas presiones de sectores militares, que en diciembre forzaron la salida del primer ministro. Aprovechando la desestabilizacin en la capital, los grupos rebeldes avanzaron posiciones en el norte y declararon la independencia de Azawad a principios de abril. La situacin en la zona, donde grupos islamistas radicales desplazaron a los grupos tuareg, motiv que el Gobierno pidiera una intervencin militar a ECOWAS. Tras solicitar un plan detallado sobre las caractersticas del despliegue militar, la ONU aprob a finales de diciembre la resolucin 2085 en la que dio luz verde a una misin militar liderada por pases africanos. No obstante, la ONU plante la necesidad de abordar previamente la reconstruccin de las Fuerzas Armadas y la consolidacin de la transicin poltica, con una eventual celebracin de elecciones en abril de 2013. Uno de los objetivos era dar una posibilidad a las negociaciones con los grupos armados que haban tomado el norte de Mal. Durante el ao ECOWAS haba intentado establecer contactos con las organizaciones insurgentes bajo la condicin de que renunciaran al terrorismo y respetaran la integridad territorial de Mal. Tras ser desplazado de varias ciudades clave del norte el MNLA haba desistido de sus planes de independencia de Azawad y sus demandas pasaron a centrarse en conseguir un estatus de autonoma similar al de Quebec en Canad. Hacia finales de 2012 tanto el MNLA como Ansar Dine mantuvieron su primera reunin con representantes del Gobierno maliense en Burkina Faso y se comprometieron a una tregua. No obstante, en los primeros das de 2013 Ansar Dine decidi avanzar posiciones hacia el sur del
Se inician conversaciones de paz entre el Gobierno de la RD Congo y el grupo armado M23 en Kampala, Uganda, facilitadas por el Gobierno ugands el 9 de diciembre. Las conversaciones de paz se prolongaron hasta el 31 de diciembre, en lugar de finalizar el 18 de diciembre, tal y como se haba anunciado. No obstante, el 22 de diciembre las partes acordaron posponer la negociacin hasta el 4 de enero, sin haber alcanzado un acuerdo de alto el fuego, tal y como exiga el M23. La parte gubernamental est encabezada por el ministro de Exteriores Raymond Tshibanda y la delegacin del M23 por el secretario ejecutivo del M23, Franois Rucogoza. El facilitador oficial es el ministro de Defensa ugands, Crispus Kiyonga. Kiyonga anunci que las partes se haban puesto de acuerdo en las normas de procedimiento y haban aparcado un punto crucial de la agenda que no se mencion pero que ser tratado cuando avancen las negociaciones. El acuerdo alcanzado bajo los auspicios de la Conferencia Internacional sobre la Regin de los Grandes Lagos (CIRGL) sealaba que la ciudad de Goma y sus alrededores seran una zona desmilitarizada. Las discusiones incluirn la evaluacin de los acuerdos del 23
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pas, motivando una intervencin armada de Francia la operacin Serval- para frenar la ofensiva islamista. En el sur de Tailandia, a pesar de que en los aos precedentes ya haban existido contactos exploratorios (en los que incluso participaron polticos de Malasia e Indonesia), la particularidad del 2012 es que el propio Gobierno reconoci la existencia de conversaciones directas con grupos insurgentes, contraviniendo su postura oficial hasta el momento de no dialogar con grupos considerados terroristas. A mediados de agosto, el propio viceprimer ministro, Yuthasak Sasiprapa, encargado de coordinar las decenas agencias gubernamentales que lidian con el conflicto armado en el sur del pas, declar pblicamente que el Centro de Administracin de las Provincias Sureas Fronterizas estaba manteniendo conversaciones informales con facciones escindidas del grupo armado Runda Kumpulan Kecil. Posteriormente, en el mes de septiembre, las Fuerzas Armadas anunciaron estar negociando con dos lderes separatistas (que algunas fuentes sealaron que eran del de Barisan Revolusi Nasional Coordinate) para lograr un alto el fuego. En el
mismo sentido, tambin trascendi que el comandante de la 4 Regin Militar se reuni en Narathiwat con un centenar de insurgentes para discutir la posibilidad de un cese de hostilidades en la regin. Aunque se desconocen el sentido y el resultado final de las conversaciones, el Gobierno calific de histricos dichos encuentros. Como consecuencia directa o indirecta de estos encuentros, Bangkok seal que a finales de ao se entregaron ms de 100 insurgentes. El Ejecutivo tambin declar que haban sido retirados cargos contra la mayor parte de estos combatientes y anunci estar dispuesto a facilitar que todas aquellas personas que decidieran abandonar la lucha armada obtuvieran trabajo y microcrditos. Por otra parte, cabe sealar que en el mes de mayo una delegacin de la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI) llev visit el sur del pas para conocer de primera mano la situacin. La OCI reafirm que la causa del conflicto no eran las diferencias religiosas en el sur de Tailandia y seal que la situacin era mejor que cuando realiz su ltima visita en el ao 2005. Por su parte, el Gobierno reconoci que la OCI podra desempear un papel de mediacin entre la insurgencia y el Estado.
CONFLICTOS FINALIZADOS EN LOS LTIMOS AOS

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Indonesia (Aceh), Irlanda del Norte, Sudn (Sur), India (NLFT), Iraq (Kurdistn) Sudn (Este), Sudn (Darfur - SLA Minawi), Nepal (CPN), Israel-Lbano Costa de Marfil Mali (ADC), Benin-Burkina Faso, Burundi (FNL), RCA (varios), Kenia, Colombia (ERG), Sri Lanka (TMVP), Georgia-Rusia, Lbano Mali (ATNM), Nger, Chad (Movimiento Nacional), R. Centroafricana (FDPC, MNSP), RD Congo (CNDP), Somalia (ARS), India (DHD-J), Birmania (KNU - KNLA Peace Council), Tailandia- Camboya Nigeria (MEND), Nger (MNJ), Chad (faccin UFCD, UFR; UFDD, CDR, UFDD/F), Etiopa (UWSLF, faccin ONLF), Eritrea-Yibuti, Somalia (ASWJ), Sudn (JRM, SLA-FREES), India (KNF, KNLF, KCP-MC faccin Lallumba), Birmania (SSA-N) Sudn (LJM), Chad (FPR), R. Centroafricana (CPJP), RD Congo (FRF), India (UPDS), Birmania (NDAA, KHB), Espaa (ETA) RCA (CPJP), India (DHD, APA, AANLA, STF, BCF, ACMA, KLA/KLO, HPC, IKDA, KRA), Nepal (SKTMMM), Birmania (SSA-S), Angola RD Congo, India (BLTF-BLT, DHD) Burundi, Sierra Leona 2 0 1 3 0 5 4 1 9 10 17 8 13
CONFLICTOS IDENTITARIOS PROLONGADOS O INTRATABLES3 Pas o regin

Cachemira Chipre Palestina Shara Occidental
Inicio de las negociaciones

1949 1974 1990 1991
Aos transcurridos
62 37 21 20
Tema de fondo Identidad, seguridad, autogobierno Identidad, territorio Identidad, seguridad, territorio Identidad, territorio
3 Siguiendo la terminologa de Edward Azar

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LOS CONFLICTOS Y LOS PROCESOS DE PAZ AL FINALIZAR 2012

Finalizados Con proceso consolidado Con interrupciones Conflictos armados vigentes Sin proceso concreto RCA (CPJP), India (DHD, APA, AANLA, STF, BCF, ACMA, KLA/KLO, HPC, IKDA, KRA), Nepal (SKTMMM), Birmania (SSA-S). Somalia, Colombia (FARC), India-Pakistn (Cachemira), Birmania (KNU, ABSDF, NMSP, ALP, CNF, RCSS-SSA, KNPP), Filipinas (MILF) Sudn (JEM), Etiopa (ONLF), Afganistn (talibanes), Filipinas (NPA), Israel-Palestina Argelia (OAQMI), Burundi, Mali (Norte), Nigeria, RDC (Este), Somalia (Al Shabab), Sudn (Kordofn y Nilo Azul), Sudn del Sur, Uganda (LRA), Colombia (ELN), Filipinas (Abu Sayyaf), India (Jammu y Cachemira), India (Manipur), India (CPI-M), Pakistn (Baluchistn), Pakistn (Noroeste), Tailandia (Sur), Rusia (Chechenia), Rusia (Daguestn), Rusia (Ingushetia), Rusia (Kabardino-Balkaria), Turqua (Sudeste), Irn (Noroeste), Iraq, Siria, Yemen, Yemen (al-houtistas), Yemen (AQPA). 13 11 5
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Subtotal Conflictos violentos no catalogables como conflictos armados Con proceso consolidado Con interrupciones Sin proceso concreto Subtotal Ex conflictos armados sin resolver Con proceso consolidado Con interrupciones Sin proceso concreto Subtotal Finalizados TOTAL 2011 Con proceso consolidado Con interrupciones Sin proceso concreto TOTAL Chipre, Moldavia (Transdniestria), Armenia-Azerbaiyn, Kosovo, Georgia (Abjasia y Osetia del Sur) Shara Occidental Angola (FLEC) RCA (CPJP), Sudn-Sudn del Sur, Filipinas (MNLF), India (NSCN-IM, NSCN-K, ULFA-Pro negociaciones) Senegal (MFDC) India (NDFB)
43 6 1 1 8 6 1 1 8 13 23 7 30 73
Motivos de crisis en las negociaciones del ao

Abandono del mediador Crticas al mediador No aceptacin del mediador Incomodidad por la mediacin de un tercer pas Reduccin de la frecuencia de las rondas de negociacin Crticas sobre el modelo negociador Ausencia de dilogo poltico Desconfianza sobre la voluntad del Gobierno Exigencia de liberacin de miembros encarcelados Situacin de los presos de un grupo armado Falta de acuerdo sobre la tasa a pagar por un oleoducto Reactivacin de las hostilidades Celebracin de ejercicios militares No retirada de las tropas gubernamentales de una zona controlada por un grupo armado Violaciones del alto el fuego Exigencia de un cese de hostilidades No aceptacin de retirar la artillera pesada de una zona de separacin Desacuerdo en los temas de agenda Divisiones entre el grupo armado Acusaciones a un ter pas por apoyar a la disidencia de un grupo armado No aceptacin de un alto el fuego al inicio de las negociaciones Falta de acuerdo sobre el intercambio de prisioneros Encarcelacin de miembros del equipo negociador Atentados No reconocimiento de interlocutores de la otra parte Aislamiento en prisin del jefe del grupo armado Exigencia de reconocimiento de la Constitucin Compra de armas Violacin de los derechos humanos en los territorios ocupados
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Motivos de crisis en las negociaciones del ao
La temperatura de la paz en 2012

Desde hace unos aos, la Escola de Cultura de Pau elabora mensualmente un ndice sobre el estado de las negociaciones de paz existentes en el mundo, con objeto de analizar las dinmicas generales de los procesos. En el ao 2012, este ndice analiza una seleccin de 16 negociaciones.4 El ndice se configura a partir de la media resultante de conceder tres puntos a los procesos que han funcionado bien durante el mes, un punto a los que permanecen estancados o no han presentado novedades y cero puntos a los que han tenido dificultades, de manera que la mxima puntuacin alcanzable en un mes sera de 3,0 y la media de 1,5 puntos.
LA TEMPERATURA DE LA PAZ EN 2012
E 2,0 1,9 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 F M A M J JL A S O N D
Los conflictos y los procesos de paz de los ltimos aos

La mayora de los conflictos armados analizados en este Anuario 2012 nacieron entre los aos setenta y los noventa. Durante estos aos, varios conflictos armados han finalizado, sea con un acuerdo de paz definitivo (con independencia de su calidad), sea llegando a un cese provisional de las hostilidades armadas. En todo caso, la lectura de la mayor parte de los conflictos de los aos ochenta y la perduracin hasta ahora de algunos de ellos nos permite sacar las primeras conclusiones sobre la forma en que se ha actuado sobre estos conflictos desde una perspectiva de treinta aos de historia. Hay que decir que algunos de estos conflictos han evolucionado de una fase armada a una fase no armada, aunque en este apartado se consideran a todos ellos. De los 104 conflictos de la tabla siguiente, un 39,4% terminaron mediante un acuerdo de paz. Un 3,8% estn en fase de resolucin o no han sido resueltos de forma definitiva. Los que no han sido resueltos y permanecen vigentes representan el 48,1 % del total y lo ms significativo es que solo el 8,7% de estos conflictos han terminado mediante la victoria militar de una de las partes; en otras palabras, la gran mayora de los conflictos nicamente se resuelven por medio de negociaciones, no por medio de la victoria militar, y abriendo algn tipo de proceso que lleve a la firma de un acuerdo final. En cuanto a los conflictos finalizados en los ltimos treinta aos (46), 41 lo han hecho mediante un acuerdo de paz (82%) y 9 con victoria militar (18%), lo que reafirma la va de la negociacin como medio de resolucin de los conflictos.
Como podr observarse en la figura anterior, el ao termin con una media mensual de 1,5 puntos, el ms elevado desde 2004. El ndice permite vislumbrar los obstculos que existen para mantener a la mayora de los procesos en una evolucin positiva y de forma sostenida.
LOS CONFLICTOS EXISTENTES DESDE LOS AOS OCHENTA Y SU RESOLUCIN HASTA 2012 Pases
Afganistn
Perodo
89- 75- 75-02 91- 91- 8848-
Resolucin
No resuelto No resuelto Acuerdo de paz No resuelto No resuelto No resuelto No resuelto
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Angola FLEC Angola UNITA Argelia Armenia-Azerbaiyn Birmania CNF Birmania KNU
1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1,0 0,9
4 Afganistn, Armenia-Azerbaiyn, Birmania (KNU y KIO), Chipre, Filipinas (MILF, NPA), Georgia, India (ULFA y NSCN-IM), India-Pakistn, Israel-Palestina, Kosovo, Moldavia (Transdniestria), Shara Occidental y Somalia.
La temperatura de la paz en 2012
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Pases
Birmania (MNDAA) Birmania Shan Burundi Burundi (FNL) Burundi (FNL) Colombia (M-19) Colombia (EPL) Colombia (MAQL) Colombia (CRS) Colombia ELN Colombia FARC Congo (Ninjas) Congo, RD (dilogo intercongols) Congo, RD (Kivus e Ituri) Costa de Marfil Costa de Marfil Croacia Chad Chipre El Salvador Eritrea-Yibuti Espaa (ETA) Etiopa (OLF) Etiopa (ONLF) Etiopa-Eritrea Filipinas (Abu Sayaf) Filipinas MILF Filipinas MNLF Filipinas NPA Georgia (Abjasia) Georgia (Osetia del Sur) Guatemala URNG Guinea-Bissau India (CPI-M) India (Assam) BLTF-BLT India (Assam) DHD India (Assam) ULFA India (Assam) NDFB India (Jammu y Cachemira) India (Manipur) India (Nagalandia) NSCN-IM India (Punjab)
Perodo
09- 59- 93-00 79-08 11- 74-90 67-91 84-91 91-94 64- 64- 98-07 97-03 96- 02-07 11 92-95 99- 74- 80-91 08-10 68-11 74- 84- 98-00 90s- 78-12 70- 69- 93- 90- 82-94 98-99 80- 92-03 95-03 89- 92- 89- 03- 8081-93
Resolucin
No resuelto No resuelto Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz Acuerdo de paz Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto No resuelto Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz Victoria militar Acuerdo de paz No resuelto En fase de resolucin Acuerdo de paz Acuerdo de paz Finalizado sin negociacin No resuelto No resuelto Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz En fase de resolucin No resuelto No resuelto No resuelto Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto En fase de resolucin No resuelto No resuelto En fase de resolucin Victoria militar
Pases
India (Tripura) NLFT India-Pakistn (Cachemira) Indonesia (Aceh) Indonesia (Papa Occidental) Indonesia (Timor Este) Irq (PJAIC) Iraq Iraq-Kuwait Iraq (Kurdistn) Irlanda Norte IRA Israel-Palestina Kosovo Lbano Lbano-Israel Lbano Fatah al-Islam Liberia Libia Mali Mali (Norte) Mozambique- RENAMO Nepal CPN Nepal - Terai Nger - MNJ Nigeria (Delta) - MEND Pakistn (Baluchistn) Pakistn (Frontera Noroccidental) Per Sendero Luminoso R. Centroafricana RD Congo Ruanda FPR Ruanda (FDLR) Rusia (Chechenia) Rusia (Daguestn) Rusia-Georgia Rusia (Inghusetia) Rusia (Kabardino-Balkaria) Shara Occidental Senegal (Casamance) Sierra Leona Siria Somalia Sri Lanka LTTE
Perodo
89-05 90- 76-05 65- 75-99 05- 03- 91 91-05 69-05 64- 98-10 89-90 06 07 89-96 11 90-09 11- 77-92 96-06 07- 07- 05-10 06- 01- 70-99 03-08 98- 94 97- 94- 10- 08 08- 11- 75- 82- 91-00 11- 89- 72-09
Resolucin
Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz No resuelto No resuelto Victoria militar Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto Finalizado sin acuerdo de paz Acuerdo de paz Acuerdo de paz Victoria militar Acuerdo de paz Victoria militar Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto No resuelto Acuerdo de paz No resuelto No resuelto Victoria militar Acuerdo de paz No resuelto Victoria militar No resuelto No resuelto No resuelto Acuerdo de paz No resuelto No resuelto No resuelto No resuelto Acuerdo de paz No resuelto No resuelto Victoria militar
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Pases
Sudfrica Sudn (Kordofn y Nilo Azul) Sudn (SLA) Sudn SPLA Sudn (JEM) Sudn Este Sudn Sudn del Sur Tailandia (Sur) PULO Tayikistn Turqua PKK Uganda LRA Yemen Norte-Sur Yemen (AQPA) Yemen (al-houtistas)
Perodo
61-93 11-.. 03-06 83-05 03- 05-06 09-12 68- 92-97 74- 89- 94 09- 04-
Resolucin
Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz Acuerdo de paz No resuelto Acuerdo de paz No resuelto No resuelto Victoria militar No resuelto No resuelto
SITUACIN DE LOS CONFLICTOS ANALIZADOS Nmero

Con acuerdo de paz Con victoria militar TOTAL 41 9 50
%
82 18 100
DURACIN DE LOS CONFLICTOS QUE FINALIZARON CON ACUERDO DE PAZ Aos

1- 4 5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34
Nmero
9 11 5 3 2 3 2 1 1
SITUACIN DE LOS CONFLICTOS ANALIZADOS Nmero

Finalizado con acuerdo de paz En fase de resolucin Victoria militar No resuelto TOTAL 41 4 9 50 104
35 - 39 40 - 44
%
39,4 3.8 8,7 48,1 100,0
El 54% de los conflictos duraron menos de 10 aos, mientras que el 18,9% duraron ms de 25 aos.
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Tema especial: Roles de un proceso de paz

Debemos a Chris Mitchell una primera propuesta de sistematizacin de los roles de la mediacin, que en este ensayo voy a desarrollar adaptndolos a un proceso de paz. El punto de partida es clarificar un malentendido del imaginario popular, que es pensar que la mediacin es un acto que realiza una sola persona (Bill Clinton en Israel y Palestina, Nelson Mandela en Burundi, Kofi Annan en Siria o Christopher Ross en el Shara Occidental, por poner unos ejemplos). Lo que aqu voy a explicar, siguiendo la propuesta de Mitchell, es que la mediacin es un proceso en el que intervienen mltiples actores ejerciendo diferentes roles, todos complementarios, y que cuanto ms quede completado el mapa de funciones, mejor se desarrollar el proceso. El vulgarmente llamado mediador es, en realidad, una figura del proceso, la central, eso s, que conocemos como facilitadora, pero que no puede actuar en solitario, sino que necesita del concurso de otras personas que realizarn otras tareas igualmente necesarias en un proceso de paz. La mediacin es la intervencin de terceras partes en un conflicto en que dos a ms actores tienen una incompatibilidad inicial, y en la que esa tercera parte intentar ayudar a que los actores en disputa encuentren por s solos una solucin satisfactoria al problema. El facilitador no les dar la solucin, sino que les ayudar a buscarla mediante las tcnicas y los procedimientos adecuados. Tambin hay que sealar que no en todos los conflictos se necesita de una mediacin, pues las partes enfrentadas pueden dialogar y negociar directamente, sin el concurso de terceros. No obstante, en ms de la mitad de los conflictos se recurre a la ayuda de terceros. Cuando hablamos de mediacin en un proceso de paz, nos referiremos, por tanto, a la actuacin de diversas personas en las tres etapas bsicas de ese proceso de paz: la prenegociacin, la negociacin y la implementacin de los acuerdos. En cada una de estas etapas pueden intervenir determinados personajes, que cumplirn una funcin especfica. Normalmente se trata de personas individuales, pero en ocasiones son centros, organizaciones u organismos. la agenda y los tiempos de la negociacin, lo que facilitar que determinados temas sean considerados. Las personas generadoras de opinin, a travs de los medios de comunicacin, sern las encargadas, en primera instancia, de crear ese ambiente sensible y favorable a los acercamientos, contrarrestando las voces de los sectores opuestos a cualquier negociacin, que siempre existen y que a veces tienen mucha influencia. Se trata de generar una opinin de s se puede, es el momento, es necesario o hay que intentarlo. Para ello se necesitar del concurso de muchos actores, incluidos los artsticos. Conciertos para la paz se han hecho en numerosas ocasiones para animar no solo a la gente comn a apoyar un proceso de paz, sino tambin para estimular a Gobierno y grupos armados a iniciar unos dilogos.
La exploracin
Una negociacin puede empezar directamente cuando las partes toman la decisin de hacerlo porque creen que ha llegado el momento. Pero muchas veces se necesita de la intervencin previa de un tercero, el explorador, que discretamente ausculta y sopesa la disposicin de cada una de las partes para entrar en una prenegociacin. La persona exploradora cumple una funcin vital para el proceso, porque tiene la capacidad de acercarse a una o a todas las partes involucradas y determina si ha llegado el momento de empezar el proceso. Es un trabajo confidencial y poco agradecido, porque quien acta como exploradora no suele figurar en la historia oficial de los procesos de paz. Quien realiza esta tarea ha de tener la capacidad de contactar con alguna de las partes y, a ser posible, con todas, porque as puede actuar de mensajera, esto es, puede decir a una de las partes que la otra est dispuesta y lista para empezar una negociacin o una prenegociacin. Por ello, ha de saber cmo contactar con las partes, ya sea directamente con los lderes, o con personas allegadas que tengan acceso a los lderes. La persona que acta como exploradora puede, adems, en algunos casos, llegar a influir en la opinin y toma de decisiones de los actores con los que interlocuta. A base de sondear se puede influir en la generacin de una postura ms favorable a entrar en dilogos, o convencer a una parte de que la otra ya est preparada y dispuesta. Para ello se necesita de buena informacin, y esa informacin solo puede conseguirse con el contacto directo. Una persona exploradora puede ejercer tambin de intermediaria, es decir, puede llevar a una parte mensajes de la otra parte, siempre manteniendo el carcter reservado. En este caso no acta por su cuenta, sino a peticin de una de las partes.
La creacin de ambiente
Iniciar una negociacin cuando la opinin es contraria o indiferente es ms difcil que si existe un ambiente propicio, esto es, una opinin pblica partidaria de una negociacin o de un proceso de paz. Esta actitud favorable ayudar a que el Gobierno inicie un acercamiento con un grupo armado, o que el grupo armado haga los gestos necesarios para que el Gobierno acceda a negociar. Pero este ambiente no surge solo, espontneamente, hay que crearlo, con paciencia y estrategia. Las personas u organizaciones partidarias de una negociacin debern crear una opinin pblica propicia, mediante artculos de opinin, manifestaciones y actos pblicos. Estas intervenciones de la sociedad civil, adems de crear ambiente, ayudarn a moldear
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La preparacin, el entrenamiento
Los miembros de los grupos armados han pasado muchos aos de su vida en las montaas, en el campo o en la selva, alejados de la vida real. Son diestros en el uso de las armas,
pero les falta formacin en cosas vitales que s, en cambio, tienen las personas que siguen una vida normalizada. A la hora de negociar, los grupos armados suelen carecer de conocimientos indispensables para una correcta discusin de temas de la agenda. Para remediarlo, es frecuente que el pas en cuestin autorice a los miembros del grupo armado a que salgan al exterior para formarse en una serie de temas (economa, vida parlamentaria, fuerzas armadas, instituciones democrticas, gestin pblica, municipalismo, etc.). La guerrilla salvadorea viaj a Espaa para seguir unos cursos organizados por el Gobierno espaol. La guerrilla mozambiquea hizo otro tanto en Italia. En ambos casos se hizo con discrecin. Con ms publicidad, la guerrilla colombiana de las FARC viaj por Europa a principios de los aos noventa para conocer las instituciones democrticas de varios pases. En 2012, los delegados de la guerrilla filipina del MILF visitaron Catalua para conocer la experiencia autonmica de esta comunidad autnoma. De ah surgieron ideas nuevas para la negociacin, como la de incorporar la demanda de un defensor del pueblo. A veces son los llamados Pases Amigos los encargados de esta tarea formativa.
Muchos procesos de paz sufren crisis por no haber escogido el facilitador adecuado o porque alguna de las partes se enemistan con l. Tambin hay crisis por el modelo de facilitacin, es decir, por los aspectos tcnicos del proceso. Es importante, por tanto, acertar con la persona y con el procedimiento a seguir. Para ser facilitador o facilitadora se requieren una serie de condiciones: conocimiento del problema, perseverancia, neutralidad, imparcialidad, paciencia, capacidad emptica e imaginacin. El facilitador ha de tener la capacidad de mantener sentados en la mesa a los contendientes, as sea en los momentos ms difciles, y ha de tener la capacidad de sugerir propuestas que permitan desbloquear situaciones de impasse. No impone nunca soluciones, sino que se limita a ayudar a las partes a encontrarlas. Tiene que ver con que el vaso est medio lleno, esto es, que se han conseguido avances, y hay que saber mostrarlos a las partes. Cuando sea preciso, ha de sugerir una pausa para que se refresquen las ideas o pueda sortearse un callejn sin salida. Es importante que el facilitador tenga un conocimiento preciso del conflicto con el que ha de mediar. Mohamed Sahnoun, un diplomtico argelino que asumi el cargo de enviado especial del secretario general de la ONU para Somalia, a principios de los aos noventa, reuni a los mejores expertos del mundo sobre Somalia para que le hicieran un curso sobre la cultura, la economa, la poltica y la sociedad somal. As pudo disear un plan de actuacin basado en la idiosincrasia del pueblo somal. Por desgracia, su honestidad y buen hacer le costaron el cargo.
El convocante
Cuando las partes han llegado al convencimiento de que quieren dialogar, a veces se necesita de la figura del convocante, que realiza la tarea formal de solicitar pblicamente el inicio de dilogos. Puede ser una persona de prestigio o una organizacin (la Iglesia, un organismo regional o internacional). El convocante puede ofrecer tambin un espacio fsico donde realizar los dilogos, aunque no es un requisito indispensable. La convocacin a unos dilogos le da siempre un toque de formalidad a la negociacin. Es frecuente que los actores en conflicto se renan con el convocante, que a veces cumple otra funcin esencial, la de facilitador.
Los testigos
Muchos procesos de negociacin se interrumpen o entran en crisis por desavenencias entre las partes en el transcurso del proceso. Es algo muy habitual y, en el peor de los casos, puede significar la ruptura de las negociaciones. En ocasiones, un tema es interpretado de forma diferente por las partes, lo que ocasiona malentendidos. Para deshacer las malas interpretaciones, se recomienda que en las conversaciones est presente la figura del observador externo, que acta como testigo o veedor del proceso y tiene la capacidad de clarificar a las partes el significado de los puntos sobre los que no se ponen de acuerdo. En 2002, por ejemplo, el Gobierno de Indonesia y la guerrilla del GAM llegaron a un callejn sin salida debido a las diferencias a la hora de interpretar el cese de hostilidades que haban acordado. La figura de un testigo en las negociaciones ayuda a que las partes clarifiquen sus propuestas y no se entre en un metaconflicto, es decir, en un problema de significados. En un momento dado, el testigo puede decir si se dijo o no determinada cosa, y clarificar as diferentes interpretaciones de lo que se ha dicho en la mesa de
La facilitacin
Lo que vulgarmente llamamos mediador es, en realidad, el facilitador. Es la figura clave del proceso de mediacin, puesto que es la persona que estar presente en todas las fases de la mediacin, asistir a todas las reuniones y ayudar a las partes a encontrar una solucin. Puede ser una persona de prestigio. En este caso lo habitual es que se rodee de un equipo de tcnicos, de profesionales, que le ayudarn en la tarea de mediar. El facilitador se limitar a presidir las reuniones, pero el trabajo real lo har el equipo de asistencia. El facilitador es quien tiene el mayor protagonismo del proceso. Ser la figura ms pblica y la que, si el proceso tiene xito, se llevar el mrito de la actuacin. Es quien sale en la foto final. Pero como he indicado, su tarea no sera posible sin el concurso y la participacin de todos los actores que configuran el proceso de la mediacin.
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negociaciones. Da garantas, pues, para que el proceso transcurra con mayor normalidad. El testigo, o la testigo, no cumple tareas de mediacin o facilitacin, sino simplemente de clarificacin. Su objetivo es la transparencia en la comunicacin de las partes. En el caso de que exista un mediador formal, o facilitador, este cumple tambin las tareas de testigo, al estar presente en todas las reuniones. En ms de la mitad de las negociaciones existentes en el mundo existe la figura del mediador-facilitador, que, de por s, ya es testigo de cuanto ocurre. Podra darse el caso, no obstante, de que las partes decidiesen tener, adems, otros ojos y pidieran la ayuda de un observador externo, que sera fedatario de cuanto se dice y se acuerda. En la otra mitad de las negociaciones se trata de negociaciones directas entre las partes. En estas, sin mediacin, puede no haber la figura de un testigo, como ocurri en las seis primeras rondas de los dilogos entre el ELN y el Gobierno colombiano en La Habana, entre 2005 y 2007. Cuando hay testigos, pero no mediadores, se puede contar con la presencia de un observador externo, con la participacin de los Pases Amigos, o del Grupo de Contacto Internacional. Respecto al primero, puede buscarse la presencia de una persona profesional, como lvaro de Soto en el segundo cara a cara entre el Gobierno de Cristiani de El Salvador y el FMNL, en octubre de 1989, en San Jos de Costa Rica. Posteriormente, lvaro de Soto se convirti en el mediador. Esta tipologa es la que cumpli tambin el Centro para el Dilogo Humanitario en las conversaciones entre el Gobierno espaol y ETA, en Ginebra, en 2005 y 2006. El proceso de paz de Colombia, en los Acuerdos de Caracas (1991) y Tlaxcala (1992) entre la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (formada por las FARC, el ELN y el EPL) y el Gobierno colombiano, cont con un testigo internacional de la palabra (Emilio Figueredo Planchart). Otra variante es la de la participacin de la sociedad civil, como ha ocurrido en el estado de Assam, en la India, donde el Grupo Consultivo del Pueblo ha actuado de facilitador y testigo de las conversaciones con la guerrilla del ULFA. En las mencionadas conversaciones de Caracas y Tlaxcala entre la guerrilla colombiana y el Gobierno del pas, se cont con la participacin de observadores de la sociedad civil colombiana, como Nelson Berro, lvaro Vasquez del Real, Rafael Serrano Prada o Miguel Mottoa Cure. Con frecuencia, es la Iglesia quien acta de testigo. La Bishop-Ulama Conference (BUC) ha sido solicitada varias veces como testigo, en perodos recientes, y en calidad de Consejera sobre Temas Religiosos, en el proceso de paz del Gobierno filipino con la guerrilla del MILF. Testigo puede serlo, tambin, un poltico profesional, a veces jefe de Estado o presidente, como Bill Clinton en julio de 2000, en Camp David, actuando de fedatario en las negociaciones que llevaban a cabo el primer ministro de Israel, Ehud Barak, y el presidente de la Autoridad Nacional Palestina, Yaser Arafat.
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En algunos procesos de paz, se recurre a la figura de los Pases Amigos, que pueden simplemente acompaar el proceso o tener una participacin ms activa en el proceso negociador. As, por ejemplo, en el caso colombiano, Mxico y Venezuela fueron testigos y veedores del proceso de paz y desarme del EPL y del movimiento indgena Quintn Lame, en 1991. Finalmente, otra tipologa de participacin es la del Grupo Internacional de Contacto, como el que funciona en Filipinas en las conversaciones del Gobierno con la guerrilla del MILF, donde un grupo de varias ONG, formado por el Centro para el Dilogo Humanitario (Ginebra), The Asia Foundation (USA), Muhammadiyah (Indonesia) y Conciliation Resources (Londres), participan en todas las reuniones. Este grupo est integrado tambin por diplomticos de Japn, Reino Unido, Turqua y Arabia Saud. En definitiva, en las rondas negociadoras puede ser de gran utilidad contar con la figura del testigo, como veedor y fedatario de cuanto ocurre en la mesa de negociacin. Aunque no tiene derecho a la palabra en el transcurso de las discusiones, s est en potestad de expresar despus su opinin a las partes, especialmente cuando estas no se ponen de acuerdo sobre lo que han dicho.
Incentivos
Cuando una negociacin transcurre en un momento de dificultad, es oportuno contar con la participacin de alguna organizacin o de algn pas que ofrezca incentivos polticos o econmicos para destrabar el proceso. La Unin Europea ha jugado varias veces ese rol, y varios pases han ofrecido recursos econmicos a cambio de que prosiguieran las negociaciones, o con la promesa de facilitar dichos recursos una vez se hubiera alcanzado el acuerdo de paz. As, por ejemplo, en 2012 el Gobierno noruego ofreci ms de 60 millones de euros para el desarrollo del pueblo Karen (Birmania), lo que estimul las negociaciones que en aquel momento estaba llevando a cabo la guerrilla karen con el Gobierno birmano. Otro incentivo es prometer a un grupo armado quitarlo de las listas terroristas si firma un cese de hostilidades. En 2012, en Birmania, un incentivo ha sido permitir la apertura de oficinas de representacin a los diferentes grupos armados de carcter tnico. Una visita del secretario general de las Naciones Unidas a las partes en negociacin puede ser tambin una buena medida incentivadora. En la India, un incentivo para adelantar las negociaciones, en 2011, con el grupo armado ULFA fue la liberacin de sus lderes presos.
Generacin de ideas
Toda negociacin pasa por momentos difciles, en los que el facilitador debe calibrar si es oportuno hacer una pausa y proceder a un reenfoque. Para ello puede recurrir a terceras personas, acadmicas normalmente, o a centros especializados, para que desarrollen nuevas ideas. Un centro acadmico como la Escola de Cultura
de Pau, por ejemplo, reuni al negociador del Frente Polisario, a delegados del rey de Marruecos, a la representante del facilitador de las Naciones Unidas, a la Unin Africana y a cancilleras europeas, con especialistas en el mundo rabe y en frmulas de autogobierno, para intentar generar nuevas ideas en un momento de impasse en las negociaciones del Shara Occidental y que, posteriormente, fueron recogidas por el facilitador de las Naciones Unidas en este conflicto. El testigo de unas conversaciones de paz, aunque no tiene derecho a la palabra, s puede, en cambio, hacer sugerencias en un documento escrito que pone a disposicin de las partes. Esto es lo que ha hecho, por ejemplo, Kristian Herbolzheimer, representante de Conciliation Resources en el Grupo Internacional de Contacto, que acompaa a las negociaciones de la guerrilla del MILF con el Gobierno filipino. Los representantes de esta guerrilla visitaron varios pases para recoger experiencias de otras negociaciones. Es algo muy habitual en los procesos de paz.
partes en conflicto, pero es positivo que un tercer actor les acompae y haga un seguimiento de los acuerdos. El garante ha de tener cierto poder, por lo que no puede ser cualquiera. Puede ser un organismo regional o internacional. Ofrece seguridad al proceso. En ocasiones, como en el caso de las negociaciones entre las FARC y el Gobierno colombiano, los garantes (Noruega y Cuba) actan como observadores.
La verificacin
En el transcurso de la negociacin van tomndose medidas, como un alto el fuego o un cese de hostilidades, que hay que verificar. Para ello se necesita de la participacin de especialistas, civiles y militares, de varios pases, que testimonien que se cumple con lo acordado. Es una tarea tcnica, por lo que se requiere de cierta preparacin. A veces es personal de las Naciones Unidas quien se encarga de esta funcin. Tambin hay que verificar el cumplimiento de los acuerdos de paz, por lo que se necesita igualmente de personas que integren equipos de verificacin en los temas polticos, econmicos, policiales, militares, etc. Con frecuencia, estos equipos son mixtos, es decir, estn compuestos por personas del grupo armado, del Gobierno y de terceros pases. Los equipos de verificacin han de comprobar las denuncias de violaciones de los acuerdos, y han de prever mecanismos de resolucin de tales hechos. Por tanto, pueden tener capacidad de sancin.
El unificador
Es frecuente que cuando se preparan negociaciones de paz, un grupo armado sufra una o varias escisiones, y se divida entre los partidarios y los opuestos a la negociacin. Esto puede ser el origen de ms divisiones, como sucedi en Darfur (Sudn), que al principio haba dos grupos armados, y al cabo de un ao haba al menos trece, por lo que la negociacin fue imposible. En este caso se requiere de la figura del unificador, una persona que intenta unificar, si no los grupos, al menos las agendas de los mismos, para que sean las menos posibles y sea factible llevar a cabo una negociacin exitosa.
Conclusin
En un proceso de paz han de intervenir todos los roles que he mencionado. Normalmente son figuras distintas, y trabajar en un aspecto vuelve a una persona incompatible con asumir otro rol. Solo en algunas ocasiones pueden hacerse dos cosas a la vez. En la prenegociacin, en la fase exploratoria, es conveniente definir qu personas o instituciones asumirn estos roles, y hay que clarificar cmo se van a tomar las decisiones para nombrar a esos actores. El xito de la negociacin depende de que ello se haga bien y se acierte.
El garante
La perduracin del conflicto es normal que haya provocado una gran desconfianza entre las partes. Por ello, todo proceso de paz ha de tener el acompaamiento de una figura, el garante, que garantiza a las partes del cumplimiento de lo que se vaya acordando. Evidentemente, el cumplimiento de lo acordado es responsabilidad de las
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Anlisis por pases

FRICA
frica Occidental
SENEGAL (Casamance)
Poblacin Senegal: Superficie Senegal: IDH Senegal: PIB Senegal: Renta por habitante Senegal: Muertos por el conflicto: Actores armados: Facilitaciones: 12,8 millones, Casamance: 3,5 millones 197.000 Km; Casamance: 32.350 Km 155 (de 187) 14.461 millones $ 1.132 $ 3.000 facciones del MFDC Comunidad de San Egidio
desacuerdo sobre el lugar o los facilitadores, etc.). La Iglesia ha jugado un rol muy importante en esta regin, que tiene unas estructuras sociorreligiosas muy particulares. El conflicto ha provocado unos 3.000 muertos. El MFDC tiene representantes en Suiza, Portugal, Francia y Gambia. Las dos facciones que en la actualidad mantienen abierto el conflicto, la del frente norte (liderada por Salif Sadio) y la del frente sur (liderada por Cesar Atoute Badiate), se sustentan por el contrabando de anacardos y otros productos naturales, lo que da una dimensin ms econmica que poltica a la resolucin del conflicto.
Antecedentes del proceso de paz

Las primeras iniciativas de paz se remontan a 1991, cuando el Gobierno tom una medida de conciliacin y liber a muchos prisioneros. Se realiz un primer alto al fuego. En 1992, se produjo una primera escisin en el MFDC, entre el Frente Norte de Sidi Badji y el Frente Sur de Diamacoune. En 1999 se realiz un encuentro histrico en la capital gambiana entre el presidente del Senegal, A. Diouf, y el abad Diamacoune, lder del MFDC, inicindose el llamado proceso de Banjul, que culmin con un alto al fuego. En enero de 2000 se celebraron elecciones, en las que result vencedor A. Wade, que cambi la estrategia de negociacin, prescindiendo de la mediacin gambiana y concediendo toda la responsabilidad a un equipo ministerial. En 2001, el MFDC lleg a un primer acuerdo de paz con el Gobierno senegals, aunque Diamacoune reconoci que no tena el control sobre algunos sectores disidentes. A finales de diciembre de 2004, finalmente, el Gobierno y el MFDC firmaron en la localidad de Ziguinchor un Acuerdo General de Paz, que pona fin terico a 22 aos de conflicto. El MFDC abandon las reclamaciones de independencia y se centr ms en el desarrollo de Casamance. El acuerdo fue firmado por el ministro del Interior y el fundador del MFDC, A. Diamacoune, y contemplaba el fin del uso de la violencia, una amnista para los miembros del grupo y su integracin voluntaria en las fuerzas de seguridad del pas, el inicio de un proceso de desminado, el retorno de miles de personas desplazadas y refugiadas, y la reconstruccin de la regin de Casamance. El acuerdo no obstante era parcial, pues se mantenan activas las dos facciones del grupo. La Conferencia Nacional present en febrero de 2011 al presidente senegals un plan de paz para Casamance. La propuesta constaba de dos fases: la creacin de un grupo de contacto nacional y la puesta en marcha de una comisin nacional para supervisar las negociaciones. La Conferencia Nacional es un espacio de debate en el que participan representantes de los diferentes partidos polticos as como de la sociedad civil, en un intento de dar respuesta a lo que consideran cuestiones de Estado,
Anlisis por pases | SENEGAL (Casamance)
Contexto del conflicto

Descubierta en 1445, Casamance fue la primera colonia portuguesa, hasta que en 1908 fue transferida al control francs como parte de la entonces Federacin de Mal, y hasta la independencia de Senegal en 1960. Desde 1982, el MFDC (Movimiento de las Fuerzas Democrticas de Casamance) lleva a cabo una rebelin armada a travs de su ala militar Atika, para lograr la independencia de la regin de Casamance, en el sur del pas, virtualmente separada del resto por Gambia y nico lugar del Senegal donde queda una zona de selva tropical con grandes rboles, ros y naturaleza salvaje. Con 3,5 millones de habitantes, Casamance es uno de los centros tursticos ms importantes de Senegal, por lo que en algunos momentos el turismo ha sido objetivo de las acciones del MFDC. El subsuelo de esta regin es rico en petrleo off shore. Es tambin una zona muy rica en arroz y anacardos. La rebelin est dirigida por gente que, en buena parte, es de la etnia diola, minoritaria frente a la wolof, que ostenta el Gobierno. Los diola tambin estn presentes en Guinea Bissau y Gambia, lo que explica los apoyos que obtienen desde estos dos pases, segn la coyuntura y la conformacin de las disidencias en el seno del MFDC. Los diola, pueblo de agricultores, fundaron un reino que se llamaba Gabu a inicios del siglo XVIII. Se sienten marginados econmica y polticamente por el poder central, que desprecia a las otras minoras y viven de manera conflictiva la colonizacin de la gente procedente del norte del pas. Las principales lenguas de Casamance son el diola y el creole portugus. EEUU y Francia apoyan a Dakar para derrotar al MFDC. El conflicto se ha regionalizado y afecta a Guinea-Bissau y Gambia, lo que provoca el xodo de miles de personas. El lder histrico del MFDC fue el abad August Diamacaoune, fallecido en 2007, que en varias ocasiones (1992, 1995 y 1998) hizo propuestas de alto al fuego, pero las conversaciones de paz entre el MFDC y el Gobierno se pospusieron varias veces por numerosas razones (enfrentamientos,
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ofreciendo propuestas para su solucin. El secretario general del MFDC, Jean-Marie Franois Biagui, anunci en diciembre, durante un encuentro celebrado en Casamance, la intencin de su movimiento de convertirse en partido poltico y proponer el desarrollo de un sistema federal en Senegal, renunciando a sus reivindicaciones independentistas.
El proceso de paz en 2012

A principios del ao, la resolucin del conflicto de Casamance centr gran parte de la campaa presidencial en Senegal. El presidente Abdoulaye Wade inform de que haba solicitado la intermediacin de la comunidad de San Egidio para establecer un dilogo con la faccin del MFDC liderada por Salif Sadio, considerada como la ms beligerante. Sadio, por su parte, se mostr abierto a entablar negociaciones pero se mantuvo en su exigencia de que estas tuvieran lugar en un pas neutral, fuera de frica. El principal lder de la oposicin, Macky Sall, visit tambin Casamance durante la campaa electoral y prometi la celebracin de un dilogo inclusivo que pusiera fin a la violencia, adems asegur que mejorara las infraestructuras de comunicacin entre Casamance y el resto de Senegal. En este sentido, el secretario general del MFDC, Jean Marie Franois Biagui, pidi el voto para Sall durante la segunda ronda presidencial, con la esperanza de que la renovacin al frente del pas hiciera posible la solucin del conflicto de Casamance. Por otra parte, la Plataforma de Mujeres para la Paz en Casamance aprovech la visita de los candidatos a la regin para solicitarles la firma de un memorando en el que el ganador de la contienda presidencial se comprometa a la resolucin rpida y definitiva del conflicto a travs del dilogo y a contar con la participacin de las mujeres de Casamance en el proceso. El lder opositor, Macky Sall, gan en marzo la segunda vuelta de las elecciones con un 66 % de los votos, por lo que le arrebat la presidencia a Wade. En abril, el MFDC recibi positivamente la decisin del nuevo presidente, Macky Sall, de implicar a Gambia y Guinea-Bissau en la bsqueda de una solucin negociada al conflicto de Casamance. El presidente subray que la paz en Casamance era una de sus prioridades al frente del Gobierno. Sall visit Banjul (Gambia) donde realiz estas declaraciones. No obstante, el brazo armado del movimiento, conocido como Atika, no se manifest en relacin con las declaraciones del presidente. El secretario general del brazo poltico del MFDC, Jean Marie Franois Biagui, esperaba poder participar en las prximas elecciones legislativas de julio bajo la formacin ecologista Rassemblement des cologistes du Sngal (Res-Les Verts), segn informaciones aparecidas en la prensa nacional. En mayo, el lder de una de las facciones del MFDC, Csar Atoute Badiate, se mostr dispuesto a reunirse con el lder de otra de las facciones del grupo, Salif Sadio, despus de que el arquitecto casamancs Pierre Goudiaby Atepa invitara a las fuerzas al dilogo en el marco
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del homenaje nacional rendido a Jules Franois Bocand, jugador de ftbol de la regin de Casamance, que muri el 7 de mayo. En junio, Salif Sadio propuso una salida negociada a la crisis en Casamance mediante una mediacin de la comunidad de San Egidio. En un comunicado, Sadio expres su disponibilidad a negociar con el nuevo Gobierno senegals para conseguir una paz definitiva en la regin. Sadio plante como condicin la mediacin de San Egidio y anunci que el MFDC estaba dispuesto a liberar a los militares que mantenan como prisioneros si el nuevo rgimen se comprometa en un dilogo sincero. El nuevo presidente senegals asegur que l y su Gobierno estaban dispuestos a un dilogo abierto y franco con los comandantes del MFDC, entre ellos Sadio (jefe de la seccin norte), Csar Atoute Badiate y Ousmane Nianthan Diatta (lderes de las facciones del sur). Sall destac la importancia de contar tambin con otros actores relevantes de Casamance, entre ellos autoridades religiosas cristianas y musulmanas, organizaciones de la sociedad civil y la plataforma de mujeres, entre otros, para entablar un dilogo que ponga fin a un conflicto que ha perdurado durante ms de tres dcadas. Las seales positivas sobre el posible establecimiento de un dilogo entre el Gobierno y el grupo armado MFDC de Casamance se vieron confirmadas por el anuncio oficial sobre el establecimiento de negociaciones entre las partes en el transcurso del tercer trimestre. Tras el triunfo de la coalicin encabezada por el presidente Macky Sall en las elecciones legislativas del 1 de julio, se avanz en los pasos hacia un dilogo. Los lderes del MFDC, Salif Sadio y Csar Badiate Atoute, mostraron su disposicin a negociar con el Gobierno bajo la mediacin de la comunidad de San Egidio. En este contexto, se celebraron reuniones entre las partes en Guinea Bissau durante el mes de julio. Un mes y medio ms tarde, el primer ministro senegals, Abdoul Mbaye, confirm el establecimiento de negociaciones discretas con el MFDC, que en el futuro se ampliaran a otros actores interesados en la crisis. Mbyae subray que el dilogo pretende el retorno de la paz a Casamance, que la regin es una prioridad para el Gobierno de Sall y que se trabajar por un proceso de descentralizacin que garantice el traspaso de competencias y una mejora en las condiciones de vida de la poblacin de la zona. Analistas y observadores destacaron que el Gobierno pareca tener la voluntad de crear las condiciones necesarias para restablecer la paz en la regin, despus de 30 aos de rebelin armada, y valoraron que el presidente respondiera a las ofertas de dilogo del MFDC. Asimismo, diversos anlisis han destacado que se pretende involucrar a varios actores locales e internacionales en el proceso, ms all de la mediacin de la comunidad de San Egidio. En este sentido, se ha destacado que en su discurso de investidura, en abril, Sall insisti en la necesidad de contar con la colaboracin de pases vecinos como Gambia y Guinea Bissau para abordar la crisis en Casamance. Sall escogi Gambia como destino para su primer viaje internacional tras asumir el cargo de presidente. Otros observadores destacaron el desafo que
suponen las divisiones en el MFDC, que cuenta con un brazo poltico formado por representantes locales pero tambin por muchos que viven en el extranjero y otro militar compuesto por diversas facciones. Una de ellas est en la zona sur de Casamance, en la frontera con Guinea Bissau; otra en el norte, en el lmite con Gambia; mientras que una tercera se encuentra en la regin oriental de Kolda. Las diversas facciones reivindican tener hegemona sobre el MFDC, por lo que la unin de los diferentes grupos o la definicin de un nico interlocutor han sido identificadas por algunos analistas como uno de los principales retos. En este contexto, cabe destacar que en septiembre dos facciones rivales del MFDC lideradas por Ousmane Niantang y Csar Atoute Badiate alcanzaron un acuerdo de reunificacin. A mediados de octubre, una delegacin del Gobierno se encontr en Roma con una delegacin del MFDC para discutir un acuerdo de paz. El encuentro se realiz en la Comunidad de San Egidio. En diciembre, la faccin del MFDC que mantena secuestrados a ocho militares liber a los soldados despus de casi un ao de cautiverio. Las autoridades senegalesas valoraron la medida y, en este contexto, se anunci que las conversaciones de paz entre el gobierno y el grupo insurgente se reanudaran en Roma en enero. En ellas los representantes gubernamentales y enviados de uno de los lderes del MFDC, Salif Sadio, intentaran encontrar una va intermedia entre una autonoma y una regionalizacin avanzada para Casamance, segn informaciones de prensa. Tambin se inform de que el Gobierno podra considerar el
levantamiento de las rdenes de arresto contra los rebeldes. En paralelo a las conversaciones en Roma, el arzobispo de Dakar, por encargo del presidente, Macky Sall, estara manteniendo contactos con Csar Atoute Badiate, jefe militar de otra de las facciones del MFDC. El presidente gambiano tambin se sumara al proceso, y junto al ex alcalde de Ziguinchor estaran promoviendo un encuentro entre representantes de las facciones de Sadio y Badiate con el fin de definir una plataforma comn. A mediados de diciembre Sall enfatiz que la regin de Casamance sera el mejor escenario para el desarrollo de una avanzada poltica de descentralizacin.
Hechos ms destacados del ao

El nuevo presidente, Macky Sall, decidi implicar a Gambia y GuineaBissau en la bsqueda de una solucin negociada al conflicto de Casamance. Se establecieron negociaciones entre las partes, bajo la mediacin de la Comunidad de San Egidio.
Webs de inters
Africa Time (www.africatime.com/senegal) Afrol News (www.afrol.com) Gobierno (www.gouv.sn) Le Soleil (www.lesoleil.sn) Reliefweb (www.reliefweb.int) Rewni (www.rewni.com) www.homeviewsenegal.sn
Principales actores del proceso

EEUU Francia Comunidad de San Egidio Costa de Marfil
CRAES (M.J.Diop)
Gambia (Y. Jammed) Consejo de Ancianos para la Paz de Casamance (L. Ciss) (M.Bassene)
MFDC Frente Norte
Enviado Presidencial Gobierno de SENEGAL (Macky Sall) ANRAC
Nkrumah San (J.M.F. Biagui)
Colectivo Cuadros Casamance (P. Goudiaby Atepa)
Disporas Suiza Portugal Francia
MFDC (diola)
Iglesia Catlica Obispo de Zinguinchor Cardenal Sarr Guinea-Bissau

El espacio de intermediacin
MFDC Frente Sur O. Gnantang
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Cuerno de frica
ETIOPA (Ogadn)
Poblacin Etiopa: Superficie Etiopa: IDH Etiopa: PIB Etiopa: Renta por habitante Etiopa: Muertos por el conflicto: Actores armados: Facilitaciones: (84,7 millones); Ogadn (4,3 millones) (1.104.000 Km); Ogadn (179.000 Km) 174 (de 187) 31.715 millones $ 365 $ + de 1.000 en 2007 UWSLF, ONLF -
las reuniones finalizaron cuando el ONLF pidi que en las negociaciones participara una instancia como testigo. El Gobierno, adems, mat a uno de los negociadores y captur a otro, que muri en prisin. En 2007, el OLNF hizo un llamamiento para una mediacin internacional que ayudara a abrir negociaciones con el Gobierno etope. En octubre de 2010, una parte del ONLF alcanz un acuerdo de paz con el Gobierno que puso fin a la lucha armada que haba llevado a cabo desde haca dcadas en la regin de Ogadn. El acuerdo estableci una amnista para los miembros del grupo encarcelados y la conversin del grupo en partido poltico. Sin embargo, una parte del ONLF, liderado por Mohamen Omar Osman, continu la lucha armada y ambas facciones se consideraron el principal ncleo del ONLF, por lo que acusaban a la otra parte de ser insignificante. En abril de 2010, el grupo armado United Western Somali Liberation Front (UWSLF), brazo de la antigua Al-Itihaad Al-Islaami (AIAI), que operaba en la regin etope de Ogadn, acord entregar las armas al Gobierno etope y volver a la legalidad despus de dcadas de guerra de guerrillas. El UWSLF firm un acuerdo de paz con el Gobierno etope en Ads Abeba el 29 de julio. El acuerdo supuso la concesin previa de una amnista para los miembros del grupo y la puesta en marcha de proyectos de desarrollo en la zona de Ogadn.

La regin de Ogadn forma parte de lo que se denomina regin somal en Etiopa, con una extensin de unos 179.000 Km repartidos entre Etiopa y Somalia, as como una parte de Kenia y Yibuti. La regin fue incorporada a Etiopa a finales del siglo XIX. A finales de los setenta, Etiopa y Somalia se enfrentaron militarmente por el control de esta regin, que finaliz en 1978 con el rgimen somal muy debilitado. El pueblo ogadeni/somal practica un islam tolerante. El Ogaden National Liberation Front (ONLF) lucha desde 1984 por la independencia o la autonoma de la regin de Ogadn, zona desrtica lindante con Somalia. Form parte del Gobierno de transicin durante los aos 1991-1995, despus del rgimen comunista, pero se retir de dicho Gobierno para luchar por la independencia de lo que considera el pueblo ogadeni. Tiene una importante dispora en Estados Unidos (con numerosas organizaciones civiles por la paz), Suiza, Canad y Pases Bajos. Reivindica la independencia del pueblo ogadeni/ somal, grupo tnico formado por unos 27 millones de personas. En 1994, el ONLF hizo un llamamiento para realizar un referndum de autodeterminacin para Ogadn, iniciativa que recibi una ofensiva militar de gran envergadura por parte del Gobierno etope. Ante ello, los elders (ancianos) de la regin pidieron al Gobierno que realizara un proceso de dilogo para resolver el conflicto. En el ao 2007, el ONLF lanz ataques contra instalaciones petroleras y gasistas chinas (China Petroleum Chemical Corporation) que operan en la regin de Ogadn, donde tambin trabaja la compaa malaya Petronas. El Western Somali Liberation Front (WSLF) es un grupo rebelde que ha luchado en el este de Eiopa para crear un Estado independiente. Jug un importante papel en la guerra de Ogadn de 1977-78.

Durante el tercer trimestre se celebraron contactos entre el Gobierno de Etiopa y el grupo armado de oposicin de la regin de Ogadn, ONLF. La muerte del primer ministro, Meles Zenawi, el 20 de agosto, habra podido suponer, segn diversos analistas, un nuevo empuje y una oportunidad para avanzar en el proceso. A principios de septiembre se hicieron pblicas estas negociaciones, aunque el ONLF seal que ya haca meses que venan celebrndose contactos entre las partes. Ambas partes se reunieron en Nairobi, Kenya, a principios de septiembre para celebrar conversaciones preliminares, en las que acordaron un marco de negociaciones para poner fin a los 28 aos de insurgencia. Un comunicado del ONLF seal que se haba establecido una nueva fecha para celebrar la prxima reunin, y que ambas partes acordaron llevar a cabo medidas especficas de construccin de confianza de cara a las negociaciones formales. El ministro de Comunicacin etope, Bereket Simon, calific las conversaciones como paso muy positivo, y afirm que el Gobierno tena la voluntad de continuar las conversaciones hasta el final. En octubre, las conversaciones de paz se estancaron. Segn el secretario de Exteriores del ONLF, Abdirahman Mahdi, el dilogo se encall cuando el Gobierno exigi al ONLF que reconociera la Constitucin etope. La delegacin encabezada por el ministro de Defensa etope, Siraj Fegessa, destac que el ONLF rechaz reconocer la Constitucin etope. Mahdi remarc que durante la ronda inicial ambas partes

A finales de 1998, el Gobierno y el OLNF mantuvieron encuentros secretos para encontrar una solucin, pero
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Anlisis por pases | ETIOPA (Ogadn)
haban acordado no establecer precondiciones para facilitar un buen ambiente para las conversaciones, por lo que el establecimiento del reconocimiento de la Constitucin se convirti en un prerrequisito para continuar las conversaciones por parte del Gobierno, hecho que provoc esta situacin. Mahdi destac que llevaban combatiendo contra Etiopa desde 1984 y que la Constitucin actual data de 1994, por lo que no poda forzarse al grupo a reconocer la Constitucin etope. En diciembre, la agencia Sudan Tribune inform de la llegada a Addis Abeba de Abdinur Abdullahi Farah, supuesto lder de una faccin del ONLF, con el objetivo de reanudar las conversaciones de paz con el Gobierno. Las conversaciones de paz mediadas por Kenia se interrumpieron en octubre, cuando el Gobierno puso la precondicin de que el ONLF deba respetar la Constitucin y aceptar el marco constitucional para alcanzar un acuerdo. Esta faccin del ONLF anunci que aceptaba negociar dentro del marco constitucional. El ONLF lanz un comunicado en el que afirmaba que no haba conversaciones de paz en la actualidad entre el ONLF y el Gobierno etope, aunque este ltimo quisiera ofrecer la imagen contraria. El rgimen etope anunciaba que estaba alcanzando un nuevo acuerdo de paz con una autodenominada faccin del ONLF. El comunicado del ONLF sealaba que el Gobierno estaba utilizando en las actuales supuestas conversaciones de paz a un desertor de bajo rango, de la Oficina de Asuntos Exteriores del ONLF, llamado Abdinur Abdullahi Farah, a quien elev al rango de miembro del Comit Ejecutivo del ONLF. Esta prctica ya la realiz hace dos aos con Salahdin Maow, que haba sido expulsado de la organizacin, pero Etiopa aprovech para realizar una farsa ante los medios de comunicacin internacionales, lo que posteriormente le
llev a buscar el apoyo de Kenia para intentar alcanzar un acuerdo de paz real con el ONLF, que no fue posible. Tras dos rondas de negociacin en Nairobi (Kenia) el Gobierno etope abandon las conversaciones y declar que estas haban fracasado al ver que el ONLF no aceptara precondiciones unilaterales, ya que quera un proceso de paz formal. Finalmente, el ONLF destac que Etiopa todava no haba aprendido que el engao y la negacin de la gravedad del conflicto de Ogadn no llevaban a ninguna parte, as como la necesidad de participar en un proceso de paz genuino para encontrar una solucin justa que aceptara el ejercicio del derecho a la libre determinacin del pueblo de Ogadn. En consecuencia, segn el grupo, esta actitud manipuladora no frenar la resistencia legtima del pueblo de Ogadn.
Se celebraron contactos entre el Gobierno de Etiopa y el grupo armado de oposicin de la regin de Ogadn, ONLF. El rgimen etope anunci que estaba alcanzando un nuevo acuerdo de paz con una autodenominada faccin del ONLF.
Webs de inters
AlertNet (www.alertnet.org) All Africa.com (allafrica.com) Etiopan News Agency (www.ena.gov.et) Ogaden Human Rights Committee (www.ogadenrights.org) Ogaden News (222.ogadennews.com) Ogaden Online (www.ogaden.com) Ogaden Voices for Peace (www.ogadenvoice.org) ONLF (www.onlf.org) Reliefweb (www.reliefweb.int)

EEUU Somalia, Eitrea Disporas EEUU, Canad, Suiza, Holanda
Gobierno de Etiopa (Meles Zenawi)
UWSLF Kenya Faccin Salahdin Abdurrahman Maow
ONLF (Mohamed Osman) (Abdirahman Mahdi)
Malasia
China
Compaas petroleras
Grupo Islamista Somal
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SOMALIA
Poblacin: Superficie: IDH: PIB: Renta por habitante: Muertos por el conflicto: Actores armados: 9,6 millones de habitantes 638.000 Km centenares de miles; 21.000 desde 2007. Al Shabab, disidencias ARS IGAD, Kenia, Grupo Internacional de Contacto, Yemen, Libia, Liga rabe, Arabia Saud, Uganda, Yibuti, Etiopa, ONU (AMISOM)
conversaciones de paz bajo los auspicios de la IGAD, en las que se lleg a un acuerdo de cese de hostilidades y se inici un proceso de negociacin sobre diferentes temas. Durante el ao 2004 se estableci el Parlamento Federal de Transicin. En enero de 2007 se cre la Misin de la Unin Africana en Somalia (AMISOM). En ese ao se realiz, en las afueras de la capital, la conferencia de paz y reconciliacin, con el nombre de National Governance and Reconciliation Commission (NGRC), boicoteada, sin embargo, por los islamistas de la UTI, que exigieron celebrar la conferencia en un pas neutral. En un marco paralelo al de la conferencia, unas 400 figuras de la oposicin acordaron en Eritrea crear una alianza de oposicin al GFT, con el nombre de Alianza para la Liberacin de Somalia (ALS), que despus pas a denominarse ARS. En el 2008 se reanudaron las conversaciones de paz en Yibuti entre el GFT y la faccin moderada de la ARS, liderada por Sheikh Sharif Sheik Ahmed, que derivaron en un acuerdo el 26 de octubre, bajo la mediacin de las Naciones Unidas, en el que se estableca el inmediato alto al fuego y el inicio de la retirada de las tropas etopes. La milicia radical Al Shabab, con sede en Eritrea, anunci, sin embargo, que no respetara el acuerdo y continu luchando contra las milicias moderadas de la ARS, con sede en Yibuti. En la segunda quincena de febrero de 2010, el GFT firm un acuerdo con el grupo islmico Ahl as-Sunna wal-Jamaa (ASWJ) con el objetivo de crear una alianza con los grupos y facciones opuestos a la presencia de los grupos extremistas en el pas. En febrero de 2011, el Parlamento Federal de Transicin (PFT) aprob la ampliacin del mandato del Gobierno Federal de Transicin (GFT) por otros tres aos ms, mandato que culminaba en agosto, fecha en la que deba adoptarse una nueva Constitucin y celebrarse las primeras elecciones en el pas. En junio, el presidente del Gobierno Federal de Transicin (GFT), Sharif Sheikh Ahmed, alcanz un acuerdo con el presidente del Parlamento Federal de Transicin (PFT), Sharif Hassan Sheikh Aden, por el que se comprometa a posponer las elecciones legislativas y presidenciales por un perodo de un ao a partir de la fecha en que las instituciones federales de transicin deban ser renovadas, por lo que los comicios deberan tener lugar como mximo antes del 20 de agosto de 2012. Es de destacar la hoja de ruta alcanzada en la National Consultative Conference, celebrada en Mogadiscio a principios de septiembre, en la que se establecieron una serie de tareas que tendrn que ser completadas antes del prximo agosto de 2012. Entre estas tareas sealadas por la hoja de ruta se encontraban la mejora de la seguridad, la redaccin del borrador de la Constitucin, la reconciliacin nacional y la buena gobernanza.
Facilitaciones:

Somalia es un pas con homogeneidad tnica, lingstica y religiosa, pero dividido en cinco grandes clanes que, a su vez, estn divididos en subclanes. En 1969, el general Siad Barre dio un golpe de Estado y estableci un rgimen de dictadura que se prolong hasta su derrocamiento en 1991, despus de tres aos de conflicto armado interno. La coalicin de grupos opositores que lo derroc inici una lucha armada para conseguir el poder, lo que produjo la total destruccin del pas y la muerte de centenares de miles de personas desde 1991. Esa situacin anim a una intervencin de los EEUU (Operacin Restore Hope ) y al establecimiento de una misin de las Naciones Unidas (UNOSOM) en 1992, que fracas y sali del pas tres aos ms tarde. A pesar de estos precedentes, en 2002, el secretario general de la ONU recomend el establecimiento de una misin de mantenimiento de la paz, sobre la base de las propuestas de las comunidades y que estuviera centrada en las tareas de desarme y desmovilizacin. Algunas regiones del pas se han autoindependizado o han acordado cierto grado de autonoma (Somalilandia y Puntlandia).

En la primavera del ao 2000, el nuevo presidente de Yibuti y, a la vez, presidente de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo, IGAD (organismo regional integrado por Sudn, Eritrea, Etiopa, Yibuti, Somalia, Kenia y Uganda), organiz en la ciudad de Arta, Yibuti, una conferencia de reconciliacin y escogi una Asamblea Nacional de Transicin, a pesar de la ausencia de numerosos jefes de clanes. En enero de 2001 se cre el Gobierno Nacional de Transicin (GNT), que tampoco obtuvo el apoyo de todos los grupos y que slo controlaba una parte del pas y de la capital. A finales de aquel ao tuvo lugar en Kenia un nuevo proceso de paz, con una ronda de conversaciones entre el GNT y las facciones que se oponan, lo que dio lugar a un primer acuerdo. A finales de 2002, finalmente, se celebraron en Eldoret (Kenia) unas rondas de
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Anlisis por pases | SOMALIA

Los lderes reunidos en Puntlandia alcanzaron en enero un acuerdo relativo a la hoja de ruta del proceso de paz del pas. Los representantes del Gobierno Federal de Transicin (GFT), de la regin de Puntlandia, de Galmudug
y del grupo Ahlu Sunna Wal Jamaa firmaron los Principios de Garowe en la Conferencia Constitucional celebrada en la misma localidad. Segn el nuevo acuerdo, Somalia dispondr de un Parlamento bicameral, con una Cmara Alta de representantes de los estados federados. Este Parlamento federal bicameral entrar en vigor en junio de 2016. Entre junio de 2012 y junio de 2016, el Parlamento federal tendr una Cmara de Representantes compuesta por 225 parlamentarios seleccionados bajo la frmula 4.5 con base clnica. El nuevo Parlamento dispondr de un 20 % de escaos para las mujeres, segn los Principios de Garowe. Paralelamente, se formar una Asamblea Constituyente Nacional, con un 30 % de mujeres delegadas, que en mayo de 2012 ratificar la nueva Constitucin federal. Por su parte, el representante especial del secretario general de la ONU, Augustine Mahiga, estableci su oficina en Mogadiscio, tras una ausencia de 17 aos de la institucin en el pas. La nueva presencia busca mostrar el apoyo internacional al GFT en su lucha contra al-Shabaab y la participacin activa en los preparativos de las elecciones que debern tener lugar este ao. El 23 de febrero se celebr una conferencia internacional organizada en Londres con el objetivo de afrontar los mltiples retos que afectan al pas. Alrededor de 40 representantes de diferentes pases, incluidos la secretaria de Estado de EE. UU., Hillary Clinton, el primer ministro britnico, David Cameron, y el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, participaron en la cumbre, adems de los ministros de Exteriores de Francia, Espaa y Arabia Saud. Uno de los principales retos sealados por los representantes diplomticos presentes en la conferencia fue garantizar un amplio apoyo a las discusiones en torno al proceso constituyente que debe conducir al fin del mandato del Gobierno Federal de Transicin (GFT), el prximo 20 de agosto. Los principales motivos de preocupacin sealados son la posibilidad de que Somalia se convierta en un santuario de al-Qaeda y el creciente coste de la piratera somal, que se estima en torno a 7.000 millones de dlares al ao. Tambin en febrero, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob el incremento de la misin de la UA en el pas, AMISOM, de 12.000 militares hasta 17.731, en la vspera de la celebracin de la cumbre en Londres, lo que se interpret como una muestra de apoyo a la iniciativa, adems de ampliar y reforzar el mandato de la misin hasta el prximo 31 de octubre. En marzo, los firmantes de la Hoja de Ruta y de los Principios de Garowe se reunieron en Galkayo para acordar las enmiendas a la Hoja de Ruta. En la reunin de Galkayo participaron los firmantes de los acuerdos previos que incluyen a Farole, presidente de la regin de Puntlandia; a Sharif, presidente del GFT; a Sharif Hassan, presidente del Parlamento; a Gaas, primer ministro del GFT; a Abdisamad Nuur Guled, presidente de la regin de Galmudug; a Sheikh Mohamed Yusuf, representante de Ahlu Sunna Wal Jama; a Augustine Mahiga, representante especial del secretario general de la ONU y a Ali Shire, vicepresidente de Puntlandia. La reunin pretenda acelerar la composicin de la Asamblea Nacional Constituyente (NAC), basada en la frmula 4.5 para el reparto entre los clanes de las plazas. La NAC estar formada por 825 personas, y los firmantes de la
Hoja de Ruta acordaron escoger a los miembros de la NAC para que puedan celebrar su reunin preliminar el 25 de abril en Mogadiscio. El presidente del GFT, Sharif Ahmed, anunci el nombramiento de un comit con el mandato de guiar las conversaciones entre el GFT y otras entidades, como Somalilandia, principalmente, y tambin con el autoproclamado estado de Khatumo (la regin en disputa de Sool, Sanaag y Cayn, en el norte de Somalia). En la conferencia de paz de Londres, se consigui llevar a cabo contactos entre Somalilandia y el GFT, pero los representantes de Khatumo no fueron invitados. El objetivo era poder discutir sobre el futuro de Somalia. El ministro de Exteriores turco, Ahmet Davutoglu, afirm en abril que no renunciaba a promover la celebracin de conversaciones de paz entre el Gobierno Federal de Transicin (GFT) y el grupo armado islamista al-Shabaab. En este sentido, seal que Turqua podra jugar un papel de mediacin entre las partes enfrentadas en Somalia, debido a las buenas relaciones que su pas mantena con todos los actores somales. Turqua ha jugado hasta la fecha un papel importante en lo concerniente a apoyar y asistir a Somalia en el mbito poltico y en el del desarrollo. En el ao 2011 Turqua proporcion 201 millones de dlares en ayuda de emergencia para el pas, y en junio organiz una conferencia internacional sobre Somalia. En otro orden de cosas, el primer ministro del GFT, Abdiweli Mohamed Ali Gaas, afirm que se haba producido un retraso en la recepcin de los fondos de la comunidad internacional para la implementacin de la Hoja de Ruta. As, a pesar de haber cumplido con los recientes avances en la Hoja de Ruta (firma de los acuerdos de Garowe, Galkayo y Mogadishu) y haber completado la Constitucin somal, la comunidad internacional estaba retrasando el pago de los fondos para conseguir el cumplimiento del acuerdo antes de la fecha lmite. Gaas se reuni con el secretario general adjunto para Asuntos Polticos de la ONU, Lynn Pascoe, para discutir los avances de la Hoja de Ruta y los Principios de Garowe, que establecen un calendario de acciones que ponen fin a la transicin en agosto. En mayo, los firmantes de la Hoja de Ruta de Mogadishu (Mogadishu Roadmap), reunidos en Ads Abeba, a instancias de la Oficina Poltica de la ONU para Somalia (UNPOS) acordaron introducir algunas enmiendas al borrador de Constitucin, clarificaciones sobre los mandatos de los diferentes comits y discusiones sobre la evolucin y progresos generales de la Hoja de Ruta, as como sobre su calendario. El 22 de junio se celebr una reunin en Nairobi entre los principales actores clave del proceso de paz de Somalia (presidente del GFT, presidente del Parlamento, presidente de Puntlandia, Ahlu Sunna Wal Jamaa) en la que se aprob un borrador de Constitucin despus de que el borrador inicial elaborado por la Independent Federal Constitution Commission (IFCC) fuese revisado y enmendado. Este acuerdo haba sido sealado por el representante especial del secretario general de la ONU en el pas, Augustine Mahiga, como paso decisivo de la Hoja de Ruta sealada en los ltimos meses. Los pasos decisivos siguientes sern la seleccin
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de los miembros de la Asamblea Constituyente, que deber aprobar el borrador de Constitucin (NCA, por sus siglas en ingls) y la seleccin de los miembros del Parlamento federal por parte del comit de 135 ancianos lderes tradicionales. Por otra parte, se celebr la Conference II on Somalia entre el 31 de mayo y el 1 de junio en Estambul, facilitada por el Gobierno de Turqua, que concluy con el apoyo a la Hoja de Ruta y los acuerdos firmados hasta la fecha Garowe Principles I y II, Galkayo Principles, y el comunicado de Ads Abeba del 23 de mayo. En la conferencia participaron representantes de todos los actores clave (presidentes del GFT, del Parlamento federal, de Puntlandia, Ahlu Sunna Wal Jamaa, Galmudug), lderes tradicionales, religiosos, sociedad civil, mujeres, jvenes, dispora y representantes del sector privado, adems de representantes de 57 pases y 11 organizaciones regionales. Esta conferencia mantuvo el mismo talante multidimensional que la Conference I on Somalia que tuvo lugar en 2010 en Estambul. No obstante, cabe sealar que el comit de ancianos se adjudic la prerrogativa de revisar el borrador de Constitucin, cuestin que no estaba establecida en la Hoja de Ruta, y de revisar al alza el nmero de miembros del futuro Parlamento. Durante el tercer trimestre se produjeron importantes avances en el proceso de paz de Somalia, que pueden contribuir a la resolucin del conflicto, con la aprobacin de la nueva Constitucin federal, del Parlamento y del nuevo presidente, tal y como estableca la Hoja de Ruta para Somalia. Los firmantes de la Hoja de Ruta (presidente del Gobierno Federal de Transicin, primer ministro, presidente del Parlamento, los presidentes de las regiones de Puntlandia y Galmudug, y representantes de Ahlu Sunna Wal Jamaa) aprobaron un proyecto de Constitucin y lo hicieron pblico para su aprobacin. De conformidad con lo dispuesto en la Hoja de Ruta, el 1 de agosto, la Constitucin provisional fue aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), integrada por 825 miembros elegidos por una seleccin de 135 elders (los ancianos lderes somales que constituyen la autoridad tradicional en el pas). Este borrador de Constitucin federal deber ser aprobado mediante un referndum nacional que se celebrar en el momento en que mejore la situacin de seguridad. Esta seleccin de elders tambin debati sobre la seleccin de miembros para el nuevo Parlamento federal. Estos fueron escogidos en agosto y, a su vez, posteriormente nombraron a Mohamed Osman Jawari nuevo presidente del Parlamento el 28 de agosto. El 10 de septiembre fue nombrado como nuevo presidente del pas Hassan Sheikh Mohamud, lo que marc el fin del proceso de transicin. Mohamud, acadmico que haba trabajado para la organizacin local de investigacin para la paz Centre for Research and Dialogue, y que estaba considerado como moderado, derrot a los tres lderes salientes del GFT: al presidente, Sheikh Sharif Ahmed; al primer ministro, Abdiweli Mohamed Ali; y al presidente del Parlamento, Sharif Sheikh Aden. A su vez, el primer ministro saliente retir su candidatura, tras verse derrotado en la primera vuelta, para apoyar a Mohamud con el objetivo de evitar que el presidente saliente del
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GFT obtuviera la victoria. Tal y como seal el informe del secretario general de la ONU para Somalia, el proceso sufri importantes demoras y se denunciaron casos de intimidacin y de influencia indebida con respecto a los elders y los miembros del comit tcnico de seleccin. Adems, el hecho de que muchos parlamentarios hubieran sido sobornados para comprar sus votos, segn sealaron fuentes diplomticas, hizo temer por la credibilidad del conjunto del proceso. La ciudadana celebr la derrota de los candidatos del GFT, tachados de corruptos, y su relevo por un nuevo lder procedente de la sociedad civil. El Consejo de Seguridad de la ONU aprob la resolucin 2067 por la que celebraba la consecucin del proceso, animaba a las nuevas autoridades a seleccionar un Gobierno inclusivo y responsable, sealaba la importancia del desarrollo de un programa para definir las prioridades del periodo de postransicin y remarcaba que el referndum y las elecciones generales deban celebrarse durante el mandato del actual Parlamento. Paralelamente, a medida que las milicias progubernamentales apoyadas por la AMISOM, Kenia y Etiopa, expulsaban a los insurgentes de diversas zonas del centro y sur del pas, el GFT intensific sus esfuerzos encaminados a fomentar la participacin de los dirigentes locales de las zonas recin recuperadas en el proceso de dilogo y configuracin del nuevo Gobierno. Por otra parte, cabe destacar las conversaciones que tuvieron lugar entre el GFT y las autoridades de la autoproclamada repblica de Somalilandia en Chevening (Reino Unido) el 20 y el 21 de junio, con el objetivo de dilucidar cules sern las relaciones futuras entre ambas entidades, de acuerdo con las conversaciones mantenidas en la Conferencia sobre Somalia, celebrada en Londres entre el 20 y el 21 de febrero, y la Conferencia de Estambul II, celebrada entre el 31 de mayo y el 1 de junio. Posteriormente, los presidentes de ambas entidades se reunieron en Dubi el 27 de junio, para seguir avanzando en el proceso, aprovechando una cumbre sobre piratera. En octubre, el Parlamento Federal aprob el nombramiento de Abdi Farah Shirdon (conocido como Saaid) como nuevo primer ministro del pas. En diciembre, una delegacin del Gobierno Federal se reuni con las autoridades de Kismayo, sede del Gobierno de Jubalandia, para discutir sobre el proceso de creacin del nuevo estado de Jubalandia y su integracin en la estructura somal.
Se aprob un borrador de Constitucin despus de que el borrador inicial elaborado por la Independent Federal Constitution Commission (IFCC) fuese revisado y enmendado.
Webs de inters
IGAD (www.igad.org/somaliapeace/index.htm) Interpeace (www.interpeace.org) International Crisis Group (www.crisisgroup.org) ONU (www.un.org/spanish/docs.sc) Reliefweb (www.reliefweb.int) Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast)
SUDN (Darfur)
Poblacin: Superficie: IDH: PIB: Renta por habitante: Muertos por el conflicto: Actores armados: Facilitaciones: 44,6 millones (7,5 en Darfur) 2.506.000 Km; (Darfur, 503.180 Km) 169 (de 184) 63.997 millones de $ 1.959$ 300.000 JEM, LJM Qatar, ONU-UA.
que contemplaba la facilitacin de la ayuda humanitaria para la regin. Posteriormente, a mediados de junio, el Gobierno y los grupos armados se reunieron en Abuya (Nigeria), reiniciando as una nueva ronda de contactos directos, despus de seis meses, con la mediacin de la UA, liderados por su enviado especial, S. Ahmed Salim. Hacia finales de julio, el SLA y el JEM firmaron, en Trpoli (Libia), un acuerdo por el que se comprometan a poner fin a los enfrentamientos entre ambos grupos, a liberar a prisioneros y al restablecimiento de la confianza y la coordinacin. El 5 de mayo de 2006, el Gobierno sudans y la faccin mayoritaria del SLA, liderada por M.A. Minnawi, firmaron un acuerdo de paz en Abuya (Nigeria), bajo los auspicios de la UA. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en su resolucin 1769 de 31 de julio de 2007, autoriz el establecimiento de una operacin hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), con la autorizacin de tomar todas las medidas necesarias para apoyar la aplicacin del Acuerdo de Paz de Darfur, as como proteger a su personal y a los civiles, sin perjuicio de la responsabilidad que incumba al Gobierno del Sudn. En 2008, el JEM se mostr dispuesto a discutir sobre la propuesta de paz para Darfur promovida por Qatar y comunic que enviara una delegacin a Doha para realizar consultas con los lderes qatares. En la segunda quincena de febrero de 2010, el Gobierno sudans y el JEM firmaron un acuerdo de alto el fuego, facilitado por el presidente del Chad, y presentaron un marco para un futuro acuerdo de paz. En junio, el JEM acus al Gobierno de haber roto el acuerdo del alto el fuego al bombardear sus posiciones en Darfur Septentrional. El aumento de los combates y las operaciones militares en Darfur durante el mes de mayo llevaron al grupo armado a retirarse de las negociaciones, al considerar que los acuerdos alcanzados con el Gobierno haban sido rotos por la renovada violencia. En marzo de 2011, el Gobierno firm un acuerdo de alto el fuego con la coalicin de grupos armados Liberation and Justice Movement (LJM), organizacin paraguas de pequeas facciones liderada por El-Tijani El-Sissi (de la etnia fur y antiguo gobernador de la regin), en Qatar. En julio, dos grupos rebeldes de Darfur, el Sudan Liberation Army-FREES (SLA-FREES) y el Justice and Reform Movement (JRM), firmaron un acuerdo de paz, mediado por un comit de reconciliacin de lderes locales y administradores nativos, con la UNAMID de observadora. El 27 de abril los mediadores entregaron a los grupos armados LJM y JEM un borrador de acuerdo de paz con seis puntos para su consideracin. Mientras el LJM se mostr a favor del acuerdo, el JEM mostr reticencias y exigi debatir diversos aspectos con los representantes del Gobierno. Los principales puntos de desacuerdo se refirieron al apartado de derechos humanos y libertades, pero tambin a la administracin de Darfur y a los cargos de vicepresidencia ofrecidos dentro del Gobierno central. El Gobierno y la alianza de grupos armados LJM firmaron en julio un acuerdo de paz en Doha (Qatar) destinado a poner fin al conflicto armado en Darfur. En septiembre, una nueva faccin del JEM, Democratic Change Forces encabezada por el vicepresidente de la formacin y lder
Anlisis por pases | SUDN (Darfur)

En Sudn se han superpuesto varios conflictos en los ltimos aos: uno en el sur del pas, iniciado en 1983 y que finaliz con los acuerdos de paz firmados en enero de 2005, aunque persisten algunas tensiones; otro localizado en la regin occidental de Darfur, iniciado a principios de 2003 y que se analiza en este apartado; y un tercero y menor, en el este del pas, surgido en 2005 y que finaliz al terminar 2006. En febrero de 2003, mientras avanzaban las conversaciones entre el Gobierno y el SPLA en el sur del pas, surgi un nuevo grupo armado en la regin de Darfur, el Sudan Liberation Army (SLA), que despus se dividira en numerosas facciones. Tras meses de enfrentamiento con el Gobierno, ambas partes acordaron, en el mes de septiembre, un alto al fuego, a pesar de que despus se registraron numerosas violaciones de dicho acuerdo. El Gobierno del Chad se ofreci para mediar en el conflicto. En octubre del mismo ao surgi un nuevo grupo armado en la regin, el Justice and Equality Movement (JEM), que se neg inicialmente a negociar con el Gobierno y critic la mediacin chadiana. En febrero de 2010 se form el Liberation and Justice Movement (LJM), pequeo grupo que agrupaba a la Sudan Liberation Revolutionary Force (SLRF), conocido como Tripoli Group, y el Addis Abada Group. Este grupo firm un acuerdo de paz con el Gobierno en 2011.

En febrero de 2004, el SLA y el JEM asistieron en Ginebra a un encuentro bajo los auspicios del Centro para el Dilogo Humanitario, con el objetivo de garantizar el acceso humanitario a las poblaciones afectadas. En abril se lleg, en el Chad, a un acuerdo temporal de alto al fuego y los dos grupos armados reclamaron acabar con la marginacin de la regin y su inclusin en el proceso de paz que el Gobierno llevaba a cabo con el SPLA en el sur del pas. Ese acuerdo dio pie a la creacin de la Misin de la Unin Africana para Sudn (AMIS. En mayo de 2005, ambas partes firmaron en Libia, bajo los auspicios de Muammar al-Gaddafi, un acuerdo de alto al fuego
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de las fuerzas en Kordofn, Mohamed Bahr Ali Hamdein anunci su intencin de concluir un acuerdo de paz con el Gobierno dentro del proceso de Doha. Al finalizar el ao, el mximo lder del JEM, Jalil Ibrahim, muri durante un ataque del Ejrcito sudans.

Durante el primer trimestre no se celebraron nuevas rondas en el proceso de negociacin de Darfur (Sudn), que tienen lugar en la capital de Qatar, Doha. Sin embargo, comenzaron a implementarse en la regin diversas disposiciones acordadas en el Documento de Doha para la Paz, firmado por el Gobierno y la coalicin armada LJM en julio de 2011. Entre ellas, el presidente Omar alBashir firm en enero varios decretos para la divisin de la regin en cinco estados (hasta entonces eran tres) y el nombramiento de los respectivos gobernantes. Los nuevos estados de Darfur Este, con capital en Ed Daien, y Darfur Central, capital Zalingei, estn tradicionalmente asociados con las comunidades rabes rizeigat y fur, respectivamente. Tambin en enero, el secretario general adjunto para Operaciones de Paz, Herv Ladsous, inform al Consejo de Seguridad de la ONU sobre los progresos alcanzados en la implementacin del acuerdo de paz, y asegur que su aplicacin introducir mejoras tangibles para la poblacin de Darfur. Sin embargo, el jefe del panel mediador de las Naciones Unidas en las negociaciones de Doha, Ibrahim Gambari, recibi nuevas crticas y fue advertido desde la sede de Nueva York, despus de asistir a la boda del presidente chadiano, Idriss Deby, con la hija de un lder de las milicias janjaweed. El grupo armado JEM, en este sentido, seal que Gambari era un obstculo para la paz en Darfur, en una nota que remiti al secretario general de la ONU. Jibril Ibrahim, hermano del lder del JEM, Khalil Ibrahim, que falleci en diciembre vctima de una emboscada militar, sucedi en febrero a su hermano al frente del grupo armado. En el tercer trimestre, en la regin de Darfur, se produjo una divisin en el grupo armado JEM. Esta faccin, liderada por el comandante Bakheit Abdallah AbdelKarim (Dabajo), manifest su disposicin a negociar con el Gobierno sudans, y nombr a Mohamed Bashr como nuevo lder del grupo armado. Dabajo haba sido relevado de su cargo el 9 de agosto, debido a rumores en los que se aseguraba que Dabajo pretenda derrocar al lder del grupo armado. Mohamed Bashr manifest que deseaba un compromiso internacional slido para apoyar el proceso de paz, afirm que haba recibido una carta del presidente chadiano, Idriss Dby, en la que se le informaba de que el Gobierno sudans estaba dispuesto a negociar una solucin dialogada al conflicto de Darfur. Ante estos hechos, el lder del JEM, Gibril Ibrahim, acus al Gobierno chadiano de apoyar la disidencia del JEM y de colaborar con Sudn en su objetivo de desmantelar al principal grupo armado, el JEM, que rechaz unirse al acuerdo de paz de Doha (Doha Document for Peace in Darfur (DDPD) a pesar de haber participado en el proceso de paz de Doha.
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En octubre, representantes del Gobierno y de la faccin disidente del JEM firmaron un cese de hostilidades y anunciaron que llevaran a cabo conversaciones de paz el 22 de noviembre. Ambas partes realizaron contactos secretos en Doha entre el 17 y el 22 de octubre, tras los cuales acordaron negociar en el marco del Doha Document for Peace in Darfur (DDPD). Sin embargo, la faccin disidente del JEM manifest que tena que celebrar una conferencia general en noviembre antes de las conversaciones de paz previstas, ya que en una reunin celebrada a principios de septiembre acordaron escoger el liderazgo del grupo antes de las conversaciones de paz. El vicecomandante del grupo disidente, Arko Dahiah, destac que haban expulsado al lder del JEM, Gibril Ibrahim, por prcticas dictatoriales y por aproximarse al lder opositor islamista sudans Hassan al-Turabi, por lo que la faccin supuestamente expulsada del JEM tambin era conocida como Grupo al-Turabi. Por otro lado, el representante gubernamental Amin Hassan Omer, antiguo jefe del equipo negociador gubernamental y actual jefe de la oficina de seguimiento del DDPD, afirm que la firma de un acuerdo de cese de hostilidades y de un acuerdo marco con el grupo mejorara la situacin de seguridad en el estado de Darfur Norte, donde el grupo tiene sus bases. Las conversaciones de Doha entre el Gobierno y una faccin disidente del JEM, el JEM-MC, se reanudarn en enero tras el parn navideo, debido a que el grupo todava se estaba preparando para las conversaciones, formacin en la que colabora Naciones Unidas.
Se produjo una divisin en el JEM, que se mostr favorable a negociar con el Gobierno. Representantes del Gobierno y de la faccin disidente del JEM firmaron un cese de hostilidades y anunciaron que llevaran a cabo conversaciones de paz.
Webs de inters
IGAD (www.igad.org) Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries) International Crisis Group (www.crisisgroup.org) Issues in Peacebuilding (www.cmi.no/sudan) JEM (www.sudanjem.com) ONU (www.un.org/spanish/docs/sc) Reliefweb (www.reliefweb.int) Small Arms Survey (www.smallarsmssurveysudan.org) Sudan Tribune (www.sudantribune.com) UNAMID (www.un.org/spanish/Depts/dpko/unamid) Unin Africana (www.africa-union.org) UNMIS (www.unmis.org) Wikipedia (Conflicto de Darfur)

Comit de Reconciliacin Qatar JRM Faccin Idriss Azrag LJM (El Tijani El Sissi) Mediador Conjunto UA-ONU (Djibril Bassol) Gobierno de Sudn O. Al-Bashir UNAMID SLA (faccin M.A.Minawi) Acuerdo paz 2006
JEM (K. Ibrahim, fallecido en diciembre)
Unin Africana
Consejero Presdidencial para Darfur: Ghazi Saleh Eddin Atabani
Finlandia
SLA-Abdul Wahid
Comit de Reconciliacin
SLA-FREES
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SUDN-SUDN DEL SUR

Poblacin: Superficie: IDH: PIB: Renta por habitante: Muertos por el conflicto: Actores armados: Facilitaciones: 44,6 millones (7,5 en Darfur) 2.506.000 Km; (Darfur, 503.180 Km) 169 (de 184) 63.997 millones de $ 1.959$ 300.000 JEM, LJM Qatar, ONU-UA.

El inicio del conflicto se remonta a 1983, cuando el grupo armado de oposicin SPLA del sur del pas se rebel contra las Fuerzas Armadas sudanesas, que se oponan a la independencia del sur del pas preconizada por el SPLA. El conflicto provoc la muerte de ms de un milln de personas.
en 2011 no lograron llevar la estabilidad a la zona meridional. Las disputas por el control del territorio, del ganado y del poder poltico se acrecentaron entre las mltiples comunidades que pueblan Sudn del Sur, lo que aument el nmero, la gravedad y la intensidad de los enfrentamientos entre ellas. La situacin se agrav an ms tras las elecciones generales de abril de 2010, cuando diversos militares que haban presentado su candidatura o apoyado a oponentes polticos del partido en la presidencia, SPLM, no lograron la victoria. Estos militares se negaron a reconocer los resultados de los comicios y decidieron tomar las armas para reivindicar su acceso a las instituciones, denunciar la predominancia de los dinka y la subrepresentacin de otras comunidades dentro de las mismas y sealar al Gobierno de Sudn del Sur como corrupto. Los ofrecimientos de amnista por parte de Juba no han logrado poner fin a la insurgencia, acusada de recibir financiacin y apoyo logstico sudans. Durante el ao se configuraron dos importantes frentes armados en la regin del Gran Alto Nilo: el South Sudan Liberation Army, bajo el mando de Peter Gadet, en el estado de Unidad y el South Sudan Democratic Movement/Army, encabezado por el general George Athor, en el estado de Jonglei. Ambas formaciones comparten el objetivo de derrocar al Gobierno de Sudn del Sur, dirigido por el presidente Salva Kiir, al que tildan de corrupto y acusan de mala gobernabilidad, a la vez que acusan al principal partido, SPLM, de acaparar el poder poltico dentro de las instituciones, y de marginar al resto de partidos y comunidades diferentes a la dinka (mayoritaria dentro del SPLM). Asimismo, sealan que el Ejrcito (SPLA) y la polica, pese a recibir una gran cantidad de recursos por parte del Estado, se encuentran mal equipados y son incapaces de brindar seguridad a la poblacin. Los ataques del SSLA y del SSDM/A, junto con las milicias lideradas por Gabriel Tang-Ginye (Alto Nilo), Gatluak Gai (Unidad) y David Yau-Yau (Jonglei), causaron miles de vctimas a lo largo del ao en la regin del Gran Alto Nilo. Uno de los ataques ms graves, por el nmero de vctimas, fue el perpetrado por el SSDM/A en el condado de Fangak (Jonglei) donde murieron ms de 300 personas entre los meses de febrero y marzo, segn fuentes gubernamentales. La respuesta dada por el Gobierno a la insurgencia tuvo dos vertientes: la renovacin del ofrecimiento de amnista a sus dirigentes que comprenda la reintegracin de sus tropas en el Ejrcito y el combate directo llevado a cabo por las Fuerzas Armadas. Los operativos militares contribuyeron a agravar la situacin en numerosas ocasiones, despus de que los soldados fueran acusados de agredir, asaltar y matar a civiles a los que acusaban de connivencia con la insurgencia. El incendio por parte del Ejrcito de, al menos, 7.000 viviendas en el condado de Mayom (estado de Unidad), en mayo, fue un claro ejemplo de este tipo de acciones. El SSLA advirti en septiembre y octubre a las ONG y a las agencias de la ONU de que abandonaran los estados de Unidad, Alto Nilo y Warrap, contra los que pretendan iniciar un fuerte ataque. En relacin con la amnista,

En 1988 se realizaron las primeras exploraciones, y al ao siguiente el Gobierno y el SPLA firmaron una primera Declaracin de Principios de la IGAD, entidad mediadora, para celebrar un referndum de autodeterminacin en el sur del pas. En julio de 2002 se lleg a un principio de acuerdo, bajo los auspicios de la IGAD, por el que se estableca una autonoma en el sur, antes de celebrarse un referndum en el ao 2011. Tambin se produjo el primer encuentro directo entre el presidente de Sudn y el lder del SPLA. Entre 2002 y 2004 se celebraron varias rondas negociadoras en Kenia, en las que se avanz sobre una amplia agenda de temas. Esas rondas permitieron que el 5 de enero de 2005 se llegara al Acuerdo de Paz definitivo, por el que el norte y el sur mantendran separadas sus Fuerzas Armadas, se formara una fuerza conjunta para las zonas ms controvertidas, se establecera una autonoma de seis aos, se celebrara un referndum de autodeterminacin en 2011, se procedera a un reparto equitativo de los beneficios del petrleo, y se formara un Gobierno de Unidad Nacional, con una vicepresidencia para el SPLA; asimismo, se acord no aplicar la ley islmica en el sur del pas y que cada territorio utilizara su propia bandera. En el ao 2011 se celebr el referndum, y Sudn del Sur se convirti en un Estado independiente. El proceso dur 13 aos en total, y la duracin hasta la firma del Acuerdo de Paz fue de siete aos.
Las tensiones de 2011

El cese de la guerra con el norte y la posterior consecucin de la independencia para Sudn del Sur
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Anlisis por pases | SUDN-SUDN DEL SUR
George Athor (SSDM/A) se acogi a ella en enero, aunque continu y ampli sus ataques en los meses sucesivos. Athor muri en diciembre en una emboscada militar en la frontera sudanesa. De igual manera, el militar sublevado Gatluak Gai lleg a un acuerdo de amnista con el Gobierno en julio, y muri asesinado en extraas circunstancias ese mismo mes en el condado de Koch (Unidad). David YauYau y Peter Gadet se acogieron a la amnista en junio y agosto, respectivamente, pero el grupo de Gadet (SSLA) se neg a abandonar la lucha armada. Por otra parte, el sublevado Gabriel Tang-Ginye permaneci bajo arresto en Juba a partir de abril. En reiteradas ocasiones a lo largo del ao, el Gobierno sudsudans acus a Jartum de prestar asistencia y de proporcionar armamento a los militares sublevados. En este sentido, varios informes publicados durante el ao por Small Arms Survey, en los que se identificaba y evaluaba el material incautado por el Ejrcito a las fuerzas de Athor y Gadet, corroboraran las sospechas de que ambos pudieran estar recibiendo apoyo externo.
abril y se estaban desarrollando en Ads Abeba tras un fuerte ejercicio de mediacin encabezado por el expresidente sudafricano Thabo Mbeki con el respaldo de la UA. Durante el tercer trimestre se produjeron diversos encuentros y rondas de negociacin entre Sudn y Sudn del Sur, y no fue hasta el 27 de septiembre que alcanzaron un acuerdo parcial sobre seguridad y relaciones econmicas, bajo los auspicios del Panel de Implementacin de Alto Nivel de la UA. Adems del mediador oficial de la UA, Thabo Mbeki, EE. UU. y China jugaron una considerable influencia en las conversaciones de paz. El primer encuentro desde abril tuvo lugar en julio durante la cumbre de la UA en Ads Abeba. El Consejo de Seguridad de la ONU haba anunciado que la fecha lmite para alcanzar un acuerdo era el 22 de septiembre o, en caso contrario, establecera sanciones a ambas partes. Las conversaciones de paz de septiembre tambin tuvieron lugar en Ads Abeba. En agosto, ya se haba alcanzado un principio de acuerdo en lo concerniente al petrleo, segn seal Thabo Mbeki. El acuerdo supone el reinicio de las exportaciones de petrleo y el acuerdo para desmilitarizar la frontera comn y as evitar una conflagracin blica de mayores consecuencias. Sin embargo, un buen nmero de puntos clave seguan sin estar resueltos, incluyendo el estatus de la regin en disputa de Abyei, y diversas zonas fronterizas en disputa entre ambos pases. En este sentido, este principio de acuerdo puede sentar las bases para que el resto de cuestiones pendientes vayan siendo negociadas en un futuro prximo, segn sealaron diversos analistas. Previamente, a principios de septiembre, Sudn del Sur haba nombrado a su embajador para Sudn, con el objetivo de contribuir a la mejora de las relaciones entre ambos pases. En octubre, el Consejo de Paz y Seguridad de la UA aprob por unanimidad preparar una mediacin con el objetivo de resolver el contencioso de Abyei, que enfrenta a Sudn y Sudn del Sur. La propuesta de la UA haca un llamamiento a celebrar un referndum en octubre de 2013 en la regin en disputa, y solo los miembros de la comunidad misseriya residentes en Abyei podrn participar en dicha votacin. Esta propuesta se produjo un da despus de que la mediacin africana hiciera circular una nueva propuesta para extender las negociaciones durante otros seis meses, con el objetivo de que ambas partes alcancen un consenso sobre los aspectos en disputa, incluyendo el estatus final de Abyei. El texto de la UA en relacin con el referndum se adecu a la propuesta de Sudn del Sur pero no a la propuesta de Sudn, ya que Khartoum propona dividir el rea en disputa. EE.UU., Francia, el Reino Unido y la UE manifestaron su apoyo a la propuesta de referndum, mientras que Rusia seal que era partidaria de la particin de Abyei, la postura de Khartoum. Ambos presidentes celebrarn una reunin el 5 de enero en Addis Abeba para intentar un nuevo esfuerzo con el objetivo de superar las hostilidades mutuas e implantar los acuerdos alcanzados hasta la fecha, tras la insistencia y las presiones de la comunidad internacional y la mediacin

En febrero, Jartum y Juba firmaron en Ads Abeba un acuerdo de no agresin bajo la mediacin del Alto Panel para la Implementacin de los Acuerdos de la UA. El acuerdo inclua la creacin de un mecanismo de observacin que investigara las infracciones a dicho acuerdo. Sin embargo, apenas unas semanas despus de la firma del acuerdo se produjeron los primeros enfrentamientos entre los Ejrcitos de ambos pases en Jau, localidad fronteriza en disputa ante la falta de delimitacin final de la frontera. La falta de acuerdo en torno a la tasa a pagar por el uso del oleoducto sudans destinado a la exportacin de crudo que se produce en Sudn del Sur haba llevado a Juba a decretar el cierre de la produccin, lo que contribuy a elevar de nuevo la tensin entre ambos pases. En marzo, ambos Gobiernos llegaron a un principio de acuerdo para la creacin de una comisin mixta, copresidida por los ministros del Interior de ambos pases, para dotar a sus ciudadanos de libertad de residencia, movimiento, realizar actividades econmicas y disponer de tierras en los dos Estados. Sin embargo, la firma final de este acuerdo fue suspendida tras la reactivacin de la contienda militar en la frontera comn. Sudn y Sudn del Sur retomaron las negociaciones el 29 de mayo, despus de que la escalada de declaraciones de sus lderes y de enfrentamientos entre ambos Ejrcitos en la zona fronteriza les pusiera, de nuevo, al borde del conflicto armado. Otro de los avances positivos registrados en los ltimos das de mayo fue la confirmacin, por parte de las Naciones Unidas de que las tropas sudanesas se estaban retirando del enclave petrolero de Abyei, despus de que este fuera ocupado en mayo de 2011 por ambos Ejrcitos. Sin embargo, Juba continu denunciando el bombardeo de su territorio por parte de la aviacin sudanesa pese al ultimtum de la UA y de las Naciones Unidas. Se trata de las primeras negociaciones directas entre ambos pases desde que se iniciaron los enfrentamientos fronterizos en
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del ex presidente sudafricano Thabo Mbeki. En paralelo, Egipto se ofreci para mediar en la disputa entre ambos pases. Esta reunin deba celebrarse a mediados de diciembre pero finalmente fue pospuesta por las vacaciones navideas. Desde noviembre Sudn exige la ampliacin de la zona desmilitarizada entre ambos en 50 km con el objetivo de que esta extensin cubra la frontera comn con Kordofn del Sur donde el SPLM-N se enfrenta a las Fuerzas Armadas Sudanesas, y Juba rechaza esta demanda porque afirma que este tema no forma parte del acuerdo alcanzado previamente en septiembre, ya que el acuerdo donde deba participar la UNISFA solo estableca cinco reas en disputa a lo largo de la frontera y una separacin de 10 km de cada lado de la frontera, y no especificaba el despliegue de tropas a lo largo de los 1.800 km de frontera entre ambos Estados. A principios de diciembre ambos pases solicitaron a la UA su apoyo para desmilitarizar la frontera. Ambos firmaron un acuerdo en septiembre, bajo los auspicios de la African Union High Level Implementation Panel (AUHIP) y la amenaza de sanciones por parte del Consejo de Seguridad de la ONU, en Addis Abeba, para reanudar las exportaciones de petrleo y garantizar la seguridad de la zona fronteriza creando una zona de seguridad entre ambos Ejrcitos en la frontera, pero ninguno de los dos haba iniciado la implantacin de los acuerdos debido a la desconfianza mutua. Ambos necesitan los beneficios derivados de la exportacin del petrleo, por el que Juba tiene que pagar
a Khartoum millones de dlares, pero diversos analistas sealan que ambos pases necesitan la confrontacin mutua para ganar legitimidad domstica y distraer la atencin de los graves problemas de sus economas y de la corrupcin rampante. La UA, apoyada por las principales potenciales occidentales, ha instado a ambos pases a comprometerse en el contencioso. Sudn del Sur acus en diciembre a Sudn de lanzar ataques areos al otro lado de la frontera, de ejecutar a cinco personas en Bahr el-Ghazal y de lanzar un ataque coordinado entre las SAF y las milicias Popular Defence Forces en el condado de Raja, que provoc la muerte a 32 soldados y a civiles y decenas de heridos das antes de la cumbre y solicit la intervencin del Consejo de Seguridad de la ONU, mientras que Sudn acus nuevamente a Sudn del Sur de apoyar al SPLM-N en los dos estados fronterizos de Kordofn del Sur y Nilo Azul.

Se alcanz un acuerdo parcial sobre seguridad y relaciones econmicas bajo los auspicios del Panel de Implementacin de Alto Nivel de la UA. El Consejo de Paz y Seguridad de la UA aprob por unanimidad preparar una mediacin con el objetivo de resolver el contencioso de Abyei. Egipto se ofreci para mediar en el conflicto.
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Grandes Lagos y frica Central

R. CENTROAFRICANA
Poblacin: Superficie: IDH: PIB: Renta por habitante: Actores armados: Facilitaciones: 4,5 millones de habitantes 623.000 Km 179 (de 187) 2.195 millones de $ 462 $ FDPC, APRD, UFDR, UFR Paulin Pomodimo, BONUCA, Centro para el Dilogo Humanitario

La Repblica Centroafricana (RCA) se independiz de Francia en 1960. Durante los seis primeros aos estuvo gobernada de forma dictatorial por D. Dacko, que fue derrocado por su primo J.B. Bokassa, quien estableci una excntrica dictadura militar. Posteriormente, Francia apoy un golpe de Estado que permiti que Dacko volviera a tomar el poder, hasta que en 1981 fue derrocado de nuevo, en este caso, por Ange Flix Patass, que se convirti en el propietario de gran parte de las compaas que explotaban los recursos naturales del pas. La Repblica Centroafricana sufri varios motines militares en los aos noventa, por impago de salarios, y un golpe de Estado en 2003, ao en que accedi a la presidencia Franois Boziz, que todava ostenta el poder. A pesar de ser un pas rico en diamantes, oro, uranio, madera y caf, arrastra desde hace aos inestabilidad poltica, Gobierno ineficaz, inseguridad, bandidaje y deterioro de la situacin econmica. La RCA es uno de los pases ms pobres del mundo y la mitad de la poblacin es analfabeta. Con la recesin econmica de Europa y Estados Unidos, la industria diamantfera entr en una profunda crisis y cerraron la mayora de las empresas. En palabras del ex representante especial del secretario general de la ONU en el pas, las races del conflicto de la RCA residen en el colapso de sus estructuras socioeconmicas y en la ausencia de dilogo poltico. En 2005 se crearon los grupos armados de oposicin: Ejrcito del Pueblo para la Restauracin de la Repblica y la Democracia (APRD) y la Union des Forces du Renouveau (UFR), encabezada por F. Njadder-Bedaya. Tambin existe el grupo armado UFDR (Union des Forces Dmocratiques pour le Rassemblement), coalicin de tres grupos (GAPLC, MLCJ y FDC), liderada por Michel Djtodia, y el Front Dmocratique pour le Peuple Africaine (FDPC), liderado por Abdoulaye Miskine, prximo al ex presidente Patass. En el 2009 surgi la Convention des Patriots pour la Justice et la Paix (CPJP).
de Bangui entre las fuerzas leales al entonces presidente Patass y los grupos rebeldes, y se estableci una fuerza interafricana denominada MISAB, cuyos 800 efectivos se encargaran de la desmovilizacin de los combatientes y de velar por el cumplimiento de los acuerdos. En 1998, despus de una intervencin de tropas francesas, las Naciones Unidas enviaron una misin de mantenimiento de la paz (MINURCA) para proteger la capital del pas y sustituir a la MISAB. Desde 2007, el Gobierno ha ido firmando acuerdos de paz con los diferentes grupos armados. En febrero de 2007, el Gobierno y el FDPC, liderado por Abdoulaye Miskine, firmaron un acuerdo de paz en Syrte (Libia), bajo la mediacin de Muammar al-Gaddafi. En abril se alcanz un acuerdo con el UFDR de Damane Zakaria, que estableca un llamamiento conjunto al cese de hostilidades y el ofrecimiento de una amnista para los miembros del grupo. En mayo de 2008, el Gobierno firm en Libreville un acuerdo con el APDR de Jean-Jacques Demafouth, exiliado en Francia, con la mediacin del presidente de Gabn, Omar Bongo. Posteriormente, en diciembre de 2008, el Gobierno y varios grupos armados de la oposicin lograron un Acuerdo Poltico Inclusivo (API), con la mediacin del ex arzobispo de Bangui, Paulin Pomodimo, en el que se estableca la formacin de un Gobierno conjunto y la convocatoria de elecciones libres en 2010, que fueron postpuestas hasta 2011. El dilogo fue cofacilitado por el Centro para el Dilogo Humanitario, de Ginebra, y participaron en el mismo dos antiguos presidentes, Andr Koulingba y Ange-Flix Patass; el APRD de Jean Jacques Demafouth; el UFDR de Damane Zakaria; el UFR de Florent NDjadder y el MLCJ (faccin del UFDR) de Abakar Sabone. Meses despus, en julio de 2009, y con la mediacin de Libia, se integr el FDPC de Abdoulaye Miskine, exiliado en Libia, y en octubre de 2009 se uni el MNSP (faccin del MLCJ) de Hassan Ousman. El nico grupo rebelde que segua al margen del proceso de paz era el Cconvention des Patriots por la Justice et la Paix (CPJP) de Charles Massi. El Gobierno y una faccin disidente de este grupo armado, compuesta por unos 500 combatientes, firmaron en julio de 2011 un acuerdo de paz en la localidad de Nzako, en el este, despus de que alcanzaran un acuerdo de alto el fuego en junio.

Cabe destacar la firma del acuerdo de paz entre el grupo armado CPJP y el Gobierno, el 25 de agosto. El CPJP era el ltimo grupo armado centroafricano activo en el pas, ya que los principales cuatro grupos armados firmaron diversos acuerdos de paz durante el ao 2008. No obstante, en algunos casos los grupos armados han continuado teniendo una importante presencia en el terreno y han sido los garantes de la seguridad en lugares donde la presencia de las Fuerzas Armadas centroafricanas es prcticamente nula. El CPJP alcanz un cese de hostilidades temporal a mediados del ao pasado, aunque persistieron los actos de violencia de forma espordica. Una faccin del grupo no reconoci el acuerdo alcanzado el 25 de agosto por su lder y reivindic diversas acciones armadas cometidas a mediados de septiembre.
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Despus de que en 1996 el pas viviera tres motines de sus FFAA, en enero de 1997 se firmaron los Acuerdos
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Una alianza de diversos grupos armados llamada Seleka inici una rebelin el 10 de diciembre, tom el control de diversas localidades del pas y amenaz con derrocar al presidente Franois Boziz si no implantaba el acuerdo de paz alcanzado en 2007. Esta alianza, resultado de la unin de diversas facciones y escisiones de los grupos armados CPJP, UFDR y CPSK, activos en el norte del pas y que haban alcanzado diversos acuerdos de paz en los ltimos aos con el Gobierno, exigi en un primer momento el pago de los estipendios acordados a raz del acuerdo de paz y la liberacin de los presos polticos. No obstante, posteriormente elevaron sus demandas y a finales de ao exigieron la retirada de Boziz como punto de inicio de las negociaciones. Boziz manifest su voluntad de estudiar la formacin de un Gobierno de unidad nacional (lo que significara la aceptacin de cargos en el Gobierno para los lderes rebeldes) dirigido por l mismo. El avance de la rebelin fue imparable, y en pocos das tom numerosas localidades sin apenas resistencia de las Fuerzas Armadas centroafricanas apoyadas por contingentes militares regionales. En el ltimo momento la rebelin dio muestras de divisin interna entre los partidarios de derrocar a Boziz y los partidarios de iniciar conversaciones de paz con Boziz, entre los que se encontraba el CPSK. Boziz rechaz dejar el poder, tal y como exiga la rebelin, lo que haca temer un reinicio de las hostilidades, y decret la dimisin del ministro de Defensa, su hijo Jean Francis Boziz, y del jefe del Estado Mayor. El antiguo primer ministro y lder opositor en el
pas, Martin Zigul, seal que todas las opciones deben estar sobre la mesa de negociacin, incluida la salida de Boziz del poder. La comunidad internacional manifest su preocupacin y presion al Gobierno a aceptar la celebracin de conversaciones de paz en Libreville, Gabn, el 10 de enero.

Se firm un acuerdo de paz entre el grupo armado CPJP y el Gobierno, aunque una escisin de este grupo inici una rebelin.
Webs de inters
AlertNet (www.alertnet.org) All Africa (allafrica.com) Alwihda (www.alwihdainfo.com) BINUCA (www.operationspaix.net/BINUCA) Centrafrique Presse (www.centrafrique-presse.com) Foundation Hirondelle (www.hiroldelle.org) Gobierno (www.centrafricaine.info/fr.html) ICG (www.crisisgroup.org) Le Confident (www.leconfident.net) MINURCAT (www.un.org/Depts/DPKO/minurcat)(minurcat.unmisssions.org) Naciones Unidas (www.un.org/spanish/docs.sc) PNUD (www.cf.undp.org/p_ala_une.htm) Reliefweb (www.reliefweb.int) Sangonet (www.sangonet.com)
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Magreb
SHARA OCCIDENTAL
Poblacin: Superficie: IDH (Marruecos): Muertos por el conflicto: Poblacin refugiada: Actores armados: Facilitaciones: 250.000 habitantes 184.000 Km 130 de 187 10.000 86.000-150.000 Frente POLISARIO Naciones Unidas
resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU dejaron de mencionar la palabra referndum. En 2003, James Baker present una nueva propuesta, conocida como Plan Baker II, ms equilibrada, que fue aceptada por el Frente POLISARIO como punto de partida para una negociacin, pero rechazada esta vez por Marruecos. En 2007, Marruecos present al secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, su propuesta de autonoma regional para el Shara Occidental, por la que este territorio dispondra de autonoma en los mbitos administrativo, econmico, fiscal, infraestructuras, cultural y medioambiental. Por su parte, el Estado marroqu se reservara jurisdiccin exclusiva en materia de soberana (la bandera o la moneda nacional), de exploracin y explotacin de los recursos naturales, en cuestiones religiosas, constitucionales y en aquellas relacionadas con la figura del rey, la seguridad nacional, la defensa, la integridad territorial, las relaciones exteriores y el poder judicial del reino. A principios de enero de 2009, el secretario general de la ONU nombr como enviado personal para el Shara Occidental al diplomtico Christopher Ross, ex embajador de EEUU en Siria y Argelia, quien en febrero visit por primera vez la regin y se declar partidario de buscar una solucin al conflicto que tuviera en cuenta el derecho a la autodeterminacin de la poblacin saharaui. A principios de enero de 2010, el rey de Marruecos, Mohamed VI, anunci la creacin de la Comisin Consultiva para la Regionalizacin (CCR), que deber sentar las bases del proceso de regionalizacin en el pas que comenzar en las llamadas provincias del sur (Shara Occidental). En el 2011, cabe destacar que EEUU explicit su respaldo al plan de autonoma de Marruecos, al que calific de serio, realista, creble y con una aproximacin que podra satisfacer las aspiraciones de la poblacin saharaui. En julio, Marruecos y el Frente POLISARIO persistieron en sus diferencias sobre el futuro del Shara Occidental. No obstante, segn fuentes de la ONU, en la reunin de julio celebrada en Manhaset, las partes parecan haber escuchado las recomendaciones del secretario general, Ban Ki-moon y habran comenzado a dialogar para incluir a representantes de la poblacin saharaui en el proceso de negociacin. Este hecho facilitara los debates en torno a temas como educacin, medioambiente y sanidad.

Antigua colonia espaola hasta 1975, ao en que deba celebrarse un referndum de autodeterminacin, el territorio fue invadido por Marruecos ese mismo ao, lo que provoc la huida de casi la mitad de la poblacin, que se instal en la zona argelina de Tindouf, cerca de la frontera con el Shara Occidental, y ocasion la ruptura de las relaciones entre Argelia y Marruecos. Desde entonces, Marruecos y los saharauis, liderados por el Frente POLISARIO, mantuvieron un enfrentamiento militar abierto hasta 1991, cuando se concretaron algunas de las gestiones iniciadas en 1988 por las Naciones Unidas, que permitieron un alto al fuego y el despliegue de una misin de las Naciones Unidas (MINURSO). Desde 1991, no obstante, Marruecos ha incentivado la colonizacin del Shara para marroquinizarlo.

Desde que en 1991 se alcanzara un alto al fuego entre Marruecos y el Frente POLISARIO, la gestin diplomtica de las Naciones Unidas para obtener un acuerdo satisfactorio entre ambas partes no consigui los frutos esperados en ninguna de las etapas que ha vivido el proceso hasta el presente. El Gobierno de Marruecos se ha limitado a ofrecer una autonoma, mientras que el Frente PLISARIO exige la celebracin de un referndum con la opcin de la independencia. El llamado Plan de Arreglo de 1991, que prevea la celebracin de un referndum a corto plazo, qued bloqueado al poco tiempo debido a las alegaciones presentadas por Marruecos y a pesar de que en 1997, mediante los Acuerdos de Houston firmados por ambas partes, pareca que las negociaciones podran llevar buen camino. Lo cierto es que nuevos bloqueos por parte de Marruecos desvirtuaron lo que se haba firmado en Houston, lo que oblig al enviado personal del secretario general, James Baker, a presentar en 2001 una nueva propuesta, o acuerdo marco, que conceda una notable ventaja a las exigencias de Marruecos, dado que planteaba para el Shara un rgimen autonmico bajo soberana marroqu, planteamiento que fue rechazado de lleno por el Frente POLISARIO. A partir del ao 2000, adems, las

En el primer trimestre tuvo lugar una nueva ronda de negociaciones en la que participaron delegados de Marruecos, el Frente POLISARIO, Argelia y Mauritania. El encuentro se realiz entre el 11 y el 13 de marzo en las afueras de Nueva York, pero no se lograron avances significativos. Segn el enviado especial de la ONU para el Shara Occidental, Christopher Ross, las partes avanzaron en sus deliberaciones sobre temas como medidas de confianza, recursos naturales, desminado y medio ambiente, sin comprometerse sobre el estatus final del territorio. Delegados marroques aseguraron que el nfasis de las conversaciones estuvo en temas
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humanitarios y que hubo escasos avances en temas polticos. Los representantes saharauis habran insistido en temas de derechos humanos y en demandar garantas de acceso al Shara Occidental para ONG, prensa y observadores internacionales. Los delegados accedieron a celebrar una nueva ronda de negociaciones que se celebrara en junio o julio en Europa, en un lugar an por determinar. Ross tambin confirm que tena prevista una nueva visita a la zona a mediados de mayo. En abril, el secretario general de la ONU, Ban Kimoon, acus a Marruecos de espiar a la misin de la ONU en el Shara Occidental (MINURSO). En un informe remitido al Consejo de Seguridad, Ban advirti que existan indicios de que la comunicacin confidencial entre la misin en El Aain y la sede de la ONU en Nueva York se haba visto comprometida. Aunque no mencion explcitamente a Marruecos, fuentes diplomticas aseguraron que el funcionario se refera a Rabat. Ban Kimoon tambin se quej en el informe de que el acceso de la MINURSO a la poblacin estaba controlado por Marruecos y que la presencia de las fuerzas de seguridad marroques en el acceso a la sede de la misin desanimaba a las personas a acercarse a la misma. El secretario general asegur que el contingente internacional no era capaz de ejercer por completo las tareas de control, observacin e informacin de la pacificacin del Shara Occidental y pidi el libre acceso al territorio de diplomticos, periodistas y ONG. Asimismo, pidi que la misin que cuenta con 230 observadores se reforzara con otros 15 miembros. Segn informaciones de prensa, pese a las crticas a Rabat, el informe del secretario general fue suavizado respecto al borrador original en respuesta a las gestiones de Francia y de Marruecos, que era miembro temporal del Consejo de Seguridad. El borrador inclua una referencia a la puesta en prctica del referndum de autodeterminacin que reivindica el Frente POLISARIO, pero en el texto definitivo divulgado a mediados de abril solo se mencion la necesidad de aplicar las sucesivas resoluciones de la ONU. Pese a ello, dirigentes del POLISARIO consideraron que el informe era positivo. En mayo, Marruecos retir la confianza al enviado del secretario general de la ONU para el Shara Occidental, el diplomtico estadounidense Christopher Ross. El viceministro marroqu comunic la decisin a Ban Ki-moon y, paralelamente, Rabat emiti un comunicado en el que acusaba a Ross de actuar de manera parcial y desequilibrada. El portavoz del Gobierno marroqu asegur que el mediador no haba logrado ningn avance sustancial en las negociaciones con el Frente POLISARIO. Previamente, el ministro de Asuntos Exteriores haba declarado a la prensa local que Ross haba intentado introducir en las negociaciones temas que no eran de su competencia. Aunque Ban Ki-moon respondi a esta situacin con una declaracin en la que expresaba toda su confianza a Ross. El veto de Marruecos supona el fin de la labor del diplomtico como mediador, ya que bastaba con que una de las partes lo rechazara como interlocutor para que su misin se viera obligada a finalizar. Informaciones de prensa destacaron que la decisin de Marruecos
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responda principalmente a tres razones. En primer lugar, la molestia con Ross por el ltimo informe sobre el Shara Occidental en el que acusaba veladamente a Rabat de espiar a la misin de la ONU (MINURSO) y evidenciaba que el acceso de los saharauis a la sede de la misin internacional se vea limitado por la presencia de la polica marroqu. Asimismo, el informe peda a Marruecos que mejorara las condiciones de derechos humanos en la zona. Pese a la molestia con el informe, Marruecos se sum a su aprobacin por unanimidad en la sesin del Consejo de Seguridad de la ONU del 24 de abril. El segundo motivo, desde el punto de vista de Rabat, era que Ross no habra centrado las negociaciones en la propuesta de autonoma marroqu, por lo que habra permitido que todas las opciones continuaran sobre la mesa de negociacin. Por ltimo, Marruecos desconfiara de la posicin que pudiera asumir el nuevo Gobierno francs de Franois Hollande sobre el tema del Shara Occidental. En 2004 Marruecos ya forz la renuncia del entonces enviado especial, el estadounidense James Baker, mientras que el POLISARIO rechaz al holands Peter van Walsum. En el tercer trimestre, el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon reiter su confianza al enviado especial Christopher Ross. El diplomtico estadounidense, responsable de la mediacin entre las partes bajo el auspicio de la ONU en los ltimos aos, fue cuestionado por Marruecos en mayo. Rabat haba pedido el reemplazo de Ross tras considerar que sus mtodos para abordar el conflicto eran desequilibrados y parciales. No obstante, en una conversacin telefnica con el rey Mohamed VI a finales de agosto, Ban Ki-moon reiter que las Naciones Unidas no tenan la intencin de cambiar los trminos de su mediacin en el Shara Occidental, centrada en la consecucin de una solucin aceptable para ambas partes. El secretario general del organismo internacional subray la voluntad de entendimiento con Marruecos para abordar este problema y para avanzar en el restablecimiento de relaciones diplomticas con Argelia. A mediados de septiembre, representantes de la MINURSO, del Frente POLISARIO y de Marruecos se reunieron en Ginebra (Suiza) para evaluar conjuntamente la implementacin de una serie de medidas de confianza. A finales de septiembre, en su informe a la Asamblea General sobre la situacin en el Shara Occidental, Ban destac que no se haban conseguido avances en los temas clave durante los contactos entre las partes y resalt la relevancia de que actores internacionales entre ellos la MINURSO, diplomticos y periodistas tuvieran libre acceso al Shara Occidental y a los campos de refugiados saharauis. En diciembre, el enviado especial para el Shara Occidental, Christopher Ross, advirti de que aceptar el statu quo en el conflicto constitua un grave error de clculo. El diplomtico estadounidense asever que la resolucin de la disputa haba tardado demasiado y que la situacin continuaba siendo muy preocupante, por lo que debera estar en un lugar destacado de la agenda internacional. Ross subray que la cuestin del Shara era especialmente relevante, dado el contexto de inestabilidad
en la regin del Sahel y subray que la frustracin por la persistencia del conflicto podra conducir a nuevos ciclos de violencia. Ross present ante el Consejo de Seguridad de la ONU las principales conclusiones de su visita al norte de frica, que realiz entre el 25 de octubre y el 11 de noviembre. Durante el viaje el diplomtico se reuni con representantes de Marruecos, del POLISARIO, Argelia y Marruecos, y realiz su primera visita al Shara Occidental, donde se reuni con lderes locales y representantes de la sociedad civil. Ross tambin mantuvo consultas con los Gobiernos de Espaa y Francia. El diplomtico se mostr partidario de no convocar a nuevas rondas de conversaciones informales entre el POLISARIO y Marruecos, tras valorar que las nueve reuniones celebradas desde agosto de 2009 hasta la fecha no haban dado resultados. Ross consider que su estrategia deba focalizarse en consultas con actores internacionales clave, aunque record que la principal responsabilidad para resolver el conflicto estaba en las partes en pugna. A finales de diciembre, la Asamblea General de la ONU aprob una resolucin de apoyo a las negociaciones de paz para resolver el conflicto.
ltimas rondas de negociacin

1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Drnstein (Austria) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Mellieha (Malta) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Manhasset (Nueva York) Ginebra Junio 2007 Agosto 2007 Enero 2008 Marzo 2008 Agosto 2009 Febrero 2010 Noviembre 2010 Diciembre 2010 Enero 2011 Marzo 2011 Junio 2011 Julio 2011 Marzo 2012 Septiembre 2012
Webs de inters Hechos ms destacados del ao

Marruecos retir la confianza al enviado del secretario general de la ONU para el Shara Occidental, el diplomtico estadounidense Christopher Ross. Ross se mostr partidario de no convocar a nuevas rondas de conversaciones informales entre el POLISARIO y Marruecos. Afrol News (www.afrol.com/es/paises/Sahara_occidental) ARSO (www.arso.org) Gobierno de Marruecos (www.mincom.gov.ma/french/reg_vil/ regions/Shara) ICG (www.crisisgroup.org) MINURSO (www.un.org/Depts/dpko/missions/minurso) Naciones Unidas (www.un.org/spanish/docs/sc) Sahara Libre (www.saharalibre.es)

EPSG (Chrisropher Ross) RESG (Wofgang Weisbrod-Weber) CORCAS Suiza (Julian Hottinger) MINURSO
Gobierno de Marruecos
Frente POLISARIO
ONU Comisin Consultiva para la Regionalizacin (Omar Azziman) Argelia Grupo de Amigos: EEUU, Francia, Espaa, RU y Rusia
Francia
Consejo de Seguridad : China, EEUU, Francia, Reino Unido, Rusia, Bosnia, Brasil, Gabn, Lbano, Nigeria, Alemania, Colombia, India, Portugal, Sudfrica
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AMRICA LATINA
COLOMBIA
Poblacin: Superficie: IDH: PIB: Renta por habitante: Actores armados: Facilitaciones: 46,9 millones de habitantes 1.139.000 Km 87 (de 187) 327.626 millones de $ 7.114 $ FARC, ELN Noruega, Cuba (garantes); Venezuela, Chile (acompaantes)
de la cual se aprob una nueva Constitucin en 1991 que consolidaba formalmente el Estado de derecho. En este ltimo ao se desmovilizaron otros grupos (EPL, PRT, MAQL); en 1992, el CER; en 1994, la CRS, MPM, MMM y FFG; y en 1998, el MIR-COAR. En relacin con las guerrillas que entonces no se desmovilizaron, en 1991 y 1992 se celebraron encuentros en Caracas y Tlaxcala (Mxico) entre el Gobierno y la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, de la que formaban parte las FARC, el ELN y el EPL, pero las conversaciones de 1992 quedaron suspendidas despus de que las FARC asesinaran a un ministro que tenan secuestrado. En enero de 1999, el secretario general de las Naciones Unidas nombr a Jan Egeland como su primer delegado para Colombia, quien, tres aos ms tarde, sera sustituido por James Lemoyne. El apoyo en busca de un proceso de paz con las FARC tuvo su punto lgido durante el mandato del presidente Andrs Pastrana, que mantuvo la conviccin de que se poda negociar en medio del conflicto y sin un alto al fuego. A finales de 1998, el presidente Pastrana permiti la desmilitarizacin de una amplia zona del pas para negociar con las FARC, con las que acord una agenda de 12 puntos (Agenda Comn para el cambio hacia una nueva Colombia, o Agenda de La Machaca, de mayo de 1999). En febrero de 2002, sin embargo, se interrumpi definitivamente el dilogo con las FARC, despus de varias crisis y de que esta guerrilla secuestrara un avin. Tras la ruptura de las negociaciones con las FARC, la coyuntura cambi radicalmente, pues el nuevo presidente lvaro Uribe lleg al poder con un programa de seguridad democrtica basado en la recuperacin del espacio pblico y en el combate militar contra las guerrillas, con el apoyo de los EEUU mediante el Plan Colombia. Desde entonces, no se han reanudado las negociaciones con las FARC, ms all de acercamientos puntuales para lograr un acuerdo humanitario. En febrero de 2005, el secretario general de la ONU suspendi la misin de buenos oficios para la bsqueda de acercamientos con las FARC, despus de seis aos de actividad, ya que reconoci la imposibilidad de realizar esa tarea y poder mantener un contacto directo con los responsables de la guerrilla. El nuevo presidente colombiano, Juan Manuel Santos, en su discurso de investidura del 7 de agosto de 2010, manifest que la puerta del dilogo no est cerrada con llave. Y agreg: Yo aspiro, durante mi Gobierno, a sembrar las bases de una verdadera reconciliacin entre los colombianos. A los grupos armados ilegales que invocan razones polticas y hoy hablan otra vez de dilogo y negociacin, les digo que mi Gobierno estar abierto a cualquier conversacin que busque la erradicacin de la violencia, y la construccin de una sociedad ms prspera, equitativa y justa. A principios de noviembre de 2011, y tras un ataque areo, pereci el mximo lder de las FARC, Alfonso Cano, lo que abri un perodo de incertidumbre sobre el futuro de la organizacin y una etapa de eventuales dilogos de paz. Fue substituido por Rodrigo Lodoo Echeverri, alias Timochenko. El presidente Juan Manuel Santos, asegur en la segunda quincena de noviembre, que estaba listo para abrir la puerta del dilogo con la guerrilla de las Farc, al manifestar que estaba convencido que el fin del

El conflicto armado en Colombia tiene races muy profundas, que van ms all del surgimiento de las actuales guerrillas en los aos sesenta. A la violencia que caracteriz las relaciones entre liberales y conservadores desde el siglo XIX hasta la poca del Frente Nacional (1958-1978) hay que aadir la represin contra cualquier opcin poltica alternativa. As, la poltica al servicio de los intereses de la lite, la exclusin social y la falta de opciones democrticas de oposicin explican el surgimiento de los distintos grupos guerrilleros de los aos sesenta y setenta, entre ellos, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), ambos nacidos en 1964 y que en la actualidad cuentan con unos 10.000 y 3.000 efectivos, respectivamente. La violencia se agrav con la aparicin, a principios de los aos ochenta, de los grupos paramilitares, especialmente las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), para llevar a cabo la lucha contrainsurgente, que se desmovilizaron entre 2003 y 2006. A ese contexto de violencia hay que aadir el fenmeno de la produccin y exportacin de droga y el surgimiento de nuevas estructuras paramilitares vinculadas al narcotrfico, lo que ha hecho ms complejo el conflicto, en el que la poblacin civil es la principal vctima.

Desde los aos ochenta se han ido produciendo mltiples esfuerzos de construccin de paz, tanto por parte de los actores en conflicto como de la sociedad colombiana. El planteamiento de las FARC es de conseguir cambios estructurales, especialmente en el tema agrario, mientras que el ELN se ha mostrado de desarrollar una mecnica participativa de la sociedad para conseguir una democratizacin del pas. En 1982, el presidente Betancur convoc a las guerrillas a un acuerdo de paz. Dos aos despus, las FARC ordenaron un alto al fuego que dur formalmente hasta 1990, cuando el presidente Gaviria orden un ataque al centro de mando de las FARC. En 1990, y despus de una larga negociacin, se desmoviliz la tercera guerrilla del pas, el M-19, fruto
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Anlisis por pases | COLOMBIA
conflicto en Colombia deba ser a travs de una salida poltica. La llave est en mi bolsillo y estoy dispuesto a abrir las puertas porque creo que el fin debe ser a travs de una solucin poltica, pero necesito claras indicaciones de que esta gente no van a traicionar la confianza del pueblo colombiano, manifest Santos. En cuanto al ELN, las primeras negociaciones entre el Gobierno y esta guerrilla datan de 1991 (Caracas y Tlaxcala). En 1998, ambas partes firmaron en Madrid un acuerdo de paz que prevea la celebracin de una convencin nacional. Ese mismo ao, los negociadores del ELN se reunieron en Maguncia (Alemania) con miembros de la sociedad civil y firmaron el acuerdo Puerta del Cielo, centrado en aspectos humanitarios. En 1999, el Gobierno y el ELN retomaron los contactos en Cuba y, al ao siguiente, el Gobierno autoriz la creacin de una zona de encuentro en el sur de Bolvar, con el acompaamiento de los Pases Amigos de este proceso (Cuba, Espaa, Francia, Noruega y Suiza). En junio de 2000, no obstante, el presidente Pastrana dio por finalizados los intentos de llegar a un acuerdo con este grupo. En 2005, el Gobierno lleg a un acuerdo con esta guerrilla para llevar a cabo exploraciones formales en Cuba durante el mes de diciembre, con el acompaamiento de Noruega, Espaa y Suiza, en lo que se llam mesa de acercamiento en el exterior. El Gobierno y el ELN iniciaron en agosto de 2007 la octava ronda de conversaciones, en La Habana, sin lograr resultados ni poder firmar el llamado Acuerdo Base, al no ponerse de acuerdo en la forma de concentrar y verificar los efectivos de dicha guerrilla. El Gobierno insisti en la exigencia de que se localizaran en uno o varios puntos, incluso en el exterior, pero en coordenadas previamente fijadas y con los nombres de todas las personas concentradas, que estaran en posesin de una comisin verificadora internacional, aspecto que fue rechazado por el ELN, que no estaba dispuesto a revelar la identidad de sus miembros ni a concentrarse en condiciones que les supusieran desventaja militar. En junio de 2008, el ELN manifest que no consideraba til continuar los acercamientos con el Gobierno colombiano, por lo que no se prevea la celebracin de una nueva ronda. A principios de agosto de 2011, el ELN envi una carta a Piedad Crdoba, en la que sealaba que el ELN ha expresado pblicamente y en repetidas ocasiones su disposicin a un dilogo bilateral sin condicionamientos, la agenda y reglamento se construyen por las partes en dichos dilogos [] Una mesa gobierno e insurgencia es hoy lo ms aconsejable y en tal sentido nos esforzamos para alcanzarlo. En la carta tambin mostr su sometimiento al derecho internacional humanitario.
principios rectores: 1) vamos a aprender de los errores del pasado para no repetirlos; 2) cualquier proceso tiene que llevar al fin del conflicto, no a su prolongacin; y 3) se mantendrn las operaciones y la presencia militar sobre cada centmetro del territorio nacional. De hecho, los primeros contactos epistolares se realizaron en el ao 2010 con Pablo Catatumbo, y los directos se iniciaron en marzo de 2011 en Venezuela, con la presencia de Rodrigo Granda y Andrs Pars, por parte de las FARC, y de Jaime F. Avendao y Alejandro Eder (director de la Agencia Colombiana de Reintegracin), por parte del Gobierno colombiano. En julio de ese mismo ao se produjo la segunda reunin preparatoria, y en marzo de 2012 ya se realiz una reunin exploratoria en La Habana, ciudad que alberg diez rondas exploratorias hasta agosto de 2012. Por parte de las FARC asistieron El Mdico, Andrs Pars, Rodrigo Granda y Marcos Calarc. Por parte del Gobierno colombiano intervinieron Frank Pearl, ex Alto Comisionado de Paz; Sergio Jaramillo, consejero de Seguridad; y Enrique Santos, periodista y hermano del presidente. Con anterioridad, el jefe de las FARC, Timochenko, haba recibido a un emisario de Fidel Castro en el nororiente de Colombia, cerca de la frontera venezolana. El presidente de Venezuela ejerci sus buenos oficios en todos estos primeros contactos, en los que se decidi que Noruega actuara como observadora. Posteriormente se decidi que Chile y Venezuela actuaran como acompaantes, y que Cuba estuviera con Noruega como pas garante. A principios de enero, las FARC emitieron un comunicado en el que se afirmaba que les interesaba tratar en una hipottica mesa de conversaciones sobre todos los problemas sociales del pas, como las privatizaciones, la desregulacin, la libertad absoluta del comercio e inversin, la depredacin ambiental, la democracia de mercado y la doctrina militar. El jefe de las FARC, Timochenko, invit a retomar la agenda del fracasado proceso del Cagun, lo que motiv una amplia polmica en el pas y la negativa del presidente Santos, que reiter su demanda de hechos de paz. Timochenko escribi tambin a un profesor universitario que le haba escrito una carta abierta meses atrs, en un tono respetuoso y didctico, que fue bien visto por sectores de opinin, que advirtieron un cambio en el lenguaje de las FARC. Por otra parte, el colectivo de Colombianos y Colombianas por la Paz solicit al Gobierno, a las FARC y al ELN un cese de hostilidades por 90 das, en el supuesto de que adelantaran las negociaciones de paz. En febrero, la revista del ELN public un editorial titulado La paz, un imperativo para Colombia, en el que sealaba que es hora de reflexionar, de flexibilizar las posturas inamovibles y entender que para Colombia, la paz es un imperativo y que esa paz no es sometimiento de una parte a la otra, sino la confluencia basada en escucharnos, entender la vida en sociedad como convivencia, como derechos y deberes de todos, para construir un futuro de prosperidad, democracia, justicia y equidad []. El gobierno nacional y la insurgencia debemos recibir con humildad, los llamados de la comunidad internacional, a propiciar un dilogo sin condiciones y recoger su

La nota ms destacada del ao fueron las informaciones procedentes de diferentes fuentes, que sealaban la existencia de dilogos exploratorios en el exterior entre el Gobierno y las FARC, hecho que se confirm en el mes de agosto, por boca del presidente, quien dijo que los acercamientos se daran bajo los siguientes
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sabidura y experiencia, como aporte sincero a la paz de Colombia. El ELN reitera en estas horas crticas para la sociedad colombiana, su disposicin a la bsqueda de una Salida poltica al conflicto y expresa su reconocimiento a todas las voces que desde dentro y fuera del pas, propenden por un dilogo abierto y sin precondiciones y en tal propsito llama la atencin al gobierno nacional a actuar en consecuencia. El da 26 de febrero, las FARC emitieron un comunicado donde anunciaban la liberacin de los 6 uniformados que tenan en su poder, y sumaron a la lista 4 uniformados ms. Asimismo, manifestaron que suspenderan lo que ellos llamaban las retenciones, como medida de financiamiento. El 2 de abril se produjeron las liberaciones anunciadas por las FARC, lo que dio pie a especulaciones sobre la existencia de contactos exploratorios, va Cuba. A finales de mayo, las FARC tambin liberaron a un periodista francs que haba sido capturado un mes antes. Tambin a finales de mayo, el ELN dirigi una carta abierta a las autoridades locales, en la que sealaba que estamos convencidos que el camino para Colombia es la paz y no la guerra, adems de plantear pblicamente la urgencia de humanizar el conflicto y manifestar nuestra entera disposicin para discutir todos los temas del conflicto social armado colombiano y buscar soluciones, en el marco de la bilateralidad entre las partes, con la participacin de la sociedad colombiana sin exclusiones. En la misiva propusieron crear una organizacin nacional con el propsito de alcanzar la paz. Das despus, a principios de junio, el ELN manifest que estamos convencidos que el camino y futuro de Colombia es la paz y no la guerra, y tenemos disposicin a dialogar, con aquellos que nos declararon la guerra y motivaron nuestro levantamiento en armas, pero sin condicionamientos, de cara al pas y donde todas y todos los colombianos asuman su papel de sujetos activos, en las bsquedas de futuro para el pas y para la nacin. Estamos de acuerdo con quienes plantean que una mesa de dilogo aislada, en solitario entre el gobierno y la insurgencia, no lograr la paz. Por lo tanto se requiere que esos dilogos sean acompaados y respaldados por la sociedad, dinamizados a travs de las organizaciones populares y sociales, donde stas se expresen y definan el futuro que nos pertenece. En julio, el ELN public un comunicado en el que apelaba a la implicacin latinoamericana en la solucin poltica del conflicto colombiano, seal que el ELN seguir insistiendo en que la paz en Colombia debe constituir un eje central y estratgico del proyecto de unidad e integracin latinoamericana. Es por ello que los pases de la regin deben cerrar filas en torno a una gran campaa nuestramericana por la solucin poltica y negociada a la guerra colombiana, contrarrestando la campaa del gobierno de Santos. La materializacin del llamado que hizo UNASUR de transformar Amrica Latina en una zona de paz en noviembre del 2011 solo se materializar mediante una lucha unificada de todos los gobiernos y pueblos de Nuestra Amrica. En agosto, el ELN seal que Nuestra Comandancia ha expresado con claridad que el ELN est dispuesto a abrir el dilogo
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con el actual gobierno, en un proceso serio, responsable, respetuoso, sin trampas y sin hostilidad, que facilite el restablecimiento de la confianza y genere un ambiente favorable para abordar las causas del conflicto armado y social, donde se apunte a levantar las bases sobre los cuales construir la paz real, estable y duradera. El gobierno y la clase que lo representa tienen la palabra de si estn dispuestos a buscar y permitir que se supere el medio siglo de conflicto interno, haciendo a lado las voces de los guerreristas que quieren prolongar la guerra que les trae grandes beneficios econmicos y poder. A finales de agosto, el presidente Santos anunci oficialmente la existencia de dilogos exploratorios con las FARC en Cuba, e inform de que las negociaciones formales se iniciaran en la primera quincena de octubre en Oslo (Noruega), pas que haba actuado de observador en las rondas exploratorias, para continuarlas posteriormente en La Habana. A primeros de septiembre, en una ceremonia solemne, el presidente Santos (en Bogot) y las FARC (en Cuba) anunciaron el inicio de un proceso de paz serio, digno, realista y eficaz, y presentaron una hoja de ruta de cinco puntos: 1) poltica de desarrollo agrario integral; 2)participacin poltica; 3) fin del conflicto; 4) solucin al problema de las drogas ilcitas, y 5) vctimas. Estamos ante una oportunidad real de terminar con el conflicto, dijo el presidente Santos. La salida no es la guerra sino el dilogo civilizado, coincidi Timochenko. Los negociadores principales del Gobierno sern Luis Carlos Villegas, presidente de la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI); scar Naranjo, exdirector de la Polica Nacional; Jorge Enrique Mora, excomandante de las Fuerzas Militares; Frank Pearl, exministro de Medio Ambiente, y Sergio Jaramillo, quien pasar a ser Alto Comisionado de Paz. El jefe del equipo negociador ser Humberto de La Calle.El equipo negociador de las FARC est formado por cinco miembros plenipotenciarios (Ivn Mrquez, Rodrigo Granda, Andrs Pars, Mar Len Caland y Simn Trinidad) y otros cinco miembros: Jos Santrich, Hermes Aguilar, Bernardo Salcedo, Sargento Pascuas y Rubn Zamora. Las negociaciones se plantearon bajo el principio de que nada est acordado hasta que todo est acordado. Las reglas establecidas en la negociacin son las siguientes: Cada equipo negociador podr contar con 30 miembros. En cada sesin de la mesa podrn participar hasta diez personas por delegacin, y como mximo cinco tendrn la condicin de plenipotenciario, es decir, con capacidad de decisin. La mesa invitar a expertos en los distintos puntos de la agenda; estos asesores temticos no formarn parte permanente de las negociaciones. El acuerdo contempla la publicacin de informes peridicos. El acuerdo incluye un mecanismo de recepcin de propuestas sobre los puntos de la agenda de los ciudadanos y organizaciones. La mesa es autnoma; nada de lo que ocurra en el exterior, incluidos los eventos de la guerra, afecta a las discusiones.
Las FARC plantearon tratar el tema del cese al fuego al inicio de las conversaciones, pero el presidente Santos rechaz tal posibilidad, sealando que solo se discutira al final del proceso. Para canalizar las aportaciones de la sociedad civil, el presidente Santos decidi activar
el Consejo Nacional de Paz, previa reestructuracin del mismo. Haca ocho aos que no se convocaba. La agenda consensuada con las FARC, firmada el 26 de agosto, muy realista, y que ser discutida en Cuba, es la siguiente:
ACUERDO GENERAL PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA: Los delegados del Gobierno de la Repblica de Colombia (Gobierno Nacional) y de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejercito del Pueblo (FARC-EP): Como resultado del Encuentro Exploratorio que tuvo como sede La Habana, Cuba, entre Febrero 23 de 2012 y agosto 26 de 2012, y que cont con la participacin del Gobierno de la Repblica de Cuba y del Gobierno de Noruega como garantes, y con el apoyo del Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela como facilitador de logstica y acompaante: Con la decisin mutua de poner fin al conflicto como condicin esencial para la construccin de la paz estable y duradera; atendiendo el clamor de la poblacin por la paz, y reconociendo que: La construccin de la paz es un asunto de la sociedad en su conjunto que requiere de la participacin de todos, sin distincin, incluidas otras organizaciones guerrilleras a las que invitamos a unirse a este propsito; El respeto de los derechos humanos en todos los confines del territorio nacional es un fin del Estado que debe promoverse; El desarrollo econmico con justicia social y en armona con el medio ambiente, es garanta de paz y progreso. El desarrollo social con equidad y bienestar, incluyendo las grandes mayoras, permite crecer como pas; Una Colombia en paz jugar un papel activo y soberano en la paz y el desarrollo regional y mundial; Es importante ampliar la democracia como condicin para lograr bases slidas de la paz; Con la disposicin total del Gobierno Nacional y de las FARC-EP de llegar a un acuerdo, y la invitacin a toda la sociedad colombiana, as como a los organismos de integracin regional y a la comunidad internacional, a acompaar este proceso; Hemos acordado: I. Iniciar conversaciones directas e ininterrumpidas sobre los puntos de la agenda aqu establecida, con el fin de alcanzar un Acuerdo Final para la terminacin del conflicto que contribuya a la construccin de la paz estable y duradera. II. Establecer una mesa de conversaciones que se instalar pblicamente en Oslo, Noruega, dentro de los primeros 15 das del mes de octubre de 2012, y cuya sede principal ser La Habana, Cuba. La mesa podr hacer reuniones en otros pases
III. Garantizar la efectividad del proceso y concluir el trabajo sobre los puntos de la agenda de manera expedita y en el menor tiempo posible, para cumplir con las expectativas de la sociedad sobre pronto acuerdo. En todo caso, la duracin estar sujeta a evaluaciones peridicas de los avances. IV. Desarrollar las conversaciones con el apoyo de los gobiernos de Cuba y Noruega como garantes y los gobiernos de Venezuela y Chile como acompaantes. De acuerdo con las necesidades del proceso, se podr de comn acuerdo invitar a otros. V. La siguiente agenda: 1. Poltica de desarrollo agrario integral. El desarrollo agrario integral es determinante para impulsar la integracin de las regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas. 1. Accedo (sic) y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. 2. Programas de desarrollo con enfoque territorial 3. Infraestructura y adecuacin de tierras. 4. Desarrollo social: salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza. 5. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral. 6. Sistema de seguridad alimentaria. 2. Participacin poltica 1. Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica en general y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicacin. 2. Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, incluidos los de participacin directa, en los diferentes niveles y diversos temas. 3. Medidas efectivas para promover mayor participacin en la poltica nacional, regional y local de todos los sectores, incluyendo la poblacin ms vulnerable, igualdad de condiciones y con garantas de seguridad.
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3. Fin del conflicto Proceso integral y simultneo que implica: 1. Cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo 2. Dejacin de las armas. Reincorporacin de las FARC-EP a la vida civil en lo econmico, lo social y lo poltico -, de acuerdo con sus intereses. 3. El Gobierno Nacional, coordinar la revisin de la situacin de las personas privadas de la libertad, procesadas o condenadas, por pertenecer o colaborar con las FARC-EP. 4. En forma paralela el Gobierno Nacional intensificar el combate para acabar la organizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo la lucha contra la corrupcin y la impunidad, en particular contra cualquier organizacin responsable de homicidios y masacres o que atente contra defensores de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos polticos. 5. El Gobierno Nacional revisar y har las reformas y los ajustes institucionales necesarios para hacer frente a los retos de la construccin de la paz. 6. Garantas de seguridad. 7. En el marco de los establecidos en el Punto 5 (Vctimas) de este acuerdo se esclarecer, entre otros, el fenmeno del paramilitarismo. La firma del Acuerdo Final inicia este proceso, el cual debe desarrollarse en un tiempo prudencial acordado por las partes. 4. Solucin al problema de las drogas ilcitas 1. Programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito. Planes integrales de desarrollo con participacin de las comunidades en el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas de sustitucin y recuperacin ambiental de las reas afectadas por los cultivos ilcitos. 2. Programas de prevencin del consumo y salud pblica 3. Solucin de fenmenos de produccin y comercializacin de narcticos. 5. Vctimas Resarcir a las vctimas est en el centro del acuerdo Gobierno Nacional FARC-EP. En ese sentido se tratarn: 1. Derechos humanos de las vctimas 2. Verdad 6. Implementacin, verificacin y refrendacin La firma del Acuerdo Final da inicio a la implementacin de todos los puntos acordados.
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1. Mecanismos de implementacin y verificacin a. Sistema de implementacin, dndole especial importancia a las regiones b. Comisiones de seguimiento y verificacin c. Mecanismos de resolucin de diferencias Estos mecanismos tendrn capacidad y poder de ejecucin y estarn confirmadas por representante de las partes y de la sociedad segn el caso. 2. Acompaamiento internacional 3. Cronograma 4. Presupuesto 5. Herramienta de difusin y comunicacin 6. Mecanismo de refrendacin de los acuerdos Las siguientes reglas de funcionamiento: 1. En las sesiones de la Mesa participarn hasta 10 personas por delegacin, de los cuales hasta 5 sern plenipotenciarios quienes llevarn la vocera respectiva. Cada delegacin estar compuesta hasta por 30 representantes. 2. Con el fin de contribuir al desarrollo del proceso se podrn realizar consultas a expertos sobre los temas de la Agenda, una vez surtido el trmite correspondiente. 3. Para garantizar la transparencia del proceso, la Mesa elaborar informes peridicos. 4. Se establecer un mecanismo para dar a conocer conjuntamente los avances de la Mesa. Las discusiones de la Mesa no se harn pblicas. 5. Se implementar una estrategia de difusin eficaz 6. Para garantizar la ms amplia participacin posible, se establecer un mecanismo de recepcin de propuestas sobre los puntos de la agenda de ciudadanos y organizaciones, por medios fsicos o electrnicos. De comn acuerdo y en un tiempo determinado, la Mesa podr hacer consultas directas y recibir propuestas sobre dichos puntos, o delegar en un tercero la organizacin de espacios de participacin. 7. El Gobierno Nacional garantizar los recursos necesarios para el funcionamiento de la Mesa, que sern administrados de manera eficaz y transparente. 8. La Mesa contar con la tecnologa necesaria para adelantar el proceso. 9. Las conversaciones iniciarn con el punto Poltica de desarrollo agrario integral y se seguir con el orden que la Mesa acuerde.
10. Las conversaciones se darn bajo el principio que nada est acordado hasta que todo est acordado.
En octubre, el Gobierno manifest que el cese de hostilidades solo se dara en la tercera fase de las negociaciones, no antes. Por otra parte, el Congreso har una convocatoria a la sociedad civil organizada en las regiones, con el propsito de promover un espacio de encuentro de los diversos sectores sociales y obtener propuestas concretas que contribuyan al debate en la mesa de negociacin, segn un documento presentado por el Gobierno. El 18 de octubre se celebr en las afueras de Oslo (Noruega) la ceremonia de presentacin de las negociaciones entre el Gobierno y las FARC, con asistencia de las dos delegaciones. Sorprendi el discurso ortodoxo del representante de las FARC, Ivn Mrquez, quien seal las causas estructurales del conflicto y dibuj un escenario de negociacin que sobrepasaba la agenda de cinco puntos previamente pactada. El delegado gubernamental, Humberto de la Calle, manifest que los dilogos se ceiran a la agenda de cinco puntos y nada ms. Por la misma fecha, el lder de la FARC, Timochenko, afirm que si no se lograba la paz a travs de las negociaciones, se debera regular la guerra mediante un tratado que deba incluir la cuestin del uso bilateral de explosivos y de operaciones de bombardeo indiscriminado en zonas densamente pobladas. Tambin apunt al seguimiento de las denuncias de las vctimas y el trato digno de sus prisioneros en las crceles. Das despus, la delegacin de paz de las FARC en La Habana hizo pblico un comunicado en el que sealaba que no haba agendas paralelas ni ocultas por parte de la insurgencia, y que de cara al futuro la discrecin no poda ser sinnimo de secreto, y apost por la participacin ciudadana en el proceso. Tambin solicit al Gobierno que explicara sin ms demora los procedimientos, los mecanismos, as metodologas y las dinmicas que posibilitaran que las expresiones diversas de la sociedad pudieran desenvolver el proceso de dialogo por la paz en Colombia, con todos los recursos y las garantas que ello requiera. A finales de octubre, la delegacin de las FARC en La Habana matiz que lo que se iniciara a mediados de noviembre no seran negociaciones, sino dilogos de paz. Al mismo tiempo, sobre el primer punto de la agenda, sealaron que para las FARC, el elemento tierra es componente esencial del territorio, tomando como base de esa territorialidad aspectos como la soberana alimentaria y el bienestar social. La definicin de territorio tiene en cuenta las relaciones sociohistricas y socioambientales. Hasta el momento se haban acordado dos mecanismos para la participacin de la sociedad civil en las negociaciones de paz: Adpostal recibir de manera gratuita las propuestas que los ciudadanos enven a travs de las alcaldas municipales de todo el pas y la apertura de una pgina web que tambin sirva para la expresin ciudadana. Adems, la mesa recibir las iniciativas que el Congreso de la Repblica recoja durante los foros que realiza en diferentes regiones del pas. Las FARC haban solicitado abrir una oficina de representacin en Bogot, para recibir propuestas de la ciudadana, pero el Gobierno se opuso a
tal iniciativa. De momento, la participacin ciudadana se canaliza a travs de las Mesas de Trabajo Regionales, que buscan promover que los diferentes actores sociales que participen en ellas presenten sus propuestas sobre ejes temticos del Acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera. Las propuestas sern sistematizadas y entregadas a la Mesa de Conversaciones del Gobierno y las FARC-EP en documentos que recogern propuestas de varias mesas y un consolidado final. Las Mesas de Trabajo Regionales son una iniciativa de las Comisiones de Paz del Senado y de la Cmara de Representantes, que cuentan con el acompaamiento de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y el apoyo tcnico de Naciones Unidas. El 19 de noviembre se iniciaron en La Habana los dilogos sobre la agenda acordada. Las FARC anunciaron sorpresivamente un cese al fuego unilateral por dos meses, para ambientar positivamente los dilogos. La metodologa que se seguir ser sesionar conjuntamente por la maana y por separado por la tarde, durante al menos dos semanas. Las delegaciones del Gobierno y de las FARC acordaron tambin poner en marcha un primer espacio de participacin de la Mesa de Conversaciones, mediante la convocatoria del foro Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial), en la ciudad de Bogot, durante tres das de diciembre, que formul 400 propuestas. La Mesa de Conversaciones pidi a la Organizacin de Naciones Unidas en Colombia y a la Universidad Nacional (Centro de Pensamiento y Seguimiento al Dilogo de Paz) que convocaran, organizaran y sirvieran de relatores de los debates. Las Mesas Regionales de Paz iniciarn su segundo ciclo en febrero de 2013 y cuyo primer tema de trabajo sern las vctimas del conflicto armado. Tambin se pondr en funcionamiento una pgina web de la Mesa de Conversaciones. Paralelamente, las FARC enviaron una carta al CICR, en la que sealaban que los acuerdos especiales, por su nivel normativo, hacen parte del Bloque de Constitucionalidad, de tal manera que unilateralmente, como est permitido para este tipo de situaciones, las FARC-EP solicitan al CICR realizar el trmite formal que requiere el reconocimiento de este pacto entre gobierno e insurgencia, como Acuerdo Especial, segn el sentido que le confiere a este tipo acuerdos el derecho internacional Humanitario. En consecuencia, deber pasar automticamente a hacer parte del Bloque de Constitucionalidad, generando la obligacin a las partes de mantener el escenario de dilogo, como un compromiso inquebrantable sobre el que no se podrn pender amenazas de suspensin o rompimiento, ms aun si se toma en consideracin que gobierno y FARC han pactado iniciar conversaciones directas e ininterrumpidas hasta alcanzar un acuerdo final para la terminacin del conflicto que contribuya a la construccin de la paz estable y duradera. A primeros de diciembre, el presidente Juan Manuel Santos fij el mes de noviembre del 2013 como plazo mximo para que se llevara a buen trmino la negociacin de paz con las FARC. Asimismo, las FARC reconocieron que todava tenan prisioneros de guerra, que podran ser
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canjeables. El Gobierno y las FARC concluyeron el 21 de diciembre el segundo ciclo de negociaciones de paz en La Habana y anunciaron que el 14 de enero prximo retomaran las conversaciones sobre el problema de la tierra, primer punto de la agenda, para estudiar las propuestas concretas que permitirn esbozar acuerdos. En cuanto al ELN, tanto el Gobierno como la guerrilla mostraron su disposicin a iniciar dilogos de paz. El mximo comandante de esta guerrilla, Gabino, habl en agosto de la opcin de negociar la paz junto con las FARC, sin condiciones y discutiendo los grandes problemas del pas. El ELN plante que todas las organizaciones populares y sociales formaran parte del proceso de paz porque en este propsito nadie las va a reemplazar y solo con su participacin activa, ser posible hacer de la paz un proceso real, estable, duradero y profundo, que supere las causas que originaron y alimentan el conflicto y que colme los sueos y aspiraciones de la Colombia que nos merecemos todos. En septiembre, el ELN se manifest favorable a un alto el fuego bilateral, sealando que es indispensable reconocer, que ni el gobierno ni la insurgencia puede abrogarse el derecho, de reemplazar la sociedad en la mesa y definir por ella. Por lo tanto expresamos la urgencia de que las organizaciones populares y sociales organicen sus agendas con sus representantes. Esta es una tarea en la que nadie puede remplazarlos y en la que sin ellos, el camino de la paz comienza equivocado [] Estamos de acuerdo que el camino hacia la paz, implica apuntar a terminar el conflicto y no ha prolongarlo, ese conflicto es social y armado, solo abordndolo en sus dos componentes, la paz ser real y posible [] Estamos obligados presidente Santos, a actuar con sensatez y escuchar los clamores de los colombianos y las colombianas que solicitan un cese al fuego bilateral, o una tregua bilateral, porque ellos estn en medio del conflicto y son las vctimas. El ELN propuso constituir una mesa de dilogo en la que participasen las diferentes expresiones sociales y polticas del pas. Tambin critic el Marco Jurdico para la Paz, porque no consult la opinin de la insurgencia, [], ni tuvo una verdadera discusin pblica. Asimismo, se declar partidario de humanizar el conflicto mientras perdure. Finalmente, animaron a desarrollar una labor diplomtica, poltica y comunicacional que conlleve al acompaamiento internacional y a verdaderas garantas de seguridad y respeto de todos los que deben participar
en el desarrollo de un proceso de paz para una Colombia con bienestar y con futuro de libertad. A principios de noviembre, el ELN propuso un cese al fuego y de hostilidades de carcter bilateral. Unos das despus, en su revista, anunci que la Delegacin del ELN para el Dilogo exploratorio con el Gobierno estaba conformada y lista para cumplirle a Colombia. En un editorial de su revista, seal que la mesa de dilogos con la insurgencia era solo un primer paso, e insisti en que la paz solo poda conseguirse yendo a las races del conflicto y con la participacin de todo la sociedad. En una entrevista, el comandante Nicols Rodrguez Bautista propuso que la comunidad internacional, a travs de sus organizaciones populares y sociales, constituyera un ente internacional, que apoyara la mesa de dilogo por la paz de Colombia y exigiera que las partes no se levantaran hasta que el proceso de paz estuviera tan avanzado que la mesa no fuera necesaria. A finales de noviembre se especul que el ELN y el Gobierno podran iniciar conversaciones exploratorias en Cuba, y que el representante de la guerrilla sera Pablo Beltrn. En enero de 2013, sin embargo, el presidente Santos dio por terminados los dilogos y retir los salvoconductos a los delegados del ELN.

Las FARC y el Gobierno acordaron iniciar dilogos de paz tras varios meses de conversaciones exploratorias en Cuba. El ELN conform una Delegacin para dialogar con el Gobierno. Se iniciaron dilogos exploratorios que no dieron resultado.
Webs de inters
Anncol (www.anncol.info) (informacin sobre las FARC) El Colombiano (www.elcolombiano.terra.com.co/pd.asp) El Espectador (www.elespectador.com) El Tiempo (eltiempo.terra.com.co/coar/noticias/index.htm) ELN (www.eln-voces.com) FARC (resistenciafariana.blogspot.com) Fundacin Ideas para la Paz (www.ideaspaz.org) Indepaz (www.indepaz.org.co) PNUD (www.undp.org.co) Revista Semana (www.semana.com) Wikipedia (Conflicto armado en Colombia)

Noruega - Cuba (garantes) FARC Timochenko Venezuela - Chile (acompaantes)
Gobierno de Colombia Presidente: Juan Manuel Santos Comisionado de Paz: Sergio Jaramillo
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ASIA
Asia Meridional
AFGANISTN
Poblacin: Superficie: IDH: PIB: Renta por habitante: Muertos por el conflicto: Actores armados: Facilitaciones: (32,4 millones de personas) 652.000 Km 172 (de 187) 18.315 millones de $ 589 $ 100.000 civiles desde 1990 talibn, Al Qaeda, fuerzas ocupantes Qatar

Pas montaoso, extremadamente pobre, multitnico, predominantemente musulmn, cultivador de opio e independiente del Reino Unido desde 1919. En 1973 un golpe de Estado acab con la monarqua existente y se convirti en repblica. Pocos aos despus, se instal un Gobierno comunista que tuvo que enfrentarse con una guerrilla islmica, lo que provoc, en 1979, la intervencin de tropas soviticas, con un total de 100.000 efectivos, que se retiraron en 1989 tras negociaciones con las Naciones Unidas y debido a la constante presin de una coalicin de milicias (la Alianza del Norte), apoyadas por Estados Unidos. La guerra civil se reanud, y en 1996 los talibanes acabaron controlando el pas hasta el ao 2001, cuando una coalicin internacional liderada por la OTAN ocup el pas (Operacin Libertad Duradera), con un contingente formado mayoritariamente por militares estadounidenses. Hamid Karzai ocup la presidencia del pas. Entre 1992 y 1996, las diferentes milicias afganas que luchaban entre s provocaron la muerte de unas 50.000 personas, la mayora civiles. El pas contina viviendo una situacin de inestabilidad permanente, y el Gobierno slo controla la capital y una parte reducida del pas. Una parte importante de la poblacin todava permanece refugiada en otros pases.
Bonn. A principios de febrero de 2007, la Wolesi Jirga o Cmara baja de Afganistn aprob un proyecto de ley de amnista para todos los combatientes que hubieran participado en los 25 aos del conflicto, incluidos el Mullah Omar, mxima autoridad talibn, y personas acusadas de crmenes de guerra como los antiguos muyahidines (resistentes afganos) que lucharon contra los soviticos en los aos ochenta, algunos de los cuales ocupan ahora cargos gubernamentales. En septiembre de 2007, los talibanes afirmaron estar dispuestos a iniciar negociaciones con el Gobierno afgano, despus de que el presidente Hamid Karzai hiciera una propuesta en este sentido. A principios de octubre de 2008, el Presidente Hamid Karzai revel que haba solicitado a Arabia Saud que facilitase unas negociaciones de paz con los lderes talibanes, y seal que sus enviados se haban desplazado a este pas y a Pakistn para iniciar esas conversaciones. En 2009, el presidente estadounidense, Barack Obama, seal que la reconciliacin con los talibanes podra ser una iniciativa importante en un conflicto armado en el que no era previsible una victoria militar estadounidense. En el mes de abril de 2010 se celebr una conferencia de paz en la que se elabor un plan de accin para la reintegracin de los insurgentes talibanes de nivel bajo y medio. El plan inclua ofertas de trabajo, formacin y otros incentivos econmicos. El lder talibn, Mullah Omar, afirm que los talibanes podran estar dispuestos a mantener negociaciones con polticos occidentales. El lder talibn habra sealado que ya no estara interesado en gobernar el pas y que los objetivos de los talibanes seran la expulsin de los extranjeros del pas, el retorno de la sharia y el restablecimiento de la seguridad. Los talibanes no habran fijado precondiciones para el dilogo, simplemente habran sealado que ste debera ser honesto. En septiembre, el 40 % de los afganos acudieron a las urnas con motivo de las elecciones legislativas, y el presidente afgano, Hamid Karzai, anunci la puesta en marcha de un plan de paz para el pas. Esta nueva estrategia, que ser dirigida por un Alto Consejo de Paz, tena un doble objetivo: por un lado, establecer el dilogo con los lderes talibanes y, por otro lado, alejar a los combatientes de base de la insurgencia. En enero de 2011, Afganistn y Pakistn crearon una comisin conjunta para elaborar modalidades de negociaciones directas de cara al eventual inicio de conversaciones de paz con los talibanes, en el marco del plan de paz para el pas lanzado por el presidente Hamid Karzai a finales de 2010. En junio, el presidente estadounidense, Barack Obama, anunci su plan de retirada del pas, que estableca la salida de unos 33.000 soldados para septiembre de 2012, de los cuales unos 10.000 seran repatriados durante el ao 2011. En diciembre, fuentes del Gobierno estadounidense afirmaron que las conversaciones con los talibanes se hallaban en un punto clave y que EEUU estara considerando la posibilidad de trasladar a Afganistn a un nmero no especificado de presos talibanes encarcelados en Guantnamo. Los presos pasaran a estar bajo el control del Gobierno afgano. A cambio se pidi a los talibanes que pusieran en marcha alguna medida de confianza, como
Anlisis por pases | AFGANISTN

Como resultado del Acuerdo de Bonn, firmado en diciembre de 2001, se cre la Autoridad Interina, y el proceso culmin en septiembre con la celebracin de elecciones a la Asamblea Nacional (Wolesi Jirga) y a los consejos provinciales. Desde entonces, la OTAN mantiene en Afganistn un dispositivo militar denominado International Security Assistance Force (ISAF), con mandato de las Naciones Unidas. En marzo de 2002, y como resultado de una resolucin del Consejo de Seguridad, se cre la Misin de NNUU de Asistencia a Afganistn (UNAMA), con el propsito de implementar los compromisos de reconstruccin del pas acordados pocos meses antes en
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denunciar el terrorismo internacional o una expresin pblica de su voluntad de iniciar conversaciones formales con el Gobierno afgano. EEUU mantuvo varias reuniones con los talibanes en Alemania y Doha, concretamente con representantes del Mullah Omar.

Despus de que un principio de acuerdo se colapsara en el mes de diciembre por la oposicin del Ejecutivo afgano, en el mes de enero la insurgencia talibana anunci la apertura de una oficina poltica en Qatar, medida que finalmente habra sido aceptada por el Gobierno de Karzai, que se haba mostrado extremadamente reticente a continuar con el proceso. No obstante, los talibanes continuaran prefiriendo una negociacin directa con EE. UU. y no con el Ejecutivo afgano. Afganistn, por su parte, habra impuesto la condicin de que ningn poder extranjero se involucrara en el proceso sin su consentimiento. La secretaria de Estado estadounidense envi un equipo diplomtico a la regin para llevar a cabo consultas con los Gobiernos de Arabia Saud y Turqua, adems de con el propio Gobierno afgano. No obstante, los talibanes descartaron reconocer la Constitucin afgana y calificaron al Gobierno de Karzai de ttere, afirmando que su voluntad era negociar la liberacin de presos de Guantnamo, y que persistan en su intencin de instaurar un Estado islmico en Afganistn. Segn informaciones de The Wall Street Journal, los comandantes talibanes sobre el terreno apoyaban la decisin de negociar con EE. UU. pero sin renunciar a exigir la retirada de tropas extranjeras y la instauracin del Estado islmico. Por su parte, el Ejecutivo afgano insisti en que las conversaciones deban ser lideradas por los afganos, y que el papel de EE. UU. deba ser de facilitacin y mediacin, pero no de arbitraje, expresando as su malestar por cmo se estaban llevando a cabo las negociaciones. En febrero, el Gobierno de EE. UU. y representantes talibanes mantuvieron varios encuentros en Qatar, en los que se habran discutido medidas preliminares de creacin de confianza, como una posible trasferencia de presos, segn revelaron los talibanes. No obstante, los talibanes sealaron que no se trataba de negociaciones de paz. Por su parte, el Gobierno afgano plane reunirse con los talibanes de Arabia Saud, aunque estos, que en repetidas ocasiones haban sealado que solo negociaran directamente con EE.UU. por considerar al Gobierno afgano como un gobierno ttere, no hicieron declaraciones al respecto. Por su parte, la prensa filtr que el presidente estadounidense recibi un mensaje del lder talibn, Mullah Omar, en el que este expresara su inters en llevar a cabo negociaciones para poner fin al conflicto armado en Afganistn. El Gobierno pakistan, por su parte, hizo un primer llamamiento pblico a los talibanes para que participaran en unas negociaciones de paz. A pesar de todo ello, en marzo, los talibanes anunciaron que suspendan temporalmente las negociaciones con el Gobierno de EE. UU. en un comunicado en el que no se haca referencia a la quema de coranes en una base militar de la OTAN ni al asesinato de 16 afganos por un soldado estadounidense.
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Los talibanes aludan a la actitud errtica de EE. UU. y afirmaban que seguan considerando irrelevante cualquier negociacin con el Ejecutivo afgano. Fuentes militares estadounidenses sealaron que consideraban el anuncio como un movimiento tctico ms que una retirada definitiva de las negociaciones de paz, que podra ser un reflejo de las tensiones internas en el seno de la insurgencia. El principal punto de desencuentro entre los talibanes y EE. UU. sera la cuestin de los presos de Guantnamo. En abril, los Gobiernos de Afganistn y EE. UU. concluyeron el borrador de partenariado estratgico que comprometa el apoyo de EE. UU. al pas asitico durante 10 aos despus de la retirada de las tropas de combate en 2014. El acuerdo contemplaba cuestiones como el desarrollo social y econmico, la construccin de instituciones, la cooperacin regional y la seguridad y deber ser refrendado por los dirigentes de ambos pases y por el Parlamento afgano. No obstante, no especificaba las cantidades econmicas que se destinarn, ni los proyectos especficos que se apoyarn. Tampoco clarificaba cul sera la presencia militar estadounidense en el pas ni qu papel jugar, aunque se prev que aportar 2.700 millones de dlares anuales al mantenimiento de las fuerzas de seguridad afganas. Por otra parte, el Alto Consejo para la Paz nombr a Salahuddin Rabbani como nuevo presidente. Rabbani es el hijo de Burhanuddin Rabbani, anterior presidente de este consejo, antiguo presidente de Afganistn y asesinado por los talibanes en septiembre de 2011. Salahuddin Rabbani era embajador en Turqua. Das antes, el lder del jefe del Alto Consejo para la Paz en la provincia de Kunar y su hijo murieron como consecuencia de un atentado suicida con bomba. La organizacin insurgente Hezb-i-Islami anunci que suspenda las negociaciones con EE. UU. y Afganistn, y replic la decisin de los talibanes. La suspensin se produjo ante la falta de resultados prcticos de las conversaciones. Esta organizacin, que opera en el noreste del pas tiene como lder Gulbuddin Hekmatyar, antiguo aliado de EE. UU., y cuenta con miles de integrantes, por lo que su participacin en cualquier acuerdo con los talibanes es imprescindible. En mayo, la OTAN refrend en Chicago el plan de salida de Afganistn, que prevea el traspaso del mando de todas las misiones de combate a las fuerzas de seguridad afganas a mitad de 2013 y la retirada de la mayora de las tropas internacionales (130.000 efectivos militares), a finales de 2014. Por otra parte, Arsala Rahmani, antiguo ministro talibn y negociador de paz gubernamental, muri tiroteado en Kabul, en el segundo de los asesinatos de lderes del Alto Consejo para la Paz afgano. Los talibanes negaron su implicacin en el asesinato, aunque mantenan las amenazas contra los integrantes de esta institucin. Rahmani haba sido retirado de la lista de sanciones de la ONU en 2011. Segn The Washington Post, el Gobierno de EE. UU. habra llevado a cabo liberaciones secretas de detenidos de alto nivel en la prisin de Parwan en Afganistn como parte de las negociaciones con la insurgencia talibana. Se desconoca el nmero de presos excarcelados. Las liberaciones se habran producido a cambio de la reduccin de la violencia en determinados
distritos, y las negociaciones para estas liberaciones se llevaron a cabo entre EE. UU. y lderes locales. La prensa estadounidense recogi a lo largo del tercer trimestre diversas informaciones que apuntaban al ostensible enfriamiento del proceso de paz en Afganistn. Fuentes militares sealaron que difcilmente habra progresos en las negociaciones con los talibanes antes de la retirada de las tropas de la OTAN del pas, prevista para 2014. El fracaso de la Administracin Obama en lograr un acuerdo sobre el intercambio de prisioneros la puesta en libertad de comandantes talibanes presos en Guntanamo a cambio de la liberacin de un soldado estadounidense, nico prisionero de guerra en manos de los talibanes estara detrs de la imposibilidad de nuevos avances en las negociaciones entre EE. UU. y la insurgencia talibana. Aunque el Gobierno de EE. UU. llev a cabo algunas iniciativas durante el verano con el objetivo de reavivar el proceso, la perspectiva actual es que los resultados llegarn a largo plazo. Entre estas cabe destacar la creacin de un comit conjunto con Pakistn para investigar a posibles candidatos a la rehabilitacin poltica entre los insurgentes talibanes. Adems, la posibilidad de reanudar las negociaciones para el intercambio de prisioneros solo podra tener lugar despus de las elecciones presidenciales previstas para noviembre. En el mes de septiembre el think tank britnico Royal United Services Institute public un informe que revelaba que lderes talibanes estaban dispuestos a una ruptura definitiva con al-Qaeda y a aceptar la continuacin de operaciones contrainsurgentes estadounidenses contra esta organizacin, mientras EE. UU. no interfiriera en la poltica afgana o utilizara el territorio de Afganistn para llevar a cabo ataques contra otros pases, adems de otras medidas de confianza como aceptar la educacin para las nias. No obstante, los talibanes negaron que ninguno de sus dirigentes estuviera participando en negociaciones que involucraran la presencia de EE. UU. en su territorio. En lo que respecta al Gobierno afgano, cabe destacar que en el mes de agosto representantes oficiales se reunieron con Mullah Abdul Ghani Baradar, antiguo nmero dos de la Shura de Quetta y persona muy cercana al Mullah Omar y que actualmente se encuentra encarcelado en Pakistn. El encuentro, que segn seal Pangin Spanta asesor nacional de seguridad de Hamid Karzai y uno de los artfices de las negociaciones de paz, pretenda contrastar la opinin de Baradar sobre las negociaciones, cont con la autorizacin y la colaboracin de Pakistn. Las relaciones entre los dos pases vecinos con respecto a las negociaciones de paz en Afganistn mejoraron notablemente en julio, cuando ambos acordaron reanudar el trabajo de la Comisin de Paz, suspendida tras el asesinato del enviado de paz afgano Burhanuddin Rabbani. En noviembre, Pakistn puso en libertad a un grupo de prisioneros talibanes afganos, entre ellos al hijo de un prominente lder muyahidn, as como otros lderes talibanes, gesto que fue interpretado por Afganistn como seal de la voluntad del pas vecino de facilitar las negociaciones del Gobierno afgano con la insurgencia
talibn y los esfuerzos llevados a cabo por el Alto Consejo para la Paz afgano. El Gobierno afgano seal que Pakistn podra poner en libertad a ms presos en el futuro y la insurgencia talibn celebr estas liberaciones. El lder del Alto Consejo para la Paz, Salahuddin Rabbani, que se desplaz a Islamabad encabezando una delegacin de alto nivel que se reuni con representantes del Gobierno pakistan, seal que este gesto marcaba un cambio en la poltica del pas vecino con respecto a un proceso de paz en Afganistn. En diciembre, se produjo un encuentro entre lderes de la insurgencia talibn y representantes del Gobierno afgano en Francia organizada por el think tank francs Fondation pour la Recherche Stratgique. La delegacin talibn incluy a Shahabuddin Delawar, representante de la oficina poltica en Qatar y tambin habran asistido tanto integrantes del Gobierno afgano como miembros de la Alianza del Norte, que durante aos se enfrent militarmente a los talibanes. Este encuentro podra abrir la puerta a un inicio formal de las negociaciones de paz entre el Gobierno y los talibanes durante 2013, mientras que los contactos entre EE.UU. y los talibanes permanecan suspendidos, aunque la administracin Obama podra estar tratando de reactivarlos. Durante el encuentro, los talibanes se mostraron favorables a un Gobierno inclusivo, as como a respetar los derechos de las mujeres, aunque calificaron la actual Constitucin de fraudulenta por haber sido elaborada al amparo del Gobierno de EE.UU. As mismo, sealaron que el talibn es el Gobierno legtimo del pas y afirmaron que las elecciones de 2014 tendran lugar bajo la ocupacin del pas, sin que se hubiera producido la retirada total de las tropas extranjeras. En la reunin tambin participaron integrantes del grupo Hezb-e-Islami, aliado de los talibanes. Antes del encuentro trascendi un plan del Alto Consejo para la Paz de Afganistn que contemplaba la transformacin de los talibanes, Hezb-i-Islami y otros grupos armados en entidades polticas y su participacin en todos los procesos polticos y constitucionales del pas para el ao 2015. El plan dibuj un escenario de retirada total de la OTAN y el traspaso completo de las tareas de seguridad a las fuerzas afganas, as como de posible inclusin de lderes insurgentes en el Gobierno central y en los provinciales. Adems, de acuerdo con este plan, Pakistn sustituira a EE.UU. en el liderazgo en las negociaciones de paz. Por otra parte, fuentes diplomticas y militares occidentales afirmaron que la reconciliacin en Afganistn habra pasado a ser una prioridad para el jefe de las Fuerzas Armadas pakistanes, el general Ashfaq Kayani, que podra estar prestando apoyo a las negociaciones con la insurgencia talibn ante la proximidad de la retirada de las tropas de combate extranjeras en el pas vecino. Aunque el Gobierno afgano pona en duda que esta voluntad fuera genuina, las relaciones entre el Gobierno pakistan y la insurgencia talibn afgana se haban deteriorado progresivamente. Por otra parte, fuentes gubernamentales afganas destacaron la voluntad genuina tanto del Ejecutivo afgano como del pakistan de transformar la insurgencia talibn afgana en un movimiento de carcter poltico que pudiera acceder
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al poder por vas pacficas. En paralelo, el Gobierno pakistan puso en libertad al antiguo ministro de Justicia talibn, Mullah Turabi. Su excarcelacin se produjo tras las negociaciones que tuvieron lugar en el mes de noviembre entre representantes del Alto Consejo para la Paz de Afganistn y Pakistn, y vino acompaada de la puesta en libertad de otros tres prisioneros talibanes. Durante el mes de noviembre se liber a 13 talibanes afganos. No obstante, decenas de talibanes permanecan detenidos en Pakistn, entre ellos el antiguo nmero dos de la organizacin, Mullah Abdul Ghani Baradar.

La insurgencia talibn anunci la apertura de una oficina poltica en Qatar. Pakistn puso en libertad a un grupo de prisioneros talibanes afganos. Se produjo un encuentro entre lderes de la insurgencia talibn y representantes del Gobierno afgano en Francia organizada por el think tank francs Fondation pour la Recherche Stratgique.
Webs de inters
Human Security Report Project (www.hsrgroup.org) ISAF (www.nato.int/cps/en/natolive/topics_8189.html) ONU (www.un.org/spanish/docs/sc) Norwegian Peacebuilding Centre (www.peacebuilding.no) PNUD (www.undp.org/afghanistan) Presidencia de la Repblica (www.president.gov.af) Reliefweb (www.reliefweb.int) UNAMA (www.unama-afg.org) Wikipedia (Guerra de Afganistn)

ONU Pakistn (Inteligencia) Bandas criminales organizadas Zonas Tribales del NO de Pakistn
OTAN David McKiernan
UNAMA RESG (Tom Koenigs) Kai Eide Turqua Jirgagai Arabia Saudita Pakistn, Reino Unido
EE.UU.
ISAF
Otros grupos talibanes Ex talibn y grupos activos Talibn del mullah Omar Qatar Hezb-i-Islami (Gulbuddin Hekmatyar)
Gobierno de Afganistn (Hamid Karzai)
Comisin Nacional de Reconciliacin ANBP-DIAG Alto Consejo de Paz (Salahuddin Rabbani) EUPOL
Al-Qaeda Red Haqqani (Jaluddin Haqqani) (Sirajuddin Haqqani)
PNUD
UE
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INDIA

En 2004, el ULFA realiz aproximaciones con el Gobierno, de cara a unas posibles negociaciones. Durante 2005 anunci la designacin de una delegacin de once ciudadanos de su confianza, o Grupo Consultivo del Pueblo (PCG) para mantener contactos con el Gobierno indio, con la facilitacin de la escritora R. Goswami (fallecida en 2011) y del antiguo futbolista R. Phukan. Este grupo consultivo se comprometi a llevar a cabo consultas con la sociedad civil y trasladar las conclusiones al Gobierno. La primera ronda de negociaciones a travs del PCG se realiz el 25 de octubre de 2005. En 2007, el Gobierno indic que las puertas estaban abiertas a un nuevo proceso de paz, pero que deberan ser los propios lderes del ULFA los que se pusieran en contacto con el Gobierno, dejando atrs la frmula de la negociacin a travs de una tercera parte (el PCG). A principios de enero de 2009, las compaas Alpha y Charlie del batalln 28 del ULFA, que haban anunciado un alto el fuego de manera unilateral en el mes de junio, crearon una nueva organizacin a la que denominaron ULFA Pro-Negociaciones, encabezada por Mrinal Hazarika. Adems, anunciaron que renunciaban a la demanda de soberana e independencia y que trabajaran para lograr una mayor autonoma del estado de Assam. En junio de 2010, el Gobierno indio dio luz verde al Gobierno del estado de Assam para que iniciara un proceso de negociaciones con el ULFA y nombr como interlocutor con el grupo armado al antiguo jefe de la oficina de inteligencia, PC Haldar. El Gobierno indio opt por no oponerse a las peticiones de libertad bajo fianza de los lderes del ULFA, de cara a allanar el terreno para el inicio de las conversaciones de paz. En febrero de 2011, el Gobierno indio y la faccin pro conversaciones de paz del ULFA, liderada por Arabinda Rajkhowa, iniciaron la primera ronda de conversaciones formales. En agosto, el ULFA declar, por primera vez, que no quera la secesin de la India y que aceptaba alcanzar cierto tipo de soberana en el marco de la Constitucin india. En 2003, se firm un acuerdo que permiti acabar con once aos de enfrentamientos entre el Gobierno y el grupo BLTF-BLT (Bodo Liberation Tigers). Tambin en 2003, el Gobierno firm un acuerdo de alto al fuego con el grupo DHD, fundado en 1995, y que defiende la independencia del pueblo Dimasa. A mediados de septiembre de 2009, el DHD-J, tambin conocido como Black Widow, inici un proceso de rendicin y entrega de las armas tras el ultimtum lanzado por el Gobierno para que se entregara. En cuanto a las negociaciones con el NDFB, en el mes de mayo de 2005 se iniciaron conversaciones, en las que se acord un alto al fuego. La faccin partidaria de negociar lleva por nombre NDFB-Progressive, cuyo secretario general es Govinda Nasumatary, alias B. Swmkhwr, y que en 2005 lleg a un alto el fuego con el Gobierno. En cuanto a la faccin del NDFB encabezada por Ranjan Daimary, tradicionalmente contraria al proceso de paz, ofreci en enero de 2011 al Ejecutivo indio un alto el fuego unilateral con el objetivo de poder iniciar el dilogo con el Gobierno. A principios de 2010, 419 integrantes y lderes del grupo armado de oposicin Karbi Longri National Liberation Front
Anlisis por pases | INDIA Assam
La India, con 1.241 millones de habitantes, una superficie de 3,2 millones de km y un PIB de 1,4 billones de dlares, es un autntico mosaico en cuanto a culturas y tradiciones polticas, plasmado en las numerosas regiones habitadas por pueblos con aspiraciones de reunificacin y de autogobierno, lo que es motivo de conflictos armados en algunas de ellas. En este apartado se comentan los procesos surgidos en las regiones de Assam, Manipur y Nagalandia, as como los surgidos con el grupo CPI-M, que opera en varias regiones, se deja para despus el contencioso con Pakistn en relacin con la regin de Cachemira.
Assam
Poblacin: Superficie: IDH (India): PIB (India): Renta por habitante: Actores armados: 32 millones de habitantes 78.400 Km 134 (de 187) 1.826.811 millones de $ 1.513 $ ULFA, NDFB, India Mujahideen Facilitaciones: ULFA: R. Goswani, Grupo Consultivo del Pueblo, PCPIA NDFB: All Bodo Peace Forum
Facilitaciones:

Assam es un estado del nordeste de la India, al que han llegado numerosos inmigrantes procedentes de Banglads, lo que ha creado una serie de grupos nacionalistas que buscan la liberacin de la regin. El ms importante es el United Liberation Front of Assam (ULFA), creado en 1979, de inspiracin maosta, y que opt por la lucha armada a partir de 1989. Tena como objetivo establecer un Estado soberano y socialista en Assam. En 1994, abandonaron el grupo 4.000 militantes, pero sin dejar las armas, y atacaron las bases del ULFA situadas en el Bhutan. Para conversar con el Gobierno, el ULFA pidi negociar en el exterior y con observadores de la ONU. Realiza atentados contra intereses petrolferos de la regin y tiene bases de entrenamiento en Banglads. Otro grupo importante es el National Democratic Front of Bodoland (NDFB), creado en 1988, y que tom las armas a partir de 1992. Lucha, tambin, contra los inmigrantes de Banglads, que son musulmanes, y persigue crear Bodoland, un Estado autnomo separado de Assam. Tiene bases en el Bhutan y cuenta con unos 3.500 miembros, muchos de ellos cristianos. En la regin hay otros grupos (BLT, UPDS y DHD) que han conseguido acuerdos de alto al fuego con el Gobierno.
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(KLNLF), entre los que se incluan 22 mujeres, entregaron las armas. El KLNLF surgi en 2004, como una faccin del United Peoples Democratic Solidarity (UPDS). A finales de octubre de 2011, el Gobierno firm un acuerdo de paz con el grupo armado de oposicin UPDS despus de dos aos de negociacin. El acuerdo contempl la creacin del Consejo Territorial Autnomo de Karbi Anglong en dicho distrito, as como su reorganizacin territorial.
pro negociaciones del ULFA, con entre 225 y 250 integrantes; el NDFB (R), con entre 325 y 350 miembros; el KPLT con 50 o 70 insurgentes; el MULTA con 60; y el HUM con 40 miembros. El Gobierno afirm que se produjeron progresos significativos en el encuentro mantenido con el grupo armado de oposicin ULFA (PTF), en abril. La delegacin del ULFA, encabezada por el lder Arabinda Rajhkowa, se reuni con el secretario de Interior de la Unin, RK Singh, y otros representantes del Gobierno. Aunque apenas se revel el contenido del encuentro, ambas partes sealaron que se haban logrado avances tangibles que esperaban profundizar en futuros encuentros. Algunas de las cuestiones discutidas fueron la salvaguarda de la poblacin indgena de Assam, el respeto al alto el fuego, la entrega de las armas y municiones del ULFA y la suspensin total de las operaciones de las fuerzas de seguridad. El ULFA seal la necesidad de que se produjeran cambios en la legislacin ya que con la actual Constitucin no era posible que sus demandas fueran atendidas. Otras reivindicaciones hicieron referencia a la obtencin de informacin sobre miembros del ULFA desaparecidos y cuestiones socioeconmicas. En junio, el Gobierno indio y la faccin pro negociaciones del ULFA se reunieron en Delhi en un encuentro calificado de fructfero por el Gobierno. Aunque no trascendieron algunos detalles concretos de lo acordado por ambas partes, el Gobierno se habra comprometido a poner en marcha varias de las propuestas del grupo armado relativas al control de la emigracin ilegal procedente de Bangladesh, as como a salvaguardar los derechos polticos de la poblacin de Assam. Adems, en el encuentro se discutieron otras cuestiones como las infraestructuras y medidas para controlar las inundaciones en el estado. El grupo armado seal que era posible que la resolucin final del conflicto se produjera en este mismo ao. El encuentro estuvo presidido por el secretario de Estado de la Unin, RK Singh, y por el lder del grupo armado, Arabinda Rajkhowa. Un grupo de dirigentes de la faccin pro negociaciones del ULFA solicit pasaportes para desplazarse a Bangladesh y reunirse con el secretario general del grupo armado Anup Chetia. Segn sealaron diferentes medios de comunicacin, era bastante probable que el Gobierno otorgara los pasaportes solicitados. En octubre, el Gobierno indio y el Gobierno de Assam firmaron un acuerdo de paz con las dos facciones del grupo armado de oposicin DHD. El acuerdo, alcanzado tras varias rondas de negociaciones, contempl la disolucin del grupo armado en un plazo de seis meses y una mayor descentralizacin en el distrito de Dima Hasao y cont con la adhesin de las dos facciones del grupo, DHD(N) y DHD(J). As, el North Cachar Hills Autonomous Council pasar a ser denominado Dima Hasao Autonomous Territorial Council y habr una reorganizacin administrativa, as como proyectos de desarrollo socioeconmico. El Gobierno indio podra iniciar negociaciones con la faccin liderada por Ranjan Daimary del grupo

En enero, cerca de 700 insurgentes de nueve grupos armados de oposicin hicieron entrega de sus armas ante el ministro de Interior indio, P. Chidambaram. Los insurgentes pertenecan a los grupos armados APA, AANLA, STF, BCF, ACMA, KLA/KLO, HPC, UKDA y KRA. Los nueve grupos formaban parte de la comunidad kuki, que habita en el este del estado, y de la comunidad adivasi, presente en el norte y el oeste de Assam. Aunque todos los grupos mantenan acuerdos de alto el fuego con el Gobierno, todava no se haban iniciado negociaciones de paz formales. Los insurgentes que entregaron las armas sern trasladados a centros de acantonamiento hasta que se d comienzo a las negociaciones de paz. El Gobierno indio llevar a cabo conversaciones con la faccin pro negociaciones del ULFA despus de la aprobacin de los presupuestos en marzo. Se tratar de la primera ronda de negociaciones formales desde que el grupo presentara su propuesta en octubre. No obstante, se llevaron a cabo algunas conversaciones informales con el interlocutor gubernamental PC Haldar. Por otra parte, el Ministerio de Interior revel que el lder de la faccin antinegociaciones, Paresh Baruah, estara tratando de convencer al grupo para volver a unirse. La faccin favorable a alcanzar un acuerdo con el Gobierno habra aceptado reformas constitucionales para proteger la identidad y los recursos naturales del estado, lo que supona un alejamiento de la demanda inicial de soberana, segn Baruah. Esta faccin demand una Constitucin separada similar a la existente para Jammu y Cachemira, que permita una completa autonoma para gestionar los recursos econmicos, forestales, as como la tierra, el agua y la minera. Adems, exigi que se incluyera una clusula que contemple que cualquier cambio en la demarcacin territorial del estado necesite obligatoriamente el consentimiento del Parlamento de Assam. En la reunin de octubre, en la que se alcanz el acuerdo, participaron adems del interlocutor oficial, el secretario de Interior de la unin, RK Singh, y varios representantes del Ministerio de Interior, como UK Bansal y Shambhu Singh. El Gobierno de Assam estuvo representado por el secretario jefe, NK Das; el director general de la polica, Khagen Sharma; y el comisionado de Estado de Interior, Jishnu Barua. La delegacin del ULFA estuvo encabezada por Arabinda Rajkhowa. En marzo, el Gobierno afirm que haba cinco grupos armados en activo en el estado de Assam: la faccin
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Anlisis por pases | INDIA Assam
armado de oposicin NDFB, y estara a la espera de una carta formal del Gobierno de Assam, que ratificase el acuerdo entre ambos ejecutivos para iniciar las conversaciones. El interlocutor del Gobierno central, PC Haldar, habra mantenido varios contactos con Ranjan Daimary en la crcel de Guwahati y el grupo armado expres formalmente su deseo de iniciar negociaciones. Los contactos entre el Gobierno y el grupo armado tuvieron lugar en los ltimos dos aos. Fuentes gubernamentales apuntaron a que el acuerdo de paz podra ser alcanzado a finales de ao, aunque las diferencias entre el presidente del grupo armado, Ranjan Daimary, y el comandante en jefe, IK Songbijit que opera desde Myanmar, podran entorpecer el proceso. No obstante, todava no haba ninguna decisin sobre una posible excarcelacin de Daimary para participar en stas. El Gobierno ya descart la creacin de un nuevo estado como exiga el grupo armado. En diciembre, los Gobiernos central y de Assam incrementaron los esfuerzos para que la escisin que se produjo en el grupo armado de oposicin NDFB(R), liderada por el comandante en jefe IK Songbijit, se sumara a las negociaciones de paz previstas con este grupo. Aunque el Gobierno no suspender las conversaciones ya se han llevado a cabo siete rondas entre el interlocutor gubernamental PC Haldar y el dirigente del grupo armado Ranjan Daimary, s se mostr escptico sobre las posibilidades de xito del proceso si persista la divisin interna en la insurgencia. Por este motivo habra facilitado las comunicaciones entre Daimary y otros dirigentes del grupo armado. Daimary est actualmente encarcelado, pero progresos en el proceso de paz podran facilitar su puesta en libertad bajo fianza. El grupo armado de oposicin NDFB(P), que mantiene conversaciones de paz con el Gobierno indio celebr la decisin del ministro de Interior indio, Sushil Kimar Shinde de mantener una reunin multipartita sobre la cuestin de la creacin de un nuevo estado para la poblacin bodo.
Nagalandia
Poblacin: Superficie: IDH (India): PIB (India): Renta por habitante: Muertos por el conflicto: Actores armados: Facilitaciones: 2,2 millones de habitantes 16.600 Km 134 (de 187) 1.826.811 millones de $ 1.513 $ 20.000 NSCN-IM Kreddha (Pases Bajos), primer ministro de Mizoram, Tailandia

El conflicto de Nagalandia es uno de los ms antiguos de la India, pues se trata de tribus tibetano-birmanas cristianizadas que luchan por su independencia desde los aos cincuenta. El grupo ms importante es el Consejo Socialista Nacional de Nagalandia (NSCN), fundado en 1980, que sufri una escisin en 1988 y se dividi entre el NSCN (K), que opera al norte del Estado y el NSCNIM, ms implantado en el sur, cuenta con unos 4.500 efectivos y un fuerte componente de fundamentalismo cristiano. Busca un autogobierno para el pueblo naga. Este ltimo grupo tiene sus lderes exiliados en Tailandia, y dispone de una importante dispora en los Pases Bajos e Irlanda. La regin es rica en recursos gassticos.

Desde el primer alto al fuego de 1997, el NSCN-IM ha mantenido ms de 60 rondas de negociaciones con el Gobierno, muchas de ellas en Tailandia y otras en msterdam, en las que se acordaba extender el alto al fuego. El Gobierno reiter al grupo armado que la cuestin de la soberana estaba totalmente fuera de discusin y que cualquier solucin al conflicto debera enmarcarse en la Constitucin del pas. El grupo armado podra haber accedido a permanecer como parte de la India mediante una relacin federal con la unin de carcter especial. En la segunda quincena de febrero de 2010, el Gobierno central design al antiguo secretario jefe de Nagalandia, R. S. Pandey, como interlocutor para las negociaciones con el grupo. El Ejecutivo seal que estaba dispuesto a conceder la mxima autonoma posible para Nagalandia, incluso reformando la Constitucin. El Gobierno y el grupo armado se reunieron de nuevo en Delhi. El grupo armado estuvo representado por una delegacin de cinco miembros encabezada por Muivah. Las negociaciones estaran centradas en la propuesta de 31 puntos hecha por el grupo armado, que inclua la unificacin de todos los distritos habitados por poblacin naga, una Constitucin, bandera, moneda y Ejrcito propios. Los lderes del NSCN-IM, Isak Chisi Swu y Thuingaleng Muivah, aceptaron en febrero de 2011 el pasaporte indio, como gesto simblico de buena disposicin hacia las conversaciones con el Gobierno.
Anlisis por pases | INDIA Nagalandia
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A principios de junio de 2009, el grupo armado de oposicin NSCN-K afirm que estaba preparado para iniciar negociaciones formales de paz con el Gobierno de la India, ocho aos despus de haber alcanzado un acuerdo de alto el fuego con Delhi. El NSCN-K se mostr dispuesto a no establecer ninguna precondicin para el dilogo y afirm que cuestiones como la soberana podan ser discutidas en la mesa de negociacin, pero sin que se convirtieran en un obstculo para el inicio de las negociaciones. En junio de 2011, el NSCN-K afront una divisin interna, tras las tensiones de principios de mayo entre sectores del grupo con base en la India y sectores que operan desde Birmania. Algunos analistas manifestaron que estas tensiones podran conducir a un acercamiento y reconciliacin entre el sector del NSCN-K, con base en la India y el NSCN-IM, involucrado en conversaciones con el Gobierno.

El Foro para la Reconciliacin Naga celebr una reunin en febrero con la participacin de 20.000 personas de los estados de Nagalandia, Manipur, Assam, Arunachal Pradesh y, tambin, de Myanmar y a la que asistieron los lderes de las principales organizaciones insurgentes nagas: NSCN (IM), GPRN/NSCN (Khole Konyak), NNC/FGN (Singnya), NSCN (K) y NNC/FGN (Kiumakam). Se trataba de la primera vez que los dirigentes de estas organizaciones participaban de manera conjunta en un acto pblico. En la reunin participaron tambin representantes de diferentes organizaciones de la sociedad civil. El grupo armado de oposicin NSCN (IM) reafirm en abril su compromiso con el acuerdo de alto el fuego, a pesar de los recientes incidentes con las fuerzas de seguridad indias, que calific de flagrantes violaciones de este acuerdo. Varios miembros de las fuerzas de seguridad fueron apresados por el grupo armado en las inmediaciones de uno de sus campamentos y fueron posteriormente puestos en libertad tras la intervencin del Grupo de Monitoreo del Alto el Fuego, aunque sus armas no fueron devueltas. El Gobierno neg cualquier intencin de atacar las instalaciones del grupo insurgente. En mayo, se especul con que varios diplomticos de pases de la UE (Bulgaria, Repblica Checa, Finlandia, Hungra, Alemania, Polonia y Eslovaquia) podran jugar algn papel de facilitacin en las negociaciones de paz en el estado. Los embajadores viajaron a Nagalandia en mayo y se reunieron con las autoridades nagas y tambin con representantes de diferentes organizaciones de la sociedad civil. La visita caus cierta controversia en el Gobierno indio, y el Ministerio de Interior protest ante el de Exteriores por no haber informado de ciertas reuniones que se mantuvieron durante el viaje. Los diplomticos no hicieron ningn comentario acerca de su visita y aludieron a la controversia, aunque s apuntaron a que se abran posibles vas de cooperacin entre la India y la UE en diferentes mbitos relativos a la regin del nordeste. El proceso de paz experiment un importante avance durante el tercer trimestre, despus de que todos los
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parlamentarios de la Asamblea de Nagalandia se trasladaran a Delhi para reunirse con el primer ministro indio, Manmohan Singh. Los parlamentarios, que en 2009 formaron la Joint Legislators Forum (JLF) of Nagaland Legislative Assembly on the Naga political issue para facilitar el proceso de paz, trasladaron al primer ministro su disponibilidad a renunciar a sus escaos para dar paso a un nuevo acuerdo poltico que emane de un posible acuerdo de paz entre el Gobierno y los insurgentes, antes de las prximas elecciones estatales previstas para febrero de 2013. El ministro jefe de Nagalandia, Neiphiu Rio, encabez la delegacin formada por los 34 parlamentarios del NPF, partido en el Gobierno; 19 del opositor, Congreso; y siete parlamentarios independientes , que tambin se reuni con los integrantes del grupo armado de oposicin NSCN-IM que se encontraban acampados en Delhi. Estos mantenan negociaciones informales con el Gobierno. Tras el encuentro con el Gobierno, los legisladores nagas mantuvieron encuentros por separado con los cuatro principales grupos insurgentes nagas, NSCN-IM, NSCN-K, NSCN (Khole-Kitovi) y NNC (FGN). Los cuatro grupos armados se mostraron favorables a la reconciliacin. No obstante, el NSCN-K puntualiz que solo aceptar un acuerdo que contemple la soberana naga. En octubre, el Gobierno indio y el grupo armado de oposicin NSCN-IM podran estar prximos a la firma de un acuerdo de paz. Ambas partes estaran trabajando en un memorndum de entendimiento que contemplara diferentes propuestas. La primera sera transformar la asamblea legislativa de Nagalandia en una institucin bicameral. El NSCN-IM reclam tambin un incremento del nmero de escaos y el Estado indio exiga que no pudiera ser denominada parlamento. Adems, en el acuerdo se contemplara establecer consejos de desarrollo autnomos, una bandera propia para el estado, ms autonoma y un estatus especial, adems de un reconocimiento formal de la historia nica del pueblo naga. Con respecto a la integracin de la poblacin naga que habita en diferentes estados indios, una reivindicacin histrica de la insurgencia, el Gobierno podra estar preparando una propuesta que contemplara la creacin de una institucin autnoma financiada por el Gobierno central que salvaguarde la identidad y la cultura naga en los estados de Manipur, Assam y Arunachal Pradesh. El ministro de Interior, Sushil Kumar Sinde, estuvo llevando a cabo un proceso de consultas con los ministros jefes de estos estados, y habra empezado reunindose con el de Manipur, que es quien mantena una postura ms intransigente con respecto al mantenimiento de la integridad territorial del estado. Por otra parte, algunas fuentes apuntaron a que el Gobierno, a travs de su interlocutor RS Pandey, habra ofrecido al grupo armado la integracin de sus combatientes en algn cuerpo de seguridad e incluso en las propias Fuerzas Armadas, pero no habra acuerdo al respecto, puesto que el NSCN-IM exigira la creacin de unas Fuerzas Armadas propias nagas. Tanto el Gobierno como el grupo armado negaron que el NSCN-IM hubiera firmado algn compromiso por escrito, como haban
recogido algunos medios de comunicacin. El grupo armado inici un proceso de consultas con la sociedad civil y afirm que no firmar nada hasta concluir estas consultas. Por otra parte, el ministro jefe de Nagalandia, Neiphiu Rio, encabez una delegacin que se reuni con el ministro de Interior en la que inst al Gobierno a concluir las negociaciones de paz antes de que finalizara el periodo legislativo naga el 26 de marzo de 2013, aunque el grupo armado rechaz cualquier marco temporal para concluir el proceso. En diciembre, los dirigentes del NSCN-IM Isak Chishi Swu y Th Muivah expresaron su optimismo ante la posibilidad de una pronta solucin al conflicto naga, pero no concretaron ningn calendario, sealando que este no era posible. Adems, el grupo armado se mostr dispuesto a reunirse con cualquier organizacin de la sociedad civil que lo deseara. En noviembre, el grupo armado de oposicin NSCN-K y el Gobierno podran iniciar negociaciones de paz, aunque no haba una confirmacin oficial al respecto. Una delegacin insurgente mantuvo un encuentro de carcter informal con el Ejecutivo, aunque el grupo armado estara a la espera de una invitacin formal gubernamental para iniciar el proceso tras haber recibido una invitacin verbal. Desde que se alcanz un acuerdo de alto el fuego en 2001, no se haban producido negociaciones de paz.

Cerca de 700 insurgentes de nueve grupos armados de oposicin de Assam hicieron entrega de sus armas. El Gobierno indio podra iniciar negociaciones con la faccin liderada por Ranjan Daimary del grupo armado de oposicin NDFB. el Gobierno indio y el Gobierno del estado de Assam firmaron un acuerdo de paz con las dos facciones del grupo armado de oposicin DHD. Todos los parlamentarios de la Asamblea de Nagalandia se trasladaran a Delhi para reunirse con el primer ministro indio, Manmohan Singh. El Gobierno indio y el grupo armado de oposicin NSCN-IM podran estar prximos a la firma de un acuerdo de paz. El grupo armado de oposicin NSCN-K y el Gobierno podran iniciar negociaciones de paz.
Webs de inters
AlertNet (www.alertnet.org) Andhra News Net (www.andhranews.net) Assam Tribune (www.assamtribune.com) Gobierno de la India (india.gov.in) IDSA (www.idsa.in) Institute of Peace and Conflict Studies (www.ipcs.org) Nagalandia International Support Centre (www.nagalim.nl) Nagalandia Post (www.Nagalandiapost.com) Nagalim (www.nagalim.nl/naga/index-2.html) North East News Agency (www.nenanews.com) SATP (www.satp.org) South Asia Analysis Group (www.saag.org) Wikipedia (Naxalite) (Naxalite-Maoist insurgency)

Bangladesh
Gobierno de Assam Gobernador: Janaki Ballav Patnaik Primer ministro: Tarun Gogoi Interlocutor para las negociaciones: P.C. Haldar
ULFA (A. Rajkhowa) (G. Basumary)
ULFA Pro-Negociaciones DHD(J) Black Widow DHD All Bodo Peace Forum NDFB Progressive NSCM-IM (T. Muivah) (I. Chisi Swu)
Gobierno de Nagalandia Gobernador: Nikhil Kumar Primer ministro: Neiphiu Rio
Foro para la Reconciliacin Naga
NSCN-K
Interlocutor del Gobierno: RD Paudey

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INDIA PAKISTN (Cachemira)

Poblacin: Superficie: IDH: PIB: Renta por habitante: Muertos por el conflicto: Actores armados: Facilitaciones: 13 millones (Cachemira) 222.200 Km (Cachemira) India 134; Pakistn 145 (de 187) India, 1.826.811 millones $; Pakistn, 210.216 millones $ India, 1.513 $; Pakistn, 1.199 $. 47.000-70.000 personas desde 1989. NSCN-IM
Otro grupo armado importante de Cachemira es Hizbul Mujahideen (HM), creado en 1989 y liderado por Sayeed Salahudeen, que figura, desde 2005, en las listas de la UE de grupos terroristas, por haber cometido numerosos atentados contra la poblacin civil de la India.

La India se ha negado siempre a cualquier mediacin internacional, prefiere un dilogo directo bilateral, no es partidaria de modificar los lmites territoriales y cuenta con el apoyo de China. En cambio, Pakistn es partidario de internacionalizar cualquier proceso de paz y, sobre la base del derecho de la autodeterminacin, reclama la celebracin de un referndum bajo control de la ONU, aunque ltimamente ha declarado que podra renunciar al mismo. El aspecto ms destacado de este conflicto es la dinmica de creacin de medidas de confianza por ambos lados y el modelo de proceso que se conoce como composite dialogue, y que consiste en abordar todas las disputas en un nico proceso, de forma que los avances se producen en materias diversas a la vez, y aunque cuesta alcanzar acuerdos, despus, stos son de difcil marcha atrs. En 2005, el presidente pakistan manifest que la disputa por el control de Cachemira podra resolverse mediante una mayor autonoma para la regin, mientras que el primer ministro indio declar que una Cachemira sin fronteras definidas y una mayor autonoma para las zonas administradas por la India seran medidas que podran ayudar a resolver el conflicto, y debilitar la demarcacin fronteriza para restarle relevancia. Por su parte, la coalicin de partidos independentistas APHC pidi que se abandonara la lucha armada para poder abrir el camino hacia unas negociaciones de paz que desemboquen en un acuerdo de paz sostenible. A principios de noviembre de 2009, el Gobierno central de la India anunci que estaba preparando un conjunto de medidas polticas para la autonoma de Jammu y Cachemira. En la segunda quincena de febrero de 2010, ambos pases reiniciaron las negociaciones de paz interrumpidas de manera formal desde los atentados en la ciudad india de Mumbai en el ao 2008. En febrero de 2011, el lder de la All Parties Hurriyat Conference, Shabbir Ahmed Shah, reclam la celebracin de un referndum en el estado para determinar las aspiraciones de la poblacin.

El conflicto entre la India y Pakistn por la regin de Cachemira se remonta a la particin de 1947, cuando ambos pases se independizaron del Reino Unido y Cachemira qued repartida entre la India (estado de Jammu y Cachemira), Pakistn y China. Segn el Acta de Independencia de la India de 1947, Cachemira era libre de adherirse a la India o al Pakistn. Su adhesin a la India se convirti en fuente de conflicto entre los dos pases y los enfrentamientos se iniciaron ese mismo ao. La India reivindic los territorios controlados por los dems pases argumentando que eran territorios administrados por el maharaj de Cachemira, mientras que Pakistn reivindica una parte de la zona bajo control indio por motivos de identidad musulmana. Desde entonces, ha habido tres momentos con enfrentamientos armados (1947, 1948 y 1965) y en 1971 se reanudaron las hostilidades. En julio de 1949, ambos pases firmaron el Acuerdo de Karachi, en el que se estableca una lnea de cese al fuego que deberan vigilar unos observadores, por lo que en ese mismo ao la ONU cre una misin de observacin (UNMOGIP), que sigue activa, con observadores internacionales en la Lnea de Control. A finales de los ochenta, se intensific la tensin por el riesgo aadido de las armas nucleares que tienen ambos pases. El conflicto tiene, pues, dos dimensiones: una interestatal, con la disputa de la frontera entre la India y Pakistn por la regin de Cachemira, que se manifiesta en continuas infiltraciones de grupos paquistanes a travs de la frontera; y la otra, intraestatal, la lucha de los grupos armados de oposicin musulmanes dentro del estado indio de Jammu-Cachemira contra el poder central de la India. Algunos de estos grupos luchan por la independencia de una Cachemira unificada, mientras que otros lo hacen por la integracin de este estado indio en Pakistn. En 1992, los primeros constituyeron la coalicin All Party Hurriyat Conference (APHC), que desde enero de 2010 est liderada por Tabish Bhat, y que reclama un referndum con supervisin internacional para instaurar una Cachemira unificada. Por otra parte, el control de las cuencas de los ros del Punjab es tambin motivo de disputa.
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Anlisis por pases | INDIA PAKISTN (Cachemira)

Representantes de ambos Gobiernos acordaron en enero la extensin de los acuerdos para la reduccin de riesgos nucleares y la prenotificacin de los test de misiles balsticos por cinco aos ms. No obstante, la India no acept la propuesta pakistan de retirar a 30 kilmetros de la Lnea de Control (frontera de facto entre los dos pases) la artillera pesada de ms de 130 milmetros. El presidente pakistan, Asif Ali Zardari, visit la India en abril, en un viaje privado, y se reuni con el primer ministro
indio, Manmohan Singh. Se trataba de la primera visita de un jefe de Estado pakistan al pas vecino en siete aos y el primer encuentro entre los dos mandatarios desde 2009. Singh acept una visita a Pakistn para la que todava no haba fecha. El Gobierno indio autoriz la inversin directa extranjera desde Pakistn; 600 empresarios pakistanes participaron en una feria de comercio en la India. En noviembre, el Gobierno pakistan se comprometi a conceder a la India el estatus de nacin ms favorecida. En junio, el secretario de Exteriores pakistan invit a lderes independentistas cachemires a mantener negociaciones durante el transcurso de un viaje a Delhi. Pakistn invit a los lderes de las organizaciones JKLF y APHC. El secretario de Exteriores se reunir con los lderes cachemires con anterioridad al encuentro previsto con su homlogo indio. Los lderes cachemires sealaron que no eran contrarios a las negociaciones entre la India y Pakistn, pero indicaron que deba haber progresos sobre la disputa por Cachemira y que la poblacin cachemir debera ser incluida en el dilogo. En el tercer trimestre, la India y Pakistn alcanzaron un acuerdo para suavizar los, hasta entonces restrictivos, criterios para la concesin de visados a los respectivos ciudadanos. El pacto se produjo durante las conversaciones de tres das que tuvieron lugar en Islamabad entre el ministro de Exteriores indio, S.M. Krishna y su homloga pakistan, Hina Rabbani Khar. Se trataba del segundo encuentro entre ambos desde que se reanudaran de manera oficial las conversaciones de paz en 2011. Das antes de este encuentro de alto nivel, una delegacin de parlamentarios y comerciantes pakistanes tambin viaj a la India para participar en la 4 ronda del dilogo de parlamentarios India-Pakistn. Entre los avances que se produjeron en las relaciones bilaterales del trimestre, cabe
destacar la liberacin de 55 pescadores indios detenidos por traspasar las aguas territoriales pakistanes, con motivo de la celebracin del Da de la Independencia en India. Actualmente, hay detenidos 100 pescadores en las crceles pakistanes y 250 en las crceles indias. En octubre, el ministro pakistan del Petrleo afirm que el pas estaba dispuesto a comprar combustible indio siempre que el precio fuera razonable. Estas declaraciones se produjeron en el marco de su participacin en una conferencia en Delhi sobre el sector petroqumico. India y Pakistn canalizaron en los ltimos meses sus relaciones a travs de la diplomacia del comercio.
El secretario de Exteriores pakistan invit a lderes independentistas cachemires a mantener negociaciones.
Webs de inters
Asian Centre for Human Rights (www.achrweb.org) Gobierno de la India (india.gov.in) Gobierno de Pakistn (www.pakistan.gov.pk) Human Security Report Project (www.hsrgroup.org) ICG (www.crisisweb.org) Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries) Kashmir Global (www.kashmirglobal,com) Kashmir Watch (www.kashmirwatch.com) Reliefweb (www.reliefweb.int) SATP (www.satp.org) Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast) UNMOGIP (www.un.org/spanish/Depts/dpko/unmogip/index.html) United States Institute of Peace (www.usip.org) Wikipedia (Kashmir conflicts) (conflicto de Cachemira)
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Armas Rusia, R.U. Israel
UNMOGIP Banco Mundial
Armas EEUU, Francia China
INDIA Primer ministro: Manmohan Singh
Enviado por el Pakistn
Alto Comisionado por la India
Ministros Exteriores Comit Parlamentario EEUU OCI Coalicin APHC (M. Umar Farooq) (Tabish Bath)
PAKISTN Presidente: Asif Ali Zardari
Lashkare-Toiba
Ofrecimientos de facilitacin Irn, Canad, Rusia
Hizbul Mujahideen (S. Salahudeen)
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Sudeste asitico
BIRMANIA/MYANMAR
Poblacin: Superficie: IDH: PIB: Renta por habitante: Muertos por el conflicto: Actores armados: Actores no armados: 483 millones de habitantes 677.000 Km 149 (de 187) 51.444 millones $ 824 $ 15.000 KNU, CNF NLD (Aung San Suu Kyi) NLD: Malasia, ONU, Centro para el Dilogo Humanitario, EEUU. KNU: Tailandia CNF: reverendo Chawn Kio, Peace and Tranquility Committee
Kachin Independent Army (KIA). Despus de lograr un alto el fuego con el Gobierno, se dividi en varias facciones. El Shan State Army (SSA), creado en 1964, lleg a un acuerdo de paz con el Gobierno, pero una disidencia suya, el Shan State Army-North (SSA-N) continu activa, persiguiendo un estado shan autnomo dentro de una Birmania federal. En mayo de 2007 se suspendieron las negociaciones para un acuerdo de alto al fuego, despus de que no se pusieran de acuerdo sobre el lugar en el que mantener la reunin. El lder de este grupo armado haba accedido a negociar con las Fuerzas Armadas a travs de la mediacin de militares tailandeses. En 2009, el Gobierno les invit a que se convirtieran en guardia fronteriza, lo que aceptaron en abril de 2010. La mitad de sus efectivos (5.000), sin embargo, liderados por el general Parngfa, se opusieron a este acuerdo. Existe tambin el Shan State Army-South (SSA-S), declarado grupo terrorista en 2006, que sufri una disidencia durante ese ao y lleg a un acuerdo de paz con el Gobierno. Los chin constituyen una etnia de ms de un milln de personas, con su propio idioma y cultura, repartida entre Birmania y la India, pas este ltimo, donde reciben el nombre de mizos. En la zona birmana son cerca de medio milln de personas y supone la mayor parte de la poblacin del estado chin de Birmania, fronterizo con la India y Banglads, creado en 1974. Tienen la caracterstica de haber sido cristianizados a principios del siglo XX, pocos aos despus de que la independiente Chinlandia fuera anexada por el colonialismo britnico, por lo que la mayora de su poblacin es baptista. Tienen una amplia dispora en la India, Malasia, Canad y EEUU. La Junta Militar ha perseguido a los chin por considerarlos prooccidentales. Desde los aos treinta, los chin reivindicaron su derecho a autodeterminarse, reivindicacin que siguieron defendiendo al independizarse Birmania en 1948. Cuarenta aos despus, en 1988, se cre el Chin National Front (CNF), despus de una brutal represin de la Junta Militar contra manifestantes estudiantiles que pedan la democratizacin del pas. Este grupo, que exige la autodeterminacin del pueblo chin y la creacin de un territorio denominado Gran Mizoram, se organiz en la frontera de la regin birmana de Shin con el estado indio de Mizoram (de donde recibe apoyo) y Banglads, y cuenta con unos 200 efectivos militares. El secretario general del CNF es Thang Lian. Desde 1989, el CBF forma parte del Frente Democrtico Nacional Birmano (NDF), y desde 2001 es miembro de la Organizacin de Pueblos y Naciones sin Representacin (UNPO). En 2006 se fund el Chin National Council, en el que estn integrados el CNF y otras organizaciones chin. Los kachin son una coalicin de seis tribus distribuidas en Yunnan, China, nordeste de la India y el Estado Kachin de Birmania. El Kachin Independency Army (KIA) es el brazo militar de la Kachin Indpendency Organization (KIO). El KIA fue fundado en 1961 en respuesta a un golpe militar del general Ne Win. Inicialmente luchaba por la independencia, pero posteriormente pas a reivindicar una autonoma dentro de una unin federal en Birmania. En 1994, el KIA
Anlisis por pases | BIRMANIA/MYANMAR
Facilitaciones:

Birmania (Myanmar) tiene dos tipos de conflicto: el derivado de la lucha por la democratizacin del pas y el de los derechos reclamados por varias minoras tnicas. Independiente desde 1947, el pas tuvo un Gobierno democrtico entre 1948 y 1962, ao en que el general Ne Win dio un golpe militar. Ne Win fue, a su vez, derrocado por otro golpe militar en 1988. Es un pas poblado por 50 millones de personas, divididas en 135 grupos y subgrupos tnicos que practican diferentes religiones, mientras que el rgimen militar es budista. Muchos de estos grupos tnicos tienen su propio aparato militar. Las principales minoras son los shan (9 %) y los karen (7 %), que todava luchan contra la Junta Militar, aunque con una intensidad menor a la de hace algunas dcadas. Los karen se organizan polticamente bajo el KNU (Unin Nacional Karen) y no estn implicados en el trfico de drogas, a diferencia de muchas otras etnias. En el mbito militar, actan a travs del KNLA (Ejrcito de Liberacin Karen), creado en el ao 1947. Este grupo tiene unos 7.000 efectivos. En 1995, los Karen, en su mayora desarmados, se replegaron masivamente en Tailandia. Estn dispuestos a abandonar completamente las armas si obtienen garantas polticas en un futuro marco institucional y si pueden obtener beneficios de la explotacin del gas. El estado karen tiene 28.725 km y 1,1 millones de habitantes. Aunque la mayora son budistas hay un elevado porcentaje de cristianos (30 %), fruto de la relacin que mantuvieron con el imperio britnico. Desde 2004 mantienen un alto al fuego con el Gobierno, siendo el conflicto ms antiguo del mundo (desde 1949). Estn liderados por Naw Zipporrah Sein. La Kachin Independence Organisation (KIO) fue creada en 1961 como una organizacin poltica insurgente de la poblacin kachin. Su brazo militar es el
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firm un acuerdo de alto el fuego con la justa birmana. Se estima que tiene entre 4.000 y 10.000 efectivos. La produccin de opio en gran parte del pas ha convertido a muchos de estos grupos en bandas de traficantes que luchan entre s y en contra del poder central. Paralelamente a este tipo de conflictividad, el pas sufri una dictadura militar de comportamiento autista que, en 1990, adopt la denominacin de SLORC (State Law and Order Restauration Council) y, en 1997, el nombre de SPDC (State Peace and Development Council). Desde 1985, la junta ha ido firmando acuerdos con numerosos grupos armados a los que, a cambio de abandonar sus reivindicaciones polticas o separatistas, ha dejado controlar sus actividades lucrativas con toda impunidad. En 1990, la Junta Militar permiti unas elecciones, ganadas mayoritariamente por Aung San Suu Kyi, abanderada de la NLD (Liga Nacional para la Democracia) y premio Nobel de la Paz, que despus fue arrestada. A finales de 2010, Suu Kyi fue liberada, y en 2011 se inici un proceso de transicin a la democracia.
general Than Shwe, en la que mostraba su disposicin a colaborar con el Gobierno para poner fin a las sanciones que afectaban al pas. En el 2010, la Junta Militar autoriz la reapertura de algunas oficinas del principal partido de la oposicin democrtica, la NLD. La lder opositora, Aung San Suu Kyi, se reuni en mayo con el secretario de Estado Adjunto de EEUU, Kurt Campbell, y jefe de la misin diplomtica estadounidense en el pas. Despus de las elecciones, la Junta Militar liber a la lder opositora Aung San Suu Kyi tras siete aos y medio de arresto domiciliario. En cuanto al KNU, la primera reunin del Gobierno con este grupo karen se realiz en 1996, sin resultado. La segunda reunin fue a finales de 2003, que acab con un acuerdo verbal de cese de hostilidades. En el ao 2007 se produjo una escisin del grupo y se form el KNU/KNLPAC, que firm un acuerdo de paz con la Junta Militar. Otra faccin, el KNU/KNLA Peace Council, alcanz en 2009 un acuerdo con la Junta Militar, por el que los miembros del grupo ejercern de guardias fronterizos en la frontera con Tailandia. En abril de 2011, el general Than Shwe disolvi oficialmente la Junta Militar, establecida en 1988 mediante un golpe de Estado, tras la toma de posesin del nuevo Gobierno de Unin, que la sustituye. La lder opositora Aung San Suu Kyi se ofreci en julio para facilitar acuerdos de alto el fuego y procesos de paz entre el Gobierno y la insurgencia tnica. Paralelamente, la coalicin de grupos tnicos United Nationalities Federal Council (UNFC), formada en febrero, present una propuesta de alto el fuego a representantes de la UE en una reunin mantenida en Bangkok e hizo un llamamiento a la organizacin europea a que facilitara un dilogo entre el Gobierno birmano y los grupos tnicos. En agosto, Suu Kyi se reuni con el presidente Thein Sein por primera vez. En agosto, los lderes de la UNFC formaron un equipo para llevar a cabo negociaciones de paz con el Gobierno. Por su parte, el Parlamento aprob la creacin de un comit de paz destinado a mediar con los grupos insurgentes. En noviembre de 2011, la secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, viaj a Myanmar y se reuni con el presidente Thein Sein. Clinton anunci pequeas concesiones al rgimen birmano en respuesta a los avances democratizadores que se haban producido, pero exigi mayores avances. Por otra parte, cinco grupos armados tnicos se reunieron con representantes del Gobierno y tres de ellos alcanzaron acuerdos de alto el fuego informales con el Ejecutivo. Los grupos que participaron en las negociaciones fueron KIO, KNP, CNF, SSA-S y KNU.

Respecto al proceso de democratizacin y de reconciliacin canalizado a travs del dilogo con la premio Nobel de la Paz y la NLD, los primeros encuentros se produjeron a finales de 2000, con la mediacin de Malasia y de las Naciones Unidas. Durante el perodo 2001-2004, se produjeron una serie de gestos por parte de la Junta Militar, en lo que puede denominarse diplomacia de las visitas, que se tradujeron en la liberacin de presos polticos antes y/o despus de las visitas peridicas que efectuaban en el pas el enviado especial del secretario general de las Naciones Unidas, el relator especial sobre derechos humanos y dirigentes polticos de varios pases, aunque hubo perodos en los que la Junta Militar no permiti dichas visitas. En 2004, el Gobierno promovi una convencin nacional para democratizar el pas, pero la NLD condicion su participacin a la liberacin de sus miembros encarcelados. Muchas de las gestiones diplomticas para resolver el conflicto se hicieron a travs del Centro para el Dilogo Humanitario, con sede central en Ginebra y una oficina en la capital birmana desde el ao 2000, que fue clausurada por la Junta Militar en marzo de 2006. En 2009 es de destacar que la nueva Administracin Obama dio seales de mostrarse partidaria de mantener relaciones directas con la Junta Militar. El vicesecretario de Estado apunt la posibilidad de crear un formato anlogo al utilizado en las negociaciones con Corea del Norte, mediante un dilogo a seis bandas en el que tambin participaran ASEAN, Japn, China y la India. Representantes estadounidenses de la delegacin de la secretaria de Estado Hillary Clinton se reunieron con representantes de la Junta Militar. A finales de ao, el Gobierno estadounidense seal que esperaba que se iniciara un proceso de dilogo entre la Junta Militar y la lder opositora Aung San Suu Kyi, despus de que el partido que encabeza, la NLD, hubiera hecho pblica una carta que Suu Kyi haba dirigido al lder de la junta, el
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El Gobierno birmano estableci una estrategia de paz con los grupos tnicos, mediante un proceso de tres etapas: la primera es el cese del fuego, la apertura de oficinas de enlace y la libertad de movimientos cuando no se portan armas; la segunda fase es de medidas de confianza, dilogo poltico y desarrollo regional; y
la tercera es la firma de un acuerdo en presencia de miembros del Parlamento. El grupo armado de oposicin KNU alcanz en enero un acuerdo de alto el fuego con el Gobierno. El KNU, que inici sus actividades armadas en 1948 y es el grupo armado activo ms antiguo del pas, no haba firmado nunca un acuerdo con el Gobierno. Las negociaciones tuvieron lugar en Pa-an, capital del estado Karen, y las delegaciones estuvieron encabezadas por el ministro de Ferrocarriles y principal negociador gubernamental, Aung Min, que encabeza el Union Peace Building Group y el general Mutu Say Poe, en el caso del KNU. Adems del alto el fuego, ambas partes acordaron la posibilidad de permitir patrullajes no armados en los respectivos territorios y que el KNU pudiera abrir oficinas de enlace en territorio bajo control del Gobierno. Presumiblemente lo har en Pegu, una ciudad cercana a Rangn con numerosa poblacin karen. El KNU destac que en esta ocasin el Gobierno no les demand la entrega de las armas. En febrero, el KNU hizo un llamamiento a la retirada de las tropas gubernamentales de las zonas tnicas y a que el alto el fuego acordado fuera implementado mediante una hoja de ruta de cuatro fases. Esta contemplaba un acuerdo de alto el fuego duradero, un dilogo poltico inicial, la resolucin de los problemas polticos de fondo mediante la reconciliacin nacional y, finalmente, la participacin poltica. En marzo, el KNU denunci que las Fuerzas Armadas violaron el acuerdo de alto el fuego que mantenan con el grupo armado, tras atacar en varias ocasiones posiciones del grupo. El Gobierno podra estar haciendo acopio de armamento y otros suministros de carcter militar en el estado Karen, a pesar del acuerdo de alto el fuego con el KNU, segn habran informado a medios locales de comunicacin poblacin desplazada en la frontera con Tailandia y el propio grupo armado. Adems, la poblacin desplazada, como consecuencia de este conflicto armado, todava no haba regresado a sus lugares de origen por temor a que pudiera reanudarse el conflicto. En mayo, el KNU cuestion el rol de ex militares empresarios vinculados a las negociaciones, que actuaban como consejeros del Gobierno. En el segundo trimestre, una delegacin del KNU se reuni por primera vez con el presidente Thein Sein y con la lder de la oposicin Aung San Suu Kyi en Rangn. Los lderes del KNU calificaron de constructivo el encuentro con el presidente, y destacaron que este haba apuntado la posibilidad de legalizar al grupo. Con respecto a la reunin con Aung San Suu Kyi, destacaron la voluntad de colaborar con ella en el futuro. Anteriormente, se haba producido una reunin entre el KNU y una delegacin gubernamental encabezada por Aung Min, en la que el KNU expres la necesidad de un alto el fuego que afectara a todo el pas as como el fin de los abusos de derechos humanos. El KNU abri oficinas de enlace en Pegu y Tenasserim, y el Gobierno seal que se esperaba la apertura de ms oficinas en el futuro. Adems, representantes gubernamentales e insurgentes visitaron un pueblo en la Pegu Divission para conocer las necesidades de la poblacin civil desplazada por el conflicto armado. En septiembre se produjo la tercera ronda de negociaciones.
En el tercer trimestre, el KNU y el Gobierno firmaron un borrador de cdigo de conducta para las tropas, que deber ser refrendado por el presidente Thein Sein. Adems, durante el encuentro, en el que se logr la firma del documento, el Gobierno tambin accedi a reposicionar a sus tropas en el frente. Esta haba sido una de las principales peticiones del grupo armado, que en los meses anteriores a la reunin haba exigido la retirada de las tropas de las zonas bajo su control. En noviembre, lderes del KNU se reunieron con representantes de 10 organizaciones de la sociedad civil karen. Estas ltimas expresaron su apoyo a las negociaciones de paz con el Gobierno e instaron a que se incluyera a todos los sectores de la sociedad karen y que se priorizaran las cuestiones polticas por encima de los intereses econmicos. Por su parte, el grupo armado afirm que apostaba por la autodeterminacin del pueblo Karen y la creacin de un sistema de gobierno federal que permitiera una mayor autonoma, pero que no deseaba separarse de Myanmar. En diciembre, el KNU eligi al jefe militar, el general Muty Say Poe, como su nuevo dirigente. Por otro lado, Noruega promover un plan de paz dotado con 66 millones de dlares, Norwegian Peace Support Initiative, para rehabilitar el este del pas, afectado por dcadas de conflicto armado. El plan se iniciar con una fase piloto en el estado Karen y pretende establecer las condiciones que permitan el retorno de la poblacin desplazada, ayudar a la apertura de oficinas de enlace para los grupos armados y crear comits de desarrollo comunitarios. La ayuda se canalizar a travs de organizaciones que cuenten con la aprobacin gubernamental pero tambin con el beneplcito de las organizaciones insurgentes, en particular el del KNU. El grupo encargado de asesorar para el establecimiento de este plan estuvo integrado por personalidades como Charles Petrie o Ashley South. El viceministro de Exteriores noruego, Torgeir Larsen, que viaj a Myanmar y se reuni con representantes del KNU, del Ejrcito, de la sociedad civil y desplazados, afirm que los desplazados internos y refugiados en las zonas fronterizas del pas no seran forzados a retornar a sus lugares de origen. El KNU anunci que abrira una oficina de enlace en la zona de Three Pagodas Pass, en el estado Karen, para facilitar que siguiera avanzando el proceso de alto el fuego. Era la tercera de estas oficinas que abra el grupo armado, que asegur que facilitaban que no hubiera violaciones del alto el fuego. Por otra parte, los lderes del grupo armado ABSDF celebraron negociaciones con representantes del Gobierno por primera vez en la frontera con Tailandia y acordaron mantener ms encuentros para alcanzar un alto el fuego y un acuerdo de paz. No obstante, no se estableci ninguna fecha para este segundo encuentro. En febrero, concluyeron las negociaciones entre el Gobierno y el KIO sin que se hubiera alcanzado ningn acuerdo. Tras el encuentro, celebrado en la ciudad china de Ruili, ambas partes emitieron un comunicado
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conjunto en el que sealaban que se volveran a reunir. Representantes del KIO calificaron el encuentro de franco. Se trataba del segundo encuentro entre las partes. El primero, que tambin se celebr en esta ciudad, tuvo lugar en el mes de noviembre. Por su parte, la lder de la oposicin, Aung San Suu Kyi, destac la importancia de que se resolviera este conflicto debido al grave impacto que estaba teniendo en la poblacin, y subray la necesidad de que se alcanzase un acuerdo poltico y hubiera armona tnica en el pas. Paralelamente a las conversaciones, prosiguieron los enfrentamientos en el terreno entre ambas partes, con una frecuencia diaria, lo que habra dificultado claramente cualquier posibilidad de acuerdo. En marzo, fracasaron las negociaciones entre el Gobierno y el KIO celebradas en la frontera con China. Las partes acordaron volver a reunirse, pero no se estableci ninguna fecha. No obstante, el grupo armado se mostr satisfecho y seal que el dilogo haba sido ms franco que en otras ocasiones. Tambin destac la necesidad de que se discutiera ms sobre la retirada de las tropas birmanas de la zona, que era el principal punto de desencuentro entre las partes. El KIO consider como condicin necesaria para la firma de un acuerdo de alto el fuego la retirada de las tropas de las zonas bajo su control, y el Gobierno seal que este punto solo poda discutirse despus de que se hubiera logrado un acuerdo de alto el fuego. Por otra parte, el principal partido de la oposicin, la NLD, solicit permiso al Gobierno y a la Comisin Electoral del pas para iniciar conversaciones con el KIO sobre la situacin de seguridad en el estado Kachin. Esta iniciativa se produjo despus del anuncio de que las elecciones se pospondran en tres circunscripciones electorales de este estado como consecuencia de la violencia. El grupo armado seal que ellos no impediran la celebracin de las elecciones y que estaban abiertos al dilogo sobre los derechos del pueblo y la situacin poltica del pas con cualquier grupo. Se divulg tambin que el presidente Thein Sein encabezara el comit de paz gubernamental responsable de las negociaciones con los grupos armados de oposicin tnicos. El comit se dividir en dos secciones, un comit central y otro de trabajo. Thein Sein presidir el Comit Central. Algunos de los actuales negociadores, como Aung Thaung no formarn parte del nuevo organismo. Thaung, que tendra posiciones ms duras respecto a las negociaciones, no logr ningn avance en las conversaciones con el KIO pese a los encuentros mantenidos con el grupo armado. A principios de junio se celebraron tambin negociaciones informales con el KIO, grupo que reiter su demanda de que las tropas gubernamentales se retirasen de su zona de control. Tambin manifest que su objetivo era finalizar con el conflicto, y no la firma de un cese el fuego. El KIO pidi igualmente observadores internacionales como testigos de un eventual acuerdo de paz. El KIO afirm que no firmara un alto el fuego hasta que se retirasen las tropas del Gobierno. El jefe de la delegacin del KIO envi una carta al secretario general de la ONU, en la que urga a esta organizacin a ayudar en la negociacin y a apoyar la ayuda humanitaria para la poblacin desplazada, estimada en 75.000 personas. En junio, prosiguieron los enfrentamientos entre el KIO y las Fuerzas Armadas,
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a pesar de algunos avances en las negociaciones de paz. Los enfrentamientos se produjeron con una frecuencia diaria. El ltimo contacto entre las dos partes se produjo el 20 de junio, mediante un encuentro entre el negociador gubernamental, Aung Min, y lderes del grupo armado en el estado Kachin. Como resultado de la reunin se produjo la legalizacin del grupo. El Gobierno hizo entrega de una propuesta para resituar sus fuerzas militares y se acord un nuevo encuentro entre las partes en una fecha y lugar todava no establecidos. En el tercer trimestre, el KIO rechaz la oferta gubernamental de celebrar negociaciones de paz en la capital del pas, Naypyidaw, sealando que no podan reunirse con el Gobierno mientras su cuartel general permaneca sitiado. En los ltimos meses ambas partes han hecho diferentes ofertas de emplazamientos para celebrar un encuentro, sin que hayan logrado ponerse de acuerdo. Por otra parte, el KIO y otros lderes kachines anunciaron la creacin de un centro sobre justicia y negociaciones con la intencin de recoger diferentes visiones sobre el proceso de paz, as como recopilar toda la informacin sobre las negociaciones. En octubre, representantes gubernamentales y del KIO se reunieron en la ciudad de Ruili, en la frontera sinobirmana. Tras el encuentro, el grupo armado dijo que el Gobierno se haba comprometido a iniciar un dilogo poltico, afirm que no haba querido abordar la cuestin de un posible alto el fuego y seal que sin negociaciones polticas un acuerdo de alto el fuego podra romperse en cualquier momento. Por su parte, el Gobierno seal que la falta de presencia de dirigentes de alto nivel del KIO en el encuentro lo haba obstaculizado. El Gobierno envi una delegacin en la que se incluan cuatro ministros y otros funcionarios de alto nivel. El Ejecutivo inst al KIO a garantizar la paz y la seguridad a lo largo de la carretera que comunica las ciudades de Myitkyina y Putao. En diciembre, el Gobierno inici una fuerte ofensiva contra el KIO en las inmediaciones de su cuartel general en la frontera con China, en la ciudad de Laiza, con lo que abri un nuevo frente en el conflicto armado. En paralelo a la escalada en los enfrentamientos armados, el Gobierno propuso al KIO una nueva ronda de negociaciones para el mes de enero, propuesta sobre la que no se haban pronunciado. Aung Min, principal negociador del Gobierno con los grupos armados de oposicin tnicos, lanz una oferta de dilogo informal a varias organizaciones de disidentes en el exilio. Aung Min se dirigi a la coordinadora de siete grupos opositores Forum for Democracy in Burma (FDB) y al Democratic Party for a New Society. Por otra parte, el ministro de Industria, Aung Thaung, se reuni con representantes del grupo armado de oposicin wa UWSA para discutir sobre el desarrollo en las zonas bajo control wa. Por otro lado, el presidente del grupo armado de oposicin mon NMSP afirm a principios de ao que no firmaran un acuerdo de alto el fuego con el Gobierno, ya que consideraban que no aportara ningn beneficio poltico, y destac que durante 15 aos mantuvieron un
alto el fuego con las Fuerzas Armadas, pero nunca hubo un dilogo poltico. El dirigente del NMSP seal que el pueblo mon quera evitar, en la medida de lo posible, una confrontacin directa con el Ejrcito, pero que si no se reformaba la Constitucin de 2008 el acuerdo no podra concretarse. Aung Min, principal negociador del Gobierno, ofreci mantener una reunin en el mes de enero, oferta que fue rechazada por el grupo armado. No obstante, algunos sectores de la sociedad mon sealaron que era el momento de firmar un acuerdo de alto el fuego, tal y como estn haciendo otros grupos armados tnicos. En febrero, el Gobierno y el NMSP firmaron un acuerdo de cuatro puntos despus de tres rondas de negociaciones. El NMSP seal que este acuerdo era diferente al acuerdo de alto el fuego alcanzado en 1995, porque este permita hablar de poltica. En abril, siete delegados del NMSP se entrevistaron con una delegacin del Gobierno, encabezada por el ministro de Ferrocarriles, Aung Min. Era la quinta reunin con el Gobierno, despus de firmar un acuerdo preliminar de cinco puntos, a principios de febrero. El NMSP abri cuatro oficinas de representacin. En la reunin trataron sobre el cese el fuego, el desarrollo regional, la educacin, la salud, los asuntos econmicos y la liberacin de prisioneros. En junio, el NMSP amenaz con romper el acuerdo de alto el fuego alcanzado en febrero si el Gobierno no iniciaba negociaciones de carcter poltico con todos los grupos armados antes de finales de ao. El NMSP seal que el Gobierno solo pretenda mantener el alto el fuego, pero no avanzar en acuerdos de carcter poltico. En febrero se rompi el acuerdo de alto el fuego entre las Fuerzas Armadas y el grupo armado DKBA en el estado Karen, alcanzado tres meses antes. El DKBA afirm que las Fuerzas Armadas atacaron una de sus bases, a lo que el grupo armado respondi con otro ataque en el que fallecieron tres soldados. Por otra parte, el SSA-S y las Fuerzas Armadas se habran enfrentado dos veces desde la firma de un acuerdo de alto el fuego en diciembre de 2011. El grupo acus a las Fuerzas Armadas de mantener actividades militares a pesar de los acuerdos, lo que, segn algunos analistas, era una muestra de las tensiones internas en el Gobierno entre los sectores reformistas y los ms reacios a las transformaciones que estaba sufriendo el pas. En marzo, el ministro de Ferrocarriles y negociador gubernamental con los grupos armados, Aung Min, asegur al SSA-S que se reunira con el presidente, Thein Sein, para discutir sobre las violaciones del acuerdo de alto el fuego acordado con este grupo por parte de las Fuerzas Armadas. Desde que se alcanz el acuerdo, las Fuerzas Armadas se enfrentaron en 14 ocasiones con el SSA-S y el grupo armado habra sufrido un nmero indeterminado de bajas. El grupo armado seal que la mayora de enfrentamientos se produjeron despus de que el Ejrcito entrara en territorio bajo control del SSA-S sin previo aviso, tal como contemplaba el acuerdo de alto el fuego. En mayo, el Gobierno birmano y el grupo armado de oposicin SSA-S firmaron un acuerdo
de paz, junto al RCSS. El acuerdo, de 12 puntos, inclua cuestiones como la demarcacin territorial, la erradicacin del cultivo de opio una de las cuestiones centrales del acuerdo y el desarrollo econmico. Adems, se explorar la posibilidad de que pueda producirse el retorno de poblacin desplazada como consecuencia del conflicto armado. Sin embargo, pocos das despus de la firma del acuerdo de paz se produjeron enfrentamientos entre tropas gubernamentales y el SSA-S. El grupo armado seal que los enfrentamientos se produjeron cuando las Fuerzas Armadas entraron en una zona bajo control rebelde, aunque no se produjeron vctimas como consecuencia del choque. En abril, se celebraron elecciones parlamentarias parciales, que resultaron en la victoria del partido de la opositora, Aung San Suu Kyi, la NLD, que gan 43 de los 44 escaos para los que present candidatura, del total de 45 que se disputaban. Paralelamente, la UNFC, coordinadora que agrupa a diferentes grupos armados tnicos hizo un llamamiento a Aung Min a celebrar conversaciones de paz multilaterales lo antes posible. El equipo de Aung Min seal que el Gobierno estaba abierto a este tipo de conversaciones, pero que estaba centrado en los esfuerzos de carcter bilateral. En abril, el ALP y el Gobierno de Arakan firmaron un acuerdo de cinco puntos que permiti la apertura de oficinas, la prohibicin de cruzar las reas de los otros con armas y la posibilidad de viajar por el pas. Posteriormente, los 18 delegados del ALP se reunieron con Aung San Suu Kyi. El ALP est enfrentado con el Gobierno desde hace ms de cuarenta aos. El CNF y el Gobierno firmaron en mayo un acuerdo de quince puntos, que inclua el cese el fuego, la apertura de una oficina de enlace, libertad de movimientos para los miembros del CNF y visados para viajar al extranjero. En prximas negociaciones se tratar la abolicin del cultivo del opio, asuntos tnicos, democratizacin y cooperacin al desarrollo. Finalmente, en mayo se reunieron el Gobierno y miembros del PNLO, que mantena un cese al fuego desde diciembre. En el tercer trimestre, el PNLO firm un acuerdo de alto el fuego con el Gobierno y acordaron que en los tres meses siguientes se celebraran negociaciones de paz. En mayo, el RCSS-SSA y el Gobierno firmaron un acuerdo de 12 puntos, que inclua el combate a las drogas ilcitas, la apertura de oficinas, el establecimiento de un equipo conjunto de mantenimiento de la paz, proyectos de desarrollo econmico y la libertad de detenidos. Por otra parte, el grupo armado de oposicin karenni KNPP firm en el segundo trimestre un acuerdo de alto el fuego con el Gobierno como resultado de las negociaciones mantenidas por ambas partes en el estado Karenni. Tras la firma de este acuerdo solo quedaba el grupo armado KIO enfrentndose activamente a las
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Fuerzas Armadas. El acuerdo contempl 17 puntos de una agenda de 20. Los tres puntos restantes, sobre los que todava no se haba alcanzado un pacto, sern abordados en un encuentro posterior. Estos hacen referencia a la apertura de nuevas bases del KNPP en el estado Karenni, la retirada de las tropas gubernamentales de las zonas bajo control del grupo armado y el cese en la construccin de presas hidroelctricas en el estado. Ambas partes acordaron el establecimiento de un grupo de observacin que supervise el cumplimiento de lo acordado. En agosto se firm un segundo acuerdo de paz. En el tercer trimestre, el grupo insurgente chin CNF estableci un comit de 23 personas para las negociaciones de paz, con el objetivo de que lidere el paso del acuerdo de alto el fuego al dilogo poltico con el Gobierno central. Las prximas negociaciones entre el Ejecutivo y el CNF tendrn lugar en el mes de octubre. Aung Min, principal negociador del Gobierno con los grupos armados de oposicin tnicos, lanz una oferta de dilogo informal a varias organizaciones de disidentes en el exilio. Aung Min se dirigi a la coordinadora de siete grupos opositores Forum for Democracy in Burma (FDB) y al Democratic Party for a New Society. Por otra parte, el ministro de Industria, Aung Thaung, se reuni con representantes del grupo armado de oposicin wa UWSA para discutir sobre el desarrollo en las zonas bajo control wa. De otro lado, el presidente del grupo armado de oposicin mon NMSP afirm a principios de ao que no firmaran un acuerdo de alto el fuego con el Gobierno, ya que consideraban que no aportara ningn beneficio poltico, destacando que durante 15 aos mantuvieron un alto el fuego con las Fuerzas Armadas, pero nunca hubo un dilogo poltico. El dirigente del NMSP seal que el pueblo mon quera evitar en la medida de lo posible una confrontacin directa con el Ejrcito, pero que si no se reformaba la Constitucin de 2008 el acuerdo no podra concretarse. Aung Min, principal negociador del Gobierno, ofreci mantener una reunin en el mes de enero, oferta que fue rechazada por el grupo armado. No obstante, algunos sectores de la sociedad mon sealaron que era el momento de firmar un acuerdo de alto el fuego, tal y como estn haciendo otros grupos armados tnicos. En febrero, el Gobierno y el NMSP firmaron un acuerdo de cuatro puntos despus de tres rondas de negociaciones. El NMSP seal que este acuerdo era diferente al acuerdo de alto el fuego alcanzado en 1995 porque ste permita hablar de poltica. En abril, siete delegados del NMSP se entrevistaron con una delegacin del Gobierno, encabezada por el ministro de Ferrocarriles, Aung Min. Era la quinta reunin con el Gobierno, despus de firmar un acuerdo preliminar de cinco puntos, a principios de febrero. El NMSP abri cuatro oficinas de representacin. En la reunin trataron sobre el cese el fuego, desarrollo regional, educacin, salud, asuntos econmicos y la liberacin de prisioneros. En junio, el NMSP amenaz con romper el acuerdo de alto el fuego alcanzado en febrero si el Gobierno no iniciaba negociaciones de carcter poltico con todos los grupos
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armados antes de finales de ao. El NMSP seal que el Gobierno slo pretenda mantener el alto el fuego, pero no avanzar en acuerdos de carcter poltico. En febrero se rompi el acuerdo de alto el fuego entre las Fuerzas Armadas y el grupo armado DKBA en el estado Karen alcanzado tres meses antes. El DKBA afirm que las Fuerzas Armadas atacaron una de sus bases, a lo que el grupo armado respondi con otro ataque en el que fallecieron tres soldados. En paralelo, la UNFC, coordinadora que agrupa a diferentes grupos armados tnicos hizo un llamamiento a Aung Min a celebrar conversaciones de paz multilaterales lo antes posible. El equipo de Aung Min seal que el Gobierno estaba abierto a este tipo de conversaciones, pero que estaba centrado en los esfuerzos de carcter bilateral. El CNF y el Gobierno firmaron en mayo un acuerdo de quince puntos, que inclua el cese el fuego, la apertura de una oficina de enlace, libertad de movimientos para los miembros del CNF y visas para viajar al extranjero. En prximas negociaciones se tratar la abolicin del cultivo del opio, asuntos tnicos, democratizacin y cooperacin al desarrollo. En el tercer trimestre, el grupo insurgente chin CNF estableci un comit de 23 personas para las negociaciones de paz con el objetivo de que lidere el paso del acuerdo de alto el fuego al dilogo poltico con el Gobierno central. Finalmente, en mayo se reunieron el Gobierno y miembros del PNLO, que mantena un cese al fuego desde diciembre. En el tercer trimestre, el PNLO firm un acuerdo de alto el fuego con el Gobierno y acordaron que en los tres meses siguientes se celebraran negociaciones de paz. Por otra parte, el grupo armado de oposicin karenni KNPP firm en el segundo trimestre un acuerdo de alto el fuego con el Gobierno como resultado de las negociaciones mantenidas por ambas partes en el estado Karenni. Tras la firma de este acuerdo slo quedaba el grupo armado KIO enfrentndose activamente a las Fuerzas Armadas. El acuerdo contempl 17 puntos de una agenda de 20. Los tres puntos restantes sobre los que todava no se haba alcanzado un pacto sern abordados en un encuentro posterior. stos hacen referencia a la apertura de nuevas bases del KNPP en el estado Karenni, la retirada de las tropas gubernamentales de las zonas bajo control del grupo armado y el cese en la construccin de presas hidroelctricas en el estado. Ambas partes acordaron el establecimiento de un grupo de observacin que supervise el cumplimiento de lo acordado. En agosto firm un segundo acuerdo de paz. En octubre, la coalicin de grupos armados de oposicin United Nationalities Federation Council (UNFC) anunci que planeaba una reunin con una delegacin de paz gubernamental encabezada por el ministro Aung Min. Se trataba del primer encuentro de este tipo, ya que hasta el momento las negociaciones de paz con la insurgencia haban tenido un carcter bilateral
y no multilateral. El encuentro tendr lugar en Tailandia en el mes de noviembre y en l se abordarn cuestiones de carcter poltico. En diciembre se confirm que el grupo armado de oposicin ABSDF, formado tras la fuerte represin a los estudiantes en 1988, se reunir con representantes del
Gobierno, polticos y activistas en Rangn para discutir sobre un posible proceso de negociacin. Por otra parte, el grupo armado de oposicin CNF seal que celebrara otra ronda de negociaciones con el Gobierno en enero, tras haberse reunido en el mes de diciembre. En la agenda de las discusiones est la implementacin de los acuerdos alcanzados hasta el momento.
SITUACIN DE LAS NEGOCIACIONES CON LOS GRUPOS BIRMANOS

ABDSF ALP ANC CNF DKBA KHB (ex DKBA Brigada 5) KIA All Burma Students Democratic Front Arakan Liberation Party Arankan National Council Chin National Front Democratic Karen Buddhist Army Kaloh Htoo Baw Kachim Independence Army Miembro de la UNFC. Se reuni con el Gobierno en 2011. Mantiene un alto el fuego desde enero de 2012. En mayo de 2012 firm un acuerdo de cinco puntos. En febrero de 2012 se rompi el alto el fuego firmado en noviembre de 2011. Alto el fuego en noviembre de 2011. Acuerdo de paz en 2011. Acuerdo de cese de hostilidades con el Gobierno. Conversaciones en China. Dilogos informales en mayo de 2012, con el apoyo de Noruega. Brazo poltico del KIA. Miembro de la UNFC. Dos encuentros con el Gobierno, pero sin acuerdo. En 2011 se rompi el alto el fuego. En marzo de 2012 firm una declaracin conjunta con el Gobierno, aunque sin llegar a un acuerdo de paz. Mantiene un alto el fuego desde febrero de 2012. Encuentro con el Gobierno en febrero de 2012. No hay alto el fuego. Mantiene un alto el fuego desde abril de 2012, fecha en que firm un acuerdo inicial de cinco puntos con el Gobierno.
KIO KNLAPC KNO KNP KNPP
Kachim Independent Organization Karen National Liberation Army Peace Council Kachin National Organization Kayan National Party Karenni Nationalities Progressive Party
Se reuni con el Gobierno en 2011. Miembro de la UNFC. Primer acuerdo de paz en marzo de 2012. Segundo encuentro en junio de 2012. Acuerdo de paz en agosto 2012. Miembro de la UNFC. Se reuni con el Gobierno en 2011. Alto el fuego desde marzo de 2012, con violaciones. Propuesta de acuerdo de cuatro puntos, en febrero de 2012. Tercera ronda de negociaciones en septiembre 2012. Miembro de la UNFC. Present una propuesta de alto el fuego en febrero de 2012. Acuerdo de paz en septiembre de 2011. Mantiene un alto el fuego desde entonces. Miembro de la UNFC. En febrero de 2012 firm un acuerdo de cuatro puntos con el Gobierno. Mantiene un alto el fuego desde entonces.
KNU LDU NDAA NMSP
Karen National Union Lahu Democratic Union National Democratic Alliance Army New Mon State Party
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SITUACIN DE LAS NEGOCIACIONES CON LOS GRUPOS BIRMANOS

NUPA PNLO PSLF RCSS SSPP SSA SSA-North SSA-South UWSA WNO National United Party of Arakan Pas National Liberation Organization Palaung State Liberation Front Restauration Council of Shan State Shan State Progress Party Shan State Army Shan State Army-North Shan State Army-South United Wa State Army Wa National Organization Miembro de la UNFC. En febrero de 2012, el Gobierno le ofreci negociaciones. Miembro de la UNFC. Mantuvo conversaciones con el Gobierno en diciembre de 2011. En el tercer trimestre firm un acuerdo de alto el fuego. Miembro de la UNFC. Alto el fuego desde diciembre de 2011. Con el SSA-S firm un acuerdo de 12 puntos en mayo de 2012. Alto el fuego desde enero de 2012, con violaciones al mismo. Miembro de la UNFC. Mantiene negociaciones con el Gobierno. Mantiene un alto el fuego desde enero de 2012. En enero de 2012, el Gobierno les invita a una nueva ronda de negociaciones. Mantiene un alto el fuego desde diciembre de 2011, del que se han producido violaciones. En mayo de 2012 firma un acuerdo de 12 puntos, junto al RCSS. Se ha reunido con el Gobierno. Mantiene un alto el fuego desde septiembre de 2011. Miembro de la UNFC.

El grupo armado de oposicin KNU alcanz en enero un acuerdo de alto el fuego con el Gobierno. El Gobierno y el NMSP firmaron un acuerdo de cuatro puntos despus de tres rondas de negociaciones. El Gobierno birmano y el grupo armado de oposicin SSA-S firmaron un acuerdo de paz, junto al RCSS. El ALP y el Gobierno de Arakan firmaron un acuerdo de cinco puntos. El CNF y el Gobierno firmaron en mayo un acuerdo de quince puntos. El grupo armado de oposicin karenni KNPP firm en el segundo trimestre un acuerdo de alto el fuego. El Gobierno se comprometi a iniciar un dilogo poltico con el KIO.
Webs de inters
Alternative ASEAN Network on Burma (www.altsean.org) Burma Issues (www.burmaissues.org) Burmanet News (www.burmanet.org/news) Centro para el Dilogo Humanitario (www.dhcentre.org) CNF (www.chinland.org) Democratic Voice of Burma (www.dvb.no) Gobierno (www.myanmar.com) (www.myanmar.gov.mm) Karen National Union (www.karennationalunion.net) Myanmar News.Net (www.myanmarnews.net) PILPG(www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/ negotiations/index.html) The Burma Project (www.soros.org/initiatives/bpsai) The Kachim Post (www.kachimpost.com) UNPO (www.unpo.org)

Gobierno de Birmania Presidente: Thein Sein Ministro de Ferrocarriles y negociador: Aung Min Noruega Grupos tnicos Finlandia
Japn
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FILIPINAS
Poblacin: Superficie: IDH: PIB: Renta por habitante: Muertos por el conflicto: Actores armados: Facilitaciones: 949 millones de habitantes 300.000 Km 112 (de 187) 224.771 millones de $ 2.344 $ 120.000 NPA, MILF, MNLF, Abu Sayyaf Noruega, Malasia, Libia, Iglesia, OCI, FCD, UNPO, CDH, Arabia, Qatar
autonoma para las provincias del sur. El MILF, que cuenta con unos 10.000 militantes, se opuso a este acuerdo de 1996 y exigi la independencia de Mindanao. Por otro lado, cabe mencionar que, en el mes de octubre de 2005, el Gobierno anunci la firma de un acuerdo de cese de hostilidades con el grupo armado de oposicin RPM-M, faccin que hace unos aos se escindi del NPA y que mantuvo conversaciones con el Gobierno durante los dos ltimos aos.

Despus de rechazar los acuerdos de Manila de 1996, el MILF encontr, dos aos ms tarde, el apoyo de Libia para iniciar negociaciones con el Gobierno filipino, aunque sin resultados. En 2001, la presidenta Gloria Macapagal Arroyo ofreci negociaciones en el exterior, suspendi las operaciones militares e inici conversaciones en Malasia, bajo los auspicios de Libia, con lo que se alcanz un alto al fuego. A lo largo de 2004, el Gobierno de Filipinas y el MILF mantuvieron, igualmente, reuniones exploratorias en Malasia, que se convirti en el pas facilitador, en las que acordaron una agenda inicial de tres puntos: seguridad, rehabilitacin de las reas de conflicto y proteccin de los territorios ancestrales de la isla de Mindanao. El MILF renunci a la independencia pero, a la vez, exigi frmulas de autogobierno que expresaran mayor grado de autonoma en la Regin Autnoma del Mindanao Musulmn (RAMM). En 2008, el Gobierno y el MILF declararon que firmaran en Malasia el Memorando de Acuerdo sobre Dominios Ancestrales (MOA, por sus siglas en ingls), el aspecto de la negociacin ms controvertido de los ltimos aos. Ambas partes tambin se comprometieron a alcanzar, en los 15 meses siguientes, un acuerdo de paz global que incluyera los tres puntos principales de la agenda de negociacin: seguridad, rehabilitacin y desarrollo, y dominios ancestrales. A principios de agosto, no obstante, el Tribunal Supremo suspendi cautelarmente la firma del MOA, horas antes de que el Gobierno filipino y el MILF se dispusieran a rubricar el documento en Malasia. En 2009, el Gobierno y el MILF firmaron en Kuala Lumpur el acuerdo marco sobre la formacin de un grupo internacional de apoyo al proceso de negociacin, que estara compuesto por Gobiernos, principalmente de la Organizacin de la Conferencia Islmica y de la UE, as como tambin por ONG internacionales o personas eminentes. En el 2010, mientras que el Gobierno hablaba de una autonoma reforzada, que ampliara las competencias del pueblo moro sobre la zona que actualmente comprende la RAMM, el MILF abogaba por la creacin de un sub-estado bangsamoro que ample los poderes y la extensin de la actual RAMM. En septiembre, el jefe negociador del MILF, Mohagher Iqbal, declar que su grupo haba abandonado formalmente la peticin de independencia para determinadas regiones de Mindanao y que haba hecho una propuesta al Gobierno de creacin de un subestado o una repblica autnoma que tendra todas las competencias excepto las de asuntos exteriores, defensa nacional, moneda y correos.
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Aunque se trata de un pas predominantemente catlico, en las ltimas dcadas han surgido grupos armados alrededor del 8 % de la poblacin musulmana, as como tambin guerrillas comunistas. Pese a las dos revoluciones populares de los ltimos 25 aos (en 1986, para derrocar al presidente F. Marcos, y en 2001, para destituir al presidente Estrada), el pas est todava en manos de una oligarqua terrateniente, sin voluntad de resolver los graves problemas estructurales: corrupcin, falta de infraestructuras, subdesarrollo rural, falta de servicios bsicos, impunidad sobre las graves violaciones de los derechos humanos, etc. La expansin de la guerrilla comunista liderada por el NPA (News People Army) est vinculada al sistema de explotacin de la tierra, mientras que la rebelin musulmana liderada por el MILF (Moro Islamic Liberation Front) tiene que ver con la discriminacin socioeconmica de la poblacin del sur, especialmente, la que vive la isla de Mindanao y el archipilago de Sulu, que ha dado lugar a un nacionalismo regional. En esta regin, adems, viven dos tercios de los musulmanes del pas. En los aos noventa, surgi un nuevo grupo radical y terrorista, Abu Sayyaf, que pretende instaurar un estado islmico en el sur del pas, opera principalmente en el archipilago de Sulu, est acusado de mantener relaciones con Al Qaeda y no ha abierto ningn proceso de negociacin con el Gobierno. El NPA, creado en 1969, es el brazo armado del Partido Comunista de Filipinas (CPP) y est integrado en el NDF (National Democratic Front), que agrupa diversas organizaciones y acta como brazo poltico y negociador del NPA, grupo que cuenta con unos 6.000 efectivos. El NDF est liderado por Jos Mara Sison Joma, exiliado en los Pases Bajos. El NPA se distanci de la revolucin popular de 1986, lo que produjo importantes divisiones internas, pues muchos cuadros y militantes abandonaron en aquel momento la lucha armada. El MILF naci en 1978, como escisin del Moro National Liberation Front (MNLF), creado en 1969, que despus de varios aos de negociacin lleg a un acuerdo de paz con el Gobierno (Acuerdo de Manila), con la mediacin inicial de Libia, despus de la Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI), Arabia e Indonesia, acuerdo por el que obtuvo una
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Respecto al NPA, lleva negociando con el Gobierno desde 1986 a travs del National Democratic Front (NDF), ao en que sus negociadores se establecieron en los Pases Bajos. Desde el 2001 cuenta con la facilitacin de Noruega, y busca conseguir cambios estructurales en lo poltico, social y econmico. En 1992 se mantuvieron, en los Pases Bajos, nuevas conversaciones con el Gobierno, en las que se defini una agenda de cuatro puntos, la Declaracin Conjunta de La Haya, sobre derechos humanos y derecho internacional humanitario, reformas sociales y econmicas, reformas polticas y constitucionales, y desarme. En 1993 tuvieron lugar conversaciones en Hanoi y en 1994, en los Pases Bajos. En 1995 llegaron al Acuerdo Conjunto sobre Seguridad y Garantas de Inmunidad (JASIG), que conceda inmunidad a un centenar de personas vinculadas al proceso de negociacin. En 1997 se estableci una agenda temtica a negociar, que permiti, en 1998, llegar al Acuerdo entre los equipos negociadores sobre Derecho Internacional Humanitario (CARHRIHL), pero que no fue validado por el presidente del pas. Durante el ao 2004, el Gobierno mantuvo una reunin en Oslo con delegados del NPA, y ambas partes aprobaron establecer un comit conjunto encargado de supervisar la implementacin de los acuerdos sobre derechos humanos. En el 2005 se interrumpieron las negociaciones, y en 2008, el Gobierno y el NDF acordaron volver a reunirse y reactivar, tras aos de inactividad, un comit conjunto de supervisin de derechos humanos y derecho internacional humanitario. Desde entonces, se han reunido en algunas ocasiones. El Gobierno y el NDF mostraron su satisfaccin por los acuerdos alcanzados durante la primera ronda de negociaciones formales, celebrada en Oslo entre el 15 y el 21 de febrero de 2011 con la facilitacin del Gobierno noruego. Las partes reafirmaron su compromiso con los acuerdos firmados entre 1992 y 2004; establecieron un calendario de reuniones de grupos de trabajo y de firma de acuerdos (el de reformas sociales y econmicas, el de reformas polticas y constitucionales y el de cese de hostilidades), y restablecieron el comit conjunto sobre el acuerdo de derechos humanos y derecho internacional humanitario (CARHRIHL, por sus siglas en ingls). En junio, el panel negociador del NDF propuso retrasar la ronda de conversaciones de paz prevista para ese mismo mes hasta que el Gobierno liberara a 17 consultores del NDF que, segn la organizacin, estaran protegidos por el Acuerdo Conjunto sobre Garantas de Seguridad e Inmunidad (JASIG, por sus siglas en ingls). Respecto al MNLF, que en 1996 logr un acuerdo de paz con el Gobierno, en 2007 alcanz acuerdos significativos respecto a la aplicacin de todas las provisiones del acuerdo de 1996 en los que conform cinco grupos de trabajo: sharia y sistema judicial, fuerzas de seguridad, recursos naturales y desarrollo econmico, sistema poltico y de representacin, y educacin. Desde 1996, existen negociaciones para implementar los acuerdos firmados aquel ao. En mayo de 2010, el Gobierno y el MNLF firmaron en Trpoli, Libia, un memorando de entendimiento para resolver las cuestiones que haban dificultado la plena implementacin del acuerdo de paz alcanzado en 1996. En noviembre de 2011, la Organizacin de la Conferencia
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Islmica (OCI), a travs de su Comit para la Paz en el Sur de Filipinas, inici contactos con el Gobierno y con el MNLF para resolver los tres temas pendientes de la negociacin para implementar plenamente el acuerdo de paz de 1996, facilitado tambin por la OCI. Los tres aspectos sobre los que todava no haba acuerdo eran el reparto de los minerales estratgicos, la conformacin de un gobierno provisional (segn el MNLF, el Gobierno no implement el establecimiento de un mecanismo de transicin previsto en el acuerdo de 1996) y la celebracin de un plebiscito para ampliar la base territorial de la RAMM.

Tras 15 aos de negociaciones, el presidente, Benigno Aquino, anunci a principios de octubre que el MILF y el Gobierno haban alcanzado un acuerdo marco que contiene una hoja de ruta y los contenidos esenciales de un futuro acuerdo de paz definitivo. Dicho acuerdo, que se alcanz durante la 32 ronda de las negociaciones de paz en Kuala Lumpur, establece la creacin de una nueva entidad poltica, denominada Bangsamoro, que sustituira a la actual Regin Autnoma del Mindanao Musulmn y ampliara tanto sus competencias y recursos econmicos como su alcance territorial. Algunas de las competencias exclusivas del Gobierno central sern la defensa y la seguridad externa, la poltica exterior, la moneda o correos, entre otras. Algunas de las materias en las que la nueva entidad poltica ampliar su marco competencial sern justicia, seguridad, recaudacin fiscal o explotacin de recursos naturales. El Congreso designar a una Comisin Transicional de 15 miembros (siete elegidos por el Gobierno y ocho por el MILF) que deber, entre otras cuestiones, redactar la Ley Bsica de Bangsamoro. Una vez dicha ley sea aprobada en referndum, la RAMM ser abolida. Tras la celebracin de elecciones en Bangsamoro y la composicin de la asamblea legislativa y la conformacin del nuevo gobierno de Bangsamoro, que el acuerdo prev en 2016, la Comisin Transicional cesar en sus funciones. Despus de dicho periodo transicional, los paneles negociadores del Gobierno y del MILF, as como el Gobierno de Malasia (en su calidad de facilitador) y un equipo de supervisin (Third Party Monitoring Team) evaluarn los progresos realizados durante esta etapa, as como el grado de implementacin de los acuerdos a los que se haya llegado. El acuerdo marco tambin prev que, de forma gradual, el MILF vaya desmovilizando sus efectivos, de igual forma que las Fuerzas Armadas irn transfiriendo sus funciones a la fuerza policial que se establezca en Bangsamoro. En este sentido, el acuerdo tambin encarga la supervisin del acuerdo de cese de hostilidades (hasta la total desmovilizacin del MILF) a los Comits Conjuntos de Coordinacin del Cese de Hostilidades (JCCCH), el Grupo de Accin Conjunto Ad Hoc (AHJAG) y al Equipo Internacional de Supervisin (IMT). En su discurso televisivo para anunciar el acuerdo con el MILF, Benigno Aquino agradeci los esfuerzos de facilitacin por parte del Gobierno de Malasia y anunci que el MILF haba renunciado a la creacin de un estado
islmico independiente en el sur del pas. Los ministros de Interior y Defensa declararon pblicamente que la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas no descartaban la posibilidad de que miembros del MILF se integren en sus respectivos cuerpos. No existi la misma unanimidad entre miembros del Gobierno y del panel negociador gubernamental a la hora de determinar si la firma de un eventual acuerdo de paz con el MILF (y la aprobacin de la Ley Fundamental de Bangsamoro) implicara la reforma de la Constitucin o no. En cualquier caso, el Gobierno quiso aclarar que, aunque Bangsamoro tendr una relacin asimtrica con el estado central, no ser un subestado dentro de Filipinas, tal y como se haba especulado, y que estar bajo la supervisin directa del presidente del pas. Por su parte, el MILF agradeci al presidente Aquino sus esfuerzos y se mostr esperanzado respecto del futuro del proceso de paz, pero a su vez record que el acuerdo alcanzado es solamente una hoja de ruta para un acuerdo que se prev que sea implementado antes de que finalice el mandato del presidente, en 2016. Adems, el propio MILF reconoci estar pensando en la posibilidad de formar un partido poltico que pueda concurrir a las elecciones de la nueva entidad Bangsamoro. Naciones Unidas, la UE y varios Gobiernos (como EE.UU., el Reino Unido, Japn o Australia) felicitaron a ambas partes por el acuerdo y se ofrecieron a cooperar en su implantacin. En octubre, el Gobierno y el MILF firmaron en Manila el acuerdo marco para resolucin del conflicto en Mindanao y para la creacin de una nueva entidad poltica, llamada Bangsamoro, que debera sustituir a la actual Regin Autnoma del Mindanao Musulmn tras un periodo transitorio en el que se redactara la ley fundamental de dicha nueva entidad. Posteriormente, la nueva ley se someter a referndum y, de ser aprobada, se convocarn elecciones para la conformacin de un Gobierno que sustituya a la Comisin de Transicin. Segn acordaron ambas partes, todo el proceso debera haber finalizado antes de que termine el mandato presidencial de Benigno Aquino en el 2016. Ambas partes expresaron su satisfaccin por el acuerdo alcanzado porque consideraron que resolva el conflicto histrico en Mindanao, salvaguardando la soberana nacional y la integridad territorial de Filipinas y a la vez reconociendo la identidad del pueblo moro, restaurando el ncleo principal de sus territorios ancestrales y posibilitando que el pueblo moro se autogobierne. Sin embargo, ambas partes tambin advirtieron de que todava quedaban algunas cuestiones pendientes de concrecin. As, estaba previsto que los dos paneles negociadores se reunieran en Kuala Lumpur para abordar dichas cuestiones. El Gobierno consideraba que el acuerdo de paz definitivo podra estar redactado antes de finalizar el ao. En un discurso pocos das despus de la firma del acuerdo de paz, el lder del MILF, Ebrahim Murad, seal que para que el proceso de paz culminara con xito era fundamental el apoyo de todo el pas y de la comunidad internacional, a la que pidi inversin extranjera para desarrollar la regin y asistencia econmica para apoyar la educacin o la reintegracin de combatientes. De igual forma, pidi cooperacin a la
unidad del MNLF y a otras organizaciones que representan al pueblo moro para culminar con xito el proceso de paz. Murad seal que el acuerdo marco firmado era flexible y que, por tanto, en l deberan caber las demandas de otras organizaciones distintas a las del MILF. Murad descart una unin o integracin entre el MILF y el MNLF porque cada grupo tiene sus propias dinmicas, estructuras y personalidades, pero a la vez llam a estrechar la cooperacin y a conformar una agenda comn en inters del pueblo moro. En noviembre, concluy la 33 ronda de negociaciones de paz realizada en Kuala Lumpur, la primera que se celebraba tras la firma del Acuerdo Marco sobre Bagsamoro el 15 de octubre. Durante esta ronda de negociacin se abordaron tres temas principales: reparto de poder, reparto de riqueza y normalizacin (concepto que alude al desarme, la desmovilizacin y la reinsercin de los combatientes del MILF). Por otra parte, las tensiones entre el MILF y determinadas facciones del MNLF (especialmente la liderada por Nur Misuari) se agudizaron notablemente a raz de la firma del acuerdo de paz. Nur Misuari neg legitimidad a dicho acuerdo e inst al MILF a integrarse a las negociaciones entre el MNLF y el Gobierno sobre la plena implementacin del acuerdo de paz de 1996. Otros altos cargos del MNLF incluso amenazaron con retornar a la guerra y retomar sus demandas de independencia si se marginaba al grupo del proceso de paz. El Gobierno declar a principios de enero de 2013 que no debera llevar ms de dos meses acordar los cuatro anexos que complementan al Acuerdo Marco sobre Bangsamoro firmado el 15 de octubre y que permitira la firma de un acuerdo de paz global y definitivo. Para dicha fecha ya debera estar compuesta y operativa la Comisin de Transicin, el organismo de 15 personas (designadas por el Gobierno y el MILF) que deber redactar la propuesta de constitucin de Bangsamoro, la nueva entidad que sustituir a la actual Regin Autnoma del Mindanao Musulmn. Dichas declaraciones se produjeron pocos das despus del fin de la 34 ronda de negociaciones celebrada en Kuala Lumpur. Aunque al finalizar la reunin de tres das no se emiti ningn comunicado conjunto, tal y como es costumbre, el MILF declar que se haban producido enormes avances en cada uno de los cuatro anexos. En algunos de ellos, como en el de reparto de poder, se habra logrado un acuerdo casi total, mientras que en otros, como en el reparto de recursos econmicos o la denominada normalizacin, todava quedaban pendientes numerosos temas. En cuanto a la llamada normalizacin, la nueva jefa del panel gubernamental, la profesora universitaria Miriam Coronel-Ferrer (que sustituy en el cargo a Marvic Leonen, ahora en la Corte Suprema), declar que el proceso de desarme de combatientes sera gradual. El lder del MILF, Ebrahim Murad, seal que dicho proceso solamente se iniciara bajo el Gobierno de la nueva entidad Bangsamoro y a la vez advirti de que tambin debera incluir a las milicias gubernamentales que operen en el territorio de Bangsamoro. Sin embargo, el MILF orden a sus combatientes que en lugares pblicos no portaran armas ni uniformes militares, medida que fue acogida como
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una muestra de buena voluntad por parte del Gobierno. Adems, el MILF, por boca de Ebrahim Murad, manifest su deseo de que el International Monitoring Team, que supervisa el acuerdo de alto el fuego desde 2004, ampliara sus competencias para supervisar tambin la implementacin de los acuerdos en materia humanitaria y de rehabilitacin. El lder del MILF tambin declar que el IMT, que est liderado por Malasia y conformado por efectivos de Brunei Darussalam, Indonesia, Japn, Noruega y la UE, podra supervisar la implantacin del eventual acuerdo de paz que firmen las partes durante la etapa de transicin. Por otra parte, el MILF declar que ya haba elegido a las ocho personas de designacin del MILF que conformarn la Comisin de Transicin. Las otras siete son de designacin gubernamental. El MILF no quiso hacer pblicos los nombres porque antes quera comunicarlo al facilitador malasio de las conversaciones de paz y al Gobierno, a travs de su panel negociador. Por otra parte, el MILF inst al MNLF a formar un frente unido en torno a las aspiraciones de autogobierno del pueblo moro. El sheikh Muhammand Muntassir, oficial jefe dawah del MILF, inst a los lderes del MNLF a no seguir una agenda egosta sino a defender las aspiraciones legtimas de la poblacin. El llamamiento se produjo tras el consentimiento del Gobierno y del MILF a que la secretara general de la Organizacin para la Cooperacin Islmica (OCI) se sentase como observadora en las negociaciones. La OCI haba promovido, ya en 2010, un encuentro entre los lderes del MILF y del MNLF en Dushambe (Tayikistn), lo que llev a la creacin de un rgano de coordinacin. Mediante diversas resoluciones, la OCI llam a la colaboracin para lograr la paz y el desarrollo para el pueblo moro. En febrero, las delegaciones del Gobierno y del MNLF llegaron a Bandung (Indonesia) para proseguir con las negociaciones sobre la plena implementacin del acuerdo de paz de 1996, que estaban auspiciadas y facilitadas por el Comit para el Sur de Filipinas de la OCI. Cada una de las dos delegaciones contaba con cinco miembros, y la del MNLF estaba liderada por el fundador del grupo, Nur Misuari. En las semanas previas, representantes de la OCI haban viajado a Filipinas para reunirse con las partes y preparar el encuentro. Durante estas visitas, la consejera presidencial para el proceso de paz, Teresita Quintos-Deles, haba manifestado la voluntad poltica del Gobierno de alcanzar un acuerdo satisfactorio para ambas partes. Una vez en Indonesia, Nur Misuari se reuni con el presidente de la organizacin Muhammadiyah, que es la segunda mayor organizacin islmica en Indonesia y que forma parte del Grupo Internacional de Contacto en las negociaciones de paz entre el Gobierno de Filipinas y el MILF. En junio, el Gobierno filipino y el MNLF elaboraron una lista de 42 puntos de consenso durante la revisin tripartita del acuerdo de 1996, en la que tambin particip la Organizacin para la Cooperacin Islmica (OCI). El MNLF destac que los temas de la agenda eran los mismos que estaban siendo discutidos con el MILF, ya que se haban abordado
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cuestiones como el reparto de poder y de riqueza, la autonoma, los minerales estratgicos, la seguridad regional o la representacin poltica de las comunidades moro, entre otras cuestiones. El MNLF seal que, aunque eran optimistas, no podan asegurar que la revisin tripartita del acuerdo finalizara antes de las elecciones regionales previstas para el ao prximo en Mindanao. En el tercer trimestre, el MNLF declar que durante las rondas de negociacin tripartitas (entre el Gobierno, el MNLF y la Organizacin de la Conferencia Islmica) se haban consensuado 42 puntos en aspectos como el reparto de poder y de los recursos econmicos, la gestin de los recursos naturales, la educacin, la seguridad regional o las estructuras de autogobierno y sus competencias. Segn el MNLF, los acuerdos eran muy parecidos a los que estaban alcanzando el Gobierno y el MILF. Por otra parte, pocos das despus de que el MILF acusara al Gobierno de participar en una espiral de violencia provocada por el grupo armado de oposicin BIFF (escisin del MILF) y de que dichas acusaciones fueran negadas tajantemente por el MNLF, el MILF inst al MNLF (a las facciones dirigidas por Muslimin Sema y por Nur Misuari) a entablar conversaciones para trabajar por las aspiraciones del pueblo moro y para poner fin a la violencia protagonizada por el BIFF. El MNLF no se pronunci explcitamente acerca de esta invitacin al dilogo, pero declar que no supondra ningn obstculo para el avance de las negociaciones entre el Gobierno y el MILF. El MNLF tambin se comprometi a colaborar con el Gobierno en los esfuerzos para convencer a la poblacin sobre los beneficios que la paz conllevara para Mindanao. Sin embargo, tras conocerse el acuerdo marco entre el Gobierno y el MILF, el lder y fundador del MNLF, Nur Misuari, declar que dicho acuerdo era ilegal y que podra comportar la reanudacin de un conflicto armado en Mindanao. En octubre, el MILF y el MNLF, durante la tercera ronda de conversaciones informales que se celebr en Davao a finales de octubre, acordaron la creacin de un comit unitario y de un secretariado ad hoc para discutir los aspectos de comn incumbencia e impulsar una agenda compartida. Esta reunin se produjo despus de que algunos de los principales lderes del MNLF, que desde hace algn tiempo se halla divido en tres facciones principales, hubieran expresado su temor de que el acuerdo de paz firmado entre el Gobierno y el MILF sustituyera y vaciara de contenido el acuerdo de paz logrado en 1996 entre el MNLF y el Gobierno y a la vez obstaculizara las conversaciones tripartitas (entre el Gobierno, la Organizacin de la Conferencia Islmica y el MNLF) que se llevan a cabo desde hace algunos aos para implantar plenamente dicho acuerdo. En este sentido, el lder de la principal y ms numerosa faccin del MNLF, Muslimin Sema, demand el establecimiento de un foro cuatripartito (Gobierno filipino, OCI, MILF y MNLF) para armonizar y compatibilizar los dos procesos de negociacin y los dos acuerdos de paz. Segn Sema, en las conversaciones para la implantacin del acuerdo de paz de 1996 ya se haban logrado 42 puntos de
consenso, que son cuestiones muy parecidas a los contenidos del acuerdo de paz que firmaron recientemente el Gobierno y el MILF. El fundador del MNLF y lder de otra de sus facciones, Nur Misuari, tambin consider que las conversaciones a cuatro bandas podra ser una solucin a la existencia de dos procesos de negociacin que abordan cuestiones parecidas. El lder del MILF, Ebrahim Murad, no se opuso a dicho formato. En este sentido, cabe destacar que despus de que varias voces instaran al Gobierno y al MILF a no marginar polticamente al MNLF, algunas fuentes gubernamentales declararon estar estudiando la posibilidad de que el Ejecutivo cediera al MNLF alguno de los siete puestos de la Comisin de Transicin a los que tiene derecho (el MILF designar a los otros ocho miembros). Por su parte, Nur Misuari, que se mostr muy beligerante con la firma del acuerdo entre el MILF y el Gobierno y que incluso advirti sobre el riesgo de la reanudacin de un conflicto armado en Mindanao, neg haber instado a sus combatientes a retomar las armas. De igual forma, neg haber contactado con el Bangsamoro Islamica Freedom Fighters, una escisin del MILF, para instarles a que impidieran por todos los medios la firma del acuerdo de paz el 15 de octubre. En mayo, el NPA y su brazo poltico, el NDF, se mostraron dispuestos a reanudar las conversaciones de paz con el Gobierno, anuncio valorado positivamente por este ltimo. No obstante, el Gobierno rechaz las acusaciones del NPA de que el Gobierno estara retrasando las conversaciones. El principal negociador gubernamental, Alexander A. Padilla, afirm que el Ejecutivo haba cumplido con el acuerdo de seguridad y garantas de inmunidad (JASIG) y que haba sido, en cambio, el NDFP el que no haba facilitado el acceso a la documentacin necesaria para garantizar la liberacin de los negociadores. En ese sentido, el Gobierno destac que haba liberado a seis de los principales consultores, de los que dos haban pasado a la clandestinidad, y denunci que con respecto a los 300 prisioneros afectados, 95 de ellos eran, en realidad, miembros del grupo armado Abu Sayyaf, por lo que el Gobierno plante al NPA si queran ser asociados con ese grupo islamista. En todo caso, Padilla afirm que las declaraciones del NDFP y de su lder, Jose Maria Sison, abran la puerta a la reanudacin del dilogo, estancado desde febrero de 2011. Sison acus a principios de mayo al Gobierno del estancamiento del proceso, especialmente por su posicin terca al requerir la inmediata capitulacin del NDF; socavar la Declaracin Conjunta de La Haya de 1992 calificndola de documento divisorio en lugar de marco viable para las negociaciones; encubrir, consentir y perpetuar los asesinatos extrajudiciales, la tortura y detencin de miembros del NDF en violacin del acuerdo JASIG; y continuar la detencin de ms de 350 prisioneros polticos, detenidos con cargos falsos de crmenes comunes en violacin del acuerdo sobre el respeto de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. A mediados de junio, el NDF y el Gobierno filipino, reunidos en Oslo, decidieron reanudar las negociaciones. En el mes de septiembre, un miembro del panel gubernamental, Ednar G., declar que las negociaciones podran reanudarse a finales de septiembre o a principios
de octubre, aunque no hubo confirmacin oficial. Segn Dayanghirang, en dicho encuentro se abordaran las cuestiones que se acordaron en la reunin informal que mantuvieron ambas partes en Oslo el 14 y 15 de junio, con la facilitacin del Gobierno de Noruega. En dicha reunin, el Gobierno expuso su inters en firmar un alto al fuego o en reducir los niveles de violencia y expres su preocupacin por la utilizacin de minas antipersonas por parte del NPA, as como sus ataques contra la poblacin civil y empresas. Por su parte, el NDF exigi la liberacin de la totalidad o de la mayor parte de sus 14 miembros encarcelados, que el grupo considera que son consultores del proceso de paz y que, por tanto, tendran garantas de inmunidad. A principios de septiembre, el lanzamiento de una granada por parte del NPA contra una concentracin de menores, que provoc que 48 de ellos resultaran heridos, motiv duras acusaciones del Gobierno contra el NPA, hasta el punto de que determinados miembros del Gobierno declararan que la continuidad del proceso de dilogo estaba en peligro. El NPA pidi perdn por dicha accin, indemniz a las vctimas, present un programa de accin para la proteccin de menores, anunci el establecimiento de una oficina especial para la proteccin de menores (que dependera del Comit de Derechos Humanos del grupo) y declar que las personas responsables por el lanzamiento de la granada recibiran las sanciones previstas en los cdigos de conducta del NPA. Sin embargo, el Gobierno seal que incluso las Naciones Unidas haban desacreditado los mecanismos de justicia interna impartidos por el NPA y exigi al NPA que entregara a los responsables del atentado. Uno de los consultores del panel negociador del NDF, Edre Olalia, declar que el NDF haba propuesto al Gobierno una va especial (denominada Proposal for Alliance and Peace) que tiene el objetivo de agilizar y complementar el proceso negociador que ambas partes acordaron a principios de 2011. Algunos elementos de los que constaba esta propuesta del NDF eran el fortalecimiento de la independencia nacional y la promocin del desarrollo industrial, la puesta en marcha de una reforma agraria o la firma de una tregua que conduzca a una paz duradera. Adems, Olalia tambin declar que en el mes de octubre el Gobierno envi a Holanda a un emisario del presidente, Benigno Aquino, para dialogar con la cpula del NDF, por lo que expres una cierta esperanza de que el dilogo pudiera retomarse a corto o medio plazo. En diciembre, el jefe del panel gubernamental, Alex Padilla, expres pblicamente su optimismo acerca de la posible reanudacin y el futuro del proceso de paz. Das antes, representantes especiales del Gobierno se reunieron en La Haya (Pases Bajos) con miembros de la cpula del NDF. La delegacin gubernamental estaba liderada por el consejero poltico del presidente, Ronald Llamas, mientras que la delegacin del NDF estaba encabezada por el lder y fundador del Partido Comunista de Filipinas (PCF), Jose Maria Sison. El encuentro cont con la facilitacin de embajador noruego Ture Lundh. El NDF declar que durante la reunin ambas partes haban acordado dialogar sobre la reforma agraria, el desarrollo, la industrializacin, la
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democracia, los derechos humanos, la independencia nacional y la paz. Poco despus de que finalizara la reunin, ambas partes acordaron una suspensin temporal de las hostilidades entre el 20 de diciembre de 2012 y el 15 de enero de 2013. Sin embargo, desde
El MILF y el Gobierno alcanzaron un acuerdo marco que contiene una hoja de ruta y los contenidos esenciales de un futuro acuerdo de paz definitivo. El NDF y el Gobierno filipino, reunidos en Oslo, decidieron reanudar las negociaciones.
los pocos das del inicio de la tregua, ambas partes se acusaron en reiteradas ocasiones de violar el acuerdo.
Webs de inters
Centro para el Dilogo Humanitario (www.hdcentre.org) MILF (www.luwaran.com) NDF (home.wanadoo.nk/ndf) (www.ndf.net/joomla) (home.casema.nl/ndf) NPA (www.philippinerevolution.org) OCI (www.oic-oci.org) Oficina Presidencial para el Proceso de Paz (www.opapp.gov.ph) www.mindanao.news www.philnews.com www.theworldpress.com/press/philippinespress.htm

Ban Ki-moon Centro para el Dilogo Humanitario OCI, Arabia, Turqua Libia Libia, OCI, Arabia Indonesia, Qatar U.E. RU/Irlanda del Norte Oficina Presidencial para el Proceso de Paz (OPAPP) Teresita Deles Alex Padilla (Panel NDF) Malasia (Tengku Dato Ghafar Tengku Mohamed) Observadores del alto al fuego (IMT) Malasia, Libia, Brunei, Japn, Indonesia, Noruega MILF (M. Ebrahim) (M. Iqbal) (J. Mantawil) MNLF (Nur Misauri)
EEUU
Gobierno de Filipinas Presidente: Benigno S. Aquino
Noruega (Ture Lundh) Grupos Civiles Auxiliares
NPA/NDF (J.M Sison) (Louis Jalandoni)
Pases Bajos
Philippine Ecumenical Peace Platform (PEPP)
Grupo Internacional de Apoyo al Proceso de Negociacin: Centro para el Dilogo Humanitario, The Asia Foundation, Muhammadiyah, Conciliation Resources, Japn, Reino Unido, Turqua
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EUROPA
Sudeste de Europa
CHIPRE
Poblacin: Superficie: IDH: PIB: Renta por habitante: Facilitaciones: 11 millones de habitantes 9.250 Km 31 (de 187) 24.713 millones de $ 28.669 $ ONU

Los chipriotas llevan ms de treinta y cinco aos negociando un acuerdo que permita resolver la divisin de la isla, en gran parte, de la mano de iniciativas impulsadas por diferentes secretarios generales de la ONU. Entre 1977 y 1979, ambas comunidades discutieron frmulas bicomunales, bizonales y federales, sin llegar a fructificar ninguna de ellas. En los aos noventa, volvieron a discutirse planteamientos de federacin y confederacin, aunque nunca se lleg a un acuerdo sobre la proporcin en que cada comunidad debera participar en las instituciones. Ante el estancamiento, el nuevo secretario general de la ONU, Boutros-Ghali, volvi a presentar en 1992 un plan basado, de nuevo, en los principios de crear un territorio bizonal y bicomunal, que irrit una vez ms al lder turcochipriota Rauf Denktash. Como consecuencia, Boutros-Ghali decidi cambiar de planteamiento y pas a proponer una estrategia ms suave, basada en las medidas de confianza, que inclua la reduccin de tropas, la disminucin de las restricciones para que la gente pudiera comunicarse, etc. En noviembre y diciembre de 2001 se produjeron nuevas conversaciones directas, despus de cuatro aos de interrupciones, bajo los auspicios de la ONU. En noviembre, el secretario general de la ONU propuso la creacin de un Estado confederal compuesto por dos cantones y un Gobierno comn, en lo que se convertira definitivamente en el Plan de Paz de la ONU, revisado en tres ocasiones, la ltima versin es la de febrero de 2003. El plan fue rechazado por el lder turcochipriota, pero fue apoyado por el lder turco Erdogan. En julio de 2006, tras mantener una reunin auspiciada por el secretario general adjunto para Asuntos Polticos de la ONU, Ibrahim Gambari, los lderes greco y turcochipriotas acordaron iniciar un proceso de negociaciones tcnicas sobre cuestiones que afectaban a la vida cotidiana de los ciudadanos de ambas comunidades y, simultneamente, abordar cuestiones sustantivas con la finalidad de llegar a un acuerdo integral para el futuro de la isla. Tambin acordaron un listado de principios, entre los que se encontraba el compromiso de lograr la unificacin de Chipre, basada en una federacin bizonal y bicomunal, as como la equidad poltica, tal como recomendaban las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. A mediados de agosto de 2009, el presidente grecochipriota y el lder turcochipriota concluyeron la primera fase de las negociaciones directas para la resolucin del conflicto de la isla. Las conversaciones directas, que comenzaron el 3 de septiembre de 2008, incluyeron discusiones sobre seis captulos: gobernabilidad y reparto de poder; cuestiones vinculadas a la UE; seguridad y garantas; territorio; propiedad y asuntos econmicos; y redactado de los asuntos acordados y en disputa. A mediados de septiembre, el presidente grecochipriota y el lder turcochipriota iniciaron, no obstante, la segunda fase de las conversaciones directas para la resolucin del conflicto de la isla, con una nueva reunin bajo mediacin de la ONU. Los lderes de las dos comunidades se reunieron, por primera vez desde el encuentro trilateral, con el secretario
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Colonizada por diversas culturas a lo largo de la historia, la isla de Chipre (9.250 km, no mucho ms que la Comunidad Autnoma Vasca) pas a administracin britnica en 1878. En 1931 se iniciaron las primeras revueltas a favor de la unin con Grecia, lideradas en los aos cincuenta por el arzobispo Makarios. La Repblica de Chipre se convirti en Estado independiente en 1960, con Makarios de presidente (cargo que ejerci hasta 1973, tres aos antes de su muerte), y con una Constitucin que pretenda equilibrar los intereses de las comunidades grecochipriota y turcochipriota del pas. La aplicacin de la Constitucin, sin embargo, vivi numerosas dificultades, que condujeron a una serie de crisis institucionales, especialmente a finales de 1963, lo que provoc una reunin del Consejo de Seguridad ante las quejas de Grecia por las agresiones de Turqua. Como consecuencia de ello, en marzo de 1964 se estableci la Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP), con 2.400 efectivos al inicio y 919 en la actualidad, tiene funciones de buenos oficios y creacin de medidas de confianza, desde el inicio estableci lneas de cese al fuego de 180 kilmetros que atravesaban la isla y una zona de amortiguacin entre las zonas controladas por las fuerzas enfrentadas, en la que se han llevado a cabo reuniones entre las dos comunidades, as como tambin reuniones mensuales de representantes de partidos polticos organizadas por la Embajada de Eslovaquia. En julio de 1974 se produjo un golpe de Estado de la mano de grecochipriotas y griegos a favor de la unin con Grecia, al que sigui la ocupacin del norte de la isla por parte de Turqua, que desde entonces ha quedado dividida en dos comunidades homogneas. En agosto de 1974 entr en vigor un alto al fuego. Turqua ha mantenido durante casi todos estos aos un contingente de 30.000 soldados en la zona ocupada de la isla. El Reino Unido, por su parte, mantiene en la isla dos bases militares de soberana britnica. En el ao 2004, Chipre (como isla) entr a formar parte de la Unin Europea, aunque la aplicacin del cuerpo de leyes comunitarias fue suspendida para el norte de la isla.
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general de la ONU, Ban Ki-moon, a finales de enero de 2011. En la reunin, los lderes abordaron cuestiones sobre la UE y temas econmicos. Estaba previsto que en la siguiente reunin discutiesen sobre gobernabilidad y reparto de poder, as como sobre la UE y la propiedad. El secretario general de la ONU, afirm en julio que los lderes de las dos comunidades de la isla haban aceptado su propuesta para fortalecer el papel de la ONU en las conversaciones de paz.

En febrero continuaron las negociaciones entre los lderes de la comunidad greco-chipriota y turco-chipriota, con varias rondas, y se incluyeron aspectos complicados como el de la propiedad. El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, solicit a su asesor especial Alexander Downer que presentara una evaluacin del proceso negociador a finales de marzo. Segn Ban Ki-moon, si el informe era positivo, podra convocarse una conferencia multilateral a finales de abril o comienzos de mayo. Recientemente, el lder turco-chipriota, Dervis Eroglu, seal que el 1 de julio sera la fecha en que finalizase el proceso de dilogo, coincidiendo con la toma de posesin de la presidencia rotatoria de la UE por parte de Chipre. En marzo, los lderes de las comunidades turco-chipriota y greco-chipriota, Dervis Eroglu y Demetris Christofias, se reunieron en el marco del proceso negociador. Segn Christofias, la reunin transcurri como otras y seal que continuaron abordando la cuestin de la propiedad y que existan an diferencias significativas entre las posiciones de ambas partes. Estaba previsto que se volvieran a reunir a finales de mes. El asesor especial del secretario general de la ONU afirm que las conversaciones avanzaban ms despacio de lo esperado, segn la agencia de noticias turca Anatolia. En ocasiones anteriores, Downer haba manifestado que se esperaba que el proceso avanzara de manera definitiva durante la primera mitad de 2012, antes de la presidencia rotaria de la UE por parte de Chipre. Los dos lderes chipriotas se reunirn con el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, a mitad de abril. El secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, anunci en abril a los lderes de ambas comunidades de la isla que no se haban alcanzado suficientes avances en el proceso negociador como para organizar la pretendida conferencia internacional sobre la reunificacin de la isla. Su visin era compartida con su asesor especial en Chipre, Alexander Downer. Segn Downer, las conversaciones estaban estancadas en lo que se refiere al reparto de poder ejecutivo bajo el marco federativo, as como a la cuestin de la propiedad privada perdida durante el conflicto. Ban Ki-moon inst a las partes a adoptar medidas decisivas para llevar adelante el proceso. En mayo, el liderazgo turco-chipriota propuso a la ONU que impulsara medidas de confianza entre la comunidad turco-chipriota y la greco-chipriota ya
que consideraba que no habra prximos avances en las conversaciones sobre la reunificacin. La propuesta se hizo llegar al enviado del secretario general de la ONU para la isla, Alexander Downer. En junio, el Gobierno grecochipriota afirm que se mantendra neutral tras su toma de poder de la presidencia rotatoria de la UE en julio y que estaba preparado para continuar las conversaciones de paz sobre la divisin de la isla. Por otra parte, el lder greco-chipriota, Demetris Christofias, inst a Turqua a no promover escenarios alternativos para Chipre, y afirm que el objetivo de las dos partes de la isla era alcanzar una solucin que estableciera una federacin bi-zonal y bicomunal con igualdad poltica para un estado de soberana nica, ciudadana nica y personalidad internacional nica. En el tercer trimestre, las conversaciones de paz directas se paralizaron, a la espera de la celebracin de las prximas elecciones greco-chipriotas, en 2013, si bien el dilogo entre las partes se mantendr vivo a travs de reuniones entre los comits tcnicos. La paralizacin coincidi con la presidencia rotatoria de la UE por parte de Chipre, entre julio y diciembre. El todava presidente greco-chipriota, Demetris Christofias, que no optaba a la reeleccin, afirm en septiembre, tras una reunin con el secretario general de la ONU, que coincidi con la Asamblea General de la ONU, que la parte grecochipriota estaba dispuesta a continuar las negociaciones con el fin de alcanzar una solucin. Adems, Christofias se mostr decepcionado por la falta de avances en el proceso de conversaciones directas, si bien asegur que por su parte haban hecho todo lo posible para avanzar hacia la reunificacin, y enfatiz que la solucin estaba en Turqua. Por su parte, el primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, afirm a finales de junio que las conversaciones se reanudaran tras los comicios grecochipriotas si se estableca una fecha lmite para las negociaciones y si se levantaba el embargo que pesa contra la entidad turco-chipriota. A su vez, el Consejo de Seguridad de la ONU, que renov el mandato de la misin UNFICYP, inst a las partes a volver a las negociaciones.
Las conversaciones de paz directas se paralizaron, a la espera de la celebracin de las prximas elecciones grecochipriotas, en 2013, si bien el dilogo entre las partes se mantendr vivo a travs de reuniones entre los comits tcnicos.
Webs de inters
Consejo de Seguridad de la ONU (www.un.org) Interpeace (www.interpeace.org) ONU (www.un.org/spanish/docs/sc) PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/ negotiations/index.html) Plan de Paz de la ONU (www.cyprus-un-plan.org) UNFICYP (www.un.org/Depts/dpko/missions/unficyp) www.cyprus-conflict.net Wikipedia (Cyprus dispute)
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Comunidad Grecochipriota (Demetris Christofias) Comunidad Turcochipriota Dervis Eroglu (Mehmet Ali Talat)
Grupos de trabajo
GRECIA (K. Papoulias) (G.A. Papandreou)
RESG: Taye-Brook Zerihoun Asesor Especial: Alexander Downer Subsecretario General para Asuntos Polticos: Lynn Pascoe
Francia, R.U. EEUU
UNFICYP
ONU TURQUA (R.T. Erdogan)
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KOSOVO
Poblacin: Superficie: IDH: PIB (Serbia): Renta por habitante (Serbia): Muertos por el conflicto: Actores armados: Facilitaciones: 2 millones 10.900 Km --43.900 millones de $; Kosovo: 6.452 millones de $. 6.000 $; Kosovo: unos 2.500 $. 13.400 no hay en la actualidad ONU (UNMIK, EESG), OSCE, OTAN (KFOR), Troika (EEUU, Rusia, UE), EULEX

Antigua posesin otomana entre el siglo XIV y principios del XX, Kosovo fue reconquistada por los serbios en 1913, considerando este territorio como la cuna de la nacin serbia. Durante varios aos colonizaron la regin, mientras que la lite kosovar emigr hacia Turqua. En 1945, Tito fund la Repblica Popular Federativa de Yugoslavia, que estaba compuesta por seis repblicas, entre ellas Serbia, que a su vez tena dos provincias autnomas, una de ellas Kosovo (o Kosova en albans), poblada mayoritariamente por albaneses de religin musulmana. Dos tercios de la poblacin albanesa que vive en la ex Yugoslavia residen en Kosovo, pequeo territorio de 10.900 km, con elevados ndices de paro y un notable retraso econmico comparado con el resto de la ex Yugoslavia. Entre 1948 y 1966 se produjo una sistemtica poltica represiva sobre la poblacin autctona, hasta que en 1968 Tito permiti la creacin de una universidad autnoma en lengua albanesa en Prstina, la capital kosovar, medida a la que siguieron otras decisiones que ampliaban los derechos de la poblacin albanesa. En 1981, en un nuevo escenario tras la muerte de Tito, se produjeron graves enfrentamientos entre la comunidad albanesa y serbia, como antesala al grave conflicto que se producira aos ms tarde. En 1990, como reaccin al ascenso nacionalista en varias repblicas yugoslavas, Serbia aboli el estatus de autonoma de Kosovo, disolvi el Parlamento y el Gobierno e inici un proceso de represin en dicha regin, que alent el distanciamiento de varias repblicas respecto a Serbia, lo que dio paso a una serie de conflictos armados a partir de 1991, primero con Eslovenia, y despus con Croacia y Bosnia, que culminaron con el Acuerdo de Dayton, en noviembre de 1995, despus de numerosas resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU y de la intervencin militar de la OTAN. En 1991, las autoridades clandestinas de Kosovo organizaron un referndum, y la casi totalidad de la poblacin vot a favor de la soberana. Al ao siguiente se celebraron unas elecciones clandestinas, e Ibrahim Rugova, lder de la Liga Democrtica de Kosovo (LDK) fue proclamado presidente de Kosovo; era el inicio de una estrategia noviolenta de confrontacin con Serbia
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Anlisis por pases | KOSOVO
y de creacin de estructuras paralelas. La reaccin de Serbia fue la militarizacin de la regin, envi 20.000 soldados y policas, adems de cuerpos paramilitares ultranacionalistas, que provocaron el terror entre la poblacin albanesa. En 1997, poco despus de los Acuerdos de Dayton de 1995, en los que no se mencionaba a Kosovo, surgi el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (UCK), sustentado en gran parte por la dispora albanesa (unas 400.000 personas) instalada en Suiza, Alemania y EEUU, y que dispuso de bases de retaguardia en el norte de Albania. El objetivo del UCK era conseguir la independencia de Kosovo. En 1998, poca en la que el UCK controlaba el 40 % del territorio kosovar, el presidente serbio Slobodan Milosevic lanz una importante operacin militar en Kosovo, en la que fallecieron unas 1.500 personas, y que provoc un importante nmero de refugiados (unos 800.000) y desplazados (500.000). A esta operacin serbia le sigui una actuacin militar de la OTAN que provoc la retirada de las tropas serbias, el ataque de albaneses sobre civiles serbios y el despliegue de tropas de la OTAN.

Durante el ao 2006 se iniciaron varias rondas negociadoras entre los representantes de Serbia y de Kosovo, para debatir acerca del estatus de esta ltima provincia. El Parlamento serbio aprob por unanimidad una nueva Constitucin que afirmaba la soberana sobre Kosovo, reafirmando la postura serbia, negativa a la opcin de la independencia como solucin al estatus de Kosovo. En los primeros das de enero de 2007, el enviado especial de las Naciones Unidas para el proceso sobre el futuro estatus de Kosovo present su propuesta de estatus final a los pases del Grupo de Contacto, antes de ser remitida al Consejo de Seguridad para su discusin en abril. El plan, considerado como de una independencia bajo supervisin internacional, contemplaba que Kosovo tuviera su propia Constitucin y smbolos de tipo estatal (bandera, himno) as como tambin ejrcito, slo con armas ligeras, y capacidad de firmar acuerdos internacionales. La propuesta de Martti Ahtisaari recibi el rechazo inicial de Serbia y el apoyo de Kosovo y de la UE. A mediados de febrero de 2008, el Parlamento de Kosovo aprob por unanimidad la proclamacin de independencia de la hasta entonces provincia serbia. A principios de abril el Parlamento kosovar aprob la nueva Constitucin, que estableca que Kosovo era una repblica parlamentaria, secular y democrtica y que consideraba a Kosovo como un Estado soberano e indivisible. La Corte Internacional de Justicia, rgano judicial de la ONU, declar en agosto de 2010, en un dictamen no vinculante, que la declaracin de independencia de Kosovo de 2008 no violaba el derecho internacional ni la resolucin 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU. El tribunal respondi con esa sentencia, aprobada con diez votos a favor y cuatro en contra, a la pregunta formulada por la Asamblea General a instancias de Serbia. No obstante, el texto no juzg si exista o no derecho a la secesin. En marzo de 2011
se iniciaron las negociaciones entre Kosovo y Serbia, auspiciadas por la UE, para abordar, al menos en una primera fase, cuestiones que afectaban a la vida diaria de la poblacin. Estaba previsto que el dilogo se centrara en tres reas: el imperio de la ley, la libertad de movimiento y la cooperacin regional. Desde que empez el proceso negociador, Serbia y Kosovo alcanzaron acuerdos en materia de comercio, libertad de movimiento, catastro y reconocimiento mutuo de diplomas universitarios.

En febrero, Serbia y Kosovo alcanzaron un acuerdo relativo a la representacin de Kosovo en foros regionales. Segn el acuerdo, Kosovo participar en los foros bajo el nombre de Kosovo y con una nota al pie de los documentos que har referencia tanto a la Resolucin 1244 de la ONU como a la opinin no vinculante del Tribunal Internacional de Justicia. El acuerdo fue valorado de forma positiva por ambas partes. No obstante, surgieron diversos problemas de implementacin durante el mes de marzo que conllevaron el abandono tanto de Serbia como de Kosovo de algunos foros, por lo que se acusaron mutuamente de incumplimiento del acuerdo. Paralelamente, las partes acordaron tambin un protocolo tcnico para la implementacin del pacto sobre gestin integrada de fronteras (Integrated Border Management, IBM). Los acuerdos se alcanzaron en el marco de una nueva ronda de conversaciones bajo mediacin de la UE. Desde la consecucin del acuerdo sobre IBM en diciembre pasado, se asista a cierto estancamiento sobre modalidades de implementacin. En mayo, Serbia y Kosovo alcanzaron un acuerdo en relacin con la celebracin de las elecciones parlamentarias y presidenciales de Serbia en Kosovo. Kosovo se opona a que estas tuvieran lugar, mientras que Serbia defenda el derecho de la poblacin serbia de Kosovo a participar en los comicios. Finalmente, negociaciones entre Belgrado, Prstina y Bruselas desembocaron en un acuerdo por el que Kosovo aceptaba la celebracin de las elecciones dentro de Kosovo bajo la gestin de la OSCE. Las elecciones, celebradas el 6 de mayo, transcurrieron sin incidentes, segn la OSCE, que mostr su satisfaccin por el clima de calma. Por otro lado, el Gobierno de Prstina afirm que estaba dispuesto a abordar el pasado y a reconciliarse con Serbia, pero inst a Serbia a pedir perdn por los crmenes cometidos antes y durante la guerra de Kosovo. Adems, seal que la mayora de obstculos para el inicio de un proceso de reconciliacin provenan de Serbia que, segn Prstina, continuaba comportndose de manera agresiva hacia las autoridades de Kosovo y hacia su soberana. El Gobierno kosovar autoriz la creacin de un grupo nacional de trabajo que lidiar con el mbito de la justicia transicional y la reconciliacin. El rgano estar formado por todos los actores afectados, segn el Gobierno, incluidos familiares de desaparecidos, veteranos de guerra, y asociaciones de prisioneros polticos, entre otros. En junio, el negociador saliente de Serbia en
las conversaciones con Kosovo, Borislav Stefanovic, afirm que la prxima ronda de dilogo ser conducida por parte de Serbia por el propio presidente de Serbia, el nacionalista Tomislav Nikolic, o por el nuevo primer ministro, una vez que se forme el nuevo Gobierno, tras las elecciones generales de mayo. El cambio supondra elevar la categora del equipo negociador serbio. Por otra parte, Serbia y Kosovo se comprometieron a cooperar en los trabajos de exhumacin de restos de personas desaparecidas. Las comisiones de Serbia y Kosovo sobre personas desaparecidas realizaron una inspeccin conjunta de la localizacin de una fosa masiva en la localidad de Zhilivoda, donde los trabajos de exhumacin se iniciaron en 2010 pero fueron interrumpidos en diversas ocasiones. Se calcula que podra haber restos de una veintena de serbokosovares. Ambas comisiones se comprometieron a trabajar en un clima de cooperacin. En el tercer trimestre, ambas partes se acusaron de no cumplir los acuerdos alcanzados en el marco del dilogo mediado por la UE y mantenido desde marzo de 2011, y que desde entonces ha resultado en acuerdos formales en materia de libertad de movimiento, reconocimiento mutuo de titulaciones universitarias, representacin en foros regionales y gestin de fronteras. En ese sentido, Belgrado decidi no participar en una cumbre regional en Croacia, en protesta por la presencia de representantes de Kosovo, en la que el primer ministro kosovar, Hashim Thaci, s se reuni con el expresidente serbio Boris Tadic. En cambio, Serbia avanz en septiembre que tena voluntad de comenzar a implementar el acuerdo sobre gestin integrada de fronteras, que involucra a todas las partes. A pesar de los cruces de acusaciones sobre la falta de implementacin de los acuerdos, en el marco de la Asamblea General de la ONU, las dos partes se comprometieron a continuar con el proceso de dilogo tcnico mediado por la UE y dirigido a normalizar las relaciones entre ambos territorios. El presidente serbio, Tomislav Nikolic, quien reiter que no habr nunca un reconocimiento de Kosovo por parte de Serbia, se mostr partidario de negociaciones directas con Kosovo al ms alto nivel poltico. Mientras, el Gobierno kosovar descart, una vez ms, la particin de Kosovo como salida al conflicto en torno al norte de Kosovo, de mayora serbia y que funciona al margen del control de la Administracin de Pristina. Por otra parte, el fin del mandato del Grupo Internacional de Supervisin de Kosovo, a travs del cual un grupo de 25 pases han asesorado en el proceso de independencia de Kosovo, fue otro factor de tensin en las relaciones entre Kosovo y Serbia. En noviembre, los primeros ministros serbio y kosovar, Ivica Dacic y Hashim Thaci, se reunieron de nuevo en Bruselas en el marco del proceso de conservaciones facilitado por la UE. La mxima responsable de poltica exterior de la UE, Catherine Ashton, calific de honestas y abiertas las conversaciones. En la reunin las partes acordaron continuar con el trabajo relativo a la plena aplicacin de todos los acuerdos y valoraron positivamente los resultados del grupo de trabajo conjunto
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sobre el control integrado de la frontera. Adems, en la reunin, Thaci pidi a Serbia cooperacin para resolver el paradero de 1.700 personas desaparecidas en el marco del conflicto armado de 1999. En diciembre, los primeros ministros de Serbia y Kosovo alcanzaron un acuerdo para el comienzo de la implementacin del pacto sobre gestin integrada de fronteras logrado a finales de 2011. Siguiendo las directrices consensuadas en esa nueva reunin del proceso negociador facilitado por la UE, que reuni a las partes a comienzos de diciembre en Bruselas, la implementacin comenz el 10 de diciembre en dos puestos fronterizos y se extendi el 31 de diciembre a otros dos puestos ms. Segn el acuerdo, todas las autoridades y agencias involucradas en la gestin de la frontera trabajarn de manera coordinada. Adems, Serbia y Kosovo acordaron designar cargos que sirvieran de enlace a las partes, con el fin de supervisar el proceso de implementacin. Estos enlaces se ubicarn en oficinas de la UE de la capital de la parte contraria. Posteriormente, Serbia neg que esos cargos fueran embajadores, como alegaba Kosovo. Sectores serbios del norte de Kosovo que bloqueaban con barricadas el cruce de Jarinje por su descontento con el pacto finalmente desmantelaron sus barricadas tras un encuentro con altos oficiales de Serbia. Por otra parte, Serbia y Kosovo alcanzaron tambin un acuerdo para que
los bienes dirigidos a la zona norte de Kosovo, de mayora serbia, pudieran entrar en Kosovo sin pagar impuestos.
Serbia y Kosovo alcanzaron un acuerdo relativo a la representacin de Kosovo en foros regionales. El Gobierno de Prstina afirm que estaba dispuesto a abordar el pasado y a reconciliarse con Serbia. Los primeros ministros de Serbia y Kosovo alcanzaron un acuerdo para el comienzo de la implementacin del pacto sobre gestin integrada de fronteras.
Webs de inters
Courrier des Balkans (www.balkans.eu.org) EULEX (www.eulaex-kosovo.eu) Gobierno de Kosovo (www.ks-gov.net) Gobierno de Serbia (www.serbia.sr.gov.yu) KFOR (www.nato.int/kfor) ONU (www.un.org) OSCE (www.osce.org/kosovo) PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/ negotiations/index.html) UNMIK (www.unmikonline.org) UNOSEK (www.unosek.org) Wikipedia (Kosovo)

OSCE (Werner Almhafer) Troika Rusia (A.Bocan Harchenco) EEUU (Frank Wisner) UE (Wolfgang Ischinger) KLA (Faik Fazliu) Misin en Kosovo Kosovo Presidente: Behgjet Pacolli Primer ministro: Hashim Thaci Negociador: Edita Tahin
Rusia
Gobierno de Serbia Presidente: B. Tadic Negociador: Borko Stefanovic
KFOR OTAN
UNMIK (J. Rcker)
RESG (L. Zannier)
ONU Croacia Bulgaria Hungra
EULEX U.E. Representante Especial: Peter Feith

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MOLDAVIA (Transdniestria5)
Poblacin: Superficie: PIB (Moldavia): Renta por habitante (Moldavia): Muertos por el conflicto: Facilitaciones: 537.000-700.000 habitantes, sobre 3,5 millones de Moldavia 4.163 Km 7-003 millones de $ 1.968 $ 1.000-1.500 OSCE

Aunque internacionalmente la regin de Transdniestria es considerada como parte integrante de la Repblica de Moldavia (pas independiente desde principios de 1992), la mayor parte de sus habitantes (predominantemente eslavos) se consideran autnomos de dicha Repblica desde septiembre de 1990, ao en que se autoproclam independiente con el nombre de Repblica Socialista Sovitica Moldava de Transdniestria, con capital en Tirspol y moneda, Constitucin, Parlamento, bandera y medios de comunicacin propios. La mayora de la poblacin profesa la religin cristiana. Varios estudios indican que en la regin existen elevados niveles de corrupcin, censura y crimen organizado. Situada entre los ros Dnister y Nistre, esta regin estuvo bajo el control del Imperio otomano desde principios del siglo XVI hasta finales del XVIII, poca en la que fue cedida al Imperio ruso. Tras la Revolucin rusa, a principios del siglo XX, la regin se convirti en una autonoma de la Repblica Socialista Sovitica de Ucrania, aunque durante la segunda guerra mundial fue anexada a Rumana, posteriormente, sus habitantes sufrieron deportaciones a Siberia y Kazajistn por haber colaborado con el ejrcito alemn y con sus aliados rumanos. Ms tarde, por los tratados de paz de Pars, fue incluida en la Repblica Socialista Sovitica de Moldavia. Desde 1956, en la regin ha permanecido el 14 Ejrcito sovitico para controlar los enormes arsenales militares all desplegados, siendo ste uno de los motivos de conflicto con Moldavia. El conflicto estall a raz de que en agosto de 1989 Moldavia proclamara el moldavo (que se escribe con alfabeto latino) como lengua oficial del pas (frente al cilrico usado por gran parte de la poblacin de Transdniestria) y se iniciaran negociaciones para reunificarse con Rumana (antes del derrocamiento de Ceaucescu, en diciembre), lo que fue rechazado por la poblacin de Transdniestria, que se proclam independiente al ao siguiente y cre unos cuerpos paramilitares para su defensa (los destacamentos de trabajadores, que luego se convertiran en la Guardia Republicana). La guerra, de corta duracin, se inici a principios de 1992 y produjo unos 1.500 muertos y unos 100.000 refugiados. Poco despus, en julio, se firm un acuerdo de alto al fuego, se
oficializ la presencia del ejrcito sovitico en la zona y se cre la Comisin de Control Conjunta (JCC), que supervisa el alto al fuego en la zona de seguridad, y las Fuerzas Conjuntas de Mantenimiento de la paz (JPF), formadas por delegaciones de Rusia, Moldavia y Transdniestria. Desde 1994, la Misin de la OSCE en Moldavia forma parte de la JCC como observadora. En diciembre de 2006 se celebr un referndum que ratific de forma abrumadora la independencia de Transdniestria, que aspira a unirse a Rusia (la mayor parte de la poblacin habla el ruso) y que sufre un bloqueo por parte de la Repblica de Moldavia desde el inicio del conflicto armado. La regin, que representa slo entre el 12 y el 15 % del conjunto de Moldavia, concentra, sin embargo, el 35 % del PIB, la mayor parte de la riqueza industrial de Moldavia (40%) y el 90 % de su produccin elctrica, lo que ocasiona importantes tensiones econmicas, entre otros motivos, por la capacidad de la zona de cortar el suministro elctrico a Moldavia. Desde 1991, el presidente de la regin de Transdniestria es Igor Smirnov.

En marzo de 1992, los cancilleres de Moldavia, Rusia, Rumana y Ucrania se reunieron en Helsinki y acordaron unos principios para el arreglo pacfico del conflicto, asimismo, crearon mecanismos de consulta para coordinar sus esfuerzos. Pocos meses despus, se llevaron a cabo varias discusiones en el seno de la CEI para el despliegue de una fuerza de mantenimiento de la paz en Moldavia. En julio de aquel ao tambin se firm en Mosc un acuerdo entre la Repblica de Moldavia y la Federacin Rusa para una solucin pacfica del conflicto, que adems del alto al fuego acord crear una zona desmilitarizada de seguridad de 10 Km a ambos lados del ro Dnister. Desde febrero de 1993, la OSCE es el organismo encargado de las negociaciones para encontrar una solucin al conflicto, a travs de una misin en Moldavia, con sede en su capital, Chisianu. El objetivo de esta misin es definir el estatus de Transdniestria mediante el dilogo entre las partes enfrentadas. Segn las OSCE, los temas clave del conflicto son los del idioma, las pretensiones moldavas de unificarse con Rumana, la presencia de tropas rusas en Transdniestria y la definicin del estatus de esta ltima regin. Desde el otoo de 2005, la UE y EEUU se unieron a los esfuerzos de la OSCE, como observadores. En abril de 2008, los presidentes de Moldavia y de la autoproclamada repblica de Transdniestria se reunieron por primera vez en siete aos y acordaron impulsar medidas de confianza que permitieran, a su vez, la reanudacin de las negociaciones, paradas desde haca dos aos. Moldavia se ha manifestado normalmente a favor de las conversaciones en su formato de 5+2 (Moldavia, Transdniestria, OSCE, Rusia y Ucrania; y EEUU y UE como observadores), mientras que Transdniestria ha preferido un formato 2+1 (Moldavia, Transdniestria y Rusia). En marzo de 2011, el Gobierno de Moldavia cre una nueva
5 La regin tambin es denominada como Transdnister, Transnitria o Pridnestrovia (en ruso)

Anlisis por pases | MOLDAVIA (Transdniestria)
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estructura dedicada al conflicto de Transdniestria. Se trat de la Comisin de Reintegracin, que tena por misin promover y coordinar la aplicacin de una poltica comn por parte de todas las instituciones moldavas en el mbito de la reintegracin. En julio, el primer ministro moldavo, Vladimir Firat, y el lder de Transdniestria, Igor Smirnov, se reunieron en la capital de la regin independentista, Tiraspol, en el marco de un partido de ftbol, en lo que fue calificado como una nueva reunin de la diplomacia del ftbol. En diciembre se celebr la primera reunin oficial de las negociaciones formales para la resolucin del conflicto de Transdniestria en el formato 5+2, tras estar canceladas durante casi seis aos.

El exportavoz parlamentario y joven empresario Yevgeny Shevchuk result ganador en la segunda ronda de las elecciones presidenciales de la regin de Transdniestria, a finales de diciembre, con un 73,88 % de los votos frente a su rival Anatoly Kaminksy, candidato con apoyo de Mosc, que obtuvo un 19,67 %. El anterior presidente, Igor Smirnov, qued eliminado en la primera ronda, del 11 de diciembre. Shevchuk afirm que las relaciones con Rusia eran prioritarias. Tras su victoria, Shevchuk enfatiz la importancia de mejorar las relaciones con los pases vecinos, incluidos Moldavia y Ucrania, para garantizar el libre trnsito de personas y bienes. Adems, manifest que sus primeros pasos como presidente iran encaminados a simplificar los procedimientos de cruce de frontera entre Transdniestria y Moldavia. Segn el nuevo mandatario, la poblacin estaba cansada de los bajos niveles de vida y de las dificultades que afrontaban, y esperaban que decisiones y cambios reales impactasen en la economa y en la situacin social y poltica con cambios positivos. El anuncio de compromiso hacia una mejora de las relaciones con Moldavia no estuvo exento de la reafirmacin en la independencia de Transdniestria. En todo caso, el anuncio de mejorar la situacin y los trmites fronterizos fue bien recibido por el presidente moldavo en funciones, Marian Lupu. El compromiso de Shevchuk se tradujo, pocos das despus de su victoria, en un levantamiento de los impuestos aduaneros a los bienes importados desde Moldavia impuestos vigentes desde 2006. El nuevo presidente propuso a Moldavia adoptar una posicin constructiva al respecto y crear las condiciones para que las medidas fueran mutuamente beneficiosas. En febrero se celebr la segunda reunin de las negociaciones en formato 5+2, reiniciadas a finales de 2011 tras seis aos de bloqueo. La ronda, mantenida en la capital irlandesa, Dubln, lleg en un contexto de cierta aproximacin y optimismo entre las partes y estuvo precedida de una batera de medidas adoptadas por Transdniestria desde la llegada al poder del nuevo lder de la regin, Yevgeny Shevchuk. Entre esas medidas, bien recibidas por Moldavia, se inclua el levantamiento total de los impuestos a los bienes de Moldavia que entraban en la regin, la simplificacin de los trmites aduaneros y fronterizos. Segn el lder de Transdniestria,
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ahora la regin esperaba pasos de Moldavia. Previamente a la reunin 5+2, Shevchuk seal que ofreca a Moldavia abordar en la reunin pasos pequeos pero realistas en los mbitos de economa, transporte y comunicaciones, para minimizar obstculos que dificultaban el desarrollo econmico y de comunicacin entre ambos territorios, con el objetivo de construir confianza y abordar ms adelante cuestiones polticas ms complicadas. De esta forma, en esta reunin 5+2 no se abordaran an cuestiones como el estatus de Transdniestria ni el formato de mantenimiento de paz. Tanto Moldavia como Transdniestria confirmaron su intencin de continuar con un dilogo constructivo y consistente. En marzo, segn el Gobierno de la regin de Transdniestria, an no se haban retomado las negociaciones formales, lo que contrastaba con la posicin de Moldavia, que s calific de oficiales las dos rondas celebradas desde finales de 2011. Segn la ministra de Exteriores de Transdniestria, Nina Shtanski, las negociaciones oficiales solo sern posibles cuando se logre elaborar una agenda coordinada. Segn Shtanski, por ahora lo que tena lugar eran negociaciones sobre negociaciones. Segn Filat, ambos lderes hablaron de todo, sin que trascendieran ms detalles. Moldavia y Transdniestria alcanzaron en abril un acuerdo sobre los principales principios y procedimientos para mantener negociaciones, incluida la frecuencia de los encuentros, as como sobre algunos aspectos de la agenda de las futuras rondas negociadoras, sobre el papel de los grupos de trabajo en el fortalecimiento de las medidas de construccin de confianza y sobre las posibilidades de consolidar los resultados de las negociaciones. Respecto a la agenda que se seguir en el proceso negociador, esta se subdividi en varias dimensiones: cuestiones sociales y econmicas, dimensin humanitaria y de derechos humanos, seguridad y arreglo poltico del conflicto. Entre los principios, se acord que las negociaciones se conduciran sobre la base de la igualdad y el respeto mutuo. Fue el resultado de dos das de dilogo en Viena. Ambas partes valoraron positivamente esta ronda de dilogo, como tambin lo hizo la OSCE, rgano mediador junto con Rusia y Ucrania en el formato 5+2, en el que son observadores la UE y los EE. UU En las negociaciones en Viena, Moldavia estaba representada por su principal negociador, Eugen Carpov, mientras la delegacin de Transdniestria estaba encabezada por Nina Shtanski. La prxima ronda tendr lugar a mediados de julio en Viena. Segn el lder de Transdniestria, esta regin haba elegido la tctica de los pequeos pasos, que pueden ofrecer oportunidades para arreglar las diferencias polticas entre las partes. En un comunicado conjunto, ambos lderes sealaron que si los problemas vinculados a los corredores se solucionaban de manera recproca, supondra un avance considerable hacia la libertad de movimiento y creara condiciones para solucionar otras cuestiones. El acuerdo se alcanz en el marco de una nueva reunin del formato 5+2 (Moldavia, Transdniestria, la OSCE, Rusia y Ucrania como partes principales y mediadores, y EE. UU. y la UE como observadores), celebrada en Alemania.
En el tercer trimestre, Moldavia y Transdniestria continuaron el proceso de acercamiento iniciado a finales de 2011, cuando se reiniciaron las negociaciones de paz, en el contexto de un nuevo Gobierno en la regin secesionista. Tras la reunin entre el primer ministro moldavo, Vlad Filat, y el lder de Transdniestria, Evgeny Shevchuk, en Alemania, a finales de junio calificada de constructiva por todas las partes, a comienzos de julio se celebraron nuevas conversaciones en Viena en el marco del formato negociador 5+2 (Moldavia, Transdniestria, y la OSCE, Rusia y Ucrania, como mediadores, as como EE. UU. y la UE como observadores). En la ronda de julio participaron los principales negociadores de Moldavia y Transdniestria, Eugen Carpov y Nina Shtanski, respectivamente, as como representantes de los mediadores y los observadores. Segn la OSCE, estas nuevas conversaciones fueron positivas y contribuyeron a fortalecer los resultados logrados desde finales de 2011. Los actores internacionales tambin respaldaron el proceso. Alemania inst a un nuevo impulso internacional para avanzar en la solucin del conflicto. A su vez, autoridades moldavas y de la OSCE se reunieron en la capital moldava en agosto para debatir iniciativas de desarrollo para Transdniestria, incluida una propuesta para una agencia de desarrollo regional que se centre en la regin independentista. Posteriormente, en septiembre, se celebr una nueva ronda de dilogo, tambin en Viena, entre Carpov, Shtanski y mediadores y observadores, que concluy con acuerdos para intensificar el dilogo sobre derechos humanos as como para establecer un frum conjunto para el dilogo con la sociedad civil y medios de comunicacin de los dos territorios. Esta nueva reunin se centr tambin en la educacin, e incluy cuestiones como el reconocimiento de diplomas, as como en la libertad de movimiento, e incluy discusiones sobre la reapertura del puente de Gura Bcului al trfico rodado. La ronda fue calificada de muy constructiva y
se celebr en base a los principios, procedimientos y agenda acordados en abril. Las reas incluyen cuestiones socioeconmicas; derechos humanos y asuntos legales y humanitarios; y aspectos institucionales, polticos y de seguridad relativos a un acuerdo global. En noviembre, el primer ministro moldavo, Vlad Filat, afirm que la situacin en relacin con el conflicto era mucho mejor que haca tres aos y destac que haba habido avances visibles en el proceso. Segn Filat, existan vnculos entre las partes, negociaciones activas y grupos de trabajo funcionales. Como ejemplo de resultados concretos destac el reconocimiento de ttulos educativos de Transdniestria y el fin a los obstculos a colegios que usan el alfabeto latino. Filat abog tambin por la retirada de barreras a la libertad de movimiento de poblacin nacional moldava entre las dos orillas del ro Dnister, as como el fin a las restricciones a las visitas de cargos moldavos a Transdniestria.

Moldova y Transdniestria alcanzaron en abril un acuerdo sobre los principales principios y procedimientos para mantener negociaciones. Se lograron acuerdos para intensificar el dilogo sobre derechos humanos as como para establecer un frum conjunto para el dilogo con la sociedad civil y medios de comunicacin de los dos territorios.
Webs de inters
ICG (www.crisisgroup.org) Moldavia Azi (www.azi.md/en) OSCE (www.osce.org/Moldavia) Parlamento de Transdniestria (www.vspmr.org/?Lang=Eng) Pridnestrovie (www.pridnestrovie.net) Wikipedia (Tarsnsnistria)
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Formato 5+2: Moldovia, Transdniestria, OSCE, Rusia, Ucrania + EEUU, UE Comit de expertos Comit de expertos
Rumania
Ucrania
Rusia
Moldovia Presidente: Vlad Filat
Transdniestria Presidente: Igor Smirnov Ministro AA. EE.: Vladimir Yastrebchak
OSCE (Philip Remler)
Ministro de Reintegracin y viceprimer ministro para la Resolucin del Conflicto(Victor Osipov) Viceprimer ministro para la Reintegracin (Eugen Carpov)
Join Peacekeeping Forces (JPF) -Rusia, Moldovia, Transdniestria
UE, EEUU (observadores)
Finlandia - CMI
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TURQUA (PKK)
Poblacin (Turqua): Superficie (Turqua): IDH (Turqua): PIB (Turqua): Renta por habitante (Turqua): Muertos por el conflicto: Actores armados: Facilitaciones: (73,6 millones); Kurdistn turco (20 millones) (784.000 Km); Kurdistn turco (220.000 Km) 92 (de 187) 774.336 millones de $ 10.362 $ 37.000 PKK ---

El territorio del Kurdistn, poblado por 33 millones de personas, en su mayora musulmanas, con una extensin total de 550.000 km, est repartido entre Turqua, Iraq, Irn y Siria, y est considerado como la nacin sin Estado ms poblada del mundo. Algo ms de 20 millones de kurdos habitan en territorio turco. Su origen se remonta al siglo XIII. En la Edad Media, los kurdos vivieron con relativa libertad, y durante el Imperio otomano gozaron de amplia autonoma. A la cada de este Imperio, y por el Tratado de Lausanne de 1923, su territorio qued repartido entre varios estados. Poco despus, se descubri la inmensa riqueza petrolera del Kurdistn, especialmente la parte correspondiente a Iraq. En 1923, Atatrk proclam la independencia de Turqua. Desde entonces y hasta 1938 se contabilizaron catorce sublevaciones de la poblacin kurda. Desde 1984 existe un enfrentamiento armado entre el Gobierno turco y el PKK (Partido de los Trabajadores del Kurdistn), con un balance de unos 37.000 muertos, en su mayora kurdos. El PKK fue creado en 1978 bajo la direccin de Abdullah calan (Apo), preso en la actualidad. En aos posteriores, el PKK abandon el objetivo de obtener la independencia del Kurdistn y acept buscar frmulas de autonoma para cada territorio. Se financia, en gran parte, por donaciones de la amplia dispora kurda repartida en el mundo, especialmente en Europa y EEUU. Tambin ha recibido ayuda de la comunidad grecochipriota. Los kurdos mantienen organizaciones de apoyo en varios pases, como el Congreso Nacional Kurdo (KNC), con sede en Londres y oficinas en Estados Unidos, donde tambin tienen el KNCA, el Instituto Kurdo de Washington y la Red Americana de Informacin sobre los Kurdos (AKIN). En el pasado, el PKK recibi apoyos coyunturales de Irn y de Siria. Cuenta con unos 6.000 combatientes. En 1995, el PKK cre un Parlamento kurdo en el exilio, con sede en Europa. El PKK figura en las listas de la UE de grupos terroristas desde 2002. En 1987, el Gobierno turco decret el estado de excepcin en 11 provincias kurdas. El presidente Turgut zal (19891993) inici gestiones de pacificacin, cre un Ministerio de Derechos Humanos y prometi a la poblacin kurda cierta autonoma de gestin y la libertad para hablar su
idioma, pero la muerte de zal y el recrudecimiento de las ofensivas del PKK acabaron con las perspectivas de una solucin negociada. Desde 1995, y a pesar de algn alto al fuego unilateral del PKK, el Gobierno sigui luchando encarnizadamente contra ese grupo, destruyendo miles de pueblos, desplazando a unos dos millones de kurdos, y creando milicias kurdas encargadas de reprimir al PKK y a sus bases de apoyo. En la ofensiva de 1995, el Gobierno turco despleg 35.000 soldados en la regin kurda. Despus de una grave crisis poltica entre Turqua y Siria, en octubre de 1998, este ltimo pas dej de apoyar al PKK y oblig a calan a dejar Damasco, donde resida desde haca aos. calan fue capturado en Kenia en febrero de 1999 por los servicios secretos turcos y, posteriormente, condenado a muerte, aunque luego esa pena fue conmutada en 2002. Con el decrecimiento de las actividades del PKK en el ao 2000, el Gobierno turco inici tmidas reformas para suavizar las restricciones existentes sobre la cultura kurda. El conflicto kurdo, como el de Chipre, ha estado condicionado o influido por las negociaciones para el acceso de Turqua a la UE. En 1998, la Comisin Europea aprob un documento en el que sealaba que deba encontrarse una solucin civil y no militar a la situacin del sudeste de Turqua. Tanto el Consejo de Europa como el Parlamento Europeo (desde 1995) han emitido declaraciones en este sentido. La Internacional Socialista, por su parte, tiene un Grupo de Trabajo sobre la Cuestin Kurda (SIMEC), presidido por el sueco Conny Fredriksson, que a su vez es miembro del consejo asesor de una plataforma civil que estudia la cuestin kurda en el marco de las relaciones entre Turqua y la UE. En noviembre de 2002, los islamistas moderados y proeuropeos del Partido de la Justicia y el Desarrollo (PJD) ganaron las elecciones por mayora absoluta y, su lder, Recep Tayyip Erdogan, consigui ser designado como primer ministro en marzo de 2003, tras el levantamiento de una condena que le impeda acceder a dicho cargo. Ante la invasin y posterior conflictividad en Iraq, donde vive una parte importante de la comunidad kurda, el nuevo Gobierno turco sell una alianza con Irn y Siria para impedir que la autonoma kurda ya existente en el norte de Iraq pudiera convertirse en el inicio de la independencia de todos los territorios kurdos, lo que sin duda dificult el logro de acuerdos parciales con los kurdos, en este caso, con los que viven en territorio turco. En 2004 apareci un nuevo grupo armado denominado Taybazen Azadiya Krurdistan (TAK), al parecer, desligado del PKK o formado, en todo caso, por algunos disidentes de este ltimo grupo, que persigue la independencia del Kurdistn turco. Este grupo fue incluido en las listas terroristas de la UE a finales de 2006. En 2005 se fund el Partido para una Sociedad Democrtica (DTH en sus siglas en ingls y DTP en sus siglas turcas), partido prokurdo considerado como sucesor del Partido Democrtico del Pueblo (DEHAP), a su vez fundado en 1997 y que daba continuidad a un partido prohibido por estar conectado con el PKK. El DTH cuenta con alcaldes en 55 municipios en el sudeste de Turqua, habitado en
Anlisis por pases | TURQUA (PKK)
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su mayora por kurdos. Entre sus lderes figura Leyla Zana, que fue encarcelada durante tres aos por hablar kurdo en el Parlamento turco, y est presidido por Nurettin Demirtas. El Gobierno turco no ha entablado nunca negociaciones formales y abiertas con el PKK.
Antecedentes del proceso

El PKK decret un alto al fuego unilateral en varias ocasiones (1993, 1995, 1998, 2006, 2009 y 2010), pero sin que tuviera correspondencia por parte de las FFAA turcas, o sirviera para iniciar un proceso de negociacin. Al ao siguiente de la detencin de calan, en febrero de 2000, el PKK anunci el fin de la lucha armada por la autonoma kurda, pero el ejrcito turco rechaz el alto al fuego unilateral. En abril de 2002, el PKK renunci de nuevo a la independencia del Kurdistn turco y a la lucha armada en su VIII Congreso, en el que el partido cambi su nombre por el de KADEK (Congreso de la Libertad y la Democracia en Kurdistn) o KongraGel, que sigui siendo presidido por calan, encarcelado y entonces todava condenado a muerte. El Ministerio de Defensa turco afirm que seguira considerndola organizacin terrorista y que hara caso omiso a los altos al fuego unilaterales. En 2005, el PKK cre el Koma Komalen Kurdistn (KKK), como plataforma para promocionar el proceso federal en el Kurdistn. En la segunda quincena de noviembre de 2009, el Gobierno present en el Parlamento las primeras medidas concretas de su iniciativa de democratizacin para la resolucin de la cuestin kurda, como continuacin a la discusin parlamentaria iniciada a comienzos de noviembre. Se trat de diversos avances a corto plazo en el mbito cultural, poltico y social. A mediados de diciembre, el Tribunal Constitucional ilegaliz el partido prokurdo DTP por presuntos vnculos con el PKK, lo que cuestion la viabilidad del plan gubernamental para llevar a cabo las reformas y motiv que el PKK lo interpretara como una declaracin de guerra. El lder del PKK, Murat Karayilan, propuso en julio de 2010 el desarme del PKK a cambio de derechos polticos y culturales para el pueblo kurdo. Karayilan afirm estar dispuesto a desarmarse bajo supervisin de las Naciones Unidas, si Turqua aceptaba un alto el fuego y cumpla ciertas condiciones. En mayo de 2011, el diario turco Milliyet seal que Turqua haba mantenido conversaciones desde 2005 con Kandil (en referencia a los cuadros del PKK con base en las montaas de Kandil, Iraq). Milliyet citaba comentarios del copresidente del BDP, Selahattin Demirtas, en que aseguraba que Turqua no solo haba estado en contacto con el lder del PKK, Abdullah calan, en la prisin de Imrali, sino tambin con Kandil. A las conversaciones de 2006 y 2007 les siguieron las conversaciones de 2008 con los tres mbitos del PKK (calan, en Imrali; los lderes en Kandil; y representantes en Europa) con el apoyo del primer ministro, Recep Tayyip Erdogan, y el presidente turco, Abdullah Gl, segn Milliyet. En julio, el lder del PKK afirm haber alcanzado un acuerdo con la delegacin del Estado,
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con la que mantena contactos sobre el establecimiento de un Consejo de Paz, para lograr una solucin al conflicto kurdo. Una grabacin filtrada a la prensa en septiembre dio cuenta de conversaciones entre el servicio de inteligencia turco (MIT) y altos cargos del PKK en Oslo. Las conversaciones filtradas se habran producido en 2010, habran llegado al nivel de negociaciones y habran continuado hasta mediados de 2011. Las demandas del PKK habran sido aceptadas por el Gobierno pero no rubricadas. Se incluan elementos como la educacin en lengua materna, garantas constitucionales para la identidad kurda, autogobierno, autonoma democrtica (trmino que suele usar el movimiento kurdo) y arresto domiciliario para calan. El Gobierno no poda firmar un documento as, pero en cambio s poda poner en marcha algunos de los aspectos. A finales de septiembre, y en un contexto de tensin en Turqua por el incremento de la violencia del PKK, el propio primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, afirm que las negociaciones se haban aparcado y que continuara la lucha contra el PKK hasta que ste abandonase las armas.

En marzo, el Gobierno adopt una nueva estrategia hacia la cuestin kurda, segn informaron los diarios turcos Milliyet y Taraf, hacindose eco progresivamente de otros medios. Las interpretaciones de los analistas locales variaban, ya que algunos destacaban que pona el nfasis en la seguridad y otros en la dimensin de abordar la cuestin kurda por las vas civiles. Algunos analistas destacaban que la estrategia separaba la cuestin general kurda del conflicto con el PKK. As, la estrategia sealaba que los derechos kurdos no deberan ser rehenes de las conversaciones con el PKK, que la poblacin kurda del sudeste sera protegida de las presiones ejercidas por el PKK y el KCK y que las soluciones se buscaran de forma directa por la va de la poltica civil. Por otra parte, se destacaba que el conflicto armado continuara mientras el PKK continuase llevando a cabo acciones armadas y que si hubiera ms conversaciones con el PKK seran solo sobre la cuestin del desarme. En relacin con cuestiones polticas y civiles, se contemplaba tambin reforzar el poder local. En ese sentido, el Gobierno estara considerando retirar sus reservas a la Carta sobre Gobierno Local del Consejo de Europa, que Turqua firm en 1988, pero con reservas. El movimiento nacionalista kurdo reclam en diversas ocasiones la retirada de las reservas y el impulso a los Gobiernos locales. Algunos analistas sealaron que la nueva estrategia pona mucho nfasis en la dimensin de seguridad. En ese sentido, contemplaba que mientras el PKK llevase a cabo acciones armadas, continuaran las operaciones de las fuerzas de seguridad. Por su parte, el copresidente del BDP, Selahattin Demirtas, afirm que la anunciada nueva estrategia del Gobierno sobre la cuestin kurda no implicaba ninguna novedad sino que se trataba del mismo concepto de seguridad que se haba seguido hasta entonces y que quedaba ejemplificado en la estrategia de las fuerzas de seguridad durante las
celebraciones del Newroz (tradicin kurda y persona de celebracin del nuevo ao) de este ao. En ese sentido, el Estado prohibi que hubiera celebraciones antes del da del Newroz, el 21 de marzo, a diferencia de aos anteriores, mientras el movimiento nacionalista kurdo desafi la prohibicin y mantuvo sus actos. La tensin social deriv en protestas y enfrentamientos. Previamente a que los diarios hablaran de una nueva estrategia, a principios de marzo, el primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, afirm que Turqua lograra una solucin al conflicto kurdo independientemente del coste, mientras el viceprimer ministro turco, Besir Atalay, prometi medidas de democratizacin. A su vez, el PKK anunci en febrero el inicio de un nuevo periodo de resistencia y liberacin, y afirm su rechazo al Estado turco y plante que debera empezar a haber una desvinculacin del Estado a travs de medidas concretas. El PKK justifica esta nueva fase como reaccin al rgimen de aislamiento impuesto a su lder, Abdullah calan, a las macrodetenciones de polticos y activistas kurdos, y a la falta de un proyecto de solucin al conflicto por parte del Gobierno. Por su parte, el partido kurdo BDP y la plataforma kurda DTK instaron a una solucin que incluyera a calan. El primer ministro, Recep Tayyip Erdogan, afirm en abril que el Gobierno podra dialogar con el partido prokurdo BDP si este demostraba ser capaz de tomar decisiones de manera independiente del PKK. Erdogan seal que nunca se sentaran a negociar en una mesa con el PKK, que combatiran al PKK, pero que hablaran con su extensin poltica en referencia al BDP si esta tena capacidad de decisin y voluntad propia. Sus afirmaciones siguieron al llamamiento del copresidente del BDP, Selahattin Demirtas, de que deberan iniciarse negociaciones entre el Gobierno y el BDP. En ese sentido, afirm que el BDP estaba preparado para negociar si el Gobierno mostraba una actitud sincera y valiente, pero aadi que nadie esperaba que el BDP tratara al PKK como un enemigo. En junio, el principal partido turco de la oposicin, el CHP, present una propuesta para avanzar en la solucin del conflicto kurdo a travs del Parlamento de Turqua. La propuesta, presentada al portavoz del Parlamento, Cemil iek, contena 10 puntos. Primero, la cuestin kurda contina siendo un tema clave de la agenda de Turqua, y el estancamiento en relacin con esta cuestin conlleva la continuacin de la violencia. Segundo, la historia de Turqua est llena de evidencias de que la cuestin kurda no puede resolverse a travs de polticas con enfoque securitario. Tercero, se deben poner en prctica opciones alternativas, con nuevos mecanismos que garanticen una solucin democrtica que permita una paz social. Cuarto, el Parlamento es el espacio fundamental en el que abordar los problemas bsicos que afectan al conjunto de la sociedad. En ese sentido, la solucin al problema kurdo requiere un acuerdo nacional. Quinto, la sociedad quiere recuperarse
del clima de estancamiento que lleva al aumento de la polarizacin y la tensin. La poblacin pide una solucin que garantice la paz, el descanso, la confianza, la seguridad y la prevencin de nuevas muertes. Sexto, en un contexto en que el Parlamento busca la conciliacin para la nueva Constitucin, no es aceptable que no realice un esfuerzo similar en relacin con la cuestin kurda. Sptimo, el objetivo de esta propuesta era realizar un esfuerzo para permitir una oportunidad de dilogo directo y constante entre los partidos polticos, para minimizar la diversidad de aproximaciones y asentar un lenguaje poltico de conciliacin y de solucin democrtica. Octavo, la propuesta contemplaba la creacin de un comit de sabios que acte en coordinacin con la Comisin Parlamentaria para el Acuerdo Social. Noveno, esta comisin parlamentaria debera estar constituida por ocho miembros, con participacin igualitaria de todos los partidos polticos en el Parlamento. El comit de sabios debera estar formado por 12 miembros, tambin con participacin igualitaria de todos los partidos polticos. La primera comisin determinara sus mtodos de trabajo y normas y tambin la misin del comit de sabios. Dcimo, existe la necesidad de determinar la operacin y desarrollo del proceso para la consecucin de un acuerdo social. La propuesta fue bien recibida por el AKP y el BDP. Por otra parte, el lder del CHP, Kemal Kilidaroglu, critic al Gobierno por pedir ayuda al liderazgo kurdo del norte de Iraq contra el PKK. Segn el CHP, el rgimen kurdo de la regin iraqu no luchar contra el PKK. Segn Kilidaroglu, el presidente kurdo de la regin norte de Iraq, Massoud Barzani, puede contribuir a la resolucin del conflicto, pero sera un error conectar la cuestin kurda nicamente a Barzani. Tambin aadi que si el problema kurdo se transforma en un problema internacional, ser ms peligroso para Turqua. En el tercer trimestre, se produjeron algunos avances limitados en relacin con las perspectivas de resolucin, pese al clima de grave deterioro en materia de seguridad. A finales de septiembre, el primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, afirm que sera posible llevar a cabo nuevas negociaciones con el PKK, incluso con su lder encarcelado, Abdullah calan. As lo constat en diversas apariciones mediticas. No obstante, en buena parte de esas ocasiones, Erdogan vinculaba la posibilidad de nuevas negociaciones a que el PKK depusiera las armas, y seal que un alto el fuego no sera suficiente. De hecho, ante el incremento de violencia, Erdogan remarc en repetidas ocasiones que las operaciones militares contra el grupo continuaran mientras este continuase los ataques y hasta que no depusiera las armas. Por parte del PKK, paralelamente a los comunicados del trimestre en que se anunciaba la adopcin de una nueva estrategia militar ofensiva con operaciones de mayor escala por el dominio del territorio, altos lderes poltico-militares del grupo se mostraron favorables a una solucin dialogada. Entre estos, el presidente del Consejo Legislativo del KCK (sistema de organizacin del movimiento nacionalista kurdo, que incluye al PKK), Zbeyir Aydar, quien particip en las fallidas negociaciones de Oslo conversaciones entre el
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Estado y el PKK, con facilitacin internacional, entre 2009 y 2011, seal que l estaba preparado para un reinicio de las conversaciones de Oslo. En todo caso, seal como problema el aislamiento e incomunicacin de calan, de quien no han podido tener noticias desde hace ms de 14 meses. Segn Aydar, pese a que el grupo toma decisiones en el Consejo Ejecutivo, sin l podran tener dificultades sobre implementacin, por lo que record las demandas de calan al respecto: salud, seguridad y libertad de movimiento para poder participar en un proceso. En todo caso, el Consejo Ejecutivo del KCK manifest a finales de septiembre que no existen actualmente negociaciones con el Estado, y calific de nuevo movimiento tctico las declaraciones de Erdogan. El KCK enfatiz que el Gobierno deba esperar una respuesta kurda una vez que el Gobierno haya dado pasos concretos y evidentes para que calan pueda desempear un papel en el proceso de dilogo y negociacin. Murat Karayilan, presidente del Consejo Ejecutivo del KCK, subray a comienzos de octubre que la nica va para una solucin permanente al conflicto kurdo era a travs de conversaciones con calan, y que estas deberan tener lugar garantizndole un entorno seguro y libre. Segn Karayilan, para la resolucin de la cuestin kurda se requiere tener en cuenta al PKK, a calan y al BDP como interlocutores. Con esta afirmacin responda a las crticas vertidas por Erdogan contra el BDP, tras el saludo de varios de sus representantes a miembros del PKK en un encuentro fortuito en el sudeste. En prensa, las palabras de Erdogan se interpretaron como una negativa a negociar con el BDP, pese a que en el trimestre anterior Erdogan haba sealado que el Gobierno no hablara con el PKK, pero que s podra hacerlo con el partido prokurdo. En un contexto de rivalidad poltica, el principal partido opositor turco, el CHP, hizo pblico un documento, supuestamente parte de los documentos trabajados entre el Gobierno y el PKK durante las llamadas conversaciones de Oslo. El Gobierno y el PKK se acusaron mutuamente en 2011 del fracaso del dilogo en junio de ese ao, tras su filtracin en septiembre de 2011. Pese a que Erdogn afirm que l no haba aprobado ningn documento, por lo que la documentacin no es vlida, segn el documento mostrado por el CHP, las partes haban alcanzado acuerdo sobre nueve puntos, segn el diario turco Todays Zaman. El primer punto, la determinacin de solucionar el conflicto en el contexto del camino de Oslo e Imrali (en referencia a calan). Segundo, el compromiso para la continuacin de los contactos para lograr una solucin permanente, as como el compromiso sobre la necesidad de completar todos los trabajos en una base constitucional y legal. Tercero, las partes debern transmitir sus opiniones y sugerencias sobre los borradores de varios documentos, incluidos los documentos presentados por calan en un encuentro en la crcel, en mayo de 2010, con la fecha lmite de la primera semana de junio de 2011. La parte kurda adoptara en principio los mencionados borradores. Cuarto, las partes debern negociar los nombres para un Consejo Constitucional, un Consejo de Paz y una Comisin de Verdad y Justicia, referidas en esos documentos, y
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presentar sus listas de propuestas de miembros en el mismo periodo. Quinto, la parte turca deber garantizar que dos individuos que representen a la organizacin visitarn a calan lo antes posible despus de las elecciones. Sexto, el fin de la presin sobre miembros de los medios de comunicacin, de las detenciones de representantes legales y polticos de los kurdos y la liberacin de personas detenidas en las operaciones contra el KCK seran pasos importantes para solucionar la cuestin kurda. La parte turca debera primero garantizar la libertad de los polticos kurdos detenidos durante las celebraciones de la festividad kurda de Newroz. Sptimo, las dos partes deben informar al pblico sobre la necesidad de unas elecciones pacficas y sin un ambiente tenso. Octavo, es necesario que todas las operaciones militares, polticas y diplomticas finalicen y que las dos partes polticas tomen precauciones para resolver la cuestin kurda en ltima instancia. Las dos partes deben poner fin a sus operaciones y movimientos militares hasta el 15 de junio de 2011. Noveno, las dos partes deciden que se reunirn en la segunda mitad de 2011 para abordar cuestiones de la agenda y realizar nuevas negociaciones tras prepararse para el encuentro. Por otra parte, el copresidente del partido kurdo DTP, Selahattin Demirtas, seal en septiembre que los kurdos nunca aceptarn vivir bajo la administracin directa de un pas o una nacin, y si bien seal que no existe actualmente un deseo fuerte de establecer un estado propio, es inevitable una coexistencia pacfica bajo un modelo federal o de autonoma. A su vez, el CHP pregunt al Gobierno por las supuestas declaraciones filtradas del subsecretario de los servicios de inteligencia durante las llamadas conversaciones de Oslo, en que afirm que la regin sera autnoma, y que los servicios de educacin seran manejados por las municipalidades y las provincias. En noviembre, el primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, afirm, tras el fin de la huelga de hambre de unos 700 presos kurdos, que no se opona a la reanudacin de negociaciones formales con el PKK. Erdogan seal que los servicios secretos turcos (MIT) podan reunirse con el lder del PKK, Abdullah calan. Segn el mandatario, no haba inconveniente en que se reunieran porque lo esencial era encontrar una solucin al conflicto. Erdogan tambin explic que el MIT y calan se reunieron en relacin con la huelga de hambre por voluntad de calan. Segn el diario turco Radikal, se produjeron tres encuentros en torno a ese tema antes del llamamiento de calan al fin de la huelga. Por otra parte, tras el fin de la huelga, el presidente turco, Abdullah Gl, manifest que era hora de que el Parlamento debatiera y acelerara los esfuerzos para la resolucin de la cuestin kurda. Asimismo, previamente al fin de la huelga de hambre, el viceprimer ministro turco, Besir Atalay, haba afirmado que el Gobierno estaba preparando el terreno para reanudar las negociaciones con el PKK, pero que la huelga de hambre sabote el proceso. Pese a la escalada de violencia durante 2012, el Gobierno anunci en diciembre la existencia de dilogo entre el
Estado y el lder del PKK, Abdullah calan, lo que abrira la puerta a un nuevo proceso negociador para la resolucin del conflicto. El 28 de diciembre, el primer ministro, Recep Tayyip Erdogan, admiti que continuaban las reuniones con calan con el fin de obtener resultados y que el Gobierno continuara tomando medidas mientras hubiera posibilidades de resultados. A su vez, seal que l como poltico no poda mantener esas reuniones, pero que el Estado dispona que agentes que s podan y que lo estaban haciendo. Tambin su asesor principal Yalin Akdogan admiti la existencia de dilogo entre el Gobierno y el lder del PKK en torno al desarme y que el Gobierno vea a calan como su principal interlocutor. Das despus trascendi por medios turcos que el subsecretario de los servicios de inteligencia (MIT) Hakan Fidan quien particip tambin en el proceso negociador anterior, conocido como las negociaciones de Oslo, en 2011 se reuni cuatro horas con calan el 22 de diciembre en la crcel de Imrali, donde estaba recluido calan. Algunos medios afirmaron que se reunieron durante dos das. Un nuevo indicador de las oportunidades que se abran fue la visita autorizada por el Gobierno de dos parlamentarios del movimiento kurdo a calan el 3 de enero. El diputado independiente, copresidente de la plataforma prokurda DTK y respetada figura kurda Ahmet Trk, la diputada del partido kurdo BDP Ayla Akat Ata y el abogado Meral Danis visitaron a calan durante varias horas. El BDP calific de positivo el encuentro y seal que emitiran un comunicado en los prximos das. Se trat de la primera visita de uno de sus abogados desde el 17 de agosto de 2011 y la primera visita de parlamentarios desde su ingreso en la crcel en 1999. Estaba previsto que los parlamentarios llevaran a cabo nuevas visitas. El movimiento kurdo y el propio calan siempre han insistido en que calan deba ser el interlocutor y figura clave en cualquier proceso de dilogo con el Gobierno. La aproximacin actual del Gobierno pareca reconocer a calan como actor clave de poder. Tras la reunin del da 3 con los parlamentarios, Hrriyet inform sobre declaraciones de calan y afirm que si el proceso no era saboteado, en los prximos
meses se tomaran medidas importantes. Segn calan, el objetivo era crear un entorno sin necesidad de armas. Adems, afirm que l era la nica autoridad para un proceso de desarme del PKK, segn Hrriyet. Algunos medios de comunicacin, como Todays Zaman, sealaron que las nuevas conversaciones entre el Estado y el PKK perseguiran un calendario para una declaracin de abandono de las armas en los primeros meses de 2013. Segn esos medios, el grupo podra comenzar un proceso de desarme en primavera. El diario Taraf apunt a que el PKK movera a sus tropas del sudeste de Turqua al norte de Iraq en primavera. Por otra parte, el principal partido de la oposicin, el CHP, mostr su apoyo al dilogo entre el Estado y el PKK y valor positivamente la admisin pblica del primer ministro sobre la existencia de los encuentros.
El principal partido turco de la oposicin, el CHP, present una propuesta para avanzar en la solucin del conflicto kurdo a travs del Parlamento de Turqua. El primer ministro turco, Recep Tayyip Erdogan, afirm tras el fin de la huelga de hambre de unos 700 presos kurdos, que no se opona a la reanudacin de negociaciones formales con el PKK. El Gobierno anunci en diciembre la existencia de dilogo entre el Estado y el lder del PKK, Abdullah calan.
Webs de inters
EUTCC (www.eutcc.org) Firat: en.firatnews.com Info-Trk (www.info-turk.be) Kurdish Human Rights Project (www.khrp.org) Kurdish Info (www.kurdish-info.eu) Kurdish Media (www.kurdmedia.com) Kurdistan National Congress (www.kongrakurdistan.org) Todays Zaman (www.todayszaman.com) Turkish Daily News (www.turkishdailynews.com.tr) Washington Kurdish Institute (www.kurd.org) www.freedom-for-ocalan.com
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U.E. Siria Irn EU Turkey Civic Commission (EUTCC) Gobierno de Turqua Pres.: Abdullah Gl P.M.: R.T. Erdogan Min. Interior: Besir Atalay Jefe Inteligencia: Hakan Fidan Dispora EEUU y Europa
Comunidad grecochipriota
Congreso Nacional del Kurdistn (Bruselas) KNK SIMEC Kongra Gel KADEK PKK (KCK) (A.calan) (M. Karayilan)
DTP (Ahmed Trk) Noruega Parlamento turco por la Paz Plataforma Abant Marc Muller (HD Center, Beyond Borders)
EEUU
TAK
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Cucaso
ARMENIA AZERBAIYN (Nagorno Karabaj)
Poblacin (Nagorno-Karabaj): Superficie (Nagorno-Karabaj): IDH: PIB: Renta por habitante: Muertos por el conflicto: Actores armados: Facilitaciones: (145.000); Armenia (3,1 millones) y Azerbaiyn (9,3 millones) (4.400 Km); Armenia (30.000 Km); Azerbaiyn (87.000 Km); 86 (Armenia), 91 (Azerbaiyn), de 187 Armenia: 10.251 millones de $; Azerbaiyn: 64.819 millones de $ Armenia: 3.076 $; Azerbaiyn: 7.106 $ 30.000 FFAA de los dos pases Grupo de Minsk de la OSCE (Francia, Rusia y EEUU), Turqua
negociaciones participase cualquier representacin de la autoproclamada Repblica de Nagorno Karabaj. En diciembre de 2006, la autoproclamada repblica independiente de Nagorno-Karabaj aprob en referndum una Constitucin que describa a la regin como un Estado soberano, democrtico y social con poderes sobre el territorio actualmente controlado por el Gobierno separatista, aunque no abord cuestiones como la ciudadana o la espinosa cuestin del retorno de los refugiados azeres en una regin de mayora tnica armenia. En la segunda quincena de enero de 2010, los presidentes de Armenia, Serzh Sargsyan, y de Azerbaiyn, Ilham Aliyev, reunidos con el presidente ruso, Dmitri Medvedev, en Sochi (Rusia), alcanzaron un acuerdo verbal sobre el prembulo a la ltima versin de los principios bsicos para la resolucin del conflicto. Ese documento contemplaba un proceso por fases en lugar de una paquete de solucin. Los pasos a seguir seran la retirada de las fuerzas armenias de los distritos azeres de Agdam, Fizuli, Djebrail, Zangelan y Gubadli, fronterizos con Nagorno-Karabaj, as como tambin de 13 localidades del distrito ocupado de Lachin; el restablecimiento de las comunicaciones y la celebracin de una conferencia de donantes para recaudar fondos para la rehabilitacin, as como tambin el despliegue de observadores de paz para garantizar la seguridad en el retorno de la poblacin desplazada. En una segunda fase, segn Mammadyarov, las fuerzas armenias se retiraran de Lachin y de Kelbajar, a lo que seguira el retorno de la poblacin azer a NagornoKarabaj. A partir de ah, se adoptara una decisin sobre el estatus del territorio dentro de Azerbaiyn, sin que afectase a la integridad territorial de ste. Por otra parte, la propuesta contenida en los Principios de Madrid incluye un referndum con la participacin de las personas que vivan en Nagorno-Karabaj antes de la guerra, asegurando un corredor entre Armenia y Karabaj, el retorno de los refugiados a sus tierras nativas y la ayuda de fuerzas internacionales. En marzo de 2011, los presidentes de Armenia y Azerbaiyn, Serzh Sarkisian y Ilham Aliyev, respectivamente, mantuvieron una reunin tripartita con el presidente ruso, Dmitri Medvedev, en la ciudad rusa de Sochi. Tras el encuentro, emitieron un comunicado en el que afirmaron su intencin de resolver todas las controversias de manera pacfica.

En 1988, despus de un largo perodo bajo el rgimen sovitico, estall el conflicto en Nagorno Karabaj, enclave de mayora armenia en el sudoeste de Azerbaiyn, cuando la Asamblea Local vot ser administrada por Armenia, decisin a la que se neg Azerbaiyn. El conflicto fue escalando en tensin hasta la guerra abierta que tuvo lugar entre 1991 y 1994, con ms de 30.000 muertos y un milln de personas desplazadas. En 1994 se firm un alto al fuego y, desde entonces, continan abiertas las negociaciones para conseguir la paz, con dos puntos principales: el estatuto del enclave y la devolucin de los territorios ocupados por el ejrcito armenio. En el momento actual juega un papel muy importante la construccin de un oleoducto entre Azerbaiyn, Georgia y Turqua, cuyo coste es de 2.900 millones de dlares. La compaa British Petroleum tiene una enorme influencia sobre Azerbaiyn, pas muy rico en petrleo. En los ltimos aos, los dos pases han incrementado sustancialmente sus gastos militares, que representaron en 2010 el 42% del PIB en Armenia y el 29% del PIB en Azerbaiyn.

Los intentos de llegar a un acuerdo de paz en la ltima dcada se han canalizado a travs de la mediacin del Grupo de Minsk de la OSCE, creado en 1992. Este grupo est codirigido por Francia, Rusia y EEUU, e incluye a los siguientes participantes: Bielorrusia, Alemania, Italia, Portugal, Pases Bajos, Suecia, Finlandia, Turqua, Armenia y Azerbaiyn, con la estrategia de reforzar la cooperacin econmica entre estos dos ltimos pases. En julio de 1999, la OSCE aprob la instalacin de una oficina en Erevan (Armenia), operativa desde febrero de 2000, que realiza actividades polticas, econmicas, medioambientales y humanas. Funciona independientemente del Grupo de Minsk. El presidente de Azerbaiyn se ha mostrado varias veces muy crtico con la mediacin de la OSCE y el rol de la ONU. Adems, siempre se opuso a que en las

Segn el Stockholm International Peace Research Institute, las adquisiciones, los pedidos y los planes de adquisicin de armamentos de Armenia y Azerbaiyn podran incrementar el riesgo de un conflicto por la regin de Nagorno Karabaj. Azerbaiyn ha incrementado considerablemente su volumen de importaciones de armas (especialmente de Israel, Sudfrica y Turqua), y Armenia ha anunciado planes para adquirir sistemas de armas ms avanzados, en particular de Rusia. En enero, los presidentes de Armenia y Azerbaiyn, Serzh Sarkisian y Ilham Aliyev, respectivamente, se
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reunieron de nuevo con el presidente ruso, Dmitry Medvedev, para abordar la situacin del conflicto de Nagorno-Karabaj. Sarkisian y Aliyev se comprometieron a acelerar las conversaciones y en el comunicado posterior a la reunin elogiaron el trabajo mediador del Grupo de Minsk de la OSCE as como el trabajo hecho desde la ltima reunin. El ministro ruso de Exteriores, Sergei Lavrov, afirm que los dos lderes se haban comprometido a distanciarse de las posiciones maximalistas. No obstante, no hubo avances concretos y las declaraciones formales transcurrieron en un contexto de acusaciones mutuas sobre violaciones del alto el fuego. En junio, se increment la tensin entre Armenia y Azerbaiyn, con diversos incidentes armados y una decena de vctimas mortales, en medio de acusaciones mutuas de violaciones del alto el fuego. Las relaciones entre Armenia y Azerbaiyn se deterioraron en el tercer trimestre, en parte por la tensin vinculada a la concesin de un indulto por parte de Azerbaiyn a un oficial azer acusado de asesinar a un oficial armenio en 2004, lo que repercuti tambin en el proceso negociador. Como en trimestres anteriores no se produjeron avances, e incluso el viceministro de Exteriores azer consider suspendidas las negociaciones. Segn Araz Azimov, se celebran reuniones peridicas del organismo mediador Grupo de Minsk en diferentes niveles, sin embargo, no se mantienen negociaciones en que se aborden cuestiones concretas con un calendario concreto. A su vez, segn la agencia azer APA, el presidente azer, Ilham Aliyev, afirm que el grupo negociador ha trabajado durante veinte aos, pero sin lograr resultados. Segn Aliyev, ni las condiciones de paz ni las de guerra pueden
prolongarse para siempre. Asimismo, acus a Armenia de fortalecer el statu quo y de no querer retirar sus tropas de Nagorno-Karabaj. Por su parte, el Grupo de Minsk expres su preocupacin por la falta de avances tangibles en el proceso. Durante el trimestre, los ministros de Exteriores de Armenia y Azerbaiyn se reunieron por separado con los representantes del Grupo de Minsk. En octubre, el presidente armenio, Serzh Sarkisian acus a Azerbaiyn de prepararse para la guerra en Nagorno-Karabaj y denunci que el Gobierno azer haba ido adquiriendo armamento en preparacin para una nueva contienda.
Los dos lderes se comprometieron a distanciarse de las posiciones maximalistas.
Webs de inters
Conciliation Resources (www.c-r.org) Eurasia Net (www.eurasianet.org) Gobierno de Armenia (www.gov.am/en) Gobierno de Azerbaiyn (www.azerbaijan.az/portal.index_e. html?lang=en) Gobierno de Nagorno-Karabaj (www.karabahk.net/engl/gov?id=1) Institute for War and Peace Reporting (www.ipwpr.net) OSCE (www.osce.org/yereban) (www.osce.org/baku) Peace Building & Conflict Resolution (www.peacebuilding.am/eng) PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/ negotiations/index.html) Presidente de Nagorno Karabaj (www.presidentt.nkr.am) Reliefweb (www.reliefweb.int) Swiss Peace (www.swisspeace.org) Wikipedia (Guerra de Alto Karabaj) (Nagorno-Karabakh Republic)

Enviado Especial Rusia Irn
OSCE
Armenia (Serhz Sarkisian)
Grupo de Minsk (EEUU, Francia, Rusia) Secretario Estado para Europa y Euroasia Consejo de Europa
Georgia Azerbaiyn (Ilham Aliyeb)
Pakistn
British Petroleum Nagorno-Karabaj Presid: Bako Sahakian PM: Araik Haroutyunyan Representante Especial UE (Peter Semneby) Turqua Plataforma para la Cooperacin y la Estabilidad en el Cucaso Enviado Especial del presidente para Nagorno Karabaj: Araz Azimov
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GEORGIA (Abjasia y Osetia del Sur)

Poblacin (Georgia): Superficie (Georgia): IDH (Georgia): PIB (Georgia): Renta por habitante (Georgia): Muertos por el conflicto: Facilitaciones: 4,3 millones de habitantes; Abjasia: 0,5 millones. Osetia del Sur: 70.000 70.000 Km; Abjasia: 8.400 Km; Osetia del Sur: 3.900 Km 75 (de 187) 14.347 millones de $ 3.210 $ 6.000 en Abjasia, 1.000 en Osetia del Sur OSCE, ONU, UE

La OSCE tiene una misin en Georgia desde diciembre de 1992, con el cuartel general en Tbilisi y con el objetivo de promover negociaciones de paz en los conflictos de Osetia del Sur y Abjasia. La misin tambin apoya los esfuerzos de paz de la ONU. El mandato de la misin es promover el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales y asistir al desarrollo de las instituciones democrticas. Desde diciembre de 1999, adems, el mandato incluye la vigilancia de la frontera entre Rusia y Georgia. En 1992 se firm el Acuerdo de Principios entre Georgia y Rusia para el Arreglo del Conflicto GeorgianoOsetio, con un alto al fuego y la creacin de una Comisin de Control Conjunta (JCC), formada por representantes de Georgia, Rusia, Osetia del Norte y Osetia del Sur, que no ha sido nunca bien recibida por Georgia, que se considera en minora ante dicha comisin. En la primera quincena de noviembre de 2006, la Osetia del Sur apoy en un referndum, no reconocido internacionalmente, la independencia del territorio, con ms del 90 % de los 50.000 votantes a favor de la secesin, y la reeleccin como presidente de la regin de E. Kokoity, quien cit como sus prioridades polticas la independencia de Osetia del Sur y la integracin con Rusia. La situacin de estancamiento del proceso de Abjasia puede calificarse de proceso dinmico de no-paz, ya que no hay progreso en los temas clave: el retorno de los 200.000 refugiados georgianos, el estatus final de Abjasia y el futuro econmico de la repblica. En abril de 2008, el presidente georgiano, Mikheil Saakashvili, anunci un nuevo plan de paz para resolver el conflicto con Abjasia, que ofreca al territorio lo que el Gobierno georgiano tild de autonoma ilimitada dentro de Georgia y que contemplaba la creacin del puesto de vicepresidente, que sera ocupado por un representante abjasio. La propuesta de paz fue rechazada por los lderes abjasios. En los ltimos aos se han desarrollado las conversaciones de Ginebra sobre la seguridad en el sur del Cucaso entre Abjasia, Osetia del Sur, Rusia y Georgia, que han contado con la mediacin de la ONU, la UE y la OSCE, y con la participacin de EEUU, y que tiene un mecanismo de prevencin y respuesta a incidentes. El Gobierno georgiano aprob el 3 de julio de 2010 un plan de accin para implementar los objetivos contenidos en la Estrategia sobre los Territorios Ocupados: Compromiso a travs de la Cooperacin, que marcaba las pautas del Gobierno en relacin con Abjasia y Osetia del Sur. La estrategia del Gobierno de Georgia fue rechazada en diversas ocasiones por las autoridades de Abjasia y Osetia del Sur. En noviembre, el presidente de Georgia, Dmitry Saakashvili, anunci en un discurso ante el Parlamento Europeo el compromiso unilateral de Georgia sobre el no uso de la fuerza para restaurar el control de su territorio. Segn Saakashvili, Georgia slo recurrira a vas pacficas y retendra el derecho a la defensa slo en caso de nuevos ataques e invasin del territorio de Georgia que permaneca bajo control de Georgia. En los ltimos aos, Rusia haba exigido que Georgia firmase acuerdos de no
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Georgia mantiene un conflicto en la regin de Abjasia , situada en el noroeste del pas, desde el verano de 1992, despus de varios intentos de los Gobiernos locales de separarse de la repblica de Georgia y de los enfrentamientos por el despliegue de 2.000 soldados de este pas, con el resultado de unos 6.000 muertos. En septiembre de 1992, se firm un alto al fuego con la participacin de la Federacin de Rusia. El ao siguiente se cre la misin de paz de las Naciones Unidas, UNOMIG, para la observacin de este acuerdo y, en mayo de 1994, se firmaron los acuerdos de Mosc sobre el alto al fuego y la separacin de fuerzas. En 1999, Abjasia celebr un referndum, despus del cual se declar independiente. El ex presidente georgiano I. Shevardnadze prometi, en varias ocasiones, ampliar poderes de autogobierno a Abjasia, pero formando parte integral de Georgia. En los ltimos aos, Rusia ha mantenido 3.000 soldados en la frontera, como fuerza de pacificacin de la CEI. En noviembre de 1999, Rusia y Georgia acordaron que Rusia cerrara dos de sus cuatro bases militares en Georgia. En el ao 1922 se cre, en Georgia, la regin autnoma de Osetia del Sur, dos aos antes de que en la antigua URSS se creara la Repblica Autnoma de Osetia del Norte. En 1990, Osetia del Sur se proclam repblica soberana, lo que provoc la reaccin del Parlamento georgiano, que declar el estado de emergencia en el territorio y retir el estatus de regin autnoma. Todo ello dio pie a enfrentamientos, hasta 1992, cuando una fuerza de paz rusa, georgiana y osetiana consigui un alto al fuego. El conflicto se reaviv en mayo de 2004, cuando el presidente de esta repblica amenaz con utilizar la fuerza ante cualquier amenaza procedente de Georgia. Das despus, Osetia del Sur se retir de la comisin internacional que vigilaba el acuerdo de paz. Esta medida estuvo seguida de enfrentamientos entre las FFAA georgianas y grupos armados de Osetia del Sur. Las autoridades de Osetia del Sur tienen la intencin de unirse con Osetia del Norte y, por tanto, incorporarse a la Federacin de Rusia. En 2008, despus de enfrentamientos militares entre Georgia y Rusia, esta regin se desvincul completamente de Georgia y proclam su independencia.
uso de la fuerza con Abjasia y con Osetia del Sur, mientras que Georgia defenda un pacto de no agresin con Rusia, a la que considera actor principal en el conflicto. En la ltima etapa, Rusia haba pasado a defender declaraciones unilaterales de no uso de la fuerza, aunque haba descartado adoptar ella misma una medida de este tipo, como le exige Georgia. En diciembre, las autoridades de Abjasia y Osetia del Sur anunciaron su disposicin a comprometerse con el no uso de la fuerza, afirmando que no usaran la fuerza contra Georgia, su poblacin, su territorio ni sus Fuerzas Armadas. En marzo de 2011, Rusia insisti en que ella no era parte en el conflicto, por lo que no vea argumentos para firmar un compromiso de no uso de la fuerza, mientras instaba a Georgia a que sta firmara acuerdos al respecto con Abjasia y Osetia del Sur. En diciembre, Rusia, Abjasia y Osetia del Sur pidieron que se retirara de la agenda de las negociaciones de Ginebra las discusiones sobre arreglos internacionales de seguridad, uno de los aspectos clave vinculado hasta entonces a la cuestin del no uso de la fuerza, elemento polmico y sujeto a discusin frecuente en el proceso.
declar al jefe de la misin de supervisin de la UE en Georgia, Andrzej Tyszkiewicz, como persona non grata. En el tercer trimestre, el proceso de negociaciones de Ginebra que involucra a Georgia, Rusia, Abjasia y a ambas entidades, con mediacin de la UE, la ONU y la OSCE, continu afrontando numerosas dificultades. El lder de Exteriores de Abjasia, Vyacheslav Chirikba, seal que era necesario cambiar el formato del proceso, y afirm que su modalidad actual limita la toma de decisiones efectiva, aunque no especific en detalle qu cuestiones querra ver cambiadas. En todo caso, est por ver cmo afectar al proceso de Ginebra la victoria en las elecciones parlamentarias georgianas del 1 de octubre del partido opositor Sueo Georgiano, liderado por el magnate Bidzina Ivanishvili, de posicin favorable al acercamiento y establecimiento de buenas relaciones con Rusia. En relacin con Abjasia, previamente a las elecciones, Ivanishvili se mostr favorable a construir confianza entre abjasios y georgianos, e incluy la posibilidad de restablecer la va ferroviaria entre Georgia y Rusia a travs de Abjasia, y de aspirar al retorno de Abjasia a Georgia bajo su propia voluntad. Por otra parte, Abjasia se reafirm en su decisin de abril de no participar en las reuniones del mecanismo de prevencin y respuesta a incidentes (IPRM, por sus siglas en ingls) mientras el jefe de la misin de la UE, EUMM, Andrezj Tyszkiewicz, contine participando en ellas. En abril, Abjasia calific a Tyszkiewicz como persona non grata por pedir de manera no respetuosa el acceso de la misin EUMM a territorio abjasio. Las autoridades abjasias han sealado que no habr reuniones del IPRM a corto plazo, ya que el mandato del jefe de la EUMM ha sido renovado. Por otra parte, EE. UU. afirm que reconocera los documentos de identidad neutros sobre el estatus de Abjasia y Osetia expedidos por Georgia a poblacin de ambas entidades y que las autoridades de estas rechazan. En octubre, el Gobierno entrante contempl en la parte de su programa dirigido a la resolucin de conflictos un nfasis en diplomacia pblica, en proyectos conjuntos econmicos y empresariales, as como en potenciar contactos entre la poblacin de todos los lados de la frontera. Segn el programa, ser decisiva para la resolucin de los conflictos la construccin de instituciones democrticas y la resolucin de problemas socioeconmicos en Georgia, con el fin de poder convencer a la poblacin de Abjasia y Osetia del Sur de las ventajas de vivir en un Estado unido. Asimismo, tambin se contemplaban planes de reforma de los gobiernos en el exilio de Abjasia y Osetia del Sur con base en Georgia, a los que se transferiran funciones relativas a la poblacin desplazada as como a la creacin de rganos representativos de la poblacin desplazada mediante elecciones. Por otra parte, se celebr la 21 ronda del proceso de negociaciones de Ginebra. En ella, la delegacin de Osetia del Sur expres preocupacin por la presencia de polica de Georgia a lo largo de la lnea fronteriza. Por su parte, la delegacin georgiana mostr preocupacin por los obstculos puestos por Abjasia para el desarrollo del mecanismo de prevencin y respuesta a incidentes. Adems, Georgia denunci violaciones de los

El ministro de Exteriores georgiano, Grigol Vashadze, acus en febrero a Rusia de tratar de poner fin al proceso de dilogo de Ginebra, reduciendo la frecuencia de las rondas y rechazando discusiones clave dentro de los dos grupos de trabajo que componen el formato negociador: el grupo sobre cuestiones de seguridad y el grupo sobre aspectos humanitarios. Segn Georgia, en el primero de estos grupos Rusia rechazaba de manera explcita abordar arreglos sobre seguridad y, a su vez, rechazaba comprometerse en el uso de la fuerza por no considerarse un actor del conflicto, mientras que Georgia ya haba adoptado un compromiso unilateral al respecto. Adems, Vashadze alert sobre los planes de Rusia de llevar a cabo ejercicios militares en septiembre junto con Abjasia y Osetia del Sur. En relacin con el segundo grupo, Georgia denunci que Rusia se negaba a dialogar sobre el retorno voluntario, seguro y digno de la poblacin desplazada. Sobre la frecuencia, el Gobierno georgiano alert de que se haba pasado de reuniones mensuales a reuniones cada tres meses. El exjefe del comit de seguridad de la regin Leonid Tibilov asumi en abril el cargo de nuevo presidente de Osetia del Sur tras su victoria en la segunda ronda de los comicios, en la que obtuvo el 54,12 % de los votos frente al enviado especial sobre derechos humanos David Sanakoev, que logr el 42,65 % de los votos. En junio, se celebr sin avances la veinteava ronda negociadora del proceso de Ginebra. Entre los aspectos abordados, expertos internacionales informaron sobre los aspectos legales del concepto de ocupacin. Posteriormente, mientras Rusia afirm que la sesin evidenciaba que ni Abjasia ni Osetia del Sur eran territorios ocupados, Georgia seal que resultaba claro que la presencia militar de Rusia representaba ocupacin. La ronda tuvo lugar en un contexto en que el mecanismo de prevencin y respuesta a incidentes permaneci suspendido por Abjasia desde marzo, cuando Abjasia
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derechos humanos en los territorios ocupados, incluyendo el derecho a la educacin en la lengua materna, la libertad frente a detenciones y acoso y la libertad de movimiento, segn el Ministerio de Exteriores de Georgia. En esta nueva ronda participaron como observadores los representantes del Gobierno entrante georgiano. El candidato para el puesto de nuevo ministro para la resolucin del conflicto y miembro del partido Sueo Georgiano, Paata Zakareishvili, seal que el formato de las conversaciones permitir en el futuro a las partes trabajar de manera ms estrecha, ya que el Gobierno entrante tiene intencin de cambiar la aproximacin de Georgia en algunos temas. Zakareishvili ya haba adelantado la oferta de considerar a Abjasia y Osetia del Sur como partes en el conflicto. Adems, se intentar minimizar el factor ruso, sealando que Rusia tampoco puede ser un mediador. Otra novedad incluir la atenuacin de ley sobre los territorios ocupados, que contempla prisin para quien entre en Abjasia y Osetia del Sur desde Rusia. Segn describi el lder de Exteriores de Abjasia y jefe de la delegacin negociadora abjasia, Vyacheslav Chirikba, esta 21 ronda result de transicin, pero aadi que no tenan razones para el optimismo con respecto al futuro nuevo Gobierno. Por otra parte, record que Abjasia haba propuesto anteriormente pasar del formato de expertos de las negociaciones al formato de delegaciones. En noviembre, el lder de Exteriores de la regin de Abjasia, Vyacheslav Chirikba, afirm que su Gobierno estaba dispuesto a firmar un acuerdo de no uso de la fuerza con Georgia solo si el formato de las negociaciones de Ginebra cambiaba de manera que la participacin abjasia cambiase su estatus al nivel de delegacin. Abjasia insisti en que su objetivo era obtener el reconocimiento internacional, y especialmente de Georgia, a su situacin de independencia. Por otra parte, Chirikba, manifest que a pesar del cambio de gobierno en Georgia no esperaban cambios relevantes en la posicin georgiana en el proceso negociador. En diciembre, continuaron mejorando las relaciones entre Georgia y Rusia desde la llegada al poder en Georgia de la coalicin Sueo Georgiano, liderada por Bidzina Ivanishvili, lo que podra tener repercusiones futuras en relacin con el contencioso sobre Abjasia y Osetia del Sur. No se descarta que el dilogo directo bilateral pueda abordar temas vinculados a las dos regiones, sin duplicaciones, una vez se resuelvan otros temas no tan espinosos, como las relaciones comerciales y econmicas ruso-georgianas. Por otra parte, se celebr en Ginebra la 22 ronda negociadora sobre el conflicto en torno a las regiones de Abjasia y Osetia del Sur, primera ronda del nuevo Gobierno
georgiano surgido tras las elecciones de octubre. El jefe del equipo negociador georgiano, el viceministro de Exteriores, Nikoloz Vashakidze quien repite en el cargo en Exteriores, aunque incorpora ahora la responsabilidad en las negociaciones destac cierto progreso en relacin con el primero de los dos grupos de trabajo en que se estructuran las negociaciones, el referido a cuestiones de seguridad. En este, se avanz en la preparacin de un borrador sobre el no uso de la fuerza. En cambio, segn el representante georgiano, el segundo grupo, centrado en la dimensin humanitaria del conflicto, se vio obstaculizado por la actitud y posicin de Abjasia, Osetia del Sur y Rusia, que intentaron discutir sobre posibles cambios de formato del proceso, frente a las propuestas concretas sobre aspectos humanitarios de Georgia. Por su parte, el representante de la ONU en el proceso, Antti Turunen, valor positivamente la disposicin de las partes a continuar las negociaciones y destac tambin la situacin de calma relativa y estabilidad actualmente en la zona de conflicto. La prxima ronda est prevista para finales de marzo.
El lder de Exteriores de Abjasia seal que era necesario cambiar el formato del proceso. Continuaron mejorando las relaciones entre Georgia y Rusia desde la llegada al poder en Georgia de la coalicin Sueo Georgiano.
Webs de inters
AlertNet (www.alertnet.org)Caucasus Institute for Peace, Democracy and Development (www.cipdd.org) Caucasian Knot (eng.kavkaz-uzel.ru) Caucaz Europenews (www.caucaz.com) Central Asia-Caucasus Institute Analyst (www.cacianalyst.org) Civil Georgia (www.civil.ge/eng) Georgia Today (www.georgiatoday.ge) Gobierno de Georgia (www.government.gov.ge) Institute for War and Peace Reporting (www.iwpr.net) International Alert (www.international-alert.org) International Center on Conflict and Negotiation (www.iccn.ge) International Crisis Group (www.crisisgroup.org) Media News (www.medianews.ge) OSCE Mission to Georgia (www.osce.org/georgia) Parlamento de Georgia (www.parliament.ge) Partners-Georgia (www.partners.ge) PILPG (www.publiinternationallaw.org/areas/peacebuilding/ negotiations/index.html) Presidencia de Georgia (www.president.gov.ge) Reliefweb (www.reliefweb.int) Swiss Peace (www.swisspeace.org) UNAG online Magazine (www.civil.ge) UN Association of Georgia (www.una.ge) UNOMIG (www.unomig.org)
Anlisis por pases | GEORGIA (Abjasia y Osetia del Sur) 103

Rusia Abjasia Presidente: Alexander Ankuab
Gobierno de Georgia Presidente: M.Saakashvili
Proceso de Ginebra: ONU OSCE UE
Osetia del Sur
Representante especial de la UE: Philippe Lefort
104 Anlisis por pases | GEORGIA (Abjasia y Osetia del Sur)
ORIENTE MEDIO
ISRAEL PALESTINA
Poblacin (Israel): Superficie (Israel): IDH (Israel): PIB (Israel): Renta por habitante (Israel): Muertos por el conflicto: Actores armados: (7,6 millones de habitantes); Palestina (4,3 millones) (22.000 Km); Palestina (6.240 Km) (17 de 187) 243.654 millones $; Palestina: 12.470 millones $ 32.350 $; Palestina: 2.900 $ 7.500 desde 2000 FFAA de Israel, Hams, Brigadas Ezzedine al-Qassam, Jihad Islmica, Brigadas de los Mrtires de Al-Aqsa Cuarteto Diplomtico (EEUU, Rusia, UE, ONU), Egipto, Arabia, Liga rabe (Follow-up Committee)
La segunda Intifada se inici en septiembre de 2000 y, desde entonces, ha provocado ms de 5.500 muertos, el 80 % de ellos, palestinos. En el ao 2002, Israel inici la construccin de un muro de separacin entre ambas comunidades, por lo que incrementaron las crticas de la comunidad internacional.

En las dos ltimas dcadas se han producico innumerables iniciativas para conseguir la paz entre Israel y Palestina, sin resultados. Israel exige plenas garantas de seguridad, mientras que Palestina pide el retorno de los refugiados, compartir la capitalidad de Jerusalen y el fin de los asentamientos judos en su territorio. En 1990 se iniciaron las primeras negociaciones secretas en Oslo, que permitieron que, en agosto de 1993, se firmara en Washington el primer acuerdo entre Israel y los palestinos. En esencia, los principios de los Acuerdos de Oslo residan en la retirada de las fuerzas israeles de la franja de Gaza y Cisjordania, as como en el derecho de los palestinos al autogobierno en esas zonas a travs de la autoridad palestina. El Gobierno palestino durara cinco aos de manera interina, durante los cuales el estatus sera renegociado (a partir de mayo de 1996). Las cuestiones acerca de Jerusaln, los refugiados, los asentamientos israeles, la seguridad y las fronteras exactas fueron excluidas. El autogobierno interino sera desarrollado en fases. Dos aos antes, en 1991, se celebr la Conferencia de Madrid, presidida por el principio de intercambio paz por territorios en la que se establecieron las bases para una futura negociacin bilateral. En 1995, se inici el llamado Proceso de Barcelona para estimular la cooperacin entre todos los pases del Mediterrneo, incluido Israel. Tambin, en 1995, se inici el proceso de Oslo II, que prevea una zona bajo control palestino, una zona de administracin mixta y otra zona controlada por Israel, con carreteras que uniran las zonas de dominio israel. En 1998, ese proceso qued completamente paralizado . En el ao 2002, con el conflicto completamente deteriorado, se multiplicaron las iniciativas de paz, como la creacin del Grupo de Trabajo Internacional para la Reforma Palestina, las actuaciones del Cuarteto Diplomtico (EEUU, Rusia, UE y ONU) y, muy en particular, su plan de paz u Hoja de Ruta de diciembre de 2002, que constaba de tres etapas que deban concluir en el ao 2005 con la creacin de un Estado palestino independiente. En 2005, el conflicto entre Israel y Palestina dio un salto cualitativo despus de la muerte de Y. Arafat, del triunfo electoral de M. Abbas en las elecciones presidenciales palestinas y de la posterior apertura de contactos directos con el Gobierno de Israel. A lo largo de 2006, el difcil proceso de paz entre Israel y Palestina estuvo inicialmente marcado por la victoria del grupo Hams en las elecciones de enero para el Consejo Legislativo Palestino, y por el posterior bloqueo internacional al nuevo Gobierno islamista. En el 2007 termin la conferencia de paz celebrada en Annapolis (Maryland, EEUU), que supuso la primera conversacin de
Anlisis por pases | ISRAEL PALESTINA 105
Facilitaciones:

El conflicto tiene sus primeras races al terminar la primera guerra mundial con la desintegracin del Imperio turcootomano, lo que implic que el territorio palestino quedara bajo la Administracin del Reino Unido, y bajo el Sistema de Mandato adoptado por la Liga de las Naciones. Durante los aos de ese mandato, de 1922 a 1947, numerosos judos emigraron a Palestina, especialmente, a partir de la persecucin de los nazis durante los aos treinta. En 1947, el Reino Unido pas el problema a las Naciones Unidas, quienes en ese mismo ao y mediante la Resolucin 181, decidieron dividir el territorio bajo mandato britnico en dos Estados sin continuidad territorial, divisin que nunca llegara a aplicarse completamente. La particin del territorio por parte de las Naciones Unidas y la posterior proclamacin del Estado de Israel, en 1948, fueron los detonantes principales del actual conflicto, ya que poco despus de que los britnicos se marcharan de la zona, Israel ocup el 77 % del territorio palestino y gran parte de Jerusaln. Grupos paramilitares sionistas masacraron a muchos palestinos, lo que provoc el exilio de unos 800.000 palestinos. Desde entonces, se han librado cinco guerras (1948, 1956, 1967, 1973 y 1982) hasta llegar a la crisis actual. En 1959 naci la OLP, que poco despus sera dirigida por Yasser Arafat. En la Guerra de los 6 Das de 1967, Israel ocup la pennsula de Sina, Cisjordania y los Altos del Goln, estableci un anillo de seguridad alrededor de Israel, intensific los asentamientos de israeles en Gaza y Cisjordania y provoc un segundo xodo de palestinos (medio milln). En 1974, la Asamblea General de la ONU concedi el estatus de observadora a la OLP. En 1982, Israel invadi el Lbano, lo que permiti una gran masacre en los campos de refugiados palestinos de Sabra y Shatila, y provoc la expulsin de Arafat en 1983, que se exili en Tnez. En 1987, la desesperacin de la poblacin palestina ocupada provoc la primera Intifada (1987-1992), al mismo tiempo que Arafat iniciaba gestos de acercamiento hacia los Estados Unidos, convencido de que este pas era el nico que podra presionar a Israel.
paz entre Israel y la ANP en siete aos. La conferencia defini el lanzamiento de negociaciones basadas en la Hoja de Ruta, que empezaran a partir del 12 de diciembre con la reunin quincenal de equipos de negociadores dirigidos por un comit conjunto de direccin. Asimismo, el comunicado afirm que exista acuerdo en tratar todas las cuestiones fundamentales, sin excepcin, en un intento de crear un Estado palestino independiente. Las cuestiones fundamentales acordadas, conocidas como del estatuto final, fueron el futuro de Jerusaln, las fronteras, el agua, los refugiados y los asentamientos. Durante la primera semana de mayo de 2010 se anunci la reanudacin de las conversaciones indirectas entre israeles y palestinos en un intento por avanzar en el proceso de paz. La ronda de conversaciones termin sin signos de progreso ni fecha para continuar el dilogo, que debera extenderse durante los siguientes cuatro meses y abordar asuntos clave, como Jerusaln y la situacin de los refugiados. El presidente palestino, Mahmoud Abbas, y el primer ministro israel, Benjamin Netanyahu, se reunieron en Washington el 2 de septiembre en una nueva ronda de conversaciones directas entre las partes, la primera en veinte meses. Abbas haba exigido el cese total del levantamiento de colonias, incluido Jerusaln, como paso previo al dilogo, pero termin cediendo a las intensas presiones internacionales y, al menos oficialmente, Washington anunci que el restablecimiento de los contactos se haca sin condiciones. Las prioridades de Netanyahu seran la seguridad, el reconocimiento de Israel como un Estado judo (el retorno de refugiados slo podra hacerse a un Estado palestino) y el fin del conflicto, sin posibilidad de admitir nuevas reclamaciones en el futuro. En enero de 2011, la televisin qatar al-Jazeera y el diario britnico The Guardian iniciaron la divulgacin de ms de 1.600 documentos internos sobre las negociaciones entre palestinos e israeles durante la ltima dcada, en los que se revelaba que los negociadores palestinos ofrecieron a Israel la soberana sobre la mayor parte de Jerusaln. Los representantes palestinos renunciaron al derecho al retorno de los refugiados , y aceptaron el regreso de una cifra simblica de entre 5.000 y 10.000. El primer ministro de Israel, Netanyahu, asegur que Israel estaba dispuesto a hacer concesiones dolorosas y a ceder algunos territorios, pero enfatiz en que no se poda volver a las fronteras de 1967. Adems, insisti en que Jerusaln no ser dividida, que la cuestin de los refugiados palestinos solo podr resolverse fuera de las fronteras israeles y que un futuro Estado palestino debe estar completamente desmilitarizado. El primer ministro israel tambin descart la posibilidad de negociar con Hamas. En septiembre, el presidente palestino, Mahmoud Abbas, present una solicitud ante las Naciones Unidas para que reconociera y aceptara a Palestina como Estado nmero 194 de la organizacin internacional, y peda un reconocimiento para un Estado palestino en las fronteras previas a la guerra rabe-israel de 1967. La propuesta palestina en la ONU se present en un escenario de bloqueo total de las conversaciones con el Gobierno de Benjamin Netanyahu. Por otra parte, la UNESCO admiti a Palestina como miembro de pleno derecho en la
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organizacin en medio de una abierta oposicin de EE. UU. e Israel. Respecto al dilogo entre los grupos palestinos, en abril de 2011, Fatah y Hamas alcanzaron un acuerdo de reconciliacin que puso fin a un profundo distanciamiento entre las facciones palestinas desde 2007.

A principios de enero se celebr en Jordania una reunin entre el representante israel Yitzhak Molcho y el palestino Saeb Erekat, en la primera aproximacin directa de altos funcionarios de las partes desde septiembre de 2010. La cita culmin sin progresos, segn informaciones de prensa, aunque de acuerdo con fuentes jordanas los israeles se habran comprometido a estudiar una propuesta palestina en temas de fronteras y seguridad. Jordania mantuvo su oferta de albergar discusiones entre las partes. En este contexto, diversos anlisis subrayaron que el rey Abdullah de Jordania haba asumido un papel ms activo respecto al conflicto palestino-israel durante los ltimos meses. En febrero, el presidente palestino Mahmoud Abbas responsabiliz a Israel del fracaso de los contactos entre delegaciones palestinas e israeles en Jordania. Segn el dirigente, los israeles no presentaron propuestas detalladas en temas de seguridad y fronteras. En enero Israel insisti en que no negociara con la ANP si Hamas se integraba al Ejecutivo palestino. Informaciones de prensa apuntaron que Meshaal habra expresado a Abbas su respaldo a una resistencia pacfica y a una tregua en Gaza y Cisjordania, pero que no habra disposicin a reconocer a Israel. Hamas comunic formalmente que su lder en el exilio, Khaled Meshaal, haba manifestado que deseaba retirarse y que no postulara a encabezar el partido islamista. Segn informaciones de prensa, varios dirigentes le pidieron que reconsiderara su posicin. No obstante, tambin se subray que la noticia responda a las tensiones internas y fricciones entre el liderazgo con base en Siria y los dirigentes en Gaza, que gobiernan este territorio tras el estallido de la pugna con Fatah en 2007. En febrero, Hamas y Fatah acordaron que el presidente palestino, Mahmoud Abbas, liderase el Gobierno de unidad nacional tras el acuerdo de reconciliacin entre ambos grupos en abril de 2011. Hamas se opona a que Salam Fayyad, la primera opcin de Abbas, asumiera como lder de esta administracin interina. El nuevo Gobierno deber preparar elecciones presidenciales y parlamentarias en Gaza y Cisjordania, que podran celebrarse en abril aunque fuentes palestinas subrayaron que podra necesitarse ms tiempo para organizar los comicios. Abbas y el dirigente de Hamas en el exilio, Khaled Meshal, se reunieron en Qatar. En los das posteriores al encuentro, algunos destacados dirigentes de Hamas cuestionaron el acuerdo desde Gaza. Las divisiones en el seno del grupo islamista respecto al acuerdo despertaron dudas y especulaciones sobre la viabilidad de la reconciliacin entre las facciones. El Gobierno de Benjamin Netanyahu reiter sus crticas y subray que Abbas haba optado por un reparto del poder con el grupo islamista en vez de las negociaciones con
Israel. Durante una visita a Tehern, el primer ministro de Hamas en Gaza, Ismail Haniya, insisti en que el grupo islamista nunca reconocer a Israel. En mayo, ms de 1.500 presos palestinos que estaban en huelga de hambre pusieron fin a su protesta despus de que las autoridades israeles aceptaran la mayora de sus demandas, vinculadas a las condiciones de su detencin. El acuerdo alcanzado con la mediacin de Egipto supona que los presos que hubieran cumplido el perodo de arresto contemplado en su detencin administrativa (sin cargos) seran liberados, el fin del aislamiento de una veintena de presos y las visitas de familiares a ms de 400 prisioneros que tenan a sus parientes radicados en la Franja de Gaza. La frmula de detencin administrativa aplicada por Israel se extendera por seis meses y solo podra extenderse en caso de que se presentaran pruebas contra los detenidos. En junio, informaciones de prensa revelaron que en el ltimo perodo representantes de la Autoridad Palestina (AP) y de Israel haban mantenido reuniones con el objetivo de identificar frmulas que permitan desbloquear el proceso de paz. Segn las fuentes citadas por la prensa, el equipo negociador palestino estuvo encabezado por Ahmed Qurea, mientras que la parte israel estara liderada por el ministro de Defensa, Ehud Barak. A mediados de junio, uno de los principales negociadores palestinos, Saeb Erekat, confirm que estos contactos secretos se estaban realizando desde el 17 de abril. El presidente palestino, Mahmoud Abbas, insisti en las ltimas semanas en que no mantendra negociaciones con Israel hasta que se detenga la construccin de asentamientos. Abbas asegur que los palestinos estaban dispuestos a contactos informales si Israel liberaba ms prisioneros palestinos y si permita la importacin de armas para las fuerzas de seguridad de la AP. A finales de septiembre, Abbas decidi pedir a la Asamblea General de la ONU que conceda a Palestina el estatus de Estado no-miembro en la organizacin. Este reconocimiento supondra que la representacin palestina pasara de su actual condicin de entidad observadora en la ONU a Estado observador, asumiendo una posicin similar a la que posee el Vaticano. El Gobierno israel se opone a este cambio de estatus porque podra implicar que los palestinos se adhirieran a acuerdos y organizaciones internacionales, como la Corte Penal Internacional, donde podran presentar denuncias contra Israel por la ocupacin de territorios. En su mensaje en la ONU, el primer ministro israel, Benjamin Netanyahu, asegur que el conflicto no se resolvera con declaraciones unilaterales sino con una negociacin que conduzca a que un Estado palestino desmilitarizado reconozca a Israel como Estado judo. Se espera que el debate para analizar esta peticin se lleve a cabo a mediados de noviembre, despus de las elecciones presidenciales en EE. UU.; Washington se opone a estas iniciativas en la ONU, argumentando que una solucin al conflicto palestino-israel solo puede alcanzarse a travs de negociaciones directas, que en la prctica se encuentran bloqueadas desde 2010. Representantes de
Hamas tambin manifestaron su escepticismo respecto a la iniciativa de Abbas en la ONU, y consideraron que el problema no es la terminologa si un Estado o una Autoridad palestina sino la ocupacin israel. Durante el tercer trimestre, informaciones de prensa destacaron que Abbas mantuvo un encuentro con el viceprimer ministro israel, Shaul Mofaz, en julio. Asimismo, se reuni con el enviado especial del Cuarteto para Oriente Medio, Tony Blair, en agosto. En septiembre, en el marco de protestas en Cisjordania contra el aumento de precios, Israel se mostr dispuesto a ayudar a la ANP a sortear la contestacin popular. Analistas consideraron que este posicionamiento demostraba el temor del Gobierno israel de que las protestas derivaran en crecientes manifestaciones contra la ocupacin. En este contexto, el ministro de Defensa israel, Ehud Barak, se mostr partidario de una retirada unilateral por parte de Israel de algunos asentamientos en Cisjordania como una va prctica para sortear las dificultades de un acuerdo con los palestinos. Segn su plan, Israel retendra la mayor parte de las colonias en las zonas fronterizas y mantendra una presencia militar en el rea del Jordn. En octubre, la titular de poltica exterior de la UE, Catherine Ashton, visit la regin con el fin de reavivar el proceso de paz para Oriente Medio. Durante su viaje, Ashton conden la decisin de Israel de construir casi 800 nuevas viviendas en el asentamiento de Gil, que Israel considera como parte del Gran Jerusaln. El ministro de Exteriores israel, Avigdor Lieberman, respondi a las crticas asegurando que demostraban escasa comprensin de la realidad regional y que la UE debera preocuparse de sus propios asuntos. En este contexto, a finales de octubre una coalicin de 22 ONG hizo un llamamiento a la UE a prohibir productos de los asentamientos israeles. En noviembre, el conflicto palestino-israel registr una importante escalada que se sald con ms de 160 vctimas mortales, en su gran mayora palestinas. El 21 de noviembre, las partes alcanzaron en El Cairo un acuerdo de cese el fuego que contemplaba cuatro puntos principales. En primer lugar, un compromiso de Israel a poner fin a todas las hostilidades contra Gaza por mar, tierra y aire, incluyendo las incursiones dirigidas contra objetivos individuales. Por su parte, todas las facciones palestinas se comprometan a detener sus hostilidades contra Israel, incluyendo el lanzamiento de cohetes y los ataques fronterizos. En tercer lugar, se estableci que 24 horas despus del inicio del cese el fuego se iniciaran conversaciones para permitir la apertura de los pasos fronterizos a Gaza y permitir la libertad de circulacin de personas y mercancas. Por ltimo, Egipto recibi garantas de ambas partes de que respetaran el acuerdo y supervisaran cualquier incidente que supusiera una transgresin de lo pactado. La Asamblea General de Naciones Unidas elev el estatus de Palestina en la organizacin internacional y la reconoci como Estado no miembro, otorgndole as una posicin similar a la que detenta el Estado vaticano. La votacin, realizada el 29 de noviembre, obtuvo un total de 138 votos a favor, 41 abstenciones y nueve votos en
contra, entre ellos Israel, EE.UU. y la Repblica Checa. La Asamblea General reconoci as de facto a un Estado palestino en las fronteras previas a la guerra de 1967. El presidente palestino, Mahmoud Abbas, consider este reconocimiento en la ONU como el certificado de nacimiento del Estado palestino. El Gobierno israel alert de que la medida no cambiaba la situacin en el terreno, insisti en que ningn Estado palestino podra erigirse sin tener en cuenta las garantas de seguridad para los israeles y acus a Abbas de no querer la paz. La decisin en la ONU motiv multitudinarias manifestaciones en los territorios palestinos. Considerado como un reconocimiento altamente simblico, el nuevo estatus de Palestina en la ONU podra derivar en nuevos intentos de los palestinos de acceder a instituciones como la Corte Penal Internacional, donde podran presentar acciones contra Israel. En el ltimo perodo del ao Fatah y Hamas exhibieron algunas muestras de acercamiento. El 25 de noviembre el grupo islamista anunci la liberacin de presos polticos de Fatah, medida que fue replicada por la organizacin palestina liderada por Mahmoud Abbas. Antes de la votacin en la Asamblea General de la ONU, Hamas tambin expres su apoyo a la iniciativa impulsada por la AP. En los primeros das de diciembre, el lder de Hamas en el exilio, Khaled Meshal, visit Gaza por primera vez y particip en las conmemoraciones por el aniversario de la primera Intifada y los 25 aos del grupo islamista. Meshal no haba estado en territorio palestino desde que su familia se vio forzada a huir de la zona en 1967 y solo haba realizado una breve visita a Cisjordania en 1975. Durante su estancia en Gaza, Meshal mantuvo reuniones para debatir temas vinculados con la reconciliacin
palestina. A mediados de diciembre, miles de palestinos participaron en las celebraciones por el aniversario de Hamas en Nabls, despus de que la AP autorizara el acto, el primero de este tipo en Cisjordania desde 2007. En los das siguientes miles de personas participaron en actos de Hamas en otras localidades cisjordanas, entre ellas Hebrn.
Fracasaron los contactos entre delegaciones palestinas e israeles en Jordania. Abbas decidi pedir a la Asamblea General de la ONU que conceda a Palestina el estatus de Estado no-miembro en la organizacin. Israel y Hamas alcanzaron un acuerdo de alto el fuego. La Asamblea General de Naciones Unidas elev el estatus de Palestina en la organizacin internacional y la reconoci como Estado no-miembro.
Webs de inters
Alternative Information Center (www.alternativenews.org) BBC (news.bbc.co./2/hi/middle-east/default.stm) Haaretz (www.haaretz.com) Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries) Interpeace (www.interpeace.org) IPCRI (www.ipcri.org) Middle East Research and Information Project (www.merip.org) Mideast Web (www.mideastweb.org) Ministerio de Asuntos Exteriores de Israel (www.mfa.gov.il/mfa) Mundo rabe (www.mundoarabe.org) Naciones Unidas (www.un.org/spanish/peace/palestine) (www.un.org/spanish/docs/sc) PLO Negotiation Affairs Department (www.nad-plo.org/index.php) Reliefweb (www.reliefweb.int) Wikipedia (Conflicto bare-israel) (peace process in the IsraeliPalestinian conflict)
108 Anlisis por pases | ISRAEL PALESTINA

ONU
Coordinador Especial para el Proceso de Paz en Oriente Medio (UNSCO) (Robert Serry) OLP
ANP Presidente: M. Abbas Negociador: Saeb Erekat
Departamento de Asuntos para la Negociacin (S. Erekat)
EEUU
Cuarteto Diplomtico ONU, UE, EEUU, Rusia
Gobierno de Israel Presidente: Shimon Peres Primer ministro Benjamin Netanyahu
Gobierno Fatah Primer ministro: S. Fayyad
Gobierno de Hamas en Gaza P.M.: I. Haniya
Liga Arabe (Follow-up Committee) Egipto, Arabia Saud, Jordania, Siria, Qatar
Suiza Arabia Saud Siria Francia Jimmy Carter Yihad Islmica Egipto (Omar Suleiman) EE.UU. Presidente: Barack Obama Secretaria Estado: H. Clinton
110
Anexos
ANEXO 1. LOS ACTORES DE LOS CONFLICTOS ANALIZADOS
Senegal (Casamance) Etiopa Somalia Sudn (Darfur) Chad RCA RD Congo Shara Colombia Afganistn India India-Pakistn China-Tbet Filipinas Birmania Moldavia Chipre Kosovo Turqua Armenia-Azerb. Georgia Israel-Palestina Palestina Gobierno y grupo armado de oposicin MFDC Gobierno y grupo armado de oposicin ONLF Gobierno Gobierno y grupos armados de oposicin JEM, SLA y LJM Gobierno y grupos armados de oposicin UFR y FPR Gobierno y grupo armado de oposicin faccin CPJP Gobierno y grupo armado de oposicin faccin FRF Gobierno de Marruecos y Frente Polisario Gobierno y guerrillas del ELN y las FARC Gobierno y talibanes Gobierno y grupos armados de oposicin naxalitas, ULFA, NDFB, NSCN-IM, NSCN-K y UPDS Gobiernos de India y Pakistn Gobiernos de China y del Tbet en el exilio Gobierno y guerrillas MILF, MNLF y NPA Gobierno, grupo poltico de oposicin NLD y guerrillas tnicas Gobiernos de Moldavia y de la regin de Transdniestria Gobiernos de las comunidades greco y turco-chipriotas Gobiernos de Serbia y de la autoproclamada Repblica de Kosovo Gobierno y guerrilla del PKK Gobiernos de Armenia, Azerbaiyn y de la autoproclamada repblica independiente de Nagorno-Karabaj Gobierno y autoridades de las regiones autoproclamadas como autnomas de Abjasia y Osetia del Sur Gobierno de Israel y Autoridad Nacional Palestina Fatah y Hamas
Anexos 111
ANEXO 2. GRUPOS ARMADOS QUE NO ESTN EN NEGOCIACIN

Pas Argelia Etiopa (Ogadn) Nigeria RD Congo (Este) Somalia Sudn del Sur Uganda Colombia Per Filipinas India (Jammu y Cachemira) India (Manipur) India Iraq Pakistn Pakistn (Baluchsistn) Tailandia (Sur) Rusia (Chechenia) Rusia (Daguestn) Rusia (Ingushetia) Yemen Jamaat Ingush Al-Qaeda Terihrik-i-Taliban Pakistn (TTP) BLA BRA BLF - BLT LRA ELN Sendero Luminoso Abu Sayyaf JKLF Lashkar-e-Toiba, Hizbul Mujahideen PLA UNLF PREPAK KNF KNA KYKL, RPF CPI-M Al-Shabab Grupo AQMI ONLF Boko Haram Comentario Vinculado a al-Qaeda Grupo secesionista. Un sector ha firmado un acuerdo de paz Grupo islamista integrista Varias milicias Vinculado a al-Qaeda Varias milicias Milicia mesinica Guerrilla histrica Grupo armado de oposicin Vinculado a al-Qaeda Grupos secesionistas Grupos secesionistas Grupo naxalita Varios grupos insurgentes Milicia talibn Insurgencia nacionalista Grupos secesionistas Grupos secesionistas Insurgencia islamista integrista Insurgencia islamista

ANEXO 3. ANTIGEDAD DE LOS CONFLICTOS SIN NEGOCIACIN
Inicio del conflicto India (CPI-M) India (Manipur) Uganda Filipinas (Abu Sayyaf) Argelia RD Congo (Este) Rusia (Chechenia) restantes 1967 1982 1986 1991 1992 1998 1999 posteriores a 2000 Aos de antigedad 44 29 25 20 19 13 12 -10 Observaciones El Gobierno ha hecho propuestas de negociacin
112 Anexos
ANEXO 4. LAS FACILITACIONES EN LOS CONFLICTOS ANALIZADOS

Senegal (Casamance) Etiopa (ONLF) Somalia Sudn (Darfur) RCA Shara Colombia (FARC) Afganistn India (Assam) India-Pakistn Filipinas (MILF) Filipinas (MNLF) Filipinas (NPA) Birmania Chipre Kosovo Moldavia Turqua Armenia-Azerbaiyn Georgia Israel-Palestina Comunidad de San Egidio Qatar (Ahmed Abdullah al-Mahmud), ONU-UA (Jibril Bassole) Paulin Pomodimo, Centro para el Dilogo Humanitario ONU (Christopher Ross) Noruega, Cuba (Garantes) Qatar Mamoni Raisom Goswani Malasia (Datuk Othman Bin Abdul Razak) Indonesia Noruega (Ture Lundh) ONU (Alexander Downer) OSCE (Philip Remler) Grupo de Minsk de la OSCE: Francia (Bernard Fassier), Rusia (Igor Popov) y EEUU (Robert Bradtke) ONU, OSCE, UE Egipto
Anexos 113

ANEXO 5.LOS TIEMPOS DE NEGOCIACIN EN ALGUNOS CONFLICTOS (SITUACIN A FINALES DE 2012)
Inicio del conflicto India-Pakistn Guatemala Colombia ELN Colombia FARC Palestina Filipinas NPA Irlanda Norte Filipinas - MNLF Chipre Angola Cabinda Shara Occidental Timor-Leste Indonesia GAM Filipinas MILF India CPI India NSCN Senegal MFDC Sri Lanka Sudn SPLA Etiopa ONLF Turqua PKK Uganda LRA Armenia-Azerb. Sierra Leona Somalia Argelia Bosnia-H. Georgia-Abjasia Tayikistn Burundi FNL Nigeria-MEND RDC FDLR Nepal CPN Congo- Ninjas Etiopa-Eritrea RD Congo Liberia-Lurd Costa de Marfil 1947 1960 1964 1964 1967 1969 1970 1972 1974 1975 1975 1975 1975 1976 1978 1980 1980 1982 1983 1983 1984 1986 1984 1991 1991 1991 1992 1992 1992 1992 1993 1994 1994 1996 1998 1998 1998 2000 2002 Inicio de las negociaciones 1949 1989 1991 1983 1990 1986 1985 1993 1974 1991 2002 1991 1998 2000 1998 2002 2003 1991 1983 1999 1998 1994 2009 1994 1996 2000 1999 1992 1992 1994 2002 2008 2004 2003 1999 1998 1998 2002 2002 Aos duracin del conflicto 65 36 48 48 45 44 35 24 38 27 30 37 24 29 34 32 32 24 26 22 28 26 28 21 10 21 20 3 20 5 13 18 18 10 5 2 3 3 4 Aos de espera hasta la primera negociacin 2 29 27 19 23 17 15 21 0 16 27 16 23 24 20 22 23 9 0 16 4 8 25 3 5 9 7 0 0 2 9 14 10 7 1 0 0 2 0
114 Anexos
Inicio del conflicto Sudn Darfur Yemen Sudn - Este Kenia Georgia - Rusia 2003 2004 2005 2008 2008
Inicio de las negociaciones 2003 2006 2006 2008 2008
Aos duracin del conflicto 9 8 1 1 1
Aos de espera hasta la primera negociacin 0 2 1 0 0
(En negrita, los conflictos ya terminados).

ANEXO 6. LUGAR QUE OCUPAN LOS PASES ANALIZADOS POR SU NDICE DE PAZ GLOBAL6 (Sobre un total de 158 pases)
Lugar 54 64 66 73 78 115 116 130 132 133 139 141 142 143 144 146 149 150 154 157 158 Pas Marruecos Serbia Moldavia Chipre Senegal Armenia Nger Turqua Azerbaiyn Filipinas Birmania Georgia India Yemen Colombia Nigeria Pakistn Israel RD Congo Afganistn Somalia Puntuacin 1.867 1.920 1.927 1.957 1.994 2.238 2.241 2.344 2.360 2.415 2.525 2.541 2.549 2.601 2.625 2.801 2.625 2.842 3.073 3.252 3.392
Fuente: Institute for Economics and Peace, Global Peace Index 2012.
6 Este ndice est formado por 22 indicadores que analizan la paz interna y externa de los pases.
Anexos 115
ANEXO 7. CUNTAME CMO PAS. LOS ESPEJOS DE LA PAZ
Chipre
Pas Vasco
Cachemira
Suiza
Blgica
Sudfrica
Irlanda
Birmania
Italia (Alto Adige)
Sri Lanka
Indonesia-Aceh
Indonesia (Papa O.) Somalia
Georgia (Abjasia)
Filipinas-MILF
Tailandia
Rwanda
Iraq Timor Leste Sudn Bosnia Catalunya
Xinjiang (China)
Serbia (Kosovo)
Filipinas-NDF
Alemania Catalunya Suiza Irlanda N.
Hong Kong Islas Aland
Colombia Escocia/Gales EEUU Italia
El Salvador
Turqua (PKK)
India (Jammu y Cachemira)
India (Assam) ULFA
Aunque todos los conflictos y sus respectivos procesos de paz o negociacin son diferentes, suelen existir aspectos en cada uno de ellos, sea por su metodologa, objetivos o por otras razones, que explican que atraigan la atencin. En este cuadro se reflejan procesos en los que sus actores, sean gubernamentales o actores armados, han estudiado, observado o viajado a otras regiones para conocer ms de cerca cmo hicieron para desarrollar su proceso, por lo que se han creado interesantes espejos donde encontrar inspiracin para encarar las propias dificultades.
116 Anexos
ANEXO 8. CONFLICTOS, PROCESOS DE PAZ Y RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD EN 2012

Nmero de resolucin Senegal Nigeria (Boka Haram) Mal (norte) Etiopa (Ogadn) Libia Somalia Sudn Sudn del Sur RCA Burundi RD Congo Uganda Argelia Shara Occidental Colombia Afganistn India India-Pakistn (Cachemira) Pakistn China (Tbet) Filipinas Birmania Tailandia (Sur) Chipre Kosovo Turqua (PKK) Armenia-Azerbaiyn Georgia Moldavia (Transdniestria) Rusia (Chechenia) Rusia (Ingusetia) Rusia (Daguestn) Rusia (Kabardino-Balkaria) Iraq Israel-Palestina Siria Yemen 2042 2043 2051 2061 2058 2041 2044 2053 - 2078 2040 2036 2060 2067 2072 -2073 -2077 2035 2046 2047 2057 2063 -2075
Anexos 117
ANEXO 9. LA GESTIN DEL PASADO EN LOS LTIMOS ACUERDOS DE PAZ

Pas El Salvador Sudfrica Guatemala Ao acuerdo de paz 1992 1994 1996 Iniciativas Creacin de una Comisin de la Verdad y posterior amnista general Creacin de una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Creacin de una Comisin para el Esclarecimiento Histrico Creacin de una Comisin Internacional contra la Impunidad Creacin de una Comisin de Reconciliacin Nacional que aprob una ley de perdn mutuo y un proyecto de ley de amnista Creacin de un Grupo Consultivo sobre el Pasado, que no ha encontrado apoyo para crear una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin --Creacin de una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin y existencia de un Tribunal Especial para Sierra Leona Amnista tras los acuerdos de paz y posterior creacin de una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin En el acuerdo de paz se procedi a la amnista de los miembros del GAM y se previ constituir una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, todava no formada --En 2009 hubo un compromiso verbal de crear una Comisin sobre Desaparecidos y una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. En el acuerdo de paz se acord la inmunidad provisional para los miembros de las FNL y su transformacin en partido poltico. Est pendiente la creacin de una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Ao 1992 1994 1997 2007 ---2007 --2002 2005 Demora 0 aos 0 aos 1 ao 11 aos --9 aos --0 aos 2 aos
Tayikistn Irlanda del Norte Angola Sierra Leona Liberia
1997 1998 2002 2002 2003
Indonesia (Aceh) Sur del Sudn Nepal
2005 2005 2006
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Burundi
2008
---
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118 Anexos
ANEXO 10. PROCESOS DE PAZ DE LOS LTIMOS AOS
El presente anexo resume los procesos de paz acontecidos en doce pases: El Salvador, Guatemala, Irlanda del Norte, Angola, Sudfrica, Liberia, Tayikistn, Sierra Leona, sur del Sudn, Burundi, Indonesia (Aceh) y Nepal. Abarca procesos iniciados entre 1984 (El Salvador) y 2002 (Nepal), con duraciones que van de los cuatro aos de Nepal a los 21 de Irlanda del Norte. La mayora ha tenido mediaciones (4 de las Naciones Unidas), y en cuanto a los motivos de fondo, cuatro han sido por la democratizacin del pas, cinco por el reparto del poder poltico y tres por el autogobierno. En dos procesos (Guatemala y Sudfrica), hubo amplia participacin social, mientras que en el resto, los procesos fueron llevados a cabo de forma ms piramidal. Al finalizar los acuerdos, en todos los casos se procedi a la amnista de los combatientes, aunque en algunos casos se crearon Comisiones de la Verdad. Todos los grupos de oposicin que lucharon durante el conflicto acabaron ocupando puestos de responsabilidad en los nuevos Gobiernos surgidos tras los Acuerdos de Paz.
Perodo negociacin El Salvador Guatemala Irlanda Norte Angola Sudfrica Liberia Tayikistn Sierra Leona Sur del Sudn Burundi Indonesia (Aceh) Nepal 1984-1994 1985-1996 1987-2008 1988-2002 1989-1994 1990-2003 1992-1997 1994-2002 1998-2005 1998-2008 2000-2005 2002-2006
Aos 10 11 21 14 5 13 5 8 7 10 5 4
Mediacin ONU ONU Portugal, Rusia, EEUU ECOWAS ONU ONU IGAD Tanzania Sudfrica CDH Finlandia -
Motivo de fondo Democratizacin del pas Democratizacin el pas Autogobierno Reparto del poder poltico Democratizacin del pas Reparto del poder poltico Reparto del poder poltico Reparto del poder poltico Autogobierno Reparto del poder poltico Autogobierno Democratizacin del pas
Los motivos para entrar a negociar e iniciar el proceso de paz han sido diversos, pero en todos los casos fue determinante el cansancio de la guerra y el deseo de paz de la poblacin. En los casos de El Salvador y Guatemala fue decisivo el contexto regional favorable a los dilogos (Grupo de Contadora), as como en Tayikistn. En Guatemala influyeron las elecciones presidenciales que propiciaron un cambio de escenario poltico. En Irlanda del Norte y en Sudfrica fue importante la necesidad econmica de lograr la paz. En Tayikistn y en Sudfrica influy que la guerrilla dejara de tener una retaguardia asegurada. La presin externa influy en Sudfrica, Angola, sur del Sudn y Burundi. La crisis humanitaria fue determinante en el sur del Sudn e Indonesia (Aceh), en este ltimo pas, una catstrofe natural, un tsunami, desencaden el inicio del proceso. En Nepal, por ltimo, las manifestaciones populares contra la monarqua propiciaron las negociaciones que condujeron al Acuerdo de Paz definitivo.
apoyo a las actividades en pro de la paz del Grupo de Contadora (Colombia, Mxico, Panam y Venezuela), que haba iniciado una serie de consultas con los cinco pases centroamericanos. Entre 1984 y 1987 se realizaron los primeros encuentros (cuatro) de dilogo exploratorio (sin resultados) entre el Gobierno y delegados del FMLN, con mediacin del arzobispo de El Salvador, monseor Arturo Rivera y Damas. En el ltimo, Ronda de la Nunciatura de octubre de 1987, se emiti un comunicado que expresaba la voluntad de buscar un cese al fuego y de respaldar las decisiones tomadas por el Grupo de Contadora. Era una etapa de maduracin y flexibilizacin de posiciones. En 1986 es de destacar el Proceso de Esquipulas, que recoga el trabajo del Grupo de Contadora, al que se uni el Grupo de Apoyo (Per, Argentina, Brasil y Uruguay), con el respaldo de la OEA y de la ONU. Entre 1987 y 1990, los presidentes centroamericanos exhortaron a una salida poltica negociada. En septiembre de 1989 se realizaron los primeros buenos oficios del secretario general de las Naciones Unidas a partir de una solicitud del presidente Cristiani y del FMLN, realizada en Mxico. El secretario general nombr al diplomtico peruano lvaro de Soto como su representante especial. En el acuerdo suscrito en Mxico entre el Gobierno y el FMLN se decidi entablar un proceso
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El proceso de El Salvador
En 1980 se inici la guerra civil, que caus 75.000 muertos, al enfrentarse la guerrilla del FMLN al Gobierno militarista y represivo del pas. En 1983, el Consejo de Seguridad aprob una resolucin en la que expresaba su
de dilogo con el fin de poner fin al conflicto armado. En noviembre, sin embargo, el FMLN lanz una ofensiva general para demostrar su fuerza, que fue contenida por las FFAA, por lo que ambas partes llegaron a la conclusin de que estaban en situacin de empate mutuo a nivel militar. En abril de 1990 se procedi a una reunin de dilogo en Ginebra, auspiciada por las Naciones Unidas y en presencia del secretario general, donde se firm un acuerdo que fij el conjunto de normas a seguir en el proceso de negociacin y se estableci la voluntad de ambas partes de alcanzar una solucin negociada y poltica. Los objetivos eran terminar el conflicto armado por la va poltica, impulsar la democratizacin del pas, garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos y reunificar a la sociedad salvadorea. En mayo de aquel ao se celebr una reunin en Caracas, donde se estableci la agenda general de negociaciones y el calendario, que se dividi en dos fases: 1) acuerdos polticos en varios campos que permitieran el cese del enfrentamiento armado; y 2) el establecimiento de garantas y condiciones necesarias para la reincorporacin del FMLN a la vida civil, institucional y poltica del pas. En julio se lleg al Acuerdo de San Jos (Costa Rica) que estableca el compromiso de respetar los derechos humanos por ambas partes, y prevea el establecimiento de una misin de verificacin de las NNUU (futura ONUSAL), antes de lograrse el cese al fuego. En abril de 1991 se lleg a un acuerdo en la ciudad de Mxico, donde se dieron por finalizadas las negociaciones en lo que respecta a tenencia de tierras y se incluyeron reformas constitucionales de orden judicial, militar, electoral y de derechos humanos. Se cre la Comisin de la Verdad para investigar los graves hechos de violencia ocurridos desde 1980. La Comisin recibi ms de 22.000 denuncias. En mayo se aprob la Resolucin 693 del Consejo de Seguridad para la formacin de la Misin de Observadores de las Naciones Unidas para el Salvador (ONUSAL), con el mandato inicial de verificar el cumplimiento de los Acuerdos de Derechos Humanos de San Jos. Posteriormente ampliara su mandato. La Misin tena un triple componente: una Divisin de Derechos Humanos, otra Militar y una de Observadores Policiales. En septiembre hubo una intervencin directa del secretario general de la ONU, quien sent a las partes en Nueva York (Acuerdo de Nueva York) en una cumbre en la que acordaron las garantas mnimas de seguridad para el cese al fuego, que seran verificadas por la naciente Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz (COPAZ), compuesta por todas las fuerzas polticas del pas. En diciembre se realizaron las negociaciones finales en la sede de las NNUU en Nueva York, y el 31 de diciembre se lleg a un acuerdo. En enero de 1992 se proclam una amnista general y se firm el Acuerdo de Paz de Chapultepec, por el que se procedi a la modificacin de las Fuerzas Armadas (depuracin de los oficiales implicados en la guerra sucia y reduccin de los efectivos), a la creacin de la Polica Nacional Civil, a la disolucin de los servicios
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de inteligencia militar, a la supresin de los cuerpos paramilitares, a modificaciones del sistema judicial y a la defensa de los derechos humanos, a la creacin de una Comisin de la Verdad, a modificaciones del sistema electoral, a la transformacin del FMLN en partido poltico, a la adopcin de medidas econmicas y sociales, y a la ampliacin del mandato de ONUSAL (Divisin Militar y Policial). En febrero se produjo el cese del enfrentamiento armado y el inicio de la desmovilizacin. En diciembre se legaliz el FMLN como partido poltico, y al da siguiente se celebr oficialmente el fin definitivo del conflicto armado. Los factores determinantes para la obtencin de los acuerdos fueron varios: el anhelo de paz del pueblo salvadoreo, los cambios de la derecha civil, la deslegitimacin de las Fuerzas Armadas, el asesinato de los seis sacerdotes jesuitas, el empate militar entre las FFAA y el FMLN, la flexibilizacin de las posiciones, la mediacin de las Naciones Unidas, la labor de los Pases Amigos (Espaa, Mxico, Colombia y Venezuela), el papel positivo de la Iglesia catlica y de la Comisin Nacional de Reconciliacin, el nuevo escenario geopoltico (fin del Imperio sovitico, derrota sandinista), la presin de los Estados Unidos en la etapa final y la influencia del Grupo de Contadora. El proceso haba durado diez aos.
El proceso de Guatemala
Como en muchos procesos de paz, el de Guatemala necesit muchos aos, ms de una dcada, para transformar los primeros acercamientos en el acuerdo firmado en 1996. Los orgenes se remontan a 1983, cuando Colombia, Mxico, Panam y Venezuela formaron el Grupo de Contadora, con el propsito de estimular cambios democrticos en la regin centroamericana y generar, en breve tiempo, una presin regional a favor de la paz en Centroamrica. Contadora es un ejemplo de cmo un factor externo puede convertirse en un detonante favorable al logro de un ambiente propicio para el dilogo y la negociacin, hasta el punto de que la paz en Guatemala, pero tambin en El Salvador y Nicaragua, no hubiera existido sin el concurso de esta iniciativa. La presin regional coincidi, adems, con los primeros pasos dados, poco despus, en el interior del pas a favor de la civilidad. Guatemala arrastraba largos ao de conflicto y de militarizacin, y no fue hasta 1984 cuando los militares guatemaltecos dieron las primeras muestras de acceder al traspaso de poderes hacia manos civiles, que se concretaran en las elecciones presidenciales de 1985, ganadas por Vinicio Cerezo, presidente que dara origen a la transicin democrtica esperada tras aos de dictadura militar. Cerezo fue quien inici los primeros acercamientos con la guerrilla, concretamente en Espaa y en la sede de la Embajada guatemalteca, en una primera exploracin sobre la predisposicin de la guerrilla URNG para iniciar un proceso de negociacin. Aunque en aquel momento no se daban las condiciones propicias, el encuentro fue decisivo para iniciar un proceso de maduracin que dara resultados aos despus. En todo
caso, sin el coraje para realizar ese primer encuentro y la visin de futuro del presidente Cerezo, la paz no se habra conseguido en Guatemala. En 1986 y 1987 se produjo de nuevo un empuje regional con los Acuerdos de Esquipulas I y II, con el lema de paz por democracia. Fruto de esos encuentros fue la creacin en Guatemala de la Comisin de Reconciliacin Nacional, que en los aos siguientes jugara un papel destacado en el logro de la paz. Paralelamente, fructificaron los grupos sociales y religiosos a favor de la paz, en lo que sera el sello de marca de la experiencia guatemalteca: el aporte decisivo de su sociedad civil, en una implicacin que pocos procesos de paz han tenido. En aquella poca fue decisiva igualmente la aportacin de una persona, el pastor luterano estadounidense Paul Wee, ex secretario general de la Federacin Mundial Luterana, cuyos buenos oficios permitieron los primeros acercamientos entre la URNG y los militares. Si en Sudfrica se habla del factor humano refirindose a la decisiva aportacin de Nelson Mandela, la historia de Guatemala ha de rendir tributo a la figura crucial de Paul Wee, dado que el proceso hubiera seguido otro ritmo y otros derroteros sin su aportacin, que permiti crear un ambiente que propici que en 1989 se convocara a un Gran Dilogo Nacional. En 1990 se inici un proceso sumamente trascendente que recibi el nombre de Consultas de Oslo, al celebrarse en aquella ciudad una primera reunin de la URNG con la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR), lo que consolid a Noruega como uno de los pases ms activos en la diplomacia de la paz. Ese encuentro inaugur una serie de reuniones entre delegados de la CNR y la URNG en diferentes pases. Se celebr un encuentro en El Escorial (Espaa) con presencia de los partidos polticos, otro en Ottawa (Canad) con el sector empresarial, otro en Quito (Ecuador) con grupos religiosos, otro en Metepec (Mxico) con sectores populares y sindicales, y el ltimo en Atlixco (Mxico) con organizaciones docentes, pequeos empresarios y colegios universitarios. Esas reuniones crearan las bases para que, en 1991, se iniciara la negociacin directa entre la URNG y el Gobierno, que durara cinco aos. El presidente Serrano, que haba sustituido a Cerezo, lanz una iniciativa para la Paz Total que permiti la firma, en el mes de abril, de un acuerdo en Mxico con una agenda negociadora de once puntos, en la que los principales captulos eran el fortalecimiento de la sociedad civil y la funcin del ejrcito, los pueblos indgenas, la reforma constitucional y el rgimen electoral, el reasentamiento de la poblacin desplazada, las condiciones socioeconmicas, y la reforma agraria. En julio se celebr una segunda ronda de negociaciones, en Quertaro (Mxico) en la que se trataron los principios para la democratizacin del pas. Como se observar, el proceso guatemalteco tuvo un importante desarrollo desde el exterior del pas. En 1993, bajo la presidencia de Ramiro de Len, se iniciaron las reformas institucionales de Guatemala, y la Comisin Nacional de Reconciliacin dej de funcionar. Se cre, no obstante, un Fondo Permanente de la Paz, en el
que se daba voz a la sociedad civil, y al finalizar el ao se iniciaron las negociaciones ms formales con la URNG, despus de varios encuentros ecumnicos organizados por el pastor Paul Wee. Al ao siguiente, se realizaron rondas de negociaciones en Mxico y se inici la mediacin de la ONU, con el Acuerdo Marco para la Reanudacin de las Negociaciones, con una serie de rondas que duraran hasta el acuerdo final de 1996. Se puso en marcha la figura de pases amigos, conformada por Colombia, Mxico, Noruega, Espaa, Estados Unidos y Venezuela, que dara apoyo diplomtico y econmico al proceso. Las Naciones Unidas crearon la MINUGUA (Misin de las Naciones Unidas en Guatemala), cuya misin verificadora durara hasta 2004, y en marzo se firm el importante Acuerdo sobre Derechos Humanos entre el Gobierno y la URNG, siendo de destacar que este acuerdo se firm sin un alto el fuego, es decir, en medio de las hostilidades, pero con el propsito de humanizar la guerra. Se acord solicitar la creacin de una Asamblea Permanente de la Sociedad Civil, que se cre en abril y que dur hasta 1996, con el mandato de debatir las materias de fondo abordadas en las negociaciones bilaterales. El proceso de Guatemala aport, con la ASC, un modelo de participacin ciudadana sumamente enriquecedor, siendo de los procesos donde la sociedad civil ha tenido ms posibilidades de incidir en la mesa de negociacin, concretamente, bajo un esquema de funcionamiento por el que se nombraron diez delegados por cada sector social representado, que adoptaban propuestas de mnimo denominador comn para ser trasladadas a la mesa negociadora. En 1996, finalmente, se firm el acuerdo final de paz que puso fin a 36 aos de conflicto armado. Const de 13 acuerdos y 300 compromisos, que no se llegaron a cumplir en su totalidad, en parte porque eran demasiado ambiciosos y en parte porque se perdi un referndum de 1999 que tena que ratificar algunos. Guatemala es, pues, un proceso criticado por considerarse con excesivas aspiraciones, poniendo sobre la mesa el dilema de si es mejor un acuerdo menos ambicioso pero realista, o lo contrario. En cualquier caso, el acuerdo puso fin a la violencia armada y permiti que aos ms tarde, ya en 2007, se creara una Comisin Internacional contra la Impunidad. El proceso de paz dur once aos.
El proceso de Irlanda del Norte

El proceso de paz norirlands tambin dur algo ms de una dcada. Sus orgenes inmediatos se remontan a mediados de los aos ochenta, y con un ambiente favorable a la paz, ya sea por el cansancio de la guerra, el contagio de otros procesos, la necesidad econmica de lograr la paz, el apoyo de la nueva Administracin estadounidense o el tremendo deseo de paz de la poblacin. En 1987 se iniciaron los primeros dilogos secretos entre John Hume, lder del Partido Laborista y Socialdemcrata norirlands (SDLP), con el Gobierno britnico. Hume recibira once aos ms tarde el Premio Nobel de la Paz por su contribucin a la paz en Irlanda del Norte. En 1990 se procedi a la apertura de un canal de
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comunicacin con dirigentes del Sinn Fin, y en diciembre de 1993 el Gobierno britnico proclam la Declaracin de Downing Street, por la que aceptaba el derecho de autodeterminacin de Irlanda del Norte y se comprometa a facilitar un acuerdo con la poblacin irlandesa, as como tambin la entrada del Sinn Fin al dilogo poltico. Esto permiti que en 1994 el IRA decretara un alto al fuego, hasta febrero de 2006. En enero de 2005 se declar un alto el fuego de los grupos paramilitares lealistas, y en noviembre de ese ao se produjo la visita a Irlanda del Norte del presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, lo que supuso un enorme espaldarazo al proceso. En junio de 1996 se iniciaron las negociaciones multipartidistas incluyentes, al principio sin el Sinn Fin, con mediacin del ex senador George Mitchell, que funcionaron bajo el principio del consenso suficiente, es decir, que las decisiones se tomaban por mayora simple, siempre y cuando participaran los principales partidos. La toma de decisiones tambin inclua el llamado consentimiento paralelo, por el que era necesaria una mayora tanto de nacionalistas catlicos como de unionistas protestantes, y se negociaba bajo el principio de que nada estaba acordado hasta que todo estuviera acordado, es decir, que los acuerdos parciales no tendran validez hasta que todo estuviera acordado. Bajo la mediacin del ex senador Mitchell se estipul que en el proceso slo se utilizaran medios pacficos y polticos, en lo que se denomin principios Mitchell. En esa poca la ministra britnica para Irlanda del Norte, Mo Moulam, demostr su coraje realizando visitas a las crceles para entrevistarse con presos del IRA y de los grupos paramilitares protestantes, con objeto de convencerlos para que participaran en el proceso de paz. En 1997 el IRA realiz una segunda tregua, que permiti que el Sinn Fin se reincorporara al dilogo multipartito. En abril de 1998, finalmente, se firm el acuerdo de paz o Acuerdo de Belfast (tambin conocido como de Viernes Santo), por el que se prevea la reforma policial, la reforma de las instituciones de Irlanda del Norte, la formacin de un Consejo Ministerial britnico-irlands, un Consejo Ministerial Norte-Sur y una Comisin de Derechos Humanos. Siete aos despus, en 2005, el IRA renunci a la lucha armada. En 2007 se estren un Gobierno compartido entre catlicos y protestantes, y en 2008 se produjo el definitivo desmantelamiento oficial del IRA. La reconciliacin tardar muchos aos en producirse, y probablemente no ser realidad hasta dentro de una generacin, pero podrn darse los avances en ausencia de atentados.
se firm de manera forzada un acuerdo en Nueva York que, sin embargo, no abordaba las causas del conflicto y no implicaba la interrupcin de las injerencias extranjeras. Los dos primeros acuerdos oficiales importantes (el de Bicesse en mayo de 1991 y el de Lusaka en noviembre de 1994), ambos alcanzados bajo el auspicio de la comunidad internacional, no consiguieron frenar los enfrentamientos militares, mientras que el tercero, el Memorando de Luena de 2002, donde la comunidad internacional jug un papel poco destacado, permiti lograr el cese de hostilidades y poner fin a la guerra. Las negociaciones oficiales empezaron en Portugal en 1990, bajo los auspicios de una troika formada por Portugal, la URSS y los Estados Unidos, que condujo a que el MPLA aceptara convertir a Angola en un Estado mutipartidista. En mayo de 1991 se firm en Portugal, y con la mediacin del Gobierno de dicho pas, el Acuerdo de Bicesse, con la presencia del presidente Dos Santos y de Savimbi, por el que se haba de celebrar elecciones con la participacin de la UNITA y la supervisin de las Naciones Unidas, aunque ninguna de las dos partes haba abandonado sus aspiraciones de lograr una victoria militar. Tambin se form la segunda misin de la ONU en Angola (UNAVEM II), con la funcin de observar y verificar el proceso de desarme y respaldar la creacin de un nuevo ejrcito nacional nico. Mientras, las fuerzas sociales y polticas no militares quedaban marginadas de cualquier proceso. El MPLA gan las elecciones, convocadas de forma excesivamente apresurada en septiembre de 1992, y la UNITA denunci fraude y reinici las hostilidades, sin que UNAVEM II pudiera hacer nada. Estados Unidos dej de apoyar a la UNITA y reconoci al Gobierno de Angola, lo que dio paso a que la ONU abriera sanciones a la UNITA, que en octubre de 1993 se vio forzada a reconocer los Acuerdos de Bicesse y a reiniciar el dilogo. Durante un ao, y en medio de combates que redujeron sustancialmente la capacidad de la UNITA, las dos partes llevaron a cabo un dilogo mediado por el representante especial de las Naciones Unidas, Alioune Blondin Beye, y los representantes de la troika, que condujo a la firma del Protocolo de Lusaka, en noviembre de 1994, por el que la UNITA deba desarmarse a cambio de participar en el Gobierno de Unidad Nacional y Reconciliacin. La UNITA, sin embargo, no se desarm y continu explotando los recursos diamantferos para continuar la guerra, lo que condujo a que el Consejo de Seguridad reforzara, en junio de 1998, las sanciones contra la UNITA. Bajo el Protocolo de Lusaka ambas partes deban concluir un proceso electoral, bajo supervisin de la ONU, adems de proceder al cese de hostilidades, al acuartelamiento de los efectivos de la UNITA y al desarme. En febrero de 1995 se cre la Misin de las Naciones Unidas UNAVEM III, con la misin de ayudar al Gobierno de Angola y a la UNITA a restaurar la paz y lograr la reconciliacin nacional sobre la base de los acuerdos de Bicesse y de Lusaka. Savimbi se reuni con el presidente Mandela en mayo de 1995, y poco despus el MPLA ofreci a Savimbi la vicepresidencia del pas. En marzo de 1996, Savimbi y Dos Santos llegaron a un acuerdo para formar un Gobierno de coalicin. Cuando expir el mandato de la UNAVEM III, en junio de 1997, se
El proceso de Angola
La guerra civil de Angola se inici en 1975, dur 26 aos y caus medio milln de muertos. Enfrent a las fuerzas gubernamentales del MPLA, que recibieron el apoyo de la URSS, Cuba y pases del Este, contra las fuerzas rebeldes de la UNITA, lideradas por Jonas Savimbi y apoyadas inicialmente por Estados Unidos, Sudfrica, Zaire y otros Gobiernos africanos. El primer intento de negociacin se produjo en diciembre de 1988, cuando
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cre la MONUA, con un componente de 1.500 efectivos, pero en 1999 el Gobierno angoleo, que se senta militarmente fuerte para derrotar a la UNITA, pidi su clausura, por lo que se traslad de Luanda a Nueva York. La tregua definitiva entre el MPLA y la UNITA slo pudo alcanzarse en 2002, cuando el lder de esta ltima, Jonas Savimbi, fue asesinado de varios disparos el 22 de febrero, lo que permiti lograr un alto el fuego con el nuevo lder, el secretario general de la UNITA, Paulo Lukamba, y formar un Gobierno de Unidad Nacional. UNITA abandon la lucha armada y se convirti en partido poltico. Oficialmente, se desmoviliz en agosto de 2002. El acuerdo de paz se oficializ en el Memorando de Luena de abril de 2002. El proceso de negociacin haba durado catorce aos.
El proceso de Sudfrica
El proceso sudafricano, menos extenso en el tiempo, tambin naci resultado de un ambiente propicio. A finales de los aos ochenta, Sudfrica viva con problemas de gobernabilidad, exista una enorme presin externa sobre la poltica del apartheid, el pas sufra una importante crisis econmica, y el Congreso Nacional Africano (CNA) de Nelson Mandela perda los apoyos externos, como resultado de la cada del Muro del Berln y del fin del Imperio sovitico. Todos estos factores se conjugaron a favor de una negociacin que plasmara en 1998 el recin nombrado presidente De Clerk, que abri negociaciones secretas con Mandela, convertido ya en el artfice de un proceso que dara la vuelta al mundo y se convertira en referencia para otros pases que buscan un esquema de transicin a la democracia y de reconciliacin. Mandela utiliz sus extraordinarias dotes persuasivas para ganarse la confianza y el respeto de sus oponentes y convertir los dilogos secretos en negociaciones formales. Fue liberado en 1990, al tiempo que se legalizaban todas las formaciones polticas y se iniciaba el perodo de transicin. En marzo del ao siguiente las iglesias convocaron una Conferencia de Paz, que obtuvo muy buena acogida por el sector empresarial, convertido en uno de los sectores ms favorables al cambio, hasta el punto de crear un Movimiento Empresarial de Consulta. En abril, el presidente De Clerk anunci una cumbre de paz, y poco despus se form una Comisin Facilitadora civil y una Convencin Nacional de Paz. A partir de ah, se dara un proceso en paralelo: por una parte se puso en marcha, de 1991 hasta 1994, el Acuerdo Nacional de Paz, como instrumento de participacin ciudadana, y por otra se instrument la Conferencia para una Sudfrica Democrtica (CODESA), compuesta de cinco grupos de trabajo, y el Proceso de Negociacin Multipartidista (PNP), como mecanismo de negociacin formal entre el Gobierno y los partidos polticos, incluido el CNA. El instrumento de participacin ciudadana, el Acuerdo Nacional de Paz, funcionaba con dos tipos de estructuras: una Comisin Nacional de Paz (formada por sesenta personas) y un Secretariado Nacional de Paz (compuesto por siete personas), y estructuras regionales y locales. Estas ltimas estaban conformadas por once Comisiones
Regionales de Paz (con representantes de grupos polticos, empresarios, sindicatos, autoridades locales, polica, Comisiones Locales y otros sectores), 260 Comisiones Locales de Paz (que reflejaban la composicin de cada comunidad y respondan ante las Comisiones Regionales), y 15.000 Monitores de Paz. Esta estructura cvica, similar en el fondo a la de la Asamblea de la Sociedad Civil guatemalteca, debati durante tres aos los temas de la agenda de la negociacin hasta que en 1994 se celebraron las elecciones generales, con la victoria de Nelson Mandela y la instauracin de un Gobierno de transicin, que dio origen a la Asamblea Constituyente y a la formacin de una Comisin para la Verdad y la Reconciliacin, operativa hasta 1999. En diciembre de 1996 se aprob la nueva Constitucin que ha dado origen a la nueva Sudfrica del siglo XXI, llena de retos pero libre del apartheid. Y todo ello, gracias al coraje y don de masas del presidente Mandela, el factor humano del milagro sudafricano, en un proceso que junto con el carisma de su lder ha aportado al mundo un modelo participativo con una experiencia singular de reconciliacin, por la que el perdn vena condicionado por el desvelamiento de la verdad. El proceso de paz dur cinco aos.
El proceso de Liberia
En 1980, Samuel Doe asumi el poder tras una revuelta popular. En 1989 se inici la guerra civil, cuando Charles Taylor abandon el Gobierno de Doe y reuni a un grupo de rebeldes entorno al NPFL en Costa de Marfil y atac la capital, a lo que respondi la ONU en 1990, cuando la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (CEDEAO) emprendi diversas iniciativas para resolver el conflicto, entre ellas la intervencin de una fuerza regional observadora del alto al fuego (ECOMOG), que se convertira en una faccin opositora dentro del conflicto. Taylor recibi apoyo de Libia. Otro disidente, Johnson, captur y mat a Doe en 1990. El ECOMOG declar un Gobierno Interino de Unidad Nacional (IGNU), con Amos Sawyer de presidente y con apoyo de Johnson. En 1992, eL ULIMO, formado por simpatizantes de Doe, inici una guerra de guerrillas. El Consejo de Seguridad impuso un embargo de armas a Liberia y el secretario general nombr a un representante especial para facilitar las conversaciones entre la CEDEAO y las partes beligerantes. En 1993 se form un Gobierno de coalicin. Con la mediacin de la CEDEAO se lleg a un acuerdo de paz en Coton (Benin), tras lo cual se estableci la Misin de las Naciones Unidas en Liberia (UNOMIL), con el objetivo de consolidar el alto el fuego. Al ao siguiente, debido a los combates, fue imposible celebrar elecciones, pero se negociaron varios acuerdos de paz complementarios a los de Coton. En 1995, tras numerosas negociaciones y una decena de fracasados acuerdos de paz, en agosto se firm el Acuerdo de Abuya (Nigeria), un pacto que integraba a los lderes de las facciones enfrentadas en un Gobierno de transicin y exiga el desarme de los guerrilleros de cara a las elecciones. En 1997, Taylor form el Partido Patritico Nacional y gan las elecciones, fue elegido presidente y promulg
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una poltica de reconciliacin y unidad nacional. Aunque las principales milicias se disolvieron para constituirse en organizaciones polticas, grupos rebeldes siguieron operando desde Sierra Leona y Guinea, lo que dio origen a la segunda guerra civil. La UNOMIL finaliz su mandato, y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas cre una Oficina de Apoyo y Construccin de Paz en Liberia (UNOL), que consigui llegar a un acuerdo con los grupos rebeldes para compartir el poder en el pas. En 1999, la ECOMOG se retir del pas. En el ao 2000 se formaron grupos opositores a Taylor, como el LURD (con el apoyo de Guinea), que comenz una guerra apoyado por los recursos diamantferos. En febrero de 2000 se celebr en Rabat una reunin auspiciada por el rey de Marruecos, en la que participaron los jefes de Estado de los pases de la Unin del Ro Mano, en la que los dirigentes se comprometieron a resolver sus diferencias y se acord el establecimiento de un Comit Conjunto de Seguridad a nivel subregional. El proceso de dilogo, no obstante, qued suspendido cuando el presidente Taylor decidi no asistir a la reunin de septiembre, aduciendo motivos de seguridad personal. Das despus, se estableci en Nueva York un Grupo de Contacto Internacional sobre Liberia integrado por diez miembros, bajo la presidencia conjunta de la CEDEAO y la UE, con el objeto de obtener mayor participacin de la comunidad internacional en los esfuerzos para resolver la crisis. A principios de 2003, con apoyo de Costa de Marfil, se form el MODEL, grupo opositor de Taylor, que luch junto con el LURD. En mayo, los dos grupos rebeldes se haban hecho con el control de dos tercios del pas y amenazaban con tomar la capital, por lo que el Gobierno y los rebeldes se vieron obligados a negociar un acuerdo para poner fin a la guerra civil. En junio se realiz una negociacin en Accra, bajo el patrocinio de Ghana y la facilitacin de la CEDEAO, en la que participaron todas las partes. Taylor dijo que estaba dispuesto a dimitir si con ello contribua a lograr la paz. Das despus, se firm un acuerdo de cesacin del fuego, que fue violado por el LURD en varias ocasiones. En julio, a raz de la intensificacin de los combates y ante la amenaza de una crisis humanitaria, el secretario general decidi nombrar a Jacques Paul, de EEUU, como su representante especial para Liberia, con el mandato de apoyar los incipientes acuerdos de transicin. Tambin propuso el despliegue de tropas internacionales y finalizar la UNOL. A principios de agosto, el Consejo de Seguridad autoriz el establecimiento de una fuerza multinacional, y debido a presiones de EEUU, la ONU y la UE, Taylor dimiti por su implicacin en la guerra de Sierra Leona y por el acoso del LURD. El 18 de agosto se firm el Acuerdo de Accra entre el Gobierno, el LURD, el MODEL y los partidos polticos, en el marco del proceso de paz de ECOWAS, y se procedi al desarme de las milicias y a la instauracin de un Gobierno de transicin hasta las elecciones de 2005. En el Acuerdo de Paz tambin se decret una amnista y se estableci una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Por ese acuerdo, las partes solicitaban a las Naciones Unidas el despliegue de una fuerza en Liberia (UNMIL), de 15.000 efectivos, para apoyar al Gobierno Nacional de Transicin y propiciar la aplicacin del acuerdo. En
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octubre finaliz la guerra, cuando las Naciones Unidas y los militares estadounidenses intervinieron y desterraron a Taylor a Nigeria. Posteriormente fue trasladado a La Haya para ser juzgado por la Corte Penal Internacional. El conflicto, de 14 aos de duracin, se cobr la vida de 250.000 personas y caus un milln de desplazados. Las negociaciones duraron trece aos.
El proceso de Tayikistn
En 1992 se inici la guerra civil, que produjo 50.000 muertos, un ao despus de que Tayikistn se proclamara independiente de la URSS. En mayo, la oposicin tayika, una coalicin informal de grupos islmicos y otras fuerzas, tom el poder despus de dos meses de manifestaciones. Tras sufrir una derrota en diciembre, estas fuerzas, la Oposicin Tayika Unida (UTO), lideradas por Abdullo Nuri, se refugiaron en Afganistn. En septiembre de aquel mismo ao se produjo la primera misin exploratoria de las Naciones Unidas, a partir del llamamiento del presidente Rakhmonov al secretario general. En noviembre se realiz una segunda misin exploratoria de las Naciones Unidas, con la participacin activa de cuatro pases de la Comunidad de Estados Independientes (CIS), Kirguizistn, Kazajistn, Uzbekistn y Rusia. En abril, Ismat Kittani fue nombrado enviado especial del secretario general. En enero de 1993, Kittani fue reemplazado por Ramiro Piriz-Balln. En marzo de aquel ao se inici el dilogo extraoficial inter-tayiko, cuando siete individuos de diferentes facciones de la guerra se sentaron en la misma mesa en Mosc. Los dilogos continuaron tras la firma del acuerdo de paz en 1997, y tuvieron cierta influencia en el devenir de los acontecimientos. En septiembre de 1993, el Consejo de Ministros de la CIS despleg las Fuerzas de Paz Colectivas, compuestas por contingentes de la Federacin Rusa, Kazajistn, Kirguizistn y Uzbekistn. Las hostilidades ya se haban reducido considerablemente. En abril de 1994 se celebr la primera ronda de negociaciones, en Mosc, con una agenda incluyente (acuerdo poltico, problema de los refugiados y la consolidacin del Estado). En junio se realiz la segunda ronda de negociaciones, en Tehern, con la participacin de la OSCE como observadora. En septiembre se produjo una reunin de consultas, en Tehern, en la que se firm un acuerdo de cese al fuego provisional, preparado por el equipo de las Naciones Unidas. En esa reunin hubo un importante papel de los cancilleres ruso e iran en convencer a la UTO. En octubre se celebr la tercera ronda de conversaciones, en Islamabad, con la participacin de la Organizacin de la Conferencia Islmica (OIC) como observadora. Culmin con un protocolo que estableca una Comisin Conjunta para supervisar el cese al fuego. En diciembre se cre la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Tayiskistn (UNMOT), con la misin de supervisar la situacin y respaldar iniciativas regionales de paz.
En mayo de 1995 se celebr la cuarta ronda de conversaciones, en Almaty, con un acuerdo de intercambio de prisioneros y repatriacin de refugiados. La UTO present una propuesta para un Gobierno de transicin, que fue rechazada por el Gobierno. En julio y agosto, el equipo de las Naciones Unidas vol cinco veces entre Dushanbe y Kabul para realizar negociaciones de consulta entre el presidente Rakhmonov y el lder de la UTO, Nuri. En agosto, el presidente Rakhmonov y Nuri firmaron un Protocolo de Principios Fundamentales para Establecer la Paz y la Concordia Nacional en Tayikistn, que se convirti en la hoja de ruta, y establecieron realizar una ronda continua de negociaciones. En noviembre se realiz la primera fase de la ronda continua, en Asjabab, Turkmenistn. Se discuti sobre la forma de integrar representantes de la oposicin en el Gobierno y de las unidades militares de oposicin en las FFAA. En julio de 1996 se produjo la tercera fase de la ronda continua, en Asjabab, Turkmenistn, y Ramiro Piriz-Balln fue reemplazado por el representante especial Gerd Merrem. En diciembre, Rakhmonov y Nuri se reunieron en Afganistn y acordaron el cese de las hostilidades. En enero de 1997 se firm el Protocolo sobre Refugiados, en Tehern, con la participacin decisiva del ministro de Relaciones Exteriores iran, Velayati. De enero a mayo se celebraron rondas de dilogos en Tehern, Mosc, Meshed (Irn) y Bishkeh, en las que las dos partes se pusieron de acuerdo sobre las modalidades de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR), la integracin en las FFAA, la legalizacin del Partido del Renacimiento Islmico y una cuota de participacin del 30 % para los representantes de la UTO en las estructuras de poder. En la ronda de Bishkeh se firm el Protocolo sobre Asuntos Polticos, con los buenos oficios de presidente de Kirguizistn. En marzo se firm el Protocolo sobre Asuntos Militares, que permiti que las fuerzas de la CIS acompaaran a las unidades de la Oposicin Tayika Unida (UTO) de Afganistn hasta las zonas de agrupamiento supervisadas por la UNMOT. En ese proceso hubo una contribucin decisiva del ministro de Relaciones Exteriores ruso, Primakov. El 27 de Junio, finalmente, se firm el Acuerdo General de Paz, en el Kremlin. En julio se celebr la primera reunin de la Comisin de Reconciliacin Nacional, en Mosc, que aprob una ley de perdn mutuo y un proyecto de ley de amnista que fue aprobado das despus por el Parlamento. En noviembre se celebr una conferencia de donantes en Viena, donde se comprometieron 96 millones de dlares. El Consejo de Seguridad prorrog el mandato de la UNMOT y cambi su cometido para que cooperara con la Comisin de Reconciliacin Nacional, supervisara el DDR y coordinara la asistencia de las Naciones Unidas durante el perodo de transicin. En 1999 se celebraron elecciones pacficas. Rakhmonov fue reelegido presidente. El proceso de paz haba durado cinco aos. Las claves de la negociacin fueron varias: el cansancio por la guerra, el inters de Rusia y de Irn por la paz (las ltimas rondas se hicieron en las capitales de ambos pases), la influencia moderadora de Turqua y Arabia
Saud sobre la oposicin tayika, el avance de los talibanes en Afganistn (con la prdida de retaguardia para la oposicin tayika), el rol fundamental de las Naciones Unidas y su Departamento de Asuntos Polticos y el buen manejo sobre los pases amigos del proceso, el claro mandato del Consejo de Seguridad, la buena coordinacin con los cuatro pases de la CIS (Kirguizistn, Kazajastn, Uzbekistn y Rusia), la participacin como observadores de Irn, Pakistn, Afganistn y Turkmenistn; el rol de la OSCE y la OCI, que fueron aliados del proceso y garantes del acuerdo de paz; las negociaciones ininterrumpidas en medio del conflicto y del incumplimiento del cese al fuego (las negociaciones formaban parte de la estrategia de guerra), las relaciones personales entre el presidente tayiko, Rakhmonov, y el lder de la oposicin tayika, Nuri, que encabezaron en siete ocasiones sus respectivas delegaciones; la confidencialidad del proceso, el formato habitual de consultas entre los directores de las delegaciones y los mediadores de las Naciones Unidas, que siempre redactaban los primeros borradores y eran aceptados en el 95 % de los casos; y la existencia de un dilogo extraoficial inter-tayiko que influenci positivamente en la marcha de las negociaciones.
El proceso de Sierra Leona

En 1991 se inici la guerra civil, que caus unas 75.000 vctimas, al producirse una rebelin dirigida por Foday Sankoh (RUF) contra el presidente Momoh, que fue derrocado al ao siguiente por un golpe militar. El capitn Strasser se convirti en presidente y el RUF formul nuevas demandas, por lo que sigui el conflicto. En octubre, el RUF se hizo con el control de las minas de diamantes, base de la continuacin del conflicto. En 1994, el presidente Strasser pidi los buenos oficios del secretario general de la ONU para inducir al RUF a negociar con el Gobierno. El secretario general envi a un funcionario para que intentara entrar en contacto con el RUF, sin lograrlo. Ante ello, el secretario general nombr a Berhanu Dinka como su enviado especial para Sierra Leona, con la misin de establecer contacto con dicho grupo. En 1995, la ONU, la CEDEAO y la OUA intentaron negociar un arreglo, y en diciembre de aquel ao, la organizacin britnica International Alert ayud a concertar una reunin entre la ONU y el RUF en Abiyn (Costa de Marfil). En 1996 se celebraron elecciones presidenciales en marzo, que dieron la presidencia a Ahmad Tejan Kabbah. El RUF no particip y continu el conflicto, pero el 25 de marzo, el Gobierno saliente y el RUF firmaron un acuerdo de cesacin del fuego. Tambin acordaron que se celebraran negociaciones con miras a la solucin del conflicto. Esas negaciones se celebraron con la mediacin de Costa de Marfil, las Naciones Unidas, la OUA y la Commonwealth. En abril, Kabbah y Sankoh se reunieron cara a cara en Costa de Marfil, donde acordaron el cese al fuego y el establecimiento de grupos de trabajo. La OUA decidi involucrarse ms activamente y nombr a un enviado especial. Las negociaciones concluyeron con la firma del Acuerdo de Abiyn, en noviembre, que
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inicialmente pona fin al conflicto. El acuerdo prevea una amnista, la conversin del RUF en un partido poltico y un proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR). El acuerdo tambin contemplaba la reforma electoral, judicial y de la polica. Entre diciembre de 1996 y enero de 2007 visit Sierra Leona un Grupo de Evaluacin enviado por el secretario general de la ONU, que el 3 de enero logr reunirse con el lder del RUF. En marzo de 1997, Sankoh fue arrestado en Nigeria, y en mayo se produjo el golpe militar de Paul Koroma, que recibi el apoyo del RUF, adems, se cre el Consejo Revolucionario de las Fuerzas Armadas, que se enfrent a las tropas del ECOMOG presentes en el pas. En octubre se celebraron conversaciones en Conakry y se firm un plan de paz que prevea el cese de las hostilidades, un mecanismo de verificacin del ECOMOG, el DDR, la inmunidad para los golpistas, el regreso de Sankoh y el restablecimiento del Gobierno constitucional del presidente Kabbah. En febrero de 1998, y en respuesta a un ataque conjunto del RUF y del ejrcito de la junta, el ECOMOG lanz un ataque militar que produjo la disolucin de la junta y su expulsin de Freetown. El presidente Kabbah volvi a ocupar su cargo y nombr a un nuevo Gobierno. Tambin se cre la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL). Foday Sankoh, detenido, hizo un llamamiento para la rendicin, pero continuaron los combates, en parte, por el apoyo de Liberia a los miembros del RUF. En 1999 se realizaron nuevas negociaciones entre el Gobierno y los rebeldes. En mayo se firm el Acuerdo de Lom y se inici un dilogo entre el Gobierno y el RUF. El Gobierno transport a Sankoh de Freetown a Lom, con una promesa de amnista. Las negociaciones estuvieron facilitadas por el Gobierno de Togo. Se procedi a un cese al fuego y a la liberacin de prisioneros de guerra. Las principales disposiciones del acuerdo fueron la transformacin del RUF en partido poltico, el establecimiento de un Gobierno de unidad nacional, la concesin de la vicepresidencia para Sankoh, el establecimiento de un Consejo de Notables y Dirigentes Religiosos para que cumpliera funciones de mediacin, una amnista, la celebracin de elecciones, el inicio del DDR y la reestructuracin de las FFAA, el establecimiento de una Comisin de la Verdad y la Reconciliacin y la retirada gradual de las fuerzas del ECOMOG. Se acord que Togo, las Naciones Unidas, la OUA y la Commonwealth seran garantes del acuerdo. En octubre, Sankoh y Koroma regresaron a Freetown y se cre la UNAMSIL para cumplir los Acuerdos de Lom. En noviembre se firm en Abuya un acuerdo de cese al fuego, que prevea una funcin de supervisin para la UNAMSIL y la inmediata reanudacin del DDR. Este acuerdo provoc divisiones dentro del RUF. En mayo de 2000 se produjo el secuestro de 500 cascos azules por parte del RUF, lo que produjo una intervencin militar britnica, el desmantelamiento del RUF y la detencin de Sankoh. No obstante, en noviembre se firm el Acuerdo de Abuya I, por el que se decretaba un alto al fuego supervisado por la UNAMSIL y la entrega de armas
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por parte del RUF, as como tambin un programa de DDR y la reestructuracin de las FFAA. Como que los combates continuaban, en 2001 se produjo una ofensiva de las tropas guineanas contra el RUF. En mayo, no obstante, se firmaron los Acuerdos de Abuya II entre el RUF y el Gobierno, con los que se estableca un programa de DDR. En enero de 2002, finalmente, se produjo el fin de la guerra civil. Sankoh muri en prisin. El proceso de paz, con todos sus altibajos e incumplimientos, dur ocho aos.
El proceso del sur del Sudn

El inicio del conflicto se remonta a 1983, cuando el grupo armado de oposicin SPLA del sur del pas se rebel contra las Fuerzas Armadas sudanesas que se oponan a la independencia del sur del pas preconizada por el SPLA. El conflicto provoc la muerte de ms de un milln de personas. En 1988 se realizaron las primeras exploraciones, y al ao siguiente el Gobierno y el SPLA firmaron una primera Declaracin de Principios de la IGAD, entidad mediadora, para celebrar un referndum de autodeterminacin en el sur del pas. En julio de 2002 se lleg a un principio de acuerdo, bajo los auspicios de la IGAD, por el que se estableca una autonoma en el sur, antes de celebrarse un referndum en el ao 2011. Tambin se produjo el primer encuentro directo entre el presidente del Sudn y el lder del SPLA. Entre 2002 y 2004 se celebraron varias rondas negociadoras en Kenia, en las que se avanz sobre una amplia agenda de temas. Esas rondas permitieron que el 5 de enero de 2005 se llegara al Acuerdo de Paz definitivo, por el que el norte y el sur mantendran separadas sus Fuerzas Armadas, se formara una fuerza conjunta para las zonas ms controvertidas, se establecera una autonoma de seis aos, se celebrara un referndum de autodeterminacin en 2011, se procedera a un reparto equitativo de los beneficios del petrleo, se formara un Gobierno de Unidad Nacional, con una vicepresidencia para el SPLA, asimismo, se acord no aplicar la ley islmica en el sur del pas y que cada territorio utilizara su propia bandera. El proceso habr durado 13 aos en total, y la duracin hasta la firma del Acuerdo de Paz fue de siete aos.
El proceso de Burundi
El inicio del conflicto en Burundi se remonta a 1983, cuando fue asesinado el primer presidente hutu del pas, hecho que desencaden un ciclo de violencia que provoc la muerte de 300.000 personas. Las primeras conversaciones de paz no se iniciaron hasta cinco aos ms tarde, en 1998 y en Tanzania, facilitadas inicialmente por el presidente de este pas, Nyerere, y ms tarde, por Nelson Mandela. En agosto de 2000 se logr en la ciudad de Arusha la firma con 17 grupos, la mayora de las organizaciones hutus del pas, y se form un primer Gobierno de transicin. Entre 2002 y 2003 se firmaron acuerdos con otros dos importantes grupos, el CNDD-FDD y el PALIPEHUTU-
FNL, por lo que qued pendiente el acuerdo con un solo grupo, las FNL lideradas por Agathon Rwasa, que no firm un acuerdo de paz hasta seis aos ms tarde. Las primeras negociaciones con las FNL de Rwasa se realizaron entre 2002 y 2004 en Gabn, Tanzania, Suiza, Kenia, Pases Bajos y Sudfrica, aunque sin resultados. En el ao 2004 se cre la Operacin de las Naciones Unidas en Burundi (ONUB), con el mandato de ayudar a implementar los esfuerzos para restablecer la paz y la reconciliacin. Su mandato dur hasta 2006, ao en que, en el mes de septiembre, se firm en Tanzania, pas mediador junto con Sudfrica, el Acuerdo General de Alto el Fuego con las FNL, que estableca lo siguiente: a) la correccin de la cuestin tnica, identificada como una de las causas del conflicto; b) la inmunidad provisional para los miembros de las FNL y su transformacin en partido poltico; c) la repatriacin de la poblacin refugiada y el retorno de la poblacin desplazada; y d) la revisin de la composicin de las fuerzas de seguridad y defensa. En octubre de dicho ao se cre la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi (BINUB), con el mandato de apoyar al Gobierno en sus esfuerzos para la paz y la estabilidad, y que relev a la ONUB. En diciembre de 2008, finalmente, se firm el Acuerdo de Paz con las FNL, con la presencia del mediador sudafricano, Charles Nkaqula, se procedi al reparto del poder poltico, con 33 cargos para las FNL, y al inicio del desarme del grupo. El proceso de paz haba durado diez aos.
alter por completo la situacin y provoc reacciones que permitiran reiniciar las negociaciones. En enero de 2005 se produjeron los primeros acercamientos, con la mediacin de la Crisis Management Initiative, impulsada por el ex presidente finlands Martti Ahtisaari. En pocos meses se produjeron varios hechos relevantes, como una tregua bilateral, una reunin con los exiliados del GAM en Suecia, la retirada de la demanda de captura contra los lderes del GAM, y un cambio de criterio del GAM, por el que dej de exigir la independencia para conformarse con una autonoma avanzada. De esta manera se procedi a negociar una autonoma especial, y el facilitador puso una fecha lmite para llegar a un acuerdo (el verano). En agosto de 2006, finalmente, pudo firmarse el Memorando de Entendimiento entre el GAM y el Gobierno, que puso fin a 30 aos de conflicto. El acuerdo se basaba en el fin de las hostilidades y en el desarme por parte del GAM, la retirada de las fuerzas militares y policiales, la amnista para los miembros del GAM y su participacin poltica, as como en el establecimiento de una comisin de la verdad y la reconciliacin. En diciembre de aquel ao, el candidato del GAM fue proclamado gobernador de la regin de Aceh. El proceso de paz, en sus dos etapas, haba durado cinco aos.
El proceso del Nepal

El conflicto se inici en 1996, cuando el Partido Comunista del Nepal (CPN), guerrilla maosta, se opuso a las fuerzas de la monarqua nepal. El conflicto provoc 10.000 muertos. En el ao 2002 se iniciaron las primeras conversaciones secretas y se logr un primer alto el fuego bilateral temporal. Al ao siguiente se iniciaron las conversaciones formales, sin resultados. En noviembre de 2005, el CPN logr una alianza con siete partidos de Nepal, y se comprometi al establecimiento de una democracia, al respeto de los derechos humanos, a la convocatoria de elecciones libres supervisadas por la ONU, as como al desarme supervisado por las Naciones Unidas. Al ao siguiente, en junio de 2006, se lleg a un acuerdo entre el Gobierno y el CPN, y en noviembre se firm el Acuerdo de Paz, que pona fin a diez aos de conflicto. Se acordaron los siguientes aspectos: 1) Implementacin del acuerdo de 12 puntos logrado el 22 de noviembre de 2005 entre el CPN y los siete partidos polticos, as como la implementacin del cdigo de conducta sobre el cese al fuego firmado entre el Gobierno y el CPN el 22 de mayo de 2006; 2) Llevar a cabo las actividades respectivas de manera pacfica con relacin a los compromisos sobre un sistema de Gobierno multipartidista, libertades civiles, derechos fundamentales, derechos humanos, libertad de prensa y Estado de derecho, as como las normas y valores democrticos; 3) Solicitar la asistencia de las Naciones Unidas para la gestin de las FFAA y las armas de ambas partes, as como tambin para la observacin de las elecciones imparciales para la Asamblea Constituyente; 4) Garantizar los derechos democrticos establecidos por el movimiento popular de 1990 y de 2006, en base a los compromisos expresados en el acuerdo de 12 puntos, en el prembulo del cdigo de conducta de cese
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El proceso de Indonesia (Aceh)

El conflicto de Indonesia (Aceh) se inici en 1976, cuando el grupo armado de oposicin GAM reclam la independencia de Aceh. El conflicto provoc la muerte de 15.000 personas. Las primeras conversaciones se realizaron en el ao 2000, con la facilitacin del Centro para el Dilogo Humanitario, con sede en Ginebra, con las que se logr la firma del Acuerdo Marco de Cese de Hostilidades. Las dos partes, sin embargo, mantuvieron los enfrentamientos porque no estaban dispuestas a dejar la actividad armada. Tambin influy que TimorLeste acababa de obtener la independencia, y el ejrcito indonesio no estaba dispuesto a perder otra regin. La segunda ronda de negociaciones se produjo en mayo de 2002, tambin en Ginebra, y la tercera, en Tokio, en mayo de 2003. El GAM, no obstante, insista en obtener la independencia de Aceh, aspecto rechazado de plano por el Gobierno. As las cosas, se promulg la ley marcial y se reiniciaron las hostilidades, perodo en el que, sin embargo, un consultor financiero finlands de 46 aos, Juha Cristensen, logr mantener una comunicacin discreta entre las partes enfrentadas, lo que sera de vital importancia para el futuro de las negociaciones. En diciembre de 2004 se produjo un tsunami que provoc la muerte de 170.000 personas en la regin, que qued devastada. Este hecho natural, que oblig a abrir el espacio de Aceh a la comunidad internacional,
al fuego y en el borrador de una Constitucin interina, y en consecuencia, constituir un Gobierno interino, proclamar una fecha para la eleccin de una Asamblea Constituyente, y disolver el Congreso y el Gobierno popular maosta, por medio de un acuerdo alternativo basado en el consenso; 5) Deciden que estos temas son de importancia nacional y que han de lograrse sobre la base del entendimiento; 6) Garantizar que los derechos fundamentales del pueblo nepal forman parte del proceso de formar una nueva Constitucin, sin que se vean influenciados por el miedo, la amenaza o la violencia. Se necesitar una observacin y una vigilancia internacional para las elecciones; 7) De forma progresiva se reestructurar el Estado para
resolver los problemas relacionados con las clases, razas, regiones y gnero, a travs de las elecciones para una Asamblea Constituyente. Compromiso para transformar el cese al fuego en una paz permanente, y para resolver los problemas a travs del dilogo, con especial atencin a la democracia, la paz, la prosperidad, el progreso, la independencia y soberana del pas y la autoestima. En 2008, Nepal dej de ser una monarqua y se convirti en una Repblica Federal democrtica. Por el Acuerdo de Paz, las Naciones Unidas supervisaran el acantonamiento y reintegracin de las fuerzas maostas, mientras que el Gobierno debera proceder a una restructuracin de sus Fuerzas Armadas. El proceso de paz dur cuatro aos.
Algunas buenas lecciones de los procesos Deslegitimacin de las Fuerzas Armadas Buen papel de la Naciones Unidas y de los pases de la regin Acuerdo sobre Derechos Humanos en medio del conflicto Papel de la Comisin Nacional de Reconciliacin Participacin de la sociedad civil Presin regional Papel de la Comisin de Reconciliacin Nacional Buenos oficios de Paul Wee Consultas de la guerrilla con la sociedad civil Papel de los presos Metodologa de la negociacin (consenso suficiente, consentimiento paralelo, principios Mitchell) Sanciones del Consejo de Seguridad sobre los diamantes Participacin de la sociedad civil (Acuerdo Nacional de Paz) Comisin para la Verdad y la Reconciliacin Papel persuasivo y reconciliador de Nelson Mandela Buena mediacin de las Naciones Unidas Buen acompaamiento de los pases de la regin Ronda continua de negociaciones en medio del conflicto Encuentro directo entre el lder de la guerrilla y el presidente del pas Rondas continuas de negociacin Rapidez del proceso Flexibilidad de las partes Aprovechamiento de una catstrofe natural y humanitaria (tsunami) Verificacin de las Naciones Unidas
El Salvador
Guatemala
Irlanda del Norte Angola Sudfrica
Tayikistn
Sur del Sudn
Indonesia (Aceh) Nepal
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ANEXO 11. WEBS DE INTERS

Alertnet (www.alertnet.org) Armed Conflict Database (acd.iiss.org) Berghof Research Center (www.berghof-center.org) Center for Humanitarian Dialogue (www.hdcentre.org) CICDM (www.cidcm.umd.es) Clingendael Security and Conflict Programme (www.clingendael.nl) Conciliation Resources (www.c-r.org) Conflictbarometer (hiik.de/en/konfliktbarometer) Crisis Management Initiative (www.cmi.fi) Crisis Watch (www.crisisgroup.org/library/documents/crisiswatch) Department pf Peace Studies, University of Bradford (www.brad.ac.uk/acad/peace) Escola de Cultura de Pau (www.escolapau.org) European Centre for Conflict Prevention (www.conflict-prevention.net) European Forum for International Mediation and Dialogue (www.themediateur.eu) FEWER (www.fewer.org) FriEnt (www.frient.de) German Working Group on Development and Peace (www.frient.de) Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (www.gppac.org) Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries) Iterpeace (www.interpeace.org) International Alert (www.international-alert.org) International Crisis Group (www.crisisgroup.org) International Peace Academy (www.ipacademy.org) Kreddha (www.kreddha.org) Naciones Unidas (www.un.org) Norwegian Peacebuilding Centre (wwww.peacebuilding.no) Pace Accords Matrix (peaceaccords.nd.edu/matrix/topic) Peace and Justice Update (peace.sandiego.edu/reports/updates.html#bottom) Peace Negotiations Watch (www.publicinternationallaw.org) People Building Peace (www.peoplebuildingpeace.org) PRIO (www.prio.no/cwp/armedconflict/current) Project Ploughshares (www.ploughsares.ca) Public International Law & Policy Group (www.publicinternationallaw.org) Reliewfweb (wwwreliefweb.int) Responding to Conflict (www.respond.org) SIPRI (www.sipri.se) Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast) The Conflict Resolution Information Source (www.crinfo.org) The Joan B. Kroc Institute (kroc.nd.edu) Todays Mediation News (www.crinfo.org/news_feeds/v2_negotiation.cfm) United States Institute of Peace (www.usip.org/library/pa.html)
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ANEXO 11. WEBS DE INTERS

UN Peacemaker (peacemaker.unlb.org) Uppsala University (www.ucdp.uu.se) Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars (www.wilsoncenter.org)
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La Escola de Cultura de Pau
La Escola de Cultura de Pau (Escuela de Cultura de Paz) fue creada en 1999 con el propsito de organizar varias actividades acadmicas y de investigacin relacionadas con la cultura de la paz, la prevencin y transformacin de conflictos, el desarme y la promocin de los derechos humanos. La Escola est financiada bsicamente por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega. La Escola est dirigida por Vicen Fisas, que a su vez es titular de la Ctedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos de la Universitat Autnoma de Barcelona.
Las principales actividades que realiza la Escola de Cultura de Pau son las siguientes: La Diplomatura de posgrado sobre Cultura de Paz (posgrado de 230 horas lectivas). Los cursos de libre eleccin Cultura de paz y gestin de conflictos y Educar para la paz y en los conflictos. Programa de Procesos de Paz, que realiza el seguimiento y anlisis de los diferentes pases con procesos de paz o negociaciones formalizadas, y de aquellos pases con negociaciones en fase exploratoria. Incluye iniciativas de sensibilizacin e intervencin en conflictos, con las que se facilita el dilogo entre actores en conflicto. Programa de Educacin para la Paz. El equipo de este programa pretende promover y desarrollar el conocimiento, los valores y las capacidades de la Educacin para la Paz. Programa sobre Conflictos y Construccin de Paz, programa que realiza el seguimiento diario de la coyuntura internacional, en materia de conflictos armados, situaciones de tensin, procesos de paz y dimensin de gnero en la construccin de la paz, a fin de realizar el informe anual Alerta!, informes mensuales y publicaciones trimestrales.
Escola de Cultura de Pau Edificio MRA. Universitat Autnoma de Barcelona 08193 Bellaterra (Espaa) Tel: 93 586 88 48; Fax: 93 581 32 94. Email: escolapau@uab.cat http://escolapau.uab.cat
Escola de Cultura de Pau 131
Edifici MRA (Mdul Recerca A), Campus de la UAB, 08193 Bellaterra (Cerdanyola del Valls) Barcelona, Espaa Tel. (+34) 93 586 88 48 Fax. (+34) 93 581 32 94 escolapau@uab.cat escolapau.uab.cat
En esta octava edicin del Anuario de Procesos de Paz se analizan los conflictos en los que se llevan a cabo negociaciones para llegar a un acuerdo de paz, con independencia de que estas negociaciones estn formalizadas, se encuentren en fase exploratoria, transcurran satisfactoriamente o, por el contrario, se encuentren estancadas o en plena crisis. Tambin se analizan algunos casos donde las negociaciones o exploraciones son parciales, es decir, que no abarcan la totalidad de los grupos armados presentes en un pas (caso de la India, por ejemplo). La mayora de las negociaciones se refieren a conflictos armados, pero tambin se analizan bastantes contextos en los que, a pesar de que en la actualidad no se producen enfrentamientos armados de consideracin, las partes no han alcanzado un acuerdo definitivo que acabe con las hostilidades y los contenciosos pendientes. Las negociaciones, por tanto, tienen sentido para evitar el inicio o el resurgimiento de nuevos enfrentamientos armados. Vicen Fisas director de la Escola de Cultura de Pau y titular de la Ctedra UNESCO sobre Paz y Derechos Humanos de la Universitat Autnoma de Barcelona, doctor en estudios sobre paz por la Universidad de Bradford, premio Nacional de Derechos Humanos 1988 y autor de ms de treinta libros sobre conflictos, desarme e investigacin sobre la paz. Algunos de los ttulos publicados son: Manual de procesos de paz; Procesos de paz y negociacin en conflictos armados; La paz es posible; y Cultura de paz y gestin de conflictos.

Anuario de Procesos de Paz

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Anuario de Procesos de Paz

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Diseo: Lucas J.

Wainer ISBN: 978-84-9888-512-5

Anlisis por pases

Las grandes etapas de un proceso de paz

Las grandes etapas de un proceso de paz

Fases habituales en los procesos de negociacin

Cese de hostilidades (unilateral o bilateral)

Acuerdo Marco . Hoja de Ruta (principios generales de los pasos y la agenda)

Acuerdos Parciales + Protocolos

Acuerdo General (Se define el cmo, qu y quin)

Acuerdo de implementacin + Verificacin + Solucin de controversias

Fases habituales en los procesos de negociacin

Principales conclusiones del ao

Principales conclusiones del ao

Los procesos de paz en 2012

SITUACIN DE LAS NEGOCIACIONES AL FINALIZAR 2012

Los procesos de paz en 2012

CONFLICTOS FINALIZADOS EN LOS LTIMOS AOS

CONFLICTOS IDENTITARIOS PROLONGADOS O INTRATABLES3 Pas o regin

Inicio de las negociaciones

3 Siguiendo la terminologa de Edward Azar

LOS CONFLICTOS Y LOS PROCESOS DE PAZ AL FINALIZAR 2012

Motivos de crisis en las negociaciones del ao

Motivos de crisis en las negociaciones del ao

La temperatura de la paz en 2012

Los conflictos y los procesos de paz de los ltimos aos

1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1,0 0,9

Los conflictos y los procesos de paz de los ltimos aos

SITUACIN DE LOS CONFLICTOS ANALIZADOS Nmero

DURACIN DE LOS CONFLICTOS QUE FINALIZARON CON ACUERDO DE PAZ Aos

SITUACIN DE LOS CONFLICTOS ANALIZADOS Nmero

Los conflictos y los procesos de paz de los ltimos aos

Tema especial: Roles de un proceso de paz

Tema especial: Roles de un proceso de paz

Anlisis por pases

Antecedentes del proceso de paz

Contexto del conflicto

El proceso de paz en 2012

Hechos ms destacados del ao

Principales actores del proceso

MFDC Frente Norte

Enviado Presidencial Gobierno de SENEGAL (Macky Sall) ANRAC

Nkrumah San (J.M.F. Biagui)

Colectivo Cuadros Casamance (P. Goudiaby Atepa)

Disporas Suiza Portugal Francia

Iglesia Catlica Obispo de Zinguinchor Cardenal Sarr Guinea-Bissau

MFDC Frente Sur O. Gnantang

Anlisis por pases | SENEGAL (Casamance)

Contexto del conflicto

El proceso de paz en 2012

Antecedentes del proceso de paz

Principales actores del proceso

Gobierno de Etiopa (Meles Zenawi)

UWSLF Kenya Faccin Salahdin Abdurrahman Maow

ONLF (Mohamed Osman) (Abdirahman Mahdi)

Grupo Islamista Somal

Anlisis por pases | ETIOPA (Ogadn)

Contexto del conflicto

Antecedentes del proceso de paz

El proceso de paz en 2012

Contexto del conflicto

Antecedentes del proceso de paz

El proceso de paz en 2012

Principales actores del proceso